UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD -PROPEC-
PRÁCTICA PROFESIONAL DE CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA

MEMORÁNDUM DE PLANIFICACIÓN

“EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR, EN LA DIRECCION
DEPARTAMENTAL DE EL PROGRESO, DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN”

Guatemala, 03 de septiembre de 2022

 MEMORÁNDUM DE PLANIFICACIÓN

Revisado y aprobado por:

_________________________________
MSc. Víctor Mariano Álvarez Chávez
Docente Supervisor
 MEMORÁNDUM DE PLANIFICACIÓN

Tabla 1

Listado de estudiantes, integrantes del grupo 4

No. Apellidos y nombres No. de carné

1 Hernández García, William Omar 201514418
2 Sequén Tepéu, Edwin Estuardo 201514474
3 Sánchez De León, Rommel Manuel 201520152
4 Monroy Marroquín, Juan José 201600363
5 Menéndez Catalán, Yerin Estuardo 201602227
6 Ramírez Contreras, Jorge Fernando 201605185
7 Pérez López, Josellyn Dayana 201605203
8 Goubaud Fuentes, Alberto René 201605208
9 Contreras Arriola, Jackeline Liséth 201605232
10 Ángel Vásquez, Carlos Antonio 201605270
11 Vásquez Raymundo, Llisly Yahaira 201605309
12 Lux Pérez, Thelma Viviana 201605320
13 Camey Jiménez, Jorge Arnoldo 201605337
14 De León Abac, José Elmer 201605407
15 Ochoa Batzín, María Magdalena 201605424
16 Muñoz Herrera, Brandon Emmanuel 201605434
17 Chúc Cúc, Wernher Alexander 201605435
18 Ixchop Sent, Lisseth Noemi 201605454
19 Can Sequén, Ruth Abigail 201605478
20 Ceto Cottón, Heber Natanael 201605520
21 Hernández Cruz, Kimberly Larisa 201605530
22 Flores Estrada, Elmer Obed 201605533
23 Girón García, Luis Fernando 201605543
24 Marín Cali, Evelyn Etífania 201605564
25 Ramírez Ríos, Carmen Maydone 201605565
26 Zepeda Valenzuela, Byron Noé 201605614
No. Apellidos y nombres No. de carné
27 Alvarado De La Cruz, Karla Michelle 201605665
28 Córdova Berges, Karen Alejandra 201605732
29 Imul Castro, Lidia Catarina 201605854
30 Saban Sian, Cristina 201605885
31 Monroy Yantuche, Jesús Eliú 201605945
32 Cardona Felipe, Maira Leticia 201605948
33 Blanco Bailón, Kelin Stefani 201605992
34 Carrillo Matías, Henry Geovanny 201606029
35 Soto Castillo, Ada Evelia 201606049
36 Suárez Illescas, Diana Lucía 201606072
37 Marroquín Canel, Flor Esmeralda 201606081
38 Marroquín Canel, Mayra Lorena 201606082
39 Chón Aristondo, Moisés Eleazar 201606095
40 Samayoa Delgado, Michael Eduardo 201606228
41 Diéguez Vásquez, Luis Enrique 201606398
42 Rodas Ramírez, Beatriz Alejandra 201606403
43 Miza Santiago, Ashley Keren 201606454
44 Pérez Bautista, Elizabeth Beatriz 201606461
45 Garoz Barillas, Jorge Estuardo 201606515
46 Jiménez García, Nelson Isaí 201606559
47 Pineda Cahuec, Kevin Oswaldo 201606613
48 García Bernal, Marlyn Julissa 201606624
49 Rodríguez Gómez, Edgar David 201606629
50 Godínez Méndez, Gerber Amílcar 201606649
51 Pérez Álvarez, Nery Edduardo 201607495
52 Flores Hernández, Brian René 201612740
53 Morales Bautista, Presly Erasmo 201612769
54 Mencos Ramos, Luis Rodolfo 201612799
Fuente: Elaboración propia, grupo 4, segundo ciclo 2022. Con base en datos del listado de control de notas
(docentes). Universidad de San Carlos de Guatemala.
 ÍNDICE

Introducción...................................................................................................................................1

1. Comprensión de la entidad auditada y su entorno.................................................................2

1…1 Función o gestión principal.................................................................................................2

1.2 Estructura orgánica de la entidad...............................................................................................3

1.3 Gestión financiera......................................................................................................................4

2. Obligaciones de las distintas partes..........................................................................................4

3. Materia controlada....................................................................................................................4

4. Criterios (leyes, normas, reglamentos y otros aspectos legales a evaluar)...........................5

5. Determinación del nivel de seguridad......................................................................................5

6. Análisis de riesgos......................................................................................................................6

7. Procedimientos de auditoría.....................................................................................................6

8. Objetivos de la auditoría...........................................................................................................7

8.1 General.......................................................................................................................................7

8.2 Específicos.................................................................................................................................7

9. Alcance........................................................................................................................................8

10. Selección de la muestra...........................................................................................................9

11. Informes que se presentarán...................................................................................................9

12. Cronograma de actividades..................................................................................................10

13. Anexos.....................................................................................................................................13

Conclusiones.................................................................................................................................13

Recomendaciones.........................................................................................................................14

Bibliografía...................................................................................................................................15
 1

Introducción

Como parte del proceso de la práctica profesional, se aplican conocimientos adquiridos,

se realiza un convenio suscrito entre el Ministerio de Educación y la Facultad de Ciencias

Económicas para la realizar la evaluación del Control Interno a la Ejecución Presupuestaría del

Programa de Alimentación Escolar, en la Dirección Departamental de Educación de El

Progreso, por la transparencia en el uso de los recursos que son transferidos a las

Organizaciones de Padres de Familia -OPF-.

En la presente auditoría financiera se evalúa y se verifica la transparencia aplicada a la

ejecución del control interno en la ejecución del presupuesto del Programa de Alimentación Escolar en

la Dirección Departamental de Educación del Progreso.

El objetivo principal de la auditoría es establecer las causas que provocan

deficiencias en la transferencia oportuna de recursos financieros a las Organizaciones de

Padres de Familia y la ejecución de compras por parte del Departamento de

Fortalecimiento la Comunidad Educativa -DEFOCE.

 2

MEMORÁNDUM DE PLANIFICACIÓN

Entidad: Dirección Departamental de Educación de El Progreso

Área: Ejecución Presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar

Período: Del 01 de enero al 30 de junio 2022

1. Comprensión de la entidad auditada y su entorno

1…1 Función o gestión principal

La Dirección Departamental de Educación de El Progreso, es la encargada de planificar,

dirigir, coordinar y ejecutar las acciones educativas en los 8 municipios del departamento. Y

tiene como objetivo fundamental es dirigir, coordinar, planificar, organizar, supervisar y

evaluar las actividades sustantivas que se desarrollan en la Dirección Departamental de

Educación.

Las principales funciones son:

a) Programar los recursos funcionarios, materiales y humanos necesarios para el cumplimiento

de los planes y programas educativos departamentales,

b) Promover, coordinar y apoyar los diversos programas y modalidades educativas que

funciona en su jurisdicción, buscando la ampliación de la cobertura educativa, el

mejoramiento de la calidad de la educación y la eficiencia administrativa;

c) Llevar a cabo las acciones que le corresponden en la adquisición y entrega de los bienes

objeto de los programas de apoyo establecidos por el Ministro de Educación;

d) Coordinar acciones con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para la

realización de proyectos y programas educativos en su jurisdicción. (Dirección

Departamental de Educación El Progreso, 2022)

1.2 Estructura orgánica de la entidad

 3

De conformidad al Manual de Funciones, Organización y Puestos de las Direcciones

Departamentales de Educación -DIDEDUC- su orden es el siguiente:

a) Dirección Departamental de Educación de El Progreso

b) Departamento de panificación educativa

c) Auditoría Interna

d) Unidad de asesoría jurídica

e) Unidad de comunicación social

f) Unidad informática

g) Franja de supervisión educativa

h) Departamento administrativo financiero

h.1) Sección financiera

h.2) Sección administrativa

h.3) Sección de RRHH

i) Departamento de fortalecimiento a la comunidad educativa

i.1) Sección de organización escolar

i.2) Sección de administración de programa de apoyo

j) Departamento técnico pedagógico

j.1) Sección de aseguramiento de calidad

j.2) Sección de asistencia pedagógica y dirección escolar (Dirección de

Educación de El Progreos, 2022)

1.3 Gestión financiera

 4

Según el presupuesto del Ministerio de Educación para el Programa de Alimentación

Escolar en el departamento de El Progreso, cuenta con un presupuesto asignado de Q.

22,649,760.00 vigente Q. 35,630,106.00 y un presupuesto ejecutado al 30 de junio 2022 por

Q30,968,569.00. (SICOIN WEB, 2022)

2. Obligaciones de las distintas partes

Universidad de San Carlos de Guatemala como parte del desarrollo, realiza

actividades de investigación con grupos de estudiantes el cual tiene como objetivo la

aplicación de los conocimientos teóricos y prácticos adquiridos en el proceso de su

aprendizaje, la Práctica de Área Profesional nombrado PROPEC, tiene bajo su

responsabilidad realizar la auditoría externa con enfoque en la evaluación de Control

Interno en un plazo establecido según plan general.

La Dirección Departamental de El Progreso es una entidad pública y

descentralizada, con independencia presupuestaria, financiera y administrativa, tiene la

capacidad de delegar, planificar, dirigir, coordinar y ejecutar acciones educativas en su

jurisdicción, ellos colaboran con la información y documentación requerida en el plazo

requerido, esto con el fin de lograr el cumplimiento de la auditoría.

El informe de evaluación de Control Interno será presentado al director de la

Dirección Departamental de El Progreso.

3. Materia controlada

El área evaluada fue la Dirección Departamental de El Progreso del periodo 01 de enero

al 30 de junio de 2022, la cual se delimitó al Programa de Alimentación escolar.

 5

4. Criterios (leyes, normas, reglamentos y otros aspectos legales a evaluar)

Constitución Política de la República de Guatemala, Capítulo III, Régimen de

Control y Fiscalización.

Decreto Número 16-2017 Ley de Alimentación Escolar

Capitulo III, Régimen de Financiamiento del Programa de Alimentación Escolar

Decreto Número 31-2002, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas

Ley Orgánica Del Ministerio De Educación, Decreto No. 25762

Acuerdo Número 09-03, artículo 1, literal A), Normas de Control Interno

Las normas generales de control interno se clasifican en seis grupos:

1. Normas de Aplicación General

2. Normas Aplicables a los Sistemas de Administración General

3. Normas Aplicables a la Administración de Personal

4. Normas Aplicables al Sistema de Presupuesto Público

5. Normas Aplicables al Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental

6. Normas Aplicables al Sistema de Tesorería

7. Normas Aplicables al Sistema de Crédito Público

Acuerdo Ministerial No 2409-2010

Acuerdo Ministerial No 2072-2009

Acuerdo A-57-2006 de Contraloría General de Cuentas 

Decreto Número 12-2021, Reformas a la Ley de Alimentación Escolar, Decreto

16-2017

5. Determinación del nivel de seguridad

Evaluar las operaciones de la sección de presupuesto con el fin de determinar que cada

procedimiento establecido sea ejecutado de acuerdo con los controles establecidos.

 6

Todo presupuesto ejecutado debe contar con la documentación de soporte necesario y su

registro en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, en la que se consigna información

detallada del presupuesto por unidad ejecutora, con el objetivo de analizar cada proceso de la

información y para ello toda información proporcionada debe ser: efectiva y eficiente en las

operaciones, confiable y su cumplimiento con las leyes y regulaciones aplicables.

Verificar que el personal encargado de la ejecución del gasto inicie en el Sistema de

Gestión -SIGES-, herramienta de apoyo que abarca procedimientos administrativos y de

seguimiento, para el abastecimiento de bienes y servicios, ligados a GUATECOMPRAS y al

Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-

6. Análisis de riesgos

La evaluación de las deficiencias del control interno en la ejecución del presupuesto del

Programa de Alimentación Escolar en la Dirección Departamental de Educación del Progreso,

afecta el cumplimiento de los objetivos basado en la orientación de los recursos y esfuerzos que

proporcionan una base sólida para un control interno efectivo, en cuanto al rendimiento

económico en la adquisición de los alimentos destinados a las escuelas públicas de nivel

preprimaria y primaria del Departamento del Progreso el cual provoca deficiencia en el

cumplimiento de normas, políticas y procedimientos del mismo.

7. Procedimientos de auditoría

Se elaboró el programa de auditoría, en el cual se describen los procedimientos que se

efectuarán, estos son flexibles y pueden modificarse para alcanzar el objetivo de la auditoría.
 7

8. Objetivos de la auditoría

8.1 General

Establecer las causas que provocan deficiencias en la transferencia oportuna de

recursos financieros a las Organizaciones de Padres de Familia y la ejecución de

compras por parte del Departamento de Fortalecimiento la Comunidad Educativa -

DEFOCE-, por medio de verificación documental y virtual, así como reportes generados

de SICOIN, GUATECOMPRAS y otras fuentes de información pública.

8.2 Específicos

a)             Evaluar el cumplimiento de la ley, reglamento, políticas y normas relacionadas con el

Programa de Alimentación escolar de la Dirección Departamental de El Progreso.

b)             Determinar si el programa de alimentación está siendo ejecutado acorde a los objetivos de

este, por medio de encuesta electrónica con el representante de la Dirección Departamental

de Educación del Progreso y representantes de las Organizaciones de Padres de Familia

que sean seleccionadas en el muestreo.

c)             Comprobar las fortalezas y debilidades operacionales del Programa de Alimentación

Escolar, tomando como fundamento los reportes obtenidos a través de los sistemas:

SICOIN WEB y GUATECOMPRAS.

d)             Verificar por medio de una encuesta electrónica, si el personal administrativo y financiero

relacionado con la ejecución presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar, cumple

con las funciones del puesto para el que fueron contratados.

 8

e)             Identificar por medio cuestionarios de control interno si existen cambios sustantivos de

mejora o deterioro en la ejecución del Programa de Alimentación Escolar.

f)              Comprobar si la compra de alimentos que realizan las OPF, provienen en un 50% de la

agricultura familiar.

g)              Evaluar los montos y periodicidad de las transferencias realizadas por el Ministerio de

Finanzas Públicas a las Organizaciones de Padres de Familia en el periodo comprendido

del 1 de enero al 30 de junio de 2022.

h)             Establecer la cantidad de entregas y montos, realizados por la DEFOCE de la Dirección

Departamental de Educación de El Progreso, a los directores de las escuelas y Juntas

Escolares de preprimaria y primaria, en el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de

junio de 2022.

9. Alcance

Se evaluará el Control Interno a la Ejecución Presupuestaria del Programa de

Alimentación Escolar, en la Dirección Departamental de El Progreso, del Ministerio de

Educación, por el período del 01 de enero al 30 de junio de 2,022.

a)                 Verificar cuales son las causas que ocasionan inconvenientes en la

adquisición y entrega de alimentos a los beneficiarios del Programa de Alimentación

Escolar en las escuelas del departamento de El Progreso.

b)                 Definir la manera en que la falta de aplicación de leyes, normas y

procedimientos en la Ejecución Presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar

incide en el incumplimiento   de metas y objetivos en el Plan Operativo Anual.

 9

10. Selección de la muestra

Para verificar el oportuno cumplimiento de los procedimientos establecidos en leyes,

decretos y manuales del programa de Alimentación Escolar, se seleccionará  una muestra a

través del criterio de la entidad a evaluar, aproximadamente 8 escuelas con Organización de

Padres de Familia(OPF)  y la Dirección Departamental de El Progreso y así determinar las

causas que afectan la eficacia y rendimiento económico para la adquisición de alimentos para

niños y niñas de escuelas de preprimaria y primaria de la jurisdicción de El Progreso.

11. Informes que se presentarán

Derivado de la evaluación realizada se presentará un informe final y un informe

gerencial con el fin de comunicar todas las deficiencias detectadas ante cumplimientos del

programa de alimentación escolar, siguiendo el cronograma de actividades.

 10

12. Cronograma de actividades

Tabla 2

Cronograma de actividades

Período de tiempo/sábados
No Respon-sable julio agosto septiembre Octubre noviembre
Actividades
. 23 30 13 20 27 3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 12 19 26
1 Inicio de la Práctica Profesional
presentación del docente.                                    
2 Exposición y presentación de los Lic. Mariano
temas generales relacionados con Álvarez
el desarrollo de la Práctica
Profesional.                                    
3 Exposición de los temas Equipos 1, 2,
asignados a los primeros cuatro 34
equipos de trabajo.                                    
4 Exposiciones de los temas Equipos 5, 6,
asignados a los siguientes cuatro 7, 8
equipos de trabajo.                                    
5 Finalización de exposiciones Lic. Mariano
antes de la evaluación escrita de Álvarez y
los temas expuestos. estudiantes                                    
6 Evaluación escrita de los temas Estudiantes
expuestos.                                    
7 Recopilación de información Estudiantes
preliminar,                                    
8 Envío a PROPEC del plan de Lic. Mariano
investigación debidamente Álvarez y
revisado, aprobado y firmado por estudiantes
el docente supervisor.                                    
9 Recopilación de información Estudiantes
área administrativa y financiera                                    
 11

Período de tiempo/sábados
No Respon-sable julio agosto septiembre Octubre noviembre
Actividades
. 23 30 13 20 27 3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 12 19 26
de la unidad objeto de estudio.
10 Entrega de borrador del informe Estudiantes
a Docente Supervisor.                                    
11 Entrega de notas segunda etapa.
                                   
12 Revisión del borrador del Lic. Mariano
informe y devolución a Álvarez
estudiantes, con correcciones y
observaciones.                                    
13 Estudiantes efectúan Estudiantes
correcciones y devuelven al
Docente Supervisor para
verificar correcciones.                                    
14 Envío del informe final al Asesor Estudiantes
de la Práctica, conforme
cronograma específico
escalonado.                                    
15 Revisión de informes por Asesor Lic. Mariano
y Supervisor de la Práctica y Álvarez
retroalimentación a Docentes
Supervisores.                                    
16 Estudiantes y docentes realizan Lic. Mariano
correcciones solicitadas por Álvarez y
Asesor de Práctica. estudiantes
                                   
17 Estudiantes entregan informes Estudiantes
finales definitivos a Docentes
Supervisores.                                    
18 Docentes Supervisores revisan y Lic. Mariano
evalúan los informes finales. Álvarez
                                   
19 Docente Supervisor entrega a
PROPEC tres informes
                                   
 12

Período de tiempo/sábados
No Respon-sable julio agosto septiembre Octubre noviembre
Actividades
. 23 30 13 20 27 3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 12 19 26
definitivos, revisados, aprobados
y firmados, en tres memorias
USB, identificadas conforme al
formato utilizado en la entregada
realizada el segundo ciclo de
2021. (dos para el Mineduc y
una para PROPEC, la que
incluirá informe final, gerencial,
papeles
de trabajo y plan de
investigación)
20 Docentes Supervisores entregan Lic. Mariano
informe de actividades de la Álvarez
práctica a PROPEC, adjuntando
preactas y cuadro de notas
finales con la integración de las
tres etapas y sus tres fases.                                    
21 Docentes Supervisores publican Lic. Mariano
notas finales. Álvarez                                    
22 PROPEC, entrega informes a PROPEC
Mineduc.                                    
23 Fin de la práctica -                                    
Fuente: Elaboración propia, grupo 4, segundo ciclo 2022. Con base en datos del Cronograma de actividades de la Práctica Profesional de Contaduría Pública y
Auditoría, PROPEC, Facultad de Ciencias Económicas. USAC
 13

13. Anexos

Programa de auditoría

Conclusiones

Siendo el Programa de Alimentación Escolar (PAE),un programa para fomentar

la alimentación saludable para todos y cada uno de los estudiantes del sector público, se
considera que no se cumple en su totalidad con este objetivo, ya que contraviene lo
indicado por La Ley de Alimentación Escolar, cuyo objetivo es garantizar la
alimentación escolar, promover la salud y fomentar la alimentación saludable de la
población infantil y adolescente que asiste a establecimientos escolares públicos o
privados.

El manual de normas y procedimientos es una herramienta indispensable en la

dirección de cualquier programa; a través del examen sistemático de las operaciones,
permite evaluar, analizar y prever el grado de eficiencia y eficacia de las personas
involucradas en la ejecución del programa, las normas, procedimientos y prácticas
utilizadas.

Las operaciones administrativas, contables y de control del programa de

alimentación escolar carecen de lineamientos básicos a los que deben apegarse, debido a
que no es suficiente sólo las instrucciones verbales de los superiores, es necesario tener
documentada estas instrucciones y procedimientos.
 14

Recomendaciones

El Director Departamental debe girar instrucciones por escrito a la persona

encargada la Unidad de Administración de Programas de Apoyo, para verificar que se
cumplan a cabalidad con los objetivos propuestos para el desarrollo del Programa de
Alimentación Escolar (PAE), los cuales deben ser evaluados y correctamente
ejecutados, para beneficio de los niños y niñas del nivel preprimario y primario.
La alimentación escolar es una actividad gubernamental, que debe ser
planificada estratégicamente y ejecutada de forma prioritaria.
Objetivos claros y concisos para trabajar de forma interinstitucional y mejorar los
procedimientos y los tiempos en que se desarrollan los procesos.
 Bibliografía

Dirección de Educación de El Progreos. (2022). Organigrama Ministerio de Educación.

Obtenido de http://infopublica.mineduc.gob.gt/mineduc/images/2/2b/DIDEFI_DES-
MAN-08_mof_dideduc_v2.pdf
Dirección Departamental de Educación El Progreso. (2022). Ministerio de Educación. Obtenido
de https://www.mineduc.gob.gt/ElProgreso/
SICOIN WEB. (2022). Reporte Ejecución FInanciera. Guatemala.