Asignatura:

Sistema de Contabilidad Gubernamental

Tema:
Trabajo final

Participante:
Marlenny Santos Rosa

Matricula:
16-8723

Facilitadora:
Eneroliza Suberbi José

Nagua, maría trinidad Sánchez

República Dominicana
 Índice

Introducción...............................................................................................................5

UNIDAD I...................................................................................................................7

Sistema y estructura administrativa de la Contabilidad Gubernamental..................7

UNIDAD II................................................................................................................11

Planeación y Presupuesto Público..........................................................................11

UNIDAD III...............................................................................................................15

Sistema Nacional de Contabilidad Pública..............................................................15

UNIDAD IV...............................................................................................................20

Control interno del Estado sobre el Sistema de Contabilidad Gubernamental.......20

UNIDAD V................................................................................................................23

Responsabilidad de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana sobre el

Sistema de Contabilidad Gubernamental................................................................23

UNIDAD VI:..............................................................................................................28

Modelo de Manual de Contabilidad Gubernamental Estatal y Municipal................28

UNIDAD VII:.............................................................................................................30

Procedimiento para la Instalación de un Sistema de Contabilidad Gubernamental.

.................................................................................................................................30

Opinión personal......................................................................................................35

Conclusión...............................................................................................................36

Bibliografía...............................................................................................................37
 Introducción

La contabilidad gubernamental, constituye el conjunto de principios y

procedimientos que permiten el registro sistemático de operaciones, situaciones y
consecuencias financieras de la administración, para proveer el adecuado
gobierno de las organizaciones.

La contabilidad Gubernamental es el método que investiga sistemáticamente las

operaciones que ejecuta las dependencias y entidades de la administración
pública, además proporciona información financiera, presupuestal, programática y
económica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones
de los funcionarios de las entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases del
proceso productivo.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental está conformado por el conjunto de

registros, procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la base de
principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar,
informar e interpretar en forma sistemática, las transacciones, transformaciones y
eventos identificables y cuantificables que, derivados de la actividad económica y
expresados en términos monetarios, modifican la situación económica, financiera y
patrimonial de los entes públicos en particular y de las finanzas públicas en
general.

3
 UNIDAD I

Sistema y estructura administrativa de la Contabilidad Gubernamental.

1.1- Concepto de Contabilidad Gubernamental.

Contabilidad Gubernamental. La contabilidad Gubernamental es el método que
investiga sistemáticamente las operaciones que ejecuta las dependencias y
entidades de la administración pública, además proporciona información
financiera, presupuestal, programática y económica contable, completa y de
manera oportuna para apoyar las decisiones de los funcionarios de las entidades
públicas, en sus distintos ámbitos y fases del proceso productivo.

1.2- Ramas y órganos y fines del sector público dominicano.

El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales
el estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes del
país.

Esta clasificación incluye dentro del sector público: el poder legislativo, poder
ejecutivo, poder judicial y organismos públicos autónomos, instituciones, empresas
y personas que realizan alguna actividad económica en nombre del estado y que
se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas
actividades que el estado (administración local y central) poseen o controlan.

Poder legislativo.- se ejerce por un congreso de la república, compuesto de un

senado y una cámara de diputados, los cuales son electos cada cuatro años
mediante el voto directo de todos los dominicanos hábiles para ejercer el sufragio.

Poder ejecutivo.- se ejerce por el presidente de la república, el cual es elegido

cada cuatro años, cumpliendo con las funciones de jefe de la administración
pública, junto a este es elegido un vicepresidente de la república el cual en caso
de ausencia temporal o definitiva del presidente de la república ejercerá las
funciones de presidente.

Poder judicial.- es el responsable de administrar la justicia y garantizar la

igualdad ante la ley de todos los ciudadanos y ciudadanas.

4
Este poder es independiente y se ejerce a través de la suprema corte de justicia y
las instancias previstas en las diferentes leyes que nos norman.

1.3- Concepto de sistema de contabilidad gubernamental.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) está conformado por el

conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la
base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar,
procesar, exponer e interpretar en forma sistemática, las transacciones,
transformaciones y eventos identificables y cuantificables que, derivados de la
actividad económica y expresados en términos monetarios, modifican la situación
patrimonial de los entes públicos en particular y de las finanzas públicas en
general.

1.4- Objetivos y características del sistema de contabilidad gubernamental

de República Dominicana.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental comprenderá el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos técnicos que permitan evaluar, procesar y
exponer los hechos económicos y financieros que afecten o puedan llegar a
afectar el patrimonio de los organismos comprendidos en el ámbito de la ley.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental tendrá por objeto:

El registro sistemático de todas las transacciones relativas a la situación

económica y financiera de los organismos comprendidos en el artículo 2 de
la ley;
Producir los estados financieros básicos de un sistema contable y los que
ordenen las normas vigentes;
Producir la información financiera necesaria para la toma de decisiones por
parte de los responsables de la gestión de las finanzas públicas y para los
terceros interesados en las mismas;
Suministrar la información que se requiera sobre el sector público para la
formación de las cuentas nacionales.

5
1.5- Competencia de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental
en el sistema de contabilidad pública.

Competencias de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental •

ARTÍCULO 14.- El estado de recaudación e inversión de las rentas contendrá,

además, una evaluación sobre:

El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en la Ley de

Presupuesto.
El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la
producción pública.

ARTICULO 15.- El estado de recaudación e inversión de las rentas deberá ser

enviado a la Cámara de Cuentas a más tardar el primero (1ro.) de marzo del año
siguiente al que corresponde el documento.

1.6- Relación de las instituciones públicas e instituciones descentralizadas

con el sistema de contabilidad gubernamental.

El Director de DIGECOG, licenciado Rufino Acosta Luciano, explicó que como

parte de esta acción, actualmente técnicos de la institución desarrollan un
cronograma de visitas semanales a unas 230 instituciones y unidades ejecutoras
brindando asistencia en temas relacionados al proceso de conciliación de los
saldos del SIGEF versus la realidad institucional, al registro de asientos de ajustes
y generación de reportes contables.

Algunas de las instituciones del Gobierno Central visitadas por técnicos de

DIGECOG están: Biblioteca Nacional Pedro Henríquez Ureña, Gobernación del
Edificio Gubernamental Juan Pablo Duarte, Oficina Nacional de Estadísticas,
Consejo Nacional de Drogas, Ministerio de Interior y Policía entre otras.

Mientras que dentro de las Instituciones Descentralizadas visitadas están: Centro

de Exportación e Inversión de la República Dominicana, Instituto Agrario
Dominicano, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, Comisión Nacional de

6
Energía, Instituto Dominicano para la Calidad y Hospital General Dr. Vinicio
Calventi.

1.7- Información que producirá el sistema de contabilidad gubernamental.

ARTICULO 13.-

El Secretario de Estado de Finanzas presentara anualmente a la Cámara de

Cuentas, previa intervención de la Contraloría General de la Republica, el estado
de recaudación e inversión de las rentas, el cual contendrá como mínimo:

1.- El estado de operación de la ejecución y flujo de efectivo del presupuesto del

gobierno central y de sus instituciones seisavadas en el Artículo

2 de la presente ley. Los estados que demuestren 10s movimientos y situación de

la Tesorería Nacional.

3-El estado actualizado de la deuda pública interna y externa, directa e indirecta

de la Tesorería Nacional y 10s respectivos flujos del ejercicio

ARTICULO 14.-

El estado de recaudación e inversión de las rentas contendrá, además, una

evaluación sobre:

1.- El grado de cumplimiento de 10s objetivos y metas previstos en la Ley de

Presupuesto.

2-El comportamiento de 10s costos y de 10s indicadores de eficiencia de la

producción pública.

ARTICULO 15.- El estado de recaudación e inversión de las rentas deberá ser

enviado a la Cámara de Cuentas a más tardar el primer0 (lro.) de marzo del año
siguiente a1 que corresponde el documento.

7
 UNIDAD II

Planeación y Presupuesto Público

1.8- Generalidades básicas de la planeación, y la ejecución del

presupuesto público.

La planificación es un proceso gradual, por el que se establece el esfuerzo

necesario para cumplir con los objetivos de un proyecto en un tiempo u horario
que se debe cumplir para que la planificación sea exitosa. En este proceso permite
además, refinar los objetivos que dieron origen al proyecto.

Existen diferentes herramientas y técnicas para abordar la planificación de un

proyecto, las cuales permiten definir el curso de acción a seguir, que será tomado
como base durante la ejecución del mismo.

Si bien la planificación define las acciones a seguir, durante la ejecución puede

existir necesidad de cambios respecto de lo definido originalmente, los mismos
servirán de punto de partida para un nuevo análisis y una nueva planificación de
ser requerido

2.2- Concepto del plan Nacional desarrollo de la República Dominicana.

Es un instrumento gerencial normativo de largo plazo en el que se definen los

propósitos, la estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional,
así como los programas de corto y mediano pazo que deben elaborarse para
atender las prioridades sociales, económicas y sectoriales de la nación.

2.3-Sistema Presupuestal Dominicano.

El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas, órganos y

procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los
organismos previstos en el artículo 3 de la Ley 423-06, respetando las
particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignación y

8
utilización de los recursos públicos se realice en la forma más eficaz y eficiente
posible para el cumplimiento de las políticas y objetivos del Estado.

El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de Tesorería,

Contabilidad y Crédito público, compone el Sistema Integrado de Administración
Financiera del Estado Dominicano.

2.4-Estructura del presupuesto público.

La Dirección General de Presupuesto es el órgano rector del Sistema de
Presupuesto y dependerá del Ministerio de Hacienda.

Está a cargo de un Director General, el cual es asistido por un Subdirector. Ambos

funcionarios son designados por el Poder Ejecutivo a sugerencia del Ministerio de
Hacienda.

2.5-Conformacion del sistema presupuestal del Estado Dominicano.

Se consideran parte integrante del Sistema de Presupuesto y son responsables

del cumplimiento de esta Ley, su reglamentación y las normas técnicas que emita
la Dirección General de Presupuesto, todas las unidades que desarrollan
funciones presupuestarias en cada uno de los organismos del Sector Público, las
que deberán cumplir y hacer cumplir las políticas, normas, instructivos,
procedimientos y metodologías que se establezcan en materia presupuestaria.

Los funcionarios responsables de los organismos cuyos presupuestos son regidos

por esta Ley, estarán obligados a suministrar, en tiempo y forma, las informaciones
que requiera para el cumplimiento de sus funciones la Dirección General de
Presupuesto, conforme lo establezca el reglamento de aplicación de esta Ley; así
como cumplir las resoluciones e instrucciones que emanen de ellas, en sus
respectivos campos de competencia

9
2.6-Principios Presupuestales
Principio de universalidad. Consiste en que el sistema presupuestario
abarca a todas las instituciones del sector público.
Principio de integridad. Implica que todos los ingresos, gastos y
transacciones, sin excepción, y sin compensación alguna, deben estar
contenidos en el presupuesto.
Principio de programación. Todos los presupuestos públicos deben estar
basados en las políticas, objetivos y metas establecidas en el programa de
gobierno.
Principio de unidad. Consiste en la fijación de una política presupuestaria
única para todo el sector público, así como en la homogeneidad normativa y
metodológica que debe regir las etapas del proceso presupuestario.
Principio de la sinceridad. Todos los recursos y gastos deben ser estimados
con la mayor exactitud y acuciosidad posible.
Principio de periodicidad. La vigencia del presupuesto debe ser de un año,
el cual se denominará ejercicio presupuestario.
Principio de la especialidad cualitativa. Se refiere a que los recursos deben
ser gastados exclusivamente en los objetivos establecidos en el presupuesto.
Principio de especificación. Los presupuestos deben reflejar la naturaleza
de los bienes y servicios que se adquieren y sus distintas fuentes de
financiamiento.
Principio de la claridad. Implica que el presupuesto debe tener una
estructura y contenido fácilmente comprensible para los ciudadanos.
Principio de transparencia y publicidad. Implica la garantía de la
comunicación pública periódica y del libre acceso a la información por parte de
la ciudadanía sobre la gestión presupuestaria.

10
2.7.-Ejecucion presupuestal.

Está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la

Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año
fiscal. Durante dicho período se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios
autorizados en los Presupuestos.”

2.8.-Relacion del presupuesto con la contabilidad pública.

Las transacciones presupuestarias y contables generarán el registro automático y

por única vez de los mismos en los momentos contables correspondientes.

Para el registro único de las operaciones presupuestarias y contables, los entes

públicos dispondrán de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y
catálogos de bienes o instrumentos similares que permitan su interrelación
automática

11
 UNIDAD III

Sistema Nacional de Contabilidad Pública.

1.9- Aspectos Generales.

El desarrollo de la Contabilidad en la República Dominicana tiene una gran
vinculación con el crecimiento de la Industria Azucarera en nuestro país.

La Guerra Independentista de Cuba y el conflicto Franco-Alemán del Siglo XX,

disparan los precios del azúcar, incentivando la inversión en este sector debido a
la migración de inversionistas y técnicos de esa área creando grandes ingenios

La no existencia de profesionales en materia contable para controlar las

transacciones y los costos de producción, conllevó a que se emplearan los
principios de contabilidad norteamericanos.

Numerosos desaciertos por parte de los gobiernos de turno con poca visión
nacional, provocaron grandes endeudamientos e imposibilidad de pago (1878-
1916).

Esta situación de impago, contribuyó para que el gobierno de los Estados

Unidos asumiera la deuda, originándose la intervención norteamericana de 1916
-1924, deuda que fue cobrada mediante la intervención de las aduanas y a
fines de ejercer la labor de cobranza y dominio los norteamericanos
trajeron técnicos para ocuparse de organizar la administración del gobierno
intervenido, lo que impulsó la contabilidad gubernamental.

3.2- Diferencias entre contabilidad pública y privada.

Contabilidad Financiera es una técnica que se utiliza para producir sistemática y

estructuradamente información cuantitativa expresada en unidades monetarias de
las transacciones que realiza una entidad económica y de ciertos eventos
económicos identificables y cuantificables que la afectan, con el objeto de facilitar
a los diversos interesados el tomar decisiones en relación con dicha entidad
económica.

12
La contabilidad gubernamental es una técnica que sustenta los sistemas de
contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones
que llevan a cabo los entes públicos, expresados en términos monetarios,
captando los diversos eventos económicos identificables y cuantificables que
afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, así como el propio
patrimonio, con el fin de generar información financiera que facilite la toma de
decisiones y un apoyo confiable en la administración de los recursos públicos.
(Patrimonial – presupuestal).

3.3-Contraloria General de la República.

La ley 10-07 tiene por finalidad instituir el Sistema Nacional de Control Interno, su
rectoría y componentes; establecer las atribuciones y facultades de la Contraloría
General de la República; regular el control interno de los fondos y recursos
públicos y de la gestión pública institucional y su interrelación con la
responsabilidad por la función pública, el control externo, el control político y el
control social; y, señalar las atribuciones y deberes institucionales en la materia
La Contraloría General de la República es un organismo del Poder Ejecutivo,
rector del control interno. Ejerce la fiscalización interna y evaluación del debido
recaudo, manejo, uso e inversión de los recursos públicos por las entidades y
organismos bajo el ámbito de esta ley, en función del logro de los objetivos
institucionales y de los planes y programas de gobierno y del cumplimiento del
mandato constitucional a dicho Poder.

3.4-Funciones del contralor general de la república.

El Contralor General de la República tendrá las siguientes atribuciones y

funciones especiales:

1. Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Control Interno y demás atribuciones

de la Contraloría General de la República.

2. Representar legalmente a la Contraloría General de la República.

13
3. Asesorar al Presidente de la República en las materias de su competencia.

4. Emitir los informes de las evaluaciones o inspecciones efectuadas por los

auditores y los informes con los resultados de las investigaciones administrativas,
para ser remitidos al Poder Ejecutivo y a las entidades y órganos que
corresponda.

5. Emitir, con base en los análisis jurídicos de responsabilidad y los informes de

las respectivas evaluaciones e investigaciones, las resoluciones estableciendo
responsabilidad administrativa, en que incurran los servidores o ex servidores
públicos y darles el trámite que corresponda.

6. Establecer un plan estratégico de mediano o largo plazo para la ejecución de

las atribuciones y funciones de la Contraloría General de la República y emitir el
Programa Anual de Operaciones.

7. Aprobar el proyecto de presupuesto de la Contraloría General de la República

sustentado en el programa anual de operaciones.

8. Remitir directamente al titular de la respectiva entidad u organismo público, al

Poder Ejecutivo, a la Procuraduría General de la República o a la Cámara de
Cuentas, según corresponda, el resultado o informe de las evaluaciones,
Auditorías Internas e investigaciones realizadas.

3.5-Requisitos para ser Contralor General de la República.

1. Ser dominicano de nacimiento en pleno ejercicio de los derechos civiles y

políticos y de reconocidos valores éticos y morales.

2. Ser contador público autorizado o licenciado en finanzas o en carreras afines,

con más de diez (10) años en el ejercicio de la profesión.

3. No tener parentesco, por consanguinidad, en línea directa o colateral, hasta el

tercer grado inclusive, con el Presidente de la República o el Secretario de Estado
de Finanzas.

4. No haber sido condenado a pena aflictiva e infamante, ni haber cometido hecho

que haya conllevado acciones o sanciones disciplinarias de carácter profesional.
14
3.6- Requisitos, funciones y prohibiciones del Contralor General de la
República en el sistema de contabilidad gubernamental.

Funciones:

El Contralor General de la República tendrá las siguientes atribuciones y funciones

especiales:

1. Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Control Interno y demás

atribuciones de la Contraloría General de la República.

2. Representar legalmente a la Contraloría General de la República.

3. Asesorar al Presidente de la República en las materias de su competencia.

4. Emitir los informes de las evaluaciones o inspecciones efectuadas por los
auditores y los informes con los resultados de las investigaciones
administrativas, para ser remitidos al Poder Ejecutivo y a las entidades y
órganos que corresponda.
5. Emitir, con base en los análisis jurídicos de responsabilidad y los informes
de las respectivas evaluaciones e investigaciones, las resoluciones
estableciendo responsabilidad administrativa, en que incurran los
servidores o ex servidores públicos y darles el trámite que corresponda.
6. Establecer un plan estratégico de mediano o largo plazo para la ejecución
de las atribuciones y funciones de la Contraloría General de la República y
emitir el Programa Anual de Operaciones.
7. Aprobar el proyecto de presupuesto de la Contraloría General de la
República sustentado en el programa anual de operaciones.
8. Remitir directamente al titular de la respectiva entidad u organismo público,
al Poder Ejecutivo, a la Procuraduría General de la República o a la
Cámara de Cuentas, según corresponda, el resultado o informe de las
evaluaciones, Auditorías Internas e investigaciones realizadas.
9. Organizar administrativamente la Contraloría General de la República,
mediante la adecuada agrupación de sus atribuciones, responsabilidades y

15
 funciones, así como aprobar su estructura orgánica y el respectivo manual
de organización.

Artículo 21.- Prohibiciones. El Contralor General, el Sub-contralor General, los

Directores y los Encargados de las Unidades de Auditoría Interna, y cualesquier
otros funcionarios con responsabilidad de dirección o mando en la Contraloría, no
podrán:

1. Ejercer profesiones liberales fuera del cargo, salvo el ejercicio de la docencia.

2. Desempeñar otro cargo público.
3. Intervenir en el trámite o en la resolución de asuntos sometidos a su
competencia, en los que directa o indirectamente tengan interés personal, o
cuando los interesados sean sus parientes, por consanguinidad o afinidad, en
línea directa o colateral, hasta el tercer grado inclusive.

Párrafo: La violación de las prohibiciones anteriores constituirá una falta grave del
servidor y dará lugar a su destitución automática por justa causa.

16
 UNIDAD IV

Control interno del Estado sobre el Sistema de Contabilidad Gubernamental.

4.1- Definición y objetivos del control interno sobre el sistema de la

Contabilidad Gubernamental.

Se entenderá por control interno el proceso, bajo rectoría y evaluación permanente

de la Contraloría General de la República, ejecutado por la dirección superior y los
servidores públicos de cada entidad u organismos bajo el ámbito de esta ley,
diseñado para:

1. Proporcionar seguridad razonable de la adecuada recaudación y el

debido manejo e inversión de los recursos públicos.
2. Lograr los objetivos institucionales de:

a) Efectividad, eficiencia y economía operacional;

b) Protección de activos;
c) Confiabilidad de la información;
d) Responsabilidad, transparencia, legalidad y probidad de la gestión;
e) Cuidado y protección del ambiente.

3. Rendir cuentas de la gestión institucional.

4.2- Principios del Control interno sobre el sistema de la contabilidad

Gubernamental.

El proceso de control interno establecido o que se establezca por cada entidad u

organismos bajo el ámbito de la presente ley deberá satisfacer los principios de
autorregulación, auto control, auto evaluación y evaluación independiente, los
cuales serán desarrollados por la Contraloría General de la República.

17
4.3- Componentes del proceso de control interno sobre la Contabilidad
Gubernamental.

El proceso de control interno está integrado por los siguientes componentes:

1. Ambiente de Control.

2. Valoración y Administración de Riesgos.

3. Actividades de Control.

4. Información y Comunicación.

5. Monitoreo y Evaluación.

4.4- Responsable del Control interno sobre el sistema de contabilidad

gubernamental.

Los órganos del Sistema Nacional de Control Interno son:

1. La Contraloría General de la República.

2. Las entidades y organismos comprendidos en el ámbito de aplicación de
esta ley.
3. Las Unidades de Auditoría Interna de cada entidad u organismo sujeto al
ámbito de esta ley.

4.5.-Auditoria Interna sobre el sistema de contabilidad gubernamental.

La Auditoría Gubernamental es el examen objetivo, sistemático y profesional de

las operaciones financieras y/o administrativas, efectuado con posterioridad a su
ejecución, en las instituciones del sector público. Después de finalizada la
auditoría, el Contralor General enviara un informe al funcionario de mayor
jerarquía de la institución auditada y una copia al Presidente de la República. 

Objetivos

a. Evaluar la correcta utilización de los recursos públicos, verificando el

cumplimiento de las disposiciones legales reglamentarias.

18
b. Determinar la razonabilidad de la información financiera.
c. Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los
resultados obtenidos en relación a los recursos asignados y al cumplimiento de
los planes y programas aprobados de la Institución examinada.
d. Recomendar medidas para promover mejoras en la gestión pública.
e. Fortalecer el sistema de control interno de la Institución auditada

4.6.-Apoyo especial sobre el control interno aplicado al sistema de

contabilidad gubernamental.

La Auditoría Interna es parte integral del control interno y será practicada por
personal profesional interdisciplinario de una unidad técnica especializada e
independiente de las operaciones que audita, que se establecerá en cada entidad
u organismo bajo el ámbito de esta ley y bajo la responsabilidad de un director de
la unidad. Dicha unidad dependerá normativa, administrativa y financieramente de
la Contraloría General de la República y tendrá con relación a las respectivas
entidades u organismos de conformidad con las normas emitidas por dicha
Contraloría, las siguientes funciones:

1. Promoción de la importancia del control interno en la respectiva entidad u

Organismo y sensibilización de los servidores públicos al respecto.

2. Evaluación de los siguientes aspectos:

a. Efectividad del proceso de control interno y de la gestión pública institucional.
b. Cumplimiento de la aplicación de los controles previos o autocontroles de las

Órdenes de pago y demás a que se refiere esta ley. Entre otras.

19
 UNIDAD V

Responsabilidad de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana sobre

el Sistema de Contabilidad Gubernamental.

5.1-Generalidades de la Cámara de Cuentas

La cámara de cuentas, como órgano superior de control  externo de los recursos

públicos de la republica Dominicana, es una entidad que goza de un poder sobre
las instituciones públicas que manejan recursos estatales, convirtiéndose en
vigilante y observador del buen uso del  patrimonio dominicano.

La ley 10-04 de la cámara de cuentas le da a la sociedad una herramienta

moderna, poderosa, con un estilo transparente, ágil, eficaz y sobre todo amparada
en un marco legal donde sus atribuciones llegan a todas las instituciones
vinculadas de un modo u otro al estado  dominicano, que inciden en el que hacer
público.

5.2- Institución y Elementos

Institución. Se instituye el Sistema Nacional de Control y Auditoría que

comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos que regulan el
control interno institucional y el control externo de la gestión de quienes
administran o reciban recursos públicos en entidades sujetas al ámbito de acción
de esta ley, con el propósito de lograr el uso ético, eficiente, eficaz y económico de
tales recursos y, además, con el debido cuidado del ambiente.

Elementos:

1) El control externo: este consiste en el examen profesional, objetivos

Independientes, sistemáticos y selectivos de evidencia, efectuados con
posterioridad a la actuación o gestión de los administradores, de las
personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, sujetas a esta ley.

Corresponde a la cámara de cuentas la rectoría de este control.

2) Control interno: es el conjunto de planes, estrategias, sistema, normas y

procedimientos  establecidos para proteger los recursos públicos, alcanzar

20
 sus objetivos con ética, y asegurar el cumplimiento de las normativas
vigentes y la confiabilidad en la información gerencial, así como facilitar la
transparente rendición de cuentas de los servidores  públicos. Este control
está a cargo de la Contraloría General de la Republica y sus unidades de
Auditoria Interna, dentro del ámbito de su competencia.
3) Control legislativo: corresponde al Congreso Nacional ejercer la
fiscalización de los recursos públicos en base, entre otros, a los informes
presentados por la cámara de cuentas, de conformidad con las normas
constitucional y esta ley.
4) Control social: la sociedad dominicana

5.3- Jerarquía.

La Cámara de Cuentas es el órgano superior del Sistema Nacional de Control y

Auditoría. En tal virtud tendrá facultad para emitir normativas de carácter
obligatorio, promover y alcanzar la coordinación interinstitucional de los
organismos y unidades responsables del control y la auditoría de los recursos
públicos y formular un plan nacional tendente a esos fines.

5.4-Elementos del Sistema Nacional de Control y Auditoria.

El Sistema de Control y Auditoria está integrado por el Control Interno, El Control

Externo, El Control Legislativo y El Control Social. Para el cabal funcionamiento
del Sistema todas las entidades, organismos, funcionarios, empleados públicos y
demás personas públicas y privadas que dispongan o manejen recursos públicos,
se encuentran bajo la supervisión y control de este, debiendo rendir cuentas de la
disposición y empleo de los fondos públicos tanto durante como con posterioridad
a su gestión.

21
5.5-Políticas y Normas.

Normativas. Para regular el funcionamiento del Sistema Nacional de Control y

Auditoría, el órgano superior de control, en lo relativo al control externo, emitirá
con carácter obligatorio:

1) Políticas de auditoría externa que sirvan de guía general para las actividades
que se realicen en el ámbito de aplicación de esta ley;
2) Normas y guías técnicas de auditoría externa gubernamental que especificarán
requisitos generales y personales del auditor, naturaleza, características,
amplitud, calidad de los procesos de planificación y ejecución, y la presentación,
contenido y trámite de los informes;
3) Reglamentos, manuales, instructivos y demás disposiciones necesarios para la
aplicación de esta ley;
4) Normativas para evaluar la calidad de los controles internos institucionales y su
grado de aplicación.

5.6.-Naturaleza y Atribuciones sobre el sistema de contabilidad

gubernamental del Estado Dominicano.

Naturaleza. La Cámara de Cuentas de la República Dominicana, en su calidad de

órgano instituido por la Constitución con carácter principalmente técnico, goza de
autonomía administrativa, operativa y presupuestaria, y, en tal virtud tiene
personalidad jurídica instrumental, correspondiéndole el examen de las cuentas
generales y particulares de la República, mediante auditorías, estudios e
investigaciones especiales para informar a quienes sea de rigor, conforme a las
normas constitucionales y la presente ley.

Párrafo.- La Cámara de Cuentas tendrá jurisdicción nacional, su sede principal

estará ubicada en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, y tendrá oficinas
o delegaciones en los lugares que considere adecuado.

22
 Atribuciones:

1) Practicar auditoría externa financiera, de gestión, estudios e investigaciones

especiales a los organismos, entidades, personas físicas y jurídicas, públicos
o privados, sujetos a esta ley;
2) Solicitar a quien corresponda, toda la información necesaria para cumplir con
sus funciones;
3) Tener acceso irrestricto a las evidencias documentales, físicas, electrónicas o
de cualquier otra naturaleza, necesarias para el cumplimiento de sus
atribuciones de auditoría, estudios e investigaciones especiales de la gestión
pública y de las personas físicas o jurídicas de carácter privado, sujetas al
ámbito de esta ley;
4) Formular disposiciones y recomendaciones de cumplimiento obligatorio por
parte de los servidores públicos que son legal o reglamentariamente
responsables de su aplicación;
5) Identificar y señalar en los informes los hechos relativos a la violación de
normas establecidas que originan responsabilidad administrativa, civil o
indicios de responsabilidad penal;
6) Emitir resoluciones, con fuerza ejecutoria, en el ámbito de la responsabilidad
administrativa y civil;
7) Requerir a las autoridades nominadoras la aplicación de sanciones a quien o
quienes corresponda, en base a los resultados de sus actividades de control
externo;
8) Elevar los casos no atendidos, señalados en el literal anterior, a las máximas
autoridades nacionales, con el objeto de que se apliquen las sanciones
correspondientes a los involucrados en los hechos de que se trate;
9) Requerir a la autoridad competente la aplicación de sanciones administrativas
a los servidores públicos que no colaboren con el personal de la Cámara de
Cuentas para el adecuado cumplimiento de sus funciones, o que de alguna
manera obstruyan el buen desenvolvimiento de las mismas;

23
10) Investigar las denuncias o sospechas fundamentadas de hechos ilícitos contra
el patrimonio público, o apoyar, si es el caso, las labores de los organismos
especializados en la materia;
11) Emitir normativas en materia de control externo;
12) Conocer y opinar de manera vinculante las normativas de control interno;
13) Requerir a la Contraloría General de la República y, por su conducto, a las
unidades de auditoría interna, el envío de sus planes de trabajo y los informes
de sus actividades de control, en el plazo máximo de un mes, contado a partir
de la fecha de recepción de la solicitud;
14) Solicitar que la Contraloría General de la República, o las unidades de
auditoría interna, si es el caso, verifiquen el cumplimiento de las disposiciones
y recomendaciones emitidas por la Cámara de Cuentas;

24
 UNIDAD VI:

Modelo de Manual de Contabilidad Gubernamental Estatal y Municipal.

1.10- Definir el modelo de Catalogo de cuenta en el sistema de Contabilidad

Gubernamental.

El Catálogo de Cuentas como parte constitutiva del Manual, es definido por la Ley
de Contabilidad como “el documento técnico integrado por la lista de cuentas, los
instructivos de manejo de cuentas y las guías contabilizadoras”

Es un listado que agrupa, las cuentas que se requieren para el registro de

operaciones financieras, clasificadas en atención a su naturaleza. Su contenido
debe abarcar el número y nombre de la cuenta y el grado de desagregación de la
misma, para efectos de un mejor control y mayor análisis.

6.2-Instructivo utilizado en sistema del catálogo de cuentas.

Por su parte, los “Instructivos de manejo de las cuentas” tienen como propósito
indicar la clasificación y naturaleza, y las causas por las cuales se pueden cargar o
abonar cada una de las cuentas identificadas en el catálogo, las cuentas que
operarán contra las mismas en el sistema por partida doble e indica cómo
interpretar el saldo de aquéllas.

El instructivo de cuentas es un documento en el que refleja el nombre de la

cuenta, explica detalladamente concepto, los motivos porque se carga (debito) o
se abona (crédito) y el tipo de saldo, tomando todos estos aspectos para un mejor
funcionamiento del sistema de información contable-

6.3-Analizar guía de para la contabilización de las cuentas gubernamentales.

Las “Guías Contabilizadoras”, deben mostrar los momentos de registro contable

de cada uno de los procesos administrativo/financieros del ente público y los
asientos que se generan a partir de aquéllos, indicando para cada uno de ellos el
documento soporte de los mismos. Igualmente, las Guías Contabilizadoras
permitirán mantener actualizado el Manual mediante la aprobación de las mismas,
25
ante el surgimiento de operaciones no previstas y preparar la versión inicial del
mismo o realizar cambios normativos posteriores que impacten en los registros.

6.4- Creación del Catálogo en los Ministerios del Estado Dominicano.

Estado dominicano tiene 366 instituciones (contamos los ayuntamientos y distritos

municipales, las bibliotecas, los distritos educativos, las escuelas, los hospitales
públicos, los museos y las procuradurías fiscales como 1 institución
respectivamente). De estas, 282 son centralizadas y 84 descentralizadas. Existen
organismos que son Ministerios o tienen la categoría de Ministerio estos están
compuestos, a su vez, de Viceministerios y Direcciones Generales, Oficinas
Nacionales e instituciones dependientes de ministerios.

Ministerio de Administración Pública

Ministerio de Cultura.
Ministerio de Deportes y Recreación.
Ministerio de Educación.
Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología.
Misterio de Economía, Planificación y Desarrollo.
Ministerio de Defensa.
Ministerio de Hacienda.
Ministerio de Industria y Comercio.

26
 UNIDAD VII:

Procedimiento para la Instalación de un Sistema de Contabilidad

Gubernamental.

7.1-Pasos a seguir en la construcción del sistema de contabilidad

Gubernamental.

A) Objetivo

Establecer los pasos a seguir por los implantadores del sistema de contabilidad en
la realización de sus funciones, con el fin de tener claramente definidos cada uno
de estos.

B) Responsables de la Ejecución

• Implantadores.

• Instituciones del Gobierno Central y otros Organismos Descentralizados.

• Dirección General de Contabilidad Gubernamental.

C) Normas

1. Las funciones de los implantadores son:

Brindar asesoría y asistencia técnica en la elaboración de los Estados Financieros,

hacer las observaciones y recomendaciones a los procedimientos para el
cumplimiento de las normativas gubernamentales establecidas.

Participar en los procesos de implantación del Sistema de Contabilidad

Gubernamental (accesos y rutas) y de las normas que en dicho contexto sean
aprobadas.

Capacitar a las instituciones en todos los aspectos relacionados con el sistema de

contabilidad.

Colaborar con otras áreas de nuestra institución, de ser requerido.

D) Procedimiento:
27
 1. Una vez confirmada la cita, la Sub-Dirección General emitirá las
comunicaciones a enviar a las diferentes instituciones seleccionadas, a la
firma del Director de DIGECOG.
2. En su primera visita, el implantador junto con el funcionario asignado
informarán al Director Financiero o Administrativo de la institución visitada,
las informaciones relacionadas con:

El objetivo y la importancia del proceso de implantación del Sistema de

Contabilidad Gubernamental establecida en la Ley 126-01.

Funciones y el rol que el implantador desempeñará en el proceso.

En coordinación con los funcionarios de la institución se definirán los programas o

planes de acción orientados a la asesoría o asistencia técnica requerida en
cualquier aspecto relacionado con el sistema de contabilidad gubernamental.

7.2.-Entrevistas del proceso de captura de datos.

Los organismos y entidades comprendidas en el ámbito de aplicación de la ley

126-01 deberán suministrar a la Dirección General de Contabilidad Gubernamental
toda la información de carácter contable que ésta les requiera, y en la forma y
oportunidad que ella determine. Los ayuntamientos lo harán a través de la Liga
Municipal Dominicana.

La Dirección General de Contabilidad Gubernamental tendrá acceso directo a la

documentación de cada organismo e institución objeto de la presente ley, con la
finalidad de conciliar o verificar los registros y documentos contables, excepto a la
Liga Municipal Dominicana y los ayuntamientos, quienes deben someter sus
estados financieros y patrimoniales a la Dirección General de Contabilidad
Gubernamental, para la consolidación de la gestión financiera del sector público.
Los estados financieros deben ser certificados por un contador público autorizado.

28
7.3- Tipo de Sistema que aplica a cada ministerio.

Ministerio de administración pública

El Ministerio de Administración Pública, MAP, es el órgano rector del empleo

público y de los distintos sistemas y regímenes previstos por la Ley de Función
Pública, del fortalecimiento institucional de la Administración Pública, y de los
procesos de evaluación de la gestión institucional.

Tiene como funciones primordiales:

a) Garantizar la profesionalización de la Administración Pública e implantar un

sistema racional y moderno de gestión de los recursos humanos.

b) Diseñar, ejecutar y evaluar políticas, planes y estrategias para el fortalecimiento

institucional de la Administración Pública, proponiendo reformas de las estructuras
orgánica y funcional de la misma.

c) Propiciar y garantizar el más alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de la

función pública del Estado, implantando modelos de gestión de Calidad y
promoviendo la evaluación del desempeño institucional.

7.4- Tipos de Cuenta que aplican a cada ministerio.

Para cada ejercicio el Órgano Rector (la Dirección General de Contabilidad

Gubernamental) define un plan de cuentas de referencia único para todas las
instituciones.

A partir del plan de cuentas de referencia, las Entidades Descentralizadas, las

Instituciones de Seguridad Social y el propio OR para la Administración Central,
pueden agregar hasta el máximo de niveles permitido por el sistema las cuentas
propias para las que deseen realizar las imputaciones. De esta manera es posible
dar información consolidada de los estados financieros de toda la República.

29
Las transacciones se agrupan por su tipo y efecto sobre el patrimonio, se registran
en cuentas previamente identificadas, catalogadas en el marco de la teoría
contable y de acuerdo con las características propias de cada Entidad. El conjunto
de cuentas y las instrucciones para su uso constituyen el plan de cuentas de la
contabilidad general.

Las cuentas de la contabilidad, por su efecto, pueden ser patrimoniales o de

orden. Las patrimoniales son aquellas que se utilizan para registrar las
transacciones que afectan alguno de los elementos integrantes de la ecuación
fundamental del balance; es decir, del activo, pasivo y patrimonio. Las de orden se
emplean para registrar y controlar información relacionada con hechos contables
realizados por el ente contable, que no afectan su patrimonio pero que pudieran
afectarlo en un futuro, muestran resultados no patrimoniales que se le requieren al
sistema.

El plan de cuentas contable es dependiente del año presupuestario y del

clasificador institucional. El clasificador institucional define las instituciones a las
cuales hacen referencia los Estados Financieros.

Los Estados Financieros se relacionan con entidades con personalidad jurídica y

patrimonio propio. El modelo prevé, para cada ejercicio contable definir el plan de
cuentas, único para la Administración Central y otros diferentes para cada Entidad
Descentralizada.

La Administración Central se define como una única entidad a la cual se refieren

los Estados Financieros y las cuentas contables. Las instituciones que integran la
administración central son unidades de registro primario de las informaciones que
convergen en un único estado que presenta el resultado de su gestión anual y su
evolución patrimonial.

Para las entidades descentralizadas los estados financieros presentan los

resultados de su propia gestión anual y su evolución patrimonial. La medición del
patrimonio del estado exige consolidar los estados financieros y para este fin la

30
organización de plan de cuentas define las cuentas que son de uso obligatorio
para exponer:

1) Operaciones interestatales para fines de consolidación.

2) operaciones de gestión de la propia de la entidad que permita agrupamientos
homogéneos para fines de interpretación de estados financieros.

Independientemente que cada entidad individualice sus planes de cuentas existirá

cierta referencia obligatoria a un único plan de cuentas que define cuentas y
niveles de exposición obligatorios.

Asimismo dentro de la Administración Central y las entidades descentralizadas

existen fondos que deben exponer resultados de su gestión, este es el caso de
Programas de Préstamos y Donaciones las cuales están obligadas a presentar
resultados de su propia administración pero debe integrarse su gestión económico
financiera a la entidad responsable de su ejecución.

31
 Opinión personal

La finalidad del presente trabajo estuvo dirigida al estudio del funcionamiento del
sistema de contabilidad Gubernamental, el cual trata de las normas, convenios y
métodos para registrar las operaciones y estados financieros de derecho público,
que administran el fisco de la nación, los estados, los municipios y comprenden
además, los demás organismos oficiales, inclusive los entes autónomos y las
empresas en que tienen participación el estado.

Analizar los principios de la contabilidad Gubernamental el cual son técnica que se

utiliza para registrar las transacciones de la Administración Pública y producir
sistemáticamente información financiera, presupuestal, programática y económica,
expresada en unidades monetarias, para facilitar la toma de decisiones de un
gobierno.

32
 Conclusión

El Sector Gubernamental, en entidades de gestión, bajo un concepto

macroeconómico, constituye en sí un gran ente y por tanto debería estar dotado
de un cuerpo normativo en materia contable que asegure el cumplimiento de los
objetivos trazados. En el Gobierno existe un estudio sobre la definición de la teoría
fundamental de la Contabilidad Gubernamental.

El objeto de la contabilidad gubernamental es contribuir, entre otros propósitos, a

la gestión y economía de la hacienda pública; en tanto que, la contabilidad del
sector privado está orientada a la economía de la organización.

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 Bibliografía

 Materiales colgados en los recursos básicos de cada unidad (plataforma)

34