Derecho administrativo clase 3

Desarrollo del caso : hay que ver si esta prescripto o no, para ello hay que ver el código causas
de suspensión o interrupción de la prescripción , aca no analizamos eso por que no nos
interesa como punto si la responsabilidad y ver que la ley regula los 3 años.

Ahora en el caso concreto lo que buscamos es responsabilidad al estado, que estas personas
no quede sin reparación por los daños sufridos, si nosotros entendemos que la señora es
nuestro cliente , ver que daños vamos a reparar, y apartir del daño hacer los análisis
posteriores por eso hay que ir en orden.

Ver si hay daño, hay daños en el caso pero analizar la muerte es mas complejo por que , que
paso , la muerte es por la caída o es por la demora de prefectura es mas complejo, pero los
daños que tenemos a mano es daño material y los daños morales o psicológicos y lesiones
físicos de la señora, lo demás puede abrir un análisis mas complejo.

Daño art 4 de la ley, hay que ver bien que articulo utilizar, en este caso se puede ver un obrar
ilegitimo por parte del estado, tenían que hacer esto y no lo hicieron hay un cumplimiento
irregular de la función o un incumplimiento de la función , falta de servicio . después de elegir
el art establecemos los daños donde yo señalo que es el daño y cuales son , no explico quien
hizo viene después eso. . entonces vemos si hay o no daño y cuales. Después quien produjo el
año a quien lo imputo quien es responsable : tenemos a vialidad Nacional y la policía de
Corrientes después vemos en la realidad por que los dos tenían función de señalizar pero
ninguno lo hizo, podemos pensar que hay concurrencia de ambos, lo que aclaro es que a
vialidad nacional se le aplica esta ley y a la provincia ver si dicto su propia ley o se adhirió a la
ley nacional . en este caso estos eran órganos del estado y estaban cumpliendo una función
estatal .

Ahora recién pasamos a los presupuestos del art .

Ver el nexo causal : hay un daño y creo que el responsable del daño es el estado , ahora hay
un nexo causal ¿ entre esa acción y esa omisión y esos daños, normal y habitualmente de
noche a la velocidad de la ruta sin señalización viniendo de otra provincia , puede llegar a
producirse este daño , estas cuestiones fácticas es la que tenemos que analizar en relación de
causalidad , y esa falta de señalización normalmente en ese horario en ese lugar ese tipo de
escenarios ,inclusive podemos llegar a pensar que puede llevar a la muerte.

Hay que analizar también si hay eximentes por que eso rompe con el nexo causal caso fortuito
o fuerza mayor, en este caso eso no hay .

La falta de servicio, hay que explicar lo que debería haber hecho el estado y no hizo, esto lo
vemos en el factor de atribución , no interesa si hay dolo o culpa , a mi me interesa lo objetivo
que función tenia y por que no la cumplieron y ese es el factor de atribución la falta de
servicio, debían hacer esto y no lo hicieron. Cuando se trata de omisión hay que tener en
cuenta que no cualquier omisión genera responsabilidad genera en tanto y en cuanto el estado
tenia que realizar ciertas atribuciones.

Después marcar los rubros imaginando una demanda, en carácter de reparación de daños.

Unidad 5 y 6
Damos comienzo a lo que es el procedimiento administrativo.

Esto esta regulado en la ley nacional de procedimiento administrativo , cada provincia regula
su propio procedimiento administrativo con su ley provincial, nosotros vemos la ley nacional
pero en cada unidad vemos como se de en las provincias.

Ley y decreto es el marco regulatorio del llamado procedimiento administrativo general, por
que hay especiales como es el procedimiento administrativo de defensa del consumidor y
usuario que tiene regulaciones especificas , no solo procedimiento a nivel nacional sino
general.

Que es el procedimiento administrativo BUSCAR UN CONCEPTO: es una serie de actos por que
estamos viendo un procedimiento administrativo , los actos que lo componen son actos
administrativos, entonces es un serie de actos legalmente ordenados , es un conjunto de actos
, legalmente ordenado por la ley ordena los pasos a seguir, la ley es 19549 como marco
general, tendientes al dictado de un acto administrativo, por un órgano en función
administrativa, aclaramos lo de función por que cualquiera de los poderes del estado puede
dictar actos administrativos cumpliendo una función administrativa , como contratación ,
licitación adquisición de bienes , empleo publico . la cabeza y quien tiene la administración de
esto y expresa su voluntad atraves de actos es el poder ejecutivo. Pero hay otro órganos en
función administrativas que no dependen del popder ejecutivo .

En conclusión: serie de actos legalmente ordenados tendiente a obtener una decisión

materialmente administrativa .

El procedimiento administrativo lo podemos palpar atraves de un expediente administrativo ,

quien va a contener los antecedentes documentos y vigencia que reflejan al procedimiento
administrativo, todo lo que es expediente lo vemos en la unidad 8 .

Dromi : señala que el procedimiento administrativo es un instrumento jurídico atra vez del cual
se intenta viabilidad la actuación de la relación entre el administrado y la administración , y lo
toma como instrumento jurídico donde se materializa la relación de ambos.

La finalidad de que exista un proceso administrativo, tiene doble finalidad , por un lado la
existencia del mismo lo que hace es proteger y garantizar los derechos de todas las personas
que interactúan con el estado, por que atraves del procedimiento administrativo podemos
hacer valer los derechos , tenemos instrumentos y herramientas, regulación de plazos,
regulación de recursos, denuncias presentaciones , atreves del cual se puede ejercer la defensa
y garatizar que se cumplan los derechos , por otro lado el procedimiento como finalidad
persigue asegurar la legalidad de la actuación estatal, por un lado garantiza derechos y por el
otro la legalidad de lo actuado, para tener siempre un resultado que sea acorde con la ley y
que responda a los intereses del estado. sino podríamos llegar a falta de seguridad jurídica,
que se cumplan con los pasos legalmente establecido nos asegura la legalidad de la decisión ,
cuando no se cumple tenemos decisiones nulas, en la nulidad de los actos administrativos ,
cuando no se cumplen con los principios. El procedimiento administrativo asegura la legalidad
del accionar estatal y garantiza derechos , no solo aseguramos que el estado cumpla con la ley
sino tenemos regulado que en caso que no lo hace hay mecanismos para defendernos.

Los autores también señalan que es un instrumento de gobierno y de control teniendo en

cuenta la naturaleza del objeto cumple con misión republicana dice DROMI es decir ejercer el
poder dentro de los carriles de la legalidad y la defensa de los derechos por via reclamativas.
Ver la ley 19541 .
Procedimiento administrativo:

ámbito de aplicación.Artículo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicará ante la
Administración Pública Nacional, centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos,
con excepción de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las
propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:

el art 1 nos dice que las normas del procedimento que vemos a lo largo de la unidad se
aplica a toda la administración publica en general, centralizada y desentralizada y autárquico
, ver concepto de esto, y hace una excepción que no se aplica a organismo militares y
defensa y seguridad por que tiene procedimientos especiales según su propia normativa . el
resto de la administración es regulada por la ley.

Este procedimiento administrativo no es sinónimo de procedimiento judicial , responden a

distintos caracteres.

El procedimiento administrativo: no tiene función juridisccionales, aca las partes son dos el
órgano administrativo y la parte interesada o el administrado , y se encuentran en una
relación de colaboración ambas partes trabajan para que se logre una decisión que responda
a la ley, el órgano estatal tiene rol de decisión y de parte. Se busca una decisión
administrativa o un acto administrativo. El acto administrativo no hace cosa juzgada, aca
rige el principio de informalismo o formalismo moderado, por que ejemplo aca no vamos a
tener una cuestión de tamaño de hoja o letra o márgenes . basta con que estén elementos
básicos , pero no formalidad que impide al particular el derecho a peticionar ante las
autoridades . este proceso es gratuito en principio, aca no hay condenación en costas, si yo
solicito algo a la administración y me deniega la solicitud considerando que no me
corresponde, por ejemplo pido jubilación y me rechazan diciendo que no cumplo con los
recaudos ese rechazo no tiene condenación. Cuando hablamos de gratuidad hablamos de
condenación en costas, pero si puede pasar que tengamos que pagar alguna tasa algún
sellado, pero no tiene nada que ver con perder, alguna estampilla, tampoco son de montos
altos que impida que accedan al mismo.

Proceso judicial: tiene función jurisdiccional, acá se llama contencioso administrativo ,aca un
juzgador 3ero imparcial , en este tipo de procesos hay dos partes el estado y el administrado
pero quien decidide es el juez un sujeto imparcial , y hay una cuestión contenciosa el estado
tiene su postura y el sujeto otra , y el juez le da la razón a uno u otro, tenemos un acto o un
demandado, uno que gana otro que pierde la contienda. Acá se busca el dictado de una
sentencia y hace cosa juzgada por que se juzga en derecho . Acá rige el formalismo, por que
rige cuestiones de margen, letra, color que hay que cumplir. Acá por ejemplo para la demanda
el código tiene todo un mecanismo como hacerse. Acá el acceso a la justicia no es gratis y
quien pierde debe abonar las costas del juicio, todos los gastos de pericias , oficios , diligencias
, honorarios, todo lo que tiene que ver con los gastos del juicio, prevalece el principio de la
derrota quien pierde carga con todos los gastos

Ver la diferencia, entre el procedimiento constitutivo e impugnativo.

Cuando hablamos de impugnar un acto administrativo hablamos de atacar la validez de un

acto tratar de defendernos de ese acto. Constitutivo ,

Acto administrativo : es una declaración unilateral de voluntad, que produce efecto jurídico
hacia 3ro, es la forma en que expresa la voluntad el acto administrativo y se rige por esta ley y
vemos en el art 7 todos los elementos esenciales que se deben cumplir para que sea un acto
valido ( causa, objeto, motivación, competencia, finalidad, de manera escrita, etc) cuando
hacemos la distinción entre procedimiento constitutivo e impugnativo no nos referimos a
procedimientos distintos es el mismo en dos momentos distintos dentro del mismo momento.
El procedimiento constitutivo se lo denomina asi por que lo que hace es formar la decisión
administrativa, la constituye, por ejemplo para pedir un jubilación. Esta primera etapa donde
ellos deciden si me dan o no , se llama constitutivo por que se forma la decisión del órgano,
después puede darse un segundo momento que es el impugnativo.

Procedimiento impugnativo o recursivo, apartir de este acto administrativo definitivo y

decisorio el particular puede presentar una defensa rosea impugnar esa decisión o acto, por
ejemplo me rechazan la jubilación , yo considero que ese acto esta viciado , es ilegitimo o hay
un error, comienza el 2do momento impugnativo y la decisión que se toma es si me hacen o no
lugar a mi reclamo.

En definitiva hay un solo procedimiento administrativo de dos momentos diferentes, de

cuando se formula la decisión y cuando se puede o no impugnar la decisión , por que aveces yo
pido una jubilación y me la dan no es necesidad recurrir a una etapa recursiva , no necesito
presentar defensa,pedi y me lo dieron , estos dos momentos lo vemos en distintas unidades 5
6 7 y 8, tienen que ver con la etapa constitutiva y cuando vamos a la unidad 9.

Buscar la ley de procedimiento administrativo de Formosa.

Unidad 6 los principios del procedimiento administrativo.

La legalidad y juridicidad son principios constitucionales con base constitucional, el debido
proceso algunos autores lo tienen como requisito formal, por que la ley lo regula, es decir lo
encontramos en la CN pero la ley lo define también en el procedimiento .

Después tenemos principios que son propios del procedimiento y que no lo encontramos en
otros procesos, como procesos judiciales, ahí vemos el informalismo, a la oficialidad y la
eficacia celeridad económica y sencillez.

Los requisitos de legalidad y juridicidad no esta de manera expresa en la ley 19549

El principio de legalidad : buscar en el libro, pero consiste en que todos los actos del órgano
administrativo se dicte conforme a lo establecido en la ley, los autores empezaron a hablar de
un principio mas amplio por eso en programa dice legalidad y juridicidad por que no solo el
procedimiento debe hacerse conforme a la ley si no a todo el ordenamiento jurídico vigente
por se habla de juridicidad por que toma a la legalidad , hay que seguir a la ley pero también
los pactos internacionales la constitución nacional, los derechos de la personas con
discapacidad, entonces pasamos del principio legal que tiene que ver con la ley, y pasamos a
un principio mas amplio que tiene que ver con el ordenamiento vigente . si por ejemplo la ley
decía que yo debía contar con un abogado y no me dejaron eso vulnera el principio de
legalidad por que la ley establece que se puede y la administración hizo cualquier cosa. Viene
del art 19 .

Debido proceso : esta regulado en la ley , es un principio legal por que ayuda a que se cumpla
con la legalidad. Si osi desarrollar con los principios que la componen, derecho a ser oído,el
administrado tiene derecho a exponer sus pretensiones y tener la posibilidad de hacer su
defensa si hay algún acto hecho o omisión poder defenderse de eso, imponer recursos etc. el
derecho a ser oído se compone al derecho de hacerse representar . aca no es obligación
presentarme con un letrado es un derecho para que la persona no quede indefensa.
Debido proceso adjetivo.

f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la

posibilidad:

Derecho a ser oído.

1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de

actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legítimos, interponer
 recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una
norma expresa permita que la representación en sede administrativa se ejerza
por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado será
obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurídicas.

Derecho a ofrecer y producir pruebas.

2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, debiendo la

administración requerir y producir los informes y dictámenes necesarios para el
esclarecimiento de los hechos todo con el contralor de los interesados y sus
profesionales, quienes podrán presentar alegatos y descargos una vez concluido
el período probatorio;

No es lo mismo ofrecer y producir prueba, decir que tengo testigo documentación

, y que se produzca se materialice la prueba pertinente. Las normas no lo señalan
pero utilizan la sana critica que es la forma de valorizar las pruebas . tienen
derecho a controlar las pruebas, si llaman a testigos puedo ver que se le pregunto
el proceso contencioso administrativo busca la verdad formal, va a valorar lo que
paso dentro del proceso , si yo perdi un plazo y no pude probar algo lo perdi y
esa prueba no se tendrá en cuenta, en base a lo que yo hice en el proceso se va
a decidir con la sentencia, ahora en el procedimiento la verdad es material o real
se busca acerque lo que mas se pueda a la realidad de los hechos, entonces si
una persona pidió jubilación y presento solo fotocopia de DNI la administración
no puede dictar un acto rechazando por que falta prueba, la administración en
busca de la verdad es que debe requerir mas pruebas o solicitar al administrado
que traiga los recibos, ahora si en el proceso presente 3 pruebas y no pude probar
los extremos el juez decide en consecuencia., la verdad es un verdad real.

Derecho a una decisión fundada.

3) Que el acto decisorio haga expresa consideración de los principales

argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la
solución del caso.

Esto se relaciona con todos los elementos del acto administrativo, tiene que tener
una fundamentación , tiene que expresar el órgano en base a que consideraciones
toma las desiciones y eso debe estar explicado osino no voy a poder defenderme
de esa decisión , tiene que estar detallado, también es parte del debido proceso
que el acto que decide expresamente debe establecer las consideraciones y
argumentos principales que llevan a la decisión del órgano .

Requisitos generales: impulsión e instrucción de oficio.

a) Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la participación de los

interesados en las actuaciones;

Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites.

b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el

Poder Ejecutivo para regular el régimen disciplinario que asegure el decoro y el
orden procesal. Este régimen comprende la potestad de aplicar multa de hasta
cien pesos -cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa-
mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrán fuerza ejecutiva.

Informalismo.

c) Excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no

esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;
el principio de la oficialidad se compone de tres sub principios : impulsión de
oficio ,instrucción de oficio, verdad material.

La oficialidad viene de oficio , esto tiene que ver con el órgano administrativo
quien lo impulsa, cuando hablamos de impulsión de oficio, impulsar significa
avanzar dar continuidad , esta en cabeza del órgano administrativo impulsar el
procedimiento administrativo , hacer que el mismo avance a la decisión final.

La instrucción también es de oficio : el instructor es quien se ocupa de las pruebas

de obtenerlas de realizar las averiguaciones que considere necesaria de producir
las pruebas de ordenar su producción, dirigir todo el procedimiento esto esta en
cabeza de la administración , cuando al particular le esta faltando algo quien tiene
que solicitar la prueba es la administración , puede pasar que se solicite algo que
solamente el particular puede aportar y la administración no tiene forma de
lograrlo de otra manera, como certificado medico o historia clínica . el rol del
administrado es de colaborador

En el proceso contecioso administrativo el particular y el estado como la otra

parte ofrecemos todas las pruebas pero si no se producen eso esta en cabeza de
la parte, porque es quien debe impulsar el proceso y producir la prueba, por
ejemplo si yo tenia 10 dias para producir la prueba y no lo hice la pierdo, el juez
no lo hara de oficio , son las partes las que se encargan de la impulsión .

La decisión que se tome debe reflejar lo mas posible la realidad de los hechos por
que sino esto genera la nulidad del acto con un vicio en la causa, por que no basa
en los antecedentes de hecho y de derecho, si me dicen que no accedo a la
jubilación por la edad y yo tengo mi DNI que dice que si la tengo es un vicio grave
en la causa. Es la administración la que conoce su administración interna y es la
misma la que debe realizar los tramites dirigir y direccionar los procedimientos
para llegar a tomar la decisión.

El principio de informalismo ( FAVORECE AL ADMINISTRADO): no se encuentra

en el proceso judicial, esta regulado en la ley art 1,c se me puede excusar de
aquellas formas que no son esenciales y que después las puedo cumplimentar,
no por que me falte algo me rechazan de una la pretensión , este principio
establece una interpretación mas benigna pero solo a favor del administrado, la
administración no puede venir e invocar el informalismo , ellos están obligados a
cumplir con la ley .

HAY formas que respetar pero es moderado por que hay muchísimas que no
hacen a la esencia de la prestación y las puede cumplir después, yo presento algo
y que me digan que lo adjunte después , para favorecer la pretensión del
interesado. Por ejemplo no estoy obligada a saber el nombre del recurso,
mientras yo manifieste mi queja. La administración debe corregir los errores del
administrado que los deben hacer para que siga con el tramite. Cuestión del
órgano incompetente, Muchas veces el administrado equivoca la competencia en
virtud de este principio deberían recibir igual la petición y ser la administración y
ser quien derive al área correspondiente , por el estado quien conoce su
organigrama y su división de funciones .

Este principio informalismo , es para las formas que no son esenciales , y que
después se puedan cumplimentar, las esenciales deben estar, por ejemplo que
este la firma del administrado, por que es la forma de expresar la voluntad y
poner el consentimiento al escrito y puede derivar a problemas jurídicos si uno le
da tramites a pesar que no esta la firma, y esto es esencial.

El principio legal , propio del proceso administrativo a favor del administrado y

se refiere a formas no esenciales.
Tenemos los principios de celeridad, economía , sencillez eficacia esta enunciada
en el art 1 . inc B , economía, que se concentre en una misma actuación la mayor
cantidad de actos. Todos estos principios hacen que el procedimiento responda a
lo que se solicita y no se desnaturalice las pretensiones no puede pasar por alto
respecto a los otros principios, por ejempo yo quiero un proceso sencillo y rápido
pero no puedo pasar por alto el derecho a ser oído , no puedo saltear a escuchar
a la parte por que yo quiero que sea eficaz y rápido. Buscar cada palabra, la
eficacia tiene por objeto que la administración sea eficiente que de respuesta
cierta y adecuada a la pretensión , aveces pasa que tenemos uun sumario y el
mismo para tener una sanción puede durar 10 años , yo no puedo tenerlo
suspendido a mi empleado 20 años con retención de sus haberes por que estoy
tardando en investigar .

Tarea: buscar el principio del plazo razonable , concepto , alcance, ejemplo ,

principio de la tutela efectiva administrativa , y el principio de transparencia.

La gratuidad algunos autores lo toman como un principio pero nosotros lo vemos

como una característica del proceso, no como regla a seguir sino algo propio del
procedimiento administrativo, esto significa que no hay condenación en costas .