Introducción.

El Estado mexicano se ha comprometido con una nueva ética pública, la recuperación de la confianza de
la sociedad en sus autoridades y el compromiso con la excelencia por parte de las personas servidoras
públicas.

El fin de esta nueva ética pública es el de lograr la transformación de México hacia un país próspero y
ordenado, basado en relaciones sociales justas, democráticas, respetuosas y fraternas.

Los temas que se abordan son:

1. Códigos de Ética de la APF y de Conducta del IMSS.

3. Instancias a las que acudir y acciones a seguir ante un conflicto de intereses.

4. Identificación de escenarios en los que una persona puede incurrir en conflicto de intereses y análisis de casos
prácticos.
5. 1. Códigos de Ética de la APF y de Conducta del IMSS.

6.
7. Un Código de Ética es el conjunto de reglas (o “normas”) que definen los principios y valores
que deben guiar el actuar de las personas que integran un cierto espacio, sea una empresa,
organización civil o una institución pública.
8. Códigos de Ética de la APF y de Conducta del IMSS.
 9.

Qué es?
Función
Sin importar esta diferencia, el cumplimiento del código de ética es igual de obligatorio al interior
de una institución que cualquier otra norma. 1
La Ética
No es coercitiva.
Es una guía para
la toma de decisión.
No busca limitar el actuar de las personas a través de la imposición de restricciones.
Busca guiar la toma de decisiones mediante un enfoque positivo, empoderando a la persona para juzgar
una situación y responder a ella conforme a la noción del bien común.

Códigos de Ética de la APF y de Conducta del IMSS.

Una nueva ética pública.
La recuperación de la confianza de la sociedad en sus autoridades.
El compromiso con la excelencia por parte de las personas servidoras públicas.

Con el fin de lograr la transformación de México hacia un país próspero y ordenado, basado en
relaciones sociales justas, democráticas, respetuosas y fraternas 2.

El 20 de agosto de 2015, se publicaron en el DOF tres ordenamientos básicos para la ética pública:

Su implementación continua se pensó a través de los Comités de Ética y de Prevención de Conflictos de

Interés, los cuales deben ser establecidos en cada una de las dependencias de la APF.
Principales reformas al Código de ética de las Personas Servidoras Públicas el Gobierno Federal:

DOF. 05 de febrero de 2019

ART 16

Las personas servidoras públicas observarán un comportamiento digno, y evitarán realizar cualquier
conducta que constituya una violación a los derechos humanos, con el objeto de generar ambientes
laborales seguros que privilegien el respeto de las personas.

ART 27

Para la divulgación, conocimiento y apropiación del Código de ética, el Código de Conducta y las
políticas de integridad las dependencias, entidades y empresas productivas del Estado, deberán
establecer, en conjunto con los Comités o análogos, un programa anual para la divulgación de dichos
instrumentos y la capacitación que refuerce la prevención y sensibilización para evitar la materialización
de riesgos éticos y, en su caso, refuerce la formación del juicio ético necesario para su prevención. (…)

DDOF. 05 de febrero de 2019

reformas al Código de ética de las Personas Servidoras Públicas el Gobierno Federal:

DOF. 11 de marzo de 2020

ART 16

Las personas servidoras públicas observarán un comportamiento digno, y no deberán realizar conductas
que impliquen acoso sexual, hostigamiento sexual, o cualquier otra forma de violencia que constituya
una violación a los derechos humanos, con el objeto de generar ambientes laborales seguros que
privilegien el respeto de las personas.
ART 27

Para la divulgación, conocimiento y apropiación del Código de Ética, el Código de Conducta y las
políticas de integridad, las dependencias, entidades y empresas productivas del Estado, deberán
establecer en conjunto con los Comités o análogos, un programa anual para la divulgación de dichos
instrumentos y la capacitación que refuerce la habilidad de su personal para realizar juicios éticos,
encaminados a prevenir la violencia de género, el acoso sexual y hostigamiento sexual, o cualquier otra
conducta que vulnere la dignidad humana, los derechos o las libertades, así como de cualquier principio,
valor o regla de integridad previstos en este Código. (…)

Código de Conducta del IMSS.

El Código de Conducta y de Prevención de Conflictos de Interés de las personas servidoras públicas del
IMSS es una guía que permite establecer la forma en que se debe encauzar el quehacer cotidiano, las
relaciones interpersonales y el compromiso en el cumplimiento de la misión, visión y objetivos
estratégicos del Instituto Mexicano del Seguro Social.3

El Código de Conducta y de Prevención de Conflictos de Interés de las personas servidoras públicas del
IMSS establece que las y los trabajadores del Instituto deben guiarse por los principios constitucionales. 4

Principios constitucionales que deben ser observados por las personas servidoras públicas en su
actuar.

Las personas servidoras públicas dan a la ciudadanía, y a la población en general, el mismo trato, sin
conceder privilegios o preferencias a organizaciones o personas, ni permiten que influencias, intereses o
prejuicios indebidos afecten su compromiso para tomar decisiones o ejercer sus funciones de manera
objetiva.
Las personas servidoras públicas hacen sólo aquello que las normas expresamente les confieren y en
todo momento someten su actuación a las facultades que las leyes, reglamentos y demás disposiciones
jurídicas atribuyen a su empleo, cargo o comisión, por lo que conocen y cumplen las disposiciones que
regulan el ejercicio de sus funciones, facultades y atribuciones.

Los servidores públicos se conducen con rectitud sin utilizar su empleo, cargo o comisión para obtener o
pretender obtener algún beneficio, provecho o ventaja personal o a favor de terceros, ni buscan o aceptan
compensaciones, prestaciones, dádivas, obsequios o regalos de cualquier persona u organización, debido
a que están conscientes que ello compromete sus funciones y que el ejercicio de cualquier cargo público
implica un alto sentido de austeridad y vocación de servicio.

Las personas servidoras públicas corresponden a la confianza que el Estado les ha conferido; tienen una
vocación absoluta de servicio a la sociedad, y satisfacen el interés superior de las necesidades colectivas
por encima de intereses particulares, personales o ajenos al interés general y bienestar de la población.

Las personas servidoras públicas actúan en apego a los planes y programas previamente establecidos y
optimizan el uso y la asignación de los recursos públicos en el desarrollo de sus actividades para lograr
los objetivos propuestos.

Con la motivación de cumplir con la misión del IMSS, las trabajadoras y los trabajadores de esta
Institución se comprometen, de manera individual y colectiva, a conocer, promover y a hacer nuestros
los siguientes valores específicos y conductas.
 08
INTEGRIDAD, ÉTICA Y PREVENCIÓN DE RIESGOS
2. ¿Qué es un conflicto de intereses?
Existen diversas definiciones de conflicto de intereses, entre ellas están las siguientes:

GOBMX

La posible afectación del desempeño imparcial y objetivo de las funciones de las personas servidoras
públicas en razón de intereses personales, familiares o de negocios. 5

OCDE

La definición de la OCDE es usada a nivel internacional por su alto grado de aceptación. Como se
mencionó previamente no hay una definición general o única para el término “conflicto de intereses”
pero la OCDE ofrece una definición que permite reconocer el fenómeno y distinguir tres diferentes tipos
de conflictos. 6

Conflicto de
intereses real
Implica un conflicto entre el deber público y los intereses privados de un funcionario público, en el que
el funcionario público tiene intereses personales que pueden influir de manera indebida en el desempeño
de sus deberes y responsabilidades oficiales.

Conflicto de
intereses aparente
Existe cuando pareciera que los intereses privados de un funcionario público son susceptibles de
sospechas porque puede influir indebidamente en el desempeño de sus funciones aunque no sea el caso.
Conflicto de
intereses potencial Surge cuando un funcionario público tiene intereses privados de naturaleza tal que
puedan conducir a un conflicto en caso que, en un futuro, el funcionario sea implicado o tuviera que
participar en responsabilidades oficiales relevantes.

TJACDMX

Se entiende como conflicto de intereses, cuando los intereses personales, familiares o de negocios de la
persona servidora pública, pueden afectar el desempeño imparcial de su empleo, cargo o comisión;
además, esto ocurre cuando, en el ejercicio de sus labores dentro de una institución, sobreviene una
contraposición entre el interés privado y el institucional.

INCMNSZ

Los conflictos de intereses son aquellas situaciones en las que el juicio de un sujeto, en lo relacionado a
un interés primario para él o ella, y la integridad de sus acciones, tienen a estar indebidamente
influenciadas por un interés secundario, el cual frecuentemente es de tipo económico o personal. Es
decir, una persona incurre en un conflicto de intereses cuando en vez de cumplir con lo debido, podría
guiar sus decisiones o actuar en beneficio propio o de un tercero.

CGCDMX

Un conflicto de intereses es cuando un interés laboral, personal, profesional, familiar o de negocios de la

persona servidora pública pueda afectar el desempeño imparcial, objetivo de sus funciones

Por otro lado, las definiciones de conformidad con el marco normativo son las siguientes:

La posible afectación del desempeño imparcial y objetivo de las funciones de las personas servidoras
públicas en razón de intereses personales, familiares o de negocios.
Existe conflicto de intereses cuando las personas servidoras publicas se encuentran impedidas de cumplir
con el principio de imparcialidad en el desempeño de su cargo o comisión, en virtud que sostienen
intereses particulares (...)

Toda persona servidora pública estará impedida para intervenir o conocer de un PA cuando, tenga
interés directo o indirecto, su cónyuge, hubiere parentesco de consanguinidad hasta el 4to. grado,
amistad o enemistad, intervenga como perito o testigo (...)

Definición de conflicto de intereses.

Características de los conflictos de intereses.

De acuerdo con la definición de conflictos de interés establecida en la Ley General de Responsabilidades

Administrativas (LGRA), podemos identificar una serie de características, entre las que destacan:

Actuar con total imparcialidad y objetividad, es decir, dar un trato igualitario a todas las personas y
satisfacer el interés general sobre los particulares.

Es una situación habitual que las personas servidoras públicas podamos encontrar en el desempeño de
nuestras funciones.

No constituyen por sí mismos una falta administrativa.

Se producen por la existencia un interés personal, familiar o de negocios de la persona pública.

Situaciones de conflicto de intereses. 10

3. Instancias a las que acudir y acciones a seguir ante un conflicto de
intereses.
Cuando la persona servidora pública, por motivo de sus funciones, le corresponde intervenir un asunto
en el que tiene un conflicto de interés o impedimento legal, deberá seguir la Regla de los tres pasos,
donde debe:

Informar a su superior jerárquico, solicitando ser excusado de intervenir en el asunto. La

persona servidora pública, al tener conocimiento del conflicto de interés o impedimento legal, informará
inmediatamente por escrito dicha situación a su superior jerárquico, solicitándole ser excusado de
intervenir en el asunto.
 El superior jerárquico resolverá si procede o no la excusa. El superior jerárquico
deberá analizar la situación del posible conflicto de interés o impedimento legal a efecto de determinar
si se configura la situación; y en consecuencia adoptar las determinaciones conducentes para que la
persona servidora pública conozca o no del asunto. Su resolución deberá ser comunicada por escrito a
la persona servidora pública, a más tardar, 48 horas antes del plazo establecido para atender el asunto
en cuestión.

Finalmente, la persona servidora pública está en la obligación de acatar las instrucciones

formuladas por su superior jerárquico.

Es importante diferenciar entre lo que constituye un conflicto de interés y una actuación bajo conflicto
de interés, ya que la segunda representa una falla ética y legal que puede ser sancionada por las
autoridades competentes.

La siguiente figura ilustra la diferencia entre ambos:

 CONFLICTO DE INTERÉS.

¿Qué es? ¿Qué es?

Una situación.

¿Por qué se produce? ¿Por qué se produce?

Existe un interés personal, familiar o de negocios de la persona servidora pública que puede influir en el
ejercicio de sus funciones.

¿Cuál es su consecuencia? ¿Cuál es su consecuencia?

Existe el riesgo de que, al no ser identificado y gestionado oportunamente, pueda configurarse la falta
administrativa grave de actuación bajo conflicto de interés.

ACTUACIÓN BAJO CONFLICTO DE INTERÉS.

¿Qué es? ¿Qué es?

Una acción.

¿Por qué se produce? ¿Por qué se produce?

La persona servidora pública, por motivo de sus funciones, interviene en la atención, tramitación o
resolución de un asunto en el que tiene un conflicto de interés o impedimento legal.

¿Cuál es su consecuencia?
¿Cuál es su consecuencia?

Que la persona servidora pública incurre en una falta grave por la que será sancionada.

Cada dependencia y entidad cuenta con mecanismos definidos para la recepción y atención de
delaciones, ante el CEPCI. 11
4. Identificación de escenarios en los que una persona puede incurrir
en conflicto de intereses y análisis de casos prácticos.
En todas las áreas de la administración pública, procesos susceptibles a conflictos de intereses. Por este
motivo es importante tomar en cuenta situaciones o comportamientos irregulares. Es decir, posibles
riesgos a la integridad, imparcialidad y objetividad de las personas servidoras públicas, en relación con
la sociedad civil y la industria.
A continuación se presentan algunos procesos laborales susceptibles a un posible conflicto de interés 12.

ADQUISICIONES

Todos aquellos servicios cuya prestación genera una obligación de pago para las dependencias o
entidades.

OBRA PUBLICA

Los relacionados con la creación, mantenimiento y destrucción de construcciones.

RECURSOS FINANCIEROS

El uso del dinero disponible para ser gastado en forma de efectivo, valores líquidos y líneas de crédito.

RECURSOS HUMANOS

El reclutamiento, capacitación y pago de salario del personal.

RECURSOS MATERIALES

La administración y distribución de bienes, insumos y servicios, así como el manejo de almacenes a

nivel general.

TECNOLOGIAS DE INFORMACION

El acceso y uso discrecional de sistemas de información que cuentan con protocolos comunes.

TRANSPARENCIA

Las acciones enfocadas en permitir y garantizar el acceso a la información pública.

AUDITORIA

Las actividades independientes, objetivas y sistemáticas que tienen el propósito de evaluar la actuación y
los resultados de las entidades.

CONTROL INTERNO

Las acciones encaminadas a proporcionar un grado de seguridad razonable en la consecución de los

objetivos y metas de la institución.

Ejemplos de casos prácticos de conflictos de intereses.

CASO 1
CASO PRACTICO

Eres director del área de contratación de personal y eres propuesto como integrante de un comité técnico
para elegir perfiles idóneos.

Uno de los solicitantes es conocido tuyo, dado que es familiar de tu esposa. Este dato no lo saben los
demás miembros del comité de selección. Decides que esta relación no puede afectar tu criterio en el
proceso de selección de personal..

La decisión que tomas es excusarte del panel de selección bajo el argumento que tienes una relación
cercana con uno de los candidatos al puesto.

Sin embargo, no renuncias a ser quien seleccione y apruebe la contratación del candidato ya que es una
responsabilidad que corresponde a tu dirección y respetarás las opiniones y evaluaciones que el comité
haya concluido del proceso.

ANALISIS

Se actuó de la manera correcta?

No, a pesar de que renunciaste a tu posición en el comité de selección y que respetarás las opiniones del
comité para llevar a cabo la selección del personal, el hecho de ser quien haga la selección y la
contratación dará espacio a un conflicto de intereses lo que dañará la legitimidad del proceso.

QUE DEBE HACER EL SERVIDOR PUBLICO

Renunciar completamente a participar en el proceso de contratación, excusándote e informando a tu

superior jerárquico.

Ejemplos de casos prácticos de conflictos de intereses.

CASO 2
CASO PRACTICO

Eres persona funcionaria de una Secretaría en el sector de educación y una compañía privada que provee
servicios a tu dependencia, te invitó a impartir una conferencia sobre el tema para exponer tu experiencia
en el sector.

Dicha empresa desea pagar el vuelo, hotel y gastos de viáticos durante el evento, y además quieren
invitarte a cenar para comentar temas educativos y aquellos relacionados con tu función.

La empresa informó a tu superior jerárquico e hizo una invitación formal con los detalles mencionados;
aceptas la invitación y que la empresa cubra tus viáticos, así como tus gastos en la cena.

ANALISIS

Existe algún impedimento normativo en aceptar esta invitación?

No existe impedimento en aceptar una invitación para participar en eventos científicos, seminarios,
conferencias del sector privado o académico.

No obstante, sí es irregular aceptar el pago de los viáticos y alimentos que conlleva asistir al evento,
pues ello puede derivar en un conflicto de intereses.

QUE DEBE HACER EL SERVIDOR PUBLICO

Asistir de manera honoraria y cubriendo tus propios gastos o participar en el evento en representación de
la dependencia, siendo ésta última la que cubra tus gastos.

Ejemplos de casos prácticos de conflictos de intereses.

CASO 3
CASO PRACTICO

La dependencia para la que trabajas contrata a muchos proveedores de materiales impresos cada mes.

Las tres empresas principales que generalmente consiguen dichos contratos ofrecen sus servicios de
imprenta a costos competitivos y realizan los trabajos con gran eficiencia.

Tu padre acaba de comprar un negocio de imprenta. Tu trabajo como funcionario de contratación es

procesar todas las licitaciones de las empresas a concursar.

Por lo mismo cuentas con información y detalles del resto de las imprentas y tu padre te pidió que le
proporciones información de los costos propuestos por las empresas licitantes para él poder disminuir los
costos de su empresa y así poder competir.

La dependencia en la que trabajas está implementando un programa de reducción de costos y estás

consciente de la gran cantidad de dinero que se podría ahorrar del dinero público a lo largo del año. Por
lo que decides dar la información a tu padre.

ANALISIS

¿Este caso constituye un conflicto de intereses incluso si la dependencia se beneficiara por los
ahorros significativos?

En efecto, constituye un conflicto de intereses.

No puedes decidir si el ahorro de recursos justifica o no tal comportamiento. En este caso, por el interés
familiar también te verías beneficiado en caso de que la imprenta de tu padre ganara la licitación.

QUE DEBE HACER EL SERVIDOR PUBLICO

No debiste de haberle dado la información a tu padre, lo que además viola otras disposiciones legales.

En caso de que tu padre decidiera participar en la licitación, deberás excusarte e informar a tu superior
jerárquico.