TEMA 1 PRINCIPALES INSTITUCIONES DEL ESTADO

1. Órgano Ejecutivo (conformado por el presidente del Estado y su gabinete de ministros).

En los á mbitos departamental y municipal, que gozan de autonomía con respecto al gobierno
central, se considera también como del Ejecutivo estatal a los gobernadores (as) y a alcaldes y
alcaldesas.

Palacio de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia

2. Órgano Legislativo (conformado por las dos cá maras, senadores y diputados, de la Asamblea

Legislativa Plurinacional).

Cada cá mara tiene su respectivo portal:

● Cá mara de Diputados

● Cá mara de Senadores

●
En los á mbitos departamental y municipal, cumplen funciones legislativas, en la medida que las
autonomías se los permiten, los consejos departamentales y los concejos municipales.

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Corte Suprema de Justicia, Sucre

3. Órgano Judicial

Conformado por todos los tribunales de administració n de justicia, ordinaria, constitucional y

agroambiental en el país), reú ne en su seno a los siguientes altos tribunales: Tribunal Supremo
de Justicia, Tribunal Constitucional y Tribunal Agroambiental, con distintas jurisdicció n y
competencia. También dentro del Ó rgano Judicial se consigna al Consejo de la Magistratura, que
es el ó rgano administrativo y disciplinario de los tribunales de justicia ordinaria.

Tribunal Supremo Electoral

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4. El Órgano Electoral tiene igual jerarquía constitucional a la de los Ó rganos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial y está conformado por el Tribunal Supremo Electoral Plurinacional y los
Tribunales Departamentales Electorales. Tiene tuició n sobre todos los procesos electorales
estatales (elecciones nacionales, departamentales y municipales), supervisió n de procesos de
consulta previa, pero también controla el sistema nacional de registro civil y el padró n electoral
(sistema de registro cívico).
MINISTERIO FINANZAS PÚBLICAS
El actual Ministerio tuvo una serie de cambios de nombre con el paso del tiempo, donde la
primera institució n se llamó Ministerio de Hacienda, fundado el 19 de junio de 1826 mediante
Ley Reglamentaria Provisional. En el transcurso de su vida institucional, éste portafolio de
Estado sufrió otros cambios como ser: Ministerio de Hacienda, Finanzas Pú blicas, Ministerio de
Finanzas y otros.
Posteriormente con la reestructuració n del Poder Ejecutivo, mediante Ley de Ministerios Nº
1493, de fecha 17 de septiembre de 1993 y Decreto Supremo Nº 23660 del 12 de octubre de
1993 (Reglamento de la Ley de Ministerios), el Ministerio de Finanzas pasó a conformar el
Ministerio de Hacienda y Desarrollo Econó mico. En fecha 24 de noviembre de 1994, mediante
Decreto Presidencial Nº 238971 se separan las funciones de Hacienda de las de Desarrollo
Econó mico, conformá ndose de ésta manera dos ministerios, el de Hacienda y el de Desarrollo
Econó mico.
Mediante Ley 3351 de fecha 21 de febrero de 2006 de Organizació n del Poder Ejecutivo (LOPE),
D.S. 28631 de fecha 9 de marzo de 2006 Reglamentario a la LOPE, se establecen las competencias
y funciones del Ministerio de Hacienda
Actualmente, mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009, Estructura
Organizativa del Ó rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, se establecen las actuales
atribuciones del ahora Ministerio de Economía y Finanzas Pú blicas.
Principales atribuciones
Las atribuciones del o la Ministra de Economía y Finanzas Pú blicas, segú n el Decreto Supremo N°
29894 Artículo 52 en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitució n
Política del Estado, son las siguientes:

● Formular las políticas macroeconó micas en el marco del Plan General de Desarrollo
Econó mico y Social.

● Formular, programar, ejecutar, controlar y evaluar las políticas fiscales y financieras.

● Determinar, programar, controlar y evaluar las políticas monetaria y cambiaria en

coordinació n con el Banco Central de Bolivia.

● Ejercer las facultades de autoridad fiscal y ó rgano rector de las normas de gestió n pú blica.

● Elaborar el proyecto de Presupuesto General de la Nació n, en coordinació n con los Ó rganos y

Entidades del Sector Pú blico, en el marco del Plan General de Desarrollo Econó mico y Social.

● Controlar la ejecució n presupuestaria de los Ó rganos y Entidades del Sector Pú blico,

establecidos en la Constitució n Política del Estado.

● Asignar los recursos en el marco del PGE y de acuerdo a la disponibilidad del Tesoro General
de la Nació n.

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● Desarrollar e implementar políticas que permitan precautelar la sostenibilidad fiscal,
financiera y de endeudamiento de los ó rganos y entidades pú blicas.

● Inmovilizar recursos y suspender desembolsos de las cuentas fiscales de los Ó rganos y

Entidades del Sector Pú blico, en caso de incumplimiento de la normativa vigente, de manera
preventiva y a requerimiento de la autoridad competente.

● Establecer la política salarial del sector pú blico.

● Formular políticas en materia de intermediació n financiera, servicios e instrumentos

financieros, valores y seguros.

● Supervisar, coordinar y armonizar el régimen fiscal y tributario de los diferentes niveles

territoriales, en el marco de sus competencias.

● Ejercer las facultades de ó rgano rector del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito Pú blico,
en concordancia con los Artículos 322 y 341 de la Constitució n Política del Estado.

● Elaborar y proponer planes, políticas, estrategias y procedimientos de endeudamiento

nacional y subnacional en el marco del Plan Nacional de Endeudamiento – PNE y el Programa
Anual de Endeudamiento – PAE.

● Administrar la Deuda Pú blica Externa e Interna.

● Negociar y contratar financiamiento externo.

● Transmitir y transferir a los ó rganos y entidades estatales, recursos pú blicos para la

constitució n de Fideicomisos, para la implementació n de los Programas y Políticas del
Gobierno, de conformidad a norma específica.

● Recopilar, procesar y publicar informació n econó mica financiera de las entidades del sector
pú blico de los diferentes niveles territoriales.

● Registrar el Patrimonio del Estado Plurinacional y administrar los bienes asumidos por el
Tesoro General de la Nació n.

● En coordinació n con el Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsió n Social, diseñ ar y proponer
políticas en materia de seguridad social de largo plazo.

● Proponer políticas dirigidas a precautelar la sostenibilidad de los ingresos de la Pensió n

Mínima.

● Administrar el pago de rentas del Sistema de Reparto y la Compensació n de Cotizaciones.

● Normar, fiscalizar y controlar a las entidades que otorgan prestaciones y/o realizan
actividades de seguridad social de largo plazo.
● Formular procedimientos de gestió n y control del costo fiscal

Estructura jerárquica

La estructura jerá rquica del Ministerio de Economía y Finanzas Pú blicas, es la siguiente:

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Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas

● Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

Direcció n General de Programació n y Gestió n Presupuestaria
Direcció n General de Contabilidad Fiscal
Direcció n General de Normas de Gestió n Pú blica
Direcció n General de Sistemas de Gestió n de Informació n Fiscal
● Viceministerio de Política Tributaria
Direcció n General de Tributació n Interna
Direcció n General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
Direcció n General de Estudios Tributarios

● Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros

Direcció n General de Servicios Financieros
Direcció n General de Pensiones

● Viceministerio del Tesoro y Crédito Pú blico

Direcció n General de Crédito Pú blico
Direcció n General de Programació n y Operaciones del Tesoro
Direcció n General de Administració n y Finanzas Territoriales
Direcció n General de Aná lisis y Políticas Fiscales

VICEMINISTERIO DE POLITICA TRIBUTARIA

El Viceministerio de Política Tributaria (VPT), es una de las instancias del Ministerio de

Economía y Finanzas Pú blicas que coadyuva al diseñ o y evaluació n de la política fiscal,
formulando y ejecutando específicamente la política tributaria, arancelaria y aduanera, con el
objetivo de precautelar la equidad tributaria y buscar eficiencia en la funció n recaudadora del
Estado.

Objetivos

Analizar, generar y proponer políticas tributarias interna, arancelaria y aduanera, así como
establecer mecanismos de regulació n para la tributació n de dominio exclusivo de los niveles
territoriales autó nomos, a través de las Á reas Organizacionales establecidas para este fin,
preservando su cumplimiento y su aplicació n mediante los Ó rganos Operativos Ejecutores.

Funciones Específicas

a. Ejercer la condició n de autoridad fiscal a nombre del Ministerio de Economía y Finanzas

Pú blicas.
b. Analizar y proponer proyectos de normas sobre la política tributaria interna, aduanera y
arancelaria de acuerdo a los lineamientos de la política econó mica nacional.
c. Regular, coordinar y armonizar el régimen tributario nacional con el de los diferentes
niveles territoriales, en el marco de sus competencias.
d. Emitir opinió n técnica sobre la compatibilizació n de los regímenes tributarios de los
diferentes niveles territoriales con el nacional.
e. Participar en las negociaciones y convenios que realice el país en materia tributaria y
arancelaria en el marco de los acuerdos de integració n y otras formas de comercio
internacional.

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 f. Implementar políticas arancelarias y aduaneras para coadyuvar a la soberanía
alimentaria del país, la protecció n de la producció n nacional y la sustitució n competitiva
de importaciones.
g. Analizar, proponer e implementar políticas para la aplicació n de zonas con segregació n
fiscal y regímenes aduaneros especiales.
h. Formular, proponer y evaluar los convenios anuales de compromisos por resultados,
suscritos con cada una de las entidades bajo tuició n.
i. Estudiar, diagnosticar y proyectar las metas de recaudació n de impuestos internos y
tributos aduaneros, en coordinació n con las Administraciones Tributarias; Viceministerio
de Presupuesto y Contabilidad Fiscal; y Viceministerio del Tesoro y Crédito Pú blico.
j. Analizar y elaborar estudios en materia tributaria, arancelaria y aduanera.
k. Evaluar el cumplimiento de las metas de recaudació n de las Administraciones Tributarias.
l. Elaborar y proponer la política de distribució n de ingresos tributarios entre el nivel
nacional y los territorios autó nomos, en coordinació n con los viceministerios de
Presupuesto y Contabilidad Fiscal y Tesoro y Crédito Pú blico.
m. Analizar y proponer las políticas de fronteras y lucha contra el contrabando.
n. Supervisar a las Unidades y/o Á reas del Viceministerio de Política Tributaria para el
cumplimiento de los objetivos formulados.
o. Investigar, analizar y generar estudios sobre políticas tributarias y arancelarias en el
marco de la política econó mica nacional.
p. Desarrollar y promover acciones de apoyo a las diferentes instancias territoriales, para
fortalecer su capacidad de recaudació n de tributos.
q. Elaborar estadísticas e indicadores en materia tributaria con base a las recaudaciones
nacionales.
r. Realizar seguimiento y evaluació n del cumplimiento de las normas tributarias y
arancelarias.
s. Promover programas de conciencia y educació n tributaria dirigidos a la sociedad civil.
t. Recopilar, ordenar y publicar permanente la normativa tributaria nacional y territorial,
asimismo estudios de cará cter fiscal.
u. Asistir a eventos nacionales e internacionales relacionados con temas de política
tributaria y/o arancelaria previa autorizació n de la autoridad superior.
v. Elaborar trabajos que le sean asignados por el Ministro de Economía y Finanzas Pú blicas
y asistir a reuniones en representació n del mismo, previa delegació n.
w. Impartir directivas para la formulació n del Programa de Operaciones Anual y
Presupuesto de gastos del Viceministerio de Política Tributaria, en base a las directrices
formuladas por el Ministerio de Economía y Finanzas Pú blicas.

MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO

x) Dirigir, supervisar y coordinar las actividades técnico-administrativas del Viceministerio.

El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural es un ministerio de Bolivia encargado
de impulsar la productividad y fortaleciendo de la economía. Tiene tres viceministerios:
Comercio Interno; Producció n Industrial a Mediana y Gran Escala, y La Micro y Pequeñ a
Empresa. La actual ministra es Nélida Sifuentes

VICEMINISTERIO DE COMERCIO INTERNO Y EXPORTACIONES

Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones dependiente del Ministerio de Desarrollo

Productivo y Economía Plural, tiene la finalidad de desarrollar, regular y dinamizar el mercado
interno, las exportaciones y la oferta exportable nacional con énfasis en productos con valor
agregado y marca propia, impulsar el comercio justo en el marco de la economía solidaria,

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promoviendo la cultura de los derechos del consumidor en los diferentes sectores de la
economía, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo

PROMUEVE

PROMUEVE BOLIVIA es una entidad pú blica desconcentrada, dependiente del Ministerio de

Desarrollo Productivo y Economía Plural, con la misió n de facilitar, impulsar y promover las
exportaciones de Bolivia en el exterior, en los sectores pú blico, privado, comunitario y mixto, en
el marco de un patró n exportador diversificado y con mayor valor agregado.
Sus principales actividades son: informar y orientar al productor y empresario en temas de
comercio exterior, organizar su participació n en eventos internacionales como ferias y misiones
comerciales, editar publicaciones especializadas sobre comercio exterior y brindar capacitació n
y asesoramiento a las empresas para el fortalecimiento de su capacidad exportadora e inserció n
en los mercados internacionales.

PROMUEVE BOLIVIA, tiene las siguientes funciones y atribuciones:

● Concertar, coordinar las actividades de los sectores pú blico y privado en materia de

promoció n de exportaciones, así como operativizar e implementar estrategias y políticas
nacionales de exportaciones en coordinació n con el Ministerio de Relaciones Exteriores
● Identificar y difundir oportunidades de exportació n para el sector pú blico, privado y
mixto.
● Asesorar y direccionar la labor de los agregados comerciales de Bolivia en el exterior, en
cumplimiento del objetivo de promoció n de las exportaciones.
● Simplificar, facilitar y asesorar técnica y jurídicamente en los trá mites relacionados a las
exportaciones; ademá s de asesorar técnica, financiera y logísticamente a las
exportaciones.
● Capacitar al sector empresarial en comercio exterior.
● Brindar informació n sobre devolució n impositiva a las exportaciones y mercados de
exportació n.
● Exponer productos con potencial exportador.
● Promover la participació n de los productores nacionales en ferias y misiones comerciales
nacionales e internacionales.

Las Agencias de Desarrollo PROBOLIVIA y PROMUEVE BOLIVIA tienen presencia nacional a

partir de septiembre 2010, gracias al acuerdo suscrito con el Servicio Nacional de Verificació n de
Exportació n (SENAVEX), que cuenta con 10 oficinas distribuidas en todo el país. Con esta medida
se facilita al sector productivo y exportador de todo el país el acceso a capacitació n, compras
estatales, apertura de mercados y acceso a las actividades del Ministerio.

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO

El Ministerio de Planificación del Desarrollo tiene como principal funció n implementar el

SPIE (Sistema de planificació n integral del Estado) que permite desarrollar la planificació n de
largo, mediano y corto plazo, integrando la planificació n sectorial y territorial, en todas las
entidades pú blicas y en todos los niveles del Estado Plurinacional. La misió n de esta institució n
es  "Dirigir la Planificació n Integral del Estado Plurinacional, hacia el logro de los objetivos del
Desarrollo Integral para Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra, en el marco de la Agenda
Patrió tica 2025". 

El Viceministerio de Inversió n Pú blica y Financiamiento Externo (VIPFE) es la Autoridad

Superior del Sistema Estatal de Inversió n y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D). Tiene
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entre sus atribuciones diseñar las políticas de inversión y financiamiento para el desarrollo;
mejorar y establecer los instrumentos normativos y técnicos metodoló gicos del SEIF-D; realizar
el seguimiento y evaluació n del Presupuesto de Inversió n Pú blica, así como de los convenios de
financiamiento externo y administrar los Sistemas de Informació n de Inversió n Pú blica y
Financiamiento Externo

IMPUESTOS NACIONALES

La funció n del Servicio de Impuestos Nacionales es administrar el sistema de impuestos y tiene

como misió n optimizar las recaudaciones, mediante: la administració n, aplicació n, recaudació n y
fiscalizació n eficiente y eficaz de los impuestos internos, la orientació n y facilitació n del
cumplimiento voluntario, veraz y oportuno de las obligaciones tributarias y la cobranza y
sanció n de los que incumplen de acuerdo a lo que establece el Có digo Tributario, con excepció n
de los tributos que por Ley administran, recaudan y fiscalizan las municipalidades.

(Atribuciones) Son atribuciones del Servicio de Impuestos Nacionales:

a. Cumplir y hacer cumplir las normas contenidas en la Constitució n Política del Estado,
Convenios Internacionales aprobados por el H. Congreso Nacional en materia tributaria,
Có digo Tributario, Leyes específicas tributarias, Decretos Supremos, Resoluciones
Supremas, Ministeriales y Administrativas y demá s normas en materia tributaria.

b. Dictar normas reglamentarias a efectos de aplicació n de las disposiciones en materia

tributaria.

c. Establecer planes y programas de gestió n administrativa acorde con los lineamientos de

la política econó mica del Poder Ejecutivo y suscribir un compromiso anual con el
Ministerio de Hacienda estableciendo metas de recaudació n y otras de cará cter
institucional.

d. Celebrar acuerdos, contratos y convenios vinculados con el desarrollo de sus funciones.

e. Contratar servicios de cará cter técnico y/u operativo, de personas naturales y jurídicas,
siempre que no se vulnere su facultad específica y fiscalizadora. 
Los contratos será n suscritos por el Servicio de Impuestos Nacionales mediante
procedimientos establecidos en la Ley Nº 1178.

f. Promover la conciencia tributaria en la població n.

g. Establecer y mantener relaciones con instituciones, organismos nacionales e

internacionales y agencias de cooperació n vinculadas a la administració n tributaria.

h. Propiciar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de los funcionarios pú blicos bajo

su dependencia dentro del marco legal establecido para el efecto.

i. Recaudar las deudas tributarias en todo momento, ya sea en vía voluntaria o ejerciendo
su facultad de ejecució n fiscal.

j. Desarrollar y motivar profesional y personalmente a sus funcionarios.

k. Absolver consultas de cará cter tributario de acuerdo a lo establecido por el Có digo

Tributario.
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 l. Mejorar los servicios de atenció n a los contribuyentes.

m. Diseñ ar sistemas y procedimientos administrativos orientados a afianzar el cumplimiento

de las obligaciones tributarias.

n. Intervenir en las demandas y recursos contra los actos de la Administració n Tributaria

segú n lo dispuesto en el Có digo tributario y disposiciones legales vigentes.

o. Prevenir y reprimir las infracciones e ilícitos tributarios

p. Requerir a terceros informació n necesaria que tenga efecto tributario.

q. De manera general administrar eficientemente el régimen de impuestos internos,

ejerciendo todas las facultades otorgadas por el Có digo Tributario y normas tributarias
vigentes en el país, aplicando con equidad jurídica las mismas.
r. Hacer cumplir el pago de obligaciones tributarias pendientes del Servicio Nacional de
Impuestos Internos.

LA ADUANA NACIONAL

La presente Ley regula el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurídicas que se
establecen entre la Aduana Nacional y las personas naturales o jurídicas que intervienen en el
ingreso y salida de mercancías del territorio aduanero nacional. Asimismo, norma los regímenes
aduaneros aplicables a las mercancías, las operaciones aduaneras, los delitos y contravenciones
aduaneras y tributarias y los procedimientos para su juzgamiento. La potestad aduanera es el
conjunto de atribuciones que la ley otorga a la Aduana Nacional, para el cumplimiento de sus
funciones y objetivos, y debe ejercerse en estricto cumplimiento de la presente Ley y del
ordenamiento jurídico de la Repú blica.

NORMAS CONEXAS DEL REGLAMENTO. –

ARTÍCULO 2.- Todas las actividades vinculadas directa o indirectamente con el comercio
exterior, ya sean realizadas por entidades estatales o privadas, se rigen por los principios de la
buena fe y transparencia. La presente Ley no restringe las facilidades de libre trá nsito o las de
trá nsito fronterizo de mercancías concedidas en favor de Bolivia o las que en el futuro se
concedieran por tratados bilaterales o multilaterales.

ARTÍCULO 3.- La Aduana Nacional es la institució n encargada de vigilar y fiscalizar el paso de

mercancías por las fronteras, puertos y aeropuertos del país, intervenir en el trá fico
internacional de mercancías para los efectos de la recaudació n de los tributos que gravan las
mismas y de generar las estadísticas de ese movimiento, sin perjuicio de otras atribuciones o
funciones que le fijen las leyes.

ARTÍCULO 4.- El territorio aduanero, sujeto a la potestad aduanera y la legislació n aduanera

boliviana, salvo lo dispuesto en Convenios Internacionales o leyes especiales, es el territorio
nacional y las á reas geográ ficas de territorios extranjeros donde rige la potestad aduanera
boliviana, en virtud a Tratados Internacionales suscritos por el Estado boliviano.

Para el ejercicio de la potestad aduanera, el territorio aduanero se divide en Zona Primaria y

Zona Secundaria.

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La Zona Primaria comprende todos los recintos aduaneros en espacios acuá ticos o terrestres
destinados a las operaciones de desembarque, embarque, movilizació n o depó sito de las
mercancías; las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de la Aduana
Nacional, puertos, aeropuertos, caminos y predios autorizados para que se realicen operaciones
aduaneras. También está n incluidos en el concepto anterior los lugares habilitados por la
autoridad como recintos de depó sito aduanero, donde se desarrollan las operaciones
mencionadas anteriormente.

La Zona Secundaria es el territorio aduanero no comprendido en la zona primaria, y en la que no

se realizará n operaciones aduaneras. Sin embargo, la Aduana Nacional realizará , cuando
corresponda, las funciones de vigilancia y control aduanero a las personas, establecimientos y
depó sitos de mercancías de distribució n mayorista en ésta zona

PIRÁMIDE DE KELSEN

La pirámide kelseniana representa grá ficamente la idea de sistema jurídico escalonado. De

acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de
normas jurídicas y la principal forma de relacionarse éstas, dentro de un sistema, es sobre la
base del principio de jerarquía.

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