LECTURA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y FUNCION POLITICA

LA ADMINISTRACION NACIONAL

La organización actual de la administración nacional esta prevista y regulada en la ley 489 de 1998.

Integración de la rama ejecutiva nacional:

SECCION I. LOS ORGANISMOS PRINCIPALES

I. LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

Organización: la presidencia de la republica esta conformada por el despacho del presidente, del
cual dependen algunas secretarias, consejerías y la casa militar, así como algunos programas y los
despachos del vicepresidente, del director del departamento, del subdirector del departamento y
algunos órganos de asesoría y coordinación.

Preeminencia del presidente de la republica: esta preeminencia del poder ejecutivo en Colombia
se configura por la influencia y características propias de nuestro régimen.

Funciones: “el presidente de la republica es jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad
administrativa”
- Articulo 189 constitución política.

Funciones en relación con el congreso:

- Articulo 200 constitución política.
Funciones en relación con la rama judicial:
- Articulo 201 constitución política.
Clasificación de las funciones administrativas del presidente:
- Seis funciones generales:
1. Ejecutar las leyes: contenidas en el articulo 10 y 11 de la constitución política.
- De aquí se desprende la promulgación de la ley.
- La ejecución de las leyes comprende su obediencia, según el cual el presidente de la
republica es el primer obligado por la ley.
- Como parte de la ejecución de la leyes corresponde al presidente velar por su
cumplimiento.
- Expedición de normas para precisar las circunstancias generales previstas en la ley y de los
demás actos necesarios para obedecer sus mandatos.
2. Ejercer la potestad reglamentaria:
- Potestad para dictar normas de carácter general o reglamentos. El presidente goza de este
poder.
- Numeral 11 articulo 189 cp.
- Decretos reglamentarios: si el presidente se encuentra una ley, puede dictar normas
generales como la ley, respetando esta ultima, pero que concreten mas su contenido con
el fin de facilitar o hacer posible su aplicación de practica.
3. Conservar el orden publico:
- Conservar en todo el territorio el orden publico y reestablecerlo donde fuere turbado.
4. Nombrar funcionarios:
 - Suprema autoridad administrativa, le corresponde el nombramiento de sus subalternos,
esto garantiza la unidad de criterios dentro de la administración y de cierta uniformidad
dentro de las políticas estatales.
5. Organizar la vida administrativa nacional:
- Agrupa una serie de poderes del presidente.
a. Creación de empleos nacionales.
b. Supresión y fusión de empleos nacionales, señalamiento de sus funciones y
remuneración.
c. La supresión y fusión de entidades y organismos administrativos nacionales (art
189, num15).
d. La modificación de la estructura de los ministerios, departamentos administrativos
y demás entidades u organismos administrativos nacionales (art 189, num 16).
e. La distribución de negocios según su naturaleza, entre ministerios, departamentos
administrativos y establecimientos públicos (art 189, num 17).
f. La delegación de funciones que puede hacer el presidente en los ministros,
directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades
descentralizados, superintendentes, gobernadores, alcaldes y otras agencias del
estado que determine la ley.
6. Funciones de inspección y vigilancia.

Otras posibles clasificaciones de las funciones del presidente:

a. Funciones legislativas: consiste en ejecutar directamente la constitución política, y
por tanto, se encuentran en las mismas jerarquías que las funciones que ejerce el
legislador formal (congreso). Ejemplo articulo 215cp, el presidente en estado de
emergencia puede dictar decretos con fuerza de ley.
b. Funciones administrativas: son aquellas que consisten en ejecutar la ley, es decir,
se encuentran en una categoría inferior a ella. Ejemplo, numeral 28 del articulo
189 corresponde al presidente expedir cartas de naturalización conforme a la ley.

II. LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

- Prevista en el articulo 205 – 206, elegido en votación popular el mismo día y en la misma
formula con el presidente, es el encargado de reemplazar las faltas temporales o
absolutas. Además, el presidente podrá confiar misiones o encargos especiales y
designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva.

Nota: no se encuentra claramente definido como organismo o entidad. Ley 489 de 1998,
vicepresidencia como de los organismos o entidades que integran la rama ejecutiva del poder
publico de orden nacional, pero luego no la incluye entre los organismos principales, adscritos ni
vinculados.

Los consejos superiores de la administración y los demás organismos consultivos o

coordinadores, para toda la administración o parte de ella, con carácter temporal o
permanente y con representación de varias entidades estatales, y si fuere el caso, del
sector privado que la ley determine, para lo cual en cada caso se indicara el ministerio o
departamento administrativo al cual estarán adscritos.
 III. LOS MINISTERIOS

Concepto de importancia: son los organismos de la administración nacional central que siguen de
importancia a la presidencia de la republica y que están encargados de dirigir y coordinar un
conjunto de servicios públicos.
Enumeración de los ministerios: articulo 206cp, son determinados por la ley.
i. Ministerio del Interior y de Justicia.
ii. Ministerio de Relaciones Exteriores.
iii. Ministerio de Hacienda y Crédito Publico.
iv. Ministerio de Defensa Nacional.
v. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
vi. Ministerio de Protección Social.
vii. Ministerio de Minas y Energía.
viii. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
ix. Ministerios de Educación Nacional.
x. Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
xi. Ministerio de Comunicaciones.
xii. Ministerio de Transporte.
xiii. Ministerio de Cultura.

De aquí se deprenden unas consecuencias: la primera, efecto protocolario en prestación y

participación de ministerios en actos oficiales. Segundo, en ese mismo orden se firman los
decretos del gobierno. Tercero, con fundamento en ese orden de procedencia, se determina el
ministro que debe remplazar al presidente de la republica cuando se traslade a territorio
extranjero en ejercicio del cargo, el ministro actuara como delegatario.

Organización: la dirección de los ministerios corresponde al ministro, quien la ejercerá con la

inmediata colaboración del viceministro o viceministros.

Funciones: funciones de los ministerios como entidades y las de su principal autoridad (ministro).
a. Funciones de los ministerios: pueden clasificarse en dos grupos: generales y especificas.
i. Generales: son aquellas comunes para todos los ministerios, se consagran en el
articulo 59 de la ley 489 de 1998.
ii. Especificas: las funciones concretas que corresponden a cada uno de los
ministerios en particular. Son relacionadas con el sector a que se refiere la
denominación de cada ministerio y provienen de las siguientes fuentes:
- Leyes o decretos.
- La distribución de los negocios entre los diferentes ministerios.
- La delegación de funciones que puede hacer en los ministros el presidente de la republica.
b. Funciones de los ministerios: articulo 208cp, los ministros son jefes de la administración
en su respectiva dependencia, les corresponde formular las políticas atenientes a su
despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley, todo bajo la dirección del
presidente.
- Atribuciones políticas o administrativas:
i. Políticas: corresponden a los ministros ante el congreso. Articulo 208cp.
 ii. Administrativas: le corresponden a los ministros como colaboradores del
presidente y como jefe superiores de cada uno de los sectores administrativos que
estén confiados a sus ministerios.
- Estas funciones pueden ser generales y especificas.
1. Generales: contenidas en el articulo 75 del Código del Régimen Político y Municipal y
en el articulo 61 de la ley 489 de 1998.
2. Especificas: las que corresponden a cada ministro en particular, según la cartera que
desempeña y provienen de varias fuentes.
- Ley o decretos con fuerza de ley.
- Las distribución en los negocios entre los diferentes ministerios que puede hacer el
presidente de la republica.
- La delegación de funciones que puede hacer en los ministros el presidente de la republica.

c. Otra clasificación: las funciones administrativas de los ministros se puede clasificar en

cuatro principales.
i. Dirigir el ministerio: tomar las decisiones inherentes a sus funciones y a las del
ministerio, ejercer las diversas funciones que han sido conferidas tanto a la
generalidad de los ministerios como a cada ministerio en particular.
ii. Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria: facultad que tienen algunas
autoridades administrativas para dictar normas de carácter general.
iii. Ejercer el poder jerárquico al interior del ministerio: dentro de cada ministerio es
el ministro quien ejerce el control jerárquico sobre las personas de los
funcionarios y sobre sus actos.
iv. Ejercer el poder de tutela en el sector administrativo correspondiente: a los
ministros les corresponde ejercer control administrativo sobre los organismos o
entidades que integran la administración publica. Los ministerios son los
encargados de ejercer control de tutela sobre las empresas comerciales e
industriales del estado y sociedades de economía mixta en los términos de los
correspondientes convenios, planes o programas que deberá celebrarse
periódicamente con la nación.

IV. LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

Origen, concepto e importancia: creados en la reforma constitucional de 1945. Los

departamentos administrativos son organismos de la administración nacional central, que se
encuentra en la misma jerarquía de los ministerios, pero mas técnicos y especializados que
estos, están encargado de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio púbico.
Enumeración de los departamentos administrativos:
i. Departamento administrativo de presidencia de la republica.
ii. Departamento nacional de planeación.
iii. Departamento administrativo de seguridad.
iv. Departamento administrativo de la función publica.
v. Departamento administrativo nacional de estadística (DANE).
vi. Departamento administrativo nacional de economía solidaria.

Organización: la estructura orgánica se rige por las normas de creación y organización y que
cada uno de ellos habrá un director y un subdirector que tendrán las funciones
correspondientes a los ministros y viceministros.
 Funciones: están distribuidas según el manual de funciones y requisitos mínimos y su propio
manual interno.
1. Funciones de los departamentos administrativos:
a. Generales: son las mismas que fueron estudiadas para los ministerios.
b. Especificas: corresponden a cada uno de los departamentos administrativos en
particular, según el objeto para el cual fue creado. Provienen de, leyes, decretos de
creación o reorganización, distribución de negocios, delegación de funciones hechas
por el presidente.
2. Funciones de los directores: los directores de los departamentos administrativos son los
jefes de la administración en su respectiva dependencia, bajo la administración del
presidente les corresponde formular las políticas atenientes a su despacho, dirigir la
actividad administrativa y ejecutar la ley.
a. Políticas: los directores de departamentos admón. las tienen disminuidas debido al
carácter técnico de estos funcionarios (no pueden presentar proyectos de ley como los
ministros).
b. Administrativas:
- General: contenidas en el articulo 61 de la ley 489 de 1998.
- Especificas: varían según cada uno de los departamentos administrativos y tendrán como
fuente las mismas estudiadas para las funciones especificas de los ministros.

SECCION II. LOS ORGANISMOS ADSCRITOS

Enumeración: son organismos adscritos, las superintendencias, los establecimientos públicos, las
unidades administrativas especiales, los consejos y comisiones, y los demás organismos y
comisiones que en su acto de creación así lo determine.

a. LAS SUPERINTENDENCIAS

Concepto: organismos creados por la ley, y que dentro de los limites de la autonomía
administrativa y financiera la misma ley les señala, cumplen funciones de inspección y vigilancia
atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el presidente de la republica.
- Si tienen personería jurídica, pertenecen al sector central. Si carecen de esta al
descentralizado, y se sujetaran al régimen jurídico contenido en la ley que las crea.

Enumeración de las superintendencias:

i. Superintendencia de Notariado y Registro.
ii. Superintendencia Financiera.
iii. Superintendencia del Subsidio Familiar.
iv. Superintendencia Nacional de Salud.
v. Superintendencia de Industria y Comercio.
vi. Superintendencia de Sociedades.
vii. Superintendencia de Puertos y Transporte.
viii. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
ix. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliados.
x. Superintendencia de Economía Solidaria.
Organización: la dirección de las superintendencias esta cargo de un superintendente. Igualmente
podrán existir dependencias regionales, para la mejor y mas inmediata prestación del servicio,
mediante el fenómeno de las desconcentración.

Funciones: las funciones de cada unas de ellas dependen de las normas respectivas de creación y
de reorganización. Deben tenerse en cuenta según la definición dada sobre estos organismos, ellos
ejercen funciones que pertenecen al presidente y otras veces las que la ley les otorgue.

b. LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS:

Ideas generales: dentro de la descentralización, los establecimientos públicos son una expresión
de la descentralización especializada o por servicios.

Noción de establecimientos públicos: carácter jurisprudencial. De aquí se deprenden unos

elementos.
i. Evolución:
- Francia: se origino en Francia.
- Colombia: la crisis de la noción de establecimiento publico que se presento en Francia y
que se reflejo en el derecho colombiano. Fue resuelta en Colombia, con terminología un
tanto distinta a la francesa. Mientras en Francia se hablo de establecimientos públicos
administrativos y de establecimientos públicos industriales y comerciales, en Colombia se
utilizo la terminología de establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales
del estado.
ii. Definición: “organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del derecho
publico, reúnen características:
1. Personería jurídica.
2. Autonomía administrativa y financiera.
3. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el
producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o
contribuciones de destinación especial, en los casos establecidos en la cp y la ley.
iii. Elementos de la noción de establecimiento publico: elementos que tipifican los
establecimientos públicos:
1. Creación o autorización legal: deben ser creadas por una ley del congreso o por un
decreto del presidente con fuerza de ley.
2. Atribuciones de funciones administrativas: la creación de un establecimiento
publico implica el traslado de funciones que el estado venia desempeñando a la
nueva entidad que se crea para tal efecto.
3. Personería jurídica: los establecimientos públicos adquieren la calidad de persona
jurídica por el hecho de su creación. Personalidad jurídica: facultad de ser sujeto
de derechos y obligaciones, capacidad para contratar y para acudir ante la
jurisdicción como demandante o demandado. Representante legal: es el respetivo
gerente, director o presidente.
4. Autonomía administrativa: facultad de la entidad para manejarse por si misma.
Condición necesaria del fenómeno de descentralización, busca mayor agilidad y
tecnificación en la prestación del servicio, al poner su gestión en manos de
personas expertas y vinculadas con la respectiva actividad.
 5. Patrimonio publico y autonomía financiera: cada establecimiento publico tiene su
propio patrimonio y su propio presupuesto, como persona jurídica que es. Una
parte del presupuesto de los establecimientos públicos es aprobado por el
congreso como parte del presupuesto nacional.

Fuentes de donde proviene el presupuesto:

a. De los aportes regulares u ordinarios de la nación.
b. De los aportes extraordinarios de la nación.
c. De los productos de impuestos y rentas contractuales que la ley establezca a su favor.
d. De las tasas que la entidad cobra por servicios que presta.
e. Cualquier operación que realice como persona jurídica (compraventa, donación, legado,
etc).

Nota: una de las principales manifestaciones de la autonomía financiera consiste en la facultad de

afectar presupuesto por medio de ordenación de gastos y celebración de contratos.

6. Control por el poder central: organismos que hacen parte de la rama ejecutiva
pero dentro de la descentralización. Gozan de autonomía pero esto no quiere
decir que sean independientes, están sujetas a cierto control del poder central,
esto se justifica porque manejan dineros públicos y ejercen funciones publicas.
- Control mediante control de tutela.

7. Aplicación del derecho publico: tratándose de entidades que hacen parte de la

administración nacional, que desempeñan funciones que son propias del estado y
que manejan íntegramente dineros públicos, su régimen jurídico debe ser por
regla general, el mismo que se aplica a la nación.

Los empleados son en su totalidad servidores públicos, por regla general, tienen la calidad de
empleados públicos como las de la mayoría de los de la nación, a quienes se aplican normas
laborales propias y diferentes de aquellas aplicables a los empleados particulares.
- Excepcionalmente se encuentran los trabajadores de construcción y sostenimiento de
obras publicas quienes tienen las calidades de trabajadores oficiales vinculados por
contrato de trabajo, a estos trabajadores se les aplica una mezcla de derecho publico y
común.

Organización de los establecimientos públicos: no establece un modelo de organización

detallada, solo se refiere expresamente a sus órganos de dirección:
a. Dirección: esta a cargo de una junta o consejo directivo y de un gerente, director o
presidente.
i. Junta o consejo directivo: órgano colegiado y deliberante que se encuentra a la
cabeza del establecimiento publico. Su presidente es el ministro o director de
departamento administrativo de tutela, o su delegado, salvo disposición legal y
expresa en contrato. Los demás miembros están determinados en las normas de
creación o de reorganización de cada establecimiento, con unas ideas generales.
ii. Gerente, director o presidente: es el representante legal del establecimiento
publico, quien lo representa como persona jurídica. Si se escoge la denominación
de presidente (representante legal), este debe diferenciarse del presidente de la
junta directiva (ministro o director de departamento administrativo de tutela).
 - Gerente o directos, es de libre nombramiento y remoción.
b. Otras unidades de estructura interna: la ley que disponga la creación de un organismo o
entidad administrativa (es el caso de establecimientos públicos), debe determinar sus
objetivos y estructura orgánica.
c. Organización regional: los establecimientos públicos podrán organizar seccionales o
regionales, siempre que las funciones correspondientes no estén asignadas a las entidades
del orden territorial → lo anterior es manifestación de desconcentración.

Funciones de los establecimientos públicos: desarrollan funciones relacionadas con la actividad

especializada para a que fueron creados. Estas funciones están detalladas para cada
establecimiento publico en las normas de creación y reorganización → principio de especialidad.
a. Funciones del consejo directivo: en el articulo 76 de la ley 489 de 1998, se consagran
funciones comunes para todos los consejos directivos.
b. Funciones de los gerentes, directores o presidentes: la ley 489 de 1998, en su articulo 78
ha previsto funciones generales o comunes para todos los gerentes, directores o
presidentes de establecimientos públicos.
c. Delegación de funciones: las funciones que desarrollan los establecimientos públicos, al
igual que todas las autoridades administrativas pueden ser delegadas.
Los representantes legales de organismos o entidades que posean estructura
independiente y autónoma, podrán delegar los asuntos de atención y decisión, en los
empleados públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo
correspondiente.

Proliferación de establecimientos públicos: el cumulo de actividades que se fue centralizando en

cabeza del estado debido al fenómeno del intervencionismo y a la aparición de necesidades
nuevas dentro de la administración moderna, propicio en la practica la creación de nuevos
establecimientos públicos.
a. Fundamentos de la proliferación: se justifican la existencia y aumento en el numero de
establecimientos públicos en las siguientes razones:
i. El otorgar autonomía a una nueva entidad permite que la actividad
correspondiente se desarrolle mas ágilmente.
ii. Al crearse una entidad para la prestación de un servicio especifico, se logra una
mayor especialización en la actividad correspondiente.
iii. Al producirse la especialización en el ejercicio de la actividad, ella lleva igualmente
a una mayor tecnificación.
iv. La presencia de expertos, produce el fenómeno de la tecnocracia, permite que la
entidad se aleje de los ambientes de intereses políticos.
b. Criticas a la proliferación:
i. La creación de nuevas entidades estatales produce la burocratización → aumento
desmesurado de empleados y entidades para ejercer las actividades del estado.
ii. Duplicidad de funciones.
iii. La autonomía que se otorga a establecimientos públicos puede llegar a producir
una falta de unidad y coordinación en la política y actividad del estado.
iv. La misma autonomía puede desembocar en el despilfarro de los dineros públicos
que maneja la entidad.

c. LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

 Concepto: son organismos creados por la ley, con autonomía administrativas y financiera,
cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un
ministerio o departamentos administrativos.
- Pueden tener personería jurídica o carecer de ella.

Organización: la estructura interna es la que se defina para cada una de ellas en la ley de creación
o en los decretos de reestructuración.

Funciones: las funciones de cada una de ellas serán previstas en las respectivas normas de
creación o reorganización.

d. LOS CONSEJOS Y COMISIONES:

i. Los consejos superiores de la administración: en aquellos ministerios que el gobierno

determine habrá un cuerpo de esta naturaleza, encargado de asesorar al ministro en
la formulación, coordinación y ejecución de planes de acción o de la política. Según las
normas de creación, estos consejos pueden tener igualmente funciones decisorias
sobre asuntos específicos.
- en su composición y funcionamiento se buscara una estrecha cooperación entre el sector
publico y el sector privado.
- Estos organismos son precedidos por el ministro respectivo.
- En virtud de normas especificas, existen algunos consejos con carácter especial, no están
relacionados con un ministerio o departamento administrativo. Dada su importancia son
precedidos directamente por el presidente de la republica.

ii. Las comisiones intersectoriales: el gobierno nacional podrá crear comisiones

intersectoriales para la coordinación y orientación superior de la ejecución de ciertas
funciones y servicios públicos, cuando por mandato legal o en razón de sus
características, estén a cargo de dos o mas ministerios, departamentos administrativos
o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias especificas de cada
uno de ellos.
- Estas comisiones estarán integradas por los ministros, directores de departamentos
administrativos, superintendentes y representantes legales de los organismos y entidades
que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.

iii. El consejo de ministros: esta integrado por todos los ministros del despacho y es
convocado por el presidente, aunque por citación expresa podrán concurrir los
directores de departamento administrativo, así como los demás funcionarios o
particulares que considere pertinente el presidente.

SECCION III. LOS ORGANISMOS VINCULADOS.

Enumeración y explicación previa: son las empresas industriales y comerciales del estado, las
sociedades de economía mixta y los demás organismos y entidades que en su acto de creación así
determine. La denominación de organismos vinculados que reciben estas entidades se explica por
la clase de relación que tienen con la administración central.

I. Empresas industriales y comerciales del estado:

a. Noción de empresa industrial y comercial del estado: lo da la ley por medio de una
definición que consagra sus elementos esenciales.

1. Definición: las empresas comerciales y comerciales del estado son organismos creados por
la ley o autorizados por esta, desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y
de gestión económica, conforme a las reglas del derecho privado, reúnen las siguientes
características:
i. Personería jurídica.
ii. Autonomía administrativa y financiera.
iii. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos
comunes.

2. Ejemplos.
3. Elementos de la noción: de la definición trascrita pueden tomarse los siguientes elementos
que caracterizan a las empresas industriales y comerciales del estado.
i. Creación o autorización legal: las empresas industriales y comerciales del estado
son creadas y autorizadas por la ley.
ii. Atribución de funciones industriales y comerciales: las funciones desarrollan
funciones que no son tradicionalmente propias del estado sino propias de los
particulares. Estas actividades de industria y comercio se ejercen con ánimos de
lucro, esta intenta obtener utilidades para beneficio de la misma empresa e
indirectamente de la comunidad.
- Excepcionalmente la ley puede conferirle a las empresas funciones de carácter
administrativo.
iii. Personería jurídica: son descentralizadas, por lo tanto poseen este atributo.
iv. Autonomía administrativa: facultad de la entidad para manejarse por si misma.
Esta autonomía es mayor para las empresas industriales y comerciales del estado
que para los establecimientos públicos.
- Las empresas establecen su propia planta de personal.
- Es la misma empresa quien tiene la facultad, para designar, remover y manejar sus propios
empleados, salvo gerente, director o presidente que es de libre nombramiento y remoción
por el presidente de la republica.

v. Capital publico y autonomía financiera: cada empresa tiene su propio patrimonio

diferente de aquel del estado, el cual se puede manejar directamente.
vi. Control del poder central: al ser entidades descentralizadas, las empresas
industriales y comerciales del estado, están sujetas a un control de tutela del
poder central. Este control es menos fuerte que aquel al que están sometidos los
establecimientos públicos.
- Todas las entidades descentralizadas se ejerce un control político por el congreso y un
control jurisdiccional sobre la legalidad de sus actos.
vii. Aplicación del derecho privado: como ejercen funciones propias del sector
privado, se someten consecuencialmente al mismo régimen de los particulares
para que puedan actuar como estos.
- Existen excepciones para aplicación del derecho publico, casos en los cuales los actos
serán administrativos y estarán sujetos a la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
b. Organización de las empresas: la dirección y administración de las empresas industriales y
comerciales del estado estará a cargo de una junta directiva y de un gerente o presidente

1. Junta directiva: se trata de un cuerpo colegiado cuya integración, cuya integración, calidad
y deberes en los miembros, remuneración y régimen de sus inhabilidades e
incompatibilidades se rigen por las disposiciones aplicables a los establecimientos públicos
conforme a la ley.
2. Funciones de las juntas directivas: en el articulo 90 de la ley 489 de 1998, se encuentran
las funciones de las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del estado.
3. Gerente o presidente: es el representante legal de la empresa industrial y comercial del
estado, quien la representa como persona jurídica y cumple con todas aquellas funciones
que se relacionan con la organización y funcionamiento de la empresa.
- El gerente o presidente, es agente del presidente de la republica, de su libre remoción y
nombramiento.

c. Funciones de las empresas: las funciones que desarrollan las empresas industriales y
comerciales del estado son de carácter administrativo. Las funciones propias de cada
empresa están detalladas en sus respectivas normas de creación y reorganización y en sus
propios estatutos.

II. LAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA:

a. Noción de sociedad de economía mixta: el concepto básico esta dado por la ley y de el se
desprenden los elementos:
1. Definición: organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado.
2. Ejemplos.
3. Elementos de la noción:
a. Autorización legal y creación contractual: como las otras entidades
descentralizadas, las sociedades de economía mixta también deben ser
autorizadas por la ley. A demás, son organismos constituidos bajo la forma de
sociedades comerciales, entonces también se requiere la celebración de un
contrato de sociedad del estado, o de sus entidades, con los particulares que van a
participar en la nueva entidad.
b. Atribución de funciones industriales o comerciales: aquí se trata de una sociedad,
con participación de varios socios, el animo de lucro se asemeja mas a las
sociedades completamente particulares, pues habrá reparto de utilidades o
perdidas.
c. Personería jurídica: por una parte son entidades descentralizadas. Por otra, como
sociedades que son, la sociedad una vez constituida legalmente, forma una
persona jurídica distinta de los socios individualmente considerados.
d. Autonomía administrativa: en las sociedades de economía mixta se presenta una
mayor autonomía respecto del poder central. Esta autonomía presenta varios
grados, según el poder económico que tengan los particulares o el estado dentro
de la sociedad.
Nota: a menor participación económica del estado existiría mayor autonomía de la
sociedad y viceversa.
 e. Capital publico y privado y autonomía financiera: las sociedades de economía
mixta, se caracterizan porque se constituyen con aportes estatales y de capital
privado. Al existir participación económica de los particulares, estos intervienen en
el manejo y adopción de decisiones según el monto de su aporte, es decir, ya no
es el estado quien decide por si mismo, sino que tiene que utilizar el acuerdo de
voluntades de los socios.
f. Control del poder central: las sociedades de economía mixta son organismos
descentralizados que gozan de mayor autonomía, pero están sujetos a cierto
control del poder centra. El acto de constitución de toda sociedad de economía
mixta señalara todas las condiciones para la participación del estado, de acuerdo
con las disposiciones que autorice su creación, de carácter nacional,
departamental, distrital o municipal de la sociedad, asi como su vinculación a los
distintos organismos para efectos de control.
g. Aplicación del derecho privado: se aplica por regla general el derecho privado,
debido a que estas se asemejan a las personas jurídicas privadas.
Cuando se presentan excepciones al régimen será de derecho publico y los actos
expedidos serán actos administrativos: excepciones:
1. Se aplica el derecho publico en las actividades de las sociedades de economía
mixta que tienen que ver con sus relaciones con la administración.
2. Cuando la ley confiera a la sociedad excepcionalmente, el ejercicio de
funciones administrativas.
3. En materia de contratación, cuando la sociedad de economía mixta de que se
trate tenga participación estatal superior al 50 por ciento.
4. En materia laboral, se han presentado algunas polémicas sobre la calidad de
los empleados de las sociedades de economía mixta.
h. Funciones de las sociedades de economía mixta: desarrollan funciones que son
propias de los particulares, con animo de lucro.

SECCION IV. LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS.

Nociones generales: las entidades descentralizadas anteriormente son creadas indirectamente

por el estado.

1. Por participación de la nación y entidades territoriales.

2. Por participación de la nación y entidades descentralizadas.
3. Por participación de la nación y entidades territoriales y descentralizadas.
4. Por asociación de entidades territoriales.
5. Por asociación de entidades descentralizadas.
6. Asociación de entidades territoriales y descentralizadas entre si.
7. Con participación de personas privadas (naturales o jurídicas).
8. Por adquisición de derechos o acciones en entidades privadas por entidades
descentralizadas.
9. Creación de fundaciones o instituciones de utilidad común por los
establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del estado.
 a. Asociación de empresas industriales y comerciales del estado: son empresas y sociedades
que se creen con la participación exclusiva de una o varias empresas industriales y
comerciales del estado.

1. Noción de filiales de las empresas industriales y comerciales: aquella en que participe

una empresa industrial y comercial del estado con un porcentaje superior al 51 por
ciento del capital total.
- Con personalidad jurídica.
2. Características jurídicas de las filiales.
3. Creación de filiales.
4. Régimen jurídico de las filiales.
5. Régimen especial de las filiales creadas con participación de particulares.
6. Control administrativo de empresas filiales.

b. Asociación entre entidades publicas: las sociedades publicas podrán asociarse para
cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o prestar conjuntamente
servicios que hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos
o la integración de personas jurídicas sin animo de lucro.
c. Asociaciones y fundaciones de participación mixta: las entidades publicas podrán asociarse
con personas jurídicas particulares, mediante la celebración de convenios de asociación o
la creación de personas jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas
con los cometidos y funciones que les asigna la ley.

SECCION V. Las entidades de régimen o carácter especial.

Entidades que en virtud de la CP o de las leyes especificas tienen régimen especial, como lo son:
a) Dentro de las entidades y organismos que integran la rama ejecutiva del poder publico en
el orden nacional, incluye las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de
servicios públicos domiciliarios, los institutos científicos y tecnológicos y las demás
entidades administrativas nacionales que cree, organice o autorice la ley para que formen
parte de la rama ejecutiva del poder publico.
b) Dentro de los organismos que integran a administración publica incluye, además de los
que conforman la rama ejecutiva, a todos los demás organismos y entidades de naturaleza
publica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano.
c) El banco de la republica, los entes universitarios autónomos, las corporaciones autónomas
regionales, la comisión nacional de televisión y los demás organismos y entidades con
régimen especial otorgado por la CP. Los cuales se sujetan a las disposiciones que para
ellos establezcan las respectivas leyes.

Conclusión: dentro de la organización del Estado colombiano, existen unas entidades con
régimen especial y autonomía propia previstas en la CP y otras con régimen especial consagrado
en la ley.
a) las entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional: el reconocimiento
de autonomía y de régimen especial de la CP no implica que ella les reconozca que
constituyan por si solas una estructura propia con independencia dentro del Estado, sino
 que debe entenderse que ellas hacen parte, aunque con régimen propio y especial grado
de autonomía, del concepto amplio de rama ejecutiva , entendida como rama
administrativa del poder publico, y por lo mismo como partes de la administración publica.
(postura doctrinal)

el banco de la republica: art. 371 de la CP. El banco de la republica es el encargado de ejercer

las funciones de banca central, para lo cual esta organizado como una persona jurídica de
derecho publico, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen
legal propio. Sus funciones básicas son las de regular la moneda, los cambios internacionales y
el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de
ultima instancia y administrar a los establecimientos de crédito; y servir como agente fiscal del
gobierno.
Art. 372 CP. La junta directiva del Banco es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia y
tiene Sa su cargo la dirección y ejecución de las funciones del banco. La junta la conforman: el
ministro de Hacienda y Credito publico, el gerente del banco y 5 miembros designados por el
presidente de la republica.
El régimen legal del Banco esta en la ley 31 de 1992 y en los decretos 2520 de 1993 y 1548 de
2004, que la desarrollan.

Los entes universitarios autónomos: art. 69 de la CP ordena que la ley establezca un régimen
especial para las universidades del Estado. Las universidades estatales u oficiales deben
organizarse como entes universitarios autónomos, vinculados al Ministerio de Educacion
Nacional y con las siguientes caract: personería jurídica, autonomía academica, administrativa
y financiera, patrimonio independiente y podrán elaborar y manejar su presupuesto de
acuerdo con las funciones que les corresponda.
El carácter especial del régimen es estos entes comprende la organización y elección de
directivas, del personal docente y administrativo, el sistema de las universidades estatales u
oficiales, el régimen financiero y el régimen de contratación y control fiscal, todo lo cual se
regula en la misma ley y en los actos de creación o reorganización de cada institución.
Las instituciones estatales u oficiales de educación superior que no tengan el carácter de
universidad, deberán organizarse como establecimientos públicos del orden nacional,
departamental, distrital o municipal, según el caso.
Ej: u. nacional, u de caldas, u la pamplona,u surcolombiana y u militar nueva granada.

Las corporaciones autónomas regionales: art 23 CP. Son entes corporativos de carácter
publico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus
características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopolítica, biogeográfica o hidrogeografica, dotados de autonomía administrativa y
financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por ley de administrar, dentro
del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender
su desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones legales y las poiticas del
Ministerio del medio ambiente. Ejemplos: (ver pag 40)
El régimen jurídico especial de estas entidades esta contenida en la ley 99 de 1993 y en las
normas que la desarrollan en esta materia.
La comisión Nacional de Televisión: organismo de derecho publico con personería jurídica,
autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. Encargadas
de los servicios de televisión, el desarrollo y ejecución de los planes y programas del Estado en
esos servicios, la dirección de la política y la regulación de la televisión.
La comisión nacional del servicio civil: el art. 130 de la CP establece que existirá esta
Comisión, responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servicios
públicos, con excepción de las carreras que tengan carácter especial.
Las entidades de régimen o carácter especial de origen legal: existen y pueden existir otras
entidades, diferentes de las tipificadas legal y tradicionalmente, que pueden ser creadas por la
ley con un régimen especial para ellas y que hacen parte de la admin nacional:
a) las empresas sociales del Estado: art. 83 de la ley 489 de 1998. Son las entidades creadas
por la nación o por las entidades territoriales para la prestación en forma directa de
servicios de salud. Esta prestación de servicios en forma directa por la nación o por
entidades territoriales, se hará principalmente por intermedio de las empresas sociales del
Estado, que constituyen una categoría especial de entidad publica descentralizada, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas por la ley o por
las asambleas o concejos, según el caso.
Art 15 del decreto 1876 de 1994 establece que estas empresas estarán sujetas, por regla
general, al régimen jurídico propio de las personas de derecho publico.
Art 16 estipula que en materia de contratación se aplicaran las normas del derecho
privado y los contratos estarán sujetos a la jurisdicción ordinaria. Estas empresas pueden
constituirse a su vez en instituciones prestadoras de servicios de salud. (art 185 y
siguientes de la ley 100 de 1993)
Ejemplos en pagina 41.

b) Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios: ley 142 de 1994. Régimen de
los servicios públicos domiciliarios. Art 17 dispone que las empresas cuyo objeto es la
prestación de los citados servicios deben ser por regla general, sociedades por acciones o
empresas industriales y comerciales del Estado, de los departamentos o de los municipios.
Las empresas de servicios públicos pueden ser privadas, cuando las acciones son en su
totalidad de particulares. Mixtas cuando existe participación accionaria tanto de
particulares como de entidades publicas. U oficiales cuando el capital es en su totalidad de
entidades estatales.
Y en todos estos casos, el régimen jurídico aplicable es el previsto en la ley 142 de 1994.

c) Los institutos científicos y tecnológicos: art. 38 de la ley 489 de 1998 incluye estas
entidades como integrantes del sector descentralizado por servicios. En ninguna otra
norma de la ley, se refiere a estas entidades, por lo cual ante esta falta de claridad, esa
denominación debe entenderse referida a las personas jurídicas contempladas en el
decreto-ley 393 de 1991.
La nación y sus entidades descentralizadas podrán asociarse con los particulares o con
otras entidades publicas de cualquier orden, para adelantar actividades científicas y
tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías, etc.
Estas entidades se rigen por las normas del derecho privado, lo cual no impide para que
formen parte de la rama ejecutiva.

d) Las instituciones financieras nacionalizadas: el presidente de la republica podrá decretar,

por resolución ejecutiva, la nacionalización de cualquier institución financiera cuando se
 den las circunstancias previstas en esa misma norma (art. 5 del decreto-ley 2920 de 1982).
Caso en el cual se podrán adquirir las acciones que las personas naturales o jurídicas de
carácter privado tengan en dicha institución.
e) Fondo de garantías de instituciones financieras: art 1 de la ley 117 de 1985 creo esta
entidad como persona jurídica autónoma de derecho público y de naturaleza única. Las
operaciones del fondo se regirán únicamente por el Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero y por las normas del derecho privado.
f) Fondo de garantías de entidades cooperativas: creada por el decreto-ley 2206 de 1998
como una persona jurídica de naturaleza única, sujeta el régimen especial previsto en el
mismo decreto, organizada como una entidad financiera vinculada al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Los actos y contratos se sujetarán a las reglas del derecho
privado.

Instituto colombiano de crédito educativo y estudios técnicos en el exterior, Mariano Ospina

Perez, ICETEX: creada mediante decreto 2856 de 1950. Sin embargo, con posterioridad la ley 1002
de 2005 la convirtió en una entidad financiera de naturaleza especial, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educación Nacional. Su
estructura se encuentra en el decreto 380 de 2007. Los actos que realice el ICETEX para el
desarrollo de sus actividades comerciales o de gestión económica y financiera estarán sujetos al
derecho privado. Los actos que expida para el cumplimiento de las funciones administrativas se
sujetaran a las reglas previstas en el derecho público. Sus servidores serán empleados públicos
sujetos al régimen que regula el empleo público, la carrera administrativa y la gerencia pública.