Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SegeplanDirección de Políticas Económicas y Sociales – DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala
Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007

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Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.

Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19

El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. O’ Donnell. La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social. Este marco formal debe ser un referente programático. Antecedentes Para el caso guatemalteco. En un entorno más específico. con todo. la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas. estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. estas son definiciones operativas. 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). por ejemplo. es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas. 3 En lo referente a la política general. En un marco muy general. (2001). es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso. 2 1 . pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. Acemoglu. Por otra parte. Por último. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno. la normativa ha evolucionado. ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. Sin embargo. Huang and Xu (1999). A la vez. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. Sala-i-Matin (2002). el grado de implementación o el grado de calidad de estas. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. Johnson y Robinson. En todo caso. 2004 1. el grado de coherencia. Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. Mimeo. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. Institutions and Economic Development”. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. Por ejemplo. Por ejemplo. Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes.

cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. dicho de otro modo. la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. en este caso. establece la ley. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5. Sobre este aspecto.2.1. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. los servicios públicos. etc.. las políticas públicas se ven como un proceso. Como complemento. un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos. hechos positivos que enmarcan las normas. Son estos aspectos normativos del deber los que. implementación. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). las regulaciones. Por su parte. la escuela. las leyes ordinarias.. consenso. el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. entre otros componentes. Documento que. la necesidad de formular políticas. A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. Para fines de este documento. Por ejemplo.y. sindicatos.1. En esta visión amplia. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). por ejemplo los tiempos de los planes. 8 Puede verse Ayala 1999. 9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). siguiendo a Spiller. Así. el Gobierno o la organización pública. el sistema legal establece secuencias y responsabilidades. Stein y Tommasi (2003). para diferentes enfoques.9 Segeplan. las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo. de manera que. Dado que. la responsabilidad del gestor de políticas. las políticas incluyen las fases de formulación. ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación. en sí. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas. 7 Dado el enfoque de proceso. por una parte. son 5 2 . monitoreo y evaluación7. las reglas aplicadas a las políticas públicas. equipos. etc. Bajo un enfoque normativo (deber ser). los contratos. Ella también formula normas de procesos. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. En un sentido amplio. etc. como lo menciona Ayala (1999). Presentación de Powerpoint. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. la familia. Esta estipula los fines últimos de las políticas. bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. las empresas. Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República. 1. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. Acemoglu (2007).

resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí. tiene que estar enmarcado en la ley. entre otros los siguientes: ambientales. de administración pública que. Por ello. algunas se han caracterizado operativamente. las políticas sectoriales y las políticas transversales. • La clasificación debe responder a un marco legal11. Dado el carácter general del quehacer del gobierno. políticas de fomento. Por último. Institucionalidad formal El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas.1. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. por ejemplo. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales.3. culturales. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. políticas compensatorias. etc. etc. prescritas por la ley. 2. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. que definen el proceso de las políticas públicas. donde sí se menciona a la política económica y social. Cambiaria y Crediticia para 2006. 2. Posteriormente. si fuese así. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente. forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea. una clasificación económica y social es muy básica. por definición. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. la Política Monetaria. Además. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. Sin organizaciones. Entre estas se incluyen la política general. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. por ejemplo. en ese sentido. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana. el cómputo del total es aproximado. y por ende. políticas económicas y sociales. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos. 1. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas.En coherencia con las definiciones anteriores. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. 3 .

la norma establece el periodo de formulación y el consenso. por ejemplo: presupuestarios. Caso de coherencia completa 2.Dado que las políticas son coherentes con la política general. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. Por ejemplo. . . y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales. La dinámica del sistema. como Costa Rica o Colombia.embargo. En todo caso. Profundizando un poco.En este caso la coherencia con la política general es total. . 12 4 .Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. Coherencia incompleta. muchos sectores carecen de políticas. Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. algunas políticas se traslapan. por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas. Políticas sectoriales B Políticas sectoriales Políticas transversales A A Política general 4. Políticas transversales 3. etc. grupos de presión.En este caso el resto de políticas se desprende de la política general. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema. dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos. En otros países. Ella figura al centro. Otras políticas Otras políticas . Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. . por definición. Política general A Relación según coherencia y jerarquía. 1. En el caso de Guatemala.Una política general. lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13. las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general. . . tiene un ámbito de gestión en gabinete. Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas Relación según coherencia y jerarquía. parece ser bastante lineal. lo que no se modifica son las categorías. en la parte formal. la relación con las otras políticas es armónica.2. 2.Dado que hay coherencia completa.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional. el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles. etc. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja.

1. por ejemplo. es necesario contar con una definición operativa de la política general. Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. que el poder formal asume como política general. 5 . la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno. se refiere a un documento complejo. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. como política de desarrollo (CPRG. LOE artículo 14 y 27). y el segundo. Así. la primera es la resultante de la competencia electoral. artículo 27). hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”. y la segunda. política de desarrollo). La normativa no establece una única definición de la política general. 2.Por lo anterior. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. Ley 152 de 1994.2. LOE. política general. Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. artículos 14 y 27). la cual. elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar. a efectos de enmarcar los distintos mandatos. artículo 183) o como política económica y social (LOE. artículos 134 y 191. Ley del Organismo Ejecutivo. programa de 13 Gobierno de Colombia. se establece como aquella asociada al programa de gobierno. Diario Oficial. Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. una adecuación de esta plataforma. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente. (1994). Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno.

Por ejemplo. a su vez. Coordinación: CPRG. dependerá del tipo de competencia electoral.2. la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. política de desarrollo o política económica y social. Olters (1999). artículo 183. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). artículo 191. corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados. mismas que. La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. Alesina y Cukierman (1987). Fiorina (1984).gobierno. Seguimiento: LOE. Igualmente. 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. Coordinación. 14 inciso a. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14. artículo 20. LOP. 2. y artículo 191. Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). inciso a). 6 . inciso c. Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Evaluación de efectos (impacto} Consenso Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno 14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. inciso m. inciso c)15. artículo 183.2. seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG. En un sentido práctico. Downs (1957). Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG. y Ley Orgánica del Presupuesto. artículo. dependen del contexto político. inciso m). artículo 14.

coherencia incompleta y poca coordinación administrativa. Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación. entre otros aspectos. se relaciona con el tiempo de ejecución. artículo 20. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. artículo 47. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16. es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. Por su parte. Así. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. Implementación. En este caso las políticas se entienden como un proceso. la política general de gobierno brinda un marco de referencia. etc. las fallas de coordinación etc. y se la define operativamente como área global. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda.4. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. generalmente. El monitoreo. entendido como evaluación de la ejecución. abarcan las políticas sectoriales. Entre otros casos. la compatibilidad de agendas. inciso a). En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. por definición. artículo 27. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. También en la LOP. literal a) de la CPRG” (LOE. ya que será en las políticas sectoriales. coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno. Las políticas sectoriales deben planificarse.2. los recursos financieros. se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno. y en el Reglamento de la LOP. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE.2.3.2. entidades descentralizadas y autónomas Dado que. en su caso. incisos d y e). artículo 15. 16 17 7 . los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno. puede haber coherencia completa general/sectorial. artículo 134. inciso c). Como las políticas transversales. descoordinación e incoherencia completa.17 2.

En congruencia con lo antes expuesto. salvaguardando los intereses del Estado. en todo caso. corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento.3.3. artículo 23). las políticas sectoriales deben planificarse. Sin embargo. artículo 23. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE. es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. en coherencia con la política general del gobierno. La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones. artículo 47. el sector productivo. artículo 27. la autonomía de los gobiernos municipales (LOE. con apego a la ley (LOE. incisos d y e). artículo 23). así como para las otras etapas de las políticas públicas. las municipalidades. En el ejercicio de la rectoría sectorial. corresponde a los ministerios planificar. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE. Coherencia política sectorial y política general. formulación. en su caso. respetando. Ganadería y Alimentación (LOE.2. inciso e). Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión. objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa. 2. 8 . coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente.3. En la ejecución de la política general del gobierno.2. inciso c). con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. Para la etapa de formulación. 2. ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. con las gobernaciones departamentales. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios. las entidades privadas y la comunidad. artículo 29). artículo 27. 27). como el Ministerio de Agricultura.1.

etc. Existen casos especial. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. aunque no es el único caso. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. artículo 8). para su posterior aprobación18. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional. por su naturaleza. múltiples instituciones.4. 18 La ley no define explícitamente la implementación. En general. etc. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. para la formulación de la política de cooperación internacional. 2. su carácter es vinculado a la política general. 9 . Por ello. En todo caso. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios. sectorial. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. Por ello. generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia.. pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías. así como la de ordenamiento territorial. Como complemento. etc. Por lo tanto. de distintos ramos ministeriales. en su artículo 225. en su calidad de órgano técnico. el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural. los mandatos no mencionan el proceso de implementación. solo enuncian los procesos de formulación. Dentro de la institucionalidad administrativa. se podría generar una duplicación conceptual y operativa. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. o a la Segeplan.2. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que. acuerdos. diversos niveles de gobierno. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas. para respetar los mandatos de política general. las atribuciones están a un nivel de propuesta.5. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE. seguimiento y evaluación. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos.

En este caso. • Coherencia política sectorial y política general. cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas.2. y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector. las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión. Políticas de instituciones descentralizadas. artículo. pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector. La naturaleza de estas políticas es muy variada. inciso a). estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG.6. Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. se las ha denominado transversales. como las comisiones temporales. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19. por una parte. Básicamente.2.6. 19 10 . y por otra parte. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente. Por ejemplo. artículo 3). 2. autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial. ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal. artículo 18. En el caso de las secretarías. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI. Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional.1. 134 inciso a). e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional. Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más. las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. 2.6. algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central.

el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas. Es decir. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. Categoría General Sectorial Transversal Otras políticas Mandatos de formulación 1 29 18 2 Políticas vigentes asociadas 1 12 14 2 Total general 50 29 Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2. 11 . Guate Solidaria Rural. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca. la definición de las políticas.. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos. etc. La primera categorización fue de 33. Por ejemplo. 3. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015. entre otros. En general. donde se incluye. acuerdos ministeriales. el Programa de Reactivación Económica y Social. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total 1/ 1/ Cantidad 1 17 15 3 36 Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general. los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. entre otras cosas. Bao el enfoque de mandatos. Vulcanología. Datos actualizados a marzo de 2007. Vamos Guatemala. acuerdos gubernativos. sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza.• Formulación y coherencia política sectorial y política general.

También pueden generar incompatibilidades temporales. etc. ya que. por ejemplo.4. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central. de una forma amplia. e incluso incoherencia. los partidos políticos. Desafíos El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. Conforme este estudio. índices de desarrollo humano. En realidad. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años. y también la inexistencia de políticas. para varios países. la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil. los recursos. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. 4. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son: Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia 12 .1. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas. específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza. índices de bienestar etc. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas.

específicamente los programas que se afectarán.4. en buena parte. definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas. Dada la carencia de un referente conceptual sólido. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso. por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos. este es un problema técnico (Tomassi. Cabe resaltar que. Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas. Debe definirse. Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. • • • • 13 . algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. a que haya sobreposición. las políticas no se hallan articuladas o. Algunas políticas no definen el modelo de gestión. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. no proveen restricción presupuestaria.2. resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno. Específicamente. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno. El plan. por lo menos. Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. A pesar de ello. debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. o la política en su defecto. solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. 2000). son sometidas a evaluación. por lo tanto. a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado. pues. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. Se necesita. también.

1999. Ley Orgánica del Presupuesto. (1987). Ley del Organismo Ejecutivo. XVIII Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Políticos. IMF working paper. 461-2002. Innovations and Growth”. Ayala. 1997. Beyond The Washington Consensus. Guatemala. 2002. Simon Johnson y James Robinson. “Partisan Politics. (2002). 15 years of New Growth Economics: What Have We Learnt. Ley Orgánica del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap). (2002). Universidad Pompeu Fabra. España. Congreso Nacional de la República de Guatemala. 1994. • • • • • • • • • Haizhou Huang and Chenggang Xu. G. “The politics of ambiguity” NBER. Bogotá: Diario Oficial. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”: Ley 152 de 1994. _____. Philippe Aghion and Stephen Durlauf (Eds. Handbook of Economic Growth. “Institutions. Acuerdo Gubernativo No. (1998). Divided Government and the economy”. Institutions As the Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. _____. Partidos políticos y plataformas programáticas: el dilema ético de las ofertas electorales. 99/34. North Pole.). Presidencia de la República de Guatemala. Mimeo. Decreto No. Constitución Política de la República de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente. Sh. Guatemala: Tipografía Nacional. Diario de Centro América . (1997). 3 de diciembre de 2002. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Barcelona. 114-97. World Bank Latin American and Caribbean Estudies. ASIES. • 14 . Sala-i-Matin. (1999). 17-72. Decreto No. México: Fondo de Cultura Económica. (1995). y Perry. Alesina Alberto y Howard Rosenthal. (2005). J. Instituciones y Economía. Alesina Alberto and Alex Cukierman. Guatemala. Decreto No. Gobierno de Colombia. 1972.Bibliografía • Acemoglu Daron. Cambridge University. (1985). 101-97. Washington. Burky. D.C.

abril de 2003. Las fuentes institucionales del desarrollo. Acuerdo Gubernativo Número 224-2003. y Aart K.• • IADB. USA. y Keefer P. Washington. University of Maryland. Center for Institutional Reform and the Informal Sector. Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco Mundial. 2003. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. (2002). Segeplan. Tommasi. • • • 15 . IADB. 2006. Stephen K. (2000). PNUD –Argentina. Economic and Social Progress in Latin America: The politics of policies. Reglamento Orgánico Interno. M. Kaufman D. (1995). Guatemala. Institutions and Economic Performance.

clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007) 16 .Anexo1: Políticas públicas vigentes.

Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Política de Desechos Sólidos 5. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. C. Política de Educación Ambiental 6. Política de Desarrollo Social y Población 22. Política Nacional Para el Desarrollo Micro. Política nacional de Discapacidad 28. Política Nacional de Vivienda 13. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Política General 1. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Políticas Transversales 19. Políticas de Salud 17. Políticas educativas 2004 – 2007 16. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política de Conservación. Política Marco de Gestión Ambiental 23. Política Nacional de Turismo 17 . Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Política Marco de Gestión Ambiental 7. Medianas y Pequeñas Empresas 15. Política Forestal de Guatemala 4. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21. Política Nacional de Cultura de Paz 24. Política Agrícola 2004-2007 3. Políticas Sectoriales 2. Políticas Culturales de Guatemala 14. Política Nacional de Descentralización 20.A. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31.

D. Política Monetaria. Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36. Cambiaria y Crediticia 18 . Políticas de Infom 2006 35. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas. Otras políticas Políticas Organizacionales 34.

19 .Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas.

etc. del 7 de noviembre de 1996. 4-89.. Ley del Organismo Ejecutivo. racial. la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala. Artículo No. Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. Artículo 2. inciso y nombre de ley/acuerdo. Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. coordinación de dichas acciones con todas las inst… . la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas. d.COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: . literal b) Acuerdo gubernativo 346-2004 Artículo 1. Capitulo I. Articulo. programas y acciones la Reforma. etc. c. Inciso C Decreto del Congreso de la República No.. Titulo IV. Planificar.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución. 62 20 . (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias. de Áreas Coordinar la Protegidas Acuerdo Gubernativo 390-2002 Artículo 1. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes. conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala.

24-99 Articulo No. Ley de atención a las personas con discapacidad. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador. etc. asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra. inciso y nombre de ley/acuerdo. Decreto del Congreso de la República No. incisos a y c. inciso c.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. Artículo No. Bosques Articulo. Artículo 11. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. Acuerdo Gubernativo 405-96 Artículo 22 Artículo 2o. Acuerdo Gubernativo 831-2000 Artículo 9. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país.4. como entidad autónoma. discapacitados Estudiar. literal a).3. etc. planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud. la Nacional del …. 101-96 Articulo 6 inciso a y b 21 . Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. Inciso a. de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador. Decreto del Congreso de la República No. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. Decreto 135-96.

inciso a Secretaria de Asuntos Agrarios Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República Secretaría de Bienestar Social Secretaría de Ciencia y Tecnología Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. las políticas y programas de cooperación internacional. Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. etc. para conocimiento y aprobación del Presidente. Formular. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso g Ley del Organismo Ejecutivo. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. inciso y nombre de ley/acuerdo. Formular. Artículo 5. para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…). las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público. Acuerdo Gubernativo 182006. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso i 22 . Artículo 1 que reforma el artículo 2.Categoría Institución Trascripción del mandato 5. incisos a y f. Ley/acuerdo/d ecreto. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. etc. Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25. Articulo. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 11. inciso c Ley del Organismo Ejecutivo. Nacional Inciso A Ley del Organismo Ejecutivo. Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. la política de preinversión.

AG 200-2000: . Incisos a. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. Artículo 22. literal c). proponer y velar por … Decreto del Congreso de la República No. c) y f). f. f. Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. Artículo 8.Artículo 1. Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000. etc. . c.Artículo 2.114-97 Artículo No. de los recursos hidrobiológicos. c. Acuerdo Gubernativo 130-2001. Inciso A Ministerio de Agricultura. articulo 47 Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República. la política de servicios públicos del sector. b. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. literal a). como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el …. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población.2 y Artículo No. Presentar al Conasan. Articulo. Atribuciones. y h. para su aprobación.” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas.Categoría Institución Trascripción del mandato Para formular. Ley General de Telecomunicaci ones Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer.Artículo 2. inciso y nombre de ley/acuerdo. etc. d. g. la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria. . Decreto 94-96. h.. Ley de Desarrollo Social y población Dcreto 422001. Ganadería y Alimentación Son funciones del Ministerio de Agricultura. La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. j 23 . AG 130-2001: . i. e. b. Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega Ley/acuerdo/d ecreto. 51-81 y Decreto del Congreso de la República No. b. el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.Artículo 4. 29 incisos a. en coordinación con el Ministerio.

inciso y nombre de ley/acuerdo. Formular. Ley/acuerdo/d ecreto. respetando el marco normativo…. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente. 24 . Ley del Ejecutivo articulo 30 Ministerio de Cultura y Deportes 114-97. protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. de conformidad con la ley. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3 Decreto 114-97 Artículo 29. Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución. de conformidad con la ley. promoción y extensión cultural y artística. artículo 30 114-97. calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación. Infraestructura y Vivienda 114-97. dentro del marco de las leyes aplicables. Articulo. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento. Ley del Ejecutivo Inciso k. Ley del Ejecutivo Inciso a. del artículo 31. Ley del Ejecutivo Inciso b. del artículo 31. etc.Categoría Institución Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. 114-97. etc. incíso a) Ministerio de Comunicaciones. mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación.

Categoría Articulo. etc. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto. Ley del Inciso d. Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. Artículo 35. 25 . inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. Artículo 32 incisos a). mediano Interno del Ministerio de y largo plazo. del conformidad con la ley. b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor. ley/acuerdo. en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3. Educación Ejecutivo artículo 33. del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. comercial y la …. Ejecutivo artículo 34. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. todo ello de 114-97. Organismo Formular y ejecutar las incisos a). de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal. Economía Formular y administrar la política educativa. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía. etc. de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. Economía. Finanzas Públicas del Gobierno. de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias. inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto. Ley del Inciso a.

Ministerio de Gobernación Ley del Organismo Ejecutivo. y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. inciso j Artículo 37 Artículo 38 26 . la seguridad de las personas y de sus bienes. dentro del marco de la ley. la garantía de sus derechos. Formular las políticas. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 36. etc. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (. la política Ejecutivo. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y Ley/acuerdo/d ecreto. Ejecutivo Exteriores Artículo 36 Artículo 36. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. dentro del marco de la ley. Articulo. del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo.Categoría Institución Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. inciso y nombre de ley/acuerdo. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público. inciso m Ley del Organismo Ejecutivo. inciso p Artículo 36. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo. etc. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país.

27 . Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES. tomando en cuenta el entorno nacional e internacional Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. . inciso a. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas Ley del Organismo Ejecutivo. etc. Ley/acuerdo/d ecreto. inciso y nombre de ley/acuerdo. etc. . incluyendo las metas programadas. Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública . Banco de Guatemala Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas. Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3.Inciso a. Decreto Número 114-97 Artículo 39.Categoría Institución Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. Articulo. cambiaria y crediticia del país. . .

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