UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD –PROPEC–
PRÁCTICA INTEGRADA 2022

ASPECTOS FINANCIEROS Y DE FISCALIZACIÓN

ESTUDIO Y DIAGNÓSTICO, FINANCIERO-CONTABLE Y ADMINISTRATIVO DE LA

MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ DEL DEPARTAMENTO DE
GUATEMALA

ANÁLISIS DEL RANKING MUNICIPAL 2018 PARA

EL MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS
LOCALES Y APOYO TÉCNICO A ENTIDADES PÚBLICAS

GUATEMALA, ENERO 2022

SUPERVISADO POR:

________________________________
Licenciada Ana Beatriz Juárez González
Área de Contaduría Pública y Auditoría
Docente Supervisor

________________________________
Licenciada Helen Jeannette Marroquín Menocal
Área de Administración de Empresas
Docente Supervisor

REVISADO Y APROBADO POR:

________________________________
Licenciado José Pablo Morales Masaya
Supervisor de Práctica
 INTEGRANTES GRUPO 2
ÁREA FINANCIERO-CONTABLE

No. No. Carné Nombres y Apellidos

1 200213987 Sherwin Odir Kunze Herrera

2 200214525 Erick Francisco Arias

3 200216729 Bayron Abel Cano García

4 200315677 Evelyn Flores Berreondo

5 200316150 Glenda Marisol Monterroso Álvarez

6 200410634 Milton Estuardo Almaraz Yos

7 200415909 Miguel Antonio Noj Velásquez

 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... i
ÁREA FINANCIERA CONTABLE Y DE FISCALIZACIÓN ..................................................................... 7
1. SISTEMAS PRESUPUESTARIOS ............................................................................................. 7
1.1. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA, PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE LA
EJECUCIÓN................................................................................................................................... 9
1.2. EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ...................................................10
2. SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES .....................................................................10
2.1. UNIDAD DE TESORERÍA ...................................................................................................11
2.1.1. Objetivos del procedimiento .........................................................................................11
2.1.2. Normas del procedimiento ...........................................................................................11
2.1.3. Descripción del procedimiento .....................................................................................12
2.2. UNIDAD DE CONTABILIDAD .............................................................................................12
2.2.1. Objetivos del procedimiento .........................................................................................12
2.2.2. Normas del procedimiento ...........................................................................................13
2.3. UNIDAD DE COMPRAS .....................................................................................................13
2.3.1. Objetivos del procedimiento .........................................................................................14
2.3.2. Normas del procedimiento ...........................................................................................14
3. SISTEMA DE INFORMACIÓN FINANCIERA ............................................................................15
4. ASPECTOS LEGALES .............................................................................................................17
4.1. CÓDIGO MUNICIPAL .........................................................................................................18
4.2. LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO .............................................................................19
4.3. REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO .........................................19
4.4. LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO .............................................................................21
4.5. LEY DE ACTUALIZACIÓN TRIBUTARIA (DECRETO 10-2012) .........................................21
4.6. LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS – DECRETO 31-2002
21
5. MANUALES E INSTRUCTIVOS ................................................................................................22
5.1. JUSTIFICACIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ..................................................23
5.2. OBJETIVOS DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS .........................................................23
5.2.1. Objetivo General ..........................................................................................................23
5.2.2. Objetivos Específicos...................................................................................................24
5.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN ..................................................................................................24
6. DISPOSICIONES Y NORMATIVAS...........................................................................................24
7. PERFILES .................................................................................................................................24
CONCLUSIONES .................................................................................................................................26
RECOMENDACIONES.........................................................................................................................27
ANEXO 1 ..............................................................................................................................................29
ÍNDICE DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SICOIN) ...................................................29
ANEXO 2 ..............................................................................................................................................31
PROCESO DE AUDITORÍA INTERNA .................................................................................................31
ANEXO 3 ..............................................................................................................................................33
PERFIL FINANCIERO ..........................................................................................................................33
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................34
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INTRODUCCIÓN

El siguiente documento contiene la presentación del tema asignado al equipo de trabajo dos,
del grupo dos, salón 103, Edificio S-12, de la Práctica Integrada de la Facultad de Ciencias
Económicas, para el primer semestre del año 2022, denominado Aspectos Financieros y de
Fiscalización; Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, ubicada en el municipio del
mismo nombre, en el Departamento de Guatemala.

Al hablar de Aspectos Financieros, se conocerá como manejan y designan sus presupuestos,

quien es el encargado de revisarlo, reportarlo y aprobarlo. Para lo cual se tienen procedimientos
establecidos de fácil entendimiento, logrando con ello que los colaboradores puedan tener una
idea más clara y eficiente de sus roles y responsabilidades. Cómo se maneja la información
financiera de la Municipalidad; así como a través de sistemas integrados con otras
municipalidades; por ejemplo: la herramienta del Sistema de Contabilidad Integrada para
Gobiernos Locales –SICOIN GL–, el cual está a cargo del Ministerio de Finanzas Públicas.

En cuanto a Fiscalización, se darán a conocer los manuales de procedimientos, los instructivos

y sus aspectos legales, así como las normativas y disposiciones que regulan a la Municipalidad.

Se recaba la información a través de las herramientas tecnológicas tales como; computadora e

internet. Debido a que esto se volvió una ventaja por la ley de acceso a la información.
 Página |7

ÁREA FINANCIERA CONTABLE Y DE FISCALIZACIÓN

El área financiera tiene la función de ocuparse de las responsabilidades económicas de una

institución. Así mismo, su principal función es la de realizar los pagos a los que está obligada,
así como la gestión de las partidas de gastos e ingresos que tiene la misma.

El área fiscalizadora se refiere al sometimiento de la actividad económico-financiera del aparato

estatal a los principios de legalidad, eficiencia y economía, a través de órganos públicos como
las entidades fiscalizadoras superiores y las superintendencias, entre otros.

1. SISTEMAS PRESUPUESTARIOS
El sistema de presupuesto está conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos,
recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario; tiene
por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y asignarlos anualmente para
el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos, como de la organización adoptada,
a fin de cumplir los objetivos y metas del sector público, en orden a satisfacer las necesidades
sociales; requiere para su funcionamiento, de niveles organizativos, de decisión política,
unidades técnico normativas centrales y unidades periféricas responsables de su utilización.
Funciones Básicas del Área de Presupuesto.

Las funciones básicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de las metas y
objetivos trazados son las siguientes:
✓ Diseñar, mantener y actualizar los reglamentos, instructivos y procedimientos internos,
que permitan aplicar la técnica presupuestaria, en las fases de planificación, formulación,
presentación, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación, liquidación y rendición del
presupuesto municipal.
✓ Evaluar la aplicación de las normas, sistemas y procedimientos para la elaboración del
anteproyecto y proyecto de presupuesto y la programación de la ejecución.
✓ Participar en la elaboración de la política presupuestaria y financiera, que proponga la
Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal a las autoridades
municipales.
✓ Elaborar las propuestas de niveles de gastos, de acuerdo a la política presupuestaria
específica aprobada por los Gobiernos Locales.
 Página |8

✓ Elaborar, de acuerdo a la política de ingresos establecida en la política presupuestaria

previa, las diferentes opciones de ingresos, a fin de someterlas a consideración del
Director Financiero.
✓ Asesorar a las dependencias y/o unidades administrativas municipales en la elaboración
de sus propuestas de gastos para ser incluidas en el presupuesto.
✓ Elaborar en coordinación con la Dirección Municipal de Planificación, el anteproyecto de
presupuesto municipal, la programación de la ejecución presupuestaria de inversión
física y con los responsables de cada programa, la evaluación de la gestión
presupuestaria.
✓ Analizar y ajustar en conjunto con el Director Financiero, de acuerdo a la política
presupuestaria previa, las propuestas de gastos enviados por las dependencias y/o
unidades administrativas municipales.
✓ Realizar la apertura del presupuesto aprobado por la Autoridad Superior.
✓ Proponer las normas técnicas complementarias a las establecidas en el Código Municipal
y sus Reformas para la formulación, programación de la ejecución, transferencias
presupuestarias, evaluación y liquidación del presupuesto de los Gobiernos Locales.
✓ Aprobar conjuntamente con el Área de Tesorería la programación de la ejecución
financiera del presupuesto.
✓ Analizar, registrar, validar y someter a consideración del Director Financiero las
solicitudes de modificaciones presupuestarias presentadas por las dependencias y/o
unidades administrativas municipales.
✓ Incorporar al sistema, las solicitudes de modificaciones al presupuesto.
✓ Supervisar, controlar y apoyar la gestión presupuestaria de las dependencias y/o
unidades administrativas municipales.
✓ Evaluar la ejecución del presupuesto, a través de la aplicación de las normas y criterios
establecidos en el Código Municipal y sus Reformas, la Ley Orgánica del Presupuesto y
sus Reformas y las normas internas de los Gobiernos Locales.
✓ Analizar periódicamente y someter a consideración del Director Financiero los informes
recibidos sobre la ejecución del presupuesto de gastos y de realizaciones físicas, así
como verificar el cumplimiento de los programas como fueron formulados, las causas de
las desviaciones si las hubiera, y proponer las medidas correctivas necesarias.
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✓ Elaborar y someter a consideración de las autoridades municipales la información

periódica sobre la ejecución de ingresos.
✓ Llevar estadísticas de los proyectos multianuales que se ejecutan, a fin de asegurar su
financiamiento en los respectivos presupuestos.

1.1. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA, PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE LA

EJECUCIÓN
Para una adecuada formulación presupuestaria, programación y control de la ejecución,
se deben cumplir las siguientes funciones:
✓ Analizar y someter a consideración del Encargado del Área de Presupuesto la
definición, clasificación y denominación de las categorías programáticas.
✓ Solicitar a las dependencias y/o unidades administrativas municipales información
sobre estimaciones y recaudaciones de ingresos.
✓ Orientar a las dependencias en el uso de los formularios e instructivos para la
recolección de información sobre estimaciones y recaudación de ingresos.
✓ Elaborar, de acuerdo a la política de ingresos establecida en la política
presupuestaria previa, las diferentes opciones de ingresos, a fin de someterlas a
consideración del Encargado del Área de Presupuesto.
✓ Realizar estudios sobre las diferentes fuentes de ingreso.
✓ Elaborar las propuestas de niveles de gastos, de acuerdo a la política presupuestaria
específica aprobada por los Gobiernos Locales.
✓ Asesorar a las dependencias municipales y/o unidades administrativas en la
elaboración de sus anteproyectos de presupuesto.
✓ Analizar y ajustar las propuestas de gasto enviadas por las dependencias y/o
unidades administrativas municipales.
✓ Asistir al Director Financiero, en preparar el proyecto de presupuesto anual,
exposición de motivos y demás documentos, para someterlo a consideración del
Concejo Municipal, de conformidad a lo establecido en el Artículo 131 del Código
Municipal y sus Reformas.
✓ Registrar en el SIAF vigente el presupuesto aprobado por la Autoridad Superior.
✓ Analizar la información de programación física y financiera del presupuesto enviada
por las dependencias y/o unidades administrativas municipales.
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✓ Analizar y someter a consideración del Encargado del Área de Presupuesto, las

solicitudes de modificaciones presupuestarias presentadas por las dependencias y/o
unidades administrativas municipales.
✓ Registrar en el SIAF vigente las solicitudes de modificaciones al presupuesto y su
aprobación.
✓ Enviar, por intermedio del Encargado del Área de Presupuesto, al Director Financiero
la ejecución física y financiera e información periódica de las modificaciones
presupuestarias aprobadas.

1.2. EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Las funciones básicas para una adecuada evaluación de la ejecución presupuestaria,
son las siguientes:
✓ Orientar a las dependencias y/o unidades administrativas municipales en el uso de
los formularios e instructivos para el envío de la información sobre resultados
periódicos de la ejecución presupuestaria.
✓ Elaborar y someter a consideración del Director Financiero la información periódica
sobre la ejecución de ingresos, por medio del responsable del Área de Presupuesto.
✓ Analizar periódicamente y someter a consideración del Encargado del Área de
Presupuesto los informes recibidos sobre la ejecución del presupuesto de gastos y
de realizaciones físicas, así como verificar si los programas se cumplen como fueron
formulados, las causas de las desviaciones si las hubiera, y proponer las medidas
correctivas necesarias.
✓ Llevar estadísticas de los proyectos que se ejecutan en más de un período
presupuestario, a fin de asegurar su financiamiento en los respectivos presupuestos.
✓ Verificar con el Director Financiero y los funcionarios de las distintas dependencias
y/o unidades administrativas municipales, el cumplimiento de la ejecución de
aquellos programas de interés prioritario.

2. SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES

Un sistema es un conjunto de elementos relacionados entre sí que funciona como un todo. Si
bien cada uno de los elementos de un sistema puede funcionar de manera independiente,
siempre formará parte de una estructura mayor. Los procedimientos contables, como todos
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aquellos procesos e instructivos que se utilizan para el registro de las transacciones que realiza
la institución en los libros de contabilidad.

2.1. UNIDAD DE TESORERÍA

Este proceso implica que tanto los ingresos como los egresos que se generen en
tesorería deben estar bien documentados y corroborados para luego proceder a enviarlos
a contabilidad y que en este departamento se proceda a ingresar la información
contenida en los documentos al sistema de registro que la municipalidad posea en este
caso –SIAF- y – SICOIN GL-.1

El sistema de tesorería comprende el conjunto de principios, normas, organismos,

recursos y procedimientos, que intervienen en el proceso de percepción, recaudación, y
depósito de los recursos públicos, así como su canalización hasta el pago de las
obligaciones de la institución.

2.1.1. Objetivos del procedimiento

Desarrollar técnicas de programación de los flujos de ingresos y pagos,
implementar mecanismos ágiles a fin de lograr inmediatez en la recepción de
recursos y prontitud en el pago de las obligaciones.

Adoptar medidas en función de programas financieros y monetarios para optimizar

el movimiento de fondos, ayudando a disminuir el costo de financiamiento.

2.1.2. Normas del procedimiento

✓ Recepción del cobro por los distintos conceptos.
✓ Procesamiento debido de la documentación soporte, para su registro en los
libros auxiliares o su registro en el sistema automatizado, donde exista.
✓ Cuadre de los ingresos (confrontación de la documentación soporte contra el
efectivo recibido.
✓ Elaboración y envío de los depósitos diarios a bancos.
✓ Cuadre diario del fondo de tesorería (fondo remanente).
✓ Recepción diaria de cheques por pagar a terceros y entrega de los mismos.

1 (MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS, 2016)

 P á g i n a | 12

✓ Archivo de documentos de caja.

✓ Envió a las aéreas los reportes correspondientes.
✓ Atención a llamadas por consulta de entrega de cheques.

2.1.3. Descripción del procedimiento

✓ Determina la necesidad de realizar el pago de acuerdo a las necesidades
plasmadas en el plan operativo anual de la dependencia.
✓ Ordena la elaboración de las solicitudes de orden de pago.
✓ Se verifica la disponibilidad de asignación presupuestaria.
✓ Si no tiene disponibilidad finaliza el procedimiento.
✓ Si tiene disponibilidad elabora las solicitudes de pago en original y cuatro copias
y le anexa la documentación justificativa del pago.
✓ El director financiero recibe las solicitudes de orden de pago en original y cuatro
copias y documentos justificativos del pago.
✓ Revisa de estar conforme firma y continua el siguiente pasó.
✓ El encargado de compras recibe y sella las solicitudes, la orden de pago y
documentación.

2.2. UNIDAD DE CONTABILIDAD

En esta unidad se elaboran los cheques para honrar las obligaciones que la
municipalidad ha adquirido con terceros. Diariamente o de acuerdo a la política de pagos
establecida por la municipalidad el contador envía los cheques a Tesorería, a fin de que
en esta dependencia municipal se proceda a efectuar los pagos a los proveedores y otros
acreedores de la municipalidad a medida que estos se presenten a solicitarlos.

2.2.1. Objetivos del procedimiento

Se pretende garantizar un alto grado de confiabilidad al unificar los procedimientos
de todas las unidades de finanzas que integra la institución la cual permitirá:

Una efectiva y eficiente administración de los recursos financieros de la institución.

Ofrecer una vía para facilitar las auditorías administrativas y evaluación de gestión.
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Disminuir la discrecionalidad en el ejercicio de sus funciones a los funcionarios de

las unidades de finanzas.

2.2.2. Normas del procedimiento

✓ La unidad de Tesorería es la única dependencia responsable del manejo y
control operativo de los recursos financieros.
✓ El encargado de la unidad de tesorería será responsable de velar por el correcto
funcionamiento de las dependencias adscritas a ella.
✓ El encargado de la unidad velará por el correcto funcionamiento de la caja
principal, por tal motivo sin menoscabo de la potestad de las unidades de
contraloría interna debe realizarse una vez al mes la evaluación de las
operaciones.
✓ El jefe de la unidad de tesorería será responsable de velar que las
informaciones contables estén disponibles de forma veraz y oportuna.
✓ Toda solicitud de orden al momento de su cancelación, así como a los
documentos adscritos que los sustenten (facturas, orden de compra o servicio,
oficio o cualquier documento que ordene la elaboración de la misma se le debe
colocar un sello fechador que indique la palabra apagado.
✓ Este sello es el instrumento de control que, una vez estampado en los
documentos mencionados, certifica que el soporte ha sido usado para pagar
una obligación. Su uso inhabilita cualquier documento de manera que no pueda
usarse para sustentar un nuevo pago.
✓ Se deben tomar medidas de seguridad para el traslado de fondos de un lugar a
otro.

2.3. UNIDAD DE COMPRAS

Llena la requisición de materiales, insumos, materiales y/o servicios e indica todas las
especificaciones técnicas respectivas, entrega la original al encargado de compras.
Conserva una copia del requerimiento firmada por el receptor indicando la fecha y hora
de recepción. Emisor de la requisición, revisa y autoriza al requirente a enviar la
requisición de materiales, insumos, bienes y/o servicios al departamento de compras.
 P á g i n a | 14

Encargado de compras; recibe la original de la requisición de materiales, insumos bienes

y/o servicios.

Proceso que facilita la adquisición de algún recurso requerido, es decir, se efectúen

diligencias determinadas a fin de que se adquiera lo solicitado. Requirente es la persona
que solicita le sean procurados, materiales, insumos, bienes, y/o servicios. Entiéndase
por Requirente, a todo aquel personal autorizado para solicitar alguna compra. La
requisición de materiales, insumos, bienes, y/o servicios; es el documento en el cual los
requirentes solicitan materiales, insumos, bienes y/o servicios para que sean adquiridos
mediante procura, este documento sirve para requerir materiales internamente en la
empresa a fin de dejar evidencia de las solicitudes de materiales de los proyectos.

2.3.1. Objetivos del procedimiento

Establecer los lineamientos a seguir para la realización de las compras de
materiales, insumos, bienes y/o servicios, a través de la optimización de los
recursos, para evidenciar la eficacia del proceso de compras, y garantizar así la
satisfacción de los clientes, en cuanto a oferta, calidad y tiempo de respuesta.

2.3.2. Normas del procedimiento

✓ Toda orden de compra original debe permanecer en el departamento de
compras.
✓ Toda orden de compra será generada exclusivamente para las compras con
proveedores que mantienen líneas de crédito con la institución y en casos
especiales que los proveedores lo requieran.
✓ Toda requisición de materiales, insumos, bienes y/o servicios, debe ser
enviada al departamento de compras, por lo menos con una semana de
anticipación, a fin de gestionarlas, seleccionar los proveedores a analizar los
precios para efectuar la compra garantizando que cumpla con las exigencias
y tiempo requerido por los clientes.
✓ Toda compra de Materiales, insumos, bienes y/o servicios, solicitud de
cotización (si aplica), cotizaciones (si aplica), análisis de cotizaciones (si
aplica), orden compra (en caso de créditos), copia de factura y copia de los
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certificados de calidad (si aplica), recepción de materiales y la copia del

comprobante de egreso/ pago (para cerrarla).
✓ Toda compra que se esté gestionando o procesando o se requiera de algún
requisito para cerrarla, debe ser sellada con el sello correspondiente.
✓ Toda orden de compra que presente alguna desviación, tachadura, o error,
debe ser archivada según su orden correlativo.
✓ Toda requisición de materiales, insumos, bienes y/o servicios, debe ser
firmada por los requirentes, revisada por el responsable del departamento y/o
gerente de proyecto y aprobada por el coordinador de compras, o en su
defecto por la gerencia (cuando sea necesario).

3. SISTEMA DE INFORMACIÓN FINANCIERA

El sistema que las Municipalidades utilizan es el Sistema de Contabilidad Integrada para
Gobiernos Locales (SICOIN LC)2.

La Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas es la dependencia

responsable de la consolidación de la ejecución presupuestaria y de administrar el Sistema de
Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN)2; en su calidad de órgano rector, dicta las
normas y procedimientos contables, analiza la información y consolida los estados financieros
de la Presidencia de la República, Ministerios de Estado, Secretarías y otras dependencias del
Ejecutivo, en forma oportuna, para la toma de decisiones, además tiene entre otras funciones,
las siguientes:
✓ Dictar las normas de Contabilidad Integrada Gubernamental para el Sector Público no
financiero, y definir la metodología contable a aplicar, así como la periodicidad, la
estructura y las características de los estados contables;
✓ Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la contabilidad de las
instituciones del Sector Público no financiero;
✓ Implementar el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN) 2 en las
entidades del Sector Público no financiero, con el propósito de consolidar el registro
patrimonial del Estado;

2 (www.segeplan.gob.gt, 2020)
 P á g i n a | 16

✓ Normar los procedimientos para el mantenimiento de los archivos de la documentación de

soporte de las operaciones presupuestarias, a cargo de cada unidad de administración
financiera de los organismos ejecutores del presupuesto;
✓ Generar información relevante y útil con base en los datos del Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental (SICOIN)2, para la toma de decisiones en los distintos niveles
de la gestión pública;
✓ Asesorar, capacitar y asistir técnicamente a las entidades del Sector Público no financiero,
en el establecimiento de las normas y metodologías del Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental (SICOIN)2; Sistema Informático de Gestión -SIGES- y del Sistema de
Nómina y Registro de Personal – GUATENÓMINAS2-;
✓ Conciliar las cuentas monetarias administradas por la Tesorería Nacional;
✓ Administrar el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN) 2; Sistema
Informático de Gestión -SIGES- y el Sistema de Nómina y Registro de Personal -
GUATENÓMINAS2-.

La herramienta del Sistema de Contabilidad Integrada para Gobiernos Locales -SICOIN GL-,
inicia su historia en el año 2003, tiene como objetivo que las municipalidades puedan
automatizar sus operaciones, hacer más transparente el gasto, cumplir con las normativas que
para el efecto tiene el país y ser más eficientes en su trabajo. Asimismo, permite que formulen
sus presupuestos de forma articulada con los proyectos de inversión.

Con el objetivo de conocer el análisis estratégico y operativo de la herramienta, el equipo de la

Dirección de Programación Sectorial y Territorial –DPST–, de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia –SEGEPLAN–, fue capacitada por la Dirección de Asistencia
a la Administración Financiera Municipal –DAAFIM–, del Ministerio de Finanzas Públicas
–MINFIN–, como parte del fortalecimiento institucional.

Los profesionales de SEGEPLAN conocieron paso a paso el análisis y registros que realizan
las municipalidades en el SICOIN GL, para realizar los registros del Plan Operativo Anual y
Presupuesto Municipal, como parte de las actividades homólogas que conllevan el plan y
presupuesto, según el Artículo ocho, de la Ley Orgánica del Presupuesto.
 P á g i n a | 17

Derivado del trabajo integrado entre el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), a cargo
de SEGEPLAN, y el SICOIN GL del Ministerio de Finanzas, se ha logrado presentar en su portal
la información de las municipalidades que ya tiene relación con las Prioridades Nacionales de
Desarrollo, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Ejes del Plan Nacional de Desarrollo K’atun.

A partir del 2019 se inició un proceso de estandarización de programas con SEGEPLAN, lo cual
permite que el usuario de la plataforma visualice la vinculación de la planificación y la ejecución
del presupuesto de las municipalidades.

El portal del SICOIN GL permite observar la información general de las municipalidades (reporte
de ingreso, egreso, reportes contables, indicadores de los objetivos de desarrollo, la generación
del Plan Operativo Anual y los instrumentos), en cuanto a sus Resultados Estratégicos de
Desarrollo. Con base a una matriz, se muestra la ejecución presupuestaria como reflejo de lo
que se ha planificado.

Como la herramienta tiene una estandarización de programas, permite hacer integraciones por
departamento, por regiones y por país.
En el ámbito centroamericano, Guatemala es el único país que cuenta con un Sistema de
Contabilidad Integrada en línea a nivel municipal (SICOIN GL), y también con un portal web
(SICOIN WEB) para que las personas puedan tener la información en tiempo real. Índice del
sistema de contabilidad integrada. (VER ANEXO 1)

4. ASPECTOS LEGALES
El municipio es una institución autónoma del derecho público, tiene personalidad jurídica y
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, para el cumplimiento de sus fines en
los términos legalmente establecidos y de conformidad con sus características multiétnicas,
pluriculturales y multilingües.

La autoridad del municipio, en representación de sus habitantes, es ejercida mediante el

Concejo Municipal, el cual está integrado con el Alcalde, Síndicos y Concejales, electos
directamente por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años, pudiendo ser
reelectos.
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El Alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas y

proyectos autorizados por el Concejo Municipal.

La Municipalidad con sus dependencias administrativas, es el ente encargado de prestar y

administrar los servicios públicos municipales.

Su ámbito jurídico se encuentra regulado en la Constitución Política de la República, artículos

253, 254, 255 y 257 y el Decreto 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala (Código
Municipal).

Para una adecuada rendición de cuentas, se deberá cumplir con las siguientes disposiciones
legales:

4.1. CÓDIGO MUNICIPAL

El Artículo 135, Información sobre la ejecución de presupuesto, indica que El alcalde
debe informar cuatrimestralmente a su Concejo Municipal sobre la ejecución del
presupuesto de ingresos y egresos de su municipio. Además, según la tecnología de la
información utilizada para el registro de las transacciones financieras y de las
realizaciones físicas, pondrá a disposición de la Contraloría General de Cuentas, de
manera constante o mensual, según sea el caso, el registro de las transacciones
presupuestarias, extrapresupuestarias y patrimoniales para su control, fiscalización y
asesoría. Igualmente, con fines de consolidación presupuestaria del Sector Público y
actualización de los portales de transparencia fiscal, dicha información, de manera
agregada, estará disponible para el Ministerio de Finanzas Públicas y la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República. Para satisfacer el
principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y egresos del Estado, la
municipalidad presentará al Congreso de la República la liquidación de su presupuesto,
para lo cual deberá observarse lo preceptuado en el Artículo 241 de la Constitución
Política de la República de Guatemala. Para hacer posible la auditoría social, el Concejo
Municipal compartirá cada cuatro meses con el Consejo Municipal de Desarrollo, la
información sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. La misma
información deberá estar a disposición de las comunidades, a través de los alcaldes
 P á g i n a | 19

comunitarios o alcaldes auxiliares, y a la población en general, utilizando los medios a su

alcance.

4.2. LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO

El Artículo cuatro respecto a la rendición de cuentas, indica que las entidades que
manejen, administren o ejecuten recursos, valores públicos o bienes del Estado, así
como los que realicen funciones de dirección superior, deberán elaborar anualmente un
informe de rendición de cuentas del ejercicio fiscal anterior, que como mínimo contenga:

✓ Presupuesto solicitado, asignado, modificado y ejecutado con detalle por renglón de

gasto, así como la totalidad de los recursos en cada proyecto o política
comprometidos en el ejercicio fiscal sujeto del informe y en futuros ejercicios fiscales.
✓ Metas, indicadores, productos y resultados que miden el impacto de las políticas
públicas.
✓ Número de beneficiarios, ubicación y mecanismos de cumplimiento de metas.
✓ Medidas de transparencia y calidad del gasto implementadas.

Los Gobiernos Locales podrán cumplir con lo establecido en los numerales dos, tres y
cuatro del Artículo mencionado, hasta que se haya adoptado la metodología de
presupuesto por resultados en el ámbito municipal.

En el Artículo 47, acerca de los informes de la gestión presupuestaria, se indica que para
fines de consolidación de cuentas e información que debe efectuar el Organismo
Ejecutivo, la Municipalidad y sus Empresas remitirán al Ministerio de Finanzas Públicas,
al Congreso de la República y a la Contraloría General de Cuentas, sus respectivos
presupuestos de ingresos y egresos aprobados. Asimismo, la información de la ejecución
física y financiera de su gestión. presupuestaria, en la oportunidad y con el contenido que
señale el reglamento. En cuanto a la inversión pública, se informará, además, a la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.

4.3. REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO

El Artículo 20 indica que los informes de rendición de cuentas deben contener como
mínimo lo siguiente:
 P á g i n a | 20

✓ La ejecución física de los programas y proyectos, comparándolos con lo programado.

✓ Incluida la información de metas, indicadores, productos y resultados, los cuales
deben estar asociados a las políticas públicas; en el caso de obra física, debe
respetarse todos los indicadores de divulgación de la Iniciativa de Transparencia en
el Sector de la Construcción.
✓ La ejecución financiera de los gastos por programas y proyectos, que incluya lo
asignado, modificado y ejecutado, con detalle de renglón de gasto.
✓ La ejecución financiera de los recursos por rubro de ingreso.
✓ Los resultados económicos y financieros del período.
✓ Análisis y justificaciones de las principales variaciones.
✓ Beneficiarios, su ubicación y mecanismos de cumplimiento de metas.
✓ Recursos comprometidos de los proyectos en el ejercicio fiscal vigente y en futuros
ejercicios fiscales.

Las instituciones públicas deberán rendir la información dentro de los siguientes diez
días al vencimiento de cada cuatrimestre. El del tercer cuatrimestre, corresponderá al
informe anual.

Sin excepción, los informes deberán generarse en el módulo que para el efecto se
habilite dentro del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) y otras plataformas
informáticas que se utilicen.

Los informes deberán publicarse en los sitios web de cada institución pública y en el del
Ministerio de Finanzas Públicas.

El Artículo 48 indica que los presupuestos y los informes a que se refiere el Artículo 47
de la Ley, deberán ser presentados en la forma siguiente:

✓ A más tardar el 31 de enero del ejercicio fiscal al que corresponda el presupuesto

aprobado.
✓ El informe de su gestión presupuestaria del ejercicio fiscal anterior, de conformidad
con lo establecido en el Artículo 20 del presente reglamento.
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4.4. LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO

Según el Artículo 60 de la Ley Orgánica del Presupuesto el sistema de crédito público lo
constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la
celebración, ejecución y administración de las operaciones de endeudamiento que
realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.

El Artículo 61 de la Ley Orgánica del Presupuesto establece que están sujetos a las
disposiciones que rigen el crédito público todas las entidades estatales, incluidos el
Instituto de Fomento Municipal y las municipalidades que realicen operaciones de crédito
interno o externo o cuando requieran del aval o garantía del Estado.

El Artículo 53 de la Ley Orgánica del Presupuesto trata sobre la Aceptación y Aprobación

de Donaciones, el cual, establece que los organismos del Estado, empresas públicas y
las entidades descentralizadas, autónomas, incluyendo las municipalidades que no
dispongan del espacio presupuestario necesario, no podrán recibir cooperación no
reembolsable o donaciones, incluso en especie, que impliquen gastos o contrapartidas
que deban cubrirse con recursos estatales, sin la previa aprobación del Ministerio de
Finanzas Públicas.

4.5. LEY DE ACTUALIZACIÓN TRIBUTARIA (DECRETO 10-2012)

Artículo 47. Agentes de retención. Actúan como agentes de retención de las rentas
gravadas por esta sección, los siguientes:

✓ Los organismos del Estado y sus entidades descentralizadas, autónomas, las

municipalidades y sus empresas.

4.6. LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS – DECRETO 31-

2002
Artículo dos. Ámbito de Competencia. Corresponde a la Contraloría General de Cuentas
la función fiscalizadora y de control gubernamental en forma externa de los activos y
pasivos, derechos, ingresos, egresos y en general todo interés hacendario de los
Organismos del Estado, Entidades Autónomas y Descentralizadas, las Municipalidades
y sus Empresas, Fideicomisos constituidos con Fondos Públicos, Consejos de
Desarrollo, Instituciones o Entidades Públicas que por delegación del Estado presten
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servicios, instituciones que integran el sector público no financiero, de toda persona,

entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga colectas públicas y de
empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado, bajo cualquier denominación
así como las empresas en que éstas tengan participación.

Artículo 38 Bis.* Resistencia a la Acción Fiscalizadora. Constituye resistencia a la

fiscalización, cualquier acción u omisión que obstaculice o impida a la Contraloría
General de Cuentas, a través de sus auditores, el cumplimiento de su función
fiscalizadora a que se refieren los artículos dos y siete de la presente Ley, después de
vencido el plazo de diez (10) días, quien incurra en esta infracción administrativa será
sancionado con multa de cuarenta mil quetzales (Q.40,000.00) a sesenta mil quetzales
(Q.60,000.00), sin perjuicio de las demás responsabilidades legales que deriven.

Artículo 39.* Sanciones. La Contraloría General de Cuentas aplicará sanciones

pecuniarias que se expresan en cantidad de salarios o sueldos a los funcionarios y
empleados públicos y demás personas sujetas a su control y fiscalización, que incurran
en alguna infracción de conformidad con el artículo 38 de la presente Ley.

5. MANUALES E INSTRUCTIVOS
El Manual de Procedimientos es una herramienta administrativa, por medio del cual se
representan gráficamente las diversas formas de trabajo que se llevan a cabo en las
Organizaciones3.

El Manual constituye un instrumento de trabajo práctico y sencillo, que permite orientar a todos
los colaboradores de la municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, municipio de Guatemala,
estableciendo procedimientos eficaces, con sistemas aplicándolos de tal forma que los
colaboradores hagan su trabajo de manera ordenada juntamente con buena optimización del
tiempo disponible para laborar, indicándose paso a paso lo que deben de hacer y cómo deben
hacerlo.

3 (MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS, 2016)

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Dicho Manual está basado en la búsqueda de la satisfacción plena de la municipalidad, con el

fin de poder servirle no solo en una, sino en varias ocasiones a la comunidad sampedrana.

Los procedimientos en el Manual están elaborados lógica y coherentemente, para que todos
los colaboradores utilicen eficientemente los recursos disponibles para obtener de ellos el
máximo provecho. En el Manual se detallan con exactitud el tiempo necesario para la
elaboración del procedimiento, en donde para su menor análisis y comprensión se hará uso de
diagramas de flujo, utilizando la simbología ANSI, de esa manera permitirá a los empleados
ubicar su puesto de trabajo y aplicar de manera adecuada los pasos a seguir y realicen en el
tiempo establecido la tarea asignada.

5.1. JUSTIFICACIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

El contar con un Manual de procedimientos es de ventaja para la Municipalidad de San
Pedro Sacatepéquez, debido a que la implementación ayudará a las autoridades, a tomar
las decisiones que consideren para la mejora de los procesos, por tal motivo ayudará a
optimizarlos.

La utilización del presente documento contribuirá a que las instrucciones respectivas a

cada ocupante de un puesto sean definidas, ayudando a fijar las responsabilidades y
hacer que el ambiente laboral y las relaciones entre el personal se desarrollen en armonía
y respeto.

Será preciso promover entre el personal su utilización y debido cumplimiento con el fin
de apoyar las diferentes operaciones que permitan alcanzar los objetivos y metas
establecidos por las autoridades.

5.2. OBJETIVOS DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Se describen los objetivos establecidos en el Manual de procedimientos de la
municipalidad de San Pedro Sacatepéquez.

5.2.1. Objetivo General

Disponer de una base documental para el registro de los procesos de los distintos
departamentos de la municipalidad y mejora de los mismos.
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5.2.2. Objetivos Específicos

✓ Implementación de las actividades que se deben realizar en cada uno de los
puestos de trabajo y su relación con otros niveles jerárquicos de la
Municipalidad.
✓ Contar con un instrumento administrativo, para mejorar el desempeño del
personal, así como en el proceso de reclutamiento del mismo.

✓ Facilitar el proceso de inducción al personal, a efecto de propiciar una mejor

prestación de los servicios.
✓ Contar con una estructura administrativa que facilite la labor de la
municipalidad en el proceso de descentralización de Gobierno y
Municipalidad.

5.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Por ser un ente gubernamental, los procedimientos establecidos para todo movimiento
dentro de la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, deben estar registrados en el
Manual de Procedimientos de la institución, indicando el paso a paso de cada proceso
dentro de la operación. (VER ANEXO 2)

6. DISPOSICIONES Y NORMATIVAS
Derivado que las actividades propias que realizan las Municipalidades, por disposición de las
mismas Leyes tributarias específicas están exentas del pago de Impuestos, para efectos
financieros se consideran aplicables entre otras las siguientes:
✓ Constitución Política de la República de Guatemala.
✓ Ley General de Descentralización.
✓ Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
✓ Código Municipal.
✓ Ley de Acceso a la Información Pública.
✓ Ley Contra la Corrupción.

7. PERFILES
Un perfil es el conjunto de cualidades, capacidades, atributos y rasgos que definen las
particularidades de un individuo o una empresa para tener un modelo o patrón de su
 P á g i n a | 25

comportamiento actual o futuro. A través del levantamiento del perfil una organización puede
evaluar y tomar decisiones sobre cómo desarrollar su relación, negocios, administración y
gestión.

El perfil financiero es el conjunto de atributos y características socioeconómicas y financieras,

ya sea de un individuo, una empresa o de una organización.

En razón de lo anterior, la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, municipio del

departamento de Guatemala, cuenta con un detalle de información con relación a su gestión.
(VER ANEXO 3)
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CONCLUSIONES
1. Desde el punto de vista financiero, es importante investigar para conocer las normativas y
disposiciones legales que le son aplicables y así evitar errores que puedan perjudicar a un
individuo, empresa o institución con relación al cumplimiento de sus objetivos y fines; en
ese sentido, las Municipalidades tienen que ser lo más transparente posible en el
cumplimiento de sus gestiones. Ante tal situación es importante la implementación del
Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental para Gobiernos Locales (SICOIN LC),
ya que permite entre otras cosas: Monitorear los diversos controles, seguimientos y
cumplimientos de objetivos de las Municipalidades, así como la consolidación de la
información.

2. El Manual es un instrumento de trabajo práctico, que permite orientar a todos los

colaboradores de una institución, de tal forma que realicen su trabajo de manera ordenada
y con optimización del tiempo disponible para laborar. Dicho manual está basado en la
búsqueda de la satisfacción plena de la municipalidad, con el fin de poder servirle a la
comunidad.
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RECOMENDACIONES

1. Para evidenciar una buena gestión, a la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez,

departamento de Guatemala, se le recomienda que continúe con la transparencia de sus
actuaciones relacionadas con los ingresos y el gasto público, en cumplimiento de funciones
y desarrollo integral de la comunidad, y para ello que utilice el Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental para Gobiernos Locales –SICOIN LC–.

2. El Manual de Procedimientos es la herramienta más adecuada, ya que brinda una guía para
el desarrollo de las distintas actividades de la municipalidad lo cual hace más eficiente el
cumplimiento de los requerimientos de las entidades fiscalizadoras.
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ANEXOS
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ANEXO 1
ÍNDICE DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SICOIN)

1. SICOIN (Sistema de Contabilidad Integrada).

2. Generalidad del Sistema.
2.1. Concepto y finalidad de las Normas Básicas.
2.2. Ámbito de Aplicación de las Normas Básicas.
2.3. Estructura del Sector Público y Medios de Financiamiento.
2.4. Administración Central.
2.5. Instituciones Públicas Descentralizadas sin Fines Empresariales.
2.6. Prefecturas Departamentales.
2.7. Municipalidades.
2.8. Universidades Públicas.
3. Sistema de Contabilidad Integrada.
3.1. Definición.
3.2. Objetivos del Sistema de Contabilidad Integrada.
3.3. Requisitos para el Funcionamiento del Sistema Integrado de Información
Financiera.
3.4. El SCI como instrumento oficial de información.
3.5. El SCI como sistema de gestión y registro.
4. Organización del Sistema de Contabilidad Integrada.
4.1. Niveles de Organización.
4.2. Nivel Normativo y Consultivo.
4.3. Nivel Ejecutivo y Operativo.
4.4. Estructura Operativa del Sistema de Contabilidad Integrada.
4.5. Sistema de Contabilidad Central.
4.6. Sistema de Contabilidad Descentralizada.
4.7. Integración del Sistema de Contabilidad.
5. Proceso del Sistema de Contabilidad Integrada.
5.1. Procesamiento de la información en el sistema de contabilidad integrada.
5.2. Momentos de Registros de Recursos.
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5.3. Devengado de Recursos.

5.4. Percibido.
5.5. Momentos de Registros de Gastos.
6. Estados Financieros del Sistema de Contabilidad Integrada.
6.1. Estados Financieros del Sector Público.
6.2. Obligatoriedad de elaborar Estados Financieros.
6.3. Naturaleza de los Estados Financieros Básicos. SICOIN (Sistema de
Contabilidad Integrada, Contabilidad Gubernamental).
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ANEXO 2
PROCESO DE AUDITORÍA INTERNA
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ANEXO 3
PERFIL FINANCIERO

✓ Estructura orgánica.
✓ Dirección y teléfonos.
✓ Directorio de empleados.
✓ Puesto y número de funcionarios.
✓ La misión y plan operativo anual.
✓ Manuales de procedimientos.
✓ Información sobre presupuesto.
✓ Informes mensuales de presupuesto.
✓ Depósito con fondos públicos.
✓ Proceso de licitación y cotización.
✓ Contratación de bienes y servicios.
✓ Viajes, costos y viáticos.
✓ Inventario de bienes.
✓ Contratos de Mantenimiento.
✓ Programas de subsidio.
✓ Contrato, licencias y concesiones.
✓ Empresas, ejecución de obras públicas.
✓ Obras con fondos públicos.
✓ Contrato de arrendamiento de inmuebles.
✓ Contratos por cotización y licitación.
✓ Fideicomisos.
✓ Compras directas.
✓ Auditorías.
✓ Información de entidades no gubernamentales o privadas.
✓ Información de entidades internacionales.
✓ Publicaciones Diario de Centroamérica.
✓ Índice de información.
✓ Pertenencia sociolingüística.
✓ Otra información relacionada.
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BIBLIOGRAFÍA

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Legislación Municipal de Guatemala, Fortaleciendo la Gobernabilidad y Transparencia,
página número 1, 2015. Recuperado de:
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2. Central CRM, Blog, Perfil Financiero y Perfil Transaccional de los Clientes, s.f.
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Información, Estructura Orgánica y funciones de cada una de las dependencias y
departamentos, incluido su marco normativo, s.f. 23/01/2022. Recuperado de:
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4. Gobierno de Guatemala Dr. Alejandro Giammatei, Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia, Prensa, Guatemala 11/09/2020. Recuperado de:
https://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/sala-de-prensa/2016-01-26-18-14-
30/noticias/1929-plataforma-sicoin-gl-permite-visualizar-la-vinculacion-de-la-
planificacion-y-la-ejecucion-del-presupuesto-de-
lasmunicipalidades#:~:text=La%20herramienta%20del%20Sistema%20de,el%20pa%C
3%ADs%20y%20ser%20m%C3%A1s

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7. CRG (Congreso de La Republica de Guatemala). 2002. Decreto número 12-2002.

Código Municipal.

8. CRG (Congreso de La Republica de Guatemala). 1997. Decreto número 101-97. Ley

Orgánica Del Presupuesto

9. CRG (Congreso de La Republica de Guatemala). 1998. Acuerdo Gubernativo Numero

240-98. Ley Orgánica Del Presupuesto

10. CRG (Congreso de La Republica de Guatemala). 1997. Decreto número 10-2012. Ley
de Actualización Tributaria.

11. CRG (Congreso de La Republica de Guatemala). 1997. Decreto número 31-2002. Ley
Orgánica de La Contraloría general de cuentas.