SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS

1 de agosto

2 de agosto

Hay artículos del código civil que igual se aplican en esta materia porque son principios
generales del derecho.
Arts del CC que tienen similitud con la constitución, continuamos con la lectura de los arts del
CC art 17 (leímos los anteriores ya), cuando la norma es clara no tenemos que interpretar un
quiso decir el legislador, porque justamente la norma es clara.
Si leemos el art 12 de la constitución, por ejemplo, claramente para comprenderlo hay que
entender el contenido de las palabras, penado y confinado, penado tiene un origen jurídico,
confinado no. Para interpretar la norma tenemos que conocer los institutos que son jurídicas
y que tenemos que entenderlas con un conocimiento jurídico.
La primera regla de interpretación hay que ir a la letra de la norma, y si el texto no es claro
hay que ir a las normas supletorias para interpretar art 16 CC y también lo dice la constitución
art
El fundamento de leyes análogas, no hay que buscar una ley análoga, sino que también hay
que buscar el fundamento de esa norma análoga. Y los principios generales y la doctrina.
El inciso 2 del art 17 CC si el contenido es oscuro hay que recurrir a la intención o espíritu, la
historia fidedigna de su sanción es la discusión parlamentaria porque ahí aparece la historia
de la sanción de la norma, también es importante el material que surge de las comisiones. Las
palabras tienen un sentido natural y obvio, que es el que le da el idioma, la RAE y los
diccionarios jurídicos. El Art 19 y el 20 CC son otros artículos que refieren a los principios.

3 de agosto

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Decreto 500

Definición
- Sayagués Dice que es un conjunto de trámites y formalidades que debe observar la
administración en el ejercicio de sus poderes.
- Cajarville dice que es una sucesión o una secuencia de actos y agrega que esos actos
son jurídicos, son tareas materiales, tareas técnicas, que sean cumplidos por una
entidad estatal o ante ella y están destinados a la ejecución de un acto de naturaleza
administrativa.
Estos actos no son cualquier cosa, tienen que tener 3 elementos;
 1. Unidad de forma. Supone que los actos están coordinados entre sí. Significa que
tienen un orden, una secuencia, unas formalidades, no es cualquier acto.
2. Unidad de fin. Es dictar un acto administrativo.
3. Y un carácter instrumental. Es instrumental porque la unidad de forma y la unidad de
fin responden a los cometidos de la Administración.

Las normas y antecedentes de los decretos; la primera aproximación al procedimiento

administrativo son los decretos; Dec 575/966, Dec 640/973, Dec 500/91. El decreto 420/007
modifica algunas cuestiones.
Con esto cerramos la definición del procedimiento administrativo.

PRINCIPIOS

Art 2 Dec 500;

- Imparcialidad; art 58 de la Constitución, las partes que intervienen en el
procedimiento no tengan situaciones personales que la afecten.
- Legalidad objetiva
- Impulsión
- Etc.
- El informalismo a favor del administrado; ¡si no tengo un timbre me tiene que recibir
porque se puede subsanar, si le erre a un plazo no! Si le puse mal el nombre y capaz
que me dejan corregir, o no.
- Delegación material, el Estado delega muchas funciones.
- ¿Debido al proceso es como el debido proceso, las partes tienen que gozar de las
garantías constitucionales del debido proceso, el acceso a la defensa, Cuando se
puede alterar el debido proceso? Cuando me niegan el acceso al expediente, por
ejemplo.
- Motivación de la decisión; fundamentar.

Después de esto vienen las etapas del procedimiento administrativo: cuando se inicia, cuando
se forma, cuando se sustancia y cuando se termina.
Se inicia con la presentación del administrado o del Estado (art 15 Dec 500). Petición simple y
petición calificada, 310 y 318 constitución y el art 8 de la ley 15119
Petición simple es una petición de la que tenemos derecho todos art 30 Constitución sin
importar si tengo un daño o no. Como no dice nada en requisitos tampoco dice que la
Administración está obligada.
Petición calificada; Art 318 Constitución.
 8 de agosto

9 de agosto

La situación jurídica Subjetiva es la posición en la cual se encuentra una persona frente a una
norma jurídica. Esa situación crea una relación entre la persona y la norma que lo vincula. El
nexo regulado por el derecho que hay entre la norma y una persona es jurídica. Subjetiva
porque se refiere al sujeto, la situación es la posición del sujeto ante una norma, esa posición
tiene un nexo llamado relación.
Situaciones jurídicas en nuestra constitución hay más de una reflejado por varios arts.,
ejemplo el interés como concepto, y dentro del interés está el interés simple, calificado,
directo, legitimo, personal y el derecho subjetivo. En conclusión, hay una gran cantidad de
intereses en una situación jurídica porque es la posición jurídica porque estamos
posicionados ante una norma, subjetiva porque esa posición nos comprende como
persona, el puente que atraviesa los 3 es una relación jurídica entre la situación jurídica
subjetiva, eso tiene como una armadura en el interés que esa relación hace que el sujeto se
encuentre interesado en la aplicación de esa norma, por lo tanto, son definiciones.
Dentro del procedimiento disciplinario están 2 elementos; la investigación administrativa
ante la sospecha de un hecho irregular en su ámbito, si de la investigación surge la
irregularidad y surgen las personas involucradas y la Administración tiene interés continuar
con el proceso hasta el final, tiene que pasar al sumario o sino terminar la investigación y no
hacer sumario.

Tenemos el interés simple, el calificado la diferencia es en tema de peticiones es calificado

porque a la persona se le pide que el interés sea legítimo, calificado porque una persona
queda distinguida de otra en este caso es porque el interés es legítimo porque la situación
con esa persona está comprendida en una norma.
Si la Administración además de decidir tiene que darle la razón a la persona y su pedido hay
que entregárselo ahí caemos en la figura del derecho subjetivo, la administración no puede
omitir satisfacer lo que la persona está pidiendo si la norma lo ampara. Si la Administración
no le paga el sueldo al funcionario no puede invocar nada para no pagarle el sueldo.
En la licitación toda empresa que tiene interés se presenta a esa licitación porque tienen
interés en participar, si se presentan y cumplen con los requisitos de esa licitación, si la
empresa califica en esa licitación ese interés en participar en el proceso licitatorio se
transforma en un derecho subjetivo porque la norma lo comprende. El estado no tiene la
obligación de otorgar la licitación porque le tiene que permitir participar en la licitación y no
darle la licitación.
Cuando la persona publica le adjudica la licitación a alguien ese es el adjudicado y ese
adjudicado sigue teniendo el interés de presentarse y un segundo interés porque calificado y
es legítimo entonces se transforma en un derecho de que se le otorgue a él la compra o la
obra.

14/8/23

15/8/23

Distinción entre derecho subjetivo, derecho subjetivo perfecto, interés directo, interés
simple.

¿Qué es un derecho subjetivo y donde aparece? (Para relacionarlo con el interés legítimo).

El interés legítimo se analiza en conjunto con el interés público, si vamos a la constitución en

los casos de interés legítimo en los casos de inconstitucionalidad de las leyes o en la vía
administrativa de nulidad son 2 situaciones claras del interés legítimo. Lo primero que hay
que estudiar es que la titularidad del interés legítimo no aparece especificada por la norma,
ya que habla de interés, pero no habla de una titularidad de determinadas personas, sino que
habla de interés como supuesto de la norma que debe ser construido o investigado en el caso
concreto ejemplo en el caso de una inconstitucionalidad.
Carnelutti el concepto de interés es como una posición de la persona, posición favorable a la
satisfacción de una necesidad.
Couture dice que el interés es una aspiración legítima que representa para una persona la
existencia de una situación jurídica o la realización de una determinada conducta.
Cassinelli Muñoz analiza la titularidad del interés legítimo y cuáles serían las garantías
jurídicas que alude a los procedimientos para hacer valer los derechos en cuanto al interés
legítimo. Puede haber una atribución especifica o una atribución de titularidad genérica.

Leer Ley N° 18033 art 11.

17/8/23

DAMOS CIERRE AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Ya tenemos el expediente iniciado ya sea de oficio o a petición y ahora arranca la etapa de
formación del expediente administrativo.
Tenemos 2 aspectos:
Si es por escrito se crea un expediente o un formulario. El expediente administrativo es
ordenado, enumerado en orden secuencial y la administración siempre los identifica de
forma anual. Esta sucesivo y fechado en una forma coherente, no hay una actuación del
2 de marzo y después una de julio y otra de abril, tiene que seguir un orden corológico,
es importante el orden por los plazos de los recursos que son muy breves. Si esta
anulado tiene que estar debidamente anulado y tiene que haber una constancia. Art 30,
34, 35, 36 y 37 Dec. 500/91.

SUSTANCIACIÓN
Es el trámite que le da la administración, habrá diligencias, informes, hay 2 ejes claves a
todos, la prueba y la interacción entre las personas (notificaciones y vistas).
O sea que la prueba, las notificaciones y vistas son tema sumamente importante en caso de
tener que recurrir más adelante, art 70 y 71 Dec. 500/91.

La prueba puede ser de oficio o a impulso de parte, el objeto de la prueba es hechos

relevantes para que la Administración la decisión art 70 Dec. 500/91 primer renglón. Los
medios de prueba pueden ser todos salvo los prohibidos por la ley.
La valoración de la prueba como el 140 CGP.

Vista en la vista puedo tener una amplia actuación, la vista es una garantía constitucional
que la administración me da para hacer un descargo. Puedo en la vista mostrar todas las
armas de defensa que tengo para advertir a la administración para que tenga en cuenta a la
hora de resolver esos elementos que tengo a mi favor, siempre y cuando sé que tengo
todas las de ganar.
Art 75 y 76 Dec. 500 plazo de 10 días.

Los escritos tienen que autorizarse para que el letrado firmante pueda evacuar vistas, y
actuar sin necesidad de que lo haga el titular.

Y luego otra forma de interactuar es mediante las notificaciones, art 91 Dec. 500, hay
notificaciones personales son de principio. Muchas veces se usa el correo electrónico
común no el del poder judicial. Si nos notifican por correo marchamos y no lo vemos
marchamos y si no vamos presencial a la administración.

El procedimiento se termina con el dictado de una resolución, pueden desistir cualquiera

de las partes, o renunciar.
 QUE TENEMOS QUE SABER DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- Saber que es el procedimiento administrativo, Sayagués y Cajarville lo definen.
- Unidas de forma, unidad de fin.
- Principios art 2 Dec. 500.
- Las etapas, tenemos que saber cómo es cada cosa. La petición es como se forma el
expediente, diferencia entre petición simple y calificada. La ley 15119 y constitución.
Mezclamos interés simple con e interés directo y el interés público.
- Y saber las formalizades una vez iniciado el procedimiento administrativo.

Clase 23/8

Primer parcial 4 de septiembre va interpretació n de la constitució n, situaciones jurídicas

subjetivas y procedimiento administrativo.
Entre hoy y el lunes vamos a dar procedimental disciplinario. De situaciones jurídicas subjetivas
nos va a quedar un tema que es derechos difusos o derecho colectivo que veremos la semana que
viene.
Bueno ustedes vieron el procedimiento administrativo, vieron que dentro del decreto 500 está n
los recursos administrativos que yo ya le pedí a Á ngel que no lo diera y está el tema de las
peticiones también. Los recursos merecen un capítulo aparte, el decreto 500 recuerden que yo
había dicho que tomo normas de muchas normas preexistentes al propio decreto, y quedo muy
bien, pero a los efectos del programa nuestro hay temas que está n en el decreto, y temas que
está n en leyes como recursos.
El decreto 500 en lo que respecta al procedimiento disciplinario se debe ir al artículo 182, van
a ver que en este artículo está en la parte final de decreto y tiene un título que dice DE LOS
SUMARIOS E INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS, y luego dice DISPOSICIONES
GENERALES.
Ustedes saben que cualquier funcionario público y privado, pero nosotros hablamos de los
públicos está sujeto a disciplina, es decir cualquier persona que trabaje debe tener cierta
conducta en el trabajo, los funcionarios públicos tienen la ventaja que no pueden ser
despedidos sino por determinadas causas. Ustedes recuerden que en el Uruguay el despido
es libre, cualquier empleador puede despedir a cualquier trabajador, excepto alguna
excepción que no vamos a entrar porque es de derecho laboral y lo deben saber. Cuando
estaba el covid, la gente decía si se podía despedir a un funcionario porque no usara
mascarilla, y la pregunta es rara porque acá el despido el libre. El despido tiene
consecuencias económicas para el empleador, si es un despido abusivo lo tendrá que
indemnizar en mayor grado, puede incluso despedirlo sin indemnización si hay culpa del
trabajador etc. pero eso es desde el ámbito del derecho privado.
El derecho público es distinto, para despedir a un funcionario hay que hacer todo un
procedimiento que ustedes lo conocen se llama sumario administrativo en el cual se realiza
una especie de investigación por la conducta del funcionario porque antiguamente antes que
aparecieran estas normas garantistas cuando cambiaban los gobiernos había gobiernos que
entraban y despidan a todo el mundo o mucha gente, y tomaban gente que los había
apoyado en su campaña política. Esto era una realidad en el Uruguay entonces llevo a que el
constituyente le diera un rango constitucional a la función pública, sobre todo a la constitución
del 67. Los constituyentes del 67 dijeron eso no puede ser que suceda así, porque no tiene
sentido que venga un gobierno y despida una cantidad de gente porque si, y segundo que el
funcionario público a lo largo de su carrera adquiere un conocimiento que es hasta
imprescindible. Eso lo vemos quienes tenemos cargos en la función pública, donde hay
funcionarios que adquieren un conocimiento que, si se van de la oficina, oficina no sabe ni
cómo va a funcionar esa es la realidad, que es un problema de organización interna.
Entonces nosotros tenemos en la función pública gente que a lo largo de los años hace una
carrera.
También tenemos de los otros los funcionarios públicos que trabajan poco, pero eso es en
cualquier ámbito, es parte del ser humano, hay gente que trabaja bien y otra que no.
Hay una masa importante de funcionarios públicos en el Uruguay, en la administración
central es decir en el poder ejecutivo y los ministerios, en la administración descentralizada
como entes autónomos y servicios descentralizados y en los gobiernos departamentales que
es lo que nosotros le llamamos la descentralización por servicios.
Esos funcionarios se rigen por un estatuto que está en la constitución, es decir la constitución
estableció que los funcionarios deben tener un estatuto y reconoce la carrera funcional a
texto expreso, todo viene de la constitución del 67 que fue la que reconoció esta situación.
El artículo 58 de la constitución ya marca las primeras reglas para los funcionarios:
“Los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política. En los lugares y
las horas de trabajo, queda prohibida toda actividad ajena a la función, reputándose ilícita la
dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie.
No podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas utilizándose las denominaciones
de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine entre sus
integrantes.”
Es decir que el funcionario mientras está trabajando no puede dedicarse a nada más que su
función, no puede hacer otra cosa que no sea cumplir con su trabajo. Hace referencia
expresa a realizar actividad política, que eso significa proselitismo, es un ilícito.
El primer concepto que da es que está al servicio de la nación, hace esto por aquello que
pasaba antes que los funcionarios respondían a un partido político, venia los de un partido
político los despedía, luego venían de otro y los restituía, y así era siempre. También esto
generaba que se diera un malo servicio.
De los miles y miles de funcionarios públicos todos cumplen este artículo, siempre hay alguna
excepción.
El artículo 59 “La ley establecerá el Estatuto del funcionario sobre la base fundamental de
que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. Sus preceptos se
aplicarán a los funcionarios dependientes:
A) Del Poder Ejecutivo, con excepción de los militares, policiales y diplomáticos, que se
regirán por leyes especiales.
B) Del Poder Judicial y del Tribunal de lo Contencioso- Administrativo, salvo en lo relativo a
los cargos de la Judicatura.
C) Del Tribunal de Cuentas.
D) De la Corte Electoral y sus dependencias, sin perjuicio de las reglas destinadas a
asegurar el contralor de los partidos políticos.
E) De los Servicios Descentralizados, sin perjuicio de lo que a su respecto se disponga por
leyes especiales en atención a la diversa índole de sus cometidos.”
Este artículo expresa que el estado crea una función y después se lo designa a un
funcionario, la función que va a cumplir debe ser previo a la designación. Esto en la
administración central ha tenido un gran progreso, y a vece sucede ciertos desfasajes en las
administraciones departamentales que ustedes saben que hay un artículo de la constitución
que expresa las competencias del intendente y una es designar a sus funcionarios.
Yo hace algunos años trabaje para la intendencia de treinta y tres porque nos contrataron en
la facultad para que les armáramos un estatuto de funcionarios, organizar la carrera
administrativa dentro del gobierno departamental de 33. En aquellos años la intendencia
tenía unos 800 funcionarios, y funcionarios de carrera eran más o menos 70 el resto era
gente que estaba ahí medio en la cuerda floja. Claramente esto causa muchos problemas al
servicio. Nosotros lo vemos como algo positivo la existencia de la carrera de funcionario
público, que existe en todo el mundo.
La constitución también estableció algunas reglas, es decir marco el camino de cómo debía
ser esa función pública que esta en este artículo 59. Lo que nosotros nos hace ver que la
carrera funcional en el Uruguay es lo que se llama de multiplicidad de estatutos, hay muchos
estatutos que conviven paralelamente, sin muy parecidos entre ellos, pero la existencia se
explica porque las actividades son diferentes.
¿Alguien me puede decir que significa que la relación del funcionario con la administración se
basa en un estatuto? ¿Qué quiere decir que tenga un estatuto? ¿Qué quiere decir que tenga
una relación estatutaria?
Compañera: podemos decir que el estatuto es un reglamento que contiene un conjunto de
normas que regula el funcionamiento, puede ser de una asociación o en este caso de la
administración y el personal que trabaja en ella.
Compañera: en el estatuto del funcionario esta toda la normativa y todas las reglas, pero
también los deberes y lo derechos, lo que el funcionario puede o no puede hacer, entonces
se va a regir en toda su actividad laboral conforme al estatuto. Es una serie de normas de
marca su accionar en relación al vínculo laboral con la administración.
Compañero: un estatuto regula un grupo determinado de personas, por ejemplo, el estatuto
docente en secundaria, es de un grupo determinado solamente regula a los docentes de
secundaria no es para todo el mundo por igual.

Profesor: Una de las características del estatuto que es la diferencia fundamental con el
trabajador privado, es que la persona que entra en la función pública no puede discutir las
condiciones de trabajo. Cuando ingresa le dicen esto es así, si usted no le sirve no tome el
trabajo, pero usted no puede negociar el trabajo.
Compañera: lo que yo quería agregar era el juego de la voluntad de las partes en el estatuto
y en el contrato, porque el contrato más allá de que en lo laboral está casi estandarizado y
hay cosas que las partes no pueden disponer, en el estatuto digamos seria unilateral. El
funcionario que ingresa a la función pública ya tiene un estatuto prestablecido y que no lo
puede modificar entre partes ni vía judicial. No como en el contrato de trabajo que de alguna
manera si existe la posibilidad de modificar.

Compañero: Una pregunta que no me acuerdo, si recuerdo que el estatuto va un poco

relativo a lo que es en si el funcionario público, ¿pero no recuerdo si regia para todos los
funcionarios públicos? Sí que regía para los de carrera.
Profesor: Es una pregunta que escapa un poco a nuestro curso, pero tus decís que dentro
de la función pública hay decenas de tipos de funcionarios.
Compañero: hay diferentes estatutos, por ejemplo, el artículo 79 de la Constitución se
establece los preceptos para algunos funcionarios dependientes del estado, y discrimina por
ejemplo a los de la judicatura, que tienen un estatuto aparte, o los de la enseñanza.
Profesor: si no es que discrimine, es que son diferentes.
Compañera: Con respecto a regímenes disciplinarios, y que en el caso de la función pública,
esta muy definido el tema de las faltas, de el motivo de cada falta y sanción, y procedimiento
y que pienso en definitiva que ayuda y hace a la trasparencia incluso en el cumplimiento de
las funciones, hablando de la función pública, está muy reglamentado.

Profesor: Yo lo que quería transmitir es que eso en la función publica no pasa, de repente
puede pasar por ejemplo al director de secundaria que le iniciaron sumario y los docentes se
solidarizaron, esto son medidas puntuales que son legítimas, pero lo que les quiero decir es
que es que es puntual y cada uno lo resuelve a su medida, pero la importancia,
independientemente del caso puntual. Lo que quería transmitir es la diferencia macro, en el
privado puede negociar y el público no, el público puede negociar condiciones de trabajo, los
empleados públicos ahora, con todo derecho, ellos no pueden pedir aumento de sueldo, ellos
quieren que le paguen lo mismo del año pasado y no menos, eso sí lo pueden hacer, un
ejemplo es la secretaria de deportes, es la que antiguamente era entre otras cosas la
comisión de educación física, manejando las plazas de deporte etc, y hay funcionarios de
aquí que trabajan seis horas y ganan mil pesos por decir algo, y hacen determinada
actividad, hace u tiempo atrás la secretaria llamo a personas que hicieran lo mismo que el
que trabaja seis horas y gana mil pesos y en el llamado dice que la diferencia es que tienen
que trabajar ocho, por mil pesos, entonces se presentaron personas e ingresaron a la función
pública y luego se enteraron y dijeron que quieren trabajar seis como los demás, y le dijeron
que no, porque ellos cuando entraron eran así las condiciones, lejos del bien o el mal, las
condiciones son las mismas de cuando uno entra, claramente es una situación irregular, pero
eso es lo que le quiero trasmitir cuando les digo que el funcionario público no puede negociar,
independientemente de que el secretariado en el futuro quiera igualar estas condiciones. La
regla general es la no negociación en las condiciones, por eso deviene la palabra estatuto, el
estatuto significa eso, aunque sea un poco terminante, esta son las condiciones de trabajo y
así serán. Por eso la función pública cuando hace llamados hace llamados muy precisos, y
esto ordena la administración. A cambio de eso, que yo diría que es una situación de
desventaja, tiene otros beneficios que el privado no tiene, que es la estabilidad, el público
cumple los requisitos, la ley estableció para compensar, que solamente se lo puede despedir
así no más, solo puede ser por tres causales que son omisión, ineptitud o delito, se le da una
cobertura, tampoco el empleado público tiene seguro de paro, independientemente de casos
puntuales, así es la norma, compensa con esa categoría. El articulo 59 que bien citó el
compañero, admite la multiplicidad el estatuto como bien dijo el, el estatuto del poder
ejecutivo, otro para militares otro para diplomáticos, otro para el poder judicial, otro para el
contencioso administrativo, otro para el tribunal de cuentas, otro para la corte, otro para los
servicios descentralizados y potro para los entes autónomos y otro para los gobiernos
departamentales, cada estructura de gobierno tiene distintos estatutos, pero en común lo que
tienen todos los estatutos, excepto los de los militares, policías y diplomáticos, el
procedimiento disciplinario es lo común entre ellos, es decir, el derecho ha avanzado, por
suerte, entonces el procedimiento disciplinario hoy se aplica a todos, entonces ningún
funcionario puede ser destituido si no hay un sumario, es decir que, esto que nosotros
estamos viendo y seguiremos el lunes próximo, es común a todos, como se sanciona a un
funcionario, siempre a criterios de jerarcas, de cada oficina y repartición publica
Compañera: pero profesor lo previo al sumario es común también observaciones, para llegar
después al sumario, no sé si eso también es común
Profesor: si, eso está bien, hace unos años atrás se hizo un nuevo estatuto de funcionarios
de la administración central, entonces estos funcionarios, la adm central, ¿ustedes saben lo
que es la administración central? Por ejemplo, les doy un ejemplo que habla de mí, ustedes
saben que soy legislador, y hay un artículo que dice que yo no puedo hacer ningún trámite
para terceros en la administración central
Compañero: la adm central son los ministerios, órganos
Profesor: ¿los ministerios y que más? Te falta una
Compañero: la presidencia de la republica
Profesor: excelente, ósea que la adm central es la presidencia y ministerios, todo lo otro es
administración descentralizada cada estatuto tiene su particularidad, pero, en este tema, lo
que tú me decías me distrajo u segundo, lo que decía susana que se puede hacer
observaciones, es un tema que no lo damos en nuestro curso, en unos años atrás, hace
cinco años hubo una reforma en el estatuto de la adm central que permitió la sanción sin
sumario, que son para evitar el sumario que lleva seis meses y su proceso
Compañero: ¿es común en el régimen disciplinario como se efectuo un sumario? Porque por
ejemplo los militares tienen sanciones con cierto rigor, que es un proceso disciplinario aparte
Profesor: sin sumario, si, una sanción, pero lo militar es un estatuto muy disciplinario, no
pueden tener sindicatos, ni nada, hay multiplicidad de estatutos y prácticamente todos los
estatutos con excepción de los militares tienen el mismo procedimiento, el militar por su
función que es un sujeto sometido a jerarquía que esta el mando, obediencia, es un régimen
especial, dejémoslo de lado y el cuerpo diplomático que tiene también estatuto propio, pero
todos los otros para sancionar a una persona, independientemente de las sanciones posibles
sin sumarios, son conductas menores que claramente no necesita sumario, entonces el
jerarca está autorizado a hacer esas pequeñas observaciones, y pequeñas sanciones,
porque lo que le da el sumario al funcionario le da garantía, hay una zona gris, acá en
Uruguay en un momento se planteó que en lugar de cada oficina haga un sumario, que haya
una oficina publica que sea dedicada a eso,
Compañera: hay informes de organismos que pasa a oficinas de servicio civil
Profesor: muy bien lo que dice, antes de destituir a un funcionario, incluso los de la
universidad de la república que es lo más autonomía que existe. Se necesita un informe de la
oficina de servicio civil, ¿por qué digo esto? para que vean las garantías que tiene el
funcionario público, porque hay una oficina especializada de funcionarios públicos. De
repente el INC(instituto nacional de colonización) , que trata de colonización habla de la
distribución de tierras, etc, que tiene 500 mil hbts de tierras, y que en ucin al año 1948, es
una referencia en el Uruguay y una de las mejores leyes que se han hecho acá, está muy
bien redactada y claramente no tiene gente especializada de sumarios, entonces si hay que
hacer una sumario, se nombra un abogado de colonización, que ve contratos de
arrendamientos, etc ese sumario va al servicio civil y se hace un informe que no es
obligatorio

Es preceptivo, pero no vinculante, está bien lo que hacen, pero las sanciones que sugieren
no, dice el profe.
Tiene prestigio, tanto que el TCA, cuando el servicio civil se pone a una sanción e l TCA
sigue el servicio civil.

Después que hace el sumario va a el servicio civil y después va al senado la república, es el

único país del mundo, para destituir a un funcionario se reunió el senado en sesión secreta, si
van a Europa y cuentan que hay una sesión secreta del senado, en sesión secreta porque es
el nombre de una persona, no tiene que ser público que la persona va a ser destituida. Por
esto la constitución pone la garantía y cada un mes más o menos el senado se reúne en
sesión secreta y trata todas las destituciones es de dejar, de transporte, etc, menos la de los
gobiernos departamentales, que tiene autonomía.
Para llegar a eso antes hay que hacer un procedimiento, para llegar a la sanción, y las
sanciones o el procedimiento administrativo. se pone a mirar el celular y habla de la
contraseña.

Compañera pide compartir un esquema.

Definición de la compañera: conjunto de trámites y formalidades que debe observar siempre
la administración, cuando va a hacer uso de su poder disciplinario. ¿Define que sería una
falta susceptible de una sanción disciplinaria, Cuando se falta? Falta seria cuando un acto u
omisión del funcionario es intencional o culposo, viola los derechos funcionales, entonces
esta falta tiene que estar tipificada.
Otro compañero interviene y dice que violó los deberes funcionales, no los derechos.
Agrega otra compañera: principios del proceso disciplinario, no bis in idem, debido proceso y
todo lo que implica, el de legalidad disciplinaria
Profesor: si definimos proceso disciplinario, está bien definir una falta.
Profesor: pide que prendan la cámara
Compañero dice que hay que ampliar la estructura del procedimiento administrativo.
compañera: dice que hay que distinguir lo de la investigación administrativa, la etapa
descriptiva.

Profe: vamos a definir investigación y sumario y dejamos porque la clase estuvo buena
Volviendo al decreto arts. 182 y 183, definimos las dos situaciones.

SECCIÓN III - DE LOS SUMARIOS E INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS

TÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 182
La investigación administrativa es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la
existencia de actos o hechos irregulares o ilícitos dentro del servicio o que lo afecten
directamente aun siendo extraños a él, y a la individualización de los responsables.

Artículo 183
El sumario administrativo es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la
responsabilidad de los funcionarios imputados de la comisión de falta administrativa (artículo
169) y a su esclarecimiento.

El 182 habla de la investigación administrativa. La diferencia entre la investigación y el

sumario es que, en la investigación administrativa, la administración cree que cometió una
falta y cree saber quién fue que cometió la falta, pero no hay certeza, sobre la falta y quien la
cometió, hay sospecha.
La investigación busca confirmar o descartar la existencia de una falta en la función.
El sumario, por el contrario, textual del artículo, detecta quien presuntamente cometió la falta,
ahí inició el sumario, la administración si la situación de la falta es notoria va directo a su
marido, si no es claro, puede ordenar investigación administrativa. ´
si el jerarca dice, falta dinero acá tiene que haber 300 y hay 200, aparentemente falta dinero,
vamos abarcarlo quizás está en el otro cajón y si falta, alguien lo agarro, entonces ahí es
investigación administrativa, si de ahí se resuelve que falta el dinero y se encontró en el cajón
de Juan, ahí se hace el sumario para ver si fue juan o no.
La Investigación busca eso, hay una apariencia la resuelve, antes de imputar o acusar a
alguien.
Si se encuentra la plata, pero tirada y no se sabe quién, no inició el sumario.
Pero si se constata la falta y se sabe quién fue, ahí sí, sumario.

Definición de falta administrativa:

LIBRO II - DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
SECCIÓN I - PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 169
La falta susceptible de sanción disciplinaria, es todo acto u omisión
del funcionario, intencional o culposo, que viole los deberes funcionales.
Es muy común en la salud, por ejemplo, en la filial de ASSE una joven embarazada tuvo un
problema en la atención, ahí el directorio hace una investigación administrativa, para ver que
paso. Una vez que se sabe que pasó algo, ahí se inicia el sumario contra el médico, que no
estuvo donde tenía que estar.

Es parecido al proceso penal, es como una especie de derecho penal de la administración

pública.
Si el funcionario comete un delito que tiene que ver con la función pública, seguramente sea
destituido, porque probablemente lo hizo en la oficina, pero si lo hace en aguas dulces, por
ejemplo, un hurto, ¿cómo compatibilizamos el trabajo con el hurto?
se pueden dar muchas situaciones

Funcionario que cometió el delito, en agua dulces esta apresó en rocha, lo resuelve la justicia
y catastro se entera después y ahí después ve que hace, si espera que lo liberen y lo
restituye, si le hace un sumario o no, etc.
Pero si el funcionario cometió un delito acá, ósea en catastro, lo destituyó por delito lo
denuncia y después el juzgado decide, la ley lo permite.
También el jerarca puede decir, cometió un delito, pero yo lo voy a denunciar y no lo voy a
destituir y que el juzgado resuelva.
ejemplo de funcionario de ose, que prendió una bomba de humo en el directorio, el directorio
le podía haber hecho un sumario perfectamente, pero el directorio lo denunció penalmente,
también podría haber hecho un sumario.

Termina, miércoles va lo del 185 en adelante, iniciación de sumario y bueno lo que viene
después, procedimiento y eso, hasta el 224.
Lunes y martes seguro se termine el tema, para luego dar situación subjetiva que queda, que
es de interés difusos y lleva una clase.
 28/8/23

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (continuamos)

¿Qué es?
El conjunto de principios y normas que regulan el procedimiento disciplinario.

Hay un poder disciplinario, ¿qué es ese poder disciplinario en sede administrativo?, es la

potestad de aplicar sanciones con un procedimiento preestablecido.
El sujeto activo del poder disciplinario administrativo es la administración y el sujeto pasivo es
el funcionario público, ese vínculo es funcional porque necesariamente tiene que ser un
funcionario público.
El objeto del poder disciplinario es la aplicación de una sanción gradual, que no siempre es la
misma, puede ser una observación, etc.

Art 182 y 183 Dec. 500/991

1. Inicio del sumario; con un acto administrativo debidamente fundado. Ese acto tiene que
designar un instructor como primera medida, luego de la investigación, luego de dictado
el acto o luego de la denuncia. Después de ser designado ese instructor la primera
decisión que toma es la “suspensión preventiva”, dependiendo del caso se prevé la
suspensión preventiva o no. Este primer acto tiene la instrucción, la designación y
dispondrá o no la suspensión preventiva, art 187 y 188 Dec 500 nos dice cuando la
suspensión es preceptiva o no y cuando procede.
2. Desarrollo del sumario. Ese instructor es quien hará todas las diligencias necesarias, todo
lo tiene que dejar en forma de actas. En materia de prueba la doctrina entiende que se
puede aplicar norma, procesal, penal y civil. Art 194 y 195 Dec. 500. Todo tiene que estar
documentado en acta inciso 2 del art 194. Art 195 medios de prueba, la ilicitud de la
prueba es en el medio de como lo obtuve, por eso siempre es mejor oficiar para no
arruinar el medio de prueba. La investigación o el sumario se juega en la prueba
testimonial, por eso es importante saber cómo se maneja. El que hace el diligenciamiento
es el instructor, hará preguntas objetivas y concretas, no pueden ser capciosas. La
defensa puede formular preguntas, Art 196 Dec 500. Estando ya las pruebas y el
diligenciamiento de las mismas prosigue;
3. Art 212 Dec 500 plazo del sumario 60 días. Art 216 Dec 500
 29/8/23

30/8/23

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Parcial MO con dos opciones, lunes 4 de septiembre de 20 a 22

Temas: interpretación de la constitución, situaciones jurídicas subjetivas y proceso
administrativo (común y disciplinario).

El recurso administrativo es una forma de oponerse a lo que el Estado dice, el Estado todo,
habla por medio de actos administrativos.
Los hechos de la administración están precedidos por un acto administrativo.

Esos actos nacen de 2 maneras

1. porque nosotros los administrados lo provocamos o
2. nacen porque el Estado necesita dictar el acto para cumplir sus funciones.

Nosotros provocamos el nacimiento de acto mediante una petición. Hacemos peticiones

todo el tiempo, algunas peticiones son de la vida diaria (que no nos interesa, ejemplo,
pedir que cierren una puerta, pedir que nos alcancen el termo) y otras son peticiones
jurídicas que no le damos el formato de petición por ejemplo cuando un alumno se
inscribe a dar un examen de una materia, ese anotarse en la materia es una petición,
aunque nadie le da un formato de petición.
Las peticiones pueden ser simples o calificadas, que son las que nos interesan y sobre
todo las peticiones calificadas. La petición nuestra no es un acto administrativo la
contestación que hace la Administración es el acto administrativo.
El objeto de los recursos administrativos son los actos administrativos.

El articulo 30 de la constitución derecho a la petición desde el punto de vista jurídico la

Adm no está obligada a contestar porque el articulo no dice nada, si contesta lo hace
mediante acto administrativo. Esas peticiones del art 30 son peticiones simples, todo lo
contrario, pasa con el art 318 de la Constitución donde la Adm si tiene la obligación de
responder ya que la propia Constitución en ese artículo lo dice a texto expreso, esta
petición es calificada ya que el interés es legítimo, y el interés del art 30 es un interés
simple.
El art 8 de la ley 15.869 plantea otra situación (leer).
En definitiva, hay 3 tipos de peticiones, la del 318 de la Constitución y la del art 8 de la
ley 15.869 siempre da nacimiento a un acto administrativo, en el art 30 no.
El art 8 de la ley habla de derecho subjetivo que está por encima del interés legítimo.
Luego el mismo art 8 se plantea una cuarta petición, la persona que presenta la petición
es titular de un interés directo, personal y legitimo. Para presentar un recurso
administrativo basta que quien presente la petición puede ser titular de un interés
legítimo y nada más porque lo dice el 318 Constitución, si quien presenta es titular de un
interés legítimo, pero no titular de un interés directo y personal, esa persona no puede ir
al TCA ya que el tribunal exige que sea titular de un interés directo, personal y legitimo.

El interés es:
- Directo porque el efecto sucede ahora no eventual.
- Personal ya que la consecuencia de ese acto le afectará jurídicamente a la persona
peticionante.
- Legítimo porque mi situación está comprendida en una norma.

- Si el Estado me contesta sin estar obligado y me niega la petición no puedo

interponer recursos administrativos porque mi interes es simple (art 30 de la
Constitución).

- En cambio, si mi petición es legitima (art 318 Constitución) el estado me contesta la

petición negándola puedo interponer recursos administrativos para impugnar ese
acto administrativo que me dice que no, o si vencido el plazo para contestar se
configura la denegatoria ficta, porque en este caso la petición es calificada y eso si
me habilita a recurrir el acto.

- Si mi petición es negada en el ámbito del art 8 de la 15869 estoy habilitado para

interponer la acción anulatoria ante el TCA porque en este caso del art 8 mi interesa
es directo, personal y legitimo.