UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD -PROPEC-
PRÁCTICA PROFESIONAL DE CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA

INFORME FINAL

“EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR, EN LA DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL DE QUETZALTENANGO, DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN”

GUATEMALA, OCTUBRE 2020

 INFORME FINAL

REVISADO Y APROBADO POR:

(F)__________________________________
Lic. Byron Estuardo Aragón Argueta
DOCENTE SUPERVISOR

INTEGRANTES DEL EQUIPO DE TRABAJO

No. Apellidos y Nombres Carné
1 Renderos Gómez Maritza Alejandra 201704750
2 López Eguizabal Edie Josué 201705081
3 Ortiz Belli Anner David 201705084
4 Quiej Vicente Silvia Lizeth 201705090
5 Francisco Cabrera Sofía Mishel 201705102
6 Santizo Guerra Edwin Giovanni 201705107
7 Morales de León María José 201705110
8 Alonzo Pacheco Astrid Beatriz 201705137
9 Domínguez Miranda, Luis Andrés 201705140
10 Yuca Monterroso Caren Yuleizi 201705152
11 Castillo Zea Kenia Yanhyra 201705171
12 Damián Marroquín Leslie Cristina 201705173
13 Alebon Arredondo Karin Andrea 201705176
14 Barreda Valenzuela Jaquelin Vanessa 201705198
15 Sarti Revolorio Kevin Estuardo 201705213
16 Patzan Subuyuj Jenniffer Paola 201705224
17 Che Xo Angélica Fidelina 201705230
18 Rivas Serin Sharon Analy 201705233
19 Cano Terraza María Andrea 201705244
20 Hernandez López Madelin Gissell 201705246
21 Herrera Rivera Nuria Cristabel 201705247
22 Samayoa Rodas Oriana Edith 201705265
23 Orozco Rustrian Monica Rosibel 201705310
24 García Lara Irvin Estuardo 201705372
201705386
25 Aldana Uribe Juan Pablo
No. Apellidos y Nombres Carné
26 Sipaque Orantes Kimberly Beatriz 201705387
27 Martínez Tay Paola Lizeth 201705407
28 Sánchez Recinos Ana Isabel 201705445
29 Santay Ixcatcoy Luis Fernando 201705452
30 Santos Guerra Keren Jeanine 201705461
31 Gallina Gallina Erick Estuardo René 201706463
32 García Ruíz Diana Beatriz 201709887
33 Salvador Peralta Jenifer Fabiola 201709891
34 Guamuch Patzán Ana Lucía 201709931
35 López Estrada Eelee Hayde 201709939
36 Sunún Caguay Estuardo Ottoniel 201709955
37 Valencia Sánchez Armando César 201709966
38 Castillo Barillas Carlos Humberto 201710013
39 Girón Garrido Luis Enrique 201710035
40 Román Ramirez Melany Johana 201710043
41 Lucero Pérez Brenda Julissa 201710045
42 López Ajpuác Estéfany Esmeralda 201710046
43 Canastuj Reyes Karla Eunice 201710048
44 Rodas Girón Elvis Daniel 201710071
45 Aguilar García Elvis Eldamy 201710080
46 Escobar Cano Jackelinne Vidalia 201710111
47 De León Culajay Astrid Gabriela 201710120
48 Ramírez Escobar Jaquelyn Esperanza 201710138
49 Felipe Simón Joselyn Eunice 201710146
50 Patzán Ramírez Ligia Deyanira 201710147
51 Tejeda Vasquez Josué Isaías 201710154
 Índice

INTRODUCCIÓN i
GENERALIDADES DE LA DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN DE LA
DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL DE QUETZALTENANGO 3
1.1 Antecedentes de su creación 3
1.1.1 Antecedentes históricos del Departamento de Quetzaltenango 3
1.1.2 Ubicación geográfica del departamento de Quetzaltenango 4
1.1.3 Accidentes Geográficos de Quetzaltenango 5
1.1.4 División Política 5
1.1.5 Demografía 6
1.1.6 Características económicas y productivas 7
1.1.7 Características sociales 8
1.1.8 Características culturales y turísticas 9
1.1.9 Antecedentes de la creación de la DIDEDUC 10
1.1.10 Cobertura geográfica de la DIDEDUC de Quetzaltenango 11
1.2 Misión 11
1.3 Visión 12
1.4 Objetivo 12
1.5 Funciones de las Direcciones Departamentales de Educación 12
1.6 Políticas 13
1.7 Estructura Organizacional 14
1.7.1 Dirección departamental de educación 15
1.7.2 Planificación educativa 16
1.7.3 Subdirección administrativa financiera 17
1.7.4 Subdirección de fortalecimiento a la comunidad educativa 18
1.7.5 Subdirección técnico pedagógica bilingüe intercultural 18
1.8 Población Estudiantil 19
1.9 Programas de Apoyo 23
1.9.1 Programa de Alimentación Escolar 23
1.9.2 Programa de Dotación de Útiles Escolares 24
1.9.3 Programa de Dotación de Materiales y Recursos de Enseñanza 25
1.9.4 Programa de Gratuidad de la Educación 25
1.9.5 Programa de Mantenimiento de Edificios Escolares Públicos 26
1.10 Marco legal 26
 1.10.1 Educación 26
1.10.2 Direcciones Departamentales de Educación 28
1.10.3 Sistema Alimentario 29
1.10.4 Organizaciones de Padres de Familia (OPF) 31
EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO 33
2.1   Área administrativa 33
2.1.1 Compras (Adquisiciones) 33
2.1.2 Inventarios 39
2.1.3 Almacén 45
2.1.4 Recursos Humanos 48
2.2 Área Financiera 52
2.1.1 Contabilidad (Análisis Documental) 54
2.1.1 Presupuesto (Registro y seguimiento) 57
2.2.3 Tesorería (Operaciones de caja) 63
EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR 66
3.1 Ingresos 66
3.1.1 Fuentes de financiamiento 67
3.1.2 Cuotas Financieras 68
3.1.3 Procedimiento para la gestión de cuotas 68
3.2 Egresos 69
3.2.1 Presupuesto Asignado 70
3.2.2 Presupuesto Vigente 72
3.2.3 Monto Devengado 72
3.2.4 Monto Pagado 72
3.3 Modalidades de Ejecución 74
3.3.1 Transferencias Corrientes 75
Evaluación del Control Interno 75
3.3.2 Fondo Rotativo 76
3.4 Procedimientos Específicos 80
3.4.1 Asignación y dotación de recursos a las OPF 80
3.4.2 Registro de Beneficiarios del programa 82
3.4.3 Herramientas de monitoreo y evaluación 83
3.4.4 Listado de alimentos saludables 86
3.4.5 Cumplimiento de metas y objetivos 88
CONCLUSIONES 93
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 96
EGRAFÍA 96
ANEXOS 97
 ÍNDICE DE TABLAS
No. Pág.
1. Matrícula Escolar por Municipio del Departamento de Quetzaltenango.........................20
2. Matrícula Escolar por Municipio Género Masculino......................................................21
3. Matrícula Escolar por Municipio Género Femenino.......................................................22
4. Detalle de Compra de Baja Cuantía para el Programa de Alimentación Escolar............38
5. Reporte de Inventario de bienes muebles.........................................................................42
6. Reporte de Presupuesto para Compra de Activos............................................................44
7. Reporte Área de Almacén................................................................................................48
8. Distribución de cuotas por Programa de Apoyo..............................................................69
9. Presupuesto Asignado al Programa de Alimentación Escolar por municipio.................71
10. Monto pagado del Programa de Alimentación Escolar por municipio............................73
11. Listado de Alimentos.......................................................................................................86
12. Consideraciones especiales para el eficiente manejo de alimentos que requieren cadena de
frío...............................................................................................................................87
13. Escuelas con OPF............................................................................................................92

ÍNDICE DE FIGURAS
No. Pág.
1. Ubicación geográfica.........................................................................................................4
2. Mapa de Quetzaltenango..................................................................................................6
3. Organigrama de la DIDEDUC del Departamento de Quetzaltenango............................15

ÍNDICE DE GRÁFICAS
No. Pág.
1. Fondo Rotativo................................................................................................................78
2. Distribución del Personal Administrativo.......................................................................79
3. Desembolsos asignados para el Instituto Básico por Cooperativa Colonia Los
Trigales............................................................................................................................90
4. Selección de Proveedores de Alimentos..........................................................................91
 i

INTRODUCCIÓN
La Universidad de San Carlos de Guatemala, caracterizada por su enfoque humanista, dentro del
pensum de la Facultad de Ciencias Económicas, incluye el Programa de Prácticas Estudiantiles
en la Comunidad (PROPEC), el cual constituye un proceso que tiene por objeto acercar al
estudiante a la realidad nacional para que conozca, analice e interprete con criterio científico y
técnico la problemática del país, con el objetivo de poder contribuir en la búsqueda y propuestas
de recomendaciones con respecto al siguiente tema: “Evaluación del control interno a la
ejecución presupuestaria del programa de alimentación escolar, en la dirección
departamental de Quetzaltenango, del Ministerio de Educación”

En relación a la crisis de salud provocada por el virus SARS-COV-2 en el año 2020, y con la
necesidad de implementar cambios en la vida cotidiana de la población mundial y las
disposiciones implementadas por el Gobierno de Guatemala, se ha afectado el desarrollo de las
actividades del país, incluyéndose en éstas, la ejecución presupuestaria. Por tal motivo, los
estudiantes del octavo semestre de la carrera de Contaduría Pública y Auditoría, con un enfoque
en la crisis sanitaria y con el objetivo de analizar el control interno para la operación del
presupuesto asignado al Programa de Alimentación Escolar en el área administrativa y financiera
de la Dirección Departamental de Quetzaltenango del Ministerio de Educación, se realizó una
investigación científica durante el periodo del 1 de enero al 30 de junio del presente año,
generando como resultado el presente informe final.

Con base a la aplicación de entrevistas y cuestionarios por medios electrónicos, indagación de

información teórica y marco legal en fuentes primarias y secundarias, se elaboró el presente
informe, el cual se desarrolla en tres capítulos detallados a continuación:

Con el objetivo de conocer las características generales del Departamento de Quetzaltenango y su

Dirección Departamental de Educación, el capítulo I describe los antecedentes históricos,
cobertura geográfica, estructura organizacional y funciones que tiene a cargo, asimismo se
encuentra la misión, visión y objetivos establecidos por el Ministerio de Educación y sus
programas de apoyo, también presentando el marco legal como fundamento de dicha
investigación. En el capítulo II se establece la evaluación del control interno en el departamento
administrativo financiero integrado por el área de compras, almacén, inventarios, recursos
humanos, contabilidad, tesorería, y presupuesto. El capítulo III está relacionado con la evaluación
 ii

de la ejecución presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar del correspondiente

departamento y sus respectivos análisis de los datos obtenidos que corresponden a los ingresos,
egresos, modalidades de ejecución y sus procedimientos específicos.

Y para finalizar con el presente informe se establecen las correspondientes conclusiones,

recomendaciones y anexos.
 3

CAPÍTULO I

GENERALIDADES DE LA DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN DE LA

DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL DE QUETZALTENANGO

1.1 Antecedentes de su creación

A continuación, en los siguientes apartados se presentarán y detallarán los aspectos generales del
Departamento de Quetzaltenango y su Dirección Departamental de Educación.

1.1.1 Antecedentes históricos del Departamento de Quetzaltenango

El territorio Quetzalteco perteneció a los mayas k’iche’s, pero con La Conquista en el año 1524,
fue tomado por los españoles. Se cree que fue en el Llano de Pinal donde se vivió la batalla
entre Tecún Umán y Pedro de Alvarado, el 12 de febrero de ese mismo año. Posteriormente, a los
pocos días, el 18 de febrero se derrotó por completo al ejército k’iche’ en los Llanos de Urbina.
(Grajeda, 2020)

Así mismo, se sabe que tiempo después, el ejército k’iche’ volvió a luchar contra los españoles.
Este encuentro se llevó a cabo en las faldas del Volcán Cerro Quemado y que luego fue llamada
la Batalla del Volcán. No obstante, también fueron derrotados y con esto, los españoles fundaron
el pueblo de Quetzaltenango el 15 de mayo de 1529. (Grajeda, 2020)

Por otra parte, antes de que se le conociera como Quetzaltenango a este lugar, tuvo otro nombre y
es la razón del por qué también se le conoce como Xelajú.

Posterior a los encuentros entre k’iche’s y españoles, este sitio dejó de ser Xelajuj Noj y cambió
dando origen al nombre Quetzaltenango. (Grajeda, 2020)

El motivo de nombrar Xela o Xelajú al departamento de Quetzaltenango tiene sus orígenes

anteriores a la Conquista española. Se sabe que existía, cientos de años antes de la llegada de los
españoles a América, un majestuoso e imponente volcán. Este se llamaba Lajuj Noj, que
significa Diez ideas y en la cima había un altar maya sagrado del mismo nombre. Al área a los
pies del gran volcán, los k’iche’s le llamaron She Lajuj Noj, que significa, Debajo de las diez
ideas. Con el tiempo dejaron de mencionar el Noj para hacer más corto el nombre y así nació
Xelajú.
 4

El cambio de Xelajú a Quetzaltenango se debió a varias historias que cuentan que surgió por la
muerte Tecún Umán a manos de Pedro de Alvarado, en el momento en que un Quetzal se posó en
el pecho ensangrentado del guerrero, y el pueblo fue nombrado en honor a este evento. Sin
embargo, existe también información de que se le conoce como Quetzaltenango debido a que los
Tlascaltecas que venían acompañando a Pedro de Alvarado divisaron grandes cantidades de
aves en esta área a las que ellos en Náhuatl llamaban Quetzalis. Fue así entonces como pasó de
ser el nombre antiguo —Xelajú— al actual, Quetzaltenango. (Kwei, 2018)

1.1.2 Ubicación geográfica del departamento de Quetzaltenango

Quetzaltenango es un departamento de la República de Guatemala, situado en la región
occidental del país. Tiene una extensión territorial de 1,951 kilómetros cuadrados; limita al Norte
con el departamento de Huehuetenango, al Este con los departamentos de Totonicapán y Sololá,
al Sur con los departamentos de Retalhuleu y Suchitepéquez y al Oeste con el departamento de
San Marcos. Cuenta con una distancia a 205 Km de la ciudad capital, su cabecera departamental
es Quetzaltenango, se encuentra situado en la región VI o Suroccidente, ubicado en la latitud 14º
50’ 16” y longitud 91º 31’ 03”. (MINECO, 2017)

Figura 1

Ubicación geográfica

Fuente: Quetzaltenango, Wikipedia. es.wikipedia.org

 5

1.1.3 Accidentes Geográficos de Quetzaltenango

El territorio de Quetzaltenango tiene un relieve quebrado, pues sus alturas van desde los 2800
metros y 350 metros sobre el nivel del mar en el municipio de Sibilia y en Génova
respectivamente. En su orografía sobresalen los volcanes, Santa María, Santiaguito, Cerro
Quemado, Siete Orejas, Chicabal y Lacandón, así como el pico de Zunil, que se conoce también
como el volcán de Zunil, este comparte jurisdicción con Sololá. A la región quetzalteca la cruzan
varios ríos de importancia, entre los que se encuentran: el río Samalá, Naranjo, Tunumá, y las
Palomas, entre otros. También posee cinco cerros: Candelaria, El Galápago, Huitán, La Pedrera y
Tecún Umán. Según la clasificación climática de Köppen, Quetzaltenango presenta un clima
templado sub húmedo de montaña. En general, el clima en Quetzaltenango puede ir de templado
a frío, con días cálidos de forma esporádica y ocasional. (MINECO, 2017)

1.1.4 División Política

El departamento de Quetzaltenango pertenece a la región suroccidente de la República de
Guatemala cuenta con un total de 24 municipios, cada uno con sus propias aldeas y caseríos, los
cuales se presentan a continuación:
 6

Figura 2

Mapa de Quetzaltenango

Fuente: Mapa Owje. Elaborado por Carlos Solis, https://mapas.owje.com/14398_municipios-de-quetzaltenango.html.

1.1.5 Demografía
De acuerdo con los datos del Censo Poblacional 2018, presentados por el Instituto Nacional de
Estadística (INE), en demografía, se estableció que el departamento tiene un total de 799,101
habitantes, del cual está conformado por mujeres con un subtotal de 377,782 equivalente a un
47.28%; mientras que el 52.72% representa a los hombres, siendo este un subtotal de 421,319.

Con respecto a los habitantes de los municipios, el 50.87% pertenece a la etnia maya, lo que
equivale a la cantidad de 406,491 personas, el 48.66% es ladina y representa a 388,850
pobladores, el 0.21% está conformado por extranjeros, que asciende a un total de 1,682
 7

residentes, el 0.15% simboliza a los afrodescendientes, con un total de 1,197, el 0.08% son
garífunas, esto equivale a un grupo de 675 y un 0.03% son xincas, es decir 206. La población por
área se divide en 491,834 personas que habitan en el área urbana, que asciende al 61.55%,
mientras que 307,267 residen en el área rural, lo que equivale a un 38.45%.

1.1.6 Características económicas y productivas

Quetzaltenango es uno de los departamentos de Guatemala más sobresalientes por sus amplios
niveles comerciales, educativos y productivos, las cuales se presentan a continuación:

▪ Sector Comercio: En lo referente al comercio, existen empresas agrícolas y comerciales,

gremios específicos, como el de exportadores de productos no tradicionales, de harineros
entre otros. Desde el punto de vista artesanal, es notoria la variedad de trajes típicos
existentes en el departamento, los que son elaborados por los mismos artesanos con sus
propios colores y diseños.
▪ Sector Agrícola: La producción agrícola varía de acuerdo con las alturas que posee, por
lo que se encuentran productos tanto del altiplano como de la costa. Entre los cultivos
están, trigo, avena, cebada, papa, frijol, maíz, arroz, banano, caña de azúcar, cacao y
otros.
▪ Sector Pecuario: Se cuenta con diferentes clases de ganado, como el vacuno, caballar y
bovino, siendo este departamento productor de lana la cual se utiliza para la elaboración
de ponchos, frazadas y gran variedad de ropa para protección del frío, la producción de
ganado no es relevante para la exportación a nivel internacional, solo es utilizada para el
consumo local, el intercambio, para consumo familiar y para el consumo en mercados
circunvecinos.
▪ Sector Industrial: Dentro de esta área se ubican todas las empresas que conforman la
industria del departamento y que fabrican los productos con la materia prima
proporcionada por el territorio. De esta manera, las industrias con mayor relevancia son la
industria textil y la industria licorera debido a sus altos niveles de producción y
comercialización.
▪ Sector Educación: Este sector ha tenido un incremento en sus niveles de desarrollo
especialmente en los servicios educativos a nivel universitario. Ello se ha experimentado
principalmente en la cabecera departamental. (MINECO, 2017)
 8

1.1.7 Características sociales

Los indígenas, especialmente los del área rural, todavía conservan sus costumbres ancestrales.
Los sacerdotes mayas o chamanes se rigen por el calendario sagrado y practican sus
"costumbres" en los volcanes, montes, entre otros. Uno de los principales centros religiosos de
los indígenas es la laguna de Chicabal en San Martín Sacatepéquez, a donde los indígenas
concurren con flores, incienso, pom, aguardiente, música, entre otros, efectuando algunos de sus
ritos dentro del agua a la orilla del lago colocando cruces adornadas con flores.

A continuación, se presentan algunas de las festividades que se realizan durante el año, en los
diferentes municipios:

1. Quetzaltenango: del 9 al 17 de septiembre, para celebrar la independencia.

2. Salcajá: del 22 al 28 de agosto, en honor a San Luis Rey de Francia.
3. Olintepeque: del 21 al 24 de junio, en honor a San Juan Bautista.
4. San Carlos Sijá: del 14 al 17 de octubre, en honor a la Virgen de Concepción.
5. Sibilia: del 9 al 15 de enero, en honor al Cristo Negro.
6. Cabrican: Los cuatro Viernes de Cuaresma, en honor al Señor de Acapetagua.
7. Cajola: del 1 al 3 de mayo, en honor a la Santa Cruz.
8. San Miguel Sigüila: El 29 de septiembre, en honor a San Miguel Arcángel.
9. Ostuncalco: del 29 de enero al 2 de febrero, en honor a la Virgen de Candelaria.
10. San Mateo: Del 18 al 22 de septiembre, en honor a San Mateo Apóstol.
11. Concepción Chiquirichapa: del 5 al 9 de diciembre, en honor a la Virgen de Concepción.
12. San Martín Sacatepéquez: Del 7 al 12 de noviembre, en honor a San Martín Obispo.

Sus fiestas patronales, además de formar un ambiente de feria son una expresión del folklore
local reflejado en un sinnúmero de danzas y bailes tradicionales.

Los habitantes de este departamento poseen particulares creencias, entre estas, el culto a San
Pascual Bailón en Olintepeque y las celebraciones místicas en la Laguna de Chicabal donde
pueden observarse a principios de mayo, gran cantidad de prácticas de iniciación y consagración.
Entre las distintas costumbres están los bailes o danzas tradicionales comunes en las ferias
patronales y las Leyendas, Historias y Cuentos comunes en tradición oral guatemalteca.
 9

1.1.8 Características culturales y turísticas

Quetzaltenango sostiene el compromiso de cultura y tradiciones que en un merecido momento le
hizo conocerse como “Cuna de la Cultura”, prueba de ello es la bienvenida que Xela les da a sus
visitantes con un monumento emblemático en cada uno de los principales ingresos a la ciudad.
Cuna de grandes músicos, poetas, escultores, que, entre otros artistas, le han dado renombre a
Quetzaltenango y Guatemala, como Efraín Recinos, Rodolfo Galeotti Torres, Jesús Castillo,
Rodolfo Robles, Werner Ovalle López, Domingo Bethancourt Mazariegos, Wotzbelí Aguilar y
Mariano Valverde, entre otros.

El Centro Histórico de la ciudad es una verdadera expresión de la arquitectura neoclásica,

monumentales obras arquitectónicas construidas con piedra extraída de las canteras locales y
edificios que actualmente albergan instituciones financieras, culturales, estatales así también
como una amplia oferta de gastronomía cosmopolita y vida nocturna.

Existen varios museos y centros culturales en diferentes puntos de la ciudad en donde se puede
apreciar y aprender más de la riqueza histórica, arqueológica, cultural, tradicional y artística del
departamento. Una joya arquitectónica del centro histórico es el Centenario Teatro Municipal.

En Quetzaltenango se practica el turismo comunitario y de agroturismo. Hacia el Norte de la

ciudad están los densos bosques de coníferas de San Francisco la Unión con espectaculares vistas
panorámicas del valle de Xela, un poco más lejos se encuentra el departamento de San Marcos
por un lado y la boca costa por el otro y a la vuelta de la esquina México. El agroturismo en
fincas de café y otros cultivos está presente en los municipios de la boca costa como Coatepeque,
El Palmar, Flores, Génova y Colomba Costa Cuca con toda su riqueza natural e histórica.

Algunos de los lugares turísticos se presentan a continuación:

- Valle de Almolonga
- Cantel
- Colomba Costa Cuca
- Centro Ecoturístico K’umK’um
- El Palmar
- Volcán Santiaguito
 10

En Quetzaltenango podemos destacar platillos típicos como los caldos los más populares son el
pepián, el jocón, el caldo de panza, el caldo de pollo, acompañado de las tradicionales bebidas
típicas como atol de elote, de masa, de plátano.

1.1.9 Antecedentes de la creación de la DIDEDUC

La Dirección Departamental de Educación (DIDEDUC) de Quetzaltenango es un ente
descentralizado del Ministerio de Educación (MINEDUC) encargado de planificar, dirigir,
coordinar y ejecutar las acciones educativas del departamento, proporcionando, administrando y
supervisando los servicios educativos a los 24 municipios del departamento de Quetzaltenango.
(mineduc, s.f.)

Previo a la fundación de la DIDEDUC de Quetzaltenango, se encontraba vigente la Ley

Preliminar de Regionalización, en cumplimiento al Decreto No. 70-86 del Congreso de la
República de Guatemala, iniciando el 5 de agosto de 1987, con esto se logró fundamentar la
existencia de las Direcciones Técnicas Regionales de Educación, ubicando la sede en
Quetzaltenango, la cual tenía a su cargo los departamentos de Totonicapán, Sololá, San Marcos,
Retalhuleu, Suchitepéquez, funcionando de esta manera hasta que la ley fue derogada el 21 de
mayo de 1996.

Según el Acuerdo Gubernativo No. 165-96, se establece la desconcentración y descentralización

del Sistema Educativo Nacional, creando así las DIDEDUC. La apertura de la DIDEDUC de
Quetzaltenango se realiza inmediatamente al entrar en vigencia el acuerdo a la nueva reforma
educativa, la cual es dirigida actualmente por Carlos Enrique López de León, quien la dirige
desde junio 2016.

1.1.10 Cobertura geográfica de la DIDEDUC de Quetzaltenango

En la cabecera de Quetzaltenango se encuentra la sede de la DIDEDUC, ubicada en dos edificios,
el primero se encuentra ubicado en la 15 Av. 1-23 de la Zona 1 de Quetzaltenango, donde se
encuentran todos los procesos administrativos y financieros que abarcan todos los centros
educativos del departamento. El edificio No. 2 se encuentra ubicado en 2ª. Calle 15A-43 Zona 1 y
en él se encuentran las Subdirecciones Técnico Pedagógica Bilingüe Intercultural y de
Fortalecimiento a la Comunidad Educativa. (mineduc, s.f.)
 11

La DIDEDUC de Quetzaltenango provee el funcionamiento de los programas que tiene a su

cargo, cubriendo a todo el departamento en las áreas urbanas y rurales, para lograr una educación
y servicios de calidad pertinente y relevante en el departamento. Por medio de la participación de
la sociedad y el magisterio en todos los niveles y sectores, contando con los insumos necesarios
para un trabajo adecuado e instalaciones adecuadas, donde se pueda brindar el servicio
correspondiente a la población. 

Cuenta con 1,419 establecimientos públicos en toda la extensión territorial del departamento,
abarcando el área rural y el área urbana. Al servicio de la institución se cuenta actualmente con
un total de 120 supervisores en la DIDEDUC de Quetzaltenango. (Herrera, 2012)

La DIDEDUC de Quetzaltenango da cobertura en educación pública y privada a los 24

municipios. (mineduc, s.f.)

1.2 Misión

La DIDEDUC de Quetzaltenango debe de promover el desarrollo integral y brindar

conocimientos de la realidad y cultura nacional a la niñez, en ella se establece el trabajo que debe
cumplir, el cual expresa: “Somos una institución evolutiva, organizada, eficiente y eficaz,
generadora de oportunidades de enseñanza-aprendizaje, orientada a resultados, que aprovecha
diligentemente las oportunidades que el siglo XXI le brinda y que está comprometida con una
Guatemala mejor”. (Ministerio de Educación, 2020)

1.3 Visión

El DIDEDUC ha planteado una visión en la cual la dirección departamental de Quetzaltenango

debe darle seguimiento a la misma, y consta de la siguiente manera:

“Formar Ciudadanos con carácter, capaces de aprender por sí mismos, orgullosos de ser
guatemaltecos, empeñados en conseguir su desarrollo integral, con principios, valores y
convicciones que fundamentan su conducta”. (Ministerio de Educación, 2020)
 12

1.4 Objetivo
El objetivo que la DIDEDUC de Quetzaltenango ha definido para todas las direcciones
departamentales y así obtener una educación de calidad es la siguiente:

“Facilitar que los estudiantes construyan aprendizajes pertinentes a su contexto sociocultural y

relevantes al desarrollo psico biosocial”. (Ministerio de Educación, 2020)

1.5 Funciones de las Direcciones Departamentales de Educación

Las DIDEDUC se fundamentan en el Acuerdo Gubernativo No. 165-96 de las Creaciones de las
Direcciones Departamentales de Educación, las cuales son definidas parte de su responsabilidad
como órganos del MINEDUC en el siguiente artículo:

Artículo 1. Direcciones Departamentales de Educación. Bajo la rectoría y autoridad superior del

Ministerio de Educación como los órganos encargados de planificar, dirigir, coordinar y ejecutar
las acciones educativas de cada departamento de la República. Cada Dirección Departamental de
Educación estará a cargo de un director; dependen directamente del Despacho Ministerial el que,
para efectos de integración, coordinación y supervisión de las actividades de las Direcciones
Departamentales, se apoyaran en las respectivas Direcciones Técnicas Regionales y en las
Direcciones Generales del ramo que corresponda

Artículo 2. Funciones. En la DIDEDUC de Quetzaltenango, tiene distintos propósitos de los

cuales se mencionan a continuación:

● Llevar a cabo las acciones que le corresponden en la adquisición y entrega de los bienes
objeto de los programas de apoyo establecidos por el Ministro de Educación.
● Ejecutar o coordinar la ejecución de las acciones de educación, desarrollo y evaluación
curricular de conformidad de las políticas educativas nacionales vigentes y según las
características y necesidades locales.
● Evaluar la calidad de educación y rendimiento escolar en el departamento correspondiente
y apoyar acciones en esta materia dirigidas por el nivel central del Ministerio.
 13

● Efectuar o supervisar la ejecución de las acciones y evaluaciones institucionales para

fortalecer la legislación técnica y administrativa del sistema educativo en el ámbito
departamental.
● Formular el anteproyecto de presupuesto de conformidad con las políticas, normas y
lineamientos dictados por el nivel central del Ministerio.
● Efectuar las acciones de supervisión educativa de los diversos programas y modalidades
en su jurisdicción.
● Llevar a cabo el proceso de recolección procesamiento y análisis de la información
educativa a nivel departamental y generar los indicadores educativos correspondientes
para orientar la toma de decisiones. (Acuerdo Gubernativo No. 165-96, 1996, págs. 2,3)

1.6 Políticas

Las políticas son el resultado de un trabajo realizado por los representantes de cada una de las
instituciones y organizaciones que conforman el Consejo Nacional de Educación, constituido al
amparo del artículo 12 de la Ley Nacional de Educación, Decreto No. 12-91 del Congreso de la
República de Guatemala, instalado estructural y funcionalmente mediante Acuerdo Gubernativo
No. 304-2008 de fecha 20 de noviembre de 2008. Trabajo en el que se ha tomado como base lo
expuesto en el Diseño de Reforma Educativa de 1998, el cual contiene políticas y estrategias para
resolver los desafíos educativos del país y que después de más de diez años siguen vigentes, las
mismas se presentan a continuación:

Las políticas de la DIDEDUC de Quetzaltenango que tienen como objetivo mejorar el

rendimiento del sistema educativo:

● Cobertura
Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niñez y la juventud sin
discriminación, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.
● Calidad
Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas
sean sujetos de una educación pertinente y relevante.
● Modelo de Gestión
 14

Fortalecimiento sistemático de los mecanismos de efectividad y transparencia en el

sistema educativo nacional.
● Recurso Humano
Fortalecimiento de la formación, evaluación y gestión del recurso humano del Sistema
Educativo Nacional.
● Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural
Fortalecimiento de la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural.
● Aumento De La Inversión Educativa
Incremento de la asignación presupuestaria a la Educación hasta alcanzar lo que establece
el Artículo 102 de la Ley de Educación Nacional, (7% del producto interno bruto).
● Equidad
Garantizar la educación con calidad que demandan las personas que conforman los cuatro
pueblos, especialmente los grupos más vulnerables, reconociendo su contexto y el mundo
actual. (Educación, 2010)

1.7 Estructura Organizacional

La estructura organizacional de la DIDEDUC de Quetzaltenango está dividida en 4 unidades
generales para el desempeño de sus funciones las cuales son:

▪ Despacho.
▪ Subdirección Administrativa-Financiera.
▪ Subdirección Técnica Pedagógica Bilingüe Intercultural.
▪ Subdirección de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa.

Cada una de estas cuatro áreas se encuentra a su vez dividida en jefaturas, coordinaciones,
departamentos y unidades para la ejecución de sus funciones, logrando así una cobertura a cada
una de las necesidades que se presenten en los diferentes Centros Educativos y miembros de la
comunidad educativa del departamento. (mineduc, s.f.)

Las divisiones son fundamentales para la ejecución de la DIDEDUC de Quetzaltenango, las

cuales se presentan en el siguiente organigrama:

Figura 3
 15

Organigrama de la Dirección Departamental de Educación del departamento de

Quetzaltenango

Fuente: MINEDUC, http://www.mineduc.gob.gt/Quetzaltenango.

1.7.1 Dirección departamental de educación

Es el ente encargado de planificar, dirigir, coordinar y ejecutar acciones educativas en el
departamento, también lleva a cabo las acciones que le corresponda en la adquisición y entrega
de los bienes, como resultado de los programas realizados por el Ministerio de Educación.

▪ Asesoría Jurídica
Maneja casos jurídicos relacionados con la dirección, brinda asesorías a los
establecimientos y educadores.

▪ Auditoría Interna
Se encarga de mantener el control interno dentro de la institución y también mantiene
actualizados los programas, procesos y sistemas que se debe de utilizar conforme a los
 16

lineamientos establecidos por la auditoría gubernamental y el Reglamento Orgánico

Interno del Ministerio de Educación.

▪ Informática
Es el departamento encargado de velar por el sistema de informática y de brindar soporte
técnico a la Dirección cuando lo requiere.

▪ Comunicación Social
Se encarga de transmitir la información a todas las personas que conforman la población
educativa y educadora.

1.7.2 Planificación educativa

Departamento que se encarga de recibir la programación del MINEDUC, además adapta los
programas y planificaciones de la dirección departamental de Quetzaltenango. Este dirige tres
sub-departamentos, los cuales se definen a continuación:

▪ Determinación de la demanda
Se encarga de planificar, organizar, dirigir y supervisar las funciones de la unidad de
cobertura educativa, también tiene a cargo la supervisión de la gestión de códigos
personales de los estudiantes a nivel departamental, coordina y da seguimiento a los
procesos de becas de acuerdo con los lineamientos de la dirección de planificación.

▪ Desarrollo institucional
Es el encargado de verificar los procesos, avances de programación y planificación de la
DIDEDUC de Quetzaltenango. Planifica y da seguimiento a reuniones con ejecutores y
directores departamentales y la implementación de talleres, cursos y capacitaciones para
el desarrollo del sistema de gestión de calidad también se encarga de elaborar manuales
de funciones y organigramas.
▪ Infraestructura escolar
Trabaja todo lo relacionado en el área de infraestructura básica en los establecimientos
que controla la DIDEDUC de Quetzaltenango. Una de las funciones principales es que se
encarga de monitorear el avance físico en la ejecución de los proyectos, evalúa el estado
físico de la infraestructura educativa con base en los criterios que determine la unidad
reguladora en la planta central del ministerio de educación.
 17

1.7.3 Subdirección administrativa financiera

Controla los recursos económicos con los que cuenta la DIDEDUC de Quetzaltenango algunas de
sus funciones principales se encargan de implementar, ejecutar y hacer cumplir las políticas,
normas y procedimientos administrativos y financieros de conformidad con la ley que también se
encarga de participar en la elaboración del plan operativo anual, presupuesto y plan anual de
compras, así como en su consolidación, seguimiento y aprobación.

▪ Departamento financiero
Se encarga de asignar la distribución económica para proyectos y programas de la
DIDEDUC de Quetzaltenango, analiza el presupuesto de la dirección departamental
también supervisa que las operaciones presupuestarias y financieras se ejecuten de
acuerdo con lo establecido.

▪ Departamento administrativo
Se encarga de establecer controles técnicos y legales para que los procesos de compra
sean efectivos, también debe supervisar el plan anual de compras que se ejecute de
acuerdo a lo planificado. Además de los procesos de compra también tiene la
responsabilidad de supervisar que la atención a las personas que visitan la dirección de
educación sea la adecuada.

▪ Departamento de Recursos Humanos

Es el encargado de seleccionar y velar por las prestaciones del personal de la DIDEDUC
de Quetzaltenango. Coordina las capacitaciones para el personal administrativo, trabaja
con la dirección de recursos humanos, la evaluación del desempeño del personal y dirigir
eficientemente la aplicación del proceso administrativo (planeación, organización,
integración y control).

1.7.4 Subdirección de fortalecimiento a la comunidad educativa

Es la encargada de coordinar y supervisar con los responsables de la organización escolar y
programas de apoyo, las acciones relacionadas con la buena participación de los padres de familia
y el aseguramiento de los programas de apoyo. Entre dichas acciones se encuentra, la planeación
y el seguimiento de los planes, programas y proyectos con la organización comunitaria y los
programas de apoyo.
 18

▪ Departamento Organización Escolar

Este departamento elabora informes de trabajo y objetivos de la organización escolar,
también se encarga de realizar instrumentos técnicos que permitan la integración de las
organizaciones comunitarias de padres de familia y formular estrategias para el
fortalecimiento de la organización de padres en general.

▪ Departamento Organización de Programas de Apoyo

Es el departamento cuya responsabilidad es formular procedimientos para la planificación
y coordinación de las actividades de cada uno de los programas de apoyo. Así mismo
participa en la formulación del proyecto de presupuesto de los programas de apoyo del
departamento.

1.7.5 Subdirección técnico pedagógica bilingüe intercultural

Es la encargada de planificar, coordinar y supervisar actividades como la implementación de los
proyectos educativos, en la formación docente (actividades de capacitación docente en todos los
establecimientos de su departamento); así como, en las acciones de carácter escolar y extraescolar
y la elaboración de instrumentos que permitan la orientación y el mejor aseguramiento de los
servicios de la educación escolar.

▪ Departamento Entrega Educativa

Asesora y evalúa los procesos de entrega educativa. Es decir, coordina actividades de
educación escolar y extraescolar. También tiene la función de elaborar instrumentos
necesarios que permitan el control y la supervisión de las acciones desarrolladas en el
ámbito técnico y pedagógico.

▪ Departamento Aseguramiento de la Calidad educativa

Asegura la calidad educativa promoviendo y analizando nuevas propuestas pedagógicas y
metodológicas para el mejoramiento del proceso de enseñanza-aprendizaje en las
modalidades de entrega escolar y extraescolar. Así mismo se asegura que el personal a su
cargo cuente con el equipo necesario.
 19

▪ Departamento Asistencia Pedagógica y Dirección escolar

Se encarga de evaluar la calidad de la educación y el rendimiento escolar, realizando
cursos de capacitación para el personal técnico y docente. Diseña, propone la ejecución de
programas y proyectos educativos de mejoramiento cualitativo de la educación.

1.8 Población Estudiantil

Es el conjunto de niños, jóvenes y adultos inscritos en los centros educativos del país
comúnmente se le conoce como estudiantes matriculados. Actualmente este sistema educativo es
dirigido por el MINEDUC, con apoyo de las Direcciones Departamentales de Educación.

Para la DIDEDUC de Quetzaltenango es importante llevar este registro, ya que con ello se
determina la cantidad de alumnos inscritos en preprimaria, nivel primario para niños y adultos,
básico y diversificado. La DIDEDUC contribuye al Programa de Alimentación Escolar que
beneficia a niños y niñas de los niveles de preprimaria y primaria.

Según el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN), la Dirección

Departamental cuenta actualmente con 158,450 estudiantes inscritos para el presente año,
distribuidos en 2,486 establecimientos. (SICOIN, 2020)

A continuación, se presentan la siguiente tabla que contiene el total de la población estudiantil del
Departamento de Quetzaltenango:
 20

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en datos del Sistema de Servicios de
Apoyo -SDR-

En cada uno de los Municipios del Departamento de Quetzaltenango la educación se divide en

cinco secciones, preprimaria con 26,927 alumnos, primaria con 106,209, primaria de adultos con
422, básico con 17,600 y diversificado con 7232; las cuales están conformadas por hombres y
mujeres como se presenta en la tabla anterior.

La siguiente tabla presenta la división de los estudiantes del género masculino por cada
municipio del departamento:

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en datos del Sistema de Servicios de
Apoyo -SDR-

Los datos presentados reflejan la cantidad de estudiantes del género masculino en cada uno de los
municipios del departamento de Quetzaltenango, los cuales se encuentran a nivel preprimaria,
 21

primaria y básico. A nivel primaria para adultos solamente se cuenta con estudiantes en los
municipios de Coatepeque, Colomba Costa Cuca y Quetzaltenango; a nivel diversificado se
cuenta con alumnos en todos los municipios a excepción de Almolonga, Cajola, Concepción
Chiquirichapa, La Esperanza y Zunil.

La siguiente tabla presenta la división de los estudiantes del género femenino por cada municipio
del departamento:

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en datos del Sistema de Servicios de
Apoyo -SDR-
 22

Se representa la cantidad de estudiantes del género femenino en todos los municipios se

encuentran estudiantes a nivel preprimaria, primaria y básico. A nivel primaria para adultos
solamente se cuenta con estudiantes en los municipios de Coatepeque, Colomba Costa Cuca y
Quetzaltenango; a nivel diversificado se cuenta con alumnos en todos los municipios a excepción
de Almolonga, Cabricán, Cajolá, Concepción Chiquirichapa, La Esperanza y Zunil.

1.9 Programas de Apoyo

Los programas de apoyo son aportes económicos que el MINEDUC otorga a las organizaciones
de Padres de Familia (OPF) para la compra de artículos de la alimentación escolar, útiles
escolares y recursos de enseñanza que utilizan los docentes, servicios básicos y mantenimiento
del edificio, así como otros que se crearon en apoyo a la calidad educativa.

Los diferentes programas de apoyo constituyen una asignación económica para mejorar las
condiciones de aprendizaje de la niñez en cumplimiento de las responsabilidades institucionales y
legales debidamente establecidas.

Algunos de los programas de apoyo se presentan a continuación:

1.9.1 Programa de Alimentación Escolar 

Consiste en la entrega de raciones diarias y productos que cubran las necesidades nutricionales de
los estudiantes durante el período escolar y de acciones de educación alimentaria y nutricional.
(MINEDUC, 2019, pág. 19)

El Decreto Legislativo 16-2017, “Ley de Alimentación Escolar”, de fecha 26 de septiembre de

2017, cuando se refiere al contenido de la alimentación escolar indica lo siguiente: 

Dentro de los programas de apoyo que brinda el MINEDUC, este programa es uno de los más
importantes, es por ello que en el Decreto Legislativo 16-2017, “Ley de Alimentación Escolar”,
de fecha 26 de septiembre de 2017, en el siguiente artículo indica el objetivo de dicho programa:

Artículo 10. Programa de Alimentación Escolar. El objetivo de la alimentación es contribuir al

crecimiento y desarrollo de la niñez y adolescentes en edad escolar, enfocándose en el
aprendizaje, el rendimiento escolar y la formación de hábitos alimenticios saludables.
 23

Al momento de ejecutar este programa se sugiere comprar productos de la mejor calidad y que
sean saludables entre ellos están:
▪ Alimentos que sean fuentes de grasa. (Azúcar, Aguacate)
▪ Alimentos reguladores que protegen el cuerpo. (Verduras, Frutas)
▪ Alimentos constructores. (Carnes, Lácteos)
▪ Alimentos energéticos. (Cereales, Trigo)

La asignación diaria por alumno asciende a cuatro quetzales exactos (Q. 4.00), los días hábiles
del ciclo escolar son 180, lo cual no da un total al año de setecientos veinte quetzales exactos (Q.
720.00) asignado a cada alumno.

El monto considerado por alumno es sujeto a revisión cada dos años, a partir de la vigencia de la
Ley de Alimentación Escolar tomando en cuenta los cambios en el presupuesto asignado.
En el Programa de Alimentación Escolar, las Direcciones Departamentales de Educación deberán
programar la adquisición de insumos y cumplir con los procesos de compra bajo las modalidades
de Baja Cuantía y/o Compra Directa por medio de Oferta Electrónica en el Sistema
GUATECOMPRAS, que se consideren necesarios, según lo establecido en el Decreto número
57-92 “Ley de Contrataciones del Estado”, su Reglamento y sus reformas.

1.9.2 Programa de Dotación de Útiles Escolares

Apoyo económico para la compra de materiales didácticos necesarios para todos los estudiantes
inscritos en los centros educativos públicos del país, según Acuerdo Ministerial No. 1234-2019.
La asignación anual por alumno en este programa, según Resolución 3604-2018 del 12/12/2018
es:
▪ Área urbana, cincuenta quetzales exactos (Q. 50.00) al año.
▪ Área rural, cincuenta y cinco quetzales exactos (Q. 55.00) al año.
Para garantizar la transparencia en la ejecución de los recursos, se debe rendir cuentas para lo
cual deben llenar los formularios PRA-FOR-02 y PRA-FOR-109 al momento de hacer entrega de
los productos a los beneficiarios del programa.
Algunos de los materiales que se sugieren comprar son:
▪ Cuadernos de hojas blancas, de cuadros, con líneas.
 24

▪ Crayones de cera, de madera.

▪ Pegamento blanco.
▪ Sacapuntas, borrador.
▪ Lapiceros, lápices, entre otros. (MINEDUC, 2019, pág. 22)

1.9.3 Programa de Dotación de Materiales y Recursos de Enseñanza

Asignación económica anual por docente en servicio renglones 011 y 021 para la compra de
materiales y recursos de enseñanza (valija didáctica), para el desarrollo efectivo de su labor
docente, según Acuerdo Ministerial 1202-2019.

La asignación por docente según Resolución 3604-2018 del 12/12/2018 para la dotación de
materiales y recursos de enseñanza necesarios durante el ciclo escolar, asciende a la cantidad de
doscientos veinte quetzales exactos (Q. 220.00) al año tanto para el área rural como para el área
urbana.

Algunos de los materiales que se sugieren comprar son:

▪ Tijeras.
▪ Hojas de papel bond tamaño carta y tamaño oficio.
▪ Pliegos de papel china.
▪ Marcadores.
▪ Almohadilla para pizarrón, entre otros. (MINEDUC, 2019, pág. 23)

1.9.4 Programa de Gratuidad de la Educación

Este programa nace de la emisión del Acuerdo Gubernativo No. 226-2008, donde se establece
que la prestación del servicio público de educación es gratuita y queda reglamentado en el
Acuerdo Ministerial No. 3211-2018, emitido por el Ministerio de Educación con fecha 2 de
noviembre de 2018.

La asignación anual por alumno inscrito en el centro educativo, para cubrir sus servicios básicos
y suministros para el buen funcionamiento del proceso educativo se fija por resolución ministerial
 25

emitida por el Despacho Superior del Ministerio de Educación. Dicha asignación anual se
distribuye de la manera siguiente:

▪ Nivel preprimaria y primaria cuarenta quetzales exactos (Q. 40.00).

▪ Nivel medio cien quetzales exactos (Q. 100.00) (MINEDUC, 2019, pág. 24)

1.9.5 Programa de Mantenimiento de Edificios Escolares Públicos

Se considera como el apoyo económico que proporciona el Ministerio de Educación a las

organizaciones de padres de familia para mejorar o prevenir el deterioro de las escuelas.
Contempla el mantenimiento preventivo que permite mantener en buenas condiciones el edificio
escolar y mantenimiento que permite reparar los daños del edificio ocasionados por fenómenos
naturales o por el paso de los años.

Este programa se creó mediante el Acuerdo Ministerial No. 1059-2018, de fecha 12 de abril de
2018, para mejorar progresivamente las condiciones físicas de las instalaciones educativas del
país, con el objetivo que la niñez estudie en lugares seguros y saludables. Así también se tiene
como apoyo el Instructivo PRA-INS-20 “Transferencias corrientes a Organizaciones de Padres de
Familia OPF para el programa de apoyo de Mantenimiento de Edificios Escolares Públicos”.
(MINEDUC, 2019, pág. 25)

1.10 Marco legal

Para la correcta organización, funcionamiento y dirección de las operaciones que se tienen en la
DIDEDUC de Quetzaltenango es de vital importancia la legalidad que esta tiene, de manera que
las operaciones y organización interna que a esta corresponden, estén plasmadas en leyes y
reglamentos.

1.10.1 Educación
Las leyes y regulaciones que refieren y respaldan el Sistema Educativo en Guatemala se
presentan a continuación:

El Sistema Educativo Nacional se fundamenta en la Constitución Política de la República de

Guatemala, Artículos del 71 al 81, Sección cuarta, Título II, Capítulo II, apartado 17 en el cual se
indica la obligación del Estado de proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin
 26

discriminación alguna, también se establece que la educación es uno de los derechos que tiene
todo guatemalteco, así como obligación del estado garantizarla y proporcionar los medios para
acceso a esta.
El Decreto 12-91, “Ley de Educación Nacional”. Enmarca lo referente a las modalidades,
calidad, planteamiento y evaluación de la educación; y especifica los principios en los que se
fundamenta la educación en Guatemala. Establece los fines de la educación, los cuales son los
pilares fundamentales para que el sistema educativo funcione en base a la consecución de
objetivos. Además, establece las características y funciones de dicho sistema.

En los siguientes artículos se define el Sistema Educativo Nacional y su estructura:

Artículo 3. Definición. El sistema Educativo Nacional es el conjunto ordenado e interrelacionado

de elementos, procesos y sujetos a través de los cuales se desarrolla la acción educativa, de
acuerdo con las características, necesidades e intereses de la realidad histórica, económica y
cultural guatemalteca.
Artículo 5. Estructura. El Sistema Educativo Nacional se integra con los componentes siguientes:
1. El Ministerio de Educación.
2. La Comunidad Educativa.
3. Los Centros Educativo

Así mismo se establece la definición del Ministerio de Educación que se encuentra en el Decreto
de la “Ley de Educación Nacional” antes mencionado, en el siguiente artículo:

Artículo 8. Definición. El Ministerio de Educación es la Institución del Estado responsable de

coordinar y ejecutar las políticas educativas, determinadas por el Sistema Educativo del país.
En el Acuerdo Gubernativo 225-2008, de fecha 12 de septiembre de 2008, “Reglamento
Orgánico Interno del Ministerio de Educación”. Establece la estructura orgánica interna, así como
las funciones, mecanismos y atribuciones de coordinación del Ministerio de Educación, donde se
hace mención de los diferentes despachos y direcciones seguido con la función de cada uno.

En este Reglamento se menciona en el artículo 34, la Dirección de Auditoría Interna necesario

para la coordinación de las funciones del control interno en el Ministerio de Educación, donde
define lo siguiente:
 27

“La Dirección de Auditoría Interna, la que podrá denominarse con las siglas -DIDAI- fungirá
como la unidad responsable de ejercer el control interno institucional, y mantener actualizados
los procesos y sistemas operativos del Ministerio de Educación, conforme a los lineamientos de
auditoría gubernamental.” (225-2008, 2008, pág. 4)

1.10.2 Direcciones Departamentales de Educación

Las direcciones departamentales, tienen fundamento legal, establecido en leyes y reglamentos
que norman la organización interna y gestión de sus funciones, donde se puede mencionar el
siguiente Acuerdo:

El Acuerdo Gubernativo No. 165-96, del 21 de mayo de 1996, “Creación de las Direcciones
Departamentales”. Describe la dependencia que tiene del órgano que dirige, coordina y ejecuta
las acciones educativas, en este caso de la Departamental De Guatemala de Quetzaltenango, así
mismo, establece funciones, organización interna, supervisión, capacitación y programas
educativos que son inherentes a sus actividades.

Las Direcciones Departamentales de Educación se organizan con las unidades técnicas y con los
recursos humanos necesarios para dar cumplimiento a las funciones asignadas.

Cada Dirección Departamental de Educación estará a cargo de un director; el cual depende

directamente del Despacho Ministerial, que, para efectos de integración, coordinación y
supervisión de las actividades de las Direcciones Departamentales, apoyarán en las respectivas
Direcciones Generales del ramo que correspondan. (Acuerdo Gubernativo No. 165-96, 1996,
págs. 1,2)

En el Acuerdo Ministerial No. 1291-2008, del 7 de agosto de 2008, “Normas de Organización

Interna de las Direcciones Departamentales de Educación”. Según el artículo 1, cuenta con el
objetivo de las presentes normas de la organización interna de las Direcciones Departamentales
de Educación, el cual consiste en consolidar los esfuerzos de la política transversal de
descentralización impulsado por el Ministerio de Educación y asegurar con ello el traslado de las
competencias del nivel central hacia las Direcciones Departamentales.

Según el artículo 2, se menciona el alcance de dichas normas, el cual se presenta a continuación:

 28

“Las normas contenidas en el presente acuerdo ministerial son aplicables a todas las direcciones
departamentales de Educación, tanto las existentes como las que se crearán en el futuro. La
estructura organizacional de las actuales direcciones Departamentales de educación, así como el
personal que desempeña diversas funciones, deberán adecuarse a las características
socioculturales de la población meta y responder a la nueva estructura contenidas en el presente
Acuerdo.” (1291-2008, 2008, pág. 2)

1.10.3 Sistema Alimentario

La alimentación es un medio vital para la correcta nutrición y desarrollo académico en los niños
que asisten a los centros educativos en Guatemala, por lo cual se presentan las leyes y
reglamentos que fortalecen y respaldan el sistema alimentario en el país, entre estas están:

En la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948, Artículo No. 25. Establece el
derecho que tiene toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure salud, bienestar y en
especial alimentación.

Según el Decreto No. 32-2005 del Congreso de la República de Guatemala, del 02 de mayo de
2005, “Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional”. Se establece el
concepto de para la presente Ley, según artículo 1:
“Concepto. Para los efectos de la presente ley, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional establece como seguridad Alimentaria y Nutricional el derecho de toda persona a
tener acceso físico, económico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentación
adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, así
como a su adecuado aprovechamiento biológico, para mantener una vida saludable y activa.”
(SIPI, 2012)
Ley de Alimentación Escolar, Decreto número 16-2017
Artículo 1 Objeto. Tiene por objeto garantizar la alimentación escolar, promover la salud y
fomentar la alimentación saludable de la población infantil y adolescentes que asiste a
establecimiento escolares públicos o privados con la finalidad que aprovechen su proceso de
enseñanza aprendizaje y la formación de hábitos alimenticios saludables de los estudiantes, a
través de acciones de educación alimentaria y nutricional y el suministro de alimentos de los
estudiantes durante el ciclo escolar, de acuerdo a la ley y su reglamento. En el caso de los centros
 29

educativos privados no serán beneficiarios del programa de alimentación escolar; sin embargo,
les serán aplicables las normas contenidas en la presente Ley. (República C. d., 2017)
En el Artículo 4 se mencionan algunas funciones que le corresponde al Estado según la
Alimentación escolar, las cuales se mencionan a continuación:

a. Garantizar permanente y oportunamente durante los días de clase, la transferencia de

fondos destinados para la alimentación escolar.
b. Respetar, realizar, proteger y promover que la población infantil y adolescente ejerza su
derecho a la alimentación.
c. Garantizar que, en la escuela, el niño y el adolescente tengan el acceso oportuno a la
cantidad de alimento que sea necesario para su desarrollo saludable, tomando en
consideración que están expuestos a condiciones socioeconómicas y ambientales
desfavorables.
d. Informar, supervisar, fiscalizar y evaluar el cumplimiento del derecho a la alimentación,
así como garantizar los mecanismos para exigibilidad.
e. Implementar políticas, estrategias, planes de acción y proyectos nacionales para mejorar
la alimentación escolar.

Según el Artículo 5 establece los principios que rigen la alimentación escolar, de cuales se
mencionan algunos a continuación:

a) Rendición de cuentas y transparencia: El Estado garantizará que las intervenciones en

alimentación escolar estén basadas en información y métodos objetivos. Se deberá contar
con mecanismos de monitoreo y evaluación permanente, fomentando la transparencia en
la acción pública y la auditoría social, tomando en cuenta las necesidades reales de los
niños, familias y comunidades. La ejecución de los fondos, estará sujeta a la fiscalización
de la Contraloría General de Cuentas.
b) Promoción de la agricultura familiar. El apoyo a la agricultura familiar en la adquisición
de los productos necesarios para la implementación de la alimentación escolar a través del
fortalecimiento de acciones tendientes a mejorar la producción agropecuaria, pesquera y
acuícola, que permita proveer al Programa de Alimentación Escolar los productos locales
para la preparación de la alimentación escolar. Desde el ámbito escolar, se coordinará y
 30

promoverá la implementación de Huertos Escolares Pedagógicos como herramienta de

aprendizaje y con la posibilidad de complementar la alimentación escolar.
c) El derecho a la alimentación como derecho humano: El derecho a la alimentación escolar
está enfocado a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de los estudiantes de
forma equitativa, con acceso de forma igualitaria, respetando las diferencias biológicas
entre edades y condiciones de salud de los estudiantes que necesiten de atención
específica y aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad social.

Artículo 7. Educación alimentaria y nutricional. El Ministerio de Educación, en coordinación con

las autoridades educativas de los centros escolares públicos y privados, promoverán la enseñanza
de la alimentación y nutrición en las escuelas infantiles y centros educativos, transmitiendo a los
estudiantes y a los padres de familia conocimientos adecuados para que estos alcancen la
capacidad de elegir correctamente los alimentos, así como las cantidades más adecuadas que les
permitan componer una alimentación sana y equilibrada y ejercer el autocontrol en su
alimentación.
Artículo 8. Ente rector. El Ministerio de Educación será el ente rector del programa de
Alimentación Escolar y podrá trabajar en coordinación con otros Ministerios y entidades en
temáticas de competencia específica. Le compete la regulación, planificación y coordinación de
todas las actividades públicas y privadas relativas al Programa de Alimentación Escolar. Podrá
suscribir los convenios necesarios con otras instituciones y con los actores involucrados en la
temática para la implementación de la presente Ley. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación tendrán competencias
específicas establecidas por esta Ley.

1.10.4 Organizaciones de Padres de Familia (OPF)

En el Decreto No. 16-2017, del 19 de octubre de 2017, del Congreso de La República de
Guatemala, “Ley de Alimentación Escolar”, Capítulo III, “Organización de Padres de Familia -
OPF-” Artículos 12, 13 y 14, en estos artículos describe la definición y función que tiene una
OPF.

Es una organización comunitaria con personalidad jurídica otorgada por el Ministerio de

Educación, por medio de las Direcciones Departamentales de Educación, integrada por padres de
 31

familia de alumnos inscritos en los centros educativos de una comunidad determinada, con el fin
de administrar y ejecutar los programas de apoyo existentes y los que pudiesen ser creados en el
futuro. (Reglamento de las Organizaciones de Padres de Familia OPF, 2017)
Según el Reglamento de las OPF, se establecen los principios que rigen a las Organizaciones de
Padres de Familia, los cuales son:
a) Participación
b) Responsabilidad
c) Organización Democrática
d) Solidaridad
También se indica sobre la rendición de cuentas y su respectiva documentación que informará a
la Asamblea General, así mismo indicando las entidades que fiscalizarán los fondos de las OPF,
siendo estos, el Ministerio de Educación y por la Contraloría General de Cuentas según el
Reglamento. (Reglamento de las Organizaciones de Padres de Familia OPF, 2017)

El tema de inventarios queda legalmente establecido en los siguientes documentos:

▪ Acuerdo Gubernativo número 217-94 Reglamento de Inventarios de los Bienes Muebles

de la Administración Pública de fecha 11 de mayo de 1944, que contiene el reglamento
para inventarios de los bienes muebles de la administración pública.
▪ Circular número 3-57 Instrucciones sobre Inventarios de Oficinas Públicas de fecha 01 de
diciembre de 1969, que contiene las instrucciones generales sobre la formulación de los
inventarios, tiempo a realizarse, registros de alzas y bajas, así como algunos formatos para
realizar el inventario.
▪ Manual de Inventarios Activos Fijos SICOIN-WEB, aprobado por medio de Resolución
número DCE-01-2015 de fecha 26 de enero de 2015 del Ministerio de Finanzas Públicas.
▪ Manual de Registros de Donaciones aprobado por Acuerdo Ministerial 523-2014 del
Ministerio de Finanzas Públicas con fecha 23 de diciembre de 2014.

CAPÍTULO II
 32

EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO

El Control Interno es una serie de acciones de control que ocurren de manera constante, a través
del funcionamiento y operación de cada institución pública, por lo tanto su evaluación comprende
las actividades que realiza un profesional con conocimientos contables y administrativos, evalúa
e investiga los procedimientos utilizados en las entidades; el auditor debe de efectuar una
evaluación adecuada de Control Interno existente, que le sirva de base para determinar el grado
de confianza en los registros, informes y resultados.

2.1   Área administrativa

Entre las funciones del área administrativa se distinguen planificar, organizar el cumplimiento de
lo planificado, regular su ejecución y controlar los resultados. La Dirección Departamental de
Quetzaltenango tiene a su cargo dirigir el funcionamiento administrativo de los programas
educativos, incluyendo los recursos financieros, materiales y humanos necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos establecidos.

2.1.1 Compras (Adquisiciones)

Es el proceso de adquirir bienes o servicios, en cuanto a gobierno se refiere estas adquisiciones
no tienen la intención de venta comercial. Su principal función consiste en coordinar y supervisar
estudios y ejecución de proyectos tendentes a atender situaciones que requieran la aplicación de
conocimientos especializados en el área de compras y contrataciones de la Dirección
Departamental de Quetzaltenango.

El área de compras adquiere el compromiso con proveedores registrados con cargo al presupuesto
de funcionamiento de la Dirección Departamental, así como los diferentes programas asignados
bajo su responsabilidad. También denominado Unidad de Adquisiciones es responsable de
programar y ejecutar compras y/o contrataciones de la Dirección, según Decreto número 57-92
del Congreso de la República, “Ley de Contrataciones del Estado” y sus reformas. 

Modalidades de compra
 33

En el capítulo III del Decreto No. 57-92 del Congreso de la República de Guatemala, “Ley de
Contrataciones del Estado” establece las modalidades específicas de adquisición o compra
pública que se utilizan en la adquisición de bienes, servicios y suministros, las cuales son:
Procedimiento de cotización, compra de baja cuantía, compra directa y contrato abierto.

Además, la Resolución número 11-2010 “Normas para el uso del Sistema de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado Guatecompras” establece las normas, procedimientos y los aspectos
técnicos que deben aplicarse al hacer uso de Guatecompras.

a. Compras de Baja Cuantía

Según el artículo 43 “Modalidades específicas” literal a) del Decreto No. 57-92 del Congreso de
la República de Guatemala, “Ley de Contrataciones del Estado”, establece que: La modalidad de
compra de baja cuantía “consiste en la adquisición directa de bienes, suministros, obras y
servicios, exceptuada de los requerimientos de los procesos competitivos de las demás
modalidades de adquisición pública contenidas en la presente Ley, cuando la adquisición sea por
un monto de hasta veinticinco mil Quetzales (Q.25,000.00). La compra de baja cuantía se
realizará bajo la responsabilidad de quien autorice la adquisición pública”.

b. Compras Directas

Según el artículo 43 “Modalidades específicas” literal b) del Decreto No. 57-92 del Congreso de
la República de Guatemala, “Ley de Contrataciones del Estado” establecer que la modalidad de
compra directa “consiste en la adquisición de bienes, suministros, obras y servicios a través de
una oferta electrónica en el sistema Guatecompras, prescindiendo de los procedimientos de
licitación o cotización, cuando la adquisición sea por montos mayores a veinticinco mil Quetzales
(Q.25,000.00) y que no supere los noventa mil Quetzales (Q.90,000.00).

Entre la publicación del concurso en Guatecompras y la recepción de ofertas deberá mediar un

plazo no menor a un (1) día hábil. Para la adjudicación deberán tomarse en cuenta el precio, la
calidad y otras condiciones que se definan previamente en la oferta electrónica, cuando
corresponda. Esta modalidad de compra se realizará bajo la responsabilidad de quien autorice la
adquisición.
 34

La oferta electrónica se publicará en Guatecompras y debe incluir como mínimo: detalle del bien
o servicio ofertado, número de identificación tributaria y nombre o razón social del oferente y el
monto de la oferta. Luego de la adjudicación se publicará en Guatecompras, como mínimo, el
número de identificación tributaria -NIT- y el nombre o razón social del proveedor adjudicado y
el monto adjudicado”.

c. Contrato abierto

Según el artículo 46 del Decreto No. 57-92 “Ley de Contrataciones del Estado” menciona lo
siguiente: “Es la modalidad de adquisición coordinada por el Ministerio de Finanzas Públicas, a
través de la Dirección General de Adquisiciones del Estado, con el objeto de seleccionar
proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general y constante, o de considerable
demanda, previa calificación y adjudicación de los distintos rubros que se hubieren convocado a
concurso público, a solicitud de dos o más instituciones de las contempladas en el artículo 1 de
esta Ley, para el cumplimiento de sus programas de trabajo. La Dirección General de
Adquisiciones del Estado normará los requisitos mínimos del contrato abierto.

Para los efectos del contrato abierto, deberá tomarse en cuenta la compra por volumen que incide
en mejores precios y la estandarización de especificaciones que hacen más económica y práctica
la adquisición.

Queda exonerada de los requisitos de licitación y cotización, la compra y contratación de bienes,

suministros y servicios que lleven a cabo las entidades a las que se refiere el artículo 1 de esta
Ley, quienes lo podrán hacer directamente con los proveedores seleccionados, por medio de
contrato abierto, por el Ministerio de Finanzas Públicas. Por ningún motivo se realizarán
contratos abiertos con proveedores únicos.

Las unidades ejecutoras, previo a emitir la orden de compra para adquisiciones por contrato
abierto, deben verificar los precios de referencia que publica el Instituto Nacional de Estadística -
INE-, y dejar constancia de dicha verificación para garantizar que, en el mercado, los precios de
los bienes a adquirir son iguales o mayores a los de contrato abierto.”

Funciones del área de compras:

 35

a. Elaborar el anteproyecto del plan anual de compras, conjuntamente con otras unidades
administrativas (presupuesto, tesorería y otras) para su presentación ante la Subdirección
Administrativo Financiera.
b. Organizar los procesos de compra por cotización.
c. Supervisar los procesos de compras y contrataciones de bienes y/o servicios de la Dirección
Departamental de Educación establecidos en el Plan Anual de Compras.
d. Controlar que las operaciones en los sistemas de: Guatecompras, SIGES Y SICOIN se
efectúen de acuerdo con los procesos legalmente establecidos.
e. Supervisar que el Plan Anual de Compras se ejecute de acuerdo a lo planificado
f. Ordenar e integrar los expedientes de compras para su presentación y autorización ante la
Dirección de la Departamental de Educación.
g. Ingresar en el Sistema de Gestión aprobado por el gobierno SIGES, las órdenes de compra en
la etapa que le corresponde.
h. Encontrar los proveedores más eficientes en cuestión de precio y calidad.
i. Supervisar la calidad de los productos adquiridos.

Evaluación del control interno

Para evaluar el Control Interno del Departamento de Compras o adquisiciones de la Dirección

Departamental de Quetzaltenango, se realizaron cédulas narrativas, entrevistas y cuestionarios,
los cuales fueron dirigidos al Jefe Administrativo, indicando que tiene a su supervisión a tres
funcionarios.

Con la información obtenida por los encargados, se detallan los procedimientos que se realizan
para efectuar las compras según el Manual de "Procedimiento de gestión de compras”.

El Analista recibe los requerimientos de los solicitantes, revisa que cumpla con firmas, sellos,
fechas, sumas, entre otros, cumpliendo con todo lo establecido en el Decreto No. 57-92 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala, adicional se firma la copia de recibido.
Seguidamente se solicitan las cotizaciones a los proveedores; al recibir las cotizaciones se
selecciona y adjudica con la Orden de Compra al proveedor que cumpla con los criterios
definidos (Calidad y mejor precio). El proveedor entrega el producto con la factura al área de
Almacén, quien realiza el Ingreso 1-H (Constancia de Ingreso a Almacén e Inventario), y con los
 36

documentos completos: a) Requerimiento, b) Cotización, c) Orden de Compra, d) Factura, e)

Ingreso a Almacén 1-H. Por último, según la forma establecida previamente, se realiza el pago ya
sea con cheque o acreditación a cuenta.

Para la autorización y el registro de las compras se utiliza un instructivo de cada proceso en el

Sistema de Gestión de la Calidad, también se emplea el Plan Anual de Compras para las
transacciones que realizan durante el año siempre que las cuotas sean autorizadas por las
unidades encargadas. Las compras se efectúan dos veces al año, donde el director es el encargado
de autorizarlas y verificar que cuenten con la documentación que sea requerida.

Para seleccionar a los proveedores, estos deben estar establecidos legalmente y que tengan los
registros correspondientes en Guatecompras y el Ministerio de Finanzas.

Se cuenta con controles para manejar los procesos de compra, existe un control para determinar si
tiene disponibilidad Presupuestaria, control de Requerimientos en el Sistema de Adquisiciones y
un Control en físico de las todas las órdenes que se realizan.

El detalle de compras de baja cuantía de la Dirección Departamental de Quetzaltenango para el

periodo comprendido del 01 de enero al 30 de junio de 2020 es el siguiente:

Tabla No. 4
Detalle de Compra de Baja Cuantía para el Programa de Alimentación Escolar
 37

Dirección Departamental de Quetzaltenango

Enero a Junio 2020
Cifras en Quetzales

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en los datos obtenidos del portal
Guatecompras.

En el reporte de compras de baja cuantía de la Dirección Departamental de Quetzaltenango

durante el periodo comprendido del 01 de enero al 30 de junio de 2020 se puede constatar que el
monto estimado de compras durante este periodo es de ochenta y cinco mil veintinueve Quetzales
con sesenta y ocho centavos (Q.85,029.68) de compra de alimentos necesarios para dar
cumplimiento al Programa de Alimentación Escolar.
 38

Respecto a proveedores que participan en el Programa de Alimentación Escolar, si el presupuesto

a ejecutar es menor a montos de veinticinco mil Quetzales (Q.25,000.00) participan 2 o 3
proveedores, si los montos mayores a veinticinco mil Quetzales (Q.25,000.00) se realiza a través
de Guatecompras, y pueden participar varios proveedores.

Todas las compras realizadas se registran en el Sistema de Adquisiciones, Guatecompras y

Sistema de Gestión -SIGES- y como Dirección Departamental, únicamente pueden ingresar
eventos de Compra Directa bajo la Sub modalidad de Baja Cuantía u Oferta Electrónica. Las
Cotizaciones y Licitaciones se realizan en Planta Central del MINEDUC.

Durante los meses de enero a junio de 2020 la ejecución presupuestaria del Programa de
Alimentación Escolar ha sido baja ya que representa un 9.37% de lo asignado, según el Sistema
de Contabilidad Integrada (asignado Q.12,222,000.00 versus devengado Q.44,760.48).

2.1.2 Inventarios 
Dentro del Departamento Administrativo de la Dirección Departamental de Educación, se
encuentra la sección de inventarios, la cual está integrada por un coordinador y un asistente de
inventarios, quienes son los encargados de la ejecución de los procedimientos para el manejo de
inventarios, con el fin de tener un resguardo adecuado de los bienes.  La sección de inventarios
por medio del proceso administrativo planifica, organiza, dirige y controla el inventario de bienes
muebles, a través de conocimientos y técnicas contables, así como por medio del uso de la
tecnología que se tenga en el alcance para asegurar el resguardo de los bienes y valores de la
Dirección. Las compras de bienes se realizan con base al Plan Anual de Compras -PAC- y se
identifican con códigos generados por el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- WEB,
utilizando el método de sistema interno de inventarios para registro de entradas y salidas.

Bienes muebles o no fungibles

Son los bienes que pueden ser reemplazados por otros de las mismas cualidades. La vida útil de
estos bienes se estima en más de cinco años o que son menos susceptibles al rápido deterioro y
pueden tener cierta durabilidad en cuanto a su existencia que se utilizan en cada oficina,
 39

dependencia o establecimiento del estado los cuales deben estar debidamente registrados en el
Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-WEB para llevar el control de ingresos y resguardo
de los mismo. Estos bienes deben haber sido adquiridos bajo el grupo de gastos 300 “Propiedad,
Planta, Equipo e Intangibles.

Resguardo de Bienes
Documento dentro del sistema SICOIN-WEB en el cual se enlaza electrónicamente un bien,
mediante su código, el número de identificación tributaria -NIT- del responsable para ir creando
el resguardo de los bienes o tarjeta de responsabilidad electrónica, detallando la lista de bienes
que están a cargo y bajo responsabilidad del supervisor público de una determinada unidad
administrativa.

Tarjeta de responsabilidad de bienes fungibles

Documento físico u hojas móviles de responsabilidad autorizadas por la Contraloría General de
Cuentas, para llevar el control de los registros del resguardo de los bienes, en el cual se detalla la
lista de todos aquellos bienes que están bajo la responsabilidad del servidor público para una
determinada área de la Dirección Departamental de Educación, siendo un documento útil para la
salvaguarda de los activos fijos.

Principales funciones:
Entre sus principales funciones está planificar, organizar y dirigir las actividades para el
resguardo de los bienes y el control de la distribución de cada uno de ellos, detallando a
continuación sus funciones a cumplir:  

a. Realizar las adiciones a los libros de inventarios de los bienes adquiridos. 

b. Ingresar y registrar información relacionada con los activos fijos de la Dirección
Departamental de Educación al sistema SICOIN-WEB. 
 40

c. Establecer lineamientos que contribuyan a supervisar el funcionamiento de las bodegas e

inventarios, así como el adecuado registro, control y actualización de los movimientos
que se efectúen.
d. Orientar y capacitar a directores de establecimientos educativos sobre la administración
de inventarios para el desarrollo de los programas de apoyo. 
e. Elaborar Informes mensuales de altas y bajas que se originen en los inventarios para su
presentación en la sección financiera. 
f. Programar y realizar el levantamiento de inventarios físicos de los bienes de la Dirección
Departamental de Educación, así como la verificación de bienes asignados según tarjetas
de responsabilidad. 
g. Llevar el control de las tarjetas de responsabilidad, asignando y dando de baja los bienes
de acuerdo a los requerimientos solicitados, desde que los colaboradores ingresan hasta
que se retiran de la Dirección. 
h. Suscribir y certificar actas relacionadas con los bienes de inventarios. 

Evaluación del Control Interno

Para evaluar el Control Interno de la sección de Inventarios de la Dirección Departamental de
Quetzaltenango, se realizaron cédulas narrativas, entrevistas y cuestionarios las cuales fueron
dirigidos a la Jefa Financiera, quien es la persona encargada de supervisar el área y control de
inventarios, indicando que tiene a su cargo dos funcionarios.
La Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango sí efectúa la toma física de
inventarios para el resguardo y salvaguarda de los bienes designando tarjetas de responsabilidad a
cada servidor público, pero debido a la situación actual de la pandemia provocada por el virus
SARS-COV-2 (Covid 19) no es posible verificar inventarios físicos en este período.

A continuación, se presenta el detalle del inventario de bienes muebles de la Dirección

Departamental de Educación de Quetzaltenango.

Tabla No. 5
Reporte de Inventario de bienes muebles
Dirección Departamental de Quetzaltenango
Expresado en Quetzales
 41

En el reporte de Inventario de bienes muebles se puede constatar que la Dirección Departamental

de Educación de Quetzaltenango cuenta con un total de 12,115 bienes muebles, ascendiendo a un
valor total de veintiún millones novecientos setenta y seis mil setenta y dos Quetzales con
noventa y ocho centavos (Q.21,976,072.98) como parte de su inventario, el cual está registrado
debidamente en el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-WEB al 30 de junio del presente
año, siendo un proceso clave para el manejo correcto de los bienes y cumpliendo con el
procedimiento para asignación de las tarjetas de responsabilidad a los servidores públicos en esta
entidad del Estado.
Dentro de la evaluación del Control Interno del Área de Inventarios se pudo establecer lo
siguiente:

✔ Existe un manual de procedimientos que describe la autorización, custodia, registro,

control y responsabilidad de los mismos.
✔ El sistema utilizado para establecer los registros correspondientes de activos fijos se
realiza a través tarjetas de responsabilidad mediante una solicitud del sistema.
 42

✔ El proceso que se lleva a cabo para realizar la baja a un activo obsoleto dentro de la
Dirección Departamental de Quetzaltenango se debe hacer mediante un expediente el cual
se deberá trasladar al Ministerio de Finanzas Públicas. 
✔ La única persona que puede dar acceso y permiso a todas las entradas y salidas de todos
los productos a través de una tarjeta de responsabilidad es el encargado de Inventarios.
✔ Las entidades encargadas de verificar el control de inventarios de la Dirección
Departamental de Educación de Quetzaltenango son: el Ministerio de Educación y el
Ministerio de Finanzas Públicas.
✔ Para poder cubrir los riesgos inherentes con relación al manejo de inventarios, éstos
cuentan con una fianza de fidelidad el cual consiste en un seguro por un monto adecuado.
✔ Los ajustes por pérdida de Inventarios son revisados, aprobados y autorizados por el
personal correspondiente.

El presupuesto vigente durante el período del 01/01/2020 al 30/06/2020 para la compra de activos
es el siguiente:

Tabla No. 6
Reporte de Presupuesto para Compra de Activos
Dirección Departamental de Quetzaltenango
Expresado en Quetzales
 43

En el reporte de ejecución de presupuesto de la Dirección Departamental de Quetzaltenango

generado desde SICOIN-WEB se puede apreciar que el presupuesto  asignado actualmente para
la compra de mobiliario y equipo es de ciento cincuenta y un mil Quetzales (Q.151,000.00) el
cual aún no ha sido ejecutado, el equipo educacional cuenta con un presupuesto de diez mil
Quetzales (Q.10,000.00) que tampoco se ha ejecutado, equipo de transporte no cuenta con
presupuesto vigente hasta el 30 de junio  de 2020, equipo de cómputo cuenta con un presupuesto
de ciento setenta mil Quetzales (Q.170,000.00) que no se ha ejecutado, otras maquinarias y
equipos cuenta con un presupuesto de ochenta y siete mil Quetzales (Q.87,000.00) que tampoco
se ha ejecutado, el presupuesto para compras varias es de doscientos treinta mil seiscientos treinta
y cinco Quetzales (Q.230,635.00) del cual se ha ejecutado el 8.47% la ejecución del presupuesto
ha sido baja probablemente derivado de la pandemia provocada por el SARS-COV-2 poniendo
más énfasis en otros programas que requieren mayor atención.

2.1.3 Almacén
Consiste en un lugar en el cual se reciben, guardan, entregan, supervisan y controlan los
materiales, suministros y bienes adquiridos por compra o donación que se efectúe a la
DIDEDUC, para lo cual deberá llevarse el registro y control de estos recursos lo que permite
asegurar su disponibilidad para la realización de las actividades de la Dirección. Estos productos
deben de resguardarse, en la bodega que se haya designado por la Dirección del Ministerio de
Educación, para su custodia hasta la solicitud y despacho de los productos a los solicitantes.
 44

Las compras se refieren a los bienes y suministros que adquiere la DIDEDUC para uso y servicio
del Departamento. Las donaciones consisten en recursos no dinerarios recibidos por las Entidades
de Gobierno en calidad de donación, los cuales pueden ser bienes, productos o servicios,
incluyendo asistencia técnica.

El control de las entradas y salidas de bienes y suministros en almacén se realiza mediante el uso
de Kardex, que son tarjetas físicas autorizadas por la Contraloría General de Cuentas que se lo
utiliza con la finalidad de mantener y obtener un saldo de las existencias. Estas tarjetas deben
mantenerse actualizadas por lo que se registra en su cuenta corriente las adquisiciones por medio
del cargo, cuando se realicen ingresos al almacén, identificando los bienes por código y nombre,
de acuerdo al correlativo que maneja el almacén. Cuando esté habilitado el Sistema de Almacén,
podrá realizarse el registro automático de las tarjetas kardex, al registrar los formularios 1H
“Constancia de ingreso a Almacén y a Inventario”, que consiste en un documento autorizado por
la Contraloría General de Cuentas, que se utiliza para dejar constancia de que los productos
fueron ingresados a los Departamentos de Almacén e Inventario.

Los documentos que integran el expediente que debe realizar el Departamento de Almacén son:
El Formulario ADQ-FOR-01 “Requerimiento”, Formulario ADQ-FOR-03 “Orden de Pedido” y
las especificaciones técnicas que permitan una mejor identificación del activo o producto
recibido.

Principales funciones

a. Recibir materiales, suministros y bienes adquiridos, verificando que la factura y

requisición de compra coincidan con las características solicitadas.
b. Registrar y actualizar los ingresos y salidas de los materiales y suministros adquiridos en
las hojas de tarjetas de kardex autorizadas por la contraloría general de cuentas de la
nación.
c. Recibir, clasificar, distribuir, ordenar y resguardar las existencias físicas dentro del área
del almacén.
d. Traslada el expediente completo a la sección de contabilidad, para el proceso de pago.
 45

e. Elaborar las solicitudes de compras para el reabastecimiento oportuno de materiales e

insumos.
f. Controlar y verificar las existencias físicas de materiales y/o suministros que regularmente
son utilizados por las unidades administrativas de la Dirección, así como elaborar el
reporte de existencia de materiales.
g. Velar porque los procesos de trabajo que se ejecutan en el almacén, cumplan con las
normas legales generalmente aceptadas y las que internamente establezca el ministerio de
educación.
h. Coordinar el despacho de materiales y suministros hacia las diferentes unidades
administrativas de la dirección y otras que se relacionen con unidades del ministerio de
educación.
i. Programar la realización de inventarios físicos y/o electrónicos de las existencias en
bodega de existencia de materiales y/o suministros.

Evaluación del control interno

Para evaluar el Control Interno del Departamento de Almacén de la Dirección Departamental de
Quetzaltenango, se realizaron cédulas narrativas, entrevistas y cuestionarios las cuales fueron
dirigidas a la Jefa Administrativa de este Departamento. Lo cual permitió determinar que esta
área se encuentra ubicada en el sótano del edificio de la Dirección Departamental de Educación
de Quetzaltenango, este lugar es inadecuado para resguardar los insumos y materiales ya que
deben compartirlo con la bodega de inventarios. La supervisión del área está a cargo del jefe
administrativo, la coordinadora y el asistente del almacén, los cuales deben cumplir con las
funciones que le corresponden al departamento. Los bienes y suministros que se encuentran
resguardados en el almacén son: útiles de oficina, limpieza, para vehículos y alimentos. El
registro de las entradas y salidas de estos recursos se realiza de forma física y electrónica.
Los bienes y suministros que se encuentran almacenados no corresponden a los programas de
apoyo ya que son productos de paso. Los productos de higiene, útiles de oficina y otros insumos
se almacenan de forma separada para que no exista contaminación.
El departamento realiza requerimientos para la compra y abastecimiento del almacén de la
Dirección, Subdirecciones y Coordinaciones con materiales y suministros que se utilizarán en el
desempeño de sus actividades. El tiempo máximo para almacenar alimentos es de dos días por lo
 46

que se verifican los productos perecederos, si se llegara a encontrar productos en mal estado se
realiza una solicitud a Auditoría Interna para la baja de los mismos la cual debe de tener
autorización previa de la Dirección central.

El control de salidas e ingresos de suministros se realizan por medio de las tarjetas Kardex, toma
de inventarios físicos mensuales, correos donde se notifican los envíos y documentos adicionales.

Al Departamento de Almacén le corresponden ciento sesenta mil Quetzales (Q. 160,000.00), de

lo cual se han ejecutado en los meses de enero a junio del presente año las siguientes cantidades:

Tabla No. 7
Reporte Área de Almacén
Evaluación del Control Interno
Ejecución Enero a Junio 2020
 47

Como se puede observar en la tabla anterior, del presupuesto asignado al Departamento de

Almacén, durante el período de enero a junio del presente año se ha ejecutado el 69.17% del total
asignado que es igual a ciento diez mil seiscientos setenta y tres Quetzales con cincuenta y tres
centavos (Q. 110,673.53).

2.1.4 Recursos Humanos

Esta área se encarga de seleccionar, contratar, brindar capacitación, emplear y retener a los
colaboradores dentro de la institución, así como de la planificación, organización, integración,
dirección y control del funcionamiento de la unidad de recursos humanos, aplicando el
conocimiento de las leyes.

Dentro de las principales actividades que realiza el área de recursos humanos podemos
mencionar:
 48

Reclutamiento y selección, este es el primer paso y el más importante ya que se debe atraer a las
personas indicadas que puedan cumplir con los requisitos que se soliciten, permite también ver a
varios candidatos y ponerlos a prueba a través de un proceso de selección ordenado.

Inducción, es un punto clave dentro del proceso de reclutamiento ya que dentro de este se debe
dar a conocer al empleado la información y acompañamiento necesario para lograr el
cumplimiento de sus objetivos y obligaciones.

Capacitación, se debe capacitar al personal de nuevo ingreso, tomando en cuenta algunos

aspectos como; explicar y demostrar la forma correcta de realizar la tarea, ayudar al personal a
desempeñarse primero bajo supervisión, evaluar el desempeño laboral y capacitar según los
resultados de la evaluación.

Motivación y clima laboral, desarrollar el sentido de pertenencia, el liderazgo, la iniciativa y el

compromiso de los empleados es una misión que no debe dejarse librada al azar. Un buen clima
de trabajo ayuda a mejorar la productividad, reducir el ausentismo, retener al personal, reducir los
conflictos y aumentar la satisfacción de todos.

Principales funciones
Las funciones que desempeña el Departamento de Recursos Humanos son:
a. Administrar eficientemente el funcionamiento de la Unidad de Recursos Humanos,
mediante la aplicación del proceso administrativo (planeación, organización, integración,
dirección y control).
b. Asesorar al Director Departamental en asuntos relacionados a recursos humanos.
c. Conocer y aplicar las leyes relacionadas con la administración de personal especialmente
las disposiciones legales emanadas del Ministerio de Educación. 
d. Conocer y dominar los procesos administrativos de la Unidad de Recursos Humanos. 
e. Velar por el cumplimiento del régimen disciplinario requerido en cada caso para el
personal docente y administrativo.
f. Capacitar y asesorar al personal bajo su autoridad, con el objetivo de procurar la mejora
continua de los procesos que en la Unidad se realicen. 
g. Coordinar con el Director Departamental la realización de programas y proyectos de
recursos humanos.
 49

h. Mantener actualizados los registros de personal activo en el departamento. 

i. Monitorear, dar seguimiento y evaluar la ejecución de los procesos de recursos humanos.
j. Elaborar los informes técnicos de las intervenciones a que tuviera lugar la Unidad. 
k. Coordinar con la Dirección de Recursos Humanos las capacitaciones para el personal
administrativo, así como, programas de incentivos y beneficios para el personal
administrativo. 
l. Trabajar conjuntamente con la Dirección de Recursos Humanos la evaluación del
desempeño de personal administrativo. (Manual de funciones, organización y puestos de
las Direcciones Departamentales de Educación)

Evaluación del Control Interno

Para evaluar el Control Interno del Departamento de Recursos Humanos de la Dirección
Departamental de Quetzaltenango, se realizaron cédulas narrativas, entrevistas y
cuestionarios, los cuales fueron dirigidos a la Jefa Del Departamento de Recursos Humanos,
indicando que tiene a su supervisión catorce funcionarios que desempeñan las funciones
correspondientes al departamento como son las contrataciones de personal, pago de nóminas,
coordinación de capacitaciones, elaboración y control de expedientes del total de noventa y nueve
funcionarios que integran la DIDEDUC, entre ellos personal administrativo, operativo y técnicos
de apoyo.

Actualmente se cuenta con veinte procesos implementados para la contratación de personal y los
puestos que ocupan los funcionarios están distribuidos en los renglones 011, 021,022 y 031. El
personal se identifica por medio de un gafete, el cual permite evidenciar que forma parte de la
DIDEDUC.

Para dar cumplimiento a la normativa legal, todo el personal que trabaja con niños posee el
certificado emitido por el Registro Nacional de Agresores Sexuales -RENAS- y debe actualizarse
cada seis meses. Así mismo, las actualizaciones de expedientes de personal se realizan cada año.
El expediente contiene el nombre del empleado, puesto funcional que ocupa, dependencia donde
labora e incluyen cuatro secciones de documentación requerida:

1. Anexos: donde se archivan formularios de permisos con y sin goce de salario, solicitud de
vacaciones, avisos de suspensión o alta emitidos por el IGSS, sanciones disciplinarias,
 50

cartas de felicitación, agradecimiento, Fotocopia de constancia de entrega de Declaración

Jurada Patrimonial (Probidad) y certificación de Registro Nacional de Agresores Sexuales
para el personal administrativo de centros educativos.
2. Estatus Laboral: Según renglón presupuestario se archiva fotocopia del contrato
debidamente firmado por las partes interesadas y Acuerdo Ministerial. El Renglón 011
únicamente fotocopia del Nombramiento.
3. Constancias y acreditaciones: según el puesto a desempeñar se solicita a trabajadores
operativos de nivel IV constancia de primaria, diploma o certificado de estudios
confrontados, a los funcionarios de puestos medios, técnicos y Directivos se les solicita
Diversificado completo y Universitario, Diploma o certificación de estudios, según
requisitos del puesto confrontados o Resolución de Clasificación del puesto, constancia en
original de colegiado activo, fotocopia legible de Boleto de Ornato, fotocopia de
constancias de capacitaciones recibidas y fotocopias de constancias laborales (máximo 3).

4. Documentos Personales: Curriculum Vitae, Fotocopia legible de DPI, original de carencia

de antecedentes penales y policiales, fotocopia legible del carné de NIT, IGSS y fotocopia
legible de licencia de conducir (solo para el personal con especialidad en conducción de
vehículos).

Cada expediente es verificado por un funcionario del Departamento de Recursos Humanos y

firmado de conformidad.

Para el pago de nóminas, el Departamento utiliza el método de transferencias electrónicas a la

cuenta personal del funcionario en un plazo de tiempo mensual, cada funcionario puede verificar
el voucher de pago respectivo en Guatenóminas por medio del acceso autorizado para cada uno.
Se cuenta con una guía de pago cifrado en el sistema como RHU-INS-01 Registro de acciones o
movimientos de personal y liquidación de nóminas mensual del personal con cargo al renglón
presupuestario 011 y 022 y el proceso se realiza en Nóminas Guatemala. El personal cuenta con
las prestaciones de ley y se realizan los descuentos respectivos como ISR e IGSS laboral según
corresponda.
 51

Se cuenta con la unidad específica de relaciones laborales para tratar temas en relación al
cumplimiento del régimen disciplinario requerido para el personal docente y administrativo.
Además, el Acuerdo Gubernativo 1500-2019 como normativa.

A nivel de las instituciones del Estado la Unidad de Recursos Humanos se vuelve el centro de
control y evaluación del personal, debido al SARS-COV-2 (Covid 19) el trabajo se ha triplicado,
puesto que por el manejo de comunicación electrónica, telefónica y chat, ha generado que el
personal esté a la disposición de requerimientos emitidos por los entes rectores en cualquier
momento (hora o día) y se ha tenido la notificación de un aumento de trabajo a lo que se realizaba
normalmente. Así mismo, se han implementado protocolos de ordenamiento de asistencia laboral
y se imparten capacitaciones al personal respecto a la prevención del SARS-COV-2 (Covid 19).
Cada jefatura debe coordinar y controlar lo relacionado a tele trabajo y brindar un informe al
Departamento de Recursos Humanos de las acciones realizadas.

2.2 Área Financiera

Cumple funciones de supervisión, control y autorización de operaciones presupuestarias y
financieras que se ejecutan dentro de las diferentes unidades administrativas, que conforman la
Dirección Departamental de Quetzaltenango. Está integrada por el departamento de Contabilidad,
Presupuesto y Tesorería.

El Área Financiera tiene a su cargo la elaboración y presentación del anteproyecto del

presupuesto con base a los lineamientos brindados por el ministerio de educación, se encarga de
verificar de forma continua el estatus de las solicitudes de ampliación y transferencias
presupuestarias que se encuentran en el SICOIN-WEB y es la dependencia responsable de
administrar el presupuesto asignado por el Ministerio de Educación, asesorando las operaciones
de presupuesto, contabilidad, tesorería y ejecución presupuestaria, que realizan las dependencias
que la integran, aplicando las normas y procedimientos emitidos por los Órganos Rectores del
Sistema de Administración Financiera, promoviendo que la administración de los recursos se
realice con austeridad, transparencia, probidad y calidad del gasto, para una efectiva rendición de
cuentas, en cumplimiento del Marco Conceptual, Plan Estratégico de Educación 2016-2020.

Principales funciones
 52

Las funciones específicas de la Sección Financiera son las siguientes:

a. Supervisar que las operaciones presupuestarias y financieras se ejecuten de acuerdo a los

procesos y normas legalmente establecidas.
b. Autorizar en el SICOIN Y SIGES las operaciones presupuestarias, financieras y de
compras aprobadas por las autoridades superiores de la Dirección Departamental de
Educación.
c. Analizar el presupuesto de la Dirección Departamental de Educación y sugerir
transferencias presupuestarias, que coadyuven con la gestión de los procesos de las
diferentes unidades administrativas.
d. Controlar diariamente en el SICOIN las diferentes fases por las que se encuentran las
solicitudes de ampliación y transferencias presupuestarias.
e. Presentar a la Subdirección Administrativo Financiera o Departamento Administrativo
Financiero los proyectos de solicitudes de cuotas financieras.
f. Elaborar y presentar el anteproyecto de presupuesto de la Dirección, en base a los
lineamientos emanados de oficinas centrales del Ministerio y lineamientos del Ministerio
de Finanzas Públicas.
g. Elaborar conjuntamente con el jefe de la sección de presupuesto, la ejecución
presupuestaria física, anual y cuatrimestral, para su presentación ante la Subdirección
Administrativo-Financiera o Departamento Administrativo Financiero.
h. Supervisar que la documentación de soporte que sustenta la adquisición de bienes y/o
servicios, sea la indicada en las normas internas del Ministerio y las normas de control
interno generalmente establecidas.
i. Supervisar las nóminas de pago del personal por contrato que elabora el Departamento de
Recursos Humanos.
j. Supervisar la elaboración de las conciliaciones de las cuentas bancarias que se
administran en la Dirección Departamental de Educación.

Evaluación del Control Interno

 53

Para evaluar el Control Interno del Área Financiera de la Dirección Departamental de

Quetzaltenango, se realizaron cédulas narrativas, entrevistas y cuestionarios, los cuales fueron
dirigidos a la Jefa Financiera quien tiene a su cargo la dirección del área, conformada por
Contabilidad, Tesorería y Presupuesto. Por lo que se establece el cumplimiento del artículo 8 del
Acuerdo Ministerial 2440-2011 Reglamento Interno de la Dirección de Administración
Financiera, el cual describe como una de las funciones del Área Financiera dentro de las
Direcciones Departamentales, la coordinación y supervisión de las funciones realizadas por los
Departamentos de Presupuesto, Contabilidad y Tesorería.

El Área Financiera dentro de la Dirección Departamental de Quetzaltenango coordina la

formulación analítica del presupuesto y ejecuta las diversas etapas del ingreso y del gasto en el
Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-. Para el mes de junio de 2020, el presupuesto
vigente para esta Dirección según información obtenida del SICOIN equivale a novecientos
cincuenta y ocho millones novecientos cinco mil seiscientos tres quetzales (Q. 958,905,603.00) y
ha sido ejecutado la cantidad de cuatrocientos treinta y seis millones seiscientos veintiséis mil
trescientos cincuenta y siete quetzales con sesenta y siete centavos (Q.436,626,357.67) que
corresponde al 45.53% del presupuesto total asignado.

2.1.1 Contabilidad (Análisis Documental)

Forma parte del área financiera de la DIDEDUC, dentro de sus atribuciones se encuentra el
supervisar y controlar que las operaciones presupuestarias y financieras se ejecuten de
conformidad con los procesos y normas establecidas, verificar que se cumpla con la
documentación correspondiente para cada solicitud de desembolsos autorizados para el Programa
de Alimentación Escolar.

Tiene a su cargo la revisión y archivo de toda la papelería relacionada con la ejecución

presupuestaria, entre ellos se encuentran los comprobantes y recibos de pago, convenios,
planillas, comprobantes únicos de registro, elaboración de conciliaciones bancarias, elaboración
de caja fiscal, custodio de formas oficiales y custodio del archivo financiero de la DIDEDUC.
Como también emitir las técnicas que se utilizan en cada operación con respecto a la ejecución
contable del presupuesto.
 54

En este departamento los controles financieros y contables se utilizan de conformidad al Sistema

Integrado de Contabilidad SICOIN-WEB el cual es una herramienta informática del sistema de
administración financiera, en un sistema de información contable que integra los subsistemas de
presupuestos que registra.

Principales funciones
Según el Acuerdo Ministerial 2440-2011 Reglamento Interno de la Dirección de Administración
Financiera, el área de Contabilidad debe cumplir con las siguientes funciones:
a. Asesorar a las Autoridades Superiores y a las Dependencias sobre operaciones
contables y de ejecución presupuestaria.
b. Emitir normas técnicas y lineamientos en materia de operaciones contables, de
ejecución del presupuesto e inventarios con base a lo dictado por los Órganos Rectores
de dichos procesos.
c. Administrar los permisos de acceso a usuarios del Ministerio de Educación al Sistema
de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB-.
d. Ser responsable del archivo y custodia de los expedientes y documentos relacionados
con la ejecución presupuestaria y financiera de las dependencias cuya ejecución
presupuestaria se encuentre a cargo de la Dirección de Administración Financiera.
e. Emitir dictámenes, opiniones y atender expedientes relacionados con aspectos contables
y de ejecución presupuestaria.
f. Realizar los registros correspondientes en la Caja Fiscal de la Subdirección de
Administración Financiera, para la rendición de cuentas ante la Contraloría General de
Cuentas.
g. Realizar los registros y conciliaciones bancarias correspondientes a las cuentas
bancarias en que se resguardan los recursos financieros del Fondo Rotativo Institucional
del Ministerio de Educación.
h. Proponer medidas de control interno en los procesos de ejecución presupuestaria.
i. Seguimiento de la ejecución presupuestaria de las dependencias cuya administración
financiera se realiza de forma desconcentrada.
j. Cualquier otra función que en materia de su competencia le correspondan o le sea
asignada por las Autoridades Superiores de la Dirección de Administración Financiera.
(Acuerdo Ministerial 2440- 2011)
 55

Evaluación del Control Interno

Para evaluar el Control Interno del Departamento de Contabilidad (Análisis Documental) de la
Dirección Departamental de Quetzaltenango, se realizaron cédulas narrativas, entrevistas y
cuestionarios, los cuales fueron dirigidos a la Jefa Financiera por ser parte del Área a su cargo,
indicando que el Departamento de Contabilidad (Análisis Documental) está integrado por dos
funcionarios.

La relación del departamento con la ejecución del presupuesto se deriva de su función de revisión
de papelería y elaboración de comprobantes únicos de registro en etapa devengado. Derivado de
esto, también tiene una relación con el Programa de Alimentación Escolar (se revisa la papelería,
se generan desembolsos, se elaboran los CUR de compromiso).

Respecto al Programa de Alimentación Escolar, el Departamento de Contabilidad (Análisis

Documental) proporciona los documentos necesarios a las OPF para la ejecución del programa,
como los recibos autorizados por la Contraloría General de Cuentas, convenios y planilla de
pago; para posteriormente ser resguardados en el Departamento de Análisis Documental, de
acuerdo al programa y municipio.

Este departamento tiene relación con toda el Área Financiera y Compras por el asesoramiento
para elaboración de facturas y con toda la DIDEDUC debido al control de viáticos. Así mismo,
son los encargados de la elaboración de conciliaciones bancarias y de cajas fiscales.

Para la recepción de documentos se emite el comprobante de solicitud de gasto requerido, se

organiza la documentación que se encuentra a su resguardo, haciendo uso del Sistema de Gestión
indicado por el MINEDUC, presenta informes a la Contraloría General de Cuentas, cuando esta
los requiera y se presentan cajas fiscales mensualmente.

2.1.1 Presupuesto (Registro y seguimiento)

Es un departamento del área  financiera que tiene a cargo la planificación y elaboración del
presupuesto, el plan anual POA, el plan anual de compra, además de darle seguimiento a la
ampliación presupuestaria; Así mismo, sus funciones se relacionan con SIGES debido a que la
elaboración y aprobación de los comprobantes únicos de registro en etapa comprometida deben
presentarse en el sistema; además de controlar el eficiente registro de las operaciones de
 56

ejecución y modificaciones presupuestarias y recomendar el mejoramiento de los procedimientos

de calidad e implementar los mecanismos de Control Interno que garanticen una correcta
ejecución presupuestaria.

Para garantizar la correcta ejecución presupuestaria se deben cumplir ciertas etapas, las cuales se
detallan a continuación:

Planificación

Es la etapa inicial del proceso presupuestario que se realiza cada año, durante la planificación del
presupuesto se deben plantear los objetivos, metas y resultados del Plan Operativo Anual (POA),
ya que es esta planificación la que respalda la solicitud de recursos que les permitirá realizar las
actividades que se planean realizar el próximo año. La etapa de planificación presupuestaria se
realiza en los meses de febrero, marzo y abril, se debe tomar en cuenta lo anterior para realizar un
proceso de planificación de acuerdo a las necesidades que se tienen evaluadas.

Seguimiento

A lo largo del año se deben supervisar y evaluar los programas y proyectos de tal manera se tenga
un control que se estén realizando según lo planificado, donde se realiza una comparación entre
los objetivos, metas y recursos con el propósito de tomar las medidas necesarias si la ejecución
no se está realizando de una manera eficiente, tomando en cuenta que, si es necesario una
ampliación presupuestaria, se deben seguir los lineamientos establecidos planteando los
argumentos correspondientes.

Principales funciones:

a. Controlar diariamente en el SICOIN las diferentes fases por las que se encuentra la
solicitud de ampliación y transferencias presupuestarias.
b. Analizar el presupuesto de la Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango y
sugerir transferencias presupuestarias que coadyuven con la gestión de los procesos de las
unidades administrativas.
c. Supervisar que las operaciones presupuestarias y financieras se ejecuten de acuerdo a los
procesos y normas legalmente establecidas.
d. Elaborar el Plan Operativo Anual y el Plan Anual de Compras.
 57

e. Ordenar e integrar los expedientes de compras para su presentación y autorización ante la

Dirección Departamental de Educación.
f. Ingresar en el sistema aprobado por el gobierno SIGES, las órdenes de compra en las
etapas que corresponda.

Los Encargados del área de registro y seguimiento presupuestario son clave para poder llevar una
adecuada organización y planificación de las actividades a realizar, y actuar según las funciones
establecidas en el manual de funciones, organización y puestos de las direcciones
departamentales de educación las cuales son las siguientes:

Coordinador de registro y seguimiento presupuestario:

a. Planificar, organizar, dirigir y controlar las funciones asignadas a su sección, así como
asignar trabajo del personal a su cargo.
b. Analizar y verificar la asignación presupuestaria en los diferentes programas y renglones
para la ejecución presupuestaria.
c. Revisar la documentación de soporte, previo a aprobación del CUR correspondiente
compromiso, devengado, reversión, devolución, regularización- de becas y bolsas de
estudio, institutos por cooperativa, renglón 021, arrendamiento de locales, otros
renglones.
d. Formular el anteproyecto del presupuesto a nivel analítico con base al plan operativo
anual y su vinculación con el presupuesto.
e. Llevar el control y registro del período presupuestario que corresponda a través del
sistema de contabilidad integrado –SICOIN WEB- y los procesos vigentes establecidos.
f. Coordinar y supervisar las modificaciones presupuestarias derivadas de variaciones entre
el plan operativo anual y el presupuesto analítico de la dirección departamental que
corresponda y llevar el respectivo control de los mismos con su resolución de respaldo
legal, autorizada por la dirección administrativa financiera de la planta central.
g. Registrar, controlar, y realizar el seguimiento y evaluación de la programación financiera
de la ejecución presupuestaria de la dirección departamental de educación.
h. Controlar el eficiente registro de las operaciones de ejecución y modificaciones
presupuestarias, recomendar el mejoramiento de los procedimientos de calidad e
 58

implementar los mecanismos de control interno que garanticen una correcta ejecución
presupuestaria.

Asistente de registro y seguimiento presupuestario:

a. Participar en la elaboración del anteproyecto de presupuesto de la dirección, utilizando en

su estructura las técnicas de presupuesto por programas.
b. Intervenir en la programación anual de la ejecución presupuestaria física, anual y
cuatrimestral.
c. Controlar y actualizar la disponibilidad presupuestaria por renglón, grupo y actividad en
los formatos legales y técnicamente establecidos.
d. Informar sobre la existencia de disponibilidad presupuestaria, previo a la ejecución de
cualquier gasto.
e. Ejecutar las modificaciones presupuestarias en los formatos de control establecidos.
f. Realizar trámites para la autorización de los formatos y documentos del área
presupuestaria en la contraloría general de cuentas.
g. Velar porque los procesos que se ejecutan se apeguen a las disposiciones normadas en
vigencia y aplicables a las funciones de presupuesto.
h. Consolidar la programación cuatrimestral de la ejecución presupuestaria de la dirección.
i. Ejecutar los procedimientos y mecanismos presupuestarios tendientes a lograr la calidad
del gasto, cumplimiento de los principios de probidad.
j. Asistir en la elaboración de las modificaciones y reprogramaciones presupuestarias, que
estén debidamente autorizadas.
k. Llevar control y registro de la ejecución presupuestaria.

Plan Operativo Anual -POA-

El Plan Operativo Anual -POA-, es el instrumento que permite operar las políticas públicas y de
gobierno; en función de fortalecer el proceso de planificación, presupuestaria, seguimiento de la
gestión pública por resultados, el cual es de observancia obligatoria para las instituciones del
Sector Público, en el mismo se definen los objetivos que desea cumplir y se detallan los pasos a
realizar. Dicho documento es elaborado por cada dependencia del Estado de Guatemala, siendo
parte importante para la Ejecución Financiera del país, dicha información deberá ser utilizada con
 59

respecto a lo que ha de plasmarse en la Planificación Anual de Compras -PAC-, a fin de buscar el

logro de las metas trazadas para cada período.

El Plan Operativo Anual -POA- del Ministerio de Educación contiene la planificación de corto
plazo, que permite establecer objetivos que se deben cumplir y estipula las acciones a seguir.

Las 52 Unidades Ejecutoras de este Ministerio, han replanteado su planificación a fin que esta
responda a la “Política General de Gobierno 2020-2024” y las líneas estratégicas del Ministerio
de Educación, con el propósito de alcanzar las metas estratégicas y resultados establecidos.
(Mineduc, 2020)

Contenido del Plan Operativo Anual

Para la presentación del Plan Operativo Anual -POA-, se deben considerar aspectos relevantes en
su contenido como el diseño de la portada el cual incluye nombre del documento e institución,
fecha de elaboración y ubicación. La presentación, donde resalta la importancia de este para la
gestión de la Institución. Certificación del punto de acta de aprobación del POA, Introducción,
Base Legal, Resultados definidos para el período de Administración, Alcance y limitaciones en la
ejecución del POA del año anterior, Limitaciones y Propuesta de Solución, Matriz de
Disponibilidad Financiera, Matriz POA definida por la Secretaría de Planificación y
Programación de la presidencia -SEGEPLAN- y el Ministerio de Finanzas Públicas -MINFIN- y
los Recursos necesarios.

Objetivo del Plan Operativo Anual

Uno de los objetivos del POA es cumplir con los principios de transparencia, calidad y
racionalidad del gasto público, con base a las necesidades de la población y promover el
desarrollo integral del ciudadano guatemalteco, además dicho documento facilita la comprensión
acerca de los gastos, ya que se encuentran identificados por renglón.

A continuación, se presentan las diferentes fases del presupuesto a cumplir:

a. Formulación:
 60

“Artículo 21: Presentación de anteproyectos. Para los fines que establece la Ley, y con el objeto
de integrar el presupuesto consolidado del sector público, los Organismos del Estado y sus
entidades descentralizadas y autónomas, deberán presentar al Ministerio de Finanzas Públicas, en
la forma y en el plazo que se fije en el reglamento, sus anteproyectos de presupuesto, adjuntando
sus respectivos planes operativos.” (Cuentas, 2020)

“Artículo 24: Fecha de presentación de los Anteproyectos de Presupuesto. Los anteproyectos de

presupuesto a que se refiere el Artículo 21 de la Ley, deben presentarse al Ministerio de Finanzas
Públicas, a más tardar el 15 de julio de cada año, en el entendido que si éste fuere inhábil, se
presentará el día hábil inmediato posterior a dicha fecha, y se estructurará conforme a las
categorías programáticas y clasificaciones señaladas en el Artículo 15 de este reglamento, según
los formatos e instructivos que proporcione la Dirección Técnica del Presupuesto, debiéndose
acompañar el respectivo Plan Operativo Anual elaborado conforme lineamientos que emita la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Los planes estratégicos y el
operativo deberán ser enviados a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,
por las entidades e instituciones y demás entes que establece el Artículo 2 de la Ley, a más tardar
el 30 de abril de cada año.” (Guatemala, 2013)

b. Aprobación

“Artículo 40: Presentación y aprobación del Presupuesto: Las entidades descentralizadas

presentarán su proyecto de presupuesto de ingresos y egresos al Organismo Ejecutivo, a través
del Ministerio de Finanzas Públicas, El Organismo Ejecutivo los aprobará antes del quince de
diciembre de cada año y ordenará publicar en el diario oficial el acuerdo gubernativo
correspondiente. Si dichas entidades no presentaran su presupuesto en la fecha prevista, el
Ministerio de Finanzas Públicas los elaborará de oficio y los someterá a la consideración y
aprobación del Organismo Ejecutivo. Las entidades autónomas remitirán anualmente al
Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República sus presupuestos para su conocimiento e
información” (Cuentas, 2020)

c. Ejecución
 61

“Artículo 25: Ejecución del Presupuesto de Ingresos: La ejecución del presupuesto de ingresos se
regirá por las leyes y reglamentos que determinan su creación y administración, así como por las
normas y procedimientos establecidos por el órgano rector del sistema presupuestario”.

“Artículo 38: Saldos de caja: establece que cuando no se ejecuta el 100% del presupuesto se debe
devolver el saldo pendiente de ejecutar a tesorería nacional y además quedan propensos a
reducción del presupuesto, por lo cual el presupuesto se debería ejecutar en manera porcentual de
tal forma que al mes número seis (6) se debería haber ejecutado el 50% y en diciembre la
totalidad para poder pedir una ampliación.

Evaluación del Control Interno

Para evaluar el Control Interno del Departamento de Presupuesto (Registro y Seguimiento) de la
Dirección Departamental de Quetzaltenango, se realizaron cédulas narrativas, entrevistas y
cuestionarios las cuales fueron dirigidas a la Jefa Financiera, indicando que el área solo cuenta
con dos funcionarios, el coordinador y el subcoordinador para ejecutar las operaciones.
El personal de esta área cuenta con un manual de políticas y procedimientos que orienta sus
actividades y garantiza la rendición de cuentas del personal, mas no se brindan capacitaciones
constantemente al personal porque el área sólo cuenta con dos colaboradores y no hay un
presupuesto asignado para ello. Para gestionar las operaciones realizadas en el departamento se
utilizan los Software proporcionados por el Ministerio de Finanzas Públicas.

La elaboración del anteproyecto para los programas escolares se calcula con base a la estadística
del año pasado de los niños inscritos en el ciclo escolar, para efectuar la ejecución presupuestaria
de los programas que se tiene a cargo, dentro del Dirección. Los desembolsos que se realizan son
a través de la DIDEDUC, que administra los fondos de la ejecución.

La actualización de los reportes del presupuesto asignado es actualizada a través de la

verificación de los pagos y de acuerdo a ello se establece el porcentaje de ejecución, esto nos
indica que se hace revisión del sistema periódicamente.
 62

2.2.3 Tesorería (Operaciones de caja)

El Departamento de Tesorería se encarga de administrar, custodiar y controlar el fondo rotativo
interno y demás fondos asignados a la Dirección Departamental, velando porque las operaciones
de tesorería cumplan con todos los lineamientos, normas y leyes aplicables a la materia. El Fondo
Rotativo Interno es una disponibilidad de efectivo que la Dirección de Administración Financiera
-DAFI- asigna a cada Unidad Ejecutora del Ministerio de Educación, a través del Departamento
de Tesorería, destinado para cubrir gastos de funcionamiento urgentes de poca cuantía, que por su
naturaleza no pueden esperar trámite normal a través de CUR, el cual consiste en un
Comprobante Único de Registro que se genera de forma electrónica a través del sistema de
Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- que utilizan las dependencias gubernamentales, el cual se
emite para el registro de los ingresos y egresos.

Las principales actividades que realiza este departamento consisten en:

Administrar, que se refiere a la acción por medio de la cual se lleva un orden y organización de
los recursos monetarios que dispone la Dirección Departamental. Custodiar consiste en que debe
vigilar y proteger los fondos asignados. Y Controlar, se refiere en que debe velar por el adecuado
cumplimiento de las políticas y procedimientos, para que los responsables de la ejecución de los
programas y proyectos, cumplan con sus respectivos objetivos y metas por medio de la
utilización adecuada de los recursos asignados, aplicados con criterios de probidad, eficacia,
eficiencia, transparencia, economía y equidad.

Principales funciones
a. Administrar, controlar, registrar y custodiar el fondo rotativo interno asignado a la
Subdirección de Ejecución Presupuestaria.
b. Constituir las cajas chicas y velar por su correcta administración, así como pago de
viáticos al interior y exterior para las dependencias cuya administración financiera no se
opere en forma desconcentrada.
c. Asesorar a las Direcciones de su jurisdicción operativa en temas relacionados con
operaciones de caja.
d. Elaborar conciliaciones bancarias y caja fiscal del fondo rotativo interno asignado a la
Subdirección de Ejecución Presupuestaria, para gastos de las dependencias cuya
administración financiera no se opere de forma desconcentrada.
 63

e. Ser responsable del archivo y custodia de los expedientes y documentos relacionados con
la ejecución presupuestaria y financiera de las dependencias cuya ejecución
presupuestaria se encuentre a cargo de la Subdirección de Ejecución Presupuestaria, hasta
que se trasladen al archivo institucional de la Dirección de Administración Financiera.
f. Otorgar el estatus de solicitud de pago a los Comprobantes Únicos de Registro -CUR- de
las de las dependencias cuya administración financiera no se opere de forma
desconcentrada.
g. Cualquier otra función que en materia de su competencia le correspondan o asignada por
las Autoridades Superiores de la Dirección de Administración Financiera. (Acuerdo
Ministerial 2440- 2011)
Situación Actual
Para evaluar el Control Interno del Departamento de Tesorería de la Dirección Departamental de
Quetzaltenango, se realizaron cédulas narrativas, entrevistas y cuestionarios, los cuales fueron
dirigidos a la Jefa Financiera. Al efectuar la evaluación del Control Interno se determinó que El
departamento de operaciones de caja cuenta con una persona encargada, lo cual es el Jefe
financiero, las actividades que realizan son la elaboración FR03 dentro del sistema de
contabilidad integrado, libros de cuenta corriente, elaboración de cheques conciliación bancaria,
conciliación de cuentas bancarias, elaboración recibos 63 A, diversos pagos a través de Fondo
Rotativo.
Para la constitución de fondos rotativos, se debe enviar un oficio a fin de año a la ciudad capital
solicitando el monto e indicando la cuenta bancaria, en enero se realiza la resolución de
constitución de fondo y seguidamente se debe elaborar el recibo 63 A para que los montos sean
asignados en la cuenta bancaria. Para la liquidación del fondo la documentación que se requiere
es el FR03 y se debe reintegrar en la cuenta de Fondo Rotativo los montos que ya no se
utilizaron, también se debe emitir un oficio en el que se indique cuál es el FR03 de liquidación, el
monto que se reintegra y se debe elaborar el CUR correspondiente.

 Los métodos utilizados para el resguardo de cheques son; la encargada la persona que tiene a su
cargo el custodio de los documentos oficiales. 

Los arqueos de caja y/o caja chica se realizan aproximadamente cada 3 meses, ya que no existe
un tiempo específico para realizarlo y el encargado es el jefe financiero. La documentación de
 64

soporte son las facturas debidamente legalizadas, el banco utilizado para la dirección
departamental es el Banco de Desarrollo Rural la cual posee una cuenta bancaria.  Las
conciliaciones bancarias las lleva a cabo el coordinador de Análisis Documental y el proceso para
realizarlas ya está sistematizado, por lo que solamente se ingresan los pagos, se verifica el saldo
de la cuenta del banco y se le suman los cheques en circulación.

CAPÍTULO III

EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE

ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Como parte de la investigación a La Ley de Alimentos Escolar, decreto número 16-2017 del
Congreso de la República, realizada por el grupo No. 10 del segundo semestre 2,020 se verificó
la ejecución presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar, con el objetivo de evaluar el
control interno de sus actividades principales y determinar los efectos causados por el Virus
SARS-COV-2 y su relevancia en los controles que ejecutan las organizaciones de padres de
familia y las distintas dependencias del programa. No obstante, como consecuencia del Decreto
Gubernativo 5-2020 se suspendieron las clases presenciales del sector público y privado en todos
los niveles, el Ministerio de Educación en respuesta a garantizar el desarrollo integral de los
alumnos, en las condiciones actuales, determinó nuevos objetivos y modalidades en la entrega de
los alimentos.

Esto conlleva a un cambio inmediato en el modo operativo y administrativo en el cual todos los
involucrados se vieron en la necesidad de adaptarse a la nueva modalidad implementada por parte
de las autoridades. Más adelante, se detallan algunos de los aspectos más relevantes de los
procesos administrativos y la implementación transitoria de los aspectos actuales de la pandemia.

Cabe mencionar que dentro de la Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango se da

a conocer los procesos del registro de ingresos y egresos del Presupuesto del Programa de
 65

Alimentación Escolar; en el área de ingresos se describen las Fuentes de Financiamiento, Cuotas

Financieras y sus Procedimientos para la gestión, los egresos se integran por Presupuesto
Asignado, Vigente, Monto Devengado y Monto Pagado.

3.1 Ingresos
Es el recurso que el MINEDUC traslada a la Dirección Departamental de Quetzaltenango para
realizar sus actividades, del cual un porcentaje es presupuestado y asignado a la DIDEDUC con
un monto de noventa y seis millones doscientos setenta y tres mil trescientos sesenta quetzales
(Q.96,273,360.00). para el ciclo de 2020 de donde posteriormente se distribuye y traslada a las
OPF, estas organizaciones son quienes gestionan el trámite, cotizan y publican todo el proceso en
Guatecompras, y luego tramitar en el MINEDUC y gestionan ante la cartera de Finanzas Públicas
el pago de los recursos, acción que está a cargo de la Tesorería Nacional.

Base legal:
La Ley de Alimentación Escolar, en su artículo 11. Responsabilidad de las Direcciones
Departamentales de Educación, establece que las Direcciones Departamentales de Educación
serán responsables de asignar y dotar los recursos para la alimentación escolar, de acuerdo a la
normativa de organización de padres de familia vigente.

3.1.1 Fuentes de financiamiento

La sección de administración de programas de apoyo es la encargada de solicitar el presupuesto

necesario al Ministerio de Educación para el programa de alimentación escolar, el cual es
manejado por el Sistema de Asignación y Dotación de Recursos (SDR), que consiste en una
herramienta informática diseñada para llevar el control de los datos de los centros educativos
públicos con o sin OPF, y la gestión de traslado de recursos financieros para los diferentes
Programas de Apoyo.

Existen varias fuentes de financiamiento y las mismas se encuentran mencionadas en el Manual

de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala, pero la fuente de
financiamiento con afectación directa del rubro de Ingresos Tributarios, específicamente para el
Programa de Alimentación Escolar, son los recursos provenientes de la aplicación de la tarifa
 66

única del Impuesto al Valor Agregado destinado para la Paz (lVA Paz) integrado de la siguiente
forma:
Según la ley de Alimentación Escolar, en su artículo 34 indica que, por concepto de Fondos para
la Paz, se destina anualmente el cero punto cinco porcentual (0.5%) y en relación al
financiamiento de gastos sociales, se destina el cero punto ocho porcentual (0.8%) al Programa
de Alimentación Escolar, así como cualquier otro ingreso ordinario o extraordinario.

3.1.2 Cuotas Financieras

Es la cantidad de dinero que se transfiere para cubrir un programa o servicio. Cuando la

DIDEDUC de Quetzaltenango transfiere en cuotas financieras significa que divide el monto en
partes, lo cual se paga en fracciones temporales, es decir, cada semana, mes, trimestre o de forma
anual. En este caso se distribuye el presupuesto autorizado por medio del Ministerio en tres
distintas áreas: dirección, supervisión y los programas de apoyo.

Para el Programa de Alimentación Escolar, el presupuesto asignado se distribuye por medio de 4

desembolsos, que son los montos máximos que las OPF reciben y ejecutan para el programa. La
sección de Programas de Apoyo debe cumplir con todos los acuerdos, reglamentos,
procedimientos para la gestión de las cuotas financieras, asimismo, las OPF deben de solicitar a
la sección, las cuotas o los fondos para realizar el procedimiento de la gestión de la misma, la
Dirección Departamental es la entidad encargada de trasladar los recursos económicos a las OPF.
3.1.3 Procedimiento para la gestión de cuotas
La sección financiera de la Dirección Departamental de Quetzaltenango por medio de la unidades
de Registro y Seguimiento Presupuestario, y Operaciones de Caja, son las encargadas de efectuar
los cálculos y previsiones de los fondos asignados para el Programa de Alimentación Escolar con
la sección de Planificación Educativa de la Dirección Departamental, mediante la estadística de
estudiantes inscritos en las escuelas para este período y por el cual se distribuye mediante el
número de estudiantes y maestros de esta manera:
 67

Tabla No. 8

Distribución de cuotas por Programa de Apoyo

Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango

No. Descripción Alumnos Maestros

Área Rural Área Urbana

1 Útiles Escolares Q55.00 Q50.00

2 Valija Didáctica Q200.00

3 Programa de Alimentación Escolar Q4.00 Q4.00

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2020 con base a entrevista a la licenciada del
departamento de finanzas

3.2 Egresos

En términos financieros, se define egresos como toda salida de dinero que se produce para dar
cumplimiento a diversos propósitos y obligaciones que se presupuestan y se presentan en la
ejecución de un período determinado. En relación a los egresos públicos, la salida de recursos
financieros se destina a la adquisición de bienes y servicios con el fin de cumplir compromisos de
pago, el funcionamiento de las actividades del personal del estado y desarrollo de los distintos
programas de apoyo para la población.

En el desarrollo del Programa de Alimentación Escolar en la DIDEDUC de Quetzaltenango, se

realiza un proceso para la ejecución de gastos, el cual inicia de la siguiente manera:
 68

Las Organizaciones de Padres de Familia reciben los fondos asignados por parte del MINEDUC,
durante la planificación se realiza el listado de alimentos a adquirir, posteriormente, programan
las compras de alimentos de acuerdo a los menús establecidos por el MINEDUC, se determina la
cantidad, calidad y descripción de los productos y se comparan los precios de los insumos para su
adquisición, tomando en cuenta que se debe priorizar las compras a proveedores locales que
participen en la agricultura familiar, acreditados por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación (MAGA).

3.2.1 Presupuesto Asignado

El Presupuesto Asignado en la Dirección Departamental de Quetzaltenango, específicamente al
Programa de Alimentación Escolar, se realiza de conformidad con una proyección financiera para
estimar los ingresos y gastos del período que se realizan a través de cuatro desembolsos, el
cálculo es ejecutado con base al número de alumnos inscritos y activos a la fecha, los cuales se
distribuyen de la siguiente manera: Preprimaria 26,927, Primaria 106,209 con los que se lleva a
cabo la planificación y su distribución . Por medio del Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental (SICOIN WEB) se comprobó que la cantidad asignada para el período 2,020,
asciende a doce millones doscientos veintidós mil quetzales (Q 12, 222,000.00).

En el presente cuadro evidencia la asignación del presupuesto al programa de Alimentación

escolar de la DIDEDUC de Quetzaltenango, distribuido por los municipios del departamento:
 69

Tabla No. 9
Presupuesto Asignado al Programa de Alimentación Escolar por municipio de la Dirección
Departamental de Quetzaltenango del Nivel de Educación
Primaria y Pre-primaria
Del 01 de enero al 30 de junio de 2020

PRE
MUNICIPIO PRIMARIA TOTALES
PRIMARIA
QUETZALTENANGO 1,687,995.00 4,942,800.00 6,630,795.00
SALCAJÁ 87,480.00 28,440.00 115,920.00
OLINTEPEQUE 6,120.00 8,280.00 14,400.00
SAN CARLOS SIJA 262,440.00 145,800.00 408,240.00
SIBILIA - 18,000.00 18,000.00
CABRICÁN - 38,475.00 38,475.00
CAJOLÁ 34,020.00 65,205.00 99,225.00
SAN MIGUEL SIGUILÁ - 23,895.00 23,895.00
SAN JUAN OSTUNCALCO 699,030.00 257,580.00 956,610.00
SAN MATEO 47,880.00 58,680.00 106,560.00
CONCEPCIÓN CHIQUIRICHAPA 31,185.00 64,395.00 95,580.00
SAN MARTÍN SACATEPÉQUEZ 42,525.00 76,140.00 118,665.00
ALMOLONGA 42,120.00 45,360.00 87,480.00
CANTEL 168,840.00 78,480.00 247,320.00
HUITÁN - 91,125.00 91,125.00
78,8
ZUNIL 151,200.00 230,040.00
40.00
288,36
COLOMBA 667,800.00 956,160.00
0.00
EL PALMAR 78,840.00 100,080.00 178,920.00
COATEPEQUE 929,160.00 388,080.00 1,317,240.00
GÉNOVA 30,240.00 75,960.00 106,200.00
FLORES COSTA CUCA 56,880.00 32,760.00 89,640.00
LA ESPERANZA - 7,200.00 7,200.00
PALESTINA DE LOS ALTOS 175,365.00 108,945.00 284,310.00
SUMA 5,199,120.00 7,022,880.00 12,222,000.00
FUENTE: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2020. Con base en datos de sicoin.minfin.gob.gt

Los datos de la tabla anterior son referentes al presupuesto asignado para la ejecución del
Programa de Alimentación Escolar de la DIDEDUC de Quetzaltenango , específicamente a la
 70

actividad escolar 002 pre-primaria y 003 primaria, correspondiente del 01 de enero al 30 de junio
2,020, de acuerdo a la cantidad estadística de alumnos, es distribuido el presupuesto en los
diferentes municipios del departamento, que conforman un ingreso asignado de cinco millones
ciento noventa y nueve mil ciento veinte quetzales (Q5,199,120.00) para educación primaria y
siete millones veintidós mil ochocientos ochenta y ocho quetzales (Q7,022,880.00) para
educación pre-primaria. Como dato adicional al reporte se figuran 5 municipios que presentan
una asignación del presupuesto equivalente a un 0.00% en relación a escuelas de primaria.

3.2.2 Presupuesto Vigente

Es el resultado del presupuesto asignado, menos las posibles modificaciones que se alcancen a
efectuar durante el ejercicio, derivado de la proyección de los gastos e ingresos que obtendrán las
OPF, a través de las estadísticas de alumnos vigentes en el período para cada una de las
instituciones del Departamento, esto con la finalidad de dar cumplimiento al Decreto 16-2017 de
la Ley de Alimentación Escolar, que en su artículo 1 establece: “Garantizar la alimentación
escolar, promover la salud y fomentar la alimentación saludable de la población infantil y
adolescente que asiste a establecimientos escolares públicos o privados, con la finalidad que
aprovechen su proceso de enseñanza”, el importe vigente asciende a la cantidad de doce millones
doscientos veintidós mil quetzales (Q 12,222,000.00) que únicamente corresponde a la compra de
alimentos para la distribución a los alumnos inscritos.
3.2.3 Monto Devengado

Es una obligación adquirida que aún no ha sido abonada. En relación, a la entrega de los
bienes y servicios anticipadamente recibidos, el presupuesto ejecutado para el programa de
alimentación escolar en la DIDEDUC de Quetzaltenango, comprendiendo el periodo del 01 de
enero al 30 de junio 2020, establece un monto comprometido y devengado el cual es utilizado
para la compra de alimentos perecederos y no perecederos para la distribución de las bolsas de
alimentos a los alumnos inscritos dicho monto asciende a cuarenta y cuatro mil setecientos
sesenta quetzales con cuarenta y ocho centavos (Q44,760.48) del presupuesto asignado
divididos en los niveles de pre-pimaria y primaria.
 71

3.2.4 Monto Pagado

El MINEDUC realiza desembolsos del presupuesto asignado a las OPF, para la ejecución del
Programa de Alimentación Escolar. Al 30 de junio del presente año, ha sido pagado a los
proveedores un 0.37% del presupuesto transferido, el cual asciende a cuarenta y cuatro mil
setecientos sesenta quetzales con cuarenta y ocho centavos (Q44,760.48) que se utilizan
únicamente para la compra directa de alimentos a distribuir.
La siguiente tabla contiene los montos que han sido pagados por la adquisición de bienes y
servicios para el programa de Alimentación escolar de la DIDEDUC, la cual se encuentra
distribuida en los municipios del departamento de Quetzaltenango.

Tabla No. 10
Monto pagado del Programa de Alimentación Escolar por municipio de la Dirección
Departamental de Quetzaltenango del Nivel de Educación
Primaria y Pre-primaria
Del 01 de enero al 30 de junio de 2020

MUNICIPIO PRIMARIA PRE-PRIMARIA TOTALES

QUETZALTENANGO - - -
SALCAJÁ - - -
OLINTEPEQUE - - -
SAN CARLOS SIJA 3,358.74 - 3,358.74
SIBILIA - -
CABRICÁN - -
CAJOLÁ - - -
SAN MIGUEL SIGUILÁ - -
SAN JUAN OSTUNCALCO - - -
SAN MATEO - - -
CONCEPCIÓN CHIQUIRICHAPA - - -
SAN MARTÍN SACATEPÉQUEZ - - -
ALMOLONGA - - -
CANTEL - - -
HUITÁN - -
ZUNIL 10,396.10 2,536.32 12,932.42
COLOMBA 26,709.98 - 26,709.98
EL PALMAR - - -
COATEPEQUE 1,759.34 - 1,759.34
GÉNOVA - - -
FLORES COSTA CUCA - - -
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LA ESPERANZA - -
PALESTINA DE LOS ALTOS - - -
SUMA 42,224.16 2,536.32 44,760.48
FUENTE: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2020. Con base en datos de sicoin.minfin.gob.gt

El reporte anterior expresa el monto pagado para el Programa de Alimentación Escolar de la

DIDEDUC de Quetzaltenango, representando un 0.37% del presupuesto vigente, se puede
verificar la baja ejecución del gasto durante el periodo comprendido, en algunos municipios del
departamento no se presenta ningún gasto correspondiente al 1er semestre del año 2020,
reflejando un saldo total pagado de cuarenta y cuatro mil setecientos sesenta quetzales con
cuarenta y ocho centavos (Q44, 760.48) los cuales fueron utilizados únicamente para la compra
directa de alimentos los cuales fueron distribuidos a los alumnos inscritos en el ciclo escolar
actual.

3.3 Modalidades de Ejecución

El Decreto Número 16-2017 “Ley de Alimentación Escolar”, en su artículo 14 se refiere a que las
Organizaciones de Padres de Familia serán las responsables de apoyar en la ejecución de los
fondos del Programa de Alimentación Escolar y asimismo de favorecer y fortalecer la cultura de
gestión y transparencia a través de la correcta ejecución de los recursos. Esto indica que, por
medio de las OPF cada escuela utilizará los recursos transferidos por el Ministerio de Finanzas
para brindar bienestar a los estudiantes de preprimaria y primaria y proporcionarles alimentos que
ayuden a su salud y nutrición.

Las modalidades de ejecución se llevan a cabo mediante la transferencia de recursos financieros a

cada organización matriz, para que puedan comprar alimentos bajo la ley vigente emitida al
efecto. Dado que el país sufre actualmente una crisis de salud conocida como SARS-COV-2
(Covid 19), las funciones que tienen a cargo las OPF se han visto afectadas, por lo que las
autoridades del Ministerio de Educación establecieron nuevos lineamientos para la obtención de
alimentos a través de la Circular 11-2020. Según el artículo 33, los alimentos no perecederos
deben ser transferidos a los padres de los estudiantes matriculados en cada institución educativa
del sector público a un costo de cuatro quetzales exactos ( Q 4.00 ) por alumno inscrito.
 73

Para las escuelas que no cuentan con una OPF legalmente constituida el Ministerio de Educación
“autoriza a Direcciones Departamentales de Educación efectuar los pagos en concepto de
programas de apoyo a los alumnos de dichos centros educativos”, haciendo uso de transferencias
corrientes mediante la modalidad de compra directa, según el Acuerdo Ministerial 1515-2010.

3.3.1 Transferencias Corrientes

La asignación de créditos y débitos presupuestarios que puedan ocurrir en diferentes niveles entre
instituciones, de diferentes categorías de programas y rubros de gastos, no incrementará los
gastos totales esperados en el presupuesto. Las transferencias acreditadas a cada OPF se realizan
por medio del renglón presupuestario No. 435 Transferencias a otras instituciones sin fines de
lucro, el acuerdo que fundamenta todas las transferencias y obligaciones es el Acuerdo
Ministerial No. 1096 - 2012.

Las transferencias corrientes se encuentran reguladas en el Acuerdo Ministerial 1515-2010

Reglamento para transferencias de los programas de apoyo en los centros educativos públicos que
no cuentan con organización escolar, en el cual se autoriza a las Direcciones Departamentales de
Educación realizar pago de las tasas del programa de apoyo a estudiantes y profesores registrados
en centros de educación pública sin organización escolar.

Evaluación del Control Interno

Para efectuar la evaluación del Control Interno del Área Financiera de la Dirección
Departamental de Quetzaltenango, se utilizaron cédulas narrativas, cuestionarios y se realizó una
entrevista en el mes de octubre utilizando medios virtuales a la Jefa Financiera, quien es la
encargada de dirigir el área financiera, conformada por Contabilidad, Tesorería y Operaciones de
Caja, se identificó que derivado de la pandemia provocada por el virus SARS-COV-2 (Covid 19),
el MINEDUC realizó una solicitud en el presente año, para reprogramar sus asignaciones en las
cuentas corrientes a varios programas de apoyo, entre los cuales se encuentra el Programa de
Alimentación Escolar, dicha solicitud tiene como objetivo programar los procesos de
transferencias a las OPF que estén legalmente constituidas.

En relación a la reprogramación de transferencias corrientes le corresponde a la Dirección

Departamental de Quetzaltenango la cantidad de quinientos cincuenta y seis mil setecientos
treinta quetzales exactos (Q. 556,730.00), según modificaciones de enero del presente año.  
 74

Los recursos asignados para el Programa de Alimentación Escolar podrán ser utilizados
únicamente para la adquisición de alimentos perecederos y no perecederos, según lo indique el
MINEDUC a cada OPF.

Las escuelas que cuentan con una OPF legalmente constituidas deben realizar sus pagos
únicamente por medio de cheques con la leyenda ‘’No Negociable’’, la validez de los mismos
estará sujeta a doble firma para ser entregado a cada proveedor, que ha sido seleccionado
previamente por la OPF y que la DIDEDUC ha calificado como un proveedor capaz de cumplir
con los requisitos establecidos.  Como requerimiento final, cada OPF deberá entregar a la
DIDEDUC de Quetzaltenango, la constancia de compra, facturación y pago para respaldo de sus
operaciones. 
3.3.2 Fondo Rotativo

Se refiere a los fondos otorgados por el Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Tesorería
Nacional, se asignan a cada unidad ejecutora para actividades como gasto de servicios básicos,
suministros de oficina, programas de educación y otros gastos de operación que se necesite en
cada establecimiento educativo o en las diferentes unidades de la DIDEDUC. El MINEDUC
tiene a cargo la evaluación de control interno en la DIDEDUC, así como el asesoramiento a los
encargados de dichas dependencias, esto con el fin de garantizar la correcta implementación del
fondo rotativo. Cabe mencionar que la Dirección de Auditoría Interna (DIDAI) es la responsable
de ejercer el control interno institucional, para tener actualizados todos los procesos que realice el
Ministerio de Educación.

Cada OPF debe cumplir con los requisitos para la alimentación de cada alumno inscrito en el
establecimiento educativo, tomando en cuenta que no poseen dinero en efectivo disponible,
únicamente tienen autorizado realizar compras de insumos alimenticios por medio de cheques;
como resultado de la investigación realizada, se determinó que no existe un Acuerdo Ministerial
donde se autorice y consolide la utilización de un monto asignado de fondo rotativo para las OPF
constituidas legalmente.
 75

Evaluación del Control Interno

Para efectuar la evaluación del Control Interno del Área Financiera de la Dirección
Departamental de Quetzaltenango, se utilizaron cédulas narrativas, cuestionarios y se realizó una
entrevista en el mes de octubre utilizando medios virtuales a la Jefa Financiera, quien es la
encargada de dirigir el área financiera, conformada por Contabilidad, Tesorería y Operaciones de
Caja, se verificó que las transferencias que se reciben en las OPF, correspondientes al Programa
de Alimentación, en un ciclo escolar normal, se ejecutan para la compra de productos
perecederos con base a los menús establecidos, sin embargo derivado de la pandemia provocada
por el virus SARS-COV-2 (Covid 19), se sustituyó la entrega de alimentos preparados a bolsas
que contienen alimentos no perecederos, las cuales cubren un mes de alimentación, tomando en
consideración, que se beneficia al estudiante inscrito y también a su núcleo familiar.

El proceso de apertura del fondo rotativo para la DIDEDUC inicia cada año en el mes de
noviembre, para formalizarlo el siguiente año, se realiza la solicitud de dicho fondo especificando
cuál será el monto requerido y para qué será utilizado, en el mes de diciembre el departamento de
Operaciones de Caja deberá liquidar el fondo del año en curso, si en dado caso hubiera algún
sobrante éste deberá ser devuelto a la cuenta corriente del fondo rotativo, cuando dicho monto sea
liquidado y la solicitud del fondo sea procesada en el mes de enero, el director de la
Administración Financiera dará la resolución correspondiente a dicha solicitud e indicará que la
institución puede darle uso al fondo rotativo; luego que haya sido aprobado la dirección
departamental deberá elaborar un recibo de caja No. 306C, en el cual se indicará el monto
asignado y se enviará físicamente a la Ciudad de Guatemala para que el monto autorizado sea
integrado en la cuenta bancaria.

En la Gráfica no. 1 se formula cómo está dividido el Fondo Rotativo se tiene en cuenta que es
una misma cuenta corriente pero su distribución de fondo interno y pago de servicios básicos de
las escuelas tienen diferentes objetivos.

Gráfica No. 1
 76

Fondo Rotativo
Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango
Del 01 de enero al 30 de junio 2020

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en datos de la entrevista al

Departamento Operaciones de Caja.

El fondo rotativo asciende a la cantidad de trescientos veinticinco mil quetzales (Q. 325,000.00)
de los cuales el 38.46% correspondiente a la cantidad de ciento veinticinco mil quetzales (Q.
125,000.00) está destinado a fondo interno, este se utiliza para los pagos emergentes de la
Dirección Departamental únicamente para su funcionamiento, el resto se utiliza para el pago de
servicios básicos de los establecimientos educativos asignado a estos pagos el 61.54% pertenece
a la cantidad de doscientos mil quetzales exactos (Q. 200,000.00) dentro de estos servicio se
encuentra el agua, luz y teléfono, estos se realizan por medio de cheques a la institución
correspondiente ya sea a la municipalidad o cooperativas en caso del agua, la luz el pago puede
ser destinado para la Empresa Eléctrica de Guatemala, S.A. (EEGSA) o bien Distribuidora de
Energía Eléctrica de Occidente, S.A. (DEOCSA) y en el caso del pago de teléfono se realiza a
Telecomunicaciones de Guatemala (TELGUA).
 77

Derivado de la importancia que tiene el personal en la ejecución y desarrollo de las actividades en

los procedimientos internos de la Dirección Departamental de Quetzaltenango, se realizó la
siguiente gráfica de acuerdo a los cuestionarios realizados al Departamento Administrativo
Financiero:

Gráfica No. 2
Distribución del Personal Administrativo
Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango
Del 01 de enero al 30 de junio 2020

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en datos de entrevista al Departamento
Administrativo Financiero.

Con base a los datos obtenidos se determinó que, en el Departamento Administrativo Financiero,
el 25% corresponde al Área de Compras, con un total de 3 personas, el Área de Operaciones
representa el 8%, mientras que, en el área de Almacén, Inventarios, Análisis Documental, y Área
de Registro y Seguimiento Presupuestario laboran 2 personas en cada una, las cuales representan
un 17% cada uno.

En el Área de Operaciones de Caja representando un 8% del total de personal administrativo,

labora únicamente una persona, encargada de realizar todas las operaciones que se manejan en la
 78

misma, debido a la importancia y el volumen de los fondos respecto a la documentación, pagos y

valores que realizan, además del manejo del fondo rotativo, es importante que exista una
adecuada segregación de funciones y un proceso de supervisión adecuado, sin embargo, debido a
la situación en que se encuentra la DIDEDUC , existe un riesgo operacional derivado de la
insuficiencia de personal.

3.4 Procedimientos Específicos

La sección de Programas de Apoyo es parte fundamental de la DIDEDUC, ya que su función es

brindar los recursos económicos a cada una de las OPF por medio de transferencias electrónicas
dentro del sistema bancario, para la ejecución en la adquisición de insumos que son
fundamentales para el desarrollo del Programa de Alimentación Escolar.

La periodicidad con la que se evalúan estos registros varía según la disponibilidad que tenga el
técnico de apoyo designado para cada centro educativo, es importante mencionar que dicho
técnico evalúa y apoya en temas generales, dentro de ellos los programas siguientes: programa de
alimentación, gratuidad, valija didáctica, y útiles escolares.

La confianza sobre el buen manejo de los recursos económicos destinados al Programa está a
cargo de los directores de los centros educativos, quienes según la sección de Programas de
Apoyo ayudan en labores administrativas para los registros de las OPF y manejan los recursos
económicos con criterios de probidad y calidad en la ejecución del gasto.

3.4.1 Asignación y dotación de recursos a las OPF

La DIDEDUC es la entidad encargada de hacer llegar los recursos económicos a las OPF, por
medio de la sección de Programas de Apoyo, estos se distribuyen en cuatro desembolsos al año y
son utilizados para la compra de productos establecidos en los menús destinados al Programa de
Alimentación Escolar.

Los fondos se transfieren a las cuentas bancarias registradas de las OPF y para documentar los
desembolsos, la DIDEDUC notifica al director(a) de la escuela y al presidente(a) de la OPF,
posteriormente se realizan actas y se les entregan recibos físicos donde se establece el monto de
dinero y la cantidad de días para ejecutar del presupuesto asignado. El primer desembolso se
realiza dentro de los meses de enero y febrero, para lo cual se toma como base la estadística de
 79

estudiantes del ciclo escolar anterior, lo que representa una deficiencia debido a que cada año
varía la cantidad de estudiantes en los centros educativos. Cabe resaltar que en diversas escuelas
las personas que conforman las OPF, son seleccionadas para los cargos de manera obligatoria.

La periodicidad con la que se brindan los alimentos a los estudiantes en los centros educativos es
diaria, estos son preparados por personas designadas por la DIDEDUC, las cuales se conforman
por cocineros o padres de familia de manera gratuita y voluntaria.

Para el desarrollo del Programa de Alimentación Escolar se trabaja con proveedores locales, estos
se encuentran registrados ante entidades que acreditan su legalidad, como la Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT). Este es uno de los principales requisitos para proveer a las
escuelas con sus productos, hay un pequeño sector de agricultores inscritos adecuadamente y con
la facilidad de poder proveer a las escuelas con los alimentos requeridos. De hecho, las
adquisiciones de alimentos apoyan a los pequeños comerciantes o productores locales, debido a
que está establecido por parte del MINEDUC que no se realicen las compras de alimentos a
franquicias de mercado o supermercados, el MAGA proporciona un listado de proveedores
sugerido.

En el año 2018 se contaba con un presupuesto de tres quetzales (Q.3.00) por cada estudiante
beneficiado por el programa, sin embargo, actualmente se tiene un presupuesto de cuatro
quetzales (Q.4.00) por cada uno de los estudiantes inscritos en los centros educativos. Se hace la
observación que no se ha presentado una asignación extraordinaria de presupuesto para este
periodo en el Programa de Alimentación Escolar.

Los recursos económicos asignados al Programa son ejecutados de dos formas: la primera es por
medio de la asignación directa de los recursos a las OPF, quienes para tener personalidad jurídica
se inscriban ante la SAT y abren una cuenta bancaria con los nombres del presidente(a),
secretario(a) y tesorero(a), que en algunos casos son los responsables del manejo de los fondos de
las OPF, estos miembros son quienes eligen a los proveedores y hacen las compras directas con
los fondos que provee la DIDEDUC a través de la sección de Programas de Apoyo.

En los documentos de soporte están establecidos los cheques y recibos de transferencia de los
recursos financieros a los Consejos Educativos, así como un formulario de rendición de cuentas
 80

de los fondos transferidos, donde los miembros de la OPF detallan el nombre del proveedor,
Número de Identificación Tributaria (NIT), el número de documento que respalda la compra,
fecha, valor de la compra y el documento con el cual se realizó el pago.

La otra forma de ejecución del Programa de Alimentación Escolar es la compra directa, que se
realiza por medio de la DIDEDUC en la sección de Programas de Apoyo, esta modalidad suele
ser poco viable, ya que se considera que es un proceso lento en la dotación de los recursos
alimenticios a los Centros Educativos y el procedimiento es extenso para realizar la compra, dado
que la información debe ser publicada en el portal de Guatecompras. Asimismo, se elige la mejor
opción en cuanto a precios y calidad, esto empieza desde la búsqueda, selección, contrato, pago,
adquisición y distribución de productos, que de una u otra manera afecta al suministro efectivo de
los recursos alimenticios a los beneficiarios en comparación de la primera modalidad.

Evaluación de Control Interno

Para efectuar la evaluación de Control Interno de la Organización de Padres de Familia (OPF)

durante el proceso de entrevistas virtuales realizada en el mes de septiembre del presente año, se
determinó que las OPF reciben el fondo asignado para cumplir los objetivos como organización.
Debido a la situación emergente de salud por la que atraviesa el país, el programa de
Alimentación Escolar tuvo un cambio en cuanto al cumplimiento de su objetivo, de esta forma se
sustituyó la alimentación diaria en los centros educativos por entrega de bolsas de alimentos con
las cuales toda la familia del alumno se vio beneficiada. Se tuvo una limitación de alcance en
cuanto a la verificación y cumplimiento de los procedimientos de las OPF ya que no se tuvo
oportunidad de una visita de campo a los centros educativos que cuentan con OPF legalmente
constituida.

3.4.2 Registro de Beneficiarios del programa

El Registro de Beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar, está conformado por todos
los estudiantes inscritos en el año en curso y que asisten a clases continuamente. El MINEDUC
diseñará los procedimientos para dar cumplimiento al Registro de Beneficiarios del programa de
la Ley de Alimentación Escolar. Para el efecto, se delega a la Dirección de Planificación
 81

Educativa (DIPLAN) las acciones correspondientes, con el acompañamiento de las direcciones

de apoyo mencionadas en el artículo 9 de la Ley de Alimentación Escolar.

El MINEDUC, a través de la DIPLAN, establecerá el registro de beneficiarios por medio del

sistema de asignación de código personal del estudiante. Deberá contar con los mecanismos
automatizados e informáticos para cumplir con sus funciones y deberá contar con un sistema
capaz de separar los beneficiarios por centro educativo, por zona geográfica y otras categorías
que sean necesarias.
Cuando existen estudiantes de nuevo ingreso en cada centro educativo, el MINEDUC abre un
portal donde se registra al nuevo beneficiario y se asigna su código. Sin embargo, cuando un
estudiante se retira del centro educativo, los directores indagan los motivos mediante una visita a
la familia del estudiante, posteriormente se procede a darle de baja de la institución. Estos hechos
generalmente se presentan por migraciones al exterior y traslados a otros centros educativos o por
decisión del tutor del alumno, estos indicadores se reflejan en las estadísticas que la DIDEDUC
solicita en el transcurso del año.

3.4.3 Herramientas de monitoreo y evaluación

La DIDEDUC asigna a un Técnico supervisor que monitorea a las OPF, el manejo con
transparencia y probidad de la administración y ejecución de los recursos que le son asignados
para el Programa de Alimentación Escolar, el monitoreo se realiza a los libros actualizados de
actas, caja y almacén, que reflejan la ejecución presupuestaria e informe del gasto, estos son
expuestos en asambleas donde la comunidad interesada esté presente, esta documentación debe
ser resguardada para presentarla ante el Ministerio de Educación y la Contraloría General de
Cuentas cuando lo requieran, según el Manual para las OPF.

Libro de Actas:

El contenido de este libro es general, debido a que registran los acuerdos que se deciden en una
asamblea de padres de familia, donde el presidente de la OPF trata diferentes puntos, dentro de
ellos la gestión alimentaria, además de los programas de gratuidad, útiles escolares y valija
didáctica.
 82

Libro de Caja:

Es el documento en el cual se registran los ingresos y gastos realizados de un mes calendario por
cada OPF. Los ingresos son provenientes de las transferencias bancarias realizadas por la
Dirección Departamental al presidente de la Organización de Padres de Familia (OPF) en una
cuenta del Banco de Desarrollo Rural S.A., los egresos se originan por compra de alimentos a los
proveedores, y se llevan a cabo por medio de una cotización de precios, la cual se envía a la
Dirección Departamental, para su evaluación y control, una vez aprobada, el presidente(a) y/o
tesorero realizan el cheque de pago a los proveedores.

Libro de Almacén:

Este libro sirve para operar el registro de los alimentos que son ingresados a las bodegas de las
escuelas, las compras son registradas en el libro de Almacén consignando los datos de las
facturas, los criterios a evaluar para el ingreso de alimentos es la cantidad y calidad.

Funciones de supervisión de las OPF

Entre las funciones que establece la Ley de Alimentación Escolar a las OPF están las siguientes:

a. Representar a los padres de familia.

b. Identificar las necesidades de la comunidad educativa.

c. Apoyar la educación de su comunidad.

d. Apoyar en la ejecución de los fondos del programa de alimentación escolar.

e. Fortalecer la participación democrática.

f. Promover una cultura de gestión, transparencia y rendición de cuentas.

g. Participar en la gestión, administración y ejecución de los recursos financieros de los

programas de apoyo.

h. Participar en las actividades de educación alimentaria y nutricional promovidas por el

MINEDUC.
 83

i. Velar por una alimentación escolar de calidad.

Es necesario recalcar que existe un reglamento para las OPF, donde se detallan las funciones
explicadas anteriormente, además se realizan capacitaciones a principio de año, las cuales son
útiles para dar lineamientos sobre la gestión de las OPF, contacto con proveedores de alimentos,
administración de los recursos asignados y diligencia sobre la calidad de los alimentos.

Existe una bodega para almacenar los alimentos no perecederos, para lo cual existe un registro de
entrada y salida de bodega, sin embargo, los productos perecederos no se adicionan a tal registro,
ya que son de consumo diario.

El acceso a la bodega únicamente la puede tener un maestro asignado para el resguardo de los
alimentos, esta persona tiene registro de los inventarios y existencias juntamente con el tesorero.
Además, se cuenta con otra persona designada para la cocina.

Los productos tienen rotación continua, es decir, que no se debe presentar alimento sobrante, no
obstante, los controles del MINEDUC reflejan que todo tiene que ir de acuerdo a los
desembolsos, ya que el monto desembolsado se estipula de acuerdo al tiempo y cantidad de
alumnos, por lo que se debe evitar el desperdicio de alimentos.

Para evitar la distribución inadecuada de bolsas, existe un formulario que los padres de familia
tienen que llenar al momento de otorgarle la bolsa. Particularmente ha habido casos en que
sobran bolsas de alimentos, sin embargo, el MINEDUC no ha dado instrucciones sobre cómo
proceder con las bolsas excedentes, explicándole que se determinará un proceso al final del ciclo
escolar. 

3.4.4 Listado de alimentos saludables

El menú escolar del departamento de Quetzaltenango es elaborado por un nutricionista, que

previamente estudia los alimentos que se cosechan en mayor cantidad en el departamento y es a
partir de ese estudio que crea un menú de alimentación escolar, el menú asignado a las escuelas
es el siguiente:

Tabla No. 11
Listado de Alimentos
 84

Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango

Del 01 de enero al 30 de junio 2020

LISTA DE ALIMENTOS
ALIMENTOS CONSTRUCTORES
Huevos Requesón
Leche de vaca Amaranto (granulado o enharina)
Carne vegetal (proteína texturizada) Harinas de ramón
Queso Carne de pollo (criollo o nacional)
Harinas de mezclas vegetales Soya (bebida fluida en polvo o granulado)
ALIMENTOS ENERGÉTICOS
Azúcar Miel de abeja
Arroz Lenteja
Harinas para preparar atol Papa
Pan Camote
Pastas Plátano
Maíz Granola
Frijoles y otras leguminosas Tubérculos como la papa y la yuca
ALIMENTOS FUENTE DE GRASA
Aceites Aguacate
Chocolates Carnaza de coco
Cremas Nueces y semillas
ALIMENTOS REGULADORES
Frutas y verduras Flor de izote y Jamaica

Fuente: Menús para el Programa de Alimentación Escolar 2020

En el cuadro anterior se menciona los alimentos más esenciales y adecuados para que los
estudiantes tengan un mejor rendimiento escolar, dichos alimentos son asignados por el
Ministerio de Educación

Para evitar enfermedades de origen alimentario, es necesaria una buena manipulación de los
alimentos, aplicándola tanto en la elaboración como en la preservación de los mismos para evitar
que se rompa la cadena de frío. El frío es la mejor forma de conservar los alimentos porque ayuda
a detener o enlentecer la multiplicación de la mayoría de microorganismos patógenos.
Tabla No. 12
Consideraciones especiales para el eficiente manejo de alimentos que requieren cadena de
frío
Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango
 85

Del 01 de enero al 30 de junio 2020

ALIMENTO CRITERIOS DE COMPRA

HUEVOS ● Deben de ser criollos o nacionales

● Compra por cartón
● El cascarón debe estar limpio,
intacto, sin roturas y/o astilladuras.
● La clara debe ser transparente, de
consistencia gelatinosa y sin
materias extrañas de cualquier tipo.
● Frescos
● Sin presencia de olores extraños.
LECHE DE VACA FLUIDA ● Empaque UHT o pasteurizada
● 100% leche de vaca entera
● De preferencia enriquecida con
vitaminas y minerales
● Olor y sabor característico a leche
● Debe ser fresca y mantenerse en
refrigeración previo a su utilización
CARNES ● Carne de res, pollo o cerdo, de
preferencia libre de grasa o pellejo
y sin hueso.
● Color y olor característico, que no
estén descompuestas, ni iniciando
proceso de descomposición
● El pollo debe ser criollo o nacional
● Deben ser frescas y mantenerse en
refrigeración previo a su
utilización.
PESCADOS Y MARISCOS ● Color brilloso, olor neutro o no
muy fuerte y textura que no quede
señal de presión, que no estén
descompuestos, ni iniciando
proceso de descomposición,
● En el caso de comprar pescados
enteros, deben tener las escamas
con brillo y bien incrustadas, es
decir que no se desprendan
fácilmente.
● Los pescados deben tener las
agallas rojizas y brillantes, los ojos
conversos y brillantes.

Fuente: Menús para el Programa de Alimentación Escolar 2020

 86

Se puede distinguir entre temperatura de refrigeración (1-8ºC), en la que se enlentece el

crecimiento bacteriano, y temperatura de congelación (menos de -18ºC), en la que los
microorganismos quedan inactivos, aunque cuando el alimento se descongele volverán a
activarse y a crecer nuevamente. Por lo anterior es importante mantener bajo refrigeración
distintos alimentos, que se detallaron en la anterior tabla.

3.4.5 Cumplimiento de metas y objetivos

Durante la evaluación del cumplimiento de metas y objetivos del Programa de Alimentación
Escolar comprendido en el período de enero a junio de 2020 los objetivos establecidos por la
Dirección Departamental de Quetzaltenango, son:

▪ Optimizar la cantidad de recursos económicos de acuerdo al fondo asignado para cada

centro educativo, mediante la labor de las OPF responsables de gestionar la compra de
insumos para preparar la alimentación escolar.
▪ Verificar que todos los estudiantes inscritos en el ciclo escolar, sean beneficiados con el
Programa de Alimentación Escolar.
▪ Contribuir al crecimiento y desarrollo de los niños y niñas que se encuentran inscritos en
el ciclo escolar, de los grados de preprimaria y primaria, para influir en el proceso de
aprendizaje y rendimiento académico.
▪ Formar hábitos alimenticios saludables en los estudiantes, por medio del Programa de
Alimentación Escolar, implementando acciones de educación alimentaria y nutricional.
▪ Evaluar los resultados de educación alimentaria y nutricional en los estudiantes, por
medio de las visitas continuas del nutricionista, a los establecimientos del Departamento
de Quetzaltenango.
▪ Realizar la entrega de la totalidad de las bolsas de alimentos, en el periodo del 15 de
marzo al 30 de junio a todos los padres de familia.
▪ Cumplir con los lineamientos nutricionales establecidos por el Ministerio de Educación
para proporcionar a los estudiantes la alimentación adecuada en cantidad y calidad.
▪ Reactivar la economía campesina mediante las compras, a distribuidores locales, de
productos destinados para el programa de alimentación escolar.
 87

▪ Aplicar medidas de prevención para evitar la propagación del virus SARS-COV-2 (Covid
19), en los procesos de distribución de la bolsa de alimentos del Programa de
Alimentación Escolar.
▪ Realizar capacitaciones a las OPF acerca del manejo de los fondos asignados para los
programas de apoyo y brindarles información importante sobre los procesos y cambios
derivados de la pandemia SARS-COV-2 (Covid19).

La alimentación y nutrición son requisitos básicos para promover, proteger y recuperar la salud,
siendo fundamentales para el crecimiento y desarrollo humano proporcionando calidad de vida.
Por eso es importante realizar evaluación de los proveedores, ya que se deben alinear los
objetivos de compra de las escuelas, conforme a lo que los proveedores ofrecen.

La Alimentación Escolar forma parte de los programas que maneja la cartera educativa., para
cubrir los 180 días de nutrición de alumnos de establecimientos públicos. El Programa
Alimentación Escolar beneficia a no menos de 2.3 millones de estudiantes de los niveles
preprimaria y primaria, teniendo cobertura en toda la república de Guatemala. La entrega de
alimentos se realiza en las escuelas, contando con el apoyo de docentes y de la Organizació de
Padres de Familia (OPF) para la compra y distribución de los mismos a los padres que llegan a
recoger estos alimentos no perecederos. Ahora bien, debido a la suspensión de clases
presenciales desde el 16 de marzo del 2020, a causa de la pandemia SARS-CoV-2, el Ministerio
de educación, deber hacer entrega de bolsas de alimentos para cada estudiante, en la cual se
incluye productos como; harina fortificada, frijol, pasta, azúcar, harina de maíz y avena.
Debiéndose distribuir de la forma anterior para que los alumnos tengan un sustento adicional al
que le brindan sus padres, Q.84 es el costo de cada bolsa escolar que deben entregar las (OPF).
Debido a una entrevista se pudo evidenciar lo siguiente:
Gráfica 3
Desembolsos asignados para el Instituto Básico por Cooperativa Colonia Los Trigales
Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango
Del 01 de enero al 30 de junio 2020
 88

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en datos de entrevistas.

De acuerdo con la entrevista realizada a la presidenta de la Junta Escolar del Instituto Básico por
Cooperativa Colonia Los Trigales, se presenta la información de acuerdo a los 4 desembolsos que
realiza la DIDEDUC hacia el instituto, para el programa de alimentación escolar durante el
periodo 2020. Especificando que, por 821 alumnos, siendo 154 alumnos de pre-primaria y 656
alumnos de primaria, se tiene previsto desembolsar en total quinientos ochenta y cuatro mil
setecientos sesenta quetzales con ochenta centavos (Q.584,760.80) por los 180 días del ciclo
escolar, obteniendo un desembolso por día de tres quetzales con noventa y seis centavos (Q.3.96)
por cada alumno. Con relación a lo anterior, el primer desembolso refleja un 21.64% del total
desembolsado, el segundo desembolso indica un 28.01% del total desembolsado, en el tercer
desembolso revela un 27.98% del total desembolsado, y en el cuarto desembolso se muestra un
22.37% del total desembolsado

Asimismo, se considera útil, la existencia de criterios para seleccionar y evaluar a los

proveedores, además la incorporación de una diversidad de criterios aumenta considerablemente
la complejidad del proceso de selección y evaluación. Debido a una entrevista se pudo evidenciar
lo siguiente:

Gráfica 4
 89

Selección de Proveedores de Alimentos

Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango
Del 01 de enero al 30 de junio 2020

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en datos de entrevista representantes de
OPF y Junta educativa.

Los criterios tomados por las OPF para elegir a los proveedores se representan por un 90% que se
inclinan por la calidad de los productos que les ofrecen a los centros educativos, así mismo otro
8% eligen como prioridad el precio de los productos y el restante 2% se inclinan por la
disponibilidad de los productos, estos factores son de gran relevancia para evaluar los criterios
tomados por los miembros de las Organizaciones de Padres de Familia en la ejecución del
Programa de Alimentación Escolar.

Con base en la entrevista realizada al Subdirector de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa

de la Dirección Departamental de Quetzaltenango, se obtuvo la información especificada en la
siguiente tabla:

Tabla No.13
Escuelas con OPF
 90

Dirección Departamental de Educación de Quetzaltenango

Del 01 de enero al 30 de junio 2020

Escuelas de Quetzaltenango

Escuelas con OPF Escuelas sin OPF

1264 11

Fuente: Elaboración propia, grupo No. 10, segundo semestre 2,020 con base en datos obtenidos en entrevista
realizada a OPF.

En la actualidad un gran porcentaje de escuelas en el departamento de Quetzaltenango cuentan

con organizaciones de padres de familia las cuales son 1264 escuelas, reflejando un 99% del total
de la población de escuelas activas, las cuales ayudan a la administración y ejecución de los
distintos programas otorgados por el Ministerio de Educación, en cambio hay solamente 11
escuelas que no poseen organización de padres de familia, reflejando un 1% de la población de
escuelas activas, las anteriores sustentan su argumento a la baja afluencia de estudiantes que
integran las distintas escuelas, por lo que se dificulta la entrega de varios programas que el
Ministerio de educación de Guatemala canaliza por la vía de la DIDEDUC.

CONCLUSIONES

1. De acuerdo a la evaluación que se efectuó al Departamento de Inventarios, se estableció

que, derivado de la pandemia provocada por el virus SARS-COV-2, no se ha realizado
una toma física de inventarios, provocando desorganización y un control ineficiente de los
bienes.
2. Se determinó que el Departamento de Almacén no cuenta con un lugar adecuado para el
resguardo de los materiales e insumos, ya que en la misma área se guardan artículos de
limpieza y alimentos y además debe compartirlo con el Departamento de Inventarios.
 91

3. Según la información obtenida en las entrevistas, se identificó que el personal

administrativo de la Dirección Departamental no es suficiente para completar las
actividades requeridas, y por lo mismo hay departamentos en donde se congestiona el
trabajo. Esta falta de personal provoca deficiencias al no cumplir con los objetivos
establecidos por la carga excesiva de trabajo.
4. De acuerdo al análisis de la evaluación del control interno en el Departamento de Caja, se
determinó que no tienen un tiempo establecido para efectuar arqueos, que
aproximadamente se realizan cada 3 meses y son realizados por el Jefe Financiero.
5. Según la información recabada, debido al cambio de método de entrega de alimentos
saludables, a lo largo del proceso de distribución de las bolsas, algunos padres de familia
y/o tutores no se han presentado a recibirlas, esto se debe a falta de comunicación como
también por miedo a contagiarse por el virus SARS-COV2 (Covid-19), incumpliendo lo
establecido en el Acuerdo Ministerial 825-20

6. 20, esto deja en evidencia que no todos los niños han tenido acceso a sus alimentos
viéndose afectado su desarrollo y nutrición. Por falta de instrucciones de parte del
Ministerio de Educación, las Organizaciones de Padres de Familia han tomado la
iniciativa de entregar estas bolsas a otros niños de escasos recursos y/o las han
almacenado.
 92

RECOMENDACIONES

1. Derivado de la situación actual por el virus SARS-COV2 y tomando las medidas de

prevención necesarias, se recomienda al Jefe financiero modificar los procedimientos para
la toma física de inventario, reduciendo el número de personas que ingresará a la bodega
y la forma en la toma de información.
2. Se sugiere a la Coordinadora del área de almacén, gestionar un espacio adecuado para el
almacenamiento de alimentos para lograr una mejor clasificación y resguardo de los
productos.
3. Al Departamento de Recursos Humanos de la Dirección Departamental de
Quetzaltenango, se le sugiere realizar las gestiones necesarias para modificar la estructura
de puestos designados para cada área que integra la DIDEDUC, con el fin de obtener la
autorización necesaria para la contratación de personal en las áreas establecidas como
deficientes según el número de funcionarios designados.
4. Se recomienda al Jefe Financiero, que realice los arqueos de caja y/o caja chica en fechas
específicas y de forma frecuente, para que exista un adecuado control de los fondos que
deben ser reintegrados y exista mejora en el archivo y resguardo de documentos de
soporte.
5. Se propone al Ministerio de Educación implementar una guía que establezca los
procedimientos a seguir para las bolsas de alimentos que no sean distribuidas a los padres
de familia y/o tutores en las fechas establecidas con el fin de aprovechar al máximo los
recursos asignados para el programa.
 93

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Alimentaria y Nutricional:
http://www.sipi.siteal.iipe.unesco.org/sites/default/files/sipi_normativa/
guatemala_decreto_nro_32_2005.pdf

ANEXOS
1. Escuela para Varones 20 de octubre
 95

Avenida Jesús castillo a-16 zona 2, Quetzaltenango, Quetzaltenango

Fuente: https://colegiosguatemala.com/

2. Instituto Básico por Cooperativa Colonia Los Trigales zona 7 Quetzaltenango

14 Calle colonia Los Trigales, 0-00 zona 7 Quetzaltenango, Quetzaltenango

Fuente:
https://colegiosguatemala.com
 96

3. INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACION BASICA JACOBO ARBENZ GUZMAN

4a. calle 25-20, Zona 03, Quetzaltenango

Fuente: https://colegiosguatemala.com/