MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANTA

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD

1. INTRODUCCION

Pese a la gran importancia de la caminata en la movilidad de la ciudad este modo de

transporte se muestra sumamente peligroso respecto a su vialidad, tal como lo
muestran las estadísticas de accidentes de tránsito que muestra el estudio realizado
por la Secretaria Técnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao, los atropellos
representan casi el 30% de la totalidad de los accidentes (40,390 accidentes
evaluados en el estudio que corresponde al Área Metropolitana de Lima y Callao), y al
mismo tiempo representan el 78% de las muertes registradas por accidentes.

La intensión de este informe es mostrar una realidad vigente poco entendida y

conocida de la vulnerabilidad del peatón en las vías del distrito de Huanta (lugar:
Lucmapata). Partiendo de un análisis se pretende servir de entretelón y marco a lo
que finalmente se evidencia en las visitas de campo. Lo que se espera es captar la
atención de las autoridades municipales sobre este grave problema y que los mismos
asuman su real responsabilidad en el tema.

Queda claro como reflexión que no es posible pensar en actuaciones seguras en la

vía por parte del peatón y del conductor si las condiciones que ésta presenta no las
facilitan. ¿Es acaso que la vida de las personas vale tan poco, que las autoridades
responsables no logran invertir en mejoras de seguridad vial, en lugares donde se
sabe que de hecho mueren personas?, ¿Qué tanto las autoridades entiende y
perciben realmente la grave afectación económica que representa la pérdida o
afectación (en lesiones) de la vida humana en la sociedad en conjunto?, son
preguntas planteadas indirectamente en el documento, pero que quedan sin
respuesta aparente.

La evaluación de la vulnerabilidad de pistas y veredas, es un aspecto de gran importancia en

la elaboración de los proyectos viales, las conclusiones y recomendaciones a las que se
lleguen permitirán plantear mejor las alternativas de diseño optimizando su seguridad y
continuidad en el tiempo.
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La experiencia recabada sobre la afectación de vías a consecuencia de las acciones de las

amenazas naturales, revela que para reducir a valores aceptables la vulnerabilidad de estos,
se requiere de acciones preventivas y de diseño de Ingeniería. De una manera general, el
análisis de la posible afectación de un determinado sistema vial, requiere información
confiable sobre la intensidad y frecuencia de las diversas amenazas naturales que pueden
afectar la zona donde se encuentra ubicado el sistema.

2. OBJETIVOS
El presente estudio de vulnerabilidad tiene por objeto realizar la evaluación de
los riesgos y peligros, los riesgos reales y potenciales de deterioro o destrucción
de las estructuras e instalaciones en áreas con alto riesgo sísmico y/o
deslizamiento de tierra y la existencia de planes operativos de emergencia en el
distrito de Huanta (lugar: Lucmapata)

3. ANTECEDENTES
El presente Proyecto se denomina "MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN EL BARRIO LUCMAPATA
EN EL DISTRITO DE HUANTA, PROVINCIA DE HUANTA - AYACUCHO"
El mismo que se orienta principalmente, a la atención de la demanda de la
población en lo que respecta al mejoramiento de los servicios vehiculares y
peatonales del distrito Huanta. Actualmente, las calles a intervenir están con
material de afirmado en pésimas condiciones.

4. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA, SISTEMA VIAL Y FUNCIONAMIENTO

Se encuentra ubicado en el distrito de Huanta, provincia de Huanta, en el

departamento de Ayacucho, se encuentra a una altura promedio de 3076
m.s.n.m; se ubica en la zona denominada “Quechua”, con una Topografía
accidentada, con flancos de pendientes pronunciadas, laderas, lomadas,
quebradas, abras y el suelo es predominantemente arcilloso.

La temperatura promedio anual es de 28°C, con una mínima de 15°C y una

máxima de 30°C. El proyecto de pavimentación se encuentra a una altitud que
va desde los 3000 a los 3150 m.s.n.m. Las lluvias empiezan en el mes de
setiembre-octubre y son intensas entre los meses de enero y febrero alcanzando
su plenitud en el mes de marzo. La humedad relativa fluctúa entre 20 y 60 %.
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Dentro del área del proyecto se encuentra un centro educativo, centro de salud y
muchas viviendas ya consolidadas.

El servicio eléctrico es administrado por la empresa ELECTROCENTRO el cual

brinda abastece de fluido eléctrico al área de estudio por 24 horas diarias, siendo
el costo del servicio mensual por vivienda de S/. 25.00 a S/.40.00 nuevos soles
por usuarios.

4.1. IDENTIFICACION Y CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

Las razones para proteger el sistema vial frente a desastres naturales son las
siguientes:

 Proteger salud de la población.

 Asegurar el desarrollo y actividades económicas.
 Proteger la inversión en la infraestructura vial.

La interacción entre las amenazas naturales y el sistema vial ha dejado en

evidencia cuán expuestos se encuentran éstos a ser dañados. Además,
generalmente en los procesos de desarrollo no se ha considerado el efecto de
los desastres sobre estos sistemas, lo que se ha traducido en:

 Pérdidas económicas para los beneficiarios por los cuantiosos daños

directos e indirectos que generan los desastres en los sistemas. Los
daños directos están asociados a los daños físicos en la infraestructura.
En cambio, los daños indirectos están asociados al costo adicional que
incurre la municipalidad para atender la emergencia y a la falta de
recaudación debido a la interrupción de sus servicios, entre otros.
 Alteraciones en la calidad de los servicios y exposición a riesgos para la
salud debido al deterioro de la calidad de los mismos.
 Cuando un desastre daña seriamente los sistemas de abastecimiento de
agua se ve claramente cómo se deteriora la salud de la población, como
por ejemplo a través del drástico incremento de enfermedades diarreicas
agudas (EDA) y de otras enfermedades de origen hídrico.
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Estas son algunas de las razones por las cuales los sistemas viales dentro
de la ciudad son especialmente vulnerables a amenazas naturales:

 Su gran extensión hace que los distintos componentes estén expuestos a

diferentes amenazas.
 La dificultad de acceso a algunos de sus componentes, hace difícil su
inspección antes y después del desastre.
 Infraestructura en constante crecimiento.
 Poseen uso continuo y su interrupción o falla puede maximizar el impacto
de evento.
 Su operación es indispensable durante la emergencia y para la
recuperación.

La única manera que esta infraestructura se encuentre preparada para

situaciones de desastres es mediante la aplicación de medidas de
prevención y mitigación, las que permiten reducir la vulnerabilidad de los
sistemas. Muchas veces, la vulnerabilidad comienza con la inadecuada
ubicación de los componentes.

Cuando un determinado componente no puede ser ubicado en zonas

seguras, su diseño y construcción debe exigir la implementación de obras de
prevención a fin de asegurar su funcionamiento en condiciones extremas.

Si por alguna razón no se pudieran implementar medidas de mitigación, es

necesario conocer la vulnerabilidad de los sistemas y sus componentes
frente a las distintas amenazas a fin de realizar los preparativos para
responder en situaciones de emergencia.
A fin de no repetir los mismos niveles de vulnerabilidad que quedan en
evidencia luego de un desastre, es importante establecer las medidas de
prevención en las diferentes etapas de rehabilitación y reconstrucción.
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4.2. ESTIMACION DE LA VULNERABILIDAD CUALITATIVA Y/O CUANTITATIVA DE

LOS SISTEMAS
Como sabemos, la vulnerabilidad de un elemento expuesto ante un peligro
potencial o al impacto de un fenómeno peligroso, puede evaluarse antes del
impacto y/o después del impacto. La primera es la vulnerabilidad pronosticada o
predicha, y la segunda es la vulnerabilidad observada.

La vulnerabilidad de un elemento expuesto a un peligro de origen natural, de una

severidad dada, se expresa en porcentaje. Depende del elemento en particular
expuesto al peligro natural. Para la vulnerabilidad pronosticada la expresión
puede ser un coeficiente del número de víctimas o heridos probables con
relación al total de la población, o el porcentaje y severidad probables de una
identificación dañada. Su evaluación, a nivel comunidad o región, permite
construir el escenario de riesgo potencial para el fenómeno cuya severidad se ha
establecido.

Por otro lado, la vulnerabilidad observada después de ocurrido el evento, se

expresa en porcentaje de daños observados en los diversos tipos de estructuras.
Estas evaluaciones permiten establecer el impacto económico y social del
evento y evaluar si el escenario resultante constituye o no un desastre.

A continuación se señalan algunos factores que contribuyen a la vulnerabilidad

frente a los diferentes tipos de peligros:

Frente a los terremotos.-

 Ubicación de asentamientos en áreas sísmicas,
 Estructuras no resistentes a movimientos terrestres,
 Agrupación densa de construcciones con alto nivel de ocupantes,
 Falta de acceso a información sobre peligro de terremotos y otros.

Frente a los deslizamientos de tierra.-

 Asentamientos construidos en laderas pronunciadas, suelo blando, cima
de acantilados.
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 Asentamientos construidos en base de laderas pronunciadas y en la

desembocadura de arroyos provenientes de valles montañosos.
 Edificios con cimientos débiles.
 Tuberías subterráneas, tuberías frágiles.
 Falta de conocimiento del peligro de los deslizamientos de tierra.
 Asentamientos construidos en quebradas, ruta de probables
deslizamientos, torrenteras.

Frente a las inundaciones.-

 Ubicación de asentamientos en terrenos de aluvión.
 Falta de conocimiento del peligro de inundación.
 Reducción de la capacidad de absorción de la tierra.
 Construcciones o cimientos no resistentes y otros.
 Elementos de Infraestructura de alto riesgo.
 Suministro de alimentos y cosechas permanentes sin protección; ganado,
barcos de pesca ya industria marítima.

Frente a la deforestación.-
 Subdesarrollo.
 Dependencia de la madera como combustible e ingreso.
 Explotación forestal y desmonte sin regulación.
 Rápido crecimiento demográfico.
 Rápida expansión de áreas colonizadas o industrializadas.

Frente a la infestación de plagas

 Gran número y variedad de plagas.
 Falta de control en los productos vegetales importados.
 Restricciones en recursos para pronosticar y tratar la infestación de
plagas.
 Insuficiente producción de cultivos en tiempos normales.
 Áreas sin acceso para regular las plagas.
 Subdesarrollo de tecnología agrícola.
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Frente a las Epidemias

 Pobreza.
 Falta de inmunidad a las enfermedades.
 Nutrición deficiente, higiene deficiente, mala calidad del agua,
hacinamiento.
 Entrega de cuidado médico mal organizado.
 Enfermedades resistentes a las drogas.

Frente a Accidentes Químicos e Industriales

 Son más vulnerables aquellas personas, estructuras, ganado, cultivos y
ambiente cercanos a la escena del accidente; sin embargo, es posible
que una gran cantidad de contaminantes liberados trasmitidos por el aire
se disemine a cientos de kilómetros.
 Falta de medios de seguridad o falta de planes de evacuación.
 Falta de conocimiento de las personas vulnerables del daño potencial.

Frente a la Contaminación Ambiental

 Ausencia o deficiencia en las normas para la calidad del aire.
 Límites de emisión para cada contaminante no establecidos.
 Políticas deficientes de protección del suministro de agua.
 Control deficiente del uso de pesticidas.
 Alto porcentaje de deforestación.
 Uso indiscriminado de aerosoles.

4.3. IDENTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACION Y EMERGENCIA A SER

IMPLEMENTADAS

El control de los daños en situaciones de desastre es parte de una adecuada

planificación y son tomadas en cuenta desde la etapa de planificación hasta el
cierre o abandono de ser el caso. Son pocos los desastres naturales que pueden
pronosticarse con precisión.
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Durante el desarrollo del proyecto, se deberá tomar en cuenta la vulnerabilidad

del área determinada en este estudio, lo cual se traducirá en la toma de medidas
precautorias.

Estas acciones estarán a cargo de la municipalidad de Huanta.

Tanto los operarios como cualquier trabajador ante el evento de un hecho de
emergencia deberán realizar las siguientes acciones:

 Conjurar de inmediato la emergencia con los medios a su alcance. En el menor

tiempo posible comunicará la emergencia al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento, Instituto de Defensa Civil, Municipalidad Provincial de Huanta y
Distrital de Huanta, Policía Nacional y otros organismos comprometidos.
 Dar aviso inmediato al Personal de Control Operacional o al Personal de
Autoridad de Guardia.
 Dar aviso inmediato a los trabajadores o terceras personas que podrían ser
afectados por la ocurrencia.

Se debe tener presente que las entidades de ayuda externa dan prioridad a los
desastres que produzcan una mayor magnitud en muertes y lesionados. A nivel
local se debe lograr una buena coordinación interinstitucional para un efectivo
control de los daños de salud; de este modo se debe contar con un enlace del
Sector Salud con el Sistema Nacional de Defensa Civil, la misma que tiene
como máxima autoridad al Alcalde distrital o provincial. A continuación se detalla
algunas medidas concretas para el control que pueden ser adoptadas por la
comunidad: 

 Vigilancia de fenómenos atmosféricos

 Desarrollo de planes de emergencia
 Creación de brigadas de emergencia
 Medidas sanitarias: De existir epidemias o brotes de enfermedades
contagiosas se debe desinfectar viviendas, habitaciones, útiles domésticos,
ropa, muebles, etc; destruir vectores (moscas, mosquitos, zancudos, piojos,
etc.); hervir o hacer potable el agua para beber; evitar el consumo de alimentos
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no cocidos no indicados; eliminar o incinerar la basura.

Estas recomendaciones están al alcance de la comunidad organizada y es

factible ejecutarlas.

Recordemos que la sociedad civil organizada es responsable de su propia

seguridad y como tal, ella misma es parte del Sistema Nacional de Defensa Civil;
dentro de este Sistema y específicamente en casos de desastres, el gobierno
Peruano actúa a través del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y
ministerios de los sectores involucrados.

Se reconoce que en algunos casos surjan problemas de salud pública durante y

después de catástrofes naturales. Dentro de este contexto, es de suma
importancia los servicios de salud y su correspondiente organización. No basta
que exista estructuras físicas de gran complejidad y sofisticación, así como
recursos humanos adecuadamente capacitados, sino que es importante que la
institución se encuentre realmente organizada para satisfacer las necesidades
secundarias a la catástrofe. Sería pertinente que instituciones gubernamentales,
industrias, centros educativos, sociedades científicas, etc. consideren en sus
programas, actividades académicas con contenidos en desastres.

En muchos casos los desastres naturales vienen en forma súbita e inesperada,

llegando en la mayoría de las veces a alterar la salud de la población.

Algunas de las medidas de mitigación que pueden ser consideradas para reducir
la vulnerabilidad por las condiciones desfavorables del estado actual de algunos
de los componentes en los sistemas vial son:

• Reemplazar el componente, equipo o accesorio si su estado de conservación

es malo, monitorearlo periódicamente si su estado es regular.
• Reparar los elementos, equipos y accesorios con funcionamiento defectuoso.
• Reemplazar los elementos, equipos y accesorios no adecuados o sin
funcionamiento.
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4.4. DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS EXISTENTES

Y PROYECTADOS

Diagnóstico de la Vulnerabilidad de los Sistemas Existentes

Sistema vial y veredas:
El servicio de transitabilidad y peatonal de dicha localidad, se encuentra
operando de manera deficiente, presentándose una serie de problemas en
cuento a la calidad. Actualmente se cuenta con un personal que realice los
trabajos de operar el sistema sin embargo no es suficiente para dar un buen
estado a las vías.
No existen veredas por lo que el paseo peatonal se da con precaución y
arriesgando vidas.
Existen canales de riego en pésimo estado, se requiere la construcción de
nuevos canales de riego y también un sistema de drenaje pluvial como sub
drenes para evacuar las zonas de las aguas superficiales.

Diagnóstico de la Vulnerabilidad de los Sistemas Proyectados

 Vulnerabilidad a sismos:
1. Las estructuras expuestas en un sismo son: la totalidad del pavimento,
veredas, muro de contención, canales de riego y drenaje que tienen el riesgo
de fallar.

2. Dependiendo de las características y los procedimientos de construcción de las

estructuras a construir se tiene un diagnostico como es que se comportaran a
un evento sísmico importante, como también a un evento sísmico poco
importante.

3. Obras sobre el nivel del suelo: Son obras que en su mayor parte están a la
vista, por lo que es posible una apreciación visual de los daños casi desde el
momento de producirse un sismo.
a. En estas obras, la resistencia de la estructura depende de la relación
entre su rigidez y su masa, mientras que para las tuberías enterradas no
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es relevante la masa, sino principalmente las deformaciones del terreno

producidas por el movimiento telúrico.
4. Obras bajo el nivel del suelo o enterradas. Se incluye en este punto las obras
ubicadas bajo el nivel del suelo, principalmente:

Estas obras presentan diferencias significativas con las que están sobre el nivel
del suelo, ya que la mayor parte no está a la vista, por lo que la mayoría de los
daños directos no serán visibles. Ello hará que la determinación real de los
daños sea usualmente mucho más lenta y laboriosa.

El sismo actúa con fuerzas de inercia sobre las construcciones que se levantan
sobre el nivel del suelo; en cambio, las estructuras enterradas se mueven con
el suelo, experimentando deformaciones que pueden provocar daños en este
tipo de componentes. Los terremotos ocasionan daños en las tuberías y/o en
sus uniones rígidas.
Riesgo de contaminación del agua en las redes de agua potable: Si se rompen
simultáneamente las cañerías de las redes de agua potable y desagüe, es
posible que algo de aguas servidas se mezcle o penetre a la red de agua
potable. Ello se debe a que usualmente las cañerías de agua potable y
desagüe se construyen en forma paralela, por las mismas calles y a pocos
metros entre sus ejes. Así, pueden haber roturas cercanas en ambas cañerías
que posibiliten la entrada de aguas servidas a la red de agua potable
(especialmente si es considerable el volumen de aguas servidas vertidas al
terreno).

En algunas oportunidades existen aguas subterráneas superficiales que

cubren las redes de agua potable y desagüe. Si el sismo produce roturas y
fugas en desagüe se contaminará la napa freática. Por su parte, esa capa
superficial puede contaminar el agua de la red de agua a través de roturas en
la misma o por infiltración hacia la red de agua potable si en esa red se
producen presiones negativas (menores que la atmosférica), debido a roturas
en partes más bajas o por efectos de racionamientos del agua potable.
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Vulnerabilidad a huaycos
1. Tuberías e instalaciones anexas: Los posibles daños a cañerías y sus
instalaciones anexas, tales como cámaras y válvulas de diverso tipo, pueden
ser los siguientes:

 Erosionar los suelos y por ende, desenterrar, desplazar e incluso

llevarse, tramos de tuberías.
 Arrastre y pérdida total de tramos de tubería.
 Por efecto de los huaycos puede ingresar sólidos a las tuberías,
causando malestar en los usuarios por la paralización.

2. Construcciones ubicadas sobre el nivel del suelo: Si las fuerzas del huayco
son suficientemente fuertes y no hay protecciones contra sus efectos, podría
producirse erosión en el entorno de cualquier obra de este sector ubicada en
las zonas donde la ocurrencia del huayco es más violenta.

2. Construcciones ubicadas sobre el nivel del suelo: Si las fuerzas del huayco
son suficientemente fuertes y no hay protecciones contra sus efectos, podría
producirse erosión en el entorno de cualquier obra de este sector ubicada en
las zonas donde la ocurrencia del huayco es más violenta.

3. De ocurrir un huayco, el prestador del servicio procederá a la suspensión

del servicio mientras dura el evento y retira del material acumulado en sus
estructuras.

5. ANALISIS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

Área: Operación y mantenimiento
Mitigación
1. Debe existir un plan de mantenimiento preventivo, donde los
beneficiarios planifique los trabajos de mantenimiento durante los fines
de semana y los días de asueto.
2. Mantener un plan aceptable de operación para surtir agua a la
población.
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3. Debe haber un almacén de repuestos para enfrentar los desastres. Se

requiere un inventario de materiales y equipos.
4. Conviene incrementar las medidas de mitigación en las operaciones
cotidianas y simulacros coordinados con las instituciones
correspondientes.

Emergencia
1. Realizar el diagnóstico de daños, esto estará a cargo de la Municipalidad de
Huanta.
2. Movilizar el personal de operación y mantenimiento con experiencia en el
manejo de emergencias, esto estará a cargo de la Municipalidad de Huanta.
3. Priorizar la reparación de daños, esto estará a cargo de la Municipalidad de
Huanta.
4. Programar, dirigir y controlar las labores de rehabilitación, esto estará a cargo
de la Municipalidad de Huanta.
5. Solicitar apoyo de equipo y materiales necesarios a otras instituciones, esto
estará a cargo de la Municipalidad de Huanta.
6. Establecer horarios para el racionamiento de agua.

Área: Apoyo administrativo

Mitigación
1. Se requiere un fondo de emergencia, el cual será recaudado del pago
mensual por los servicios.
2. Se debe garantizar la asignación de los recursos financieros y la aplicación de
medidas de mitigación como parte de los proyectos de desarrollo en ejecución o
a ejecutar.

Emergencia
1. Disponer de recursos financieros y trasladarlos a las zonas afectadas.
2. Dar instrucciones para atender de inmediato los requerimientos del área
afectada (dinero, personal, materiales y equipos) durante las 24 horas del
día, inclusive los fines de semana.
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Área: Organización institucional

Mitigación
1. Contar con un Plan de medidas de mitigación para reducir la vulnerabilidad
operativa, física y organizativa. Para ello se requiere identificar cuáles son
los elementos más débiles y así poder reforzar racional y económicamente
los componentes, instalaciones y el funcionamiento de todos los servicios en
el distrito de Huanta.
2. Capacitación permanente del personal profesional técnico y administrativo
de la empresa sobre cómo afrontar situaciones de emergencia.
3. Realizar pruebas de eficiencia (simulacros) para medir la capacidad de
respuesta ante situaciones de emergencia.
4. Reforzar la comunicación con los usuarios.
5. Establecer procedimientos e instructivos para movilizar y usar los recursos
empresariales disponibles en el caso de un desastre.
6. Contar con una política institucional para atender situaciones de desastre.

Emergencia
1. Instalar los centros de emergencia y operaciones.
2. Lograr coordinaciones con otras instituciones, técnicos y entidades de
socorro.
3. Mantener a la comunidad informada de lo ocurrido y de las operaciones que
se lleven a cabo para resistir el servicio.
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1. PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE OCURRENCIA DE DESASTRES.

1.1. Generalidades
El presente Plan de Contingencia tiene por objeto establecer las acciones que se deben
ejecutar para prevenir o controlar riesgos ambientales o posibles accidentes que puedan
producir durante la ejecución del proyecto.

En este plan se esquematiza las acciones que serán implementadas si ocurrieran

contingencias que no puedan ser controladas por simples medidas de mitigación. Toda
vez que las instalaciones están sujetas a eventos naturales que obedecen a la
geodinámica del emplazamiento y de la región.

1.2. Tipos de planes de contingencia

Los planes de contingencia pueden ser científicos y técnicos, de protección civil,
económica y legal.

Los profesionales y técnicos se basan en los estudios efectuados y su implementación.

Los de protección civil buscan proteger a los pobladores expuestos, quienes deben ser el
objetivo de las redes de alerta y planes de evacuación diseñados por Defensa Civil. Los
planes de contingencia económica y legal se refieren a las responsabilidades surgidas
ante la necesidad de restaurar los daños materiales y sociales producidos por los
fenómenos naturales, accidentes en la operación y actos de sabotaje.

1.3. Procedimientos en Caso de Contingencias

a) Fenómenos Naturales
-En caso de sismo elevado verificar mediante la asesoría de profesionales si se puede
continuar con la operación de los sistemas de agua potable y UBS.

b) Sismos
Antes de un sismo.-
-Cumplimiento de las normas de seguridad industrial.
-Coordinación con las entidades de socorro del distrito (Defensa Civil), y participación en
las prácticas de salvamento que éstas programen.
-Señalización de rutas de evacuación, y divulgación sobre la localización de la región en
una zona de riesgo sísmico.
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Durante un sismo.-
-Mantener la calma necesaria
-Colocarse en la zona de seguridad mientras dure el movimiento sísmico.
-Tomar medidas para mantener los servicios básicos.
-Rehabilitar la infraestructura e instalaciones afectadas por el desastre.

1.4. Criterios Básicos

Dentro del plan de contingencias, los criterios a desarrollar son:
-Capacitación de los trabajadores organizando brigadas que se especialicen y reciban
entrenamiento contra cualquier contingencia, fundamentalmente en defensa del medio
ambiente y otras emergencias en los que todos los trabajadores deben de tener
conciencia.
-Preparación para acciones de rescate con la utilización de equipos necesarios ante
desastres naturales o inducidos (sabotajes o acciones terroristas) con la identificación de
las áreas críticas dentro y fuera de las instalaciones, mediante una sola unidad operativa
de control de emergencia.
-Mantenimiento de una coordinación estrecha y cooperación con las fuerzas del orden
público.
-Establecimiento de mecanismos de coordinación entre los encargados del Proyecto, los
organismos involucrados y la población en general.
-Cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos en cuanto a la política de
protección del medio ambiente en las actividades de saneamiento dadas por el Sector
Vivienda, construcción y Saneamiento y otras instituciones del Estado. Para ello tendrá
que funcionar un programa de educación entre el personal de trabajadores de todos los
niveles.

1.5. Brigadas
Las brigadas pueden ser:

a) Brigadas contra incendios y simulacros

La brigada estará entrenada en el empleo de equipos contra incendios (extintores, etc.).
También estará encargada de organizar y ejecutar simulacros de accidentes con la
finalidad preparar y entrenar al personal encargado).

b) Brigadas de rescate
El objetivo principal de la brigada de rescate es la vida humana. Este se encargará de
llevar a lugares seguros a las personas lesionadas, prestándole los primeros auxilios. La
brigada también procederá a inculcar al personal las atenciones y prestación de primeros
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auxilios en casos de accidentes.

Todos los supervisores y responsables de áreas deberán ser capacitados para prestar
primeros auxilios, si es posible formar parte de las brigadas de rescate, contra incendios y
simulacros.

1.6. Informaciones y Comunicaciones

Toda contingencia debe ser informada inmediatamente, después de ocurrido al Supervisor
de área de información, asimismo, al centro asistencial autorizado y a la autoridad policial,
militar o política correspondiente.

-Se tendrán líneas exclusivas con el personal ejecutivo de la municipalidad para la

información rápida.
-Se coordinará con Defensa Civil, Municipalidad Distrital de Locroja, Centros Médicos del
Ministerio de Salud, Defensa Civil, Ejército Peruano, entre otros para su colaboración en
atender las contingencias.

2. PROPUESTA DE SOLUCION A LOS ASPECTOS VULNERABLES IDENTIFICADOS.

A continuación se mencionan las recomendaciones específicas o soluciones a los
aspectos vulnerables, a tomar en cuenta en el estudio definitivo.

2.1. SISTEMA VIAL Y PEATONAL:

• Para el diseño es necesario contar con los planos topográficos validados y
perfiles de la ruta seleccionada, realizar los estudios geológicos y geotécnicos
para determinar la estabilidad del terreno. Información hidrológica de la zona.
Investigar la ocurrencia de desastres naturales en la ruta, como deslizamientos,
inundaciones, sismos, etc., obteniendo toda la información posible de la zona.

2.2. REDES DE AGUA POTABLE:

Las medidas de mitigación para reducir la vulnerabilidad de las redes de
distribución de agua potable, deben contemplar lo siguiente:
• Contaminación de la red de agua por colapso del desagüe.- Se considerarán los
criterios técnicos para reducir la vulnerabilidad ante la contaminación por
afectaciones en los desagües, por lo que se sugiere considerar la reubicación de
los tramos con mayor vulnerabilidad a la contaminación por ruptura de los
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desagües, y conseguir la hermeticidad correspondiente con el uso de uniones y

materiales adecuados para el efecto.
• Red de distribución vulnerable a deslizamientos.- En zonas expuestas
deslizamientos es necesario extremar el cuidado en la construcción y tendido de
la tubería, la calidad e instalación de las juntas, a más de resistir la carga
hidráulica, fugas, y evitar el desarrollo de las bacterias coliformes. La red de
distribución deberá ser lo suficientemente resistente al movimiento de un
deslizamiento de tierras mediante el debido reforzamiento de los elementos que la
conforman, adicionalmente debe ser totalmente hermética, y estar separad de ríos
u otros focos de posible contaminación.
• Sugerencias para encontrar daños en las tuberías, Los daños en las tuberías de
agua potable producen, por lo común, afloramientos de agua en zonas cercanas a
las roturas de tubos o uniones, pero para determinar su magnitud y alcance y
hacer las reparaciones (que usualmente son urgentes) habrá que excavar y poner
al descubierto las cañerías rotas. Sin embargo, es posible que la alta
permeabilidad del suelo en que se produjeron las roturas o presión baja del agua,
oculte zonas de roturas que tal vez se pudiera ir detectando posteriormente, una
vez reinstalado el servicio, considerando por ejemplo:
- Nuevos afloramientos de agua, evidenciados por aumentos de la presión en la
red una vez que se reparen las roturas detectadas primero.
- Existencia de áreas de la ciudad o pueblo que siguen sin recibir agua o que
disponen de menor presión que en situación normal, lo que puede deberse a
daños en cañerías alimentadoras de esas zonas, las que habría que identificar y
reparar;
- Detección de fugas. Esto puede demorar mucho, especialmente si no se dispone
del equipamiento y experiencia a nivel local.
- Mediante la utilización de medidores de caudal en las alimentadoras o en la red,
si es que existen o pueden instalarse en los puntos adecuados, para determinar la
posible existencia de otras fugas.

3. COMENTARIO Y CONCLUSION FINAL

En las calles a intervenir, se presentan al igual que en todo la provincia de
Huanta, una diversa gama de fenómenos naturales, que podrían afectar los
sistemas de agua potable, Desagüe y vías de acceso, por lo que corresponde al
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estudio definitivo tomar en cuenta las recomendaciones brindadas en el presente

estudio para optimizar el diseño ante una posible de situación de emergencia por
desastres naturales.

4. MAPA DE RIESGO
Los mapas de riesgo son instrumentos muy útiles para la identificación y
ubicación de las vulnerabilidades de los sistemas de agua y desagüe
proyectados, aquí se podrán observar las zonas de mayor riesgo ante un
determinado fenómeno natural, a continuación se muestran las láminas que nos
serán de utilidad en el desarrollo del estudio definitivo. Indicándose las
intensidades y niveles de riesgo de la localidad ante los diferentes tipos de
desastre natural que pudiera afrontar.
Los mapas expuestos son los siguientes:
Mapa 1: Mapa Geodinámico del Perú - Peligros Naturales – Flujos Hídricos:
Huaycos, Aluviones, Aludes o Avalanchas.
Mapa 2: Mapa Geodinámico del Perú - Peligros Naturales – Arenamientos,
Inundaciones.
Mapa 3: Mapa de zonificación de Peligro Geológico del Perú (Sismos).
Mapa 4: Mapa de intensidades sísmicas
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Mapa 1: Mapa Geodinámico del Perú - Peligros Naturales – Flujos Hídricos:

Huaycos, Aluviones, Aludes o Avalanchas.
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Mapa 2: Mapa Geodinámica del Perú - Peligros Naturales – Arenamientos,

Inundaciones.
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Mapa 3: Mapa de zonificación de Peligro Geológico del Perú (Sismos).

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANTA

Mapa 4: Mapa de Intensidades Sísmicas.