GUIA ACADÉMICA

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO PUBLICO

DATOS INSTITUCIONALES
Docente Ramiro Ignacio Dueñas Rugnon
Facultad Derecho
Programa ESPECIALIZACION EN DERECHO PUBLICO
Asignatura Derecho Administrativo Contemporáneo
Justificación Se debe tener la total claridad sobre el tipo de actuaciones públicas que
generan la responsabilidad estatal, de manera institucional. Es muy
importante saber que funciones públicas pueden hacer responsable al
Estado colombiano, y su fundamento constitucional, legal, jurisprudencial
y doctrinario.

La teoría de la responsabilidad extracontractual administrativa del Estado

se sustenta en la garantía de los derechos individuales de los habitantes
en Colombia que han sido víctimas de daños antijurídicos por parte de
las autoridades públicas. Analizando cuales son los daños antijurídicos
que no deben soportar los habitantes en este territorio, y la imputación,
que siempre debe existir en el análisis de la responsabilidad.

Es básico tener las nociones claras de la responsabilidad

extracontractual del Estado, pues se convierte en uno de los sustentos
primordiales del derecho público contemporáneo, porque hoy es
totalmente claro que ninguna autoridad queda impune ante los daños que
cause.

En el módulo se estudia, tanto el fundamento teórico como el desarrollo

práctico, más que todo a nivel jurisprudencial que ha tenido el tema. La
jurisprudencia del Consejo de Estado es fundamental en este tema,
porque su evolución se sustenta en estos pronunciamientos.

Además de lo anterior, se desarrollará el tema de los medios de control

que aparecen en la Ley 1.437 de 2011 (Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), para saber cuales son
las acciones judiciales que proceden en cada uno de los casos.

Se explicarán cada uno de esos medios de control, sus particularidades,

sus características y su utilización práctica.

Objetivo General Objetivo General

De manera general, con esta asignatura se pretende fijar las pautas

teóricas que sirven para solucionar los problemas prácticos al enfrentarse
a uno de los casos de responsabilidad extracontractual de una entidad
pública.

Se indicarán de manera clara cuales son los medios de control, o las

acciones judiciales, que deben ser utilizadas en cada caso concreto.

Objetivos Específicos Objetivos Específicos

  Examinar los regímenes de responsabilidad y los títulos de
imputación que se pueden presentar.

 Estudiar el daño, y el perjuicio consecuente, en donde se deja

clara la tipología de los perjuicios. Además de revisar cuales son
las pautas jurisprudenciales para indemnizar los perjuicios
causados.

 Determinar cuales son las causales de exoneración, y con ello,

precisar el nexo de causalidad que siempre debe existir entre la
actuación de la administración y el daño, para una posterior
condena en contra de la entidad pública.

 Señalar las pautas en concreto que se deben tener para saber

cómo se van a controlar las diferentes actuaciones
administrativas.

Descripción de las Sesiones presenciales 5

actividades y tiempo
estimado por cada una
de ellas.
Cátedra magistral

Roles: docente - - Lecturas para los estudiantes.

estudiante - Discusiones grupales en el curso

Estructura de trabajo por sesiones

Roles
Docente
- Presentación del tema
- Desarrolla el módulo y lo orienta durante la discusión.

Estudiante
- Participa en la discusión de los temas.
- Contesta los exámenes parciales prácticos.

Contenidos I - PRIMERA SESION

ASPECTOS GENERALES

1. – Qué clase de actuaciones pueden generar responsabilidad

estatal?
Hecho administrativo, vía de hecho, operación
administrativa y omisión administrativa.
2. - Qué tipo de funciones estatales hacen que nazca la
responsabilidad extracontractual del Estado.
Función constituyente, función administrativa, función
judicial y función legislativa.

BIBLIOGRAFIA
Bermúdez Muñoz, Martín. Responsabilidad de los Jueces y del
Estado. Bogotá. Ediciones Librería del Profesional, 1998. Páginas
118-128.

Berrocal Guerrero, Luis Enrique. Manual del Acto Administrativo.

Bogotá. Ediciones Librería del Profesional, 2001. Páginas 164-180.

Dueñas Rugnon, Ramiro Ignacio. La Responsabilidad del Estado

ante las Acciones Jurisdiccionales. Bogotá. Colección Textos de
Jurisprudencia –Serie Maestría- Universidad del Rosario, 2008.
Páginas 57 a 63.

Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo Décima Tercera

edición. Bogotá, Legis, 2008. Páginas 277-311.

Corte Constitucional, sentencia C-038/2006, 1 de febrero de 2006,

Mag.: Humberto Antonio Sierra Porto.

Consejo de Estado – Sección Tercera, sentencia de diciembre 4 de

2006, proceso 1994-09817, Mag.: Mauricio Fajardo Gómez.

Consejo de Estado – Sección Tercera, sentencia de marzo 8 de

2007, proceso 1996-3613, Mag.: Ruth Stella Correa Palacio.

Consejo de Estado – Sección Tercera, sentencia de mayo 7 de 2008,

proceso 1992-07812, Mag.: Mauricio Fajardo Gómez.

II – SEGUNDA SESION

CONCEPTOS CLAVES – TITULOS DE IMPUTACION

3. – Conceptos claves dentro de la responsabilidad

extracontractual del Estado. Imputabilidad, títulos de
imputación (regímenes de responsabilidad), nexo de
causalidad y daño.
4. – Régimen subjetivo de responsabilidad. Existe una falla en
el servicio.
5. – Falla en el servicio. Mal funcionamiento del servicio,
tardío funcionamiento u omisión en el funcionamiento.
Características de la falla. Falta personal y nexo con el
servicio.
6. – Falla presunta del servicio. Facilidad de la prueba, carga
dinámica de la prueba.
BIBLIOGRAFIA

Garrido Falla, Fernando y otros. Tratado de Derecho

Administrativo V. II. Madrid. Editorial Tecnos, Duodécima
Edición, 2002. Páginas 297-309.

Saavedra Becerra, Ramiro. La Responsabilidad Extracontractual de

la Administración Pública. Bogotá. Ediciones Jurídicas Gustavo
Ibáñez (reimpresión), 2003. Páginas 201-211.

Gil Botero, Enrique. Responsabilidad Extracontractual del Estado.

Bogotá. Grupo Editorial Ibáñez, Cuarta Edición, 2010. Páginas 67-
81.

Saavedra Becerra, Ramiro. La Responsabilidad Extracontractual de

la Administración Pública. Bogotá. Editorial Jurídica Gustavo
Ibáñez, 2003. Páginas 369-383 y 429-459.

Consejo de Estado – Sección Tercera, sentencia de marzo 16 de

2000, proceso 11.670, Mag.: Ricardo Hoyos Duque.

Consejo de Estado – Sección Tercera, sentencia de noviembre 28

de 2002, proceso 1993-1601, Mag.: Germán Rodríguez Villamizar.

Consejo de Estado – Sección Tercera, sentencia de febrero 25 de

2009, proceso 18.106, Mag.: Ruth Stella Correa Palacio.

III - TERCERA SESION

TITULOS DE IMPUTACION – Continuación -, DAÑO Y

NEXO DE CAUSALIDAD

7. Régimen objetivo de responsabilidad. Donde no existe la

falla en el servicio.
8. – Riesgo excepcional. Características.
9. – Daño especial. Características.
10. - Daño y Perjuicio. Características y tipología.

BIBLIOGRAFIA

Hernández Enríquez, Alier Eduardo. Responsabilidad

Extracontractual del Estado (Análisis de la Jurisprudencia del
Consejo de Estado). Bogotá. Ediciones Nueva Jurídica, 2007.
Páginas 12-22.

Jiménez Lechuga, Francisco Javier. La Responsabilidad

Patrimonial de los Poderes Públicos en el Derecho Español.
Madrid. Editorial Marcial Pons, 1999. Páginas 213-240.

Consejo de Estado – Sección Tercera, sentencia de noviembre 1 de

2001, proceso 13.185, Mag.: María Elena Giraldo Gómez.

Consejo de Estado – Sección Tercera, sentencia de octubre 23 de

2003, proceso 14.878, Mag.: Ramiro Saavedra Becerra.

Sentencias de Unificación de la Sección Tercera del 28 de agosto

de 2014 sobre el tema de los perjuicios inmateriales.

iV - CUARTA SESION

MEDIOS DE CONTROL

11. – Diseño de la Ley 1.437 de 2011 sobre los medios de

control.
12. - Nulidad por inconstitucionalidad.
13. - Nulidad.
14. - Nulidad y restablecimiento del derecho.

BIBLIOGRAFIA

Palacio Hincapié, Juan Angel. Derecho Procesal Administrativo.

Librería Jurídica.

V - QUINTA SESION

MEDIOS DE CONTROL

15. – Nulidad electoral.

16. - Reparación Directa.
17. - Repetición.
18. - Controversias contractuales.
19. - Pérdida de investidura.
 20. - Acción Popular
21. - Acción de Grupo.
22. - Acción de Cumplimiento.
23. - Ejecutiva.

BIBLIOGRAFIA

Palacio Hincapié, Juan Angel. Derecho Procesal Administrativo.

Librería Jurídica, 2012.

Evaluación
 Evaluación parcial (50 %) en la segunda parte de la
tercera sesión.
 Examen final (50 %) en la segunda parte de la quinta
sesión.
Recursos de apoyo

BIBLIOGRAFIA BASICA

BERMUDEZ MUÑOZ, Martín. Responsabilidad de los Jueces y

del Estado. Bogotá: Ediciones Librería del Profesional, 1998.
BOTERO ARISTIZABAL, Luis Felipe. Responsabilidad
patrimonial del Legislador. Primera Edición. Bogotá: Editorial
Legis-Universidad del Rosario, 2007.
DE CUPIS, Adriano. El Daño, Teoría General de la
Responsabilidad Civil. Traducción Angel Martínez Carrión.
Barcelona: Casa Editorial Bosch S.A., 1975.
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Sexta Edición.
Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. 1997.
DUEÑAS RUGNON, Ramiro Ignacio. La Responsabilidad del
Estado por las actuaciones jurisdiccionales. Primera edición.
Bogotá: Colección textos de jurisprudencia –Serie Maestría-
Universidad del Rosario, 2008.
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomás
Ramón. Curso de Derecho Administrativo Tomo II. Cuarta
Edición. Madrid: Editorial Civitas S.A., 1993.
GARRIDO FALLA, Fernando, PALOMAR OLMEDA, Alberto y
LOSADA GONZALEZ, Herminio. Tratado de Derecho
Administrativo Volumen II. Duodécima Edición. Madrid: Editorial
Tecnos, 2005.
GIL BOTERO, Enrique. Responsabilidad Extracontractual del
Estado. Cuarta Edición. Bogotá: Grupo Editorial Ibáñez, 2010.
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo.
Cuarta Edición. Buenos Aires: Fundación de Derecho
Administrativo, 1997.
HENAO, Juan Carlos. El Daño. Santafé de Bogotá: Universidad
Externado de Colombia, 1998.
HERNANDEZ ENRIQUEZ, Alier Eduardo y otra.
Responsabilidad Extracontractual del Estado (Análisis de la
Jurisprudencia del Consejo de Estado). Bogotá: Ediciones Nueva
Jurídica, 2007.
PALACIO HINCAPIE, Juan Angel. Derecho Procesal
Administrativo. Librería Jurídica, 2012.
PEIRANO FACIO, Jorge. Responsabilidad Extracontractual.
Bogotá: Editorial Temis, 1981.
SAAVEDRA BECERRA, Ramiro. La responsabilidad
Extracontractual de la Administración Pública. Bogotá: Ediciones
Jurídicas Gustavo Ibáñez, primera reimpresión 2003.
TAMAYO JARAMILLO, Javier. La Responsabilidad del Estado –
El daño antijurídico y el riesgo excepcional. Bogotá: Editorial
Temis, 1997.
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. Décima
Tercera edición. Bogotá: Editorial Legis, 2008.
VIDAL PERDOMO, Jaime y otros (obra colectiva). Temas de
Derecho Administrativo Contemporáneo. Bogotá: Editorial
Universidad del Rosario, 2005.