TALLER SOBRE PLANIFICACIÓN

Dirigido al Servicio Militar Voluntario

Objetivo: Elaborar el plan estratégico del Servicio Militar Voluntario

Contenido
 Planificación
 Plan estratégico. ¿Qué es y cómo se elabora?
 Plan operativo. ¿Qué es y cómo se elabora?
 Proyecto. ¿Qué es y cómo se elabora?

I. PLANIFICACIÓN

El concepto planificación se enmarca en el enfoque social de la comunicación y según

Middleton (1981:12): “es un esfuerzo consciente para adaptar un sistema a su medio
ambiente con el fin de que el sistema pueda lograr sus objetivos”. En esta definición se
utiliza el término “esfuerzo consciente”, que según el autor supone dos cosas, una es que el
planificador tenga una forma de pensar lógico racional, y la otra que aplique conocimiento.

La planificación tiene tres niveles operativos: plan, programa y proyecto. Un plan es un

documento sistemático y analítico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo; un
programa es un conjunto coordinado y ordenado de proyectos que tiende a la atención de
problemas específicos para el logro de algunos aspectos de los objetivos de desarrollo; un
proyecto es la unidad más operativa dentro del proceso de planificación y constituye el
eslabón final de dicho proceso; está orientado a la producción de determinados bienes o a
prestar servicios específicos e interviene directamente en la solución de problemas.

Todo planificador debe trabajar sobre la base de una investigación que le permita conocer
el medio ambiente, para entonces adaptar el sistema a este, es decir, ajustar sus
características para alcanzar los niveles satisfactorios en el logro de sus objetivos y recursos
recibidos del medio ambiente. De manera que la planificación implica un proceso racional
y sistemático de prever, organizar y utilizar los recursos, aún sean escasos, para lograr
objetivos y metas en un tiempo y espacio predeterminados.

El concepto sostenido por Middleton parte de la definición que da Bertalanffy (1976:7)

sobre sistema: “conjunto interdependiente de partes que trabajan juntas como un todo hacia
uno o varios objetivos, en el cual la actuación del conjunto es más grande que la simple
suma de actuación de cada una de sus partes”. Un sistema es un conjunto de partes
interrelacionadas que forman un todo, en donde cada una de ellas se subdivide para realizar
una función específica, pero todas están orientadas hacia el logro de un mismo objetivo.

El concepto planteado sobre planificación se da en el marco de la teoría social de la

comunicación, según la cual esta es entendida como un proceso sociocultural que solo se da
cuando hay circularidad del mensaje. Dentro de las instituciones, entendidas como
sistemas, se busca planificar la comunicación, con miras a establecer estrategias que le
permitan desarrollarse al tiempo que den respuesta a opciones sociales del medio ambiente.
Por ello es necesario aplicar conocimiento, es decir, se debe partir de una investigación del
entorno que permita conocer las situaciones insatisfechas del mismo, de manera que puedan
ser planteadas estrategias orientadas a dar respuesta a entropías.

Siguiendo esa misma línea, Prieto Castillo explica que las instituciones deben conocer sus
alcances en el tiempo y espacio, cuáles son sus escenarios, así como entender a cada
miembro, comprender cada mensaje y que todo ello forma parte de un mismo sistema. O
sea, la institución debe convertirse en una unidad de comunicación.

Queda claro que el concepto planificación se da en el marco de la comunicación social, de

hecho, como propone Prieto Castillo, lo que se plantea es que las instituciones planifiquen
la comunicación, de manera que se puedan satisfacer necesidades insatisfechas, para lo cual
es necesario conocer el medio ambiente y sus opciones sociales. Esto se logra con la
realización de un diagnóstico situacional, a partir del cual se determinan las estrategias que
responden a necesidades insatisfechas.
El diagnóstico situacional es imprescindible en cualquiera de los niveles operativos de la
planificación, pues es lo que permite conocer el ambiente y dar lugar a la aplicación de
conocimientos, que propone Middleton. La profesora Bruno (2007) señala el siguiente
concepto de diagnóstico:

Estrategia de producción de conocimiento acerca de determinada realidad con la

particularidad de estar orientada por la voluntad consciente de modificar esa
realidad. Esta es una elección no solo metodológica, sino además epistemológica y
política, pues entonces creemos en la posibilidad de aportar estos elementos para
que la sociedad se apropie de ellos y los procesos sociales y comunitarios queden
menos librados a la improvisación y dejen de ser simples ensayos.

Dentro del proceso de planificación el diagnóstico constituye la primera etapa, pues

necesariamente para que haya cambio debe de haber un reconocimiento de la situación
actual de una organización, grupo o comunidad, siendo esto lo que conduce a la
“proyección de alternativas y cursos de acción que permiten modificar la realidad en el
sentido deseado” (Bruno, 2007).

El diagnóstico y la planificación, como segunda etapa del proceso, están íntimamente

relacionados, pues uno depende del otro, ya que no se puede modificar sin reconocer la
realidad, y se persigue conocer la realidad para modificarla.

La planificación tiene dos perspectivas, una, denominada planificación estratégica, en la

que los objetivos dependen de los intereses de quien dirige una institución, en donde los
actores, entiéndase los involucrados en el proceso, se constituyen en medios para el
cumplimiento de determinado fin; otra es en la que “se involucran a los propios actores en
la construcción de objetivos de cambio que habrá de proyectarse” (Bruno, p. 3).

“El proceso de planificación es una actividad continua que se lleva a cabo a través de la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación”. Artículo 3, acápite i), de la Ley 498-06
sobre el Sistema de Planificación e Inversión Pública.
II. PLAN ESTRATÉGICO

La planificación estratégica es un proceso mediante el cual una institución define en el

marco de su naturaleza institucional las metas a grandes rasgos que pretende lograr en un
periodo de tiempo y espacio determinados, así como las acciones necesarias para su
consecución. A partir de la planificación estratégica se lleva a cabo la planificación
operacional.

¿QUÉ ES UN PLAN ESTRATÉGICO?

Es un documento institucional que establece las metas que pretende alcanzar una
organización y cómo lo logrará. El plan estratégico comprende tres aspectos fundamentales:
ejes, objetivos estratégicos y líneas de acción.

Ejes:
Son dimensiones básicas de desarrollo de la institución que surgen a partir de las áreas
fundamentales de la estructura organizacional y en respuesta a un diagnóstico situacional,
cuya finalidad debe estar orientada a satisfacer necesidades insatisfechas en la medida en
que se logra fortalecer las debilidades y amenazas, así como potenciar las fortalezas y
oportunidades.

Los ejes se refieren a metas generales que se pretenden materializar mediante la definición
de objetivos estratégicos y líneas de acción.

Aspectos a considerar al definir y redactar un eje:

Se refieren a dimensiones básicas.

Deben ser coherentes con la misión, visión y valores.
Responden a un diagnóstico situacional previo.
Se redactan como resultados obtenidos, por tanto se debe evitar el uso de infinitivos.
No confundir con objetivos, pues los mismos se derivan de los ejes.
Ejemplo:

Escuela Politécnico del Ejército, Ecuador

 Posicionamiento nacional e internacional de la ESPE.

 Fortalecimiento del conocimiento, tecnología e innovación.

 Consolidación de la contribución a la solución de problemas comunitarios y a la

satisfacción del sector productivo.

 Perfeccionamiento de la formación integral de los estudiantes y la calidad educativa.

Objetivos estratégicos:
Se definen a partir de los ejes e indican las metas que deben ser alcanzadas para dar
respuesta a dichos ejes. Ordena el crecimiento futuro y establece las áreas que deben ser
desarrolladas, reforzadas y consolidadas.

Los objetivos estratégicos constituyen los aspectos fundamentales que determinan el

accionar de una institución durante un periodo de tiempo determinado.

Aspectos a considerar al redactar los objetivos estratégicos:

Deben surgir a partir de la reflexión, análisis y consenso de los directivos de la
organización.

Deben estar orientados a satisfacer necesidades insatisfechas, potenciar fortalezas y

oportunidades, así como fortalecer debilidades y amenazas.

Deben iniciar con un infinitivo (determinar, consolidar, fortalecer, garantizar, modernizar,

establecer, ofrecer, incrementar, promover, desarrollar, fomentar…).
Ejemplo:
Escuela Politécnico del Ejército, Ecuador
Eje 1:
Posicionamiento nacional e internacionalmente de la “ESPE".

Objetivos:
 Fomentar la interrelación de la “ESPE” con organismos públicos y privados
nacionales e internacionales.
 Certificar y acreditar a la institución.
 Fortalecer la imagen e identidad institucional.
 Diseñar e implementar sistemas y herramientas tecnológicas que permitan la
disponibilidad de la información en tiempo real.
 Diseñar e implantar sistemas de gestión institucional.

Eje 2:
Fortalecimiento del conocimiento, tecnología e innovación.

Objetivos:
 Desarrollar una cultura investigativa a nivel institucional.
 Actualizar la infraestructura tecnológica orientada a la investigación.
 Crear centros de investigación especializada.
 Realizar vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva institucional.
 Diversificar la oferta de programas de cuarto nivel.

Eje 3:
Consolidación de la contribución a la solución de problemas comunitarios y a la
satisfacción del sector productivo.
Objetivos:
 Fortalecer la vinculación con la comunidad para satisfacer sus necesidades y
requerimientos, sin descuidar los sectores vulnerables e históricamente olvidados.
 Fomentar la cultura de emprendimiento.
 Actualizar y diversificar la oferta de prestación de servicios, de proyectos, de
consultorías, de asesorías y programas de educación continua, para los sectores
públicos y privados.

Eje 4:
Perfeccionamiento de la formación integral de los estudiantes y la calidad educativa.

Objetivos:
 Actualizar la oferta académica.
 Promover la participación de los estudiantes en actividades extracurriculares.
 Incrementar la movilidad de docentes y estudiantes a nivel nacional e internacional.
 Promover la cultura de evaluación académica.
 Acondicionar la infraestructura física de acuerdo a las necesidades y proyecciones
institucionales.
 Auspiciar la formación y la capacitación a los docentes.

Líneas de acción
Son las estrategias que permitirán materializar los objetivos estratégicos y cumplir con la
razón de ser de la institución. Son iniciativas que permiten llevar a la práctica las
prioridades previamente establecidas.

Las líneas de acción responden a los objetivos estratégicos, indican qué es necesario hacer
para materializarlos.
Aspectos a considerar al redactar las líneas de acción:
Un objetivo estratégico tiene varias líneas de acción.
Se redactan en infinitivo.
Son específicas.

Ejemplo:
Institución XXXX
Eje:
Perfeccionamiento de la gestión organizacional.

Objetivo estratégico:
 Fortalecer y modernizar la estructura organizacional y los procesos de gestión y
control de la institución XXX, para lograr altos niveles de calidad y transparencia en
la prestación de servicios a la población.

Líneas de acción:
o Definir, documentar e implementar las políticas y los procesos de gestión que
soportan el desarrollo institucional.
o Crear sistemas de gestión y control que permitan agilizar los procesos de las áreas
que conforman la estructura organizacional e interrelacionarlas.
o Ampliar la definición de normas y procedimientos operacionales de las áreas que
intervienen en los procesos administrativos y financieros.
o Adecuar la infraestructura de conformidad con la estructura funcional y
acondicionarla con equipos tecnológicos necesarios.
 III. PLAN OPERATIVO
El plan operativo tiene por finalidad concretizar las acciones definidas en el plan
estratégico, mediante la optimización de los recursos disponibles y el cumplimiento de
objetivos y líneas de acción trazados.

Se le llama Plan Operativo Anual (POA), pues se elabora anualmente. Su finalidad está
orientada en dos direcciones: 1) Garantizar el cumplimientos de los objetivos estratégicos
delimitados en el plan estratégico y 2) definir el presupuesto anual de la entidad; en las
instituciones públicas resulta imperante el proceso de planificación en ese sentido, dado que
en gran medida la partida presupuestaria asignada debe adecuarse a los recursos requeridos
en el POA.

La estructura del plan operativo varía atendiendo a al tipo de institución y sus

requerimientos o necesidades.

El POA está conformado fundamentalmente por proyectos, que es la unidad más operativa
en el marco de la planificación. Buscar orientar los procesos de trabajo, convirtiendo los
propósitos institucionales en paso claros y en objetivos y metas evaluables a corto plazo.

Aspectos fundamentales a considerar para elaborar un POA

Debe estar enmarcado al plan estratégico.
Cada proyecto debe enmarcarse objetivos estratégicos directamente, los cuales a su vez
responden a los ejes.

Estructura sugerida para presentar POA:

Meta Proyect Actividade Duració Áreas Áreas Producto Presupuest

s o s n responsable involucrada s o
s s

IV. PROYECTO
Un proyecto es la unidad más operativa dentro del proceso de planificación y constituye el
eslabón final de dicho proceso; está orientado a la producción de determinados bienes o a
prestar servicios específicos e interviene directamente en la solución de problemas.

Saavedra (1998:70) expone que los proyectos: “son un conjunto de actividades coherentes e
interrelacionadas entre sí, orientadas a la solución de un problema o a la satisfacción de una
necesidad, teniendo en cuenta recursos humanos, físicos, tecnológicos y financieros que
permitan su realización, debidamente programados en el tiempo y en el espacio. Los
objetivos del proyecto concretan y materializan los objetivos del programa y a su vez los
del plan de desarrollo”.

Todo proyecto debe ser realizado para satisfacer necesidades insatisfechas de la sociedad.
De acuerdo a la perspectiva teórica asumida, los proyectos institucionales son
comunicacionales, en donde las relaciones públicas juegan un papel preponderante como
sistema coordinador y viabilizador de los mismos. Todo proyecto de comunicación se
articula a proyectos institucionales, permiten que esta pueda alcanzar sus objetivos.

La estructura de un proyecto depende de la naturaleza de la institución. Un proyecto puede

durar desde meses hasta 30 años.

Aspectos a considerar en la elaboración de proyectos dentro del POA

Delimitar en tiempo y espacio.
Deben ser alcanzables.
Definir formato de presentación.
Deben responder a objetivos estratégicos.
No deben confundirse con actividades.
Presentar presupuesto por proyecto.