Tema 6: ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA.

Administración europea.
● Administración centralizada.
- Instituciones de la UE (Comisión, Parlamento y Consejo): ejecución directa
del DU.
- Control: TJUE.
● Administración descentralizada.
- Órganos y organismos nacionales: ejecución indirecta del DU.
- Control: Tribunales contencioso-administrativos (jueces ordinarios son jueces
de la UE).

Europeización del Derecho.

➢ Por separado en cada sector o de forma conjunta:
- Institucional (nuevos órganos).
- Procedimental.
- Sustantiva.

Ejemplo de aplicación directa e indirecta del Derecho Europeo.

➔ Aplicación directa del Derecho primario: Autoridad de la Competencia
- CNMC (en casos en que es la Autoridad mejor situada para aplicar los arts.
101 y 102 TFUE)
➔ Aplicación directa e indirecta del Derecho secundario (a través de la aplicación de
todas las normas transpuestas al ordenamiento jurídico interno). Principales
sectores:
- Ejercicio de actividades económicas

Principios de aplicación del Derecho de la Unión.

- Principio de primacía.
- Principio de efecto útil.
- Principio de interpretación conforme.
- Principio de interpretación uniforme.
- Principio de efecto directo,
- Principio de equivalencia y efectividad.
 Tema 6 bis: SECTOR PÚBLICO, ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO.

Fuentes de regulación (I).

● Constitución: escasa regulación.
- Garantía institucional de autonomía local (137 CE).
- Reservas de ley para la AGE (103.2 CE).
● Estatutos de Autonomía:
- Regulaciones directas y algunas reservas de ley.
● Leyes del Estado (149.1.18 CE).
- Ley 40/2015 (LRJSP).
❖ Parte básica.
❖ Parte plena (deroga la LOFAGE).
- Ley 7/1985: LBRL (básica).
- Ley 2/1974, de Colegios Profesionales; Ley 4/2014, de Cámaras Oficiales de
Comercio (básica).

● Leyes autonómicas (Estatutos de Autonomía).

- Leyes de Gobierno y Administración: plenas (CAM: Ley 1/1983)
- Leyes de régimen jurídico: desarrollo legislativo (Cataluña: Ley 26/2010).
- Leyes de régimen local: desarrollo legislativo (CAM: Ley 2/2003).
- Leyes de colegios profesionales…

● Cada AP: poder de autoorganización.

esquema.

Tipología de AAPP (2 LRJSP).

● AAPP territoriales o generales: bajo la dirección de un Gobierno (3.3 LRJSP).
- Administración General del Estado
- Administraciones autonómicas
- Administraciones locales
● AAPP institucionales o instrumentales (vinculadas a una AP territorial) (2.2 LRJSP).
- Organismos públicos: Organismos autónomos; entidades públicas
empresariales (EPES); agencias.
- Administraciones independientes.
● Administraciones corporativas: colegios profesionales; cofradías; juntas de
compensación (vinculadas a una AP territorial).
Definición de AGE.
➔ Conjunto de órganos y unidades que bajo la dirección del Gobierno (art 97) se
ordenan jerárquicamente. Está dotada de personalidad jurídica.

Principios generales de la organización administrativa.

La administración general del Estado se organiza y actúa con pleno respeto al principio de
legalidad (art 103).
1) Principios de organización.
a. Jerarquía.
b. Descentralización funcional.
c. Desconcentración funcional y territorial.
d. Economía, suficiencia y adecuación de los medios a los fines institucionales.
e. Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f. Coordinación.

2) Principios de funcionamiento.
h. Cooperación y coordinación con las otras Administraciones públicas.

Competencias de las AGE.

● Ejerce las competencias administrativas y de servicios públicos que la CE atribuye al
Estado y no a:
- Organismos autónomos o entidades públicas.
- Otras Administraciones territoriales como CCAA (sanidad y educación) y EL.
● Planificación.
● Definición estratégica de políticas públicas.
● Regulación.
● Coordinación de otras Administraciones.
● Relaciones internacionales y UE.
Órganos superiores de la AGE.
- Ministro: Jefe del Departamento, nombrado por el Rey a propuesta del Presidente
(art 12.2. LGob). (art. 60.1 LRJSP).
- Secretario de Estado: órgano facultativo, nombrado por RD del C de M (art 15.1
LGob).
➔ Ambos agotan la vía administrativa (art 114.2 LPAC).

Órganos directivos de la AGE.

- Secretario General: órgano excepcional rango de Subsecretario, nombrado por RD
del Consejo de Ministros (no tiene porque ser funcionario pero sí idóneo. (art. 58.1
LRJSP).
- Subsecretario: órgano de existencia obligatoria, director de los servicios comunes y
jefe de personal, nombrado por RD de C de M. (art. 58.2 LRJSP).
- Secretario General Técnico: órgano de existencia obligatoria, servicios comunes,
asesor jurídico. (art. 58.2 LRJSP).
- Director General y subdirecciones generales (art. 58.3 LRJSP), el primero puede no
ser funcionario si así se requiere por RD de forma motivada y justificada mediante
memoria razonable (. (controlable por el TS).

➔ Son todos alto cargo (art. 55.6 LRJSP), excepto SG= régimen de incompatibilidades
conforme a lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de marzo.

Órganos no directivos.
- Unidades administrativas con puestos de trabajo con jefatura común (jefes de
servicio, de área, de sección, etc. (art. 56.1 LRJSP). Se crean a través de un
instrumento jurídico llamado RPT relaciones de puestos de trabajo (art. 59.3
LRJSP).
- En 40 años de 1.357.000 efectivos a 516.000 (incluidas fuerzas Armadas y cuerpos
de seguridad). 1.600.000 CCAA y 590.000 EELL.
- Gestión del 35% del gasto (excluida la SS).

Funciones de los ministros como jefes de un departamento ministerial (art. 100 CE, art. 61 LRJSP).
★ Definición, ejecución, control y evaluación de las políticas sectoriales.
- Potestad reglamentaria.
- Dirigir el ministerio.
- Fijar los objetivos del M, sus planes de actuación, asignando los recursos
necesarios.
- Aprobar las propuestas de los estados de gastos del M y de los presupuestos de los
OP.
- Organización interna de su M (arts. 10.2 y 67.1.b), nombramiento y cese de los
órganos directivos del M y de los OP.
- Evaluar la realización de los planes de actuación del M y control de eficacia de los
OP.
- Mantener relaciones institucionales con las CCAA y convocar las Conferencias
sectoriales y los órganos de cooperación.
 - Dirigir la actuación de órganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles
instrucciones concretas.
- Adoptar actos administrativos, celebrar convenios y contratos y revisar de oficio
actos administrativos y resolver/plantear conflictos de atribuciones.

★ Competencias que pueden delegarse en otros órganos superiores o directivos.

- Contratación, convenios y actos administrativos (hacia fuera).
- Régimen del personal.
- Presupuestos.
- Gestión patrimonial.
- resolver los recursos administrativos.
- Declarar la lesividad de los actos administrativos cuando les corresponda.
- Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor.

Funciones del Secretario de Estado (art, 7.1. LG; art. 62 LJRSP).

★ Competencias propias.
- Las que les atribuya la norma de creación del órgano.
- Las relaciones externas de la Secretaría de Estado.
- La dirección de los servicios a su cargo.
- Nombramiento y separación de los Subdirectores Generales.
- Mantener las relaciones con los órganos de las CCAA.
- Celebrar contratos y suscribir convenios no reservados al Ministro o al Consejo de
Ministros.
- Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos
directivos que dependan de él así como los conflictos de atribuciones que se
susciten entre ellos.
- La revisión de oficio de los actos dictados por los órganos directivos de ellos Las
demás competencias que les atribuya la legislación en vigor.

★ Competencias por delegación: las que corresponden al Ministerio, en particular, las

relativas a la ejecución presupuestaria.

Órganos territoriales (Administración periférica del Estado).

➔ Desconcentración de competencias estatales en órganos de la Administración
estatal, cuya competencia territorial coincide con el territorio de la CA (Delegado del
Gobierno: art. 154 CE) o de la Provincia (art. 141.1 CE). Art. 69 LRSP.

Estructura de la Comunidad Autónoma.

CCAA (organización territorial de carácter político).
- Población: la acción de las CCAA se extiende a todas las personas que se
encuentren en su territorio.
- Territorio (ex art. 143 CE, base provincial). Las provincias las integraban en el
momento de su constitución con los límites fijados.
➢ Alteraciones intracomunitarias. Ley orgánica (art. 141.1 CE).
➢ Alteraciones extracomunitarias. EEAA?
 - Organización jurídico-administrativa:
➢ Se contiene en el EA al que la CE se remite (art. 147.2.c), y se desarrolla en
las Leyes de Gobierno y Administración de cada CCAA.

Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla).

- Posibilidad de su constitución como CCAA.
- Leyes orgánicas de 13 de marzo 1995 por las que se aprueban sus EA: autonomía
administrativa pero reforzada cualitativa y cuantitativamente.

Organización jurídico-política y administrativa de las CCAA.

➢ Asamblea legislativa.
➢ Gobierno: órgano colegiado de dirección política y administrativa:
- Presidente del Gobierno.
- Consejo de Gobierno. +
- Consejeros: órgano superiores de las Consejerías.

Gobierno y Administración de las CCAA.

- Regulado en la respectiva legislación aprobada por las CCAA ex art. 149.1.18 CE.
- Legislación básica contenida en la LRJPAC ex art. 149.1.18 CE.
- Mimetismo de las estructuras organizativas estatales.
Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid.
❖ Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administración de la Comunidad de
Madrid.
❖ Ley 1/1984, de 19 de enero, de regulación de la Administración Institucional de la
Comunidad de Madrid.

Gobierno de la CAM.
● Presidente.
- Gabinete de la Presidencia.
● Consejo de Gobierno (Consejeros).
- Comisiones Delegadas.
- Comisiones de Viceconsejeros y Secretarios Generales Técnicos.
- Vicepresidencia.

Presidente y Consejo de Gobierno (Gobierno de la CCAA).

● Consejo: idénticas funciones que el Gobierno del Estado (art. 97) con respecto de la
CCAA. órgano colegiado de dirección política y administrativa.
● Presidente: Es elegido por la asamblea de entres sus miembros, ante la cual es
políticamente responsable:
- Representa a la CCAA, representa la personalidad jurídica única de la
Comunidad en las relaciones públicas o privadas en que ésta sea parte.
- Ostenta la representación ordinaria del Estado en la CCAA, en realidad esta
fórmula no entraña la atribución al Presidente del status de órgano de las
instituciones centrales del Estado. Al Estado central lo representa en la
CCAA el delegado del Gobierno.
- Dirige el Consejo de Gobierno, que dirige a su vez la Administración – las
distintas Consejerías.
● Control judicial del Gobierno Autonómico: art 1.2.b) LJCA.

Administración de la CAM (organización central).

● Consejeros:
- Presidencia y Justicia y Portavocía del Gobierno,
- Economía y Hacienda;
- Transportes, Infraestructura y Vivienda;
- Educación, Juventud y Deporte;
- Medio ambiente y Ordenación del Territorio;
- Sanidad;
- Asuntos Sociales;
- Empleo, Turismo Cultura
● Viceconsejería.
● Secretaría General Técnica y Direcciones Generales.
● Subdirecciones Generales.
● Unidades administrativas inferiores.
Administración institucional de la CAM (organización descentralizada).
1) Organismos de Gestión sin personalidad jurídica diferenciada.
- Creados por Decreto del Consejo de Gobierno.
- Vinculados a una Consejería o a un OA.
- Prestación directa de determinados servicios públicos.
2) Organismos públicos.
- Organismos autónomos.
- Carácter administrativo o comercial, industrial o financiero.
- Creados por ley y adscritos a una Consejería.
- Funciones (servicios públicos, actividades económicas o administración de
bienes).
- Entidades públicas empresariales (?)
3) Empresas públicas.
- Sociedades anónimas.
- Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia, creadas por
ley, y que ajustan su actividad al derecho privado.

Actos que ponen fin a la vía administrativa.

➢ Presidente.
➢ Gobierno y Comisiones Delegadas.
➢ Consejeros.
➢ Autoridad inferiores, cuando resuelvan por delegación de un órgano cuyas
resoluciones pongan fin a la vía administrativa.
➢ Las de cualquier autoridad cuando así lo establezca una disposición legal o
reglamentaria.