DERECHO AGRARIO

UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTÓNOMADE MÉXICO

FACULTAD DE DERECHO
Sistema A Distancia

Prof.: LANDY OLIVARES RUIZ

Alumna: María Guadalupe Zepeda Sandoval.
No. De cuenta: 088567387

8° SEMESTRE
UNIDAD 10. DE LAS AFECTACIONES AGRARIAS CON MOTIVO
DE LA REFORMA ENERGÉTICA   

Mi Experiencia De Aprendizaje / La Reforma Energética

En esta unidad ha podido estudiar las

implicaciones de la Reforma Energética
desde la perspectiva del Derecho Agrario
por ello es importante que realice un
ensayo de todo lo visto a lo largo de la
unidad, el objetivo de esta actividad es
poder conjuntar los conocimientos
adquiridos a lo largo de toda la asignatura
y concretizarlos en un tema preciso como
lo es la Reforma Energética, el ensayo
deberá tener una extensión mínima de 5
cuartillas y deberá incluir ejemplos y
fuentes de consulta.

ENSAYO.

INTRODUCCION.

Los motivos que impulsaron la Reforma Energética en 2013, fue promovida por

el Ejecutivo Federal al someter a consideración del Congreso de la Unión la propuesta
basada en el Artículo 27 de la Constitución dicha por el Presidente Lázaro Cárdenas
quien dejó escrito, palabra por palabra, para desarrollar la industria petrolera bajo la
rectoría del Estado, los temas puestos a consideración para dicha reforma fueron:
modificar el funcionamiento del sistema energético nacional y la
modernización del sector energético de nuestro país, sin tener que privatizar
las empresas públicas del Estado, hoy reconocidas como Empresas productivas del
Estado, las cuales están dedicadas a la producción y el aprovechamiento de los
hidrocarburos y de la electricidad.

Las reformas energéticas en el Estado Mexicano siempre han ido acompañadas de

problemas, al tener un escaso conocimiento de las leyes y de los procedimientos
previstos por su legislación. De manera implícita, los Tribunales Agrarios, a partir de la
reciente Reforma Constitucional en Materia de Energéticos, aparecen en ese escenario,
estableciéndose su competencia con respeto a la ocupación previa o afectación
superficial de terrenos del régimen ejidal o comunal.
Los objetivos de esta Reforma Energética son los siguientes:
1. Mejorar la economía de las familias: Bajarán los costos de los recibos de la luz y
el gas. Al tener gas más barato se podrán producir fertilizantes de mejor precio,
lo que resultará en alimentos más baratos.
2. Aumentar la inversión y los empleos: Se crearán nuevos trabajos en los
próximos años. Con las nuevas empresas y menores tarifas habrá cerca de
medio millón de empleos más en este sexenio y 2 y medio millones más para
2025, en todo el país.
3. Reforzar a Pemex y a CFE: Se le dará mayor libertad a cada empresa en sus
decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex y CFE
seguirán siendo empresas 100% de los mexicanos y 100% públicas.
4. Reforzar la rectoría del Estado como propietario del petróleo y gas, y como
regulador de la industria petrolera.

DESARROLLO.

Para cumplir con dichos objetivos, se expide una nueva “Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos yorganismos subsidiarios” en la que se establecieron los lineamientos
básicos, para definir las atribuciones de PEMEX en su carácter de Órgano
descentralizado de laadministración pública federal, responsable de la conducción de la
Industria PetroleraNacional. Esta Ley determina la creación de un órgano corporativo y
cuatro organismossubsidiarios, como estructura orgánica bajo lo cual operaba PEMEX.
Dichosorganismos son PEMEX Exploración y Producción, PEMEX Refinación, PEMEX
Gasy Petroquímica Básica y PEMEX Petroquímica.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA REFORMA ENERGÉTICA,

ARTÍCULOS 25, 27 Y 28 Y OCTAVO TRANSITORIO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL.

Para la reforma fueron importantes los artículo 25, 27 y 28 de la ConstituciónPolítica de

los Estados Unidos Mexicanos, del 18 de diciembre del 2013, endonde se reforman los
párrafos Cuarto, Sexto y Octavo del artículo 25; el párrafoSexto del artículo 27; los
párrafos Cuarto y Sexto del artículo 28; y se adicionanun párrafo Séptimo,
recorriéndose los subsecuentes en su orden, al artículo 27; unpárrafo Octavo,
recorriéndose los subsecuentes en su orden, al artículo 28 de laConstitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, que tiene como propósitofundamental el que el Estado
Mexicano, sin perder la propiedad de los recursosenergéticos, ofrece a los particulares
participar en la exploración y explotación de losrecursos naturales energéticos,
otorgando inversiones privadas a una actividad enque el Gobierno era incapaz de
solventar económicamente, esto para poder comprender más a fondo las directrices de
la Reforma Energética.
Estableciéndose en el artículo 25, que el Gobierno Federal mantendría la
propiedady el control sobre las organizaciones y empresas productivas del Estado
que en sucaso ese establezca.

En el artículo 27, se establece que el Dominio de la Nación es inalienable e

imprescriptibley la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos del que
se trata,por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes
mexicanas,solo podrán realizarse mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo
Federal deacuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.

el artículo 28 Constitucional en su párrafo cuarto y quinto, como sabemos, el

presente artículo regula la práctica monopólica, quedando prohibidos los
monopolios en nuestro país, no obstante, descrito por el propio artículo no constituirán
monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas
estratégicas.

Sin embargo, los artículos 25, 27 y 28 Constitucionales van de la mano del artículo
Octavo Transitorio de la Reforma Constitucional, para tener una mejor
comprensión del tema, pues la ley preverá los términos y las condiciones generales de
la contraprestación que se deberá cubrir por la ocupación o afectación superficial o, en
su caso, la indemnización respectiva.Los títulos de concesiones mineras que se
encuentren vigentes a la entrada en vigor de este Decreto y aquellos que se otorguen
con posterioridad, no conferirán derechos para la exploración y extracción del petróleo
y los demás hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, sin perjuicio de los derechos
previstos en sus propias concesiones.Como dice el artículo Octavo transitorio, se le da
preferencia para el aprovechamiento de la superficie y subsuelos de los terrenos, a las
actividades de exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, así
como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

LEY DE ENERGÍA ELÉCTRICA O LEY DE LA

INDUSTRIA ELÉCTRICA.
Esta Ley fue publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 11 de agosto de 2014 siendo
titular de la presidencia el C. Enrique Peña
Nieto. La ley, como se describe en sus
disposiciones generales, es reglamentaria de
los artículos 25, párrafo cuarto, artículo 27
párrafo sexto y artículo 28, párrafo cuarto de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual tiene por objetivo:
regular la planeación y control del Sistema Eléctrico Nacional, el Servicio
Público de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica y demás
actividades de la industria eléctrica.
A partir de las reformas en materia energética a los artículos 25, párrafo cuarto;27
párrafo sexto y séptimo y 28 párrafo cuarto, de la CPEU, en las materias de
hidrocarburos e industria eléctrica,publicadas en el diario Oficial de la Federación de
20 de diciembre de 2013: Ley de Hidrocarburos y Ley de la IndustriaEléctrica,
publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014,los Tribunales
Agrarios tendrán participación en la aplicación de estas leyes, estoimplica una nueva
responsabilidad que, sin duda, los que integramos esta honorableinstitución
asumiremos con toda responsabilidad, conscientes de que somos partícipesde un
momento histórico en el cambio de paradigmas sobre la explotación deesos recursos
en nuestro país y que nuestra actuación contribuirá a la legal, justa yeficaz
implementación de estas reformas dentro del ámbito de nuestra competencia.

DE LA EXPLORACIÓN EXTRACCIÓN SUBTERRÁNEA

A este tema le corresponde responde a la Ley de Hidrocarburos, en su Título
Segundo De la Exploración y Extracción de Hidrocarburos y del Reconocimiento y
Exploración Superficial.Del Capítulo Idestacael otorgamiento de las asignaciones, las
cuales se deberá contar con una opinión favorable de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos (CNH), la cual se emite a través de un dictamen técnico.La Comisión
Nacional de Hidrocarburos (CNH), es una dependencia que pertenece al Poder
Ejecutivo Federal esta cuenta con personalidad jurídica, autonomía técnica y
autosuficiencia presupuestaria.

DE LAS ADJUDICACIONES Y CONTRATOS

Respecto a este tema los artículos 11 al 31de la Ley de Hidrocarburos son los
artículos quenos arrojan luz para su regulación en las Adjudicaciones y contratos, será
el Ejecutivo a través de la CNH y las Secretarías de Energía y de Hacienda y Crédito
Público, quienes observando los lineamientos que al efecto establezcan, en el ámbito
de sus competencias, podrá celebrar Contratos para la Exploración y Extracción.
Los Contratos para la Exploración y Extracción establecerán invariablemente
que los Hidrocarburos en el Subsuelo son propiedad de la Nación.

Un ejemplo en las adjudicaciones, la vemos en Petróleos Mexicanos quien podrá

celebrar alianzas o asociaciones para participar en los procesos de licitación de los
Contratos para la Exploración y Extracción, estas alianzas o asociaciones se regirán por
el derecho común.

Con respecto a los contratos, es el artículo 19 de la Ley de Hidrocarburosdonde se

encuentran las cláusulas con las deberán contar los contratos de Exploración y
Extracción, con respecto a la concesión, el Ejecutivo Federal tiene la prerrogativa de
rescindir dichos contratos, y con ello recuperar el área contractual, esto lo podemos
encontrar fundamentado en el artículo 20 de la Ley de Hidrocarburos; es el
Contrato de Exploración y Extracción donde se establecen las causales de terminación
y rescisión de dicho contrato, también determinará las condiciones de tal transferencia
y las obligaciones a cargo del Contratista.El Contrato, definido por el artículo 4, en su
fracción IX, de la Ley de Hidrocarburoscomo un acto jurídico que suscribe el Estado
Mexicano, a través de la ComisiónNacional de Hidrocarburos, por el que se conviene la
exploración y extracción dehidrocarburos en un área contractual y por una duración
específica; deberá contener,al menos, los derechos y obligaciones de las partes, así
como posibles mecanismos de solución de controversias; no pudiendo contener
cláusulas de confidencialidadsobre los términos, montos y condiciones de la
contraprestación, que penalicen a laspartes por su divulgación.

Respecto a las actividades estratégicas, prioritarias, de interés social y de orden

público para ocupar la superficie y subsuelo de los terrenos, encontramos que la
Ley de Hidrocarburos en su Título Cuarto, Capítulo III, a partir del artículo 95, regula
dichas actividades, como lo son: desarrollo sustentable, el equilibrio ecológico y la
protección al medio ambiente en el desarrollo de esta industria, de las cuales el
Gobierno Federal es únicamente quien pude dictar disposiciones técnicas,
reglamentarias y de regulación en la materia, además, en el artículo 100,en su Título
IV, Capítulo IV, la Ley de Hidrocarburosestablece los usos y la forma de afectación de
los terrenos, bienes o derechos necesarios para realizar las actividades de Exploración
y Extracción de Hidrocarburos.

Otro aspecto de la negociación y su realización, la encontramos en el artículo 101,

fracción VIII, que consiste en hacer constar por contrato escrito y sujetarse a los
lineamientos y a los modelos de contratos que emita la Secretaría de Energía con la
opinión de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

La negociación y acuerdo debe realizarse de manera transparente y sujetarse a

lassiguientes bases y a lo señalado en el Reglamento de la Ley de Hidrocarburos:

1.- Deberá expresar por escrito

2.- El Asignatario o Contratista deberá mostrar y describir el proyecto que
planeadesarrollar
3.- Notificación a las Secretarías de Energía y de Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano
del inicio de las negociaciones a que se refiere este artículo;
4.- La forma o modalidad de uso, goce, afectación, en su caso, adquisición quese pacte
deberá ser idónea para el desarrollo del proyecto en cuestión, segúnsus características;
empleándose figuras de arrendamiento2, servidumbrevoluntaria3, ocupación
superficial, ocupación temporal, compraventa 4,permuta 5 y cualquier otra que no
contravenga la ley.

CONCLUSIÓN.
Las reformas energéticas siempre han ido
acompañadasde problemas, al tener un escaso
conocimiento de las leyes y de los procedimientos
previstos por su legislación. Es claro que, si no hacemos nada con relación a la energía
en México, corremos el riesgo de estancarnos y no crecer. De manera implícita, los
Tribunales Agrarios, apartir de la reciente Reforma Constitucional en Materia de
Energéticos, aparecen enese escenario, estableciendo su competencia con respeto a la
ocupación previa oafectación superficial de terrenos del régimen ejidal o comunal.

Somos un país afortunado por contar con recursos naturales que pueden ser
aprovechados para beneficio de todos los mexicanos. Es el momento de modernizarnos
y retomar los fundamentos del presidente Lázaro Cárdenas y llevarlos al siglo XXI para
reforzar nuestra identidad nacional como potencia y generar mejores condiciones de
vida para los mexicanos, donde existe voluntad siempre existirá un camino, estamos
listos para competir y colaborar.
Fuente de Información:

Sitios de Internet.:

https://embamex.sre.gob.mx/suecia/images/reforma%20energetica.pdf

Revista de los Tribunales Agrarios. Publicación trimestral octubre-

Diciembre (2) 2015. Número de Certificadode Reserva otorgado por el
Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2005-051712020300-
102.Número de Certificado de Licitud de Título: 12260. Número de
Certificado de Licitud del Contenido: 8914. ISSN: 1665-
2568.www.tribunalesagrarios.gob.

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LHidro_200521.pdf

http://132.247.132.129/2125/moodle/pluginfile.php/579/mod_resource/
content/56/Derecho%20Agrario%20y%20Desarrollo%20Rural/U10/
u010_p11.html

Gobierno de México, Resumen ejecutivo de la Reforma Energética, México,

2013, disponible en
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/164370/Resumen_de_l
a_explicacion_de_la_Reforma_Energetica11_1_.pdf, consulta 20/11/2022.