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VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Análisis jurídico
Cuaderno de análisis No. 2
3
D. R. © 2015, Consultoría LAP, S.C.
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4
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. PLANTEAMIENTO
5
Así las cosas y no obstante las características de nuestro recurso
administrativo mexicano, “es a veces discutida la existencia del recurso
administrativo como medio eficaz del control de la legalidad administrativa”8.
Muchas críticas se hacen pues en el foro, respecto de la supuesta inutilidad del
mismo; tan es así, que algunos lo llaman sarcásticamente “recurso de
confirmación”, en alusión precisamente al hecho -también supuesto-, de que
invariablemente la autoridad confirma el acto administrativo al dictar la resolución
respectiva.
Sin embargo, cierto es que ocurre todo lo contrario, cada vez es más
utilizado este medio de defensa precisamente como medio eficaz para la
resolución de conflictos entre la autoridad y el administrado, de lo que se colige
que de modo ninguno, es simplemente un “recurso de confirmación”. La pregunta
entonces salta a la vista: ¿hasta dónde el recurso administrativo es eficaz, y hasta
dónde es ocioso? La respuesta podrá desprenderse del análisis de sus ventajas y
desventajas.
II. VENTAJAS
Las principales ventajas que hemos detectado en los recursos administrativos son
las siguientes:
8
Nava
Negrete,
Alfonso,
“Recursos
Administrativos”,
en
Diccionario
Jurídico
Mexicano,
México,
Instituto
de
Investigaciones
Jurídicas
de
la
UNAM,
2001,
p.
2710.
9
Sarmiento
Acosta,
Manuel
J.,
Los
Recursos
Administrativos
en
el
Marco
de
la
Justicia
Administrativa,
Madrid,
Civitas,
1996,
p.
404,
cit.
pos.
Gordillo,
Agustín,
Tratado
de
Derecho
Administrativo,
Tomo
IV,
México,
Porrúa,
2004,
p.
107.
6
intervención de otros órganos del poder público, lo que permite explicarlo como un
mecanismo de autocontrol”.10
2. Control de legalidad
La figura jurídica que nos ocupa, es útil para que la propia autoridad detecte
a buen tiempo, lagunas, errores o fallos de técnica legislativa o reglamentaria e
incentivar su corrección antes de que sean ampliamente conocidas por los
particulares que eventualmente podrían abusar de ellas. De no existir el recurso
administrativo, tales errores de técnica legislativa, serían ampliamente conocidos
una vez recaída una sentencia de un tribunal.
10
Fernández
Ruiz,
Jorge,
Derecho
Administrativo
y
Administración
Pública,
México,
Porrúa,
2006,
pp.
647-‐
648.
11
Margáin
Manatou,
Emilio,
El
Recurso
Administrativo
en
México,
México,
Porrúa,
2008,
p.
7.
12
López
Olvera,
Miguel
Alejandro,
“El
recurso
administrativo
como
mecanismo
de
control
de
la
administración
pública”,
en
Cisneros
Farías,
Germán,
Fernández
Ruiz,
Jorge,
López
Olvera,
Miguel
Alejandro,
(Coords.),
Control
de
la
Administración
Pública.
Segundo
Congreso
Iberoamericano
de
Derecho
Administrativo,
México,
Instituto
de
Investigaciones
Jurídicas
de
la
UNAM,
2007,
p.
230.
13
Margáin
Manatou,
Emilio,
El
Recurso…,
op.
cit.,
p.
8.
14
López
Olvera,
op.
cit.,
p.
230.
7
5. Descarga de trabajo para los atribulados tribunales
7. Litis abierta
Solo a partir del 1 de enero de 1996 se admite la litis abierta, de suerte tal
que hoy día “la resolución que se emita resolviendo el recurso administrativo
admite litis abierta al acudir ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa”.17 La nueva Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo vigente desde el 1 de enero de 2006, deja muy clara esta situación
al señalar en su artículo 1º, segundo párrafo, que: “Cuando la resolución recaída a
un recurso administrativo, no satisfaga el interés jurídico del recurrente, y éste la
controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se entenderá que
simultáneamente impugna la resolución recurrida en la parte que continúa
afectándolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnación no planteados en el
recurso”.
15
Cfr.,
Margáin
Manatou,
Emilio,
El
Recurso…,
op.
cit.,
p.
10.
16
Cfr.,
ibidem,
pp.
42-‐45.
17
Ibidem,
p.
10.
8
bien elaborada la defensa por falta de tiempo y ganar ese tiempo para
perfeccionarla en el juicio de nulidad.
III. DESVENTAJAS
9
Adicionalmente, muchos funcionarios públicos consideran parte de su
trabajo, darle siempre la razón a la administración pública para la cual laboran,
llegando al extremo de pensar que es su propia falla el no poder justificar con
argumentos el actuar del gobierno.
3. Tecnicismos
4. Falta de uniformidad
20
Tron
Petit,
Jean
Claude,
y
Ortiz
Reyes,
Gabriel,
La
Nulidad
de
los
Actos
Administrativos,
México,
Porrúa,
2007,
p.
369.
21
López
Olvera,
op.
cit.,
p.
230.
10
tienen previsiones especiales, resultando evidentemente incorrecta tal
multiplicidad de regulaciones”22.
Tal es el caso de las materias a que alude el tercer párrafo del artículo 1º de
la Ley cuando señala que: “Este ordenamiento no será aplicable a las materias de
carácter fiscal, responsabilidades de los servidores públicos, justicia agraria y
laboral, ni al ministerio público en ejercicio de sus funciones constitucionales. En
relación con las materias de competencia económica, prácticas desleales de
comercio internacional y financiera, únicamente les será aplicable el título tercero
A.”
Así también, el doctor López Olvera, nos revela que “En la actualidad, en
México están vigentes alrededor de 230 leyes federales. De un recuento que
hicimos, encontramos que por lo menos un 30% de esas 230 leyes, establecen un
tipo de recurso para impugnar actos administrativos ante la dependencia donde se
realizó el trámite del administrado.
Del estudio efectuado a dichas leyes administrativas nos dimos cuenta que
la mayoría de los recursos que contemplan dichas leyes, reciben diversas
denominaciones; los plazos para la presentación del recurso son muy variables;
algunas leyes contemplan la posibilidad de suspender el acto impugnado
generalmente mediante el otorgamiento de garantía; unos se presentan ante la
autoridad que dictó la resolución que se recurre, otros ante el superior jerárquico
de aquella, o bien, ante una autoridad administrativa distinta a las anteriores; en
fin, la tramitación de cada tipo de recurso es diferente.”24
22
Tron
Petit,
op.
cit.,
370.
23
González
Pérez,
Jesús,
Procedimiento
Administrativo
Federal,
México,
Porrúa,
2006,
pp.
219-‐220.
24
López
Olvera,
op.
cit.,
p.
238.
11
5. Los actos administrativos no definitivos
Nuestro ilustre maestro, el magistrado Jean Claude Tron Petit, nos hace
caer en la cuenta de una desventaja más que presenta el actual diseño de nuestro
recurso administrativo, que se hace consistir en la laguna existente en el marco
jurídico nacional que nos deja sin “vía ordinaria para impugnar todos aquellos
actos administrativos que, sin ser definitivos –conclusivos o terminales de un
procedimiento administrativo-, son lesivos de derechos sustantivos, hipótesis para
la cual debiera haber una opción de recurso ordinario, tal como sucede con la
nulidad de pleno derecho en Europa”25.
IV. CONCLUSIÓN
25
Tron
Petit,
op.
cit.,
p.
370.
26
Vid
Supra,
p.
8.
12
Con todas sus imperfecciones, sigue siendo un medio importante de
impugnación, tan es así, que “se le mantiene en la mayoría de las legislaciones del
mundo occidental […]. Conserva en consecuencia su crédito de vía eficaz y
necesaria para el control de la legalidad de los actos administrativos.”27
27
Nava
Negrete,
ob.
cit.,
p.
2710.
13
14
BIBLIOGRAFÍA
CISNEROS FARÍAS, Germán, et. al., Control de la Administración Pública. Segundo Congreso
Iberoamericano de Derecho Administrativo, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM, 2007.
FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Derecho Administrativo y Administración Pública, México, Porrúa, 2006.
GORDILLO, AGUSTÍN, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo IV, México, Porrúa, 2004.
MARTÍNEZ MORALES, Rafael I., Derecho Administrativo, 3er. y 4to. Cursos, México, Oxford,
2005.
RODRÍGUEZ R., Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, Bogotá, Temis, 2007.
SÁNCHEZ GÓMEZ, Narciso, Segundo Curso de Derecho Administrativo, México, Porrúa, 2005.
TRON PETIT, Jean Claude, y ORTIZ REYES, Gabriel, La Nulidad de los Actos Administrativos,
México, Porrúa, 2007.
15