Actuación Responsable en el Servicio

Público

Tema 3. Programa
de acción para
impulsar el
cumplimiento del
Plan de Desarrollo 1—
del Estado de
—

México, en tu
puesto e institución

Objetivo Específico
Al concluir el tema, el participante distinguirá
con precisión las características de la
Administración Pública en comparación con
otros sectores en México.

Bienvenida
En los temas anteriores se describió el Marco Jurídico que da
claridad para la Actuación Responsable del personal del servicio
público respecto a sus responsabilidades y obligaciones.
Se explicó de manera general cómo el desempeño del servicio
público se enfoca a dar cumplimiento al plan de desarrollo de su
entidad, obligado a evaluar el alcance de las metas y objetivos.
En este tema se revisará de manera más específica el Plan
de Desarrollo del Gobierno del Estado de México, el cual
corresponde a una visión y misión bien definida
¡Te deseamos el mejor de los éxitos!

2—
—
1. La Planeación Estratégica Gubernamental
El tema anterior proporcionó elementos para que el personal del servicio
público contribuya al cumplimiento de los planes de desarrollo en diferentes
ámbitos de la Administración Pública, apegados a la normatividad, en su
puesto, área e institución.
Por lo que se enfatizará, en este apartado, el concepto, razón de ser y
características de la planeación, como base de la planeación estratégica
gubernamental.

3—
—

• ¿Qué te sugiere el objetivo de aprendizaje de este tema?

• ¿Consideras que sea de utilidad en tu trabajo diario?
• ¿Consideras que el logro de la misión y visión se relacionen con lo que la ciudadanía
espera de ti, como personal del servicio público?

Marco conceptual de la planeación

• La planeación es una actividad intelectual que antecede a todo el
proceso administrativo, su objetivo es lograr que se cumpla con la
visión, misión y propósitos básicos de la organización.
• En la planeación se establece el marco de referencia general para
toda la organización.
• La planeación posibilita contar con parámetros para evaluar los
resultados.
• La planeación debe abarcar desde periodos largos (planeación
estratégica) hasta periodos cortos y actividades rutinarias
(planeación operativa).
 Reflexión:
“La planeación se refiere a los
esfuerzos del hombre para hacer el
futuro a su propia imagen... solo y
asustado el hombre se ve a merced
de fuerzas impredecibles y extrañas,
así que alivia su temor cambiando
los hechos. Grita sus planes en la
vorágine de la vida. Aunque lo único 4—
—

que oiga sea su propio eco, ya no

estará solo; pues abandonar la fe
en la planeación desataría el terror
encerrado en él.”
Wildavsky, Policy Sciences. 1973
La planeación, en lo general, da dirección a las personas y a sus
instituciones, pero siempre va acompañada de un proceso administrativo.
Por ello, una actuación responsable en el servicio público debe ir orientada
por la planeación, y específicamente por la planeación estratégica, que
le da una nueva orientación en el desempeño de las funciones de la
Administración Pública a nivel mundial para hacer frente a la crisis de
legitimidad que los gobiernos han presentado ante la sociedad. (Pichardo,
1984)
 5—
—

La sociedad percibía que la visión del administrador público

dentro del enfoque tradicional obedecía al cumplimiento de
normas jurídicas o técnicas, por lo cual su legitimidad se
fundamentaba exclusivamente con base en los principios
jurídicos. Además, se considera que el burócrata tiene como
dinámica de actuación la mera recepción de demandas,
mismas que procesa y atiende sin una retroalimentación
respecto de las características del servicio proporcionado.

Ante la crisis de legitimidad a nivel mundial de autoridades y

administradores que no dan respuestas efectivas a las demandas de la
sociedad se plantea la necesidad de diseñar y ejercer un nuevo modelo de
administración pública.
Un elemento fundamental que se plantea en este nuevo enfoque es la
búsqueda de la legitimidad sustentada, ya no tanto en el cumplimiento de
los ordenamientos jurídicos, sino que además se satisfaga a los ciudadanos
con los servicios que requieren del sector público, tanto en su papel de
autoridad como en el de proveedor de servicios públicos. Por ello, el nuevo
enfoque del servicio público propone mayor productividad y eficiencia.
 “La planeación estratégica es el
proceso que se utiliza para definir
y alcanzar metas organizacionales.
Consiste en relacionar las metas de
una organización, determinar las
políticas y programas necesarios
para lograr objetivos específicos en
camino hacia esas metas y establecer
los métodos necesarios para asegurar
6—
que las políticas y los programas sean —

ejecutados”.
Mintzberg y Watersr
3.1 La Planeación Estratégica Gubernamental.
Es una parte nodal de las instituciones públicas, ya que de ella se
desprende la filosofía o razón de ser; es decir; el para qué existe
considerando el decreto de creación o marco legal correspondiente.
A nivel gobierno, se realiza para la conformación del Plan de Desarrollo
Nacional, definiendo así la prioridad en las políticas públicas.
A nivel de entidades e instituciones, para alinearse al Plan de Desarrollo
Nacional, atender las propias necesidades de su entidad y como base para
la programación presupuestaria (Pichardo, 1984).
 7—
—

Considerando el proceso de planeación estratégica, el principal insumo

que necesitas retomar es el diagnóstico elaborado con los elementos del
análisis de los ámbitos internos y externos. En tanto que da respuestas
al diagnóstico de las amenazas, oportunidades, fortalezas y debilidades
(FODA).
El actual plan de desarrollo del Gobierno del Estado de México presenta los
resultados del diagnóstico realizado.
Para ello, la planeación estratégica se basa en estos pasos fundamentales,
(Rascón, 2010):
 8—
—

PASO 1 El diseño del pensamiento, que implica los

valores de la organización, la misión y la visión.
• Los valores: convicciones filosóficas de los administradores
a cargo de dirigir a la organización hacia el éxito. Es la base
para la misión, visión y estrategia.
• La misión: es la afirmación que describe el concepto de
la organización, su naturaleza, razón de ser, clientes o
usuarios; bajo los principios y valores bajo los que pretende
funcionar.
• La visión: es la representación de lo que en el futuro
debe ser la organización, tanto a los ojos de los clientes o
usuarios, empleados y directivos.

PASO 2 La elaboración de estrategias para el mediano y

largo plazos. Es el proceso para determinar la dirección
hacia la que debe avanzar la organización para cumplir
su misión, constituyéndose en la fuerza impulsora para
determinar los productos y servicios que se deberán
establecer en el futuro, para satisfacer a los usuarios de la
organización. Una estrategia se ve expresada en muchas
organizaciones en sus políticas de acción. La estrategia
sirve para:
 • Tener una base sólida para la toma de decisiones
enfocada en una dirección.
• Evitar tendencias para errar el camino.
• Reforzar la misión y la visión.

PASO 3 El análisis de los factores del medio ambiente y

de la organización, para la elaboración de las tácticas que
permitan la concreción operativa del plan estratégico.
Es la concreción de las estrategias, mediante el diseño de
“pequeños caminos” de más corto plazo. Para el diseño de las
tácticas se debe hacer un análisis a priori de lo que algunos
autores han llamado el análisis de la situación.

PASO 4 Elaboración de las metas e indicadores. 9—

—

• Son la expresión cuantitativa de los objetivos, y son el

elemento que permite evaluar y controlar en el tiempo
el cumplimiento de los mismos. Por ser una expresión
cuantitativa, conlleva una unidad de medida, que deberá
considerarse dependiendo de la materia, objeto de la
planeación.
• El diseño de los indicadores del desempeño dará por
resultado un sistema de evaluación para calificar el
quehacer público por los resultados objetivos que se
obtengan, analizando las desviaciones entre lo ejecutado
y programado, y de esta forma tomar decisiones para las
tácticas, las estrategias y el logro de la visión en el largo
plazo.

Este esquema, adaptado a la estructura del sector público,

se define desde el Plan Nacional de Desarrollo, en donde
se define la gran misión y visión nacional, y en donde las
estrategias de mediano y largo plazos están determinados en
los programas sectoriales e institucionales, y las actividades
específicas irán determinadas a los niveles de direcciones
generales, así como la identificación de las metas y los
indicadores, como se señalan en el siguiente gráfico:
 10 —
—

¿Qué te pareció el gráfico? ¿La planeación estratégica es

diferente en la empresa privada y en el sector público?
¿Cómo crees que este nuevo diseño de planeación estratégica
impacta en la actuación responsable del servicio público?

Actividad de aprendizaje
A partir del Plan de Desarrollo del Gobierno del Estado de México, responde
las siguientes preguntas:
 Plan de Desarrollo de Gobierno, da clic aquí para verlo.http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/1_normatividad/
n5_norm_regl_y_disp_ord/plan-desa-gem1.pdf

Test disponible en la versión web.

2. Análisis y reflexión sobre el actuar de tu

institución, en apego a la misión y visión 11 —
—

Las organizaciones de hoy se caracterizan por alentar la congruencia en

el desarrollo de competencias, conductas y actitudes de las personas,
con la filosofía institucional (misión, visión, valores), de modo tal que, la
inteligencia de la organización depende en gran medida de las políticas de
gestión humana que se desarrollan y fortalecen en el logro de sus objetivos
y atención al: cliente, elector, usuario, ciudadano, entre otros.
Por ello, en este tema se abordará la importancia de conocer la relación
de comportamiento, valores, principios y compromisos de los individuos,
con relación a las características de la misión, visión y valores de las
instituciones, para lograr identificar o desarrollar los de tu dependencia.

Los nuevos aprendizajes requieren, para el desarrollo de

instituciones más eficientes, de la construcción de nuevas
visiones, en las que se impone la dinámica del cambio, hacia
dimensiones más participativas, conscientes y potenciadoras
de la imagen positiva de su destino.

De esta manera, la persona que cambie su autoimagen transformará

también su personalidad y conducta, a través de la práctica del dominio
personal, que implica:
Un proceso de mejoramiento humano constante y el afianzamiento de una
personalidad comprometida y responsable de sus acciones morales y, con
una orientación ética que le permite ser proactiva y no reactiva, ante las
distintas situaciones, de manera consecuente con los valores y principios de
respeto y los derechos de los demás y propios.
En la dinámica institucional la responsabilidad social compartida del
personal del servicio público, se encuentra directamente vinculada con los
indicadores de impacto frente al público.
La persona es el resultado de sus sentimientos. Por lo tanto, los valores se
expresan en la imagen que se proyecta, siendo el resultado de la calidad de
los sentimientos.
Ejemplo
Figura 3. Relación comunicación y clima laboral

12 —
—

Resulta fundamental, que en este momento de cambios

organizacionales, sociales, tecnológicos, políticos y
económicos, se establezca un código de ética que guíe la
cultura de servicio, la cual indudablemente depende de la
comprensión y capacidad de las personas e instituciones para
la construcción de nuevos valores y procesos de aprendizaje.

3.2.1 Conceptos generales acerca de la misión de

una organización
La misión y la visión, como valores centrales y metas principales de una
institución, se expresan en términos de perspectivas altas.
La misión de una organización obedece a su razón de ser, por lo
cual, “mirar hacia adentro” de la organización; el propósito básico hacia
el que apuntan sus actividades y los valores que guían las actividades
de sus empleados, responde al “para qué está la institución”. En el caso
de la Administración Pública describe cómo satisfacer y generar valor al
ciudadano; tiene su horizonte en el mediano plazo, acentuando los aspectos
que se deben cambiar (Ruiz, 2009).
La misión es entonces:

El enunciado que sintetiza los principales propósitos fundamentales y el quehacer

de una organización, dependencia o institución, así como los valores esenciales que
deberán ser conocidos, comprendidos y compartidos por todos los individuos que
conforman la misma y, que la hacen distinguirse ante la sociedad. 13 —
—

El objetivo de la misión es orientar y optimizar la capacidad de

respuesta de la institución ante las oportunidades del entorno,
por lo que se le define considerando los aspectos siguientes:
propósito, valores, estrategia, políticas, normas, eficiencia y
comunicación.

A continuación se enlistan los conceptos básicos para asegurar y facilitar

que se cumpla con la misión:

Los propósitos y valores de la organización tienen como finalidad generar un compromiso

compartido dentro de la cultura organizacional.

La estrategia, implica elegir un conjunto de actividades en las que la institución sobresalga

para crear una diferencia sostenida. La gestión estratégica, pretende integrar a las personas
en el sistema organizacional para vincularse directamente a la estrategia de la organización,
su visión, misión y valores, con el fin de movilizar creativamente, las capacidades y talento
de los individuos y equipos, hacia el logro de objetivos de desarrollo institucional y social.
 Las políticas y normas sirven para definir los conceptos de productividad, eficiencia,
calidad y efectividad, entre otros, los cuales configuran, conjuntamente con el liderazgo, los
factores clave del éxito que determina el cumplimiento del objetivo.

La eficiencia es el fundamento indispensable con que todo individuo en la institución

desarrolla su potencial humano para destacarse a través del trabajo de equipo coordinado,
como respuesta a las necesidades de sus clientes y entorno.

La comunicación constituye el eje estratégico de las organizaciones, ya que no existe

transacción sin comunicación. Gerenciar la comunicación de la institución implica tanto
la coordinación del capital físico, como del capital social y emocional, para lo cual, todos
los miembros de la institución son responsables, a través del manejo eficiente, de sus
comunicaciones internas y externas, formales e informales.
(Ruiz, 2010)

14 —
—

Características de la misión:
• Debe expresar el servicio que presta la organización. La necesidad
que pretende satisfacer.
• Debe estar dirigida al desarrollo y fomento de los valores en los
miembros de la institución.
• Orientada hacia el exterior de la organización, hacia las necesidades
de la sociedad en general y de los individuos. Las contribuciones que
pretende hacer a la sociedad.
• Orientada hacia el mediano y largo plazo, promoviendo el cambio.
• Tener credibilidad, tanto para los integrantes de la institución, como
para los que reciben el servicio. Todos deben conocer, comprender y
compartir la Misión.
• Contener originalidad, que distinga y llene de orgullo y
reconocimiento por parte de las personas a las que se sirve.
• Esclarecer el encargo social asignado a la institución que la diferencie
de cualquier otra.
• Reflejar la filosofía de la institución: creencias, valores y actitudes.
• Debe reflejar el estilo de dirección y gestión, relacionado con
resultados prácticos, específicos y alcanzables.
• Ser revisada constantemente, por lo menos cada 2 o 3 años y en
caso necesario, actualizarla y redefinirla, efectuando evaluaciones
objetivas de los logros y resultados (Pichardo, 1984).
Son objetivos de la misión:
1. Prevenir los cambios que ejercerán una profunda influencia en la
institución.
2. Permitir que pueda desglosarse en varios objetivos concretos y
mensurables que conduzcan al cumplimiento de la misma.
3. Brindar un vehículo para generar y proyectar opciones estratégicas.
4. Propiciar el desarrollo de valores en los miembros de la institución que
faciliten el cumplimiento de las tareas y actividades asignadas.

Componentes de la misión.
Generalmente, la construcción de la misión involucra explicar
claramente la filosofía de trabajo que se quiere aplicar, así como 15 —
—

de los servicios que se brindarán; debe inspirar a cada uno de sus

miembros para el trabajo en equipo, definiendo así una cultura
organizacional consciente de su rol, de sus responsabilidades y de
su compromiso para los resultados y logros institucionales (Ruiz,
2009).
La misión debe reflejar lo que la organización es, haciendo alusión directa
a la función general y específica que cumple como instancia de gestión
pública.
Figura 4. La declaración de la misión suele abarcar los siguientes elementos

16 —
—

(Rascón, 2010).

Analiza y reflexiona sobre la información anterior, y realiza los siguientes

ejercicios.
 Ejercicio 1. A continuación se presentan como ejemplo las misiones de diversas
dependencias, para cada una marca los componentes que identificas que las hacen ser
completas en su declaración.

Haz clic en la misión para conocer su contenido.

1 17 —
—

Test disponible en la versión web.

876da718322e05c2d66726cd600a356c

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Si los ejemplos de misión no están completos según los componentes
recomendados, escribe qué elementos añadirías para que estén completas.
No olvides anotar tu análisis en el cuaderno de notas.
Actividad de aprendizaje
Ejercicio 2
Una aplicación importante de la misión es la de servir como guía interna
para quienes toman decisiones y quienes ejecutan las acciones. A
continuación realiza lo siguiente:
1. Investiga cuál es la misión declarada de tu Institución.
2. Realiza un proceso de análisis siguiendo los ejemplos anteriores.
3. Efectúa una reflexión detallada de la misma, aplicando las
interrogantes siguientes, como ayuda.

¿Cuál es el propósito de mi institución?

¿Cómo puedo contribuir al cumplimiento de ese propósito?
18 —
—

¿Qué necesidades tiene la sociedad, que yo estoy en condiciones de

cubrir?
¿Qué necesidades tengo yo para cumplir con el propósito?
¿Qué espera la sociedad de mi institución?
¿Qué espera la sociedad de mi persona, como servidor público?
¿Qué principios y valores puedo aplicar?
¿Cuál es mi contribución a la sociedad?
¿Qué límites funcionales tengo y tendré para operar?
¿Cuál es la posición competitiva que deseo tener en mi institución?
No olvides a anotar tus resultados en tu cuaderno de NOTAS.

3.2.2 Conceptos generales de la visión

A continuación analizaremos el término conceptual y la aplicación de la
visión.

La visión de una organización es una frase concisa que

describe las metas de largo plazo. La visión es “externa”,
orientada al sector objetivo y se expresa de una manera
visionaria: cómo quiere la organización ser percibida
externamente. La visión lo que hace es mirar hacia “afuera”;
 se orienta a muy largo plazo en el sentido de rescatar la
identidad y los aspectos inmutables esenciales (Pichardo,
1984).

La visión de una organización, entonces es:

"La idealización del futuro de la institución en el ámbito que
le compete, reflejando el conjunto de ideas que esbozan
el estado deseado por la organización, los valores y
convicciones que la sustentan, necesarios para llegar a
ello" (Rascón, 2010).

Cuando hay visión compartida en una organización, existe un fuerte 19 —

—

vínculo de identificación y compromiso con el sentir de las personas,

de manera que el camino hacia el futuro lo realizan todos, aportando y
desarrollando potencial.

Es un camino que se origina en el interior de las personas, a través de la

construcción de una visión personal, según la cual, no basta con aumentar
las aptitudes de las personas, sino que también es necesario mejorarlas,
lo cual implica capacidad y voluntad para comprender y trabajar con las
fuerzas que nos rodean, con espontaneidad y entusiasmo.
La práctica de la visión personal, supone aprender a mantener una visión
clara de la realidad. El convencimiento y compromiso con una visión
de futuro puede lograr acciones claras, pacientes y persistentes, en los
procesos de cambio personal para alcanzar los resultados esperados.
En una institución no es suficiente que el titular tenga una buena idea del
futuro y la determinación de verlo realizado, sino que es necesario que la
manifestación de esa idea en acción, sea un objetivo de todos (Pichardo,
1984).

20 —
—

Cuando hay claridad conceptual acerca de lo que se quiere construir a

futuro, se puede enfocar la capacidad de dirección y ejecución hacia su
logro de manera constante.

La construcción de la visión debe tener en cuenta las

siguientes consideraciones:
1. Es realista y posible de alcanzar.
2. Es positiva y alentadora.
 3. Es orientada a objetivo y metas.
4. Es consistente con la Misión.
5. Toma en cuenta el contexto social, político, económico,
cultural y ambiental en que interactúa la institución.
6. Es difundida, entendida y compartida.

3.2.3 Características de la visión

Su principal característica no radica en su descripción anticipada del
futuro deseado, sino en un proceso colectivo que sustituye el ideal o las
indicaciones de una persona para convertirse en los deseos factibles y
compartidos de un colectivo. Esta concepción fortalece el liderazgo debido
a que el líder logra transmitir y retroalimentar su visión de futuro al colectivo, 21 —
—

compartiendo el consenso que exprese los anhelos, deseos e intereses de

todos.
Para concebirla, generalmente, se realizan tres pasos:

En forma gráfica este es el recorrido que se debe hacer para la elaboración

de la visión:
 22 —
—

Figura 5. Elaboración de la visión (Rascón, 2010).

Una vez definida la visión y asegurada su congruencia con

la misión, ésta debe ser impulsada con pasión; se deja que
la organización la adopte y la ejecute, se sigue impulsando y
promoviendo, una y otra vez.

Componentes de la visión
La visión de la organización se construye a partir de la respuesta que se
tiene para las tres siguientes interrogantes presentadas en el esquema (no
necesariamente siguen ese orden):
Figura 6. Componentes de la visión
 La visión debe ser compartida entre todos los miembros de
la dependencia; cuando la gente de una institución comparte
una visión, se puede decir que están conectados en alcanzar 23 —
—

algo importante que los va a llevar a trascender.

Actividad de reflexión
Se presentan dos ejemplos de visión, identificando los componentes con los
que cumplen.

Visión de la Secretaría de Educación Pública Federal.

En el año 2030, cada mexicano cuenta con una educación moderna, de

calidad, a través de la cual se forma en conocimientos, destrezas y valores.

El Sistema Educativo Nacional forma a los ciudadanos en los valores de

la libertad, la justicia, el diálogo y la democracia, además de darles las
herramientas suficientes para que puedan integrarse con éxito a la vida
productiva.
La educación es el principal componente del tejido social y el mejor
instrumento para garantizar equidad y acceso a una mejor calidad de vida
para todos, además de ser formadora del talento humano requerido para la
competitividad y el desarrollo del país.

Identifiquemos los elementos de esta visión:

Identifica la situación futura de los usuarios.- En el año 2030, cada

mexicano cuenta con una educación moderna, de calidad, a través de la
cual se forma en conocimientos, destrezas y valores.
Situación futura de la institución respecto a otras instituciones.- Para
este elemento la visión no hace referencia.
24 —
—

Nuevas contribuciones o proyectos que se van a desarrollar.- Refiere

a una educación moderna, de calidad, a través de la cual se forma en
conocimientos, destrezas y valores a los mexicanos.

Revisemos un ejemplo más.

Visión de la Secretaría de Finanzas del Estado de México.

Ser una Secretaría que tenga un elevado nivel de desempeño y

valor percibido, que establezca las condiciones óptimas financieras y
administrativas para la operación del Poder Ejecutivo, dentro de un marco
de legalidad y calidad.
Identifiquemos los elementos de esta visión:

Identifica la situación futura de los usuarios.- Valor percibico y

condiciones óptimas financieras y administrativas para la operación del
Poder Ejecutivo, dentro de un marco de legalidad y calidad.
Situación futura de la institución respecto a otras instituciones.- Un
elevado nivel de desempeño

Nuevas contribuciones o proyectos que se van a desarrollar.-

Condiciones óptimas financieras y administrativas, óptimas financieras y 25 —
—

administrativas.

Actividad de aprendizaje
Ejercicio 4
Una aplicación importante de la visión es la de conocer cuáles son las
aspiraciones de cambio y modernidad de la institución. Por ello.
1. Investiga cuál es la visión declarada de tu Institución.
2. Realiza un proceso de análisis siguiendo los ejemplos anteriores.
3. Efectúa una reflexión detallada de la misma, aplicando las
interrogantes siguientes, como ayuda.

¿Qué es lo que veo como clave para el futuro de nuestra institución?

¿Qué contribución deberemos hacer en el futuro?
¿Cuáles son las acciones que permitirán ese futuro?
¿Cómo podríamos modelar dicho futuro?
¿Qué se puede hacer para ir modelando ese futuro?
¿Qué valores necesitan ser acentuados?
¿Cuáles deberán ser nuestras posiciones en las cuestiones clave como
servidores públicos?
¿Qué me motiva a ser parte de esta institución?

Actividad de aprendizaje
Ejercicio 5
1. Compara la visión de tres unidades organizacionales de tu institución. 26 —
—

2. Mediante un cuadro comparativo, señala las semejanzas y diferencias.

3. Utiliza las tres interrogantes de construcción de la visión como guía
para tu análisis.
4. No olvides registrar tus análisis en tu cuaderno de NOTAS.

3.2.4 Principios y valores de la misión-visión

Los valores estratégicos representan las convicciones o

filosofía de la Alta Dirección respecto a qué conducirá al éxito,
considerando tanto el presente como el futuro. Estos valores,
dejan ver los rasgos fundamentales de lo que es la estrategia
organizacional.

Una lista de valores estratégicos es un material de consulta al

alcance de la mano, al poner en marcha la estrategia. Algunos
o todos los valores identificados serán formulados directa o
indirectamente en la declaración de la misión.
Una misión sin valores incorporados, pierde poder de
convocatoria y credibilidad ante el ciudadano. También, es
posible que la declaración de la visión se base enteramente
en los valores e incluso, la propia planeación táctica y a largo
 plazo, utilizará la lista de valores como un recurso de consulta
útil.

Existe un número casi infinito de factores que podrían considerarse valores

estratégicos. Unos son más estables y universales, mientras que otros
tienen un carácter más bien situacional. Para su buen uso la institución debe
concentrarse en ocho a diez valores centrales y que estos sean los que
ostenten el mayor impacto sobre su futuro

27 —
—

Definiciones:

• Definición de principio.-Norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la

conducta.
• Definición de valor.- Alcance de la significación o importancia de una cosa, acción,
palabra o frase.

Ejemplos
Leer cuidadosamente las siguientes definiciones de valores establecidos
en el Código de Ética de los servidores públicos del Gobierno Federal.http://
ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/1_normatividad/n5_norm_regl_y_disp_ord/codigo-etica-sp-edomex.pdf

Valores que todo servidor público debe anteponer en el desempeño de su empleo,

cargo, comisión o funciones:

1. Interés Público.- Los servidores públicos actúan buscando en todo momento la

máxima atención de las necesidades y demandas de la sociedad por encima de
intereses y beneficios particulares, ajenos a la satisfacción colectiva.
2. Respeto.- Los servidores públicos se conducen con austeridad y sin ostentación, y
otorgan un trato digno y cordial a las personas en general y a sus compañeros de
trabajo, superiores y subordinados, considerando sus derechos, de tal manera que
 propician el diálogo cortés y la aplicación armónica de instrumentos que conduzcan al
entendimiento, a través de la eficacia y el interés público.
3. Respeto a los Derechos Humanos.- Los servidores públicos respetan los derechos
humanos, y en el ámbito de sus competencias y atribuciones, los garantizan,
promueven y protegen de conformidad con los Principios de: Universalidad que
establece que los derechos humanos corresponden a toda persona por el simple
hecho de serlo; de Interdependencia que implica que los derechos humanos se
encuentran vinculados íntimamente entre sí; de Indivisibilidad que refiere que los
derechos humanos conforman una totalidad de tal forma que son complementarios
e inseparables, y de Progresividad que prevé que los derechos humanos están en
constante evolución y bajo ninguna circunstancia se justifica un retroceso en su
protección.
4. Igualdad y no discriminación.- Los servidores públicos prestan sus servicios a
todas las personas sin distinción, exclusión, restricción, o preferencia basada en el
origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la
apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo,
la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política,
el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los 28 —
—

antecedentes penales o en cualquier otro motivo.

5. Equidad de género.- Los servidores públicos, en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, garantizan que tanto mujeres como hombres accedan con las mismas
condiciones, posibilidades y oportunidades a los bienes y servicios públicos; a
los programas y beneficios institucionales, y a los empleos, cargos y comisiones
gubernamentales.
6. Entorno Cultural y Ecológico.- Los servidores públicos en el desarrollo de sus
actividades evitan la afectación del patrimonio cultural de cualquier nación y de
los ecosistemas del planeta; asumen una férrea voluntad de respeto, defensa y
preservación de la cultura y del medio ambiente, y en el ejercicio de sus funciones y
conforme a sus atribuciones, promueven en la sociedad la protección y conservación
de la cultura y el medio ambiente, al ser el principal legado para las generaciones
futuras.
7. Integridad.- Los servidores públicos actúan siempre de manera congruente con los
principios que se deben observar en el desempeño de un empleo, cargo, comisión o
función, convencidos en el compromiso de ajustar su conducta para que impere en su
desempeño una ética que responda al interés público y generen certeza plena de su
conducta frente a todas las personas con las que se vincule u observen su actuar.
8. Cooperación.- Los servidores públicos colaboran entre sí y propician el trabajo en
equipo para alcanzar los objetivos comunes previstos en los planes y programas
gubernamentales, generando así una plena vocación de servicio público en beneficio
de la colectividad y confianza de los ciudadanos en sus instituciones.
9. Liderazgo.- Los servidores públicos son guía, ejemplo y promotores del Código
de Ética y las Reglas de Integridad; fomentan y aplican en el desempeño de sus
funciones los principios que la Constitución y la ley les impone, así como aquellos
valores adicionales que por su importancia son intrínsecos a la función pública.
10.Transparencia.- Los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones protegen
los datos personales que estén bajo su custodia; privilegian el principio de máxima
publicidad de la información pública, atendiendo con diligencia los requerimientos
de acceso y proporcionando la documentación que generan, obtienen, adquieren,
 transforman o conservan; y en el ámbito de su competencia, difunden de manera
proactiva información gubernamental, como un elemento que genera valor a la
sociedad y promueve un gobierno abierto.
11.Rendición de Cuentas.- Los servidores públicos asumen plenamente ante la sociedad
y sus autoridades la responsabilidad que deriva del ejercicio de su empleo, cargo o
comisión, por lo que informan, explican y justifican sus decisiones y acciones, y se
sujetan a un sistema de sanciones, así como a la evaluación y al escrutinio público de
sus funciones por parte de la ciudadanía.

Investiga si en tu dependencia existe un decálogo de valores

29 —
—

Se entiende la relevancia de los valores estratégicos, ya que estos indican

lo que es importante para los miembros de la institución en términos de
humanismo, honradez, transparencia y eficacia. Si se busca una definición
lo más comprensible, diremos que son el respaldo cultural de todas las
decisiones y acciones estratégicas, el molde óptimo de la conducta.
En este sentido, los valores estratégicos constituyen un subconjunto muy
peculiar y distintivo, ya que tejen la cultura de una institución y los factores
críticos de logro.

Los valores entonces son, el conjunto de enunciados que

reflejan los principios fundamentales, bajo los cuales debe
operar la institución.
 30 —
—

Figura 7. Los Valores Estratégicos (Ruiz, 2009)

Para definir los valores estratégicos, se siguen los principios del trabajo en
equipo y la búsqueda de consenso, bajo el criterio de seleccionar aquellos
valores que mejor respalden a la institución para el futuro.

Algunos valores de importancia para las instituciones

son:
Organizacionales: trabajo en equipo, compromiso social,
liderazgo directivo, disciplina laboral, mejoramiento continuo,
cultura de aprendizaje, comunicación eficaz, capacidad de
innovación, capacidad de gestión, transparencia, pluralidad y
equidad.
 Individuales: tolerancia, ética, empatía, calidez, proactividad,
calidad, honestidad, responsabilidad, diligencia, creatividad,
solidaridad, autosuperación y vocación de servicio.

“Los valores constituyen la forma en que la institución se

percibe a sí misma y a quienes la integran y rodean. Los
valores dan forma a su filosofía”.

¿Qué piensas sobre esto?. Anota tus reflexiones.

31 —
—

Actividad de aprendizaje
Ejercicio 6
1. Elabora una lista de todos los valores anteriores y busca sus
definiciones. Identifica sus antivalores. Reflexiónalos.
2. De los valores identificados, señala cuáles aplicas en tus actividades
diarias como personal del servicio público, y cuáles podrías aplicar,
adicionalmente.
3. Reflexiona detenidamente lo siguiente:

“La forma más realista para construir valores, es con el ejemplo. La

práctica cotidiana es la mejor manera de difundirlos, mantenerlos
e interiorizarlos al ser de cada uno de los miembros de las
instituciones”.

3.2.5 Objetivos y políticas derivados de la misión-

visión.
En un escenario caracterizado por el cambio y la transformación, las formas
de pensar tradicionales basadas en la repetición histórica, infiriendo que el
futuro es más de lo mismo, caen abruptamente ante las nuevas realidades.
Para encarar las nuevas situaciones, se requiere de reflexión, creatividad,
innovación y mejora además de todo ello, hacerlo de una manera continua,
obteniendo aprendizajes de los resultados y capitalizando la experiencia de
situaciones y escenarios análogos.

32 —
—

Objetivos.
Los objetivos indican lo que se quiere hacer y señalan los
parámetros que permitirán evaluar los resultados alcanzados.
Pueden ser generales y específicos. Son mensurables, con
relación a lo que permitirá medirlos; son alcanzables, con relación
a la visión, misión y propósitos de la institución, y son realistas, con
relación a la claridad de los pasos a seguir para alcanzarlos.

Los objetivos son los fines que se persiguen mediante la organización, la integración de las
personas, la dirección y el control. También deben incluir otros elementos, como: la “acción”
o decisión política. Es la acción requerida para lograr el objetivo, es decir la adopción de una
política.
 33 —
—

Figura 8. Objetivos y acciones.

Preguntas-guía para la construcción y/o análisis de objetivos institucionales:

• ¿Qué se quiere hacer?

• ¿Sobre qué aspectos?
• ¿Mediante qué?
• ¿Bajo qué parámetros?

Políticas.
Las políticas consisten en enunciados o criterios generales que
orientan o encauzan el pensamiento en la toma de decisiones.
Ayudan a decidir asuntos antes de que se conviertan en
problemas. Vuelven innecesario al análisis de la misma situación
 cada vez que se presentan. Permiten delegar autoridad sin perder
control.

En este sentido, el establecimiento de políticas permite dar orientaciones

hacia los fines predeterminados, en otras palabras, indican el camino a
seguir para alcanzar el objetivo.
La importancia que tienen las políticas está en función del uso que se les
da a estas; así tenemos, por ejemplo, que dentro de la administración,
las políticas se convierten en vehículos de acción para dar a conocer
qué proyectos y propuestas deben llevarse a cabo y cómo deben ser
entendidas.
Es necesario tomar en cuenta, que para la definición de políticas se
deben cumplir algunas normas y reglas a fin de garantizar su validez. A 34 —
—

continuación se presentan:

Toda institución puede desenvolverse con el establecimiento

de sus políticas, ya que estas sirven para enmarcar y delimitar
las decisiones de sus integrantes.

Existen de diverso tipo, están las de amplio espectro y se extienden hacia

toda la organización (generales); aquellas cuyo alcance va a una determina
área de una institución (particulares); y aquéllas que fluyen de la propia
filosofía y los principios de la institución (especiales).
Interesante, ¿verdad?

Actividad de aprendizaje
Ejercicio 7
1. Investiga algunos ejemplos de objetivos y políticas de otras
instituciones y analízalas aplicando las características de
construcción vistas anteriormente. 35 —
—

2. Identifica algunos objetivos establecidos en los diferentes niveles de tu

institución (institucional, directivo, departamental, etc.) y, analízalos en
sus contenidos.
3. Identifica algunas políticas establecidas en tu institución; ordénalas,
según el tipo de que se trate y, analízalas en su contenido.

Anota tus resultados en tu cuaderno.

Conclusiones

En este tercer tema se ha revisado la Planeación Estratégica

Gubernamental y realizado la reflexión en el actuar de tu institución, en
apego a la visión y misión. Se enlistan los siguientes puntos a manera de
resumen:
• La Planeación Estratégica Gubernamental, se realiza para la
conformación del Plan Nacional de Desarrollo definiendo la prioridad en
las políticas públicas.
 • La misión y la visión, como valores centrales y metas principales de
una institución, son las directrices que perfilan el esfuerzo. La misión
debe reflejar la función general y específica que cumple como instancia
de gestión pública, mientras que la visión es la idealización del futuro
de la institución en el ámbito que le compete.
• En la dinámica institucional la responsabilidad social compartida del
personal del servicio público, se encuentra directamente vinculada con
los indicadores de impacto frente a la ciudadanía.

3. La misión y la visión del Gobierno del Estado

de México
36 —
—

El personal del servicio público de las instituciones son el activo más

importante, y su desarrollo y bienestar es un valor que puede tener un
carácter marcadamente estratégico. Por eso mismo, deben tener presente
para su mejor desarrollo, las declaraciones de la misión-visión de su
institución con el objeto de mantener la claridad y consistencia de su
propósito; porque proporcionan un marco de referencia para todas las
decisiones importantes que se tuvieren que tomar.

El entendimiento de la misión-visión, habla de los beneficios que se contemplan para el

ciudadano; en este sentido, es él quien decide lo que es la institución. Las personas del
servicio público deberán reflejar en su actuación el compromiso hacia los ciudadanos. Nada
es más importante y todo puede esperar si se trata de atenderlo.

Compromiso Total puede ser el distintivo de las actividades de

una institución.
 ¿Crees que sería factible?

Esta actuación del personal del servicio público, en el tiempo, tendrá una
mayor aceptación social, revalorizando el papel de la llamada “burocracia”,
desempeñando sus actividades con más eficacia y sentido ético. Esto es,
la ciudadanía espera y necesita confiar en personal que opera éticamente
su institución, lo que significa, con transparencia, honestidad, sinceridad,
compromiso con la palabra empeñada, etc.

Finalmente, la actuación comprometida del personal de

servicio público, podrá acercarse a los “puntos críticos”
que ponen en riesgo la eficiencia, la eficacia y la calidad de
los procesos y procedimientos, contribuyendo a su mejora 37 —
—

continua.

Actividad de aprendizaje
Ejercicio 1.
1. Realiza un análisis de las obligaciones señaladas en las leyes del tema
1. respecto a la actuación de las personas del servicio público.
2. Identifica los valores y comportamientos que incluyen.
3. Busca la definición de cada uno de ellos.
4. Reflexiona qué tanto los cumples.

¿Podrías mejorar tu desempeño, aplicando cabalmente esos valores y

comportamientos?
¿Podrías demostrar un desempeño más eficaz, responsable y ético?
¿Consideras que podrías contribuir con tu mejor desempeño, con la misión
y la visión de tu institución?
¿Consideras que habría una mayor aceptación social de la actuación
gubernamental?
¿Consideras que los servidores públicos al mejorara su desempeño,
ayudarían a generar una nueva cultura administrativa de atención a la
ciudadanía?

1. Anota en tu cuaderno el desarrollo de este ejercicio.

2. Elabora una carta compromiso con los resultados de tu análisis-
reflexión.

38 —
—

Actividad de aprendizaje
Ejercicio 2

Reflexiona el siguiente párrafo y anota, en tu cuaderno, tus conclusiones al

respecto.
“…quiero cambiar las condiciones de mi Estado,.. pero es tan
grande…..
....entonces empezaré con mi colonia, pero no puedo llegarle a
todos….
....bueno, entonces empezaré con mi Institución, pero no tengo la
autoridad necesaria…
....ya sé: empezaré por mí mismo”
Hasta aquí se espera que haya sido de utilidad la información.

3.3.1 Efectos del cumplimiento de la misión-visión

de las instituciones.
Para aplicar una serie de conocimientos, sobre la misión-visión de las
instituciones, se necesita, indiscutiblemente, una voluntad definida y
orientada de los servidores públicos, principales ejecutores del quehacer
institucional.
Las funciones asignadas a los diferentes puestos o cargos, proporcionan un
marco de acción para el desempeño de dichas funciones.
La definición de las funciones laborales o perfil de puestos se hacen en
congruencia con la misión-visión, objetivos y políticas de la institución. Sin
embargo, la voluntad del bien hacer, queda en manos exclusivamente del
personal del servicio público (Quiroga, sf).

En este sentido, la pregunta inmediata es la de cómo potenciar y activar dicha voluntad. Esto
lleva a reflexionar con detenimiento, uno de los valores fundamentales de los individuos que
laboran en las instituciones públicas: la vocación de servicio
39 —
—

Vocación de servicio en el actuar del personal del

servicio público

La palabra Vocación expresa inclinación, afición, propensión, y en el caso de Servicio se

quiere significar ayuda, favor o beneficio. La conjunción de ambos conceptos constituye
una aptitud inherente al hombre, que pueden ser exteriorizadas o no. En el caso de
exteriorizarse, esa vocación de servicio implicaría la utilización de nuestra capacidad,
esfuerzo e inteligencia para poner en evidencia esa propensión a ayudar a otros. Es la
sensibilidad social de servir; es tener un espíritu amplio que considere que contribuir con la
institución debe ser un objetivo personal, en convergencia con el institucional.

Las personas del servicio público, integrantes de una institución,

deberán reunir ciertas condiciones, como aceptar y practicar los
preceptos del código de ética que establezca la institución, el
derecho y el respeto recíproco, cultivar el compañerismo como
forma natural de convivencia (Barroso, 2009).
 Para lograr desarrollar una sincera actitud de servicio es
necesario haber superado barreras personales y sociales, tales
como las señaladas a continuación:

• La pereza y la comodidad;
• El temor a convertirse en el “hazlo todo” en quien los demás
descargarán todas o parte de sus obligaciones y se aprovecharán de
su buena disposición;
• La vanidad, pues no pocas veces se es servicial para suscitar
agradecimiento y admiración;
• El orgullo, porque acostumbramos discriminar a las personas por
factores como su origen social o étnico; 40 —
—

• El servilismo, que conduce a exagerar en atenciones y cuidados

a ciertas personas por su condición social, su posición laboral, su
prestigio o su poder, para tratar de obtener de ellas contraprestaciones.

Para la manifestación de este valor se debe tener rectitud de intención, respetar la dignidad
de la vida humana y ser solidarios con nuestros semejantes.

Reflexión-Ejercicio.
¿Considerarías que la vocación de servicio tiene relación con la empatía, la
honestidad, la integridad y el trabajo en equipo? Realiza una investigación
de significados, y desarrolla un texto en donde los relaciones con la
vocación de servicio.

La vocación de servicio es el marco de realización de los demás principios y valores

éticos, debido a que es el fundamento de la Administración Pública. La misión de esta, es
garantizar la efectividad de los derechos de los ciudadanos y facilitar el cumplimiento de
 sus deberes, además de asegurar la credibilidad del servicio público para que prevalezca el
interés de la sociedad.

¿Considerarías que la equidad, la calidad y la efectividad en la

satisfacción de las necesidades y demandas de servicio por la
sociedad, manifestaría una clara expresión de la vocación de
servir?.

“Para que un servicio sea de calidad, se necesita además de un

quehacer efectivo y eficiente, cordial y amable, que el servicio
mismo, se constituya en una forma de vida, en un proyecto ético
sinceramente asumido por quienes lo prestamos”. 41 —
—

Reflexiona esta aseveración.

Actividad de aprendizaje
Ejercicio 3.
De la siguiente lista de conductas y comportamientos, selecciona los que
consideres factibles de incorporar a tu quehacer cotidiano como servidor
público.
1. Asumimos que los ciudadanos merecen nuestra dedicación y esfuerzo
porque son la razón de ser de nuestro desempeño como servidores
públicos.
2. Damos un trato humano a todas las personas con las que nos
relacionamos.
3. Desarrollamos habilidades y aptitudes como la amabilidad, la cortesía,
la sensibilidad, la compresión, la paciencia, la persuasión, la capacidad
de escucha, la capacidad para asesorar y orientar, el autocontrol y la
creatividad.
 4. Conocemos a los ciudadanos en cuanto a sus necesidades y
solicitudes.
5. Comprendemos la situación de las personas que requieren nuestros
servicios y les ofrecemos información oportuna, completa y clara, así
como alternativas de solución.
6. Tenemos un conocimiento integral del funcionamiento de la
administración de nuestra área organizacional para orientar a los
ciudadanos que lo requieran.
7. Procuramos que nuestros actos sean percibidos con satisfacción.
8. Estamos pendientes de las necesidades de nuestros compañeros de
trabajo y nos relacionamos con solidaridad y espíritu de colaboración.
9. Mantenemos la disposición para el trabajo en equipo y para suplir los
vacíos que se puedan presentar en la atención a los ciudadanos. 42 —
—

10. Mediamos entre la ciudadanía y las entidades transmitiendo las

inquietudes y sugerencias que conduzcan a mejorar el servicio.

Información útil para hacer tu plan de acción al final del curso.

Reflexiona lo anterior, respecto a tu actuar como personal del servicio

público.
1. Haz una lista de conductas, comportamientos, actitudes y acciones
que orienten tu desempeño hacia una actuación más responsable,
en consonancia con los objetivos de tu área laboral y con una visión
compartida con tu institución.

Es importante, entonces, desarrollar una visión personal sobre la proyección profesional

que deseamos. Para ello, es deseable construir la propia misión-visión en congruencia
con la de la institución y la del área organizacional. Cuando hay convergencia entre los
 objetivos personales y los institucionales, los esfuerzos que se realicen provocarán sinergias
deseables para los procesos presentes y futuros.

Resumen de lo que caracteriza la misión y visión

MISIÓN VISIÓN
• Obedece a la razón de la • Describe las metas de largo
existencia de ser de la misma. plazo.

• “mira hacia adentro”. • Es “externa”.

• Sintetiza los principales • El sentido de rescatar la

propósitos fundamentales y el identidad y los aspectos
quehacer de una organización, inmutables esenciales. 43 —
—

dependencia o institución.

• Sus aspectos son: propósito, • Conjunto de ideas que

valores, estrategia, políticas, esbozan el estado deseado
normas, eficiencia y por la organización, los
comunicación. valores y convicciones que
la sustentan, necesarios
para llegar a ello.

• Consiste en definir lo que se

busca y lo que se aspira.

¡Muchas gracias por tu apertura y disposición a este ejercicio de

análisis y reflexión!
Esperamos que con este ejercicio se dé inicio a una práctica y a
una actuación de colaboración y de apoyo mutuo, más consciente y
responsable entre todos los miembros de la institución en beneficio de
la ciudadanía mexiquense.

Conclusiones
Aunado a los temas anteriores se reflexionó sobre la misión y visión que son
los parámetros que se deben tener en cuenta para inspirar la actuación del
personal del servicio público. Se enlistan los siguientes puntos a manera de
resumen:
• El entendimiento de la misión-visión, habla de los beneficios que se
contemplan para el ciudadano; en este sentido, es él quien decide lo
que es la institución.
• Las personas del servicio público deberán reflejar en su actuación el
compromiso hacia los ciudadanos. Nada es más importante y todo
puede esperar si se trata de atenderlo.
• La vocación de servicio es el marco de realización de los demás
principios y valores éticos, debido a que es el fundamento de la
Administración Pública. La misión de esta, es garantizar la efectividad
de los derechos de los ciudadanos y facilitar el cumplimiento de sus 44 —
—

deberes, además de asegurar la credibilidad del servicio público para

que prevalezca el interés de la sociedad.
Glosario
Eficiencia
Capacidad de disponer de alguien o de algo para seguir un efecto determinado.

Estrategia
Traza para dirigir un asunto, es un proceso regulable, conjunto de las reglas que
aseguran una decisión óptima en cada momento.

Legítimo
Conforme a las leyes, cierto genuino y verdadero en cualquier línea.

Norma 45 —
—

Regla que se debe seguir o a que se debe ajustar las conductas, tareas y actividades.
Precepto jurídico.

Misión
Es la afirmación que describe el concepto de
la organización, su naturaleza, razón de ser, clientes o usuarios; bajo los principios y
valores bajo los que pretende funcionar.

Políticas
Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin
determinado. Orientación o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad
en un asunto o campo determinado.

Visión
Es la representación de lo que en el futuro debe ser la organización, tanto a los ojos de
los clientes/ usuarios, empleados y directivos.
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Enlaces de interés
Plan de Desarrollo de Gobierno
Código de Ética de los Servidores públicos

Bibliografía
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Barroso, F; (2009), La Administración Pública y calidad en el ámbito público; Castillas-La

Mancha, Escuela de Administración Regional.

Borrell, F; (2002); Comunicar bien para dirigir mejor; Barcelona, Ediciones Gestión.
46 —
—

Covey, S; (1997); Liderazgo centrado en principios; Buenos Aires, Paidos.

Pichardo, A; (1984); Planificación estratégica en el sector público en América Ltina y el

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Quiroga, G; La calidad en el servicio en la Administración Municipal; México, UNAM

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Rascón, L; (2010); Tendencias de la planificación estratégica en México y su enlace con

el Pbr; México, INDETEC.

Ruiz, M. I. y Aceves N. (2009). Proceso de planeación estratégico participativo de un

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Congreso Nacional de Investigación Educativa, Veracruz.

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