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La Institucion Formal de Las Politicas Publicas en Guatemala

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SegeplanDirección de Políticas Económicas y Sociales – DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala
Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007

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Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.

Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19

El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. 2 1 . Por ejemplo. Johnson y Robinson. Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas. Por otra parte. por ejemplo. pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. el grado de coherencia. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. la normativa ha evolucionado. dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. Acemoglu. distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. Sala-i-Matin (2002). Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). estas son definiciones operativas. O’ Donnell. Antecedentes Para el caso guatemalteco. Por ejemplo. con todo. 3 En lo referente a la política general. Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. Institutions and Economic Development”. ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social. 2004 1. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno. Sin embargo.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso. En todo caso. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. En un marco muy general. Por último. el grado de implementación o el grado de calidad de estas. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. En un entorno más específico. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal. Huang and Xu (1999). la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. A la vez. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas. Este marco formal debe ser un referente programático. (2001). Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. Mimeo. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general.

9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. hechos positivos que enmarcan las normas. 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). en este caso. Dado que. el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. monitoreo y evaluación7. A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. Ella también formula normas de procesos. entre otros componentes. consenso. sindicatos. etc. Por ejemplo.. Stein y Tommasi (2003). en sí. las reglas aplicadas a las políticas públicas. la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. son 5 2 . las regulaciones. etc. Esta estipula los fines últimos de las políticas. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. de manera que. las empresas. dicho de otro modo. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. para diferentes enfoques. Para fines de este documento. las políticas públicas se ven como un proceso. por ejemplo los tiempos de los planes. etc. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación. debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa. las políticas incluyen las fases de formulación. Presentación de Powerpoint. Sobre este aspecto. Así. Documento que. 1. Acemoglu (2007). los servicios públicos. Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República. el Gobierno o la organización pública. Bajo un enfoque normativo (deber ser). 8 Puede verse Ayala 1999. la escuela. establece la ley.1. los contratos. las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo. Como complemento. un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos.1. Por su parte.2. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. En esta visión amplia. Son estos aspectos normativos del deber los que. 7 Dado el enfoque de proceso. implementación. por una parte. siguiendo a Spiller. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. como lo menciona Ayala (1999). se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). la necesidad de formular políticas. equipos.y. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. las leyes ordinarias. En un sentido amplio. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas. la familia. la responsabilidad del gestor de políticas.9 Segeplan. el sistema legal establece secuencias y responsabilidades..

2. una clasificación económica y social es muy básica. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. etc. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas.En coherencia con las definiciones anteriores. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. políticas económicas y sociales. Posteriormente. Por ello.3. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. tiene que estar enmarcado en la ley. las políticas sectoriales y las políticas transversales. la Política Monetaria. Cambiaria y Crediticia para 2006. políticas compensatorias. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. Institucionalidad formal El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. por ejemplo. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos. que definen el proceso de las políticas públicas. Entre estas se incluyen la política general. y por ende. Sin organizaciones. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana. forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas.1. etc. el cómputo del total es aproximado. donde sí se menciona a la política económica y social. 1. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. si fuese así. por definición. algunas se han caracterizado operativamente. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea. • La clasificación debe responder a un marco legal11. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. 3 . Además. prescritas por la ley. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. por ejemplo. resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí. Por último. Dado el carácter general del quehacer del gobierno. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. 2. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas. de administración pública que. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas. políticas de fomento. en ese sentido. entre otros los siguientes: ambientales. culturales.

Políticas sectoriales B Políticas sectoriales Políticas transversales A A Política general 4. En el caso de Guatemala. la norma establece el periodo de formulación y el consenso. Política general A Relación según coherencia y jerarquía. el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles. 2. .En este caso el resto de políticas se desprende de la política general. Ella figura al centro. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema. Otras políticas Otras políticas . Políticas transversales 3. grupos de presión. . Profundizando un poco. tiene un ámbito de gestión en gabinete.Dado que las políticas son coherentes con la política general. 1. la relación con las otras políticas es armónica. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. como Costa Rica o Colombia. .En este caso la coherencia con la política general es total.embargo. Caso de coherencia completa 2. La dinámica del sistema.2. 12 4 . por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas.Dado que hay coherencia completa. lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional. parece ser bastante lineal. En todo caso. Por ejemplo. por definición. En otros países. Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja. Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones.Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. Coherencia incompleta. y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales. . Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes. etc. etc. . muchos sectores carecen de políticas. Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. . por ejemplo: presupuestarios. dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos. en la parte formal. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas Relación según coherencia y jerarquía. algunas políticas se traslapan.Una política general. las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general. lo que no se modifica son las categorías.

que el poder formal asume como política general. es necesario contar con una definición operativa de la política general. Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. y la segunda.2. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. se establece como aquella asociada al programa de gobierno. LOE artículo 14 y 27). “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. Ley del Organismo Ejecutivo. LOE. (1994). 2. artículo 183) o como política económica y social (LOE. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente.Por lo anterior. se refiere a un documento complejo. 5 . la cual. política de desarrollo). la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno. Ley 152 de 1994. como política de desarrollo (CPRG. artículos 134 y 191. artículos 14 y 27). y el segundo. por ejemplo. Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. La normativa no establece una única definición de la política general.1. programa de 13 Gobierno de Colombia. a efectos de enmarcar los distintos mandatos. elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar. Así. política general. la primera es la resultante de la competencia electoral. artículo 27). política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno. una adecuación de esta plataforma. Diario Oficial. hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”.

Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). y artículo 191. a su vez. Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG.2. En un sentido práctico. 6 . dependen del contexto político. mismas que. artículo 183. Fiorina (1984). Por ejemplo. Coordinación: CPRG. artículo 183. artículo 191. artículo. seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG. la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. Seguimiento: LOE.gobierno. 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. artículo 14. La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. y Ley Orgánica del Presupuesto. la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14. inciso a). Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. 2. LOP. dependerá del tipo de competencia electoral. Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). 14 inciso a. inciso c. corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. Olters (1999). inciso m. Coordinación. Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Evaluación de efectos (impacto} Consenso Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno 14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. inciso m). Downs (1957). Igualmente. Alesina y Cukierman (1987). política de desarrollo o política económica y social. Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados. inciso c)15. artículo 20. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general).2.

En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. etc. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. Entre otros casos. abarcan las políticas sectoriales.2. Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación. y se la define operativamente como área global. Las políticas sectoriales deben planificarse. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. se relaciona con el tiempo de ejecución.17 2.3. coherencia incompleta y poca coordinación administrativa. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. Implementación. coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno. los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno. inciso c). ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG.2. puede haber coherencia completa general/sectorial. literal a) de la CPRG” (LOE. en su caso. artículo 15. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. En este caso las políticas se entienden como un proceso. se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. 16 17 7 . inciso a). y en el Reglamento de la LOP. generalmente. Así. entidades descentralizadas y autónomas Dado que. artículo 27. los recursos financieros. artículo 47. artículo 20. El monitoreo. la compatibilidad de agendas. incisos d y e). entendido como evaluación de la ejecución. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. descoordinación e incoherencia completa. ya que será en las políticas sectoriales. las fallas de coordinación etc.4. Por su parte. Como las políticas transversales. la política general de gobierno brinda un marco de referencia. por definición. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. entre otros aspectos. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento.2. También en la LOP. artículo 134. es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que.

coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente. salvaguardando los intereses del Estado. Sin embargo. así como para las otras etapas de las políticas públicas.3. Ganadería y Alimentación (LOE. ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. formulación. En el ejercicio de la rectoría sectorial.2. En congruencia con lo antes expuesto. como el Ministerio de Agricultura. las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE. con apego a la ley (LOE. artículo 23). es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. artículo 23. en todo caso.1. las entidades privadas y la comunidad. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. Coherencia política sectorial y política general. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. artículo 27. objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. En la ejecución de la política general del gobierno. en coherencia con la política general del gobierno.3. artículo 47. inciso e). incisos d y e). inciso c). la autonomía de los gobiernos municipales (LOE. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE. 2.2.3. 8 . artículo 23). corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios. Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión. La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones. Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. con las gobernaciones departamentales. 27). artículo 27. corresponde a los ministerios planificar. las municipalidades. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa. las políticas sectoriales deben planificarse. en su caso. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. el sector productivo. 2. respetando. artículo 29). Para la etapa de formulación.

etc. para su posterior aprobación18. el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. por su naturaleza. múltiples instituciones.2. se podría generar una duplicación conceptual y operativa. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. sectorial. seguimiento y evaluación. artículo 8). así como la de ordenamiento territorial. se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. 2. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. Dentro de la institucionalidad administrativa. 18 La ley no define explícitamente la implementación. generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia. de distintos ramos ministeriales. 9 . La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. para la formulación de la política de cooperación internacional. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE. o a la Segeplan. su carácter es vinculado a la política general. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. acuerdos. etc.5. diversos niveles de gobierno. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. solo enuncian los procesos de formulación. para respetar los mandatos de política general. en su calidad de órgano técnico. Como complemento.4. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. Existen casos especial. como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. aunque no es el único caso. pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías. en su artículo 225. los mandatos no mencionan el proceso de implementación. las atribuciones están a un nivel de propuesta.. En general. Por ello. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional. Por lo tanto. etc. En todo caso. Por ello. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que.

6. La naturaleza de estas políticas es muy variada. por una parte.6. artículo. las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional. Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas. se las ha denominado transversales. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI. 134 inciso a). ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal.1. y por otra parte. artículo 3). a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial. es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente.6. En el caso de las secretarías. Básicamente. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19. • Coherencia política sectorial y política general.2. Por ejemplo. algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central. como las comisiones temporales. las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión. y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector. artículo 18. 19 10 . Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más. cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales.2. e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional. 2. pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector. Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. 2. autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. En este caso. inciso a). Políticas de instituciones descentralizadas.

Guate Solidaria Rural. el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología. La primera categorización fue de 33. acuerdos ministeriales. Bao el enfoque de mandatos. Vulcanología. Es decir. la definición de las políticas. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. 11 .. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas. acuerdos gubernativos. 3. Vamos Guatemala. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015. Datos actualizados a marzo de 2007. Categoría General Sectorial Transversal Otras políticas Mandatos de formulación 1 29 18 2 Políticas vigentes asociadas 1 12 14 2 Total general 50 29 Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos. el Programa de Reactivación Económica y Social. donde se incluye. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca. los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. En general. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total 1/ 1/ Cantidad 1 17 15 3 36 Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general.• Formulación y coherencia política sectorial y política general. Por ejemplo. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno. entre otros. etc. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas. sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza. entre otras cosas.

la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas.4. Desafíos El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. los partidos políticos. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. 4. Conforme este estudio. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas.1. de una forma amplia. También pueden generar incompatibilidades temporales. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas. índices de desarrollo humano. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. para varios países. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son: Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia 12 . ya que. índices de bienestar etc. etc. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años. específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza. por ejemplo. e incluso incoherencia. En realidad. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central. los recursos. y también la inexistencia de políticas.

no proveen restricción presupuestaria. Se necesita. Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. este es un problema técnico (Tomassi. específicamente los programas que se afectarán.4. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado. Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas. • • • • 13 . debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. Algunas políticas no definen el modelo de gestión. a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. Cabe resaltar que. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. Dada la carencia de un referente conceptual sólido. algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. Debe definirse. A pesar de ello.2. o la política en su defecto. por lo menos. definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico. El plan. en buena parte. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso. a que haya sobreposición. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno. resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno. Específicamente. son sometidas a evaluación. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas. las políticas no se hallan articuladas o. pues. Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. por lo tanto. también. 2000). por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos.

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• • • 15 . Economic and Social Progress in Latin America: The politics of policies. abril de 2003. Segeplan. PNUD –Argentina. (1995). Institutions and Economic Performance. Acuerdo Gubernativo Número 224-2003. (2002). Center for Institutional Reform and the Informal Sector.• • IADB. (2000). 2006. y Aart K. Tommasi. Stephen K. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. Las fuentes institucionales del desarrollo. y Keefer P. Kaufman D. IADB. Washington. Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco Mundial. USA. Guatemala. 2003. Reglamento Orgánico Interno. University of Maryland. M.

clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007) 16 .Anexo1: Políticas públicas vigentes.

Políticas de Salud 17. Políticas Culturales de Guatemala 14. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Política de Educación Ambiental 6. Política Marco de Gestión Ambiental 23. Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política Marco de Gestión Ambiental 7. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Política nacional de Discapacidad 28. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Políticas Sectoriales 2. Política Agrícola 2004-2007 3. Medianas y Pequeñas Empresas 15.A. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31. Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Política de Conservación. Política Nacional de Turismo 17 . Política General 1. Política Nacional de Descentralización 20. C. Política Forestal de Guatemala 4. Políticas educativas 2004 – 2007 16. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. Política Nacional de Cultura de Paz 24. Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21. Política de Desechos Sólidos 5. Política de Desarrollo Social y Población 22. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Política Nacional de Vivienda 13. Políticas Transversales 19. Política Nacional Para el Desarrollo Micro.

D. Política Monetaria. Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36. Políticas de Infom 2006 35. Cambiaria y Crediticia 18 . Otras políticas Políticas Organizacionales 34. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas.

Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas. 19 .

Articulo. d. del 7 de noviembre de 1996. conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala. programas y acciones la Reforma.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. 62 20 .COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: . c. Planificar.. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. inciso y nombre de ley/acuerdo. la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas. (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes. etc. General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución. Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. coordinación de dichas acciones con todas las inst… . Inciso C Decreto del Congreso de la República No. Ley del Organismo Ejecutivo. Titulo IV. etc. 4-89. literal b) Acuerdo gubernativo 346-2004 Artículo 1. la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala. Artículo 2. Capitulo I.. Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. de Áreas Coordinar la Protegidas Acuerdo Gubernativo 390-2002 Artículo 1. racial. Artículo No.

Decreto 135-96. Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. 101-96 Articulo 6 inciso a y b 21 . como entidad autónoma. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. etc. inciso c. 24-99 Articulo No.3. Decreto del Congreso de la República No. etc. inciso y nombre de ley/acuerdo. Acuerdo Gubernativo 831-2000 Artículo 9. la Nacional del …. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador. Artículo No. Ley de atención a las personas con discapacidad. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. literal a). discapacitados Estudiar. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país. Bosques Articulo. Decreto del Congreso de la República No. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. Acuerdo Gubernativo 405-96 Artículo 22 Artículo 2o.4. Inciso a. asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra. incisos a y c.Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. Artículo 11. de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley. planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud.

Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 11. Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25. etc. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. la política de preinversión. para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. etc. Artículo 1 que reforma el artículo 2. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso g Ley del Organismo Ejecutivo. inciso c Ley del Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo 182006. La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. incisos a y f. Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. Articulo. Formular. las políticas y programas de cooperación internacional. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso i 22 . Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. Artículo 5. inciso y nombre de ley/acuerdo. para conocimiento y aprobación del Presidente.Categoría Institución Trascripción del mandato 5. Nacional Inciso A Ley del Organismo Ejecutivo. Ley/acuerdo/d ecreto. inciso a Secretaria de Asuntos Agrarios Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República Secretaría de Bienestar Social Secretaría de Ciencia y Tecnología Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…). las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público. Formular.

d. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población. literal a). Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. Decreto 94-96. e. Atribuciones. Incisos a. h. b. i. g. b. en coordinación con el Ministerio. Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. articulo 47 Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República.Categoría Institución Trascripción del mandato Para formular. la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria. Ley General de Telecomunicaci ones Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer. Artículo 22. literal c). el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. AG 200-2000: . Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000. Presentar al Conasan. b. j 23 . La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. c.” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas. f. Articulo. Ley de Desarrollo Social y población Dcreto 422001.2 y Artículo No. Inciso A Ministerio de Agricultura. proponer y velar por … Decreto del Congreso de la República No. c) y f). la política de servicios públicos del sector. etc. AG 130-2001: . inciso y nombre de ley/acuerdo. etc.. 51-81 y Decreto del Congreso de la República No. para su aprobación. . f. como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el …. 29 incisos a. y h.114-97 Artículo No.Artículo 2. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. Ganadería y Alimentación Son funciones del Ministerio de Agricultura.Artículo 1. c. Acuerdo Gubernativo 130-2001. Artículo 8. de los recursos hidrobiológicos.Artículo 4.Artículo 2. . Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega Ley/acuerdo/d ecreto.

Articulo. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente. del artículo 31. del artículo 31. mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. Ley del Ejecutivo articulo 30 Ministerio de Cultura y Deportes 114-97. etc. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3 Decreto 114-97 Artículo 29. respetando el marco normativo…. calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación. artículo 30 114-97. promoción y extensión cultural y artística. Ley/acuerdo/d ecreto. de conformidad con la ley. 114-97. Ley del Ejecutivo Inciso k. etc. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento.Categoría Institución Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. Infraestructura y Vivienda 114-97. Ley del Ejecutivo Inciso a. inciso y nombre de ley/acuerdo. de conformidad con la ley. 24 . dentro del marco de las leyes aplicables. protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. Formular. Ley del Ejecutivo Inciso b. Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento. incíso a) Ministerio de Comunicaciones.

de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía. Educación Ejecutivo artículo 33. Organismo Formular y ejecutar las incisos a). todo ello de 114-97. mediano Interno del Ministerio de y largo plazo. del conformidad con la ley. Economía. b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor. Ley del Inciso a. Ejecutivo artículo 34. Artículo 32 incisos a). Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. comercial y la …. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto. de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. etc. inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto. ley/acuerdo. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. Ley del Inciso d. Artículo 35. del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. 25 . Finanzas Públicas del Gobierno. de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. Economía Formular y administrar la política educativa. inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. etc. en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias.Categoría Articulo. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3.

y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y Ley/acuerdo/d ecreto. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo. Ejecutivo Exteriores Artículo 36 Artículo 36. Formular las políticas. inciso j Artículo 37 Artículo 38 26 . etc. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 36. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (. la garantía de sus derechos. inciso m Ley del Organismo Ejecutivo. dentro del marco de la ley. Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país. inciso y nombre de ley/acuerdo. Ministerio de Gobernación Ley del Organismo Ejecutivo. dentro del marco de la ley. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes. etc.Categoría Institución Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público. Articulo. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. la política Ejecutivo. inciso p Artículo 36. del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo. la seguridad de las personas y de sus bienes.

Banco de Guatemala Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. inciso a. Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas Ley del Organismo Ejecutivo. Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas. tomando en cuenta el entorno nacional e internacional Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. etc.Categoría Institución Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. Ley/acuerdo/d ecreto. etc. inciso y nombre de ley/acuerdo.Inciso a. Decreto Número 114-97 Artículo 39. cambiaria y crediticia del país. . incluyendo las metas programadas. Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES. . . Articulo. 27 . . Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública .

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