Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SegeplanDirección de Políticas Económicas y Sociales – DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala
Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007

1

Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.

Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19

A la vez. Johnson y Robinson. La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. En un entorno más específico. Sala-i-Matin (2002). Este marco formal debe ser un referente programático. Mimeo. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. 2004 1. (2001). es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso. Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas. El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. Huang and Xu (1999). 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). con todo. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. Por ejemplo. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. En un marco muy general. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. Por ejemplo. el grado de coherencia. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. 2 1 . Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. Institutions and Economic Development”. pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social. por ejemplo. estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. el grado de implementación o el grado de calidad de estas. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. Sin embargo. la normativa ha evolucionado. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal. 3 En lo referente a la política general. Por otra parte. estas son definiciones operativas. Acemoglu. Por último. En todo caso. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno. ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. Antecedentes Para el caso guatemalteco. O’ Donnell.

2. etc. Esta estipula los fines últimos de las políticas. por una parte. el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. etc. Bajo un enfoque normativo (deber ser). debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. 8 Puede verse Ayala 1999. siguiendo a Spiller. Así. Stein y Tommasi (2003). Documento que. establece la ley. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). Ella también formula normas de procesos. el sistema legal establece secuencias y responsabilidades. las empresas. los servicios públicos. la responsabilidad del gestor de políticas. consenso. hechos positivos que enmarcan las normas.. bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. sindicatos. Como complemento. cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. como lo menciona Ayala (1999). dicho de otro modo. la necesidad de formular políticas. son 5 2 .9 Segeplan. se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). Dado que. ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. Son estos aspectos normativos del deber los que. monitoreo y evaluación7. las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo. en sí. las reglas aplicadas a las políticas públicas. Para fines de este documento. 7 Dado el enfoque de proceso.. para diferentes enfoques.1.y. las políticas públicas se ven como un proceso. en este caso. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. por ejemplo los tiempos de los planes. la escuela. los contratos. Acemoglu (2007). 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). Por ejemplo. equipos. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas. Presentación de Powerpoint. de manera que. la familia. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. 9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). 1. etc. Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República. Sobre este aspecto. las leyes ordinarias.1. En un sentido amplio. Por su parte. En esta visión amplia. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. las políticas incluyen las fases de formulación. A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5. el Gobierno o la organización pública. entre otros componentes. las regulaciones. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa. implementación.

Sin organizaciones. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana.1. Entre estas se incluyen la política general. etc. Por ello. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos. por ejemplo. tiene que estar enmarcado en la ley. por ejemplo. 3 . forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas. una clasificación económica y social es muy básica. algunas se han caracterizado operativamente. 2. políticas de fomento. Cambiaria y Crediticia para 2006. resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. Dado el carácter general del quehacer del gobierno. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. el cómputo del total es aproximado. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas. de administración pública que. que definen el proceso de las políticas públicas. en ese sentido. las políticas sectoriales y las políticas transversales. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas. la Política Monetaria. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. y por ende. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. por definición.En coherencia con las definiciones anteriores. • La clasificación debe responder a un marco legal11. Institucionalidad formal El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. 1. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. etc. Por último. políticas compensatorias. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10. 2. políticas económicas y sociales. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. culturales. Además. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas.3. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. Posteriormente. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. entre otros los siguientes: ambientales. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. si fuese así. prescritas por la ley. donde sí se menciona a la política económica y social.

2.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional. tiene un ámbito de gestión en gabinete. La dinámica del sistema. lo que no se modifica son las categorías.En este caso el resto de políticas se desprende de la política general.embargo. Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. etc. Por ejemplo.Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. 1. grupos de presión. En todo caso. 2. Políticas sectoriales B Políticas sectoriales Políticas transversales A A Política general 4. por ejemplo: presupuestarios. la norma establece el periodo de formulación y el consenso. por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas. parece ser bastante lineal. por definición. como Costa Rica o Colombia. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. En otros países. . lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13.Dado que las políticas son coherentes con la política general. dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos. Política general A Relación según coherencia y jerarquía. Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes. . el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles. Ella figura al centro. Coherencia incompleta. muchos sectores carecen de políticas. . Profundizando un poco.En este caso la coherencia con la política general es total.Dado que hay coherencia completa. Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. algunas políticas se traslapan. etc. . Caso de coherencia completa 2. en la parte formal. la relación con las otras políticas es armónica. Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. En el caso de Guatemala. Otras políticas Otras políticas . . 12 4 . las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema.Una política general. . y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales. Políticas transversales 3. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas Relación según coherencia y jerarquía. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja.

una adecuación de esta plataforma. LOE. (1994). Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. y el segundo. artículo 27). política general. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. la primera es la resultante de la competencia electoral. artículos 14 y 27).1. como política de desarrollo (CPRG. 2. elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente. la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno. es necesario contar con una definición operativa de la política general. Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. artículo 183) o como política económica y social (LOE. por ejemplo. la cual. LOE artículo 14 y 27). artículos 134 y 191. Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. que el poder formal asume como política general. 5 . se refiere a un documento complejo. y la segunda. se establece como aquella asociada al programa de gobierno.Por lo anterior. política de desarrollo). “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. Ley del Organismo Ejecutivo. hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”.2. Diario Oficial. a efectos de enmarcar los distintos mandatos. política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno. Ley 152 de 1994. La normativa no establece una única definición de la política general. Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. Así. programa de 13 Gobierno de Colombia.

Coordinación. inciso c)15. a su vez. inciso m). inciso c. y artículo 191. artículo 20. inciso a).2. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. dependerá del tipo de competencia electoral. artículo 183. y Ley Orgánica del Presupuesto. Por ejemplo. Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados. Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG. corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. Alesina y Cukierman (1987). Igualmente. la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). 6 . Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG. Seguimiento: LOE. 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. LOP. inciso m. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). artículo 191. mismas que. Olters (1999). Downs (1957).gobierno. artículo 183. Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. política de desarrollo o política económica y social. 2. Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Evaluación de efectos (impacto} Consenso Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno 14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. artículo. Fiorina (1984). Coordinación: CPRG.2. artículo 14. La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. 14 inciso a. En un sentido práctico. dependen del contexto político.

Las políticas sectoriales deben planificarse.17 2. literal a) de la CPRG” (LOE. Así. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. artículo 15. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. También en la LOP. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16. los recursos financieros. 16 17 7 . de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. El monitoreo. artículo 20. en su caso. se relaciona con el tiempo de ejecución. abarcan las políticas sectoriales. por definición. y en el Reglamento de la LOP. inciso a). Implementación. se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. inciso c). artículo 47. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. descoordinación e incoherencia completa. Como las políticas transversales. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. generalmente. la compatibilidad de agendas. Por su parte. entidades descentralizadas y autónomas Dado que. entendido como evaluación de la ejecución. Entre otros casos. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda.2. incisos d y e). ya que será en las políticas sectoriales. En este caso las políticas se entienden como un proceso. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. entre otros aspectos. las fallas de coordinación etc.3.2.2. En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. puede haber coherencia completa general/sectorial. artículo 134. artículo 27. coherencia incompleta y poca coordinación administrativa. coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno.4. y se la define operativamente como área global. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación. es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que. los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. la política general de gobierno brinda un marco de referencia. etc.

en su caso. corresponde a los ministerios planificar. las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios.3. 2. artículo 27. con apego a la ley (LOE. la autonomía de los gobiernos municipales (LOE. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. artículo 29). artículo 23).2. artículo 47. las políticas sectoriales deben planificarse. con las gobernaciones departamentales. respetando. es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. así como para las otras etapas de las políticas públicas. en todo caso. como el Ministerio de Agricultura. inciso c).2. corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. Para la etapa de formulación. 27). artículo 27. Coherencia política sectorial y política general. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE. formulación. En congruencia con lo antes expuesto.1. Ganadería y Alimentación (LOE. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. en coherencia con la política general del gobierno. el sector productivo. 2. salvaguardando los intereses del Estado. incisos d y e).3. las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE. ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. 8 . Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. artículo 23). las municipalidades. No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa. artículo 23. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. inciso e). Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión. Sin embargo. En la ejecución de la política general del gobierno. las entidades privadas y la comunidad. La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones.3. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente. En el ejercicio de la rectoría sectorial.

o a la Segeplan. las atribuciones están a un nivel de propuesta. Por ello. los mandatos no mencionan el proceso de implementación.2. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. Dentro de la institucionalidad administrativa. artículo 8). Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios. 2. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. etc. generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia. para la formulación de la política de cooperación internacional. pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías. aunque no es el único caso. diversos niveles de gobierno. solo enuncian los procesos de formulación. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. para respetar los mandatos de política general. como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. En general. seguimiento y evaluación.4. para su posterior aprobación18. Como complemento. por su naturaleza. La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. su carácter es vinculado a la política general. etc. se podría generar una duplicación conceptual y operativa. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. acuerdos.5. sectorial.. etc. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. 18 La ley no define explícitamente la implementación. así como la de ordenamiento territorial. Por ello. en su artículo 225. 9 . el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas. en su calidad de órgano técnico. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos. Existen casos especial. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE. En todo caso. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. de distintos ramos ministeriales. Por lo tanto. múltiples instituciones.

es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI. autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial. inciso a). se las ha denominado transversales.6. estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. Básicamente. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente. algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central. y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector. cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales. Por ejemplo. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19. En este caso. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI.2. 134 inciso a). Políticas de instituciones descentralizadas. e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional. Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. 19 10 . a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. artículo 18. artículo. Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector. Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más. las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. En el caso de las secretarías. como las comisiones temporales. La naturaleza de estas políticas es muy variada.6. por una parte.1. ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal. y por otra parte. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas. artículo 3). las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión.2.6. 2. 2. • Coherencia política sectorial y política general. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional.

La primera categorización fue de 33. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total 1/ 1/ Cantidad 1 17 15 3 36 Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general. el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología. sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza. Bao el enfoque de mandatos. Vamos Guatemala. los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca. el Programa de Reactivación Económica y Social. la definición de las políticas. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos.• Formulación y coherencia política sectorial y política general. 11 . acuerdos gubernativos. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015. entre otras cosas. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. etc. Por ejemplo. 3.. Es decir. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno. acuerdos ministeriales. entre otros. donde se incluye. Guate Solidaria Rural. Datos actualizados a marzo de 2007. Categoría General Sectorial Transversal Otras políticas Mandatos de formulación 1 29 18 2 Políticas vigentes asociadas 1 12 14 2 Total general 50 29 Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2. En general. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. Vulcanología.

los partidos políticos. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son: Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia 12 . e incluso incoherencia. específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. los recursos. En realidad. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas.4. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas. y también la inexistencia de políticas.1. índices de bienestar etc. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran. de una forma amplia. etc. la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil. para varios países. índices de desarrollo humano. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. Conforme este estudio. 4. por ejemplo. ya que. También pueden generar incompatibilidades temporales. Desafíos El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años.

definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. El plan. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. o la política en su defecto. Dada la carencia de un referente conceptual sólido. pues. algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. Específicamente. 2000). solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. específicamente los programas que se afectarán. a que haya sobreposición. por lo menos. por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso. • • • • 13 . también. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico.4. Debe definirse. este es un problema técnico (Tomassi. por lo tanto. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado. a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. en buena parte. Cabe resaltar que. debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. no proveen restricción presupuestaria. Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas.2. Se necesita. las políticas no se hallan articuladas o. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. Algunas políticas no definen el modelo de gestión. resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno. Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno. A pesar de ello. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas. son sometidas a evaluación.

_____. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. D. Universidad Pompeu Fabra. 1997. • • • • • • • • • Haizhou Huang and Chenggang Xu. Decreto No. 1972. Ley del Organismo Ejecutivo. (1987). Institutions As the Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. (1999). y Perry. World Bank Latin American and Caribbean Estudies. (2002). Presidencia de la República de Guatemala. Divided Government and the economy”. Ayala. Beyond The Washington Consensus.Bibliografía • Acemoglu Daron. Congreso Nacional de la República de Guatemala. Diario de Centro América . Cambridge University. Alesina Alberto y Howard Rosenthal. 17-72. España. Alesina Alberto and Alex Cukierman. Barcelona. J. Innovations and Growth”. Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto No. 3 de diciembre de 2002. (1995). 461-2002. • 14 . (1985). Handbook of Economic Growth. Guatemala. Burky. Bogotá: Diario Oficial. _____. Sh. Philippe Aghion and Stephen Durlauf (Eds. ASIES. Washington. Partidos políticos y plataformas programáticas: el dilema ético de las ofertas electorales. 15 years of New Growth Economics: What Have We Learnt. Gobierno de Colombia. México: Fondo de Cultura Económica. (1998). 114-97. G. “Partisan Politics. (1997). Constitución Política de la República de Guatemala. 99/34.). 1994. Decreto No. Acuerdo Gubernativo No. Asamblea Nacional Constituyente. 2002. Guatemala: Tipografía Nacional. XVIII Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Políticos. Guatemala. “The politics of ambiguity” NBER. (2002). IMF working paper. Simon Johnson y James Robinson.C. Sala-i-Matin. Ley Orgánica del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap). “Institutions. 1999. (2005). 101-97. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”: Ley 152 de 1994. Mimeo. North Pole. Instituciones y Economía.

abril de 2003. (1995). y Aart K. Center for Institutional Reform and the Informal Sector. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. IADB.• • IADB. Guatemala. y Keefer P. 2006. University of Maryland. Tommasi. (2000). PNUD –Argentina. Segeplan. Las fuentes institucionales del desarrollo. Stephen K. M. 2003. Washington. Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco Mundial. Kaufman D. USA. (2002). Acuerdo Gubernativo Número 224-2003. Economic and Social Progress in Latin America: The politics of policies. Institutions and Economic Performance. • • • 15 . Reglamento Orgánico Interno.

Anexo1: Políticas públicas vigentes. clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007) 16 .

Política Forestal de Guatemala 4. Política Nacional de Vivienda 13. Políticas de Salud 17. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA).A. Política Nacional Para el Desarrollo Micro. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Políticas Culturales de Guatemala 14. Política Nacional de Cultura de Paz 24. Política de Desarrollo Social y Población 22. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Políticas Sectoriales 2. Política de Educación Ambiental 6. Políticas Transversales 19. Medianas y Pequeñas Empresas 15. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. Política General 1. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Política nacional de Discapacidad 28. Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Política de Desechos Sólidos 5. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. Política de Conservación. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Política Marco de Gestión Ambiental 23. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21. Política Marco de Gestión Ambiental 7. Política Agrícola 2004-2007 3. C. Política Nacional de Descentralización 20. Políticas educativas 2004 – 2007 16. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Política Nacional de Turismo 17 .

D. Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas. Cambiaria y Crediticia 18 . Política Monetaria. Otras políticas Políticas Organizacionales 34. Políticas de Infom 2006 35.

19 .Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas.

coordinación de dichas acciones con todas las inst… . Artículo No. 4-89. Artículo 2. programas y acciones la Reforma. inciso y nombre de ley/acuerdo. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. d.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. 62 20 . c.. General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución. de Áreas Coordinar la Protegidas Acuerdo Gubernativo 390-2002 Artículo 1. (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias. Titulo IV. del 7 de noviembre de 1996. racial. etc. Ley del Organismo Ejecutivo.COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: . etc. literal b) Acuerdo gubernativo 346-2004 Artículo 1. Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. Articulo. Planificar. conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala. Inciso C Decreto del Congreso de la República No.. la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes. Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. Capitulo I. la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala.

como entidad autónoma. discapacitados Estudiar. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador. de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador.4. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. Inciso a. literal a). Decreto del Congreso de la República No. Bosques Articulo. Decreto del Congreso de la República No.3. Artículo 11. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país. inciso y nombre de ley/acuerdo. Acuerdo Gubernativo 831-2000 Artículo 9. 101-96 Articulo 6 inciso a y b 21 . Decreto 135-96. etc. inciso c. Artículo No. Acuerdo Gubernativo 405-96 Artículo 22 Artículo 2o. la Nacional del …. etc. Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. Ley de atención a las personas con discapacidad.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. 24-99 Articulo No. incisos a y c. asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra.

La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. Artículo 1 que reforma el artículo 2. Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. inciso y nombre de ley/acuerdo. la política de preinversión. Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. Ley/acuerdo/d ecreto. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 11. Acuerdo Gubernativo 182006. inciso c Ley del Organismo Ejecutivo. Formular. etc. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso i 22 . Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25. Artículo 5. Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. para conocimiento y aprobación del Presidente. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso g Ley del Organismo Ejecutivo. las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público. inciso a Secretaria de Asuntos Agrarios Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República Secretaría de Bienestar Social Secretaría de Ciencia y Tecnología Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. incisos a y f. Formular. Nacional Inciso A Ley del Organismo Ejecutivo.Categoría Institución Trascripción del mandato 5. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…). las políticas y programas de cooperación internacional. etc. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. Articulo.

. el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. AG 200-2000: . Inciso A Ministerio de Agricultura. f. Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega Ley/acuerdo/d ecreto. Articulo. b. g. la política de servicios públicos del sector. c) y f). 51-81 y Decreto del Congreso de la República No. Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el …. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional.Artículo 1. Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000. Ley de Desarrollo Social y población Dcreto 422001.2 y Artículo No. f. Ley General de Telecomunicaci ones Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer. etc. c. Artículo 22. AG 130-2001: .Categoría Institución Trascripción del mandato Para formular. 29 incisos a. la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. para su aprobación.114-97 Artículo No. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población.. i. b. Artículo 8. b. y h. Incisos a. c. Ganadería y Alimentación Son funciones del Ministerio de Agricultura. h.” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas.Artículo 2. inciso y nombre de ley/acuerdo. j 23 . . La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. literal a). Decreto 94-96. Presentar al Conasan.Artículo 2. de los recursos hidrobiológicos. Acuerdo Gubernativo 130-2001. Atribuciones. en coordinación con el Ministerio. d. literal c). e.Artículo 4. etc. proponer y velar por … Decreto del Congreso de la República No. articulo 47 Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República.

24 . calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento. inciso y nombre de ley/acuerdo. dentro del marco de las leyes aplicables. Ley del Ejecutivo Inciso b. Articulo. Ley del Ejecutivo Inciso a. incíso a) Ministerio de Comunicaciones. Infraestructura y Vivienda 114-97.Categoría Institución Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación. Ley del Ejecutivo articulo 30 Ministerio de Cultura y Deportes 114-97. promoción y extensión cultural y artística. del artículo 31. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento. Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3 Decreto 114-97 Artículo 29. mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. de conformidad con la ley. etc. etc. 114-97. de conformidad con la ley. del artículo 31. Formular. Ley del Ejecutivo Inciso k. Ley/acuerdo/d ecreto. protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. respetando el marco normativo…. artículo 30 114-97.

etc. Finanzas Públicas del Gobierno. Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. Artículo 32 incisos a). de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. Organismo Formular y ejecutar las incisos a). inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor.Categoría Articulo. de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal. en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. 25 . de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias. inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto. Ley del Inciso d. Ley del Inciso a. Ejecutivo artículo 34. ley/acuerdo. del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. Economía. comercial y la …. del conformidad con la ley. Artículo 35. Educación Ejecutivo artículo 33. mediano Interno del Ministerio de y largo plazo. Economía Formular y administrar la política educativa. b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. etc. todo ello de 114-97. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía.

Decreto 114-07 del Congreso Artículo 36. dentro del marco de la ley. dentro del marco de la ley. la política Ejecutivo. inciso p Artículo 36. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. la seguridad de las personas y de sus bienes. etc. y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. Articulo. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público. Ministerio de Gobernación Ley del Organismo Ejecutivo. inciso j Artículo 37 Artículo 38 26 .Categoría Institución Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y Ley/acuerdo/d ecreto. Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país. la garantía de sus derechos. etc. Formular las políticas. del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo. Ejecutivo Exteriores Artículo 36 Artículo 36. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (. inciso y nombre de ley/acuerdo. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo. inciso m Ley del Organismo Ejecutivo.

cambiaria y crediticia del país. inciso a. incluyendo las metas programadas. . tomando en cuenta el entorno nacional e internacional Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. etc. Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas. Banco de Guatemala Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. 27 .Inciso a. Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública .Categoría Institución Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas Ley del Organismo Ejecutivo. Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES. . etc. Ley/acuerdo/d ecreto. . inciso y nombre de ley/acuerdo. Decreto Número 114-97 Artículo 39. Articulo. . Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful