Universidad Central Del Ecuador

Facultad de Jurisprudencia, carrera de Derecho

Expresión oral y Redacción

“Proyecto de Ley que Prohíbe el Uso de la Fuerza con

Apoyo de Animales Adiestrados en el Ecuador”

Luis Estevez, Erik Gavilanes, Jessica Pilatasig, Milena Torres y

Evelyn Toapanta

Dr. Javier Gomezjurado Zevallos

Quito,2022
Introducción:
Los derechos de los animales están protegidos por la constitución
ecuatoriana y los tratados internacionales. La declaración firmada por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) y La United Nations Educational,
Scientific And Cultural Organization (Unesco) en 1978 reconoce la mayoría de
los derechos consagrados en la actualidad. Las leyes que se han implementado
buscan dar a estas criaturas inocentes mejores condiciones de vida, por lo tanto,
se han convertido en objeto de derecho, el cual se encarga de resguardar su
integridad y bienestar. Pese a todo lo desarrollado por el derecho animal, algunos
animales todavía ven muchos de sus derechos transgredidos, debido a su
condición de ayudante en labores donde se ven involucrados los seres humanos;
se habla específicamente de animales utilizados por la fuerza policial, quienes
con la ayuda de criaturas como los perros o los caballos realizan funciones las
cuales llegan a ser perjudiciales para los animales.
En el presente ensayo se argumentará con especial énfasis, el origen del
proyecto de ley que prohíbe el uso de la fuerza con apoyo de animales
adiestrados, la relación ser humano-animal ha sido objeto de un profundo
análisis público en virtud de las diversas acciones legales y discusiones políticas,
el cuestionamiento en torno al estatus jurídico de los animales y la creciente
preocupación por el bienestar de éstos han generado un debate público. Por otra
parte, se analizará el objetivo de este proyecto de ley, para garantizar la
seguridad animal, y restringir su participación en situaciones en donde la
integridad de estos animales sea atentada, para poder asegurar que el uso de
estos animales sea únicamente requerido en casos específicos donde sea
necesario su empleo.
Desarrollo:
El maltrato a los animales adiestrados es definido como una conducta
absurda de una persona hacia un animal con el objetivo de causarle sufrimiento,
estrés o, incluso, puede llevarlo a la muerte. Psicólogos y expertos consideran
este tipo de acciones como un recibidor a la violencia social. De acuerdo con
cifras oficiales de grupos defensores y protectores de animales, cada año
millones de ellos mueren como consecuencia del maltrato. El adiestramiento va
mucho más allá de enseñar trucos, consiste en guiar educarlo para mejorar la
convivencia. Para ello no siempre se recurre al uso de la fuerza o la violencia
directa, existen otras técnicas que maltratan al animal por dentro, como
mantenerlos aislados o dejarlos pasar hambre para que aprendan. De ahí que
en muchas ocasiones las personas que recurran a técnicas para que el animal
termine haciendo lo que quieren, en ese caso, el animal sufre, y, por lo tanto, es
una tortura. Como ocurre con el ser humano, los animales también sufren mucho
estrés cuando se ven sometidos a este tipo de presiones.
El proyecto busca prohibir el uso de animales adiestrados, como perros y
caballos, en la disuasión de manifestaciones, motines, o cualquier otra situación
para manejar el orden público, establece lineamientos sobre cómo debe ser el
uso de estos animales en otro tipo de eventos relacionados a las labores
policiales, por ejemplo, en espectáculos públicos, para la protección de
dignatarios y para acciones de patrullaje montado. En el caso de los perros, en
cambio, la Policía solo los podría usar para la detección de sustancias sujetas a
fiscalización, explosivos, incursiones e investigaciones policiales. También se
podrán usar para la ubicación y rescate de personas desaparecidas y para el
manejo de espectáculos públicos. Lo que se pretende regular es, sobre todo, el
uso de perros y caballos en manifestaciones o hechos en los que pudieran estar
sometidos a algún tipo de violencia como proyectiles y elementos contundentes
durante las manifestaciones y protestas.
El proyecto dice: se debe priorizar el bienestar de los animales para que
puedan, estar en armonía con su entorno, preservando sus funciones corporales
y evitando el sufrimiento incensario. “los animales no pueden ser considerados
como armas. El proyecto busca regular el uso progresivo, adecuado y
proporcional de la fuerza por parte de las fuerzas del orden de la Policía Nacional
y Fuerzas Armadas”1. Según el proyecto, el uso de la fuerza debe guardar los
parámetros de protección y respeto al ejercicio de los derechos humanos. El
proyecto de ley ya fue calificado por el Consejo de Administración Legislativa
(CAL) y está siendo revisado por la Comisión de Seguridad de la Asamblea
Nacional.
El proyecto será unificado al proyecto de ley sobre el uso progresivo de la
fuerza. Así fue decidido por la Comisión de Soberanía, Integración y Seguridad
Integral de la Asamblea Nacional. Será unificado con otras dos iniciativas
legislativas sobre el uso proporcional y adecuado de la fuerza, por tratarse de la
misma materia, los cual fue aprobado por la Comisión.
En varios países, incluyendo al Ecuador, han empezado a observar
ciertas actividades donde se ve vulnerados los derechos de los animales al ser
utilizados como miembros de la fuerza pública, cuyas actividades son peligrosas
para la integridad animal. Casos se han presentado en diferentes localidades,
donde se evidenció el nivel alto de peligro, por el cual, pasan aquellos animales
cuya tarea impuesta les obliga a ser partícipes, tenemos por ejemplo: en el paro
de 2021 ocurrido en Colombia, se utilizaron a perros y caballos miembros de la
fuera policial para contener el orden púbico, lastimosamente muchos de ellos se
vieron lastimados por los proyectiles lanzados por manifestantes y sumando a
eso no contaban con protección o protocolos que se encargaran de salvaguardar
su integridad.
Este hecho se ha repetido no solo en tierras colombianas, sino, en otros
países como Chile, Perú, México, entre otros, quienes, viendo la necesidad de
un cambio, contemplaron en sus reglamentaciones diferentes leyes, las cuales
serán encargadas de manejar protocolos de seguridad y restringirán las
actividades en donde se deba contar con apoyo animal. Gracias al apoyo de

1
Vicente Ordoñez, "Proyecto de ley que regula el uso legítimo de la fuerza entra a
definirse en textos", Ecuador, 21 de febrero de 2022, párr. 3,
https://www.eluniverso.com/noticias/politica/proyecto-de-ley-que-regula-el-uso-
legitimo-de-la-fuerza-entra-a-definirse-en-textos-nota/
diferentes organizaciones encargadas de velar por el derecho de los seres
sintientes, se han presentado proyectos de ley, los cuales dictan las medidas
tomadas para evitar el apoyo de animales en situaciones de riesgo. Ecuador
siendo parte del cambio posee un proyecto centrado en evitar el uso de perros y
caballos como armas para intervenir en conflictos, la noción de que los perros
presentan un factor disuasorio durante las manifestaciones y contribuyen a
reducir la violencia no siempre es veraz y correcta. Los perros no pueden
diferenciar entre manifestantes pacíficos y personas involucradas en actos de
violencia y, por lo tanto, existe un alto riesgo de lesiones injustificadas.
En Chile, el proyecto nombra varios puntos de suma importancia el punto
7 dictamina: “el marco legal que regula el derecho de los animales está contenida
en la ley 20.380 de Protección de los Animales. El artículo 10 de esta ley
promulga que "establece normas destinadas a conocer, proteger y respetar a los
animales, como seres vivos y parte de la naturaleza, con el fin de darles un trato
adecuado y evitarles sufrimientos innecesarios"2, resalta la importancia del
respeto a la integridad de los animales, así como salvaguardar tu bienestar;
como bien se ha tratado, al utilizar como apoyo a los animales en situaciones de
riesgo. Pese a lo anteriormente mencionado, este proyecto no inhibe la
utilización de animales de servicio por parte de la fuerza pública en sus funciones
de prevención o para evitar la comisión específica de un delito, sino que invita a
prohibir el uso de animales en manifestaciones o protestas, debido al no parecer
justificable exponer a los animales a las altas condiciones de riesgo.
Colombia acerva que los animales sigan siendo considerados para
muchos aspectos como objetos, no significa que no se les deban reconocer una
serie de derechos que no precisamente deben ser equiparables a las de los
hombres, no se trata de que los otros componentes de la naturaleza deban ser
titulares de las mismas prerrogativas o garantías de los seres humanos, sino de
reconocerles los correspondientes, los justos y convenientes a su especie, rango
o grupo. Así mismo, la Corte Constitucional en sentencia C– 041/17, expresó lo
siguiente:
Aunque la Constitución no reconozca explícitamente a los animales como
titulares de derechos, ello no debe entenderse como su negación, ni
menos como una prohibición para su reconocimiento -innominados-. Su
exigencia atiende a factores como la evolución de la humanidad y los
cambios que presente una sociedad, lo cual puede llevar a la Corte a
hacer visible lo que a primera vista no se avizora en la Constitución.
Además, con independencia de la clasificación de los derechos en el
tiempo(generacionales), forman una unidad por cuanto son
interdependientes, integrales y universales 3.

Se aprecia la opinión legal sobre la condición de los animales ante la ley

colombiana, acervando la necesidad de realizar cambios a su constitución para

2
Chile Cámara de Diputados, Boletín 13288-12, Modificación de la ley 20.380, 11 de
marzo de 2020, Legislatura 368
3
Colombia Corte Constitucional, Sentencia C– 041/17, Resolución Sec. Ambiente
03113, 6 de enero de 2016, CC BY-NC 2.5.
otorgar derechos a los animales de forma oficial. Dentro de estos, se agregarán
las regulaciones encargadas de establecer las funciones en las cuales
intervendrá el apoyo animal en la actividad policial. En Perú, se llegaron a
conclusiones similares, con respecto a su propio proyecto, por lo cual, el Tribunal
Constitucional en la STC Nº 07392-2013-PHC/TC, ha dejado establecido que:
Desde la Constitución no es posible derivar un "derecho" de los seres
humanos a tratar cruelmente o hacer sufrir a los animales. Por el
contrario, de la Norma Fundamental se desprende que es un deber
jurídico general de los humanos el no causar Norma Fundamental se
desprende que es un deber jurídico general de los humanos el no causar
Norma Fundamental se desprende que es un deber jurídico general de
los humanos el no causar a los animales no humanos, tales como los
animales vertebrados domésticos o silvestres mantenidos en cautiverio,
dolor y sufrimiento desproporcionado e injustificado. Por consiguiente,
dicho deber no pertenece únicamente al ámbito de los deberes morales
o, si se quiere, al terreno de lo extrajurídico, sino que es de recibo en
nuestro marco constitucional y, en ese sentido, goza de fuerza
normativa4.
Como se ha establecido, la lucha por evitar arriesgar a los animales adiestrados
ha tomado mayor fuerza gracias a la lucha constante de grupos encargados de a
protección animal, quienes se han respaldado en hechos concretos en donde se
presenció el deficiente resguardo otorgado por los policías a sus fuerzas animales,
utilizándolos para detener manifestantes violentos. Cada país concuerda en el mismo
punto, el cual es, cumplir con los estamentos a favor del derecho animal, aprobados por
las diferentes instituciones de cada país; similarmente se toman a consideración el valor
e importancia del servicio animal para la resolución de ciertos casos, tales como, la
detección de drogas, donde se necesita el olfato canino para certificar la presencia de
estupefacientes ocultos por medio de diferentes medios. El Ecuador, consiente de la
necesidad del cambio, concuerda con la base de los proyectos internacional, debido a
la necesidad de proteger la integridad animal, apoyándose en la constitución, la cual
establece derechos a la vida y cuidado de estos seres sintientes, diferenciándose de
otros países, teniendo explícitamente este apartado como parte oficial.

Un sujeto de derecho es un sujeto con capacidad para conferir derechos

y obligaciones, o una relación jurídica que puede ser reconocida. La Ley de
Organización de Bienestar Animal reconoce los derechos de los animales y
reconoce a los animales como sujetos de derecho, no por sus condiciones
cuando asumen obligaciones, sino por su condición de seres vivos. La
constitución vigente protege a todos los seres vivos y les da la oportunidad de
velar por sus propios intereses, ser protegidos y respetar su vida, integridad,
libertad, felicidad y demás derechos.
Existen varias leyes que protegen los derechos de los animales para
evitar que estos sean agredidos o sufran cualquier tipo de maltrato por parte del
ser humano, si bien en cierto en cuanto al proyecto de ley, los trabajares de la
fuerza pública al laborar con ayuda de los animales adiestrados como son, en su

4
Perú Corte Superior de Justicia, Sentencia 07392-2013, Reglamento del Decreto
Legislativo 1267, 16 de diciembre de 2018, PHC/TC.
mayoría los caninos y caballos, si cumplen con el debido cuidado de ellos, pues
les ofrecen alimento, medicina y una vida saludable, sin embargo, al usarlos en
el momento de una manifestación o al intentar atrapar a un delincuente en su
mayoría los animales resultan heridos pues la gente no mide sus actos al tener
que enfrentarse con uno de estos seres vivos, y es allí cuando desobedecen o
incumplen ciertas leyes.
El proyecto de Ley de Organización para el Bienestar Animal (LOBA)
reformará las normas al permitir una mayor conciencia sobre la protección y los
derechos de los animales. En el artículo 585 del Código Civil ecuatoriano, se
estipula que los animales son considerados objetos que se mueven por sí
mismos y, por ende, los cambios en la ley podrían eliminar la crueldad hacia los
animales y garantizar que las personas piensen detenidamente antes de hacer
algo que pueda causar sufrimiento a estas criaturas vulnerables 5.
En el Código Integral Penal el art. 249 menciona que la persona que cause
lesión a un animal causándole daño permanente será sancionada con pena
privativa de libertad6 y del mismo modo el art. 250.1 hace referencia a que si un
animal muere a causa de un daño ocasionado por una persona también será
sancionada con pena privativa de libertad7. Entonces se está dando a entender
que ningún animal puede morir o ser herido a causa de un ser humano ya que
será castigado, y por tal motivo se debe aprobar la ley que impide el uso de
animales como apoyo a la fuerza pública ya que en el momento de hacer su
trabajo quienes pueden resultar heridos son los animales.
A pesar de que existen varias pruebas donde se evidencia el supuesto
cuidado y protección a la vida de estos seres vivos, nunca se sabe a fondo como
es el trato hacia a ellos y por ende en el art. 250.4 del COIP dice: el maltrato
hacia un animal por una persona, sin necesidad de causarle muerte o lesiones
graves también será castigado con trabajo comunitario de cincuenta a cien
horas8. Este articulo impide el maltrato animal, probablemente ocasionado en el
adiestramiento por parte de la policía.
Así como Ecuador hay otros países donde han implementado leyes para
la protección animal, por ejemplo, en la constitución de México el art. 2 “El
hombre, como especie animal, no puede atribuirse el derecho de exterminar a
los otros animales o de explotarlos, violando ese derecho” y el art. 4 “Toda
privación de libertad, incluso aquella que tenga fines educativos, es contraria a
este derecho”9. Estas leyes en si hacen referencia a la imposibilidad de tener a

5
Ecuador, Código Civil Ecuatoriano, Registro Oficial 506, Suplemento, 22 de mayo de
2015, art. 585
6
Ecuador, Código Orgánico Integral Penal, Registro Oficial 108, Suplemento, 10 de
febrero de 2014, art. 249
7
Ibíd, art.250.1
8
Ibíd, art. 250.4
9
México, Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF, 28 de mayo de
2021, art. 2, art.4.
un animal encerrado así sea con el objetivo de adiestramiento y mucho menos
puede ser maltratado por ningún motivo o forma.
Debido al reconocimiento universal de los derechos de todos los
animales, estos son reconocidos en la gran mayoría de los países del mundo,
tanto así que desde el 10 de diciembre de 1997 se celebra a nivel mundial el Día
Internacional de los Derechos de los Animales. Cumpliendo el objetivo de que
estos sean cuidados por las personas y obligando a reconocer el orden de la ley.
El desapego y abandono indiscriminado de los animales adiestrados, se
ha vuelto común en la sociedad, ocasionando problemas en la colectividad,
afectando la salud pública y el medio ambiente, agravado por una inadecuada
implementación de medidas de protección y bienestar animal. Con ello también
se puede afirmar la falta de un régimen jurídico municipal, diseñado para la
protección de animales sensibles y animales adiestrado, quienes muchas veces
son afectados por las situaciones a las que son expuestos. Como por ejemplo
en casos de catástrofes naturales, donde se requiere la ayuda de estos animales
para poder encontrar personas que hayan sobrevivido.
Se debe recalcar que existen parámetros de protección y respeto de
animales adiestrados como es el artículo 71 de la Constitución de la República
del Ecuador, reconoce a la naturaleza el derecho a que se respete integralmente
su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o
nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública, el cumplimiento de los derechos
de la naturaleza10. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los
principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El Estado
incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman
un ecosistema.
El impacto negativo que genera el uso de animales adiestrados como uso
de la fuerza, es violar el respeto a la vida de estos animales que al encontrarse
en situaciones de riesgo lamentablemente pueden perder su vida, por lo que es
necesario que se implementen medidas en donde estos animales sean cuidados
de una manera correcta y a su vez que el uso de estos animales adiestrados sea
únicamente para casos en donde su vida no esté bajo peligro como es el detectar
sustancias estupefacientes en los puestos de control a lo largo del país .
Ahora, ¿Cuáles son los derechos de los animales? Se encuentra los
siguientes: Derecho a la igualdad y existencia, Derecho a ser respetados,
Derecho a no causarles dolor, Derecho a la libertad, Derecho a la vida, Derecho
a la longevidad natural, Derecho al trabajo digno, Derecho a la satisfacción de
sus necesidades básicas, entre otros más. Todos estos derechos reconocen la
vida digna de los seres sintientes, sin embargo, no se cumplen. En la actualidad
la fuerza pública pasa por alto la normativa de protección animal y poco o nada

10
Ecuador, Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449, 20 de
octubre de 2008, art. 71.
les interesa respetarla , por lo cual genera un estado de vulnerabilidad a la
voluntad del hombre y como en muchos lugares no solo en el Ecuador, sino en
muchas partes del planeta, estos animales adiestrados son usados para rescatar
a personas en lugares de riesgo como es en terremotos o incendios en donde
se hace el uso de estos animales adiestrados para poder encontrar
sobrevivientes o cuando algún delincuente trata de huir y se hace el uso de
perros adiestrados para capturarlos , pero estos delincuentes están armados y
pueden disparar a estos animales y acabar así con su vida.
Conclusiones:
Mediante el presente ensayo se logró comprender que los animales
adiestrados tienen derechos, y que no es justo que se vulneren estos derechos
al momento de ser usados y puestos en riesgo. También se logró comprender
de la importancia de los animales adiestrados como un apoyo a la fuerza pública
ya que en muchas ocasiones necesitan de estos animales para poder realizar su
trabajo de manera adecuada. Si bien el proyecto de ley que prohíbe el uso de la
fuerza con apoyo de animales adiestrados, se entiende como una obligación del
Estado, que se debe cumplir de forma equitativa y justa para el bienestar de los
animales como perros y caballos, para así brindar una protección jurídica,
promoviendo y procurando su bienestar y protección, estando consientes de la
importancia del cuidado de los animales , es por ello que promueven valores
como el respeto y responsabilidad hacia los animales creando efecto y
desarrollando interés por el bienestar evitando así de esta manera un sufrimiento
y maltrato
A medida que pasa el tiempo las personas se ven obligadas a conocer y
respetar los derechos de los animales, y esto se debe al implemento de leyes en
las constituciones donde se establece que los derechos de los animales deben
protegerse legalmente como se hace con los del ser humano, un reclamo que de
cierta forma crea conciencia en la ciudadanía sobre el trato hacia estos seres
vulnerables. Ecuador al igual que varios países castigan con privativa de libertad
o sanciones ya sean monetarias o de trabajo social a quienes incumplen la ley,
de esta forma se revelan las acciones que se toman al maltratar o generar algún
tipo de lesión hacia un animal. Los daños hacia uno de estos seres vulnerables
se pueden producir al usar a un caballo o perro como apoyo en la fuerza pública,
debido a la inconciencia de varias personas que no dudan en lastimar a estas
criaturas en momentos de actos vandálicos.
El cambio del uso de la fuerza con apoyo de los animales, ha sido
profundamente debatido en el ámbito internacional, varios países se han sumado
al deber primordial de mantener la integridad animal; se ha criticado el uso
innecesario de servicios animales en conflictos donde se vea comprometida su
integridad, restringiendo el alcance de las actividades a participaciones más
pasivas. Los entes internacionales, a través de sentencias, han cambiado sus
reglamentaciones a favor de los proyectos de protección animal, siguiendo esta
línea, el Ecuador busca implementar su propio proyecto.
Bibliografía
Ordoñes, Vicente. 2022."Proyecto de ley que regula el uso legítimo de la fuerza
entra a definirse en textos". Ecuador. 21 de febrero.
https://www.eluniverso.com/noticias/politica/proyecto-de-ley-que-regula-el-uso-
legitimo-de-la-fuerza-entra-a-definirse-en-textos-nota/
CHL, Cámara de Diputados. 2020. Boletín 13288-12. Modificación de la ley
20.380, 11 de marzo, Legislatura 368

COL, Corte Constitucional. 2016. Sentencia C– 041/17. Resolución Sec.

Ambiente 03113, 6 de enero, CC BY-NC 2.5

PER, Corte Superior de Justicia. 2018. Sentencia 07392-2013. Reglamento del

Decreto Legislativo 1267, 16 de diciembre, PHC/TC
EC. 2015. Código Civil Ecuatoriano, Registro Oficial 506, Suplemento, 22 de
mayo de
EC. 2014. Código Orgánico Integral Penal, Registro Oficial 108, Suplemento, 10
de febrero
MEX. 2021. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. DOF, 18 de
mayo.
EC. 2008. Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial 449, 20 de
octubre.