Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SegeplanDirección de Políticas Económicas y Sociales – DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala
Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007

1

Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.

Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19

Este marco formal debe ser un referente programático. estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. Mimeo. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. En todo caso. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. En un entorno más específico. la normativa ha evolucionado. dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. Por ejemplo. es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso. la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. (2001). Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas. 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). estas son definiciones operativas. Antecedentes Para el caso guatemalteco. A la vez. con todo. Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. Institutions and Economic Development”. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. Acemoglu. Por último. 3 En lo referente a la política general. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno. Por otra parte. el grado de coherencia. O’ Donnell. Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. 2 1 . el grado de implementación o el grado de calidad de estas. por ejemplo. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal. La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social. distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. Johnson y Robinson. Sala-i-Matin (2002). ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. Huang and Xu (1999). 2004 1. Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. Por ejemplo. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. En un marco muy general. es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas. Sin embargo.

en este caso. siguiendo a Spiller. consenso. etc. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). la escuela. Ella también formula normas de procesos. implementación.2. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa. el Gobierno o la organización pública. 1. 7 Dado el enfoque de proceso. un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos. las leyes ordinarias. cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. en sí. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. Así. En esta visión amplia.. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. monitoreo y evaluación7. incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. la responsabilidad del gestor de políticas. hechos positivos que enmarcan las normas. debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. Por ejemplo. En un sentido amplio. el sistema legal establece secuencias y responsabilidades. las políticas públicas se ven como un proceso. 9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). como lo menciona Ayala (1999). A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. para diferentes enfoques. equipos.1. los servicios públicos. Como complemento. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. las empresas. Para fines de este documento. Presentación de Powerpoint. Stein y Tommasi (2003). establece la ley.. dicho de otro modo. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo.1. podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5. 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). etc.9 Segeplan. Esta estipula los fines últimos de las políticas. las reglas aplicadas a las políticas públicas. por una parte. 8 Puede verse Ayala 1999. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. Son estos aspectos normativos del deber los que. sindicatos. Acemoglu (2007). la necesidad de formular políticas. Bajo un enfoque normativo (deber ser). Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. Documento que. Dado que. el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. Por su parte. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas. por ejemplo los tiempos de los planes. etc. Sobre este aspecto.y. la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación. las regulaciones. las políticas incluyen las fases de formulación. de manera que. la familia. bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. entre otros componentes. son 5 2 . los contratos.

etc. la Política Monetaria. prescritas por la ley. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. 3 . etc. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. por definición. Entre estas se incluyen la política general. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas. por ejemplo. políticas compensatorias. que definen el proceso de las políticas públicas. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. culturales. por ejemplo. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. en ese sentido. de administración pública que. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. Dado el carácter general del quehacer del gobierno. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas. 2. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos.En coherencia con las definiciones anteriores. Posteriormente. entre otros los siguientes: ambientales. las políticas sectoriales y las políticas transversales. una clasificación económica y social es muy básica. tiene que estar enmarcado en la ley. políticas económicas y sociales. Sin organizaciones. donde sí se menciona a la política económica y social. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. 1. forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10. Además. resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí. 2. políticas de fomento. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea. Por último.3.1. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. Institucionalidad formal El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. Cambiaria y Crediticia para 2006. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. • La clasificación debe responder a un marco legal11. el cómputo del total es aproximado. Por ello. si fuese así. algunas se han caracterizado operativamente. y por ende.

Política general A Relación según coherencia y jerarquía. . La dinámica del sistema. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas Relación según coherencia y jerarquía. tiene un ámbito de gestión en gabinete. parece ser bastante lineal. etc. Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. muchos sectores carecen de políticas. grupos de presión.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional. Caso de coherencia completa 2. . y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales. 1. .Dado que las políticas son coherentes con la política general. por ejemplo: presupuestarios. En el caso de Guatemala. etc. Coherencia incompleta. Otras políticas Otras políticas . Profundizando un poco.En este caso el resto de políticas se desprende de la política general. 2. dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos. por definición. Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas.Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. . la norma establece el periodo de formulación y el consenso. Por ejemplo. .Dado que hay coherencia completa. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja. Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes. lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13. como Costa Rica o Colombia. Políticas sectoriales B Políticas sectoriales Políticas transversales A A Política general 4. En todo caso. . algunas políticas se traslapan. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. Políticas transversales 3. En otros países.2.embargo. las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general.Una política general. el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles.En este caso la coherencia con la política general es total. en la parte formal. Ella figura al centro. la relación con las otras políticas es armónica. Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. 12 4 . lo que no se modifica son las categorías.

y el segundo. LOE. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente. hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”. artículo 183) o como política económica y social (LOE. elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar. 2. Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. artículos 14 y 27). por ejemplo. programa de 13 Gobierno de Colombia. a efectos de enmarcar los distintos mandatos. que el poder formal asume como política general. como política de desarrollo (CPRG. es necesario contar con una definición operativa de la política general. LOE artículo 14 y 27). artículos 134 y 191. artículo 27). Ley del Organismo Ejecutivo. política de desarrollo). política general. se refiere a un documento complejo. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”.2. la primera es la resultante de la competencia electoral. Así. y la segunda. Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. Ley 152 de 1994. la cual. (1994). Diario Oficial.Por lo anterior. se establece como aquella asociada al programa de gobierno. La normativa no establece una única definición de la política general. Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. una adecuación de esta plataforma.1. la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno. política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno. 5 .

Coordinación. la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14. inciso c. Downs (1957). dependerá del tipo de competencia electoral. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). artículo 14. 2. política de desarrollo o política económica y social. inciso m. inciso a). seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG. inciso c)15. artículo 191. 14 inciso a. mismas que. artículo.2. En un sentido práctico. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG. inciso m). Coordinación: CPRG. dependen del contexto político. a su vez.gobierno. Alesina y Cukierman (1987). Igualmente. artículo 20. Fiorina (1984). corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. artículo 183. Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. LOP. artículo 183. la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). Olters (1999). La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. y artículo 191. y Ley Orgánica del Presupuesto. Seguimiento: LOE.2. Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados. 6 . Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Evaluación de efectos (impacto} Consenso Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno 14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. Por ejemplo.

incisos d y e). todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. coherencia incompleta y poca coordinación administrativa.2. etc. las fallas de coordinación etc. artículo 47. Las políticas sectoriales deben planificarse. Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación. Como las políticas transversales.4. artículo 15. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. inciso c). Así. descoordinación e incoherencia completa. la compatibilidad de agendas. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. literal a) de la CPRG” (LOE. artículo 134. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. los recursos financieros. es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que. Implementación. Por su parte. en su caso. se relaciona con el tiempo de ejecución. inciso a). artículo 20. entidades descentralizadas y autónomas Dado que. entre otros aspectos.2. En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. puede haber coherencia completa general/sectorial. Entre otros casos. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. También en la LOP. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. 16 17 7 . se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno. los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. ya que será en las políticas sectoriales.17 2. generalmente. El monitoreo. En este caso las políticas se entienden como un proceso.2. y se la define operativamente como área global. la política general de gobierno brinda un marco de referencia. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16. artículo 27. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. por definición. coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno. entendido como evaluación de la ejecución. abarcan las políticas sectoriales. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. y en el Reglamento de la LOP.3.

con apego a la ley (LOE. Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. salvaguardando los intereses del Estado.2. las entidades privadas y la comunidad. 2. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. 2.3. Coherencia política sectorial y política general. Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión. las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE. ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. 27). las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios. la autonomía de los gobiernos municipales (LOE. artículo 23. incisos d y e). objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. Sin embargo. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. 8 .1. artículo 23). coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente. Ganadería y Alimentación (LOE. En la ejecución de la política general del gobierno. Para la etapa de formulación. en su caso. es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. las políticas sectoriales deben planificarse.2. en coherencia con la política general del gobierno. La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones. artículo 27. así como para las otras etapas de las políticas públicas. No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa. artículo 27. corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. En el ejercicio de la rectoría sectorial. corresponde a los ministerios planificar. respetando. el sector productivo. artículo 29). ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. en todo caso. En congruencia con lo antes expuesto. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE. las municipalidades. artículo 47. formulación.3.3. inciso e). inciso c). como el Ministerio de Agricultura. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. con las gobernaciones departamentales. artículo 23).

como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. etc. o a la Segeplan. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación.2. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas. por su naturaleza. etc. los mandatos no mencionan el proceso de implementación. de distintos ramos ministeriales.4. el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural. La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. solo enuncian los procesos de formulación. diversos niveles de gobierno. Existen casos especial. las atribuciones están a un nivel de propuesta. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. para respetar los mandatos de política general. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.5. 9 . 2. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. 18 La ley no define explícitamente la implementación. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional. aunque no es el único caso. en su artículo 225. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. se podría generar una duplicación conceptual y operativa. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. Dentro de la institucionalidad administrativa. acuerdos. se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. su carácter es vinculado a la política general. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que. Por lo tanto. Por ello. En todo caso. seguimiento y evaluación. en su calidad de órgano técnico. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE. etc. artículo 8). así como la de ordenamiento territorial. Por ello. En general. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios. sectorial. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. múltiples instituciones. Como complemento.. para su posterior aprobación18. pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías. para la formulación de la política de cooperación internacional. generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia.

algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central.2. 2. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial. 19 10 . y por otra parte. En el caso de las secretarías.6. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19.1. 134 inciso a). las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales. Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión. artículo 3). y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente. Básicamente. a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas. se las ha denominado transversales. artículo 18. es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI.6. Políticas de instituciones descentralizadas. Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI. Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. • Coherencia política sectorial y política general. ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal. inciso a). y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector.2. 2. como las comisiones temporales. e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional. artículo. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional. estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. Por ejemplo. La naturaleza de estas políticas es muy variada. por una parte. En este caso. autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector.6.

los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos. 11 . Bao el enfoque de mandatos. Es decir. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015. el Programa de Reactivación Económica y Social. acuerdos gubernativos. sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas. Por ejemplo. el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología. Datos actualizados a marzo de 2007. Categoría General Sectorial Transversal Otras políticas Mandatos de formulación 1 29 18 2 Políticas vigentes asociadas 1 12 14 2 Total general 50 29 Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2. etc. entre otras cosas. donde se incluye. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total 1/ 1/ Cantidad 1 17 15 3 36 Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno. En general. entre otros. la definición de las políticas.. 3. Guate Solidaria Rural.• Formulación y coherencia política sectorial y política general. La primera categorización fue de 33. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas. Vamos Guatemala. acuerdos ministeriales. Vulcanología.

Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas. los recursos. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran. y también la inexistencia de políticas.1. Desafíos El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. Conforme este estudio. También pueden generar incompatibilidades temporales. por ejemplo. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son: Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia 12 . En realidad. de una forma amplia. específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza. los partidos políticos. etc. la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil. 4. para varios países. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. ya que. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años. índices de bienestar etc.4. e incluso incoherencia. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. índices de desarrollo humano. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central.

no proveen restricción presupuestaria. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. pues.4. también. por lo menos. algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. Cabe resaltar que. por lo tanto. o la política en su defecto. Dada la carencia de un referente conceptual sólido. Debe definirse. específicamente los programas que se afectarán. este es un problema técnico (Tomassi. debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. El plan. Específicamente. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico. en buena parte. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado. Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas. resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno. a que haya sobreposición. definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas. las políticas no se hallan articuladas o. • • • • 13 . Algunas políticas no definen el modelo de gestión. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. A pesar de ello. 2000). por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno. Se necesita. Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. son sometidas a evaluación.2.

Simon Johnson y James Robinson. (1998). Burky. • 14 . (2002). España. Ley del Organismo Ejecutivo. IMF working paper. Handbook of Economic Growth. Guatemala: Tipografía Nacional. 101-97. North Pole. D. “Partisan Politics. “Institutions. Diario de Centro América . Guatemala. 99/34. Acuerdo Gubernativo No. “The politics of ambiguity” NBER. (1985). Instituciones y Economía. Alesina Alberto y Howard Rosenthal. Guatemala. XVIII Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Políticos. World Bank Latin American and Caribbean Estudies. • • • • • • • • • Haizhou Huang and Chenggang Xu. Constitución Política de la República de Guatemala. México: Fondo de Cultura Económica. ASIES. Ayala. Ley Orgánica del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap). 1997.). Sh. _____. 1999. 15 years of New Growth Economics: What Have We Learnt. Divided Government and the economy”. _____. J. Washington. Ley Orgánica del Presupuesto. Gobierno de Colombia. (1987). Bogotá: Diario Oficial. Presidencia de la República de Guatemala. (2002). Institutions As the Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. Asamblea Nacional Constituyente. Universidad Pompeu Fabra. Cambridge University. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”: Ley 152 de 1994. Barcelona. 461-2002. Decreto No. 17-72.C.Bibliografía • Acemoglu Daron. (1995). 1972. (2005). 1994. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Partidos políticos y plataformas programáticas: el dilema ético de las ofertas electorales. 3 de diciembre de 2002. y Perry. Beyond The Washington Consensus. Mimeo. Philippe Aghion and Stephen Durlauf (Eds. 114-97. Alesina Alberto and Alex Cukierman. Innovations and Growth”. Congreso Nacional de la República de Guatemala. Decreto No. Sala-i-Matin. Decreto No. 2002. (1997). (1999). G.

(1995). Washington. Center for Institutional Reform and the Informal Sector. Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco Mundial. University of Maryland. PNUD –Argentina. Acuerdo Gubernativo Número 224-2003. Las fuentes institucionales del desarrollo. USA. abril de 2003. Guatemala. 2006. Institutions and Economic Performance. Kaufman D. • • • 15 .• • IADB. Segeplan. (2002). Tommasi. (2000). y Keefer P. Stephen K. y Aart K. IADB. M. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. 2003. Reglamento Orgánico Interno. Economic and Social Progress in Latin America: The politics of policies.

clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007) 16 .Anexo1: Políticas públicas vigentes.

Políticas educativas 2004 – 2007 16. Política de Desarrollo Social y Población 22. Política Nacional de Descentralización 20. Medianas y Pequeñas Empresas 15. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Política Nacional Para el Desarrollo Micro. C. Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Política General 1. Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. Política nacional de Discapacidad 28. Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política Marco de Gestión Ambiental 23. Política de Desechos Sólidos 5. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Política de Conservación. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Política de Educación Ambiental 6. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31. Política Marco de Gestión Ambiental 7.A. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Política Nacional de Turismo 17 . Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Política Nacional de Cultura de Paz 24. Políticas de Salud 17. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Política Agrícola 2004-2007 3. Políticas Culturales de Guatemala 14. Políticas Sectoriales 2. Política Forestal de Guatemala 4. Políticas Transversales 19. Política Nacional de Vivienda 13.

Cambiaria y Crediticia 18 .D. Política Monetaria. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas. Otras políticas Políticas Organizacionales 34. Políticas de Infom 2006 35. Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36.

Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas. 19 .

coordinación de dichas acciones con todas las inst… . la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. de Áreas Coordinar la Protegidas Acuerdo Gubernativo 390-2002 Artículo 1. la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo. etc. Articulo. d. Inciso C Decreto del Congreso de la República No.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala. 62 20 . Artículo No. Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. literal b) Acuerdo gubernativo 346-2004 Artículo 1.. 4-89. Capitulo I. inciso y nombre de ley/acuerdo. racial. (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias. del 7 de noviembre de 1996.. Artículo 2. c. Planificar. Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes. etc. General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución.COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: . Titulo IV. programas y acciones la Reforma.

Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país. Bosques Articulo. de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley. Acuerdo Gubernativo 831-2000 Artículo 9. Decreto del Congreso de la República No. inciso y nombre de ley/acuerdo. Ley de atención a las personas con discapacidad. Artículo 11. Acuerdo Gubernativo 405-96 Artículo 22 Artículo 2o.3. Decreto del Congreso de la República No. etc.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. Decreto 135-96. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador. Artículo No. literal a). asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra.4. discapacitados Estudiar. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. como entidad autónoma. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud. etc. 101-96 Articulo 6 inciso a y b 21 . inciso c. la Nacional del …. 24-99 Articulo No. incisos a y c. Inciso a.

para conocimiento y aprobación del Presidente. inciso c Ley del Organismo Ejecutivo. Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. las políticas y programas de cooperación internacional. Formular. incisos a y f. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso g Ley del Organismo Ejecutivo. inciso y nombre de ley/acuerdo. etc. La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. Articulo. Artículo 1 que reforma el artículo 2. las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público. inciso a Secretaria de Asuntos Agrarios Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República Secretaría de Bienestar Social Secretaría de Ciencia y Tecnología Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. la política de preinversión. Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. Nacional Inciso A Ley del Organismo Ejecutivo. etc. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…). para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso i 22 . Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25. Acuerdo Gubernativo 182006. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. Ley/acuerdo/d ecreto. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 11. Artículo 5. Formular.Categoría Institución Trascripción del mandato 5.

c) y f). Acuerdo Gubernativo 130-2001. e. i. . Inciso A Ministerio de Agricultura. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. h.Artículo 2. c.Artículo 2. f. Artículo 22. 51-81 y Decreto del Congreso de la República No.Artículo 1. 29 incisos a.Categoría Institución Trascripción del mandato Para formular. como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el …. la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria. Presentar al Conasan. b. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población.2 y Artículo No. y h. inciso y nombre de ley/acuerdo. para su aprobación. Ley General de Telecomunicaci ones Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer. etc. literal c). Ley de Desarrollo Social y población Dcreto 422001. . Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega Ley/acuerdo/d ecreto. de los recursos hidrobiológicos. proponer y velar por … Decreto del Congreso de la República No. articulo 47 Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República. Artículo 8. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. j 23 . la política de servicios públicos del sector. AG 130-2001: . c. Decreto 94-96. el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. en coordinación con el Ministerio. etc. g. literal a). Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000.. b. d.” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas. La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. b.114-97 Artículo No. Articulo. AG 200-2000: . Ganadería y Alimentación Son funciones del Ministerio de Agricultura.Artículo 4. Incisos a. f. Atribuciones. Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario.

mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. Ley del Ejecutivo Inciso k. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3 Decreto 114-97 Artículo 29. 114-97. del artículo 31. Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución. inciso y nombre de ley/acuerdo. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento. incíso a) Ministerio de Comunicaciones. respetando el marco normativo…. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento. Infraestructura y Vivienda 114-97. Articulo. Ley/acuerdo/d ecreto. etc. Ley del Ejecutivo articulo 30 Ministerio de Cultura y Deportes 114-97. Ley del Ejecutivo Inciso b. de conformidad con la ley. protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. 24 . artículo 30 114-97. etc. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente.Categoría Institución Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. promoción y extensión cultural y artística. del artículo 31. calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación. Ley del Ejecutivo Inciso a. dentro del marco de las leyes aplicables. de conformidad con la ley. Formular.

Ejecutivo artículo 34. inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. del conformidad con la ley. Organismo Formular y ejecutar las incisos a). de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto. inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto. Educación Ejecutivo artículo 33. de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. Ley del Inciso a. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía. del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. Ley del Inciso d. Economía. etc. 25 . b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor. Finanzas Públicas del Gobierno. Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal. Artículo 32 incisos a). b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3. de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias.Categoría Articulo. todo ello de 114-97. Artículo 35. en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. Economía Formular y administrar la política educativa. etc. ley/acuerdo. comercial y la …. mediano Interno del Ministerio de y largo plazo.

la política Ejecutivo. inciso m Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 36. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y Ley/acuerdo/d ecreto. inciso p Artículo 36. Formular las políticas. la seguridad de las personas y de sus bienes. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público. Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país. dentro del marco de la ley. etc. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. inciso j Artículo 37 Artículo 38 26 . del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo. Articulo. y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes. Ministerio de Gobernación Ley del Organismo Ejecutivo. la garantía de sus derechos. etc. inciso y nombre de ley/acuerdo. Ejecutivo Exteriores Artículo 36 Artículo 36.Categoría Institución Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. dentro del marco de la ley.

Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES. . tomando en cuenta el entorno nacional e internacional Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. Ley/acuerdo/d ecreto.Categoría Institución Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. inciso a. Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. Banco de Guatemala Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. .Inciso a. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas Ley del Organismo Ejecutivo. etc. 27 . . inciso y nombre de ley/acuerdo. . incluyendo las metas programadas. etc. Decreto Número 114-97 Artículo 39. Articulo. Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas. cambiaria y crediticia del país. Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful