Apuntes derecho administrativo general.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

RAMA EJECUTIVA

CENTRALIZACIÓN: la centralización indica la acción de concentrar la autoridad, es decir, la toma de decisiones

recae o se centraliza sobre una persona o grupo en específico de individuos, a fin de optimizar el sistema de
trabajo de una organización o administración de una empresa.

Por otra parte, el término centralización también se relaciona con la administración de las instituciones públicas
y la gestión gubernamental. En este caso, todas las decisiones las toma la figura de mayor rango de un gobierno
y los demás departamentos o entes la cumplen.

Por ejemplo, las gobernaciones locales acatan y dependen de las órdenes del gobierno nacional.

ENTIDADES CENTRALIZADAS
Artículo 38 Ley 489 de 1998

➔ La Presidencia de la República: Corresponde al Presidente de la República la suprema dirección y la

coordinación y control de la actividad de los organismos y entidades administrativos, al tenor del
artículo 189 de la Constitución Política.
La Presidencia de la República estara integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente de
la República y su régimen sera el de un Departamento Administrativo.

➔ La Vicepresidencia de la República: 00El Vicepresidente de la República ejercerá las misiones o

encargos especiales que le confíe el Presidente de la República, de conformidad con lo establecido en la
Constitución Política.
La Vicepresidencia de la República, estara integrada por el conjunto de servicios auxiliares que señale el
Presidente de la República.

➔ Los Consejos Superiores de la administración: Estos consejos son los encargados de definir buena
parte de las políticas públicas a cargo de la administración en donde coordinan y dirigen la acción
gubernamental, y en otros casos se encargan de asesorar al Presidente de la República o al gobierno
nacional en la adopción de determinadas políticas.

Consejos de Primer Nivel

● Consejo de Ministros:
● Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES: .
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● Consejo Superior de Comercio Exterior:
● Consejo de Seguridad Nacional.
● Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana.
● Consejo Nacional de Planeación.
● Consejo Nacional de Economía Solidaria – CONES.

Consejos de Segundo Nivel

● Consejo Superior de Política Fiscal –CONFIS .

● Consejo Macroeconómico.
● Consejo Nacional de Educación Superior –CESU.
● Consejo Nacional Ambiental.
● La Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales – URIEL .

➔ Los ministerios: Tienen como objetivo formulacion y adopcion de las politicas, planes generales,
programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen.

artículo 17° de la Ley 1444 de 2011 modificado por Art. 15 de la ley 2281 de 2023

● Ministerio del Interior.

● Ministerio de Relaciones Exteriores.
● Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
● Ministerio de Justicia y Del Derecho.
● Ministerio de Defensa Nacional.
● Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
● Ministerio de Salud y Protección Social.
● Ministerio de Trabajo.
● Ministerio de Minas y Energía.
● Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
● Ministerio de Educación Nacional.
● Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
● Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
● Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
● Ministerio de Transporte.
● Ministerio de Cultura.
● Ministerio del Deporte
● Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
● Ministerio de Igualdad y Equidad

➔ Departamentos administrativos: tienen como objetivos primordiales la formulación y adopción de las

políticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.
La estructura orgánica y el funcionamiento de los departamentos administrativos, sin perjuicio de lo
dispuesto en esta Ley, se rigen por las normas de creación y organización. Habrá, en cada uno, un
Director del Departamento y un Subdirector que tendrán las funciones, en cuanto fueren pertinentes,
contempladas para el Ministro y los viceministros, respectivamente.
En los departamentos administrativos funcionarán, además, las unidades, los consejos, comisiones o
comités técnicos que para cada uno se determinen.
● Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
● Departamento Nacional de Planeación
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● Departamento Administrativo De La Función Pública
● Departamento Administrativo Nacional De Economía Solidaria
● Departamento Nacional Para La Prosperidad Social
● Dirección Nacional de Inteligencia
● Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE-

➔ Las superintendencias: Artículo 66° de la Ley 489 de 1998. son organismos creados por la ley, con la
autonomía administrativa y financiera que aquella les señale, sin personería jurídica que cumplen
funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el Presidente
de la República previa autorización legal, cumpliendo funciones de control, inspección y vigilancia de la
prestación de un servicio público determinado
La dirección de cada superintendencia estará a cargo del Superintendente

● Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada: Adscrita al Ministerio de Defensa, regulada

por el Decreto 2355 de 2006.
● Superintendencia de Subsidio Familiar: Adscrita al Ministerio de Trabajo, regida por el Decreto
2150 de 1992.
● Superintendencia de Industria y Comercio: Adscrita al Ministerio de Comercio Industria y
Turismo, creada mediante decreto 623 de 1974 y reestructurada por el decreto 2153 de 1992.
● Superintendencia de Puertos y Transportes: Adscrita al Ministerio de Trabajo, regida por la Ley
105 de 1993 y Decretos 2741 de 2001; 1402, 1016, y 101 de 2000.

➔ Unidades administrativas especiales sin personería jurídica: son organismos creados por la ley, con la
autonomía administrativa y financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que cumplen
funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.
● Agencia del Inspector General de Tributos, rentas y Contribuciones parafiscales
● Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
● Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
● Comisión de Regulación de Comunicaciones
● Comisión de Regulación de Energía y Gas
● Parques Nacionales Naturales de Colombia
● Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios
● Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera.

❖ La descentralización aparece cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de

la administración central, dotado de personalidad jurídica propia y constituido por órganos propios que
expresan la voluntad del ente. Para que sea una contribución a la estabilidad y continuidad
democrática, es importante que los nombramientos de sus autoridades venzan en forma escalonada y
nunca con la renovación presidencial de la Nación.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS: Son entidades creadas por la ley o autorizadas por esta, que cumplen
funciones administrativas que integran la rama ejecutiva y cuentan con personería jurídica, patrimonio propio y
autonomía propia. Integran igualmente la rama ejecutiva y se encargan de cumplir funciones que corresponden
al estado, gracias a la descentralización de funciones, tienen autonomía para desarrollar sus actividades y gozan
de las prerrogativas que les concede la ley que las crea.

ARTÍCULO 68. Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional:
● Los establecimientos públicos
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● Las empresas industriales y comerciales del Estado
● Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta
● Las superintendencias con personería jurídica
● Las unidades administrativas especiales con personería jurídica
● Las empresas sociales del Estado
● Las empresas oficiales de servicios públicos
● y las demás entidades creadas por la ley o con su autorización, cuyo objeto principal sea el ejercicio de
funciones administrativas, la prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales
o comerciales con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Cómo órganos
del Estado aun cuando gozan de autonomía administrativa están sujetas al control político y a la
suprema dirección del órgano de la administración al cuál están adscritas.
1. Los establecimientos públicos: ARTÍCULO 70 ley 489/98 Los establecimientos públicos son
organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios
públicos conforme a las reglas del Derecho Público. (Son entidades creadas por la ley o autorizadas por
ella y que cumplen funciones administrativas).

FORMA DE CREACIÓN Según el numeral 7 del art. 150 de la Constitución Política le corresponde al
congreso la función de crear, suprimir o fusionar establecimientos públicos del orden nacional y señalar
sus objetivos y estructura orgánica. El art. 69 de la ley 489 establece que los establecimientos públicos
“...en el orden nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la
ordenanza o el acuerdo, o con su autorización, de conformidad con las disposiciones de la presente
ley...”. En el orden departamental los establecimientos públicos también pueden ser creados por el
gobernador cuando para ello esté autorizado en debida forma por la asamblea.

Características

● Son creados por el Congreso, o por el Presidente, previa delegación del órgano legislativo.
● Su función es la prestación de servicios públicos.
● Están regulados por las normas del derecho público.
● Tienen personería jurídica.
● Tienen autonomía administrativa.
● Poseen un patrimonio independiente que puede ser constituido con bienes o fondos públicos o con el
producto de impuestos o tasas destinadas para su funcionamiento.

Ejemplo de establecimientos públicos son:

● Fondo rotatorio delUniversidad Nacional.

● Instituto colombiano para el fomento de la educación superior, ICFES.
● Defensa civil colombiana.
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RÉGIMEN JURÍDICO Se establece en el acto de creación por lo previsto en el art. 50 de la ley 489.

ESTRUCTURA: Según el art. 72 de la ley 489 la dirección y administración de los establecimientos

públicos está en manos de un consejo directivo y un director (también gerente o presidente). La
estructura interna será determinada por el Consejo Directivo, con sujeción a las disposiciones legales vigentes
atendiendo las necesidades de la entidad y a las políticas del Gobierno Nacional, ARTÍCULO 18. La estructura
interna será determinada por la Junta Directiva de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y ajustándose a
la siguiente nomenclatura:

1. Las unidades de nivel directivo se denominan subdirecciones.

2. Las unidades que cumplen funciones de asesoría o coordinación se denominan Oficinas o Comités, y
Consejos cuando se incluyan personas ajenas al organismo.

3. Las unidades operativas, incluidas las que atienden servicios administrativos internos, se denominan
Divisiones y Grupos.

4. Las unidades que se creen para el estudio o decisiones de asuntos especiales se denominan comisiones o
juntas.

Designación del director, gerente o presidente de los establecimientos públicos. El director, gerente o
presidente de los establecimientos públicos sera nombrado y removido libremente por el Presidente de la
República.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS Y CONTRATOS:

ARTÍCULO 81.- Régimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que expidan los establecimientos
públicos en ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se sujetan a las disposiciones del
Código Contencioso Administrativo.
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Los contratos que celebren los establecimientos públicos se rigen por las normas del Estatuto Contractual de las
entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo complementen, adicionen o
modifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales.

Los actos administrativos que realicen los establecimientos públicos para el cumplimiento de sus
funciones, salvo disposiciones en contrario, estarán sujetos al procedimiento gubernativo contemplado en el
Código Contencioso Administrativo.

Régimen Contractual. Los contratos que celebre el Representante Legal para el cumplimiento de los
objetivos y funciones de un establecimiento público se someterán a lo dispuesto por la Ley 80 de 1993, normas
que la modifiquen, adicionen, reglamenten o sustituyan.

RÉGIMEN LABORAL: Para todos los efectos legales las personas que prestan sus servicios en un
establecimiento público tendrán el carácter de servidores públicos, siempre y cuando se encuentren en la
planta de personal aprobada, y en consecuencia, estarán sometidos al régimen legal vigente para los mismos.
Sin embargo, podrán ser vinculados mediante contrato de trabajo las personas que desempeñen las siguientes
actividades: construcción y sostenimiento de obras públicas, operaciones de seguridad.

2. Las empresas industriales y comerciales del Estado: ARTÍCULO 85.- Son organismos creados
por la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de
gestión económica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

Características

● Se les aplica la normatividad del derecho privado, salvo las excepciones que determine la ley.
● Están dirigidas por un gerente o director que es nombrado por el Presidente de la República.
● Poseen personería jurídica.
● Tienen autonomía administrativa.
● Su capital está integrado por fondos públicos o por el rendimiento de impuestos o tasas destinados a tal
fin.

Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:

● COLPENSIONES

ESTRUCTURA: ARTÍCULO 88.- Dirección y administración de las empresas. La dirección y administración de

las empresas industriales y comerciales del Estado estará a cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o
Presidente.

ARTÍCULO 89.- Juntas directivas de las empresas estatales. La integración de las juntas directivas de las
empresas industriales y comerciales del Estado, la calidad y los deberes de sus miembros, su remuneración y el
régimen de sus inhabilidades e incompatibilidades se regirán por las disposiciones aplicables a los
establecimientos públicos conforme a la presente Ley.

ARTÍCULO 91.- Designación del Gerente o Presidente de las empresas industriales y comerciales del Estado. El
Gerente o Presidente de las empresas industriales y comerciales del Estado es agente del Presidente de la
República, de su libre nombramiento y remoción.

ARTÍCULO 93.- Régimen de los actos y contratos. Los actos que expidan las empresas industriales y
comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial o de gestión económica
se sujetarán a las disposiciones del Derecho Privado.
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Los contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarán a las disposiciones del Estatuto
General de Contratación de las entidades estatales.

Las personas que trabajen al servicio de la imprenta Nacional de Colombia tendrán el carácter de trabajadores
oficiales, con excepción del Gerente General y los que consagran los respectivos estatutos para ser
desempeñados por empleados públicos.

El régimen jurídico laboral de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, se encuentra establecido
en el artículo 5 del D.L. 3135 de 1968, el cual señala:

“ARTÍCULO 5. EMPLEADOS PÚBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES. <Aparte entre paréntesis declarado

INEXEQUIBLE> Las personas que prestan sus servicios en los Ministerios Departamentos Administrativos,
Superintendencias y Establecimientos Públicos son empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la
construcción y sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales. (En los estatutos de los
establecimientos públicos se precisará qué actividades pueden ser desempeñadas por personas vinculadas
mediante contrato de trabajo).

Las personas que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y Comerciales del Estado son trabajadores
oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas empresas precisarán qué actividades de dirección o confianza
deban ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados públicos.

De conformidad con lo anterior puede afirmarse que por regla general la clase de vínculo de quienes prestan
sus servicios en las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, es la de trabajadores oficiales.

3. Las sociedades de economía mixta:

ARTÍCULO 97. LEY 489-98. Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la ley,
constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones
que consagra la ley.

Para que una sociedad comercial pueda ser calificada cómo de economía mixta es necesario que el aporte
estatal, a través de la Nación, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas
industriales y comerciales del Estado o sociedades de economía mixta no sea inferior al cincuenta por ciento
(50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado.

RESUMIDO: Al igual que las empresas industriales y comerciales del estado desarrollan este tipo de actividades
pero se diferencian de éstas* en que los recursos para su funcionamiento están constituidos por capital estatal
y capital privado.

Características

● Son creadas o autorizadas por la ley.

● La participación del estado está regulada por la ley que crea la entidad.
● o Se rigen por el derecho privado, salvo las excepciones de ley.

Ejemplos de sociedades de economía mixta son:

● ECOPETROL
● Banco Agrario de Colombia S.A. - BANAGRARIO

ECOPETROL S. A. es una sociedad de economía mixta de carácter comercial, del orden nacional, vinculada
al Ministerio de Minas y Energía. Según el artículo 38 de la Ley 489 de 1998, hace parte del sector
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descentralizado por servicios de la rama ejecutiva del poder público en el orden nacional. De conformidad
con la Ley 1118 de 2006, sus servidores tienen el carácter de trabajadores particulares.

RÉGIMEN LABORAL: El régimen laboral aplicable a los trabajadores de una sociedad de economía mixta, en
la cual el aporte público corresponde al 90%, como ocurre en el caso materia de consulta, es el de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado. Por lo tanto, sus trabajadores oficiales se rigen por el contrato de trabajo,
la convención colectiva, pacto colectivo, el reglamento interno, y en lo no previsto por dichos instrumentos, por
la Ley 6ª de 1945, el Decreto 1083 de 2015. Los empleados públicos catalogados como tal según sus estatutos,
se rigen por la Ley 909 de 2004, los Decretos 1042 de 1978, 1045 de 1978 y las demás normas que los
modifiquen, adicionen, reglamenten o sustituyan.

Por tanto, y para dar respuesta a su consulta, los trabajadores de una sociedad de economía mixta donde el
Estado tenga una participación superior al 90%, son servidores públicos de acuerdo con lo dispuesto en el
Artículo 123 de la Constitución Política, pues son considerados trabajadores oficiales por regla general, y sus
estatutos determinarán qué cargos son empleados públicos.

Las superintendencias con personería jurídica

Artículo 82º.- Unidades administrativas especiales y superintendencias con personería jurídica. Las
unidades administrativas especiales y las superintendencias con personería jurídica, son entidades
descentralizadas, con autonomía administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico
contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos públicos.
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Las unidades administrativas especiales con personería jurídica

Unidades Administrativas Especiales (U.A.E) Conforme a los artículos 67 y 82 de la Ley 489 de 1998 puede
deducirse que las unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la autonomía
administrativa y financiera que ella les señale, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o
ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. Al igual que las
superintendencias, pueden tener o no personería jurídica. Según el inciso transcrito del artículo 1º del Decreto
1050, las características de las Unidades Administrativas Especiales fueron determinadas como: La creación
legal o por el Gobierno con autorización del legislador. Para realizar actividades propias de un ministerio o
departamento administrativo. Con competencias administrativas que, por su naturaleza, o por ser financiadas
con recursos especiales, o por tratarse de actividades diferentes de las actividades administrativas ordinarias (p.
ej., campañas de vacunación, administración de recursos originados en convenios internacionales, ayuda
externa pública o privada), pudieran calificarse de especiales. Y que por ser especiales deben tener un régimen
administrativo especial, debiéndose precisar el mismo en el acto de su creación, y en el cual radica su carácter
de "especiales".
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Las unidades administrativas especiales con personería jurídica, son entidades descentralizadas, con autonomía
administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no
previsto por ella, al de los establecimientos públicos, de acuerdo a lo establecido por el artículo 82° de la Ley
489 de 1998.
“ARTÍCULO 82. Unidades administrativas especiales y superintendencias con personería jurídica. Las unidades
administrativas especiales y las superintendencias con personería jurídica, son entidades descentralizadas, con
autonomía administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las
crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos públicos.”

De acuerdo con las normas anteriormente señaladas, los órganos de dirección y administración de los
establecimientos públicos son: el Consejo Directivo y el director, gerente o presidente. Estas son instancias
independientes, aunque interactúan permanentemente para el cumplimiento de sus funciones.

Es importante tener en cuenta que las Unidades Administrativas Especiales con personería jurídica, se sujetan
al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos
públicos; en ese sentido, si la ley que las crea no dispone algo distinto, sus órganos de dirección y
administración también son el Consejo Directivo y el Director General.

Ejemplo: Agencia Nacional de seguridad vial; es una Unidad Administrativa Especial, del orden nacional, que
forma parte de la Rama Ejecutiva, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio
propio. Es la máxima autoridad para la aplicación de las políticas y medidas de seguridad vial nacional,
encargada de coordinar los organismos y entidades públicas y privadas comprometidas con la seguridad vial e
implementar el plan de acción de la seguridad vial del Gobierno.

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE LA AGENCIA La Agencia Nacional de Seguridad Vial – ANSV, en los

procesos de contratación aplica dos regímenes distintos: i) el régimen de contratación consagrado en el
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública integrado por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de
2007, la Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley 019 de 2012, así como el Decreto Reglamentario 4 1082 de 2015 y
demás normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan; y, ii) el régimen privado aplicable en los términos del
parágrafo único del artículo 7 de la Ley 1702 de 2013. También forman parte del marco legal de contratación de
la Entidad, el Estatuto Orgánico de Presupuesto y sus decretos reglamentarios, el Estatuto Anticorrupción, el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, las normas sobre austeridad del
gasto y las resoluciones internas relacionadas con la ejecución del presupuesto de la Agencia Nacional de
Seguridad Vial –ANSV–.

Régimen Jurídico, Administrativo. Los actos unilaterales que expida la Agencia Nacional de Segundad Vial
son actos administrativos y se sujetan a las disposiciones del Código del Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

Empresas Sociales del Estado (E.S.E)

Las Empresas Sociales del Estado constituyen una categoría especial de entidad pública, descentralizada, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas o reorganizadas por ley, o por las
asambleas o concejos y de acuerdo al artículo 2 del Decreto 1876 de 1994, tienen como objetivo la prestación
de servicio de salud, entendidos como un servicio público a cargo del Estado y como parte integrante del
Sistema de Seguridad Social en Salud.

Según la ley 100 de 1993 son una categoría especial de entidad pública descentralizada, que cuenta con
personería jurídica, patrimonio autónomo y autonomía administrativa. Al ser productoras de bienes y servicios,
en un mercado constituido y vender a precios económicamente significativos, las empresas sociales del Estado
del orden nacional están sujetas al régimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado,
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señaladas por el estatuto orgánico del presupuesto (D. 111/96), en lo que expresamente las considere y por el
Decreto 115 de 1996. Por tanto, en la mayoría de los casos, las ESE tienen la clasificación de Sociedades no
Financieras.

Organización. Sin perjuicio de la autonomía otorgada por la Constitución Política y la ley a las Corporaciones
Administrativas para crear o establecer las Empresas Sociales del Estado, éstas se organizarán a partir de una
estructura básica que incluya tres áreas, así:

a. Dirección. Conformada por la Junta Directiva y el Gerente y tiene a su cargo mantener la unidad de
objetivos e intereses de la organización en torno a la Misión y Objetivos institucionales; identificar las
necesidades esenciales y las expectativas de los usuarios, determinar los mercados a atender, definir la
estrategia del servicio, asignar recursos, adoptar y adaptar normas de eficiencia y calidad controlando su
aplicación en la gestión institucional, sin perjuicio de las demás funciones de dirección que exija el normal
desenvolvimiento de la entidad; La Junta Directiva de las Empresas Sociales del Estado de
los órdenes nacional y territorial, estarán integradas de conformidad con lo
establecido en el artículo 98 del Decreto-ley 1298 de 1994, así: una tercera parte de
sus miembros serán representantes del sector político administrativo o, otra
tercera parte representará al sector científico de la salud y al tercera parte restante
será designada por la comunidad.

b. Atención al usuario. Es el conjunto de unidades orgánicas- funcionales encargadas de todo el proceso

de producción y prestación de Servicios de Salud con sus respectivos procedimientos y actividades, incluyendo
la atención administrativa demandada por el usuario. Comprende la definición de políticas institucionales de
atención, el tipo de recursos necesarios para el efecto, las formas y características de la atención, y la dirección
y prestación del servicio;

c. De logística. Comprende las Unidades Funcionales encargadas de ejecutar, en coordinación con las
demás áreas, los procesos de planeación, adquisición, manejo, utilización, optimización y control de los
recursos humanos, financieros, físicos y de información necesarios para alcanzar y desarrollar los objetivos de la
organización y, realizar el mantenimiento de la planta física y su dotación.

Decreto 1876 de 1994

ARTÍCULO 15º.-Régimen jurídico de los actos. Las Empresas Sociales del Estado estarán sujetas al régimen
jurídico propio de las personas de derecho público, con las excepciones que consagren las disposiciones legales.

ARTÍCULO 16º.- Régimen jurídico de los contratos. A partir de la fecha de creación de una Empresa Social del
Estado, se aplicará en materia de contratación las normas del Derecho Privado, sujetándose a la jurisdicción
ordinaria conforme a las normas sobre la materia. Sin embargo, de conformidad con lo establecido en el
numeral 6 del artículo 98 del Decreto-ley 1298 de 1994, las Empresas Sociales del Estado podrán
discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el estatuto general de contratación de la
administración pública.

ARTÍCULO 17º.- Régimen de personal. Las personas que se vinculen a una Empresa Social del Estado tendrán el
carácter de empleados públicos o trabajadores oficiales, en los términos establecidos en el artículo 674 del
Decreto-ley 1298 de 1994.

Empresas de Servicios Públicos (E.S.P) ARTICULO 84 LEY 489-98 Las empresas oficiales de servicios
públicos domiciliarios y las entidades públicas que tienen por objeto la prestación de los mismos se sujetarán a
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la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente Ley en los aspectos no regulados por aquella y a las normas que
las complementen, sustituyan o adicionen.

Empresas oficiales de servicios públicos. Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios y las
entidades públicas que tienen por objeto la prestación de los mismos se sujetaran a la Ley 142 de 1994, a lo
previsto en la presente Ley en los aspectos no regulados por aquella y a las normas que las complementen,
sustituyan o adicionen.

Las Empresas de Servicios Públicos de acuerdo con el artículo 18 de la Ley 142 de 1994 tienen como objeto la
prestación de uno o más de los servicios públicos o realizar una o varias de las actividades complementarias, o
una y otra cosa. Estas empresas pueden o no ser parte de un mercado en libre competencia. Su monopolio solo
puede darse si no hay ninguna otra empresa dispuesta a ofrecer este servicio o porque se demuestre que es
más eficiente la prestación directa y exclusiva del municipio que dejarlo a la libre competencia .

Teniendo en cuenta las características mencionadas, las Empresas de Servicios Públicos hacen parte de un
mercado, aunque por la naturaleza del mismo no se le puede reconocer como competitivo plenamente, a pesar
de esto, todas las ESP se clasificarán como Sociedades no Financieras debido a que: Las entidades que pasan la
prueba de mercado se clasifican como Sociedades no Financieras dado que son productoras de bienes y
servicios y venden a precios económicamente significativos. Las entidades que NO pasan la prueba de mercado
se clasifican como Sociedades no Financieras, ya que la mayoría de sus ingresos son provenientes de
inversiones ordinarias en otras entidades, lo anterior se conoce como el método de participación patrimonial.

ARTÍCULO 17. Naturaleza. Las empresas de servicios públicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la
prestación de los servicios públicos de que trata esta Ley.

Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado,
directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá
la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.

“ARTÍCULO 50. Contenido de los actos de creación. La ley que disponga la creación de un organismo o entidad
administrativa deberá determinar sus objetivos y estructura orgánica, así mismo determinará el soporte
presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

ESTRUCTURA ORG: Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades administrativas
especiales estarán adscritos a los ministerios o departamentos administrativos; las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta estarán vinculadas a aquellos; los demás
organismos y entidades estarán adscritos o vinculados, según lo determine su acto de creación.

14.5. Empresa de servicios públicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nación, las entidades territoriales, o las
entidades descentralizadas de aquella o estas tienen el 100% de los aportes.

14.6. Empresa de servicios públicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nación, las entidades territoriales, o las
entidades descentralizadas de aquella o éstas tienen aportes iguales o superiores al 50%.

14.7. Empresa de servicios públicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares,
o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen someterse íntegramente para estos efectos a
las reglas a las que se someten los particulares.”

RÉGIMEN DE LOS ACTOS: La regla general, de acuerdo con el artículo 32 de la Ley 142 de 1994 es que los actos
expedidos por las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios se rigen por el Derecho Privado y
por la propia ley.
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Régimen de Contratos Los contenidos de los artículos 30, 31 y 32 de la Ley 142 de 1994 manifiestan la voluntad
legislativa de que en el giro ordinario de los asuntos empresariales se apliquen reglas de derecho privado y no
público en las relaciones jurídicas, en la medida en que se busca permitir a los operadores públicos concurrir en
condiciones de igualdad a los escenarios competitivos.

El artículo 31 de la Ley 142 de 1994, el cual fue modificado por el artículo 3 de la Ley 689 de 2001, señala que
“los contratos que celebren las entidades estatales que presten los servicios públicos a los que se refiere esta
ley, no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública,
salvo en lo que la presente ley disponga otra cosa”. La regla general para el régimen jurídico de los contratos,
es entonces, al parecer, la aplicación del derecho privado a los contratos celebrados por las empresas
prestadoras de servicios públicos, pero se consagran igualmente múltiples excepciones, donde tendría
aplicación el Derecho Público – Administrativo.

ARTÍCULO 32. RÉGIMEN DE DERECHO PRIVADO PARA LOS ACTOS DE LAS EMPRESAS. Salvo en cuanto la
Constitución Política o esta Ley dispongan expresamente lo contrario, la constitución, y los actos de todas las
empresas de servicios públicos, así como los requeridos para la administración y el ejercicio de los derechos de
todas las personas que sean socias de ellas, en lo no dispuesto en esta Ley, se regirán exclusivamente por las
reglas del derecho privado.

De acuerdo con lo anterior, las empresas de servicios públicos domiciliarios, son sociedades por acciones cuyo
objeto es la prestación de los servicios públicos de que trata esta Ley, las mismas pueden ser: privadas, mixtas y
oficiales.

Sólo cuando el capital de la empresa es 100 % estatal, la empresa de servicios públicos domiciliarios es Oficial y
por tanto quienes se vinculen a ella tendrán el carácter de trabajador oficial y se rigen por normas de derecho
público propio de las entidades estatales. Por otra parte, si se trata de recursos provenientes del sector privado
o aportes públicos privados serán empresas privadas o mixtas respectivamente.

El Artículo 32 de la Ley 142 de 1994 indica que salvo las excepciones constitucionales o las señaladas en esa
misma ley, todas las empresas de servicios públicos se regirán exclusivamente por las reglas del derecho
privado.

“ARTÍCULO 41. Aplicación del Código Sustantivo del Trabajo. Las personas que presten sus servicios
a las empresas de servicios públicos privadas o mixtas, tendrán el carácter de trabajadores particulares y
estarán sometidas a las normas del Código Sustantivo del Trabajo y a lo dispuesto en esta Ley. Las personas que
presten sus servicios a aquellas empresas que a partir de la vigencia de esta Ley se acojan a lo establecido en el
parágrafo del Artículo 17, se regirán por las normas establecidas en el inciso primero del Artículo 5º del
Decreto-Ley 3135 de 1968. (Subrayas fuera del texto)

De acuerdo al Artículo anterior, a las personas que prestan sus servicios en empresas de servicios públicos
privadas o mixtas, tienen la calidad de trabajadores particulares, y se someterán a las normas del Código
Sustantivo del Trabajo.

Adicionalmente deberá indicarse que, estos servidores públicos, se vinculan a la Administración mediante un
contrato de trabajo según las normas del Código Sustantivo de Trabajo, tienen la posibilidad de discutir las
condiciones aplicables en materia salarial, prestacional, jornada laboral, entre otros aspectos. Los pactos y
convenciones colectivas, el reglamento interno de trabajo, los laudos arbitrales, hacen parte del contrato de
trabajo.

Sólo cuando el capital de la empresa es 100 % estatal, la empresa de servicios públicos domiciliarios es Oficial
y por tanto se rigen por normas de derecho público propio de las entidades estatales. Cuando en este capital
existen aportes provenientes del Estado, la empresa de servicios públicos es Mixta, y se rige por las normas
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propias del derecho privado, aunque pertenece al sector descentralizado de la administración. Y finalmente,
cuando los aportes son mayoritariamente privados, la empresa de servicios públicos domiciliaria es privada y
se rige por las normas de derecho privado.

Si el representante legal de la empresa de servicios públicos domiciliarios de naturaleza oficial es de libre

nombramiento y remoción, implica que tiene la calidad de empleado público, el cual se rige por una relación
legal y reglamentaria con la administración.

Por el contrario, si el representante legal de la empresa de servicios públicos domiciliarios de naturaleza

mixta se rige por las normas del derecho privado, esto es, Código Sustantivo de Trabajo, su vinculación será
como trabajador particular a través de un contrato laboral.

Efectuadas las anteriores precisiones y teniendo en cuenta que la empresa de servicios públicos de acueducto
y alcantarillado es una empresa con participación de capital público en un 90%, es procedente indicar lo
siguiente:

De conformidad con su composición accionaria la empresa de servicios públicos de su escrito, esta

corresponde a una empresa de servicios públicos de carácter mixta por lo tanto pertenece al sector
descentralizado de la administración de la Rama ejecutiva del poder público, no obstante, en cuanto al
régimen laboral de sus empleados se regirá por las normas propias del derecho privado, es decir por el
Código Sustantivo del Trabajo.

Como quiera que es una empresa de servicios públicos de naturaleza mixta, el cargo de
gerente y demás empleos de su planta, su periodo de nombramiento y requisitos para
desempeñar dichos empleos, se regirán por las normas que se encuentren establecidas
en sus estatutos sociales o actos de creación.

Institutos Tecnológicos

Teniendo en cuenta el Artículo 2° de la Ley 749 de 2002, las Instituciones tecnológicas son instituciones de
educación superior, que se caracterizan por su vocación e identidad manifiestas en los campos de los
conocimientos y profesiones de carácter tecnológico, con fundamentación científica e investigativa. Para los
institutos tecnológicos se presentan dos escenarios:

Las entidades que pasan las pruebas se clasifican como Sociedades no financieras debido al desarrollo de su
actividad, representado en los ingresos por la venta de servicios, lo que las caracteriza como entidades
productoras de mercado.

Las entidades que no pasan las pruebas, se clasifican como Unidades de Gobierno General,
conforme al nivel al que correspondan.

SOCIEDADES PÚBLICAS:
Régimen jurídico que le es aplicable, el parágrafo 1 del artículo 38 de la ley 489 de 1998 dispone que las
sociedades públicas se someten al régimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado.
(Las empresas industriales y comerciales del Estado están sometidas al régimen del derecho privado, salvo las
excepciones legales, como lo señala el artículo 85 de la referida ley 489.)

EJEMPLO: SERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A.S Naturaleza jurídica: es una sociedad pública, vinculada al
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, del tipo de las sociedades por acciones
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simplificadas. La sociedad tiene autonomía administrativa, patrimonial y presupuestal. Su organización,
funcionamiento y en general el régimen jurídico de los actos, contratos, servidores y las relaciones con terceros
es el previsto para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado conforme a lo establecido en el parágrafo
1º del artículo 38 de la Ley 489 de 1998, las cuales de acuerdo con los artículos 85, 86, y 93 de la Ley 489 de
1998, desarrollan sus actividades conforme a las reglas de derecho privado con las excepciones que consagre
específicamente la ley.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:

institutos cientificos y tecnologicos.

Los institutos científicos y tecnológicos, de conformidad con el artículo 38 de la Ley 489 de 1998, que se rigen
mayormente por las normas del derecho civil, y del Derecho privado, Código Sustantivo del Trabajo, no se
puede desconocer, que manejan recursos del Estado y que como se mencionó anteriormente tienen a su cargo
el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado
Colombiano en los términos del artículo 39 de la Ley 489 de 1998.
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