"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

“Año de la Universalización de la Salud”

MODELO REFERENCIAL: Informe Preliminar sobre trabajo remoto.

INFORME PRELIMINAR Nº XXX-2020-MINEDU/(NOMBRE DE LA UGEL O DRE)-CPPADD

A : XXXXXXXXXX XXXXXXXXXXX XXXXXXXXXX

DIRECTOR(A) DE LA UGEL/DRE……………………

Asunto : Denuncia contra (NOMBRES Y APELLIDOS COMPLETOS DEL SERVIDOR),

profesor/a nombrado/contratado del nivel primaria/secundaria de la (Nombre
de la Institución Educativa” del (distrito a donde pertenece la IE).

Referencia : Expediente Nº …………………………… (dd/mm/AA)

Expediente Nº …………………………… (dd/mm/AA)

Fecha : Lugar, xx de …………… de 2020.

Los miembros de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos para

Docentes – CPPADD nos dirigimos a Usted con la finalidad de poner a conocimiento el presente informe
que contiene la investigación preliminar contra (NOMBRES Y APELLIDOS COMPLETOS DEL SERVIDOR),
profesor/a nombrado/contratado del nivel primaria/secundaria de la (Nombre de la Institución
Educativa” del (distrito a donde pertenece la IE)), por presunto incumplimiento de deberes sobre el
trabajo remoto.

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Oficio N° ………………….. de fecha ……………(fs. XX), el/la Lic. …………………., Director(a) de la
(Nombre completo y distrito a donde pertenece la Institución Educativa), informa a la UGEL
……………… sobre el presunto incumplimiento de los deberes del trabajo remoto por parte de
…………………………………………., docente del nivel ………………..de la referida Institución Educativa.
Adjunta (Ejem. Informe N° ……………de fecha ………………, a través del cual se advierte los días que el
docente denunciado no cumplió con el trabajo remoto, pantallazos de los WhatsApp de los padres
de familia, correos electrónicos, , etc).

2. Mediante Oficio N° ………………….. de fecha …………. (fs. XX), el/la Lic. ………………, Director(a) de la
(Nombre completo y distrito a donde pertenece la Institución Educativa), remite a la UGEL ……
(Ejem. pantallazos de las llamadas realizadas al docente denunciado con la finalidad de que reporte
sus actividades realizadas).

3. Mediante Oficio N° ………………..de fecha ……………..(fs. XX), la Comisión Permanente de Procesos

Administrativos Disciplinarios para Docentes solicitó al/a la directora(a) de la (Nombre completo y
distrito a donde pertenece la Institución Educativa), informe (Ejem. el medio por el cual se acordó
mantener contacto con el docente denunciado, a través del cual se realizaban las coordinaciones
laborales; así como también precise el medio por el que él docente debe brindar apoyo pedagógico
y académico),

4. Mediante Oficio N° ………………..de fecha ……………..(fs. XX), la Comisión Permanente de Procesos

Administrativos Disciplinarios para Docentes solicitó (Ejm. al Área de Personal o la oficina
encargada) señale el medio por el cual se dejó constancia de la comunicación de la variación del
lugar de la prestación del servicio del/de la administrado/a …………………………………………………………,
docente de la (Nombre completo y distrito a donde pertenece la Institución Educativa), y remita la
correspondiente Resolución Directoral.
 "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año de la Universalización de la Salud”

II. DESARROLLO DEL CASO

DE LA COMPETENCIA

5. De conformidad con lo establecido en el numeral 90.1 del artículo 90 del Reglamento de la Ley N°
29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED, la
investigación de las faltas graves y muy graves que ameritarían sanción de cese temporal o
destitución, están a cargo de la Comisión Permanente o Comisión Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,
la que califica las denuncias que les sean remitidas, debiendo derivar a la autoridad competente las
que no constituyan falta grave o muy grave, para su evaluación y aplicación de la sanción
correspondiente, de ser el caso.

6. Que, asimismo el artículo 91.1. del referido reglamento establece que la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se encarga de los procesos administrativos
disciplinarios por faltas que ameriten sanción de cese temporal o destitución del profesor, personal
jerárquico, director y subdirector de institución educativa, especialistas en educación y profesores
que laboran en las áreas de desempeño de formación docente, innovación e investigación de las
Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local y MINEDU, bajo
responsabilidad funcional.

7. Que, el literal a), c) y f) del Art. 95° del Reglamento de la Ley de la Reforma, aprobado por el
Decreto Supremo N° 004-2013-ED y su modificatoria, establece que: La Comisión Permanente o
Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena
autonomía las funciones y atribuciones siguientes: “a) Calificar e investigar las denuncias que le
sean remitidas. (…) c) Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso
administrativo disciplinario. (…) f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la acción y
omisión.”.

DE LOS MEDIOS PROBATORIOS

8. A fojas XX, obra (Ejm. el correo electrónico o el medio que permita dejar constancia de la
comunicación individual) que acredita la comunicación de la variación del lugar de la prestación del
servicio dispuesto mediante Resolución Directoral N° ……………………………de fecha ……………….., que
asigna el trabajo remoto al servidor ……………………………………….., docente de la (Nombre completo y
distrito a donde pertenece la Institución Educativa).

9. A fojas XX, se encuentra el Informe N° …………………de fecha………………………………., emitido por el

Director(a) de la (Nombre completo y distrito a donde pertenece la Institución Educativa), a través
del cual señala que el docente ………………………………………………… no habría realizado trabajo remoto
los días ……………………………………………………………………………………….., toda vez que (Ejm. no habría
enviado sus evidencias de las clases brindadas a sus alumnos del …………………………)

10. Mediante Oficio ………………………… de fecha ……………………………, emitido por el Director(a) de la

(Nombre completo y distrito a donde pertenece la Institución Educativa), informa a la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes que (Ejem. se acordó que las
coordinaciones de carácter laboral se realizarían a través de llamadas y mensajes de WhatsApp del
número celular……………); y (Ejm. que el apoyo académico con los estudiantes del aula …………….se
realizarían a través de WhatsApp).

11. A fojas XX, obra (Ejm. las capturas de pantalla del celular del Director de la (Nombre completo y
distrito a donde pertenece la Institución Educativa), a través del cual se observa la realización de
llamadas al docente …………………………. los días…………………….(precisar días y horas por separado de
las llamadas realizadas), las cuales eran de carácter laboral y no fueron contestadas).
 "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año de la Universalización de la Salud”

12. A fojas XX, obra (Ejm. los mensajes WhatsApp de los padres de familia del (colocar el aula a cargo
del docente) de la (Nombre completo y distrito a donde pertenece la Institución Educativa), a
través del cual manifiestan que el docente no ha realizado las clases virtuales los días……………)

13. Mediante Informe Escalafonario N° ……………… (fs. XX), se aprecia que el procesado (Ejm. no registra
deméritos por faltas administrativas).

DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURARÍAN LA FALTA

14. Que, luego del análisis y valoración de los presentes actuados, se advierte que (NOMBRES Y
APELLIDOS COMPLETOS DEL SERVIDOR), profesor(a) nombrado/contratado del nivel
primaria/secundaria de la (Nombre de la Institución Educativa” del (distrito a donde pertenece la
IE)), no habría realizado trabajo remoto, al no haber brindado el apoyo pedagógico y académico a
los alumnos a su cargo los días …………………………………(precisar días por separado); así como
también no haber estado disponible para las coordinaciones de carácter laboral (precisar días y
horas por separado de los intentos de comunicarse con el docente). Del mismo modo, no habría
cumplido con informar que cuenta con descanso médico el periodo que no habría realizado trabajo
remoto los días anteriormente señalados, como tampoco cumplió con informar el término de
dicho descanso médico, a fin de recibir las indicaciones necesarias para el desarrollo del trabajo
remoto; conforme se podría evidenciar del…………..(valorar uno a uno los medios de prueba que
permitan generar indicios razonables de los hechos imputados). Lo que ha permitido crear
convicción de que en la realidad se suscitaron la conducta imputada al docente denunciado/ a,
presumiéndose que el investigado/a habría incurrido en incumplimiento a sus deberes, generando
con ello una posible falta administrativa pasible de sanción.

NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA Y FALTA ADMINISTRATIVA IMPUTADA

15. En ese sentido, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
de la UGEL………, ha logrado establecer que, existen indicios razonables para determinar que
(NOMBRES Y APELLIDOS COMPLETOS DEL SERVIDOR), profesor/a nombrado/contratado del nivel
primaria/secundaria de la (Nombre de la Institución Educativa” del (distrito a donde pertenece la
IE)), habría presuntamente transgredido el deber estipulado en el literal q) del artículo 40° de la
Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, que señala: “Los profesores deben: (…) “q) Otros que se
desprendan de la presente ley o de otras normas específicas de la materia”, esto es haber
inobservado lo dispuesto en los……………………………………………….(Deberá verificarse antes de
transcribir las normas, cuales fueron los días que se incumplió el trabajo remoto para remitirnos
a la norma que estuvo vigente al momento de incurrir en la presunta falta)

Norma Vigencia Deberes

R.V.M. N° 088-2020- 04 de abril del 2020 al 23 de Literales a), b) y e) del numeral
MINEDU mayo del 2020. 5.7.2.
R.V.M. N° 097-2020- 24 de mayo en adelante. Literales a), b) y e) del numeral
MINEDU 5.7.2.

Asimismo, se deberá tener en cuenta lo establecido en el………….(Deberá verificarse antes de

transcribir las normas, cuáles fueron los días que se incumplió el trabajo remoto para remitirnos a
la norma que estuvo vigente al momento de incurrir en la presunta falta)

Norma Vigencia Numeral de remisión al Decreto

Supremo N° 010-2020-TR
R.V.M. N° 088-2020- 04 de abril del 2020 al 23 de Numeral 7.3.
MINEDU mayo del 2020.
R.V.M. N° 097-2020- 24 de mayo en adelante. Numeral 7.3.
MINEDU
 "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año de la Universalización de la Salud”

El cual nos remite al numeral 5.4. del Art. 5° del Decreto Supremo Nº 010-2020-TR, aplicable
supletoriamente al sector público de acuerdo a su Segunda Disposición Complementaria Final, que
a la letra dice: “5.4. El/la trabajador/a que cuente con descanso médico debe informar de esta
circunstancia a el/la empleador/a. Concluido el descanso médico, el/la trabajador/a comunica a
el/la empleador/a el término del mismo a fin de recibir las indicaciones necesarias para el
desarrollo del trabajo remoto, siempre que éste mantenga su vigencia.”; y “Segunda.- Aplicación
supletoria El presente decreto supremo, resulta aplicable de manera supletoria a las entidades del
sector público en lo que corresponda. La Autoridad Nacional del Servicio Civil puede emitir
disposiciones para la implementación del trabajo remoto en el sector público conforme a lo
establecido en el Decreto de Urgencia Nº 026-2020 y demás normas complementarias.”.

LA SANCIÓN QUE CORRESPONDERÍA A LA FALTA IMPUTADA

16. Ante tales consideraciones, se debe manifestar que la presunta falta atribuida a (NOMBRES Y
APELLIDOS COMPLETOS DEL SERVIDOR), profesor/a nombrado/contratado del nivel
primaria/secundaria de la (Nombre de la Institución Educativa” del (distrito a donde pertenece la
IE)), se encuentra debidamente tipificada en el primer párrafo del artículo 48° de la Ley Nº 29944,
Ley de Reforma Magisterial, correspondiéndole la sanción de cese temporal prevista en el artículo
43° de la Ley de Reforma Magisterial, el cual podrá comprender por un periodo desde treinta y un
(31) días y hasta doce (12) meses.

17. Que, es preciso tener en consideración de acreditarse el hecho denunciado, el Art. 78° del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED, el
cual establece que para determinar la gravedad de la falta se debe evaluar la concurrencia de
algunas condiciones, tales como: (Ejem. b) Forma en que se cometen., toda vez que se advierte en
el presente caso la indiferencia por parte del docente denunciado, al no mostrar un compromiso
con el desempeño de sus funciones, impidiendo que se continúe con la prestación del servicio
educativo; y la e) Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido, afectando
directamente a los alumnos a su cargo, impidiendo con ello que se cumpla con el proceso regular
de aprendizaje).

EL PLAZO PARA PRESENTAR EL DESCARGO

18. Conforme lo establecido en el Art. 100° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2013-ED el procesado tiene derecho a presentar el descargo por
escrito, el que debe contener la exposición ordenada de los hechos, los fundamentos legales y
pruebas que desvirtúen los hechos materia del pliego de cargos o el reconocimiento de éstos, para
lo cual puede tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso. El término de
presentación de absolución de cargos es de cinco (05) días hábiles contados a partir del día
siguiente de la notificación de la resolución de instauración de proceso administrativo disciplinario,
excepcionalmente cuando exista causa justificada y a petición del interesado se puede prorrogar
por cinco (5) días hábiles más.

LOS DERECHOS Y LAS OBLIGACIONES DEL PROFESOR EN EL TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO

19. El numeral 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú establece como principio de la
función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional; al respecto, el
Tribunal Constitucional, en el fundamento 2 de la Sentencia emitida en el expediente N° 02678-
2004-AA, ha señalado que estos principios “(…) no solo se limitan a las formalidades propias de un
procedimiento judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios.
En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las garantías,
requisitos y normas de orden público que deben observarse en las instancias procesales de todos
los procedimientos, incluido los administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos (…)”.
 "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año de la Universalización de la Salud”

20. Asimismo el numeral 1.2, del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley
27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS, establece lo siguiente: “Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de
los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y
garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución
del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La
regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.”.

LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA RECIBIR LOS DESCARGOS

21. El descargo presentado por el docente procesado deberá ser dirigido al titular de la entidad con
atención a la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinario correspondiente, quien como
órgano colegiado tiene como parte de sus funciones y atribuciones conducir los procesos
administrativos disciplinarios en los plazos y términos de ley; evaluar el mérito de los cargos,
descargos y pruebas, y emitir el informe final.

III. CONCLUSIÓN:

Los miembros de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para

Docentes de la UGEL/DRE…….., concluyen que existen indicios razonables para determinar que
(NOMBRES Y APELLIDOS COMPLETOS DEL SERVIDOR), profesor(a) nombrado/contratado del nivel
primaria/secundaria de la (Nombre de la Institución Educativa” del (distrito a donde pertenece la
IE)), no habría realizado trabajo remoto, al no haber brindado el apoyo pedagógico y académico a
los alumnos a su cargo los días …………………………………(precisar días por separado); así como
también no haber estado disponible para las coordinaciones de carácter laboral (precisar días y
horas por separado). Del mismo modo, no habría cumplido con informar que cuenta con descanso
médico el periodo que no habría realizado trabajo remoto los días anteriormente señalados, como
tampoco cumplió con informar el término de dicho descanso médico, a fin de recibir las
indicaciones necesarias para el desarrollo del trabajo remoto; transgrediendo presuntamente el
deber estipulado en el literal q) del artículo 40° de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial,
esto es haber inobservado los deberes señalados en los (Ejm. literales a), b) y e) del numeral 5.7.2.
de la ……………..(precisar la norma técnica de acuerdo al hecho cometido RVM N° 088 y/o RVM N°
097)); incurriendo con ello en la presunta falta administrativa configurada en el primer párrafo del
artículo 48° de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial.

IV. RECOMENDACIONES:

Los miembros de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para

Docentes de la UGEL/DRE………… que suscriben el presente informe preliminar , por las razones
expuestas en sesión ordinaria celebrada el …………….de 2020, acordaron por (unanimidad/mayoría)
RECOMENDAR:

4.1 INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO contra (NOMBRES Y APELLIDOS

COMPLETOS DEL SERVIDOR), profesor(a) nombrado/contratado del nivel primaria/secundaria de
la (Nombre de la Institución Educativa” del (distrito a donde pertenece la IE)), de acuerdo a los
fundamentos expuestos en el presente informe.

4.2 DISPONER que el Equipo de Trámite Documentario de la UGEL……….., notifique la Resolución que
genere el presente informe al/a la citado(a) docente, con las formalidades establecidas en el art.
21º del TUO de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado D.S. Nº
 "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año de la Universalización de la Salud”

004-2019-JUS, a fin que en un plazo de cinco (05) días hábiles presente su descargo de Ley, con los
medios probatorios que considere conveniente a su defensa.

4.3 REMITIR copia de la Resolución que genere el presente informe a la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, al Área de Administración, al Área de
Recursos Humanos, y al Equipo de Planillas y de Escalafón, para los fines pertinentes.

Es todo cuanto informamos a Ud. para los fines que estime conveniente.

Atentamente,

.…..……….…………………………………… .…..……….……………………………………
LIC. XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXX ABG. XXXXXXXX XXXXXXX XXXXXX XXXX
PRESIDENTA (T) DE LA COMISION DE PROCESOS SECRETARIA TÉCNICA (T) DE LA COMISION DE
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES – PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA
UGEL/DRE ………. DOCENTES – UGEL/DRE……..

…..……….…………………………………………..
LIC. XXXXXX XXXXXX XXXXX XXXXXXX
REPRESENTANTE DE DOCENTES (T)

(INICIALES DE LOS NOMBRES Y APELLIDOS DEL PRESIDENTE DE LA CPPADD) /P(T)CPPADD

(INICIALES DE LOS NOMBRES Y APELLIDOS DEL SECRETARIO TÉCNICO DE LA CPPADD) //ST
1
(INICIALES DE LOS NOMBRES Y APELLIDOS DEL ABOGADO QUE REDACTO EL INFORME) /Abg.

1
(*) Opcional en caso se haya contado con el apoyo de un abogado diferente al Secretario Técnico.