Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SegeplanDirección de Políticas Económicas y Sociales – DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala
Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007

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Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.

Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19

La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. el grado de coherencia. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. Antecedentes Para el caso guatemalteco. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social. Huang and Xu (1999). con todo. la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. Sala-i-Matin (2002). la normativa ha evolucionado. 2004 1. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. estas son definiciones operativas. Este marco formal debe ser un referente programático. 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). Johnson y Robinson. O’ Donnell. Por ejemplo. Por ejemplo. distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno. El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. En todo caso. ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. 3 En lo referente a la política general. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal. es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso. Por otra parte. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. En un entorno más específico. Acemoglu. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. Por último. Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. En un marco muy general. Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. el grado de implementación o el grado de calidad de estas. es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas. (2001). Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas. estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. por ejemplo. Institutions and Economic Development”. 2 1 . Mimeo. A la vez. la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. Sin embargo.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente.

los servicios públicos. Así. en este caso. para diferentes enfoques. las políticas públicas se ven como un proceso.1. la necesidad de formular políticas. equipos. hechos positivos que enmarcan las normas. etc. el sistema legal establece secuencias y responsabilidades.9 Segeplan. en sí. las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo.2. Sobre este aspecto. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). la escuela. el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. Por ejemplo. debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. Stein y Tommasi (2003). Documento que.y. la responsabilidad del gestor de políticas. las políticas incluyen las fases de formulación. podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5. las regulaciones. las leyes ordinarias. son 5 2 . ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. por una parte. de manera que. cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. En esta visión amplia. Acemoglu (2007).. Para fines de este documento. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa.. Como complemento.1. 1. la familia. implementación. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. sindicatos. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. las empresas. Dado que. En un sentido amplio. Esta estipula los fines últimos de las políticas. 7 Dado el enfoque de proceso. bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. por ejemplo los tiempos de los planes. entre otros componentes. establece la ley. los contratos. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. Por su parte. 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). Bajo un enfoque normativo (deber ser). Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República. incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. las reglas aplicadas a las políticas públicas. como lo menciona Ayala (1999). monitoreo y evaluación7. Ella también formula normas de procesos. el Gobierno o la organización pública. Son estos aspectos normativos del deber los que. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. etc. la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. 8 Puede verse Ayala 1999. se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). etc. consenso. dicho de otro modo. 9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos. siguiendo a Spiller. Presentación de Powerpoint.

El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos. Por ello. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. que definen el proceso de las políticas públicas. etc. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. 2. Cambiaria y Crediticia para 2006. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. políticas económicas y sociales. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. Entre estas se incluyen la política general. entre otros los siguientes: ambientales. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. Posteriormente. políticas compensatorias. 2. por ejemplo.1. 1. por definición. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. la Política Monetaria. resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí. forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas. por ejemplo. Además. donde sí se menciona a la política económica y social. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales. culturales. políticas de fomento. las políticas sectoriales y las políticas transversales. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. tiene que estar enmarcado en la ley. 3 .En coherencia con las definiciones anteriores. de administración pública que. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas. prescritas por la ley. Dado el carácter general del quehacer del gobierno. en ese sentido. algunas se han caracterizado operativamente. si fuese así. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. Institucionalidad formal El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea.3. el cómputo del total es aproximado. etc. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. y por ende. una clasificación económica y social es muy básica. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10. Sin organizaciones. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas. • La clasificación debe responder a un marco legal11. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana. Por último.

En este caso la coherencia con la política general es total. parece ser bastante lineal.embargo. muchos sectores carecen de políticas. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. la relación con las otras políticas es armónica. Políticas sectoriales B Políticas sectoriales Políticas transversales A A Política general 4. la norma establece el periodo de formulación y el consenso. grupos de presión. dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos. Políticas transversales 3.Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales.Una política general.Dado que las políticas son coherentes con la política general. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja. . En el caso de Guatemala.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional. etc. Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes. Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. . Política general A Relación según coherencia y jerarquía. 12 4 . Profundizando un poco. En otros países. 2. . Coherencia incompleta. Ella figura al centro. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema. La dinámica del sistema. como Costa Rica o Colombia. por definición. Caso de coherencia completa 2. el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles. lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13. Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general.Dado que hay coherencia completa.En este caso el resto de políticas se desprende de la política general. lo que no se modifica son las categorías. . . por ejemplo: presupuestarios. algunas políticas se traslapan. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas Relación según coherencia y jerarquía. en la parte formal. por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas. Otras políticas Otras políticas . tiene un ámbito de gestión en gabinete.2. Por ejemplo. . etc. En todo caso. 1.

programa de 13 Gobierno de Colombia. a efectos de enmarcar los distintos mandatos. (1994). política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno. como política de desarrollo (CPRG. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. política general. 5 . Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. política de desarrollo). artículos 14 y 27). una adecuación de esta plataforma. Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. se refiere a un documento complejo. es necesario contar con una definición operativa de la política general.2.1. se establece como aquella asociada al programa de gobierno. hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”. y la segunda. La normativa no establece una única definición de la política general. la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno. LOE artículo 14 y 27). y el segundo. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. artículo 183) o como política económica y social (LOE. elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar. que el poder formal asume como política general. Así.Por lo anterior. Ley del Organismo Ejecutivo. artículo 27). Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. la cual. LOE. Ley 152 de 1994. 2. Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. la primera es la resultante de la competencia electoral. por ejemplo. artículos 134 y 191. Diario Oficial.

Coordinación: CPRG. Downs (1957). artículo 183. la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14. Igualmente. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). artículo 14. Coordinación. dependerá del tipo de competencia electoral. Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Evaluación de efectos (impacto} Consenso Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno 14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. política de desarrollo o política económica y social. 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. artículo. artículo 183.2. 14 inciso a. inciso m. dependen del contexto político.2. a su vez. mismas que. Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados. artículo 191.gobierno. inciso a). Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG. inciso m). inciso c. 2. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). y artículo 191. LOP. Alesina y Cukierman (1987). Fiorina (1984). 6 . Por ejemplo. Seguimiento: LOE. inciso c)15. Olters (1999). y Ley Orgánica del Presupuesto. Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. En un sentido práctico. artículo 20. La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG.

abarcan las políticas sectoriales. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. coherencia incompleta y poca coordinación administrativa. los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno. la compatibilidad de agendas. puede haber coherencia completa general/sectorial. ya que será en las políticas sectoriales. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. y se la define operativamente como área global. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. incisos d y e). Así.3. Implementación. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. inciso c). y en el Reglamento de la LOP. artículo 15. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. artículo 47. es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. inciso a). las fallas de coordinación etc. Las políticas sectoriales deben planificarse. En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16.17 2. por definición. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. la política general de gobierno brinda un marco de referencia. También en la LOP.2. Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación. en su caso. generalmente. descoordinación e incoherencia completa. los recursos financieros. coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno. 16 17 7 . Por su parte. Entre otros casos. literal a) de la CPRG” (LOE.2. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. artículo 134. entre otros aspectos. artículo 20. se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno.2. entidades descentralizadas y autónomas Dado que. entendido como evaluación de la ejecución.4. artículo 27. Como las políticas transversales. se relaciona con el tiempo de ejecución. El monitoreo. En este caso las políticas se entienden como un proceso. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. etc.

así como para las otras etapas de las políticas públicas. Para la etapa de formulación. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. En el ejercicio de la rectoría sectorial. artículo 23).1. objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. Coherencia política sectorial y política general. las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios. Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión. Sin embargo. como el Ministerio de Agricultura. las políticas sectoriales deben planificarse. No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa. En la ejecución de la política general del gobierno.2. inciso c).3. artículo 27. formulación. con apego a la ley (LOE. las entidades privadas y la comunidad. 8 . las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE. Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. 27). respetando. es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. corresponde a los ministerios planificar. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE.3. ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. la autonomía de los gobiernos municipales (LOE. artículo 27. Ganadería y Alimentación (LOE. inciso e). incisos d y e). 2. artículo 23. En congruencia con lo antes expuesto.2. 2. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. artículo 23).3. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. en coherencia con la política general del gobierno. corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones. coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente. las municipalidades. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. artículo 29). artículo 47. con las gobernaciones departamentales. en su caso. el sector productivo. en todo caso. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. salvaguardando los intereses del Estado.

5. el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional. para su posterior aprobación18. por su naturaleza. se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. múltiples instituciones. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE. 18 La ley no define explícitamente la implementación. sectorial. Por ello. así como la de ordenamiento territorial. como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. o a la Segeplan. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios. Existen casos especial. En general. de distintos ramos ministeriales. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos. Como complemento. los mandatos no mencionan el proceso de implementación. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. etc. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Por ello. solo enuncian los procesos de formulación. etc. para la formulación de la política de cooperación internacional. para respetar los mandatos de política general. artículo 8). Dentro de la institucionalidad administrativa. La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. seguimiento y evaluación. diversos niveles de gobierno. se podría generar una duplicación conceptual y operativa. Por lo tanto. etc. En todo caso. su carácter es vinculado a la política general..2. en su calidad de órgano técnico. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. en su artículo 225.4. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas. acuerdos. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. aunque no es el único caso. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. 2. las atribuciones están a un nivel de propuesta. generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia. 9 .

estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas.2. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial.6. inciso a). pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector. como las comisiones temporales. artículo 3). y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI. Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. 19 10 . las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. y por otra parte. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19. se las ha denominado transversales. Por ejemplo. ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal.2. En este caso. artículo 18. La naturaleza de estas políticas es muy variada. es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI. las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión. cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales. Políticas de instituciones descentralizadas. • Coherencia política sectorial y política general. Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más. a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente. En el caso de las secretarías. artículo. e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional. 134 inciso a).6. 2. 2. algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central.6. por una parte. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional. autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. Básicamente.1.

la definición de las políticas. Guate Solidaria Rural. Por ejemplo. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total 1/ 1/ Cantidad 1 17 15 3 36 Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015.• Formulación y coherencia política sectorial y política general. La primera categorización fue de 33. Datos actualizados a marzo de 2007. entre otros. Es decir. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas. En general. Bao el enfoque de mandatos. Vamos Guatemala. donde se incluye. Vulcanología. los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca. acuerdos ministeriales. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. acuerdos gubernativos. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. el Programa de Reactivación Económica y Social. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno. 3. 11 . sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza.. Categoría General Sectorial Transversal Otras políticas Mandatos de formulación 1 29 18 2 Políticas vigentes asociadas 1 12 14 2 Total general 50 29 Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2. etc. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos. el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología. entre otras cosas.

Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas. por ejemplo. Desafíos El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. los partidos políticos. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central. e incluso incoherencia. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son: Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia 12 . etc. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil.1. En realidad. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. Conforme este estudio. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas. para varios países. los recursos.4. ya que. específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza. y también la inexistencia de políticas. de una forma amplia. índices de desarrollo humano. 4. También pueden generar incompatibilidades temporales. índices de bienestar etc.

Algunas políticas no definen el modelo de gestión. definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. este es un problema técnico (Tomassi. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. en buena parte. Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas. no proveen restricción presupuestaria. Se necesita. • • • • 13 . Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. las políticas no se hallan articuladas o.2. por lo menos. 2000). resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno. Cabe resaltar que. o la política en su defecto. A pesar de ello. también. son sometidas a evaluación. Dada la carencia de un referente conceptual sólido. a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico. por lo tanto. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas.4. solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. Debe definirse. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno. pues. específicamente los programas que se afectarán. Específicamente. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos. El plan. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso. a que haya sobreposición.

Partidos políticos y plataformas programáticas: el dilema ético de las ofertas electorales. Cambridge University. Ley Orgánica del Presupuesto. (1995). 99/34. Alesina Alberto y Howard Rosenthal.). Innovations and Growth”. G. Ley Orgánica del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap). México: Fondo de Cultura Económica. España. Presidencia de la República de Guatemala. Handbook of Economic Growth. y Perry. XVIII Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Políticos. Divided Government and the economy”. Guatemala. Sala-i-Matin. (1997). “The politics of ambiguity” NBER. Mimeo. IMF working paper. J. (1985). Instituciones y Economía. Sh. 101-97. • 14 . 15 years of New Growth Economics: What Have We Learnt. ASIES. Burky. • • • • • • • • • Haizhou Huang and Chenggang Xu. _____. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”: Ley 152 de 1994. D. Congreso Nacional de la República de Guatemala. Guatemala: Tipografía Nacional. Alesina Alberto and Alex Cukierman. 1999. 17-72. Asamblea Nacional Constituyente.Bibliografía • Acemoglu Daron. (2002). Washington. Diario de Centro América . 2002. (2002). Simon Johnson y James Robinson. Decreto No. Ayala. Decreto No. Guatemala. (2005). _____. Gobierno de Colombia. World Bank Latin American and Caribbean Estudies. 1997. (1998).C. Constitución Política de la República de Guatemala. (1987). 114-97. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 461-2002. Acuerdo Gubernativo No. Barcelona. North Pole. Philippe Aghion and Stephen Durlauf (Eds. “Institutions. Institutions As the Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. Bogotá: Diario Oficial. Ley del Organismo Ejecutivo. 1972. Beyond The Washington Consensus. (1999). Universidad Pompeu Fabra. Decreto No. 1994. 3 de diciembre de 2002. “Partisan Politics.

(2000). abril de 2003. Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco Mundial. Kaufman D. y Keefer P. Center for Institutional Reform and the Informal Sector. 2006. PNUD –Argentina. (1995). University of Maryland. Guatemala. Acuerdo Gubernativo Número 224-2003. y Aart K.• • IADB. Segeplan. USA. Stephen K. IADB. Tommasi. Washington. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. Economic and Social Progress in Latin America: The politics of policies. Las fuentes institucionales del desarrollo. Reglamento Orgánico Interno. M. (2002). 2003. • • • 15 . Institutions and Economic Performance.

clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007) 16 .Anexo1: Políticas públicas vigentes.

Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Políticas educativas 2004 – 2007 16. Políticas de Salud 17. Política de Conservación. Política Forestal de Guatemala 4. Política Marco de Gestión Ambiental 23. Política de Desarrollo Social y Población 22. Políticas Transversales 19. Política de Desechos Sólidos 5. Política nacional de Discapacidad 28. Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. C. Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Política Nacional de Cultura de Paz 24. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Política Nacional de Vivienda 13. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Política de Educación Ambiental 6. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Medianas y Pequeñas Empresas 15. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Política Nacional Para el Desarrollo Micro. Políticas Sectoriales 2. Política Nacional de Turismo 17 . Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Política Agrícola 2004-2007 3. Políticas Culturales de Guatemala 14. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Política General 1. Política Marco de Gestión Ambiental 7.A. Política Nacional de Descentralización 20. Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21.

D. Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36. Política Monetaria. Otras políticas Políticas Organizacionales 34. Cambiaria y Crediticia 18 . Políticas de Infom 2006 35. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas.

19 .Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas.

la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala. literal b) Acuerdo gubernativo 346-2004 Artículo 1. Titulo IV.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. etc. General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución. Inciso C Decreto del Congreso de la República No. racial. c. Capitulo I. Ley del Organismo Ejecutivo. Artículo No. Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias.. etc. conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala. inciso y nombre de ley/acuerdo. programas y acciones la Reforma.. Artículo 2. 4-89. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes. Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. d. Planificar. Articulo. de Áreas Coordinar la Protegidas Acuerdo Gubernativo 390-2002 Artículo 1.COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: . del 7 de noviembre de 1996. la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. 62 20 . coordinación de dichas acciones con todas las inst… .

Ley de atención a las personas con discapacidad. asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador.3.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto.4. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. la Nacional del …. Decreto 135-96. Inciso a. Acuerdo Gubernativo 405-96 Artículo 22 Artículo 2o. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. Decreto del Congreso de la República No. Bosques Articulo. de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador. Decreto del Congreso de la República No. etc. inciso y nombre de ley/acuerdo. Artículo No. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley. 101-96 Articulo 6 inciso a y b 21 . etc. planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud. discapacitados Estudiar. inciso c. como entidad autónoma. Acuerdo Gubernativo 831-2000 Artículo 9. 24-99 Articulo No. Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. incisos a y c. Artículo 11. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país. literal a).

Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. inciso a Secretaria de Asuntos Agrarios Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República Secretaría de Bienestar Social Secretaría de Ciencia y Tecnología Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. etc. las políticas y programas de cooperación internacional. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 11. Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. Nacional Inciso A Ley del Organismo Ejecutivo. para conocimiento y aprobación del Presidente. Formular. Artículo 5. inciso c Ley del Organismo Ejecutivo. las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público. Formular. Artículo 1 que reforma el artículo 2. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso i 22 .Categoría Institución Trascripción del mandato 5. Acuerdo Gubernativo 182006. Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. Articulo. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…). inciso y nombre de ley/acuerdo. Ley/acuerdo/d ecreto. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso g Ley del Organismo Ejecutivo. incisos a y f. etc. la política de preinversión. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma.

Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. literal c). f. b. c. Artículo 8. 29 incisos a.114-97 Artículo No. AG 130-2001: . Decreto 94-96.” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas.Categoría Institución Trascripción del mandato Para formular. . inciso y nombre de ley/acuerdo. i. Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega Ley/acuerdo/d ecreto. la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria. f. de los recursos hidrobiológicos.Artículo 1. g. La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. j 23 . Presentar al Conasan. Artículo 22. proponer y velar por … Decreto del Congreso de la República No. Inciso A Ministerio de Agricultura. AG 200-2000: .. como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el …. Ley General de Telecomunicaci ones Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer. 51-81 y Decreto del Congreso de la República No. c) y f). e.Artículo 2. Atribuciones. h. b. y h. Acuerdo Gubernativo 130-2001. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población. Incisos a. para su aprobación. Articulo. Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. b. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. c.Artículo 2. la política de servicios públicos del sector. etc. el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. d. . literal a). etc. Ley de Desarrollo Social y población Dcreto 422001. Ganadería y Alimentación Son funciones del Ministerio de Agricultura.Artículo 4. en coordinación con el Ministerio.2 y Artículo No. articulo 47 Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República.

Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución. incíso a) Ministerio de Comunicaciones. de conformidad con la ley. Ley del Ejecutivo Inciso a. Infraestructura y Vivienda 114-97. calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento. de conformidad con la ley. 114-97.Categoría Institución Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. promoción y extensión cultural y artística. Articulo. 24 . del artículo 31. Ley del Ejecutivo Inciso b. Ley del Ejecutivo Inciso k. dentro del marco de las leyes aplicables. respetando el marco normativo…. Ley/acuerdo/d ecreto. Formular. Ley del Ejecutivo articulo 30 Ministerio de Cultura y Deportes 114-97. artículo 30 114-97. protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento. mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. etc. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3 Decreto 114-97 Artículo 29. etc. inciso y nombre de ley/acuerdo. del artículo 31. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación.

Ley del Inciso a.Categoría Articulo. Educación Ejecutivo artículo 33. Finanzas Públicas del Gobierno. b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3. Artículo 32 incisos a). en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. Ejecutivo artículo 34. Organismo Formular y ejecutar las incisos a). de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias. del conformidad con la ley. de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. Economía Formular y administrar la política educativa. comercial y la …. 25 . inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. Economía. b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía. Ley del Inciso d. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto. inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto. Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. ley/acuerdo. etc. mediano Interno del Ministerio de y largo plazo. todo ello de 114-97. etc. de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal. Artículo 35.

Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes.Categoría Institución Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 36. del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público. inciso p Artículo 36. inciso y nombre de ley/acuerdo. Ejecutivo Exteriores Artículo 36 Artículo 36. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. la seguridad de las personas y de sus bienes. la garantía de sus derechos. inciso j Artículo 37 Artículo 38 26 . la política Ejecutivo. Formular las políticas. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y Ley/acuerdo/d ecreto. Articulo. inciso m Ley del Organismo Ejecutivo. etc. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo. etc. y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. Ministerio de Gobernación Ley del Organismo Ejecutivo. dentro del marco de la ley. Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país. dentro del marco de la ley.

. Banco de Guatemala Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. . Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES. inciso a. 27 . Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas. cambiaria y crediticia del país. etc. Articulo. etc.Inciso a. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas Ley del Organismo Ejecutivo. inciso y nombre de ley/acuerdo. tomando en cuenta el entorno nacional e internacional Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. Decreto Número 114-97 Artículo 39. .Categoría Institución Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. incluyendo las metas programadas. Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública . . Ley/acuerdo/d ecreto.