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Memoria justificativa
Consultores:
Ing. Gisell Dayanara Torres Villalba
Ing. Jorge Alejandro Toro Mogollón
Ing. Juan Esteban Ramírez
Ing. Laura Camila Rodríguez Diaz
Ing. Maria Paula Rojas Diaz
Ing. Nicolas Latorre
Ing. Ruth Ester Chaparro
Septiembre 26 de 2021.
A. Marco contextual:
En el contexto actual del catastro en Colombia con enfoque multipropósito, se busca establecer el
catastro como servicio público, por lo que es necesario habilitar todas las entidades públicas que
se encuentren en la capacidad con cumplir con los procesos de formación, actualización,
conservación y difusión catastral, por lo que en este documento se pretende presentar la propuesta
de habilitación como gestor catastral para el municipio de Sibaté Cundinamarca.
El municipio de Sibaté hace parte del departamento de Cundinamarca con un código asignado a
nivel nacional que es 25740, pertenece a la provincia de Soacha considerada con una de las más
importantes en Cundinamarca por su limitación con la Capital además de hacer parte de la región
metropolitana de Bogotá que en este momento se encuentra en proceso de aprobación para la
conformación legal, limitante al norte Con el municipio de Soacha, al Sur con los municipios de
Pasca y Fusagasugá, al oriente de nuevo con el municipio de Soacha y al occidente con los
municipios de Silvania y Granada, se encuentra ubicado a una altura de 2700 msnm, su
temperatura media es de 14 °C y su distancia de referencia es a 27 kilómetros de Bogotá.
Sibaté tiene una extensión total es de 125.6 Km2, donde solo 16.9 Km2 pertenecen a la extensión
del área urbana y el 108.7 Km2 restante, hace parte del área rural del municipio; Sibaté es un
municipio con un crecimiento moderado, pues en un principio no se pensó que su crecimiento
fuera tan grande, de hecho se consideraba un gran productor agrícola de ciertos alimentos únicos
en la región, es por esto que su extensión en su mayoría es rural, con zonas de conservación
ambiental y de desarrollo agropecuario, su morfología urbana es irregular debido al crecimiento
apresurado que en algunos casos se presentó, se evidencia en la geometría de las manzanas.
La topografía del municipio de Sibaté se puede clasificar entre terreno plano y ondulado con
predominio de este último en un 74% de la extensión total, de lo cual se describe que al oriente se
encuentran las cuchillas de San Luis, las lomas de Gramilla y Crububital, los Altos de los
Armadillos y del Zarso; los que se distinguen por tener la cota de mayor elevación, 3330 msnm.
Al Occidente se localizan las cuchillas de las vueltas del Cerro y del Tequendama, las Lomas de
los Alpes y de las Flores, el Pico del Minoral, los Altos de Paloquemao y de la Angarilla los
cuales se encuentran entre los 2.570 a 3.000 msnm. Al sur se levantan la cuchilla de Peña Blanca
y el Chuscal; ésta última se eleva 3.200 msnm y hacia el Centro y el Norte se presenta una
superficie plana, prolongación de la sabana de Bogotá; en relación con la superficie total, la parte
plana ocupa una extensión de 3172 hectáreas y representa el 26%.
Su economía se basa en la agricultura y la ganadería; sus principales productos son la papa, fresa,
arveja y la uchuva. También encontramos modernos cultivos de flores de exportación y presencia
de hatos ganaderos productores de carne y leche. De igual forma alrededor de 23 industrias
reconocidas en el ámbito nacional e internacional tienen su planta principal en este Municipio,
gracias a la cercanía a Bogotá.
En Sibaté se presenta una condición muy particular y es que limita en su mayor parte al occidente
con el embalse del MUÑA que como se conoce es un cuerpo de agua con bastante contaminación
por desechos tóxicos de empresas desde hace muchos años, lo que significa la calidad del aire por
diversos factores no es la adecuada para una residencia tranquila, la industria militar también es un
factor incidente en los riesgos y amenazas del municipio de Sibaté, las áreas inmediatas a la
dirección final de las escorrentías de los ríos Muña y Aguas Claras son vulnerables y se tienen en
cuenta a la hora de planificar los riesgos y por último la explotación de canteras ubicadas en
algunos sectores del municipio como por ejemplo: vereda Chacua, Vereda San Benito, Vereda San
Eugenio, Vereda Delicias.
Sibaté es un municipio que cuenta con todos los requisitos mínimos para ser habilitado como
gestor catastral, dado que cuenta con las condiciones administrativas, físicas, tecnológicas y
organizacionales para poder generar su proceso de gestión catastral del territorio. No obstante,
permite la consecución presupuestal para dicho fin dispuesto para los procesos de actualización de
acuerdo a la generación de información a través de operadores catastrales, Lo anterior con el fin
de generar una proyección futura para la regulación de las dinámicas dispuestas de la correcta
planeación del municipio, adicionalmente, el impacto hacia los residentes del municipio será
bastante positivo dado que contarán con oficinas cercanas al casco urbano y rural que permitirán
el fácil acceso a la información catastral de sus inmuebles sin tener que incurrir en sobrecostos de
desplazamiento y acceso a estos servicios.
contar con una delegación es de vital importancia, invertir y realizar la actualización catastral le
permitirá al municipio tener un mejor desarrollo, se sabe que existe una gran desactualización
catastral al llevar más de diez años sin realizarse, igualmente, se debe realizar el respectivo
cambio tanto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como en los avalúos, finalmente, Se
evidencia que hay incongruencias de la información suministrada hasta el momento por parte del
IGAC afectando al Municipio, ya que es necesario que el tenga autoridad, autonomía y
jurisdicción propia sobre todos los procesos relacionados con la gestión de actualización.
De acuerdo con la revisión bibliográfica realizada se analizaron los posibles riesgos y amenazas
que pueden surgir al no ser habilitados como gestor catastral, las cuales se enumeran a
continuación:
Al ser el municipio habilitado como gestor catastral se asume una serie de riesgos significativos
como se describe a continuación.
2. Por su parte el municipio puede llegar a tener problemas con algún operador catastral
dada sus veces que haya competencias.
iv. Hasta el día de hoy, cómo y quién presta el servicio catastral en el área de análisis.
De acuerdo con el plan de desarrollo Nacional, se establece que los entes territoriales tienen la
obligación de actualizar los avalúos de los predios cada cinco años, esto por medio del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi que actualizo según la ley 1450 de 2011 artículo 24, en la que
establece la obligación de la actualización.
El Municipio de Sibaté Cundinamarca cuenta para el 2019 con un Producto Interno Bruto (PIB)
de 925 en miles de millones de pesos.
De acuerdo con las proyecciones poblacionales realizadas por el DANE periodo comprendido
entre 2005- 2020, se tiene como resultado que para el año 2020 el valor estimado de crecimiento
poblacional para el Municipio de Sibaté es de 41.975 de habitantes. Así mismo igual se realizó la
revisión de la Ficha Técnica publicada por el DNP año 2018 con información tomada por las
estadísticas del DANE año 2018 en el cual se evidencia una proyección poblacional de 40.535
Habitantes Densidad Poblacional: 337,79 Hab / Km2 lo cual es consistente con la información
consignada para el año 2020.
La información está desagregada de acuerdo con su distribución de número de habitantes para el
área urbana y rural de 27.374 habitantes y 13.161 habitantes respectivamente.
viii. Promedio de personas por hogares/viviendas a 2018 DANE y su relación con el catastro 2,8.
De acuerdo con la información consignada en el boletín del DANE 2005, el número de personas
promedio por hogar es aproximadamente cuatro (4) personas. De acuerdo con el ejercicio
académico realizado para la revisión de actualización catastral del Municipio, se pudo evidenciar
que múltiples predios se encontraban con construcciones nuevas en vivienda no propiedad
horizontal (PH) con incremento en el número de pisos que constituye una relación directa con el
número de personas promedio en los hogares, dado que influye en el aumento de la densidad
poblacional y el porcentaje de ocupación dentro de unidad de vivienda; por consiguiente se
obtendría una afectación al aumento en la valorización del inmueble y su contribución.
C. Modelo de Gestión
Oficina central: La oficina central donde se llevarán a cabo todos los trámites y actividades de
carácter, administrativas, jurídicas, financieras y demás que conlleve el proceso de gestión
catastral se propone como una subdivisión de la secretaría de planeación ubicada dentro de la
infraestructura física de la Alcaldía municipal, cuyo objetivo es generar cercanía e interrelación
con las subdivisiones y/o oficinas de Urbanismo y Vivienda, y Proyectos y Estadísticas. De igual
forma dentro de la oficina designada, se establecerán los puntos de operación y atención al
ciudadano cuya finalidad es atender de la manera más rápida y eficiente los procesos y
requerimientos de los usuarios.
El propósito de integrar las dependencias, tanto de operaciones centrales como de atención es en
primer lugar por evitar distancias entre las mismas y falta de coordinación de los procedimientos
internos que provocan limitaciones en la gestión catastral.
III. Organigrama propuesto de cómo funcionará la nueva oficina habilitada como gestora
catastral.
IV. Propuesta GENERAL de manejo de Datos abiertos e interoperabilidad con otras entidades
VI. Propuesta GENERAL de METAS para cumplir con los procesos catastrales (Cada año?
Cada 5 años? En qué momento se tendría la actualización y/o formación completa?)
Teniendo en cuenta la expedición del Decreto 148 del 4 de febrero de 2020, y la Resolución 1149
de 2021 en las que se senta el marco regulatorio para la gestión catastral en el país, se define la
prestación del servicio público, se establecen los lineamientos para la inspección, vigilancia y
control de los gestores catastrales, se fijan metas de carácter nacional en cuanto a los procesos
catastrales. Se propone que la formación catastral para el municipio tome un periodo máximo de 6
meses tanto en el territorio urbano como en el rural, de la misma manera se propone que la
actualización catastral completa se realice anualmente, para consolidar la socialización de
resultados y entrega de base catastral al cierre de cada año por canales de difusión para un mayor
aprovechamiento, trayendo beneficios al municipio en su desarrollo y fortalecimiento en las
finanzas del municipio. Para la realización de estos procedimientos se tendrán en cuenta fases de
trabajo como el alistamiento de los datos, la ejecución de los procedimientos para la captura de
datos y la aplicación de métodos y modelos generando la base de datos catastral.
Sueldos u honorarios (valores totales integrales incluidas cargas por 7.366.483.000,20 COP
seguridad social, parafiscales, vacaciones etc)
Gastos propios de los procesos catastrales (visitas de campo, equipos 8.145.492.635,11 COP
levantamientos, cartográficos , etc) 40 a 50% de los costos de4 formación
/actualización
Uno de los principales beneficios de contar con la habilitación como gestores catastrales es ser
una parte activa del catastro multipropósito guiándonos bajo el objetivo del desarrollo territorial,
equidad y paz con legalidad, permitiendo que el municipio pueda contar con toda la información
precisa de sus predios con sus usos, sus dueños y su valor, teniendo así una herramienta para la
planeación del municipio, el desarrollo de políticas basadas en información real y actualizada e
igualmente permitiendo un uso eficiente de los recursos, la formalización de los predios y un
mercado predial más activo.
Otro de los beneficios de la habilitación como gestor catastral es el fortalecimiento fiscal del
territorio, ya que permite crear armonía, control y disciplina en los procesos de cobranza como el
impuesto predial, el cual se tributa con respecto a la propiedad en tiempo real, mejorando las
rentas y brindando a los habitantes accesibilidad a la información fiscal de su predio con el fin de
dinamizar el mercado inmobiliario de Sibaté, además de que al realizar el proceso de habilitación
al municipio, se podrá mantener actualizado el valor catastral del mismo, tomando la base de que
en un año fiscal se podrá recuperar la inversión realizada para el proceso completo.
Por otro lado, el uso de tecnologías y sistemas de información robustos y actualizados, de la mano
con bases de datos interoperables,nos brindaran información de todos los aspectos del municipio
tales como transporte, riesgos, subsuelo, aspectos fiscales, usos, servicios sociales, aspectos
ambientales y registro, teniendo un cubrimientos total y constante del territorio mientras se ponen
de forma digital mejorando su accesibilidad para los usuarios y los operadores catastrales,
brindando información precisa y confiables que incentive a la participación de toda la comunidad
en el quehacer catastral.
También como gestor catastral el municipio de Sibaté buscará aportar información actualizada
mediante una conservación dinámica, apoyando el proceso para un país 100% actualizado
catastralmente.
A modo de conclusión el municipio Sibaté para ser habilitado como gestor catastral tiene una serie
de capacidades y beneficios que se centran y puntualizan es los siguientes aspectos: En primer
lugar cuenta con todos los recursos físicos, tecnológicos, económicos y operativos necesarios, que
fueron definidos a lo largo del análisis, y son ellos quienes permiten que la correcta prestación del
servicio público de catastro en todas sus funciones y procesos en términos de formación,
actualización, conservación y difusión. En segundo lugar, tiene la capacidad organizacional y
administrativa de contratar operadores catastrales que apoyen a los municipios después de la
habilitación como gestores catastrales y así apuntar no solo a prestar un servicio de calidad sino a
evolucionar el catastro con el enfoque multipropósito. Y, por último, mediante esta habilitación se
puede apoyar en el fortalecimiento de la relación entre catastro y registro, para lograr la tan
aclamada unificación de información en pro de un funcionamiento catastral óptimo, y lograr la
consolidación del mismo como servicio público.