Estudio de Riesgo y Vulnerabilidad

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ANALISIS DE RIESGO Y VULNERABILIDAD
EXPEDIENTE TECNICO:
“MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DE LA
CARRETERA HUANCCALLACO – RIO URUBAMBA
– PUENTE NINABAMBA DEL DISTRITO DE CAJA,
PROVINCIA DE ACOBAMBA - HUANCAVELICA”
EXPEDIENTE TECNICO: “MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DE LA CARRETERA
HUANCCALLACO – RIO URUBAMBA – PUENTE NINABAMBA DEL DISTRITO DE CAJA,
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ANALISIS DE RIESGO Y VULNERABILIDAD
1. INTRODUCCION
La evaluación de la vulnerabilidad para el mejoramiento de
la carretera Huanccallaco – Rio Urubamba – Puente Ninabamba es de gran
importancia en la elaboración de los proyectos, por tanto tomaremos la
experiencia recabada sobre la afectación de del mejoramiento de la carretera
a consecuencia de las acciones de las amenazas naturales, revela que para
reducir a valores aceptables la vulnerabilidad de estos, se requiere de
acciones preventivas y del diseño de ingeniería.
2. OBJETIVOS
El presente estudio de vulnerabilidad tiene por objeto realizar la evaluación
de los riesgos potenciales de deterioro o destrucción de la pavimentación de
carpeta asfáltica, pontones, alcantarillados, cunetas, badenes y plazoletas, en
áreas con alto riesgo sísmico y/o deslizamiento de tierra y la existencia de
planes operativos de emergencia de la población del valle Yacus.
3. ANTECEDENTES
El presente proyecto se denomina: “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA
HUANCCALLACO – RIO URUBAMBA – PUENTE NINABAMBA DEL
DISTRITO DE CAJA, PROVINCIA DE ACOBAMBA – HUANCAVELICA”,
el mismo que se orienta en una necesidad sentida por muchos años por la
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EQUIPO TECNICO ESTUDIO GEOMETRICO

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población y de sus autoridades locales. Los mismos que desde años atrás
vienen solicitando la mejora de esta vía que se encuentra a nivel de afirmado.
Actualmente, la carretera cuenta con trochas a nivel de afirmado, que no se

encuentran en un buen estado que requiere sus habitantes, por lo que no se
logra un buen tránsito vehicular.
Dado que existe tierra, piedras, baches, malezas, desmontes, charcos, etc.
Ubicados en distintos puntos, a lo largo del tramo I.
4. DESCRIPCION DE LA ZONA, DE PAVIMENTACION ASFALTICA Y SU

FUNCIONAMIENTO
El proyecto se encuentra ubicado en el departamento de Huancavelica,
provincia de Acobamba, en la jurisdicción distrital de Caja.
El inicio del tramo se encuentra a una altitud promedio de 2966 m.s.n.m. y
el final del tramo se encuentra a una altitud promedio de 2,642.19 m.s.n.m.
4.1. IDENTIFICACION Y CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
Las razones para proteger la pavimentación asfáltica y la construcción de
los pontones, alcantarillados. Frente a los desastres naturales son los
siguientes:
 Asegurar el desarrollo de la población y sus actividades

económicas.
 Proteger la inversión en el mejoramiento de la carretera.
 La interacción entre las amenazas naturales y el mejoramiento de
la carretera, ha dejado en evidencia cuan expuestos se encuentran
estos a ser dañados.
Estas son algunas de las razones por las cuales el mejoramiento de la
carretera tramo (Huanccallaco - Ninabamba), son especialmente
vulnerables a amenazas naturales:
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 Su gran extensión hace que los distintos componentes estén

expuestos a diferentes amenazas.
 Su operación es indispensable durante la emergencia y para la
recuperación.
 Poseen uso continuo y su interrupción o falla puede maximizar el
impacto del evento.
La única manera que esta infraestructura se encuentre preparada para
situaciones de desastres es mediante la aplicación de medidas de
prevención y mitigación, las que permiten reducir la vulnerabilidad que
puede sufrir el mejoramiento de la carretera tramo (Huanccallaco –
Puente Ninabamba).
Muchas veces, el riesgo y la vulnerabilidad empiezan con la inadecuada
ubicación de los componentes (pontones, alcantarillados, las cunetas,
badenes, plazoletas).
Cuando un componente no puede ser ubicado en zonas seguras, su
diseño construcción debe exigir la implementación de obras de
prevención a fin de asegurar su funcionamientos en condiciones
extremas.
Si por alguna razón no se pudieran implementar las medidas de
mitigación, es necesario conocer las vulnerabilidades de los sistemas y
sus componentes frente a las distintas amenazas a fin de realizar los
preparativos para responder en situaciones de emergencia.
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A fin de no repetir los mismos niveles de vulnerabilidad que quedan en
evidencia luego de un desastre, es importante establecer las medidas de
prevención en diferentes etapas de rehabilitación y reconstrucción.
4.2. ESTIMACION DE LA VULNERABILIBDAD CUALITATIVA Y/O

CUANTITATIVA DE LOS SISTEMAS
Como se sabe la vulnerabilidad de un elemento expuesto ante un peligro
potencial o al impacto de un fenómeno peligroso, puede evaluarse antes
del impacto y/o después del impacto. La primera es la vulnerabilidad
pronosticada o predicha, y la segunda es la vulnerabilidad observada.
La vulnerabilidad de un elemento expuesto a un peligro de origen
natural, de una severidad dada, se expresa en porcentaje, esto depende
del elemento en particular expuesto al peligro natural.
Para la vulnerabilidad pronosticada la expresión puede ser un coeficiente
del número de víctimas o heridos probables con relación al total de la
población, o el porcentaje y severidad probables de una identificación
dañada. Su evaluación a nivel Regional, permite construir el escenario de
riesgo potencial para el fenómeno cuya severidad se ha establecido.
Por otro lado, la vulnerabilidad observada después de ocurrido el
evento, se expresa en porcentaje de daños observados en los diversos
tipos de estructuras. Estas evaluaciones permiten establecer el impacto
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económico y social del evento y evaluar si el escenario resultante
constituye o no un desastre.
A continuación, se señalan algunos factores que contribuyen a la
vulnerabilidad frente a los diferentes tipos de peligros:
 Frente a los terremotos:

 Asentamientos en áreas sísmicas (producto de la falta de
compactación por capas).
 Estructuras no resistentes a movimientos terrestres (falta de
un buen diseño respecto a las juntas de dilatación).
 Frente a los deslizamientos de tierra:

 No establecer los taludes de corte necesarios
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 Frente a las posibles inundaciones:

 para los posibles peligros de inundación, se considera dentro
del proyecto la construcción de cunetas, alcantarillas,
badenes.
4.3. IDENTIFICACION DE LAS MEDIDAS DE MITIGACION Y

EMERGENCIA A SER IMPLEMENTADAS
El control de los daños en situaciones de desastre es parte de una
adecuada planificación y son tomadas en cuenta desde la etapa de
planificación hasta el cierre o abandono de ser el caso. Son pocos los
desastres naturales que pueden pronosticarse con precisión.
Durante el desarrollo del proyecto, se deberá tomar en cuenta la
vulnerabilidad del área determinada en este estudio, lo cual se traducirá
en la toma de medidas precautorias.
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La Municipalidad Provincial de Acobamba, está a cargo del cuidado de
la pavimentación asfáltica del tramo (Huanccallaco – Puente
Ninabamba), cunetas, alcantarillados, pontón, badenes, plazoletas.
Tanto los operarios como cualquier trabajador ante el evento de un hecho
de emergencia deberán realizar las siguientes acciones:
 Conjurar de inmediato la emergencia con los medios a su alcance,

en el menor tiempo posible comunicar la emergencia a la
Municipalidad Provincial de Acobamba y/o autoridades del
centro poblado.
 Dar aviso de inmediato al personal de control operacional o al

personal de autoridad de guardia.
 Dar aviso inmediato a los trabajadores o terceras personas que

podrían ser afectados por la ocurrencia.
Se debe tener presente que las entidades de ayuda externa dan prioridad
a los desastres que produzcan una mayor magnitud en muertes y
lesionados. A nivel local se debe lograr una buena coordinación
interinstitucional para un efectivo control de los daños, la misma que
tiene como máxima autoridad al alcalde provincial. A continuación se
detalla algunas medidas concretas para el control que pueden ser
adoptadas por la población:
 Vigilancia de fenómenos físicos.

 Desarrollo de planes de emergencia.
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 Creación de brigadas de emergencia.

 Medidas de restauración:
De existir roturas o rajaduras en las pistas, pontón, cunetas,
badenes, plazoletas, se tendrá que optar por rehabilitar la
estructura para evitar que se da el terreno y cause posibles daños.
Estas recomendaciones están al alcance de la comunidad organizada y es
factible ejecutarlas. Recordemos que la sociedad civil organizada es
responsable de su propia seguridad y como tal, ella misma es parte del
Sistema Nacional de Defensa Civil; dentro de este sistema y
específicamente en casos de desastres, el gobierno Peruano actúa a través
del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y ministerios de los
sectores involucrados.
Se reconoce que en algunos casos surjan problemas de salud pública
durante y después de catástrofes naturales. Dentro de este contexto, es de
suma importancia la organización, no basta que exista estructuras físicas
de gran complejidad, así como recursos humanos adecuadamente
capacitados, sino que es importante que la institución se encuentre
realmente organizada para satisfacer las necesidades secundarias a la
catástrofe, sería pertinente que instituciones gubernamentales, industrias,
centros educativos, sociedades científicas, etc. Consideren en sus
programas actividades académicas con contenidos de desastres.
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En muchos casos los desastres naturales vienen en forma súbita e
inesperada, llegando en la mayoría a perturbar a la población.
Algunas de las medidas de mitigación que pueden ser consideradas para
reducir la vulnerabilidad por las condiciones desfavorables del estado
actual de algunos de los componentes del tramo (Huanccallaco – Puente
Ninabamba).
 Reemplazar los tramos, que presenta rajaduras o huecos en la

pavimentación asfáltica.
 Reparar los tramos que presentan rajaduras o huecos en la losa de
los puentes y de los pontones.
4.4. DIAGNOSTICO DE LA VULNERABILIDAD DEL MEJORAMIENTO DEL

TRAMO (Huanccallaco – Puente Ninabamba)
4.4.1. Diagnóstico de la vulnerabilidad del afirmado existente
Afirmado existente:
Se cuenta con carreteras a nivel afirmado en los sectores principales y
demás calles.
El afirmado existente cercana al área de influencia se encuentra ubicado
en las coordenadas E: 446419.310 N: 8698731.105 que cuenta con 5+170
km en toda su extensión.
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4.4.2. Diagnóstico de la vulnerabilidad de la pavimentación asfáltica

prolongada
Principalmente nuestra pavimentación proyectada estará expuesta a los
problemas generados por los sismos, ya que su topografía es ondulada y
puede ocasionar pequeños deslizamientos de material.
 Vulnerabilidad a Sismos
 Las estructuras expuestas en un sismo son:
Estructuras de concreto como: las pistas, pontón, plazoletas, son
los que tienen el riesgo a fallar.
 Dependiendo de las características y los procedimientos de

construcción de las pistas, el pontón, los daños a las estructuras
serán más o menos importantes.
 Obras sobre el nivel del suelo: son obras que en su mayor parte están
a la vista, por lo que es posible una apreciación visual de los daños
casi desde el momento de producirse un sismo. En estas obras, la
resistencia de la estructura depende de la relación entre su rigidez
y su masa.
 El sismo actúa con fuerzas de inercia sobre las construcciones que
se levantan sobre el nivel del suelo. Los terremotos ocasionan
daños en las estructuras tales como: pistas, pontón tal es el caso de
nuestro proyecto.
 Vulnerabilidad a Sismos
 Daños en pistas, pontón el principal daño se refiere al arrastre y
destrucción de las pistas, puente y los pontones
 en el trayecto donde pueda ocasionarse deslizamientos. Si se trata
de movimientos lentos puede tomar bastante tiempo hasta llegar
a su ruptura, de tal manera que el tramo puede ser reparado. Sin
embargo, se debe considerar que las infiltraciones de agua a través
de las fisuras formadas en la estructura aceleran los
deslizamientos.
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5. ANALISIS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Área: Operación y Mantenimiento
 Mitigación
- Debe existir un plan de mantenimiento preventivo, donde planifiquen
los trabajos de mantenimiento durante los fines de semana y los días de
asueto.
- Debe haber un almacén de repuestos para enfrentar los desastres.
- Se requiere un inventario de materiales y equipos.
- Conviene incrementar las medidas de mitigación en las operaciones
cotidianas de la empresa.
 Emergencia
- Realizar el diagnostico de daños.
- Movilizar el personal de operación y mantenimiento con experiencia en
el manejo de emergencias.
- Priorizar la reparación de daños.
- Programar, dirigir y controlar las labores de rehabilitación
- Solicitar apoyo de equipo y materiales necesarios a otras filiales.
- Mantener un registro de las acciones efectuadas.
Área: Apoyo administrativo
 Mitigación
- Se requiere un fondo de emergencia, apartado del presupuesto.
- Se debe garantizar la asignación de los recursos financieros y la
aplicación de medidas de mitigación como parte de los proyectos de
desarrollo en ejecución o a ejecutar.
 Emergencia
- Disponer de recursos financieros y trasladarlos a las zonas afectadas.
- Dar instrucciones para atender de inmediato los requerimientos del área
afectada (dinero, personal, materiales y equipos), durante las 24 horas
del día, inclusive los fines de semana.
Área: Organización Institucional
 Mitigación
- Contar con un plan de medidas de mitigación para reducir la
vulnerabilidad operativa, física y organizativa. Para ello se requiere
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identificar cuáles son los elementos más débiles y así poder reforzar
racional y económicamente los componentes de las pistas, del puente y
de los pontones.
- Capacitación permanente del personal profesional técnico y
administrativo de la empresa sobre cómo afrontar situaciones de
emergencia.
- Reforzar la comunicación con los usuarios.
- Establecer procedimientos e instructivos para movilizar y usar los
recursos empresariales disponibles en el caso de un desastre.
- Contar con una política institucional para atender situaciones de
desastre.
 Emergencia
- Instalar los centros de emergencia y operaciones.
- Lograr coordinaciones con otras instituciones, técnicos y entidades de
socorro.
- Mantener a la comunidad informada de lo ocurrido y de las operaciones
que se lleven a cabo para resistir el servicio.
6. PLAN DE CONTIGENCIA EN CASO DE OCURRENCIA DE

DESASTRES
6.1. GENERALIDADES
En este plan se esquematiza las acciones que serán implementadas si ocurrieran
contingencias que no puedan ser controladas por simples medidas de
mitigación. Toda vez que las instalaciones están sujetas a eventos naturales que
obedecen a la geodinámica del emplazamiento y de la región.
6.2. TIPOS DE PLANES DE CONTINGENCIA
Los planes de contingencia económica y legal se refieren a las responsabilidades
surgidas ante la necesidad de restaurar los daños materiales y sociales
producidos por los fenómenos naturales, accidentes en la operación y actos de
sabotaje.
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6.3. PROCEDIMIENTOS EN CASO DE CONTINGENCIAS
6.3.1. Sismos:
Ante un sismo; cumplimiento de las normas de seguridad, coordinación
con las autoridades de la provincia de Acobamba y participación en las
prácticas de salvamento que estas programen: (señalización de rutas de
evacuación y divulgación sobre la localización de la región en una zona
de riesgo sísmico).
Durante un sismo; mantener la calma necesaria, colocarse en la zona de
seguridad mientras dure el movimiento sísmico, tomar medidas para
mantener los servicios básicos.
6.4. CRITERIOS BASICOS
Los criterios básicos a desarrollar son:
- Mantenimiento de una coordinación estrecha y cooperación con las

fuerzas del orden público.
- Establecimiento de mecanismos de coordinación entre los encargados
del proyecto, los organismos involucrado y la población del valle de
Yacus en general.
6.5. INFORMACIONES Y COMUNICACIONES
Se tendrán líneas exclusivas con la persona ejecutiva de la municipalidad para
la información rápida.
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7. PROPUESTA DE SOLUCION A LOS ASPECTOS VULNERABLES

IDENTIFICADOS
A continuación, se mencionan las recomendaciones específicas o soluciones a los
aspectos vulnerables, a tomar en cuenta en el estudio definitivo.
7.1. PISTAS DE PAVIMENTACION ASFALTICA
Para el diseño es necesario:
- contar con los planos definitivos y aprobados de la ruta seleccionada.

- verificar los estudios de suelos para determinar la estabilidad del terreno.
- Verificar el estudio de suelos y de vulnerabilidad para las ocurrencias de
desastres naturales en la ruta (deslizamientos, inundaciones, sismos, etc).
Para el caso donde las pistas pasen por quebradas:
En el diseño es recomendable proyectar una solución, a fin de evitar el impacto
por sismos o deslizamientos.
7.2. PUENTES Y PONTONES
Para el diseño de estos elementos de concreto es necesario:
- contar con los planos definitivos y aprobados del lugar donde se

ubicarán estos elementos.
- verificar los estudios de suelos para determinar la estabilidad del terreno.
- Verificar el estudio de suelos y de vulnerabilidad para las ocurrencias de
desastres naturales dentro de la zona donde se encontrarán ubicadas
estos elementos (deslizamientos, inundaciones, sismos, etc).
8. COMENTARIO Y CONCLUSION FINAL
En la carretera del tramo (Huanccallaco – Puente Ninabamba), se presenta una
diversa gama de fenómenos naturales, que podrían afectar las pistas, el pontón, por
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lo que, corresponde al estudio definitivo tomar en cuenta las verificaciones hechas
en campo y planteados en la vulnerabilidad del sistema.
En el siguiente cuadro se muestra los diferentes peligros naturales, geológicos, la
intensidad sísmica de acuerdo a los mapas geológicos establecidos por INGEMMET
(Instituto Geológico Minero y Metalúrgico).
9. MAPA DE RIESGO
Los mapas de riesgos son instrumentos muy útiles para la identificación y ubicación
de las vulnerabilidades de las pistas, pontones y el puente. Aquí se podrán observar
las zonas de mayor riesgo ante un determinado fenómeno natural, a continuación,
se muestran las láminas que nos serán de utilidad en el desarrollo del estudio
definitivo. Indicándose las intensidades y niveles de riesgo de la localidad ante los
diferentes tipos de desastre natural que pudiera afrontar.
A continuación, se muestra los mapas utilizados:
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HUANCCALLACO – RIO URUBAMBA – PUENTE NINABAMBA DEL DISTRITO DE CAJA,

PROVINCIA DE ACOBAMBA - HUANCAVELICA”

ANALISIS DE RIESGO Y VULNERABILIDAD

La evaluación de la vulnerabilidad para el mejoramiento de

la carretera Huanccallaco – Rio Urubamba – Puente Ninabamba es de gran

importancia en la elaboración de los proyectos, por tanto tomaremos la

experiencia recabada sobre la afectación de del mejoramiento de la carretera

a consecuencia de las acciones de las amenazas naturales, revela que para

reducir a valores aceptables la vulnerabilidad de estos, se requiere de

acciones preventivas y del diseño de ingeniería.

El presente estudio de vulnerabilidad tiene por objeto realizar la evaluación

de los riesgos potenciales de deterioro o destrucción de la pavimentación de

carpeta asfáltica, pontones, alcantarillados, cunetas, badenes y plazoletas, en

áreas con alto riesgo sísmico y/o deslizamiento de tierra y la existencia de

planes operativos de emergencia de la población del valle Yacus.

EQUIPO TECNICO ESTUDIO GEOMETRICO

HUANCCALLACO – RIO URUBAMBA – PUENTE NINABAMBA DEL DISTRITO DE CAJA,

PROVINCIA DE ACOBAMBA - HUANCAVELICA”

Actualmente, la carretera cuenta con trochas a nivel de afirmado, que no se

4. DESCRIPCION DE LA ZONA, DE PAVIMENTACION ASFALTICA Y SU

4.1. IDENTIFICACION Y CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

Las razones para proteger la pavimentación asfáltica y la construcción de

los pontones, alcantarillados. Frente a los desastres naturales son los

 Asegurar el desarrollo de la población y sus actividades

Estas son algunas de las razones por las cuales el mejoramiento de la

carretera tramo (Huanccallaco - Ninabamba), son especialmente

vulnerables a amenazas naturales:

EQUIPO TECNICO ESTUDIO GEOMETRICO

HUANCCALLACO – RIO URUBAMBA – PUENTE NINABAMBA DEL DISTRITO DE CAJA,

PROVINCIA DE ACOBAMBA - HUANCAVELICA”

 Su gran extensión hace que los distintos componentes estén

La única manera que esta infraestructura se encuentre preparada para

situaciones de desastres es mediante la aplicación de medidas de

prevención y mitigación, las que permiten reducir la vulnerabilidad que

puede sufrir el mejoramiento de la carretera tramo (Huanccallaco –

Muchas veces, el riesgo y la vulnerabilidad empiezan con la inadecuada

ubicación de los componentes (pontones, alcantarillados, las cunetas,

Cuando un componente no puede ser ubicado en zonas seguras, su

diseño construcción debe exigir la implementación de obras de

prevención a fin de asegurar su funcionamientos en condiciones

Si por alguna razón no se pudieran implementar las medidas de

mitigación, es necesario conocer las vulnerabilidades de los sistemas y

sus componentes frente a las distintas amenazas a fin de realizar los

preparativos para responder en situaciones de emergencia.

EQUIPO TECNICO ESTUDIO GEOMETRICO

HUANCCALLACO – RIO URUBAMBA – PUENTE NINABAMBA DEL DISTRITO DE CAJA,

PROVINCIA DE ACOBAMBA - HUANCAVELICA”

A fin de no repetir los mismos niveles de vulnerabilidad que quedan en

evidencia luego de un desastre, es importante establecer las medidas de

prevención en diferentes etapas de rehabilitación y reconstrucción.

4.2. ESTIMACION DE LA VULNERABILIBDAD CUALITATIVA Y/O

Como se sabe la vulnerabilidad de un elemento expuesto ante un peligro

potencial o al impacto de un fenómeno peligroso, puede evaluarse antes

del impacto y/o después del impacto. La primera es la vulnerabilidad

pronosticada o predicha, y la segunda es la vulnerabilidad observada.

La vulnerabilidad de un elemento expuesto a un peligro de origen

natural, de una severidad dada, se expresa en porcentaje, esto depende

del elemento en particular expuesto al peligro natural.

Para la vulnerabilidad pronosticada la expresión puede ser un coeficiente

del número de víctimas o heridos probables con relación al total de la

población, o el porcentaje y severidad probables de una identificación