Lectura analítica e inferencial. - Presentación de resumen de la Teoría del Órgano.

Comencemos con el Artículo 49 del Código Orgánico Administrativo (COA). - Órgano

administrativo. El órgano administrativo es la unidad básica de organización de las
administraciones públicas. Sus competencias nacen de la ley y las ejercen los servidores
públicos, de conformidad con las normas e instrumentos que regulan su organización y
funcionamiento. Estas normas e instrumentos yacen de una teoría, la cual explico a
continuación.
La teoría del órgano tiene como primera función la imputabilidad de las decisiones de los
órganos a la persona jurídica a la cual pertenecen.

No es indispensable la legitimidad o ilegitimidad de las actuaciones, pues en esa virtud el

artículo 11 de la Constitución de la República parece resguardar esta propiedad de la teoría
del órgano sin hacer distinción, y más bien resguardando el derecho a repetir en caso de
la actuación ilegítima:
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una
potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos
en el desempeño de sus cargos. (Art. 11.9 CRE)
Esta disposición se desprende que no todo servidor público tiene calidad de órgano
administrativo, esa calificación sólo corresponde a los que tienen atribuido el ejercicio de
funciones y potestades con eficacia jurídica “ad extra” o frente a terceros. Así, por ejemplo
los conductores o secretarias administrativas de una entidad aunque son servidores
públicos no tendrían la calidad de órganos administrativos.
Es meritorio, distinguir aquello que llamamos la actividad formal de la administración, de
aquella a la que llamamos actividad material y se reduce a las actuaciones o hechos
administrativos.

Pues la primera está reservada a los órganos administrativos, en cambio la actividad

material sí puede ser ejercida tanto por ellos como por las simples unidades
administrativas que no tienen esta categoría. Así por ejemplo encontramos el trabajo de
los bomberos, policías, etc.
En todo caso esta actividad material también es imputable a la administración a la que
pertenecen estos servidores públicos.
En segundo lugar, la teoría del órgano permite la permanencia de las decisiones o la
continuidad de los procesos independientemente del servidor público que ostente
determinado puesto; ya que es irrelevante la persona física, sino que la competencia se
radica en el órgano.

Al separar a la persona que ejerce dicha dignidad del órgano administrativo, no se sujeta
el funcionamiento de la administración pública a los funcionarios que son pasajeros,
mientras ella es permanente.

Finalmente, la teoría del órgano y como una consecuencia de la primera característica

provoca que la responsabilidad de los servidores públicos tenga matices. Tratándose de
responsabilidad patrimonial la misma es indirecta, es decir, solo se puede accionar en

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contra del servidor público si se ha declarado su dolo o culpa grave y procede un juicio de
repetición; por su parte, la responsabilidad disciplinaria sí es directa, y en el caso de la
responsabilidad penal es directa pero también puede resultar indirecta, como el asesinato
que comete un policía con el arma de servicio.
Clases de órganos administrativos: Los órganos administrativos pueden clasificarse
según los siguientes criterios:
1) En cuanto al territorio las administraciones centrales pueden
desconcentrarse “…bajo el criterio de distribución objetiva de funciones, privilegia
la delegación de la repartición de funciones entre los órganos de una misma
administración pública, para descongestionar y acercar las administraciones a las
personas.” (Art. 7 COA)

En cuanto a la función, puede ser activa, consultiva o de control.

a) Activa. – Es la actividad decisoria, resolutoria, ejecutiva, directiva u operativa de la
Administración, también llamada función administrativa propiamente dicha. (…)
b) Consultiva. – Es la actividad administrativa desplegada por órganos competentes que, por
medio de dictámenes, informes, opiniones y pareceres técnico-jurídicos, asesoran a los
órganos que ejercen la función administrativa activa, facilitándoles elementos de juicio para
la preparación y formación de la voluntad administrativa. (…)

c) De Control. – (…) Aquella que tiene por objeto verificar la legalidad de la actividad
administrativa.

Aunque la regla no es uniforme, en líneas generales los órganos ejecutivos tienden a ser
unipersonales (para facilitar una actuación expeditiva), y los órganos consultivos suelen
ser órganos colegiados (para potenciar la deliberación y el intercambio de argumentos).
Así en cuanto a su composición los órganos pueden ser unipersonales o colegiados.
Particular relevancia tiene el tema que no toda organización plural tiene la categoría de
órgano administrativo sino aquellos que tienen competencia “…decisoria, de control de
otros órganos, o aquellos que emiten informes preceptivos; los demás son grupos o
comisiones de trabajo.

Justamente el COA regula de forma subsidiaria el régimen jurídico de dichos órganos

administrativos colegiados, advirtiendo entonces que el contravenir las reglas para la
formación de su voluntad anula la decisión, pues la misma no se ha conformado, por
ejemplo, por faltar el quórum, la convocatoria, los votos, etc.

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