República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Católica Santa Rosa
Facultad de Derecho
Cátedra Derecho Minero y Energético

Informe sobre la importancia de las Leyes Minero- Energética

en Venezuela

Autor:

Jesús Manuel Hernández Chacón, C.I: V-19387571

Sección:

Única

Caracas, 29 de mayo de 2020

 LA IMPORTANCIA DE LAS LEYES MINERO- ENERGÉTICO EN
VENEZUELA.

I. Avances y beneficios que trajo la promulgación de la Ley Orgánica

de Hidrocarburos en la Gestión del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías.

Durante el gobierno del presidente Hugo Rafael Chávez Frías (1999-

2013) se promulgo la Ley Orgánica de Hidrocarburos, publicada en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.443 de fecha 24 de
mayo de 2006, reimpresa en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 38.493 de fecha 4 de agosto de 2006, en la cual se plateo la
importancia de la soberanía de los hidrocarburos o como se denominó “la
soberanía petrolera” y la necesidad de que el Estado disponga de los ellos de
forma exclusiva, garantizado que la renta petrolera formara parte fundamental
de presupuesto público con el fin de invertirlos en el país y por consiguiente el
fortalecimiento de la economía y la ampliación y desarrollo los programas
sociales, ya que esta ley se consagra con los ideales socialistas del Siglo XXI y
dentro de la Revolución Bolivariana.

La ley Orgánica de Hidrocarburo surge con la finalidad de regir todo lo

relativo a los hidrocarburos, desde su exploración y extracción hasta su
refinación, transporte, comercialización y conservación, igualmente lo relativo a
todos aquellos productos refinados además de las obras que se requieran para
lograr la realización de estas actividades. En esta ley se exceptúan los
hidrocarburos gaseosos que son regidos por otra ley con competencia en la
materia, salvo la extracción de hidrocarburos gaseosos asociados con el
petróleo que se regirán por la mencionada ley. También reafirma el Artículo 12
de la CRBV, estableciendo claramente que los hidrocarburo pertenecen a la
República, cualquiera sea su naturaleza y ubicación en el territorio nacional y
que son bienes del dominio público, razón por la cual tienen un carácter
inalienable e imprescriptibles.
 También en esta sección se establece que los hidrocarburos son bienes
del dominio público, razón por la cual tienen un carácter inalienable e
imprescriptible.

En la mencionada ley se estableció que en las empresas mixtas, el

Estado a través de PDVSA tuviese una participación accionaria de más de
50%. Eso quiere decir que al menos un 50% de toda la inversión requerida
tendría que proceder de PDVSA y el resto de su socio privado y podrá decidir
donde y cuando las empresas operadoras podrán realizar las actividades
primarias (exploración, recolección y transporte de hidrocarburos) y el estado
podrá retirar o revocar derechos a las empresas operadoras si estas no
cumplen con sus obligaciones o se desvían de las leyes establecidas.
Adicionalmente, se aplica una tasa de regalías de 30% flexibilizándose el pago
hasta un 20% en el caso de los crudos de la Faja del Orinoco y un Impuesto
Sobre La Renta (ISLR) de 50%, ambos muy por encima de los impuestos que
aplican otros países petroleros como Brasil y México y se imponen una series
de impuestos y grávame que van directo al Fisco Nacional.

Es importante destacar la eliminación de la referencia de bitumen a los

recursos que se extraen en la Faja Petrolífera del Orinoco (suroeste), donde se
estima que existen 230.000 millones de barriles de crudo pesado, En esta ley
también se estableció la estabilidad laboral para los trabajadores de las
empresas petroleras, exceptuando a los miembros de las Juntas Directivas,
además en esta ley se plante la protección del medio ambiente y soporte de
calidad de vida nacional.

II. Avances y beneficios que trajo la promulgación de la Ley Orgánica

de Hidrocarburos Gaseosos en la Gestión del Presidente Hugo Rafael
Chávez Frías.

Con la llegada del presidente Hugo Rafael Chávez Frías a la presidencia

de la Republica el 02 de febrero de 1999, se ve la necesidad de crear una ley
en materia de hidrocarburos para unificar el marco normativo sobre esa
materia, motivado a que para esa época colindaban y derogaban expresa o
tácitamente diversas leyes que habían sido dictadas en diferentes épocas en
materia de hidrocarburos para resolver diferentes situaciones, dificultando su
aplicación y con una nueva ley se pretendía resolver ese conflicto pero debido
a que la ley habilitante de fecha 26 de abril 1999, solo autorizaba dictar
medidas necesaria para el aprovechamiento del gas, desde sus exploración
explotación hasta su industrialización en el país. En tal sentido se promulgo el
Decreto º 310 de fecha 12 de septiembre de 1999, con Rango y Fuerza de Ley
Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, publicado en la Gaceta Oficial de la
República de Venezuela N° 36.793 de fecha 23 de septiembre de 1999.

Con esta nueva ley se logro consolidar un marco normativo para todos los
hidrocarburos gaseosos como lo son el gas natural asociado a la producción
del petróleo u otro fósiles, el gas libre, los provenientes de la refinación de
petróleo y los líquidos del gas natural, además en esta ley se establece por
primera vez el derecho de propiedad que tiene la Republica sobre todo los
yacimientos de hidrocarburos gaseosos que se encuentran el territorio nacional
y que son de dominio público inalienables e imprescriptibles, el cual no se
encontraba consagrado en ordenamiento jurídico de esa época. Originando
como consecuencia que el Estado puede explotar directamente los
mencionados recursos o su participación en empresas que desarrolle dicha
actividad, regular su explotación velando por los intereses nacionales, además
de percibir regalías de hasta un 20% sobre los volúmenes de hidrocarburos
gaseosos producidos.

Se reafirmó lo contemplado en otras leyes, que el Ministerio de Energía y

Minas es único con competencia para otorgar y conceder las licencias y
permisos requeridos para desarrollar las actividades de exploración,
explotación e industrialización de los hidrocarburos gaseosos, asi como para
planificarla, vigilarlas, fiscalizarlas e imponer sanciones en caso de la violación
de la mencionada ley.

Con esta ley el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías quería estimular la
búsqueda y explotación del gas libre y proponer una adecuada utilización en
conjunto con el gas asociado, además de evitar conductas monopólicas
permitiendo una excepción si la viabilidad del proyecto así lo requiere y con
autorización del Ministerio de Energía y Minas. Actualmente este decreto ley
 continua vigente y regula todo en materia de hidrocarburos gaseosos pero con
la excepción de la extracción de hidrocarburos gaseosos asociados con el
petróleo, lo cuales son regidos por la Ley Orgánica de Hidrocarburos

III. Diferencia que existe entre la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico, Ley
Orgánica del Sector Eléctrico y; la Ley Orgánica del Sistema y Servicio
Eléctrico.

La Ley Orgánica del Servicio Eléctrico (LOSE), publicada en la Gaceta

Oficial Nº 5.568 del 31 de Diciembre de 2.001, tiene su principal diferencia con
las otras leyes que es una evolución de la ley de 1999 de la cual se derivaron
las Normas de Calidad del Servicio de Distribución de Electricidad y el
Reglamento de Servicio además se establecen los estatutos legales que
regirán la actividades las empresas del sector eléctrico, estableciendo derechos
y deberes tanto para estas como los usuarios, el uso racional y eficiente de los
recursos energéticos y el uso de las energías alternativas. La separación
jurídica de las actividades de generación, transmisión, distribución o gestión
del Sistema Eléctrico Nacional ocasionando la división de las empresas
independientes por cada actividad y ejecutadas por empresas privadas en un
esquema de mercado energético abierto a competencia, bajo los lineamientos,
la Comisión Nacional de la Energía Eléctrica (CNEE).

En dicha ley Se reserva al Estado el derecho de explotación de la

generación hidroeléctrica en las cuencas de los ríos Caroní, Paragua y Caura.
Los entes rectores del servicio eléctrico, eran el Ministerio de Energía y Minas
(MEM), el Centro Nacional de Gestión del Sistema Eléctrico (CNG) y la
Comisión Nacional de la Energía Eléctrica (CNEE). De igual forma se establece
que La actividad de generación se manejaría en un mercado abierto y la
transmisión y distribución se manejaría bajo la figura de concesión. Se
establecen las obligaciones y derechos de las empresas distribuidoras, a las
cuales se les asignaría un área exclusiva de concesión.
 El 31 de Julio de 2007 fue publicado en la Gaceta Oficial 38.736 el
Decreto N° 5.330, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Reorganización del Sector Eléctrico, con objetivo de reorganizar el sector
eléctrico nacional para mejorar la calidad del servicio en todo el país, maximizar
la eficiencia en el uso de las fuentes primarias de producción de energía y en la
operación del sistema y redistribuir las cargas y funciones de las actuales
operadoras del sector. Se establece la creación de la Corporación Eléctrica
Nacional (CORPOELEC) adscrita al Ministerio del Poder Popular para la
Energía y Petróleo, iniciando el proceso de nacionalización de la industria de
servicio eléctrico. Se establece en este Decreto que las empresas del servicio
eléctrico, así como todas las demás empresas filiales de la Corporación
Eléctrica Nacional deberán, en un plazo de tres años contados a partir de la
entrada en vigencia de este decreto, fusionarse en una persona jurídica única y
fusionando jurídicamente las actividades del servicio eléctrico que la anterior
ley se habían separado otorgándole a CORPOELEC la competencia para
desarrollar dicha actividades.ç

Ahora bien analizaremos La Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico

(LOSSE) la cual fue promulgada en la Gaceta Oficial N° 39.573 del 14 de
diciembre de 2010. Es la actualmente la ley vigente que regula el sistema
eléctrico y la prestación del servicio eléctrico y se establecen las premisas, que
rigen la prestación del servicio eléctrico: Acceso universal al servicio eléctrico,
Reserva y dominio del Estado, Modelo de gestión socialista.
De igual forma, se establecen los principios rectores:
Soberanía tecnológica.
Sustentabilidad ambiental.
Ordenación territorial.
Integración geopolítica.
Uso racional y eficiente de los recursos.
Diversificación del uso de las fuentes de energía primarias.
Utilización de fuentes alternativas de energía.
Corresponsabilidad social.
 En esta Ley se reserva al Estado todas las actividades del servicio
eléctrico, por razones de seguridad, defensa, estrategia y soberanía nacional,
anulando de esta forma cualquier intento de privatización. También se privilegia
al talento humano y adquisición de bienes y servicios nacionales en procesos
de contratación del sector eléctrico. Se asigna al Estado, a través del Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de energía eléctrica, las
responsabilidades de formulación, control y seguimiento de las políticas y
lineamientos necesarios para garantizar la continuidad del servicio eléctrico.

La Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico (LOSSE) marca un gran

cambio en la filosofía y modelo de gestión de la anterior Ley Orgánica del
Servicio Eléctrico (LOSE), pasando del modelo de gestión desregulado al
modelo socialista. La tendencia a la privatización del servicio y el libre mercado,
se cambia por la nacionalización del servicio y el control y supervisión estatal.