INSTITUCIONES BÁSICAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

art. 103 CE
103.1 - La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho
103.2 - Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la ley.
103.3 - La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función
pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio
de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

DISECCIÓN ART. 103 CE:

- La Administración Pública es una organización al margen del gobierno, del legislativo y
del judicial, destinada a cumplir el interés general. Está formada por personas.
- Hay miles de Admin. Públicas debido a que el Estado español es un Estado
descentralizado territorialmente (art. 137 CE → se reconoce la autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses a las CCAA, provincias y municipios) - No hay
objetividad en el interés general (hay un marcaje político)
- Clasificación Administraciones Públicas:
● Administraciones Territoriales (previstas en el art.137 CE)
- lo más distintivo de la Admin. Pública del Estado son los ministerios -
de las CCAA son las consejerías
- de los municipios son las concejalías (competencias bifrontes (asumidas
por la ley del Estado o de la CA correspondiente))
● Administración Independiente (es independiente del Gobierno por lo que no
sigue la ideología del partido(s) en el poder. Ej: universidades)
● Administraciones Instrumentales/Institucionales (siempre dependen de una
Admin. Territorial. Son pequeñas administraciones muy ágiles)
- entidades públicas empresariales/empresas públicas
- organismos autónomos (prestan servicios públicos no esenciales y no
prestan servicios económicos)
● Administración Corporativa (ej: colegios de abogados, federaciones deportivas)
*Un servicio público conlleva continuidad (durante todo el año), regularidad (no discrimina
entre clientes, zonas, etc.), tarifas asequibles para la generalidad

*Diferencias org. autónomo y admin. corporativa:

- orgs autónomos son dependientes, es un ente motriz de la administración territorial,
formado por altos cargos y funcionarios
- admins. corporativas no están formadas por sujetos privados y está sectorizado (vía
profesional). Relacionado con el derecho de asociación

→ concepto de objetividad:
- art. 14 CE (igualdad y no discriminación)
- la objetividad en los altos cargos de un ministerio es muy cuestionable (elegidos a
dedo), a diferencia de los funcionarios
 - se consigue a través del procedimiento de las oposiciones (méritos y capacidad) *A
veces se hace a través de concurso (demostración de méritos) → libre de criterio
(límites de edad, físicos y psíquicos, etc.)
- los puestos de funcionarios se cubren a través de Ofertas de Empleo Público -
el funcionario tiene que garantizar el bien común
→ concepto de interés general:
- no debe confundirse el interés general con el interés de todos
- es tarea de la AP sopesar a quien le interesa la actuación en cuestión y si se debe
llevar a cabo
- art. 128.2 → reservar al Estado algunas cuestiones de interés general (ej: agua)

→ principio de eficacia:
- concepto empresarial (prestar un servicio, a cambio del mínimo dinero posible y que le
reporte el máximo dinero posible)
- funcionarios tienen que dar un servicio con la mayor calidad posible, en el menor
tiempo posible y con el menor gasto presupuestario posible

→ principio jerarquía:
- entre administraciones territoriales no existe jerarquía (sólo diferentes competencias).
Esto es debido al diferente color político de los territorios - todas las administraciones
públicas están construidas en su interior de forma piramidal
- existen unos órganos superiores (dan órdenes, fomentan y motivan, subvencionan,
plantean objetivos y programas, las políticas a seguir, la planificación, etc.) e
inferiores (deben obediencia al superior jerárquico, desarrollan los objetivos
propuestos por los órganos superiores)
*el superior jerárquico puede delegar funciones al inferior

→ principio de descentralización:
- art. 137 CE (autonomía nacionalidades y regiones para la gestión de sus respectivos
intereses)

→ principio de desconcentración:
- íntimamente relacionada con la jerarquía y la eficacia
- un superior jerárquico delega funciones a un inferior para garantizar la eficacia

→ principio de coordinación:
- es esencial para tener eficacia
- es importante la coordinación tanto entre diferentes administraciones
(interadministrativa) como dentro de la propia administración (intraadministrativa)

→ pleno sometimiento a la ley y al derecho:

- el fin no justifica los medios (el interés general no justifica las medidas que se tengan
que dar para garantizarlo)
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
- Administración General del Estado (art. 55)
● central (ministerios)
● periférica/territorial (Delegados del Gobierno → admin. del Estado en una
 CCAA)
● extranjero (embajadas, sedes diplomáticas, cancillerías, organismos
internacionales, etc.)
Ministerios:
- estructura piramidal
● órganos superiores (ministros y secretario de estado) → carácter político -
nombrado por Real Decreto del Presidente del Gobierno
- secretario de estado puede ser nombrado además por Real Decreto del
ministro competente por orden del Presidente del Gobierno
(nombrarlo a propuesta del Presidente)
- regulados en la Ley del Gobierno, Ley de Altos Cargos y Ley del Sector
Público
● órganos directivos (subsecretario; secretario general; secretario general
técnico y directores generales; subdirectores generales)
- nombrados por Real Decreto de Consejo de Ministros a propuesta del
ministro correspondiente (Secretario General Técnico)
*subsecretario → “corazón”, decisiones estén enmarcadas bien
jurídicamente (sometimiento a la ley y al Derecho, funciones
relacionadas con el 103.1 CE) (suele tener formación jurídica)
- funciones ámbito jurídico, de la intervención económica y
representar al ministerio (de lo que no se ocupa el ministro)
- alrededor tiene comisiones y consejos (orgs. colegiados que
tienen como finalidad emitir informes, asesorar)
- dependen de él las Direcciones Generales y la Secretaría
General Técnica (no confundir con la Secretaría General)
*secretaría general técnica y subsecretario son
imprescindibles
- representación al exterior → Comisión de Coordinación
(reunión Secretarios de Estado con Subsecretarios)
*direcciones generales → sectorializan la materia
- (en transportes: aéreo, marítimo y terrestre) → eficacia,
desconcentración y coordinación
(en los directores generales se justifica que no sean funcionarios de
nivel A cuando la materia es muy específica )
*subdirecciones generales → sectorialización de la sectorialización
- (transportes marina: cooperación internacional,
contaminación, etc.) → mayor desconcentración
- subdirectores pueden ser nombrados por orden ministerial o
por el director general del que dependen
- jerárquicamente sí es inferior a todos
- no es alto cargo y tiene que ser funcionario

- altos cargos (todos menos los subdirectores generales)

● subsecretarios y secretarios generales
● secretarios generales técnicos y directores generales
(a ninguno se le exige ninguna formación específica, pero como regla general a los órganos
directivos excepto al secretario general sí que se les exige ser funcionarios del más alto
nivel (grado/grado y doctorado))
→ la secretaría del estado y la secretaría general pueden ser prescindibles en el
organigrama de un ministerio y pueden existir varios también
*tienen que tener HONORABILIDAD

Delegado del Gobierno:

- art. 154 CE → “un Delegado, nombrado por el Gobierno, dirigirá la Administración del
Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda,
con la administración propia de la Comunidad”
- sede en el Consejo de Gobierno de cada CCAA (y ciudades autónomas) -
orgs. directivos con rango de Subsecretario que dependen:
● orgánicamente del Presidente del Gobierno
● funcionalmente del Ministerio competente (de la materia de la que se trate) -
nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente -
requisitos para el cargo → Ley 3/2015
- ausencia, vacante, etc → sus tareas son dadas al Subdelegado de Gobierno y se
asegura de que se cumplen en nivel provincial (está en cada provincia de las CCAA)
→ en algunas CCAA uniprovinciales no hay Subdelegados
→ Baleares y Canarias hay cabildos insulares (régimen especial)
- función principal: dirigir la Admin. del Estado en cada CCAA

Administración del Estado en el Exterior:

- se encarga esencialmente de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la actividad del
Estado en el extranjero en materia de relaciones y cooperaciones internacionales. -
consulado vs misiones diplomáticas permanentes
● Consulado, Instituto Cervantes, etc. → relación con los ciudadanos (españoles
en un diferente país), no representan al Estado
● misiones diplomáticas permanentes → representación del Estado en el exterior
- embajada (en los Estados) vs representación permanente (ante organizaciones
internacionales)
- política exterior y acción exterior del Estado (es diferente)
- art. 41 Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado,
establece que el servicio exterior del Estado se integra por los órganos, unidades
administrativas, instituciones y medios humanos y materiales de la Administración
General del Estado que actúan en el exterior, bajo la dependencia jerárquica del
embajador y orgánica y funcional de los diferentes departamentos ministeriales.
- misiones diplomáticas (especiales) temporales → guerras, etc.
*misiones diplomáticas especiales para un asunto en concreto
- delegaciones de las embajadas (representantes de las embajadas en las conferencias
internacionales)
- otros organismos → Instituto Cervantes, por ejemplo

ADMINISTRACIÓN CCAA
art. 148 CE (competencias)
- consejerías (el equivalente al ministerio en ámbito territorial)
art. 149.1.18ª CE (le otorga al Estado la competencia para dictar la legislación básica en la
organización administrativa de las CCAA) → Ley 40/2015
*se permite a las CCAA legislar en cuanto a especialidades → ej:Ley 1/83 (CAM) (desarrolla
las bases del Estado)
estructura jerárquica:
(org. superiores,
- consejero (su retribución económica es la equivalente a la de un director general en los
ministerios)
● cabeza jerárquica consejería
● forman parte del gob. de la CCAA (o Consejo de Gobierno)
- viceconsejero (puede haber ninguno, uno o varios)
● rasgos de secretario y subsecretario

ADMINISTRACIÓN LOCAL: (municipios tienen más importancia que las provincias) -

Constitución Española reconoce la autonomía de los municipios y provincias para la
gestión de sus respectivos intereses (art. 137 CE)
- en el caso de los municipios, la organización encargada de su gobierno y
administración son los Ayuntamientos
- (el contenido de la autonomía local no se concreta en la propia CE, sino que en su
determinación se deja al desarrollo legal por parte tanto del Estado como de las
CCAA que concretar al alcance de la autonomía local) → carácter bifronte (Ley
Estatal y Ley de la CA)
- STC 32/1981 → garantía institucional de la autonomía local (reconocer un núcleo
indisponible para el legislador sin el cuál las Administraciones Locales no serían
reconocibles como tales)
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (legislación
básica) → las competencias a los municipios se le atribuyen dependiendo del
número de habitantes
Ha sido modificada múltiples veces (Ley 11/1999, del Pacto Local; Ley 57/2003, de
16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local; Ley 27/2013
de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local)
- leyes de las CA derivan las leyes sectoriales (determinados sectores como el agua, la
luz, etc.)
- municipios tienen las mismas competencias que el Estado y las CA excluyendo la
potestad legislativa (pero sí tienen capacidad normativa). Tienen potestad
reglamentaria y de autoorganización; potestad tributaria y financiera; potestad de
programación o planificación; potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y
recuperación de oficio de sus bienes; presunción de legitimidad y de ejecutividad de
sus actos; potestades de ejecución forzosa y sancionadora; potestad de revisión de
oficio de sus actos y acuerdos; y otras (art. 4 LBRL)
- reglamento de los municipios → ORDENANZA MUNICIPAL/LOCAL (no son leyes, son
normas administrativas)
- en los entes locales se provoca la fusión de las funciones de gobierno y administración
en una sola organización (a diferencia de lo que ocurre a nivel estatal o autonómico
en el que existe una diferenciación entre el Gobierno y la Administración, aunque
estén articulados)
- los entes locales básicos son los municipios, provincias e islas (archipiélagos balear y
canario, que se encuentran expresamente reconocidos en los arts.140 y 141. 1 y 4
CE), pero existen otros entes locales que no aparecen en el texto constitucional que
 pueden ser de ámbito inferior (caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias,
concejos, pedanías, lugares anejos, etc.) o superior (comarcas, área metropolitana,
mancomunidad)
● comarcas: según la LRBRL, son una agrupación de municipios que tienen
intereses comunes y esta agrupación les proporciona una mayor eficacia
para la gestión propia o demanda de la prestación de servicios de dicho
ámbito.
● área metropolitana: aglomeraciones de grandes municipios en los cuales
existen vinculaciones económicas y sociales que hacen necesaria la
planificación conjunta y coordinación.
Es un conjunto de municipios que engloba una ciudad central (la metrópoli)
que da nombre al área y una serie de ciudades alrededor, que pueden
funcionar como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y servicios,
entre las que hay estrechas relaciones de interdependencia
● mancomunidad: entidades municipales institucionalizadas, constituidas por la
asociación voluntaria de municipios para la ejecución en común de obras y
servicios en un espacio de tiempo determinado (termina en cuanto se
consiga el objetivo) (art. 44 LRBRL)

*Ceuta y Melilla → ciudades con vocación autónoma (tienen naturaleza de entidad local
(Entidad Local atípica)) → STC 240/2006

- los municipios constituyen la unidad elemental básica en la organización territorial

administrativa
art. 137 CE → “El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan
de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”
art. 140 CE → “La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos
gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a
sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal
igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán
elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las
que proceda el régimen del concejo abierto”
Sus elementos son:
● territorio: constituido por el término municipal que pertenece exclusivamente a
una sola provincia.
● población: se compone del colectivo de personas físicas delimitado
objetivamente por la existencia de un vínculo especial de pertenencia o
conexión con un municipio (vecindad) a través de su inscripción en el padrón
municipal.
*empadronarse en una ciudad es un trámite obligatorio si se pretende residir
en ella más de 6 meses. Viene determinado por la necesidad de tributar
impuestos en dicha ciudad y además de poder beneficiarse de los servicios
sociales que el Ayuntamiento brinda a sus ciudadanos.
→ consecuencias empadronamiento:
● persona extranjera: necesario para solicitar permisos de
 trabajo/residencia
● solicitar ayudas económicas municipales
● solicitar documentos administrativos
● asuntos relativos a la conducción de vehículos
● materias de educación pública
● gestiones Registro Civil
● sufragio (votar)
● derecho asistencia sanitaria y educación gratuita
● resolver trámites en los Juzgados y Tribunales de Justicia
● servicios de empleo
(demostración residencia más de 6 meses → documentación explícita y
expresa (ej: factura de la luz por más de 6 meses))
→ ¿para qué sirve?
● acceder a determinados derechos y subsidios (ayudas)
● votar en las elecciones, matricular en el colegio a los hijos, etc. ●
extranjeros → documento que demuestre el tiempo que llevan viviendo en
territorio español (si tienen o no la residencia o si la están tramitando →
residencia por arraigo)
● asistencia sanitaria y educación gratuita
● organización: órganos básicos de existencia necesaria en todo el municipio
son: el Pleno (constituidos por todos los concejales y es presidido por el
Alcalde), el Teniente de Alcalde y el Alcalde.
- el Alcalde nombra a los Tenientes de Alcalde, a los miembros de la
Junta de Gobierno Local y a los Concejales Delegados (personas de
confianza, de su partido, escogidos por el Alcalde); y en todos estos
órganos puede delegar atribuciones
*no es necesario tener ninguna formación específica en la organización de los
entes locales y el único requisito es estar empadronado y residir en el
municipio
art.140 CE → otorga a los municipios personalidad jurídica plena (relacionado
con el art.137 CE). Su gobierno y administración corresponde a los
ayuntamientos y están formados por alcaldes y concejales
- los concejales serán elegidos por los vecinos
- los alcaldes serán elegidos por los concejales o los vecinos - régimen
de concejo abierto (asamblea vecinal; se da cuando el municipio es muy
pequeño)

- al Pleno le corresponde la decisión sobre las grandes cuestiones, así

como el ejercicio de potestades básicas en el gobierno y la
administración municipal. Además, este órgano tiene atribuida la
potestad reglamentaria (normas) y ejerce potestades de control sobre
los restantes órganos municipales. Está integrado por todos los
Concejales, es presidido por el Alcalde. Sus funciones son el control y
la fiscalización de los órganos de gobierno, la aprobación inicial del
planeamiento general, la aprobación del reglamento orgánico y de las
ordenanzas y el ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la
defensa de la corporación en materias de competencia plenaria.
 *Junta de Gobierno Local: órgano de apoyo al Alcalde para
descargarle y facilitar el ejercicio de sus funciones y competencias
(art. 20 LBRL) (población superior a 5000 habitantes)
→ (municipios más de 5000 habitantes si lo especifica en el
reglamento orgánico/Pleno) pueden existir órganos que tengan por
objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisión del Pleno
- el Alcalde es el máximo representante del municipio y expresa ante
terceros la voluntad del Ayuntamiento (art. 25 LBRL). Tiene
competencias delegables (representar el Ayuntamiento, dirigir,
inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales, la gestión
económica según el presupuesto, etc.) e indelegables (dirigir el
gobierno y la administración municipal, convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Junta del Gobierno Local, dictar bandos,
jefatura superior del personal, aprobación de los instrumentos del
Planeamiento, ejercicio de acciones judiciales, etc.). Nombra a los
Tenientes de Alcalde, a los miembros de la Junta de Gobierno Local y
a los Concejales Delegados.
*LO 5/1985 → elección de alcalde (art. 196)
- candidato a alcalde → puede serlo cualquier concejal en las
listas, se necesitan mayoría de votos (si hay empate, se
resuelve por sorteo)
- los Teniente de Alcalde existen en todos los Ayuntamientos. Serán
libremente nombrados y cesados por el Alcalde entre los miembros de
la Junta de Gobierno Local, y donde no exista, de entre los
Concejales. Sustituye al Alcalde en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad (art. 125 LBRL)

→ Comisión especial de sugerencias y reclamaciones: existe en los municipios

señalados en el Título X (municipios de gran población), y en aquellos otros en que
el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número
legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.
→ Comisión especial de cuentas: órgano de obligada existencia en las entidades
locales, cuya misión es el examen, estudio e informe de todas las cuentas,
presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el pleno de la corporación

competencias entidades locales:

- competencias propias → se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo a la debida coordinación en su programación y
ejecución con las demás Administraciones Públicas
- competencias atribuidas → se ejercen en los términos de la delegación efectuada por
el Estado o la respectiva Comunidad Autónoma, que pueden incluir técnicas de
dirección y de control de oportunidad, y que en cualquier caso deben respetar la
potestad de autoorganización de los servicios de la Entidad local.
*las entidades locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las
atribuidas por delegación (“competencias impropias”) cuando no ponga en riesgo la
sostenibilidad financiera de la Hacienda local y no se incurra en un supuesto de ejecución
simultánea del mismo servicio público por otra Administración pública (el municipio, en todo
caso, ejercerá competencias propias en las siguientes materias detalladas en el art. 25
LRBRL)