GUSTAVO GIRALDO GARCES Abogado titulado U.P.B. gustavogiraldogarces@gmail.

com

Seor GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA Dr. Sergio Fajardo Valderrama Medelln

REFERENCIA: -Constitucin en renuencia- prerrequisito para iniciar Accin de Cumplimiento ante los Jueces Administrativos. ACCIONANTE: VEEDURA CIUDADANA SOBRE EL PROYECTO CONEXIN VIAL ABURR-ORIENTE

GUSTAVO GIRALDO GARCS, abogado titulado e inscrito, portador de la tarjeta profesional nmero 35.854 del Consejo Superior de la Judicatura e identificado con la Cdula de Ciudadana No. 70.085.793 expedida en Medelln, mayor de edad, vecino de Medelln, obrando en nombre y representacin legal de la VEEDURA CIUDADANA SOBRE EL PROYECTO CONEXIN VIAL ABURRORIENTE, de conformidad con el poder que me otorgan sus voceros, poder que anexo a esta solicitud, manifiesto a usted:

1. REQUERIMIENTO PARA LA CONSTITUCION EN RENUENCIA DEL SEOR GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA 1.1. El artculo 87 de la Constitucin Poltica de Colombia seala:
Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.

1.2.

Por su parte la ley 393 del 29 de Julio de 1997, que desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica, seala:
ARTICULO 1o. OBJETO. Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.

1.3.

En forma especial el artculo 10 numeral 5 de la ley 393 de 1997, exige como requisito de procedibilidad la prueba de renuencia:
Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del inciso segundo del artculo 8 de la presente Ley, y que consistir en la demostracin de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva. (Subrayas mas)

1.4.

ACCION DE CUMPLIMIENTO
LA LEY 393 DEL 29 DE JULIO DE 1997 ORDENA:
ARTICULO 1o. OBJETO. Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos. ARTICULO 2o. PRINCIPIOS. Presentada la demanda, el trmite de la Accin de Cumplimiento se desarrollar en forma oficiosa y con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. ARTICULO 3o. COMPETENCIA. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, conocern en primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del

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accionante. En segunda instancia ser competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo. ARTICULO 4o. TITULARES DE LA ACCION. Cualquier persona podr ejercer la Accin de Cumplimiento frente a normas con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.

1.5.

REQUERIMIENTO:

1.5.1. SEOR GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA SERGIO FAJARDO VALDERRAMA: lo requiero a nombre de mis mandantes para que cumpla las siguientes Resoluciones: Resolucin 0456 del 12 de Junio de 2012 expedida por La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA. Por la cual se efecta evaluacin y control preventivo del proyecto Conexin Vial Aburr- Oriente y se adoptan otras determinaciones. Resolucin 0807 del 12 de Junio de 2012 expedida por El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por la cual se restituye la competencia ambiental sobre un proyecto a una Corporacin Autnoma Regional y se adoptan otras determinaciones

1.5.2. SEOR GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUA SERGIO FAJARDO VALDERRAMA lo requiero a nombre de mis mandantes: Para que cumpla lo ordenado por la Resolucin 0456 el 12 de junio de 2012 de La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA:
ARTCULO SEGUNDO.- Establecer como medidas de manejo ambiental preliminares a la Gobernacin de Antioquia, como titular de la licencia ambiental del proyecto "Conexin Vial Aburr Oriente", las que a continuacin se sealan y que deben ser el complemento de los estudios de impacto ambiental del proyecto (2000, 2009 y 2012) a travs de los estudios y actividades que se detallan en seguida para que la Autoridad Ambiental competente las incorpore dentro del instrumento de control y manejo ambiental de manera definitivas para su ejecucin..

1.5.3. Seor Gobernador del Departamento de Antioqua Sergio Fajardo Valderrama lo requiero a nombre de mis mandantes: Para que cumpla lo mandado en la Resolucin 0807 del 12 de Junio de 2012 DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE:
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, mediante acto administrativo citado, orden a la Gobernacin de Antioquia, la realizacin de algunos estudios y el aporte de informacin tcnica sustancial, para que, bajo esos parmetros, se realice la evaluacin tcnica con el fin de decir definitivamente las medidas de manejo ambiental a las que se sujetar el proyecto.

2. HECHOS QUE FUNDAMENTAN CONSTITUCION EN RENUENCIA. 2.1.

EL

REQUERIMIENTO

PARA

LA

Por medio de la Resolucin 1764 de 2002 expedida por CORNARE y la Resolucin nmero 0928 del 9 de octubre de 2002 del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se concedi Licencia Ambiental al Proyecto

GUSTAVO GIRALDO GARCES Abogado titulado U.P.B. gustavogiraldogarces@gmail.com denominado Conexin Vial Aburr Oriente -Tnel de Oriente, licencia solicitada por la Gobernacin de Antioquia. 2.2. La Licencia se tramit durante la vigencia de la ley 99 de 1.993 y su decreto reglamentario 1753 de 1.994. Por medio de la Resolucin 112-741 del 15 de febrero de 2010 de CORNARE se modifica la Licencia Ambiental para la obra Conexin Vial Aburr Oriente -Tnel de Oriente es importante precisar que la resolucin fue expedida a nombre de la Concesin Tnel de Aburr Oriente S.A. y no del titular de la licencia ambiental, esto es, el Departamento de Antioquia. EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE expide luego la Resolucin 0361 del 27 de Diciembre de 2011 Por la cual se asume la competencia del Proyecto Conexin Vial Aburr- Oriente en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el numeral 10, del artculo 2 del Decreto 3570 de 2011 y se ordena a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, Expedir los actos administrativos de suspensin de los trabajos y actividades. En la resolucin 0148 del 5 de marzo de 2012 de LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA "Por la cual se impone una medida preventiva", se resuelve y ordena:
ARTCULO PRIMERO: Avocar la competencia y conocimiento de las actuaciones ambientales relacionadas con el proyecto denominado "Conexin Vial Aburr Oriente", en cumplimiento de lo ordenado en las Resoluciones 361 del 27 de diciembre de 2011 y 151 del 15 de febrero de 2012 proferidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y segn las consideraciones expuestas en esta resolucin. ARTICULO SEGUNDO.- Imponer medida preventiva de suspensin inmediata de los trabajos y actividades relacionadas con la construccin del proyecto denominado "Conexin Vial Aburr Oriente" en el tramo comprendido entre el K4+900 de la actual doble calzada a Las Palmas y la Glorieta Sajonia, hasta que, producto de una evaluacin tcnica, se establezcan mediante acto administrativo las medidas de manejo ambiental necesarias para el control preventivo del proyecto, con base en el Concepto Tcnico que emita esta Autoridad, en caso de que se determine la viabilidad ambiental del mismo. PARGRAFO.- Dentro de la evaluacin tcnica que se adelantar, a efectos de establecer las medidas de manejo ambiental para el control preventivo del proyecto si se determina su viabilidad, esta Autoridad podr requerir por auto la informacin que considere necesaria, segn lo expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

En la Resolucin 0456 del 12 de Junio de 2012 expedida por LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA. Por la cual se efecta evaluacin y control preventivo del proyecto Conexin Vial Aburr- Oriente y se adoptan otras determinaciones, la ANLA considera necesario que al estudio Ambiental del proyecto se le adicionen, para su evaluacin, medidas de manejo ambiental que se imponen como preliminares para determinar la continuidad del proyecto; medidas de manejo ambiental que deben implementarse como definitivas previo el tramite consagrado en el decreto 2820 de 2010 para la modificacin de la Licencia Ambiental. Este trmite lo debe adelantar el titular de la Licencia Ambiental, es decir la Gobernacin del Departamento de Antioquia. En la Resolucin 0456 del 12 de Junio de 2012 expedida por LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES se ordena la realizacin de 31 estudios como medidas preliminares de manejo Ambiental a la Gobernacin de Antioquia como titular de la Licencia

2.7.

GUSTAVO GIRALDO GARCES Abogado titulado U.P.B. gustavogiraldogarces@gmail.com Ambiental, siendo el primero un estudio hidrogeolgico para el tnel de Santa Elena con al menos 11 fases obligatorias:
2.7.1 ARTCULO SEGUNDO.- Establecer como medidas de manejo ambiental preliminares a la Gobernacin de Antioquia, como titular de la licencia ambiental del proyecto "Conexin Vial Aburr Oriente", las que a continuacin se sealan y que deben ser el complemento de los estudios de impacto ambiental del proyecto (2000, 2009 y 2012) a travs de los estudios y actividades que se detallan en seguida para que la Autoridad Ambiental competente las incorpore dentro del instrumento de control y manejo ambiental de manera definitivas para su ejecucin.. Res 0456 del 12 de Junio de 2012 pg. 98. Por ello, la ANLA, hasta este momento de evaluacin y control preventivo del proyecto, considera necesario que, al Estudio Ambiental del Proyecto, se le adicionen, para su evaluacin, medidas de manejo ambiental que por este medio se imponen como preliminares necesarias para determinar la continuidad del proyecto, las cuales debern definirse despus de la respectiva evaluacin tcnica que ha de realizarse, una vez se complete la lnea base ambiental para su respectivo anlisis(Resolucin nmero 0456 del 12 junio de 2012 pgina 35) Por lo dicho permite afirmar que esta Autoridad que, en el marco de la evaluacin y control preventivo del proyecto, actuar con base en la normativa general sealada, tal como se indic anteriormente, con el fin de imponer como medidas de manejo ambiental preliminares, dado que el estudio de impacto ambiental presentado en el ao 2009 y su complementario de 2012, es deficiente en informacin ambiental que permita adoptar medidas de manejo adecuadas para el proyecto. As se desprende del informe tcnico 825 de mayo 29 de 2012, elaborado en el marco de procedimiento de la evaluacin y control preventivo (Resolucin nmero 0456 del 12 junio 2012 pgina 37)

2.7.2

2.7.3

2.8.

En la Resolucin 0807 del 12 de Junio de 2012 DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Por la cual se restituye la competencia ambiental sobre un proyecto a una Corporacin Autnoma Regional y se adoptan otras determinaciones seala claramente:
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, mediante acto administrativo citado, orden a la Gobernacin de Antioquia, la realizacin de algunos estudios y el aporte de informacin tcnica sustancial, para que, bajo esos parmetros, se realice la evaluacin tcnica con el fin de decir definitivamente las medidas de manejo ambiental a las que se sujetar el proyecto. El procedimiento a travs del cual se establecern dichas medidas de manejo ambiental definitivas, de acuerdo con lo ordenado en la Resolucin 456 del 12 de junio de 2012, proferida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA, ser la modificacin de la licencia ambiental del proyecto.

2.9.

Corresponde al titular de la Licencia Ambiental es decir a la Gobernacin de Antioquia, la realizacin de los estudios, el aporte de nueva informacin y luego adelantar el trmite para la modificacin de la Licencia Ambiental de conformidad con lo sealado en el Decreto 2820 de 2010, as lo ordena la Resolucin 0456 del 12 de Junio de 2012 pg. 96
PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR EL TITULAR DE LA LICENCIA AMBIENTAL Explicada la razn jurdica y tcnica por la cual, como resultado del procedimiento de evaluacin y control preventivo actual del proyecto denominado "Conexin Vial Aburr Oriente", es procedente el establecimiento de medidas de manejo ambiental preliminares, con base en las cuales, se realizar tcnica definitiva ( sic) y as establecer las medidas de manejo ambiental a las que estar sujeto el proyecto, en donde es necesario precisar cul es el procedimiento a seguir por parte del titular de la licencia ambiental ante la Autoridad Ambiental competente, luego de la decisin

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adoptada en el presente acto administrativo, es la modificacin de la licencia ambiental existente, por medio del procedimiento previsto para tal efecto en las normas vigentes que actualmente regulan la materia, es decir, en las previsiones del Decreto 2820 de 2010, o la norma que lo modifique o sustituya.

Lo anterior, segn lo establecido en el numeral 6 del artculo 29 del Decreto 2820 de 2010, el cual precepta que la licencia ambiental deber ser modificada cuando la autoridad ambiental, como resultado de las labores de seguimiento ambiental, determine impactos ambientales adicionales a los identificados en los estudios ambientales del proyecto y que requiera al titular de la licencia para que tramite su modificacin.
En el presente caso, segn se desprende del Concepto Tcnico 825 del 29 de mayo de 2012, existen algunos impactos ambientales adicionales a los identificados en los estudios ambientales del proyecto "Conexin Vial Aburr Oriente", es decir, en el estudio de impacto ambiental (2000), en el ajuste del estudio de impacto ambiental (2009) y en el complemento de los dos estudios anteriores (2012). As las cosas, si luego de que el titular de la licencia ambiental elabore y presente la informacin y los estudios que se indicarn en el presente acto administrativo, con base en las conclusiones del Concepto Tcnico 825 del 29 de mayo de 2012, se deber tramitar la modificacin de la licencia otorgada por CORNARE.

2.10. En la Resolucin 0807 del 12 de Junio de 2012 DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Por la cual se restituye la competencia ambiental sobre un proyecto a una Corporacin Autnoma Regional y se adoptan otras determinaciones, se determina con claridad meridiana la finalidad de restitucin de competencias ambientales, despus de la evaluacin y control preventivo realizada por ANLA y en primer lugar seala que la Gobernacin de Antioquia, como titular de la licencia ambiental, adelante el cumplimiento de los requisitos, estudios y presentacin de informaciones requeridos y se surta el trmite de modificacin de la licencia ambiental del proyecto ante CORNARE:
FINALIDAD DE LA RESTITUCIN DE COMPETENCIAS AMBIENTALES Estando cumplido como est, el objetivo de evaluacin y control preventivo inherente al ejercicio de la facultad selectiva y discrecional, se precisa que la finalidad con la que se restituye la competencia ambiental a CORNARE sobre el proyecto Conexin Vial Aburr- Oriente, se concreta en los siguientes puntos: 1. Que la Gobernacin de Antioquia, como titular de la licencia ambiental, adelante el cumplimiento de los requisitos, estudios y presentacin de informaciones requeridos en la Resolucin 456 del 12 de junio de 2012, proferida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA. 2. Que los estudios e informaciones presentados en virtud del punto anterior, sean evaluados tcnicamente por CORNARE para definir las medidas de manejo ambiental del proyecto. 3. Que en caso de que, producto de la evaluacin tcnica se establezcan las medidas definitivas, se surta el trmite de modificacin de la licencia ambiental del proyecto ante CORNARE, surtiendo el procedimiento establecido en el Decreto 2820 de 2010, o en la norma que lo modifique o sustituya, se establezcan las medidas de manejo ambiental a las que estar sujeta la ejecucin del proyecto. En dicho trmite de modificacin de licencia ambiental CORNARE deber tener en cuenta el concepto tcnico que emitan CORANTIOQUIA y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, respecto del uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables en aquella rea del proyecto, que corresponde a la jurisdiccin de sta. 4. CORNARE determinar la forma en que se reanudar el proyecto, si hay lugar a ello.

GUSTAVO GIRALDO GARCES Abogado titulado U.P.B. gustavogiraldogarces@gmail.com 2.11. En la pgina WEB de la Gobernacin de Antioquia se public el pasado 2 de Noviembre de 2012 la siguiente informacin:
Gobernacin de Antioquia Adjudicados mediante licitacin estudios complementarios para el Tnel de Oriente Viernes, 02 de Noviembre de 2012 16:40 En cumplimiento de lo establecido en la resolucin 0456 del 12 de junio de 2012 emitida por la Autoridad de Licencias Ambientales ANLA, mediante proceso de licitacin privada, la Concesin Tnel Aburr Oriente ha adjudicado la elaboracin de los estudios complementarios solicitados por la ANLA as: Los estudios del Componente Hidrogeolgico fueron adjudicados a la empresa Geodata Engineering s.p.a., (italiana). Tienen un plazo de ejecucin de 5,5 meses y un valor de 1.284 millones 419 mil 37 pesos. En este proceso participaron cinco proponentes. Se adjudic igualmente la elaboracin de los estudios para el Componente Bitico Socioeconmico, a la empresa Consorcio Siga Plyma, (colombo - chileno), con un plazo de 150 das y un valor de 886 millones 984 mil 988 pesos. En este proceso participaron seis proponentes. Igualmente la Concesin Tnel Aburr Oriente S.A. contina con el proceso de seleccin de las propuestas para atender lo solicitado por la ANLA, en el componente de Socializacin e Informacin a la Comunidad.

2.12. Es evidente en este caso el incumplimiento de la Gobernacin de Antioquia, de lo mandado por las Resoluciones 0456 y 0807 del 12 de junio del 2012, ya que el titular nico de la Licencia Ambiental del Proyecto denominado Conexin Vial Aburr Oriente -Tnel de Oriente, es la Gobernacin de Antioquia y a la misma se le ordeno expresamente la realizacin de los estudios y la solicitud de modificacin de la Licencia Ambiental. Estos Estudios deben ser adjudicados mediante LICITACION PUBLICA por parte del titular de la Licencia Ambiental es decir, la Gobernacin de Antioquia.

3. NOTIFICACIONES Y DIRECCIONES Demandantes y apoderado: Carrera Veeduriatuneldeoriente@gmail.com 81 N 48B-35 Medelln.

Gobernacin de Antioquia: Calle 42B N 52-106 Piso 12 Medelln telfono 383 92 02

Atentamente,

GUSTAVO GIRALDO GARCES C.C. No. 70.085.793 de Medelln T.P. No. 35.85 del C.S. de la J.