Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SegeplanDirección de Políticas Económicas y Sociales – DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala
Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007

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Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.

Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19

la normativa ha evolucionado. Por último. Sala-i-Matin (2002). Por ejemplo. 3 En lo referente a la política general. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. Por ejemplo. 2004 1. el grado de implementación o el grado de calidad de estas. 2 1 . 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). A la vez. Antecedentes Para el caso guatemalteco. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. Mimeo. es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas. ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. Acemoglu. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno. por ejemplo. Institutions and Economic Development”. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social. En un marco muy general. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. con todo. En todo caso. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. Este marco formal debe ser un referente programático. Huang and Xu (1999). En un entorno más específico. Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. (2001). distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso. Sin embargo. la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal. estas son definiciones operativas. la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. el grado de coherencia. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. O’ Donnell. Por otra parte. Johnson y Robinson.

hechos positivos que enmarcan las normas. las reglas aplicadas a las políticas públicas. son 5 2 . las regulaciones. consenso. implementación. las empresas. equipos. el Gobierno o la organización pública. Dado que. etc. un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos. en este caso. la necesidad de formular políticas. Presentación de Powerpoint. entre otros componentes. En un sentido amplio.y. En esta visión amplia. 9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). establece la ley. incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. Documento que. Esta estipula los fines últimos de las políticas. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación. Son estos aspectos normativos del deber los que. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. la familia. monitoreo y evaluación7. 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). 7 Dado el enfoque de proceso. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa. bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. 8 Puede verse Ayala 1999. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. 1. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. Stein y Tommasi (2003). la escuela. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. Así. la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. de manera que. las políticas incluyen las fases de formulación. como lo menciona Ayala (1999). sindicatos. la responsabilidad del gestor de políticas. Por ejemplo. Para fines de este documento.9 Segeplan. Por su parte.. para diferentes enfoques. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas. Ella también formula normas de procesos. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. los contratos. podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5..1. el sistema legal establece secuencias y responsabilidades. las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo. los servicios públicos. Sobre este aspecto. dicho de otro modo. debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. por una parte. etc. Bajo un enfoque normativo (deber ser). el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. en sí. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. etc. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. por ejemplo los tiempos de los planes. se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). Como complemento. A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. Acemoglu (2007). las leyes ordinarias. las políticas públicas se ven como un proceso.2.1. Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República. siguiendo a Spiller.

1. 3 . 1. Entre estas se incluyen la política general. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas. resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. políticas de fomento. una clasificación económica y social es muy básica. el cómputo del total es aproximado. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10. por ejemplo. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. Por ello. si fuese así. forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas. Posteriormente.3. etc. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. donde sí se menciona a la política económica y social. Dado el carácter general del quehacer del gobierno. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. Por último. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. políticas compensatorias. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. 2.En coherencia con las definiciones anteriores. algunas se han caracterizado operativamente. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas. las políticas sectoriales y las políticas transversales. entre otros los siguientes: ambientales. Sin organizaciones. la Política Monetaria. Institucionalidad formal El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. políticas económicas y sociales. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. por ejemplo. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. por definición. de administración pública que. • La clasificación debe responder a un marco legal11. 2. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. tiene que estar enmarcado en la ley. Además. Cambiaria y Crediticia para 2006. culturales. en ese sentido. que definen el proceso de las políticas públicas. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente. y por ende. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana. etc. prescritas por la ley.

Profundizando un poco. la norma establece el periodo de formulación y el consenso. Ella figura al centro. el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles. Política general A Relación según coherencia y jerarquía. y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales.Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. Políticas sectoriales B Políticas sectoriales Políticas transversales A A Política general 4. las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general. como Costa Rica o Colombia.En este caso el resto de políticas se desprende de la política general. la relación con las otras políticas es armónica.Dado que hay coherencia completa. tiene un ámbito de gestión en gabinete. etc. . Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema. .Una política general.En este caso la coherencia con la política general es total. Políticas transversales 3. parece ser bastante lineal.embargo. etc. algunas políticas se traslapan. Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes. Caso de coherencia completa 2. muchos sectores carecen de políticas. . Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. por ejemplo: presupuestarios. La dinámica del sistema. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas Relación según coherencia y jerarquía. 1. lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13. dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos.2. por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas. 2. . grupos de presión.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional. Coherencia incompleta. . por definición. Por ejemplo. En otros países. Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. lo que no se modifica son las categorías. . La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja.Dado que las políticas son coherentes con la política general. 12 4 . Otras políticas Otras políticas . En el caso de Guatemala. En todo caso. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. en la parte formal.

(1994). Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. política de desarrollo). Ley 152 de 1994. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. artículo 183) o como política económica y social (LOE. se refiere a un documento complejo. 2.2. se establece como aquella asociada al programa de gobierno. política general. elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar. la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno. la cual. LOE artículo 14 y 27). y el segundo. una adecuación de esta plataforma. Así.Por lo anterior. política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno. Diario Oficial. Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. por ejemplo. y la segunda. artículos 134 y 191. LOE. Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. artículo 27).1. como política de desarrollo (CPRG. a efectos de enmarcar los distintos mandatos. programa de 13 Gobierno de Colombia. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. La normativa no establece una única definición de la política general. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente. artículos 14 y 27). es necesario contar con una definición operativa de la política general. 5 . hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”. la primera es la resultante de la competencia electoral. Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. que el poder formal asume como política general. Ley del Organismo Ejecutivo.

gobierno. corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. artículo 183. inciso c)15. dependerá del tipo de competencia electoral. inciso a). artículo. 14 inciso a. Igualmente. Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Evaluación de efectos (impacto} Consenso Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno 14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. inciso c. Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG. la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes.2. artículo 20. artículo 191. y Ley Orgánica del Presupuesto.2. Coordinación: CPRG. mismas que. En un sentido práctico. artículo 183. Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). Olters (1999). inciso m. Alesina y Cukierman (1987). Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados. Por ejemplo. 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. 6 . Coordinación. 2. seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG. Seguimiento: LOE. LOP. dependen del contexto político. Fiorina (1984). y artículo 191. política de desarrollo o política económica y social. Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. inciso m). la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14. artículo 14. a su vez. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. Downs (1957).

artículo 27. generalmente. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. El monitoreo.4.17 2. coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. coherencia incompleta y poca coordinación administrativa. entre otros aspectos. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16. incisos d y e). inciso c). Las políticas sectoriales deben planificarse. En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. la política general de gobierno brinda un marco de referencia. Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación. Así. entidades descentralizadas y autónomas Dado que. se relaciona con el tiempo de ejecución. en su caso. ya que será en las políticas sectoriales. descoordinación e incoherencia completa. Implementación. Entre otros casos. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. literal a) de la CPRG” (LOE. las fallas de coordinación etc.2. abarcan las políticas sectoriales. los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno. etc. y se la define operativamente como área global. la compatibilidad de agendas.3. se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno.2. artículo 20. 16 17 7 .2. En este caso las políticas se entienden como un proceso. por definición. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. artículo 134. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. Como las políticas transversales. artículo 47. También en la LOP. es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que. y en el Reglamento de la LOP. entendido como evaluación de la ejecución. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. inciso a). artículo 15. Por su parte. puede haber coherencia completa general/sectorial. los recursos financieros. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG.

En el ejercicio de la rectoría sectorial. artículo 23. objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. Coherencia política sectorial y política general. 8 . Para la etapa de formulación. En congruencia con lo antes expuesto. 27). inciso e). No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones. el sector productivo. las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. en todo caso. las políticas sectoriales deben planificarse. corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. artículo 29). coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente. respetando. las entidades privadas y la comunidad. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios. con apego a la ley (LOE. con las gobernaciones departamentales. artículo 27. artículo 23). en su caso. como el Ministerio de Agricultura. artículo 47. formulación. Sin embargo. 2.1.3. Ganadería y Alimentación (LOE. Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. en coherencia con la política general del gobierno. artículo 23). En la ejecución de la política general del gobierno. 2. Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión.2. salvaguardando los intereses del Estado.3. así como para las otras etapas de las políticas públicas. las municipalidades. artículo 27. inciso c).2. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE. corresponde a los ministerios planificar. incisos d y e).3. la autonomía de los gobiernos municipales (LOE.

Como complemento. se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. solo enuncian los procesos de formulación. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas.4. para la formulación de la política de cooperación internacional. múltiples instituciones. diversos niveles de gobierno. etc. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que. o a la Segeplan. así como la de ordenamiento territorial. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE. acuerdos. para respetar los mandatos de política general. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. 9 . pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías.2. Por ello. etc. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Existen casos especial. en su artículo 225. En todo caso. los mandatos no mencionan el proceso de implementación. aunque no es el único caso. Dentro de la institucionalidad administrativa. por su naturaleza. seguimiento y evaluación. las atribuciones están a un nivel de propuesta. como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.5. etc. artículo 8). generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios. su carácter es vinculado a la política general. de distintos ramos ministeriales. 18 La ley no define explícitamente la implementación. en su calidad de órgano técnico. se podría generar una duplicación conceptual y operativa.. para su posterior aprobación18. Por lo tanto. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. 2. Por ello. En general. el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos. sectorial.

Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. En este caso. 2. artículo. inciso a). e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional. estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más. como las comisiones temporales. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional. y por otra parte. artículo 18. pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector.6. Por ejemplo. Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. artículo 3). por una parte. • Coherencia política sectorial y política general.6. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial.1. La naturaleza de estas políticas es muy variada. es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente. a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas.2.2. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19. En el caso de las secretarías. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI. 134 inciso a). se las ha denominado transversales. las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión. ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal. Políticas de instituciones descentralizadas. 2. Básicamente. y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector. 19 10 . cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales. algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central.6.

Guate Solidaria Rural. Vulcanología. entre otras cosas. En general. Categoría General Sectorial Transversal Otras políticas Mandatos de formulación 1 29 18 2 Políticas vigentes asociadas 1 12 14 2 Total general 50 29 Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2. Por ejemplo. la definición de las políticas.• Formulación y coherencia política sectorial y política general. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca. Vamos Guatemala. Datos actualizados a marzo de 2007. 11 . Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas. el Programa de Reactivación Económica y Social. 3. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total 1/ 1/ Cantidad 1 17 15 3 36 Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general. entre otros.. el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015. etc. Es decir. acuerdos ministeriales. Bao el enfoque de mandatos. sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos. acuerdos gubernativos. donde se incluye. La primera categorización fue de 33. los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno.

los partidos políticos. por ejemplo. etc. índices de bienestar etc. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas. de una forma amplia. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son: Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia 12 . específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza.1. e incluso incoherencia. En realidad. para varios países. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años. Conforme este estudio. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas. y también la inexistencia de políticas. También pueden generar incompatibilidades temporales. ya que. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran. Desafíos El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil. los recursos. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. 4. índices de desarrollo humano.4. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas.

• • • • 13 . Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. también. Dada la carencia de un referente conceptual sólido.4. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado.2. Algunas políticas no definen el modelo de gestión. Cabe resaltar que. no proveen restricción presupuestaria. o la política en su defecto. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno. específicamente los programas que se afectarán. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. El plan. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno. por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas. por lo menos. Específicamente. las políticas no se hallan articuladas o. definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. a que haya sobreposición. 2000). Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas. por lo tanto. pues. Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico. algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. Se necesita. este es un problema técnico (Tomassi. solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. A pesar de ello. en buena parte. son sometidas a evaluación. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso. Debe definirse.

IMF working paper. Innovations and Growth”. (1998).Bibliografía • Acemoglu Daron. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Beyond The Washington Consensus. Constitución Política de la República de Guatemala. “Institutions. Sala-i-Matin. 17-72. XVIII Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Políticos. “The politics of ambiguity” NBER. Handbook of Economic Growth. World Bank Latin American and Caribbean Estudies. Partidos políticos y plataformas programáticas: el dilema ético de las ofertas electorales. Diario de Centro América .). ASIES. México: Fondo de Cultura Económica. 1997. 1999. 99/34. Acuerdo Gubernativo No. (1997). 114-97. Sh. North Pole. Presidencia de la República de Guatemala. Simon Johnson y James Robinson. Ley Orgánica del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap). J. _____. Divided Government and the economy”. (2005). Philippe Aghion and Stephen Durlauf (Eds. 15 years of New Growth Economics: What Have We Learnt. 1972. • • • • • • • • • Haizhou Huang and Chenggang Xu. Congreso Nacional de la República de Guatemala. 101-97. y Perry. Institutions As the Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. Instituciones y Economía. (2002). “Partisan Politics. G. (1985). Asamblea Nacional Constituyente. Barcelona. _____. Gobierno de Colombia. Guatemala: Tipografía Nacional. Ayala. (1995). Bogotá: Diario Oficial. Burky. Alesina Alberto y Howard Rosenthal. Ley Orgánica del Presupuesto. Universidad Pompeu Fabra. Guatemala. Guatemala. • 14 . “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”: Ley 152 de 1994. Decreto No. 1994. Ley del Organismo Ejecutivo. (1987). 2002. Mimeo. Decreto No.C. Cambridge University. 461-2002. España. Alesina Alberto and Alex Cukierman. (2002). D. 3 de diciembre de 2002. Decreto No. (1999). Washington.

Economic and Social Progress in Latin America: The politics of policies. • • • 15 . Guatemala. 2006. Segeplan. 2003. Stephen K. y Aart K. PNUD –Argentina. Center for Institutional Reform and the Informal Sector. Institutions and Economic Performance. University of Maryland. IADB. USA. M. Reglamento Orgánico Interno. (1995). Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco Mundial. Acuerdo Gubernativo Número 224-2003. Kaufman D. Las fuentes institucionales del desarrollo.• • IADB. (2000). Tommasi. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. (2002). y Keefer P. Washington. abril de 2003.

Anexo1: Políticas públicas vigentes. clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007) 16 .

Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21. Política Agrícola 2004-2007 3. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Políticas Culturales de Guatemala 14. Política Marco de Gestión Ambiental 23. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. Política Nacional de Cultura de Paz 24. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Políticas Transversales 19. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. Políticas de Salud 17.A. Política de Educación Ambiental 6. Política Nacional de Turismo 17 . Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Política Marco de Gestión Ambiental 7. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Política Nacional de Vivienda 13. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Política de Conservación. Políticas educativas 2004 – 2007 16. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Medianas y Pequeñas Empresas 15. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Política nacional de Discapacidad 28. Política Nacional Para el Desarrollo Micro. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política Nacional de Descentralización 20. Política de Desarrollo Social y Población 22. Política de Desechos Sólidos 5. Política Forestal de Guatemala 4. C. Política General 1. Políticas Sectoriales 2.

Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36. Políticas de Infom 2006 35. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas. Cambiaria y Crediticia 18 . Política Monetaria. Otras políticas Políticas Organizacionales 34.D.

19 .Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas.

conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala. c. General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución. racial. Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo.COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: . d. Articulo. la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. de Áreas Coordinar la Protegidas Acuerdo Gubernativo 390-2002 Artículo 1. Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. Capitulo I. 4-89. programas y acciones la Reforma. inciso y nombre de ley/acuerdo.. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes. (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias. del 7 de noviembre de 1996. 62 20 . literal b) Acuerdo gubernativo 346-2004 Artículo 1. coordinación de dichas acciones con todas las inst… . Inciso C Decreto del Congreso de la República No. etc. Artículo No. Planificar. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. Titulo IV. la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala. etc. Artículo 2..

Artículo 11.3. etc. 101-96 Articulo 6 inciso a y b 21 . Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. Decreto del Congreso de la República No. discapacitados Estudiar. asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país.4. inciso c. Inciso a. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. Acuerdo Gubernativo 831-2000 Artículo 9.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. Ley de atención a las personas con discapacidad. 24-99 Articulo No. Bosques Articulo. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley. Artículo No. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. literal a). de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador. Decreto del Congreso de la República No. inciso y nombre de ley/acuerdo. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador. Decreto 135-96. la Nacional del …. incisos a y c. Acuerdo Gubernativo 405-96 Artículo 22 Artículo 2o. como entidad autónoma. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. etc.

Artículo 1 que reforma el artículo 2. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…). inciso a Secretaria de Asuntos Agrarios Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República Secretaría de Bienestar Social Secretaría de Ciencia y Tecnología Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. Articulo. para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. Nacional Inciso A Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso g Ley del Organismo Ejecutivo. Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. Acuerdo Gubernativo 182006. Ley/acuerdo/d ecreto. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso i 22 . etc. La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. para conocimiento y aprobación del Presidente. Formular. Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. incisos a y f. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 11. etc. Artículo 5. inciso y nombre de ley/acuerdo. Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25. inciso c Ley del Organismo Ejecutivo. la política de preinversión. las políticas y programas de cooperación internacional.Categoría Institución Trascripción del mandato 5. Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. Formular.

La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. Decreto 94-96.Artículo 1. Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega Ley/acuerdo/d ecreto. de los recursos hidrobiológicos.114-97 Artículo No. y h. j 23 . b. Inciso A Ministerio de Agricultura. literal c). b. Incisos a. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. proponer y velar por … Decreto del Congreso de la República No. Ganadería y Alimentación Son funciones del Ministerio de Agricultura.Categoría Institución Trascripción del mandato Para formular. Artículo 8. Acuerdo Gubernativo 130-2001.Artículo 2. g. Articulo. d. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. inciso y nombre de ley/acuerdo. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población.2 y Artículo No.Artículo 4. f. como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el …. i. el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Artículo 22.. Ley de Desarrollo Social y población Dcreto 422001. para su aprobación. la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria. c) y f). etc. la política de servicios públicos del sector. en coordinación con el Ministerio.Artículo 2. articulo 47 Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República. .” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas. Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000. Atribuciones. . h. Presentar al Conasan. AG 130-2001: . Ley General de Telecomunicaci ones Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer. 51-81 y Decreto del Congreso de la República No. c. 29 incisos a. f. c. etc. literal a). b. e. AG 200-2000: .

promoción y extensión cultural y artística. etc. artículo 30 114-97. Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución. Ley del Ejecutivo Inciso b. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación. Infraestructura y Vivienda 114-97. etc. Ley del Ejecutivo Inciso k. de conformidad con la ley. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3 Decreto 114-97 Artículo 29. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente. incíso a) Ministerio de Comunicaciones. mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. de conformidad con la ley. dentro del marco de las leyes aplicables. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento. calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación. protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. 114-97. del artículo 31. Formular. respetando el marco normativo…. Ley del Ejecutivo Inciso a.Categoría Institución Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. Ley/acuerdo/d ecreto. 24 . inciso y nombre de ley/acuerdo. Ley del Ejecutivo articulo 30 Ministerio de Cultura y Deportes 114-97. Articulo. del artículo 31.

inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto. Finanzas Públicas del Gobierno. de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal.Categoría Articulo. comercial y la …. ley/acuerdo. del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor. inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. Ejecutivo artículo 34. 25 . Ley del Inciso d. Artículo 35. Educación Ejecutivo artículo 33. Organismo Formular y ejecutar las incisos a). Artículo 32 incisos a). de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias. Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. Economía Formular y administrar la política educativa. de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. mediano Interno del Ministerio de y largo plazo. del conformidad con la ley. etc. etc. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía. Economía. Ley del Inciso a. todo ello de 114-97.

Ejecutivo Exteriores Artículo 36 Artículo 36. etc. Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país. inciso p Artículo 36. la política Ejecutivo. inciso y nombre de ley/acuerdo. y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. la garantía de sus derechos. Articulo. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo. etc. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. Ministerio de Gobernación Ley del Organismo Ejecutivo. dentro del marco de la ley. Formular las políticas.Categoría Institución Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y Ley/acuerdo/d ecreto. la seguridad de las personas y de sus bienes. inciso m Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 36. dentro del marco de la ley. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (. del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes. inciso j Artículo 37 Artículo 38 26 .

. Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES. Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. .Inciso a. inciso y nombre de ley/acuerdo. Articulo. etc.Categoría Institución Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. Decreto Número 114-97 Artículo 39. tomando en cuenta el entorno nacional e internacional Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas Ley del Organismo Ejecutivo. incluyendo las metas programadas. Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública . . etc. 27 . Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas. Banco de Guatemala Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. cambiaria y crediticia del país. . inciso a. Ley/acuerdo/d ecreto.