Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SegeplanDirección de Políticas Económicas y Sociales – DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala
Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007

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Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.

Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19

el grado de implementación o el grado de calidad de estas. Johnson y Robinson. Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. En todo caso. el grado de coherencia. la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. Por último. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social. (2001). distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. Antecedentes Para el caso guatemalteco. O’ Donnell. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. Huang and Xu (1999). estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal. La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. A la vez. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. por ejemplo. En un entorno más específico. Por otra parte. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso. pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. Mimeo. En un marco muy general. Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas. estas son definiciones operativas. 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. 2 1 . es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas. 2004 1. Acemoglu. ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. Por ejemplo. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. Sin embargo. 3 En lo referente a la política general. Institutions and Economic Development”. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. Por ejemplo. con todo. Sala-i-Matin (2002). dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. la normativa ha evolucionado. Este marco formal debe ser un referente programático. El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación.

8 Puede verse Ayala 1999. implementación. A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. Como complemento. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación. sindicatos. la escuela. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. Por ejemplo. las regulaciones. 9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). Bajo un enfoque normativo (deber ser). podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas.. establece la ley.y. 7 Dado el enfoque de proceso. etc. consenso. En esta visión amplia. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. el Gobierno o la organización pública. Documento que. por ejemplo los tiempos de los planes. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). hechos positivos que enmarcan las normas. monitoreo y evaluación7. las políticas incluyen las fases de formulación. como lo menciona Ayala (1999). entre otros componentes. cabe diferenciar los conceptos de institución y organización.9 Segeplan. 1. Por su parte. el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. la responsabilidad del gestor de políticas. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. las empresas. Presentación de Powerpoint. Así.. en este caso. son 5 2 . la necesidad de formular políticas. los servicios públicos. Acemoglu (2007). el sistema legal establece secuencias y responsabilidades. un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos.1. Dado que. Stein y Tommasi (2003). debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. etc. para diferentes enfoques. por una parte.1. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. los contratos. Para fines de este documento. dicho de otro modo.2. siguiendo a Spiller. En un sentido amplio. Ella también formula normas de procesos. las políticas públicas se ven como un proceso. bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. la familia. Son estos aspectos normativos del deber los que. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. etc. Sobre este aspecto. de manera que. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo. Esta estipula los fines últimos de las políticas. 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). las reglas aplicadas a las políticas públicas. la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa. en sí. las leyes ordinarias. equipos. incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República.

Posteriormente. Por último. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas. culturales. políticas compensatorias. de administración pública que. forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas. prescritas por la ley. la Política Monetaria. por ejemplo. Institucionalidad formal El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. • La clasificación debe responder a un marco legal11. en ese sentido. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. 3 . Por ello. resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí.1. por definición. tiene que estar enmarcado en la ley. donde sí se menciona a la política económica y social. algunas se han caracterizado operativamente. una clasificación económica y social es muy básica. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos. Entre estas se incluyen la política general. etc. Además. y por ende. políticas de fomento. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. entre otros los siguientes: ambientales. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas.En coherencia con las definiciones anteriores. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. 2. 1.3. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. por ejemplo. que definen el proceso de las políticas públicas. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. el cómputo del total es aproximado. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales. Cambiaria y Crediticia para 2006. 2. Sin organizaciones. políticas económicas y sociales. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas. si fuese así. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. etc. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. Dado el carácter general del quehacer del gobierno. las políticas sectoriales y las políticas transversales. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10.

En el caso de Guatemala. la norma establece el periodo de formulación y el consenso. por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas.embargo. etc. en la parte formal. tiene un ámbito de gestión en gabinete. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. lo que no se modifica son las categorías.Dado que las políticas son coherentes con la política general. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema. parece ser bastante lineal. . Caso de coherencia completa 2. Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. 1.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional.En este caso la coherencia con la política general es total. . etc. La dinámica del sistema. . . como Costa Rica o Colombia. lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13.Dado que hay coherencia completa. grupos de presión. Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes. dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos. por ejemplo: presupuestarios. la relación con las otras políticas es armónica. Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas Relación según coherencia y jerarquía. 2. Profundizando un poco. Coherencia incompleta. Por ejemplo. Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. Política general A Relación según coherencia y jerarquía. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja. las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general. Políticas transversales 3. En todo caso. En otros países.Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. Políticas sectoriales B Políticas sectoriales Políticas transversales A A Política general 4.2.En este caso el resto de políticas se desprende de la política general. Ella figura al centro.Una política general. algunas políticas se traslapan. por definición. Otras políticas Otras políticas . muchos sectores carecen de políticas. . . y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales. 12 4 .

artículo 27). Así. Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. LOE. la cual. y el segundo. programa de 13 Gobierno de Colombia. artículo 183) o como política económica y social (LOE. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. LOE artículo 14 y 27). artículos 14 y 27).2. Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. la primera es la resultante de la competencia electoral. por ejemplo. una adecuación de esta plataforma. que el poder formal asume como política general. Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. política de desarrollo). 5 . es necesario contar con una definición operativa de la política general. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-.Por lo anterior. hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”. a efectos de enmarcar los distintos mandatos. Diario Oficial. artículos 134 y 191. como política de desarrollo (CPRG. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente. se establece como aquella asociada al programa de gobierno. (1994). se refiere a un documento complejo. 2. Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. Ley 152 de 1994. La normativa no establece una única definición de la política general. Ley del Organismo Ejecutivo. política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno. política general.1. la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno. y la segunda. elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar.

dependerá del tipo de competencia electoral. Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Evaluación de efectos (impacto} Consenso Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno 14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. mismas que. Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados. 6 . La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. inciso c)15. inciso c. y artículo 191. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). dependen del contexto político.2. Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). LOP. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. artículo 14. la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14. Fiorina (1984). inciso m). a su vez. política de desarrollo o política económica y social. artículo 183. seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG. corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. inciso a). artículo 183. La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. En un sentido práctico. 2. Downs (1957). y Ley Orgánica del Presupuesto. Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG.gobierno. artículo 20. Coordinación: CPRG. Por ejemplo. Olters (1999). artículo. artículo 191. Seguimiento: LOE. Igualmente.2. Coordinación. Alesina y Cukierman (1987). Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. inciso m. 14 inciso a.

También en la LOP.2. entidades descentralizadas y autónomas Dado que.2. se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno. inciso c). es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que. inciso a). la compatibilidad de agendas. entendido como evaluación de la ejecución. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. Las políticas sectoriales deben planificarse. 16 17 7 . puede haber coherencia completa general/sectorial. etc. las fallas de coordinación etc. artículo 20. generalmente. Implementación. artículo 27. artículo 47. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. Así. Entre otros casos. ya que será en las políticas sectoriales. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16. artículo 134. por definición. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. los recursos financieros.3. artículo 15. y se la define operativamente como área global. y en el Reglamento de la LOP. Como las políticas transversales.17 2. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. la política general de gobierno brinda un marco de referencia. abarcan las políticas sectoriales. descoordinación e incoherencia completa. los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno. se relaciona con el tiempo de ejecución. Por su parte. en su caso. Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación.2. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. literal a) de la CPRG” (LOE. En este caso las políticas se entienden como un proceso. El monitoreo. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. entre otros aspectos. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno. incisos d y e). coherencia incompleta y poca coordinación administrativa.4.

formulación. coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente.1. artículo 23. 8 . ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. Sin embargo. con apego a la ley (LOE. En congruencia con lo antes expuesto. artículo 27. Coherencia política sectorial y política general. La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones.3. con las gobernaciones departamentales. como el Ministerio de Agricultura. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. 2. artículo 23).2. En el ejercicio de la rectoría sectorial. la autonomía de los gobiernos municipales (LOE. en todo caso. el sector productivo. artículo 47. inciso c). Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión. En la ejecución de la política general del gobierno. es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. en coherencia con la política general del gobierno. artículo 27. las municipalidades. 2. las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE. artículo 29). en su caso. Ganadería y Alimentación (LOE. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. así como para las otras etapas de las políticas públicas. inciso e). ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. corresponde a los ministerios planificar. artículo 23). las entidades privadas y la comunidad. incisos d y e). Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. Para la etapa de formulación.2. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE. respetando. objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios. salvaguardando los intereses del Estado. las políticas sectoriales deben planificarse.3. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. 27). No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa.3.

se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. o a la Segeplan.5. En todo caso. Por lo tanto. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. Por ello. En general. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que. Como complemento. múltiples instituciones. su carácter es vinculado a la política general. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos. generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia. 9 . así como la de ordenamiento territorial. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. de distintos ramos ministeriales. se podría generar una duplicación conceptual y operativa. La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. 18 La ley no define explícitamente la implementación. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. para su posterior aprobación18. solo enuncian los procesos de formulación. etc. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE. acuerdos. las atribuciones están a un nivel de propuesta. diversos niveles de gobierno. por su naturaleza. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. en su artículo 225. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. etc. aunque no es el único caso.. el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural. pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías. artículo 8). para respetar los mandatos de política general. seguimiento y evaluación. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios.4. para la formulación de la política de cooperación internacional. 2. los mandatos no mencionan el proceso de implementación. sectorial. etc. Dentro de la institucionalidad administrativa. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional. Existen casos especial. Por ello.2. en su calidad de órgano técnico.

se las ha denominado transversales. las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión. En el caso de las secretarías. pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector. Por ejemplo. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente. por una parte. 2. las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. La naturaleza de estas políticas es muy variada. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas. • Coherencia política sectorial y política general. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI. 19 10 . y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial. 2. artículo 18. estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. artículo. ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal. Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más. cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales.2. es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI.6.1. algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central. 134 inciso a). autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. como las comisiones temporales. Básicamente.2. En este caso.6. inciso a). Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. artículo 3). e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional. y por otra parte. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional.6. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19. Políticas de instituciones descentralizadas. a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG.

Categoría General Sectorial Transversal Otras políticas Mandatos de formulación 1 29 18 2 Políticas vigentes asociadas 1 12 14 2 Total general 50 29 Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2.. la definición de las políticas. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. Datos actualizados a marzo de 2007. el Programa de Reactivación Económica y Social. acuerdos gubernativos. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. La primera categorización fue de 33. acuerdos ministeriales. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno. entre otros. etc. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total 1/ 1/ Cantidad 1 17 15 3 36 Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general. entre otras cosas. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015. Vulcanología. Es decir. En general. Por ejemplo. sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza. 3. donde se incluye. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas. Guate Solidaria Rural. Vamos Guatemala. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas.• Formulación y coherencia política sectorial y política general. los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. Bao el enfoque de mandatos. 11 . el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología.

índices de bienestar etc. ya que. para varios países.4. Desafíos El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza. la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil.1. de una forma amplia. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas. Conforme este estudio. En realidad. e incluso incoherencia. También pueden generar incompatibilidades temporales. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son: Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia 12 . índices de desarrollo humano. y también la inexistencia de políticas. los recursos. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años. 4. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran. por ejemplo. los partidos políticos. etc. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas.

a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. las políticas no se hallan articuladas o. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. específicamente los programas que se afectarán. Se necesita. definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. también. • • • • 13 . solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. Específicamente. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico.2. Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. El plan. a que haya sobreposición. son sometidas a evaluación. en buena parte. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas. Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno. o la política en su defecto. pues. Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. no proveen restricción presupuestaria. por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos. Debe definirse. A pesar de ello. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado. Algunas políticas no definen el modelo de gestión. Dada la carencia de un referente conceptual sólido. por lo menos. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso. Cabe resaltar que. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. este es un problema técnico (Tomassi. resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno. por lo tanto.4. debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. 2000).

Gobierno de Colombia. Constitución Política de la República de Guatemala. “Partisan Politics. Burky. Institutions As the Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. (1995). XVIII Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Políticos. 1994. 17-72. ASIES. D. Ayala. Presidencia de la República de Guatemala. Instituciones y Economía. Congreso Nacional de la República de Guatemala. Partidos políticos y plataformas programáticas: el dilema ético de las ofertas electorales. Beyond The Washington Consensus. (1985). Handbook of Economic Growth. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Cambridge University. • 14 . Universidad Pompeu Fabra. 114-97.). Alesina Alberto and Alex Cukierman. G. España. “The politics of ambiguity” NBER. _____. Decreto No. Barcelona. North Pole. (2002). J. Mimeo. 1999. (1987). Sh. 99/34. World Bank Latin American and Caribbean Estudies. Ley del Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo No. Guatemala: Tipografía Nacional. 3 de diciembre de 2002. (1999). 2002. (1997). _____. 101-97. Innovations and Growth”. Guatemala. Washington. Alesina Alberto y Howard Rosenthal. Philippe Aghion and Stephen Durlauf (Eds.C. Divided Government and the economy”. 15 years of New Growth Economics: What Have We Learnt. Simon Johnson y James Robinson. 1972. (1998). IMF working paper. Decreto No. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”: Ley 152 de 1994. México: Fondo de Cultura Económica.Bibliografía • Acemoglu Daron. Diario de Centro América . (2002). Decreto No. Guatemala. “Institutions. Bogotá: Diario Oficial. 461-2002. (2005). • • • • • • • • • Haizhou Huang and Chenggang Xu. Sala-i-Matin. Ley Orgánica del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap). y Perry. 1997. Asamblea Nacional Constituyente. Ley Orgánica del Presupuesto.

Stephen K. 2006. Las fuentes institucionales del desarrollo. (2002). Tommasi. Kaufman D. Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco Mundial. Acuerdo Gubernativo Número 224-2003. Guatemala. Institutions and Economic Performance. 2003. • • • 15 . Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. IADB. (1995). Washington. USA. University of Maryland. PNUD –Argentina. Segeplan. Economic and Social Progress in Latin America: The politics of policies. (2000). Center for Institutional Reform and the Informal Sector. Reglamento Orgánico Interno. y Aart K. y Keefer P. abril de 2003. M.• • IADB.

Anexo1: Políticas públicas vigentes. clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007) 16 .

Política Marco de Gestión Ambiental 23. Medianas y Pequeñas Empresas 15. Política Nacional de Cultura de Paz 24. Política Marco de Gestión Ambiental 7. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política de Conservación. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Políticas Culturales de Guatemala 14. Política General 1. Política Agrícola 2004-2007 3. Política Nacional Para el Desarrollo Micro. Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Políticas Sectoriales 2. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Política de Educación Ambiental 6. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Política Nacional de Vivienda 13. Política de Desarrollo Social y Población 22. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21. Políticas educativas 2004 – 2007 16. Políticas de Salud 17. Política de Desechos Sólidos 5. Política nacional de Discapacidad 28. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Política Nacional de Turismo 17 . Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA).A. Políticas Transversales 19. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Política Forestal de Guatemala 4. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Política Nacional de Descentralización 20. C.

Políticas de Infom 2006 35. Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36. Otras políticas Políticas Organizacionales 34.D. Cambiaria y Crediticia 18 . Política Monetaria. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas.

Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas. 19 .

Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas. Ley del Organismo Ejecutivo. Inciso C Decreto del Congreso de la República No. General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución. la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala. Articulo.COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: . etc. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. de Áreas Coordinar la Protegidas Acuerdo Gubernativo 390-2002 Artículo 1. Artículo 2.. inciso y nombre de ley/acuerdo. Capitulo I. literal b) Acuerdo gubernativo 346-2004 Artículo 1. etc. Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. racial. Artículo No. 62 20 . del 7 de noviembre de 1996. Planificar. d.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala. 4-89. Titulo IV. coordinación de dichas acciones con todas las inst… . c. programas y acciones la Reforma.. (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes.

Decreto 135-96. Inciso a. Acuerdo Gubernativo 405-96 Artículo 22 Artículo 2o. 24-99 Articulo No. etc. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley.3. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. inciso c. Bosques Articulo. Artículo No. como entidad autónoma.4. 101-96 Articulo 6 inciso a y b 21 . planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud. de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. literal a).Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. etc. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador. inciso y nombre de ley/acuerdo. Artículo 11. Acuerdo Gubernativo 831-2000 Artículo 9. Decreto del Congreso de la República No. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. incisos a y c. la Nacional del …. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. Ley de atención a las personas con discapacidad. Decreto del Congreso de la República No. discapacitados Estudiar. asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país.

para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. la política de preinversión. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso g Ley del Organismo Ejecutivo. La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. inciso a Secretaria de Asuntos Agrarios Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República Secretaría de Bienestar Social Secretaría de Ciencia y Tecnología Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 11. inciso c Ley del Organismo Ejecutivo. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. Artículo 1 que reforma el artículo 2.Categoría Institución Trascripción del mandato 5. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. etc. Artículo 5. las políticas y programas de cooperación internacional. Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público. Ley/acuerdo/d ecreto. Articulo. Acuerdo Gubernativo 182006. Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…). inciso y nombre de ley/acuerdo. Formular. Nacional Inciso A Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso i 22 . para conocimiento y aprobación del Presidente. incisos a y f. Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. etc. Formular.

f. Artículo 8. AG 200-2000: . 51-81 y Decreto del Congreso de la República No. inciso y nombre de ley/acuerdo.2 y Artículo No. Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000. g. de los recursos hidrobiológicos. b. Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. etc. Incisos a. Atribuciones. la política de servicios públicos del sector. articulo 47 Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República. AG 130-2001: . i. y h. c.Artículo 2. Ley de Desarrollo Social y población Dcreto 422001. como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el …. Ley General de Telecomunicaci ones Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer.” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas. e. la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria. h.Artículo 4. Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega Ley/acuerdo/d ecreto. 29 incisos a. Articulo. La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. c) y f). Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. d. j 23 . literal c). .Artículo 1..Categoría Institución Trascripción del mandato Para formular. Inciso A Ministerio de Agricultura. c. . f. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población. Presentar al Conasan. Acuerdo Gubernativo 130-2001. proponer y velar por … Decreto del Congreso de la República No. en coordinación con el Ministerio.Artículo 2. para su aprobación. Artículo 22. b. Ganadería y Alimentación Son funciones del Ministerio de Agricultura. b. el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.114-97 Artículo No. etc. literal a). Decreto 94-96. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional.

protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. 24 . Ley del Ejecutivo Inciso a. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento. promoción y extensión cultural y artística.Categoría Institución Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación. inciso y nombre de ley/acuerdo. 114-97. de conformidad con la ley. Formular. del artículo 31. respetando el marco normativo…. etc. Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución. de conformidad con la ley. Ley del Ejecutivo articulo 30 Ministerio de Cultura y Deportes 114-97. dentro del marco de las leyes aplicables. mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. incíso a) Ministerio de Comunicaciones. Ley del Ejecutivo Inciso k. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente. Articulo. Infraestructura y Vivienda 114-97. Ley/acuerdo/d ecreto. del artículo 31. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento. etc. Ley del Ejecutivo Inciso b. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3 Decreto 114-97 Artículo 29. artículo 30 114-97. calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación.

ley/acuerdo. inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto. 25 . del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. Economía. del conformidad con la ley. de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. todo ello de 114-97. Ley del Inciso d.Categoría Articulo. Ejecutivo artículo 34. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía. etc. mediano Interno del Ministerio de y largo plazo. de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. Artículo 32 incisos a). de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. Economía Formular y administrar la política educativa. Educación Ejecutivo artículo 33. Ley del Inciso a. Organismo Formular y ejecutar las incisos a). b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3. Artículo 35. b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor. de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias. Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. etc. Finanzas Públicas del Gobierno. en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. comercial y la …. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto.

Decreto 114-07 del Congreso Artículo 36. Formular las políticas. inciso p Artículo 36. la política Ejecutivo. y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y Ley/acuerdo/d ecreto. etc. etc.Categoría Institución Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. dentro del marco de la ley. inciso j Artículo 37 Artículo 38 26 . Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (. Ejecutivo Exteriores Artículo 36 Artículo 36. la seguridad de las personas y de sus bienes. Articulo. Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país. dentro del marco de la ley. inciso y nombre de ley/acuerdo. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. inciso m Ley del Organismo Ejecutivo. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público. del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo. Ministerio de Gobernación Ley del Organismo Ejecutivo. la garantía de sus derechos. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo.

Categoría Institución Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. inciso a. Decreto Número 114-97 Artículo 39. etc. cambiaria y crediticia del país. Banco de Guatemala Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. . Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES. Articulo. . etc. tomando en cuenta el entorno nacional e internacional Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas. Ley/acuerdo/d ecreto. . incluyendo las metas programadas. 27 .Inciso a. inciso y nombre de ley/acuerdo. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas Ley del Organismo Ejecutivo. . Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública .

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