Análisis de la

Promulgación de la
Reforma
Constitucional en
Materia de Energía
Sector Energético
Ing. Paola Elizabeth López Chávez
 Cuestionamientos generales
• 1.- ¿Qué es la Reforma Constitucional en Materia de Energía?

• 2.- ¿Qué se obtuvo de la Reforma Constitucional en Materia de Energía?

• 3.- ¿Qué se esperaba de la anhelada Reforma Constitucional en Materia de

Energía?

• 4.- ¿Qué sigue ahora …?

 Antes y Después

Revolución Mexicana
 ¿Existe
relación?
 ¿Qué es una
Reforma
Constitucional?

Una Reforma Constitucional supone la modificación de la Constitución de un

Estado.

Su objeto es realizar una revisión parcial y sustituir una o varias normas que
modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional.
Proceso Legislativo
En sesión ordinaria el 19 de septiembre de 2013 se aprobó el Acuerdo suscrito por la Junta de Coordinación Política, por el
que se estableció el formato de los foros de debate.
Los foros iniciaron el 23 de septiembre y concluyeron el 16 de octubre de 2013.
Se realizaron 14 foros con un total de 50 participantes, 50 horas, y la asistencia de 90 legisladores. Participaron Gobernadores, Empresarios,
Especialistas en la materia y exfuncionarios.

Los 6 temas de la Reforma

 5 Principios Rectores
El Estado mantiene el control y propiedad de los hidrocarburos.

Participación de terceros a través de distintos tipos de contratos.

PEMEX se convierte en una Empresa Productiva del Estado.

Reestructura de las dependencias del Sector Energético

Promueve del desarrollo de la Industria y la Transparencia

La reforma constitucional publicada el 20 de diciembre de 2013 modificó los artículos:

25
21 Transitorios
27

28

9
Nuevas Leyes

12
Modificadas
 • Se incorpora el término de EPE para PEMEX y CFE
ART. • El Estado conserva el control del SEN y del Servicio
25 Público (Transmisión y Distribución).
• Celebración de Contratos con particulares para la
exploración y extracción de hidrocarburos.
• El petróleo y los hidrocarburos sólidos, líquidos o
ART. gaseosos, son propiedad de la Nación sólo mientras se
27 encuentren en el subsuelo.
• El Estado no constituirán monopolios.
• Se crea un fideicomiso denominado Fondo Mexicano
del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, cuya
ART. fiduciaria será el banco central o Banco de México.
28
• El Poder Ejecutivo contará con los órganos
reguladores coordinados en materia energética,
denominados CNH y CRE.
 Régimen Transitorio
No. Contenido Fecha de
implementación
1 Entrada en vigor el día siguiente al de su publicación. 21-12-2013
2 Respeto a derechos laborales de trabajadores (Pemex y CFE). 21-12-2013
3 Espacio de dos años para que tanto PEMEX como CFE se transformen en EPES. 21-12-2015
4 Adecuación del Marco Normativo. 20-04-2014
5 En las Asignaciones o Contratos debe afirmarse que: los hidrocarburos que se 21-12-2013
encuentren en el subsuelo son propiedad de la Nación.
6 SENER adjudicará a PEMEX las Asignaciones. PEMEX propondrá a SENER la 21-12-2013
migración de Asignaciones a Contratos.
7 La Ley establecerá los porcentajes mínimos de contenido nacional. 20-04-2014
8 Las actividades referidas en al reforma se consideran de interés social y orden público, 21-12-2013
por lo tanto preferentes a cualquier otra actividad.
9 Adecuación del Marco Jurídico para que las Asignaciones y Contratos garanticen la 20-04-2014
máxima Transparencia.
10 Se especificarán las atribuciones de SENER, CNH, CRE y SHCP. 20-04-2014
11 Adecuación del Marco Jurídico para regular las modalidades de Contratación 20-04-2014
referentes a la Cadena de Valor de la Industria Eléctrica.
 Régimen Transitorio
No. Contenido Fecha de
implementación
12 Adecuación del marco jurídico para que CNH y CRE se conviertan en ORCME. 20-04-2014
13 Adecuación del marco normativo relativo al nombramiento, remoción, designación, y 20-04-2014
renovación de los comisionados de la CNH y la CRE.
14 Se crea el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y Desarrollo. 20-04-2014
15 Se detalla la integración del Comité Técnico del Fondo y sus atribuciones. 20-04-2014
16 Se obliga al Ejecutivo Federal, a proveer los decretos de creación y facultades del 31-10-2014
CENACE y del CENAGAS.
17 Adecuación del marco jurídico para establecer las bases para la protección y cuidado del 20-12-2014
medio ambiente.
18 Se obliga al Ejecutivo Federal incluir una estrategia de transición para promover el 20-12-2014
uso de tecnologías y combustibles mas limpios.
19 Adecuación del marco jurídico para la creación de la Agencia Nacional de Seguridad 20-04-2014
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. ASEA
20 Adecuación del marco normativo para regular a las Empresas productivas del Estado. 20-04-2014
21 Adecuación del marco jurídico con el fin de prevenir, identificar y sancionar a cualquiera 20-04-2014
que participe en el sector y realice actos u omisiones contrarios a la ley.
Legislación Secundaria
9 Leyes Modificadas
Nuevas Leyes Ley de Inversión Extranjera.
12 Ley de Minería
Modificadas
Ley de Asociaciones Público Privadas.
LEYES NUEVAS Ley de Aguas Nacionales.
Ley de Hidrocarburos Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Ley de la Industria Eléctrica Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
Ley de Energía Geotérmica
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley de la ASEA
Ley Federal de Derechos
Ley de Petróleos Mexicanos
Ley de Coordinación Fiscal
Ley de la Comisión Federal de Electricidad
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Ley de los ORCME Hacendaria.
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Ley de Obras y Servicios Relacionados
Ley del FMPED Ley General de Deuda Pública.
 Diseño SHCP

Institucional Secretarías SENER

SEMARNAT ASEA

CENACE
Operadores
Poder Ejecutivo CENAGAS
Federal
PEMEX
EPES
CFE

CNH
ORCME
CRE
•
EPE
La Empresa Productiva del Estado:
Es una empresa cuyo dueño es el Estado y participa en el mercado como el resto de las empresas
privadas. Tiene como objetivo generar valor económico. Las ganancias que se obtienen de su
actividades se entregan al estado mexicano y sirven para re-invertir en la propia empresa.
Naturaleza Pública. Naturaleza Privada.

• Empresas que pertenecen al Gobierno Federal
• Empresas Públicas
• Tienen asignación de presupuesto federal
• Integran en su Órgano de Gobierno a SP
federales y Consejeros Independientes.
• Son creadas por el Estado
• Entregan un dividendo estatal
• Pueden realizar alianzas con otras EPES o con
cualquier persona moral.
• Sus actos se pueden regir por la legislación
mercantil y el derecho común.
• Realizan inversiones con miras a obtener
utilidades.
• Participación en el sector energético en las
mismas condiciones que los entes privados.
Principios Rectores EPES
  Ley de Hidrocarburos
(Reglamentaria de los artículos 25, párrafo cuarto; 27, párrafo séptimo y 28, párrafo octavo 28 de la Constitución)

Contratos de Exploración y
Asignaciones Extracción (CEE)
Aprueba
planes de
Precalifica y Exploración o Administra y Resuelve
Administra y Recibe avisos de
Selecciona Emite pide opinión desarrollo de supervisa Rescisión
supervisa renuncia
Área bases a PEMEX Extracción cumplimiento Administrativa
cumplimiento

Proporciona Aprueba planes Proporciona Realiza Suscribe CEE Modifica CEE Aprueba
opinión técnica de Exploración y asistencia Licitaciones cancelación o
para el sus técnica *AD Concesiones Mineras
terminación
otorgamiento y modificaciones migraciones
modificación

1. Apoya técnicamente a SENER, SHCP y al Fondo Mexicano del Petróleo

2. Autoriza las actividades de perforación, extracción y actividades de reconocimiento y exploración superficial
3. Autoriza Alianzas y Asociaciones
4. Emite regulación y supervisa su cumplimiento
5. Realiza actividades de inspección y verificación
6. Cuantifica potencial de los Hidrocarburos
7. Genera indicadores para evaluar eficiencia
8. Contrata comercialización de Hidrocarburos del Estado (Sólo para CEE y a solicitud del Fondo Mexicano del Petróleo)
Asignaciones y Contratos
Proceso Contractual
 Órganos Reguladores
• Un Órgano Regulador Coordinado en Materia Energética es dependiente del Poder
Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica propia y autonomía técnica, operativa y de
gestión para emitir sus propios actos y resoluciones. Además contarán con
autosuficiencia presupuestaria, es decir, dispondrán de los ingresos derivados de sus
servicios.
Tiene como objeto la protección
de las Personas, Medio
Ambiente e Instalaciones que
tengan relación con el Sector de
Hidrocarburos.
SASISOPA
Se rige a través de los principios:
Eficacia, Honestidad,
Imparcialidad, Objetividad,
Productividad, Transparencia y
Rendición de Cuentas.
Es de orden Público, se aplica en
todo el territorio nacional.
El ejercicio de sus funciones las
tomará bajo criterios de
Sustentabilidad . Se encargara de
las actividades de
desmantelamiento, control de
residuos y emisiones.
 ¿Qué se esperaba de la Reforma
• Sus objetivos principales:
Energética?
1. Mantener la propiedad de los hidrocarburos en el subsuelo.
2. Modernizar a Pemex y a CFE convirtiéndolas a EPES
3. Reducir riesgos financieros, geológicos y ambientales.
4. Atraer Inversión.
5. Contar con mayor abasto de energéticos.
6. Garantizar calidad, eficiencia y confiabilidad de Suministro, así como Transparencia y
Rendición de Cuentas.
7. Combatir la Corrupción.
8. Fortalecer la administración de los ingresos petroleros.
9. Impulsar el desarrollo y protección al Medio Ambiente.
 ¿Qué se esperaba de la Reforma
Energética?
• Los beneficios Esperados:
1. Bajar los precios de tarifas eléctricas y los precios del gas.
2. Restitución de Reservas Probadas.
3. Aumentar la producción de petróleo 3 mmbpc en 2018 y 3.5 mmbpc en 2025
4. Aumentar la producción de gas 8 mmmpcd en 2018 y 10mmmpcd en 2025
5. Crear medio millón de empleos.
 ¿Qué sigue ahora?
• Con el nuevo cambio de administración el Lic. Andrés Manuel López Obrador,
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, presenta el Plan Nacional
para la Producción de Hidrocarburos, cuyo objetivo principal es elevar la producción en
todo el país y lograr una producción de más de 2 millones de barriles diarios a finales del
sexenio (año 2024).

• Por su parte, con la presentación del Plan Nacional de Refinación, se comenta, que
seguirá con una serie de etapas y obtenidas las autorizaciones necesarias de las instancias
correspondientes continuará con el proyecto de inversión de la nueva Refinería.

• Adicionalmente, el Plan Nacional de Refinación contempla la rehabilitación de las seis

refinerías existentes: Refinería de Minatitlán, Refinería de Salamanca, Refinería de
Tula, Refinería de Cadereyta, Refinería de Madero y Refinería de Salina Cruz. .
 Bibliografía
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https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/04/150331_iwonder_historia_petroleo_finde_dv .
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http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_090819.pdf.
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PEMEX, México, 2006, obtenido de
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• IBARRA PALAFOX, Francisco, La privatización de la industria petrolera en México, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, 2015.
• Instituto de Geofísica, Origen del petróleo e historia de la perforación en México, UNAM, México, 2019, obtenido
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• MERCHAND, Marco A., Estado y reforma energética en México, Universidad de Guadalajara, México, 2015.
• MEYER, Lorenzo, México y los Estados Unidos en el conflicto petrolero (1917-1942), 2a. ed., México, El Colegio de
México, 1972.
• OCDE, Gobernanza de Reguladores. Impulsando el desempeño de la ASEA, la CNH y la CRE de México.
Recomendaciones Clave, 2017.
• PÉREZ, Ana Lilia, PEMEX Rip. Vida y asesinato de la principal empresa mexicana, México, Grijalbo, 2017.
 Si vas a intentarlo,
ve hasta el final.
De otra forma ni siquiera
comiences.
“Lanzar los Dados”
Charles Bukowski