UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE

HUAMANGA
Real Pontificia y Nacional - 1677
ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS ECONÓMICAS: MENCIÓN EN GESTIÓN
PÚBLICA

“ESTADO Y SOCIEDAD”

Econ. Andrés M. Huayanay Quispe

anhuayanay@hotmail.com

enero, 2019
 El Estado

El Estado es la forma Institucional en

que se han organizado las Naciones
más desarrolladas. El Estado es
generador de un orden social que
requiere de formas de regulación
normadas por el Derecho, por ello el
Estado es la sociedad Jurídicamente
Organizada.
 El Estado

• Según Hobbes, el Estado es una

imposición de los fuertes a los débiles.
• Para “Rousseau y Locke” afirman que el
Estado es un contrato que se formula por la
sociedad en un momento determinado.
• Hauriou nos dice que el Estado es un
régimen que adopta la nación mediante
una centralización jurídica y política, es una
institución de instituciones porque engloba
todas las demás. De allí se le denomine
Sociedad global.
 El Estado
El concepto Estado está suficientemente acuñado y
resulta válido referirse a él como una comunidad política
y socialmente organizada que habita un territorio
determinado y está sujeta a un conjunto de normas e
instituciones.

El Estado nace como consecuencia de una formación

histórico social, en la que una comunidad precisa de una
organización jurídico política para desarrollarse en un
determinado territorio. En este sentido, y en un intento
de conceptuar el fenómeno estatal, nos referiremos al
mismo, cuando se produce que “una población
determinada, habita permanentemente un territorio
delimitado y está sujeta a un conjunto de normas e
instituciones concretas”.
 El Estado
• Definimos al Estado como
la agrupación humana
fijada en un territorio
determinado en la que
existe un orden social,
político y jurídico orientado
hacia un bien común,
establecido y mantenido por
una autoridad dotada de
poderes y de coerción.
 El Estado

• Se denomina también Estado al cuerpo político de una Nación

es decir, a lo que también se afirma que “es la nación
jurídicamente organizada”.
• El Estado aparece como la institución más elevada del orden
social de la trilogía evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A
esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones
dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a
un cuerpo jurídico de leyes, determinan a los gobernantes y
trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan.
Así, se concluye que el Estado peruano es la Nación que
política y jurídicamente ocupa y se ha organizado sobre el
territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía.
 El Estado

• Al Estado se le identifica en ocasiones

como una organización del gobierno,
tiene como se aprecia muchas
definiciones y acepciones, el Estado es
una sociedad, es orden político y esta
organizado jurídicamente, se desenvuelve
en un espacio y se orienta por el poder
hacia un fin teóricamente aceptado por
todos. Finalmente el estado es una
necesidad al servicio de la libertad del
hombre.
 El Estado - Orígenes
La Sociedad preexiste al Estado
¿En qué momento nace el Estado?
¿Es posible fijar una fecha en la historia?
¿Sabemos que la costumbre nace
antes que el derecho?
¿Que el orden social primitivo tiene
coacción para mantener el orden
y que las costumbres se respetan?
 El Estado - Orígenes
• Uno de los factores que da origen al Estado es la
necesidad de protección.

• El hombre primitivo cuida de si, pero cuando forma familia

tiene bienes (arma casa, alimentos) y tiene que
desplazarse en busca de subsistencia y mejores climas,
aparecen conflictos que no pueden resolverse
directamente, tiene que apelar a un tercero que por la
fuerza, tradición, edad, religión es el más caracterizado
para poner fin a las diferencias, allí nace o se forma el
jefe.
 El Estado - Orígenes
• Otro factor es la
Sedentariedad, porque
domina las plantas y las
somete, domestica a los
animales y tiene una casa fija,
espacios territoriales con los
que se desenvuelve y hay
que demarcar esos espacios
y a la vez integrarlos a otros
lugares ajenos.
 El Estado - Orígenes
• Esta idea contiene implícita la existencia del derecho
la protección, el espacio, las costumbres, requiere de
un orden que todos acepten y respeten y de una
autoridad capaz de imponer su voluntad basándose
en un orden jurídico elemental.
 El Estado - Orígenes

• Para Rousseau, el Estado

nace por un pacto, mediante
el cual los hombres entregan
parte de su libertad a un
tercero para que garantice
esa libertad de vida y el
orden establecido.
 El Estado - Orígenes

Religión
EL
ESTA
Derecho Moral DO
 El Estado - Características

El Estado ha tenido una larga evolución que

se ha ido cimentando al extremo de seguir
un camino inverso al que le pronosticaron
muchas utopías.

El Estado debería desaparecer cuando el

hombre alcance su libertad, como era el
postulado de los liberales.
 El Estado - Características

Para los Marxistas (Marx y

Engles)
insistieron que el Estado
capitalista, explotador de los
pobres por haberse apropiado
de los medios de producción
debería ser aniquilado por el
socialismo para construir una
sociedad comunista libre de
dominación. Para Marx el
Estado es el Instrumento de
Poder Político
 El Estado - Características

• El Estado existe y ya no es el mismo de

sus orígenes por lo que es factible
hablar de sus características que los
distingue actualmente, la principal de
todos es que tiene el monopolio
legítimo de la fuerza, la sociedad
necesita un orden y un poder que
mantenga ese orden, requiere de una
dirección y de una representación que
demanda seguridad.
 El Estado - Características

• El Estado debe limitarse a prestar esos

servicios con eficiencia sin avasallarlo esa
es nuestra afirmación:

“El Estado al servicio de la

sociedad”
 El Estado Peruano - Características

Estas características están determinadas por

la Constitución Política de 1993 vigente hasta
hoy, que en su art. 43 dice que el Estado
Peruano es:
Una Republica
Democrática, ya que en
ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por
el pueblo mediante sufragio
universal.
 El Estado Peruano - Características

•Social, porque es una

democracia que debe
beneficiar a toda y no
solo algunos
individuo.
•Independiente, porque
no tiene relaciones de
subordinación ante
ningún otro Estado
 El Estado Peruano - Características

•Soberana, porque el Estado

peruano no tienen restricciones
para ejerce su poder dentro de
los limites de su territorio;
Constituyente un Gobierno
Unitario, es decir, posee un
solo gobierno central y una
sola Constitución que tiene
vigencia para todos los
peruanos.
 Tipos de Estado

ESTADO ESCLAVISTA
ESTADO FEUDAL
ESTADO CAPITALISTA
ESTADO SOCIALISTA
ESTADO COMUNISTA
.
.
.
 Fin del Estado

• Es el bien común, es un medio

material y espiritual que permite
el desarrollo de la Libertad del
hombre. Entre sus elementos
se tiene: El Bienestar, El Orden,
La Paz y La Justicia.
• También se señala que el Fin
del Estado es la persona
humana, como señala algunas
Constituciones Americanas.
Elementos del Estado
 Elementos del Estado

TERRITORIO
 Es el espacio geográfico
delimitado por las
fronteras en donde la
población se organiza
formando un Estado.
 Elementos del Estado

 El Territorio del Estado es inviolable.

Comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio marítimo, (comprende el mar
adyacente a sus costas, así como su
lecho y subsuelo hasta la distancia de
doscientas millas marinas) y el espacio
aéreo o atmósfera que está situada
sobre el espacio físico que tiene
importancia para la seguridad nacional o
para el desarrollo de las
telecomunicaciones.
 Elementos del Estado
 El Territorio de la República esta integrado por
Regiones, Provincias, Distritos y Centros
Poblados en cuyas circunscripciones se
constituye y se organiza el Estado y Gobierno
a nivel Nacional, Regional y Local.
 Elementos del Estado
POBLACIÓN

Está referida al elemento humano,

independiente de su origen, pueden ser
nacionales o extranjeros, se le considera en el
sentido equivalente al de su ciudad, pero más
amplio que del pueblo.

La Población como concepto está dirigida a los

hombres y habitantes de un país concreto.
 Elementos del Estado - Población
Art. 52 de la Constitución Política indica:
“Son peruanos por nacimiento los nacidos en el
Territorio de la República, también lo son los
nacidos en el exterior de padre o madre
peruanos, inscritos en el registro
correspondiente durante su minoría de edad”.
 Elementos del Estado
GOBIERNO

Es la forma como se organiza jurídicamente el

Estado para ordenar, mandar y ejecutar
procurando el bienestar de la población. El
Gobierno se ejerce a través de los poderes del
Estado y las autoridades libremente elegidas.

Existe, pues, una delegación de facultades de la

población hacia los que van a gobernar.
 Elementos del Estado

La organización jurídica
 Es el conjunto de regulaciones o
leyes fundamentales que
establecen las relaciones de la
vida social, sea éstas de las
personas con el Estado o de las
personas entre sí.
 El orden jurídico del Estado
Peruano tiene como base
fundamental la Constitución
Política.
 Elementos del Estado

PODER
Se le define como fuerza, originalmente el poder
estaba en manos de los más fuertes. Luego de
incesantes luchas por la dignidad humana
(revoluciones) el Poder sigue siendo una fuerza
Institucional regulada por el Derecho.
Toda sociedad requiere un orden y de
una autoridad que mantenga ese
orden y conduzca al pueblo hacia
metas aprobadas democráticamente.
En eso reside la legitimidad en el
ejercicio del Poder.
 Elementos del Estado

SOBERANÍA
Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio, sin aceptar
subordinación a otros.
 Tiene dos acepciones, una como supremacía
de la autoridad sobre la población pero
dentro de la ley. Aquí el titular es el gobierno.
Otra referida al estado que lo proclama
independiente frete a los otros Estados.
 Decimos que el pueblo es soberano para
significar que es el titular del poder.
 Funciones del Estado

 Max Weber, sostiene que el Estado tiene el

monopolio y uso legítimo de la fuerza para
el mantenimiento del orden.
 La Constitución es la que determina
cuales son los fines que persigue.
 El Estado, dentro de ese gran fin
representa el bien común.
 Funciones del Estado

El Estado cumple tres funciones:

 Legislativa
 Administrativa y
 Jurisdiccional
 Funciones del Estado - Legislativa

 La Función Legislativa la realiza,

de manera preferente el
Congreso o Parlamento. La Ley
es su expresión más notoria y
tiene carácter general. El
Parlamento también, cumple
funciones de control político
sobre el Gobierno y los Ministros
de Estado, realiza
actividades de investigación a
través de las comisiones
correspondientes.
 Funciones del Estado - Legislativa

 Para garantizar el desarrollo de la Función

Legislativa, los Parlamentarios tienen un
estatuto especial, que les concede
determinadas prerrogativas, como la
inmunidad Parlamentaria, que los protege
de persecuciones judiciales, la
inviolabilidad, que los exonera de
responsabilidades por las expresiones y
votos que emitan en el ejercicio de su
función.
 Funciones del Estado - Administrativa

 La Relacionamos con el
Poder Ejecutivo, su misión es
Administrar los bienes
Estatales, dirigir las
Relaciones Exteriores, es el
titular del orden interno,
conduce la economía,
mantiene el orden público,
etc.
 Funciones del Estado - Administrativa

 La Función Administrativa se
realiza a través de los Ministros,
personas designadas por el
Gobierno para dirigir determinados
sectores (justicia, policía,
economía, agricultura, salud, etc.)
la idea es reducir al Estado en la
tendencia actual para ser más
eficiente. (simplificar el número de
Ministerios)
 Funciones del Estado - Jurisdiccional

 Se puede decir que la función Judicial, está

a cargo del control jurídico. Tiene como
actividades principales, impartir justicia, lo
que implica resolver asuntos entre
particulares y el Estado, sancionar las
violaciones de la Ley Penal y defender la
legalidad y contribuir al mantenimiento de la
Constitucionalidad y el sistema jurídico de
un país.
 Funciones del Estado - Jurisdiccional

 La Función
Jurisdiccional, se
caracteriza por ser un
servicio público, cuya
finalidad es impartir
justicia. Por ello la
Función
Jurisdiccional tiene
autonomía propia
para desenvolverse.
 Estructura del Estado Peruano

ORGANISMOS GOBIERNO
AUTONOMOS NACIONAL

PODER PODER PODER JUDICIAL

LEGISLATIVO EJECUTIVO

CONGRESO DE LA REPÚBLICA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

MINISTERIOS
 PODER EJECUTIVO

PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE MINISTROS COMISIONES DE
COORDINACIÓN

ORGANISMOS
PÚBLICOS
DESCENTRALIZADOS
ORGANISMOS
REGULDORES
MINISTERIOS
ORGANISMOS
PÚBLICOS

EMPRESAS DE DERECHO PÚBLICO EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO

 PODER LEGISLATIVO
El Poder
Legislativo
PRESIDENTE
está
DEL CONGRESO
compuesto
por el
Congreso CAMARA ÚNICA
de la
República, COMISIÓN
el cual
consta de PERMANENTE Comisiones
cámara única.
 PODER JUDICIAL

Presidente

Corte Suprema

Cortes
Superiores

Salas Superiores Salas Superiores

Especializadas Mixtas

Juzgados Especializados

Juzgados de Paz
 Clases de Estado
Estado Unitario Centralizado
 El Estado unitario se característica por que
existe un solo centro de impulsión política. El
Gobierno Central.
 Hay una constitución y un sistema legal que rige
en todo el territorio y un solo sistema judicial.
 El Presidente de la República y los Ministros,
conducen las políticas relativas a los servicios
públicos.
 Clases de Estado
Estado Unitario Centralizado

A este Estado se le ha criticado porque el

Gobierno se ejerce de la Capital, en
beneficio de la Capital, que no toma en
cuenta a las unidades que forman parte del
régimen interior de la República, que el
pueblo no participa en la toma de
decisiones.
 Clases de Estado
Estado Unitario Centralizado
 Se critica mucho al Estado unitario centralizado, lo
ideal es que fuese un Estado técnico planificador
con un proyecto nacional y una burocracia altamente
calificada, la situación así sería diferente.
 Clases de Estado
Estado Unitario Descentralizado
 En este modelo el Gobierno, La Ley,
La Autoridad, La Justicia se
descentraliza, sale del centro y se
concede a los representantes del
interior un margen de autonomía,
para que administren en
determinadas materias, pero siempre
dentro de la Constitución, los Códigos
y la Política de Gobierno.
 Clases de Estado
Estado Unitario Descentralizado

 Hay que tener presente, que el

fundamento del Estado Unitario
Descentralizado es crear
Conciencia Nacional, extender
una cultura que refleje
determinados valores y que
comparta la mayoría de la
población.
 Clases de Estado
Estado Federal

 Es una asociación de Estados, se puede decir

que es uno en el exterior y múltiple en el interior,
porque la representación internacional, la retiene
el Gobierno Federal, mientras que cada Estado
Interno, se subordina a esa representación,
manteniendo amplias autonomías para
desempeñar sus tareas, al extremo de llegar en
ciertos casos a expresar diferencias.
 Clases de Estado
Estado Federal

 Por ejemplo algunos

Estados sancionan la
pena de muerte, otros no,
unos toleran el juego y
otros lo consideran
perjudicial para la moral
de sus habitantes.
 Clases de Estado
Estado Federal

Hay Estados que se identifican con alguna religión

determinada y aquellos que proclaman la libertad
absoluta de cultos, en el caso del ejercicio de la
Abogacía hay estados que exigen, que el examen
final de la carrera esté a cargo del Colegio de
Abogados y otros que sostienen que es atribución
de la propia Universidad.
 Elementos de la Organización.

Organización – Las entidades formalizadas que comprenden

un conjunto de personas reunidas para un fin común. Las
organizaciones se comportan según las instituciones y al
mismo tiempo influyen en ellas. Incluyen una amplia gama de
la actividad humana y pueden clasificarse en públicas o
privadas, con fines de lucro o sin fines de lucro,
gubernamentales o no gubernamentales, etc.

PLINIO MONTALVAN, GEORGE y otros

En EVALUACIÓN ORGANIZACIONAL
MARCO PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO
Banco Interamericano de Desarrollo
Washington, D.C. Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo
 Elementos de la Organización.

“sistemas abiertos cuyas partes están relacionadas entre sí y

con su medio ambiente. La naturaleza de esta relación es de
interdependencia debido a que todas las partes del
sistema afectan y son afectados mutuamente”. Es decir, un
cambio en una parte del sistema (subsistema) afectará a otras
partes del sistema.
.
Gerald M. Goldhaber.
Comunicación Organizacional.
Editorial Diana
México, Sexta impresión 1994
Pág.30-31
 Elementos de la Organización.
unidades sociales, colectividad o agrupaciones humanas
constituidas o reconstituidas para alcanzar objetivos
específicos, con límites relativamente identificables, orden
normativo, rangos de autoridad, sistema de comunicación y
sistemas de pertenencia coordinados”. Esta colectividad
existe de manera relativamente continua en un medio y se
Embarca en actividades que están relacionados con un
conjunto de objetivos.
.
Scott y Etzioni mencionado por Richard Hall.
Libro: Organizaciones: estructura y procesos (Pág. 33)
Editorial Prentice Hall. Tercera edición. 1983 promociones.
 Elementos de la Organización.

conjunto de personas e instalaciones con una disposición de

responsabilidades, autoridades y relaciones.

ISO 9000
(2005)
3.3 Términos relativos a la organización
3.3.1 organización
 Elementos de la Organización.

MERCADO
COMPETITIVIDAD
RESPONSABILIDAD
SOCIEDAD

SOCIAL

EFICICIENCIA
COHERENCIA

AJUSTE DE
AJUSTE DE
LEGITIMACION
COMPETITIVO
 El Estado.

• Es una relación social, una instancia política que articula un sistema

de dominación social. Es una asociación formada por un
pueblo dotada de un poder de mando originario, cuya titularidad
recae en el pueblo mismo y asentada en un determinado territorio,
espacio en el que puede desenvolver su actividad, la del
poder público, con soberanía, a fin de cuidar y satisfacer las
necesidades de sus miembros.

• El Estado es un acuerdo político para el logro del bienestar de las

personas que lo conforman, que comprende un conjunto de reglas
de juego formales y un conjunto de mecanismos para
hacer cumplir dichas reglas y vetar por el funcionamiento
adecuado de las instituciones.
 El Estado al Servicio del Ciudadano

 El fin del Estado es proveer el bien común, el bienestar a

toda la sociedad.

 El fin último de la Reforma del Estado no es el ahorro de

recursos… es servir mejor al ciudadano.

Curso de Modernización del Estado

8
 ESTADO PERUANO CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ 1993:
El Perú es una República democrática y social, independiente y
soberana (Art. 43° de Constitución).
El gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según la separación de poderes (Art. 43° de la Constitución).

El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en su

representación y con las limitaciones y responsabilidades señaladas
en la Constitución (Art. 43° CP).
La estructura del Estado peruano comprende: poder legislativo,
poder judicial, poder ejecutivo, organismos constitucionalmente
autónomos y los gobiernos regionales y locales.

9
 EL
ESTADO
POLÍTICA ADMINISTRATIVA

Es un proceso Se orienta a la
orientado a la toma Roles.... administración de
de decisiones de un los recursos,
grupo para el logro bienes y servicios
de objetivos de una comunidad

Rige sobre un Somete a sus

territorio sobre el que habitantes a su
ejerce su poder autoridad
Niveles de Gobierno en el Estado Peruano

NIVELES DE ÁMBITO DEL

GOBIERNO TERRITORIO

Nacional País

Regional Departamento

Provincias, Distritos y
Local centros poblados
 Cómo participa el Estado

REGULACIÓN
(Normar,
supervisar,
garantizar el
cumplimiento de
las reglas de
juego)

ESTADO

FINANCIACIÓN
GESTIÓN
(Costear la
(Ejecutar o Fuente: reforma
producción de
producir el bien y modernización del
bienes y
o servicio)
servicios) estado –
IDEA (2005)