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Antecedentes Parlamentarios

Ley 24.076

Marco Regulatorio de la
Industria del Gas Natural

Compilado por Wenceslao Wernicke


Índice cronológico
A continuación se presenta un cuadro donde se detalla el tratamiento cronológico de
la ley 24.076 en el Congreso de la Nación, indicando su respectivo documento.

Cámara de Origen Cámara Revisora Promulgación y


Publicación

CAMARA DE SENADORES CAMARA DE DIPUTADOS Promulgación y Veto


Parcial
Proyecto Original Ingreso de sanción Decreto: 885/92
Fecha de Entrada: 13/06/1991 Fecha de entrada: 20/11/1991 Boletín Oficial: 12/06/1992
Expediente: 63-PE-91 Expediente: 104-S-91
Autores: Poder Ejecutivo (Carlos Publicación
Menem – Domingo Cavallo) Comisiones Boletín Oficial: 12/06/1992
Energía y Combustibles – Obras
Comisiones Públicas – Legislación General –
Asuntos Administrativos y Presupuesto y Hacienda
Municipales – Combustibles – Dictamen: 04/03/1992
Energía – Presupuesto y Orden del Día: 24/1991
Hacienda
Dictamen: 08/11/1991 Sesión
Orden del Día: 701/1991 Debate: 25 y 26/03/1992
01 y 02/04/1992
Sesión
Debate: 14/11/1991 Sanción con modificaciones
Sanción: 02/04/1992
Sanción Original
Sanción: 14/11/1991

VUELTA A SENADORES

Ingreso de Sanción
Fecha de Entrada: 08/04/1992

Comisiones
Asuntos Administrativos y
Municipales – Combustibles –
Energía – Presupuesto y
Hacienda
Dictamen: 29/04/1992
Orden del Día: 1/1992

Sesión
Debate: 20/05/1992

Sanción Definitiva
Sanción: 20/05/1992
Cámara de Senadores
PROYECTO DE LEY ORIGINAL

Reestructuración de la industria del gas natural y privatización de Gas del Estado


Sociedad del Estado.

— Mensaje y proyecto de ley del Poder reflejaron ni reflejan un flujo de inversiones que
Ejecutivo promovieran el desarrollo de la industria y sí
fueron en cambio dependientes de las
Buenos Aires, 13 de junio de 1991. necesidades fiscales o de promociones
sectoriales.
Al Honorable Congreso de la Nación La reestructuración que aquí se propone y que
permitiría trasladar los beneficios a la industria,
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra se fundamenta en el funcionamiento de un
honorabilidad con el objeto de someter a su sistema "abierto" que promueva la utilización de
consideración un proyecto de ley de mecanismos de mercados, complementados por
reestructuración de la industria del gas natural. un acuerdo "marco regulatorio", para aquellas
Este plan, que se propone para su sanción por etapas de provisión del servicio que revisten
el Honorable Congreso de la Nación, carácter monopólico, cómo son el transporte y
comprende el "marco regulatorio" de la la distribución del gas natural.
actividad, la "Privatización de Gas del Estado En tal sentido, la premisa básica para el logro de
Sociedad del Estado" y la definición y una mayor competencia, se fundamenta en la
regulación de un "Período de transición". separación de la compraventa del gas, de la
La mencionada reestructuración propuesta, distribución y transporte, a través de la
persigue como uno de sus objetivos, una mayor concesión de dichos servicios.
participación de este combustible, de manera En el sistema "abierto" aquí propuesto, la
eficiente, en la matriz energética y está compraventa de gas entre productores,
estrechamente vinculada con la ya puesta en distribuidores y grandes usuarios, será
marcha de la desregulación de la industria de libremente pactada entre los mismos mientras
hidrocarburos a través de los decretos 1.055, que las tarifas de los servicios de distribución y
1.212 y 1.589/ 89, los que determinan la libre transporte serán determinadas previamente
disponibilidad del petróleo y sus derivados y la conforme a los lineamientos de una
libertad en la determinación de los precios. metodología de cálculo, que deberán respetar
Para ello se ha tenido en cuenta la sustitución de los concesionarios y que resulte suficiente para
fuentes de energía en el marco de una economía permitir un funcionamiento y desarrollo
que avanza hacia una mayor competitividad adecuado del sistema.
para sus industrias, a través de la apertura de su En suma, la reestructuración propuesta,
comercio exterior y la desregulación y responde a lo oportunamente dispuesto por el
desmonopolización de actividades en manos del decreto 633/91, destacando entre sus objetivos:
Estado, que requieren necesariamente una a) Aumentar la eficiencia de las actividades de
reestructuración de la actual industria del gas. producción, transporte y distribución de gas
Lo precedentemente enunciado, no podría natural;
lograrse con las estructuras actuales en la b) Garantizar que los correspondientes
materia, en donde Gas del Estado Sociedad del beneficios se trasladen al consumidor e
Estado monopoliza la actividad de transporte, incentiven la participación del capital
distribución y compraventa de gas natural, a privado de riesgo;
través de un sistema "cerrado" que no permite c) Asegurar un proceso organizado y basado
el ingreso de terceros interesados al mismo, lo en condiciones igualitarias y competitivas
que imposibilita la competencia, repercutiendo en las distintas etapas de la reestructuración;
en la eficiencia del servicio al usuario en general y
y en particular de la industria. d) Fijar el rol del Estado en su carácter de
En el actual esquema y como consecuencia del regulador de la operación y desarrollo de la
sistema existente, los cuadros tarifarios no industria gasífera y sus mercados.
Complementan estos objetivos, ya previstos en restitución de la legitimidad que considere
el decreto 633/91 en donde, también se definen afectada.
los mercados mayoristas y minoristas. El Un aspecto destacable es que el ente debe
mayorista corresponde a las transacciones entre convocar a audiencias públicas antes de resolver
productores y distribuidores y entre los determinados temas, y uno de ellos es en caso
primeros y los grandes usuarios, y el minorista de "conductas contrarias a los principios de
compuesto por las transacciones entre los libre competencia o el abuso de situaciones
distribuidores y los clientes cautivos dentro de derivadas de un monopolio natural o de una
las respectivas áreas de comercialización. posición dominante en el mercado". Estos
En lo atinente al marco regulatorio que se aspectos hacen a la "protección del
somete a consideración de vuestra consumidor", que el Poder Ejecutivo considera
honorabilidad, es de destacar un aspecto esencial.
novedoso que es la creación de una nueva Formuladas estas reflexiones, cabe señalar que
persona pública estatal que tendrá a su cargo la el marco regulatorio consta de catorce capítulos.
administración del sistema. Los primeros dos están destinados al objeto y a
Es preciso detenerse en él, ya que el Poder la política general, donde se declara la actividad
Ejecutivo estima que será una herramienta del suministro en el sistema de transporte, el
indispensable para asegurar el programa de transporte en sí y la distribución como un
reestructuración, y que su estructura, facultades servicio público regido por la ley que se propicia
y sistemas de elección de sus miembros puede y por la ley 17.319 en forma supletoria.
servir de antecedente para otros supuestos En los objetivos, se encuentran varios con
similares. algunas consideraciones tradicionales como que
Cabe destacar, en primer término, que se lo las tarifas deben ser justas y razonables,
concibió como un ente autárquico, lo que le principio que proviene en nuestra legislación, de
permite mayor flexibilidad que un órgano la denominada Ley Mitre 2.873 de ferrocarriles.
dependiente de la administración central, y Comprende, además, un objetivo novedoso ya
mayor independencia. que expresamente incluye, como tal, la
Se lo ha querido despojar de las vicisitudes protección al consumidor.
políticas, y —para ello— se propicia la sanción Por otra parte, se enuncian y definen en los
de distintas normas que garanticen una capítulos III, IV y V las actividades de
actividad técnica y eficiente: importación y exportación, transporte y
a) Su designación será previa selección por distribución de gas, y sus productores,
concurso y acuerdo del Senado; intermediarios, distribuidores y grandes
b) Durarán cinco, años en sus funciones y su consumidores. En los capítulos VI a VIII se
renovación podrá ser indefinida; establecen las disposiciones relativas a
c) Su renovación será escalonada a fin de dar transportistas y distribuidores, la forma en que
continuidad a la gestión; deben proveerse los servicios y las limitaciones
d) Los miembros del Directorio deberán tener a la actividad de los que desarrollan las distintas
dedicación exclusiva en su función con las actividades en la prestación del servicio público.
incompatibilidades fijadas por ley para los En lo que concierne a esto último, debe quedar
magistrados del Poder judicial; en claro que estas limitaciones son para el
e) Su remoción sólo tendrá como causa el mal futuro y no afectan los derechos ya adquiridos.
desempeño de sus funciones y será Estas limitaciones tienen por fin evitar que una
requerida por el Poder Ejecutivo al Senado. misma persona o grupo empresario pueda tener
El ente va a tener funciones administrativas y a su cargo distintas etapas en la prestación del
jurisdiccionales, en este último caso al resolver servicio en la medida que puedan afectar la
los conflictos entre todos los involucrados, competencia.
inclusive aquellos que planteen los usuarios. La Por tal razón se justifica que las acciones de las
naturaleza de la función y la naturaleza sociedades que tengan por objeto el transporte y
descentralizada del ente, que debe resolverlos, distribución de gas sean nominativas.
permitirá un rápido acceso a la justicia donde el El capítulo IX se refiere a las tarifas donde
perjudicado podrá obtener una adecuada caben destacarse dos aspectos esenciales. Por
un lado, es la minuciosidad en la expresión de proceso de privatización de Gas del Estado
los criterios para su determinación y, por el Sociedad del Estado, el que, además, será
otro, la existencia de un procedimiento para la controlado por la Sindicatura General de
impugnación de la tarifa que prevé una Empresas Públicas. Por ello, si bien se autoriza
audiencia pública. a la intervención de la sociedad, queda excluido
En el capítulo X se regulan las adjudicaciones y el órgano de fiscalización interna que está a
las renovaciones de las concesiones. En el cargo de delegados de dicha sindicatura general.
capítulo XI se crea el ente regulador, cuyos Al igual que en la ley 23.696 se le faculta al
aspecto salientes ya destacáramos y al que se Poder Ejecutivo a transformar y escindir a Gas
dota de facultades para poder administrar del Estado Sociedad del Estado, y al autorizar a
adecuadamente el servicio y ejercer la emplear la forma jurídica de sociedades
prerrogativa de dirección y control sobre los anónimas se prevén algunas disposiciones que
concesionarios. Es interesante destacar las avengan dudas interpretativas y aseguran el
funciones de publicidad que se le asignan con debido cumplimiento del principio de la
un obvio fin de proteger a los consumidores. jerarquía.
El capitulo XII se refiere a los procedimientos y Se prevé la delegación en el Poder Ejecutivo de
al control judicial, aspecto al cual ya nos hemos la derogación de los privilegios y/o cláusulas
referido y el capítulo XIII a la aplicación de monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
sanciones. Finalmente el capítulo XIV contiene cuya subsistencia obste al proceso de
las normas transitorias. privatización y a la concreción del plan de
En lo que respecta a la privatización se propone reestructuración.
a vuestra honorabilidad la privatización integral Entre las modalidades de privatización se
de Gas del Estado Sociedad del Estado, pero no encuentra la de venta de inmuebles, lo que
bajo el régimen de la ley 23.696, sino a través de significa que es inaplicable a este proceso la ley
un régimen especial, mediante un cronograma 22.428.
que será elaborado por el Poder Ejecutivo En lo atinente a la modalidad de la concesión se
nacional. ha puesto énfasis que, al finalizar el contrato, el
Para la redacción de este aspecto del proyecto, concesionario debe devolver el sistema en plena
se ha tenido en, cuenta la experiencia de las operación y con la incorporación de adelantos
anteriores privatizaciones, y podemos afirmar tecnológicos.
que se han superado algunos inconvenientes: En lo que respecta a los procedimientos de
a) La comisión bicameral creada por la ley selección se prevé la licitación, concurso y
23.696 tiene un modo distinto de insertarse remate, que en todos los casos serán públicos;
en el proceso de privatización, participando esto es, se elimina toda posibilidad de
activamente en toda la problemática de la contratación directa.
privatización. En tal sentido, se ha buscado Sé encuentra previsto un régimen de tasación
un modo moderno de participación y previa indispensable, eliminándose, en relación
control entre dos de los tres máximos a la ley 23.696, las excepciones a que fueran
órganos estatales; organismos públicos los tasadores. Lo que sí se
b) Se aprueban simultáneamente el programa admite es la fijación de criterios de evaluación,
de privatización y el marco regulatorio, para para evitar que las comparaciones no
proteger fundamentalmente al consumidor homogéneas con valuaciones anteriores
y evitar prácticas monopólicas indebidas; siembren dudas.
c) Se crea una comisión ejecutiva de la Se le autoriza al Poder Ejecutivo a que emplee
privatización que tendrá una conformación para el mejor cumplimiento de la privatización
fundamentalmente técnica y se mantiene distintos instrumentos. Por otra parte se prevé
como autoridad de aplicación al Ministerio como modo de hacer efectiva la garantía
de Economía y Obras y Servicios Públicos. programática prevista en el artículo 14 bis de la
Por otra parte el resto del articulado, guarda Constitución Nacional, que establece la
cierta similitud con la ley 23.696, limitándose los participación en las ganancias de las empresas,
instrumentos en ésta previstos sólo a aquellos la necesaria emisión de los bonos de
que efectivamente puedan emplearse en el participación previstos en la ley 19.550.
En lo que respecta a la tercera parte del CAPITULO II
proyecto, esto es la transición, se establece un Marco regulatorio de la actividad
lapso de un año, prorrogable por un año más, 1. Objeto
dentro del cual debe lograrse el objetivo de Art. 3º— El suministro de gas natural en el
política energética de diversificar la oferta punto de ingreso del sistema de transporte y el
productiva de gas. transporte y distribución de gas natural
Hasta que se logre tal objetivo, la autoridad de constituyen un servicio público nacional y serán
aplicación aludida en el capítulo II fijará los regidos por esta ley. Su producción se regirá por
precios máximos a percibir por los productores. la ley 17.319 cuyas disposiciones serán también
Al finalizar el período de transición se de aplicación, en cuanto corresponda, a todas
desregularán los precios de gas a boca de pozo, aquellas materias no contempladas en la
liberándose los precios de las transacciones de presente.
oferta y demanda de gas, dentro del marco
regulatorio cuya aprobación se somete a II. Política general
consideración de vuestra honorabilidad. Art. 4º— Fíjense los siguiente objetivos para la
Asimismo se prevé que, durante el proceso de política nacional en materia de suministro,
privatización la autoridad de aplicación seguirá transporte y distribución de gas natural. Los
fijando los precios del gas a los consumidores mismos serán ejecutados y controlados por el
finales, procurando adecuar las tarifas a los Ente Nacional Regulador del Gas que se crea en
pliegos que se elaboren, hasta que, lograda la el artículo 48 de la presente ley:
privatización, las tarifas se regirán por los a) Promover la competitividad de los
cuadros tarifados de los pliegos de licitación mercados de suministro y demanda de gas y
dentro de los lineamientos, condiciones y alentar inversiones para asegurar el
técnicas que el Congreso de la Nación fije al suministro a largo plazo;
aprobar el marco regulatorio. b) Promover la operación, confiabilidad,
Dios guarde a vuestra honorabilidad. igualdad, libre acceso, no discriminación y
uso generalizado de los servicios e
Mensaje 1.122 instalaciones de transporte y distribución de
CARLOS S. MENEM. gas natural;
Domingo F. Cavallo. c) Regular las actividades del transporte y la
distribución de gas natural, asegurando que
PROYECTO DE LEY las tarifas que se apliquen a los servicios
El Senado y Cámara de Diputados, etc. sean justas y razonables;
d) Incentivar el eficiente suministro,
PRODUCCION, TRANSPORTE Y transporte, distribución y uso del gas
DISTRIBUCION natural a través de metodologías tarifarías
DE GAS NATURAL Y PRIVATIZACION DE apropiadas,
GAS
e) Resguardar la capacidad económica y
DEL ESTADO SOCIEDAD DEL ESTADO
financiera de proveedores; transportistas y
distribuidores, a fin de alentar la realización
CAPÍTULO I
de inversiones privadas asegurando la
Plan de reestructuración de la industria del
competitividad de los mercados;
gas natural
f) Proteger adecuadamente los derechos de
Artículo 1º— Apruébase el plan de
los consumidores.
reestructuración le la industria del gas natural
que comprende el marco regulatorio de la
III. Exportación e importación de gas natural
actividad y la privatización de Gas del Estado
Art. 5º— Quedan autorizadas la exportación e
Sociedad del Estado y el período de transición.
importación de gas natural sin necesidad de
Art. 2°— Facultase al Poder Ejecutivo nacional
aprobación previa, debiendo solamente los
a aprobar el cronograma para la ejecución del
importadores y exportadores remitir al ente una
plan de reestructuración de la industria que se
copia de los respectivos contratos dentro de los
aprueba mediante la presente ley.
treinta (30) días contados a partir de la fecha de
su celebración a los fines de su registro. Las otorgada bajo el régimen del titulo II, secciones
disposiciones del artículo 6º de la ley 17.319 no 3ª y 4ª de la ley, 17.319, o por haberse
serán aplicables a las exportaciones de gas. subrogado en la misma de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 9º del decreto 1.589/
IV. Transporte y distribución 89, o bien de la presente ley, es responsable del
Art. 6º — El transporte y distribución de gas transporte de gas natural desde el punto de
natural sólo podrán ser realizados por personas entrega por los productores hasta el punto de
jurídicas privadas, a las que el Poder Ejecutivo recepción por las distribuidores o grandes
nacional haya otorgado las correspondientes consumidores, en su caso.
concesiones en un proceso de licitación público Art. 10.— Se considera intermediario a quien,
convocado de conformidad con las como corredor o comercializador, dispone por
disposiciones de la ley 17.319 y la presente ley. compra u otro título de gas natural y lo vende
El Estado por sí, o a través de cualquiera de sus solamente a distribuidores y/o grandes
entes o empresas dependientes, sólo podrá consumidores.
proveer de servicios de transporte y distribución Art. 11. — Se considera distribuidor a quien es
en el caso que, cumplidos los procedimientos de responsable de recibir el gas de los
licitación previstos en la presente ley, no transportistas y de abastecer a consumidores
existiera oferente a los que pueda adjudicarse la que no posean otra fuente de suministro. Las
prestación de los mismos o si, habiéndose disposiciones de esta ley serán aplicables
adjudicado tales servicios, se declarase la también a los distribuidores de propano
caducidad de la concesión por alguna de las mediante instalaciones permanentes, excepto en
causas previstas en el mismo. los casos en que el ente resuelva eximirlos de
En todos estos casos la intervención del Estado algunas de ellas.
limitará al tiempo durante el cual no existan Art. 12. — Sin perjuicio de los derechos
ofertas de empresas privadas interesadas en la otorgados a los distribuidores por sus
prestación de los servicios. A tal efecto, el ente concesiones, los grandes consumidores podrán
llamará de inmediata a una licitación que comprar gas natural directamente a los
permanecerá abierta hasta que una empresa del productores e intermediarios.
sector privado formule una oferta satisfactoria Art. 13. — Se considera gran consumidor a
que resulte adjudicada. quien, debido al volumen de gas natural que
consume, haya convenido directamente con los
V. Productores, transportistas, intermediarios, productores contratos de compra de gas natural
distribuidores y grandes consumidores para su propio uso.
Art. 7º -- Se considera productor a quien,
siendo titular de una propiedad minera prevista VI. Disposiciones comunes a transportistas y
en el artículo 8º de la ley 17.319, o distribuidores
concesionario de explotación de acuerdo a lo Art. 14. — Ningún transportista o distribuidor
previsto en el título II, sección 3ª de la misma podrá comenzar la construcción u operación de
ley, o titular de un contrato de exploración y/o instalaciones de magnitud —de acuerdo a la
explotación de hidrocarburos con libre calificación del ente- ni la extensión o
disponibilidad de acuerdo a lo dispuesto por el ampliación de las existentes, sin la previa
articulo 9º del decreto 1.589/89, extrae gas aprobación del ente. El ente dispondrá la
natural del territorio sometido a jurisdicción publicidad de este tipo de solicitudes y la
argentina. realización de una audiencia pública antes de
Art. 8º— Los productores e intermediarios emitir el acto respectivo. Al decidir a este
podrán celebrar contratos de compraventa de respecto el ente tendrá en cuenta solamente los
gas natural directamente con distribuidores, objetivos establecidos en los incisos a) y f) del
grandes consumidores u otros intermediarios. articulo 4º de la presente ley.
Dichos contratos serán libremente negociados Art. 15. — Ante el inicio o inminencia de inicio
entre las partes. de una construcción u operación que carezca de
Art. 9º— Se considera transportista a quien, la correspondiente aprobación, cualquier
siendo titular de una concesión de transporte persona tendrá derecho a acudir al ente para
denunciar u oponerse a dicha construcción u gozarán de los derechos de servidumbre
operación. El ente ordenará la suspensión de tal previstos en los artículos 64 y 65 de la ley
construcción u operación hasta tanto adopte 17.319 de acuerdo a lo que resuelva el ente de
decisión final sobre el otorgamiento de esa conformidad con lo dispuesto por la presente
aprobación, sin perjuicio de las sanciones que ley.
pudieren corresponder por la infracción. En caso de que los transportistas o
Podrá requerir, en caso de incumplimiento, el distribuidores y los propietarios superficiarios
allanamiento y clausura de las instalaciones el no llegaren a un acuerdo para fijar el monto de
juez federal con asiento en la provincia las indemnizaciones que pudieren corresponder,
respectiva y en la Capital Federal al juez federal deberán acudir al ente quien, por vía
con competencia en lo contencioso reglamentaria, ordenará un procedimiento oral y
administrativo. sumario para la determinación de dicho monto.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de Art.. 21. — Los transportistas y distribuidores
instalaciones de un transportista o distribuidor no podrán realizar actos que impliquen
interfiriere o amenazare interferir competencia desleal ni abuso de una posición
irrazonablemente el servicio o sistema dominante en el mercado.
correspondiente a otro transportador o Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
distribuidor, estos últimos deberán acudir al deberán abonar una tasa de inspección y control
ente, quien oyendo a las partes e interesados y que será fijada por el ente de conformidad con
convocando o no a una audiencia pública, lo dispuesto por los artículos 61 y 62 de la
autorizará o no la nueva obra. presente ley.
Art. 17. —Ningún transportista ni distribuidor
podrá abandonar total ni parcialmente las VII. Provisión de servicios
instalaciones utilizadas o correspondientes al Art. 23. — Los distribuidores deberán satisfacer
transporte y distribución de gas natural ni dejar toda demanda razonable de servicios de gas
de prestar los servicios a su cargo, sin contar natural en la medida en que ello resulta
con la aprobación del ente, quien sólo la económico, de conformidad con lo establecido
otorgará después de comprobar que las en la presente ley.
instalaciones o servicios a ser abandonados no Art. 24. — Los transportistas y distribuidores
resultan necesarios para el servicio público en el están obligados a permitir el acceso
presente ni en un futuro previsible. indiscriminado de terceros a la capacidad de
Art. 18. - El ente deberá dictar resolución en los transporte de su sistema que no está
procedimientos indicados en los artículos 14, comprometida para abastecer la demanda
15, 16 y 17, dentro del plazo de tres (3) meses contratada, en las condiciones convenidas por
contados a partir de la fecha de iniciación de los las partes, de acuerdo a los términos de esta ley.
mismos. A los fines de esta ley la capacidad de transporte
Art. 19. — Los productores, transportistas, incluye la de almacenaje y el acceso a toda otra
distribuidores y consumidores de gas natural instalación o servicio que el ente pueda
están obligados a. operar y mantener sus determinar.
instalaciones y equipos en forma que no Art. 25. —Ningún transportista ni distribuidor
constituya ningún peligro para la seguridad podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
pública y a cumplir con los reglamentos y en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
decisiones que el ente establezca o emita a tal puedan fundarse en la diferente categoría de los
efecto. Dichas instalaciones y equipos estarán clientes o en otras diferencias concretas que
sujetos a las inspecciones, revisaciones y pueda determinar el ente.
pruebas que periódicamente decida realizar el Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
ente, el que tendrá también facultades para están obligados a responder toda solicitud de
ordenar la suspensión del servicio y la servicio dentro de los treinta (30) días corridos
reparación o reemplazo de instalaciones y contados a partir de su recepción.
equipos o cualquier otra medida tendiente a Art. 27. — Cuando quien requiera un servicio
proteger la seguridad pública. de suministro de gas de un distribuidor o acceso
Art. 20. — Los transportistas y distribuidores a la capacidad de transporte de un transportista
o distribuidor no llegue a un acuerdo sobre las podrá tener una participación controlante, de
condiciones del servicio requerido, deberá acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
referir la cuestión al ente quien, escuchando 19.550, en las sociedades concesionarias de
también a la otra parte, resolverá el diferendo en transporte o distribución.
un plazo no mayor de noventa (90) días En el caso de que existan participaciones como
contados a partir de la fecha en que el diferendo las descritas en éste artículo, los contratos que
le fue sometido. entre sociedades vinculadas que comprendan
Art. 28. – Los transportistas y distribuidores diferentes etapas en la industria del gas, deberán
deberán fijar especificaciones mínimas de ser aprobados por el ente regulador. Este sólo
calidad para el gas que se inyecte a sus sistemas. podrá rechazarlos en caso de alejarse de
Dichas especificaciones serán publicadas en los contratos similares entre sociedades no
respectivos cuadros tarifarías. vinculadas, perjudicando el interés de los
Art. 29. — Los transportistas y distribuidores respectivos consumidores.
efectuarán el mantenimiento de sus Art. 33. — Sólo mediante la expresa
instalaciones a fin de asegurar un servicio autorización del ente dos (2) o más
adecuado a los usuarios. transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
Art. 30.-- Los contratos de concesión podrán podrán consolidarse en un mismo grupo
obligar a los transportistas y distribuidores — empresario o fusionarse. También será necesaria
luego de ser oídos— a extender o ampliar las dicha autorización para que un transportista o
instalaciones cuando ello resulte conveniente a distribuidor pueda adquirir la propiedad de
las necesidades del servicio público, siempre que acciones de otro transportista o distribuidor,
los concesionarios puedan recuperar, mediante respectivamente.
las tarifas, el monto de sus inversiones a la tasa El pedido de autorización deberá ser formulado
de retorno establecida en el artículo 36 de esta al ente por los transportistas o distribuidores,
ley. indicando las partes involucradas, una
descripción del acuerdo cuya aprobación se
VIII. Limitaciones solicita, el motivo del mismo y toda otra
Art. 31. -- Los transportistas no podrán información que razonablemente pueda requerir
comprar ni vender gas, exceptuándose de esta el ente.
prohibición las adquisiciones que puedan El ente dispondrá la realización de audiencias
realizar para su propio consumo. para conocer la opinión de los interesados y
Art. 32— Ningún productor, distribuidor, gran otras investigaciones que considere necesarias y
consumidor, o grupo de ellos, ni empresa otorgará la autorización siempre que no se
controlada por o controlante de los mismos vulneren las disposiciones de la presente ley ni
podrán tener una participación controlante, de se resienta el servicio ni el interés público.
acuerdo, a lo definido en el artículo 33 de la ley Art. 34. —A los fines de este título, el capital de
19.550, en una sociedad concesionaria de las sociedades que se dediquen al transporte y
transporte. distribución de gas natural deberá estar
Ningún productor o grupo de productores, representado por acciones nominativas.
ningún concesionario de transporte o grupo de
los mismos o empresa controlada por o IX. Tarifas
controlante de los mismos, podrán tener una Art. 35. — Los servicios suministrados por los
participación controlante, de acuerdo a lo transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en las tarifas justas y razonables que se ajustarán a
una sociedad concesionaria de distribución. los siguientes principios:
Asimismo ningún gran consumidor, podrá tener a) Proveerán a los transportistas y
una participación controlante, de acuerdo a lo distribuidores que operen en forma
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en económica y prudente, la oportunidad de
una sociedad concesionaria de distribución que obtener ingresos suficientes para satisfacer
corresponda a la zona geográfica de su todos los costos operativos razonablemente
consumo. aplicables al servicio, impuestos,
Ningún intermediario o grupo de intermediarios amortizaciones y una tasa de retoma
razonable, según se determina en el artículo indicadores de mercados que reflejen los
36; cambios de valor de bienes y/o servicios.
b) Podrán tomar en cuenta las diferencias Dichos indicadores serán a su vez
razonables que puedan existir entre los ajustados, en más o en menos por un factor
distintos tipos de servicios, en cuanto a la destinado a estimular la eficiencia y, al
forma de prestación, ubicación geográfica y mismo tiempo, las inversiones en
cualquier otra modalidad que se considere construcción, operación y mantenimiento
relevante; de instalaciones;
c) En el caso de tarifas de distribuidores, el d) Las tarifas estarán sujetas a ajuste
precio de venta del gas a los consumidores, automático que permita reflejar cualquier
incluirá los costos de adquisición del gas a cambio en los impuestos que se apliquen
los productores. Cuando dichos costos de sobre las mismas. Cualquier cambio de
adquisición resulten de contratos impuestos sobre las ganancias de las
celebrados con posterioridad a la fecha de empresas será tomado en cuenta de la
entrada en vigencia de esta ley, el ente siguiente revisión periódica de la fórmula
podrá limitar el traslado de dichos costos a para determinar el precio máximo, salvo
los consumidores si determinase que los que, a solicitud de un transportista,
precios acordados exceden de los distribuidor o consumidor, el ente decida
negociados entre otros productores y que corresponde ajustar la fórmula en una
distribuidores en situaciones que el ente fecha anterior;
considere equiparable; e) Los transportistas y distribuidores podrán
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos descontar toda o parte de la tasa de retorno
establecidos en los incisos precedentes, contemplada en sus tarifas básicas o precios
asegurarán el mínimo costo razonable para máximos. Sin embargo, en ningún caso
los consumidores compatibles con la podrá dejar de recuperar sus costos;
seguridad del abastecimiento. f) En ningún caso los costos atribuibles al
Art. 36. — A efectos de posibilitar un razonable servicio prestado a un consumidor o
retorno de la inversión, las tarifas que apliquen categoría de consumidores podrán ser
los transportistas y distribuidores deberán: recuperados mediante tarifas cobradas a
a) Guardar relación con el grado de eficiencia otros consumidores.
prestación satisfactoria de los servicios; Art. 38. —Finalizado el período inicial de cinco
b) Brindar un retorno económico similar al de (5) años el ente fijará nuevamente las tarifas por
otras actividades de riesgo similar o períodos sucesivos de cinco (5) años. El cálculo
comparable. de las nuevas bases tarifara se efectuará de
Art. 37. — Los contratos de concesión a conformidad con lo establecido por los artículos
transportistas y distribuidores incluirán un 35 y 36 y se fijarán nuevos precios máximos de
cuadro tarifario inicial que será válido por un acuerdo a lo dispuesto por el artículo 37 de la
período de cinco años y se ajustará a los presente ley.
siguientes principios: Art. 39. — Ningún transportista ni distribuidor
a) Establecerá las tarifas iniciales que podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
correspondan a cada tipo de servicio servicios o cualquier otro concepto, excepto que
ofrecido. Tales bases serán determinadas de tales diferencias resulten en distinta localización,
conformidad con lo dispuesto por los tipo de servicios o cualquier otro distingo
artículos 35 y 36 de la presente ley; equivalente que razonablemente pueda aprobar
b) Las tarifas subsiguientes establecerán el el ente.
precio máximo que se fije para cada clase de Art. 40. — Con sujeción a la reglamentación
servicios que el transportista o el que dicte el ente, los transportistas y
distribuidor podrá cobrar durante el primer distribuidores deberán registrar ante aquel
período de cinco años de concesión; último los cuadros tarifarios vigentes, indicando
c) El precio máximo será determinado por el las tarifas, tasas y demás cargos que
ente de acuerdo con una fórmula que correspondan a cada tipo de servicio, así como
ajustará los precios de acuerdo con las clasificaciones de sus usuarios y las
condiciones generales del servicio. Los anticipación. Celebrada la misma, dictará
transportistas y distribuidores deberán ajustarse resolución dentro del plazo indicado en el
estrictamente a las tarifas registradas ante el artículo 42.
ente. Los cuadros tarifarios, una vez registrados, Si la audiencia no se celebrase en dicho plazo, el
deberán ser mantenidos en un lugar accesible al concesionario podrá mantener la tarifa, cargo,
público para su conocimiento por parte de los clasificación o servicio observados sujetos a
usuarios. devolución, si los mismos fueran finalmente
Art. 41. — Los transportistas, distribuidores y modificados por el ente.
consumidores podrán solicitar al ente en
cualquier momento las modificaciones de X. Adjudicaciones
tarifas, cargo, precio máximo, clasificación o Art. 44. — El transporte y la distribución de gas
servicio establecidos de acuerdo con un natural sólo podrán ser realizados por empresas
contrato de concesión. a las que el Poder Ejecutivo nacional les haya
Art. 42. — Si el ente considerase que el pedido otorgado una concesión de conformidad con lo
se basa en circunstancias objetivas y justificadas dispuesto por la ley 17.319 y la presente ley. Las
dará inmediata difusión pública al mismo por concesiones serán adjudicadas de conformidad
un plazo de treinta (30) días y convocará a una con procedimientos licitatorios y los
audiencia pública para el siguiente día hábil a fin establecidos por el capítulo V de la referida ley
de determinar si el cambio solicitado se ajusta a 17.319. Luego del otorgamiento de los
las disposiciones de esta ley y al interés público. contratos iniciales que se realicen con el objeto
Si la audiencia no fuera completada dentro de de privatizar los servicios de transporte y
los ciento veinte (120) días contados a partir de distribución actualmente a cargo de Gas de
la fecha del pedido de modificación, el Estado Sociedad del Estado, el ente tendrá las
concesionario podrá ajustar sus tarifas a los facultades y atribuciones que el referido capitulo
cambios solicitados como si los mismos V otorga a la autoridad competente. Todos los
hubieran sido efectivamente aprobados, contratos que adjudiquen concesiones de
debiendo sin embargo reintegrar a los usuarios transporte o distribución estarán sujetos a las
cualquier diferencia que pudiera resultar a favor disposiciones de la presente ley.
de estos últimos si las modificaciones no fueran Art. 45. —Con una anterioridad no menor a
finalmente aprobadas por el ente o si la dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
modificación fuera solamente parcial. de una concesión, los transportistas y
Completada la audiencia, el ente resolverá distribuidores tendrán derecho a requerir al ente
aprobando, modificando o rechazando las la prórroga prevista en el artículo 41 de la ley
modificaciones requeridas. En todos los casos 17.319, o a requerir el otorgamiento de una
en que se aprueben modificaciones tarifarias el nueva concesión. Dentro de los sesenta (60)
concesionario deberá publicar las nuevas tarifas días de recibido el pedido el ente propiciará ante
dentro de los treinta (30) días contados a partir el Poder Ejecutivo nacional, mediante decisión
de la fecha de aprobación. fundada, si otorga o no la prórroga o negocia
El Poder Ejecutivo nacional establecerá los una nueva concesión.
criterios para la devolución a los consumidores Art. 46. — Si el ente decidiera no propiciar la
de las sumas pagadas en más. prórroga o no otorgar una nueva concesión al
Art. 43. — Cuando el ente considere, como concesionario existente, convocará a una
consecuencia de procedimientos iniciados de licitación para adjudicar los servicios de
oficio o por denuncia de particulares, que transporte o distribución en cuestión. Dicha
existen motivos razonables para alegar que una convocatoria se realizará dentro del plazo de
tarifa, cargo, clasificación o servicio de un treinta (30) días contados a partir de la
transportista o distribuidor es injusto, notificación al concesionario.
irrazonable, indebidamente discriminatorio o Art. 47. - En el caso del artículo precedente si la
preferencial, notificará tal circunstancia al nueva concesión no pudiese ser otorgada antes
transportista o distribuidor y la hará pública, de la expiración de la anterior concesión, el ente
convocando a tal efecto a una audiencia pública podrá requerir al titular de esta última la
con no menos de treinta (30) días de continuación del servicio por un plazo no
mayor a doce (12) meses contados a partir de la informes periódicos que permitan
fecha original de finalización de la concesión determinar el grado de cumplimiento de
anterior. dichos planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas,
XI. Ente Nacional Regulador monopólicos o discriminatorias entre los
Art. 48. —Créase el Ente Nacional Regulador participantes de cada una de las etapas de la
del Gas que será la autoridad de aplicación de la industria, incluyendo a productores y
presente ley, debiendo llevar a cabo todas las consumidores;
medidas necesarias para cumplir los objetivos e) Establecer las bases para el cálculo de las
enunciados en el artículo 4º. El ente gozará de tarifas de los contratos que otorguen
autarquía y sus relaciones con el Poder concesiones a transportistas y distribuidores
Ejecutivo nacional se mantendrán a través de la y controlar que las tarifas sean aplicadas de
Subsecretaría de Combustibles del Ministerio de conformidad con las correspondientes
Economía y Obras y Servicios Públicos. El ente concesiones y con las disposiciones de esta
aprobará su estructura orgánica y poseerá plena ley;
capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del f) Publicar los principios generales que
derecho público y privado. deberán aplicar los transportistas y
Art. 49. —El patrimonio del ente estará distribuidores en sus respectivos contratos
constituido por los bienes que se le transfieran y para asegurar el libre acceso a sus servicios;
los que adquiera en el futuro por cualquier g) Determinar las bases y condiciones de
título. Tendrá su sede en la ciudad de Buenos selección para el otorgamiento de
Aires, concesiones de transporte y distribución de
Art. 50. - El ente tendrá las siguientes funciones gas natural mediante licitación pública;
y facultades: h) Convocar a licitaciones públicas y propiciar
a) Hacer cumplir la presente ley, su su adjudicación, firmando los contratos de
reglamentación y disposiciones concesión, de acuerdo a lo dispuesto por la
complementarias, controlando la prestación ley 17.319 y por los artículos 45, 46 y 47 de
de los servicios y el cumplimiento de las la presente ley;
obligaciones fijadas en los contratos de i) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional,
concesión, dictando al efecto las cuando corresponda, la cesión, prórroga,
correspondientes resoluciones; caducidad o reemplazo de concesiones de
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán transporte y distribución de gas natural;
ajustarse los productores, transportistas, j) Autorizar las servidumbres de paso
distribuidores y consumidores de gas en mediante los procedimientos aplicables, de
materia de seguridad, normas y acuerdo a lo dispuesto por el artículo 20, y
procedimientos técnicos, de medición y otorgar toda otra autorización prevista en la
facturación de los consumos, de control y presente ley, tales como las que resulten
uso de medidores, de interrupción y necesarias para construir, ampliar o
reconexión de los suministros, de abandonar instalaciones o servicios y para
restricciones al consumo en caso de cambiar tarifas, cargos, clasificaciones de
emergencia, de escapes de gas, de acceso a servicios, etcétera.
inmuebles ajenos, calidad del gas y k) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
odorización. En materia de seguridad, públicas previsto en esta ley;
calidad y odorización, su competencia l) Reglamentar el procedimiento para la
abarca también el gas natural comprimido; aplicación de las sanciones que
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar correspondan por violación de
que los transportistas y distribuidores disposiciones legales, reglamentarias o
establezcan planes y procedimientos para el contractuales, asegurando el principio del
mantenimiento en buenas condiciones de debido proceso;
los bienes bajo su control durante el m) Velar por la protección de la propiedad, el
período de los respectivos contratos de medio ambiente y la seguridad pública en la
concesión y que proporcionen al ente construcción y operación de los sistemas de
captación, tratamiento, transporte y t) Ejercer, con respecto a la industria del gas
distribución de gas natural, incluyendo el natural, todas las facultades que la ley
derecho de acceso a la propiedad de 17.319 otorga a su autoridad de aplicación,
productores, transportistas, distribuidores y excepto lo previsto en el artículo 98 de la
consumidores previa notificación a efectos ley 17.319;
de investigar cualquier amenaza potencial a u) Estar en juicio como actor, demandado o
la seguridad y conveniencia públicas; tercero, encontrándose autorizado para
n) Promover ante la justicia federal y todo otro tramitar;
tribunal competente acciones civiles o v) Requerir al juez competente el allanamiento
penales, incluyendo medidas cautelares, de domicilios;
para asegurar el cumplimiento de sus w) En general, realizar todo otro acto que sea
funciones, así como los fines de esta ley, su necesario para el mejor cumplimiento de
reglamentación y los contratos de sus funciones y de los fines de esta ley y su
concesión; reglamentación.
ñ) Aplicar las sanciones previstas en la ley Art. 51.— El ente será dirigido y administrado
17.319, en la presente ley y en sus por un directorio de cinco (5) miembros, uno
reglamentaciones y en los contratos de de los cuales será el presidente, otro el
adjudicación de concesiones, respetando en vicepresidente y los restantes los vocales,
todos los casos los principios del debido designados todos ellos por el Poder Ejecutivo
proceso; nacional con acuerdo del Senado de la Nación.
o) Requerir de los transportadores y Los miembros del directorio serán
distribuidores los documentos e seleccionados entre personas con antecedentes
información necesaria para verificar el técnicos y profesionales en la materia.
cumplimiento de esta ley, su reglamentación Art. 52. — El mandato de los miembros del
y los respectivos contratos de concesión, directorio durará cinco (5) años y podrá ser
realizando las inspecciones que al efecto renovado, en forma indefinida. Cesarán en sus
resulten necesarias, con adecuado resguardo mandatos en forma escalonada cada año. Al
de la confidencialidad de información que designar al primer directorio el Poder Ejecutivo
pueda corresponder de acuerdo a lo nacional establecerá la fecha de finalización del
dispuesto por la presente ley. Los mandato del presidente, vicepresidente y de
inspeccionados están obligados a exhibir los cada vocal para permitir el escalonamiento.
libros de comercio, y su documentación Art. 53. -- Los miembros del directorio deberán
respaldatoria y en caso de negativa podrá el tener dedicación exclusiva en su función,
ente, requerir su secuestro al juez federal; alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
p) Publicar información y asesoramiento que ley para los magistrados del Poder judicial de la
sea de utilidad para productores, Nación y sólo podrán ser removidos por mal
transportistas y consumidores, siempre que desempeño o por delito cometido en el ejercicio
con ello no perjudique indebidamente los de sus funciones, a requerimiento del Poder
derechos de terceros; Ejecutivo nacional con aprobación del Senado.
q) Asegurar la publicidad de las decisiones que Art. 54. — Los miembros del directorio no
adopte, incluyendo los antecedentes en base podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
a los cuales fueron adoptadas las mismas; directo ni indirecto, en empresas productoras de
r) Someter anualmente al Poder Ejecutivo acondicionamiento, de transporte, distribución
nacional y al Congreso de la Nación un o comercialización de gas ni en sus controladas
informe sobre las actividades del año y o controlantes.
sugerencias sobre medidas a adoptar en Art. 55.— El presidente durará cinco (5) años
beneficio del interés público, incluyendo la en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
protección de los consumidores y el la representación legal del ente y en caso de
desarrollo de la industria del gas natural; impedimento o ausencia transitoria será
s) Delegar en sus funcionarios las atribuciones reemplazado por el vicepresidente.
que considere adecuadas para una eficiente Art. 56. — El directorio formará quórum con la
y económica aplicación de la presente ley; presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
los cuales deberá ser el presidente o quien lo ejercicio. Todo proyecto de presupuesto será
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por previamente publicado, dando oportunidad a
mayoría simple. El presidente o quien lo los transportistas, distribuidores y usuarios a
reemplace tendrá doble voto en caso de empate. objetarlo fundadamente dentro del plazo de
Art. 57. — Serán funciones del directorio, entre treinta (30) días.
otras: Luego de ello, el ente someterá el presupuesto
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las proyectado junto con los comentarios u
normas legales y reglamentarias que rigen la objeciones que el mismo haya merecido, a la
actividad del ente; aprobación del Poder Ejecutivo nacional con
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo; respecto a cualquier suma que excediera el costo
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en base correspondiente a ese año. El Poder
todas las materias de competencia del ente; Ejecutivo nacional podrá aprobar el
d) Contratar y remover al personal del ente, presupuesto propuesto o modificarlo a fin de
fijándole sus funciones y condiciones de reflejar razonablemente los costos y gastos
empleo; necesarios de operación, dentro de un plazo no
e) Formular el presupuesto anual de gastos y mayor a sesenta días contados a partir de la
cálculo de recursos, que se elevará a fecha de recepción de la propuesta. Si la
aprobación del Poder Ejecutivo nacional; decisión del Poder Ejecutivo nacional a este
f) Confeccionar anualmente su memoria y respecto no fuera emitida dentro de dicho
balance; plazo, el presupuesto propuesto se considerará
g) Aplicar las sanciones previstas en el título aprobado.
XIII del capítulo II de la presente ley; Art. 60.- Los recursos del ente se formarán con
h) En general, realizar todos los demás actos los siguientes ingresos:
que sean necesarios para el cumplimiento a) La tasa de inspección y control creada por
de las funciones del ente y los objetivos de los artículos 61 y 62;
la presente ley. b) Los subsidios, herencias, legados,
Art. 58.-- El ente se regirá en su gestión donaciones o transferencias bajo cualquier
financiera, patrimonial y contable por las título que reciba;
disposiciones de la presente ley y los c) Los demás fondos, bienes o recursos que
reglamentos que a tal fin se dicten, y no le serán puedan serle asignados en virtud, de las
de aplicación las leyes de contabilidad ni de leyes y reglamentaciones aplicables;
obras públicas de la Nación. Sus operaciones d) Los intereses y beneficios resultantes de la
sólo estarán sujetas al control de auditoria que el gestión de sus propios fondos.
régimen de contralor público establezca. Las Art. 61. - Transportistas y distribuidores
relaciones con su personal se regirán por la Ley abonarán anualmente y por adelantado una tasa
de Contrato de Trabajo, no siéndoles de de fiscalización y control a ser fijada por el ente
aplicación el Régimen Jurídico Básico de la en su presupuesto.
Función Pública.. Esa tasa será fijada para cada transportista o
Art. 59. — El ente queda autorizado a iniciar distribuidor en particular y será igual a la suma
operaciones con un presupuesto anual que no total de gastos e inversiones previstos por el
exceda del equivalente en australes a la cantidad ente o fijados por el Poder Ejecutivo nacional
de cinco (5) millones de dólares para dicho presupuesto, multiplicada por una
estadounidenses. Dicha suma será considerada fracción en la cual el numerador serán los
como el costo base que podrá ser gastado ingresos brutos por la operación del
anualmente sin necesidad de nueva autorización transportista o distribuidor correspondiente al
por el Poder Ejecutivo nacional. El costo base año calendario anterior y el denominador el
podrá ser ajustado anualmente a fin de reflejar total de los ingresos brutos por operación de la
los cambios ocurridos en precios que totalidad de los transportistas y distribuidores
correspondan a las actividades del ente. El ente del país, durante igual período.
confeccionará anualmente su presupuesto, Art. 62.— Si durante la ejecución de un
estimando razonablemente los gastos e presupuesto el ente determinare que los
inversiones correspondientes al próximo recursos estimados para el ejercicio resultan
insuficientes, podrá requerir el pago de una tasa b) Las conductas contrarias a los principios de
complementaria, sujeta a la aprobación del libre competencia o el abuso de situaciones
Poder Ejecutivo nacional, hasta satisfacer las derivadas de un monopolio natural o de
necesidades presupuestarias. una posición dominante en el mercado.
Art. 63. — La mora por falta de pago de la tasa Art. 68. — Si el ente o los miembros de su
se producirá de pleno derecho y devengará los directorio incurrieran en actos que impliquen un
intereses punitorios que fije la reglamentación. exceso en el ejercicio de sus funciones y
El certificado de deuda por falta de pago de la facultades conferidas por la presente ley y por
tasa expedido por el ente habilitará el su reglamentación, o en caso de que los mismos
procedimiento ejecutivo ante los tribunales no cumplan con las funciones y obligaciones a
federales. su cargo cualquier persona cuyos derechos se
vean, afectados por dichos actos u omisiones
XII. Procedimientos y control jurisdiccional podrá ejercitar ante el ente o la justicia federal
Art. 64. -- En sus relaciones con los particulares según corresponda, las acciones legales
y con la administración pública el ente se regirá tendientes a lograr que el ente y/o los
por los procedimientos establecidos en la Ley miembros de su directorio cumplan con las
de Procedimientos Administrativos y sus obligaciones que les impone la presente ley. A
disposiciones reglamentarias, excepción hecha tal fin los interesados podrán ejercer todas las
de las materias contempladas expresamente en denuncias, reclamos y acciones previstos en la
la presente ley. legislación vigente.
Art. 65. — Cualquier persona que considere que Art. 69. — Las resoluciones del ente que
la presente ley, las reglamentaciones dictadas resuelvan conflictos entre las personas que
por el ente o un contrato de concesión han sido actúan en las diversas etapas del servicio que se
violados, podrá plantear la denuncia regulan por la presente ley, en razón de su
correspondiente. Si decide hacerlo, la misma naturaleza jurisdiccional, son apelables
deberá ser sometida necesariamente a la previa directamente ante la Cámara Nacional de
instancia de resolución administrativa a través Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
del ente. Si el ente considerase que la denuncia Federal de la Capital Federal. El recurso deberá
resulta infundada deberá emitir una resolución deducirse, debidamente fundado, dentro del
que así lo establezca. plazo perentorio de quince (15) días hábiles
Art. 66. — Si el ente considerase, como judiciales ante el ente, quien deberá elevarlo
consecuencia de procedimientos iniciados de dentro de los diez (10) días hábiles de recibido
oficio o por denuncia de particular, que con todos sus antecedentes al referido tribunal.
cualquier acto de un productor, transportista, Respecto del resto de los actos de naturaleza
corredor o intermediario, distribuidor o individual podrán ser impugnados en la forma
consumidor es violatorio de la presente ley, de prevista en el artículo 94 del reglamento
las reglamentaciones dictadas por el ente o de aprobado, por decreto 1.759/72, con la
un contrato de concesión, el ente notificará de salvedad de que los recursos administrativos
ello a todas las partes interesadas y convocará a respectivos sólo podrían fundarse en razones de
una audiencia pública a fin de determinar la legitimidad.
existencia de dicha violación, pudiendo emitir, si
fuera necesario, las resoluciones preventivas que XIII. Contravenciones y sanciones
considere adecuadas para restablecer la Art.. 70. — Las violaciones o incumplimiento
situación presumiblemente vulnerada por el de la presente ley y sus normas reglamentarias
acto de que se trate. cometidas por terceros no concesionarios serán
Art. 67. — Sin perjuicio de otros casos que sancionadas con:
resulten de la presente ley, el ente deberá a) Multa entre australes un millón (A
convocar y realizar una audiencia pública antes 1.000.000) y australes mil millones (A
de dictar resolución en las siguientes materias: 1.000.000.000), valores éstos que el ente
a) La conveniencia, necesidad y utilidad tendrá facultad de modificar de acuerdo a
general de los servicios de transporte y las variaciones económicas que se operen
distribución de gas natural; en la industria con posterioridad a la fecha
de entrada en vigencia de esta ley; El pertinente recurso deberá presentarse,
b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco debidamente fundado, dentro del plazo
(5) años; perentorio de quince (15) días hábiles judiciales
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la de notificada la sanción, ante el ente, quien
prestación de servicios y actividades deberá elevarlo dentro de los diez (10) días con
autorizados por el ente; todos sus antecedentes al tribunal competente.
d) Decomiso de los elementos utilizados para
cometer la contravención, o de los bienes, XIV. Disposiciones transitorias
artefactos e instalaciones construidos o Art. 75. — Los productores que a la fecha de
ubicados en contravención. Esta sanción entrada en vigencia de la presente ley hayan
podrá aplicarse como accesoria de las adquirido el derecho de obtener una concesión
anteriores o independientemente de las de transporte de sus propios hidrocarburos, de
mismas. acuerdo a lo dispuesto por los artículos 28 de la
Art. 71. —Las violaciones o incumplimiento de ley 17.319 y 9º del decreto 1.589/ 89 no
los contratos de concesión de servicios de quedarán comprendidos en las limitaciones del
transporte o distribución de gas natural serán título VIII del capítulo II de la presente ley. A
reprimidos con las sanciones previstas en los dichos productores les serán aplicables, sin
respectivos contratos de concesión. embargo, las demás disposiciones que esta ley
Art. 72.- El ente podrá disponer, en los establece para transportistas o distribuidores,
reglamentos que dicte, el secuestro de bienes según sea el caso.
como medida precautoria requiriendo para su Art. 76. — Las disposiciones de esta ley serán
ejecución la intervención del juez federal plenamente aplicables a quienes resulten
competente. adjudicatarios de concesiones de transporte o
Art. 73.- En las acciones de prevención y distribución, como consecuencia del proceso de
constatación de contravenciones, así como para privatización de Gas del Estado Sociedad del
lograr el cumplimiento de las medidas de Estado.
secuestro y otras que pudieren corresponder, el Art. 77. — Antes de celebrarse los contratos de
ente estará facultado para requerir el auxilio de concesión para el transporte y distribución de
la fuerza pública con jurisdicción en el lugar del gas natural, el Poder Ejecutivo nacional deberá
hecho. A tal fin bastará con que el funcionario fijar las pertinentes tarifas de acuerdo a los
competente para la instrucción de las principios establecidos en la presente ley.
correspondientes actuaciones administrativas Art. 78. — Las normas técnicas contenidas en el
expida un requerimiento escrito a la autoridad clasificador de normas técnicas de Gas del
que corresponda. Si el hecho objeto de Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
prevención o comprobación constituyera un sus disposiciones complementarias mantendrán
delito de orden público deberá dar inmediata plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas
intervención a la justicia federal con jurisdicción normas técnicas en reemplazo de las vigentes de
en el lugar. conformidad con las facultades que le otorga el
Art. 74. — El ente dictará las normas de artículo 50, inciso b) de la presente ley.
procedimiento con sujeción a las cuales se Art. 79.— Quienes, a la fecha de entrada en
aplicarán las sanciones previstas en este capítulo vigencia de una concesión otorgada de
debiéndose asegurar en todos los casos el conformidad con las disposiciones de la ley
cumplimiento de los principios del debido 17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
proceso. servicios prestados por Gas del Estado
Las sanciones aplicadas por el ente serán Sociedad del Estado, tendrán derecho a ingresar
recurribles ante la cámara federal que resulte a la capacidad de transporte del transportista o
competente en razón del lugar de comisión del distribuidor que posea un contrato vigente con
hecho. Gas del Estado. En esos casos los transportistas
En caso que el hecho se cometiere en la Capital o distribuidores estarán obligados a continuar
Federal será competente la Cámara Nacional de prestando servicios a dichos usuarios en las
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo mismas condiciones resultantes de los contratos
Federal. existentes durante un período de dos años
contados a partir de la fecha de entrada en (2) años el plazo establecido por el artículo 94,
vigencia de esta ley o cualquier otro período inciso 8º de la ley 19.550. Con el acto de
menor que las partes puedan convenir. En estos transformación y escisión se aprobarán los
casos las tarifas que se apliquen a dicha respectivos estatutos, los que deberán ser
extensión de tales servicios serán determinadas inscritos por la Inspección General de Justicia.
de acuerdo con las disposiciones de la presente Art. 86. —El Poder Ejecutivo nacional en el
ley. respectivo acto de ejecución deberá determinar,
y podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o
CAPITULO III cláusulas monopólicas y/o prohibiciones
Privatización de Gas del Estado Sociedad discriminatorias aun cuando derivaran de
del Estado normas legales, cuyo mantenimiento obste el
Art. 80.— Disponerse la privatización total de proceso de privatización y al plan de
Gas del Estado Sociedad del Estado, la que se reestructuración que se aprueba por esta ley.
regirá exclusivamente por las disposiciones de la Art. 87. —Para ejecutar este proceso de
presente ley. privatización el Poder Ejecutivo nacional podrá
Art.-81. — La autoridad de aplicación del optar por las siguientes modalidades:
proceso de privatización de Gas del Estado a) Venta de activos de las empresas como
Sociedad del Estado será el Ministerio de unidad o en forma separada;
Economía y de Obras y Servicios Públicos, b) Venta de acciones;
quien deberá requerir, para la emisión de todos c) Concesión, la que podrá incluir la venta de
sus actos el asesoramiento de la comisión las instalaciones necesarias;
ejecutiva, que se crea en el artículo siguiente. d) Venta de inmuebles.
Art. 82. — Créase una comisión ejecutiva Art. 88. -- En caso que se opte por la modalidad
compuesta por cinco (5) miembros, presidida de la concesión, en los respectivos contratos
por el subsecretario de Combustibles e deberá contemplarse que, a su extinción, el
integrada por un representante de la comisión concesionario deberá devolver al Estado un
bicameral creada por el artículo 14 de la ley sistema en plena operación y con la
23.696, por el interventor de Gas del Estado incorporación de los adelantos tecnológicos que
Sociedad del Estado, por el director ejecutivo eviten su obsolescencia.
del proyecto, y por un vocal, quien debe contar En el supuesto de venta de inmuebles, el
con una amplia experiencia en materia producido de aquellos que le pertenecen o le
energética, designado por el Poder Ejecutivo han sido afectados, se incorporará al patrimonio
nacional, quien, por otra parte, establecerá las de Gas del Estado Sociedad del Estado hasta el
funciones de dicha comisión. momento que indique el Poder Ejecutivo
Art. 83.— El control del proceso de nacional.
privatización estará a cargo de la Sindicatura Art. 89. —Los procedimientos de selección, que
General de Empresas Públicas en las materias podrán emplearse en forma individual o
propias de su competencia. combinada, son los siguientes:
Art. 84.— El Poder Ejecutivo nacional podrá a) Licitación pública;
continuar la intervención de Gas del Estado b) Concurso público;
Sociedad del Estado basta que culmine su c) Remate público.
proyecto de privatización. No obstante tal Para las concesiones de transporte y
intervención no alcanzará al órgano de distribución, se empleará el procedimiento de
fiscalización de la sociedad. licitación pública contemplado en el artículo 6º
Art. 85.— El Poder Ejecutivo nacional podrá de la presente ley.
disponer la transformación o escisión de Gas Art. 90. — En todos los casos se requerirá
del Estado Sociedad del Estado. A tal efecto se tasación previa la que deberá ser efectuada por
podrá emplear la forma jurídica de las organismos públicos nacionales, provinciales o
sociedades anónimas regidas por el derecho municipales.
común, cualquiera sea la proporción con la que En cada caso la autoridad de aplicación podrá
el Estado concurra a su constitución. Podrá ser, determinar los criterios de valuación. A tal
también, único socio. A tal fin, prorrogase a dos efecto podrá tenerse en cuenta la tasa de
retorno, la obsolescencia o la sobreinversión. del presente fijará para el mercado interno los
Art. 91. — El Poder Ejecutivo nacional, con el precios máximos de gas en boca de pozo a
objeto de lograr el cumplimiento de la percibir por los productores.
privatización, podrá autorizar a la autoridad de Finalizado el presente período, se desregularán
aplicación a: los precios del gas en boca de pozo y las
a) Negociar retrocesiones y acordar la transacciones de oferta y demanda gasífera
extinción o modificación de contratos y serán libres dentro de las pautas que orientan el
concesiones. funcionamiento de la industria de acuerdo al
b) Enajenar los bienes de la empresa aun marco regulatorio.
cuando, a su respecto, existieran litigios. El Art. 96.— Mientras se desarrolle el proceso de
adquirente se subrogará en los derechos del privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado nacional o de Gas del Estado Estado, la autoridad de aplicación seguirá
Sociedad del Estado según el caso. fijando los precios del gas a los distintos
c) Autorizar diferimientos, quitas, esperas o consumidores finales. A tal fin procurará
remisiones en el cobro de créditos de orientar la estructura relativa a la que resultará
organismos oficiales contra las entidades del funcionamiento de nuevas reglas. Una vez
que se privaticen por la presente ley privatizadas las distintas unidades técnicas
d) Autorizar a que el Estado nacional o Gas de económicas que hoy conforman la empresa las
Estado Sociedad del Estado asuman todo o mismas pasarán a regirse por los cuadros
parte de los pasivos de esta última, a fin de tarifarios del pliego licitario en las condiciones y
mejorar las condiciones de la respectiva términos definidos en el marco regulatorio.
venta o concesión. Durante el proceso de privatización la autoridad
Art. 92.— Las entidades a privatizar, los de aplicación controlará la adaptación gradual
adquirentes de unidades productivas que se del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad
vendan y los concesionarios de los distintos del Estado el sistema de acceso abierto, el que
servicios, deberán prever en sus respectivos deberá tener plena operatividad antes de
estatutos la emisión de bonos de participación cumplirse el plazo o la condición del artículo
en las ganancias de su personal, en los términos anterior.
del artículo 230 de la ley 19.550.
Art. 93. — En las decisiones vinculadas a este CAPÍTULO V
proceso de privatización se procurarán evitar De las disposiciones complementarias
los efectos negativos sobre el empleo y la Art. 97.- En caso de conflicto normativo entre
pérdida de puestos de trabajo. otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 94.— Cuando en esta ley se atribuyan Art. 98. — Es inaplicable a este proceso de
facultades al Poder Ejecutivo nacional, se privatización la ley 22.426.
entiende que los actos que como consecuencia Art. 99 — La presente ley regirá a partir del día
se dictan deben contar con la previa siguiente al de su publicación en el Boletín
intervención de la comisión ejecutiva y de la Oficial,
autoridad de aplicación. Art. 100. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM
CAPÍTULO IV Domingo F. Cavallo.
La transición
Art. 95. — Establecerse un período de un (1)
año, prorrogable sólo por un (1) año más, por
decreto del Poder Ejecutivo nacional, a partir de
la vigencia de la presente ley, durante el cual se
fija como objetivo de política energética la
diversificación de la oferta productiva de gas. El
Poder Ejecutivo nacional podrá reducir el plazo
indicado, si se lograra antes el objetivo
enunciado.
Durante este periodo la autoridad de aplicación
DICTAMEN DEL SENADO DE LA NACION

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
PRORROGA DE SESIONES ORDINARIAS DE 1991

ORDEN DEL DIA Nº 701


Impreso el día 12 de noviembre de 1991

SUMARIO

COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS


Y MUNICIPALES, DE COMBUSTIBLE, DE
ENERGIA, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA,
Y DE OBRAS PUBLICAS

Dictamen en el mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo sobre


reconversión de la industria gasífera. (Pasado directamente al orden
del día de acuerdo con el artículo 111 del reglamento.) (P.E.-63/91)

Dictamen de comisión

Honorable Senado:
Vuestras comisiones de Asuntos Administrativos y Municipales, de
Combustibles, de Energía, de Presupuesto y Hacienda y de Obras
Públicas han considerado el proyecto de ley sobre reconversión de
la industria gasífera (.P.E. – 63/91); y por las razones que dará el
miembro informante, os aconsejan la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY

natural Los mismos serán ejecutados y


controlados por el Ente Nacional Regulador del
Gas que se crea por el artículo 51 de la presente
El Senado y Cámara de Diputados, etc. ley:
Capítulo I a) Promover la competitividad de los mercados
Marco regulatorio de la actividad de oferta y demanda de gas natural, y alentar
I. Objeto inversiones para asegurar el suministro a
largo plazo;
Artículo 1º— La presente ley regula el transporte b) Proteger adecuadamente los derechos de los
y distribución de gas natural que constituyen un consumidores;
servicio público nacional, siendo regidos por la c) Propender a una mejor operación,
ley 17.319 la producción, captación y tratamiento. confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
La ley 17.319 solamente será aplicable a las etapas discriminación y uso generalizado de los
de transporte y distribución de gas natural, servicios e instalaciones de transporte y
cuando la presente ley se remita expresamente a distribución de gas natural;
su normativa. d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando que
II. Política general las tarifas que se apliquen a los servicios sean
Art. 2º— Fíjense los siguientes objetivos para la justas y razonables de acuerdo a lo normado
regulación del transporte y distribución del gas en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribución y uso, del gas titular de esta última la continuación del servicio
natural; por un plazo no mayor de doce (12) meses,
f) Incentivar el uso racional del gas natural, contados a partir de la fecha original de
velando por la adecuada protección del finalización de la concesión anterior.
medio ambiente. Esta última ampliación revestirá carácter
obligatorio para el concesionario.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 3º— Quedan autorizadas las importaciones V. Sujetos
de gas natural sin necesidad de aprobación previa. Art. 9º— Son sujetos activos de la industria del
Las exportaciones de gas natural deberán, en, gas natural los productores, captadores,
cada caso, ser autorizadas por el Poder Ejecutivo procesadores, transportistas, almacenadores,
nacional, dentro del plazo de sesenta (60) días de distribuidores, comercializadores y grandes
recibida la solicitud. consumidores de gas natural.
El silencio, en tal caso, implicará conformidad. Son sujetos de esta ley los transportistas,
Los importadores y exportadores deberán remitir distribuidores, comercializadores, almacenadores
al Ente Nacional Regulador del Gas una copia de y grandes consumidores.
los respectivos contratos. Art. 10.—A los efectos de la presente ley se
considera productor a toda persona física o
IV. Transporte y distribución jurídica que siendo titular de una concesión de
Art. 4º— El transporte y distribución de gas explotación de hidrocarburos, o por otro titulo
natural sólo podrán ser realizados por personas legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo en el territorio nacional, disponiendo libremente
nacional les haya otorgado las correspondientes del mismo.
concesiones, excepto aquellos derivados de la Art. 11. — Se considera transportista a toda
aplicación del artículo 28 de la ley 17.319. persona jurídica que es responsable del transporte
El Estado nacional por sí, o a través de cualquiera del gas natural desde el punto de ingreso al
de sus organismos, o empresas, dependientes, sistema de transporte, hasta el punto de recepción
sólo podrá proveer de servicios de transporte y por los distribuidores, grandes consumidores y
distribución en el caso de que, existiendo almacenadores.
instalaciones para su prestación y cumplidos los La calidad de transportista se adquiere por:
procedimientos de licitación previstos en la a) Concesión de transporte otorgada bajo el
presente ley no existiere oferentes a los que régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la
pudiere adjudicarse la concesión de los mismos o ley 17.319, o de la presente ley;
bien si, habiéndose adjudicado tales servicios, se b) Subrogación en una concesión de transporte
extinguiere la concesión por alguna de las causas de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 9º
previstas en el contrato. del decreto 1.589/89.
Art. 5º— Las concesiones a que se refiere el Art. 12. — Se considera distribuidor al
artículo 4º serán otorgadas por un plazo de concesionario responsable de recibir el gas del
treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha transportista y abastecer a los consumidores a
de su adjudicación. través de la red de distribución, hasta el medidor
Art. 6º— Con una anterioridad de no menos de de consumo, dentro de una zona, entendiéndose
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización de por tal, una unidad geográfica delimitada. El
una concesión, los concesionarios podrán distribuidor, en su carácter de tal, podrá realizar
requerir al Ente Nacional Regulador del Gas, la las operaciones de compra de gas natural
prórroga que prevé el artículo 41 de la ley 17.319. pactando directamente con el productor o
Dentro de los ciento veinte (120) días de recibida comercializador.
la solicitud y, a recomendación del Ente, el Poder Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
Ejecutivo nacional resolverá a su respecto. los distribuidores de propano mediante
Art. 7º— De no otorgarse la prórroga, el Ente instalaciones permanentes.
Nacional Regulador del Gas deberá convocar a Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
licitación pública para adjudicar los servicios de otorgados a los distribuidores por su concesión,
transporte y distribución en cuestión, en un plazo la autoridad de aplicación, determinará las
de noventa (90) días. condiciones que definen a un gran consumidor,
Art. 8º— En el caso del artículo precedente, si la previo al llamado a licitación, quienes podrán
nueva concesión no pudiese ser otorgada antes de comprar gas natural directamente a los
la expiración de la concesión precedente, el Ente productores o comercializadores, pactando
Nacional Regulador del Gas podrá requerir al libremente las condiciones de transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a quien tendrá derecho a acudir al Ente Nacional
dispone por compra u otro título gas natural y lo Regulador del Gas para oponerse a la misma. El
vende a terceros. Ente ordenará la suspensión de la obra hasta
Art. 15. - Los sujetos de esta ley están habilitados tanto adopte decisión final sobre el otorgamiento
para ejecutar todos aquellos actos que sean de la autorización, sin perjuicio de las sanciones
consecuencia de lo previsto en la presente ley y su que el Ente establezca para este tipo de
reglamentación. infracción.
Art. 18. - Si la construcción o ampliación de
VI. Disposiciones comunes a transportistas obras de un transportista o distribuidor interfiere
y distribuidores o amenazare interferir el servicio o sistema
Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor correspondiente a otro transportista o
podrá comenzar la construcción de obras de distribuidor, estos últimos podrán acudir al Ente,
magnitud —de acuerdo a la calificación que quien oyendo a las partes e interesados y
establezca el Ente Nacional Regulador del Gas— convocando a una audiencia pública, resolverá la
ni la extensión o ampliación de las existentes, sin continuación o no de la nueva obra.
obtener del Ente la correspondiente autorización Art. 19. — Ningún transportista o distribuidor
de dicha construcción, extensión o ampliación. podrá abandonar total o parcialmente las
En todos los casos, para el otorgamiento de dicha instalaciones afectadas al transporte y/o
autorización, el Ente deberá tener en cuenta lo distribución de gas natural, ni dejar de prestar los
siguiente: servicios a su cargo, sin contar con la
a) Si la obra se encuentra prevista en el autorización del Ente, quien sólo la otorgará
cronograma de inversiones del contrato de después de comprobar que las instalaciones o
concesión, en cuyo caso corresponderá su servicios a ser abandonados, no resultan
ejecución, al respectivo concesionario en los necesarios para la prestación del servicio público,
plazos y condiciones que el contrato estipule; en el presente o en un futuro previsible.
b) Para el caso de obras no previstas en el Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas
respectivo contrato de concesión, que deberá dictar resolución en los casos indicados en
corresponda a la provisión de localidades no los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo de
conectadas al servicio, las cooperativas y los sesenta (60) días contados a partir de la fecha de
terceros interesados en su realización deberán interposición de la primera presentación.
arribar a un acuerdo con el concesionario de Art. 21.— Los sujetos activos de la industria del
la zona que corresponda, y someterlo al Ente gas natural están obligados a operar y mantener
para que autorice. De no existir acuerdo el sus instalaciones y equipos en forma tal que no
Ente resolverá la cuestión en un plazo de constituyan peligro para la seguridad pública, y a
treinta (30) días, disponiendo dentro de los cumplir con los reglamentos y disposiciones del
quince (15) días la realización de una Ente Nacional Regulador del Gas.
audiencia pública. Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a
El Ente queda facultado para disponer que la las inspecciones, revisiones y pruebas que
ejecución y/o operación de la obra sea periódicamente decida realizar el Ente, el que
efectuada por el concesionario o por el tendrá también facultades para ordenar la
tercero interesado; suspensión del servicio y la reparación o
c) Para el caso que una solicitud no fuera reemplazo de instalaciones y equipos, o cualquier
satisfecha por razones económicas, el otra medida tendiente a proteger la seguridad
distribuidor deberá informar al solicitante, pública.
dentro del plazo establecido en el artículo 28 El Ente, según corresponda, podrá delegar el
de esta ley, el detalle de cálculo y el monto de control de cumplimiento de los reglamentos y
la inversión que deberá aportar el solicitante disposiciones que dicte.
para que el suministro de gas fuera En los respectivos pliegos de licitación, deberán
económicamente viable; indicarse las causales de rescisión de la concesión.
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el Art. 22. - Los transportistas y distribuidores
solicitante podrá someter la cuestión al Ente, gozarán de los derechos de servidumbre previstos
conforme a los términos del artículo 29, el en los artículos 66 y 67 de la ley 17.319.
que resolverá las condiciones bajo las que En caso de que los transportistas o distribuidores
podrá ordenar la realización de las obras. no llegaren a un acuerdo con los propietarios
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio superficiarios para fijar el monto de las
de una construcción u obra que carezca de la indemnizaciones que pudieren corresponder, la
correspondiente autorización, cualquier persona parte interesada deberá acudir al Ente quien, por
vía reglamentaria, ordenará un procedimiento oral resulte conveniente a las necesidades del servicio
y sumario para la determinación de dicho monto. público, siempre que puedan recuperar, mediante
Art. 23.- Los transportistas y distribuidores no tarifas, el monto de sus inversiones a la tasa de
podrán realizar actos que impliquen competencia retorno establecida en el artículo 40 de esta ley.
desleal ni abuso de su posición dominante en el
mercado. VIII. Limitaciones
Art. 24. — Los sujetos de esta ley deberán abonar Art.33.- Los transportistas no podrán comprar ni
una tasa de inspección y control que será fijada vender gas, con excepción de: 1) las adquisiciones
por el Ente de conformidad con lo dispuesto por que puedan realizar para su propio consumo; 2) el
el artículo 64 de la presente ley. gas natural necesario para mantener en
operabilidad los temas de transporte, cuyo
VII. Prestación de los servicios volumen será determinado por el Ente en cada
Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer caso.
toda demanda razonable de servicios de gas Art. 34.— Ningún productor, almacenador;
natural, de acuerdo a lo normado en la presente distribuidor, gran consumidor; o grupo de ellos,
ley. ni empresa controlada o controlante de los
Art.. 26. —Los transportistas y distribuidores mismos podrán tener una participación
están obligados a permitir el acceso controlante, de acuerdo a lo definido en el
indiscriminado de terceros a la capacidad de artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
transporte y distribución de sus respectivos concesionaria de transporte.
sistemas que no esté comprometida para Ningún productor o grupo de productores,
abastecer la demanda contratada, en las ningún almacenador, ningún concesionario de
condiciones convenidas por las partes, de transporte o grupo de los mismos o empresa
acuerdo a los términos de esta ley y de las controlada por o controlante de los mismos,
reglamentaciones que se dicten a su respecto. podrán tener una participación controlante, de
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias 19.550, en una sociedad concesionaria de
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que distribución.
puedan fundarse en diferencias concretas que Asimismo ningún gran consumidor podrá tener
pueda determinar el Ente Nacional Regulador del una participación controlante, de acuerdo a lo
Gas. definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en una
Art. 28.- Los transportistas y distribuidores están sociedad concesionaria de distribución que
obligados a responder toda solicitud de servicio corresponda a la zona geográfica de su consumo.
dentro de los treinta (30) días contados a partir de Ningún comercializador o grupo de
su recepción. comercializadores podrá tener una participación
Art. 29. - Cuando quien requiera un servicio de controlante, de acuerdo a lo definido en el
suministro de gas de un distribuidor o acceso a la artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
capacidad de transporte de un transportista o concesionarias de transporte o distribución.
distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las En el caso de que existan participaciones en el
condiciones del servicio requerido, podrá solicitar grado y en la forma que faculta el presente
la intervención del Ente Nacional Regulador del artículo, los contratos que entre sociedades
Gas quien, escuchando también a la otra parte en vinculadas que comprendan diferentes etapas en
audiencia pública a celebrarse a los quince (15) la industria del gas natural, deberán ser aprobados
días, resolverá el diferendo en el plazo señalado por el Ente Regulador del Gas. Este sólo podrá
en el articulo 20. rechazarlos en caso de alejarse de contratos
Art. 30. —El gas natural que se inyecte en los similares entre sociedades no vinculadas,
sistemas de transporte y distribución deberá perjudicando el interés de los respectivos
reunir las especificaciones dispuestas en la consumidores.
reglamentación respectiva. Art 35. - Sólo mediante la expresa autorización
Art. 31.- Los transportistas y distribuidores del Ente dos (2) o más transportistas, o dos (2) o
efectuarán el mantenimiento de sus instalaciones más distribuidores, podrán consolidarse en un
a fin de asegurar condiciones de operabilidad del mismo grupo empresario o fusionarse. También
sistema y un servicio regulador y continuo a los será necesaria dicha autorización para que un
consumidores. transportista o distribuidor pueda adquirir la
Art. 32. —Los contratos de concesión podrán propiedad de acciones de otro transportista o
obligar a los transportistas y distribuidores a distribuidor, respectivamente.
extender o ampliar las instalaciones cuando ello El pedido de autorización deberá ser formulado
al Ente por los transportistas o distribuidores, entrada en vigencia de esta ley, el Ente
indicando las partes involucradas, una descripción Nacional Regulador del Gas podrá limitar el
del acuerdo cuya aprobación se solicita, el motivo traslado de dichos costos a los consumidores
del mismo y toda otra información que si determinase que los precios acordados
razonablemente pueda requerir el Ente. exceden de los negociados por otros
El Ente dispondrá la realización de audiencias distribuidores en situaciones que el Ente
para conocer la opinión de los interesados y otras considere equivalentes;
investigaciones que considere necesarias y d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
otorgará la autorización siempre que no se establecidos en los incisos precedentes,
vulneren las disposiciones de la presente ley ni se asegurarán el mínimo costo para los
resienta el servicio ni el interés público. consumidores compatible con la seguridad
Art. 36.- Los productores que tengan el derecho del abastecimiento.
de obtener una concesión de transporte de sus Art. 40. —A los efectos de posibilitar un retorno
propios hidrocarburos, de acuerdo a lo dispuesto de la inversión, las tarifas que apliquen los
por los artículos 28 de la ley 17.319 y 9º del transportistas y distribuidores deberán
decreto 1.589/89, no quedan comprendidos en contemplar:
las limitaciones establecidas en el artículo 16 de a) Que dicho retorno sea similar al de otras
esta ley y en el presente título, salvo la dispuesta actividades de riesgo equiparable o
por el artículo 34, párrafo segundo. comparable;
A dichos productores les serán aplicables, sin b) Que guarde relación con el grado de
embargo, las demás disposiciones que esta ley eficiencia y prestación satisfactoria de los
establece para transportistas o distribuidores, servicios.
según el caso. Art. 41. - Los pliegos de bases por los cuales se
Art. 37. - A los fines de este título, el capital de liciten las concesiones de transporte y
las sociedades que se dediquen al transporte y distribución incluirán, un cuadro tarifado que
distribución de gas natural deberá estar fijará las tarifas máximas que correspondan a cada
representado por acciones nominativas. tipa de servido ofrecido.
Tales bases serán determinadas de conformidad
IX. Tarifas con lo dispuesto por los artículos 39 y 40 de la
Art. 38. — La tarifa del gas a los consumidores presente ley y pasarán al igual que las tarifas
será el resultado de la suma de: determinadas en el pliego, a formar parte de los
a) Precio del gas en el punto de ingreso al respectivos contratos de concesión.
sistema de transporte; Art. 42. — En el curso de la concesión las tarifas
b) Tarifa de transporte; se ajustarán de acuerdo con una metodología
c) Tarifa de distribución. elaborada en base a indicadores de mercado
Art. 39. — Los servicios prestados por los internacional que reflejen los cambios de valor de
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a bienes y servicio representativos de las
tarifas que se ajustarán a los siguientes principios: actividades de los concesionarios. Dichos
a) Proveer a los transportistas y distribuidores indicadores serán a su vez ajustados, en más o en
que operen en forma económica y prudente, menos, por un factor destinado a estimular la
la oportunidad de obtener ingresos eficiencia y, al mismo tiempo las inversiones en
suficientes para satisfacer todos los costos construcción, operación y mantenimiento de
operativos razonables aplicables al servicio, instalaciones.
impuestos, amortizaciones y una tasa de La fórmula reflejará cualquier cambio en los
retorno razonable, según se determina en el impuestos sobre las tarifas.
siguiente artículo; Cualquier cambio de impuestos sobre las
b) Podrán tomar en cuenta las diferencias que ganancias de las empresas será tomado en cuenta
puedan existir entre los distintos tipos de en la siguiente revisión periódica de la fórmula
servicios, en cuanto a la forma de prestación, para determinar las tarifas máximas, salvo que, a
ubicación geográfica, distancia a los solicitud de un transportista, distribuidor o
yacimientos y cualquier otra modalidad que consumidor, el Ente decida que corresponde
se considere relevante; ajustar la fórmula en una fecha anterior.
c) El precio de venta del gas por parte de los Los transportistas y distribuidores podrán reducir
distribuidores a los consumidores, incluirá los total o parcialmente la tasa de retorno
costos de su adquisición. Cuando dichos contemplada en sus tarifas máximas, pero en
costos de adquisición resulten de contratos ningún caso podrán dejar de recuperar sus costos.
celebrados con posterioridad a la fecha de En ningún caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categoría de pedido se basa en circunstancias objetivas y
consumidores podrán ser recuperados mediante justificadas.
tarifas cobradas a otros consumidores. Recibida la solicitud de modificación, el Ente
Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente Nacional deberá resolver en el plazo de sesenta (60), días
Regulador del Gas revisará el sistema de ajuste de previa convocatoria a audiencia pública que
tarifas. Dicha revisión deberá ser efectuada de deberá celebrarse dentro de los primeros quince
conformidad con lo establecido por los artículos (15) días de la recepción de la citada solicitud.
39 y 40 y fijará nuevas tarifas máximas de acuerdo Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
a lo dispuesto por el artículo 40 de la presente ley. del Gas considere, como consecuencia de
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor procedimientos iniciados de oficio o denuncias de
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, particulares, que existen motivos para considerar
servicios o cualquier otro concepto, excepto que que una tarifa, cargo, clasificación o servicio de
tales diferencias resulten de distinta localización, un transportista o distribuidor es inadecuada,
tipo de servicios o cualquier otro distingo indebidamente discriminatoria o preferencial,
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional notificará tal circunstancia al transportista o
Regulador del Gas. distribuidor y la hará pública convocando a tal
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación que efecto a una audiencia pública dentro de los
dicte el Ente Nacional Regulador del Gas, los primeros quince (15) días. Celebrada la misma,
transportistas y distribuidores deberán registrar dictará resolución dentro del plazo indicado en el
ante este último los cuadros tarifados que se artículo 47 de esta ley.
proponen aplicar, respetando los cuadros Art. 49. - Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas debe efectuarse de acuerdo a la metodología
y demás cargos que correspondan a cada tipo de indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
servicio, así cono las clasificaciones de sus Ejecutivo nacional propondrá al Congreso
consumidores y las condiciones generales del Nacional otorgar subsidios, los que deberán ser
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez explícitos y contemplados en el presupuesto
registrados, deberán ser ampliamente difundidos nacional.
para su debido conocimiento por parte de los Art. 50. — Los grandes consumidores que hagan
consumidores. uso del derecho de adquirir el gas directamente
Art. 46. —A efectos de facilitar el control, y según lo prescripto en el artículo 13 de la
transparencia en la regulación del transporte y la presente ley y que utilicen instalaciones
distribución, que permita la aplicación de una concesionarios al distribuidor deberán abonar la
adecuada política tarifaria, el Ente fijará las tarifa de distribución que corresponda, pudiendo,
normas a las que deberán ajustarse los sin embargo, negociar un acuerdo entre las partes
concesionarios de estos servicios en sus registros en los términos del articulo 42, tercer y cuarto
de costos y/o contables a fin de identificar la párrafo de esta ley, Dicha obligatoriedad no rige
incidencia de la marcha del negocio, la evolución para quienes no utilicen las instalaciones
de sus activos y pasivos, las inversiones concesionadas al distribuidor.
realizadas, los criterios de amortización, la
apropiación de los costos por actividad, zona y X. Ente Nacional Regulador del Gas
tipo de consumidores y todo otro aspecto que el Art. 51. — Créase en el ámbito del Ministerio de
Ente Nacional Regulador del Gas estime Economía y Obras y Servicios Públicos, el Ente
necesario para una regulación adecuada al Nacional Regulador del Gas que deberá llevar a
carácter de interés general de las actividades que cabo todas las medidas necesarias para cumplir
se desarrollen. los objetivos enunciados en el artículo 2º de esta
En los pliegos de bases para el otorgamiento de ley.
cada una de las concesiones a que se refiere esta Art. 52. —El Ente Nacional Regulador del Gas
ley, la autoridad de aplicación deberá establecer gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
los criterios utilizados para determinar la jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
estructura de coitos con que fueren fijadas las público y privado y su patrimonio estará
tarifas respectivas, constituido por los bienes que se le transfieran y
Art. 47. —Los transportistas, distribuidores y los que adquiera en el futuro por cualquier título.
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas, funciones y facultades:
cargos, precios máximos, clasificaciones o a) Hacer cumplir la presente ley, su
servicios establecidos de acuerdo con un contrato reglamentación y disposiciones
de concesión, que consideren necesarias si su complementarias, en el ámbito de
competencia, controlando la prestación de los procedimientos aplicables, de acuerdo a lo
los servicios, a los fines de asegurar el dispuesto por el artículo 23, y otorgar toda
cumplimiento de las obligaciones fijadas en otra autorización prevista en la presente ley;
los contratos de concesión; l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán públicas previsto en esta ley;
ajustarse todos los sujetos de esta ley en m) Velar por la protección de la propiedad, el
materia de seguridad, normas y medio ambiente y la seguridad pública, en la
procedimientos técnicos, de medición y construcción y operación de los sistemas de
facturación de los consumos, de control y transporte y, distribución de gas natural,
uso de medidores, de interrupción y incluyendo el derecho de acceso a la
reconexión de los suministros, de escapes de propiedad de productores, transportistas,
gas, de acceso a inmuebles de terceros, distribuidores y consumidores previa
calidad del gas y odorización. En materia de notificación, a efectos de investigar cualquier
seguridad, calidad y odorización su amenaza potencial a la seguridad y
competencia abarca también al gas natural conveniencia pública;
comprimido; n) Promover ante los tribunales competentes,
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar que las acciones civiles o penales que tiendan a
los transportistas y distribuidores establezcan asegurar el cumplimiento de sus funciones y
planes y procedimientos para el de los fines de esta ley, su reglamentación y
mantenimiento en buenas condiciones de los los contratos de concesión;
bienes bajo su control durante el período de ñ) Reglamentar el procedimiento para la
los respectivos contratos de concesión y que aplicación de las sanciones que correspondan
proporcionen al Ente informes periódicos por violación de disposiciones legales,
que permitan determinar el grado de reglamentarias o contractuales, asegurando el
cumplimiento de dichos planes y principio del debido proceso;
procedimientos; o) Requerir de los transportadores y
d) Prevenir conductas anticompetitivas, distribuidores los documentos e información
monopólicos o indebidamente necesarias para verificar el cumplimiento de
discriminatorias entre los participantes de esta ley, su reglamentación y los respectivos
cada una de las etapas de la industria, contratos de concesión, realizando las
incluyendo a productores y consumidores; inspecciones que al efecto resulten necesarias,
e) Establecer las bases para el cálculo de las con adecuado resguardo de la
tarifas de los contratos que otorguen confidencialidad de información que pueda
concesiones a transportistas y distribuidores y corresponder de acuerdo a lo dispuesto por
controlar que las tarifas sean aplicadas de la presente ley;
conformidad con las correspondientes p) Publicar información y asesorar a los sujetos
concesiones y con las disposiciones de esta de la industria del gas natural, siempre que
ley; con ello no perjudique indebidamente los
f) Aprobar las tarifas que aplicarán los derechos de terceros;
concesionarios, disponiendo la publicación q) Aplicar las sanciones previstas en la ley
de aquéllas a cargo de éstos; 17.319, en la presente ley y en sus
g) Publicar los principios generales que deberán reglamentaciones y en los contratos de
aplicar los transportistas y distribuidores en adjudicación de concesiones, respetando en
sus respectivos contratos para asegurar el todos los casos los principios del debido
libre acceso a sus servicios; proceso;
h) Determinar las bases y condiciones de r) Asegurar la publicidad de las decisiones que
selección para el otorgamiento de adopte, incluyendo los antecedentes en base a
concesiones de transporte y distribución de los cuales fueron adoptadas las mismas;
gas natural mediante licitación pública; s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
i) Asistir al Poder Ejecutivo nacional en las nacional y al Congreso de la Nación un
convocatorias a licitación pública y suscribir informe sobre las actividades del año y
los contratos de concesión ad referéndum del sugerencias sobre medidas a adoptar en
mismo; beneficio del interés público, incluyendo la
j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional, protección de los consumidores y el
cuando corresponda, la cesión, prórroga, desarrollo de la industria del gas natural;
caducidad o reemplazo de las concesiones; t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta ley
k) Autorizar las servidumbres de paso mediante todas las facultades que la ley 17.319 otorga a
su autoridad de aplicación; representación legal del Ente Nacional Regulador
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones del Gas y en caso de impedimento o ausencia
que considere adecuadas para una eficiente y transitorios será reemplazado por el
económica aplicación de la presente ley, vicepresidente.
estableciendo delegaciones regionales cuando Art. 59. — El directorio formará quórum con la
las circunstancias así lo justifiquen; presencia de tres (3) de sus miembros, uno de los
v) Aprobar su estructura orgánica; cuales deberá ser el presidente o quien lo
w) En general, realizar todo otro acto que sea reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
necesario para el mejor cumplimiento de sus mayoría simple. El presidente o quien lo
funciones y de los fines de esta ley y su reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
reglamentación. Art. 60. — Serán funciones del directorio:
Art. 54. —El Ente Nacional Regulador del Gas a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
será dirigido y administrado por un directorio de normas legales y reglamentarias que rigen la
cinco miembros, uno de los cuales será el actividad del Ente;
presidente, otro el vicepresidente y los restantes b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
los vocales, designados todos ellos por el Poder c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
Ejecutivo nacional. todas las materias de competencia del Ente;
Art. 55.- Los miembros del directorio del Ente d) Contratar y remover al personal del Ente,
Nacional Regulador del Gas, serán seleccionados fijándole sus funciones y condiciones de
entre personas con antecedentes técnicos y empleo;
profesionales en la materia y designados por el e) Formular el presupuesto anual de gastos y
Poder Ejecutivo nacional. Durarán un periodo de cálculo de recursos, que se elevará a
cinco (5) años en sus cargos, el que podrá ser aprobación del Poder Ejecutivo nacional;
renovado en forma indefinida. Cesarán en forma f) Confeccionar anualmente su memoria y
escalonada cada año. Al designar el primer balance;
directorio, el Poder Ejecutivo nacional g) Aplicar las sanciones previstas en la presente
establecerá la fecha de finalización de cada uno, ley;
para permitir el escalonamiento. h) En general, realizar todos los demás actos
Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán que sean necesarios para el cumplimiento de
dedicación exclusiva en su función, alcanzándoles las funciones del Ente y los objetivos de la
las incompatibilidades fijadas por ley para los presente ley.
funcionarios públicos y sólo podrán ser Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas
removidos de sus cargos por acto fundado del se regirá en su gestión financiera, patrimonial y
Poder Ejecutivo nacional. contable por las disposiciones de la presente ley y
Previa a la designación y/o a la remoción el los reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará
Poder Ejecutivo nacional deberá comunicar los sujeto al control externo que establece el régimen
fundamentos de tal decisión a una comisión del de contralor público. Las relaciones con su
Congreso de la Nación integrada por los personal se regirán por la Ley de Contrato de
presidentes y vicepresidentes de las comisiones Trabajo, no siéndoles de aplicación al Régimen
que cada una de las Cámaras determine en Jurídico Básico de la Función Pública.
función de su incumbencia, garantizando una Art. 62 - El Ente Nacional Regulador del Gas
representación igualitaria de senadores y confeccionará anualmente su presupuesto,
diputados. Dicha comisión deberá emitir opinión estimando razonablemente los gastos e
dentro del plazo de treinta (30) días corridos de inversiones correspondientes al próximo
recibidas las actuaciones. Emitida la misma o ejercicio. Un proyecto de presupuesto será
transcurrido el plazo establecido para ello, el publicado, previamente a su aprobación por el
Poder Ejecutivo nacional quedará habilitado para Poder Ejecutivo nacional.
el dictado del acto respectivo. Art. 63. - Los recursos de Ente Nacional
Art. 57. —Los miembros del directorio no Regulador del Gas se formarán con los siguientes
podrán ser propietarios ni tener interés alguno, ingresos:
directo o indirecto, en empresas de grandes a) La tasa de inspección y control creada por el
consumidores, de productores, de artículo 64;
acondicionamiento, de transporte, de b) Los subsidios, herencias, legados, donaciones
comercialización, de distribución de gas y de o transferencias bajo cualquier título que
almacenamiento. reciba;
Art. 58. — El presidente durará cinco (5) años en c) Los demás fondos, bienes o recursos que
sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá la puedan serle asignados en virtud de las leyes
y reglamentaciones aplicables; actos que impliquen un exceso en el ejercicio de
d) El producido de las multas y decomisos; sus atribuciones conferidas por la presente ley y
e) Los intereses y beneficios resultantes de a su reglamentación, o en caso de que los mismos
gestión de sus propios fondos. no cumplan con las funciones y obligaciones a su
Art. 64. —Los sujetos de la presente ley abonarán cargo, cualquier persona cuyos derechos se vean
anualmente y por adelantado, una tasa de afectados por dichos actos u omisiones podrá
fiscalización y control a ser fijada por el Ente. ejercitar ante el Ente o la justicia federal, según
Art. 65. - La mora por falta de pago de la tasa se corresponda, las acciones legales tendientes a
producirá de pleno derecho y devengará los lograr que el Ente y/o los miembros de su
intereses punitorios que fije la reglamentación. El directorio cumplan con las obligaciones que les
certificado de deuda por falta de pago de la tasa impone la presente ley.
expedido por el Ente habilitará el procedimiento Are. 71. — Las resoluciones del Ente podrán
ejecutivo ante los tribunales federales. recurrirse por vía de alzada, en los términos de la
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos
XI. Procedimientos y control jurisdiccional y sus disposiciones reglamentarias.
Art. 66. — En sus relaciones con los particulares
y con la administración pública, el Ente Nacional XII. Contravenciones y sanciones
Regulador del Gas se regirá por los Art. 72. —Las violaciones o incumplimientos de
procedimientos establecidos en la Ley de la presente ley y sus normas reglamentarias
Procedimientos Administrativos y sus cometidas por terceros no concesionarios serán
disposiciones reglamentarias, con excepción de sancionadas con:
las regulaciones dispuestas expresamente en la a) Multa entre A 1.000.000 (australes un millón)
presente ley. y A 1.000.000.000 (australes mil millones),
Art. 67. — Toda controversia que se suscite entre valores éstos que el Ente tendrá facultades de
los sujetos de esta ley, así como con todo tipo de modificar de acuerdo a las variaciones
terceros interesados, ya sean personas físicas o económicas que se operen en la industria con
jurídicas, con motivo de los servicios de posterioridad a la fecha de entrada en
captación, tratamiento, transporte, vigencia de esta ley;
almacenamiento, distribución y comercialización b) Inhabilitación especial de uno a cinco años;
de gas, deberán ser sometidas en forma previa y c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
obligatoria a la jurisdicción del Ente. prestación de servicios y actividades
Art. 68. — Cuando, como consecuencia de autorizados por el Ente,
procedimientos iniciados de oficio o por Art. 73. — En las acciones de prevención y
denuncia, el Ente considerase que cualquier acto constatación de contravenciones, así como para
de un sujeto de la industria es violatorio de la lograr el cumplimiento de las medidas de
presente ley, de las reglamentaciones dictadas por secuestro y otras que pudieren corresponder, el
el Ente o de un contrato de concesión, el Ente Ente Nacional Regulador del Gas estará facultado
notificará de ello a todas las partes interesadas y para requerir el auxilio de la fuerza pública con
convocará a una audiencia pública, estando jurisdicción en el lugar del hecho. A tal fin bastará
facultado para, previo a resolver sobre la con que el funcionario competente para la
existencia de dicha violación, disponer, según el instrucción de las correspondientes actuaciones
acto de que se trate, todas aquellas medidas de administrativas expida un requerimiento escrito a
índole preventivo que fueran necesarias. la autoridad que corresponda.
Art. 69. - Sin perjuicio de lo establecido en los Si el hecho objeto de prevención o
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador comprobación, constituyera un delito de orden
del Gas deberá convocar y realizar una audiencia público, deberá dar inmediata intervención a la
pública antes de dictar resolución en las siguientes Justicia Federal con jurisdicción en el lugar.
materias: Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
a) La conveniencia, necesidad y utilidad pública dictará las normas de procedimiento con sujeción
de los servicios de transporte y distribución a las cuales se realizarán las audiencias públicas y
de gas natural; se aplicarán las acciones previstas en este
b) Las conductas contrarias a los principios de capitulo, debiéndose asegurar en todos los casos
libre competencia o el abuso de situaciones el cumplimiento de los principios del debido
derivadas de un monopolio natural o de una proceso.
posición dominante en el mercado. Las sanciones aplicadas por el Ente serán
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del Gas recurribles ante la Cámara Federal que resulte
o los miembros de su directorio incurrieran en competente en razón del lugar de comisión del
hecho. incorporado.
Art. 80. —A los fines de la aplicación de la
Capítulo II presente ley, la autoridad de aplicación podrá
Privatización de Gas del Estado Sociedad del determinar, para cada caso, los criterios de
Estado valuación. A tal efecto podrá tenerse en cuenta la
Art. 75. —Se declara "sujeta a privatización" tasa de retorno, la obsolescencia o la sobre-
total, bajo el régimen de la ley 23.696, a Gas del inversión.
Estado Sociedad del Estado, sustituyendo toda Art. 81. — Las entidades a privatizar, los
otra "declaración" anterior. adquirentes de unidades productivas que se
Art. 76. — El Poder Ejecutivo nacional podrá vendan y los concesionarios de los distintos
disponer la transformación o escisión de Gas del servicios podrán prever en sus respectivos
Estado Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá estatutos, la emisión de bonos de participación en
emplear la forma jurídica de las sociedades las ganancias para el personal, en los términos del
anónimas regidas por el derecho común, artículo 230 de la ley 19.550.
cualquiera sea la proporción con la que el Estado Art. 82. —Cuando en esta ley se atribuyan
concurra a su constitución. Podrá ser, también, facultades al Poder Ejecutivo nacional se entiende
único socio. A tal fin, prorrogase a dos (2) años el que los actos que como consecuencia se dicten
plazo establecido por el artículo 94, inciso 8º, de deben contar con la previa intervención de la
la ley 19.550. Con el acto de transformación y autoridad de aplicación del proceso de
escisión se aprobarán los respectivos estatutos, privatización.
los que deberán ser inscritos por la Inspección
General de Justicia. Capítulo III
Art. 77. — La privatización de los bienes de Gas La transición
del Estado Sociedad del Estado afectados a los Art. 83. — Del resultado de la privatización de
servicios de transporte de gas natural se llevará a Gas del Estado Sociedad del Estado, el 10 %
cabo sobre la base de adjudicación de más de un (diez por ciento) de las ventas de los activos o
sistema que será resuelto por la autoridad de acciones y/o del canon obtenido cuando se trate
aplicación del proceso de privatización, en base al de la concesión de bienes o zonas será destinado
estudio técnico-económico, que compatibilice la el 50 % (cincuenta por ciento) de acuerdo a los
mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre índices de coparticipación y el 50 % (cincuenta
tarifas, rentabilidad y a su vez una mayor por ciento) restante de acuerdo a un índice a ser
competencia en el mercado, otorgándose a los elaborado por el Ministerio de Economía y Obras
que resulten adjudicatarios la respectiva y Servicios Públicos que tome en cuenta la
concesión para la prestación de los servicios de relación inversamente proporcional a la
transporte de gas natural, de acuerdo a lo temperatura media invernal promedio de cada
prescrito en el artículo 4º de esta ley. provincia según registros del Instituto
Art. 78. — La privatización de los bienes de Gas Meteorológico Nacional.
del Estado Sociedad del Estado afectados a los Art. 84.- Establecerse un período de un año,
servicios de distribución de gas natural, se llevará prorrogable sólo por un año más por decreto del
a cabo sobre la base de adjudicación de áreas, que Poder Ejecutivo nacional, a partir de la vigencia
se corresponderán con las divisiones políticas de la presente ley, durante el cual se fijará como
provinciales. Si un estudio de factibilidad técnico- objetivo de política energética, la diversificación
económico determinase la conveniencia de fijar de la oferta productiva de gas. El Poder Ejecutivo
una región como área de distribución, la podrá reducir los plazos indicados si se logra
autoridad de aplicación así lo podrá disponer al antes el objetivo enunciado.
convocar la licitación. Durante este período el ministro de Economía y
El Poder Ejecutivo nacional a través de la Obras y Servicios Públicos, fijará para el mercado
autoridad de aplicación del proceso de interno los precios máximos de gas en boca de
privatización determinará la factibilidad técnica- pozo a percibir por los productores.
económica en caso de posibles divisiones en la Finalizado dicho período, se desregularán los
Capital Federal y el Gran Buenos Aires. precios de gas en boca de pozo y las
Art. 79. — En los casos de concesiones, los transacciones de oferta y demanda gasífera serán
respectivos contratos, deberán contemplar que, a libres dentro de las pautas que orientan el
su extinción, el concesionario deberá devolver al funcionamiento de la industria, de acuerdo con el
Estado un sistema, en plena operación y con la marco regulatorio.
incorporación de los adelantos tecnológicos que Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
eviten su obsolescencia y las mejoras que haya privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y destinado para la realización de proyectos
Servicios Públicos seguirá fijando los precios de y/o programas de investigación para un
gas a los distintos consumidores. A tal fin mejor aprovechamiento del gas natural; para
procurará orientar la estructura tarifaría a la que la sustitución del gas natural por otros
resultará del funcionamiento de las nuevas reglas. combustibles, etcétera,
Una vez privatizadas las distintas unidades Art. 89. — El Ente Nacional Regulador del Gas,
técnicas-económicas que hoy conforman tal establecerá asimismo regulaciones que requiera la
sociedad del Estado, las mismas pasarán a regir actividad de gas licuado.
por los cuadros tarifarios del pliego licitatorio, en Art. 90. — Quienes, a la fecha de entrada en
las condiciones y términos definidos en el marco vigencia de una concesión otorgada de
regulatorio. conformidad con las disposiciones de la ley
Durante el período de transición, la autoridad de 17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
aplicación controlará la adaptación gradual del servicios prestados por Gas del Estado Sociedad
funcionamiento de Gas del Estado Sociedad del del Estado, tendrán derecho a ingresar a la
Estado al sistema de acceso abierto capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que suceda a Gas del Estado en
Capítulo IV dichas funciones. En esos casos los transportistas
Disposiciones transitorias o distribuidores estarán obligados a continuar
Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases prestando servicios a dichos usuarios en las
para el transporte y distribución de gas natural, la mismas condiciones resultantes de los contratos
autoridad de aplicación deberá fijar los existentes durante un periodo de dos (2) años
respectivos cuadros tarifarios de transporte y contados a partir de la fecha de entrada en
distribución. vigencia de esta ley o cualquier otro período
Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el menor que las partes puedan convenir.
clasificador de normas técnicas de Gas del Estado Los titulares de los contratos y las concesiones de
Sociedad del Estado (revisión 1991) y sus explotación aprobadas por el Poder Ejecutivo
disposiciones complementarias, mantendrán nacional con anterioridad a la fecha de la presente
plena vigencia hasta que el Ente apruebe nuevas ley, en virtud de lo cual existan compromisos de
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes, de capacidad de transporte o de recepción de gas
conformidad con las facultades que le otorga el contractualmente comprometidos, mantendrán
artículo 53, inciso b) de la presente ley. sus derechos de ingresar a la capacidad de
Art. 88. — Créase el Fondo Nacional del Gas transporte y distribución por un plazo máximo de
Natural por un periodo de cinco (5) años cuatro (4) años contados a partir de la entrada en
contados a partir del otorgamiento de la primera vigor de esta ley.
concesión, que se constituirá con un recargo de En todos estos casos las tarifas que se apliquen a
australes veinticinco por metro cúbico (A 25 m3) dicha extensión de tales servicios serán
de gas natural sobre las tarifas que paguen todos determinadas de acuerdo con las disposiciones de
los usuarios del país, como asimismo por los la presente ley.
reembolsos más sus intereses de los préstamos Art. 91. —Asignase un anticipo por parte del
que se hagan con los recursos del Fondo. El Tesoro nacional de A 50.000.000.000 (cincuenta
Ministerio de Economía y Obras y Servicios mil millones de australes), al Ente Nacional
Públicos tendrá la facultad de modificar el monto Regulador del Gas a los fines de permitir la
del referido recargo, hasta un veinte por ciento iniciación de su funcionamiento, el que será
(20 %) en más o menos, de acuerdo a las reintegrado cuando el mismo comience a
variaciones económicas que se operen en la funcionar con su propio presupuesto.
industria con posterioridad a la fecha de entrada Art. 92. —Hasta tanto el Ente Nacional
en vigencia de esta ley. Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
El fondo será administrado por la Subsecretaría publique oficialmente su estructura orgánica, la
da Combustibles y se destinará a: tramitación y resolución de los asuntos regidos
a) El ochenta por ciento (80 %) para crear un por la presente ley que corresponda a funciones y
fondo subsidiario para compensar las tarifas a facultades de dicho Ente, estarán a cargo de la
usuarios domésticos y comerciales finales autoridad de aplicación de la ley 17.319.
para las provincias comprendidas en la ley Art. 93. — El Poder Ejecutivo nacional en el
23.272, de acuerdo al volumen consumido respectivo acto de ejecución deberá determinar, y
por las mismas en cada jurisdicción podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o
provincial; cláusulas monopólicas y/o prohibiciones
b) El veinte por ciento (20 %) restante será discriminatorias aun cuando derivaran de normas
legales, cuyo mantenimiento obste al proceso de presidente de la República, y por no integrar el
privatización y al plan de reestructuración que se Poder judicial.
aprueba por esta ley. Como tal Ente administrativo le es aplicable el
artículo 95 de la Constitución Nacional que
Capítulo V dispone que, "en ningún caso el presidente de la
De las disposiciones complementarias Nación puede ejercer funciones judiciales,
Art. 94. -Las disposiciones de esta ley serán arrogarse el conocimiento de las causas
aplicables a quiénes resulten adjudicatarios de pendientes o restablecer las fenecidas".
concesiones de transporte o de distribución, Si no lo puede hacer el presidente, menos lo
como consecuencia del proceso de privatización pueden hacer sus subordinados.
de Gas del Estado Sociedad del Estado. Pero es verdad que, en nuestra realidad legislativa
Art. 95. — Es inaplicable a este proceso de han proliferado entes administrativos que actúan,
privatización la ley 22.426. en primera instancia, "como si fueran jueces"
Art. 96— La presente ley es de orden público. pero para evitar el reproche de la violación al
Ninguna persona pueda alegar en su contra artículo 95 de la Constitución Nacional es que la
derechos irrevocablemente adquiridos. jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
Art. 97. — En caso de conflicto normativo entre la Nación ha reclamado que de las decisiones de
otras leyes y la presente, prevalece esta ley. los entes administrativos exista; siempre que el
Art. 98. - La presente ley regirá a partir del día Ente decida cuestiones jurisdiccionales, un
siguiente al de su publicación en el Boletín recurso de apelación ante la justicia, diferente del
Oficial. recurso extraordinario
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. Por carecer de este recurso de apelación es que la
Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró la
Sala de comisión, 8 de noviembre de 1991. inconstitucionalidad de los Tribunales de
Arrendamientos y Aparcerías Rurales, y lo hizo,
De conformidad con el artículo 111 del precisamente, en el juicio "Elena Fernández Arias
Reglamento del Honorable Senado este dictamen y otros vs. José Piaggio s/ sucesión", sentencia
pasa directamente al orden del día del 19 de diciembre de 1960 ("Fallos", 247; 646).
En dicha sentencia la Corte entre otros
Eduardo P. Vaca. - César Mac Karthy. argumentos expuso lo siguiente:
Elías Sapag. — Liliana I. Gurdulich de "... Que, como punto de partida, es preciso
Correa. - Alberto J. Rodríguez Saá — advertir que el reconocimiento de facultades
Felipe Ludueña.- Rogelio J. Nieves. — jurisdiccionales es uno de los aspectos que, en
José O. Figueroa. - Wilfrido Samudio mayor grado atribuyen fisonomía relativamente
Godoy. - Pedro E. Molina.- Alfredo L. nueva al principio atinente a la división de
Benítez.— Rubén H. Marín. — poderes.
Deolindo F. Bittel. - Jorge D. Solana. "... El pronunciamiento jurisdiccional emanado
de órganos administrativos (debe quedar) sujeta a
Con observación en particular: control judicial suficiente...
Juan C. Romero. "...Control judicial suficiente quiere decir: a)
Reconocimiento a los litigantes del derecho a
FUNDAMENTOS DE LA OBSERVACIÓN interponer recurso ante los jueces ordinarios; b)
EN PARTICULAR Negación a los tribunales administrativos de la
potestad de dictar resoluciones finales en cuanto
Señor presidente: a los hechos y el derecho controvertidos, con
No cabe duda alguna que el Ente cuya creación excepción de los supuestos en que, existiendo
prevé el presente proyecto de ley integrará la opción legal, los interesados hubiesen elegido la
administración pública. vía administrativa, privándose voluntariamente de
Tampoco caben dudas acerca de que el artículo la judicial (doctrina de "Fallos", 205:17; 245:351).
67 del proyecto encomienda funciones La mera facultad de deducir recurso
jurisdiccionales a dicho Ente. extraordinario basado en inconstitucionalidad o
Una controversia entre los sujetos de la industria arbitrariedad, no satisface las exigencias que en la
del gas natural, y entre ellos y cualquier tipo de especie han de tenerse por imperativas.
terceros será resuelta por el Ente "como si éste Si bien es verdad que por aplicación de los
fuera juez". principios generales se podría deducir la
Pero está claro que no lo es por depender del jefe existencia de este recurso, la labor de la
de la administración nacional, esto es el jurisprudencia declarando su procedencia, sus
efectos y los plazos dentro de los cuales debería 1.212 y 1.589/ 89, los que determinan la libre
deducirse puede demandar años. disponibilidad del petróleo y sus derivados y la
En efecto, se debe tener en cuenta en primer libertad en la determinación de los precios.
lugar que hay varias cámaras federales en el país; Para ello se ha tenido en cuenta la sustitución de
en segundo lugar que en la Capital Federal las hay fuentes de energía en el marco de una economía
en lo civil y comercial federal y en lo contencioso que avanza hacia una mayor competitividad para
administrativo federal y, en tercer lugar, que estas sus industrias, a través de la apertura de su
cámaras están divididas en salas, de donde comercio exterior y la desregulación y
uniformar jurisprudencia entre ellas puede desmonopolización de actividades en manos del
demandar años, en perjuicio de la seguridad Estado, que requieren necesariamente una
jurídica. reestructuración de la actual industria del gas.
Al dar por fundada mi disidencia, solicito se Lo precedentemente enunciado, no podría
apruebe el artículo 67 de la siguiente forma: lograrse con las estructuras actuales en la materia,
" Toda controversia que se suscite entre los en donde Gas del Estado Sociedad del Estado
sujetos de la industria del gas natural, así como monopoliza la actividad de transporte,
con todo tipo de terceros interesados, ya sean distribución y compraventa de gas natural, a
personas físicas o jurídicas, con motivo de los través de un sistema "cerrado" que no permite el
servicios de captación, tratamiento, transporte, ingreso de terceros interesados al mismo, lo que
almacenamiento, distribución y comercialización imposibilita la competencia, repercutiendo en la
de gas, deberán ser sometidos en forma previa y eficiencia del servicio al usuario en general y en
obligatoria a la jurisdicción del Ente. particular de la industria.
"Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del En el actual esquema y como consecuencia del
Ente serán apelables ante la Cámara Nacional de sistema existente, los cuadros tarifarios no
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo reflejaron ni reflejan un flujo de inversiones que
Federal de la Capital Federal promovieran el desarrollo de la industria y sí
"El recurso deberá interponerse fundado ante el fueron en cambio dependientes de las
mismo Ente dentro de los quince días de necesidades fiscales o de promociones sectoriales.
notificada la resolución. Las actuaciones se La reestructuración que aquí se propone y que
elevarán a la Cámara dentro de los cinco días permitiría trasladar los beneficios a la industria, se
contados desde la interposición del recurso y ésta fundamenta en el funcionamiento de un sistema
dará traslado por quince días a la otra parte." "abierto" que promueva la utilización de
Juan C. Romero. mecanismos de mercados, complementados por
un acuerdo "marco regulatorio", para aquellas
ANTECEDENTE etapas de provisión del servicio que revisten
Mensaje del Poder Ejecutivo nacional carácter monopólico, cómo son el transporte y la
distribución del gas natural.
Buenos Aires, 13 de junio de 1991. En tal sentido, la premisa básica para el logro de
una mayor competencia, se fundamenta en la
Al Honorable Congreso de la Nación separación de la compraventa del gas, de la
distribución y transporte, a través de la concesión
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra de dichos servicios.
honorabilidad con el objeto de someter a su En el sistema "abierto" aquí propuesto, la
consideración un proyecto de ley de compraventa de gas entre productores,
reestructuración de la industria del gas natural. distribuidores y grandes usuarios, será libremente
Este plan, que se propone para su sanción por el pactada entre los mismos mientras que las tarifas
Honorable Congreso de la Nación, comprende el de los servicios de distribución y transporte serán
"marco regulatorio" de la actividad, la determinadas previamente conforme a los
"Privatización de Gas del Estado Sociedad del lineamientos de una metodología de cálculo, que
Estado" y la definición y regulación de un deberán respetar los concesionarios y que resulte
"Período de transición". suficiente para permitir un funcionamiento y
La mencionada reestructuración propuesta, desarrollo adecuado del sistema.
persigue como uno de sus objetivos, una mayor En suma, la reestructuración propuesta, responde
participación de este combustible, de manera a lo oportunamente dispuesto por el decreto
eficiente, en la matriz energética y está 633/91, destacando entre sus objetivos:
estrechamente vinculada con la ya puesta en a) Aumentar la eficiencia de las actividades de
marcha de la desregulación de la industria de producción, transporte y distribución de gas
hidrocarburos a través de los decretos 1.055, natural;
b) Garantizar que los correspondientes de la función y la naturaleza descentralizada del
beneficios se trasladen al consumidor e ente, que debe resolverlos, permitirá un rápido
incentiven la participación del capital privado acceso a la justicia donde el perjudicado podrá
de riesgo; obtener una adecuada restitución de la legitimidad
c) Asegurar un proceso organizado y basado en que considere afectada.
condiciones igualitarias y competitivas en las Un aspecto destacable es que el ente debe
distintas etapas de la reestructuración; y convocar a audiencias públicas antes de resolver
d) Fijar el rol del Estado en su carácter de determinados temas, y uno de ellos es en caso de
regulador de la operación y desarrollo de la "conductas contrarias a los principios de libre
industria gasífera y sus mercados. competencia o el abuso de situaciones derivadas
Complementan estos objetivos, ya previstos en el de un monopolio natural o de una posición
decreto 633/91 en donde, también se definen los dominante en el mercado". Estos aspectos hacen
mercados mayoristas y minoristas. El mayorista a la "protección del consumidor", que el Poder
corresponde a las transacciones entre productores Ejecutivo considera esencial.
y distribuidores y entre los primeros y los grandes Formuladas estas reflexiones, cabe señalar que el
usuarios, y el minorista compuesto por las marco regulatorio consta de catorce capítulos.
transacciones entre los distribuidores y los Los primeros dos están destinados al objeto y a la
clientes cautivos dentro de las respectivas áreas política general, donde se declara la actividad del
de comercialización. suministro en el sistema de transporte, el
En lo atinente al marco regulatorio que se somete transporte en sí y la distribución como un
a consideración de vuestra honorabilidad, es de servicio público regido por la ley que se propicia
destacar un aspecto novedoso que es la creación y por la ley 17.319 en forma supletoria.
de una nueva persona pública estatal que tendrá a En los objetivos, se encuentran varios con
su cargo la administración del sistema. algunas consideraciones tradicionales como que
Es preciso detenerse en él, ya que el Poder las tarifas deben ser justas y razonables, principio
Ejecutivo estima que será una herramienta que proviene en nuestra legislación, de la
indispensable para asegurar el programa de denominada Ley Mitre 2.873 de ferrocarriles.
reestructuración, y que su estructura, facultades y Comprende, además, un objetivo novedoso ya
sistemas de elección de sus miembros puede que expresamente incluye, como tal, la protección
servir de antecedente para otros supuestos al consumidor.
similares. Por otra parte, se enuncian y definen en los
Cabe destacar, en primer término, que se lo capítulos III, IV y V las actividades de
concibió como un ente autárquico, lo que le importación y exportación, transporte y
permite mayor flexibilidad que un órgano distribución de gas, y sus productores,
dependiente de la administración central, y mayor intermediarios, distribuidores y grandes
independencia. consumidores. En los capítulos VI a VIII se
Se lo ha querido despojar de las vicisitudes establecen las disposiciones relativas a
políticas, y —para ello— se propicia la sanción de transportistas y distribuidores, la forma en que
distintas normas que garanticen una actividad deben proveerse los servicios y las limitaciones a
técnica y eficiente: la actividad de los que desarrollan las distintas
a) Su designación será previa selección por actividades en la prestación del servicio público.
concurso y acuerdo del Senado; En lo que concierne a esto último, debe quedar
b) Durarán cinco, años en sus funciones y su en claro que estas limitaciones son para el futuro
renovación podrá ser indefinida; y no afectan los derechos ya adquiridos. Estas
c) Su renovación será escalonada a fin de dar limitaciones tienen por fin evitar que una misma
continuidad a la gestión; persona o grupo empresario pueda tener a su
d) Los miembros del Directorio deberán tener cargo distintas etapas en la prestación del servicio
dedicación exclusiva en su función con las en la medida que puedan afectar la competencia.
incompatibilidades fijadas por ley para los Por tal razón se justifica que las acciones de las
magistrados del Poder judicial; sociedades que tengan por objeto el transporte y
e) Su remoción sólo tendrá como causa el mal distribución de gas sean nominativas.
desempeño de sus funciones y será requerida El capítulo IX se refiere a las tarifas donde caben
por el Poder Ejecutivo al Senado. destacarse dos aspectos esenciales. Por un lado,
El ente va a tener funciones administrativas y es la minuciosidad en la expresión de los criterios
jurisdiccionales, en este último caso al resolver los para su determinación y, por el otro, la existencia
conflictos entre todos los involucrados, inclusive de un procedimiento para la impugnación de la
aquellos que planteen los usuarios. La naturaleza tarifa que prevé una audiencia pública.
En el capítulo X se regulan las adjudicaciones y emplear la forma jurídica de sociedades anónimas
las renovaciones de las concesiones. En el se prevén algunas disposiciones que avengan
capítulo XI se crea el ente regulador, cuyos dudas interpretativas y aseguran el debido
aspecto salientes ya destacáramos y al que se dota cumplimiento del principio de la jerarquía.
de facultades para poder administrar Se prevé la delegación en el Poder Ejecutivo de la
adecuadamente el servicio y ejercer la derogación de los privilegios y/o cláusulas
prerrogativa de dirección y control sobre los monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
concesionarios. Es interesante destacar las cuya subsistencia obste al proceso de
funciones de publicidad que se le asignan con un privatización y a la concreción del plan de
obvio fin de proteger a los consumidores. reestructuración.
El capitulo XII se refiere a los procedimientos y Entre las modalidades de privatización se
al control judicial, aspecto al cual ya nos hemos encuentra la de venta de inmuebles, lo que
referido y el capítulo XIII a la aplicación de significa que es inaplicable a este proceso la ley
sanciones. Finalmente el capítulo XIV contiene 22.428.
las normas transitorias. En lo atinente a la modalidad de la concesión se
En lo que respecta a la privatización se propone a ha puesto énfasis que, al finalizar el contrato, el
vuestra honorabilidad la privatización integral de concesionario debe devolver el sistema en plena
Gas del Estado Sociedad del Estado, pero no operación y con la incorporación de adelantos
bajo el régimen de la ley 23.696, sino a través de tecnológicos.
un régimen especial, mediante un cronograma En lo que respecta a los procedimientos de
que será elaborado por el Poder Ejecutivo selección se prevé la licitación, concurso y
nacional. remate, que en todos los casos serán públicos;
Para la redacción de este aspecto del proyecto, se esto es, se elimina toda posibilidad de
ha tenido en, cuenta la experiencia de las contratación directa.
anteriores privatizaciones, y podemos afirmar que Sé encuentra previsto un régimen de tasación
se han superado algunos inconvenientes: previa indispensable, eliminándose, en relación a
a) La comisión bicameral creada por la ley la ley 23.696, las excepciones a que fueran
23.696 tiene un modo distinto de insertarse organismos públicos los tasadores. Lo que sí se
en el proceso de privatización, participando admite es la fijación de criterios de evaluación,
activamente en toda la problemática de la para evitar que las comparaciones no
privatización. En tal sentido, se ha buscado homogéneas con valuaciones anteriores siembren
un modo moderno de participación y control dudas.
entre dos de los tres máximos órganos Se le autoriza al Poder Ejecutivo a que emplee
estatales; para el mejor cumplimiento de la privatización
b) Se aprueban simultáneamente el programa de distintos instrumentos. Por otra parte se prevé
privatización y el marco regulatorio, para como modo de hacer efectiva la garantía
proteger fundamentalmente al consumidor y programática prevista en el artículo 14 bis de la
evitar prácticas monopólicas indebidas; Constitución Nacional, que establece la
c) Se crea una comisión ejecutiva de la participación en las ganancias de las empresas, la
privatización que tendrá una conformación necesaria emisión de los bonos de participación
fundamentalmente técnica y se mantiene previstos en la ley 19.550.
como autoridad de aplicación al Ministerio de En lo que respecta a la tercera parte del proyecto,
Economía y Obras y Servicios Públicos. esto es la transición, se establece un lapso de un
Por otra parte el resto del articulado, guarda cierta año, prorrogable por un año más, dentro del cual
similitud con la ley 23.696, limitándose los debe lograrse el objetivo de política energética de
instrumentos en ésta previstos sólo a aquellos que diversificar la oferta productiva de gas.
efectivamente puedan emplearse en el proceso de Hasta que se logre tal objetivo, la autoridad de
privatización de Gas del Estado Sociedad del aplicación aludida en el capítulo II fijará los
Estado, el que, además, será controlado por la precios máximos a percibir por los productores.
Sindicatura General de Empresas Públicas. Por Al finalizar el período de transición se
ello, si bien se autoriza a la intervención de la desregularán los precios de gas a boca de pozo,
sociedad, queda excluido el órgano de liberándose los precios de las transacciones de
fiscalización interna que está a cargo de delegados oferta y demanda de gas, dentro del marco
de dicha sindicatura general. regulatorio cuya aprobación se somete a
Al igual que en la ley 23.696 se le faculta al Poder consideración de vuestra honorabilidad.
Ejecutivo a transformar y escindir a Gas del Asimismo se prevé que, durante el proceso de
Estado Sociedad del Estado, y al autorizar a privatización la autoridad de aplicación seguirá
fijando los precios del gas a los consumidores uso generalizado de los servicios e
finales, procurando adecuar las tarifas a los instalaciones de transporte y distribución de
pliegos que se elaboren, hasta que, lograda la gas natural;
privatización, las tarifas se regirán por los cuadros c) Regular las actividades del transporte y la
tarifados de los pliegos de licitación dentro de los distribución de gas natural, asegurando que
lineamientos, condiciones y técnicas que el las tarifas que se apliquen a los servicios sean
Congreso de la Nación fije al aprobar el marco justas y razonables;
regulatorio. d) Incentivar el eficiente suministro, transporte,
Dios guarde a vuestra honorabilidad. distribución y uso del gas natural a través de
metodologías tarifarías apropiadas,
CARLOS S. MENEM. e) Resguardar la capacidad económica y
Domingo F. Cavallo. financiera de proveedores; transportistas y
distribuidores, a fin de alentar la realización
PROYECTO DE LEY de inversiones privadas asegurando la
El Senado y Cámara de Diputados, etc. competitividad de los mercados;
f) Proteger adecuadamente los derechos de los
Producción, transporte y distribución de gas consumidores.
natural y privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado III. Exportación e importación de gas natural
Art. 5º— Quedan autorizadas la exportación e
CAPÍTULO I importación de gas natural sin necesidad de
Plan de reestructuración de la industria aprobación previa, debiendo solamente los
del gas natural importadores y exportadores remitir al ente una
Artículo 1º— Apruébase el plan de copia de los respectivos contratos dentro de los
reestructuración le la industria del gas natural que treinta (30) días contados a partir de la fecha de
comprende el marco regulatorio de la actividad y su celebración a los fines de su registro. Las
la privatización de Gas del Estado Sociedad del disposiciones del artículo 6º de la ley 17.319 no
Estado y el período de transición. serán aplicables a las exportaciones de gas.
Art. 2°— Facultase al Poder Ejecutivo nacional a
aprobar el cronograma para la ejecución del plan IV. Transporte y distribución
de reestructuración de la industria que se aprueba Art. 6º — El transporte y distribución de gas
mediante la presente ley. natural sólo podrán ser realizados por personas
jurídicas privadas, a las que el Poder Ejecutivo
CAPITULO II nacional haya otorgado las correspondientes
Marco regulatorio de la actividad concesiones en un proceso de licitación público
1. Objeto convocado de conformidad con las disposiciones
Art. 3º— El suministro de gas natural en el punto de la ley 17.319 y la presente ley.
de ingreso del sistema de transporte y el El Estado por sí, o a través de cualquiera de sus
transporte y distribución de gas natural entes o empresas dependientes, sólo podrá
constituyen un servicio público nacional y serán proveer de servicios de transporte y distribución
regidos por esta ley. Su producción se regirá por en el caso que, cumplidos los procedimientos de
la ley 17.319 cuyas disposiciones serán también licitación previstos en la presente ley, no existiera
de aplicación, en cuanto corresponda, a todas oferente a los que pueda adjudicarse la prestación
aquellas materias no contempladas en la presente. de los mismos o si, habiéndose adjudicado tales
servicios, se declarase la caducidad de la
II. Política general concesión por alguna de las causas previstas en el
Art. 4º— Fíjense los siguiente objetivos para la mismo.
política nacional en materia de suministro, En todos estos casos la intervención del Estado
transporte y distribución de gas natural. Los limitará al tiempo durante el cual no existan
mismos serán ejecutados y controlados por el ofertas de empresas privadas interesadas en la
Ente Nacional Regulador del Gas que se crea en prestación de los servicios. A tal efecto, el ente
el artículo 48 de la presente ley: llamará de inmediata a una licitación que
a) Promover la competitividad de los mercados permanecerá abierta hasta que una empresa del
de suministro y demanda de gas y alentar sector privado formule una oferta satisfactoria
inversiones para asegurar el suministro a que resulte adjudicada.
largo plazo;
b) Promover la operación, confiabilidad, V. Productores, transportistas, intermediarios,
igualdad, libre acceso, no discriminación y
distribuidores y grandes consumidores de las existentes, sin la previa aprobación del
Art. 7º -- Se considera productor a quien, siendo ente. El ente dispondrá la publicidad de este tipo
titular de una propiedad minera prevista en el de solicitudes y la realización de una audiencia
artículo 8º de la ley 17.319, o concesionario de pública antes de emitir el acto respectivo. Al
explotación de acuerdo a lo previsto en el título decidir a este respecto el ente tendrá en cuenta
II, sección 3ª de la misma ley, o titular de un solamente los objetivos establecidos en los
contrato de exploración y/o explotación de incisos a) y f) del articulo 4º de la presente ley.
hidrocarburos con libre disponibilidad de acuerdo Art. 15. — Ante el inicio o inminencia de inicio
a lo dispuesto por el articulo 9º del decreto de una construcción u operación que carezca de
1.589/89, extrae gas natural del territorio la correspondiente aprobación, cualquier persona
sometido a jurisdicción argentina. tendrá derecho a acudir al ente para denunciar u
Art. 8º— Los productores e intermediarios oponerse a dicha construcción u operación. El
podrán celebrar contratos de compraventa de gas ente ordenará la suspensión de tal construcción u
natural directamente con distribuidores, grandes operación hasta tanto adopte decisión final sobre
consumidores u otros intermediarios. Dichos el otorgamiento de esa aprobación, sin perjuicio
contratos serán libremente negociados entre las de las sanciones que pudieren corresponder por
partes. la infracción.
Art. 9º— Se considera transportista a quien, Podrá requerir, en caso de incumplimiento, el
siendo titular de una concesión de transporte allanamiento y clausura de las instalaciones el juez
otorgada bajo el régimen del titulo II, secciones 3ª federal con asiento en la provincia respectiva y en
y 4ª de la ley, 17.319, o por haberse subrogado en la Capital Federal al juez federal con competencia
la misma de acuerdo a lo dispuesto por el artículo en lo contencioso administrativo.
9º del decreto 1.589/ 89, o bien de la presente Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
ley, es responsable del transporte de gas natural instalaciones de un transportista o distribuidor
desde el punto de entrega por los productores interfiriere o amenazare interferir
hasta el punto de recepción por las distribuidores irrazonablemente el servicio o sistema
o grandes consumidores, en su caso. correspondiente a otro transportador o
Art. 10.— Se considera intermediario a quien, distribuidor, estos últimos deberán acudir al ente,
como corredor o comercializador, dispone por quien oyendo a las partes e interesados y
compra u otro título de gas natural y lo vende convocando o no a una audiencia pública,
solamente a distribuidores y/o grandes autorizará o no la nueva obra.
consumidores. Art. 17. —Ningún transportista ni distribuidor
Art. 11. — Se considera distribuidor a quien es podrá abandonar total ni parcialmente las
responsable de recibir el gas de los transportistas instalaciones utilizadas o correspondientes al
y de abastecer a consumidores que no posean transporte y distribución de gas natural ni dejar
otra fuente de suministro. Las disposiciones de de prestar los servicios a su cargo, sin contar con
esta ley serán aplicables también a los la aprobación del ente, quien sólo la otorgará
distribuidores de propano mediante instalaciones después de comprobar que las instalaciones o
permanentes, excepto en los casos en que el ente servicios a ser abandonados no resultan
resuelva eximirlos de algunas de ellas. necesarios para el servicio público en el presente
Art. 12. — Sin perjuicio de los derechos ni en un futuro previsible.
otorgados a los distribuidores por sus Art. 18. - El ente deberá dictar resolución en los
concesiones, los grandes consumidores podrán procedimientos indicados en los artículos 14, 15,
comprar gas natural directamente a los 16 y 17, dentro del plazo de tres (3) meses
productores e intermediarios. contados a partir de la fecha de iniciación de los
Art. 13. — Se considera gran consumidor a mismos.
quien, debido al volumen de gas natural que Art. 19. — Los productores, transportistas,
consume, haya convenido directamente con los distribuidores y consumidores de gas natural
productores contratos de compra de gas natural están obligados a. operar y mantener sus
para su propio uso. instalaciones y equipos en forma que no
constituya ningún peligro para la seguridad
VI. Disposiciones comunes a transportistas y pública y a cumplir con los reglamentos y
distribuidores decisiones que el ente establezca o emita a tal
Art. 14. — Ningún transportista o distribuidor efecto. Dichas instalaciones y equipos estarán
podrá comenzar la construcción u operación de sujetos a las inspecciones, revisaciones y pruebas
instalaciones de magnitud —de acuerdo a la que periódicamente decida realizar el ente, el que
calificación del ente- ni la extensión o ampliación tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o condiciones del servicio requerido, deberá referir
reemplazo de instalaciones y equipos o cualquier la cuestión al ente quien, escuchando también a la
otra medida tendiente a proteger la seguridad otra parte, resolverá el diferendo en un plazo no
pública. mayor de noventa (90) días contados a partir de la
Art. 20. — Los transportistas y distribuidores fecha en que el diferendo le fue sometido.
gozarán de los derechos de servidumbre previstos Art. 28. – Los transportistas y distribuidores
en los artículos 64 y 65 de la ley 17.319 de deberán fijar especificaciones mínimas de calidad
acuerdo a lo que resuelva el ente de conformidad para el gas que se inyecte a sus sistemas. Dichas
con lo dispuesto por la presente ley. especificaciones serán publicadas en los
En caso de que los transportistas o distribuidores respectivos cuadros tarifarías.
y los propietarios superficiarios no llegaren a un Art. 29. — Los transportistas y distribuidores
acuerdo para fijar el monto de las efectuarán el mantenimiento de sus instalaciones
indemnizaciones que pudieren corresponder, a fin de asegurar un servicio adecuado a los
deberán acudir al ente quien, por vía usuarios.
reglamentaria, ordenará un procedimiento oral y Art. 30.-- Los contratos de concesión podrán
sumario para la determinación de dicho monto. obligar a los transportistas y distribuidores —
Art.. 21. — Los transportistas y distribuidores no luego de ser oídos— a extender o ampliar las
podrán realizar actos que impliquen competencia instalaciones cuando ello resulte conveniente a las
desleal ni abuso de una posición dominante en el necesidades del servicio público, siempre que los
mercado. concesionarios puedan recuperar, mediante las
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores tarifas, el monto de sus inversiones a la tasa de
deberán abonar una tasa de inspección y control retorno establecida en el artículo 36 de esta ley.
que será fijada por el ente de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 61 y 62 de la presente VIII. Limitaciones
ley. Art. 31. -- Los transportistas no podrán comprar
ni vender gas, exceptuándose de esta prohibición
VII. Provisión de servicios las adquisiciones que puedan realizar para su
Art. 23. — Los distribuidores deberán satisfacer propio consumo.
toda demanda razonable de servicios de gas Art. 32— Ningún productor, distribuidor, gran
natural en la medida en que ello resulta consumidor, o grupo de ellos, ni empresa
económico, de conformidad con lo establecido controlada por o controlante de los mismos
en la presente ley. podrán tener una participación controlante, de
Art. 24. — Los transportistas y distribuidores acuerdo, a lo definido en el artículo 33 de la ley
están obligados a permitir el acceso 19.550, en una sociedad concesionaria de
indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte.
transporte de su sistema que no está Ningún productor o grupo de productores,
comprometida para abastecer la demanda ningún concesionario de transporte o grupo de
contratada, en las condiciones convenidas por las los mismos o empresa controlada por o
partes, de acuerdo a los términos de esta ley. controlante de los mismos, podrán tener una
A los fines de esta ley la capacidad de transporte participación controlante, de acuerdo a lo
incluye la de almacenaje y el acceso a toda otra definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en una
instalación o servicio que el ente pueda sociedad concesionaria de distribución.
determinar. Asimismo ningún gran consumidor, podrá tener
Art. 25. —Ningún transportista ni distribuidor una participación controlante, de acuerdo a lo
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en una
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que sociedad concesionaria de distribución que
puedan fundarse en la diferente categoría de los corresponda a la zona geográfica de su consumo.
clientes o en otras diferencias concretas que Ningún intermediario o grupo de intermediarios
pueda determinar el ente. podrá tener una participación controlante, de
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
están obligados a responder toda solicitud de 19.550, en las sociedades concesionarias de
servicio dentro de los treinta (30) días corridos transporte o distribución.
contados a partir de su recepción. En el caso de que existan participaciones como
Art. 27. — Cuando quien requiera un servicio de las descritas en éste artículo, los contratos que
suministro de gas de un distribuidor o acceso a la entre sociedades vinculadas que comprendan
capacidad de transporte de un transportista o diferentes etapas en la industria del gas, deberán
distribuidor no llegue a un acuerdo sobre las ser aprobados por el ente regulador. Este sólo
podrá rechazarlos en caso de alejarse de contratos exceden de los negociados entre otros
similares entre sociedades no vinculadas, productores y distribuidores en situaciones
perjudicando el interés de los respectivos que el ente considere equiparable;
consumidores. d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
Art. 33. — Sólo mediante la expresa autorización establecidos en los incisos precedentes,
del ente dos (2) o más transportistas, o dos (2) o asegurarán el mínimo costo razonable para
más distribuidores, podrán consolidarse en un los consumidores compatibles con la
mismo grupo empresario o fusionarse. También seguridad del abastecimiento.
será necesaria dicha autorización para que un Art. 36. — A efectos de posibilitar un razonable
transportista o distribuidor pueda adquirir la retorno de la inversión, las tarifas que apliquen
propiedad de acciones de otro transportista o los transportistas y distribuidores deberán:
distribuidor, respectivamente. a) Guardar relación con el grado de eficiencia
El pedido de autorización deberá ser formulado prestación satisfactoria de los servicios;
al ente por los transportistas o distribuidores, b) Brindar un retorno económico similar al de
indicando las partes involucradas, una descripción otras actividades de riesgo similar o
del acuerdo cuya aprobación se solicita, el motivo comparable.
del mismo y toda otra información que Art. 37. — Los contratos de concesión a
razonablemente pueda requerir el ente. transportistas y distribuidores incluirán un cuadro
El ente dispondrá la realización de audiencias tarifario inicial que será válido por un período de
para conocer la opinión de los interesados y otras cinco años y se ajustará a los siguientes
investigaciones que considere necesarias y principios:
otorgará la autorización siempre que no se a) Establecerá las tarifas iniciales que
vulneren las disposiciones de la presente ley ni se correspondan a cada tipo de servicio
resienta el servicio ni el interés público. ofrecido. Tales bases serán determinadas de
Art. 34. —A los fines de este título, el capital de conformidad con lo dispuesto por los
las sociedades que se dediquen al transporte y artículos 35 y 36 de la presente ley;
distribución de gas natural deberá estar b) Las tarifas subsiguientes establecerán el
representado por acciones nominativas. precio máximo que se fije para cada clase de
servicios que el transportista o el distribuidor
IX. Tarifas podrá cobrar durante el primer período de
Art. 35. — Los servicios suministrados por los cinco años de concesión;
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a c) El precio máximo será determinado por el
las tarifas justas y razonables que se ajustarán a ente de acuerdo con una fórmula que ajustará
los siguientes principios: los precios de acuerdo con indicadores de
a) Proveerán a los transportistas y distribuidores mercados que reflejen los cambios de valor
que operen en forma económica y prudente, de bienes y/o servicios. Dichos indicadores
la oportunidad de obtener ingresos serán a su vez ajustados, en más o en menos
suficientes para satisfacer todos los costos por un factor destinado a estimular la
operativos razonablemente aplicables al eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones
servicio, impuestos, amortizaciones y una en construcción, operación y mantenimiento
tasa de retoma razonable, según se determina de instalaciones;
en el artículo 36; d) Las tarifas estarán sujetas a ajuste automático
b) Podrán tomar en cuenta las diferencias que permita reflejar cualquier cambio en los
razonables que puedan existir entre los impuestos que se apliquen sobre las mismas.
distintos tipos de servicios, en cuanto a la Cualquier cambio de impuestos sobre las
forma de prestación, ubicación geográfica y ganancias de las empresas será tomado en
cualquier otra modalidad que se considere cuenta de la siguiente revisión periódica de la
relevante; fórmula para determinar el precio máximo,
c) En el caso de tarifas de distribuidores, el salvo que, a solicitud de un transportista,
precio de venta del gas a los consumidores, distribuidor o consumidor, el ente decida que
incluirá los costos de adquisición del gas a los corresponde ajustar la fórmula en una fecha
productores. Cuando dichos costos de anterior;
adquisición resulten de contratos celebrados e) Los transportistas y distribuidores podrán
con posterioridad a la fecha de entrada en descontar toda o parte de la tasa de retorno
vigencia de esta ley, el ente podrá limitar el contemplada en sus tarifas básicas o precios
traslado de dichos costos a los consumidores máximos. Sin embargo, en ningún caso podrá
si determinase que los precios acordados dejar de recuperar sus costos;
f) En ningún caso los costos atribuibles al Completada la audiencia, el ente resolverá
servicio prestado a un consumidor o aprobando, modificando o rechazando las
categoría de consumidores podrán ser modificaciones requeridas. En todos los casos en
recuperados mediante tarifas cobradas a que se aprueben modificaciones tarifarias el
otros consumidores. concesionario deberá publicar las nuevas tarifas
Art. 38. —Finalizado el período inicial de cinco dentro de los treinta (30) días contados a partir de
(5) años el ente fijará nuevamente las tarifas por la fecha de aprobación.
períodos sucesivos de cinco (5) años. El cálculo El Poder Ejecutivo nacional establecerá los
de las nuevas bases tarifara se efectuará de criterios para la devolución a los consumidores de
conformidad con lo establecido por los artículos las sumas pagadas en más.
35 y 36 y se fijarán nuevos precios máximos de Art. 43. — Cuando el ente considere, como
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 37 de la consecuencia de procedimientos iniciados de
presente ley. oficio o por denuncia de particulares, que existen
Art. 39. — Ningún transportista ni distribuidor motivos razonables para alegar que una tarifa,
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, cargo, clasificación o servicio de un transportista
servicios o cualquier otro concepto, excepto que o distribuidor es injusto, irrazonable,
tales diferencias resulten en distinta localización, indebidamente discriminatorio o preferencial,
tipo de servicios o cualquier otro distingo notificará tal circunstancia al transportista o
equivalente que razonablemente pueda aprobar el distribuidor y la hará pública, convocando a tal
ente. efecto a una audiencia pública con no menos de
Art. 40. — Con sujeción a la reglamentación que treinta (30) días de anticipación. Celebrada la
dicte el ente, los transportistas y distribuidores misma, dictará resolución dentro del plazo
deberán registrar ante aquel último los cuadros indicado en el artículo 42.
tarifarios vigentes, indicando las tarifas, tasas y Si la audiencia no se celebrase en dicho plazo, el
demás cargos que correspondan a cada tipo de concesionario podrá mantener la tarifa, cargo,
servicio, así como las clasificaciones de sus clasificación o servicio observados sujetos a
usuarios y las condiciones generales del servicio. devolución, si los mismos fueran finalmente
Los transportistas y distribuidores deberán modificados por el ente.
ajustarse estrictamente a las tarifas registradas
ante el ente. Los cuadros tarifarios, una vez X. Adjudicaciones
registrados, deberán ser mantenidos en un lugar Art. 44. — El transporte y la distribución de gas
accesible al público para su conocimiento por natural sólo podrán ser realizados por empresas a
parte de los usuarios. las que el Poder Ejecutivo nacional les haya
Art. 41. — Los transportistas, distribuidores y otorgado una concesión de conformidad con lo
consumidores podrán solicitar al ente en dispuesto por la ley 17.319 y la presente ley. Las
cualquier momento las modificaciones de tarifas, concesiones serán adjudicadas de conformidad
cargo, precio máximo, clasificación o servicio con procedimientos licitatorios y los establecidos
establecidos de acuerdo con un contrato de por el capítulo V de la referida ley 17.319. Luego
concesión. del otorgamiento de los contratos iniciales que se
Art. 42. — Si el ente considerase que el pedido se realicen con el objeto de privatizar los servicios
basa en circunstancias objetivas y justificadas dará de transporte y distribución actualmente a cargo
inmediata difusión pública al mismo por un plazo de Gas de Estado Sociedad del Estado, el ente
de treinta (30) días y convocará a una audiencia tendrá las facultades y atribuciones que el referido
pública para el siguiente día hábil a fin de capitulo V otorga a la autoridad competente.
determinar si el cambio solicitado se ajusta a las Todos los contratos que adjudiquen concesiones
disposiciones de esta ley y al interés público. Si la de transporte o distribución estarán sujetos a las
audiencia no fuera completada dentro de los disposiciones de la presente ley.
ciento veinte (120) días contados a partir de la Art. 45. —Con una anterioridad no menor a
fecha del pedido de modificación, el dieciocho (18) meses a la fecha de finalización de
concesionario podrá ajustar sus tarifas a los una concesión, los transportistas y distribuidores
cambios solicitados como si los mismos hubieran tendrán derecho a requerir al ente la prórroga
sido efectivamente aprobados, debiendo sin prevista en el artículo 41 de la ley 17.319, o a
embargo reintegrar a los usuarios cualquier requerir el otorgamiento de una nueva concesión.
diferencia que pudiera resultar a favor de estos Dentro de los sesenta (60) días de recibido el
últimos si las modificaciones no fueran pedido el ente propiciará ante el Poder Ejecutivo
finalmente aprobadas por el ente o si la nacional, mediante decisión fundada, si otorga o
modificación fuera solamente parcial. no la prórroga o negocia una nueva concesión.
Art. 46. — Si el ente decidiera no propiciar la los transportistas y distribuidores establezcan
prórroga o no otorgar una nueva concesión al planes y procedimientos para el
concesionario existente, convocará a una mantenimiento en buenas condiciones de los
licitación para adjudicar los servicios de bienes bajo su control durante el período de
transporte o distribución en cuestión. Dicha los respectivos contratos de concesión y que
convocatoria se realizará dentro del plazo de proporcionen al ente informes periódicos
treinta (30) días contados a partir de la que permitan determinar el grado de
notificación al concesionario. cumplimiento de dichos planes y
Art. 47. - En el caso del artículo precedente si la procedimientos;
nueva concesión no pudiese ser otorgada antes de d) Prevenir conductas anticompetitivas,
la expiración de la anterior concesión, el ente monopólicos o discriminatorias entre los
podrá requerir al titular de esta última la participantes de cada una de las etapas de la
continuación del servicio por un plazo no mayor industria, incluyendo a productores y
a doce (12) meses contados a partir de la fecha consumidores;
original de finalización de la concesión anterior. e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de los contratos que otorguen
XI. Ente Nacional Regulador concesiones a transportistas y distribuidores y
Art. 48. —Créase el Ente Nacional Regulador del controlar que las tarifas sean aplicadas de
Gas que será la autoridad de aplicación de la conformidad con las correspondientes
presente ley, debiendo llevar a cabo todas las concesiones y con las disposiciones de esta
medidas necesarias para cumplir los objetivos ley;
enunciados en el artículo 4º. El ente gozará de f) Publicar los principios generales que deberán
autarquía y sus relaciones con el Poder Ejecutivo aplicar los transportistas y distribuidores en
nacional se mantendrán a través de la sus respectivos contratos para asegurar el
Subsecretaría de Combustibles del Ministerio de libre acceso a sus servicios;
Economía y Obras y Servicios Públicos. El ente g) Determinar las bases y condiciones de
aprobará su estructura orgánica y poseerá plena selección para el otorgamiento de
capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del concesiones de transporte y distribución de
derecho público y privado. gas natural mediante licitación pública;
Art. 49. —El patrimonio del ente estará h) Convocar a licitaciones públicas y propiciar
constituido por los bienes que se le transfieran y su adjudicación, firmando los contratos de
los que adquiera en el futuro por cualquier título. concesión, de acuerdo a lo dispuesto por la
Tendrá su sede en la ciudad de Buenos Aires, ley 17.319 y por los artículos 45, 46 y 47 de la
Art. 50. - El ente tendrá las siguientes funciones y presente ley;
facultades: i) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional,
a) Hacer cumplir la presente ley, su cuando corresponda, la cesión, prórroga,
reglamentación y disposiciones caducidad o reemplazo de concesiones de
complementarias, controlando la prestación transporte y distribución de gas natural;
de los servicios y el cumplimiento de las j) Autorizar las servidumbres de paso mediante
obligaciones fijadas en los contratos de los procedimientos aplicables, de acuerdo a lo
concesión, dictando al efecto las dispuesto por el artículo 20, y otorgar toda
correspondientes resoluciones; otra autorización prevista en la presente ley,
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán tales como las que resulten necesarias para
ajustarse los productores, transportistas, construir, ampliar o abandonar instalaciones
distribuidores y consumidores de gas en o servicios y para cambiar tarifas, cargos,
materia de seguridad, normas y clasificaciones de servicios, etcétera.
procedimientos técnicos, de medición y k) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
facturación de los consumos, de control y públicas previsto en esta ley;
uso de medidores, de interrupción y l) Reglamentar el procedimiento para la
reconexión de los suministros, de aplicación de las sanciones que correspondan
restricciones al consumo en caso de por violación de disposiciones legales,
emergencia, de escapes de gas, de acceso a reglamentarias o contractuales, asegurando el
inmuebles ajenos, calidad del gas y principio del debido proceso;
odorización. En materia de seguridad, calidad m) Velar por la protección de la propiedad, el
y odorización, su competencia abarca medio ambiente y la seguridad pública en la
también el gas natural comprimido; construcción y operación de los sistemas de
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar que captación, tratamiento, transporte y
distribución de gas natural, incluyendo el de domicilios;
derecho de acceso a la propiedad de w) En general, realizar todo otro acto que sea
productores, transportistas, distribuidores y necesario para el mejor cumplimiento de sus
consumidores previa notificación a efectos de funciones y de los fines de esta ley y su
investigar cualquier amenaza potencial a la reglamentación.
seguridad y conveniencia públicas; Art. 51.— El ente será dirigido y administrado
n) Promover ante la justicia federal y todo otro por un directorio de cinco (5) miembros, uno de
tribunal competente acciones civiles o los cuales será el presidente, otro el
penales, incluyendo medidas cautelares, para vicepresidente y los restantes los vocales,
asegurar el cumplimiento de sus funciones, designados todos ellos por el Poder Ejecutivo
así como los fines de esta ley, su nacional con acuerdo del Senado de la Nación.
reglamentación y los contratos de concesión; Los miembros del directorio serán seleccionados
ñ) Aplicar las sanciones previstas en la ley 17.319, entre personas con antecedentes técnicos y
en la presente ley y en sus reglamentaciones y profesionales en la materia.
en los contratos de adjudicación de Art. 52. — El mandato de los miembros del
concesiones, respetando en todos los casos los directorio durará cinco (5) años y podrá ser
principios del debido proceso; renovado, en forma indefinida. Cesarán en sus
o) Requerir de los transportadores y mandatos en forma escalonada cada año. Al
distribuidores los documentos e información designar al primer directorio el Poder Ejecutivo
necesaria para verificar el cumplimiento de nacional establecerá la fecha de finalización del
esta ley, su reglamentación y los respectivos mandato del presidente, vicepresidente y de cada
contratos de concesión, realizando las vocal para permitir el escalonamiento.
inspecciones que al efecto resulten necesarias, Art. 53. -- Los miembros del directorio deberán
con adecuado resguardo de la tener dedicación exclusiva en su función,
confidencialidad de información que pueda alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
corresponder de acuerdo a lo dispuesto por ley para los magistrados del Poder judicial de la
la presente ley. Los inspeccionados están Nación y sólo podrán ser removidos por mal
obligados a exhibir los libros de comercio, y desempeño o por delito cometido en el ejercicio
su documentación respaldatoria y en caso de de sus funciones, a requerimiento del Poder
negativa podrá el ente, requerir su secuestro Ejecutivo nacional con aprobación del Senado.
al juez federal; Art. 54. — Los miembros del directorio no
p) Publicar información y asesoramiento que podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
sea de utilidad para productores, directo ni indirecto, en empresas productoras de
transportistas y consumidores, siempre que acondicionamiento, de transporte, distribución o
con ello no perjudique indebidamente los comercialización de gas ni en sus controladas o
derechos de terceros; controlantes.
q) Asegurar la publicidad de las decisiones que Art. 55.— El presidente durará cinco (5) años en
adopte, incluyendo los antecedentes en base a sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá la
los cuales fueron adoptadas las mismas; representación legal del ente y en caso de
r) Someter anualmente al Poder Ejecutivo impedimento o ausencia transitoria será
nacional y al Congreso de la Nación un reemplazado por el vicepresidente.
informe sobre las actividades del año y Art. 56. — El directorio formará quórum con la
sugerencias sobre medidas a adoptar en presencia de tres (3) de sus miembros, uno de los
beneficio del interés público, incluyendo la cuales deberá ser el presidente o quien lo
protección de los consumidores y el reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
desarrollo de la industria del gas natural; mayoría simple. El presidente o quien lo
s) Delegar en sus funcionarios las atribuciones reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
que considere adecuadas para una eficiente y Art. 57. — Serán funciones del directorio, entre
económica aplicación de la presente ley; otras:
t) Ejercer, con respecto a la industria del gas a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
natural, todas las facultades que la ley 17.319 normas legales y reglamentarias que rigen la
otorga a su autoridad de aplicación, excepto actividad del ente;
lo previsto en el artículo 98 de la ley 17.319; b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
u) Estar en juicio como actor, demandado o c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
tercero, encontrándose autorizado para todas las materias de competencia del ente;
tramitar; d) Contratar y remover al personal del ente,
v) Requerir al juez competente el allanamiento fijándole sus funciones y condiciones de
empleo; los siguientes ingresos:
e) Formular el presupuesto anual de gastos y a) La tasa de inspección y control creada por los
cálculo de recursos, que se elevará a artículos 61 y 62;
aprobación del Poder Ejecutivo nacional; b) Los subsidios, herencias, legados, donaciones
f) Confeccionar anualmente su memoria y o transferencias bajo cualquier título que
balance; reciba;
g) Aplicar las sanciones previstas en el título c) Los demás fondos, bienes o recursos que
XIII del capítulo II de la presente ley; puedan serle asignados en virtud, de las leyes
h) En general, realizar todos los demás actos y reglamentaciones aplicables;
que sean necesarios para el cumplimiento de d) Los intereses y beneficios resultantes de la
las funciones del ente y los objetivos de la gestión de sus propios fondos.
presente ley. Art. 61. - Transportistas y distribuidores
Art. 58.-- El ente se regirá en su gestión abonarán anualmente y por adelantado una tasa
financiera, patrimonial y contable por las de fiscalización y control a ser fijada por el ente
disposiciones de la presente ley y los reglamentos en su presupuesto.
que a tal fin se dicten, y no le serán de aplicación Esa tasa será fijada para cada transportista o
las leyes de contabilidad ni de obras públicas de la distribuidor en particular y será igual a la suma
Nación. Sus operaciones sólo estarán sujetas al total de gastos e inversiones previstos por el ente
control de auditoria que el régimen de contralor o fijados por el Poder Ejecutivo nacional para
público establezca. Las relaciones con su personal dicho presupuesto, multiplicada por una fracción
se regirán por la Ley de Contrato de Trabajo, no en la cual el numerador serán los ingresos brutos
siéndoles de aplicación el Régimen Jurídico por la operación del transportista o distribuidor
Básico de la Función Pública.. correspondiente al año calendario anterior y el
Art. 59. — El ente queda autorizado a iniciar denominador el total de los ingresos brutos por
operaciones con un presupuesto anual que no operación de la totalidad de los transportistas y
exceda del equivalente en australes a la cantidad distribuidores del país, durante igual período.
de cinco (5) millones de dólares estadounidenses. Art. 62.— Si durante la ejecución de un
Dicha suma será considerada como el costo base presupuesto el ente determinare que los recursos
que podrá ser gastado anualmente sin necesidad estimados para el ejercicio resultan insuficientes,
de nueva autorización por el Poder Ejecutivo podrá requerir el pago de una tasa
nacional. El costo base podrá ser ajustado complementaria, sujeta a la aprobación del Poder
anualmente a fin de reflejar los cambios ocurridos Ejecutivo nacional, hasta satisfacer las
en precios que correspondan a las actividades del necesidades presupuestarias.
ente. El ente confeccionará anualmente su Art. 63. — La mora por falta de pago de la tasa se
presupuesto, estimando razonablemente los producirá de pleno derecho y devengará los
gastos e inversiones correspondientes al próximo intereses punitorios que fije la reglamentación. El
ejercicio. Todo proyecto de presupuesto será certificado de deuda por falta de pago de la tasa
previamente publicado, dando oportunidad a los expedido por el ente habilitará el procedimiento
transportistas, distribuidores y usuarios a ejecutivo ante los tribunales federales.
objetarlo fundadamente dentro del plazo de
treinta (30) días. XII. Procedimientos y control jurisdiccional
Luego de ello, el ente someterá el presupuesto Art. 64. -- En sus relaciones con los particulares y
proyectado junto con los comentarios u con la administración pública el ente se regirá por
objeciones que el mismo haya merecido, a la los procedimientos establecidos en la Ley de
aprobación del Poder Ejecutivo nacional con Procedimientos Administrativos y sus
respecto a cualquier suma que excediera el costo disposiciones reglamentarias, excepción hecha de
base correspondiente a ese año. El Poder las materias contempladas expresamente en la
Ejecutivo nacional podrá aprobar el presupuesto presente ley.
propuesto o modificarlo a fin de reflejar Art. 65. — Cualquier persona que considere que
razonablemente los costos y gastos necesarios de la presente ley, las reglamentaciones dictadas por
operación, dentro de un plazo no mayor a sesenta el ente o un contrato de concesión han sido
días contados a partir de la fecha de recepción de violados, podrá plantear la denuncia
la propuesta. Si la decisión del Poder Ejecutivo correspondiente. Si decide hacerlo, la misma
nacional a este respecto no fuera emitida dentro deberá ser sometida necesariamente a la previa
de dicho plazo, el presupuesto propuesto se instancia de resolución administrativa a través del
considerará aprobado. ente. Si el ente considerase que la denuncia
Art. 60.- Los recursos del ente se formarán con resulta infundada deberá emitir una resolución
que así lo establezca. prevista en el artículo 94 del reglamento
Art. 66. — Si el ente considerase, como aprobado, por decreto 1.759/72, con la salvedad
consecuencia de procedimientos iniciados de de que los recursos administrativos respectivos
oficio o por denuncia de particular, que cualquier sólo podrían fundarse en razones de legitimidad.
acto de un productor, transportista, corredor o
intermediario, distribuidor o consumidor es XIII. Contravenciones y sanciones
violatorio de la presente ley, de las Art.. 70. — Las violaciones o incumplimiento de
reglamentaciones dictadas por el ente o de un la presente ley y sus normas reglamentarias
contrato de concesión, el ente notificará de ello a cometidas por terceros no concesionarios serán
todas las partes interesadas y convocará a una sancionadas con:
audiencia pública a fin de determinar la existencia a) Multa entre australes un millón (A 1.000.000)
de dicha violación, pudiendo emitir, si fuera y australes mil millones (A 1.000.000.000),
necesario, las resoluciones preventivas que valores éstos que el ente tendrá facultad de
considere adecuadas para restablecer la situación modificar de acuerdo a las variaciones
presumiblemente vulnerada por el acto de que se económicas que se operen en la industria con
trate. posterioridad a la fecha de entrada en
Art. 67. — Sin perjuicio de otros casos que vigencia de esta ley;
resulten de la presente ley, el ente deberá b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco (5)
convocar y realizar una audiencia pública antes de años;
dictar resolución en las siguientes materias: c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
a) La conveniencia, necesidad y utilidad general prestación de servicios y actividades
de los servicios de transporte y distribución autorizados por el ente;
de gas natural; d) Decomiso de los elementos utilizados para
b) Las conductas contrarias a los principios de cometer la contravención, o de los bienes,
libre competencia o el abuso de situaciones artefactos e instalaciones construidos o
derivadas de un monopolio natural o de una ubicados en contravención. Esta sanción
posición dominante en el mercado. podrá aplicarse como accesoria de las
Art. 68. — Si el ente o los miembros de su anteriores o independientemente de las
directorio incurrieran en actos que impliquen un mismas.
exceso en el ejercicio de sus funciones y Art. 71. —Las violaciones o incumplimiento de
facultades conferidas por la presente ley y por su los contratos de concesión de servicios de
reglamentación, o en caso de que los mismos no transporte o distribución de gas natural serán
cumplan con las funciones y obligaciones a su reprimidos con las sanciones previstas en los
cargo cualquier persona cuyos derechos se vean, respectivos contratos de concesión.
afectados por dichos actos u omisiones podrá Art. 72.- El ente podrá disponer, en los
ejercitar ante el ente o la justicia federal según reglamentos que dicte, el secuestro de bienes
corresponda, las acciones legales tendientes a como medida precautoria requiriendo para su
lograr que el ente y/o los miembros de su ejecución la intervención del juez federal
directorio cumplan con las obligaciones que les competente.
impone la presente ley. A tal fin los interesados Art. 73.- En las acciones de prevención y
podrán ejercer todas las denuncias, reclamos y constatación de contravenciones, así como para
acciones previstos en la legislación vigente. lograr el cumplimiento de las medidas de
Art. 69. — Las resoluciones del ente que secuestro y otras que pudieren corresponder, el
resuelvan conflictos entre las personas que actúan ente estará facultado para requerir el auxilio de la
en las diversas etapas del servicio que se regulan fuerza pública con jurisdicción en el lugar del
por la presente ley, en razón de su naturaleza hecho. A tal fin bastará con que el funcionario
jurisdiccional, son apelables directamente ante la competente para la instrucción de las
Cámara Nacional de Apelaciones en lo correspondientes actuaciones administrativas
Contencioso Administrativo Federal de la Capital expida un requerimiento escrito a la autoridad
Federal. El recurso deberá deducirse, que corresponda. Si el hecho objeto de
debidamente fundado, dentro del plazo prevención o comprobación constituyera un
perentorio de quince (15) días hábiles judiciales delito de orden público deberá dar inmediata
ante el ente, quien deberá elevarlo dentro de los intervención a la justicia federal con jurisdicción
diez (10) días hábiles de recibido con todos sus en el lugar.
antecedentes al referido tribunal. Art. 74. — El ente dictará las normas de
Respecto del resto de los actos de naturaleza procedimiento con sujeción a las cuales se
individual podrán ser impugnados en la forma aplicarán las sanciones previstas en este capítulo
debiéndose asegurar en todos los casos el Gas del Estado. En esos casos los transportistas
cumplimiento de los principios del debido o distribuidores estarán obligados a continuar
proceso. prestando servicios a dichos usuarios en las
Las sanciones aplicadas por el ente serán mismas condiciones resultantes de los contratos
recurribles ante la cámara federal que resulte existentes durante un período de dos años
competente en razón del lugar de comisión del contados a partir de la fecha de entrada en
hecho. vigencia de esta ley o cualquier otro período
En caso que el hecho se cometiere en la Capital menor que las partes puedan convenir. En estos
Federal será competente la Cámara Nacional de casos las tarifas que se apliquen a dicha extensión
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de tales servicios serán determinadas de acuerdo
Federal. con las disposiciones de la presente ley.
El pertinente recurso deberá presentarse,
debidamente fundado, dentro del plazo CAPITULO III
perentorio de quince (15) días hábiles judiciales Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
de notificada la sanción, ante el ente, quien Art. 80.— Disponerse la privatización total de
deberá elevarlo dentro de los diez (10) días con Gas del Estado Sociedad del Estado, la que se
todos sus antecedentes al tribunal competente. regirá exclusivamente por las disposiciones de la
presente ley.
XIV. Disposiciones transitorias Art.-81. — La autoridad de aplicación del
Art. 75. — Los productores que a la fecha de proceso de privatización de Gas del Estado
entrada en vigencia de la presente ley hayan Sociedad del Estado será el Ministerio de
adquirido el derecho de obtener una concesión de Economía y de Obras y Servicios Públicos, quien
transporte de sus propios hidrocarburos, de deberá requerir, para la emisión de todos sus
acuerdo a lo dispuesto por los artículos 28 de la actos el asesoramiento de la comisión ejecutiva,
ley 17.319 y 9º del decreto 1.589/ 89 no quedarán que se crea en el artículo siguiente.
comprendidos en las limitaciones del título VIII Art. 82. — Créase una comisión ejecutiva
del capítulo II de la presente ley. A dichos compuesta por cinco (5) miembros, presidida por
productores les serán aplicables, sin embargo, las el subsecretario de Combustibles e integrada por
demás disposiciones que esta ley establece para un representante de la comisión bicameral creada
transportistas o distribuidores, según sea el caso. por el artículo 14 de la ley 23.696, por el
Art. 76. — Las disposiciones de esta ley serán interventor de Gas del Estado Sociedad del
plenamente aplicables a quienes resulten Estado, por el director ejecutivo del proyecto, y
adjudicatarios de concesiones de transporte o por un vocal, quien debe contar con una amplia
distribución, como consecuencia del proceso de experiencia en materia energética, designado por
privatización de Gas del Estado Sociedad del el Poder Ejecutivo nacional, quien, por otra parte,
Estado. establecerá las funciones de dicha comisión.
Art. 77. — Antes de celebrarse los contratos de Art. 83.— El control del proceso de privatización
concesión para el transporte y distribución de gas estará a cargo de la Sindicatura General de
natural, el Poder Ejecutivo nacional deberá fijar Empresas Públicas en las materias propias de su
las pertinentes tarifas de acuerdo a los principios competencia.
establecidos en la presente ley. Art. 84.— El Poder Ejecutivo nacional podrá
Art. 78. — Las normas técnicas contenidas en el continuar la intervención de Gas del Estado
clasificador de normas técnicas de Gas del Estado Sociedad del Estado basta que culmine su
Sociedad del Estado (revisión 1991) y sus proyecto de privatización. No obstante tal
disposiciones complementarias mantendrán plena intervención no alcanzará al órgano de
vigencia hasta que el ente apruebe nuevas normas fiscalización de la sociedad.
técnicas en reemplazo de las vigentes de Art. 85.— El Poder Ejecutivo nacional podrá
conformidad con las facultades que le otorga el disponer la transformación o escisión de Gas del
artículo 50, inciso b) de la presente ley. Estado Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
Art. 79.— Quienes, a la fecha de entrada en emplear la forma jurídica de las sociedades
vigencia de una concesión otorgada de anónimas regidas por el derecho común,
conformidad con las disposiciones de la ley cualquiera sea la proporción con la que el Estado
17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los concurra a su constitución. Podrá ser, también,
servicios prestados por Gas del Estado Sociedad único socio. A tal fin, prorrogase a dos (2) años el
del Estado, tendrán derecho a ingresar a la plazo establecido por el artículo 94, inciso 8º de la
capacidad de transporte del transportista o ley 19.550. Con el acto de transformación y
distribuidor que posea un contrato vigente con escisión se aprobarán los respectivos estatutos,
los que deberán ser inscritos por la Inspección adquirente se subrogará en los derechos del
General de Justicia. Estado nacional o de Gas del Estado
Art. 86. —El Poder Ejecutivo nacional en el Sociedad del Estado según el caso.
respectivo acto de ejecución deberá determinar, y c) Autorizar diferimientos, quitas, esperas o
podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o remisiones en el cobro de créditos de
cláusulas monopólicas y/o prohibiciones organismos oficiales contra las entidades que
discriminatorias aun cuando derivaran de normas se privaticen por la presente ley
legales, cuyo mantenimiento obste el proceso de d) Autorizar a que el Estado nacional o Gas de
privatización y al plan de reestructuración que se Estado Sociedad del Estado asuman todo o
aprueba por esta ley. parte de los pasivos de esta última, a fin de
Art. 87. —Para ejecutar este proceso de mejorar las condiciones de la respectiva venta
privatización el Poder Ejecutivo nacional podrá o concesión.
optar por las siguientes modalidades: Art. 92.— Las entidades a privatizar, los
a) Venta de activos de las empresas como adquirentes de unidades productivas que se
unidad o en forma separada; vendan y los concesionarios de los distintos
b) Venta de acciones; servicios, deberán prever en sus respectivos
c) Concesión, la que podrá incluir la venta de estatutos la emisión de bonos de participación en
las instalaciones necesarias; las ganancias de su personal, en los términos del
d) Venta de inmuebles. artículo 230 de la ley 19.550.
Art. 88. -- En caso que se opte por la modalidad Art. 93. — En las decisiones vinculadas a este
de la concesión, en los respectivos contratos proceso de privatización se procurarán evitar los
deberá contemplarse que, a su extinción, el efectos negativos sobre el empleo y la pérdida de
concesionario deberá devolver al Estado un puestos de trabajo.
sistema en plena operación y con la Art. 94.— Cuando en esta ley se atribuyan
incorporación de los adelantos tecnológicos que facultades al Poder Ejecutivo nacional, se
eviten su obsolescencia. entiende que los actos que como consecuencia se
En el supuesto de venta de inmuebles, el dictan deben contar con la previa intervención de
producido de aquellos que le pertenecen o le han la comisión ejecutiva y de la autoridad de
sido afectados, se incorporará al patrimonio de aplicación.
Gas del Estado Sociedad del Estado hasta el
momento que indique el Poder Ejecutivo CAPÍTULO IV
nacional. La transición
Art. 89. —Los procedimientos de selección, que Art. 95. — Establécese un período de un (1) año,
podrán emplearse en forma individual o prorrogable sólo por un (1) año más, por decreto
combinada, son los siguientes: del Poder Ejecutivo nacional, a partir de la
a) Licitación pública; vigencia de la presente ley, durante el cual se fija
b) Concurso público; como objetivo de política energética la
c) Remate público. diversificación de la oferta productiva de gas. El
Para las concesiones de transporte y distribución, Poder Ejecutivo nacional podrá reducir el plazo
se empleará el procedimiento de licitación pública indicado, si se lograra antes el objetivo enunciado.
contemplado en el artículo 6º de la presente ley. Durante este periodo la autoridad de aplicación
Art. 90. — En todos los casos se requerirá del presente fijará para el mercado interno los
tasación previa la que deberá ser efectuada por precios máximos de gas en boca de pozo a
organismos públicos nacionales, provinciales o percibir por los productores.
municipales. Finalizado el presente período, se desregularán
En cada caso la autoridad de aplicación podrá los precios del gas en boca de pozo y las
determinar los criterios de valuación. A tal efecto transacciones de oferta y demanda gasífera serán
podrá tenerse en cuenta la tasa de retorno, la libres dentro de las pautas que orientan el
obsolescencia o la sobreinversión. funcionamiento de la industria de acuerdo al
Art. 91. — El Poder Ejecutivo nacional, con el marco regulatorio.
objeto de lograr el cumplimiento de la Art. 96.— Mientras se desarrolle el proceso de
privatización, podrá autorizar a la autoridad de privatización de Gas del Estado Sociedad del
aplicación a: Estado, la autoridad de aplicación seguirá fijando
a) Negociar retrocesiones y acordar la extinción los precios del gas a los distintos consumidores
o modificación de contratos y concesiones. finales. A tal fin procurará orientar la estructura
b) Enajenar los bienes de la empresa aun relativa a la que resultará del funcionamiento de
cuando, a su respecto, existieran litigios. El nuevas reglas. Una vez privatizadas las distintas
unidades técnicas económicas que hoy
conforman la empresa las mismas pasarán a
regirse por los cuadros tarifarios del pliego
licitario en las condiciones y términos definidos
en el marco regulatorio.
Durante el proceso de privatización la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual del
funcionamiento de Gas del Estado Sociedad del
Estado el sistema de acceso abierto, el que deberá
tener plena operatividad antes de cumplirse el
plazo o la condición del artículo anterior.

CAPÍTULO V
De las disposiciones complementarias
Art. 97.- En caso de conflicto normativo entre
otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 99 — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial,
Art. 100. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM
Domingo F. Cavallo.
EXTRACTO DE VERSIONES TAQUIGRAFICAS

SENADO DE LA NACION

MARCO REGULATORIO DE LA INDUSTRIA DEL GAS


NATURAL

REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
12ª REUNION - 6ª SESION ORDINARIA - 20 DE JUNIO DE 1991

Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,


doctor EDUARDO MENEM

Secretario: señor HUGO RAÚL FLOMBAUM


Prosecretarios: señores MARIO DÉLFOR FASSI y DONALDO ANTONIO DIB
______________________________________________________________________

(. . .)
1064...............................CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN............... ..Reunión 12ª

____________________________________________________________________________
SUMARIO

(. . .)
2 Asuntos entrados:

(. . .)

III. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo


por el que se reestructura la industria del gas
natural y se privatiza Gas del Estado Sociedad del
Estado (P.E.- 63/91) (Pág. 1067).
(. . .)
20 de junio de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN............................1067

III
Reestructuración de la industria del gas
natural y privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado. – Mensaje y proyecto de
ley del Poder Ejecutivo 1
Buenos Aires, 13 de junio de 1991

(. . .)

(TEXTO PAGINAS 1067 A 1079)

A las comisiones de Asuntos Administrativos y


Municipales, de Combustibles, de Energía, de
Presupuesto y Hacienda, de Obras Públicas y a la
comisión creada por la ley 23.696 para su
conocimiento.

1 Nota Dip: ver texto en Proyecto original y Mensaje del PEN


REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN

38ª REUNION - 19ª SESION ORDINARIA – 6 DE NOVIEMBRE DE 1991

Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,


doctor EDUARDO MENEM,

y del señor vicepresidente 1º del Honorable Senado,


doctor LUIS A.J. BRASESCO,

Secretario: señor HUGO RAÚL FLOMBAUM


Prosecretarios: señores MARIO DÉLFOR FASSI y DONALDO ANTONIO DIB

(. . .)

SUMARIO

(. . .)

29. Moción de preferencia formulada por el señor


senador Mac Karthy para considerar en la
primera sesión de la semana próxima los
proyectos de ley sobre transformación de YPF y
sobre el marco regulatorio del gas. (P.E. -370/90
y 63/91). Se aprueba. (Pág. 3706)

(. . .)
3706 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Reunión 38ª

(. . .)

29
MOCION DE PREFERENCIA
Sr. Mac Karthy.- Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem).- Tiene la palabra el
señor senador por Chubut.
Sr. Mac Karthy.- Señor presidente: pido
preferencia para el tratamiento en la sesión de la
próxima semana del proyecto de ley de
transformación de YPF y del proyecto sobre el
marco regulatorio del gas.
Sr. Presidente (Menem).- En consideración la
solicitud de preferencia para el proyecto de ley de
transformación de YPF.
-La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem).- Ha quedado aprobada
la preferencia para el tratamiento del proyecto en
la primera sesión de la próxima semana.
En consideración el pedido de preferencia para el
proyecto de ley sobre el marco regulatorio del
gas.
Si no se hace uso de la palabra se va a votar.
-La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem).- Queda aprobada la
preferencia para la primera sesión de la semana
próxima.
Corresponde continuar con la consideración en
general del proyecto sobre marco regulatorio
eléctrico.

(. . .)
SANCION ORIGINAL DEL SENADO
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION

ANTECEDENTE
Sanción del Honorable Senado de la Nación
(14 de noviembre de 1991)

f) Incentivar el uso nacional del gas natural,


PROYECTO DE LEY velando por la adecuada protección del
El Senado y Cámara de Diputados, etc. medio ambiente.

CAPITULO I III. Exportación e importación de gas natural


Marco regulatorio de la actividad Art. 3º — Quedan autorizadas las
importaciones de gas natural sin necesidad de
I. Objeto aprobación previa.
Artículo 1º— La presente ley regula el Las exportaciones de gas natural deberán, en
transporte y distribución de gas natural que cada caso, ser autorizadas por el Poder
constituyen un servicio público nacional, siendo Ejecutivo dentro del plazo de sesenta (60) días
regidos por la ley 17.319 la producción, de recibida la solicitud.
captación y tratamiento. El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
La ley 17.319 solamente será aplicable a las Los importadores y exportadores deberán
etapas de transporte y distribución de gas remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una
natural, cuando la presente ley se remita copia de los respectivos contratos.
expresamente a su normativa.
IV. Transporte y distribución
II. Política general Art. 4º — El transporte y distribución de gas
Art. 2º — Fíjense los siguientes objetivos para natural sólo podrán ser realizados por personas
la regulación del transporte y distribución del jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo
gas natural. Los mismos serán ejecutados y nacional les haya otorgado las correspondientes
controlados por el Ente Nacional Regulador del concesiones, excepto aquellos derivados de la
Gas que se crea por el artículo 51 de la presente aplicación del artículo 28 de la ley 17.319.
ley: El Estado nacional por sí, o a través de
a) Promover la competitividad de los cualquiera de sus organismos o empresas
mercados de oferta y demanda de gas dependiente, sólo podrá proveer de servicios de
natural, y alentar inversiones para asegurar transporte y distribución en el caso de que,
el suministro a largo plazo; existiendo instalaciones para su prestación y
b) Proteger adecuadamente los derechos de cumplidos los procedimientos de licitación
los consumidores; previstos en la presente ley no existiere
c) Propender a una mejor operación, oferentes a los que pudiere adjudicarse la
contabilidad, igualdad, libre acceso, no concesión de los mismos o bien si, habiéndose
discriminación y uso generalizado de los adjudicado tales servicios se extinguiere la
servicios e instalaciones de transporte y concesión por alguna de las causas previstas en
distribución de gas natural; el contrato.
d) Regular las actividades del transporte y Art. 5º — Las concesiones a que se refiere el
distribución de gas natural, asegurando que artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
las tarifas que se apliquen a los servicios treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
sean justas y razonables de acuerdo a lo de su adjudicación.
normado en la presente ley; Art. 6º — Con una anterioridad de no menos
e) Incentivar la eficiencia en el transporte, de dieciocho (18) meses a la fecha de
almacenamiento, distribución y uso del gas finalización de una concesión, los
natural; concesionarios podrán requerir al Ente
Nacional Regulador del Gas, la prórroga que Art. 12. — Se considera distribuidor al
prevé el artículo 41 de la ley 17.319. concesionario responsable de recibir el gas del
Dentro de los ciento veinte (120) días de transportista y abastecer a los consumidores a
recibida la solicitud y, a recomendación del través de la red de distribución, hasta el
Ente, el Poder Ejecutivo nacional resolverá a su medidor de consumo, dentro de una zona,
respecto. entendiéndose por tal, una unidad geográfica
Art. 7º —De no otorgarse, la prórroga, el Ente delimitada. El distribuidor, en su carácter de tal,
Nacional Regulador del Gas deberá convocar a podrá realizarlas operaciones de compra de gas
licitación pública para adjudicar los servicios de natural pactando directa mente con el productor
transporte y distribución en cuestión, en un o comercializador.
plazo de noventa (90) días. Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
Art. 8º — En el caso del artículo precedente, si los distribuidores de propano mediante
la nueva concesión no pudiese ser otorgada instalaciones permanentes.
antes de la expiración de la concesión Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas otorgados a los distribuidores por su concesión,
podrá requerir al titular de esta última la la autoridad de aplicación, determinará las
continuación del servicio por un plazo no condiciones que definen a un gran consumidor,
mayor de doce (12) meses, contados a partir de previo al llamado a licitación, quienes podrán
la fecha original de finalización de la concesión comprar gas natural directamente a los
anterior. productores o comercializadores, pactando
Esta última ampliación revestirá carácter libremente las condiciones de transacción.
obligatorio para el concesionario. Art. 14. — Se considera comercializador a quien
dispone por compra u otro título gas natural y
V. Sujetos lo vende a terceros.
Art. 9º — Son sujetos activos de la industria del Art. 15. — Los sujetos de está ley están
gas natural los productores, captadores, habilitados para ejecutar todos aquellos actos
procesadores, transportistas, almacenadores, que sean consecuencia de lo previsto en la
distribuidores, comercializadores y grandes presente ley y su reglamentación.
consumidores de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas, VI. Disposiciones comunes a transportistas
distribuidores, comercializadores, y distribuidores
almacenadores y grandes consumidores. Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor
Art. 10. — A los efectos de la Presente ley se podrá comenzar la reconstrucción de obras, de
considera productor a toda persona física o magnitud —de acuerdo a la calificación que
jurídica que siendo titular de una concesión de establezca el Ente Nacional Regulador del
explotación de hidrocarburos, o por otro título Gas— ni la extensión o ampliación de las
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados existentes, sin obtener del Ente la
en el territorio nacional, disponiendo libremente correspondiente autorización de dicha
del mismo. construcción, extensión o ampliación.
Art. 11. — Se considera transportista a toda En todos los casos, para el otorgamiento de
persona jurídica que es responsable del dicha autorización, el Ente deberá tener en
transporte del gas natural desde el punto de cuenta lo siguiente:
ingreso al sistema de transporte, hasta el punto a) Si la obra se encuentra prevista en el
de recepción por los distribuidores, grandes cronograma de inversiones del contrato de
consumidores y almacenadores. concesión, en cuyo caso corresponderá su
La calidad de transportista se adquiere por: ejecución al respectivo concesionario en los
a) Concesión de transporte otorgada bajo el plazos y condiciones que el contrato
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la estipule;
ley 17.319, o de la presente ley; b) Para el caso de obras no previstas en el
b) Subrogación en una concesión de respectivo contrato de concesión, que
transporte de acuerdo a lo dispuesto por el corresponda a la provisión de localidades
artículo 9º el decreto 1.589/89. no conectadas al, servicio, las cooperativas
y los terceros interesados en su realización necesarios para la prestación del servicio
deberán arribar a un acuerdo con el público, en el presente o en un futuro
concesionario dé la zona que corresponda, previsible.
y someterlo al Ente para que autorice. De Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas
no existir acuerdo el Ente resolverá la deberá dictar resolución en los casos indicados
cuestión en un plazo de treinta (30) días, en los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo
disponiendo dentro de los quince (15) días de sesenta (60) días contados a partir de la fecha
la realización de una audiencia pública. de interposición de la primera presentación.
El Ente queda facultado para disponer que Art. 21. — Los sujetos activos de la industria
la ejecución y/o operación de la obra sea del gas natural están obligados a operar y
efectuada por el concesionario o por el mantener sus instalaciones y equipos en forma
tercero interesado; tal que no constituyan peligro para la seguridad
c) Para el caso que una solicitud no fuera pública, y a cumplir con los reglamentos y
satisfecha por razones económicas, el disposiciones del Ente Nacional Regulador del
distribuidor deberá informar al solicitante, Gas. Dichas instalaciones y equipos estarán
dentro del plazo establecido en el artículo sujetos a las inspecciones, revisiones y pruebas
28 de esta ley, el detalle de cálculo y el que periódicamente decida realizar el Ente, el
monto de la inversión que deberá aportar el que tendrá también facultades para ordenar la
solicitante para que el suministro de gas suspensión del servicio y la reparación o
fuera económicamente viable. reemplazo de instalaciones y equipos, o
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el cualquier otra medida tendiente a proteger la
solicitante podrá someter la cuestión al seguridad pública.
Ente, conforme a los términos del artículo El ente, según corresponda, podrá delegar el
29, el que resolverá las condiciones bajo las control de cumplimiento de los reglamentos y
que podrá ordenar la realización de las disposiciones que dicte.
obras. En los respectivos pliegos de licitación, deberán
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio indicarse las causales de rescisión de la
de una construcción u obra que carezca de la concesión.
correspondiente autorización, cualquier persona Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
tendrá derecho a acudir al Ente. Nacional gozarán de los derechos de servidumbre
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El previstos en los artículos 66 y 67 de la ley
ente ordenará la suspensión de la obra hasta 17.319.
tanto adopte decisión final sobre el En caso de que los transportistas o
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio de distribuidores no llegaren a un acuerdo con los
las sanciones que el ente establezca para este propietarios superficiarios para fijar el monto de
tipo de infracción. las indemnizaciones que pudieren corresponder,
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de la parte interesada deberá acudir al ente quien,
obras de un transportista o distribuidor por vía reglamentaria, ordenará un
interfiere o amenazare interferir el servicio o procedimiento oral y sumario para la
sistema correspondiente a otro transportista o determinación de dicho monto.
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente, Art. 23.- Los transportistas y distribuidores no
quien oyendo a las partes e interesados; y podrán realizar actos que impliquen
convocando a una audiencia pública, resolverá competencia desleal ni abuso de su posición
la continuación o no de la nueva obra. dominante en el mercado.
Art. 19.— Ningún transportista o distribuidor Art. 24. — Los sujetos de esta ley deberán
podrá abandonar total o parcialmente las abonar una tasa de inspección y control que
instalaciones afectadas al transporte y/o será fijada por el ente de conformidad con lo
distribución de gas natural, ni dejar de prestarlos dispuesto por el artículo 64 de la presente ley.
servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del Ente, quien sólo la otorgará VII. Prestación de los Servicios
después de comprobar que las instalaciones o Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
servicios a ser abandonados, no resultan toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a lo normado en la presente 1. Las adquisiciones que puedan realizar para
ley. su propio consumo;
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores 2. El gas natural necesario para mantener en
están obligados a permitir el acceso operabilidad los sistemas de transporte,
indiscriminado de terceros a la capacidad de cuyo volumen será determinado por el ente
transporte y distribución de sus respectivos en cada caso.
sistemas que no esté comprometida para Art. 34 — Ningún productor, almacenador,
abastecer la demanda contratada, en las distribuidor, gran consumidor, o grupo de ellos,
condiciones convenidas por las partes, de ni empresa controlada o controlante de los
acuerdo a los términos de esta ley y de las mismos podrán tener una participación
reglamentaciones que se dicten a su respecto. controlarte, de acuerdo a lo definido en el
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias concesionaria de transporte.
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que Ningún productor o grupo de productores,
puedan fundarse en diferencias concretas que ningún almacenador, ningún concesionario de
pueda determinar el Ente Nacional Regulador transporte o grupo de los mismos o empresa
del Gas. controlada por o controlarte de los mismos,
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores podrán tener una participación controlante, de
están obligados a responder toda solicitud de acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
servicio dentro de los treinta (30) días contados 19.550, en una sociedad concesionaria de
a partir de su recepción. distribución.
Art. 29. — Cuando quien requiera un servicio Asimismo ningún gran consumidor podrá tener
de suministro de gas de un distribuidor o acceso una participación controlante, de acuerdo a lo
a la capacidad de transporte de un transportista definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
o distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las una sociedad concesionaria de distribución que
condiciones del servicio requerido, podrá corresponda a la zona geográfica de su
solicitar la intervención del Ente Nacional consumo.
Regulador del Gas quien escuchando también a Ningún comercializador o grupo de
la otra parte en audiencia pública a celebrarse a comercializadores podrá tener una participación
los quince (15) días, resolverá el diferendo en el controlante, de acuerdo a lo definido en el
plazo señalado en el artículo 20. artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los concesionarias de transporte o distribución.
sistemas de transporte y distribución deberá En el caso de que existan participaciones en el
reunir las especificaciones dispuestas en la grado y en la forma que faculta el presente
reglamentación respectiva. artículo, los contratos que entre sociedades
Art. 31.— Los transportistas y distribuidores vinculadas que comprendan las diferentes
efectuarán el mantenimiento de sus etapas en la industria del gas natural, deberán
instalaciones a fin de asegurar condiciones de ser aprobados por el Ente Regulador del Gas.
operabilidad del sistema y un servicio regulador Este sólo podrá rechazarlos en caso de alejarse
y continuo a los consumidores. de contratos similares entre sociedades no
Art. 32. — Los contratos de concesión podrán vinculadas, perjudicando el interés de los
obligar a los transportistas y distribuidores a respectivos consumidores.
extender o ampliar las instalaciones cuando ello Art. 35. — Sólo mediante la expresa
resulte conveniente a las necesidades del autorización del ente dos (2) o más
servicio público, siempre que puedan recuperar, transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
mediante tarifas, el monto de sus inversiones a podrán consolidarse en un mismo grupo
la tasa de retorno establecida en el artículo 40 de empresario o fusionarse. También será necesaria
esta ley. dicha autorización para que un transportista o
distribuidor pueda adquirir la propiedad de
VIII. Limitaciones acciones de otro transportista o distribuidor,
Art. 33. —Los transportistas no podrán respectivamente.
comprar ni vender gas, con excepción de: El pedido de autorización deberá ser formulado
al ente por los transportistas o distribuidores, los yacimientos y cualquier otra modalidad
indicando las partes involucradas, una que se considere relevante;
descripción del acuerdo cuya aprobación se c) El precio de venta del gas por parte de los
solicita, el motivo del mismo y toda otra distribuidores a los consumidores, incluirá
información que razonablemente pueda requerir los costos de su adquisición. Cuando dichos
el ente. costos de adquisición resulten de contratos
El ente dispondrá la realización de audiencias celebrados con posterioridad a la fecha de
para conocer la opinión de los interesados y entrada en vigencia de esta ley, el Ente
otras investigaciones que considere necesarias y Nacional Regulador del Gas podrá limitar el
otorgará la autorización siempre que no se traslado de dichos costos a los
vulneren las disposiciones de la presente ley ni consumidores si determinase que los
se resienta el servicio ni el interés público. precios acordados exceden de los
Art. 36. — Los productores que tengan el negociados por otros distribuidores en
derecho de obtener una concesión de transporte situaciones que el ente considere
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo equivalentes;
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
9º del decreto 1.589/89, no quedan establecidos en los incisos precedentes,
comprendidos en las limitaciones establecidas asegurarán el mínimo costo para los
en el artículo 16 de esta ley y en el presente consumidores compatible con la seguridad
título, salvo lo dispuesto por el artículo 34, del abastecimiento.
párrafo segundo. A dichos productores les serán Art. 40. — A los, efectos de posibilitar un
aplicables, sin embargo, las demás disposiciones retorno de la inversión, las tarifas que apliquen
que esta ley establece para transportistas o los transportistas y distribuidores deberán
distribuidores, según el caso. contemplar:
Art. 37. — A los fines de este título, el capital a) Que dicho retorno sea similar al de otras
de las sociedades que se dediquen al transporte actividades de riesgo equiparable o
y distribución de gas natural deberá estar comparable;
representado por acciones nominativas. b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
IX. Tarifas servicios.
Art. 38. — La tarifa de gas a los consumidores Art. 41. — Los pliegos de bases por los cuales
será el resultado de la suma de: se liciten las concesiones de transporte y
a) Precio del gas en el punto de ingreso al distribución incluirán un cuadro tarifario que
sistema de transporte; fijará las tarifas máximas que correspondan a
b) Tarifa de transporte; cada tipo de servicio ofrecido.
c) Tarifa de distribución, Tales bases serán determinadas de conformidad
Art. 39. — Los servicios prestados por los con lo dispuesto por los artículos 39 y 40 de la
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a presente ley y pasarán al igual que las tarifas
tarifas que se ajustarán a los siguientes determinadas en el pliego, a formar parte de los
principios: respectivos contratos de concesión.
a) Proveer a los transportistas y distribuidores Art. 42. — En el curso de la concesión las
que operen en forma económica y tarifas se ajustarán de acuerdo con una
prudente, la oportunidad de obtener metodología elaborada en base a indicadores de
ingresos suficientes para satisfacer todos los mercado internacional que reflejen los cambios
costos operativos razonables aplicables al de valor de bienes y servicios representativos de
servicio, impuestos, amortizaciones y una las actividades de los concesionarios. Dichos
tasa de retorno razonable, según se indicadores serán a su vez ajustados, en más o
determina en el siguiente artículo; en menos, por un factor destinado a estimular la
b) Deberán tomar en cuenta las diferencias eficiencia y, al mismo tiempo las inversiones en
que puedan existir entre los distintos tipos construcción, operación y mantenimiento de
de servicios, en cuanto a la forma de instalaciones. La fórmula reflejará cualquier
prestación, ubicación geográfica, distancia a cambio en los impuestos sobre las tarifas.
Cualquier cambio de impuestos sobre las negocio, la evolución de sus activas y pasivos,
ganancias de las empresas será tomado en las inversiones realizadas, los criterios de
cuenta en la siguiente revisión periódica de la amortización, la apropiación de los costos por
fórmula para determinar las tarifas máximas, actividad, zona y tipo de consumidores y todo
salvo que, a solicitud de un transportista, otro aspecto que el Ente Nacional Regulador
distribuidor o consumidor, el ente decida que del Gas estime necesario para una regulación
corresponde ajustar la fórmula en una fecha adecuada al carácter de interés general de las
anterior. actividades que se desarrollen.
Los transportistas y distribuidores podrán En los pliegos de bases para el otorgamiento de
reducir total o parcialmente la tasa de retorno cada una de las concesiones a que se refiere esta
contemplada en sus tarifas máximas, pero en ley, la autoridad de aplicación deberá establecer
ningún caso podrán dejar de recuperar sus los criterios utilizados para determinar la
costos. estructura de los costos con que fueron fijadas
En ningún caso los costos atribuibles al servicio las tarifas respectivas.
prestado a un consumidor o categoría de Art. 47. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán ser recuperados mediante consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
tarifas cobradas a otros consumidores. Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente cargos, precios máximos, clasificaciones o
Nacional Regulador del Gas revisará el sistema servicios establecidos de acuerdo, con un
de ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser contrato de concesión, que consideren
efectuada de conformidad con lo establecido necesarias si su pedido se basa en circunstancias
por los artículos 39 y 40 y fijará nuevas tarifas objetivas y justificadas.
máximas de acuerdo a lo dispuesto por el Recibida la solicitud de modificación, el ente
artículo 40 de la presente ley. deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor previa convocatoria a audiencia pública que
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, deberá celebrarse dentro de los primeros quince
servicios o cualquier otro concepto, excepto que (15) días de la recepción de la citada solicitud.
tales diferencias resulten de distinta localización, Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
tipo de servicios o cualquier otro distingo del Gas considere, como consecuencia de
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional procedimientos iniciados de oficio o denuncias
Regulador del Gas de particulares, que existen motivos para
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación considerar que una tarifa, cargo, clasificación o
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas, servicio de un transportista o distribuidor es
los transportistas y distribuidores deberán inadecuada, indebidamente discriminatoria o
registrar ante este último los cuadros tarifarios preferencial, notificará tal circunstancia al
que se proponen aplicar, respetando los cuadros transportista o distribuidor y la hará pública
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas convocando a tal efecto a una audiencia pública
y demás cargos que correspondan a cada tipo de dentro de los primeros quince (15) días.
servicio, así como las clasificaciones de sus Celebrada la misma, dictará resolución dentro
consumidores y las condiciones generales del del plazo indicado en el artículo 47 de esta ley.
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez Art. 49. — Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
registrados, deberán ser ampliamente debe efectuarse de acuerdo a la metodología
difundidos para su debido conocimiento por indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
parte de los consumidores. Ejecutivo propondrá al Congreso Nacional
Art. 46. — A efectos de facilitar el control y otorgar subsidios, los que deberán ser explícitos
transparencia en la regulación del transporte y la y contemplados en el presupuesto nacional.
distribución, que permita la aplicación de una Art. 50. — Los grandes consumidores que
adecuada política tarifada, el ente fijará las hagan uso del derecho de adquirir el gas
normas a las que deberán ajustarse los directamente según lo prescripto en el artículo
concesionarios de estos servicios en sus 13 de la presente ley y que se utilicen
registros de costos y/o contables a fin de instalaciones concesionadas al distribuidor
identificar la incidencia de la marcha del deberán abonar la tarifa de distribución que
corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar informes periódicos que permitan
un acuerdo entre las partes en los términos del determinar el grado de cumplimiento de
artículo 42, tercero y cuarto párrafo de esta ley. dichos planes y procedimientos;
Dicha obligatoriedad no rige para quienes no d) Prevenir conductas anticompetitivas;
utilicen las instalaciones concesionadas al monopólicas o indebidamente
distribuidor, teniendo la posibilidad de discriminatorias entre los participantes de
construir, a su exclusivo costo, sus propios cada una de las etapas de la industria,
ramales para satisfacer sus necesidades de incluyendo a productores y consumidores;
consumo. e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de los contratos que otorguen
X. Ente Nacional Regulador del Gas concesiones a transportistas y distribuidores
Art. 51. — Créase en el ámbito del Ministerio y controlar que las tarifas sean aplicadas de
de Economía y Obras y Servicios Públicos, el conformidad con las correspondientes
Ente Nacional Regulador del Gas que deberá concesiones y con las disposiciones de esta
llevar a cabo todas las medidas necesarias para ley;
cumplir los objetivos enunciados en el artículo f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
2º de esta ley. concesionarios, disponiendo la publicación
Art. 52.— El Ente Nacional Regulador del Gas de aquéllas a cargo de éstos;
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad g) Publicar los principios generales que
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho deberán aplicar los transportistas y
público y privado y su patrimonio estará distribuidores en sus respectivos contratos
constituido por los bienes que se le transfieran y para asegurar el libre acceso a sus servicios;
los que se adquieran en el futuro por cualquier h) Determinar las bases y condiciones de
título. selección para el otorgamiento de
Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes concesiones de transporte y distribución de
funciones y facultades: gas natural mediante licitación pública;
a) Hacer cumplir la presente ley, su i) Asistir al Poder Ejecutivo en las
reglamentación y disposiciones convocatorias a licitación pública y suscribir
complementarias, en el ámbito de su los contratos de concesión ad referéndum
competencia, controlando la prestación de del mismo;
los servicios, a los fines de asegurar el j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo cuando
cumplimiento de las obligaciones fijadas en corresponda, la cesión, prórroga, caducidad,
los contratos de concesión; o reemplazo de las concesiones;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán k) Autorizar las servidumbres de paso
ajustarse todos los sujetos de esta ley en mediante los procedimientos aplicables, de
materia de seguridad normas y acuerdo a lo dispuesto por el artículo 23, y
procedimientos técnicos, de medición y otorgar toda otra autorización prevista en la
facturación de los consumos, de control y presente ley;
uso de medidores, de interrupción y l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
reconexión de los suministros, de escapes públicas previsto en esta ley;
de gas, de acceso a inmuebles de terceros, m) Velar por la protección de la propiedad, el
calidad del gas y odorización. En materia de medio ambiente y la seguridad pública, en la
seguridad, calidad y odorización su construcción y operación de los sistemas de
competencia abarca también el gas natural transporte y distribución de gas natural,
comprimido; incluyendo el derecho de acceso a la
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar propiedad de productores, transportistas,
que los transportistas y distribuidores distribuidores y consumidores previa
establezcan planes y procedimientos para el notificación, a efectos de investigar
mantenimiento en buenas condiciones de cualquier amenaza potencial a la seguridad y
los bienes bajo su control durante el conveniencia pública;
período de los respectivos contratos de n) Promover ante los tribunales competentes,
concesión y que proporcionen al Ente las acciones civiles o penales que tiendan a
asegurar el cumplimiento de sus funciones y Art, 54. — El Ente Nacional Regulador del Gas
de los fines de esta ley, su reglamentación y será dirigido y administrado por un directorio
los contratos de concesión; de cinco miembros, uno de los cuales será el
ñ) Reglamentar el procedimiento para la presidente, otro el vicepresidente y los restantes
aplicación de las sanciones que los vocales, designados todos ellos por el Poder
correspondan por violación de Ejecutivo.
disposiciones legales, reglamentarias o Art. 55. - Los miembros del directorio del Ente
contractuales, asegurando el principio del Nacional Regulador del Gas, serán
debido proceso; seleccionados entre personas con antecedentes
o) Requerir de los transportadores y técnicos y profesionales en la materia y
distribuidores los documentos e designados por el Poder Ejecutivo. Durarán un
información necesarias para verificar el período de cinco (5) años en sus cargos, el que
cumplimiento de esta ley, su reglamentación podrá ser renovado en forma indefinida.
y los respectivos contratos de concesión, Cesarán en forma escalonada cada año. Al
realizando las inspecciones que al efecto designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo
resulten necesarias, con adecuado resguardo establecerá la fecha de finalización de cada uno,
de la confidencialidad de información que para permitir el escalonamiento.
pueda corresponder de acuerdo a lo Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán
dispuesto por la presente ley; dedicación exclusiva en su función,
p) Publicar información y asesorar a los alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
sujetos de la industria del gas natural, ley para los funcionarios públicos y sólo podrán
siempre que con ello no perjudique ser removidos de sus cargos por acto fundado
indebidamente los derechos de terceros; del Poder Ejecutivo.
q) Aplicar las sanciones previstas en la ley Previa a la designación y/o a la remoción del
17.319 en la presente ley y en sus Poder Ejecutivo deberá comunicar los
reglamentaciones y en los contratos de fundamentos de tal decisión a una comisión del
adjudicación de concesiones, respetando en Congreso de la Nación integrada por los
todos los casos los principios del debido presidentes y vicepresidentes de las comisiones
proceso; que cada una de las Cámaras determine en
r) Asegurar la publicidad de las decisiones que función de su incumbencia, garantizando una
adopte, incluyendo los antecedentes en base representación igualitaria de senadores y
a los cuales fueron adoptadas las mismas; diputados. Dicha comisión deberá emitir
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al opinión dentro del plazo de treinta (30) días
Congreso de la Nación un informe sobre corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la
las actividades del año y sugerencias sobre misma o transcurrido el plazo establecido para
medidas a adoptar en beneficio del interés ello, el Poder Ejecutivo nacional quedará
público, incluyendo la protección de los habilitado para el dictado del acto respectivo.
consumidores y el desarrollo de la industria Art. 57. — Los miembros del directorio no
del gas natural; podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta directo o indirecto, en empresas de grandes
ley todas las facultades que la ley 17.319 consumidores, de productores, de
otorga a su autoridad de aplicación; acondicionamiento, de transporte, de
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones comercialización, de distribución de gas y de
que considere adecuadas para una eficiente almacenamiento.
y económica aplicación de la presente ley, Art. 58. — El presidente durará cinco (5) años
estableciendo delegaciones regionales en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
cuando las circunstancias, así lo justifiquen; la representación legal del Ente Nacional
v) Aprobar su estructura orgánica; Regulador del Gas y en caso de impedimento o
w) En general, realizar todo otro acto que sea ausencia transitorios será reemplazado por el
necesario para el mejor cumplimiento de vicepresidente.
sus funciones y de los fines de esta ley y su Art. 59. - El directorio formará quórum con la
reglamentación. presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
los cuales deberá ser el presidente o quien lo d) El producido de las multas y decomisos;
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por e) Los intereses y beneficios resultantes de la
mayoría simple. El presidente o quién lo gestión de sus propios fondos.
reemplace tendrá doble voto en caso de empate. Art. 64. — Los sujetos de la presente ley
Art. 60. —Serán funciones del directorio: abonarán anualmente, y por adelantado, una
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las tasa de fiscalización y control a ser fijada por el
normas legales y reglamentarias que rigen la ente.
actividad del Ente; Art. 65. — La mora por falta de pago de la tasa
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo; se producirá de pleno derecho y devengará los
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en intereses punitorios que fije la reglamentación.
todas, las materias de competencia del ente; El certificado de deuda por falta de pago de la
d) Contratar y remover al personal del ente, tasa expedido por el ente habilitará el
fijándole sus funciones y condiciones de procedimiento ejecutivo ante los tribunales
empleo; federales.
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a XI. Procedimientos y control jurisdiccional
aprobación del Poder Ejecutivo; Art. 66. — En sus relaciones con los
f) Confeccionar anualmente su memoria y particulares y con la administración pública, el
balance; Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
g) Aplicar las sanciones previstas en la los procedimientos establecidos en la Ley de
presente ley; Procedimientos Administrativos y sus
h) En general, realizar todos los demás actos disposiciones reglamentarias, con excepción de
que sean necesarios para el cumplimiento las regulaciones dispuestas expresamente en la
de las funciones del ente y los objetivos de presente ley.
la presente ley. Art. 67. — Toda controversia que se suscite
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas entre los sujetos de la industria del gas natural,
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y así como todo tipo de terceros interesados, ya
contable por las disposiciones de la presente ley sean personas físicas o jurídicas, con motivo de
y los reglamentos que a tal fin se dicten. los servicios de captación, tratamiento,
Quedará sujeto al control externo que establece transporte, almacenamiento, distribución y
el régimen de contralor público. Las relaciones comercialización de gas, deberá ser sometida en
con su personal se regirán por la Ley de forma previa y obligatoria a la jurisdicción del
Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación ente.
al régimen jurídico básico de la función pública. Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
Art. 62. — El Ente Nacional Regulador del Gas ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
confeccionar anualmente su presupuesto, Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
estimando razonablemente los gastos e Federal de la Capital Federal.
inversiones correspondientes al próximo El recurso deberá interponerse fundado ante el
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será mismo ente dentro de los quince días de
publicado, previamente a su aprobación por el notificada la resolución. Las actuaciones se
Poder Ejecutivo. elevarán a la cámara dentro de los cinco días
Art. 63. — Los recursos del Ente Nacional contados desde la interposición del recurso y
Regulador del Gas se formarán con los ésta dará traslado por quince días a la otra parte.
siguientes ingresos: Art. 68. — Cuando, como consecuencia de
a) La tasa de inspección y control creada por procedimientos iniciados de oficio o por
el artículo 64; denuncia, el ente considerase que cualquier acto
b) Los subsidios, herencias, legados, de un sujeto de la industria es violatorio de la
donaciones o transferencias bajo cualquier presente ley, de las reglamentaciones dictadas
título que reciba; por el ente o de un contrato de concesión, el
c) Los demás fondos, bienes o recursos que ente notificará de ello a todas las partes
puedan serle asignados en virtud de las interesadas y convocará a una audiencia pública,
leves y reglamentaciones aplicables; estando facultado para, previo a resolver sobre
la existencia de dicha violación, disponer, según lograr el cumplimiento de las medidas de
el acto de que se trate, todas aquellas medidas secuestro y otras que pudieren corresponder, el
de índole preventivo que fueran necesarias. Ente Nacional Regulador del Gas estará
Art. 69. — Sin perjuicio de lo establecido en los facultado para requerir el auxilio de la fuerza
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador pública con jurisdicción en el lugar del hecho. A
del Gas deberá convocar y realizar una tal fin bastará con que el funcionario
audiencia pública antes de dictar resolución en competente para la instrucción de las
las siguientes materias: correspondientes actuaciones administrativas
a) La conveniencia, necesidad y utilidad expida un requerimiento escrito a la autoridad
pública de los servicios de transporte y que corresponda.
distribución de gas natural; Si el hecho objeto de prevención o
b) Las conductas contrarias a los principios de comprobación constituyera un delito de orden
libre competencia o el abuso de situaciones público, deberá dar in mediata intervención a la
derivadas de un monopolio natural o de Justicia Federal con jurisdicción en el lugar.
una posición dominante en el mercado. .
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
Gas o los miembros de su directorio incurrieran dictará las normas de procedimiento con
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio sujeción a las cuales se realizarán las audiencias
de sus atribuciones conferidas por la presente públicas y se aplicarán las acciones previstas en
ley y su reglamentación, o en caso de que los este capítulo, debiéndose asegurar en todos los
mismos no cumplan con las funciones y casos el cumplimiento de los principios del
obligaciones a su cargo, cualquier persona cuyos debido proceso.
derechos se vean afectados por dichos actos u Las sanciones aplicadas por el ente serán
omisiones podrá ejercitar ante el ente o la recurribles ante la Cámara Federal que resulte
justicia federal, según corresponda, las acciones competente en razón del lugar de comisión del
legales tendientes a lograr que el ente y/o los hecho.
miembros de su directorio cumplan con las
obligaciones que les impone la presente ley. CAPÍTULO II
Art. 71. - Las resoluciones del ente podrán Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
recurrirse por vía de alzada, en los términos de Art. 75. — Se declara "sujeta a privatización
la Ley Nacional de Procedimientos total”, bajo el régimen de la ley 23.696, a Gas
Administrativos y sus disposiciones del Estado Sociedad del Estado, sustituyendo
reglamentarias. toda otra "declaración" anterior.
Art. 76. — El Poder Ejecutivo podrá disponer
XII. Contravenciones y sanciones la transformación o escisión de Gas del Estado
Art. 72. — Las violaciones o incumplimientos Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
de la presente ley y sus normas reglamentarias emplear la forma jurídica de las sociedades
cometidas por terceros no concesionarios serán anónimas regidas por el derecho común,
sancionadas con: cualquiera sea la proporción con la que el
a) Multa entre un millón de australes Estado concurra a su constitución. Podrá ser,
(1.000.000) y mil millones de australes también, único socio. A tal fin, prorrogase a dos
(australes 1.000.000.000), valores éstos que (2) años el plazo establecido por el artículo 94,
el ente tendrá facultades de modificar de inciso 8º, de la ley 19.550. Con el acto de
acuerdo a las variaciones económicas que se transformación y escisión se aprobarán los
operen en la industria con posterioridad a la respectivos estatutos, los que deberán ser
fecha de entrada en vigencia de esta ley; inscritos por la Inspección General de Justicia.
b) Inhabilitación especial de uno a cinco años; Art. 77. - La privatización de los bienes de Gas
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la del Estado Sociedad del Estado afectados a los
prestación de servicios y actividades servicios de transporte de gas natural se llevará a
autorizados por el ente. cabo sobre la base de adjudicación, de más de
Art. 73. — En las acciones de prevención y un sistema que será resuelto por la autoridad de
constatación de contravenciones, así como para aplicación del proceso de privatización, en base
al estudio técnico-económico, que compatibilice La transición
la mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre Art. 83. — Del resultado de la privatización de
tarifas, rentabilidad y a su vez una mayor Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por
competencia en el mercado, otorgándose a los ciento (10%) de las ventas de los activos o
que resulten adjudicatarios la respectiva acciones y/o del canon obtenido cuando se
concesión para la prestación de los servicios de trate de la concesión de bienes o zonas será
transporte de gas natural, de acuerdo a lo destinado el cincuenta por ciento (50%) de
prescrito en el artículo 4º de esta ley. acuerdo a los índices de coparticipación y el 50
Art. 78. — La privatización de los bienes de % restante de acuerdo a un índice a ser
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a elaborado por el Ministerio de Economía y
los servicios de distribución de gas natural, se Obras y Servicios Públicos que tome en cuenta
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de la relación inversamente proporcional a la
áreas que se corresponderán con las divisiones temperatura media invernal promedio de cada
políticas provinciales. Si un estudio de provincia según registros del Instituto
factibilidad técnico-económico determinase la Metereológico Nacional.
conveniencia de fijar una región como área de Art. 84. — Establécese un periodo de un año,
distribución, la autoridad de aplicación así lo prorrogable sólo por un año más por decreto
podrá disponer al convocar la licitación. del Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la
El Poder Ejecutivo a través de la autoridad de presente ley, durante el cual se fijará como
aplicación del proceso de privatización objetivo de política energética la diversificación
determinará la factibilidad técnico-económica de la oferta productiva de gas. El Poder
en caso de posibles divisiones en la Capital Ejecutivo podrá reducir los plazos indicados si
Federal y el Gran Buenos Aires. se logra antes el objetivo enunciado.
Art. 79. — En los casos de concesiones, los Durante este período el ministro de Economía y
respectivos contratos, deberán contemplar que, Obras y Servicios Públicos fijará para el
a su extinción, el concesionario deberá devolver mercado interno los precios máximos de gas en
al Estado un sistema en plena operación y con punto de ingreso al sistema de transporte a
la incorporación de los adelantos tecnológicos percibir por los productores.
que eviten su obsolescencia y las mejoras que Finalizado dicho período, se desregularán los
haya incorporado. precios de gas en punto de ingreso al sistema de
Art. 80. — A los fines de la aplicación de la transporte y las transacciones de oferta y
presente ley, la autoridad de aplicación podrá demanda gasífera serán libres dentro de las
determinar, para cada caso, los criterios de pautas que orientan el funcionamiento de la
evaluación. A tal efecto podrá tomarse en industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
cuenta la tasa de retorno, la obsolescencia o la Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
sobré inversión. privatización de Gas del Estado Sociedad del
Art. 81. — Las entidades a privatizar, los Estado, el ministro de Economía y Obras y
adquirentes de unidades productivas que se Servicios Públicos seguirá fijando los precios de
vendan y los concesionarios de los distintos gas a los distintos consumidores. A tal fin
servicios podrán prever en sus respectivos procurará orientar la estructura tarifaria a la que
estatutos, la emisión de bonos de participación resultará del funcionamiento de las nuevas
en las ganancias para el personal, en los reglas. Una vez privatizadas las distintas
términos del artículo 230 de la ley 19.550. unidades técnico-económicas que hoy
Art. 82. — Cuando en esta ley se atribuyan conforman tal sociedad del Estado, las mismas
facultades al Poder Ejecutivo se entiende que pasarán a regir por los cuadros tarifarios del
los actos que como consecuencia se dicten pliego licitatorio, en las condiciones y términos
deben contar con la previa intervención de la definidos en el marco regulatorio.
autoridad de aplicación del proceso de Durante el período de transición, la autoridad
privatización. de aplicación controlará la adaptación gradual
del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad
CAPÍTULO III del Estado al sistema de acceso abierto.
CAPÍTULO IV 17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
Disposiciones transitorias servicios prestados por Gas del Estado
Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases Sociedad del Estado, tendrán derecho a ingresas
para el transporte y distribución de gas natural, a la capacidad de transporte del transportista o
la autoridad de aplicación deberá fijar los distribuidor que suceda a Gas del Estado en
respectivos cuadros tarifarios de transporte y dichas funciones. En esos casos los
distribución. transportistas o distribuidores estarán obligados
Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el a continuar prestando servicios a dichos
Clasificador de Normas Técnicas de Gas del usuarios en las mismas condiciones resultantes
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y de los contratos existentes durante un período
sus disposiciones complementarias, mantendrán de dos (2) años, contados a partir de la fecha de
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes, período menor que las partes puedan convenir.
de conformidad con las facultades que le otorga Los titulares de los contratos y las concesiones
el artículo 53, inciso b), de la presente ley. de explotación aprobadas por el Poder
Art. 88. — Créase el Fondo Nacional del Gas Ejecutivo nacional con anterioridad a la fecha
Natural por un período de cinco (5) años, de la presente ley, en virtud de lo cual existan
contados a partir del otorgamiento de la primera compromisos de capacidad de transporte o de
concesión, que se constituirá con un recargo de recepción de gas contractualmente
australes veinticinco por metro cúbico (A comprometidos, mantendrán sus derechos de
25/m3) de gas natural sobre las tarifas que ingresas a la capacidad de transporte y
paguen todos los usuarios del país, así como por distribución por un plazo máximo de cuatro (4)
los reembolsos más sus intereses de los años, contados a partir de la entrada en vigor de
préstamos que se hagan con los recursos del esta ley.
fondo. El Ministerio de Economía y Obras y En todos los casos las tarifas que se apliquen a
Servicios Públicos tendrá la facultad de dicha extensión de tales servicios serán
modificar el monto del referido recargo, hasta determinadas de acuerdo con las disposiciones
un veinte por ciento (20%) en más o menos, de de la presente ley.
acuerdo a las variaciones económicas que se Art. 91.— Asignase un anticipo por parte del
operen en la industria con posterioridad a la Tesoro nacional de cincuenta mil millones de
fecha de entrada en vigencia de esta ley. australes (A 50.000.000.000) al Ente Nacional
El fondo será administrado por la Subsecretaría Regulador del Gas a los fines de permitir la
de Combustibles y se destinará a iniciación de su funcionamiento, el que será
a) El ochenta por ciento (80%) para crear un reintegrado cuando el mismo comience a
fondo subsidiario para compensar las tarifas funcionar con su propio presupuesto.
a usuarios domésticos y comerciales finales Art. 92.- Hasta tanto el Ente Nacional
para las provincias comprendidas en la ley Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
23.272, de acuerdo al volumen consumido publique oficialmente su estructura orgánica, la
por las mismas en cada jurisdicción tramitación y resolución de los asuntos regidos
provincial; por la presente ley que corresponda a funciones
b) El veinte por ciento (20%) restante será y facultades de dicho ente, estarán a cargo de la
destinado para la realización de proyectos autoridad de aplicación de la ley 17.319.
y/o programas de investigación para un Art. 93. — El Poder Ejecutivo, en el respectivo
mejor aprovechamiento del gas natural, acto de ejecución deberá determinar y podrá
para la sustitución de otros combustibles dejar sin efecto los privilegios y/o cláusulas
por el gas natural, etcétera. monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
Art. 89. — El Ente Nacional Regulador del Gas aun cuando derivaran de normas legales, cuyo
establecerá, asimismo, regulaciones que requiera mantenimiento obste al proceso de
la actividad de gas licuado. privatización y al plan de reestructuración que
Art. 90. —Quienes, a la fecha de entrada en se aprueba por esta ley.
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley CAPÍTULO V
De las disposiciones complementarias
Art. 94. — Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
concesiones de transporte o de distribución,
como consecuencia del proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado.
Art. 95. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 96. — La presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Art. 97. — En caso de conflicto normativo
entre otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Saludo a usted muy atentamente.

Luis A. J Brasesco- Mario O. .Fassi


Cámara de Diputados
DICTAMEN DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

SESIONES EXTRAORDINARIAS
1991

ORDEN DEL DIA N° 24

COMISIONES DE ENERGIA Y COMBUSTIBLES,


DE OBRAS PUBLICAS, DE LEGISLACION
GENERAL Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA

Impreso el día 12 de marzo de 1992

Término del artículo 95: 23 de marzo de 1992

SUMARIO: Gas natural. Creación del Ente Nacional del


Gas y del Fondo Nacional del Gas Natural.
Privatización de Gas del Estado, Sociedad del Estado.
(104-S-1991)

Dictamen de las comisiones:

Honorable Cámara:
Las comisiones de Energía y Combustibles, de Obras
Públicas, de Legislación General y de Presupuesto y
Hacienda han considerado el proyecto de ley en
revisión sobre regulación del transporte y distribución
del gas natural. Creación del Ente Nacional Regulador
del Gas y del Fondo Nacional del Gas Natural.
Régimen de privatización de Gas del Estado Sociedad
del Estado; y, por las razones expuestas en el informe
que se acompaña y las que dará el miembro
informante, aconsejan su sanción en la siguiente forma

PROYECTO DE LEY
etapas de transporte y distribución de gas
El Senado y Cámara de Diputados, etc. natural, cuando la presente ley se remita
expresamente a su normativa.
CAPITULO I II. Política general
Marco regulatorio de la actividad Art. 2º— Fíjense los siguientes objetivos para la
1. Objeto regulación del transporte y distribución del gas
Artículo 1º— La presente ley regula el natural.
transporte y distribución de gas natural que Los mismos serán ejecutados y controlados por
constituyen un servicio público nacional, siendo el Ente Nacional Regulador del Gas que se crea
regidos por la ley 17.319 la producción, por el artículo 51 de la presente ley:
captación y tratamiento. a) Proteger adecuadamente los derechos de
La ley 17.319 solamente será aplicable a las los consumidores;
b) Promover la competitividad de los artículo, el Poder Ejecutivo deberá instrumentar
mercados de oferta y demanda de gas los medios que considere más convenientes
natural, y alentar inversiones para asegurar para adjudicar los servicios.
el suministro a largo plazo; El Estado nacional y las provincias, por sí, o a
c) Propender a una mejor operación, través de cualquiera de sus organismos o
confiabilidad, igualdad, libre acceso, no empresas dependientes, sólo podrán proveer
discriminación y uso generalizado de los servicios de transporte y distribución en el caso
servicios e instalaciones de transporte y de que, cumplidos los procedimientos de
distribución de gas natural; licitación previstos en la presente ley no
d) Regular las actividades del transporte y existieren oferentes a los que pudiere
distribución de gas natural, asegurando que adjudicarse la prestación de los mismos o bien
las tarifas que se apliquen a los servicios si, habiéndose adjudicado tales servicios, se
sean justas y razonables de acuerdo a lo extinguiere la habilitación por alguna de las
normado en la presente ley; causas previstas en la misma y se diere aquella
e) Incentivar la eficiencia en el transporte, situación.
almacenamiento, distribución y uso del gas Art. 5º— Las habilitaciones a que se refiere el
natural; artículo 49 serán otorgadas por un plazo de
f) Incentivar el uso racional del gas natural, treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
velando por la adecuada protección del de su adjudicación.
medio ambiente. Art. 6º— Con una anterioridad no menor de
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
III. Exportación e importación de gas natural de una habilitación, el Ente Nacional Regulador
Art. 3º— Quedan autorizadas las importaciones del Gas, a pedido del prestatario respectivo,
de gas natural sin necesidad de aprobación llevará a cabo una evaluación de la prestación
previa. del servicio por el mismo a los efectos de
Las exportaciones de gas natural deberán, en proponer al Poder Ejecutivo la renovación de la
cada caso, ser autorizadas por el Poder habilitación por un periodo igual al inicial. A tal
Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta (60) días efecto se convocará a audiencia pública. En los
de recibida la solicitud. textos de las habilitaciones se establecerán los
El silencio, en tal caso, implicará conformidad. recaudos que deberán cumplir los prestatarios
Los importadores y exportadores, deberán para tener derecho a la renovación. El Poder
remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una Ejecutivo resolverá dentro de los ciento veinte
copia de los respectivos contratos. (120) días de recibida la propuesta del Ente
Nacional Regulador del Gas. Igual
IV. Transporte y distribución procedimiento se seguirá al vencimiento de cada
Art. 4º.— El transporte y distribución de gas renovación.
natural deberán prioritariamente ser realizados Art. 7º— En todos los casos de extinción de la
por personas jurídicas de derecho privado a las habilitación por cualquier causa, cuando no
que el Poder Ejecutivo haya habilitado mediante corresponda la renovación prevista en el
el otorgamiento de la correspondiente artículo anterior, el Ente Nacional Regulador
concesión, licencia o permiso, previa selección del Gas deberá convocar a licitación pública
por licitación pública, excepto aquellos para adjudicar los servicios de transporte y
derivados de la aplicación del artículo 28 de la distribución en cuestión, en el plazo de noventa
ley 17.319. En esta ley el término "habilitación" (90) días.
comprenderá la concesión, la licencia y el Art. 8º— En el caso del artículo precedente, si
permiso, y el término "prestatario" la nueva habilitación no pudiese ser otorgada
comprenderá al concesionario, al licenciatario y antes de la expiración de la habilitación
al permisionario. precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas
El Poder Ejecutivo determinará, en cada caso, la podrá requerir al titular de esta última la
modalidad a adoptar. De no obtenerse continuación del servicio por un plazo no
resultados a través del proceso de licitación mayor de doce (12) meses, contados a partir de
pública señalado en el primer párrafo de este la fecha original de finalización de la
habilitación anterior. habilitación, cualquier consumidor podrá
Esta última ampliación revestirá carácter convenir la compra de gas natural directamente
obligatorio para el prestatario. con los productores o comercializadores,
pactando libremente las condiciones de
V. Sujetos transacción.
Art. 9º— Son sujetos activos de la industria del Art. 14. — Se considera comercializador a quien
gas natural los productores, captadores, compra y vende gas natural por cuenta de
procesadores, transportistas, almacenadores, terceros.
distribuidores, comercializadores y grandes Art. 15. — Quienes reciban gas natural como
consumidores de gas natural. pago de regalías o servicios, podrán
Son sujetos de esta ley los transportistas, comercializarlo del mismo modo que un
distribuidores, comercializadores, productor.
almacenadores y consumidores que contraten
directamente con el productor. VI. Disposiciones comunes a transportistas
Art. 10. — A los efectos de la presente ley se y distribuidores
considera productor a toda persona física o Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor
jurídica que siendo titular de una concesión de podrá comenzar la construcción de obras de
explotación de hidrocarburos, o por otro titulo magnitud —de acuerdo a la calificación que
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados establezca el Ente Nacional Regulador del
en el territorio nacional, disponiendo libremente Gas—, ni la extensión o ampliación de las
del mismo. existentes, sin obtener del ente la
Art. 11. — Se considera transportista a toda correspondiente autorización de dicha
persona jurídica que es responsable del construcción, extensión o ampliación.
transporte del gas natural del punto de ingreso En todos los casos, para el otorgamiento de
al sistema de transporte, hasta el punto de dicha autorización, el ente deberá tener en
recepción por los distribuidores, consumidores cuenta lo siguiente:
que contraten directamente con el productor y a) Si la obra se encuentra prevista en el
almacenadores. cronograma de inversiones de la
La calidad de transportista se adquiere por: habilitación, en cuyo caso corresponderá su
a) Habilitación como transportista otorgada ejecución al respectivo prestatario en los
baje el régimen de la presente ley; plazos y condiciones que la habilitación
b) Concesión de transporte otorgada bajo el estipule;
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la b) Para el caso de obras no previstas en la
ley 17.319; respectiva habilitación, las cooperativas y
c) Subrogación en una concesión de los terceros interesados en su realización
transporte de acuerdo a lo dispuesto por el deberán arribar a un acuerdo con el
artículo 99 del decreto 1.589/89. prestario de la zona que corresponda, y
Art. 12. — Se considera distribuidor al someterlo al ente para que autorice. De no
prestatario responsable de recibir el gas del existir acuerdo el ente resolverá la cuestión
transportista y abastecer a los consumidores a en un plazo de treinta (30) días,
través de la red de distribución, hasta el disponiendo dentro de los quince (15) días
medidor de consumo, dentro de una zona, la realización de una audiencia pública.
entendiéndose por tal, una unidad geográfica El ente queda facultado para disponer que
delimitada. El distribuidor, en su carácter de tal, la ejecución y/u operación de la obra sea
podrá realizar las operaciones de compra do gas efectuada por el prestatario o por el tercero
natural pactando directamente con el productor interesado, atendiendo al criterio de mayor
o comercializador. conveniencia para el usuario final;
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a c) Para el caso que una solicitud no fuera
los distribuidores de propano mediante satisfecha por razones económicas, el
instalaciones permanentes. distribuidor deberá informar al solicitante,
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos dentro del plazo establecido en el artículo
otorgados a los distribuidores por su 28 de esta ley, el detalle de cálculo y el
monto de la inversión que deberá aportar el periódicamente decida realizar el ente, el que
solicitante para que el suministro de gas tendrá también facultades para ordenar la
fuera económicamente viable. suspensión del servicio y la reparación o
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el reemplazo de instalaciones y equipos, o
solicitante podrá someter la cuestión al cualquier otra medida tendiente a proteger la
ente, conforme a los términos del artículo seguridad pública.
29, el que resolverá las condiciones bajo las El ente, según corresponda, podrá delegar el
que podrá ordenar la realización de las control de cumplimiento de los reglamentos y
obras. disposiciones que dicte.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio En los respectivos pliegos de licitación, deberá
de una construcción u obra que carezca de la indicarse las causales de extinción de la
correspondiente autorización, cualquier persona habilitación.
tendrá derecho a acudir al Ente Nacional Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El gozarán de los derechos de servidumbre
ente ordenará la suspensión dela obra hasta previstos en los artículos los 66 y 67 de la ley
tanto adopte decisión final sobre el 17.319.
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio de En caso de que los transportistas o
las sanciones que el ente establezca para este distribuidores no llegaren a un acuerdo con los
tipo de infracción. propietarios superficiarios para fijar el monto de
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de las indemnizaciones que pudieren corresponder,
obras de un transportista o distribuidor la parte interesada deberá acudir al ente quien,
interfiere, o amenazare interferir el servicio o por vía reglamentaria, ordenará un
sistema correspondiente a otro transportista o procedimiento oral y sumario para la
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente, determinación de dicho monto.
quien oyendo a las partes e interesados y Art. 23. — Los transportistas y distribuidores
convocando a una audiencia pública, resolverá no podrán realizar actos que impliquen
la continuación o no de la nueva obra. competencia desleal ni abuso de su posición
Art. 19. — Ningún transportista o distribuidor dominante en el mercado.
podrá abandonar total o parcialmente las Art. 24. — Los transportistas y distribuidores
instalaciones afectadas al transporte y/o deberán tomar los recaudos necesarios para
distribución de gas natural, ni dejar de prestar asegurar el suministro de los servicios no
los servicios a su cargo, sin contar con la interrumpibles.
autorización del ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o VII. Prestación de los servicios
servicios a ser abandonados, no resultan Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
necesarios para la prestación del servicio toda demanda razonable de servicios de gas
público, en el presente o en un futuro natural, de acuerdo a los términos de su
previsible. habilitación y a lo normado en la presente ley.
Art. 20.— El Ente Nacional Regulador del Gas Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
deberá dictar resolución en los casos indicados están obligados a permitir el acceso
en los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo indiscriminado de terceros a la capacidad de
de sesenta (60) días contados a partir de la fecha transporte y distribución de sus respectivos
de interposición de la primera presentación. sistemas que no esté comprometida para
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria abastecer la demanda contratada, en las
del gas natural están obligados a operar y condiciones convenidas por las partes, de
mantener sus instalaciones y equipos en forma acuerdo a los términos de esta ley y de las
tal que no constituyan peligro para la seguridad reglamentaciones que se dicten a su respecto.
pública, y a cumplir con los reglamentos y Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor
disposiciones del Ente Nacional Regulador del podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
Gas. en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a puedan fundarse en diferencias concretas que
las inspecciones, revisiones y pruebas que pueda determinar el Ente Nacional Regulador
del Gas. habilitado como transportista o grupo de los
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores mismos o empresa controlada por, o
están obligados a responder toda solicitud de controlante de los mismos, podrán tener una
servicio dentro de los treinta (30) días contados participación controlante, de acuerdo a lo
a partir de su recepción. definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
Art. 29. — Cuando quien requiera un servicio una sociedad habilitada como distribuidora.
de suministro de gas de un distribuir o acceso a Asimismo ningún consumidor que contrate
la capacidad de transporte de un transportista o directamente con el productor, podrá tener una
distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las participación controlante, de acuerdo a lo
condiciones del servicio requerido, podrá definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
solicitar la intervención del Ente Nacional una sociedad habilitada como distribuidora que
Regulador del Gas quien, escuchando también a corresponda a la zona geográfica de su
la otra parte en audiencia pública a celebrarse a consumo.
los quince (15) días, resolverá el diferendo en el Ningún comercializador o grupo de
plazo señalado en el artículo 20. comercializadores podrá tener una participación
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los controlante, de acuerdo a lo definido en el
sistemas de transporte y distribución deberá artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
reunir las especificaciones dispuestas en la habilitadas como transportistas o distribuidoras.
reglamentación respectiva. En el caso de que existan participaciones en el
Art. 31. — Los transportistas y distribuidores grado y en la forma que permite el presente
efectuarán el mantenimiento de sus artículo, los contratos que entre sociedades
instalaciones a fin de asegurar condiciones de vinculadas que comprendan diferentes etapas en
operabilidad del sistema y un servicio regular y la industria del gas natural, deberán ser
continuo a los consumidores. aprobados por el Ente Regulador del Gas. Este
Art. 32. -- Las habilitaciones podrán obligar a sólo podrá rechazarlos en caso de alejarse de
los transportistas y distribuidores a extender o contratos similares entre sociedades no
ampliar las instalaciones cuando ello resulte vinculadas, perjudicando el interés de los
conveniente a las necesidades del servicio respectivos consumidores.
público, siempre que puedan recuperar, Art. 35. — Sólo mediante la expresa
mediante tarifas, el monto de sus inversiones a autorización del ente dos (2) o más
la tasa de retorno establecida en el artículo 40 de transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
esta ley. podrán consolidarse en un mismo grupo
empresario o fusionarse. También será necesaria
VIII. Limitaciones dicha autorización para que un transportista o
Art. 33. — Los transportistas no podrán distribuidor pueda adquirir la propiedad de
comprar ni vender gas, con excepción de: acciones de otro transportista o distribuidor,
1. Las adquisiciones que puedan realizar respectivamente.
para su propio consumo; El pedido de autorización deberá ser formulado
2. El gas natural necesario para mantener al ente por los transportistas o distribuidores,
en operabilidad los sistemas de indicando las partes involucradas, una
transporte, cuyo volumen será descripción del acuerdo cuya aprobación se
determinado por el ente en cada caso. solicita, el motivo del mismo y toda otra
Art. 34. — Ningún productor, almacenador, información que razonablemente pueda requerir
distribuidor, consumidor que contrate el ente.
directamente con el productor, o grupo de ellos, El ente dispondrá la realización de audiencias
ni empresa controlada o controlante de los para conocer la opinión de los interesados y
mismos podrán tener una participación otras investigaciones que considere necesarias y
controlante, de acuerdo a lo definido en el otorgará la autorización siempre que no se
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad vulneren las disposiciones de la presente ley ni
habilitada como transportista. se resienta el servicio ni el interés público.
Ningún productor o grupo de productores, Art. 36. — Los productores que tengan el
ningún almacenador, ningún prestatario derecho de obtener una concesión de transporte
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo situaciones que el ente considere
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y equivalentes;
9º del decreto 1.589/89, no quedan d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
comprendidos en las limitaciones establecidas establecidos en los incisos precedentes,
en el artículo 16 de esta ley y en el presente asegurarán el mínimo costo para los
título, salvo la dispuesta por el artículo 34, consumidores compatible con la seguridad
párrafo segundo. A dichos productores les serán del abastecimiento.
aplicables, sin embargo, las demás disposiciones Art. 40. — A los efectos de posibilitar una
que esta ley establece para transportistas o razonable tasa de retorno a aquellas empresas
distribuidores, según el caso. que operen con eficiencia, las tarifas que
Art. 37. — A los fines de este título, el capital apliquen los transportistas y distribuidores
de las sociedades que se dediquen al transporte deberán contemplar:
y distribución de gas natural deberá estar a) Que dicha tasa de retorno sea similar a la de
representado por acciones nominativas no otras actividades de riesgo equiparable o
endosables o escriturales. comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
IX. Tarifas eficiencia y prestación satisfactoria de los
Art. 38. — La tarifa de gas a los consumidores servicios.
será el resultado de la suma de: Art. 41. —Los pliegos de condiciones por los
a) Precio del gas en el punto de ingreso al cuales se liciten habilitaciones de transporte y
sistema de transporte; distribución o las acciones de las sociedades
b) Tarifa de transporte; habilitadas como transportistas y distribuidoras
c) Tarifa de distribución. incluirán, como un anexo, el texto de las
Art. 39.- Los servicios prestados por los respectivas habilitaciones y éstas, a su vez,
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a contendrán un cuadro tarifario que fijará las
tarifas que se ajustarán a los siguientes tarifas máximas que corresponden a cada tipo
principios: de servicio ofrecido, las que serán determinadas
a) Proveer a los transportistas y distribuidores de conformidad con lo dispuesto por los
que operen en forma económica y prudente artículos 39 y 40 de la presente ley.
la oportunidad de obtener ingresos Art. 42. — En el curso de la habilitación las
suficientes para satisfacer todos los costos tarifas se ajustarán de acuerdo con una fórmula
operativos razonables aplicables al servicio, elaborada en base a indicadores de mercado que
impuestos, amortizaciones y una tasa de reflejen los cambios de valor de bienes y
retorno razonable, según se determina en el servicios representativos de las actividades de
siguiente artículo; los prestatarios. Dichos indicadores serán a su
b) Deberán tomar en cuenta las diferencias vez ajustados, en más o en menos, por un factor
que puedan existir entre los distintos tipos destinado a estimular la eficiencia y, al mismo
de servicios, en cuanto a la forma de tiempo, las inversiones en construcción,
prestación, ubicación geográfica, distancia a operación y mantenimiento de instalaciones. La
los yacimientos y cualquier otra modalidad fórmula reflejará cualquier cambio en los
que el ente califique como relevante; impuestos sobre las tarifas.
c) El precio de venta del gas por parte de los Los transportistas y distribuidores podrán
distribuidores a los consumidores incluirá reducir total o parcialmente la tasa de retorno
los costos de su adquisición. Cuando dichos contemplada en sus tarifas máximas, pero en
costos de adquisición resulten de contratos ningún caso podrán dejar de recuperar sus
celebrados con posterioridad a la fecha de costos.
entrada en vigencia de esta ley, el Ente En ningún caso los costos atribuibles al servicio
Nacional Regulador del Gas podrá limitar el prestado a un consumidor o categoría de
traslado de dichos costos a los consumidores podrán ser recuperados mediante
consumidores si determinase que los tarifas cobradas a otros consumidores.
precios acordados exceden de los Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente
negociados por otros distribuidores en Nacional Regulador del Gas revisará el sistema
de ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser cargos, precios máximos, clasificaciones o
efectuada de conformidad con lo establecido servicios establecidos de acuerdo con los
por los artículos 39 y 40 y fijará nuevas tarifas términos de la habilitación, que consideren
máximas de acuerdo a lo dispuesto por el necesarias si su pedido se basa en circunstancias
artículo 40 de la presente ley. objetivas y justificadas.
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor Recibida la solicitud de modificación, el ente
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
servicios o cualquier otro concepto, excepto que previa convocatoria a audiencia pública que
tales diferencias resulten de distinta localización, deberá celebrarse dentro de los primeros quince
tipo de servicios o cualquier otro distingo (15) días de la recepción de la citada solicitud.
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
Regulador del Gas. del Gas considere, como consecuencia de
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación procedimientos iniciados de oficio o denuncias
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas, de particulares, que existen motivos para
los transportistas y distribuidores deberán considerar que una tarifa, cargo, clasificación o
registrar ante este último los cuadros tarifarios servicio de un transportista o distribuidor es
que se proponen aplicar, respetando los cuadros inadecuada, indebidamente discriminatoria o
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas preferencial, notificará tal circunstancia al
y demás cargos que correspondan a cada tipo de transportista o distribuidor y la hará pública
servicio, así como las clasificaciones de sus convocando a tal efecto a una audiencia pública
consumidores y las condiciones generales del dentro de los primeros quince (15) días.
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez Celebrada la misma, dictará resolución dentro
registrados, deberán ser ampliamente del plazo indicado en el artículo 47 de esta ley.
difundidos para su debido conocimiento por Art. 49. - Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
parte de los consumidores. debe efectuarse de acuerdo a la metodología
Art. 46.-- A efectos de facilitar el control, y indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
transparencia en la regulación del transporte y la Ejecutivo propondrá al Congreso Nacional
distribución, que permita la aplicación de una otorgar subsidios, los que deberán ser explícitos
adecuada política tarifaria, el ente fijará las y contemplados en el presupuesto nacional.
normas a las que deberán ajustarse los Art. 50. - Los consumidores que hagan uso del
prestatarios de estos servicios, en sus registros derecho de adquirir el gas directamente según lo
de costos y/o contables a fin de identificar la prescrito en el artículo 13 de la presente ley y
incidencia de la marcha del negocio, la que utilicen instalaciones del distribuidor
evolución de sus activos y pasivos, las deberán abonar la tarifa de distribución que
inversiones realizadas, los criterios de corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar
amortización, la apropiación de los costos por un acuerdo entre las partes en los términos del
actividad, zona y tipo de consumidores y todo artículo 42, segundo y tercer párrafo de esta ley.
otro aspecto que el Ente Nacional Regulador Dicha obligatoriedad no rige para quienes no
del Gas estime necesario para una regulación utilicen las instalaciones del distribuidor. Dichos
adecuada al carácter de interés general de las consumidores podrán construir, a su exclusivo
actividades que se desarrollen. costo, sus propios ramales de alimentación para
En los pliegos de bases para el otorgamiento de satisfacer sus necesidades de consumo.
cada una de las habilitaciones y para la
adjudicación de las acciones de las sociedades X. — Ente Nacional Regulador del Gas
habilitadas a que se refiere esta ley, la autoridad Art. 51. —Créase en el ámbito del Ministerio de
de aplicación deberá establecer los criterios Economía y Obras y Servicios Públicos, el Ente
utilizados para determinar la estructura de Nacional Regulador del Gas que deberá llevar a
costos con que fueron fijadas las tarifas cabo todas las medidas necesarias para cumplir
respectivas. los objetivos enunciados en el artículo 29 de
Art. 47. — Los transportistas, distribuidores y esta ley. A los efectos de una adecuada
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional descentralización del mismo, en cada área de
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas, distribución deberá preverse una estructura
mínima pero suficiente para tratar la relación el suministro de los servicios no
entre las empresas distribuidoras y los usuarios interrumpibles;
de dicha área. Dicha delegación del Ente e) Establecer las bases para el cálculo de las
Nacional Regulador del Gas se constituirá con tarifas de las habilitaciones a transportistas y
la participación de representantes de las distribuidores y, controlar que las tarifas
provincias que correspondan al área en sean aplicadas de conformidad con las
cuestión. correspondientes habilitaciones y con las
Art. 52. —El Ente Nacional Regulador del Gas disposiciones de esta ley;
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho prestatarios, disponiendo la publicación de
público y privado y su patrimonio estará aquellas a cargo de éstos;
constituido por los bienes que se le transfieran y g) Publicar los principios generales que
los que adquiera en el futuro por cualquier deberán aplicar los transportistas y
título. distribuidores en sus respectivos contratos
Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes para asegurar el libre acceso a sus servicios;
funciones y facultades: h) Determinar las bases y condiciones de
a) Hacer cumplir la presente ley, su selección para el otorgamiento de
reglamentación y disposiciones habilitaciones de transporte y distribución
complementarias en el ámbito de su de gas natural mediante licitación pública;
competencia, controlando la prestación de i) Asistir al Poder Ejecutivo en las
los servicios, a los fines de asegurar el convocatorias a licitación pública y suscribir
cumplimiento de las obligaciones fijadas en los contratos de concesión y determinar las
los términos de la habilitación; condiciones de las demás habilitaciones ad
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán referéndum del mismo;
ajustarse todos los sujetos de esta ley en j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo cuando
materia de seguridad, normas y corresponda, la cesión, prórroga, caducidad
procedimientos técnicos, de medición y o reemplazo de las concesiones;
facturación de los consumos, de control y k) Autorizar las servidumbres de paso
uso de medidores de interrupción y mediante los procedimientos aplicables, de
reconexión de los suministros, de escape de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 23, y
gas, de acceso a inmuebles de terceros, otorgar toda otra autorización prevista en la
calidad del gas y odorización. En materia de presente ley;
seguridad, calidad y odorización su l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
competencia abarca también al gas natural públicas previsto en esta ley;
comprimido; m) Velar por la protección de la propiedad, el
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar medio ambiente y la seguridad pública, en la
que los transportistas y distribuidores construcción y operación de los sistemas de
establezcan planes y procedimientos para el transporte y distribución de gas natural,
mantenimiento en buenas condiciones de incluyendo el derecho de acceso a la
los bienes afectados al servicio durante el propiedad de productores, transportistas,
período de las respectivas habilitaciones y distribuidores y consumidores previa
que proporcionen al ente informes notificación, a efectos de investigar
periódicos que permitan determinar el cualquier amenaza potencial a la seguridad y
grado de cumplimiento de dichos planes y conveniencia pública;
procedimiento; n) Promover ante los tribunales competentes,
d) Prevenir conductas anticompetitivas, las acciones civiles o penales que tiendan a
monopólicas o indebidamente asegurar el cumplimiento de sus funciones y
discriminatorias entre los participantes de de los fines de esta ley, su reglamentación y
cada una de las etapas de la industria, los términos de las habilitaciones;
incluyendo a productores y consumidores y ñ) Reglamentar el procedimiento para la
dictar las instrucciones necesarias a los aplicación de las sanciones que
transportistas y distribuidores para asegurar correspondan por violación de
disposiciones legales, reglamentarias o presidente, otro el vicepresidente y los restantes
contractuales, asegurando el principio del los vocales, designados todos ellos por el Poder
debido proceso; Ejecutivo.
o) Requerir de los transportadores y Art. 55. — Los miembros del directorio del
distribuidores los documentos e Ente Nacional Regulador del Gas, serán
información necesarios para verificar el seleccionados entre personas con antecedentes
cumplimiento de esta ley, su reglamentación técnicos y profesionales en la materia y
y los respectivos términos de las designados por el Poder Ejecutivo, dos (2) de
habilitaciones, realizando las inspecciones ellos a propuesta del Consejo Interprovincial de
que al efecto resulten necesarias, con Ministros de Obras Públicas (CIMOP). Durarán
adecuado resguardo de la confidencialidad un período de cinco (5) años en sus cargos, el
de información que pueda corresponder de que podrá ser renovado en forma indefinida.
acuerdo a lo dispuesto por la presente ley; Cesarán en forma escalonada cada año. Al
p) Publicar información y asesorar a los designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo
sujetos de la industria del gas natural, establecerá la fecha de finalización de cada uno,
siempre que con ello no perjudique para permitir el escalonamiento.
indebidamente los derechos de terceros; Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán
q) Aplicar las sanciones previstas en la ley dedicación exclusiva en su función,
17.319, en la presente ley y en sus alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
reglamentaciones y en los términos de las ley para los funcionarios públicos y sólo podrán
habilitaciones, respetando en todos los ser removidos de sus cargos por acto fundado
casos los principios del debido proceso; del Poder Ejecutivo.
r) Asegurar la publicidad de las decisiones que Previa a la designación y/o a la remoción del
adopte, incluyendo los antecedentes en base Poder Ejecutivo deberá comunicar los
a los cuales fueron adoptadas las mismas; fundamentos de tal decisión a la comisión del
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al Congreso de la Nación, creada en el artículo 94
Congreso de la Nación un informe sobre de esta ley. Dicha comisión deberá emitir
las actividades del año y sugerencias sobre opinión dentro del plazo de treinta (30) días
medidas a adoptar en beneficio del interés corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la
público, incluyendo la protección de los misma o transcurrido el plazo establecido para
consumidores y el desarrollo de la industria ello, el Poder Ejecutivo quedará habilitado para
del gas natural; el dictado del acto respectivo.
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta Art. 57.- Los miembros del directorio no
ley todas las facultades que la ley 17.319 podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
otorga a su "autoridad de aplicación"; directo o indirecto, en empresas de
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones consumidores que contraten directamente con
que considere adecuadas para una eficiente el productor, de productores, de
y económica aplicación de la presente ley, acondicionamiento, de transporte, de
estableciendo delegaciones regionales comercialización, de distribución de gas y de
cuando las circunstancias así lo justifiquen; almacenamiento.
v) Aprobar su estructura orgánica; . Art. 58. -- El presidente durará cinco (5) años
w) Delegar progresivamente en los gobiernos en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
provinciales el ejercicio de aquellas la representación legal del Ente Nacional
funciones que considere compatibles con su Regulador del Gas y en caso de impedimento o
competencia; ausencia transitorios será reemplazado por el
x) En general, realizar todo otro acto que sea vicepresidente.
necesario para el mejor cumplimiento de Art. 59. — El directorio formará quórum con la
sus funciones y de los fines de esta ley y su presencia de tres (3) de sus miembros uno de
reglamentación. los cuales deberá ser el presidente o quien lo
Art. 54. — El Ente Nacional Regulador del Gas reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
será dirigido y administrado por un directorio mayoría simple. El presidente o quien lo
de cinco miembros, uno de los cuales será el reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 60. — Serán funciones del directorio: gestión de sus propios fondos.
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las Art. 64. - Almacenadores, transportistas,
normas legales y reglamentarias que rigen la comercializadores y distribuidores abonarán
actividad del ente; anualmente y por adelantado, una tasa de
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo; fiscalización y control a ser fijada por el ente en
c) Asesorar al Poder Ejecutivo en todas las su presupuesto.
materias de competencia del ente; Art. 65. -- La mora por falta de pago de la tasa
d) Contratar y remover al personal del ente, se producirá de pleno derecho y devengará los
fijándole sus funciones y condiciones de intereses punitorios que fije la reglamentación.
empleo; El certificado de deuda por falta de pago de la
e) Formular cl presupuesto anual de gastos y tasa expedido por el ente habilitará el
cálculo de recursos, que se elevará a procedimiento ejecutivo ante los tribunales
aprobación del Poder Ejecutivo para su federales.
inclusión en la Ley Nacional de
Presupuesto del ejercicio correspondiente; XI. Procedimientos y control jurisdiccional
f) Confeccionar anualmente su memoria y Art. 66. — En sus relaciones con los
balance; particulares y con la administración pública, el
g) Aplicar las sanciones previstas en la Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
presente ley; los procedimientos establecidos en la Ley de
h) En general, realizar todos los demás actos Procedimientos Administrativos y sus
que sean necesarios para el cumplimiento disposiciones reglamentarias, con excepción de
de las funciones del ente y los objetivos de las regulaciones dispuestas expresamente en la
la presente ley. presente ley.
Art. 61. -- El Ente Nacional Regulador del Gas Art. 67. — Toda controversia que se suscite
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y entre los sujetos de esta ley, así como con todo
contable por las disposiciones de la presente ley tipo de terceros interesados, ya sean personas
y los reglamentos que a tal fin se dicten. físicas o jurídicas, con motivo de los servicios
Quedará sujeto al control externo que establece de captación, tratamiento, transporte,
el régimen de contralor público. Las relaciones almacenamiento, distribución y
con su personal se regirán por la Ley de comercialización de gas, deberán ser sometidas
Contrato de Trabajo no siéndoles de aplicación en forma previa y obligatoria a la jurisdicción
el régimen jurídico básico de la función pública. del ente.
Art. 62. --- El Ente Nacional Regulador del Gas Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
confeccionará anualmente su presupuesto, ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
estimando razonablemente los gastos e Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
inversiones correspondientes al próximo Federal de la Capital Federal.
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será El recurso deberá interponerse fundado ante el
publicado, previamente a su elevación por el mismo ente dentro de los quince (15) días de
Poder Ejecutivo. notificada la resolución. Las actuaciones se
Art. 63. — Los recursos del Ente Nacional elevarán a la cámara dentro de los cinco (5) días
Regulador del Gas se formarán con los contados desde la interposición del recurso y
siguientes ingresos: ésta dará traslado por quince (15) días a la otra
a) La tasa de inspección y control creada por parte.
el artículo 64; Art. 68. — Cuando, como consecuencia de
b) Los subsidios, herencias, legados, procedimientos iniciados de oficio o por
donaciones o transferencias bajo cualquier denuncia, el ente considerase que cualquier acto
título que reciba; de un sujeto de la industria es violatorio de la
c) Los demás fondos, bienes o recursos que presente ley, de las reglamentaciones dictadas
puedan serle asignados en virtud de las por el ente o de los términos de una
leyes y reglamentaciones aplicables; habilitación, el ente notificará de ello a todas las
d) El producido de las multas y decomisos; partes interesadas y convocará a una audiencia
e) Los intereses y beneficios resultantes de la pública, estando facultado para, previo a
resolver sobre la existencia de dicha violación, lograr el cumplimiento de las medidas de
disponer, según el acto de que se trate todas secuestro y otras que pudieren corresponder, el
aquellas medidas de índole preventiva que Ente Nacional Regulador del Gas estará
fueran necesarias. facultado para requerir el auxilio de la fuerza
Art. 69. — Sin perjuicio de lo establecido en los pública con jurisdicción en el lugar del hecho. A
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador tal fin bastará con que el funcionario
del Gas, deberá convocar y realizar una competente para la instrucción de las
audiencia pública, antes de dictar resolución en correspondientes actuaciones administrativas
las siguientes materias: expida un requerimiento escrito a la autoridad
a) La conveniencia, necesidad y utilidad que corresponda.
pública de los servicios de transporte y Si el hecho objeto de prevención o
distribución de gas natural; comprobación constituyera un delito de orden
b) Las conductas contrarias a los principios de público deberá dar inmediata intervención a la
libre competencia o el abuso de situaciones justicia federal con jurisdicción en el lugar.
derivadas de un monopolio natural o de Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
una posición dominante en el mercado. dictará las normas de procedimiento con
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del sujeción a las cuales se realizarán las audiencias
Gas o los miembros de su directorio incurrieran públicas y se aplicarán las sanciones previstas en
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio este capítulo, debiéndose asegurar en todos los
de sus atribuciones conferidas por la presente casos el cumplimiento de los principios del
ley y su reglamentación, o en caso de que los debido proceso.
mismos no cumplan con las funciones y Las sanciones aplicadas por el ente serán
obligaciones a su cargo cualquier persona cuyos recurribles ante la cámara federal que resulte
derechos se vean afectados por dichos actos u competente en razón del lugar de comisión del
omisiones, podrá ejercitar ante el ente o la hecho.
justicia federal según corresponda, las acciones
legales tendientes a lograr que el ente y/o los CAPITULO II
miembros de su directorio cumplan con las Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
obligaciones que les impone la presente ley. Art. 75. — Se declara "sujeta a privatización"
Art. 71. — Las resoluciones del ente podrán total, bajo el régimen de la ley 23.696 a Gas del
recurrirse por vía de alzada, en los términos de Estado Sociedad del Estado, sustituyendo toda
la Ley Nacional de Procedimientos otra "declaración" anterior.
Administrativos y sus disposiciones El Poder Ejecutivo podrá disponer la
reglamentarias. privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado mediante cualquiera de las modalidades
XII. — Contravenciones y sanciones previstas en la ley 23.696.
Art. 72. — Las violaciones o incumplimientos Art. 76. — El Poder Ejecutivo podrá disponer
de la presente ley y sus normas reglamentarias la transformación o escisión de Gas del Estado
cometidas por terceros no prestatarios serán Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
sancionados con: emplear la forma jurídica de las sociedades
a) Multa entre cien pesos ($ 100) y cien mil anónimas regidas por el derecho común,
pesos ($ 100.000), valores éstos que el ente cualquiera sea la proporción con la que el
tendrá facultades de modificar de acuerdo a Estado concurra a su constitución.
las variaciones económicas que se operen Podrá ser, también, único socio. A tal fin,
en la industria con posterioridad a la fecha prorrogase a dos (2) años el plazo establecido
de entrada en vigencia de esta ley; por el artículo 94, inciso 8º de la ley 19.550. Con
b) Inhabilitación especial de uno a cinco años; el acto de transformación y escisión se aprobará
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la los respectivos estatutos, los que deberán ser
prestación de servicios y actividades inscritos por la Inspección General de justicia.
autorizados por el ente. Art. 77. — La privatización de los bienes de
Art. 73. — En las acciones de prevención y Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a
constatación de contravenciones, así como para los servicios de transporte de gas natural se
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de prever en dichos estatutos la emisión de bonos
más de un sistema que será resuelto por la de participación en las ganancias para el
autoridad de aplicación del proceso de personal en los términos del artículo 230 de la
privatización en base al estudio técnico- ley 19.550. En los supuestos de futuros
económico que compatibilice la mejor aumentos de capital, los derechos de los
eficiencia, el adecuado equilibrio entre tarifas, tenedores de dichas acciones se regirán por lo
rentabilidad y a su vez una mayor competencia dispuesto en la ley 19.550.
en el mercado, otorgándose la respectiva Art. 82. — Cuando en esta ley se atribuyan
habilitación para la prestación de los servicios facultades al Poder Ejecutivo se entiende que
de transporte de gas natural, de acuerdo a lo los actos que como consecuencia se dicten
prescrito en el artículo 4º de esta ley, a los que deben contar con la previa intervención de la
resulten adjudicatarios o a las sociedades cuyas autoridad de aplicación del proceso de
acciones sean adjudicadas, según el caso. privatización.
Art. 78. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a CAPITULO III
los servicios de distribución de gas natural se La transición
llevarán a cabo sobre la base de adjudicación de Art. 83. — Del resultado de la privatización de
áreas que se corresponderán con las divisiones Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por
políticas provinciales. Si un estudio de ciento (10 %) de las ventas de los activos o
factibilidad técnico-económico determinase la acciones y/o del canon obtenido cuando se
conveniencia de fijar una región como área de trate de la concesión de bienes o zonas será
distribución, la autoridad de aplicación así lo destinado a las provincias de la siguiente forma:
podrá disponer al convocar la licitación con el el cincuenta por ciento (50 %) de acuerdo a los
acuerdo de los gobernadores de las provincias índices de coparticipación y el cincuenta por
involucradas, tanto para fusionar como para ciento (50 %) restante de acuerdo a un índice a
dividir estas jurisdicciones. ser elaborado por el Ministerio de Economía y
El Poder Ejecutivo, a través de la autoridad de Obras y Servicios Públicos que tome en cuenta
aplicación del proceso de privatización, la relación inversamente proporcional a la
determinará la factibilidad técnico-económica temperatura media invernal promedio de cada
en caso de posibles divisiones en la Capital provincia según registros del Instituto
Federal y el Gran Buenos Aires. Meteorológico Nacional.
Art. 79.— En los casos de concesiones, los Art. 84. — Establécese un período de un año,
respectivos contratos deberán contemplar que, prorrogable sólo por un año más por decreto
a su extinción, el concesionario deberá devolver del Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la
al Estado un sistema en plena operación y con presente ley, durante el cual se fijará como
la incorporación de los adelantos tecnológicos objetivo de política energética, la diversificación
que eviten su obsolescencia y las mejoras que de la oferta productiva de gas. El Poder
haya incorporado. Ejecutivo podrá reducir los plazos indicados si
Art. 80. —A los fines de la aplicación de la se logra antes el objetivo enunciado.
presente ley, la autoridad de aplicación podrá Durante este período el ministro de Economía y
determinar, para cada caso, los criterios de Obras y Servicios Públicos, fijará para el
valuación. A tal efecto podrá tenerse en cuenta mercado interno los precios máximos de gas en
la tasa de retorno, la obsolescencia o la sobre punto de ingreso al sistema de transporte a
inversión. percibir por los productores.
Art. 81. — Las entidades a privatizar, los Finalizado dicho período, se desregularán los
adquirentes de unidades productivas que se precios de gas en punto de ingreso al sistema de
vendan y los prestatarios de los distintos transporte y las transacciones de oferta y
servicios deberán prever en sus respectivos demanda gasífera serán libres dentro de las
estatutos la emisión del 10 % de acciones para pautas que orientan el funcionamiento de la
los trabajadores bajo el régimen del Programa industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
de Propiedad Participada previsto en los Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
capítulos III y IV de la ley 23.696 y podrán privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y período menor que las partes puedan convenir.
Servicios Públicos seguirá fijando los precios de Los titulares de los contratos y las concesiones
gas a los distintos consumidores. A tal fin de explotación aprobadas por el Poder
procurará orientar la estructura tarifaria a la que Ejecutivo con anterioridad a la fecha de la
resultará del funcionamiento de las nuevas presente ley, en virtud de lo cual existan
reglas. Una vez privatizadas las distintas compromisos de capacidad de transporte o de
unidades técnico-económicas que hoy recepción de gas contractualmente
conforman tal sociedad del Estado, las mismas comprometidos, mantendrán sus derechos de
pasarán a regir por los cuadros tarifarios del ingresar a la capacidad de transporte y
pliego licitatorio, en las condiciones y términos distribución siempre y cuando su vigencia no
definidos en el marco regulatorio. exceda los cuatro (4) años contados a partir de
Durante el período de transición, la autoridad la entrada en vigor de esta ley.
de aplicación controlará la adaptación gradual En todos estos casos las tarifas que se apliquen
del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad a dicha extensión de tales servicios serán
del Estado al sistema de acceso abierto. determinadas de acuerdo con las disposiciones
de la presente ley.
CAPÍTULO IV Art. 90. -- Asignase un anticipo por parte del
Disposiciones transitorias Tesoro nacional de cinco millones de pesos ($
Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases 5.000.000), al Ente Nacional Regulador del Gas
para el transporte y distribución de gas natural, a los fines de permitir la iniciación de su
el Poder Ejecutivo deberá fijar los respectivos funcionamiento, el que será reintegrado cuando
cuadros tarifarios de transporte y distribución. el mismo comience a funcionar con su propio
Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el presupuesto.
clasificador de normas técnicas de Gas del Art. 91. — Hasta tanto el Ente Nacional
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
sus disposiciones complementarias, mantendrán publique oficialmente su estructura orgánica, la
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas tramitación y resolución de los asuntos regidos
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes, por la presente ley que corresponda a sus
de conformidad con las facultades que le otorga funciones y facultades de dicho ente, estarán a
el artículo 53, inciso b) de la presente ley. cargo de la autoridad de aplicación de la ley
Art. 88. — El Poder Ejecutivo remitirá al 17.319.
Congreso de la Nación un proyecto de ley de Art. 92. — El Poder Ejecutivo en el respectivo
marco regulatorio de la actividad del gas acto de ejecución deberá determinar, y podrá
licuado, en un plazo de sesenta (60) días a partir dejar sin efecto; los privilegios y/o cláusulas
de la entrada en vigencia de esta ley. monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
Art. 89. — Quienes, a la fecha de entrada en aun cuando derivarán de normas legales, cuyo
vigencia de una concesión otorgada de mantenimiento obste al proceso de
conformidad con las disposiciones de la ley privatización y al plan de reestructuración que,
17.319 o de una habilitación otorgada de se aprueba por esta ley.
conformidad con las disposiciones de la
presente ley, sean usuarios de los servicios CAPITULO V
prestados por Gas del Estado Sociedad del De las disposiciones complementarias
Estado, tendrán derecho a ingresar a la Art. 93. — Créase el Fondo Nacional del Gas
capacidad de transporte del transportista o Natural a partir del otorgamiento de la primera
distribuidor que suceda a Gas del Estado en habilitación, que se constituirá con un recargo
dichas funciones. En esos casos los de pesos dos con cincuenta centavos por mil
transportistas o distribuidores estarán obligados metros cúbicos ($ 2,50/1000 m3) de gas natural
a continuar prestando servicios a dichos sobre las tarifas que paguen todos los usuarios
usuarios en las mismas condiciones resultantes del país, como asimismo por los reembolsos
de los contratos existentes durante un período más sus intereses de los préstamos que se hagan
de dos (2) años contados a partir de la fecha de con los recursos del fondo. El Ministerio de
entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro Economía y Obras y Servicios Públicos tendrá
la facultad de modificar el monto del referido Art. 97. — La presente ley es de orden público.
recargo, hasta un veinte par ciento (20 %) en Ninguna persona puede alegar en su contra
más o menos, de acuerdo a las variaciones derechos irrevocablemente adquiridos.
económicas que se operen en la industria con Art. 98. — En caso de conflicto normativo
posterioridad a la fecha de entrada en vigencia entre otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
de esta ley. Art. 99. — La presente ley regirá a partir del día
El fondo será administrado por la Secretaría de siguiente al de su publicación en el Boletín
Hidrocarburos y Minería y se destinará a: Oficial.
a) El ochenta por ciento (80 %) para crear un Art. 100. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
fondo subsidiario para compensar las tarifas
a usuarios domésticos y comerciales finales Sala de las comisiones, 4 de marzo de 1992.
para las provincias comprendidas en la ley Hugo A. Bordín Carosio. — Gualberto E.
23.272, de acuerdo al volumen consumido Venesia. — Oscar S. Lamberto. — César
por las mismas en cada jurisdicción Arias. — Oscar I. J. Parrilli. — Bernardo
provincial; E. Herrera. - Tomás W. González
b) El veinte por ciento (20 %) restante será Cabañas - Antonio I. Guerrero. — Octavio
destinado para la realización de proyectos Frigerio. — Nicolás E. Becerra. —
y/o programas de investigación para un Humberto A. Romero. — Florencio G.
mejor aprovechamiento del gas natural; Aceñolaza. — Alberto G. Albamonte. —
para la sustitución de otros combustibles Eduardo P. Amadeo. — Jorge Argüello.—
por el gas natural; etcétera. José S. Arrechea. — Juan C. Ayala. —
Art. 94. — Créase una comisión bicameral Miguel A. Balestrini. — Fernando
integrada por legisladores con competencia en Caimmi. — Eduardo E. Camaño. —
el área, en número igualitario de senadores y Juan. C. Crostelli. — José M. Corchuelo
diputados, que asistirá a la autoridad de Blasco.—Miguel H. D'Alessandro. —
aplicación en todo el proceso de privatización Eduardo, A. Endeiza. — Eduardo A.
de Gas del Estado Sociedad de Estado, dando Fellner. --José L. Gioja. — José E. Gómez.
cuenta regularmente al Congreso de la Nación — Oscar F. González. — Gustavo A.
de su cometido. Green. — César E. Iturre. — Jorge A.
La autoridad de aplicación deberá convocar a la López. --Marcelo E. López Arias. —
comisión creada por este artículo, toda vez que Salomón A. Michitte. — Miguel C. Nacul.
se realicen actos sustanciales de disposición de — Arturo Puricelli. — Ricardo H. Re. —
los bienes de la empresa a privatizar, tales como Carlos J. Scelzi. — Felipe C. Solá. —
elevación de pliegos de bases y condiciones, Carlos E. Soria. — Carlos A. Sueiro. —
apertura de licitaciones y concursos y Eduardo Varela Cid.
adjudicación de las ofertas, así como también si
se suscitaren conflictos susceptibles de demorar En disidencia parcial:
o perjudicar el proceso de privatización. Pedro O. Figueroa. — Carlos E. Gómez
Dicha comisión será asimismo el órgano Centurión. — Jorge R. Aguado. — Rafael
encargado de recibir el informe anual al que se H. Flores. — Julio C. Loutaif. — Mario
refiere el artículo 53, inciso s) de esta ley y de Verdú. — Federico Zamora.
producir el dictamen para ser elevado a la
consideración del Congreso de la Nación, como En disidencia total:
también de ejercer las facultades a que se refiere Rodolfo M. Parente. — Rodolfo H.
el artículo 56 de la presente ley. Quezada.— Augusto J. Spinosa. —
Art. 95. — Las disposiciones de esta ley serán Raúl E. Baglini. — Carlos A. Lynch. —
aplicables a quienes resulten adjudicatarios de Carlos A. Becerra. — Antonio T.
habilitaciones de transporte o de distribución, Berhongaray. — José D. Canata. —
como consecuencia del proceso de privatización Walter A. Ceballos.— Héctor H. Di
de Gas del Estado Sociedad del Estado. Tulio. — Guillermo E. Estévez Boero. —
Art. 96. — Es inaplicable a este proceso de Moisés E. Fontela. -- Cristina García de
privatización la ley 22.426. Novelli. — Gabriela González Gass. —
Jorge R. Marcó. — Oscar A. Machado. — Ejecutivo la renovación de la habilitación por
Marta Martín de De Nardo. -- Javier R. un período igual al inicial.
Meneghini. — Elvio F. Molardo. -- En el articulo 7º se modificó la redacción para
Ricardo F. Molinas.— Marcelo B. Muñoz. adaptarla a los cambios de los artículos 6º y 75.
— Enrique J. Olivera. — Miguel A. En el artículo 13 se eliminó el concepto de gran
Ortiz Pellegrini. — Alfredo E. Prat. — consumidor posibilitándose que cualquier
Daniel M. Salvador. — Eduardo Santín. consumidor pueda convenir la compra de gas
— Rodolfo Vázquez. — Raúl H. Vicchi. natural directamente con los productores.
En el artículo 14 se modificó la definición del
comercializador, restringiéndolo a quien compra
y vende gas por cuenta de terceros.
INFORME El artículo 15 fue modificado enteramente. Se
desechó el texto anterior por considerarlo
Honorable Cámara: innecesario y se incluyó en su reemplazo una
Las comisiones de Energía y Combustibles, de norma que permite a quienes reciban gas natural
Obras Públicas, de Legislación General y de como pago de regalías o servicios —se ha
Presupuesto y Hacienda han considerado el pensado en las provincias— comercializarlo del
proyecto en revisión sobre regulación del mismo modo que un productor.
transporte y distribución del gas natural, En el artículo 16, inciso c), se ha fijado como
creación del Ente Nacional Regulador del Gas y pauta en la decisión del ente, en relación a
del Fondo Nacional del Gas Natural y régimen nuevas obras o ampliación de las existentes, el
de privatización de Gas del Estado Sociedad del criterio de mayor conveniencia para el usuario
Estado y con el fin de una mejor técnica final.
legislativa se modifican los artículos que se En el artículo 18 se subsanó un error material,
detallan a continuación. consignando el verbo interferir en su tiempo
En el artículo 2º se ha invertido el orden de los verbal correcto.
incisos a) y b) para ubicar como primer objetivo En el artículo 24, en su redacción original, fue
de política general la protección de los derechos suprimido por ser reiterativo de lo expresado en
de los consumidores. el artículo 64, ubicándose en su reemplazo un
En el artículo 49 se reemplazó la expresión nuevo artículo que establece la obligación de los
"sólo" por "deberán prioritariamente", a fin de transportistas y distribuidores de asegurar el
no vedar totalmente la posibilidad del Estado de suministro de los servicios no interrumpibles.
participar en el transporte y distribución de gas En el artículo 31 se reemplazó "regulador" por
natural. En el mismo sentido, se ha "regular"
reemplazado "personas jurídicas privadas" por En el último párrafo del artículo 34 se
"personas jurídicas de derecho privado". reemplazó "faculta" por "permite", dándole
En consonancia con el incorporado de la última mayor claridad al concepto allí expresado.
parte del artículo 75, se establece el término En el artículo 37 se agrega la exigencia de que
habilitación que comprende concesión, licencia las acciones sean, además de nominativas, no
y permiso y el término "prestatario" que endosables o escriturales, a fin de reforzar los
comprende al concesionario, el licenciatario y el recaudos para evitar el fraude a las limitaciones
permisionario. del artículo 34.
En el último párrafo se suprimió la expresión En el artículo 39, inciso b), se establece que será
"existiendo instalaciones para su prestación", el ente el que debe calificar como relevantes las
permitiendo la provisión subsidiaria de servicios diferencias entre los distintos tipos de servicios.
por parte del Estado nacional, aun cuando no En el artículo 40 se reemplazó "retomo de
existiesen dichas instalaciones. inversión" por "tasa de retorno" y se agregó la
En el artículo 6º se abandona el sistema de condición de eficiencia. Ambos cambios
prórroga de la ley 17.319. Se establece que 18 apuntan a evitar que se carguen en las tarifas
meses antes del vencimiento de la habilitación el inversiones que no apunten a una mayor
ente evaluará la prestación del servicio para, a eficiencia.
pedido del prestatario, pro-poner al Poder En el artículo 42 se ha eliminado el 2º párrafo
por considerarse que resulta contrario al del Estado Sociedad del Estado cualquiera de
principio de igualdad tributaria la posibilidad de las modalidades previstas en la ley 23.696.
cargar las modificaciones del impuesto a las En el artículo 81 se incluye la obligación de
ganancias a las tarifas, cambiándose la prever en los estatutos de adquirentes unidades
naturaleza de dicho gravamen. productivas y prestatarios de los distintos
En el artículo 50 se ha modificado la estructura servicios de las entidades a privatizar, la emisión
de la redacción del último párrafo, para del 10 % de acciones para los trabajadores bajo
otorgarle mayor claridad. Se ha precisado que el régimen del programa de propiedad
los ramales que pueden construir a su exclusivo participada previsto en los capítulos III y IV de
costo los consumidores que no utilicen las la ley 23.696. En casos de futuros aumentos de
instalaciones del distribuidor, serán los ramales capital, los derechos de los tenedores de dichas
de alimentación. acciones se rigen por la ley 19.550.
En el artículo 51 se agrega un párrafo que En el artículo 83 se ha procurado mayor
refiere a la descentralización del ente creando claridad, precisándose que el fondo será
delegaciones locales para atender las cuestiones destinado "a las provincias en la siguiente
derivadas entre empresas distribuidoras y forma".
usuarios de dichas áreas. El anterior artículo 88 fue trasladado con el
En el artículo 53 se han introducido diversas número 93, al capítulo V de disposiciones
modificaciones, en el inciso d) se agrega como complementarias, ya que el fondo que se crea
función del ente la de dictar instrucciones a por dicha norma deja de ser por cinco años para
transportistas y distribuidores para asegurar el pasar a serlo por tiempo indeterminado. Dicho
suministro de los consumos no interrumpibles. artículo lleva ahora el número 93.
En el inciso u) se agrega al final "cuando las En función de este último cambio los artículos
circunstancias así lo justifiquen". Se agrega 89, 90, 91, 92 y 93 pasan ahora a ser 88, 89, 90,
como inciso w) —el que ahora pasa a ser inciso 91 y 92, respectivamente.
x)— un texto que prevé la progresiva En el artículo 90, ahora 89, se introduce una
delegación en los gobiernos provinciales de modificación formal para mejorar la redacción.
aquellas funciones compatibles con su En los artículos 72, 88 (antes 89) y 91 (antes
competencia. 92), se ha corregido la unidad monetaria de
El artículo 55 se ha modificado para permitir australes a pesos.
que dos de los miembros del ente sean En el artículo 94 se crea una comisión bicameral
designados ha propuesta del Consejo especializada para el seguimiento del proceso de
Interprovincial de Ministros de Obras Públicas privatización de Gas del Estado.
(CIMOP ). La inclusión de ese nuevo artículo 94, obligó a
En el artículo 60 se introdujo una modificación modificar la numeración de los siguientes
para expresar con mayor claridad que el artículos que pasan a ser ahora 95, 96, 97, 98, 99
presupuesto anual del ente debe ser incluido en y 100.
la Ley Nacional de Presupuesto. Las modificaciones establecidas en los artículos
La modificación del artículo 62 se inscribe en la 49 y 75 motivan los cambios en todos aquellos
misma finalidad. artículos en los que se hacían referencia a
En el artículo 64 se han consignado concesiones y concesionarios y a todas aquellas
taxativamente los sujetos que deben abonar la gestiones en que se hizo necesario
tasa de fiscalización y control. Se establece compatibilizar el texto con las nuevas
también que dicha tasa debe ser fijada por el condiciones originadas en los mencionados
ente en su presupuesto. artículos.
En el artículo 74 se ha subsanado un error Hugo A. Bordín Carosio.
material que se deslizó en el texto aprobado por
el Honorable Senado de la Nación, ya que ANTECEDENTE
donde se decía "acciones" corresponde leer Buenos Aires, 14 de noviembre de 1991.
"sanciones".
En el artículo 75 se agrega un párrafo por el que Al señor presidente de la Honorable Cámara de
se permite adoptar en la privatización de Gas Diputados de la Nación.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, III. Exportación e importación de gas natural
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, Art. 3º — Quedan autorizadas las
en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto importaciones de gas natural sin necesidad de
de ley que paso en revisión a esa Honorable aprobación previa.
Cámara. Las exportaciones de gas natural deberán, en
cada caso, ser autorizadas por el Poder
El Senado y Cámara de Diputados, etc. Ejecutivo dentro del plazo de sesenta (60) días
de recibida la solicitud.
CAPITULO 1 El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
Marco regulatorio de la actividad Los importadores y exportadores deberán
remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una
I. Objeto copia de los respectivos contratos.
Artículo 1º— La presente ley regula el
transporte y distribución de gas natural que IV. Transporte y distribución
constituyen un servicio público nacional, siendo Art. 4º — El transporte y distribución de gas
regidos por la ley 17.319 la producción, natural sólo podrán ser realizados por personas
captación y tratamiento. jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo
La ley 17.319 solamente será aplicable a las nacional les haya otorgado las correspondientes
etapas de transporte y distribución de gas concesiones, excepto aquellos derivados de la
natural, cuando la presente ley se remita aplicación del artículo 28 de la ley 17.319.
expresamente a su normativa. El Estado nacional por sí, o a través de
cualquiera de sus organismos o empresas
II. Política general dependiente, sólo podrá proveer de servicios de
Art. 2º — Fíjense los siguientes objetivos para transporte y distribución en el caso de que,
la regulación del transporte y distribución del existiendo instalaciones para su prestación y
gas natural. Los mismos serán ejecutados y cumplidos los procedimientos de licitación
controlados por el Ente Nacional Regulador del previstos en la presente ley no existiere
Gas que se crea por el artículo 51 de la presente oferentes a los que pudiere adjudicarse la
ley: concesión de los mismos o bien si, habiéndose
a) Promover la competitividad de los adjudicado tales servicios se extinguiere la
mercados de oferta y demanda de gas concesión por alguna de las causas previstas en
natural, y alentar inversiones para asegurar el contrato.
el suministro a largo plazo; Art. 5º — Las concesiones a que se refiere el
b) Proteger adecuadamente los derechos de artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
los consumidores; treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
c) Propender a una mejor operación, de su adjudicación.
contabilidad, igualdad, libre acceso, no Art. 6º — Con una anterioridad de no menos
discriminación y uso generalizado de los de dieciocho (18) meses a la fecha de
servicios e instalaciones de transporte y finalización de una concesión, los
distribución de gas natural; concesionarios podrán requerir al Ente
d) Regular las actividades del transporte y Nacional Regulador del Gas, la prórroga que
distribución de gas natural, asegurando que prevé el artículo 41 de la ley 17.319.
las tarifas que se apliquen a los servicios Dentro de los ciento veinte (120) días de
sean justas y razonables de acuerdo a lo recibida la solicitud y, a recomendación del
normado en la presente ley; Ente, el Poder Ejecutivo nacional resolverá a su
e) Incentivar la eficiencia en el transporte, respecto.
almacenamiento, distribución y uso del gas Art. 7º —De no otorgarse, la prórroga, el Ente
natural; Nacional Regulador del Gas deberá convocar a
f) Incentivar el uso nacional del gas natural, licitación pública para adjudicar los servicios de
velando por la adecuada protección del transporte y distribución en cuestión, en un
medio ambiente. plazo de noventa (90) días.
Art. 8º — En el caso del artículo precedente, si los distribuidores de propano mediante
la nueva concesión no pudiese ser otorgada instalaciones permanentes.
antes de la expiración de la concesión Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas otorgados a los distribuidores por su concesión,
podrá requerir al titular de esta última la la autoridad de aplicación, determinará las
continuación del servicio por un plazo no condiciones que definen a un gran consumidor,
mayor de doce (12) meses, contados a partir de previo al llamado a licitación, quienes podrán
la fecha original de finalización de la concesión comprar gas natural directamente a los
anterior. productores o comercializadores, pactando
Esta última ampliación revestirá carácter libremente las condiciones de transacción.
obligatorio para el concesionario. Art. 14. — Se considera comercializador a quien
dispone por compra u otro título gas natural y
V. Sujetos lo vende a terceros.
Art. 9º — Son sujetos activos de la industria del Art. 15. — Los sujetos de está ley están
gas natural los productores, captadores, habilitados para ejecutar todos aquellos actos
procesadores, transportistas, almacenadores, que sean consecuencia de lo previsto en la
distribuidores, comercializadores y grandes presente ley y su reglamentación.
consumidores de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas, VI. Disposiciones comunes a transportistas
distribuidores, comercializadores, y distribuidores
almacenadores y grandes consumidores. Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor
Art. 10. — A los efectos de la Presente ley se podrá comenzar la reconstrucción de obras, de
considera productor a toda persona física o magnitud —de acuerdo a la calificación que
jurídica que siendo titular de una concesión de establezca el Ente Nacional Regulador del
explotación de hidrocarburos, o por otro título Gas— ni la extensión o ampliación de las
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados existentes, sin obtener del Ente la
en el territorio nacional, disponiendo libremente correspondiente autorización de dicha
del mismo. construcción, extensión o ampliación.
Art. 11. — Se considera transportista a toda En todos los casos, para el otorgamiento de
persona jurídica que es responsable del dicha autorización, el Ente deberá tener en
transporte del gas natural desde el punto de cuenta lo siguiente:
ingreso al sistema de transporte, hasta el punto a) Si la obra se encuentra prevista en el
de recepción por los distribuidores, grandes cronograma de inversiones del contrato de
consumidores y almacenadores. concesión, en cuyo caso corresponderá su
La calidad de transportista se adquiere por: ejecución al respectivo concesionario en los
a) Concesión de transporte otorgada bajo el plazos y condiciones que el contrato
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la estipule;
ley 17.319, o de la presente ley; b) Para el caso de obras no previstas en el
b) Subrogación en una concesión de respectivo contrato de concesión, que
transporte de acuerdo a lo dispuesto por el corresponda a la provisión de localidades
artículo 9º el decreto 1.589/89. no conectadas al, servicio, las cooperativas
Art. 12. — Se considera distribuidor al y los terceros interesados en su realización
concesionario responsable de recibir el gas del deberán arribar a un acuerdo con el
transportista y abastecer a los consumidores a concesionario dé la zona que corresponda,
través de la red de distribución, hasta el y someterlo al Ente para que autorice. De
medidor de consumo, dentro de una zona, no existir acuerdo el Ente resolverá la
entendiéndose por tal, una unidad geográfica cuestión en un plazo de treinta (30) días,
delimitada. El distribuidor, en su carácter de tal, disponiendo dentro de los quince (15) días
podrá realizarlas operaciones de compra de gas la realización de una audiencia pública.
natural pactando directa mente con el productor El Ente queda facultado para disponer que
o comercializador. la ejecución y/o operación de la obra sea
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a efectuada por el concesionario o por el
tercero interesado; tal que no constituyan peligro para la seguridad
c) Para el caso que una solicitud no fuera pública, y a cumplir con los reglamentos y
satisfecha por razones económicas, el disposiciones del Ente Nacional Regulador del
distribuidor deberá informar al solicitante, Gas. Dichas instalaciones y equipos estarán
dentro del plazo establecido en el artículo sujetos a las inspecciones, revisiones y pruebas
28 de esta ley, el detalle de cálculo y el que periódicamente decida realizar el Ente, el
monto de la inversión que deberá aportar el que tendrá también facultades para ordenar la
solicitante para que el suministro de gas suspensión del servicio y la reparación o
fuera económicamente viable. reemplazo de instalaciones y equipos, o
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el cualquier otra medida tendiente a proteger la
solicitante podrá someter la cuestión al seguridad pública.
Ente, conforme a los términos del artículo El ente, según corresponda, podrá delegar el
29, el que resolverá las condiciones bajo las control de cumplimiento de los reglamentos y
que podrá ordenar la realización de las disposiciones que dicte.
obras. En los respectivos pliegos de licitación, deberán
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio indicarse las causales de rescisión de la
de una construcción u obra que carezca de la concesión.
correspondiente autorización, cualquier persona Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
tendrá derecho a acudir al Ente. Nacional gozarán de los derechos de servidumbre
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El previstos en los artículos 66 y 67 de la ley
ente ordenará la suspensión de la obra hasta 17.319.
tanto adopte decisión final sobre el En caso de que los transportistas o
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio de distribuidores no llegaren a un acuerdo con los
las sanciones que el ente establezca para este propietarios superficiarios para fijar el monto de
tipo de infracción. las indemnizaciones que pudieren corresponder,
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de la parte interesada deberá acudir al ente quien,
obras de un transportista o distribuidor por vía reglamentaria, ordenará un
interfiere o amenazare interferir el servicio o procedimiento oral y sumario para la
sistema correspondiente a otro transportista o determinación de dicho monto.
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente, Art. 23.- Los transportistas y distribuidores no
quien oyendo a las partes e interesados; y podrán realizar actos que impliquen
convocando a una audiencia pública, resolverá competencia desleal ni abuso de su posición
la continuación o no de la nueva obra. dominante en el mercado.
Art. 19.— Ningún transportista o distribuidor Art. 24. — Los sujetos de esta ley deberán
podrá abandonar total o parcialmente las abonar una tasa de inspección y control que
instalaciones afectadas al transporte y/o será fijada por el ente de conformidad con lo
distribución de gas natural, ni dejar de prestarlos dispuesto por el artículo 64 de la presente ley.
servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del Ente, quien sólo la otorgará VII. Prestación de los Servicios
después de comprobar que las instalaciones o Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
servicios a ser abandonados, no resultan toda demanda razonable de servicios de gas
necesarios para la prestación del servicio natural, de acuerdo a lo normado en la presente
público, en el presente o en un futuro ley.
previsible. Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas están obligados a permitir el acceso
deberá dictar resolución en los casos indicados indiscriminado de terceros a la capacidad de
en los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo transporte y distribución de sus respectivos
de sesenta (60) días contados a partir de la fecha sistemas que no esté comprometida para
de interposición de la primera presentación. abastecer la demanda contratada, en las
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria condiciones convenidas por las partes, de
del gas natural están obligados a operar y acuerdo a los términos de esta ley y de las
mantener sus instalaciones y equipos en forma reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias concesionaria de transporte.
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que Ningún productor o grupo de productores,
puedan fundarse en diferencias concretas que ningún almacenador, ningún concesionario de
pueda determinar el Ente Nacional Regulador transporte o grupo de los mismos o empresa
del Gas. controlada por o controlarte de los mismos,
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores podrán tener una participación controlante, de
están obligados a responder toda solicitud de acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
servicio dentro de los treinta (30) días contados 19.550, en una sociedad concesionaria de
a partir de su recepción. distribución.
Art. 29. — Cuando quien requiera un servicio Asimismo ningún gran consumidor podrá tener
de suministro de gas de un distribuidor o acceso una participación controlante, de acuerdo a lo
a la capacidad de transporte de un transportista definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
o distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las una sociedad concesionaria de distribución que
condiciones del servicio requerido, podrá corresponda a la zona geográfica de su
solicitar la intervención del Ente Nacional consumo.
Regulador del Gas quien escuchando también a Ningún comercializador o grupo de
la otra parte en audiencia pública a celebrarse a comercializadores podrá tener una participación
los quince (15) días, resolverá el diferendo en el controlante, de acuerdo a lo definido en el
plazo señalado en el artículo 20. artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los concesionarias de transporte o distribución.
sistemas de transporte y distribución deberá En el caso de que existan participaciones en el
reunir las especificaciones dispuestas en la grado y en la forma que faculta el presente
reglamentación respectiva. artículo, los contratos que entre sociedades
Art. 31.— Los transportistas y distribuidores vinculadas que comprendan las diferentes
efectuarán el mantenimiento de sus etapas en la industria del gas natural, deberán
instalaciones a fin de asegurar condiciones de ser aprobados por el Ente Regulador del Gas.
operabilidad del sistema y un servicio regulador Este sólo podrá rechazarlos en caso de alejarse
y continuo a los consumidores. de contratos similares entre sociedades no
Art. 32. — Los contratos de concesión podrán vinculadas, perjudicando el interés de los
obligar a los transportistas y distribuidores a respectivos consumidores.
extender o ampliar las instalaciones cuando ello Art. 35. — Sólo mediante la expresa
resulte conveniente a las necesidades del autorización del ente dos (2) o más
servicio público, siempre que puedan recuperar, transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
mediante tarifas, el monto de sus inversiones a podrán consolidarse en un mismo grupo
la tasa de retorno establecida en el artículo 40 de empresario o fusionarse. También será necesaria
esta ley. dicha autorización para que un transportista o
distribuidor pueda adquirir la propiedad de
VIII. Limitaciones acciones de otro transportista o distribuidor,
Art. 33. —Los transportistas no podrán respectivamente.
comprar ni vender gas, con excepción de: El pedido de autorización deberá ser formulado
1. Las adquisiciones que puedan realizar para al ente por los transportistas o distribuidores,
su propio consumo; indicando las partes involucradas, una
2. El gas natural necesario para mantener en descripción del acuerdo cuya aprobación se
operabilidad los sistemas de transporte, solicita, el motivo del mismo y toda otra
cuyo volumen será determinado por el ente información que razonablemente pueda requerir
en cada caso. el ente.
Art. 34 — Ningún productor, almacenador, El ente dispondrá la realización de audiencias
distribuidor, gran consumidor, o grupo de ellos, para conocer la opinión de los interesados y
ni empresa controlada o controlante de los otras investigaciones que considere necesarias y
mismos podrán tener una participación otorgará la autorización siempre que no se
controlarte, de acuerdo a lo definido en el vulneren las disposiciones de la presente ley ni
se resienta el servicio ni el interés público. precios acordados exceden de los
Art. 36. — Los productores que tengan el negociados por otros distribuidores en
derecho de obtener una concesión de transporte situaciones que el ente considere
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo equivalentes;
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
9º del decreto 1.589/89, no quedan establecidos en los incisos precedentes,
comprendidos en las limitaciones establecidas asegurarán el mínimo costo para los
en el artículo 16 de esta ley y en el presente consumidores compatible con la seguridad
título, salvo lo dispuesto por el artículo 34, del abastecimiento.
párrafo segundo. A dichos productores les serán Art. 40. — A los, efectos de posibilitar un
aplicables, sin embargo, las demás disposiciones retorno de la inversión, las tarifas que apliquen
que esta ley establece para transportistas o los transportistas y distribuidores deberán
distribuidores, según el caso. contemplar:
Art. 37. — A los fines de este título, el capital a) Que dicho retorno sea similar al de otras
de las sociedades que se dediquen al transporte actividades de riesgo equiparable o
y distribución de gas natural deberá estar comparable;
representado por acciones nominativas. b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
IX. Tarifas servicios.
Art. 38. — La tarifa de gas a los consumidores Art. 41. — Los pliegos de bases por los cuales
será el resultado de la suma de: se liciten las concesiones de transporte y
a) Precio del gas en el punto de ingreso al distribución incluirán un cuadro tarifario que
sistema de transporte; fijará las tarifas máximas que correspondan a
b) Tarifa de transporte; cada tipo de servicio ofrecido.
c) Tarifa de distribución, Tales bases serán determinadas de conformidad
Art. 39. — Los servicios prestados por los con lo dispuesto por los artículos 39 y 40 de la
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a presente ley y pasarán al igual que las tarifas
tarifas que se ajustarán a los siguientes determinadas en el pliego, a formar parte de los
principios: respectivos contratos de concesión.
a) Proveer a los transportistas y distribuidores Art. 42. — En el curso de la concesión las
que operen en forma económica y tarifas se ajustarán de acuerdo con una
prudente, la oportunidad de obtener metodología elaborada en base a indicadores de
ingresos suficientes para satisfacer todos los mercado internacional que reflejen los cambios
costos operativos razonables aplicables al de valor de bienes y servicios representativos de
servicio, impuestos, amortizaciones y una las actividades de los concesionarios. Dichos
tasa de retorno razonable, según se indicadores serán a su vez ajustados, en más o
determina en el siguiente artículo; en menos, por un factor destinado a estimular la
b) Deberán tomar en cuenta las diferencias eficiencia y, al mismo tiempo las inversiones en
que puedan existir entre los distintos tipos construcción, operación y mantenimiento de
de servicios, en cuanto a la forma de instalaciones. La fórmula reflejará cualquier
prestación, ubicación geográfica, distancia a cambio en los impuestos sobre las tarifas.
los yacimientos y cualquier otra modalidad Cualquier cambio de impuestos sobre las
que se considere relevante; ganancias de las empresas será tomado en
c) El precio de venta del gas por parte de los cuenta en la siguiente revisión periódica de la
distribuidores a los consumidores, incluirá fórmula para determinar las tarifas máximas,
los costos de su adquisición. Cuando dichos salvo que, a solicitud de un transportista,
costos de adquisición resulten de contratos distribuidor o consumidor, el ente decida que
celebrados con posterioridad a la fecha de corresponde ajustar la fórmula en una fecha
entrada en vigencia de esta ley, el Ente anterior.
Nacional Regulador del Gas podrá limitar el Los transportistas y distribuidores podrán
traslado de dichos costos a los reducir total o parcialmente la tasa de retorno
consumidores si determinase que los contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus los criterios utilizados para determinar la
costos. estructura de los costos con que fueron fijadas
En ningún caso los costos atribuibles al servicio las tarifas respectivas.
prestado a un consumidor o categoría de Art. 47. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán ser recuperados mediante consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
tarifas cobradas a otros consumidores. Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente cargos, precios máximos, clasificaciones o
Nacional Regulador del Gas revisará el sistema servicios establecidos de acuerdo, con un
de ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser contrato de concesión, que consideren
efectuada de conformidad con lo establecido necesarias si su pedido se basa en circunstancias
por los artículos 39 y 40 y fijará nuevas tarifas objetivas y justificadas.
máximas de acuerdo a lo dispuesto por el Recibida la solicitud de modificación, el ente
artículo 40 de la presente ley. deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor previa convocatoria a audiencia pública que
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, deberá celebrarse dentro de los primeros quince
servicios o cualquier otro concepto, excepto que (15) días de la recepción de la citada solicitud.
tales diferencias resulten de distinta localización, Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
tipo de servicios o cualquier otro distingo del Gas considere, como consecuencia de
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional procedimientos iniciados de oficio o denuncias
Regulador del Gas de particulares, que existen motivos para
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación considerar que una tarifa, cargo, clasificación o
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas, servicio de un transportista o distribuidor es
los transportistas y distribuidores deberán inadecuada, indebidamente discriminatoria o
registrar ante este último los cuadros tarifarios preferencial, notificará tal circunstancia al
que se proponen aplicar, respetando los cuadros transportista o distribuidor y la hará pública
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas convocando a tal efecto a una audiencia pública
y demás cargos que correspondan a cada tipo de dentro de los primeros quince (15) días.
servicio, así como las clasificaciones de sus Celebrada la misma, dictará resolución dentro
consumidores y las condiciones generales del del plazo indicado en el artículo 47 de esta ley.
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez Art. 49. — Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
registrados, deberán ser ampliamente debe efectuarse de acuerdo a la metodología
difundidos para su debido conocimiento por indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
parte de los consumidores. Ejecutivo propondrá al Congreso Nacional
Art. 46. — A efectos de facilitar el control y otorgar subsidios, los que deberán ser explícitos
transparencia en la regulación del transporte y la y contemplados en el presupuesto nacional.
distribución, que permita la aplicación de una Art. 50. — Los grandes consumidores que
adecuada política tarifada, el ente fijará las hagan uso del derecho de adquirir el gas
normas a las que deberán ajustarse los directamente según lo prescripto en el artículo
concesionarios de estos servicios en sus 13 de la presente ley y que se utilicen
registros de costos y/o contables a fin de instalaciones concesionadas al distribuidor
identificar la incidencia de la marcha del deberán abonar la tarifa de distribución que
negocio, la evolución de sus activas y pasivos, corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar
las inversiones realizadas, los criterios de un acuerdo entre las partes en los términos del
amortización, la apropiación de los costos por artículo 42, tercero y cuarto párrafo de esta ley.
actividad, zona y tipo de consumidores y todo Dicha obligatoriedad no rige para quienes no
otro aspecto que el Ente Nacional Regulador utilicen las instalaciones concesionadas al
del Gas estime necesario para una regulación distribuidor, teniendo la posibilidad de
adecuada al carácter de interés general de las construir, a su exclusivo costo, sus propios
actividades que se desarrollen. ramales para satisfacer sus necesidades de
En los pliegos de bases para el otorgamiento de consumo.
cada una de las concesiones a que se refiere esta
ley, la autoridad de aplicación deberá establecer X. Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 51. — Créase en el ámbito del Ministerio y controlar que las tarifas sean aplicadas de
de Economía y Obras y Servicios Públicos, el conformidad con las correspondientes
Ente Nacional Regulador del Gas que deberá concesiones y con las disposiciones de esta
llevar a cabo todas las medidas necesarias para ley;
cumplir los objetivos enunciados en el artículo f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
2º de esta ley. concesionarios, disponiendo la publicación
Art. 52.— El Ente Nacional Regulador del Gas de aquéllas a cargo de éstos;
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad g) Publicar los principios generales que
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho deberán aplicar los transportistas y
público y privado y su patrimonio estará distribuidores en sus respectivos contratos
constituido por los bienes que se le transfieran y para asegurar el libre acceso a sus servicios;
los que se adquieran en el futuro por cualquier h) Determinar las bases y condiciones de
título. selección para el otorgamiento de
Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes concesiones de transporte y distribución de
funciones y facultades: gas natural mediante licitación pública;
a) Hacer cumplir la presente ley, su i) Asistir al Poder Ejecutivo en las
reglamentación y disposiciones convocatorias a licitación pública y suscribir
complementarias, en el ámbito de su los contratos de concesión ad referéndum
competencia, controlando la prestación de del mismo;
los servicios, a los fines de asegurar el j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo cuando
cumplimiento de las obligaciones fijadas en corresponda, la cesión, prórroga, caducidad,
los contratos de concesión; o reemplazo de las concesiones;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán k) Autorizar las servidumbres de paso
ajustarse todos los sujetos de esta ley en mediante los procedimientos aplicables, de
materia de seguridad normas y acuerdo a lo dispuesto por el artículo 23, y
procedimientos técnicos, de medición y otorgar toda otra autorización prevista en la
facturación de los consumos, de control y presente ley;
uso de medidores, de interrupción y l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
reconexión de los suministros, de escapes públicas previsto en esta ley;
de gas, de acceso a inmuebles de terceros, m) Velar por la protección de la propiedad, el
calidad del gas y odorización. En materia de medio ambiente y la seguridad pública, en la
seguridad, calidad y odorización su construcción y operación de los sistemas de
competencia abarca también el gas natural transporte y distribución de gas natural,
comprimido; incluyendo el derecho de acceso a la
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar propiedad de productores, transportistas,
que los transportistas y distribuidores distribuidores y consumidores previa
establezcan planes y procedimientos para el notificación, a efectos de investigar
mantenimiento en buenas condiciones de cualquier amenaza potencial a la seguridad y
los bienes bajo su control durante el conveniencia pública;
período de los respectivos contratos de n) Promover ante los tribunales competentes,
concesión y que proporcionen al Ente las acciones civiles o penales que tiendan a
informes periódicos que permitan asegurar el cumplimiento de sus funciones y
determinar el grado de cumplimiento de de los fines de esta ley, su reglamentación y
dichos planes y procedimientos; los contratos de concesión;
d) Prevenir conductas anticompetitivas; ñ) Reglamentar el procedimiento para la
monopólicas o indebidamente aplicación de las sanciones que
discriminatorias entre los participantes de correspondan por violación de
cada una de las etapas de la industria, disposiciones legales, reglamentarias o
incluyendo a productores y consumidores; contractuales, asegurando el principio del
e) Establecer las bases para el cálculo de las debido proceso;
tarifas de los contratos que otorguen o) Requerir de los transportadores y
concesiones a transportistas y distribuidores distribuidores los documentos e
información necesarias para verificar el período de cinco (5) años en sus cargos, el que
cumplimiento de esta ley, su reglamentación podrá ser renovado en forma indefinida.
y los respectivos contratos de concesión, Cesarán en forma escalonada cada año. Al
realizando las inspecciones que al efecto designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo
resulten necesarias, con adecuado resguardo establecerá la fecha de finalización de cada uno,
de la confidencialidad de información que para permitir el escalonamiento.
pueda corresponder de acuerdo a lo Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán
dispuesto por la presente ley; dedicación exclusiva en su función,
p) Publicar información y asesorar a los alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
sujetos de la industria del gas natural, ley para los funcionarios públicos y sólo podrán
siempre que con ello no perjudique ser removidos de sus cargos por acto fundado
indebidamente los derechos de terceros; del Poder Ejecutivo.
q) Aplicar las sanciones previstas en la ley Previa a la designación y/o a la remoción del
17.319 en la presente ley y en sus Poder Ejecutivo deberá comunicar los
reglamentaciones y en los contratos de fundamentos de tal decisión a una comisión del
adjudicación de concesiones, respetando en Congreso de la Nación integrada por los
todos los casos los principios del debido presidentes y vicepresidentes de las comisiones
proceso; que cada una de las Cámaras determine en
r) Asegurar la publicidad de las decisiones que función de su incumbencia, garantizando una
adopte, incluyendo los antecedentes en base representación igualitaria de senadores y
a los cuales fueron adoptadas las mismas; diputados. Dicha comisión deberá emitir
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al opinión dentro del plazo de treinta (30) días
Congreso de la Nación un informe sobre corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la
las actividades del año y sugerencias sobre misma o transcurrido el plazo establecido para
medidas a adoptar en beneficio del interés ello, el Poder Ejecutivo nacional quedará
público, incluyendo la protección de los habilitado para el dictado del acto respectivo.
consumidores y el desarrollo de la industria Art. 57. — Los miembros del directorio no
del gas natural; podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta directo o indirecto, en empresas de grandes
ley todas las facultades que la ley 17.319 consumidores, de productores, de
otorga a su autoridad de aplicación; acondicionamiento, de transporte, de
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones comercialización, de distribución de gas y de
que considere adecuadas para una eficiente almacenamiento.
y económica aplicación de la presente ley, Art. 58. — El presidente durará cinco (5) años
estableciendo delegaciones regionales en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
cuando las circunstancias, así lo justifiquen; la representación legal del Ente Nacional
v) Aprobar su estructura orgánica; Regulador del Gas y en caso de impedimento o
w) En general, realizar todo otro acto que sea ausencia transitorios será reemplazado por el
necesario para el mejor cumplimiento de vicepresidente.
sus funciones y de los fines de esta ley y su Art. 59. - El directorio formará quórum con la
reglamentación. presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
Art. 54. — El Ente Nacional Regulador del Gas los cuales deberá ser el presidente o quien lo
será dirigido y administrado por un directorio reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
de cinco miembros, uno de los cuales será el mayoría simple. El presidente o quién lo
presidente, otro el vicepresidente y los restantes reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
los vocales, designados todos ellos por el Poder Art. 60. —Serán funciones del directorio:
Ejecutivo. a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
Art. 55. - Los miembros del directorio del Ente normas legales y reglamentarias que rigen la
Nacional Regulador del Gas, serán actividad del Ente;
seleccionados entre personas con antecedentes b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
técnicos y profesionales en la materia y c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
designados por el Poder Ejecutivo. Durarán un todas, las materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente, tasa expedido por el ente habilitará el
fijándole sus funciones y condiciones de procedimiento ejecutivo ante los tribunales
empleo; federales.
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a XI. Procedimientos y control jurisdiccional
aprobación del Poder Ejecutivo; Art. 66. — En sus relaciones con los
f) Confeccionar anualmente su memoria y particulares y con la administración pública, el
balance; Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
g) Aplicar las sanciones previstas en la los procedimientos establecidos en la Ley de
presente ley; Procedimientos Administrativos y sus
h) En general, realizar todos los demás actos disposiciones reglamentarias, con excepción de
que sean necesarios para el cumplimiento las regulaciones dispuestas expresamente en la
de las funciones del ente y los objetivos de presente ley.
la presente ley. Art. 67. — Toda controversia que se suscite
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas entre los sujetos de la industria del gas natural,
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y así como todo tipo de terceros interesados, ya
contable por las disposiciones de la presente ley sean personas físicas o jurídicas, con motivo de
y los reglamentos que a tal fin se dicten. los servicios de captación, tratamiento,
Quedará sujeto al control externo que establece transporte, almacenamiento, distribución y
el régimen de contralor público. Las relaciones comercialización de gas, deberá ser sometida en
con su personal se regirán por la Ley de forma previa y obligatoria a la jurisdicción del
Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación ente.
al régimen jurídico básico de la función pública. Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
Art. 62. — El Ente Nacional Regulador del Gas ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
confeccionar anualmente su presupuesto, Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
estimando razonablemente los gastos e Federal de la Capital Federal.
inversiones correspondientes al próximo El recurso deberá interponerse fundado ante el
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será mismo ente dentro de los quince días de
publicado, previamente a su aprobación por el notificada la resolución. Las actuaciones se
Poder Ejecutivo. elevarán a la cámara dentro de los cinco días
Art. 63. — Los recursos del Ente Nacional contados desde la interposición del recurso y
Regulador del Gas se formarán con los ésta dará traslado por quince días a la otra parte.
siguientes ingresos: Art. 68. — Cuando, como consecuencia de
a) La tasa de inspección y control creada por procedimientos iniciados de oficio o por
el artículo 64; denuncia, el ente considerase que cualquier acto
b) Los subsidios, herencias, legados, de un sujeto de la industria es violatorio de la
donaciones o transferencias bajo cualquier presente ley, de las reglamentaciones dictadas
título que reciba; por el ente o de un contrato de concesión, el
c) Los demás fondos, bienes o recursos que ente notificará de ello a todas las partes
puedan serle asignados en virtud de las interesadas y convocará a una audiencia pública,
leves y reglamentaciones aplicables; estando facultado para, previo a resolver sobre
d) El producido de las multas y decomisos; la existencia de dicha violación, disponer, según
e) Los intereses y beneficios resultantes de la el acto de que se trate, todas aquellas medidas
gestión de sus propios fondos. de índole preventivo que fueran necesarias.
Art. 64. — Los sujetos de la presente ley Art. 69. — Sin perjuicio de lo establecido en los
abonarán anualmente, y por adelantado, una artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador
tasa de fiscalización y control a ser fijada por el del Gas deberá convocar y realizar una
ente. audiencia pública antes de dictar resolución en
Art. 65. — La mora por falta de pago de la tasa las siguientes materias:
se producirá de pleno derecho y devengará los a) La conveniencia, necesidad y utilidad
intereses punitorios que fije la reglamentación. pública de los servicios de transporte y
El certificado de deuda por falta de pago de la distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de Si el hecho objeto de prevención o
libre competencia o el abuso de situaciones comprobación constituyera un delito de orden
derivadas de un monopolio natural o de público, deberá dar in mediata intervención a la
una posición dominante en el mercado. Justicia Federal con jurisdicción en el lugar.
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del
Gas o los miembros de su directorio incurrieran Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio dictará las normas de procedimiento con
de sus atribuciones conferidas por la presente sujeción a las cuales se realizarán las audiencias
ley y su reglamentación, o en caso de que los públicas y se aplicarán las acciones previstas en
mismos no cumplan con las funciones y este capítulo, debiéndose asegurar en todos los
obligaciones a su cargo, cualquier persona cuyos casos el cumplimiento de los principios del
derechos se vean afectados por dichos actos u debido proceso.
omisiones podrá ejercitar ante el ente o la Las sanciones aplicadas por el ente serán
justicia federal, según corresponda, las acciones recurribles ante la Cámara Federal que resulte
legales tendientes a lograr que el ente y/o los competente en razón del lugar de comisión del
miembros de su directorio cumplan con las hecho.
obligaciones que les impone la presente ley.
Art. 71. - Las resoluciones del ente podrán CAPÍTULO II
recurrirse por vía de alzada, en los términos de Privatización de Gas del Estado Sociedad
la Ley Nacional de Procedimientos del Estado
Administrativos y sus disposiciones Art. 75. — Se declara "sujeta a privatización
reglamentarias. total”, bajo el régimen de la ley 23.696, a Gas
del Estado Sociedad del Estado, sustituyendo
XII. Contravenciones y sanciones toda otra "declaración" anterior.
Art. 72. — Las violaciones o incumplimientos Art. 76. — El Poder Ejecutivo podrá disponer
de la presente ley y sus normas reglamentarias la transformación o escisión de Gas del Estado
cometidas por terceros no concesionarios serán Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
sancionadas con: emplear la forma jurídica de las sociedades
a) Multa entre un millón de australes anónimas regidas por el derecho común,
(1.000.000 de australes) y mil millones de cualquiera sea la proporción con la que el
australes (australes 1.000.000.000), valores Estado concurra a su constitución. Podrá ser,
éstos que el ente tendrá facultades de también, único socio. A tal fin, prorrogase a dos
modificar de acuerdo a las variaciones (2) años el plazo establecido por el artículo 94,
económicas que se operen en la industria inciso 8º, de la ley 19.550. Con el acto de
con posterioridad a la fecha de entrada en transformación y escisión se aprobarán los
vigencia de esta ley; respectivos estatutos, los que deberán ser
b) Inhabilitación especial de uno a cinco años; inscritos por la Inspección General de Justicia.
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la Art. 77. - La privatización de los bienes de Gas
prestación de servicios y actividades del Estado Sociedad del Estado afectados a los
autorizados por el ente. servicios de transporte de gas natural se llevará a
Art. 73. — En las acciones de prevención y cabo sobre la base de adjudicación, de más de
constatación de contravenciones, así como para un sistema que será resuelto por la autoridad de
lograr el cumplimiento de las medidas de aplicación del proceso de privatización, en base
secuestro y otras que pudieren corresponder, el al estudio técnico-económico, que compatibilice
Ente Nacional Regulador del Gas estará la mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre
facultado para requerir el auxilio de la fuerza tarifas, rentabilidad y a su vez una mayor
pública con jurisdicción en el lugar del hecho. A competencia en el mercado, otorgándose a los
tal fin bastará con que el funcionario que resulten adjudicatarios la respectiva
competente para la instrucción de las concesión para la prestación de los servicios de
correspondientes actuaciones administrativas transporte de gas natural, de acuerdo a lo
expida un requerimiento escrito a la autoridad prescrito en el artículo 4º de esta ley.
que corresponda. Art. 78. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a Obras y Servicios Públicos que tome en cuenta
los servicios de distribución de gas natural, se la relación inversamente proporcional a la
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de temperatura media invernal promedio de cada
áreas que se corresponderán con las divisiones provincia según registros del Instituto
políticas provinciales. Si un estudio de Meteorológico Nacional.
factibilidad técnico-económico determinase la Art. 84. — Establécese un periodo de un año,
conveniencia de fijar una región como área de prorrogable sólo por un año más por decreto
distribución, la autoridad de aplicación así lo del Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la
podrá disponer al convocar la licitación. presente ley, durante el cual se fijará como
El Poder Ejecutivo a través de la autoridad de objetivo de política energética la diversificación
aplicación del proceso de privatización de la oferta productiva de gas. El Poder
determinará la factibilidad técnico-económica Ejecutivo podrá reducir los plazos indicados si
en caso de posibles divisiones en la Capital se logra antes el objetivo enunciado.
Federal y el Gran Buenos Aires. Durante este período el ministro de Economía y
Art. 79. — En los casos de concesiones, los Obras y Servicios Públicos fijará para el
respectivos contratos, deberán contemplar que, mercado interno los precios máximos de gas en
a su extinción, el concesionario deberá devolver punto de ingreso al sistema de transporte a
al Estado un sistema en plena operación y con percibir por los productores.
la incorporación de los adelantos tecnológicos Finalizado dicho período, se desregularán los
que eviten su obsolescencia y las mejoras que precios de gas en punto de ingreso al sistema de
haya incorporado. transporte y las transacciones de oferta y
Art. 80. — A los fines de la aplicación de la demanda gasífera serán libres dentro de las
presente ley, la autoridad de aplicación podrá pautas que orientan el funcionamiento de la
determinar, para cada caso, los criterios de industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
evaluación. A tal efecto podrá tomarse en Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
cuenta la tasa de retorno, la obsolescencia o la privatización de Gas del Estado Sociedad del
sobré inversión. Estado, el ministro de Economía y Obras y
Art. 81. — Las entidades a privatizar, los Servicios Públicos seguirá fijando los precios de
adquirentes de unidades productivas que se gas a los distintos consumidores. A tal fin
vendan y los concesionarios de los distintos procurará orientar la estructura tarifaria a la que
servicios podrán prever en sus respectivos resultará del funcionamiento de las nuevas
estatutos, la emisión de bonos de participación reglas. Una vez privatizadas las distintas
en las ganancias para el personal, en los unidades técnico-económicas que hoy
términos del artículo 230 de la ley 19.550. conforman tal sociedad del Estado, las mismas
Art. 82. — Cuando en esta ley se atribuyan pasarán a regir por los cuadros tarifarios del
facultades al Poder Ejecutivo se entiende que pliego licitatorio, en las condiciones y términos
los actos que como consecuencia se dicten definidos en el marco regulatorio.
deben contar con la previa intervención de la Durante el período de transición, la autoridad
autoridad de aplicación del proceso de de aplicación controlará la adaptación gradual
privatización. del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad
del Estado al sistema de acceso abierto.
CAPÍTULO III
La transición CAPÍTULO IV
Art. 83. — Del resultado de la privatización de Disposiciones transitorias
Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases
ciento (10%) de las ventas de los activos o para el transporte y distribución de gas natural,
acciones y/o del canon obtenido cuando se la autoridad de aplicación deberá fijar los
trate de la concesión de bienes o zonas será respectivos cuadros tarifarios de transporte y
destinado el cincuenta por ciento (50%) de distribución.
acuerdo a los índices de coparticipación y el 50 Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el
% restante de acuerdo a un índice a ser Clasificador de Normas Técnicas de Gas del
elaborado por el Ministerio de Economía y Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
sus disposiciones complementarias, mantendrán de dos (2) años, contados a partir de la fecha de
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes, período menor que las partes puedan convenir.
de conformidad con las facultades que le otorga Los titulares de los contratos y las concesiones
el artículo 53, inciso b), de la presente ley. de explotación aprobadas por el Poder
Art. 88. — Créase el Fondo Nacional del Gas Ejecutivo nacional con anterioridad a la fecha
Natural por un período de cinco (5) años, de la presente ley, en virtud de lo cual existan
contados a partir del otorgamiento de la primera compromisos de capacidad de transporte o de
concesión, que se constituirá con un recargo de recepción de gas contractualmente
australes veinticinco por metro cúbico (A comprometidos, mantendrán sus derechos de
25/m3) de gas natural sobre las tarifas que ingresas a la capacidad de transporte y
paguen todos los usuarios del país, así como por distribución por un plazo máximo de cuatro (4)
los reembolsos más sus intereses de los años, contados a partir de la entrada en vigor de
préstamos que se hagan con los recursos del esta ley.
fondo. El Ministerio de Economía y Obras y En todos los casos las tarifas que se apliquen a
Servicios Públicos tendrá la facultad de dicha extensión de tales servicios serán
modificar el monto del referido recargo, hasta determinadas de acuerdo con las disposiciones
un veinte por ciento (20%) en más o menos, de de la presente ley.
acuerdo a las variaciones económicas que se Art. 91.— Asignase un anticipo por parte del
operen en la industria con posterioridad a la Tesoro nacional de cincuenta mil millones de
fecha de entrada en vigencia de esta ley. australes (A 50.000.000.000) al Ente Nacional
El fondo será administrado por la Subsecretaría Regulador del Gas a los fines de permitir la
de Combustibles y se destinará a iniciación de su funcionamiento, el que será
a) El ochenta por ciento (80%) para crear un reintegrado cuando el mismo comience a
fondo subsidiario para compensar las tarifas funcionar con su propio presupuesto.
a usuarios domésticos y comerciales finales Art. 92.- Hasta tanto el Ente Nacional
para las provincias comprendidas en la ley Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
23.272, de acuerdo al volumen consumido publique oficialmente su estructura orgánica, la
por las mismas en cada jurisdicción tramitación y resolución de los asuntos regidos
provincial; por la presente ley que corresponda a funciones
b) El veinte por ciento (20%) restante será y facultades de dicho ente, estarán a cargo de la
destinado para la realización de proyectos autoridad de aplicación de la ley 17.319.
y/o programas de investigación para un Art. 93. — El Poder Ejecutivo, en el respectivo
mejor aprovechamiento del gas natural, acto de ejecución deberá determinar y podrá
para la sustitución de otros combustibles dejar sin efecto los privilegios y/o cláusulas
por el gas natural, etcétera. monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
Art. 89. — El Ente Nacional Regulador del Gas aun cuando derivaran de normas legales, cuyo
establecerá, asimismo, regulaciones que requiera mantenimiento obste al proceso de
la actividad de gas licuado. privatización y al plan de reestructuración que
Art. 90. —Quienes, a la fecha de entrada en se aprueba por esta ley.
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley CAPÍTULO V
17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los De las disposiciones complementarias
servicios prestados por Gas del Estado Art. 94. — Las disposiciones de esta ley serán
Sociedad del Estado, tendrán derecho a ingresas aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
a la capacidad de transporte del transportista o concesiones de transporte o de distribución,
distribuidor que suceda a Gas del Estado en como consecuencia del proceso de privatización
dichas funciones. En esos casos los de Gas del Estado Sociedad del Estado.
transportistas o distribuidores estarán obligados Art. 95. — Es inaplicable a este proceso de
a continuar prestando servicios a dichos privatización la ley 22.426.
usuarios en las mismas condiciones resultantes Art. 96. — La presente ley es de orden público.
de los contratos existentes durante un período Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Art. 97. — En caso de conflicto normativo
entre otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Saludo a usted muy atentamente.

Luis A. J. Brasesco.- Mario D. Fassi


EXTRACTO DE VERSION TAQUIGRAFICA

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

MARCO REGULATORI DE LA INDUSTRIA DEL GAS


NATURAL

REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN


64ª REUNION – 3ª SESION EXTRAORDINARIA –MARZO 25 Y 26 DE 1992

Presidencia de los señores diputados Alberto Reinaldo Pierri,


Mario Carlos Brook y Hugo Bartolomé Rodríguez Sañudo

Secretarios: doctores Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,


Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla
Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno
y señor Juan Carlos Stavale

BERHONGARAY, Antonio Tomás


BERICUA, Jorge
DIPUTADOS PRESENTES: BISCIOTTI, Victorio Osvaldo
ACEÑOLAZA, Florencio Gilberto BISCHOF, Enrique Alberto
ACEVEDO, Julio César BLANCO, Oscar Alberto
ACHEM, Antonio BORDA, Osvaldo
AGUADO, Jorge Rubén BORDIN CAROSIO, Hugo Antonio
AGUNDEZ, Jorge Alfredo BRANDA, Carlos Ernesto
ALABI, Ernesto Salim BRAVO, Alfredo Pedro
ALBAMONTE, Alberto Gustavo BREARD, Noel Eugenio
ALBERTI, Juan Carlos BROOK, Mario Carlos
ALCALA, Néstor Ricardo BRUNATI, Luis Pedro
ALENDE, Oscar Eduardo BRUZZO, Omar Obdulio
ALGABA, Ernesto Pedro Andrés CABRERA, Gerardo
ALSOGARAY, Alvaro Carlos CAIMMI, Fernando Enrique
ALVAREZ, Carlos Alberto CALLEJA, Ovidio Amílcar
ALVAREZ, Héctor Claudio CAMAÑO, Dante Alberto
ALVAREZ ECHAGÜE, Raúl Angel CAMAÑO, Eduardo Oscar
ALVAREZ GARCIA, Normando M. CAMAÑO, Graciela
AMADEO, Eduardo Pablo CANATA, José Domingo
ARGÛELLO, Jorge Martín Arturo CAPUTO, Dante Mario
ARIAS, César CARRERAS, Porfirio Mario
ARMENDARIZ, Alejandro CASARI de ALARCIA, Leonor
ARRECHEA, José Salvador CASTILLO, José Luis
AYALA, Juan Carlos CAVALLARI, Juan José
BAGLINI, Raúl Eduardo CEBALLOS, Walter Alberto
BALESTRINI, Alberto Edgardo CLERICI, Federico
BALESTRINI, Miguel Alberto CORCHUELO BLASCO, José Manuel
BARBERA, Eliseo COSSOS PEREZ, Juan Nicolás
BARBOTTI, Atilio Éctor CRAMARO, Hugo Arnaldo
BASSANI, Angel Marcelo CROSTELLI, Juan Carlos
BAUM, Daniel CRUZ, Washington Jesús
BAYLAC, Juan Pablo D’ALESSANDRO, Miguel Humberto
BECERRA, Carlos Armando DAUD, José Carlos
BECERRA, Nicolás Eduardo DE LA RUA, Fernando
BELTRAN, Carlos Roberto DE MARTINO, Víctor Amador
6304 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

DI TULIO, Héctor Horacio


DURRIEU, Marcela Margarita
DUSSOL, Ramón Adolfo
ECHEVARRIA, Luis María
ELIAS, Angel Mario
ENDEIZA, Eduardo Aníbal
ESTEVEZ BOERO, Guillermo Emilio
FALLETI, Julio César José
FELGUERAS, Ricardo Ernesto
FELLNER, Eduardo Alfredo
FERNÁNDEZ, Aníbal
FERNANDEZ, Roberto Enrique
FERNANDEZ GILL, Guillermo C.
FERREYRA,Eduardo Mario
FESCINA, Andrés Julián
FIGUEROA, Pedro Octavio
FLORES, Rafael Horacio
FOLLONI, Jorge Oscar
FONTELA, Moisés Eduardo
FRIGERIO, Octavio Oscar
GALLO, Orlando Juan
GALVAN, Raúl Alfredo
GAN, Fernando Pascual
GARAY, Nicolás Alfredo
GARCIA, Pedro Alberto
GARCIA CUERVA, Ignacio Santiago
GAUNA, Juan Octavio
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6305

GERMANÓ, Alberto Raúl PRONE, Alberto Josué


GIOJA, José Luis PURICELLI, Arturo Antonio
GOLPE MONTIEL, Néstor Lino QUEZADA, Rodolfo Héctor
GÓMEZ, José Ernesto RAIMUNDI, Carlos Alberto
GÓMEZ, Roque Julio César RE, Ricardo Horacio
GOMEZ CENTURION, Carlos Enrique RODRIGO, Esteban Joaquín
GONZALEZ, Alberto Ignacio RODRIGUEZ, Jorge Alberto
GONZALEZ, Luis Mario RODRÍGUEZ, José
GONZALEZ, Oscar Félix RODRIGUEZ, Raúl Eduardo
GONZALEZ CABAÑAS, Tomás Walther RODRIGUEZ SAÑUDO, Hugo Bartolomé
GONZALEZ GASS, Gabriela Marta ROIG, Angel
GONZÁLEZ GAVIOLA, Juan Horacio ROMERO, Carlos Alberto
GREEN, Gustavo Adolfo ROMERO, Humberto Antonio
GUERRERO, Antonio Isaac ROY, Irma
GUZMAN, María Cristina RUCKAUF, Carlos Federico
HARDY, Aníbal Osvaldo RUIZ, Angel Rafael
HERNANDEZ, Santos Abel SAADI, Luis Alberto
HERRERA, Bernardo Eligio SABIO, Juan Carlos
HERRERA, Luis Fernando SALUSSO, Horacio Ramón
HERRERA ARIAS, Manuel Hipólito SALVADOR, Daniel Marcelo
HUMADA, Raúl SAMID, Manuel Julio
IBARRECHE, Julio César SANCHEZ GALDEANO, Roque
IGLESIAS, Evaristo Constantino SANTIN, Eduardo
ITURRE, César Eusebio del Valle SCELZI, Carlos José
JALIL, Luis Julián SEGUI, Héctor Miguel
KOTH, Carlos SODERO NIEVAS, Víctor Hugo
LAMBERTO, Oscar Santiago SOLA, Felipe Carlos
LARRABURU, Dámaso SORIA, Carlos Ernesto
LECONTE, Ricardo Guillermo SPINOSA, Augusto Juan
LOPEZ, Alcides Humberto STORANI, Conrado Hugo
LOPEZ ARIAS, Marcelo Eduardo SUCARIA, Neyef
LOPEZ de ZAVALIA, Fernando Justo SUEIRO, Carlos Adolfo
LOUTAIF, Julio César SUREDA, Angela Gerónima
LYNCH, Carlos Alberto TACTA de ROMERO, Emma Andrea
MACAYA, Luis María TOMA, Miguel Ángel
MACHICOTE, Jorge Raúl TOPA, Raúl Roque
MAGGI, Juan Alberto TOTO, Francisco Patricio
MANFREDOTTI, Carlos TROYANO, Silvia E.
MANNY, José Juan URIONDO, Luis Enrique
MAQUEDA, Juan Carlos VALCARCEL, Juan Manuel
MARCÓ, Jorge Raúl VANOSSI, Jorge Reinaldo
MARCOLLI, Juan Miguel Angel VARELA, Néstor Angel
MARCOS, Ricardo Ernesto VARELA CID, Eduardo
MARELLI, Mabel G. de VAZQUEZ, Ricardo Héctor
MARTIN de DE NARDO, Marta VAZQUEZ, Roberto
MARTINEZ RAYMONDA, Rafael VENESIA, Gualberto Edgardo
MATZKIN, Jorge Rubén VERDÚ, Mario
MENDOZA, Claudio Ramiro VICCHI, Raúl Horacio
MENDOZA, Martín YOMA, Jorge Raul
MENEGHINI, Javier Reynaldo ZAMBIANCHI, Carlos
MICHITTE, Salomón Antonio ZAMORA, Federico
MOLARDO, Elvio Francisco ZAMORA, Luis Fernando
MOLINAS, Ricardo Francisco
MONTEVERDE, Carlos Roberto AUSENTES EN MISIÓN OFICIAL:
MOREAU, Leopoldo Raúl Guido ARANDA, Saturnino Dantti
MOURE, Juan Manuel ESPECHE, Alberto Luis
MUNIAGURRIA, Marcelo Julio GARCIA DE NOVELLI, María C.
MUÑOZ, Marcelo Bernardo MARTINEZ, Luis Alberto
NATALE, Alberto Adolfo SACKS, Rubén Rodolfo
NIÑO, Jorge SORIA ARCH, José María
NOVAU, Pedro José
OLIVERA, Enrique José AUSENTES CON LICENCIA:
ORQUIN, Leopoldo Manuel BALESTRA, René Helvecio
ORTIZ MALDONADO, Gastón H. BERMÚDEZ. Maria del Pilar
ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Angel DURAÑONA Y VEDIA Francisco de
PARADA, Alberto
PAROLA, José María AUSENTES CON SOLICITUD DE LICENCIA
PARRILLI, Oscar Isidro José PENDIENTE DE APROBACIÓN DE LA HONORABLE
PEPE, Lorenzo Antonio CAMARA:
PERALTA, Aníbal Pedro ABDALA. Germán Dario
PESCE, Félix ADAIME. Felipe Teófilo
PICCININI, Ana Ida AVELIN, Alfredo
PIERRI, Alberto Reinaldo BRACCHI, Osvaldo Américo
PINTO, Guillermo CASTILLO, Oscar Anibal
PIOTTI, Alberto Daniel D’AMBROSIO Angel Mario
PRAT, Alfredo Ernesto
PROFILI, Gerardo Pedro
6306 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

AUSENTES CON AVISO:


FERRADAS, Miguel Enrique
GATTI, Hector Angel BENEDETTI, Jorge Enrique
GUERRERO, Luis Serafín CAFIERO, Juan Pablo
HERNÁNDEZ, Antonio María FERNANDEZ, Roberto Carlos
IBARBIA, José María GARAY, Nicolás Alfredo
IRIBARNE, Alberto Juan Baustista LOSADA, Luis Enrique
LOPEZ, Jorge Antonio MACHADO, Oscar Alfredo
NACUL, Miguel Camel SAADI, Ramón Eduardo
ORGAZ, Carlos Alfredo ZARACHO, Evelio Argentino
PARENTE, Rodolfo Miguel

SUMARIO
(. . .)

18. Consideración del dictamen de las


comisiones de Energía y Combustibles, de
Obras Públicas, de Legislación General y de
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
en revisión sobre regulación del transporte y
distribución del gas natural. (104-S.-91) (Pág.
6354)

(. . .)

20. Continúa la consideración del asunto al


que se refiere el número 18 de este sumario.
(Pág. 6411)

(. . .)

22. Continúa la consideración del asunto al


que se refieren los números 18 y 20 de este
sumario. (Página 6418)

23. Moción de orden del señor diputado


Matzkin de que se cierre el debate, la que no
puede ser votada por falta de quórum. Se pasa
a cuarto intermedio por invitación de la
Presidencia en uso de sus atribuciones
reglamentarias (Pág. 6425).-
(. . .)
6354 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

18
REGULACIÓN DEL TRANSPORTE
Y DISTRIBUCION DEL GAS NATURAL
(Orden del Día Nº 24) 1

Aquí dictamen de las comisiones Página 6354 a


6375

1
Nota de la DIP ver texto en ODD Nº 24
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6375

Sr. Presidente (Pierri). - En consideración en


general
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: tal
como a fines del año pasado, cuando
sancionamos el marco regulatorio eléctrico,
dimos nuestros puntos de vista doctrinarios y
pusimos de manifiesto nuestro total apoyo al plan
económico del doctor Carlos Saúl Menem, hoy
traemos a la consideración de esta Honorable
Cámara de Diputados un proyecto de ley que fija
otro marco regulatorio: el correspondiente al gas
natural.
Este proyecto de ley que cuenta con sanción del
Honorable Senado, establece regulaciones para el
transporte y la distribución de gas natural en el
país. En las presentes circunstancias es más
trascendental que una mera modificación porque
estamos dando los primeros pasos para la
privatización de la industria del gas en la
Argentina.
—Ocupa la Presidencia el señor icepresi-
dente 2º de la Honorable Cámara, doctor
Mario Carlos Brook .
Sr. Bordín Carosio. —Por otra parte, este
proyecto de ley es un complemento y una
reafirmación de los principios que este Congreso
sentara con la sanción de la ley 23.696, de
reforma del Estado. Aquí queremos regular la
industria del gas, que, por ser un monopolio
natural, necesita de reglas claras que la orienten
dentro de la competencia, donde ello sea posible.
Asimismo, queremos dar pautas a aquellos que
quieran invertir en el proceso de su privatización.
Hasta hoy la distribución y el transporte del gas
natural en el país estuvieron confiados a Gas del
Estado, con las consecuencias por todos ya
conocidas, que no son culpa de nadie pero de
cuya rectificación todos somos responsables.
Estas consecuencias nos llevaron paulatinamente
a un Estado sobredimensionado, burocrático,
pesado e ineficiente. Las empresas del Estado
también se hicieron eco de estas cualidades,
actuando...
Sr. Matzkin. — ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con la venia de la Presidencia?,
Sr. Bordín Carosio. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Brook).— Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin.- Señor presidente: la interrupción
tiene por objeto sugerir un procedimiento que
hemos utilizado en otras oportunidades para
ordenar el trámite de la sesión. Consiste en
solicitar a los distintos bloques que anoten a
todos los señores diputados que, con total
libertad, deseen hacer uso de la palabra.
(. . .) Posteriormente,
6376 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

podríamos dar por cerrada la lista de oradores de pudieran contar con este elemental servicio,
tal forma que un acuerdo político entre los viéndose castigadas las clases sociales de más
diferentes bloques nos permitiera estimar un bajos recursos por tener la necesidad de
horario para la votación en general. proveerse las calorías necesarias a un costo
Sr. Presidente (Brook).— La Presidencia mucho mayor a través del gas licuado.
tomará en cuenta su sugerencia, señor diputado. Es digno de hacer notar que la falta de inversión
Continúa en el uso de la palabra el señor en el sector para la explotación de las nuevas
diputado por Mendoza. cuencas gasíferas ha retrasado la sustitución de
Sr. Bordín Carosio. - Estábamos diciendo que los combustibles líquidos —que son menos
las empresas del Estado fueron llevadas a actuar abundantes en el país— por los gasíferos. La falta
dentro de ciertos parámetros, con la consecuente de expansión del sistema ha impedido una mayor
falta de un sinceramiento que les permitiera distribución del gas natural. ya que hoy sólo
desarrollarse con la eficacia que todos los representa el 50 por ciento del total del consumo,
argentinos hubiésemos deseado, y que hubiera correspondiendo el restante 50 por ciento al gas
evitado que hoy estemos discutiendo este licuado. Pero esta limitación no es lo más
proyecto de ley. importante, porque si a ello le agregamos que las
Esta ineficiencia la que hacemos referencia trajo zonas que cuentan con un mejor servicio son las
como consecuencia una serie de irregularidades más alejadas de los centros de producción con
—en el buen sentido de la palabra— que en alto costo de mantenimiento en los gasoductos de
definitiva estamos pagando todos los argentinos. transporte y carencia de infraestructura para el
No escapará al elevado criterio de los señores almacenamiento —lo que nos permitiría usar los
diputados que la falta de sinceramiento del sector pulmones en épocas de baja y picos de
ha provocado una anarquía en todo el sistema consumo—, advertimos que resulta aún más
gasífero, y yo diría, más aún, en todo el sistema difícil atender con un costo razonable la
energético argentino, donde las empresas del prestación del servicio.
Estado se deben entre sí, al igual que la Nación y Todas estas limitaciones provocadas por la falta
las provincias. Esta anarquía fue producto de un de inversión en el sector del gas, que ya fueron
manejo político en los precios del gas natural para explicitadas, han determinado que en la actualidad
el consumo domiciliario e industrial que no la empresa Gas del Estado —que en alguna
refleja la realidad de los costos. Todas estas época fuera modelo en el mundo— no pueda
circunstancias se ven reflejadas en los subsidios prestar el servicio con la eficiencia con la que lo
no implícitos. que el Tesoro de la Nación debía debería hacer.
dar a las empresas del Estado para hacer frente a La privatización del sistema y paralelamente el
los desfasajes producidos por esta falta de reconocimiento de costos de producción,
sinceramiento. Por otra parte, dichos subsidios transporte y distribución resultan indispensables
no eran para atender el mayor y mejor desarrollo para que, basándose en la transparencia de las
del sistema sino que estaban destinados a los pautas económicas, el gas pueda llegar en forma
gastos improductivos de las empresas. accesible y no subsidiada a la mayoría de los
Por lógica consecuencia, esto daba como argentinos. Por otro lado, esta privatización es
resultado la pérdida del valor de la moneda, que una necesidad lógica frente a la de la producción
se reflejaba en la inflación, que fue carcomiendo de hidrocarburos, que está en marcha con pleno
los cimientos mismos del Estado y, castigando éxito desde hace dos años. Los precios anteriores
implacablemente el bolsillo de los más subsidiados para el consumo pero insuficientes
necesitados. para mantener la producción, han determinado
La falta de planificación y ordenamiento - que en la Argentina, un país de fuerte potencial
necesarios para el desarrollo sostenido— fue gasífero, encontrar petróleo fuese una bendición
impidiendo, por las causas recién expuestas, que mientras que descubrir gas constituía una
el aporte y la distribución fueran más equitativos, maldición.
de modo tal de no concentrar todo el esfuerzo en La consecuencia de ello ha sido la virtual
las grandes urbes y zonas más pobladas inexistencia de exploración en busca de gas,
Como es de conocimiento de los señores mientras avanzaba la prospección petrolera. Peor
diputados, el 68 por ciento del total del consumo era aun en aquellos yacimientos donde ambos hi-
de gas natural corresponde a la zona
comprendida entre la planta de General Cerri y la
localidad de San Lorenzo. Esto pone de
manifiesto que otros sectores de la Nación que
están tanto o más necesitados que esta zona no
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6377

drocarburos —petróleo y gas– se presentaban cabo todos los procesos de privatización. De esta
asociados, provocando un nefasto efecto en el manera, estamos otorgando al Poder Ejecutivo
sistema, al producir petróleo y ventear gas debido una opción más, de acuerdo con la conveniencia
a las inconveniencias económicas de tratarlo y circunstancias que sean necesarias. Por otro
transformarlo y distribuirlo. lado, es preciso resaltar las ventajosas operaciones
En el nuevo marco regulatorio se apunta a poner en la bolsa de las acciones de la empresa
fin a esa indisciplina insostenible de este recurso Telefónica de Argentina. Nosotros contamos con
no renovable, bajo dos premisas esenciales. La un marco regulatorio para tal fin.
primera consiste en reconocer la realidad Además, queremos aventar las dudas acerca de la
económica, porque de lo contrario termina pérdida del control del Estado sobre el futuro del
imponiéndose con consecuencias catastróficas. Y servido, ya que entendemos que el ente, mediante
la segunda es la de asegurar un régimen de los artículos 16 a 37 del proyecto de ley —
competencia dentro de una industria que por sus referidos a obligaciones y limitaciones para
características tiende a ser tecnológicamente transportistas y distribuidores— puede retirar el
monopólica. Esta tendencia resulta inevitable permiso al concesionario propietario siempre y
debido a la insuficiencia global y particular que cuando éste no cumpla con lo establecido en el
implica la duplicación de inversiones para cumplir marco regulatorio y en los pliegos de la licitación.
con la distribución. En otras palabras, el Estado puede, en cualquier
Este es un marco que propone dar libertad de momento de la vida del permiso de habilitación,
acción a los protagonistas, pero con controles recuperar las acciones para luego ser licitadas y
que impidan que alguno de ellos se convierta en vendidas a un nuevo operador.
el actor monopólico del sistema. Para lograrlo, la Además, a. través de esta reforma que hemos
prestación se divide en dos ramas muy introducido al marco regulatorio facilitamos que
importantes, que son las únicas que realmente los empleados y obreros de Gas del Estado
vamos a regular. Estamos hablando del tengan su participación con un 10 por ciento de
transporte, ¿pero que es lo que se entiende como las acciones, de acuerdo con el artículo 81 del
tal? El transporte son los gasoductos troncales proyecto de ley en consideración. En cambio, a
con más de 35 bares de presión. Ese sector del través de las concesiones la figura de la propiedad
transporte se va a dividir en más de una zona, y la participada es de difícil aplicación.
distribución que comprende las cañerías Otro tema que ha sido objeto de preocupación
secundarías y terciarias que llegan a los domicilios en las distintas reuniones de las comisiones es el
se dividirá en áreas que corresponden a la relacionado con el cuadro tarifario. En este
división política provincial. Cabe destacar que un aspecto podemos decir que no existe posibilidad
estudio de factibilidades técnicas y económicas alguna de que las tarifas al consumidor vayan a
determina la conveniencia de fijar una región tener un aumento considerable a partir de la
como área de distribución, pero la autoridad de privatización de Gas del Estado.
aplicación así lo podrá disponer al convocar a la Esto lo afirmamos por dos razones muy
licitación. sencillas. La primera de ellas se vincula con el
Asimismo, el Poder Ejecutivo nacional, a través período de transición, donde podría existir la
de la autoridad de aplicación del proceso de posibilidad de que para prestar un buen servicio
privatización, determinará la factibilidad técnica y los nuevos propietarios tuviesen que hacer
económica en caso de posibles divisiones en la grandes inversiones que podrían incidir en el
Capital Federal y en el Gran Buenos Aires. precio final a raíz de su amortización. No
Es importante y debemos destacar que las olvidemos que durante este período y como lo
habilitaciones tendrán 35 años de duración y especifica el marco regulatorio en el artículo 84, el
podrán ser renovadas por otro período similar. precio del gas en boca de pozo tendrá un tope
Decimos que es importante porque en este máximo por el término de un aun prorrogable
capítulo, y principalmente en el artículo 4º, hemos por otro más y. será establecido por el Ministerio
introducido una modificación al proyecto venido de Economía y Obras y Servicios Públicos.
en revisión del Honorable Senado, dónde solo se Por otra parte, el transporte y la distribución
tenía en cuenta la figura de la concesión. En este también tendrán un precio máximo que deberá
artículo, al igual que en el artículo 75 del presente ser el resultado del costo más la amortización,
proyecto, establecemos que el Estado nacional, a más una tasa de retorno razonable que está in-
través la autoridad de aplicación también puede
realizarla venta de acciones de Gas del Estado
Sociedad del Estado. Por otra parte, es una de las
formas con que la ley 23.696 permite llevar a
6378 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

cluida en los pliegos licitación y que, el ente en más o en menos, de acuerdo con las
regulador, revisará cada cinco años. variaciones económicas que se operen en la
La segunda razón se centra en el hecho de que industria con posterioridad a la fecha de entrada
pasado el período de transición y conseguida la en vigencia de la ley.
eficiencia en la prestación del servicio, cuando se El fondo será administrado por la Secretaría de
da una verdadera competencia en la producción a Hidrocarburos y Minería y será distribuido de la
raíz de nuevas inversiones y la explotación de siguiente forma: el 80 por ciento para crear un
otras cuencas gasíferas —en donde la oferta fondo subsidiario para compensar las tarifas a
puede ser mayor que la demanda—, entendemos usuarios domésticos y comerciales finales para las
que el precio del gas al consumidor domiciliario provincias patagónicas de acuerdo con el
y a la industria debiera ser menor o aunque sea, volumen consumido en cada jurisdicción
estar a la altura de los precios internacionales para provincial, y el 20 por ciento restante será
asegurar energía abundante y barata fin de destinado para la realización de proyectos y/o
competir con nuestros productos en los programas de investigación para un mejor
mercados interno y externo. aprovechamiento del gas natural.
Otro tema digno de destacar con respecto a este Por último, señor presidente, es digno de
asunto es que tal como lo fijáramos en el marco destacar que del total del producto de la venta o
regulatorio eléctrico se contará con un ente concesión de los activos de Gas del Estado el 10
regulador integrado por cinco miembros, quienes por ciento será destinado a las provincias del
deberán reunir las condiciones técnicas necesarias siguiente modo: el 50 por ciento de acuerdo con
para desempeñarse con idoneidad en el cargo en los índices de coparticipación, y el 50 por ciento
el cual serán nombrados por el Poder Ejecutivo. restante, según un índice que tiene en cuenta la
Este organismo tiene la responsabilidad de ser el relación inversamente proporcional a la
árbitro de todas las controversias que pudieran temperatura media invernal promedio de cada
suscitarse en el sistema de transporte y provincia.
distribución del gas natural. En los artículos 51 a Hoy propiciamos la sanción de un proyecto de
65 del proyecto en consideración se establecen las ley que reúne las condiciones mínimas
funciones de este organismo, entre las cuales el indispensables para regular esta industria que,
punto más relevante es la posibilidad que se como dijéramos anteriormente, resulta ser un
brinda a todos los actores del sistema de poder monopolio por naturaleza.
ser oídos en audiencia pública. Hemos desarrollado una ardua tarea en las
Otro dato importante que puedo citar es el comisiones hemos consultado a los distintos
referido a los fondos destinados al sectores que involucra la actividad, y hemos
funcionamiento de este organismo, que surgen llegado a la conclusión de que con las
principalmente de una tasa de inspección y modificaciones introducidas y a introducir en el
control como la mencionada en el artículo 64 del proyecto de ley en revisión, daremos una mayor
texto que estamos analizando. transparencia y legalidad a la privatización de Gas
Asimismo es necesario destacar que el Ente del Estado.
Nacional Regulador del Gas tiene delegaciones Sr. Presidente (Brook). — Tiene la palabra el
provinciales y regionales con participación de los señor diputado por Neuquén.
gobiernos provinciales para atender las relaciones Sr. Quezada — Señor presidente: hemos sido
de los usuarios con los distribuidores de la zona. convocados a este recinto para tratar un proyecto
Pero lo más importante de las funciones de este de ley que a no dudar marcará de ahora en más la
organismo es el control del buen servicio en vida de los argentinos.
defensa del derecho de los usuarios. Creo que a veces los habitantes de este país no
Por el artículo 93, comprendido en el capítulo tenemos una visión exacta de las cosas, razón por
sobre disposiciones complementarias, se crea el la cual valga quizá como reflexión propia el hecho
Fondo Nacional del Gas Natural a partir del de que si bien estamos considerando un proyecto
otorgamiento de la primera habilitación, que se de ley que seguramente se constituirá en el punto
constituirá con un recargo de 2,50 pesos por cada de inflexión para la vida de los argentinos,
mil metros cúbicos de gas natural consumido, lamentablemente, por la poca presencia de
que se cargará sobre las tarifas que paguen todos diputados que tenemos en las ban-
los usuarios del país, como asimismo por los
reembolsos más los intereses de los préstamos
que se hagan con los recursos del fondo. El
Ministerio de Economía y Obras y servicios
Públicos podrá modificar basta un 20 por ciento
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6379

cas, se observa la mínima importancia que se le importancia que encierra la cuestión de los
asigna al tema, incluso en el seno mismo de hidrocarburos y en nuestro país, como dije hace
nuestra sociedad. un rato, no estamos haciendo nada al respecto.
Sostengo -en una suerte de autocrítica al bloque Afirmo en este recinto que cuando en la
al que pertenezco— que a veces perdemos la Argentina se junte la curva de producción, que es
batalla cultural, porque no me cabe la menor ascendente, con la de reservas, que es
duda de que en el supuesto caso de aprobarse descendente nos encontraremos con un punto
este proyecto de ley, que reitero, terminará crítico de allí que debamos analizar cómo vamos
marcando la vida de los argentinos, aún quedará a ensanchar nuestro horizonte en materia de
la sensación de que esto pasa sin arte ni parte. reservas de hidrocarburos.
Se ha hecho mucho ruido, con justa razón, con Esto me trae a 1a memoria lo que fue en su
las privatizaciones de Aerolíneas Argentinas y de momento el Plan Houston, que llevó adelante el
ENTEL. No obstante, por el volumen del gobierno democrático del doctor Alfonsín. Vale
negocio que se está manejando - más de 2.500 la pena contestar aquí a aquellos que nos acusan
millones de dólares en efectivo—, y por la de estatistas o cosas por el estilo. En esa
implicancia social que esto encierra sobre el oportunidad convocamos al capital privado para
conjunto de la vida de los argentinos, es de que, asumiendo el riesgo minero y empresario, en
lamentar que en esta cuestión del gas no exista el el supuesto caso de que encontrase reservas sean
debido acompañamiento no sólo en vastos explotadas en conjunto con Yacimientos
sectores del país, sino también en distinguidos Petrolíferos Fiscales.
colegas de esta Honorable Cámara que no están Frente a dicha experiencia, una simple resolución
presentes en el recinto. dictada en su momento, por el señor Luis Prol
Pero más allá de estas reflexiones, y antes de dejó sin efecto el Plan Houston, y hoy el país no
referirme al proyecto en sí, quiero hacer algunas está haciendo absolutamente nada con referencia
consideraciones vinculadas al tema global de los a este horizonte de reservas Según mi modesto
hidrocarburos. entender, tendremos para 8 o 10 años de
Se ha dicho en reiteradas oportunidades - incluso explotación, tomando un consumo de 24 o 25
por gente que no está en el tema- que somos un millones de metros cúbicos al año, en función de
país importante en cuanto a sus reservas gasíferas las reservas que tenemos.
pero no así en reservas de hidrocarburos Quizá los señores diputados se pregunten qué
líquidos. tiene que ver esto con el marco regulatorio del
Esto es cierto. Nosotros somos un país con gas: tiene mucho que ver porque es sabido que
interesantes reservas en materia de gas. Pero hay ese combustible en calidad de hidrocarburo
que decir que en estos últimos tiempos, gaseoso precisamente se encuentra, se cubica y se
fundamentalmente a partir de la gestión del extrae en función de hallarlo. De ahí esa
presidente Menem, muy poco se está haciendo — mención.
por no decir nada— con referencia a lo que Estamos tratando un proyecto de ley que
puede significar el autoabastecimiento petrolero. procura generar nuevas reglas sobre toda la
Este elemento es tan crítico, que hace muy poco cuestión de la industria del gas. Este es un tema
tiempo la opinión pública mundial fue sacudida de vital importancia, por lo que requiere
por una confrontación como la guerra del Golfo prudencia y mesura, para apreciar cuáles son los
Pérsico. Pero, nos equivoquemos: más allá de las beneficios y cuáles los perjuicios, si es que se
cuestiones geopolíticas, religiosas o de cualquier aprueba el proyecto en tratamiento.
otro tipo, allí estuvo en juego en el fondo quién Me animo a decir con toda honestidad y
se quedaba o manejaba los hidrocarburos que sinceridad que no encontramos un solo beneficio
encierra esa región. que haga suponer que la aprobación de este
Pero ésa no es la única cuestión: existe otra más marco regulatorio va a provocar una mejor
importante o quizá tan trascendente como ésta. calidad de vida de los argentinos.
Una de las causas fundamentales que de alguna Lo único que pretende este marco regulatorio es
manera han llevado a la existencia de un garantizar rentabilidad a los futuros adquirentes y
dominador absoluto en el contexto mundial -con conjugar sus eventuales efectos con políticas
la desaparición de la Unión de las Repúblicas macroeconómicas.
Socialistas Soviéticas- y al término de la guerra
fría ha sido precisamente la posibilidad de acceso
de los recursos gasíferos por parte de Europa
Occidental a través del gasoducto transiberiano.
Con estos ejemplos se pretende demostrar la
6380 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

Hace instantes mi buen amigo el señor diputado hayan realizado aún estudios de factibilidad que
Bordín Carosio hacía referencia a la eficiencia y demuestren la conveniencia de esta iniciativa.
eficacia de este sistema y a la ineficiencia del A través de los artículos 77 y 78 del proyecto en
sector estatal refiriéndose a lo que significa Gas consideración se reconoce claramente la
del Estado inexistencia de estudios que avalen la decisión
Por vía de hipótesis, podría suponer que lo que que se tomará con referencia a las zonas y
se busca a través de la privatización es la regiones a adjudicar.
eficiencia y eficacia de la empresa, pero cuando se No hay ningún análisis al respecto; así lo
conozcan los pliegos de licitación veremos que reconoció en la ronda de conversaciones llevada a
los activos se pagarán con papeles de la deuda cabo al analizar el presente proyecto el ingeniero
externa, aunque no sé cuál será su porcentaje de Perkins, cuando le preguntamos sobre qué base y
cotización. Allí quedará al desnudo el verdadero estudios se planteaba la reconversión del sistema
objetivo que persigne esta medida que, por gasífero. Allí se dijo que no había estudios y
supuesto, no es la eficiencia ni eficacia de Gas del también se reconoce dicha circunstancia en los
Estado. Por ello pido sinceridad a fin de que se artículos 77 y 78.
diga al pueblo argentino cuáles son los objetivos Evidentemente, la deficiente gestión recaudatoria
que se persiguen en lugar de esconderse detrás de y la necesidad de cubrir el permanente déficit
la eficiencia y la eficacia. financiero de Tesorería obligan al gobierno
Yendo al fondo de la cuestión, debo señalar que nacional a malvender valiosos recursos y activos
el proyecto trata sobre la regulación del generados por la empresa estatal que representan
transporte y distribución del gas natural. Pero con el esfuerzo y trabajo de millones de argentinos
las medidas establecidas se condena en forma durante varias décadas. A mi entender tal
terminante a la desaparición de una empresa proceder se enlaza con una ideología económica
como Gas del Estado. En su momento neoliberal cuya persistencia en el tiempo requiere
brindaremos datos concretos que avalan la inexorablemente la destrucción del Estado. Gas
importancia que ha tenido esta empresa creada del Estado representa la extensión del poder
durante el primer gobierno del general Juan formal al campo de la aplicación efectiva de
Domingo Perón. decisiones políticas en el marco energético.
Gas del Estado posee una estructura que Extraña paradoja la de esta empresa que fuera
funciona correctamente, a pesar de estar afectada creada —como dije hace unos momentos— por
por problemas financieros derivados –y aquí hago decisión del presidente Perón al inicio de su
una autocrítica- de una equivocada política primer mandato. Me permitiré citar algunas frases
tarifaria aplicada por la administración central. La de Perón pronunciadas con tal motivo. Dijo: "Es
misma política se aplicó en Agua y Energía que el racionalismo liberal, producto del gobierno
Eléctrica en el período 1976/83. De todos modos de la burguesía que dominó el mundo durante
se ha conseguido un desarrollo energético más de un siglo, imagina haber alcanzado
equilibrado que cuenta con una razonable fórmulas invariables que sirven a la convivencia
equidad social. humana en todos los lugares y para todos los
Aplicando el criterio de la obtención del menor tiempos. Según ellos lo que fue bueno para el
costo global posible se pretende —mediante el siglo XIX debe serlo para el actual y los
asesoramiento del Banco Mundial— lograr la venideros." Esta es una cita textual de Juan
inserción de un sistema similar al empleado en los Domingo Perón extraída del libro Latinoamérica
Estados Unidos, no obstante los innumerables ahora o nunca, de 1973.
perjuicios y contiendas que ello esta generando en Cabe preguntarse si Gas del Estado ha cumplido
esa nación. su rol histórico, ya sea como empresa de servicios
En términos económicos, la desintegración públicos o desde una óptica energética global,
vertical del ciclo gasífero generará significativos teniendo en cuenta su performance técnica a lo
incrementos en los costos, que se inician como largo de sus 47 años de existencia. La respuesta es
reflejo contable de un hecho operativo y que que Gas del Estado ha cumplido más que
terminan trasladándose inexorablemente a las satisfactoriamente con todos los fines para los
tarifas, afectando así el nivel de ingresos del que fue creada. Gracias a sus obras la Argentina
conjunto de los argentinos. es uno de los países que más gas incluye en su
Si analizamos el tema desde un punto de vista ecuación energética global.
estrictamente gasífero, nuestro grado de
incomprensión se acrecienta sustancialmente,
porque resulta inexplicable que a pesar de la
trascendencia que tiene la decisión a tomar no se
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6381

Es líder en su especialidad en América latina, del Fuego.


donde es considerada una empresa de vanguardia Los mismos autores analizan el tema tarifario y
y tomada como modelo en el mundo. En cuanto llegan a la conclusión de que entre 1967 y 1975 la
a performance, experiencia y resultado supera a tarifa llegó a representar sólo un 6 por ciento de
organizaciones similares de países con reservas lo que cobraba la empresa privada en 1943. Aquí
gasíferas mayores. Incluso, estudios recientes la tenemos un ejemplo claro de que significa dejar
comparan con Gas de France. librada al sector privado - que se mueve
Me permitiré leer algunas cifras comparativas de exclusivamente por intereses de lucro— nada
estas dos empresas que han sido creadas en el más ni nada menos que la provisión del fluido
mismo año. La revista "Proyecto energético", de gasífero, que atañe a la calidad de vida de los
diciembre de 1990, comparando Gas del Estado y argentinos. Luego me referiré concretamente a la
Gas de France -creadas en 1946-, señala, que la categorización o no de esta provisión como
empresa gasífera argentina es la tercera en ventas servicio público.
en el mundo, luego de Gas de France y de la En cuanto a los resultados económicos de la
empresa holandesa. Además, Gas del Estado explotación estatal, ellos han sido más que
tiene un 37 por ciento menos de personal que aceptables. Cuando se registraron déficit, ellos se
Gas de France. debieron a que la empresa se vio obligada a
Sobre este último tópico podemos señalar que reflejar en su estado de resultados las
con respecto a las ventas, Gas del Estado tiene un consecuencias de decisiones políticas, como en el
33 por ciento menos de personal que Gas de caso de la compra de gas a la hermana República
France; con relación a la longitud de redes y de Bolivia.
gasoductos, un 39 por ciento menos, y en cuanto En este sentido, con legítimo orgullo radical,
a la variable usuarios, tiene un 25 por ciento quiero informar a esta cámara cuáles fueron los
menos de personal que Gas de France. Además, resultados que arrojó la gestión del gobierno
con relación a los gastos de operación, democrático de Raúl. Alfonsín con referencia a
mantenimiento y comercialización, a igualdad de esta empresa, por más que muchos de los señores
volumen de ventas o instalaciones, Gas del diputados seguramente los conocen. Porque aquí
Estado hubiera gastado sólo el 40 por ciento de se ha hecho una serie de consideraciones que no
lo utilizado por Gas de France. comparto sobre la eficiencia económica y el rol
Estos datos me relevan de mayores comentarios del Estado, pero es menester ir a los números
acerca de la utilización óptima —desde un punto para darnos cuenta de lo que ha significado esta
de vista operativo— de lo que significa Gas del empresa y de cuál ha sido en definitiva el
Estado. De todas formas, como no me gusta mejoramiento de la calidad de vida de los
"esquivar el bulto" me referiré a la deuda de Gas argentinos originado en su accionar.
del Estado. Entre 1984 y 1989 la participación del gas natural
Dos especialistas en el tema, Carlos Suárez y en la ecuación energética global pasó del 27 al 36
Roberto Kozulj, en un trabajo publicado en la por ciento; la capacidad de transporte de la red
revista "Realidad económica" (número 102 del troncal aumentó de 38 millones de metros
mes de agosto de 1991), titulado "Las propuestas cúbicos-día a 70 millones de metros cúbicos-día,
de privatización de Gas del Estado y la eficiencia teniendo especial importancia la construcción del
empresaria", comparan el desempeño en la gasoducto NEUBA II; los usuarios pasaron de 2
distribución de gas por redes de las empresas millones 800 mil a 4 millones 200 mil; los
extranjeras privadas, actuantes desde mediados volúmenes de gas venteado se redujeron del 22 al
del siglo pasado hasta 1943, con el desempeño de 11 por ciento; la incorporación del gasoducto
Gas del Estado desde ese año hasta la actualidad. Centro-Oeste a la red troncal operada por Gas
Estos autores señalan que luego de noventa años del Estado permitió mejoras en la administración
de explotación en manos privadas, solamente el del sistema en su conjunto, que pueden
6 por ciento de la población nacional recibía el cuantificarse en un 4 por ciento; el gasoducto del
servicio de gas, unos 190 mil usuarios, en el Gran Norte, fue ampliado para trasladar 4 millones más
Buenos Aires y en otras cuatro grandes ciudades: de metros cúbicos-día; los ramales y redes de
La Plata, Rosario, Bahía Blanca y Tucumán. distribución se incrementaron en más de un 50
En contraste, luego de cuarenta y cinco años de por ciento, y la producción de gases ricos registró
explotación estatal, el número de usuarios llegó a un aumento de consideración.
alrededor de 4 millones y representa poco más
del 40 por ciento de la población del país,
extendiéndose en un total de 260 localidades
ubicadas en todo el país, desde Jujuy hasta Tierra
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Dentro del programa de uso racional de la cuadro tarifario que incluirá aumentos
energía; conservación, sustitución y evaluación, desproporcionados.
desarrollo y aplicación de nuevas fuentes, Recién escuchaba a mi buen amigo Bordín
aprobado por el decreto 2.247/85, se implementó Carosio expresar que no habrá incremento de
un programa de sustitución de combustibles tarifas. Creo que comete una tremenda
líquidos, lo cual permite que hoy mostremos más equivocación al hacer esa afirmación porque si
de 150 estaciones expendedoras, casi 140.000 bien es cierto que hay un período de transición de
vehículos convertidos, fábricas nacionales de un año con posibilidad de ampliarlo a otro más,
equipos de conversión y compresoras y un no lo es menos que en la estructura de costos de
consumo que llega al 0,8 por ciento del total la tarifa, que en términos económicos sería de
nacional. Todo ello fue posible —y acá los costo acumulativo, se parte de la base de tarifar
números cantan- precisamente por el accionar de relativamente el precio del transporte y de la
dos empresas como Gas del Estado y distribución, dejando abierta la tarifa vinculada
Yacimientos Petrolíferos Fiscales. con el productor. Pero más allá de esta
Estas consideraciones obligan a pensar que el circunstancia, si bien es cierto que se tarifa
sistema actual no debería ser cambiado, salvo por relativamente —después voy a decir por qué— el
algo probadamente mejor, lo cuál significa que el precio vinculado a la segunda etapa —de
nuevo ordenamiento tendría que permitir la transporte— y a la tercera —de distribución-, se
construcción de más y mejores gasoductos y deja abierta la tarifa relativa a los costos de
redes de distribución, así, como bajar los precios producción. Al respecto no se hace mención
actuales posibilitando, en consecuencia, una alguna justamente porque el precio está
mayor accesibilidad de los argentinos al goce de desregulado y, por ello, puede fijarse cualquier
los beneficios que implica el gas natural. valor más allá de la etapa de transición que prevé
Lamentablemente —y lo digo con absoluta el proyecto. Esto significa que el piso que tendría
franqueza y sinceridad—, el proyecto en análisis que establecer el productor puede llegar a ser un
no apunta precisamente a lograr esos objetivos. techo, de modo que no sabemos cómo puede
En efecto, la iniciativa se aparta de la actual ley de llegar a terminar esta situación.
hidrocarburos 17.319, la que —dicho sea de paso, Simplemente quiero manifestar que más allá de la
y me permito decírselo cariñosamente al relatividad que pueden tener los estudios de
oficialismo que nos criticaba en nuestra gestión algunas consultoras - me viene a la memoria la
porque utilizábamos la ley de Onganía-Krieger consultora Mc Kinsey—, se habla de incrementos
Vasena— hoy rige la actividad vinculada, con los que oscilan en el orden del 1.482 por ciento para
hidrocarburos en lo que se refiere a la parte algunas zonas de la Patagonia. Si bien no me
supletoria del proyecto de ley en consideración. atrevo a decir que ésa será la magnitud del
Se elimina del mercado a Gas del Estado y se aumento; a todas luces esto dato nos da un
otorga a las empresas privadas el papel principal y indicio de cómo va a impactar la tarifa en el
prioritario ya que, por ejemplo, tanto en el Estado bolsillo de los argentinos. Por el contrario me
nacional como en las provincias —no se hace animo a afirmar, porque obran en mi poder
expresa mención de los municipios- se otorga números concretos, cuál será la estructura
preferencia al sector privado en lo que respecta a tarifaria, teniendo en cuenta cómo se ha venido
la etapa de distribución y transporte. desarrollando durante la gestión del gobierno del
El proyecto de ley también se aparta de lo que en doctor Menem, que permitirá entregar al sector
su momento se firmó con bombos y platillos. Me privado una tarifa blanqueada, que cobrarán
refiero al acuerdo de reforma federal firmado en precisamente los distribuidores y transportistas.
la ciudad de Luján en mayo de 1990 por el cual Voy a citar datos oficiales de la estructura de Gas
los poderes ejecutivos de las provincias y de la del Estado tomando como base el año 1960 igual
Nación establecieron la posibilidad de crear a 100. Así por ejemplo, tenemos que en
empresas nacionales en entidades públicas diciembre del año 1990 se aplicó una tarifa que
federativas con participación accionaria equivalía a un 48,4 por ciento, mientras que en
provincial. Todo esto desaparece de un plumazo diciembre de 1991 se llegó a un 92,9 por ciento,
en el proyecto que hoy estamos considerando. lo cual implica que virtualmente se ha duplicado
Al no proponerse expresamente la derogación del en un año dicha tarifa. Esto significa en buen
decreto 48/91 - que es parte integrante y ha sido romance que se le está preparando el campo al
uno de los pilares del proceso de desregulación sector privado para que no tenga que pagar los
que se encaró a partir de 1989- y coincidir con él
en cuanto a la metodología a seguir para el
cálculo de las tarifas, se deja vigente un nuevo
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6383

costos políticos que implica tener que aplicar El proyecto de ley venido en revisión del
incrementos sustanciales en las tarifas, más allá de Honorable Senado, que hoy consideramos,
la libertad que tendrá el productor para establecer garantiza la realización de un negocio sin riesgo
un piso que en realidad terminará siendo un para los futuros adquirentes o concesionarios de
techo. los activos de Gas del Estado y la consolidación
Fíjense ustedes la importancia que tiene esta de situaciones monopólicas u oligopólicas para
cuestión de la tarifa. Yo me pregunto quién va a los actuales concesionarios de la explotación.
ir a la Patagonia, a Infiernillo —en Tucumán—, o Pero al mismo tiempo, al no contener
a las localidades de Andacollo, Las Ovejas o disposiciones específicas que regulen u orienten
Varvarco para proveer gas a sus habitantes. las futuras políticas, lleva implícita la destrucción
Debemos partir de la base de que este es un de sectores que han hecho realidad la política de
insumo que no se vincula con una vida lujosa, y sustitución -como era el caso del gas natural
del cual no se puede prescindir. Se trata de un comprimido- o que han cubierto
servicio elemental que hace a la calidad de vida de satisfactoriamente las necesidades de gran parte
los argentinos ¿Quién se animará a trasladarse a de la población, como aconteció con los
dichos lugares cuando lo único que garantiza el fraccionadores y distribuidores de gas licuado.
marco regulatorio es rentabilidad a quienes Mayor gravedad reviste la ausencia de
resulten adjudicatarios? Nadie puede estar en disposiciones imperativas que establezcan
desacuerdo con el artículo 2º, pero no se puede prioridad en atención a los distintos tipos de
argumentar que prevé la protección del usuario. consumidores. Teniendo presente que en los
Fíjense que cuando se hace mención a los sujetos períodos de baja temperatura la capacidad de
de esta norma en ningún momento se hace transporte resulta insuficiente y que Gas del
referencia al usuario doméstico, al pequeño Estado no estará presente para otorgar prioridad
industrial o al pequeño comerciante, salvo para a la atención de los pequeños consumidores
aplicarles multas por contravenciones. domésticos, comerciales e industriales; es lógico
El capítulo en el que se habla de las suponer que quienes no verán afectada su
contravenciones se refiere a terceros no provisión serán los grandes consumidores, que
prestatarios. Nosotros hemos elucubrado qué directamente podrán contratar con los
significa esto. Llegamos a la conclusión, y no productores salteando así la etapa que prevé la
porque estemos de acuerdo, de que si esta figura ley.
de "doña Rosa”, de la que tanto habla un Evidentemente, esa posibilidad no la tendrán los
comunicador social, comete la travesura, para pequeños usuarios, quienes se verán condenados
definirlo de alguna manera, de afectar el medidor en épocas de baja temperatura. En consecuencia,
de gas, tendrá la posibilidad de que le apliquen de no existir capacidad de transporte, como
una multa de 100 mil dólares y que le suspendan sucedió el año pasado durante los períodos en
la prestación durante 90 días: en definitiva toda que el país sufrió intensos fríos, veremos cómo se
una serie de sanciones a esos terceros no rompe el carácter de servicio público por más que
prestatarios. Allí aparece la figura del usuario se haga mención de él en los artículos 1º y 2º del
doméstico y no en los artículos del proyecto de proyecto de ley.
ley que definen a sus sujetos. Entonces, cabe preguntarse de qué forma
Por ende, lo que se establece en el artículo 2º en solucionarán sus necesidades energéticas aquellos
cuanto a los objetivos para la regulación del que ostentan una menor potencialidad
transporte y distribución del gas natural es letra económica. Las familias argentinas deberán
muerta, pues en ninguna parte del articulado disponer en su hogar de artefactos de energía
surge la protección al usuario doméstico. Muy eléctrica, además de los artefactos de gas. La
por el contrario; incluso se obliga a los desaprensión por la situación de los menos
prestadores del transporte o la distribución a que pudientes es tal que el proyecto de ley, en su
ni siquiera tengan que trabajar a pérdida, porque artículo 9º no los considera —como dije— como
en algún artículo del proyecto se dice que tienen sujetos de la industria del gas, ni siquiera los
obligación de recuperar sus costos operativos. La califica como sujetos de la ley. Por el contrario -
propia ley los condena a que no puedan trabajar a reitero- se prevé en el ítem XII del capítulo I,
pérdida y a que recuperen por lo menos su costo artículos 72 a 74, la posibilidad de sancionarlos.
operativo. En definitiva, hay una malla o red de La organización de Gas del Estado nos muestra
seguridad para quienes van a acceder a este que posee una estructura integrada que se
fabuloso negocio, pero nos olvidarnos de
aquellos que deben sor objeto de nuestras
inquietudes y preocupaciones: los usuarios.
6384 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

refleja en la dotación de su personal —alrededor público nacional —como si no hubiera un


de 9 mil personas—, que se mantiene inamovible servicio público municipal o provincial; este
desde hace muchos años. Esa estructura concepto no lo entiendo—, pues en ninguna
societaria integrada será reemplazada por otra disposición posterior se respeta y consolida este
compuesta por varias empresas, de las cuales no principio.
sabemos cuántas serán transportistas. Podemos Cuando en el primer artículo se hace referencia
imaginar una empresa transportista por al gas natural aparece una primera alteración del
gasoducto o conjunto de ellos, un número concepto, porque se deja de lado la regulación de
importante de empresas intermediarias y por lo otros gases, como el propano o el butano, y todos
menos una empresa distribuidora por cada ciudad sabemos que el gas natural es el metano. Al dejar
importante o provincia. de lado al propano y al butano, que son
Resulta lógico pensar que este conglomerado combustibles de uso familiar o también para la
funcionará con una dotación de personal bastante pequeña industria estamos afectando la
numerosa, cuyos mayores costos se trasladarán posibilidad de proveer fluido gasífero a los
inexorablemente a las tarifas. Además, esta sectores de menores recursos, porque no quedan
estructura, que nos imaginamos realmente comprendidos dentro del carácter de servicio
elefantiásica, tendrá un inmenso poder y contará público. Al no incluir otro concepto y dejar bajo
con una gran burocracia que no podrá dar las normas de la ley 17.319 a la producción,
cumplimiento a los objetivos que se le han captación y tratamiento, se convierte a la
previsto, como ocurrirá con el ente regulador que caracterización del servicio público en una mera
se va a crear, que tiene facultades legislativas, enunciación. En ese sentido, tenemos un ejemplo
judiciales y operativas. En definitiva, un en lo que mencioné hace unos instantes referido a
monstruo; y en este aspecto ya conocemos el la cuestión de las tarifas. Más allá de la tarifación
ejemplo de lo que ha pasado y está ocurriendo en relativa del transporte y la distribución el
los Estados Unidos, comentado por un productor está totalmente desregulado y abierto,
empresario con quien nos entrevistamos durante salvo en la exportación, que requiere
las rondas de conversación, quien reconoció tal autorización. Este tema venía abierto en la
circunstancia frente a una pregunta puntual que le sanción del Honorable Senado, y la mencionada
formulamos. excepción es una evidente mejora que se
Sin embargo, ahora copiamos ese ejemplo y introdujo en la Cámara baja. Insisto, salvo esa
dejamos de lado el verdadero concepto de lo que cuestión, el productor puede hacer lo que quiere,
significa una empresa estatal como Gas del ventear o hacer lo que se le ocurra.
Estado y abandonamos definitivamente el poder Entonces, ¿de qué vale caracterizar como
de policía que hoy ostenta la Subsecretaría de servicio público al transporte y la distribución si
Energía, a pesar de que en los hechos no lo aplica la producción no está incluida dentro de la
ni siquiera para controlar el pago de las regalías a norma?
las provincias productoras tanto de petróleo En cuánto a la política general, por una cuestión
como de gas. de tipo natural resulta realmente imposible
Haré una consideración pormenorizada del promover la competitividad de los mercados de
proyecto, siguiendo ordenadamente el contenido oferta y demanda de gas natural cuando en las
de cada capítulo a fin de hacer referencia a los etapas que regula el proyecto, el transporte y la
conceptos que consagran cada uno de ellos. distribución, estamos frente a monopolios
He dicho que con relación a este proyecto; la naturales.
ratio del tema se vincula, a mi criterio, con la Es necesario decir la verdad a la sociedad: no
definición que debe tener la provisión de un habrá dos caños, el A y el B, que pasarán frente a
fluido de estas características con referencia al la casa de doña Rosa para que ella elija el más
Estado y también al sector privado. Es decir, esta barato. Aquí hay monopolios naturales; quien
antinomia es falsa si antes no definimos la ratio acceda a una zona tendrá la posibilidad de fijar el
de este asunto cual es el carácter de servicio precio ciertamente con tarifas máximas, aunque
público que tiene. cuando se menciona la rentabilidad razonable o
Al hacer referencia a servicio público los objetivos similares observamos que esto no se
inexorablemente tenemos que hablar de define y que en definitiva no hay competencia
accesibilidad, de permanencia, de igualdad para porque existen los monopolios naturales.
todos, y de tarifas justas. Pero en el decurso del De acuerdo con las normas regulatorias
análisis de los diversos artículos del proyecto se implementadas por el actual gobierno la
va dejando de lado este concepto por más que en competencia sólo puede darse en la primera etapa
el artículo 1º se lo considere como un servicio relativa, o sea, la producción. En este punto es
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6385

necesario recordar que existen tres etapas: la o adelantar una cosa procurando su logro". Es
producción, el transporte y la distribución. Es decir, no se garantizan resultados ni se impone a
cierto que en el marco de la desregulación hay los ejecutores la obligación de lograrlos.
competencia en la primera etapa, en la produc- Resulta peor en el caso de "propender", cuyo
ción; sin embargo, el artículo 1º del proyecto en significado es "inclinarse uno a una cosa por
consideración excluye de la aplicación de la especial afición, índole u otro motivo". Como se
norma a los productores. puede apreciar, se carece de imperatividad.
Otro de los objetivos que se dice persigue esta Similar apreciación aparece con la palabra "in-
iniciativa es la protección de los consumidores, centivar"; y cuando se dice que se deben alentar
pero de su articulado surge que protege a todos las inversiones para asegurar el suministro a largo
los integrantes del ciclo con excepción de las plazo, cabe preguntarse qué deberá hacerse
pequeñas industrias, comercios y usuarios domés- cuando el aliento se acabe o resulte insuficiente.
ticos, que casualmente son los más débiles desde ¿Tendremos que llamar a alguna barra brava para
el punto de vista económico. cumplir con los objetivos? El único objetivo
Tampoco se protege a la mayoría de los con- imperativamente establecido por el proyecto de
sumidores creando eslabones innecesarios dentro ley consiste —fíjense qué curiosidad— en
del ciclo productivo económico. En ese sentido proteger adecuadamente los derechos de los
quisiera que los señores diputados advirtieran que grandes consumidores. Lamentablemente, en el
existe una ley de defensa de la competencia que artículo 9º se establece —como dije hace un
precisamente pena todo lo que signifique rato— que son sujetos de esta iniciativa los
establecer eslabones innecesarios que encarezcan grandes consumidores.
el producto final. En consecuencia, los pequeños consumidores no
Entonces, tampoco se protege a la mayoría de los podrán ser protegidos porque no son consi-
consumidores creando eslabones innecesarios derados sujetos en el concepto de la ley, más allá
dentro del ciclo productivo económico porque de los objetivos generales planteados en el
ello significa generar costos innecesarios que artículo 2°.
ineludiblemente se trasladarán a los El título IV se refiere al transporte y distribución.
consumidores. Sólo podrán obviar parcialmente Se dice que el transporte y distribución de gas
este perjuicio aquellos grandes consumidores que natural deberán prioritariamente ser realizados
puedan contratar directamente con los produc- por personas jurídicas de derecho privado. De
tores, evitando toda la cadena intermedia. Dotar esta forma se impide la intervención y la
al sistema de una importante cuota de ineficiencia competencia —lo que es más grave si es que
generará costos superfluos pues se destruirá la estamos de acuerdo con el objetivo de bajar los
unidad de concepción en el caso de Gas del costos— de las empresas estatales, sean
Estado, especialmente lo que se ha dado en nacionales o provinciales; aunque cabría la duda
llamar despacho unificado de cargas. Todos los con aquéllas constituidas en forma de sociedad
gasoductos que maneja Gas del Estado utilizan el anónima, incluso con las que sin tener esta forma
despacho unificado de cargas. Allí se hace la jurídica actúan en el ámbito del derecho privado
gestión operativa y se elige tal o cual gasoducto provincial y municipal.
según sean las conveniencias operativas, Por la forma en que está prevista la privatización
económicas y de necesidad que plantee la de Gas del Estado no tendrían cabida las
demanda en ese momento determinado. cooperativas. Es decir que se deja de lado a aquel
Con la privatización, destrozo y remate de Gas movimiento cooperativo inspirado por principios
del Estado, desaparece este despacho unificado solidarios de ayuda mutua, con lo que, con esta
de cargas, por lo que me imagino que esto será un privatización, tienen un término finito —si cabe
aquelarre, ya que nadie tendrá la posibilidad de la expresión— en su vida útil.
manejar organizadamente toda la estructura de la Los productores que tengan el derecho de
red troncal. En una palabra, se rompe la obtener una concesión de transporte de sus
integridad que tiene la empresa, con la propios hidrocarburos, no quedarán
consiguiente superposición de funciones entre los comprendidos en las limitaciones establecidas en
distintos intervinientes. este mismo proyecto. De esta forma no se logrará
Asimismo, quiero hacer algunas reflexiones desde la competencia que se dice promover.
el punto de vista gramatical sobre algunos El texto regula los aspectos principales de las
conceptos recogidos del proyecto de ley. Se concesiones a otorgar, pero olvida la mención del
utiliza la palabra "promover", y de acuerdo con lo más importante y que está implícito en la
que nos enseña el Diccionario de la Real definición del servicio público: el conce-
Academia Española, "promover" significa "iniciar
6386 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

sionario no asume la obligatoriedad de mantener Como ya comentamos, los más desprotegidos


los servicios existentes. Tampoco exige con- económicamente —y lo reitero a fuerza de ser
siderar, como una de las principales condiciones a monotemático— los pequeños usuarios, los co-
tener en cuenta en la adjudicación, a la extensión merciantes y los pequeños industriales, que no
de los servicios que el oferente debiera son mencionados por el proyecto de ley.
obligatoriamente proponer. Sr. Presidente (Brook). La Presidencia advierte
Además, en ninguna parte del texto del proyecto al orador que le restan dos minutos para concluir
de ley surge inequívocamente la protección de su exposición, por lo que le solicita proceda a
tres valores fundamentales: el usuario, la redondear el discurso.
inversión y la planificación. Porque no podemos Sr. Quezada.- Señor presidente: teniendo en
hablar de política energética si no pensamos cuál cuenta que aún tengo bastante para exponer,
es el sujeto de la política energética -bajo nuestro solicito autorización para extender el término de
punto de vista, es el usuario— y cuáles son las mi discurso.
inversiones que hay que exigir a través de una Sr. Presidente (Brook).Si hay asentimiento de la
adecuada y correcta planificación. En el proyecto Honorable Cámara, así se hará.
que estamos tratando no surge ninguna mención -Asentimiento.
hacia estos aspectos. Sr. Presidente (Brook).-El orador cuenta con 30
Otro tema que nos merece reparos es la cuestión minutos más para exponer.
del plazo previsto para las concesiones, que llega Continúa en el uso de la palabra el señor
a la friolera de 35 años, con la posibilidad de diputado por Neuquén.
extenderlo por otro período igual. Si bien se Sr. Quezada. — Señor presidente: decía que los
toman los plazos establecidos por la ley 17.319, sujetos de esta ley son los transportistas, los
hay una pequeña gran diferencia, ya que esa ley distribuidores, los comercializadores, los
hace mención a los concesionarios que realizaron almacenadores y los grandes consumidores; pero
inversiones de superficie, ductos y elementos no son tenidos en cuenta quienes constituyen el
varios que han construido durante estos años. eslabón más débil de todo este ciclo, como es el
Aquí no hay ninguna mención a algún tipo de pequeño usuario a nivel doméstico, industrial o
construcción en la superficie; simplemente se comercial.
otorga la concesión por este período, plagiando También, en forma inexplicable, la norma define
los plazos de la ley de hidrocarburos. al productor pero no lo considera sujeto activo y
Otra cuestión sobre la que tenemos reparos es la no se ocupa de regular su actividad. Es la misma
vinculada con el artículo 8º, que permite al Ente situación que se da con los catadores y
Nacional Regulador de Gas exigir al procesadores. Una situación inversa se observa
concesionario continuar con la prestación del con los almacenadores, que son considerados
servicio, para el caso de demora en el activos pero no están caracterizados.
otorgamiento de otra concesión. Voy a entrar ahora en el terreno de las
Lamentablemente, en ninguna parte del proyecto disposiciones comunes a los transportistas y
se hace mención a la presentación de garantías. distribuidores. Al contrario de la filosofía que
¿Que pasa si el concesionario, o la sociedad, o informa el proyecto de desregulación que desde el
quien fuera, se niega a la prestación? No hay comienzo del período presidencial de doctor
ningún tipo de exigencia de garantías como en Menem se ha dictado con respecto a la actividad
cualquier licitación o concesión, donde se exige de los hidrocarburos, en este proyecto se adoptan
la presentación de una garantía en el supuesto de todas las previsiones necesarias para proteger las
que el concesionario no quiera continuar con la situaciones monopólicas de los concesionarios
prestación. Al margen de que se le pueda exigir del transporte y de la distribución: autorización
que siga, no hay ningún tipo de responsabilidad previa del ente para iniciar obras nuevas de cierta
de su parte para que la termine o para tomar importancia; obligatoriedad para las cooperativas
medidas si se quiere ir antes. de llegar a un acuerdo con los concesionarios,
Con referencia a los sujetos, el articulado de la facultad del distribuidor para rechazar una
ley distingue dos tipos: los sujetos activos de la solicitud de conexión alegando razones económi-
industria del gas natural, donde están todos los cas, etcétera.
que actúan en el ciclo económico, incluso Hace un par de años se encaró un plan de
aquellos cuya actividad no se regula en el desregulación, pero por la presente iniciativa se
proyecto; y aquellos sujetos que sí son objeto de
la ley, a saber: los transportistas, los
distribuidores, los comercializadores, los
almacenadores y los grandes consumidores.
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regula todo con el único objeto de proteger los un enriquecimiento sin causa. Pero en el caso de
intereses de los transportistas y distribuidores, Córdoba, si algún transportista o distribuidor
dejando sin ningún tipo de resguardo a los quiere acceder a esta capacidad de distribución
pequeños usuarios. porque no tiene red pero sí gas, y las cooperativas
En relación con el abandono total o parcial de las se niegan, se produciría un acceso indiscriminado
instalaciones o la cesión de los servicios por parte que generaría conflictos tremendos. Lo que
del transportista o distribuidor, si bien se requiere ocurre es que se rompe el concepto de integridad
la autorización previa de la autoridad, no existen con el que la empresa Gas del Estado maneja en
disposiciones legales que garanticen que no se forma armónica esta cuestión.
producirá ningún tipo de abandono o que, por lo En cuanto a las limitaciones que se establecen en
menos, se resarcirá económicamente a los el proyecto con relación a los diversos sujetos —
perjudicados por tal decisión; inclusive podemos productores, transportistas o distribuidores- para
llegar a la "parajoda” de que se desmantelen las evitar situaciones monopólicas u oligopólicas, no
instalaciones, porque no se prevé ningún tipo de son más que un simple enunciado teórico sin
exigencia que evite este supuesto. fuerza de ley para ser exigido.
Nos merece reparos la falta de consideración que Si bien es cierto que en el artículo 37 se habla de
se ha tenido para con las provincias. La opinión acciones nominativas no endosables o escriturales
de éstas en relación con nuevas obras que a fin de evitar actitudes monopólicas por parte de
pudieran incluso provocar algún impacto en la transportistas o distribuidores, en realidad hay
situación ambiental no es tenida en cuenta y son dos razones que anulan tal limitación. En primer
simples convidadas de piedra. lugar, sabemos que hay grupos económicos que
El capítulo referido a la prestación del servicio operan a través de empresas controlantes y
no impide que los concesionarios puedan hacer controladas, con lo cual, se pierde la noción de la
abandono de él. Se desvirtúa el concepto de verdadera titularidad. De esta manera un mismo
servicio público por cuanto la satisfacción de la grupo puede manejar las dos etapas, es decir el
demanda así como también la ampliación de ins- transporte y la distribución.
talaciones se limitan a la posibilidad económica En segundo lugar, se da al ente regulador del gas
que tengan los concesionarios de recuperar las —en este punto, y más allá de lo que pueda
inversiones que realicen. Esto surge como conse- acordarse durante el tratamiento en particular,
cuencia del establecimiento de tarifas apelo a la sensibilidad y comprensión del
diferenciales. Aquí claramente se ve cómo se oficialismo— una suerte de facultad extrema
desvirtúa el concepto de servicio público, porque según la cual puede autorizar la unión de grupos
se vincula la posibilidad de que habitantes que se económicos de transportistas y distribuidores, lo
encuentren alejados de grandes centros puedan que inexorablemente no sólo pondrá una lápida
acceder al servicio con la existencia de sobre los usuarios sino que también eliminará
rentabilidad en la inversión que realice el todo atisbo de competencia. Esto es algo que
adjudicatario de la concesión de distribución. podemos apreciar en los artículos 33 y 34.
El acceso indiscriminatorio a la capacidad de En el artículo 36 se brinda la posibilidad de que
transporte y distribución que plantea el proyecto el productor sea transportista, de lo cual surge
de ley tiene dos posibilidades: se convierte en un claramente que se generará un poder económico
simple enunciado teórico o en una fuente inago- de tal envergadura que impedirá que sectores más
table de conflictos. débiles puedan acceder a este servicio, salvo que
En la provincia de Córdoba existe un paguen tarifas como aquellas a las que me referí al
movimiento importante de cooperativas que son comienzo.
dueñas de la red de distribución y que se han Con relación a la estructura de tarifas -para
salvado de ceder la titularidad de esta red a Gas seguir el ordenamiento del proyecto de ley-como
del Estado. Digo esto porque mediante la observación general puede afirmarse que esta
privatización de Gas del Estado se va a dar el iniciativa está dedicada a la protección de la
caso de enriquecimiento sin causa en beneficio de rentabilidad de los futuros concesionarios. No
terceros que accedan a estos bienes. Antes, quien existe un solo párrafo destinado a la protección
poseía una red de distribución se la cedía a Gas de los pequeños consumidores.
del Estado, que le devolvía mil metros cúbicos de A tanto llega esta protección a los transportistas
gas por las inversiones que hacía; pero a partir del y distribuidores que paradojalmente les prohíbe
gobierno del doctor Menem se deja sin efecto vender a pérdida. En efecto, en uno de los
esta medida, con lo cual Gas del Estado se párrafos del articulo 42 se establece en términos
apropia de esos bienes. Por ello, los terceros que
accedan a la red de distribución van a incurrir en
6388 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

imperativos que los transportistas y distribuidores Bordín Carosio, que se constituirá con un recargo
deben recuperar sus costos. de dos pesos con cincuenta centavos por mil
A esta altura debo hacer un pequeño reproche al metros cúbicos de gas natural sobre las tarifas que
oficialismo, porque creo que se van a introducir paguen todos los usuarios del país. Tomando
algunas modificaciones que no conocemos y por como base un consumo anual en todo el país de
tal motivo debo referirme estrictamente al 20 mil millones de metros cúbicos, este recargo
proyecto que figura en el Orden del Día N° 24. producirá un monto global de 50 millones de
Se habla allí de una tasa de retorno —creo que el dólares, del cual el 80 por ciento se destinará a
término que ahora se emplearía sería el de crear un fondo solidario para compensar las
rentabilidad— similar al de otras actividades de tarifas aplicadas en las provincias comprendidas
riesgo equiparable. en la ley 23.272. De esta manera, el fondo
Cabe aquí preguntarse cuál es el riesgo equi- solidario tendrá 40 millones de dólares para una
parable y con qué criterio se puede comparar esta población de casi un millón de habitantes, una
actividad con otra similar. Estamos ante un grado cifra de cuya exigüidad uno se da cuenta apenas
de laxitud: y amplitud que no reconoce repara en el hecho de que estamos hablando de
antecedentes porque —insisto— no sabemos con La Pampa, Río Negro, Neuquén, Santa Cruz,
qué actividad de riesgo equiparable se puede Chubut y Tierra del Fuego. Entonces, no será
llegar a hacer una comparación para establecer posible que los habitantes de la zona patagónica
una tarifa rentable para el transportista o el tengamos una tarifa que contemple aspectos
distribuidor. Dejo fuera de la cuestión al sociales relativos al esfuerzo solidario que
productor, porque va por otro carril. debemos hacer todos los argentinos.
El sistema que se aplicará para definir la cuestión Tampoco vale mencionar en este contexto el
de las tarifas es lo que se llama en términos artículo 49, que dice: ".. el Poder Ejecutivo
económicos el costo acumulativo: tarifa del propondrá al Congreso Nacional otorgar subsi-
productor más tarifa del transportista más tarifa dios, los que deberán ser explícitos y contem-
del distribuidor. En el gobierno democrático de plados en el presupuesto nacional". Ya sabemos
Raúl Alfonsín nosotros utilizábamos el sistema cuál es la filosofía que informa el actual programa
del costo inverso —netback, como dicen los económico.
especialistas-, que apuntaba a que las tarifas sean Por lo tanto, ésa es una mera enunciación que
fijadas por la Secretaría de Energía. En cambio, no se traducirá en lo que podríamos llamar
aquí partimos de la base de tarifar con relación a efectividades conducentes.
la tarifa del transportista-distribuidor, pero Otra cuestión que quien analizar es la del Ente
dejamos abierta la cuestión vinculada a la tarifa Nacional Regulador del Gas. Parafraseando a un
del productor. diputado amigo miembro de la Comisión de
Por consiguiente, reafirmo lo que dije hace un Energía y Combustibles, no quiero pensar en los
rato en el sentido de que el pueblo argentino lobbies que operarán en este ente. Estamos
pagará tarifas mucho más elevadas que las hablando de un negocio de más de 2.500 millones
actuales. Me remito simplemente a los estudios de de dólares, y de un organismo que dirimirá con-
algunas consultoras, pero el tiempo dirá si las flictos entre pesos pesados, entre los estados pro-
palabras de este diputado eran acertadas o no. El vinciales y el Estado nacional, y que tiene fa-
incremento tarifario que estoy mencionando cultades legislativas, jurisdiccionales —por no
también resultará posibilitado por la eliminación decir judiciales— y las propias del Poder Ejecu-
de los subsidios cruzados. Así, a partir de la tivo. No encuentro razón o motivo alguno que
entrada en vigencia de esta ley, los consumidores justifique la existencia de este ente como tal, que
que residan en zonas de clima templado - alcanzará una envergadura tan significativa que se
especialmente en los grandes centros urbanos- convertirá en una suerte de justicia federal a lo
dejarán de subsidiar a aquellos que residan en largo y a lo ancho del país, dado que establecerá
zonas de frío intenso. Los diputados de la delegaciones en todas las regiones o provincias.
Patagonia sabemos que hoy realmente pagamos Debemos tener en cuenta cuál será su
una tarifa subsidiada, debido a la combinación de composición, porque aunque los estados
un aspecto económico con un aspecto social, que provinciales pueden proponer dos integrantes por
se vincula al carácter de servicio público de la cada uno, en definitiva éstos serán designados por
provisión de gas. Sin embargo, al eliminarse la el Poder Ejecutivo nacional; en consecuencia, las
posibilidad de los subsidios cruzados, pagaremos provincias serán los convidados de pie-
tarifas mucho más elevadas.
Esta situación no mejorará en absoluto con el
fondo al que hizo mención el señor diputado
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dra, con total imposibilidad de incidir en la po- recursos que maneja Gas del Estado. Se la
lítica que puede llegar a fijar este ente. vendería a uno solo, porque por lo menos res-
Además, si nos remitimos a las experiencias que petaría este concepto que se vincula con el nego-
han tenido lugar en otros países del mundo y más cio conveniente y la utilización racional de todos
concretamente en los Estados Unidos —cuyo los recursos que tiene Gas del Estado.
modelo copiamos, y copiamos mal—, veremos la Hace un rato hice referencia a la inconveniencia
gran cantidad de conflictos y juicios que ha que significaba la privatización de la empresa Gas
generado su actuación. del Estado. En este sentido, no encuentro ningún
Iré redondeando mi exposición a fin de no argumento de orden económico, financiero,
agotar la paciencia de la Honorable Cámara. técnico u operativo que justifique dicha
El título XII del proyecto de ley en conside- privatización. También mencioné anteriormente
ración se refiere a las contravenciones y san- algunos números que demuestran lo que ha
ciones. Esto se vincula con los terceros no pres- significado Gas del Estado para millones de
tatarios. Se aplica una serie de sanciones a dife- argentinos. Dichos datos reflejaban quiénes
rentes contravenciones y allí aparece por única pudieron acceder al uso del gas natural desde el
vez la figura del pequeño usuario, lo cual me siglo pasado hasta el año 1943. He manifestado
releva de efectuar mayores comentarios al res- además qué significó incorporar dicho servicio,
pecto. con el que mejoró la calidad de vida de nuestros
Llegamos así a un tema que para mí es central y habitantes, a partir de la genial creación que tuvo
vital: la privatización de Gas del Estado. A pesar el general Perón cuando puso en marcha esta
del esfuerzo realizado y de haber hecho una empresa.
ronda de conversaciones con los diversos sujetos Por otra parte señalé lo que implicó para la
relacionados con esta actividad, no hemos ecuación energética nacional la sustitución de
logrado apoyo a nuestra posición. A modo de combustibles líquidos por gaseosos, lo que cons-
confesión voy a comentar que en la ronda de tituyó una ventaja comparativa en la utilización de
conversaciones mantenida con representantes este producto frente al uso del petróleo, pues
gremiales del sector de Gas del Estado que se todos sabemos que tenemos poco de este recurso
encuentra en relación de dependencia, en un y no estamos explorando para incorporar nuevas
principio nos dijeron que su objetivo era que les reservas.
garantizáramos en el proyecto de ley el 10 por En definitiva no hay motivo alguno para pri-
ciento de la propiedad participada, tal como vatizar esta empresa salvo que se diga claramente
quedó establecido en la iniciativa. Pero recuerdo al pueblo argentino que lo único que se busca con
que cuando le pregunté a quien era el secretario ello es dar cumplimiento a compromisos de
general o adjunto del gremio, cuál era su opinión política macroeconómica o para achicar el déficit
franca y leal con respecto a la privatización de fiscal, cuestión que a mi criterio constituye el
Gas del Estado, luego de mucho "apriete" para problema de fondo y no por la eficiencia o efi-
llevarlo a que me diera una respuesta reconoció cacia que se dice perseguir con este marco
que no encontraba una explicación operativa para regulatorio que se pretende sancionar.
la privatización y desintegración de Gas del Por las razones expuestas y por las que se-
Estado. guramente señalarán los colegas de mi bancada,
¿Quién va a operar -como manifesté hace venimos a manifestar con toda la responsabilidad
instantes— el despacho unificado de cargas? que ello implica —con la convicción de nuestros
¿Cuál será el carácter racional que se aplicará en la ideales y el objetivo de proteger al usuario y al
utilización conveniente de los gasoductos más débil económicamente— nuestra frontal
troncales? ¿Qué aquelarre estaremos creando con oposición a este proyecto.
la aprobación de este marco regulatorio? Los Finalmente voy a terminar mi exposición recor-
propios empleados de Gas del Estado reconocían dando un pensamiento de ese gran poeta que fue
que el hecho de romper el concepto de Pablo Neruda, quien dijo: "Podrán cortar todas
integralidad de dicha empresa no tiene sentido. las flores, pero no podrán frenar la llegada de la
Si me pusieran un revólver en la cabeza para primavera". Yo agrego: "Podrán vender todos los
pronunciarme, sí o sí, en favor de la privatización, activos; podrán vender todas las reservas; podrá
diría que preferiría vender la empresa a un solo liquidarse y privatizarse absolutamente todo; pero
ente privado para poder controlarla mejor y en algún momento el pueblo argentino recuperará
operar sus activos más eficientemente. Prefiero el valor de la soberanía, y allí llegará la primavera".
esto antes que partirla en mil pedazos, porque (Aplausos. Varios señores diputados rodean y felicitan al
ésta es una forma de romper el carácter de orador.)
integralidad y la aplicación racional de todos los
6390 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

Sr. Presidente (Brook). - Tiene la palabra el Públicos, a quien señalamos la gravedad de los
Señor diputado por Santa Fe. procedimientos que se pensaban aplicar.
Sr. Natale. — Señor presidente: el señor dipu- Inclusive, en el mes de febrero del año pasado la
tado preopinante no nos ha hablado tan cuestión se ventiló en este recinto; así fue que
bellamente como sabía hacerlo Pablo Neruda, tiempo después el Poder Ejecutivo emitió un
pero parece que ha incurrido en los mismos nuevo decreto congelando todo lo actuado. Lue-
errores ideológicos del célebre poeta. (Risas.) go se envió al Congreso un proyecto de ley sobre
En nombre de los bloques parlamentarios del marco regulatorio, que con una serie de sucesivas
Partido Renovador de Salta, los partidos Liberal y modificaciones es el que hoy está a
Autonomista de Corrientes, el Movimiento consideración de la Honorable Cámara.
Popular Neuquino, el Movimiento Popular Aquí se acaba de hacer la apología de Gas del
Jujeño, el Partido Bloquista de San Juan, el Estado. Es cierto que para los usuarios esa
Partido Acción Chaqueña, el Movimiento empresa brinda un servicio eficiente y económi-
Popular Fueguino, el Partido Blanco de los co; es decir que no es como Ferrocarriles Ar-
jubilados y, naturalmente, el Partido Demócrata gentinos u otros entes estatales que además de ser
Progresista, expreso nuestro pensamiento. altamente deficitarios prestan servicios des-
Hace aproximadamente tres años el Congreso preciables. Pero no se han dicho ciertas cosas
sancionó la ley 23.696, que dispuso la privati- sobre Gas del Estado, que entiendo deberían
zación de los servicios de gas, pero recién ahora decirse para que nos ubiquemos en el contexto
estamos discutiendo su marco regulatorio. A con- adecuado de esta privatización que hoy se quiere
tinuación haré una rápida referencia a las vicisi- implementar.
tudes por las que atravesó el tema del gas desde la Desde 1984 hasta 1989 Gas del Estado acumuló
vigencia de la ley de reforma del Estado. una deuda con Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Sabido es que hacia 1990 el Ministerio de Obras superior a mil millones de dólares. Ello, porque
y Servicios Públicos impulsó la asignación de la Gas del Estado no le pagaba a YPF el gas que le
distribución de los servicios de gas natural entre compraba. Esa cifra llegaría a 1.800 millones de
23 o 24 empresas privadas que habían dólares si tenemos en cuenta los criterios de
aprovechado los mecanismos previstos en esa actualización que emplea Yacimientos
norma para las iniciativas particulares. Como Petrolíferos Fiscales. Quiero decir que gracias a
siempre señalamos, esos mecanismos estaban des- esa falta de pago, Gas del Estado pudo subsistir
tinados a promover iniciativas singulares, dife- con una caja equilibrada durante esos años.
rentes de las habituales, pero que en razón de esta El servicio de gas requiere una inversión inme-
especial vía serían utilizados por el Ministerio de diata de alrededor de mil millones de dólares. En
Obras y Servicios Públicos para entregar en la provincia del Neuquén hay que invertir en
manos de empresas postulantes, sin licitación de nuevos pozos petroleros en la medida en que el
ninguna naturaleza, la distribución de todo el gas consumo de gas aumente. También hay que
natural en la República Argentina. invertir en el mantenimiento de los gasoductos
En aquel momento fui el único diputado de la porque hay algunos que tienen varias décadas de
comisión bicameral encargada del seguimiento de vida. Del mismo modo hay que atender con
la reforma del Estado que se opuso abiertamente urgencia el mantenimiento y la reparación de las
a los procedimientos que quería llevar adelante el redes de distribución en importantes ciudades de
citado ministerio; y a pesar de que expliqué a mis la República Argentina.
colegas hasta el cansancio que no se podía seguir En la ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, las
esa vía, los sectores representativos de quienes primeras construcciones de gas se llevaron a cabo
hoy se oponen frontalmente a esta privatización hace más de un siglo para atender el alumbrado
acompañaron aquella decisión. Esta llevó al público a gas y hago notar que por esas tuberías
Poder Ejecutivo a emitir equivocadamente el que corren por calles céntricas de la ciudad
decreto número 4 el día 7 de enero de 1991, todavía circula el gas que utilizamos. Desde luego
mediante el cual se aprobaba lo actuado por el que el mineral de hierro se ha esfumado y el gas
Ministerio de Obras y Servicios Públicos, se circula por los conductos formados en la tierra;
establecían los mecanismos de iniciativas de algún día tendremos un desastre
particulares y se disponía a la vez que en un plazo
perentorio debían llevarse a cabo los concursos
determinados por la ley.
Felizmente el cambio de ministro propició que
hiciésemos una gestión directa ante el nuevo
ministro de Economía y Obras y Servicios
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y ahí nos anoticiaremos del riesgo al que está dólares. Los bloques mayoritarios nos
sometida la ciudad en cuanto al servicio de gas. prometieron muchas veces efectuar un debate
Ciudades como Rosario, de las más viejas en sobre el Neuba II pero nunca se llevó a cabo.
tener provisión de gas en nuestro país, afrontan Sr. Baylac. — ¿Me permito una interrupción,
situaciones análogas. Cabe la pregunta entonces señor diputado, con permiso de la Presidencia?
sobre qué hizo Gas del. Estado en los últimos 20, Sr. Natale. — Sí, señor diputado.
25 o 30 años respecto a la expansión de las redes: Sr. Presidente (Brook). —Para una interrupción
¿que inversiones genuinas hizo, cuando se hace tiene la palabra el señor diputado por Buenos
en este recinto el panegírico de esta empresa?. Aires.
Todos los gasoductos que existen en el país han Sr. Baylac. - Señor presidente: quiero solicitar
sido construidos no con recursos propios da Gas por su intermedio al señor diputado Natale que
del Estado sino con los provenientes de Rentas no deje dudas en este debate acerca de una
Generales. Incluso las provincias y muchos inversión que se realizó en el país, que se terminó
municipios han tenido que hacer sus propias en once meses y por la cual hoy en el Gran
redes de expansión de gas, es decir, han debido Buenos Aires hay mucha gente que cuenta con
asumir cometidos que no les correspondían, que gas natural. Fue una inversión que tuvo una
debía haberlos afrontado Gas del Estado. Sin finalidad social, y por eso quisiera que el señor
embargo, las provincias y los municipios, con los diputado Natale no dejase dudas respecto de lo
recursos propios y con el esfuerzo de los usuarios que debemos discutir los bloques mayoritarios. Si
y los gobiernos locales, han venido a suplir le hubo corrupción, escándalos o inversiones
inacción de esta empresa, a pesar de lo cual Gas clandestinas, que los denuncie y no deje
del Estado les ha exigido la transferencia en interrogantes.
propiedad de esas inversiones; por ese motivo Sr. Presidente (Brook). — Continúa en el uso la
propondré un artículo que contemple dichas palabra el señor diputado por Santa Fe.
inversiones realizadas por las provincias y los Sr. Natale. — Es evidente que tenemos dos
municipios. concepciones diferentes pues algunos creemos
Se ha mencionado como uno de los logros del que las obras públicas deben otorgarse por
incremento del transporte de Gas del Estado la licitación pública y otros, que se pueden realizar
construcción del gasoducto Neuquén- Bahía con contratación directa. Creo que nunca nos
Blanca Buenos Aires, conocido como NEUBA vamos a entender con el señor diputado Baylac.
II. En este sentido sería interesante que Por supuesto que si se hubiera el efectuado una
abriéramos el debate sobre la construcción de licitación pública el resultado hubiera sido otro.
este segundo gasoducto, que comenzó a Ya escuché en otras ocasiones la crítica a la
ejecutarse en 1986 como producto de una licitación pública, pero dentro del derecho
contratación directa entre el gobierno argentino, administrativo es el mejor mecanismo para la
Gas del Estado y un consorcio integrado en un contratación de bienes del Estado.
70 por ciento por Techint, SADE y Sideco, y un Nosotros vamos a apoyar en general este
30 por ciento por dos empresas mexicanas. proyecto de ley sobre marco regulatorio para el
El decreto del presidente Alfonsín que avaló ese transporte y distribución del gas natural, aunque
acuerdo se fundó en un convenio de cooperación vamos a efectuar algunas observaciones.
con México, que por cierto no habilitaba de Creo que el señor diputado Quezada entró en el
ninguna manera la celebración de contratos meollo del asunto al final de su exposición
directos entre una empresa del Estado argentino cuando dijo que si tuviera un revólver a la cabeza
con compañías argentinas y mexicanas. Esa obra y tuviera que optar entre este mecanismo y la
se llevó a cabo con financiamiento de la concesión global, él elegía esta última. Ese es el
República Argentina, directamente a través del debate que se debió haber planteado en el
Banco Central o por medio de avales, cuando se Congreso de la Nación y no este que se está
estaba programando la realización de una dando en este momento. En oportunidad de
licitación para hacerla sobre la base de un considerar el marco regulatorio eléctrico ya señalé
financiamiento que debían procurar los que ésa era la cuestión de fondo que se debía
licenciatarios. analizar y que ameritaba que el Parlamento
Pero allá por 1986, de la noche a la mañana en la opinase a fondo sobre este asunto. Es evidente
Secretaría de Energía y en Gas del Estado se que no lo hicimos y que tampoco lo haremos esta
cambiaron los planes y se llevó adelante el noche.
convenio con el consorcio argentino-mexicano,
autorizándose la contratación directa por una
obra que ha costado alrededor de 500 millones de
6392 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

Existe una decisión tomada por el Poder artículo 35. Esta norma contradice totalmente el
Ejecutivo nacional que nosotros acompañaremos, esquema del proyecto de ley. Si hubiésemos
con las enmiendas que oportunamente optado por el sistema de la concesión global, el
propondremos; pero nos queda la sensación de artículo 35 se imponía por sí solo; es decir, el
que debemos efectuar un análisis más a fondo a concesionario tomaría con exclusividad el
fin de determinar qué sistema es mejor: el transporte y la distribución. Pero como hemos
tradicional de la concesión total o parcial, porque optado por el sistema de la libre concurrencia de
no necesariamente tiene que abarcar toda la los factores de la producción, del transporte y de
República Argentina, o este mecanismo que la distribución no podemos permitir la posibilidad
supone libertad de generación o producción, de que el ente regulador admita que dos o más
como asimismo libertad en el transporte y en la distribuidores, y dos o más transportistas, lleguen
distribución. Ese era el gran debate que debíamos a asociarse, porque por esta vía podría
encarar y que quizá por la premura en el análisis establecerse un monopolio, casualmente no
soslaye el cuerpo esta noche. querido en el esquema de este proyecto de ley. Lo
La discusión que queremos plantear se refiere a mismo ocurrió con el sistema eléctrico, donde
cuál es el mejor sistema. Ambos tienen planteamos dudas análogas. De entrada, para
experiencia universal y han dado buenos y malos asegurar la venta de las usinas de SEGBA de
resultados según las circunstancias, las Puerto Nuevo y Nuevo Puerto, se hicieron
autoridades de aplicación y una serie de factores. contratos a ocho años con tarifas
El Poder Ejecutivo nacional ha optado por éste. predeterminadas, que naturalmente los futuros
Yo creo que en modo alguno —quiero hacer un compradores tendrán que asumir, porque de lo
anticipo en una breve digresión— se puede contrario no había interesados en comprar esas
afirmar que de este marco regulatorio resultarán usinas. No cometamos el error de traicionar el
tarifas superiores a las actualmente vigentes, espíritu de la ley —donde se busca un sistema de
como no acepto tampoco que se pueda decir que libre concurrencia de los factores productivos—
las tarifas no se van a modificar para los usuarios. admitiendo que el ente regulador pueda llegar a
En este marco regulatorio no hay una sola aceptar la existencia de monopolios en el
norma que permita inferir que las tarifas van a transporte y la distribución.
aumentar o a mantenerse iguales: eso surgirá de A propósito de la discrepancia que tenemos con
los términos de las concesiones que se otorguen, el señor diputado Baylac, cuestionamos el
y ello dependerá de los pliegos licitatorios que segundo párrafo del artículo 4º, donde se prevé la
elaboren los organismos respectivos. Las normas posibilidad de que si fracasa una licitación, el
tarifarias no son otras que las que normalmente Poder Ejecutivo arbitre cualquier medio para
puede tener un proyecto de esta naturaleza. Lo otorgar esa concesión. No es lo que corresponde,
que deberá merecer el cuidado especial de los señor presidente. Si fracasa una licitación habrá
funcionarios administrativos y de los órganos que hacer una segunda; y si hubiesen razones de
parlamentarios que a ellos controlan, son las urgencia, el caso ya está previsto expresamente
normas establecidas en los pliegos relacionadas por la ley de contabilidad, por lo que no
con la conformación concreta del cuadro queremos salirnos de lo que en ella se establece.
tarifario. Por eso descarto las tremendas No queremos dar un cheque en blanco al Poder
conmociones a que alude el señor diputado Ejecutivo para que, tentado por alguna razón,
Quezada cuando dice que las tarifas van a tener pueda terminar haciendo alguna contratación
aumentos astronómicos, aunque —repito una vez directa después del fracaso de alguna licitación.
más— de aquí no surge que ellas se mantendrán y También nos oponemos al artículo 6º en cuanto
no creo que sea palabra final la de los admite la renovación por 35 años del plazo de
funcionarios que dicen que ellas no se duración de las concesiones. Admitimos la
modificarán: habrá que ver qué pasa con los razonabilidad del plazo de 35 años fijado por el
pliegos licitatorios. artículo, pero una renovación por ese plazo
Por una cuestión de principios, todos los bloques resuelta por el organismo administrativo es muy
provinciales objetamos la ley 17.319, en cuanto peligrosa.
afirma el dominio nacional sobre las fuentes de Estamos tratando de cuidar la moral pública del
hidrocarburos. Nuestra posición es reiterativa en año 2020 —para ser más precisos, del año
cuanto a que el dominio es provincial y no federal
sobre las fuentes de hidrocarburos sólidos,
líquidos gaseosos. Esto es algo que queremos
dejar a salvo.
En cuanto al marco regulatorio nos oponemos al
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6393

2027-; pero tratamos de cuidarla ahora para que algunos renglones de la declaración del señor
en el 2027 quienes nos sucedan y quienes sucedan subsecretario de Combustibles de la Nación, Raúl
a los actuales funcionarios en estos cometidos no García, publicadas en el diario “Clarín". Ahí se
se vean obligados a soportar las enormes dice textualmente: " No resulta conveniente
presiones de los concesionarios que deseen pensar en promocionar el uso del gas"; el sistema
obtener una prórroga de 35 años en el servicio se ampliará allí donde resulte rentable."
que están prestando. Un plazo mínimo razonable Unicamente la rentabilidad será la clave del
para asegurar la continuidad del servicio podría sistema.
admitirse, pero no un plazo de esta magnitud. Y concluye este artículo, al que me referiré en su
Vamos a plantear dos cuestiones como oportunidad cuando me ocupe del tema, diciendo
referencia final para nuestra posición; lo siguiente: "... la producción de gas no está
entendemos que estas cuestiones son muy contemplada como un servicio público,
importantes. La primera es la fijación de metas de característica que sí regirá el transporte y la
expansión, tema del que hemos conversado distribución. El gas -resumió- es una fuente de
largamente con los funcionarios del Poder energía más que compite con cualquier otra, y el
Ejecutivo. objetivo general no es que llegue a todos los
Una de las razones de la privatización de Gas del usuarios porque el servicio se ampliará sólo si
Estado es que esta empresa no está en resulta atractivo en términos económicos." Con
condiciones siquiera de mantener las redes que esto quiero hacer ver al señor diputado que el
hoy existen. Y otra de las motivaciones de la proyecto del oficialismo de ninguna manera
privatización debe ser la expansión del servicio. propende a la expansión a la que él alude.
El tema es complejo y lo sabemos. Hay Sr. Presidente (Brook). — Continúa en el uso
provincias donde resulta muy caro llevar gas de la palabra el señor diputado por Santa Fe.
natural. Hay provincias que aún esperan Sr. Natale.— Señor presidente: casualmente
gasoductos troncales que hoy no tienen. Es el como no coincido con el criterio de los
caso especial de la Mesopotamia. Pero en una funcionarios del Poder Ejecutivo, propicio este
concesión a 35 años nosotros entendemos que agregado al artículo mencionado para que los
deben fijarse metas de cumplimiento obligatorio pliegos incluyan determinadas metas a cubrir por
para el concesionario, particularmente en lo que los concesionarios. Si coincidiésemos con la
respecta a los del área de distribución de posición del señor subsecretario de Energía,
servicios, es decir, a aquellos que van a tener a nuestra postura sería otra.
cargo la distribución en provincias o ciudades Sr. Parrilli. - ¿Me permite una interrupción,
importantes o en un grupo de provincias. señor diputado, con la venia de la Presidencia
Es cierto que la ley prevé algunos mecanismos Sr. Natale. — Sí, señor diputado.
de participación de terceros si los concesionarios Sr. Presidente (Brook). — Para una
no lo hicieran, pero parece más atendible que sea interrupción tiene la palabra el señor diputado
la misma ley la que fije metas de cumplimiento. por Neuquén.
Por eso estamos propiciando un artículo cuyo Sr. Parrilli - Señor presidente: el objetivo que el
texto sería el siguiente: "Las concesiones de gobierno persigue a través de este marco
transporte y distribución establecerán regulatorio es mantener el actual nivel de las
expresamente cuáles son las metas que deberán tarifas y evitar que la expansión de los servicios
alcanzar los concesionarios en el mantenimiento y dependan de él. La historia de Gas del Estado
expansión de los servicios. Se fijarán plazos para demuestra que ni los gasoductos troncales ni las
lograrlas y se determinarán mecanismos que redes de distribución fueron realizadas con el
hicieren al efectivo cumplimiento del objetivo", producido de las tarifas sino por medio de otros
Sr. Ortiz Pellegrini. -¿ Me permite una mecanismos a los que el Estado puede acceder,
interrupción, señor diputado, con el permiso de la por ejemplo préstamos internacionales o dinero
Presidencia? que los gobiernos nacional, provincial o
Sr. Natale.— Sí, señor diputado. municipal, deciden invertir o con el aporte de los
Sr. Presidente (Brook). — Para una propios usuarios de los servicios.
interrupción tiene la palabra el señor diputado Sin perjuicio de que en la consideración en
por Córdoba. particular analicemos detenidamente la propues-
Sr. Ortíz Pellegrini. Señor presidente:
escuché que el señor diputado Natale decía que
uno de los objetivos de la nueva ley es la
expansión de los servicios. Entonces me permití
interrumpir su importante exposición para leerle
6394 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

ta formulada por el señor diputado por Santa Fe, Esta preocupación que transmitimos también
quiero destacar que el objetivo que el gobierno podría superarse modificando de alguna manera
persigue a través de la privatización no es el de los porcentajes del artículo 93, en el que se asigna
garantizar la ampliación del servicio a costa de un un 80 y un 20 por ciento, respectivamente, a la
aumento de la tarifa. creación de un fondo de subsidios y a la
Aquí se le exige al gobierno que no aumente la realización de proyectos, programas de
tarifa pero que garantice a través de ella una investigación y obras. Tal vez se podría contribuir
ampliación del servicio. Esos puntos son al objetivo que hemos propuesto aumentando la
contrapuestos, por lo que el gobierno se ve participación de los proyectos de realización de
obligado a tomar una decisión. Por ello el Poder obra.
Ejecutivo hará lo que tenga que hacer y nosotros, Queremos también plantear otra cuestión a la
como Poder Legislativo, mediante un artículo de que ya he hecho referencia y que apunta a brindar
la ley destinamos parte de un subsidio a la un trato equitativo a las provincias y municipios
ampliación de obras y redes. En el artículo 49 del que han hecho ingentes esfuerzos financieros
proyecto en consideración establecemos para ejecutar a su costo obras de expansión de las
claramente que el gobierno otorgará subsidios a redes de gas. Estas obras serán entregadas a
través de partidas que específicamente se fijarán particulares por vía de la venta o la locación.
en el presupuesto nacional. Pero el Poder Gas del Estado obtendrá un precio, si hay venta,
Ejecutivo no quiere que existan subsidios o un canon si hay locación y es legítimo que las
cruzados y que en definitiva no se sepa quiénes provincias o los municipios que durante 20 o 30
terminan pagando la ampliación del servicio. años han hecho inversiones con las que se
Por este motivo quiero dejar perfectamente benefició el Estado durante muchísimo tiempo al
aclarada la postura del Poder Ejecutivo y la proveer el servicio a muchos usuarios cobrando
nuestra como representantes del pueblo a fin de la tarifa, obtengan la restitución de las inversiones
que, si el día de mañana existe una zona que no es efectuadas.
económicamente rentable para que el capital Por tal motivo proponemos un nuevo artículo
privado invierta, seremos nosotros —y no el con la siguiente redacción: "La Nación restituirá a
Poder Ejecutivo— los que mediante el dictado de las provincias y municipios que hubiesen
partidas especiales en la ley de presupuesto construido redes troncales o de distribución luego
tomemos la decisión política de llevar el servicio a transferidas en propiedad a Gas del Estado, los
una determinada zona. valores actualizados de esas inversiones". De esta
Sr. Presidente (Brook) - Continúa en el uso de manera las provincias y municipios recuperarían
la palabra el señor diputado por Santa Fe. lo que tuvieron que invertir porque Gas del
Sr. Natale. — Señor presidente: el señor Estado no destinó fondos para la ampliación de
diputado Parrilli ha puesto las cosas en su lugar. redes y servicios.
Es evidente que para lograr una mayor inversión Finalmente, quiero señalar que de alguna manera
se requiere de mayor recaudación, y la fuente hemos soslayado el debate de fondo -tomada la
recaudatoria es la tarifa; no existe otra posibilidad. decisión de privatizar Gas del Estado en la ley
De todos modos, la decisión del Poder Ejecutivo 23.696- en cuanto a la forma en que debía llevarse
es no aumentar las tarifas; por ello nuestra a cabo el proceso de privatización. Puede hacerse
preocupación reside en asegurar los mecanismos mediante el sistema tradicional de concesiones
que permitan la expansión de las redes. Es cierto globales por medio de un mecanismo como el
que los productores harán esfuerzos para lograr que aquí se propicia, de libre concurrencia de
este objetivo, pero si tenemos un país gasífero — factores de la producción, el transporte y la
como creemos tener— existen posibilidades de distribución.
vender más gas en lugar de ventearlo en la Estamos optando por uno de ellos y
medida en que haya mayor consumo. pretendemos que la opción ejercida sea la mejor.
Nos parece estrecha la preocupación -aunque es Para ello es necesario que se tengan en cuenta
legítima- de que la privatización sirva sólo para algunas propuestas como las que hemos hecho,
hacer aquello que hoy Gas del Estado no está que apuntan a mejorar el sistema y a creer en la
haciendo, es decir, el mantenimiento de los posibilidad de que esta empresa, que
gasoductos y las redes. Quisiéramos que también aparentemente prestó un buen servicio pero que
se previera la expansión de éstas, no como fruto dejó
espontáneo de las demandas del mercado sino
como consecuencia del impulso que las normas
regulatorias impongan a los concesionarios. De
allí la propuesta que dejamos planteada.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6395

déficit enormes a lo largo de su trayectoria, pase a mil millones de dólares que le costó a la
ser explotada por otras manos y a brindar un Argentina su construcción, que quizás podría
servicio eficiente y económico a la sociedad haberse hecho a menor costo con una
argentina. (Aplausos.) metodología diferente.
Sr. Presidente (Brook). —Tiene la palabra el Todo esto lo ha hecho el Estado. El privado no
señor diputado por Buenos Aires. arriesgaba nada pero ganaba millones con estas
Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: el debate obras.
del marco regulatorio para la producción, Tampoco se recordó que el Estado no es capaz
transporte y distribución del gas natural me ha de controlar los hurtos de gas natural, que
deparado dos sorpresas. La primera agradable, y ascienden por año a 20 o 25 millones de dólares.
la segunda simplemente sorpresa. El Estado es ineficiente hasta para controlar estas
De acuerdo con la práctica de esta Cámara, el cosas. Si a los distribuidores les robaran el gas,
orden de los expositores siempre estuvo ligado al una vez concluida la privatización, las pérdidas las
número de miembros de los bloques que sufrirían ellos mismos y no las pagaríamos
representan. Y la sorpresa agradable es que desde nosotros.
hoy tenemos un nuevo bloque en la Cámara. Tampoco quiero olvidar los quebrantos crónicos
Además, los hombres del liberalismo nos de esta empresa del Estado y los auxilios
esforzarnos por disminuir gastos y ser eficientes, financieros que hubo que darle, a través del
de modo que mañana vamos a celebrar que el Tesoro o la emisión, con la consecuente inflación
nuevo bloque eliminará el exceso de personal que que acarrea. Aunque hoy queramos rescatarlas
hoy tiene como consecuencia de estar dividido en diciendo que son buenas empresas del Estado,
varios bloques. sabemos que no lo son.
La segunda sorpresa es que por primera vez Podemos decir que Gas del Estado hubiera sido
estamos hoy en blanco y negro. Venía dispuesto a una buena empresa -me refiero a los últimos 5
escuchar a mi amigo, el diputado Bordín Carosio, años, porque al principio cumplió alguna función
pero no venía dispuesto a escuchar un discurso útil— si no hubiese ocurrido la situación que
como el que hizo un también amigo, el señor tuvo lugar en las zonas más necesitadas de
diputado Quezada. Por primera vez estamos ante nuestro país. En la actualidad los barrios
la alternativa de votar la privatización o dejar las marginales no tienen gas natural. La empresa Gas
cosas como están, en manos del Estado. Esto no del Estado fue incapaz de proporcionarlo porque
sucedió cuando tratamos el marco regulatorio de siempre trabajó a pérdida, porque como no
la energía eléctrica. Este es un "pasa o no pasa". generó ganancias, no pudo reinvertir y no
Por eso hoy vamos a marcar un nuevo hito. suministró a los barrios más humildes un fluido
Estamos quienes queremos una Argentina más barato que el que hoy tienen a través del gas
distinta y moderna y están quienes quieren vivir licuado. Esta es la máxima demostración: Gas del
en la Argentina de más o menos cuarenta y seis Estado ni siquiera cumplió su función social
años atrás, cuando se creó Gas del Estado. porque hoy tenemos 15 millones de argentinos
Aquellos que defienden la permanencia de Gas —curiosamente, los más marginados— que
del Estado en el sector estatal se han olvidado de pagan más por tener calefacción o contar con la
comentar que durante cinco años no muy lejanos posibilidad de cocinar utilizando gas envasado. Es
esta empresa acumuló una deuda de 800 millones frente a esto que debemos preguntarnos si
de dólares solamente con YPF. Se han olvidado seguimos con el Estado, que nos atrasó, o vamos
de comentar que en este momento el 20 por al desafío de pasar la empresa a manos privadas.
ciento de la red de gas de Capital Federal y Gran Sr, Ortiz Pellegrini.- ¿Me permite una
Buenos Aires no ofrece condiciones mínimas de interrupción, señor diputado, con el permiso de la
seguridad. Tampoco mencionaron que tenemos Presidencia?
tarifas subsidiadas y no reales. Y ningún país que Sr. Zamora (F.). - Sí señor diputado.
quiera desarrollarse puede desconocer la Sr. Presidente (Brook). - Para una interrupción
verdadera estructura de costos de cada actividad tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.
económica. Sr. Ortiz Pellegrini. - Señor presidente: he
Igualmente parece olvidarse que con las tarifas pedido la palabra al solo efecto de informar al
de Gas del Estado no podríamos haber hecho un señor diputado que en los últimos ocho años se
solo gasoducto. Se ha afirmado correctamente extendió en la ciudad de Córdoba la red de
que en la Argentina los gasoductos fueron
construidos con aportes del Tesoro o con
préstamos internacionales. Se ha mencionado el
gasoducto NEUBA II. No quiero recordar los 2
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distribución en más de dos millones de metros aquellos liberales ortodoxos que siempre hemos
lineales precisamente para abarcar las zonas más sostenido las ventajas de una apertura rápida,
desprotegidas. Simplemente quería hacerle aunque también es cierto que hay situaciones que
conocer este dato y de esta manera informarle deben contemplarse. Me parece bien que
que no es correcta su afirmación. abramos nuestra economía hacia el exterior, pero
Sr. Di Tulio. — Solicito que el señor diputado las reglas de juego de nuestros industriales tienen
Federico Zamora me conceda una interrupción, que ser exactamente las mismas de aquellos que
con el permiso de la Presidencia. vienen a competir con nosotros. En función de la
Sr. Zamora (F.). -. Se la concedo con mucho desaparición de las barreras arancelarias, quienes
gusto, señor diputado. vienen a competir con nosotros tienen bajo costo
Sr. Presidente. (Brook). - Para una interrupción de gas, bajos costos financieros, bajo costo
tiene la palabra el señor diputado por Santa Cruz. laboral y costos propios también inferiores a los
Sr. Di Tulio.— Señor presidente: yo también que poseen los industriales argentinos; si no les
quería decir que no es cierto lo que se está damos la posibilidad a nuestros industriales de
afirmando porque en las localidades de Perito acceder a eso tipo de costos, evidentemente el
Moreno, Gobernador Gregores y El Calafate, juego es desigual y no estamos peleando con las
provincia de Santa Cruz, si no estuviera Gas del mismas armas.
Estado seguramente no tendríamos las redes que Por eso nos opusimos al marco regulatorio
hoy existen en zonas donde la más poblada tiene eléctrico, porque justamente no les dábamos a
3 mil habitantes. nuestros industriales las mismas armas. Aquí
Sr. Presidente (Brook). — Continúa en el uso aparece una figura que se denomina gran
de la palabra el señor diputado por Buenos Aires. consumidor, que también existió en el marco
Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: recuerdo regulatorio eléctrico. Pero hoy es distinto. ¿Por
que una de las primeras cosas que aprendí en el qué? Porque a través del by pass yo, gran
colegio fue que la excepción hace a la regla. Por consumidor, puedo contratar directamente con el
otra parte, me gustaría saber si las extensiones productor.
mencionadas, que son la excepción a la regla, ¿Qué traerá aparejada la creación de las figuras
fueron pagadas por los vecinos o solventadas con del productor, transportista, distribuidor y gran
las utilidades que generó Gas del Estado. consumidor? Evidentemente, los grandes
Pasando al proyecto en consideración debo decir consumidores de gas -que son los distintos
que presentamos algunas diferencias, aunque no sectores industriales— podrán discutir el precio
tantas como las que teníamos respecto del marco con el productor, que solamente pagará un costo
regulatorio eléctrico, iniciativa esta última que por peaje por el transporte del gas y además
votamos negativamente en general por considerar puede tener la posibilidad de contar con su
que no estaba a la altura de las circunstancias. propio gasoducto.
Nosotros decíamos —y ojalá fuera un error— Los parques industriales harán sus cuentas y
que sin duda tendremos en la Argentina tarifas veremos que por medio de la iniciativa privada y
eléctricas más caras con ese marco y que no de la liberación de las energías que brinda la
queda para nada en claro la metodología tarifaria libertad en todos sus órdenes, vamos a
ni el sistema de costo determinado en la norma. encontrarnos en un corto o mediano plazo con
Pero este marco relativo al gas es mejor, y es un costo industrial de gas sensiblemente bajo, o
mejor porque es más simple y abre la posibilidad por lo menos tan bajo como el de aquellos países
de la competencia. Quizás tiene la falla de que no a los que hice referencia anteriormente, cuyos
fija claramente la tarifa y crea este ente regulador, productores nos envían sus mercaderías.
este monstruo -como bien lo definió el señor Uno de los grandes secretos de este marco
diputado Quezada- que va a ser todopoderoso. regulatorio es que el gran consumidor pueda
Para comprobarlo basta leer el título comprarle al gran productor. Estamos de acuerdo
correspondiente, donde casi no alcanzan las letras con la definición de productor y la liberación de
del abecedario para enumerar las atribuciones que la producción de gas en la Argentina. También
tiene porque termina —si no me equivoco— en estamos de acuerdo con la definición de
la letra equis. transportista, pero no coincidimos con la
Hace poco tiempo el señor ministro de
Economía y Obras y Servicios Públicos tomó la
decisión de bajar los aranceles al 22, al 11 y al
cero por ciento, pero no le dio la posibilidad a la
industria nacional de adecuarse a las nuevas reglas
de juego. De esto podemos discutir mucho
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6397

aparición de la figura del comercializador. Creo hacerlo nuevamente, dado lo avanzado de la hora
que esta nueva figura no agrega nada y sin y el número de oradores que aún resta,
ninguna duda puede encarecer el costo final del agotaríamos a la Cámara.
gas. Este es un error del proyecto. Mientras avanzamos en el proyecto de ley nos
Si bien se ha tratado de buscar la competencia encontramos con algo a lo que sí le damos mucha
debemos hacer algunas reflexiones en forma importancia en cuanto a la competitividad. En el
puntual que se vinculan con el contexto general artículo 78 se habla de las divisiones que tendría
de la norma. Cuando se habla de las tarifas se la distribución de gas natural, que serían tantas
incurre en un error ya que, según el proyecto, la como provincias existen. Pero hay un párrafo
tarifa de gas a los consumidores será el resultado expreso referente a la Capital Federal y al Gran
de la suma del precio del gas en el punto de Buenos Aires. Los usuarios comunes de la Capital
ingreso al sistema de transporte, la tarifa de Federal y el Gran Buenos Aires —no los grandes
transporte y la tarifa de distribución. usuarios— corren serio peligro de caer en manos
¿Pero qué tarifas de transporte y distribución? de un monopolio del cual queremos salir. Ello,
Tendría que ser la tarifa estándar, con un modelo porque el último párrafo del citado artículo dice
que establezca cuál es la mejor forma operativa lo siguiente: "El Poder Ejecutivo, a través de la
de transporte y de distribución según lo que se autoridad de aplicación del proceso de
haya adjudicado. Esto evitaría las injerencias de privatización, determinará la factibilidad técnico-
un ente regulador. No quiero ni pensar en las económica en caso de posibles divisiones en la
presiones y los distintos lobbies que habrá en ese Capital Federal y el Gran Buenos Aires".
ente cuando deban discutirse las tarifas a aplicar. Creo que le estamos dando demasiado poder de
Esto se resolvería con una tarifa estándar, pues la decisión al Poder Ejecutivo. Además, le estamos
conoceríamos con certeza. Así, no ocurriría, brindando a los lobbies la posibilidad de que
como señaló el señor diputado Natale, que no trabajen y estamos arriesgando demasiado para
conoceremos ni una cosa ni la otra. Ahora no que un monopolio se quede con la Capital y el
sabremos si la tarifa puede aumentar o disminuir. Gran Buenos Aires. ¿Por qué tenemos miedo de
La excepción sería en el caso del costo del gas dividir esa región en 6 u 8 secciones?
industrial, con las explicaciones que di Técnicamente es posible. Algunos me dirán que
anteriormente. es caro, ¿pero esto es más caro que tener un
También creo que las limitaciones no son del monopolio? ¿Estamos seguros de que hicimos el
todo felices. El artículo 34 dice lo siguiente: balance correspondiente? ¿Estamos seguros de
"Ningún productor, almacenador, distribuidor, que vamos a poder comparar, si no dividimos la
consumidor que contrate directamente con el Capital y el Gran Buenos Aires en varias
productor, o grupo de ellos, ni empresa secciones? ¿Por qué no hablamos de dividir la
controlada o controlante de los mismos podrán Capital y el Gran Buenos Aires en tantas regiones
tener una participación controlante, de acuerdo a como técnicamente sea posible, aunque como
lo definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en mínimo sean dos a fin de poder comparar? Ahora
una sociedad habilitante como transportista. . .” estamos corriendo el riesgo de caer en el
¿Por qué no permitimos que cuatro, cinco o diez monopolio nada más y nada menos que de
productores se junten y ofrezcan? Creo que esto aproximadamente el 50 por ciento de los usuarios
debería ser revisado a los efectos de aumentar de gas que hay.
realmente la competencia en las ofertas de Existen algunos olvidos que realmente son
privatización. preocupantes. Así, en el capítulo III, que se
En relación con el ente regulador, creo que ya se refiere a la transición, artículo 83, se han olvidado
ha dicho todo. Anteriormente yo decía que de los jubilados y de aplicar la ley 23.966. ¿Cómo
llegábamos hasta la letra equis; evidentemente, los puede ser que el oficialismo se haya olvidado de
poderes son totales y absolutos, a la vez que los jubilados y de esta ley? Por eso vamos a
ridículos, porque terminamos con la gran solicitar oportunamente que en el artículo 83 se
burocracia de Gas del Estado pero creamos la contemple este aspecto.
gran burocracia del ente regulador. Quizá con A su vez, con respecto al artículo 88 lamento que
una pequeña comisión dependiente de la el miembro informante del oficialismo no se haya
Secretaría de Energía esto sería perfectamente referido a la importancia que reviste el gas licuado
resuelto, máxime que se han definido distintos para los sectores más pobres y mar-
aspectos de los entes reguladores provinciales.
No vamos a ahondar en este tema porque ya lo
hemos referido con amplitud en ocasión del
tratamiento del marco regulatorio eléctrico, y de
6398 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

ginados, ya que Gas del Estado fue incapaz de privados es en hacer un gasoducto a Brasil.
llevar a ellos la red de gas natural. Este artículo No me cabe duda de que esto va a ser así. Este
dispone que: "El Poder Ejecutivo remitirá al gasoducto a Brasil requerirá la producción de más
Congreso de la Nación un proyecto de ley de metros cúbicos, pero además de divisas para la
marco regulatorio de la actividad del gas licuado, Argentina traerá algo que era imposible de pensar
en un plazo de sesenta (60) días a partir de la un tiempo atrás: el gas para la Mesopotamia. Si
entrada en vigencia de esta ley”. Pero, ¿cuándo no es por medio de una derivación de eso
entrará en vigencia esta ley? ¿Dentro de 15 días? gasoducto a Brasil es imposible pensar en el gas
Hemos oído reproches del Ejecutivo, injustos para la Mesopotamia. Este es uno de los ejemplos
por cierto, respecto de la actuación de este que seguramente en poco tiempo más
Parlamento. Nos hemos defendido hasta el observaremos los argentinos.
cansancio de esos reproches, y ahora le estamos A pesar de los errores y de las fallas estoy seguro
diciendo al Ejecutivo que nos envíe un proyecto de que este proyecto nos desata las manos y nos
de ley. ¿Es que nosotros somos incapaces de libera para producir y tener riqueza, y para que
elaborar una iniciativa de esta naturaleza, en nuestros industriales puedan competir y por ende
pleno período ordinario de sesiones, que es nuestra sociedad pueda comprar los productos
cuando este plazo empieza a regir? Creo que no; más baratos. Este proyecto nos libera de la
por eso vamos a solicitar que este artículo sea burocracia, la ineficiencia, la ineficacia y de
eliminado. cuarenta años de frustraciones de los argentinos.
También cabe una reflexión con relación al Con las diferencias que hemos marcado, éste es el
Capítulo V, por el que se crea el Fondo Nacional proyecto que nosotros hubiéramos querido
del Gas Natural, que en definitiva apunta a presentar, y el que indudablemente está señalando
brindar un subsidio en compensación a aquellas hoy quiénes son los que quieren una Argentina
provincias que no se vean beneficiadas por una moderna y quienes desean quedarse en la
baja del costo del gas —esto es cierto— y que Argentina del pasado. (Aplausos.)
además son las de peores condiciones climáticas y Sr. Presidente (Brook). - Tiene la palabra el
las que curiosamente producen más gas natural señor diputado por Buenos Aires.
en la Argentina. Sr. Fontela. -Señor presidente: para poder entrar
No sé si este proyecto marco es suficiente, pero de modo adecuado a la consideración en general
a mi criterio le falta algo importante que es dejar de este asunto quisiera que nos ubicáramos en el
taxativamente aclarado que ese subsidio deberá marco en el que se propone esta privatización,
alcanzar para que las provincias patagónicas, que que no es otro que la política socioeconómica de
son aquellas a las que me estoy refiriendo, no este gobierno.
paguen un solo centavo más de lo que abone En una primera etapa este gobierno privilegiaba
aquel usuario que compra el gas más barato en el por encima de todo otro objetivo nacional, el
resto del país. Creo que eso sería justicia, porque pago de la deuda externa, el arreglo de las cuentas
quizás sólo con el subsidio no alcance para que con los acreedores externos. Fue una época en la
quienes habitan la Patagonia tengan un gas que el gobierno por medio de los ministros
barato; es algo que tenemos que contemplar Rapanelli y Erman González con sus siete o diez
quienes no vivimos en esa zona. Es decir, eso planes económicos completó un trienio donde un
tendría que expresarse con claridad y pido al excedente comercial de la Nación Argentina de
oficialismo que lo tenga en cuenta. 17 mil millones de dólares se empleó en más de
Finalmente, entendemos que se van a dar hechos los dos tercios en pagar la deuda externa.
impensados. Cuando los privados tengan la Pero en la nueva etapa de este ministro de
posibilidad de hacer gasoductos, cuando un Economía que estatizó la deuda externa existen
parque industrial advierta la posibilidad de otras preocupaciones, como por ejemplo el
generar su propio gas, evidentemente las disputas prurito de clavar y declarar convertible el signo
por ofrecer gas barato serán una constante. monetario argentino. Entonces, el excedente
Pero también vamos a encontrarnos con una comercial molesta, perturba y arruina el
sorpresa que va a contramano de lo que se ha cumplimiento de sus planes. Por eso está en
expresado en este recinto. Se dijo que la curva de plena campaña para anular ese excedente
producción asciende mientras que la de reservas generando importaciones que recuerdan las
desciende, pero claro está, eso sucede con el mejores épocas del proceso de Martínez de Hoz;
esquema de la Argentina vieja, porque con el paraguas de
esquema nuevo ocurrirá todo lo contrario.
Obviamente habrá más exploración, porque
seguramente lo primero que pensarán los
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6399

Taiwán, apósitos, anticonceptivos de algún otro Entonces, ¿de qué inversión hablamos?
país y algunas otras importaciones que no Hablemos de aquellas que cambian de título, de
constituyen precisamente bienes de capital. Este propiedad. No hemos visto todavía —y esto es
ministro de Economía ya nos ha lanzado a otra parte del ingenuo optimismo del ministro— que
situación: el déficit comercial, que se está aquí vengan capitales de riesgo para hacer algo
estimando para este año en alrededor de 200 nuevo, para construir una central más de
millones de dólares. teléfonos, para incorporar nuevos aviones en
Es evidente que si no se abandonaba el objetivo Aerolíneas Argentinas o realizar otros caminos.
central: la obsesión del pago de la deuda externa, Lo que se está haciendo -bajo el lema de
era necesario encarar esto con otros recursos. Es privatizar- es entregar el dominio, el uso y el
entonces que se recurre a los activos a las usufructo de bienes creados por el Estado
famosas "joyas de la abuela", es decir, la venta de argentino. De esta forma no hemos llevado a
los activos físicos del Estado argentino, o si se cabo ningún hecho que aliente a esperanza de la
prefiere, de sus empresas estructurales. Allí jugó tan mentada revolución productiva. No se ha
la picardía de este ministro que engañó al Banco visto una muestra de real inversión o de
Mundial y al Fondo Monetario la Internacional capitalización para la producción.
con astucia diciéndoles que lograría en este año Entonces, dentro de ese marco nos preguntamos
2.300 millones de dólares de superávit fiscal, y su por qué privatizar justamente Gas del Estado. Se
brillante gestión va a culminar vendiendo, le ha hecho creer a la gente que la privatización
consiguiendo en efectivo, 5.000 millones de va a mejorar la prestación del servicio. Yo me
dólares. pregunto: ¿cómo? ¿Con un menor precio?
Es decir que este proyecto se inscribe en esa otra ¿Ocurre eso en los vuelos de cabotaje de
estrategia que reemplaza a la de los ministros y Aerolíneas Argentinas o con los teléfonos? ¿Va a
gobiernos anteriores. Es allí donde empieza a ocurrir eso con el gas donde para mejorar la
explicarse el porqué de esta privatización a la cual ecuación económica al futuro concesionario ya se
no le encontramos otros motivos. Aparte del aumentó la tarifa?
dogma de la privatización existe el dogma de la ¿Tendremos un mejor servicio en el gas?
jibarización del Estado, para achicarlo y quitarle Seguramente como el que se presta a través de
todas sus funciones, reduciéndolo a las esenciales, Aerolíneas Argentinas. ¿Tendrá más calorías el
que al fin y al cabo cada vez son menos. Ese metro cúbico? ¿Habrá mayor cantidad, mayor
Estado no puede tener empresas de servicios cobertura territorial? ¿Dónde está escrito eso?
públicos para controlar lo que se ha dado en ¿Dónde está puesto como finalidad de esta ley?
llamar los monopolios naturales, para que ¿Dónde está la promesa de incluirlo en los
subsidiariamente haga aquello que durante pliegos?
décadas fueron incapaces de hacer los capitales En cuanto a la mayor inversión, el nuevo asesor
argentinos o la iniciativa privada. de Gas del Estado, el señor Perkins, nos aclaró
Seguramente, el motivo decisivo responde a una que dentro de los pliegos no habrá una cláusula
apreciación hecha por un funcionario que se de esta naturaleza. Se fijaron pautas de calidad de
acaba de retirar, en cuanto a que esta subasta servicio pero de inversión, no. Tampoco habrá
reportará al plan económico 1.000 o 1.500 topes para las tarifas.
millones de dólares para redondear arreglos con ¿Tal vez haya mayor competencia? Tenemos un
los acreedores externos. Habrá que seguir el ejemplo claro dentro del mismo sector. El hecho
modelo y preguntarse cómo seguirá la historia de que se divida la titularidad de la prestación en
cuando se acabe este tipo de realizaciones; y nos el caso del gas licuado, la existencia de cuatro o
lo han dicho: esperan inversiones. Se dice que ya cinco empresas formadoras de precios, como se
están viniendo, pero hay que hacer una dice en forma eufemística, y un montón de
distinción: cuando se trae dinero al país para fraccionadores y distribuidores, incluidas las
comprar una empresa que ya está en cooperativas, no ha determinado que haya
funcionamiento, se cambia el dueño de cosas ya compensación por el precio del gas en garrafa o
hechas, La privatización de Aerolíneas Argentinas cilindros. No hay tal competencia sino un club
no agregó ningún equipo nuevo a los que ya tenía que tiene la capacidad de formación de precios.
la empresa, y dudamos seriamente de que algún Me pregunto para qué es esta privatización.
día aparezca alguno. La privatización de ENTEL Asimismo no comparto el optimismo de un señor
tampoco agregó nuevos equipos; apenas se diputado quien señaló en comisión, cuando
alcanzó a colocar una parte del excedente de discutíamos el tema, que habría libertad en la
Megatel, que no se valuó dentro de los activos
que se entregaron.
6400 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

elección del consumidor. Resulta profunda su algunos estiman en 1.200 millones de dólares. La
ingenuidad, ya que ignora que en la vereda del deuda directa de Cogasco más el seguro de
señor diputado, en la mía y en la de todos sólo cambio asciende a la suma mencionada por el
cabe un caño de gas, uno de agua, uno de cloacas, señor diputado Federico Zamora.
tal vez dos cables de viodeocable, uno de La deuda de 1.000 millones de dólares, menos
electricidad, y que no existe para el usuario esa los 700 millones que le adjudicaron por Cogasco,
libertad para conectarse o no, o como lo menos los 2.300 millones pagados a Bolivia,
aclaramos en la reunión de la comisión, la menos los 100 millones del decreto 435/90, dan
alternativa del gas será la leña, o como algún un saldo positivo de 2.000 millones, que supera
chusco diputado dijo la "bosta seca", pero no hay ampliamente la inversión atrasada de la que
libertad como en forma ingenua ha repetido un hablaba un señor diputado.
diputado que me precedió en el uso de la palabra. Corresponde además hacer otra cuenta. Se dijo
¿Habrá mayor eficiencia? Tenemos una empresa que en el período 1984-89 Gas del Estado
integrada, que tiene menos de 10 mil empleados acumuló una deuda con YPF de 1.000 millones
que se dividirá, según lo que se menciona, entre de dólares, pero se olvida mencionar que en el
14, 20 y hasta 30 empresas. Es decir, de 20 a 30 mismo período debió pagar 700 millones de
empresas que van a tener su propia dólares en exceso a Bolivia por una operación
administración y su propia dispersión territorial. geopolítica, de solidaridad latinoamericana o
¿El conjunto de todo esto puede ser más eficiente como quiera llamársela.
que una empresa integral del tamaño de Gas del De manera que las argumentaciones que se
Estado y con el número de agentes que ella tiene? pueden volcar en este debate deben ser
Realmente, será un milagro en materia de completas. Por ejemplo, habría que hablar del
administración de empresas. aporte realizado por Gas del Estado para el
Aquí se habló, alegremente, del déficit de Gas desarrollo del país, y no juzgar el resultado de su
del Estado. Recordando a un maestro, profesor gestión simplemente con reglas de
de filosofía, el hombre decía que él no sabía hacer microeconomía. El efecto que hay que medir es
cuentas, pero sí sabía que si se pone a hacer cómo fue la Argentina a partir de Gas del Estado
cuentas debe realizarlas bien, y todas, porque y cómo era con La Primitiva de Gas. Esas son las
ocurre que aquí se habló, repito, muy cuentas que hay que hacer, porque si no es una
alegremente, de que faltan inversiones, de que "chantada", como se dice popularmente.
Gas del Estado no tiene recursos y de que tiene Este es el debate que debió darse. Tendríamos
déficit. que habernos preguntado si era necesario
Pero se omiten algunos datos fundamentales. La privatizar Gas del Estado en lugar de ver cómo se
deuda de Gas del Estado supera los mil millones privatizaba, y si ganábamos o perdíamos con esta
de dólares. Se omite decir que tras un intento operación. No he escuchado cuentas bien hechas
privatizador de un gasoducto pensado para sino todo lo contrario, porque las que se han
cobrar peaje, 700 millones de ese monto se dado están profundamente equivocadas.
generaron como consecuencia de la deuda de la Reconocemos que se trata de una empresa que
empresa Cogasco. cubrió hasta ahora un monopolio natural. Pero,
El jueves 19 de marzo y a través de lo publicado ¿qué es este proyecto? Es un "OGNI", es decir,
en un diario nos enteramos de que la compra de un objeto gasífero no identificado, porque si bien
gas realizada a Bolivia significó un sobreprecio de -tal como ocurrió con el IEPE, una innovación
2.300 millones de dólares. No voy a discutir si universal en materia impositiva- aquí se dijo que
esto es un gasto o una inversión; seguramente a hay experiencia en todos los aspectos, no es así,
Bolivia le debamos apoyo y solidaridad por señor presidente. Sólo hay dos países que tienen
mucho más de esa suma, pero los 2.300 millones una experiencia de estructura como la que aquí se
de dólares fueron cargados a la cuenta de Gas del propone, y casualmente se trata de dos potencias
Estado y no a la del Ministerio de Relaciones mundiales. En efecto, sólo dos países centrales,
Exteriores y Culto. del primer mundo, Estados Unidos y el Reino
Se olvidan también de mencionar que el decreto Unido, tienen tal experiencia y el resultado no ha
435/90 dispuso extraer el 5 por ciento de todos sido precisamente feliz. No se logró la
los ingresos de Gas del Estado lo que, competencia de la que hablan los señores
considerando una facturación de 1.800 o 2.000 diputados ni tampoco
millones de dólares, asciende a 100 millones de
dólares.
No olvido lo que le costó a la Nación Argentina
el seguro de cambio del negocio Cogasco, que
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6401

la teórica desregulación. La consecuencia fue una sino por el secretario o subsecretario Redrado,
maraña de pleitos, conflictos y regulaciones que que fue especialmente entrenado.
llevaron a que el instituto creado por los Para que los nativos no se equivoquen el Banco
americanos como policía de este sector tuviera Mundial ya no manda los textos en inglés, sino en
que manejarse con normas contenidas en 600 castellano; es mucho más sencillo. Eso es el texto
páginas en las que puntualmente se debieron que entró al Senado como obra del Poder
regular las relaciones entre los agentes Ejecutivo. Creo que así las cosas quedan más
intervinientes. claras. Con esta contundencia de dos renglones
Ante la legítima especulación acerca de por qué vemos a qué responde este proyecto.
se está llevando a cabo este proceso de Dejemos estas especulaciones y precisiones, y
privatización, no encuentro más razones que las tratemos de ver cuáles serán las consecuencias.
ya mencionadas. Fundamentalmente, conseguir Veamos si serán las que con todo optimismo —
otros 1.000 o 1.500 millones de dólares para que ingenuo optimismo- detalló algún diputado
cierre este plan de origen económico, y para preopinante.
cumplir con solicitudes, imposiciones, o como En primer lugar, se está desestructurando una
quieran llamarse, del Banco Mundial y del Fondo empresa integrada, una empresa que a partir de
Monetario Internacional. un monopolio natural -como aquí se dijo-
Aquí se habló de una decisión del príncipe, de funciona como una única estructura de
una decisión tomada que evidentemente los explotación.
aliados del oficialismo no quieren discutir. Se Se tiende a una división que el diputado
trata de la decisión tomada de privatizar por preopinante de la UCEDE quiere llevar a los
privatizar, porque en los argumentos del barrios de Buenos Aires, a tantas unidades como
oficialismo y sus aliados no pude encontrar otras se pueda, a cada barrio con su planta. Se quiere
razones. reemplazar esa estructura —que tiene carácter
Sin embargo, hay una carta del 4 de junio de público en Francia y en casi todos los países del
1991 dirigida al secretario de Combustibles, Raúl Primer Mundo— por la división que antes se
García, a su despacho de Julio A. Roca 651, que mencionó por esa innovación de la
es bueno que se dé a conocer. Se trata de una administración de empresas.
carta sumamente corta, como las órdenes que se Se habla de la desregulación, pero la experiencia
deben cumplir. Dice así: "Señor doctor García: norteamericana —casi la única que tenemos y
tengo el agrado de dirigirme a usted con el objeto aquella que se está imitando— llevó a una
de hacerle llegar la versión final del proyecto de superregulación, a esa casuística de tratar de
ley de suministro, transporte y distribución de gas resolver todos los conflictos que se plantean con
natural." Son dos renglones y, luego de un amable el derecho a la energía, con el acceso a la energía.
saludo, firma Mirna Alexander, representante del Tranquilamente se puede prever la formación
Banco Mundial. natural de un oligopolio, como lo muestra el
Esto fue el 4 de junio de 1991; al día 6, ejemplo del gas licuado en la Argentina, que es el
seguramente estaba todo leído, y el 14 ingresa el más próximo que tenemos. La desestructuración
texto en castellano a la Cámara de Senadores. de costos tiene que ser compensada con
Sr. González (E. M.). - ¿Me permite una márgenes mayores, con ingresos mayores. Esto es
interrupción, señor diputado, con autorización de vieja historia. Los posibles interesados argentinos
la Presidencia? son aquellas empresas de la patria contratista de
Sr. Fontela. — Sí, señor diputado, la que tanto gustaba hablar el señor presidente de
Sr. Presidente (Brook). — Para una la República. Pero el oligopolio no va a terminar
interrupción tiene la palabra el señor diputado con la formación de empresas en un sector.
por Santa Fe. Cuando se discutió el marco regulatorio del
Sr. González (L.M.) — Señor presidente: deseo servicio eléctrico ya dije que el verdadero negocio
preguntar al señor diputado Fontela si quiere en la Argentina será manejar la energía en la
insinuar que el ministro Cavallo no sabe hablar en forma de gas y en la forma de electricidad.
inglés. Esto daría pie a una cuestión de honor en Además, ambas formas están relacionadas porque
esta Honorable Cámara. —eliminada casi absolutamente Yacimientos
Sr. Presidente (Brook). — Continúa en el uso Carboníferos Fiscales— el gas es precisamente el
de la palabra el señor diputado por Buenos Aires. combustible más importante en la generación
Sr. Fontela. - No me atrevería a decirlo. Tengo termoeléctrica.
entendido que el ránking de correcta
pronunciación de los funcionarios argentinos no
está encabezado por el señor ministro Cavallo,
6402 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

Entonces el planteo liberal del mercado asignador ¿Por qué, en pleno proceso de inminente
de recursos y de la adecuación a la realidad privatización, se formalizan contratos de
económica será contrariado por la práctica de un compraventa de gas entre YPF y Gas del Estado
oligopolio que ya está vinculado a ciertos sectores como el de la Cuenca Austral, firmado por el
industriales de nuestro país. En otras palabras, el vicepresidente de YPF y socio del señor
modelo industrial de la Argentina no lo fijará su Estenssoro, y Marisa, el subordinado del señor
pueblo o sus representantes, no será objeto de un Estenssoro? Esto es algo que existe. Dos
debate como el que hoy estamos haciendo, sino funcionarios que responden a un único jefe -es
que se resolverá por un acuerdo en un club de decir, a una única voluntad de contratar- se
detentadores de este recurso. apresuran a tener atado y fijo el precio de la
Es lógico suponer que la desestructuración del producción de la Cuenca Austral antes de la
sistema integrado llevará a un mayor costo. No privatización. Entonces, las ilusiones de que
tenemos que decirlo nosotros porque ya lo ha habrá un furor de promisión de parte de los
afirmado la consultora McKinsey, que ha productores aparentemente no se van a concretar.
propuesto pasar de un promedio de 2 dólares por Si se confía tanto en la iniciativa privada y, en la
millón de BTU a un promedio de 4,30 y hasta de creatividad, ¿por qué se elimina el riesgo
6 dólares para la Capital Federal. Esto le empresario garantizando una rentabilidad? Si bien
preocupa a la Unión Industrial Argentina. Los es bastante indeterminada, es una rentabilidad.
probables usuarios mayoristas de este recurso se Hasta se ha llegado a decir que no se podrá
apresuraron a advertirnos que no hay razón para vender a pérdida. Me pregunto por qué no se
que se supere un dólar y medio o 2 dólares por fijan tarifas tope, si la eficiencia privada y el
millón de BTU. Esto está bastante alejado de lo beneficio de la privatización tienen un resultado
que nos dijeron en comisión los administradores concreto en lo que se refiero a bajar los terribles
actuales de Gas del Estado, y bastante alejado de costos de esta tan ineficiente empresa estatal.
lo que dice la consultora contratada por esos ¿Por qué se elimina en el artículo 94 la comisión
mismos funcionarios. bicameral de control? Esta es una modificación
Otro factor que ya se ha dado en todas las otras que ya nos adelantaron que van a proponer. Esa
privatizaciones es que esta privatización esconde comisión bicameral de legisladores se creaba para
una extranjerización. Aquí no ha ocurrido lo que poder conocer acabadamente la evolución de
pudo suceder en la Inglaterra de Thatcher o en todo este proceso de privatizaciones.
México —ejemplos que tanto se citan—, donde Evidentemente, no se quiere el control legislativo.
se reservó la privatización para los inversores, Quizás no tengan una experiencia feliz respecto
para la iniciativa de los nacionales. El último de su actuación, a pesar de que fue escasa en los
episodio son dos centrales eléctricas de esa ley casos de Aerolíneas Argentinas y de ENTEL.
que votamos hace poco con una argumentación Se excluye al Estado de transporte y la
nuestra parecida a la actual y con el resultado de distribución y se le reservan dos brillantes
dos empresas chilenas como adquirentes. oportunidades. Una es el fracaso de la licitación;
En Río Turbio me preguntaron qué pasa si los es decir, si nadie la quiere, si nadie asume el
compradores de YCF resultan ser chilenos. No riesgo, si nadie se anima, entonces, que lo haga el
tuve respuesta para eso, pero ellos sí; dijeron que Estado. La otra es la rescisión; o sea que si
vamos a ir aprendiendo el himno chileno y a izar alguien se metió y perdió, si alguien se fundió
la bandera de ese país. ¿A quién beneficia todo haciéndolo o bien si fue abandonando la
esto? Los beneficiarios no parecen ser los concesión, entonces está allí el Estado ya no
industriales ni el consumo doméstico. Las gendarme sino bombero que va a apagar el
provincias que necesitan el recurso por su clima incendio asumiendo lo que quede del desastre. Es
son precisamente las que están reclamando decir, el que hizo todo en este sector es el que no
alguna cobertura en este mismo proyecto de ley. puede hacer conforme a esta ley: otro de los
De todas maneras, sabemos que no vamos a pequeños contrasentidos que advertimos.
tener respuesta a estas preguntas. ¿Por qué no se incluye el transporte como
Tanto en el trabajo en comisión como en el servicio público o, por lo menos, como de interés
recinto cada una de las explicaciones de los público? Tal como se dijo anteriormente —y es
funcionarios siempre partió de una decisión oportuno repetirlo resulta ilusorio de-
previa que nunca se revisó: era la decisión del
príncipe, esa decisión tomada de privatizar por
privatizar. Por lo tanto, las preguntas quedan
pendientes, y lamento que no estén aquí los
funcionarios.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6403

clarar el transporte y la distribución del gas como 3.000 kilómetros de distancia; que los privados
servicio público cuando en la punta del caño se van a pelear por ofrecer gas barato y que
donde tiene que entrar el gas no se da tal habrá mucha gente que querrá tener su
característica. gasoducto propio. Creo que el señor diputado
¿Por qué no se constituye un despacho unificado Zamora tiene razón en cuanto a que este debate
de gas? En este sentido ya existe una experiencia sirve para dividir entre los que quieren privatizar
en el país y es el despacho unificado de carga que de cualquier manera y los que queremos que no
opera en el sector eléctrico y que tiene por se privatice lo que no se debe privatizar y se nos
finalidad balancear, compensar y optimizar el explique qué es lo que se debe privatizar y a
uso de la energía eléctrica. ¿Por qué no se hace quién beneficia. Quizá no nos convenzamos.
algo similar? ¿Por qué se crean comisiones y no Como los griegos dijeron a San Pablo, "de esto
se establece la posibilidad de este tipo de vamos a volver a hablar". De esta magnífica
despacho? ¿Por qué no son sujetos de la ley las iniciativa que va a solucionar el problema de
cooperativas y los consumidores? ¿Por qué estos muchos argentinos, que va a mejorar la eficiencia
no pueden contratar con el productor? En y enmendar el error vamos a volver a hablar
definitiva, los destinatarios de este suministro no cuando la gente se dé cuenta de que no es cierto
son sujetos de la ley; es decir, lo son quienes que tengan mejor servicio y que sea más barato, y
hacen el negocio y no los que se supone no se da ninguno de los supuestos y promesas
beneficiarios del sistema. que esta política de privatizaciones a ultranza les
Por otra parte este proyecto tiene un adorno de hizo creer.
toque progresista que, es el Programa de Finalmente, hay algo que no me queda claro.
Propiedad Participada. Aquí se establece que el Rastreando el proyecto de ley y sus
10 por ciento de las acciones son para los tra- modificaciones, en ningún lado se dice si se
bajadores. Pero también se determina que los venden activos, acciones o si se concesiona. Esto
concesionarios o productores podrán emitir bo- no está dicho, pero no es un error casual. No
nos de participación en las ganancias. Ocurre creo que la señora Myrna Alexander, del Banco
que en la ley 23.696 una de las dos únicas po- Mundial, sea tan ingenua o cometa errores tan
sibilidades que tienen los trabajadores para simples. Esta determinación se está dejando a lo
adquirir estas acciones es precisamente a través que convenga en el momento de la venta; pero
de los bonos de participación en las utilidades de no nos hagamos ilusiones. No se trata de lo que
la empresa. La desgraciada experiencia en el caso convenga a los argentinos usuarios o
de los servicios telefónicos demuestra que esta distribuidores de este servicio sino de lo que
posibilidad ha sido desnaturalizada. Por el convenga a quien va a ser concesionario,
decreto 778 del 9 de mayo de 1991, ante la comprador o locador -como dijo aquí un
circunstancia concreta de que esas acciones no diputado— de estos servicios.
valían "chaucha y palito" sino 4 dólares por cada Por eso consideramos este caso como un teore-
10, y en consecuencia ese 10 por ciento de las ma, como pudo ser en su momento el de Aero-
empresas telefónicas alcanzaban 400 millones de líneas Argentinas y que al final quedó
dólares en un caso y 330 en el otro, se ha demostrado. Este es un teorema de lo que no se
retrotraído el valor de esas acciones a otra base. debe privatizar y de cómo no se debe privatizar.
Se autoriza a los concesionarios telefónicos a que El tiempo dirá si teníamos razón. (Aplausos.)
no emitan bonos de participación. De allí se Sr. Presidente (Brook). — Tiene la palabra el
supone que lo que se está intentando —en un señor diputado por Santa Fe.
diario de hoy se señaló que el secretario Bouer Sr. Molinas. — Señor presidente: hemos
realizará una encuesta— es lograr un mínimo de firmado en disidencia total el dictamen sometido
suscripciones de dichas acciones por parte de los a consideración de esta Honorable Cámara
trabajadores para disponer de un máximo de porque discrepamos con el criterio que domina
esos valores y liquidarlos en otro circuito. Lo que el despacho. Se trata de un nuevo caso de
sucedió con la propiedad participada telefónica y liquidación del patrimonio nacional como
con la de Aerolíneas que nunca se implementó consecuencia de una decisión externa y de
puede volver a pasar. Creo que éste es un adorno sometimiento del poder político.
de chafalonía, un fuego de artificio. No creemos que sea lícito enajenar el
No puedo compartir tanto optimismo o patrimonio nacional para juntar sumas de dinero
ingenuidad como la que han manifestado los destinadas al pago de la deuda externa a costa de
diputados preopinantes. He escuchado decir que los exorbitantes y cada vez más graves ajustes
vamos a tener la posibilidad de contratar que recaen sobre los sectores de menores re-
directamente con el productor que está a 1.600 o
6404 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

cursos. Se trata de una. deuda externa que en Podríamos citar, por ejemplo, el caso de la
gran parte es ilegítima y prefabricada, y que en empresa provincial de energía de Santa Fe, cuyo
gran medida ya está cancelada. interventor ha dicho -en presencia del
Cuando se señaló que la política del equipo gobernador de la provincia-, que a partir de
económico importaba vender las "joyas de la mayo el kilovatio se cobrará 61 centavos de
abuela" para seguir viviendo, y que luego habría peso, con lo que las tarifas al público tendrán
que ir agregando a la lista otras cosas, y hasta el que ser aumentadas en forma considerable.
propio techo, el ministro de Economía y Obras y Es que en el proyecto que estamos tratando
Servicios Públicos quiso ridiculizar el tema como en el marco regulatorio eléctrico, el de
diciendo que lo que se estaba haciendo era saldar ENTEL y el de Aerolíneas Argentinas, la
las hipotecas de la abuela. Pero no dijo que la única preocupación ha sido asegurar las tarifas
hipoteca se cancelaba entregando los bienes. Con de los presuntos inversores, que hacen un
el mismo criterio podríamos sostener el absurdo gran negocio sin que nadie se acuerde del
de que matando a los enfermos de cólera se usuario que es en definitiva quien paga.
termina la epidemia. Si no existen enfermos, ya Entendemos que no es necesario privatizar
no hay enfermedad: entregando los bienes, no Gas del Estado. Si a esta empresa se le dieran
hay forma de hacer efectiva la deuda. A estos las ventajas, franquicias y privilegios que se
extremos se puede llegar cuando se argumenta acordarán a quienes resulten beneficiarios con
con tanta ligereza y desaprensión. esta nueva enajenación del patrimonio
Esta epidemia de liquidación de bienes y pri- nacional, podría funcionar perfectamente y
vatizaciones parte de afirmaciones que no son servir al país y a la comunidad toda. En estas
exactas. No es verdad que la empresa privada condiciones, Gas del Estado sería una
sea eficiente y honesta y la pública, ineficaz y empresa no sólo necesaria sino rentable.
corrupta. Si uno se detiene a ver las causas que Si a Gas del Estado se le hubiese permitido
existen en los tribunales sobre los abusos, aumentar sus tarifas como se facultará a los
estafas y atracos que cometen las entidades futuros concesionarios, no habría soportado
privadas entre sí y en detrimento del erario su actual desequilibrio financiero provocado
advertiríamos que las que se atribuyen a la en gran parte por un endeudamiento
administración parecen un juego de niños. innecesario y abusivo y una administración
Existe otra falacia más. Se sostiene que que, llegada de la actividad privada vinculada
cuando hay corrupción en la actividad estatal las al sector, tenía como objetivo el deterioro de
consecuencias las paga el pueblo y en el caso de la empresa nacional.
la actividad privada es ésta la que se perjudica.. Ahora que se va a entregar a la actividad
Nadie ignora que las irregularidades y privada sí se pueden incrementar las tarifas y
comisiones que afronta la actividad privada son el informe de la consultora así lo señala. Este
transferidas irremediablemente a los precios y incremento deberá ir haciéndose en el futuro
son soportadas por el consumidor, cuando no para beneficiar a los nuevos titulares que
son asumidas por el Estado a través de además recibirán una empresa sin ningún
licuaciones, redescuentos, subsidios, moratorias, pasivo, el que será cargado sobre las espaldas
etcétera. de los contribuyentes.
No creemos que se pueda ser privatista o En el inciso a) del artículo 2º se señala como
estatista por hobby o por deporte. Pero lo menos objetivo fundamental proteger adecuadamente
que se puede requerir si se privatiza algo es que los derechos de los consumidores. En realidad, la
se asegure mejor servicio, mayor extensión de mayor preocupación del despacho es garantizar
beneficiarios y disminución de los costos. la seguridad jurídica y la rentabilidad del eventual
Lamentablemente, en el proyecto en discusión concesionario, pero muy poco dice sobre la
nada de esto sucede. La experiencia argentina protección al consumidor. No es verdad que se
reciente demuestra que los casos en que se han vayan a transferir al consumidor los ahorros del
privatizado servicios, como ENTEL o sistema, pues del proyecto no surge ahorro
Aerolíneas Argentinas, han devenido en alguno, sino aumentos de precios y éstos sí serán
servicios de inferior nivel y con un considerable transferidos al consumidor.
aumento de precios. A todo ello agregamos que se va a producir
Hace poco tiempo –días- esta Honorable un perjuicio a los usuarios un enriquecimiento
Cámara, sancionó el marco regulatorio eléctrico ilícito a los ganadores de la licitación o
por insistencia de la mayoría, con nuestra beneficiarios de la venta de parte del activo de
oposición, fijándose pautas de tarifas que
determinaron un aumento inmediato.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6405

Gas del Estado. Decimos beneficiarios de la también las cooperativas, podrán tener
licitación o de la venta porque si bien estamos intervención en la actividad o lugares que no
discutiendo un proyecto referido al marco re- sean redituables para los inversores privados, y
gulatorio sobre la base de la concesión, ya por lo tanto impliquen una pérdida.
aparece solapadamente la posibilidad de que No puedo aceptar que se cree la ilusión de que
esto se transforme en una venta. la empresa privada sólo movida por el lucro va a
Los usuarios de gas han financiado la red de llegar a lugares distantes o poco redituables, con
distribución en muchas partes del país. Han lo que se consolidará la división del país en
aportado sumas importantes y las transfirieron a zonas rentables de gran concentración, y zonas
la empresa estatal cuando consideraron que era alejadas con grandes perjuicios.
del Estado, pero no están dispuestos a que esos Nada se establece sobre la forma de pago del
aportes sean transferidos gratuitamente a quienes canon o precio de compra, y de ese modo es
resulten beneficiarios de esta nueva entrega del muy probable que se termine entregando bienes
patrimonio nacional. Sucede lo mismo con y rentas varias veces millonarias a cambio de
algunos estados provinciales, como por ejemplo títulos desvalorizados de la deuda externa, como
Santa Fe, que construyó un gasoducto. viene sucediendo en otros casos precedentes. El
¿Ahora esas obras, esa infraestructura, se propio ministro de Economía anunció ayer que
transferirán, se entregarán de modo gratuito a los títulos de la deuda externa serán utilizados
los que resulten adjudicatarios? Yo me pregunto para las privatizaciones.
qué explicación darán a sus mandantes los di- En la Comisión de Energía y Combustibles se
putados de provincia que acepten este ha dicho que no existen cálculos realizados —se
enriquecimiento lícito, ¿O van a repetir lo estarían confeccionando— que determinen la
sucedido recientemente con el sistema fijación de condiciones, y se pretende que el
impositivo, cuando por pequeñas migajas Congreso de la Nación apruebe este proyecto
legisladores de distintos distritos aceptaron una que según los propios funcionarias oficiales no
distribución injusta que determina que Buenos está estudiado de modo definitivo, existiendo
Aires pueda recibir 400 millones de pesos y sólo la decisión política de privatizar. Es tal la
Santa Fe, por ejemplo, sólo 16 millones? improvisación que se va a votar sin saber si se
Los diputados somos de la Nación, pero efectuará una concesión o una venta parcial.
tenemos compromisos con quienes nos han Se regala la empresa a los futuros adquirentes
designado sus representantes. ¿Cómo podrán sin hacerles asumir obligaciones de inversión y
explicar los legisladores de las provincias de eficiencia en el servicio. En el debate llevado
patagónicas que el costo de un elemento que es a cabo en el seno de la comisión se sostuvo que
vital en la zona aumentará desproporcionada o aquéllas surgirán seguramente de los respectivos
injustamente? pliegos de condiciones. Esto es prácticamente
El régimen propuesto elimina la intervención inviable, señor presidente. Los pliegos de
de las provincias y las municipalidades, lo que condiciones no podrán imponer obligación
importa una verdadera violación del pacto fede- alguna que no surja del marco regulatorio legal.
ral que dio origen a la Nación. Por medio del Si se tratara de incluir en los pliegos obligaciones
IEPE se pretendía obligarlas a limitar impuestos no previstas en la ley sin duda serían
y gravámenes o no aumentar las alícuotas de cuestionadas por los beneficiarios. Este es un
otros. Ante este manejo del gas las provincias país donde todo se discute y en el que existe una
son terceros ausentes, sin ninguna intervención gran proclividad a los pleitos, en especial contra
seria, ni siquiera con la modificación propuesta el Estado, que además normalmente son
al ente regulador, ya que la mayoría está perdidos por éste en nuestros tribunales. En-
integrada por representantes del Estado Na- tonces, ¿qué duda cabe de que lloverán los
cional. pleitos y las reclamaciones?
Del mismo modo se excluye del sistema a las Para muestra del futuro de esta privatización no
cooperativas, no obstante la experiencia y la hace falta hacer futurología; basta ver el tortuoso
obra realizada que queda para que el inversor trámite de las privatizaciones de ENTEL o
privado haga su negocio. Por eso la gran preo- Aerolíneas Argentinas o la reciente adjudicación
cupación es asegurar una "tarifa razonable" y directa de la segunda banda de telefonía celular
bien sabemos lo que es razonable para estos móvil.
inversores. En ese sentido, hay que señalar tam- Lo lógico y elemental es que las obligaciones —
bién la ausencia del beneficio de los jubilados a al menos las de efectuar inversiones—
la que se refirió el señor diputado Zamora
Las provincias y municipios, como así
6406 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

surjan de la ley y no de disposiciones contrac- clase de abusos. Reivindiquemos los atributos


tuales del Poder Ejecutivo nacional. del Parlamento, tan cuestionado desde diversos
La experiencia y el costo de pleitos perdidos por sectores -en muchos casos con razón- y
el Estado en manos de estas empresas privadas ejerzamos nuestras responsabilidades. Nadie va a
contratistas deben alentarnos a cortar de raíz esta negarse a votar leyes que sean beneficiosas para
posibilidad. el país, pero que sea el Congreso quien lo
Con respecto el ente regulador, se ha analizado ya determine y que no se siga con esta práctica de
la amplitud y vaguedad de sus facultades que lo delegaciones genéricas al Poder Ejecutivo, que
colocan a merced de todo tipo de presión. A ello frente a la escasa actividad del Poder Judicial
debemos agregar que el ente estará manejado por resulta ser el dueño del país. (Aplausos.)
una mayoría que designa el Poder Ejecutivo Sr. Presidente (Brook).- Tiene la palabra el
nacional, mientras que los delegados provinciales señor diputado por Buenos Aires.
estarán siempre en minoría. Sr. Gallo. - Señor presidente: la Providencia ha
Desde luego que compartimos el criterio del querido que el mismo día de mi incorporación, a
artículo 95 en cuanto determina la constitución esta Cámara tenga que hacer uso de la palabra
de una comisión bicameral para el seguimiento para fundamentar la posición adversa de nuestro
del proceso privatizador. Pero no vaya a ser que bloque a esta norma que en forma eufemística se
suceda lo mismo que ocurrió con la ley del marco llama marco regulatorio del gas.
regulatorio eléctrico, que creó un organismo En efecto, ocupo la banca que hasta hace poco
similar, y el Poder Ejecutivo nacional vetó perteneciera a mi amigo y maestro, el doctor
justamente este órgano de control. Si el bloque Horacio Aragón, quien había efectuado un
oficialista no se compromete desde ahora a estudio de este proyecto de ley y con quien,
mantener su criterio e insistir en el caso de un como secretario parlamentario de nuestra
hipotético veto del Poder Ejecutivo, esta norma bancada, tuve el honor de colaborar en este
no pasará de un pretexto para justificar la estudio.
votación del proyecto, que de antemano se sabe Como dije, la Providencia dispuso que él no
no tendrá vigencia. Sería importante que sobre pudiera hablar hoy. Por lo tanto, ayudado por
esto se pronunciara la bancada que responde al sus notas —las últimas de las cuales las redactara
oficialismo, para que los legisladores y el país en su lecho de enfermo- voy a brindar los
sepan a qué atenerse. fundamentos de nuestro bloque, pero lo voy a
Tal como hemos sostenido, la sanción de este hacer en forma somera por cuanto aquí
proyecto determinará la eliminación de Gas del prácticamente se han agotado los argumentos.
Estado. De persistirse en esta política de liqui- Decía que esta ley se denomina en forma
dación y entrega de los servicios públicos, sólo eufemística el marco regulatorio del gas, puesto
tendrán gas aquellos lugares donde la actividad que encuadra bajo esta denominación la
sea rentable y en breve plazo esta Cámara tendrá desnacionalización y extranjerización de la
que volver a tomar decisiones para crear una segunda empresa del país en orden a facturación;
nueva empresa estatal, a fin de que el gas llegue a recordemos que la primera es Yacimientos
lugares no redituables, que no por ello pueden Petrolíferos Fiscales.
quedar marginados de los más elementales La empresa Gas del Estado atiende a 4,5 millo-
servicios. Por eso nos oponemos al proyecto en nes de usuarios y ocupa el 40 por ciento de la
consideración. ecuación energética nacional, cosa sólo igualada
Se va a votar una norma que sólo contempla y en el mundo por Holanda y la ex Unión Sovié-
asegura los beneficios de los futuros adquirentes, tica. El 50 por ciento de sus consumidores son
que va a regalar bienes que fueron pagados por industriales, el 27 por ciento son usinas, y el 20
los estados provinciales y por los propios por ciento domésticos. Gas del Estado tiene
usuarios, que va a elevar notablemente las tarifas aproximadamente 13 mil kilómetros de
sin siquiera exigir que el beneficiario haga gasoductos, 7.900 kilómetros de gasoductos
inversión alguna. Bastará que use las redes secundarios y 1.500 kilómetros de redes de
durante el tiempo de la concesión y que las captación. A su vez, tiene cerca de 10.000
devuelva en el estado en que se encuentran para kilómetros de redes de cañerías que se
cumplir, pues no existe ninguna garantía de distribuyen en 19 provincias y 270 ciudades.
servicio eficiente ni de aumento del área de
servicio.
Entendemos que no se puede pedir al Congreso
autorización para aplicar una normativa tan poco
clara y específica, que puede prestarse a toda
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6407

Esta es la empresa que con esta ley de marco conformados por varios ingredientes. Entonces,
regulatorio del gas se va a desnacionalizar. En ¿a dónde irán a parar las tarifas cuando no
1991 su facturación ascendió a 1.600 millones de existen parámetros serios de comparación?
dólares, constituyéndose, como dije recién, en la Si nos circunscribimos a hablar de las tarifas
segunda empresa en orden a la facturación. actuales vemos que las domiciliarias son infe-
Tiene 9.500 empleados, de los cuales 500 son riores a las establecidas en Estados Unidos y
funcionarios, 3.200 empleados calificados y Europa porque pueden subsidiarse con el 53
5.600 profesionales, lo cual da una empresa por ciento del consumo industrial; sin embargo,
donde la ecuación financiera y su relación con su se han visto incrementadas en un 42 por ciento
personal, lejos de ser exagerada, es ejemplar en el a los efectos de mejorar —entre comillas— la
orden mundial. privatización.
El balance a diciembre de 1990 indica que tenía En nuestro país el costo del gas industrial es
un capital de 6.600 millones de dólares, el cual, inferior al de Europa y Estados Unidos y similar
sumado a la facturación de caja, hace un total de al promedio de México. Además, cabe destacar
8.200 millones de dólares a ser computados el alto componente impositivo que tienen las
como valor de venta. actuales tarifas; naturalmente, de algún lado
Quisiéramos saber cuál va a ser el valor al que se tendrá que transferirse ese componente después
va a cotizar la empresa cuando se rematen sus de la privatización.
bienes. Conforme al proyecto en análisis se va a
Analicemos algunos puntos de este proyecto de fraccionar la red de gasoductos troncales. La
ley que eufemísticamente se denomina marco organización industrial y operativa del sistema
regulatorio. Como se dijo hace unos instantes, en de gasoductos troncales obedece a una filosofía
este momento es una sola la empresa que tiene a integrada de manejo centralizado. Esto es, ope-
su cargo la explotación del servicio, y por lo ración interactiva de los conductos vinculados
tanto existe una única ecuación económico-fi- entre sí con comando único que elabora y or-
nanciera. ¿Qué ocurrirá después de la división? dena la ejecución de maniobras cuya sumatoria
Gas del Estado cuenta con una razonable can- define una estrategia que abastece en calidad y
tidad de empleados, pero cuando se divida en 10, cantidad cada punto de demanda.
20 o 30 empresas se incrementarán los gastos En otros países con similares porcentajes de
fijos. Además, en lugar de existir una sola ecua- utilización de gas se ha organizado el sistema
ción económico-financiera habrá 10, 20 o 30. sobre la misma premisa; tal es el caso de British
Por otra parte, no comparto el optimismo de Gas y Gaz de France. Lo mismo ocurre con
algunos señores diputados que alegremente con- otros países europeos. Esta estructura ha
cluyen en que inevitablemente se producirá una servido en nuestro país durante 47 años con
disminución de la tarifa. ¿Qué parámetro se toda eficiencia a través del despacho nacional de
toma en cuenta para decir esto cuando hace po- gas.
cos días -y para posibilitar la privatización- la La demanda de gas natural representa un
tarifa del consumo domiciliario sufrió un factor esencial de condicionamiento en la
incremento del 42 por ciento? estrategia de operación del actual despacho
¿Acaso no tenemos demasiado fresca en nacional de gas, en base a la siguiente
nuestra memoria la privatización de ENTEL, clasificación: Capital Federal y Gran Buenos
gracias a la cual hoy contamos con las tarifas Aires suman el 42 por ciento, mientras que la
telefónicas más caras del mundo? De todos mo- demanda del denominado sistema de tramos
dos, en relación con el servicio telefónico existen finales alcanza un promedio del 58 por ciento.
criterios de comparación, pero no ocurre lo mis- La concentración y modulación de la demanda
mo en el caso del gas, porque no tiene un precio ejerce una influencia gravitante en la operación
internacional prefijado, o sea que las transferen- del sistema troncal de gasoductos, que se va a
cias internacionales de gas que se realizan tienen fraccionar en 10 o 20 empresas. Es decir que el
un valor político. Si alguna duda teníamos con sistema aquí propuesto hará más ineficiente al
respecto a esta cuestión la acabamos de clarificar sistema.
en estos días a través de la renegociación que se En consecuencia, la propuesta de subdividir la
está haciendo con Bolivia. Es sabido por todos red troncal integrada crea incertidumbre sobre
que el gas que le compramos a Bolivia tiene un la efectividad y calidad de la protección a los
precio político; la misma situación se da en usuarios, ante la diversidad de actores y de
Europa y en el resto del mundo, donde los intereses económicos que deberán ser
contratos globales que se efectúan de gobierno a congregados a la hora de proveer el fluido a los
gobierno establecen precios que están sectores domésticos hasta hoy privilegiados por
6408 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

la concepción vital del suministro. encuentra bien estructurada y presenta bajo


La experiencia de nuestro país sobre condiciones costo operativo. La privatización de Gas del
empresarias y su concepción de servicio a la Estado luego de su creación hace 47 años, se
comunidad, referida a los potenciales adjudi- parece, más que a una verdadera privatización, al
catarios, abre un cono de sombras que sólo el empeño de un bien que es patrimonio de todos
tiempo podrá develar. los argentinos,
El sistema a instrumentar es más complicado, y Se nos dice que mediante esta política
no asegura un comando centralizado entre la terminaremos de integrarnos a Primer Mundo.
producción petrolera y la generación termoeléc- Para integrarnos al Primer Mundo es necesario
trica, que son los dos extremos de la estructura establecer un sistema económico nacional
energética nacional. conformado por regiones, que oriente la
En consecuencia, abre un enigma sobre las producción hacia nuestra integración continental
tarifas de transporte y distribución para ser —tomando como ejemplo el Mercosur— y ante
dilucidado entre los prestatarios y los usuarios, todo hacia la integración con todos los países
contando entre estos últimos a domésticos e limítrofes.
industriales. No es concebible que se hable de mantener
Otro aspecto que ya ha sido criticado es el plazo relaciones carnales con los Estados Unidos
de las eventuales concesiones. Las reservas cuando estamos regalando un patrimonio que es
estimadas en nuestro país, equivalentes a el ahorro de varias generaciones; cuando nos
toneladas de petróleo, son exactamente el doble invaden los flagelos del cólera, de la
de nuestras reservas petrolíferas y están marginalidad, de la falta de agua potable y todas
calculadas para 40 años. Dado que el plazo de las endemias propias de los países atrasados,
concesión previsto en el proyecto para quienes flagelos que se pretende ignorar y que
resulten adjudicatarios es de 35 años, constituyen algo así como contagios venéreos
prácticamente se están liquidando las reservas de producto de esas relaciones carnales.
gas conocidas. Lejos de ser utópicos, nos basamos en las en-
En cuanto a la calificación de los operadores señanzas de Hamilton y de Federico Liszt, quie-
internacionales, cabe señalar que en el país no nes lograron, respectivamente, la unión de los
existe ninguna empresa que pueda operar este Estados Unidos y de Alemania. Con estos funda-
sistema fuera de Gas del Estado. Entonces ¿a mentos rechazamos un proyecto como éste, que
dónde irán a parar las adjudicaciones? nos llevará a la desintegración nacional.
Naturalmente, a empresas extranjeras. Sin La privatización y la desregulación, de las cuales
embargo, este proyecto de ley no contempla este proyecto es un digno ejemplo, representan
condiciones o requisitos que deban reunir los otro capítulo de nuestra bochornosa deuda
operadores internacionales para acreditar externa. Este capítulo implica la entrega del
solvencia económica, experiencia y antigüedad. mercado interno a aquellos grupos económicos
Es decir, no existen parámetros que aseguren la que iniciaron el proceso de nuestro
seriedad de las empresas a las que serán endeudamiento externo, se convirtieron en
entregadas las redes troncales de gas. proveedores del Estado y hoy pretenden hacerse
En la sección XII del Capítulo I, referente a cargo -previo pago con papeles de la misma
contravenciones y sanciones, el artículo 72 im- deuda que ellos crearon- de las empresas
pone las sanciones de multa, inhabilitación y públicas que más facturan en la República o que
suspensión, copiando en su conjunto la norma son estratégicas desde el punto de vista de la
similar norteamericana. Sin embargo, omite cadena productiva. Este es el caso de Gas del
copiar la disposición norteamericana que permite Estado y por eso nos oponemos a esta norma
el encarcelamiento, no redimible por multa, de que eufemísticamente se llama marco regulatorio
los adjudicatarios que transgredan las normas del gas y que entraña tan sólo la
vigentes. Es una lamentable omisión. desnacionalizaión de nuestra riqueza. (Aplausos.)
En definitiva, desaprobamos totalmente esta Sr. Presidente (Brook). Tiene la palabra el
privatización por ser Gas del Estado una empre- señor diputado por Buenos Aires.
sa modelo en el campo internacional gasífero. Si Sr. Frigerio. — Señor presidente: al comienzo
esta empresa exhibió algún déficit —como lo de esta sesión escuchamos por parte del bloque al
expuso con singular brillantez el señor diputado que pertenece el señor diputado Bordín Carosio
Fontela-, el mismo fue prefabricado, tal vez para una fundamentación del proyecto en
asegurar más impunemente esta desna- consideración que considero correcta y que fue
cionalización. Esta empresa tiene alta rentabi- desenvuelta con precisión y contundencia.
lidad. Es eficiente, tiene poco personal, se
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6409

El bloque del MID comparte esa argumentación, tramos de gasoductos troncales y de miles de
lo que me libera –para evitar ser reiterativo- de la kilómetros de redes de distribución. Es una crisis
necesidad de efectuar una exposición integral y que se evidencia en su situación económico-
detallada. Me propongo, en cambio, hacer financiera donde -como señalaba el señor
referencia brevemente a algunos aspectos diputado Natale hace unos momentos— Gas del
referidos a la política gasífera propuesta. Estado ha sobrevivido sobre la base de no pagar
Quiero anticipar, además, nuestra decisión de el fluido que le que le compra a YPF —su deuda
votar afirmativamente el proyecto que estamos es del orden de los 1.800 millones de dólares— y
considerando. . de no invertir lo necesario para prestar el servicio
Si algo puede rescatarse de las discusiones en el con un mínimo de eficiencia, lo que implica que,
seno de la comisión y de las que hemos para llegar a los niveles tecnológicos que están de
escuchado esta noche, es que de ninguna manera acuerdo con los propios códigos de Gas del
es un valor entendido la necesidad de privatizar Estado, sería necesario realizar una inversión
Gas del Estado. Es obvio que existen al respecto estimada en unos 450 millones de dólares anuales
criterios muy distintos. durante los próximos cinco años, esto es, un total
Se han emitido argumentos dignos de ser de más de 2.000 millones de dólares.
considerados en el sentido de la inconveniencia Estoy hablando, finalmente, de una crisis que se
de avanzar en esta privatización. Quizás esto traduce en la presencia generalizada de algo que
tenga que ver con un historial de la empresa impregna al conjunto de la administración pública
estatal, fértil en realizaciones, desde que en 1946 y las empresas estatales, incluyendo la de Gas del
surge como empresa del Estado como resultado Estado: la corrupción. Me refiero a una
final de la expropiación de la Compañía Primitiva corrupción que todos conocemos —y que
de Gas, expropiación que pone fin a un largo algunos hemos tenido la oportunidad de conocer
período que comienza en. 1856 y en el que el más de cerca— y que resulta casi imposible de
servicio de provisión de gas fue prestado por detectar y desterrar por vía de la justicia.
compañías privadas. Esta rica trayectoria permitió La privatización de esta empresa si bien no puede
a la empresa soslayar en buena medida la eliminar las consecuencias de la corrupción puede
burocratización generalizada que presenta el resto evitar que ellas se descarguen sobre el conjunto
de las empresas del Estado y posibilitó conservar del cuerpo social como ocurre cuando se produce
un nivel de calificación en su personal en el ámbito del aparato estatal.
seguramente destacable. Por todo esto, sostenemos que es insoslayable e
No obstante lo expuesto, la tendencia general a impostergable avanzar con celeridad en la
la degradación de la aptitud operativa del Estado, privatización de Gas del Estado. Esta es la
la desinversión del conjunto del sector público y manera de que concurran a la prestación del
de sus empresas estatales y la aplicación de tarifas servicio capitales que en este momento el sector
políticas que no contemplaban los costos de público no puede aportar. Sin embargo quiero
producción han llevado hoy a Gas del Estado a manifestar que aun en la hipótesis de que esta
una situación de extrema postración y crisis, de situación no fuera así; aún cuando la inversión
graves implicaciones incluso en aspectos de pública en términos del producto bruto no
seguridad, como se ha puesto de manifiesto estuviera en los niveles históricos más bajos del
reiteradamente en este recinto. Esa crisis es país; aun cuando la empresa no estuviera en
integral. Tiene que ver, por ejemplo, con el situación de tener que afrontar emergencias
desmantelamiento de su capital humano, o con la inmanejables en cualquier momento, sería preciso
no realización de tareas elementales de avanzar en la privatización porque el Estado
mantenimiento. Hoy, en Gas del Estado no se argentino tiene hoy otras prioridades de
puede hacer lo que se llama gerenciamiento de asignación de sus recursos de inversión, que
fugas, lo que determina que sea cada vez mayor lo deben destinarse a tareas que sí son indelegables
que eufemísticamente se denomina gas no como, por caso, tantas demoradas iniciativas en
contabilizado, es decir, la diferencia entre lo que materia de infraestructura social, en lugar de
ingresa y lo que se factura, que mide precisamente utilizarlos en áreas en las que el capital privado
las pérdidas no detectadas. No existe tampoco un puede asumir funciones que has-
seguimiento del in-cumplimiento domiciliario, lo
que a su vez gravita pesadamente en el
incremento del déficit de la empresa.
Hablamos de una crisis que se expresa también
en la no realización de inversiones indispensables,
que hoy obligarían a la sustitución de grandes
6410 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

ta ahora han sido estatales como es,


precisamente, el caso del transporte y la
distribución del gas natural.
Existe otro argumento que no he escuchado aquí
y que aconseja la rápida privatización de Gas del
Estado. Me refiero a la necesaria coherencia que
debe darse con lo que está ocurriendo en materia
petrolera, donde se permitió el acceso de capitales
privados a tareas que hasta hace poco eran
patrimonio exclusivo de YPF y se implementó
una desregulación que tiene como un aspecto
principal la libre disponibilidad de gas y petróleo
por parte de los productores privados. La
participación de los privados en la actividad
petrolera y la libre disponibilidad están
determinando una pujante dinamización del
sector petrolero y una multiplicación de las
inversiones, que se traducirán en un gran
crecimiento a lo largo de los próximos años.
Para que esto se haga extensivo al área gasífera es
menester que, por ejemplo, la libre disponibilidad
del gas, que autoriza a quien lo produce a
venderlo no a la empresa estatal —como hasta
ahora— sino a cualquiera, no sea mera letra
muerta o norma jurídica sin contenido concreto
como ocurre en el caso de que frente a los
productores de gas de libre disponibilidad hubiera
un ente estatal monopólico como adquirente
exclusivo. En cambio, lo que el marco regulatorio
plantea es un conjunto de productores
independientes que compitan entre sí para
proveer gas a un grupo de adquirentes también
independientes entre los que se encuentran las
termousinas, los grandes consumidores
industriales y las redes de distribución. Esta
posibilidad de competencia entre productores
permitirá la baja de los precios del gas natural y
estimulará la inversión privada destinada a
incrementar niveles de productividad y, de ese
modo, tratar de obtener mayor participación en el
mercado.
En un país como la Argentina una política
gasífera nacional debe tener como meta potenciar
el aprovechamiento de estructuras geológicas
ricas en gas, posibilitando que la utilización del
gas natural...
Sr. Presidente (Brook). - Señor diputado
Frigerio: el señor diputado Luis Saadi le solicita
una interrupción.
Sr. Frigerio. - La concedo, señor presidente.
(. . .)
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6411

(. . .)
20
REGULACIÓN DEL TRANSPORTE
Y DISTRIBUCION DEL GAS NATURAL
(Continuación)
Sr. Presidente (Brook). - Prosigue la
consideración del Orden del Día número 24.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Frigerio. — Decía, señor presidente, que los
objetivos de una política gasífera deben consistir,
en primer término, en una reducción de aquellas
tarifas que hoy son las más caras, que son
soportadas por los sectores sociales más
desprotegidos como resultado de que no tienen
acceso a la distribución de gas natural, y deben
comprar el gas en garrafas a un precio tres veces
más caro. Esto se atiende ampliando la red de
distribución con inversiones que el Estado hoy
no puede hacer.
En segundo lugar, en un país de las
características geológicas que tiene la Argentina el
objetivo de una política gasífera debe consistir en
otorgar a los consumidores industriales ventajas
respecto a la competencia externa y, en particular,
en el Mercosur, donde no hay otro país con las
características gasíferas del nuestro, para que
logren una posición competitiva prevalente. Para
ello lo que se necesita se sintetiza en una sola
palabra: inversión.
Esa inversión, que necesariamente debe ser
privada, encuentra en el marco regulatorio que
analizamos, un instrumento adecuado. Esto es así
porque introduce nacionalidad económica,
eliminando los precios políticos y subsidios
encubiertos o cruzados, en primer término, como
por ejemplo el subsidio al consumo minorista
extraído del consumo mayorista, el subsidio al
consumo domiciliario extraído del consumo
industrial o el subsidio del área metropolitana a
expensas de una Patagonia donde no se premia
con precios suficientemente reducidos la
proximidad a los yacimientos de gas. Se trata de
un entramado de irracionalidades económicas.
Esto en modo alguno se opone a la necesidad de
los subsidios, que son un recurso absolutamente
necesario en cualquier política económica social
de transformación, pero que debe operarse a
través de subsidios explícitos, claros y
cuantificables, susceptibles de ser discutidos y re-
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sueltos democráticamente y dirigidos hacia el señor diputado Natale en su intervención, debe


aquellos sectores que más requieren de estos ser objeto de elaboración en los pliegos de
subsidios. licitación.
El marco regulatorio estimula la inversión porque El proyecto de ley en consideración contiene
genera condiciones de racionalidad eco- nómica, pautas conceptuales, como por ejemplo que el
donde por ejemplo los precios del gas se van a régimen a sancionar debe promover el consumo y
corresponder con los costos de producción, a la actividad industrial, al mismo tiempo,
diferencia de lo que sucedió a lo largo de muchos estimular la exploración y la extracción de gas.
años en Gas del Estado, que tenía precios Este es un compromiso difícil y delicado porque
regulados que llevaron la empresa a la crisis las tarifas deben ser suficientes para permitir
actual. márgenes de rentabilidad a los adjudicatarios, y
En segundo lugar, el marco estimula la por otra parte debidamente bajas para tenga que
competencia de los productores de gas respecto esta posibilidad gasífera del país tenga plena
de otros productores de gas. Esa competencia es concreción tanto en el consumo interno como en
la que multiplicará la inversión en el sector, la que la competencia exportadora.
estimulará la exploración y la extracción de más Hay una serie de instrumentos de política que el
fluido y la que naturalmente elevará los niveles de Estado deberá utilizar para que pueda alcanzarse
productividad promedio de la economía del el objetivo declarado de que las tarifas no
sector. excedan a las actuales. Esos instrumentos de
Sr. Di Tulio. — ¿Me permite una interrupción, política tienen que ver, por ejemplo, con el diseño
señor diputado, con el permiso de la Presidencia? de áreas de distribución que sean óptimas en su
Sr. Frigerio. Si, señor diputado. tamaño, que garanticen economías de escala y
Sr. Presidente (Brook). — Para una que hagan atractiva la inversión del privado aun
interrupción tiene la palabra el señor diputado con tarifas más bajas; o el instrumento de cargar
por Santa Cruz. con los pasivos de Gas del Estado en forma solo
Sr. Di Tulio.- Señor presidente: solicito por su parcial a las distintas unidades de negocios en que
intermedio al señor diputado por Buenos Aires la privatización divida la actual empresa estatal; o
que precise como será la competencia que el instrumento de licitar un mayor o menor
menciona. porcentaje accionario, jugando esto contra la
Sr. Presidente (Brook). —Continúa en el uso de tarifa; o el más importante de todos los
la palabra el señor diputado por Buenos Aires. instrumentos: el impositivo, donde la tendencia -
Sr. Frigerio. —Señor presidente: al existir según nuestro criterio- debe ser la de reducir la
diversos proveedores del fluido titulares de alícuota del impuesto, como una forma de que la
distintos yacimientos que pagando una tarifa de tarifa sea el precio del servicio y no un
transporte y otra de distribución pueden llegar a instrumento racaudatorio. De esta forma se da
otros diferentes adquirentes del gas, —como los mayor confianza y competitividad a la estructura
sistemas de distribución, los grandes de los costos industriales.
consumidores industriales o las usinas Para, terminar deseo referirme a tres temas
termoeléctricas — se establecerá una frecuentemente considerados tanto en las
competencia no sólo para proveer gas a menor reuniones de comisión como en este recinto.
precio sino también para compensar la En primer lugar, aludiré al tema de las
estacionalidad de la oferta, creando condiciones inversiones, esto es, si son o no obligadas por el
que permitan superar las estrecheces invernales. texto de la ley, y si el proceso de privatización de
Reitero que esta posibilidad se genera en la Gas del Estado garantiza que ellas se realicen.
circunstancia de que ya no habrá un solo En segundo término, está el tema del
adquirente monopólico sino múltiples oferentes federalismo, es decir, si los intereses de las
enfrentados a múltiples demandantes. Esta es una provincias están adecuadamente resguardados en
de las características que estimula el proceso de la actual redacción del marco regulatorio.
inversión en un sector donde las posibilidades Por ultimo, señalo el tema del después, o sea,
potenciales van mucho más allá de la actual qué es lo que pasará cuando la privatización
realidad, precisamente castigada por la
desinversión.
Como decía, señor presidente, el Estado tiene
asimismo la posibilidad de adecuación de la tarifa
para inducir este proceso de inversión que he
mencionado. Naturalmente tal adecuación no es
materia de este cuerpo legal y, como lo expresara
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6413

de Gas del Estado transfiera a manos privadas la máximo a los eventuales oferentes sino las
actual red de distribución, sobre todo en aquellos discusiones y las negociaciones con los
lugares que actualmente no están siendo gobernadores y con las asambleas legislativas se
cubiertos por ella. corre el riesgo de que la privatización no sólo se
En cuanto al tema de las inversiones -sobre el demore sino que deba llevarse a cabo en
cual se han formulado reiterados interrogantes- condiciones muy lejos de las óptimas.
deseo destacar que el proyecto que se discute es Termino aludiendo al tema del sector del país y
claro al exigir inversiones a los habilitados. Por de la población argentina que en estos momentos
eso en el inciso a) del artículo 16 se menciona el no tiene acceso a la red de distribución. En esta
cronograma de inversiones de la habilitación, en materia se ha incurrido en reiterados equívocos al
el artículo 32 se dice que las habilitaciones podrán olvidar que el eje del proyecto en consideración
obligar a los transportistas y distribuidores a es la privatización de la actual red troncal y la de
extender o ampliar las instalaciones cuando ello distribución. Uno de los resultados previsibles de
resulte conveniente a las necesidades del servicio la privatización será que se den condiciones
público, siempre que puedan recuperar, mediante económicas objetivas que hagan rentable para el
tarifas, el monto de sus inversiones. adjudicatario extender la red de distribución a
Pero más allá de esto es inimaginable —lo que mayor número de consumidores, porque va a
sería política, técnica y económicamente haber más gas, gas más barato y, naturalmente,
indefendible— que los pliegos de licitación, que incentivos para extender la oferta de gas a mayor
es donde corresponde que estos requisitos estén, número de adquirentes y ampliar así el giro de
no fuesen claros en la necesidad de inversiones a negocios.
producir por el adjudicatario, sin perjuicio de que Todo esto de ninguna manera excluye sino que,
en modo alguno es necesario que exista un listado por el contrario, obliga a políticas estatales
taxativo de estas inversiones, por cuanto energéticas y específicamente gasíferas que den al
eventualmente podría recurrirse al hecho de país aquello que no es materia directa de este
enumerar de una manera inequívoca cuáles serían marco regulatorio y de este proceso de
las características y requisitos técnicos que el privatización; que den al país condiciones para
servicio debe exhibir. Lo cual, es obvio, no podría extender a la totalidad del territorio y 15 millones
satisfacerse sin realizar las necesarias inversiones. de compatriotas, que aún no tienen acceso al gas
En cuanto al federalismo se han introducido natural, los beneficios de vivir en una nación con
algunas modificaciones tendientes a que las una geografía tan pródiga en este recurso natural
provincias tengan una mayor participación tanto como es la nuestra. (Aplausos.)
en el seguimiento de la actividad de los Sr. Presidente (Brook). —Tiene la palabra el
adjudicatarios como en el diseño de las áreas de señor diputado por Mendoza.
distribución. En este sentido el único, auténtico y Sr. González (A. I.). — Señor presidente: serán
cabal federalismo se dará -lo cual, precisamente, breves las consideraciones para fundamentar mi
es el previsible resultado del marco regulatorio y voto por la negativa con relación al proyecto en
la propuesta de privatización- como consecuencia consideración. Mis expresiones estarán referidas a
de la movilización de las riquezas de las un aspecto de orden conceptual. Siempre sostuve,
provincias productoras y del resultado de la como lo prueban los proyectos presentados
dinamización de la actividad exploratoria y oportunamente, que previo a cualquier proceso
extractiva que va a tener lugar indudablemente. de privatización o descentralización es necesario
Ese federalismo económico es lo único que se analizar el problema referido al dominio y
contrapone en los hechos con la tendencia jurisdicción sobre los hidrocarburos líquidos y
centralizadora del área metropolitana, que se gaseosos, como asimismo lo relativo a las fuentes
traduce en el empobrecimiento del interior generadoras de energía, especialmente la
marginado. Frente a esta realidad me parece que hidroeléctrica, es decir, los regímenes regulados
puede ser comprensible y sin duda legítima la por las leyes 17.319 y 15.336.
preocupación de precisiones de tipo técnico, Coincido plenamente con la política de apertura
administrativo o legal, siempre que no económica y de privatizaciones que lleva
obstaculicen o interfieran en el mejor logro de
privatizaciones óptimas.
Así es menester formular una prevención y una
preocupación: si por ejemplo en el diseño de las
áreas de privatización no han de prevalecer
criterios técnicos que optimicen las economías de
escala y presenten condiciones de atractivo
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adelante el gobierno nacional, pero no olvido las de la ley 17.319 en todos aquellos aspectos que
palabras pronunciadas por el primer mandatario no modifican el transporte la comercialización del
cuando al hacerse cargo de sus funciones anunció fluido. De esta forma sentamos un precedente
ante la Asamblea Legislativa la refederalización que va a ser nefasto el día de mañana, porque será
del país. muy difícil evitar las consecuencias de los hechos
En materia de privatizaciones los sujetos activos consumados en el orden institucional y
deben ser los estados argentinos una vez económico.
restituido el dominio y la jurisdicción sobre los Lo mismo habrá que sostener sobre la política de
recursos naturales. Esto es así no sólo por privatización de hidrocarburos, donde por
razones históricas y constitucionales sino también anticipado se han vendido y transferido áreas
porque cuando en 1958 se nacionalizó el petróleo centrales. Las áreas principales están fuera de la
-con posterioridad a la reforma constitucional de jurisdicción y dominio de las provincias. Estas
1949 (artículo 40)- ninguna legislación otorgó la sólo podrán participar a través de acciones de la
autorización para que se dispusiera una suerte de futura sociedad en la que será transformada
desmembramiento del subsuelo de sus Yacimientos Petrolíferos Fiscales.
respectivos territorios. Además, las facultades Todas estas cuestiones no guardan relación con
provinciales sobre esta materia no han sido el mensaje que en su momento nos dirigió el
delegadas en forma expresa. doctor Menem. En su oportunidad señaló en
Esta es una postura de orden político y forma enfática y terminante que se iba a
constitucional porque considero que se puede dar federalizar el país y que se restituirían los recursos
el desarrollo armónico y sostenido del país si se naturales a los estados provinciales.
respetan las ventajas comparativas y los recursos Con estas breves consideraciones adelantamos
naturales son manejados por los auténticos y nuestro voto negativo.
verdaderos propietarios, es decir, los estados Sr. Presidente (Brook). - Tiene la palabra el
federales. señor diputado por la Capital.
De todos modos, no constituye un obstáculo Sr. Fescina. — Señor presidente: he venido
para que tanto en materia eléctrica como gasífera sosteniendo, y lo reitero esta noche, que el país
se puedan organizar los instrumentos de está intentando cambiar su escenario con
coordinación necesarios, tal como lo contempla esfuerzo y con sacrificio. Seguramente la historia
la ley de energía, número 15.336, con respecto al ubicará el inicio de esta transformación nacional
sistema interconectado nacional o al despacho el 10 de diciembre de 1983.
unificador de cargas y el propio Consejo Federal La democracia siempre lleva de la mano a la
de Energía. Estos organismos de coordinación libertad. Ya lo decía Octavio Paz en Tiempo
permitirán que el fluido eléctrico y también el nublado: imaginar la libertad sin la democracia es
gasífero, que son producidos por determinadas una quimera. Estos dos valores insustituibles -
regiones, sean utilizados en condiciones democracia y libertad- son los precursores
equitativas y razonables por los habitantes de necesarios de todo cambio. Hoy estamos tratando
todo el país. Este planteo debe ser tenido en de superar una mentalidad de tapera que nos tuvo
cuenta en el proyecto en consideración porque es atrapados durante décadas. Y esto es realmente
perfectamente factible. bueno.
Soy consciente de que en este sistema de En la Argentina ya no se discute la necesidad de
privatización que encierra el proyecto enviado modificar el rol del Estado. Quizás lo que aún no
por el Poder Ejecutivo influye de manera esté en claro sean las razones esenciales que
determinante la posición de los acreedores impulsan tal modificación. Desde mi punta de
externos, porque es más fácil para el Estado vista, en esta necesidad de modificar el rol del
argentino afrontar sus compromisos externos si Estado ha ido ganando adeptos una concepción
tiene centralizado y unificado el negocio gasífero, economicista que se funda en el objetivo de
tal como ocurrió antes con el eléctrico. Pero eliminar los déficit de las empresas del Estado.
deben hacerse los esfuerzos necesarios para que Personalmente considero que los que adhieren a
la relación económica internacional se maneje esta tesis son los vendedores de los activos del
teniendo en cuenta la participación de las Estado nacional cuyos fines esenciales son dos:
provincias y no se limite simplemente al tema de desprenderse de las empresas del Estado y de las
las regalías petroleras, gasíferas o eléctricas sino responsabilidades consiguientes y que apa-
que atienda al verdadero derecho de dominio que
histórica y constitucionalmente les corresponde a
los estados argentinos.
Este proyecto de ley deja incólume la vigencia
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6415

rezca el Estado recaudador para tapar los rrollado su olfato por el dinero que va a recaudar
agujeros del barril sin fondo de las cuentas y por la coyuntura que debe superar. En cambio,
fiscales. el Estado privatizador avanza con firmeza una
Entonces, la transformación consiste en convertir vez que tiene puesto el pie para luego desplazar el
al Estado en vendedor y recaudador. De allí otro, y su olfato no se concentra en el dinero ni
surgen las consecuencias que estamos en la coyuntura sino en divisar la seguridad del
advirtiendo con la venta de Aerolíneas y con las servicio y a su vez el futuro nacional. Insisto en
altas tarifas de ENTEL, que en su momento se esto porque creo que estamos asistiendo en este
fijaron para facilitar la venta. tema a una-presencia que privilegia la recaudación
Por otro lado, está la tesis que sostiene la necesidad de mfrente a laelprivatización.
odificar rol del Estado, sustentada en principios políticos esenc
súbdito a dependiente del Estado, violando el Cuando desde el poder se afirma y se consolida
derecho de ciudadanía plena y libre y aglutinando la tendencia del Estado vendedor y recaudador,
un gran poder económico. también se está gestando simultáneamente un
En esos lineamientos se origina el Estado Estado ausente, un Estado desertor que re-
privatizador, que impide que el poder omnímodo chazamos categóricamente. Así, en una rápida
y monopólico en manos del Estado se transfiera recorrida nuestro país ha extendido varios certi-
al capital privado. Estado privatizador es el que ficados de defunción. Hemos enterrado al Estado
tiene la convicción arraigada de que la energía y patrón en el campo de los servicios telefónicos y
las comunicaciones son las arterias vitales de un del servicio aéreo. Estamos de acuerdo con la
país, necesarias para su desarrollo y su decisión aunque rechazamos la metodología
integración, y que cuando tales arterias se utilizada, que ya está generando en el país efectos
transfieren al sector privado, él debe conservar altamente negativos. De igual manera hemos
celosamente el contralor para que se cumplan rechazado las privatizaciones de las empresas del
estrictamente sus políticas. área de defensa en el campo de los armamentos
El Estado privatizador no es el Estado vendedor. —ésta fue nuestra posición en el debate—, así
El Estado privatizador protege el bolsillo de los como rechazamos la ausencia del Estado nacional
usuarios, En cambio, el Estado vendedor o en los entes que administrarán otras arterias
recaudador aumenta groseramente las tarifas vitales del país, que es por donde entra y sale la
antes de vender una empresa para conseguir el riqueza nacional. Me refiero a los puertos de
mejor precio y garantizar de arranque la renta- Bahía Blanca, Quequén, Buenos Aires y Rosario.
bilidad del capital privado. Lo hemos visto en el En esos entes, donde van a estar todos los
caso de ENTEL y también en el de Gas del Es- intereses económicos —los de la exportación, los
tado, que en enero pasado aumentó sus tarifas en de la producción, los de la importación, los
un 42 por ciento. propios y los ajenos—, no contaremos con la
Estado vendedor es el que vende todo, y en presencia del Estado nacional, que es el único
forma integral. No selecciona ni distingue. El responsable del interés nacional. Esta fue una
único parámetro que tiene el Estado vendedor es decisión que es responsabilidad de la mayoría,
cuánto recauda. En cambio, el Estado priva- porque nosotros insistimos junto con el
tizador, es el que transfiere sus empresas total o radicalismo para que el Estado nacional tuviera
parcialmente, conforme a las características del presencia en esos entes.
servicio y a las circunstancias particulares de cada Advertimos con claridad cómo el Estado re-
caso. No confía ni se entrega totalmente, ni de caudador, el Estado vendedor, deviene en
entrada, al capital privado. Es posible que el desertor cuando por un problema de la caja chica
Estado privatizador transfiera la mayoría o grande del ministro de Economía nos sacamos
accionaria de la empresa, inclusive es posible que de encima la responsabilidad de la educación
otorgue la conducción de la empresa, pero en secundaria diciendo que es un acto
ningún caso se ausenta de la responsabilidad. El
Estado privatizador se queda, vigila al capital
privado para marcarle los rumbos y corregirlo
cuando éste toma por senderos equívocos.
En definitiva, el Estado privatizador es el que
confía de a poco, a medida que se acredita el
merecimiento del capital privado.
Esto es así y debe ser porque se trata nada más
y nada menos que de servicios públicos esenciales
y porque se transfiere al capital privado un mercado cautivo.
En resumen, el Estado verdadero tiene desa-
6416 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

de federalización de la educación dándole esa energía? ¿Alguien ha escuchado decir que esta
carga a las provincias y resignando al Estado empresa tiene a su cargo el 37 por ciento de la
nacional la posibilidad de una educación inte- energía nacional o que es ineficiente? ¿Cuál es la
gradora a nivel nacional, que fue la que nos urgencia en aprobar este marco regulatorio que
prestigió ante Latinoamérica y el mundo. Dije al lleva al desmembramiento de Gas del Estado? Ya
comienzo de mi exposición que estábamos ha sido señalado; según he escuchado en este
intentando realizar un cambio, y es cierto. mismo recinto al señor ministro de Economía y
Estamos pisando el umbral del cambio, y a veces Obras y Servicios Públicos, los recursos genuinos
allí se sufren heridas y magulladuras y queda en le sirven al gobierno para pagar los gastos
nuestra obligación ayudar a cauterizarlas y corrientes, mientras que los no corrientes son
cicatrizarlas. afrontados con el producido de la venta de los
Debemos tener cuidado porque, junto al pie activos nacionales.
que está pisando el umbral del cambio, está el Estamos trabajando para la coyuntura. No
otro puesto en el Estado desertor, en ese Estado estamos mirando por encima de la punta de los
que declina de sus responsabilidades esenciales, zapatos ni estamos imaginando el futuro nacional.
en el que las cicatrices que se están produciendo Yo soy privatizador; no estoy en contra de las
agreden a lo que ha distinguido el país y le ha privatizaciones, pero hay que hacerlas como
permitido conservar, a partir de sus crisis, la corresponde. Debemos echar mano a una meto-
convivencia pacífica, que es la armonía social. dología que permita utilizar el capital privado,
Cuidémonos entonces de no incurrir en el Estado pero con la presencia del Estado. Ello, hasta que
desertor. el capital privado nos gane la confianza en el
Con absoluta lealtad debo decir que este sentido de que está incorporado en el país y
proyecto de privatización de Gas del Estado se consustanciado con él, y que viene a ganar plata
encuadra en un Estado vendedor, recaudador y para hacer el país junto con los argentinos y no
desertor. Así como mayoritariamente hemos para usufructuarlo o aprovecharlo.
escuchado la necesidad de privatizar ENTEL y Esto es el concepto de las privatizaciones: esta
Ferrocarriles Argentinos, no escuché que nadie es la metodología que reclamo del gobierno y del
levantara su voz para que se privatice Gas del oficialismo. Pero reitero que no estoy en contra
Estado debido a la ineficiencia de sus servicios y de las privatizaciones. Sólo quiero que se hagan
el costo de sus tarifas. Ni siquiera Bernardo bien para evitar que pasado mañana tengamos
Neustadt, que es el augur de las privatizaciones que volver a fojas cero como ha ocurrido en otra
nacionales, ha hablado de Gas del Estado. Este etapa de la historia argentina.
señor ha pasado meses refiriéndose a ENTEL y a Pero hay más para decir. Por ejemplo, que Gas
Ferrocarriles Argentinos; lo digo porque he visto del Estado tiene un egreso nada más que del 8
casi todas sus audiciones —no sé si por por ciento para los gatos operativos de
masoquismo o para aprender— y en ninguna do funcionamiento. Además, su plantel está
ellas se ha pronunciado respecto de la empresa integrado por 10 mil personas, computando a
Gas del Estado. ¿Por qué será? Con respecto a todos los profesionales, personal de maestranza,
ENTEL y a Ferrocarriles Argentinos existe una trabajadores e incluso a los médicos de su obra
opinión mayoritaria que nos está indicando que social. También hay para decir que tiene
en la búsqueda de lograr mayor eficiencia en los 4.300.000 usuarios y que por familia tipo -como
servicios ambas empresas debían privatizarse. señaló el señor diputado Quesada -representa el
¿Por qué será que no escuchamos lo mismo con 40 o 50 por ciento de la población argentina.
referencia a Gas del Estado? ¿Cuál es la respuesta Pero hay más para decir. Gas del Estado tuvo
a este interrogante? ¿Quién la conoce? ¿El Poder tarifas políticas; la política económica le impuso
Ejecutivo, la mayoría, nosotros? ¿Estamos pagar un contrato relacionado con la provisión
apurando los términos del cambio y precipitando de gas boliviano, que lo paga la empresa y no el
nuestra manera de actuar? Estado. También hay para decir que otra con-
¿Acaso hemos escuchado decir que las tarifas ducción económica le impuso réditos a 10 y 15
de Gas del Estado son altas? ¿Alguien ha dicho años para las grandes inversiones y grandes
que Gas del Estado fue el receptáculo del festival obras, cuando éstos se pactan a 25 años.
del empleo público, tal como ocurrió en otras
áreas del Estado? ¿Alguien escuchó decir que Gas
del Estado no contribuyó con la petroquímica y
con el desarrollo nacional? ¿Acaso Gas del
Estado no ha vertebrado el país a través de la
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6417

Para finalizar, repetiré lo que dijo alguien que No formulé esta cuestión de privilegio al inicio
desde mi punto de vista está registrado como uno de la sesión a la espera de que se hallara presente
de los dos grandes administradores que tuvo Gas el legislador a quien imputo estas expresiones; y
del Estado. Me refiero al ingeniero Esteban ahora que he solicitado la palabra se acaba de
Pérez, quien dice: "Gas del Estado es una empre- retirar.
sa que ha sido diseñada y desarrollada como una En la tarde de ayer, en un programa que
unidad funcional. Actuó bien y aún sus servicios trasmite Radio América conducido por el
son eficientes y si no fuera por la necesidad de periodista Carlos Varela, el señor diputado Toma
urgentes inversiones, podría continuar igual sin intentó justificar la necesidad de llevar a cabo la
inconvenientes, con ligeros ajustes de tarifas, ase- reforma constitucional. Para ello echó mano, en-
gurando así la continuidad del servicio. tre otros argumentos, de la conveniencia de mo-
"El desmembramiento de Gas del Estado es dificar el régimen de las sesiones de este Con-
un riesgo grande, que puede esperarse su fracaso, greso señalando con razón la brevedad del pe-
a menos, claro está, que ese fracaso lo pague el riodo ordinario de sesiones. Agregó además que
usuario con tarifas más que elevadas", constituía un verdadero desperdicio de medios y
de dinero tener a 257 diputados y 48 senadores
Como una exhortación quiero señalar a los trabajando solamente durante seis meses del año.
amigos del justicialismo que el cambio no exige Por ello señalaba que se hacía imprescindible la
apuros ni reclama velocidades que siempre anidan reforma de la Constitución de modo que los
inseguridades. Los cambios pausados pero firmes, legisladores tuvieran las mismas vacaciones que
si los hacemos convencidamente, son los que cualquier hijo de vecino.
transportan a un país de coyuntura de tapera a
otro con un futuro promisorio. Es institucionalmente inadmisible que un
También quiero concluir con una opinión de miembro de este cuerpo confunda el concepto de
Octavio Paz, registrada en su obra Pequeñas receso parlamentario con el período de
crónicas de grandes días, referida a su México de vacaciones y mucho más que lo haga personali-
estos días, a ese México que, según registra la zando, como si el receso parlamentario fuera un
información periodística, es admirado por el tiempo de vacaciones para los diputados, usando
ministro de Economía. Dice Octavio Paz: "No sé esta expresión como si gozáramos de un privile-
si la modernidad es una bendición, una maldi- gio de trabajar sólo cinco meses al año y disfrutar
ción o las dos cosas. Sé que es un destino: si Mé- de siete meses de vacaciones.
xico quiere ser, tendrá que ser moderno. Nunca El señor diputado Toma no puede desconocer
he creído que la modernidad consista en renegar esta diferencia institucional, mucho más cuando
de la tradición sino en usarla de un modo ha permanecido tantos años en esta Cámara. No
creador. Modernizar no es copiar —dice Paz— puede desconocer que nunca en los tiempos
sino adaptar, injertar y no trasplantar. Es una modernos han existido vacaciones que puedan
operación creadora, hecha de conservación, semejarse a meses. Si nosotros no cuidamos el
imitación e invención". prestigio del cuerpo mal podemos pedir que otros
Concluyo esta exposición haciendo moción operadores de la comunicación lo hagan o que el
para que este proyecto vuelva a comisión, aunque pueblo argentino en general valore el trabajo y el
solicito que se difiera la votación para el esfuerzo de los diputados.
momento en que se vote en general. (Aplausos.) Si siguiéramos el hilo del pensamiento que
21 sostuvo el señor diputado Toma en la audición de
ayer, hoy sería un día de vacaciones para
CUESTION DE PRIVILEGIO nosotros, sólo que por una suerte de masoquismo
Sr. Marcó. - Pido la palabra para plantear una estaríamos gozándolas en este recinto, no muy
cuestión de privilegio, cómodo ni ventilado por cierto. Sobre esta base
dejo planteada la cuestión de privilegio y para no
Sr. Presidente (Brook). - Para una cuestión de alterar el desarrollo de la sesión solicito el pase a
privilegio tiene la palabra el señor diputado por la Comisión de Asuntos Constitucionales.
Entre Ríos.
Sr. Presidente (Brook), - En atención a lo
Sr. Marcó.— Señor presidente: he pedido la solicitado por el señor diputado por Entre Ríos,
palabra para plantear una cuestión de privilegio la cuestión de privilegio planteada pasa a la
con motivo de expresiones que un miembro de Comisión de Asuntos Constitucionales.
este cuerpo vertiera públicamente y que afectan el
prestigio de este Parlamento y por consiguiente
los privilegios colectivos de sus integrantes.
6418 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

22 Un estudio del Instituto de Economía


Energética asociado a la Fundación Bariloche y
REGULAGION DEL TRANSPORTE suscrito por dos expertos en la materia, Suárez y
Y DISTRIBUCION DEL GAS NATURAL Kosulj, nos recuerda que la República Argentina
(Continuación) tiene una experiencia muy importante en materia
de gas en manos privadas, experiencia de la cual
Sr. Presidente (Brook). — Continúa la se suelen sacar conclusiones. A mediados del
consideración en general del dictamen contenido siglo pasado las primeras empresas de
en el Orden del Día Nº 24. distribución de gas que se formaron en la
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos Argentina utilizaban carbón importado. Se trataba
Aires. de empresas privadas de capital extranjero.
Digamos que para los fanáticos de este tipo de
Sr. Zamora (L. F.). - Señor presidente: proyectos, las tenían todas, las que eran privadas
conviene señalar que estamos discutiendo un y multinacionales.
proyecto que sólo formalmente pertenece al El Instituto dice que en 1943, luego de 90 años
gobierno nacional. Como lo evidencia la actitud de explotación del servicio de gas distribuido por
constantemente servil del Poder Ejecutivo redes en manos privadas, sólo el 6 por ciento de
nacional, el proyecto que se ha enviado a esta la población nacional recibía el servicio, lo que
Cámara ha sido redactado según los consejos del representaba alrededor de 190 mil usuarios en el
Banco Mundial, Este proyecto no surge de las Gran Buenos Aires, incluida la Capital Federal y
necesidades o de los reclamos del pueblo ni de otras cuatro grandes ciudades del país: La Plata,
los requerimientos de desarrollo del país, sino de Rosario, Bahía Blanca y Tucumán. El estudio fue
las exigencias del Fondo Monetario Internacional publicado en la revista "Realidad económica",
y del Banco Mundial, que en gran parte han sido número 102, página 63.
establecidas en sus lineamientos principales por En 90 años habían logrado "esta extraordinaria
imposiciones imperiales, que en este caso llevan eficiencia" de abastecer de gas al 6 por ciento de
el nombre de consultora McKinsey. la población. Un hecho realmente notable.
Con este proyecto no se busca reorganizar el Como es sabido, en 1944 se produjo la
transporte y la distribución del gas ni extender nacionalización del sistema, y luego de 48 años
aún más este servicio; tampoco se crea el ente de explotación estatal se llegó a cuatro millones
regulador para asegurar que se cumplan estos fi- de usuarios o 18 millones de personas tomando
nes. El centro de esta iniciativa es la privatización en cuenta el grupo familiar. Reitero: del 6 por
de Gas del Estado, que como lo dijo un experto ciento se pasó al 50 por ciento de la población,
en la materia —en realidad es mucho más que un repartida en 260 localidades y por medio de la
experto, porque expertos hay muchos; es un construcción de gasoductos y redes de
defensor del patrimonio nacional—, el señor distribución de alrededor de 80.000 kilómetros
Silenzi de Stagni, es una entrega más de nuestras extendidos a lo largo del país.
riquezas nacionales por moneditas. Según este estudio, las compañías privadas que
En el escasísimo debate previo a esta discusión distribuían el gas en ningún momento intentaron
y también en este recinto se han utilizado diversas utilizar —en aquel entonces— los recursos
expresiones: competencia, eficiencia, corrupción, energéticos del país —en particular, el gas
falta de recursos, o sea, una seguidilla de frases y natural— y continuaron abasteciendo el sistema
de maquillaje a los que se acude cada vez que se con carbón importado lo cual hicieron durante 90
trae a la discusión el despilfarro de nuestras años. Por el contrario, YPF primero y luego Gas
riquezas. En verdad no hay mucha variedad ni del Estado en sólo cinco años inauguraron el
originalidad en la argumentación. primer gasoducto de 1.700 kilómetros de
longitud, que permitió utilizar el gas natural de
Se ha dicho que la privatización traerá mayor
Comodoro Rivadavia en la provincia de Buenos
eficiencia. Ya tenemos experiencia en ese sentido
Aires y en esta Capital. En diez años más se
con las privatizaciones que llevó a cabo este
inauguró un nuevo gasoducto desde la provincia
mismo gobierno. Aerolíneas Argentinas es un
de Salta -1.600 kilómetros— que permitió la
ejemplo harto conocido de la eficiencia que
sustitución total del gas manufacturado,
acarrean las privatizaciones.
eliminándose así la importación de carbón que
Pero en el caso específico de la fuente ener- tuvo lugar durante 90 años "gracias a la eficiencia
gética que involucra este debate hay una historia y de las empresas privadas”.
un presente que demuestran la falsedad de esta
afirmación.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6419

En cuanto a las tarifas -teniendo en cuenta que materia de deudas con Gas del Estado existen
dos elementos para juzgar eficiencia o ineficiencia interesantes datos que no se mencionan a la hora
están dados por la cobertura de servicios y el de hablar de la corrupción, de la ineficiencia o del
nivel de tarifas-, digamos que cuando la déficit de la empresa.
explotación gasífera estaba en manos privadas, el En 1989, Celulosa Argentina —digo Celulosa
valor era 6 veces mayor al actual, aun tomando Argentina y no Juan Pérez— le debía a Gas del
los últimos tarifazos del presidente Menem y su Estado 5.000 millones de australes. Otros
ministro Cavallo. A partir de 1944, en menos de deudores son Papel del Tucumán, Ingenio
10 años se redujo la tarifa a la quinta parte. En Concepción, CAPSA, Ingenio San Martín del
década del 60 hubo una reducción adicional del Tabacal, la Papelera Massuh -no el almacén de
40 %. Entre 1967 y 1975 se produce una nueva Corrientes y Canning-, Palmar, Cristalux, et-
mejora del 50 %. cétera. Quizá alguno de éstos se proponga ahora
¿Esta fue la eficiencia privada? Aun con un nivel como aspirante a la adjudicación de Gas del
tarifario muy inferior, a partir de la na- Estado.
cionalización, la cobertura se expandió mucho Como lo señaló en la Comisión de Energía y
más, lo cual favoreció a vastas zonas del país que Combustibles de esta Cámara, Silenzi de Stagni
comenzaron a ser abastecidas. —seguramente el bloque de la mayoría que
Aquí se ha dicho que se discute entre quienes propone este proyecto no se enteró de sus posi-
quieren una Argentina moderna y quienes quieren ciones, porque sus representantes se retiraron y
retroceder a la década del 40. Sacando lo de la no lo escucharon—, desde que se comenzó a
Argentina moderna, que es una apreciación hablar de privatización el precio del gas para el
subjetiva y abierta a discusión, algunos tienen usuario doméstico aumentó en valores constantes
razón: se quiere volver a la década del 40; se un 250 por ciento, en 1990 solamente.
quiere volver a las empresas energéticas en manos
privadas abasteciendo a un 6 por ciento de la La Unión Industrial Argentina -para hacer
población y con tarifas 6 veces más caras. referencia a otro sector- ha hablado de un
aumento de las tarifas entre 1990 y 1991 de un
Hoy el gobierno propone reprivatizar; oculta que 180 por ciento. Además —todos lo saben y mu-
su propuesta de privatización significa volver a chos lo sufrimos—, este año se dispuso un incre-
hacer lo que ya se hizo una vez y no durante mento brutal de la tarifa para todo aquel que
pocos meses sino 90 años. Por eso se plantea la tenga su salario congelado, del orden del 42 por
amenaza de retroceder medio siglo, hasta los años ciento. Esto fue reclamado por el Banco Mundial
1943 o 1944, en relación con los beneficios a través del informe de esa consultora imperialista
conquistados con la estatización, los que además que fuera publicado en el Boletín Oficial como
pudieron ser mayores si la empresa hubiese anexo al decreto 48/91. Allí se dice que es
contado con el control de los trabajadores, de sus necesario disponer un fuerte aumento en las
profesionales y técnicos, además del control de tarifas para que haya empresas privadas
sus inversiones, de su administración, de su interesadas en la privatización. Y en este informe
gestión y de su funcionamiento de conjunto. Si también se señala que los servicios que no sean
hubiese existido ese control de los trabajadores se rentables deberán ser suprimidos, haciéndose una
hubieran evitado los contratos leoninos, algunos mención especial a los gasoductos del Norte y del
mencionados aquí, por ejemplo el del gasoducto Sur.
Centro-Oeste de Cogasco, bajo la dictadura
militar, o el de NEUBA II con el alfonsinismo, Silenzi de Stagni señaló en la Comisión de
que hoy forman parte del paquete de deuda Energía y Combustibles que el 4 de junio de 1991
externa que tiene el país con el "Club de París". el gobierno recibió el informe del Banco Mundial,
Sólo el control de los trabajadores hubiera podido y una semana después, traducido al castellano y
evitar los sobreprecios. No compartimos el bajo la forma de un proyecto de ley los reclamos
calificativo de Estado corruptor; nosotros del imperialismo llegaron al Congreso Nacional
creemos más en grandes empresarios que co- aparentemente como una iniciativa del gobierno
rrompen a los funcionarios del Estado, porque que, en realidad, actuó de mensajero.
tienen acceso y dominio del Estado. Y no cree- Las características que rodean al presente pro-
mos que esa corrupción se termine dándole a los yecto de ley reflejan un criterio confesado por el
corruptos ya no influencia sobre los funcionarios subsecretario de Combustibles. "La producción
sino directamente la propiedad de la empresa. del gas... —decía este funcionario– ... no está
Si hubiese habido control de los trabajadores de
la empresa, también se hubiera evitado la
impunidad de los grandes deudores privados, y en
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contemplada como un servicio público. El gas es particular. Gas del Estado empezó con privati-
una fuente de energía más que compite como zaciones periféricas en épocas de la dictadura
cualquier otra, y el objetivo general no es el de militar, cuando Martínez de Hoz era ministro de
llegar a todos los habitantes ya que el servicio se Economía, Por medio del decreto 690/81 se
ampliará si resulta atractivo en términos quitó a la empresa la facultad de comercializar y
económicos", según expresiones del subsecretario transportar garrafas de gas licuado. A ese despojo
García recogidas por el diario "Clarín" el 1º de se agregó el desmantelamiento y venta de las
agosto de 1991. plantas que se utilizaban para el envasado del gas.
Menciono todo esto no sólo para fundamentar la
El criterio del gobierno es reducir el servicio a continuidad que el plan Cavallo representa de los
todos aquellos usuarios que no puedan pagar por intentos de la dictadura militar con Martínez de
no contar con los recursos necesarios para Hoz, sino también para señalar que —según lo
afrontar las tarifas cada vez más altas. Además, se denunció con los correspondientes argumentos la
contempla la supresión del servicio en los casos Federación de Trabajadores de Gas del Estado—
en que no sea rentable, con lo cual se retrocede esa maniobra de despojo ocasionó a la empresa y
varias décadas. al país una pérdida de más de mil millones de
A partir de ahora el servicio será sólo para dólares.
aquellos que puedan pagarlo y se limitará a las En este punto surge otra pregunta: ¿cuánto
zonas superpobladas, lo que representa un perderá el país con esta privatización total, si
gigantesco negociado —uno más— para las em- perdió más de mil millones de dólares con una
presas que resulten beneficiarias de la privatización periférica?
adjudicación. Además, tal como ocurrió con Se va a privatizar una empresa cuyo valor real es
ENTEL, y como está previsto que suceda en el de alrededor de 20 mil millones de dólares. El
campo eléctrico, las empresas se quedarán con el país ha hecho inversiones de por lo menos 12 mil
actual componente impositivo que tienen las millones de dólares y la empresa no se va a
tarifas, lo que representa un negocio redondo privatizar por más de 1.500 millones de dólares,
para las adjudicatarias. recibiendo además papelitos depreciados de la
La presencia de Silenzi de Stagni en la Cámara fue deuda externa fraudulenta.
boicoteada en la Comisión de Energía y En cuanto a la competencia, mejor ni hablar. En
Combustibles por el bloque Justicialista y por las privatizaciones que lleva a cabo este gobierno
otros bloques que defienden este proyecto y que la competencia no existe. ENTEL fue dividida
sólo aceptan el debate cuando cuentan con la por una calle y quedaron dos monopolios, uno a
mayoría para imponerlo o con el tiempo sufi- cada lado de dicha calle, con el agravante de que
ciente en los medios de comunicación, pero se han puesto de acuerdo. En el caso de SEGBA
cuando se encuentran en igualdad de condiciones la división se realiza por un cable; ya hemos
no pueden refutar argumentos irrebatibles. Silenzi aportado los datos cuando se discutió el marco
de Stagni calculaba que con las actuales tarifas regulatorio del sector energético.
fijadas para Gas del Estado esta empresa podía Entonces, ¿cuál es la competencia? ¿El caso de la
realizar inversiones por más de 2.000 millones de leche, con Mastellone, es el ejemplo a seguir? ¿0
dólares en los próximos años. Con esto se el de la nafta, por ser más caro a este gobierno, ya
destruye el mito de que hay que privatizarla que el monopolio de la leche viene de antes? ¿Las
porque no cuenta con recursos para invertir. estaciones de servicio de ESS0 y Shell son el
Este proyecto encierra una amenaza para el país, ejemplo de la competencia? Yo las veo
para los usuarios y para los trabajadores de la acordando y no compitiendo. No abundaré sobre
empresa. Estos últimos ven amenazadas sus este tema de la competencia porque no tiene
conquistas. Diga lo que se diga, los convenios se visos de seriedad.
van a modificar; tal como sucedió con ENTEL, Las verdaderas razones no son las que se han
Telecom y Telefónica de Argentina han dado aquí en defensa de este proyecto. Aunque
modificado los convenios, y SEGBA y Agua y hayamos sido los primeros en señalarlas hace
Energía están en vías de hacerlo. muchos años, hoy la enunciación de esas razones
Además, los trabajadores se ven amenazados con no resulta novedosa. Hay que encontrarlas en el
despidos porque los usuarios que pierden los actual plan económico, basado en la exigencia del
servicios por no poder pagar las tarifas serán FMI de reducir todo gasto o inversión estatal, sea
fuentes de trabajo que desaparecerán, al igual que en hospitales, en escuelas
aquellos servicios que dejen de ser rentables serán
cerrados y ocasionarán despidos.
Esto no es nuevo; hay experiencia sobre el
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o en gasoductos, para cumplir con los pagos de debate, es decir, qué es lo que se está tratando de
los intereses de la deuda externa, para cumplir aprobar acá.
aún más con el servicio de la deuda, para poder La responsabilidad del gobierno ha quedado
entrar al Plan Brady, para asegurar que la banca clara, pero también lo ha quedado la
acreedora reciba mayores pagos. responsabilidad del Congreso que ha permitido
Las verdaderas razones por las cuales hoy que uno a uno estos proyectos pudieran avanzar,
estamos discutiendo en esta Cámara este habiendo podido impedirlo, para no hablar de la
proyecto residen en esa exigencia del pago de la responsabilidad de la Justicia cuando algún
deuda externa con el superávit de las cuentas del ingenuo recurrió a ella para impugnar alguna de
Estado y con el patrimonio nacional, transferido estas medidas del gobierno.
a cambio de papeles de la deuda externa, Debemos señalar también que existe una
favoreciendo el enriquecimiento ilícito de las responsabilidad de igual o peor magnitud que la
grandes empresas. Por eso decimos que éste es el indicada, que es la de los dirigentes nacionales del
gobierno de los grandes empresarios y del FMI. gremio —en este caso, del gremio de Gas del
Es una frase que expresa los intereses que Estado—, que han avalado esta gigantesca
defiende y los impulsos a los que obedece. Sólo entrega, este ataque al país y esta amenaza para
se podría aplicar un plan económico distinto los derechos de los trabajadores, es decir, sus
partiendo no de pagar esa deuda fraudulenta, sino propios representados. Pero no actuaron de
de desconocerla, así como de otras medidas que modo diferente a FOETRA, cuando se privatizó
atiendan a las necesidades del pueblo trabajador. ENTEL, o a SEGBA. En la huelga ferroviaria de
Este debate sería distinto si en lugar de un estos días podemos advertir que los dirigentes del
gobierno de grandes empresarios y del FMI, gremio están transformados en voceros de la
cuyas campañas electorales financian los Bunge y parte patronal y no de los trabajadores agredidos
Born, tuviéramos un gobierno de los trabajadores por el gobierno. Pero en el caso de Gas del
y del pueblo. Estado los que hemos conocido la trayectoria de
Este proyecto abre aun más el camino de la los empleados, profesionales y técnicos de esa
corrupción por el enorme poder que transfiere a empresa depositamos en ellos nuestra confianza.
las empresas que resulten adjudicatarias. Se trata Los llamamos a luchar sobre la base de la
de la transferencia de la primera empresa gasífera combatividad que les conocemos y no para que el
de América latina que, junto con YPF, proyecto no se apruebe hoy aquí sino para
representan el 10 por ciento del producto bruto impedir su aplicación.
interno. Ahí se ve la irresponsabilidad y el Se ha mencionado que habrá un ente nacional
aventurerismo de este gobierno. regulador que supuestamente tendrá a su cargo
—Ocupa la Presidencia el señor presidente tareas de control cuyos integrantes se prevé que
de la Comisión de Asuntos Constitucionales, serán nombrados en su mayoría por el Poder
doctor Hugo Bartolomé Rodríguez Sañudo. Ejecutivo. Se habla de que se elegirán técnicos y
especialistas, pero tenemos muchos ejemplos de
Sr. Zamora (L. F.). - Moneditas son las que se qué es lo que el gobierno considera como tales,
pagan por estas empresas, pero no estamos siempre pensando en la función de contralor que
discutiendo de moneditas. No sólo se abre aun les asignaría este proyecto de ley. Por ejemplo,
más el camino a la corrupción. Más importante Estenssoro sería para el gobierno un especialista
que eso: se avanza en el camino de que defendería el patrimonio de los argentinos.
transformación en una colonia. El problema de la Ese ente va a estar lleno de Estenssoros —como
soberanía, la colonización y la independencia está lo está el gobierno—, cuya preocupación no será
profundamente vinculado con este debate. Ya precisamente defender los intereses de YCF sino
están o pronto estarán en manos de empresas los de la multinacional Shell, que es de donde
extranjeras privadas —gran parte de ellas proviene Estenssoro. De estos intereses van a
multinacionales— las comunicaciones, los provenir los especialistas del ente regulador.
servicios aéreos, los teléfonos, los caminos con Podemos preguntar a alguien por la calle si cree
peaje, los ríos con peaje, los puertos privados, las que una comisión nombrada por este presidente
fuentes energéticas, los servicios eléctricos, el gas, podrá controlar la defensa del interés nacional
los ferrocarriles, el petróleo y demás. Podríamos frente al de las empresas privadas multinacionales
pasar toda la noche hablando de esto. ¿Qué Si alguien tenía alguna duda, la
independencia puede tener en sus decisiones un
gobierno que no controla nada de eso? ¿Qué es
una colonia si no es aquello hacia donde vamos o
donde ya estamos? Este es el punto central del
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perdió después de haber leído en el diario que desde 1980 y es eficiente y rentable, ¿qué nos
Todman dijo: "Quiero la Federal Reserve en el quedará del país? Nada justifica su privatización.
aeropuerto de Ezeiza." La única garantía -como Se aumentará la tarifa de los usuarios, cuya
lo dije antes— sería una empresa estatal defensa ejercemos como poder del Estado. El
controlada por los trabajadores; ellos serían los proyecto prevé la destrucción del actual sistema
que sacarían a la luz -como lo hacen ahora, como mediante el desmantelamiento de la empresa.
pueden, sin tener acceso a las fuentes de Esto es inexplicable desde cualquier punto de
información- todos los hechos de corrupción, vista. Gas del Estado atiende a más de 4.300.000
controlarían en qué se dispone el dinero y donde usuarios y se considera la tercera empresa gasífera
hubiera desviación lo harían saber a la opinión del mundo. El gas natural, que en 1983
pública para que nos enteráramos todos. Esto significaba el 29 por ciento del total del consumo
sería una garantía para el país, pero con este energético, ascendió en el año 1989 al 41 por
proyecto no se busca una garantía para el país y el ciento. Sin embargo, la dotación de personal
pueblo sino para SADE, Bridas, los Bulgheroni prácticamente no ha aumentado.
los Pérez Companc y el Fondo Monetario El proyecto elimina a Gas el Estado del
Internacional. Consideramos que para el pueblo mercado, otorgando un papel excluyente a las
argentino es una cuestión de vida o muerte empresas privadas y modificando la actual ley de
impedir que avance este plan económico y estas hidrocarburos. También es contrario a la ley
expresiones del mismo que hoy estamos 23.696 de reforma del Estado al incluir como
discutiendo aquí. En este caso concreto estamos privatizables a los gasoductos que están
hablando de impedir que, después de los expresamente excluidos de aquélla. Lo que es
negociados de los pozos petroleros de las áreas absolutamente inaceptable es que impide en
centrales, éste sea el ejemplo más escandaloso de forma expresa la participación de las provincias,
liquidación de una empresa estatal, ya que empresas públicas provinciales y municipales en
prácticamente habrá sido regalada a manos cualquier forma que pretendan intervenir.
privadas. Los únicos beneficiarios de esto serán los
Alguien ha dicho que se está discutiendo un destinatarios de la privatización, que van a
modelo de país. Es verdad, una Argentina en la generar, en forma excluyente, un mercado
que puede regir la ley de la selva de las grandes oligopólico en perjuicio de la gran masa de
empresas, la del embajador Todman haciendo y consumidores domésticos y de la pequeña y
deshaciendo u otra distinta donde decidan los mediana empresa. Hemos renunciado con esto a
trabajadores y el pueblo. Si lo que se pretende es la ley cuyo principio determina que cada
volver a la Argentina de los años 40, con la provincia es dueña de sus recursos. Es decir que
aprobación de esta iniciativa se está regresando a la iniciativa es totalmente antifederal.
esa década que la historia reconoció con total No es aceptable que se pretenda mejorar las
justicia con el nombre de infame. (Aplausos.) finanzas empresariales castigando exclusivamente
Sr. Presidente (Rodríguez Sañudo). — Tiene la a los usuarios de menor capacidad económica.
palabra el señor diputado por San Juan, Así se pierde la característica del servicio público
Sr. Achem. — Señor presidente: en nombre del propia de la prestación de gas que debe ser
bloque de la Cruzada Renovadora de San Juan accesible a todos, sin importar la condición social
voy a fundamentar nuestra posición con respecto o económica.
al proyecto que se está considerando. Por tratarse de una propuesta claramente
Creemos que todos los servicios del país deben antifederal que limita totalmente a las provincias
ser ordenados por el Poder Ejecutivo en aras del al no permitirles la prestación del servicio, así
bien común. Esta iniciativa privilegia el negocio y como creemos que es necesaria la privatización
la utilidad; es una nueva forma de cercenar los en distintas áreas sostenemos que el Estado no
derechos del hombre colocando por encima de puede nunca delegar el poder de administrador
ellos el derecho de las empresas. El núcleo central del bien común y la decisión de dónde y en qué
de nuestra defensa es el hombre y no la utilidad. lugar se va a prestar el servicio.
El equilibrio sólo lo puede el político, que es Sr. Presidente (Rodríguez Saludo) — Tiene la
elegido para tal fin; se trata de una misión palabra el señor diputado por San Luis.
indelegable que se vincula con la esencia de su Sr. Ceballos. Señor presidente realmente a la
función. una de la mañana con la predisposición que
Si se le da un papel preponderante y excluyente a
las empresas, ¿qué queda del poder del Estado? Si
privatizamos una empresa que en su rubro es la
tercera en el mundo, que no aumentó su personal
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se pueda tener en torno de esta decisión que va a debe hacerse en lo que se refiere a las
tomar la Cámara de Diputados de la Nación privatizaciones para la reforma del Estado.
sobre el futuro de un recurso energético no Estamos haciendo referencia ahora a este intento
renovable como el gas -el proyecto del de marco regulatorio para la privatización del gas
oficialismo habla de 35 años prorrogables por un natural en la Argentina. Cabe aquí entonces
periodo similar-, creo que en función de nuestras formular algunas preguntas: ¿qué es lo que avala
propias responsabilidades no debería haber la propuesta del oficialismo? ¿Hay algún estudio
liviandad en un debate de tamaña naturaleza. serio que garantice estos objetivos que se
Pero fundamentalmente éste es un debate de una enuncian? No existe, y si lo hay, tiene un carácter
profunda responsabilidad en que debemos decidir solapado y en ese caso no existen las garantías
pensando en un sentido y obrando en que nos den tranquilidad a los efectos del
consecuencia. mejoramiento del servicio,
Hoy estamos discutiendo una más de las Por otro lado creo que se ha abundado en
privatizaciones que nos plantea el actual modelo detalles sobre el asunto que nos ocupa y lo
socioeconómico del gobierno. Podemos avanzado de la hora no permite que hagamos
mencionar a Aerolíneas Argentinas, a la Empresa hincapié en ciertas particularidades como
Nacional de Telecomunicaciones, la concesión de pretendíamos en lo que se refiere al
peaje de las rutas argentinas, y también podemos funcionamiento de Gas del Estado, una empresa
recordar la discusión que hace poco tiempo tuvo que como ya se dijo, intentó la expansión de la
esta Cámara sobre el marco regulatorio para la red, acompañando de esa forma la prestación del
privatización del sistema de energía eléctrica en servicio a muchos hogares argentinos que gozan
nuestro país. Algunas de estas privatizaciones de esa manera de la ventaja comparativa de un
fueron ya ejecutadas, todas con un denominador servicio más barato, como ocurre con el gas
común en sus objetivos: supuestamente buscar la licuado. Una empresa que fundamentalmente
eficiencia, la eficacia, la inversión genuina de posibilitó la prestación del servicio a más de
capital privado, pero fundamentalmente lograr un veintidós mil empresas en la República Argentina.
mejoramiento en la calidad del servicio. Estas empresas por un lado tienen una ventaja
En un rápido racconto de lo que ha pasado, de la comparativa en este nuevo modelo que se
diferencia entre los objetivos perseguidos y los enuncia de inserción de la industria argentina en
resultados obtenidos, creo que lo más claro que el mundo; pero por el otro lado hay que tener en
esta Cámara puede analizar como lo que no debe cuenta que se está tirando por la borda un
hacerse en un sistema de privatizaciones es lo que programa de reconversión energética por el que
ha ocurrido con la empresa Aerolíneas se pasa del consumo de combustibles líquidos a
Argentinas. Pero también ha sido coincidente la combustibles gaseosos.
preocupación de muchos legisladores por la falta Es necesario recalcar que ni siquiera los propios
de inversión genuina en los sistemas de peaje de funcionarios del oficialismo que participaron del
las rutas nacionales, del mismo modo que ha sido debate en comisión pudieron esbozar los
coincidente nuestra preocupación por lo que ha argumentos necesarios para demostrar que esta
ocurrido con el aumento desmedido de las tarifas desintegración que se pretende efectuar garantiza
telefónicas, ya que hoy cuesta un 40 por ciento una mejor prestación del servicio. Muy por el
más caro hablar desde la Argentina a cualquier contrario, es nuestra convicción que la
país de la tierra que desde los países del primer integralidad de la empresa Gas del Estado es lo
mundo, que tan supuestamente se toman como que permite en definitiva la distribución del
ejemplo, hacia el nuestro. desarrollo en forma equitativa en la República
Son objetivos que en definitiva no concuerdan Argentina,
con los resultados porque no ha habido una Ya dijimos —tal como lo hizo con total
mayor eficiencia en la prestación del servicio ni se solvencia el miembro informante de nuestro
ha avanzado en su calidad y mucho menos ha bloque, diputado Quezada— que no se ha
accedido mayoritariamente a él la sociedad presentado ninguna alternativa de propuesta
argentina. superadora. El oficialismo pretende discutir una
Se plantea una falsa ideología de la privatización propuesta energética que todavía no se divisa ni
que se ha inaugurado en la Argentina con este se puede palpar, y convertir los diversos aspectos
gobierno. Esto que es una herramienta de esa propuesta en compartimentos estancos, lo
económica de transformación del Estado es que no es posible.
presentado como la panacea para la solución de
todos los problemas. Creo que este gobierno ha
inaugurado en realidad el manual de lo que no
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Ya se ha debatido el marco regulatorio para la convicción de que con este modelo de


energía eléctrica y hoy se pretende aprobar el privatización lo único que se está defendiendo —
marco regulatorio para la privatización del gas y así lo expresa el proyecto son los intereses de
natural, cuando existe una ley federal de los grandes consumidores, que indudablemente
hidrocarburos que es la que engloba la política son los menos, dejándose fuera de la defensa que
energética. Cuando este Congreso de la Nación debería prever un marco regulatorio a la pequeña
discuta esa ley federal de hidrocarburos estará y mediana empresa argentina, que son las que en
condicionado porque ha aceptado este tipo de esencia han permitido el desarrollo de mano de
trámite que en esencia muchos señores obra en todo el territorio de nuestra República.
legisladores saben -aunque voten de distinto Existe también un programa que se deja sin
modo- que no es posible realizar. efecto. Esto hace a los cambios de rumbo, que
El miembro informante de la mayoría lanzó un hablan de la improvisación o de la conveniencia
desafío que yo quiero aceptar para el futuro, y coyuntural. Es todo un programa de reconversión
sostuvo que no habrá aumento tarifario. Con del paso de combustibles líquidos a gaseosos,
todo respeto debo decir, señor presidente, que tanto para la utilización industrial como para el
esto no será así en modo alguno y lo afirmo sobre transporte. Hay una política que lo fundamenta,
la base de la racionalidad de los datos de que se que mucho se enuncia, pero que para nada se
dispone y de los estudios realizados por las tiene en cuenta en este hecho: la política de
propias compañías asesoras del gobierno. defensa del medio ambiente.
Una cosa es decir que se va a tratar de mantener A mi entender, este marco regulatorio no
el precio tope en boca de pozo por dos años, y garantiza inversiones para extensión de redes; por
otra diferente es asegurar que no habrá aumento el contrario, garantiza que las empresas
de precios, cuando en realidad primero se habló concesionarias, licitatorias o habilitadas por el
de la concesión y después de la venta, que es lo ente regulador —de acuerdo con el nuevo
que le interesa al Poder Ejecutivo. Sé que muchos término incorporado en el proyecto— no deban
legisladores no están de acuerdo con este hacer nuevas inversiones en la materia; no será
precepto aunque voten de manera diferente; me obligación que lo hagan.
parece que su posición es respetable; ellos sabrán -Ocupa la Presidencia el señor presidente
por qué lo hacen. Deseo dejar perfectamente de la Honorable Cámara, don Alberto Reinaldo
aclarado que Gas del Estado se desarrolló sobre Pierri.
la base del esfuerzo concurrente del Estado
nacional, de muchos estados provinciales y de Sr. Ceballos. Esto trae consecuencias directas;
casi todos los 260 municipios que hoy poseen ese consecuencias que indudablemente hacen a la
servicio. Esta empresa estatal utilizó el responsabilidad del Estado -que no tiene por qué
financiamiento del capital privado comunitario tener la empresa privada, si el Estado no se la
argentino para el desarrollo de las redes de delega-, como ser la política de planificación
distribución. Cada uno de los usuarios integral de un país, porque tengo la convicción de
domiciliarios que hoy disponen del servicio que tanto al Sur como el Norte argentino —que
financiaron esta extensión de la red. En muchas son los productores de este recurso natural que
comunidades de nuestro país existen hoy planes hoy se coloca en peligro de dilapidación—, como
de ahorro que están planteando la posibilidad de no tienen grandes usuarios no van a ser la
acceder a este servicio más adelante. En tentación de los lobbies, que ya se están peleando
definitiva, creo que esto no se tiene en cuenta para ver quién se queda con la Capital y el Gran
cuando se pretende hacer aparecer una alternativa Buenos Aires, para ver si la dividen o no. Porque
que no tiene fundamentos técnicos ni políticos de en definitiva la garantía del usuario de una política
desarrollo, como superadora de lo que ya existe. planificada en la integridad del país debe hacerse
Pero hay algo que nos preocupa mucho a desde el Estado. Lo dice el propio Jacques Attaly,
quienes habitamos los estados argentinos que no responsable del Banco Internacional para el
tienen grandes concentraciones poblacionales: la Desarrollo de la Confederad de Estados
falta de una política de planificación del Independientes.
desarrollo industrial argentino. Se está planteando que un mercado sin Estado es
Como dije antes, la industria argentina dispone un mercado negro; y yo entiendo que este marco
de una ventaja comparativa que le permite regulatorio tiende al mercado negro, donde se
competir en este mercado internacional que se le defiende sólo a los grandes usuarios, donde la
impone como desafío. Pero lo cierto es que hoy
se está asestando un duro golpe a la pequeña y
mediana industria argentina. Tenemos la
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producción —que es el comienzo de la cadena de tomos que regulan la prestación del servicio y que
precios— no queda como servicio público; tiene mucha más decisión -incluso sobre las
donde en definitiva las provincias argentinas que tarifas- que las que aquí se plantea.
no son tentadoras para las grandes inversiones a Quiero dar lectura del texto de un párrafo y
tener que ser asistidas por el Estado. luego mencionar a su autor para ver si queda
Pienso que sería importante que este debate se espacio para la reflexión en el tema que aquí se
hubiese dado en otras condiciones, que se está considerando.
hubiese dado en la comisión, donde realmente Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
podríamos haber escuchado las voces advierte al señor diputado que le restan 3 minutos
representativas de los distintos sectores, los que para que concluya el término del que dispone
en definitiva tienen formada una concepción para hacer uso de la palabra,
sobre este marco regulatorio. Sr. Ceballos. — Le agradezco por la
Por otra parle, nos faltó tiempo para el debate advertencia, señor presidente, pero voy a finalizar
entre los legisladores. Parece que estamos mi exposición en menos tiempo. La cita dice:
haciendo de esta Cámara de Diputados el "¿Cuáles son los requerimientos de capital que se
escenario de un mero trámite administrativo, exige, que compromete un operador privado para
donde el debate en comisión -que es la esencia llevar a la práctica la estrategia de la
del Parlamento- no puede darse porque el Poder privatización?" La respuesta es la siguiente: “Esto
Ejecutivo impone celeridad. debe incluir todas las asignaciones para cubrir
Ese Poder Ejecutivo se reserva dos años para costos de operación, mantenimiento y
poner en marcha la privatización de la empresa; reparaciones, construcciones nuevas, mercadeo,
asimismo, se reserva derechos parlamentarios que adiestramiento, inventario de abastecimiento,
se le están concediendo. Ese Poder Ejecutivo, en reservas de capital para emergencias por servicio
definitiva, no ha traído aquí los estudios que de la deuda y reintegro al público o concesión de
garanticen una decisión como la que se propone. licencias.” Esto es lo que se señala en el Boletín
Entonces, éste es el marco que tenemos que del Servicio Informativo y Cultural de los Estados
aceptar. Ayer escuchaba la declaración de un Unidas de América con sede en nuestro país.
legislador del oficialismo que pretendía, haciendo De esta manera se demuestra que se pretende ser
uso de un sofismo "de alta performance", poner más papista que el Papa y se cae en la
al radicalismo en una posición obstruccionista irresponsabilidad de tirar los recursos naturales
sobre la base de que no presentaba un proyecto por la borda. Esto significa tomar una alternativa
alternativo. Creo que nadie podrá imputar al que no tenemos, porque nuestra convicción nos
radicalismo el transitar por los extremos de las indica que se dilapidan recursos pero también se
decisiones o de los modelos económicos. Jamás hipoteca el futuro del desarrollo industrial
hicimos la panacea del estatismo, pero tampoco argentino. (Aplausos.)
haremos jamás la panacea del ultraliberalismo
deshumanizado. 23
Decimos que para poder hablar de alternativas, MOCION DE ORDEN
deberíamos disponer de estos estudios que, si
existen, al menos no se exhiben. Sr. Matzkin. — Pido la palabra para plantear
Me pregunto si la propuesta es mejor y la una moción de orden
respuesta es, sencillamente, no. Estamos Sr. Presidente (Pierri), — Para una moción de
convencidos de que Gas del Estado es una orden tiene la palabra el señor diputado por La
empresa que está por encima de la Pampa.
irresponsabilidad que se propone, ya que este Sr. Matzkin. — Señor presidente: todos los
régimen va a condicionar el desarrollo del interior bloques que integran el cuerpo han expresado su
y del conjunto de las provincias argentinas que no posición e inclusive algunos, por razones de
son tentadoras para las inversiones privadas. tiempo, han unificado su representación, tal
Para terminar quiero solicitar al oficialismo, si le como ocurrió con los partidos provinciales; pero
queda tiempo, que reflexione sobre este modelo el bloque radical ha hecho uso de la palabra en
que dice copiar de los que nos aplauden pero no dos oportunidades y aún en la lista de oradores se
nos imitan. Pero es necesario que hagamos una encuentran anotados ocho señores diputados
breve reseña acerca de cómo se fue conformando pertenecientes a dicho sector.
el ente regulador de los Estados Unidos de
América, que nació de entes reguladores estatales,
con prestación de servicios por inversión de
capitales privados, que cuenta con más de 16
6426 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

Por otra parte, es vox populi -aunque yo me


enteré de esta novedad en la sala de periodistas-
que es intención del bloque radical retirarse del
recinto antes de la votación. De todos modos
esto debemos tomarlo sólo como una conjetura
que no hace al fondo de la cuestión que quiero
plantear.
En virtud de que todos los bloques han
manifestado sus puntos de vista y no tenemos
dudas sobre el sentido del voto de cada uno,
formulo moción de orden en el sentido de que se
cierre el debate sin lista de oradores.
Según lo previsto en el reglamento, esta moción
no puede ser discutida. Por ello solicito a la
Presidencia que la ponga de inmediato a votación.
Sr. Presidente (Pierri). - Se va a votar la moción
formulada por el señor diputado por La Pampa.
—Resulta afirmativa.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Presidente (Pierri). - Corresponde votar en
general el proyecto de ley.
No habiendo número en el recinto se va a llamar
para votar.
—Se llama para votar.
—Mientras se llama para votar.
Sr. Moreau. - Pido la palabra para una cuestión
de privilegio.
Sr. Presidente (Pierri). - Se está llamando para
votar, señor diputado.
Sr. Moreau. - ¿Para votar qué señor presidente?
Sr. Presidente (Pierri). - La Cámara aprobó una
moción de cierre de debate y se está llamando
para votar en general el proyecto de ley.
Recuerdo a los señores diputados que luego, a las
10, se realizará una asamblea legislativa con la
presencia de la señora presidenta de la República
de Nicaragua.
—Luego de unos instantes:
Sr. Presidente (Pierri). - En uso de las
atribuciones que le otorga el artículo 157 del
reglamento, la Presidencia invita a la Honorable
Cámara a pasar a cuarto intermedio hasta las 15
horas.

-Se pasa a cuarto intermedio a la 1 y 42


del día 26.
FULVIO F. RAMOS
Subdirector a/c del
Cuerpo de Taquígrafos

S
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b
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REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
65ª REUNION – COBNTINUACION DE LA 3ª SESION EXTRAORDINARIA
MARZO 26 DE 1992

Presidencia del señor diputado Alberto Reinaldo Pierri

Secretarios: doctores Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,


Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla

Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno


y señor Juan Carlos Stavale

FERREYRA, Eduardo Mario


DIPUTADOS PRESENTES: FESCINA, Andrés Julián
FIGUEROA, Pedro Octavio
ACEÑOLAZA, Florencio Gilberto FLORES, Rafael Horacio
ACEVEDO, Julio César FOLLONI, Jorge Oscar
AGUADO, Jorge Rubén FRIGERIO, Octavio Oscar
ALABI, Ernesto Salim GALLO, Orlando Juan
ALBAMONTE, Alberto Gustavo GAN, Fernando Pascual
ALCALA, Néstor Ricardo GARCIA, Pedro Alberto
ALENDE, Oscar Eduardo GARCIA CUERVA, Ignacio Santiago
ALSOGARAY, Álvaro Carlos GERMANÓ, Alberto Raúl
ALVAREZ, Carlos Alberto GIOJA, José Luis
ALVAREZ, Héctor Claudio GÓMEZ, José Ernesto
AMADEO, Eduardo Pablo GÓMEZ, Roque Julio César
ARGÛELLO, Jorge Martín Arturo GOMEZ CENTURION, Carlos Enrique
ARIAS, César GONZALEZ, Oscar Félix
ARRECHEA, José Salvador GONZALEZ CABAÑAS, Tomás Walther
AYALA, Juan Carlos GONZÁLEZ GAVIOLA, Juan Horacio
BALESTRINI, Alberto Edgardo GREEN, Gustavo Adolfo
BALESTRINI, Miguel Alberto GUERRERO, Antonio Isaac
BARBERA, Eliseo GUZMAN, María Cristina
BARBOTTI, Atilio Éctor HARDY, Aníbal Osvaldo
BASSANI, Angel Marcelo HERNANDEZ, Santos Abel
BAUM, Daniel HERRERA, Bernardo Eligio
BECERRA, Nicolás Eduardo HERRERA, Luis Fernando
BELTRAN, Carlos Roberto HERRERA ARIAS, Manuel Hipólito
BISCIOTTI, Victorio Osvaldo HUMADA, Raúl
BISCHOF, Enrique Alberto IBARBIA, José María
BLANCO, Oscar Alberto IBARRECHE, Julio César
BORDIN CAROSIO, Hugo Antonio ITURRE, César Eucebio
BRANDA, Carlos Ernesto JALIL, Luis Julián
BREARD, Noel Eugenio LAMBERTO, Oscar Santiago
CAIMMI, Fernando Enrique LARRABURU, Dámaso
CALLEJA, Ovidio Amílcar LECONTE, Ricardo Guillermo
CAMAÑO, Dante Alberto LOPEZ ARIAS, Marcelo Eduardo
CAMAÑO, Eduardo Oscar LOPEZ de ZAVALIA, Fernando Justo
CAMAÑO, Graciela LOUTAIF, Julio César
CASARI de ALARCIA, María Leonor MACHICOTE, Jorge Raúl
CLERICI, Federico MAGGI, Juan Alberto
CORCHUELO BLASCO, José Manuel MANFREDOTTI, Carlos
CRAMARO, Hugo Arnaldo MANNY, José Juan
CROSTELLI, Juan Carlos MAQUEDA, Juan Carlos
CRUZ, Washington Jesús MARCOLLI, Juan Miguel A.
D’ALESSANDRO, Miguel Humberto MARCOS, Ricardo Ernesto
DAUD, José Carlos MARTIN de DE NARDO, Marta
DI TULIO, Héctor Horacio MARTINEZ RAYMONDA, Rafael
DURRIEU, Marcela Margarita MATZKIN, Jorge Rubén
ECHEVARRIA, Luis María MENDOZA, Claudio Ramiro
ENDEIZA, Eduardo Aníbal MENDOZA, Martín
ESTEVEZ BOERO, Guillermo Emilio MICHITTE, Salomón Antonio
FALLETI, Julio César José MUNIAGURRIA, Marcelo Julio
FELLNER, Eduardo Alfredo
FERNANDEZ, Roberto Carlos
FERNANDEZ, Roberto Enrique
FERNANDEZ GILL, Guillermo C.
6440 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

NATALE, Alberto Adolfo ALGABA, Ernesto Pedro Andrés


NIÑO, Jorge ALVAREZ GARCIA, Normando M.
ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Angel ARMENDARIZ, Alejandro
PARADA, Alberto BAGLINI, Raúl Eduardo
PARRILLI, Oscar Isidro José BAYLAC, Juan Pablo
PEPE, Lorenzo Antonio BECERRA, Carlos Armando
PESCE, Félix BENEDETTI, Jorge Enrique
PIERRI, Alberto Reinaldo BERHONGARAY, Antonio Tomás
PIOTTI, Alberto Daniel BERICUA, Jorge
PURICELLI, Arturo Antonio BORDA, Osvaldo
RE, Ricardo Horacio BRAVO, Alfredo Pedro
RODRIGUEZ, Jorge Alberto BROOK, Mario Carlos
RODRIGUEZ, Raúl Eduardo BRUNATI, Luis Pedro
RODRIGUEZ SAÑUDO, Hugo Bartolomé BRUZZO, Omar Obdulio
ROMERO, Carlos Alberto CABRERA, Gerardo
ROMERO, Humberto Antonio CAFIERO, Juan Pablo
ROY, Irma CANATA, José Domingo
RUCKAUF, Carlos Federico CAPUTO, Dante Mario
RUIZ, Ángel Rafael CARRERAS, Porfirio Mario
SAADI, Luis Alberto CASTILLO, José Luis
SAADI, Ramón Eduardo CASTILLO, Oscar Aníbal
SABIO, Juan Carlos CAVALLARI, Juan José
SAMID, Manuel Julio CEBALLOS, Walter Alberto
SANCHEZ GALDEANO, Roque COSSOS PEREZ, Juan Nicolás
SCELZI, Carlos José DE LA RUA, Fernando
SODERO NIEVAS, Víctor Hugo DE MARTINO, Víctor Amador
SOLA, Felipe Carlos DUSSOL, Ramón Adolfo
SORIA, Carlos Ernesto ELIAS, Angel Mario
SUCARIA, Neyef FELGUERAS, Ricardo Ernesto
TACTA de ROMERO, Emma Andrea FERNÁNDEZ, Aníbal
TOMA, Miguel Ángel FERRADAS, Miguel Enrique
TOPA, Raúl Roque FONTELA, Moisés Eduardo
TOTO, Francisco Patricio GALVAN, Raúl Alfredo
TROYANO, Silvia Elena GARAY, Nicolás Alfredo
URIONDO, Luis Enrique GAUNA, Juan Octavio
VALCARCEL, Juan Manuel GOLPE MONTIEL, Néstor Lino
VARELA, Néstor Angel GONZALEZ, Alberto Ignacio
VARELA CID, Eduardo GONZALEZ, Luis Mario
VENESIA, Gualberto Edgardo GONZALEZ GASS, Gabriela
VERDU, Mario IGLESIAS, Evaristo Constantino
YOMA, Jorge Raúl KOTH, Carlos
ZAMORA, Federico LOPEZ, Alcides Humberto
LOSADA, Luis Enrique
AUSENTES, EN MISIÓN OFICIAL: LYNCH, Carlos Alberto
ALVAREZ ECHAGÜE, Raúl Ángel MACAYA, Luis María
ARANDA, Saturnino Dantti MACHADO, Oscar Alfredo
ESPECHE, Alberto Luis MARCÓ, Jorge Raúl
GARCIA DE NOVELLI, María Cristina MARELLI, Mabel G. De
MARTINEZ, Luis Alberto MENEGHINI, Javier Reynaldo
SACKS, Rubén Rodolfo MOLARDO, Elvio Francisco
SORIA ARCH, José Maria MOLINAS, Ricardo Francisco
MONTEVERDE, Carlos Roberto
AUSENTES CON LICENCIA: MOREAU, Leopoldo Raúl Guido
BALESTRA, René Helvecio MOURE, Juan Manuel
BERMÚDEZ, Maria del Pilar MUÑOZ, Marcelo Bernardo
DURAÑONA Y VEDIA, Francisco de NOVAU, Pedro José
OLIVERA, Enrique José
AUSENTES, CON SOLICITUD DE LICENCIA PENDIENTE ORQUIN, Leopoldo Manuel
DE APROBACIÓN DE LA HONORABLE CAMARA: ORTIZ MALDONADO, Gastón H
PAROLA, José María
ABDALA, Germán Dario PERALTA, Aníbal Pedro
ADAIME, Felipe Teófilo PICCININI, Ana Ida
AVELIN, Alfredo PINTO, Guillermo
BRACCHI, Osvaldo Américo PRAT, Alfredo Ernesto
D’AMBROSIO, Ángel Mario PROFILI, Gerardo Pedro
GATTI, Héctor Ángel PRONE, Alberto Josué
GUERRERO, Luis Serafín QUEZADA, Rodolfo Héctor
HERNÁNDEZ, Antonio María RAIMUNDI, Carlos Alberto
IRIBARNE, Alberto Juan Baustista RODRIGO, Esteban Joaquín
LOPEZ, Jorge Antonio RODRÍGUEZ, José
NACUL, Miguel Camel ROIG, Angel
ORGAZ, Carlos Alfredo SALUSSO, Horacio Ramón
PARENTE, Rodolfo Miguel SALVADOR, Daniel Marcelo
SANTIN, Eduardo
AUSENTES CON AVISO: SEGUI, Héctor Miguel
SPINOSA, Augusto Juan
ACHEM, Antonio STORANI, Conrado Hugo
AGUNDEZ, Jorge Alfredo SUEIRO, Carlos Adolfo
ALBERTI, Juan Carlos
Marzo 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6441

VICCHI, Raúl Horacio


SUREDA, Angela Gerónima ZAMBIANCHI, Carlos
VANOSSI, Jorge Reinaldo ZAMORA, Luis Fernando
VAZQUEZ, Ricardo Héctor ZARACHO, Evelio Argentino
VAZQUEZ, Roberto

SUMARIO

(. . .)

2. Continúa la consideración del dictamen de


las comisiones de Energía y Combustibles, de
Obras Públicas, de Legislación General y de
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley en
revisión sobre regulación del transporte y
distribución del gas natural ( 104-S.-91). (Pág.
6462)

3. Manifestaciones relacionadas con una versión


según la cual una persona que, no siendo
diputado de la Nación habría ocupado una banca
en el recinto de la Honorable Cámara. (Pág. 6466)

4. Continúa la consideración del asunto al que se


refieren el número 2 de este sumario. (Pág. 6467)

5. Cuestión de privilegio planteada por el señor


diputado Ortiz Pellegrini con motivo de la
existencia de una denuncia relacionada con el
hecho al que se refiere el número 3 de este
sumario, e invitación de la presidencia a pasar a
cuarto intermedio (Página 6468).

-En Buenos Aires, a los veintiséis días del


mes de marzo de 1992, a la hora 16 y 9;

(. . .)
6462 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

(. . .)

2
REGULACIÓN DEL TRANSPORTE Y
DISTRIBUCIÓN DEL GAS NATURAL
(Continuación)

-A la hora 16 y 39
Sr. Presidente (Pierri).- Continúa la sesión.
Prosigue la consideración del dictamen de las
comisiones de Energía y Combustibles, de Obras
Públicas, de Legislación General y de
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley en
revisión sobre regulación del transporte y
distribución del gas natural (expediente 104-S.-
91).
Se va a votar en general.
-Resulta afirmativa (Aplausos)
Sr. Presidente (Pierri).- En consideración en
particular el artículo 1º.
Tiene la palabra el señor diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli.- Señor presidente: solicito que la
consideración en particular se efectúe por
capítulos, indicándose los artículos en los que se
introducirán modificaciones, de acuerdo con lo
pactado entre los distintos bloques que apoyan
este proyecto.
Sr. Presidente (Pierri).- Si hay asentimiento de
la Honorable Cámara se procederá conforme con
lo solicitado por el señor diputado por Neuquén.
-Asentimiento.
Sr. Presidente (Pierri).- En consideración en
particular el capítulo I, que comprende los
artículos 1º a 74.
Tiene la palabra el señor diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli.- Señor presidente: el artículo 1º no
tiene observaciones.
En el artículo 2º proponemos agregar un inciso,
el g), que dice lo siguiente “Propender a que el
suministro de gas natural a la industria sea
equivalente a los que rigen internacional-
6462 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

mente en países con similares dotaciones de retorno" por "rentabilidad". El artículo 41


recursos y condiciones." permanecería sin variaciones.
En el artículo 39 no hay observaciones, y en el 4º En el artículo 42 también proponemos
proponemos suprimir la palabra modificaciones. La nueva redacción
"prioritariamente", colocada en el primer párrafo. comenzaría de la siguiente manera: "En el
Sr. Presidente (Pierri). - La Presidencia observa curso de la habilitación las tarifas se ajustarán
que un gran número de señores diputados se ha de acuerdo a una metodología elaborada en
retirado del recinto, por lo que advierte que no base a indicadores de mercado internacional
admitirá que deba demorarse la sesión para la que reflejen los cambios. . . ," y continúa en la
obtención del quórum cada vez que haya que forma prevista en el proyecto aprobado en
votar los artículos del proyecto en consideración. general. Además, en el segundo párrafo debe
En consecuencia, si es que hay voluntad de que reemplazarse la palabra "tasa de retorno" por
la sesión no fracase, exhorto a los asistentes de "rentabilidad". Los artículos 43 a 52
los bloques a que convoquen a los señores permanecerían sin modificaciones.
diputados a regresar al recinto. En el artículo 53 se suprime la última parte
Continúa en el uso de la palabra el señor del inciso u), con lo cual quedaría redactado de
diputado por Neuquén. la siguiente manera: "Delegar en sus
Sr. Parrilli. - Señor presidente: en el artículo 4º funcionarios las atribuciones que considere
proponemos eliminar el siguiente párrafo: "De no adecuadas para una eficiente y económica
obtenerse resultados a través del proceso de aplicación de la presente ley." El artículo 54
licitación pública señalado en el primer párrafo de no se modifica.
este artículo, el Poder Ejecutivo deberá En el artículo 55 introducimos una
instrumentar los medios que considere más modificación en la primera parte, que quedaría
convenientes para adjudicar los servicios”. redactada así: "Los miembros del directorio
En el artículo 6º proponemos modificar la del Ente Nacional Regulador del Gas serán
expresión "por un período igual al inicial", que seleccionados entre personas con
quedará redactado de la siguiente forma: "por un antecedentes técnicos y profesionales en la
período adicional de 10 años". Asimismo, materia y designados por el Poder Ejecutivo
solicitamos suprimir el último párrafo del nacional, dos (2) de ellos a propuesta de los
artículo, que dice: "Igual procedimiento se seguirá gobernadores de las provincias". El resto
al vencimiento de cada renovación." continúa sin variantes.
Sugerimos que el artículo 9º quede redactado de En el artículo 56 introducimos una
la siguiente forma: "Son sujetos activos de la modificación en el segundo párrafo. Quedaría
industria del gas natural los productores, redactado de la siguiente manera: "Previo a la
captadores, procesadores, transportistas, elección y/o remoción el Poder Ejecutivo
almacenadores, distribuidores, comercializadores nacional deberá comunicar los fundamentos
y consumidores que contraten directamente con de tal decisión a una comisión del Congreso
el productor de gas natural. de la Nación integrada por los presidentes y
"Son sujetos de esta ley los transportistas, dis- vicepresidentes de las comisiones que cada
tribuidores, comercializadores, almacenadores y una de las Cámaras determinen en función de
consumidores que contraten directamente con el su incumbencia, garantizando una
productor." representación igualitaria de senadores y
En el artículo 32 proponemos reemplazar la diputados. Dicha comisión deberá emitir una
expresión "tasa del retorno" por "rentabilidad". opinión dentro del plazo de treinta (30) días
Los artículos 33 y 34 permanecerían sin modifi- corridos de recibidas las actuaciones. Emitida
caciones. la misma o transcurrido el plazo establecido
El artículo 35 se suprimiría, con lo cual sería para ello, el Poder Ejecutivo nacional quedará
necesario hacer un corrimiento en la numeración habilitado para el dictado del acto respectivo"
de los artículos siguientes y modificar la de las Con respecto al artículo 71, proponemos la
referencias hechas en ellos. Los artículos 36 al 38 siguiente redacción: "Las resoluciones del ente
continuarían sin modificaciones. podrán recurrirse por vía de alzada, en los
El artículo 39 sufriría dos modificaciones. En el términos de la Ley Nacional de
inciso a) se reemplazará la expresión "tasa de Procedimientos Administrativos y sus
retorno" por "rentabilidad", y en el inciso b) se disposiciones reglamentarias. Agotada la vía
agregaría la palabra "mayor" antes de "distancia". administrativa procederá el recurso en sede
En cuanto al artículo 40, también debe judicial directamente ante la Cámara Nacional
reemplazarse —en su inciso a) — la "tasa de
Marzo 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6463

de Apelaciones en lo Contencioso proyecto de ley aprobado en general, y recién


Administrativo Federal”. después pasar a la votación en particular.
En cuanto al artículo 73, proponemos que quede Sr. Presidente (Pierri). — Si hay asentimiento
redactado de la siguiente manera: "En las acciones de la Honorable Cámara, se procederá en la
de prevención y constatación de contravenciones, forma indicada por el señor diputado por
así como para lograr el cumplimiento de las Neuquén.
medidas de secuestro y otras que pudieren -Asentimiento.
corresponder, el Ente Nacional Regulador del Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el
Gas estará facultado para requerir al juez señor diputado por Neuquén
competente el auxilio de la fuerza pública con Sr. Parrilli. — Señor presidente: proponemos
jurisdicción en el lugar del hecho. A tal fin bastará que el artículo 78 quede redactado del siguiente
con que el funcionario competente para la modo: "La privatización de los bienes de Gas
instrucción de las correspondientes actuaciones del Estado Sociedad del Estado afectados a los
administrativas expida un requerimiento escrito a servicios de distribución de gas natural se
la autoridad que corresponda. llevará a cabo sobre la base de adjudicación de
"Si el hecho objeto de prevención o áreas que se corresponderán con las divisiones
comprobación constituyera un delito de acción políticas provinciales. Si un estudio de
pública, deberá dar inmediata intervención a la factibilidad técnico-económico, con
justicia federal con jurisdicción en el lugar." participación del Poder Ejecutivo nacional y de
Con relación al artículo 74, proponemos que su los Poderes Ejecutivos de las provincias
redacción definitiva sea la siguiente: "El Ente involucradas, determinase la conveniencia de
Nacional Regulador del Gas dictará las normas de fijar una región como área de distribución, la
procedimiento con sujeción a las cuales s autoridad de aplicación así lo podrá disponer al
realizarán las audiencias públicas y se aplicarán las convocar la licitación, tanto para la fusión como
sanciones previstas en este capítulo, debiéndose para la división de jurisdicciones.
asegurar en todos los casos el cumplimiento de "El Poder Ejecutivo nacional a través de la
los principios del debido proceso. autoridad de aplicación del proceso de
"Las sanciones aplicadas por el ente podrán privatización, deberá dividir la Capital Federal y
impugnarse ante la Cámara Nacional de el Gran Buenos Aires en la máxima cantidad de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo áreas como técnicamente sea posible, no
Federal mediante un recurso directo a pudiendo ser esta cantidad menor a dos".
interponerse dentro de los treinta (30) días Para el artículo 81 proponemos la siguiente
hábiles judiciales posteriores a su notificación." redacción: "El régimen del Programa de
En el artículo 74 termina el capítulo I, respecto Propiedad Participada y bonos de participación
del cual ha quedado pendiente una observación correspondiente a los empleados de las
que formulará el señor diputado Bordín Carosio. unidades a privatizar de Gas del Estado
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el Sociedad del Estado se instrumentará
señor diputado por Mendoza. conforme a lo dispuesto en la ley 23.696 y las
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: el normas reglamentarias aplicables.
señor diputado por Neuquén omitió la lectura de "La emisión de acciones para los trabajadores
la modificación propuesta al artículo 34, que en el régimen del Programa de Propiedad
consiste en eliminar la expresión "o grupo de Participada será en un porcentaje del 10 por
ellos". Por consiguiente, el primer párrafo de ciento del total de bienes a privatizar.”
artículo 34 quedará redactado del siguiente modo: Con respecto al artículo 83, proponemos que
"Ningún productor, almacenados, distribuidor, quede redactado del siguiente modo: "Del re-
consumidor que contrate directamente con el sultado de la privatización de Gas del Estado
productor, ni empresa controlada o controlante Sociedad del Estado, el 10 por ciento (10 %) de
de los mismos podrán tener una participación las ventas de los activos o acciones y/o del
controlante, de acuerdo a lo decidido en el canon obtenido cuando se trate de la concesión
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad de bienes o zonas será destinado a las provincias
habilitada como transportista". y a la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el de la siguiente forma: el 50 por ciento (50 %) de
señor diputado por Neuquén. acuerdo a los índices de coparticipación y el 50
Sr. Parrilli. — Señor presidente: en razón de que por ciento (50 %) restante de acuerdo a un índice
estamos sesionando sin quórum estricto solicito a ser elaborado por el Ministerio de Economía y
que se me permita formular en nombre de la Obras y Servicios Pú-
comisión todas las propuestas de modificación al
6464 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

blicos que tome en cuenta la relación adquiridos con excepción de los convenios
inversamente proporcional a la temperatura preexistentes entre Gas del Estado Sociedad del
media invernal promedio de cada provincia Estado y las provincias. Sin perjuicio de ello la
según registros del Instituto Meteorológico Nación acordará con las provincias que hayan
Nacional". realizado redes troncales y de distribución un
Con respecto al artículo 89, propongo que se reintegro especial en acciones de las sociedades
modifique el segundo párrafo, que quedaría privatizadas que se mantengan en poder del
redactado de la siguiente manera: "Los titulares Estado u otro medio de pago destinado a
de los contratos y las concesiones de explotación compensar las erogaciones efectuadas por las
aprobadas por el Poder Ejecutivo nacional con provincias o los municipios."
anterioridad a la fecha de la presente ley, en Los artículos 98 y 99 quedarían tal cual están y el
virtud de lo cual existan compromisos de ca- artículo 100 es de forma. Hay que realizar el
pacidad de transporte o de recepción de gas corrimiento de la numeración. Estas son las
contractualmente comprometidos, mantendrán supresiones que he mencionado. Estas son las
sus derechos de ingresar a la capacidad de trans- observaciones y aclaraciones que deseaba hacer
porte y distribución por un plazo máximo de con respecto a estos artículos.
cuatro (4) años contados a partir de la Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el
finalización del período de transición establecido señor diputado por Santa Cruz.
en el artículo 83 de esta ley." Sr. Flores. — Señor presidente: el capítulo I es
En relación al artículo 93, en el capítulo V, tan largo y son tantas las modificaciones que ha
propiciamos que quede redactado de la siguiente leído el señor diputado Parrilli que creo que es
manera: "Créase el Fondo Nacional del Gas muy difícil que algún señor diputado las pueda
Natural a partir del otorgamiento de la primera retener. Además se va a complicar mucho el
habilitación, que se constituirá con un recargo de tratamiento en particular si vamos a considerar
pesos dos con cincuenta centavos por mil metros en forma conjunta todo el paquete de
cúbicos ($2,50/100 m3) de gas natural sobre las modificaciones.
tarifas que paguen todos los usuarios del país, Por eso propongo que la votación se haga por
como asimismo por los reembolsos más sus títulos, ya que ello nos va a permitir participar
intereses de los préstamos que se hagan con los mejor del debate y hacer las observaciones y las
recursos del Fondo. El Ministerio de Economía y propuestas de modificación que cada título
Obras y Servicios Públicos tendrá la facultad de merezca. En caso contrario va a ser
modificar el monto del referido recargo, hasta un materialmente imposible, por lo complicado y
veinte por ciento (20 %) en más o menos, de extenso del tema, que un señor diputado pueda
acuerdo a las variaciones económicas que se sintetizar en el plazo que le corresponde su
operen en la industria con posterioridad a la fecha posición en forma tal de hacerla comprensible.
de entrada en vigencia de esta ley. Hay que tener en cuenta que los señores
"El Fondo será administrado por la Secretaría de legisladores tienen que explicar sus propuestas
Hidrocarburos y Minería y se destinará a: a) El de modificación y observaciones a más de 70
ochenta por ciento (80%) para crear un fondo artículos, cuyos contenidos se relacionan con
subsidiario para compensar las tarifas a usuarios temas totalmente distintos, ya que las materias
domésticos y comerciales finales para las que trata el marco regulatorio del gas son muy
provincias comprendidas en la ley 23.272, de dispares. No quisiera molestar a los señores
acuerdo al volumen de consumo anual promedio miembros informantes de la comisión, pero
por habitante de cada jurisdicción provincial. En considero que la votación por títulos sería
caso de insuficiencia será de aplicación el artículo mucho más seria.
48 de la presente ley; b) El veinte por ciento Sr. Presidente (Pierri): .- Tiene la palabra el
(20%) restante será destinado para la realización señor diputado por Tierra del Fuego.
de obras y proyectos de inversión y/o programas Sr. Bischof.- Señor presidente: deseo que
de investigación, en zonas como por ejemplo del también se pongan a consideración de la Cámara
nordeste argentino (Misiones, Chaco, Corrientes las modificaciones a los artículos 54 y 55, que
y Formosa) para un mejor aprovechamiento del obran en poder de la Secretaría.
gas natural, para la sustitución de otros Esto tiene que ver con la integración del Ente
combustibles del gas natural; etcétera”. Nacional Regulador del Gas y la necesaria
El artículo 94 se suprime. Con respecto al artículo participación a nuestro entender deberían tener
97 propongo el siguiente texto " La presente ley
es de orden público. Ninguna persona puede
alegar en su contra derechos irrevocablemente
Marzo 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6465

-Asentimiento.
las provincias productoras. Si bien es cierto que Sr. Presidente (Pierri). — Se procederá en
podría argumentarse que ese ente controla la ac- consecuencia.
ción del transporte y la distribución, debe Tiene la palabra el señor diputado por
tenerse en cuenta que lo que se transporta y Buenos Aires.
distribuye es el gas que se produce en las Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: en la con-
provincias. sideración en general había solicitado la supresión
Atendiendo a esta apreciación, solicito que por del artículo 88. Ahora reitero este pedido a fin de
Secretaría se dé lectura del texto de las que el señor miembro informante de la comisión
modificaciones que proponemos a los artículos lo tome en cuenta.
54 y 55 del proyecto de ley.
Sr. Presidente (Pierri).- Por Secretaría se dará 3
lectura de los artículos mencionados con las MANIFESTACIONES
modificaciones propuestas por el señor diputado Sr. Ortiz Pellegrini.- Pido la palabra.
por Tierra del Fuego. Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). — El texto diputado por Córdoba.
propuesto para el artículo 54 dice así: "El Ente Sr. Ortiz Pellegrini.- Señor presidente: solicité el
Nacional Regulador del Gas será dirigido y uso de la palabra para hacer conocer al cuerpo
administrado por un directorio de siete (7) algunos trascendidos que están circulando y que
miembros, uno de los cuales será el presidente, indicarían que una persona que no es diputado de
otro el vicepresidente y los restantes los vocales, la Nación habría ocupado una banca para dar
designados todos ellos por el Poder Ejecutivo". quórum en la última votación realizada.
La redacción que propone el señor diputado por Teniendo en cuenta la gravedad del hecho,
Tierra del Fuego para el artículo 55 es la considero que la Presidencia debería iniciar una
siguiente: "Los miembros del directorio del Ente investigación al respecto y, de comprobarse esa
Nacional Regulador del Gas, serán seleccionados situación, resultaría imposible continuar con la
entre personas con antecedentes técnicos y pro- sesión porque estaríamos en presencia de un
fesionales en la materia, cuatro (4) a propuesta de hecho delictivo que anularía este acto legislativo.
los gobernadores de provincia, de los cuales dos Sr. Presidente (Pierri).- La Presidencia aclara al
(2) de ellos representando a los estados señor diputado que es la primera versión que
productores. Durarán un período de cinco (5) recibe en relación con este tema. Cuando haya
años en sus cargos, el que podrá ser renovado en una solicitud oficial de algún legislador referida al
forma indefinida. Cesarán en forma escalonada planteo que el señor diputado está haciendo, con
cada año. Al designar el primer directorio, el mucho gusto y como corresponde se iniciará la
Poder Ejecutivo establecerá la fecha de correspondiente investigación.
finalización de cada uno para permitir el Sr. Ortiz Pellegrini.- Señor presidente: que yo
escalonamiento". sepa, sigo siendo diputado de la Nación y en ese
Sr. Presidente (Pierri). - Continúa en el uso de la carácter solicito la investigación del acto que he
palabra el señor diputado por Tierra del Fuego. denunciado. Además, aclaro que el nombre de la
Sr. Bischof. — Agradezco a la Presidencia la persona que estaría involucrada en esa situación
lectura de estos artículos, cuyo texto solicito sea es Juan Kenan. Adelanto también que la policía
puesto a consideración de la Cámara en el del palacio se encuentra en conocimiento del
momento que corresponda. hecho, con lo cual la Presidencia podrá realizar la
Sr. Presidente (Pierri). —Tiene la palabra el investigación con facilidad.
señor diputado por Buenos Aires. Sr. Presidente (Pierri).- Se procederá de esa
Sr. Clérici.- Señor presidente: antes de proponer manera, señor diputado.
modificaciones al proyecto de ley aprobado en Sr. Ortiz Pellegrini.- ¿Cuál es la manera, señor
general, entiendo que debería definirse la cuestión presidente?
planteada por el señor diputado Flores. En tal Sr. Presidente (Pierri).- Investigar el hecho que
sentido, sugiero que a los efectos de la discusión, denuncia el señor diputado, y que está circulando
aunque no de la votación, avancemos título por como versión. De todos modos, aclaro que es la
título en el capítulo I, a fin de que los señores primera información que la Presiden-
diputados tengan una mejor comprensión del
asunto.
Sr. Presidente (Pierri). — Si hubiere asentimien-
to, se procederá de acuerdo con lo propuesto por
el señor diputado por Buenos Aires.
6466 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

comisión, ya que el señor diputado Flores está


proponiendo una modificación al proyecto.
cia recibe y que hasta ahora ningún señor di- Sr. Presidente (Pierri).— Quien reviste esa
putado hizo reclamo alguno en las votaciones calidad es el señor diputado Parrilli, el que ha
realizadas. debido ausentarse del recinto por unos instantes.
Sr. Herrera Arias.- ¡Continuemos con la sesión, Sr. Venesia.- Hago saber a la Presidencia que
señor presidente! mientras dure la ausencia del señor diputado
Sr. Presidente (Pierri). — Todos los por Neuquén, voy a actuar como miembro
legisladores tienen derecho a hacer uso de la informante de la comisión.
palabra, señor diputado. Sr. Presidente (Pierri).— Continúa en el uso
de la palabra el señor diputado por Santa Cruz.
4 Sr. Flores. — Señor presidente: rogaría que en
REGULACION DEL TRANSPORTE caso que el señor diputado Venesia se retire, se
Y DISTRIBUCIÓN DEL, GAS NATURAL, me informe quién lo suplantará.
(Continuación) El agregado que propongo guarda coherencia
con la iniciativa sancionada hace poco por la
Sr. Presidente (Pierri), —Continúa la consi- Honorable Cámara con relación al marco
deración del asunto que estaba en tratamiento. regulatorio del sector eléctrico, caracterizando
Tiene la palabra el señor diputado por Santa así a los generadores cuya actividad fue
Cruz. considerada de interés general. La idea es crear
Sr. Flores.— Señor presidente: debido a que un vínculo de mayor fortaleza entre los pro-
permanecí ausente del recinto durante unos mi- ductores y el resto de los actores del negocio
nutos, quisiera que se me informara si se ha para que el objeto...
decidido que la votación se haga por títulos. -Manifestaciones en las bancas.
Sr. Presidente (Pierri), - Se ha solicitado que se Sr. Flores.— Ruego a la Presidencia que llame
discutiera por títulos y luego se votara por al cuerpo a guardar silencio para que se
capítulos, lo que así se ha dispuesto. comprenda el alcance de mi propuesta.
Sr. Flores.— Entiendo que sería razonable que Sr. Presidente (Pierri). - Ruego a los señores
se votara por títulos, y que cada uno de ellos diputados que respeten al orador que está
comprende un tema específico. haciendo uso de la palabra.
Sr. Presidente (Pierri). - El cuerpo ya se ha Sr. Flores. - Decía, señor presidente, que la
pronunciado en el sentido anteriormente men- idea es generar un vínculo de mayor fortaleza
cionado, señor diputado. entre los productores, que en principio queda-
Sr. Flores. — De acuerdo, señor presidente. En rán fuera de esta normativa que regula la dis-
consecuencia, con relación al artículo 1º que es el tribución y el transporte de gas natural, con los
único artículo del título I, voy a proponer el diferentes actores que intervienen en este
agregado de un párrafo que diría lo siguiente: negocio.
“La actividad de producción de gas en cualquiera De esta manera se podrá cumplir con el espíritu
de sus modalidades destinadas total o de la norma que, al caracterizar al transporte y a
parcialmente a abastecer de gas a un servicio la distribución como un servicio público, está
público será considerada de interés general, buscando que haya continuidad en la
afectada a dicho servicio y encuadrada en las prestación, obligatoriedad, generalidad, o sea,
formas legales y reglamentarias que aseguren el que no se establezcan diferencias entre quienes
normal funcionamiento del mismo” van a ser usuarios de este servicio, y
Este proyecto pretende regular el transporte y la condiciones normalizadas de la prestación, es
distribución del gas natural... decir, igualdad, lo que quiere significar igual
Sr. Clérici. — ¿Me permite una interrupción, trato entre iguales.
señor diputado, con el permiso de la Presiden- En consecuencia, propongo que se agregue el
cia? párrafo que propuse en el cual se considera de
Sr. Flores. — Sí, señor diputado. interés general la actividad de la producción,
Sr. Presidente (Pierri).—Para una interrupción porque de esta manera se va a cumplimentar el
tiene la palabra el señor diputado por Buenos fin que se persigue al declarar como de interés
Aires. público el transporte y la distribución.
Sr. Clérici. — Señor presidente: quisiera que se
informara al cuerpo qué diputado está actuando
en calidad de miembro informante de la
Marzo 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6467

fue están en cualquier cosa menos en seguir el


Sr. Presidente (Pierri). —La Presidencia tema en discusión.
exhorta a los señores diputados a tomar asiento. Sr. Presidente (Pierri), —La Presidencia
De lo contrario será muy difícil continuar con el comparte su observación.
trámite de la sesión. Ruego a los señores diputados que tomen
asiento y respeten al orador, de lo contrario me
—Varios señores diputados hablan a la veré obligado a pasar a cuarto intermedio.
vez.
Sr. Echevarría. — Si los señores diputados 5
radicales no estuvieron en el momento de la CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
discusión en general, no puedo ser que ahora
lleguen al recinto para generar hipótesis de Sr. Ortiz Pellegrini.- Pido la palabra para una
conflicto, a fin de que la sesión se quiebre. cuestión de privilegio.
Sr. Presidente (Pierri). —Continúa en el uso de Sr. Presidente (Pierri).- Para una cuestión de
la palabra el señor diputado por Santa Cruz. privilegio tiene la palabra el señor diputado por
Sr. Flores.— Señor presidente: para que el Córdoba.
desarrollo de la sesión sea más ordenado, y de Sr. Ortiz Pellegrini.- Señor presidente: muchas
acuerdo con lo que así se ha resuelto, solicito a veces se ha interrumpido una sesión para
la Presidencia que el tratamiento del proyecto se plantear cuestiones de privilegio por distintos
haga por títulos. motivos.
El primero de ellos, denominado “Objeto”, ya Considero que lo que ocurrió hace unos
fue tratado, por lo que corresponde que la momentos –o lo que pensamos que ocurrió-
comisión se expida sobre el particular u otros podría constituir una de las situaciones más
señores diputados se refieran a dicho título. claras de violación a los fueros parlamentarios, y
Sr. Presidente. (Pierri).- No hay diputados no de un diputado en particular sino del cuerpo
anotados para hacer uso de la palabra. en su conjunto.
Sr. Flores. - ¿Pero la Presidencia quiere que me La Honorable Cámara de Diputados de la
refiera a todas las modificaciones que propongo Nación no puede seguir sesionando como si
desde el artículo 1º hasta el 74? Me parece poco nada pasara cuando se acaba de hacer una
serio y se contrapone con lo que acabo de denuncia en la que se manifiesta que un
solicitar. Tratemos el proyecto título por titulo. ciudadano se ha sentado en una banca de este
Ya terminé lo que tenía que decir respecto del recinto, lo cual pone en duda la existencia del
título denominado "Objeto". Además, me quórum.
parece una falta de respeto que se continúe Deseo aclarar que no estoy haciendo
tratando este proyecto de ley con reuniones aseveraciones; simplemente digo que se trata de
multitudinarias en el centro del recinto. Es una un hecho que puede comprobarse por medio de
pésima imagen y una falta de consideración para una breve investigación. Si se verificara lo
los que quieran referirse al tema. denunciado se habría producido una afrenta a
Me gustaría conocer la opinión de la comisión esta Cámara de Diputados porque una persona
respecto de este título, común habría ejercido las funciones y
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el potestades de un diputado de la Nación.
señor diputado por Santa Fe, No podemos seguir funcionando como si nada
Sr. Venesia. — Señor presidente: la comisión no pasara, como si el mundo estuviera en una
acepta las modificaciones sugeridas. campana de cristal. No hay ninguna razón para
Sr. Presidente (Pierri). —En consideración el no investigar este hecho, que pone en tela de
título II, que contiene al artículo 2º. juicio nada menos que la validez de la votación
Tiene la palabra el señor diputado por Santa de una ley de la Nación.
Cruz. Dada la gravedad de lo ocurrido, dejo planteada
Sr. Flores. - Creo haber sido claro, señor la cuestión de privilegio y solicito que se
presidente no es una actitud caprichosa. suspenda el trámite de esta sesión hasta tanto se
Cuando hable del artículo 4° trataré de defender efectúe la investigación correspondiente.
lo que considero es la posición de las Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el
provincias. En particular, voy a defender los in- señor diputado por La Pampa.
tereses de mi provincia, Santa Cruz.
Mínimamente exijo una elemental cuota de
respeto por parte del resto de los legisladores,
6468 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

Sr. Matzkin. Señor presidente: en el día de hoy


ha ocurrido un hecho extraordinario. El señor
diputado preopinante tiene toda la razón del
mundo en cuanto a la calificación de
extraordinario. Hemos logrado demostrar que a
pesar de la actitud irracional del bloque radical de
no querer venir a trabajar cuando es su deber
hacerlo y de tratar de impedir la sanción de leyes,
el resto de los bloques que componen esta
Cámara estuvimos presentes trabajando. (Aplau-
sos.) Ahora quieren impugnar lo actuado.

-Varios señores diputados hablan a la


vez.
Sr. Matzkin. — ¡Vengan a debatir, señores di-
putados! Hemos sancionado una ley sin la
presencia de los radicales. Este es el hecho
extraordinario.

—Varios señores diputados hablan a


la vez.
Sr. Presidente (Pierri). - En estas condiciones no
podemos continuar sesionando.
En uso de las atribuciones conferidas por el
artículo 157 del reglamento, la Presidencia invita a
la Honorable Cámara a pasar. a cuarto intermedio
hasta el próximo miércoles a las 15 horas

-Se pasa a cuarto intermedio a la hora 17


y 26.

FULVIO F. RAMOS.
Subdirector a/c del Cuerpo de
Taquígrafos.
REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
66ª REUNION – CONTINUACIÓN DE LA 3ª SESION EXTRAORDINARIA –
ABRIL 1 y 2 de 1992

Presidencia de los señores diputados Alberto Reinaldo Pierri y


Luis Alberto Martínez

Secretarios: doctores Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,


Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla
Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno
y señor Juan Carlos Stavale

BREARD, Noel Eugenio


BROOK, Mario Carlos
BRUNATI, Luis Pedro
DIPUTADOS PRESENTES: BRUZZO, Omar Obdulio
CABRERA, Gerardo
ACEÑOLAZA, Florencio Gilberto CAFIERO, Juan Pablo
ACEVEDO, Julio César CAIMMI, Fernando Enrique
ACHEM, Antonio CALLEJA, Ovidio Amílcar
ADAIME, Felipe Teófilo CAMAÑO, Dante Alberto
AGUADO, Jorge Rubén CAMAÑO, Eduardo Oscar
AGUNDEZ, Jorge Alfredo CAMAÑO, Graciela
ALABI, Ernesto Salim CANATA, José Domingo
ALBAMONTE, Alberto Gustavo CAPUTO, Dante Mario
ALBERTI, Juan Carlos CARRERAS, Porfirio Mario
ALCALA, Néstor Ricardo CASARI de ALARCIA, Leonor
ALENDE, Oscar Eduardo CASTILLO, José Luis
ALGABA, Ernesto Pedro Andrés CASTILLO, Oscar Aníbal
ALSOGARAY, Álvaro Carlos CAVALLARI, Juan José
ALVAREZ, Carlos Alberto CEBALLOS, Walter Alberto
ALVAREZ, Héctor Claudio CLERICI, Federico
ALVAREZ ECHAGÜE, Raúl Ángel CORCHUELO BLASCO, José Manuel
ALVAREZ GARCIA, Normando Miguel. COSSOS PEREZ, Juan Nicolás
AMADEO, Eduardo Pablo CRAMARO, Hugo Arnaldo
ARANDA, Saturnino Dantti CROSTELLI, Juan Carlos
ARGÛELLO, Jorge Martín Arturo CRUZ, Washington Jesús
ARIAS, César D’ALESSANDRO, Miguel Humberto
ARMENDARIZ, Alejandro DAUD, Jorge Carlos
ARRECHEA, José Salvador DE LA RUA, Fernando
AVELIN, Alfredo DE MARTINO, Víctor Amador
AYALA, Juan Carlos DI TULIO, Héctor Horacio
BAGLINI, Raúl Eduardo DURRIEU, Marcela Margarita
BALESTRA, René Helvecio DUSSOL, Ramón Adolfo
BALESTRINI, Alberto Edgardo ECHEVARRIA, Luis María
BALESTRINI, Miguel Alberto ELIAS, Ángel Mario
BARBERA, Eliseo ENDEIZA, Eduardo Aníbal
BARBOTTI, Atilio Éctor ESPECHE, Alberto Luis
BASSANI, Ángel Marcelo ESTEVEZ BOERO, Guillermo Emilio
BAUM, Daniel FALLETI, Julio César José
BAYLAC, Juan Pablo FELGUERAS, Ricardo Ernesto
BECERRA, Carlos Armando FELLNER, Eduardo Alfredo
BECERRA, Nicolás Eduardo FERNÁNDEZ, Aníbal
BELTRAN, Carlos Roberto FERNANDEZ, Roberto Carlos
BENEDETTI, Jorge Enrique FERNANDEZ, Roberto Enrique
BERHONGARAY, Antonio Tomás FERNANDEZ GILL, Guillermo C.
BERICUA, Jorge FERRADAS, Miguel Enrique
BERMÚDEZ, Maria del Pilar FERREYRA, Eduardo Mario
BISCIOTTI, Victorio Osvaldo FESCINA, Andrés Julián
BISCHOF, Enrique Alberto FIGUEROA, Pedro Julián Octavio
BLANCO, Oscar Alberto
BORDA, Osvaldo
BORDIN CAROSIO, Hugo Antonio
BRANDA, Carlos Ernesto
BRAVO, Alfredo Pedro
6472 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

NATALE, Alberto Adolfo


FLORES, Rafael Horacio NIÑO, Jorge
FOLLONI, Jorge Oscar NOVAU, Pedro José
FONTELA, Moisés Eduardo OLIVERA, Enrique José
FRIGERIO, Octavio Oscar ORGAZ, Carlos Alfredo
GALVAN, Raúl Alfredo ORTIZ MALDONADO, Gastón Heriberto
GALLO, Orlando Juan ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Ángel
GAN, Fernando Pascual PARADA, Alberto
GARAY, Nicolás Alfredo PARRILLI, Oscar Isidro José
GARCIA, Pedro Alberto PEPE, Lorenzo Antonio
GARCIA de NOVELLI, María Cristina PERALTA, Aníbal Pedro
GARCIA CUERVA, Ignacio Santiago PESCE, Félix
GATTI, Héctor Ángel PICCININI, Ana Ida
GAUNA, Juan Octavio PIERRI, Alberto Reinaldo
GERMANÓ, Alberto Raúl PINTO, Guillermo
GIOJA, José Luis PIOTTI, Alberto Daniel
GOLPE MONTIEL, Néstor Lino PRAT, Alfredo Ernesto
GÓMEZ, José Ernesto PROFILI, Gerardo Pedro
GÓMEZ, Roque Julio César PRONE, Alberto Josué
GOMEZ CENTURION, Carlos Enrique PURICELLI, Arturo
GONZALEZ, Alberto Ignacio QUEZADA, Rodolfo Héctor
GONZALEZ, Luis Mario RAIMUNDI, Carlos Alberto
GONZALEZ, Oscar Félix RÉ, Ricardo Horacio
GONZALEZ CABAÑAS, Tomás Walther RODRIGO, Esteban Joaquín
GONZALEZ GASS, Gabriela RODRIGUEZ, Jorge Alberto
GONZÁLEZ GAVIOLA, Juan Horacio RODRÍGUEZ, José
GREEN, Gustavo Adolfo RODRIGUEZ SAÑUDO, Hugo Bartolomé
GUERRERO, Antonio Isaac ROIG, Ángel
GUZMAN, María Cristina ROMERO, Carlos Alberto
HARDY, Aníbal Osvaldo ROMERO, Humberto Antonio
HERNÁNDEZ, Antonio María ROY, Irma
HERNANDEZ, Santos Abel RUCKAUF, Carlos Federico
HERRERA, Bernardo Eligio RUIZ, Ángel
HERRERA, Luis Fernando SAADI, Luis Alberto
HERRERA ARIAS, Manuel Hipólito SABIO, Juan Carlos
HUMADA, Raúl SACKS, Rubén Rodolfo
IBARBIA, José María SALUSSO, Horacio Ramón
IBARRECHE, Julio César SALVADOR, Daniel Marcelo
IGLESIAS, Evaristo Constantino SAMID, Manuel Julio
IRIBARNE, Alberto Juan Bautista SANCHEZ GALDEANO, Roque
ITURRE, César Eusebio SANTIN, Eduardo
JALIL, Luis Julián SCELZI, Carlos José
KOTH, Carlos SEGUI, Héctor Miguel
LAMBERTO, Oscar Santiago SODERO NIEVAS, Víctor Hugo
LARRABURU, Dámaso SOLA, Felipe Carlos
LECONTE, Ricardo Guillermo SORIA, Carlos Ernesto
LOPEZ, Alcides Humberto SORIA ARCH, José María
LOPEZ, Jorge Antonio SPINOSA, Augusto Juan
LOPEZ ARIAS, Marcelo Eduardo STORANI, Conrado Hugo
LOPEZ de ZAVALIA, Fernando SUCARIA, Neyef
LOSADA, Luis Enrique SUEIRO, Carlos Adolfo
LOUTAIF, Julio César SUREDA, Ángela Gerónima
LYNCH, Carlos Alberto TACTA de ROMERO, Emma Andrea
MACAYA, Luis María TOMA, Miguel Ángel
MACHADO, Oscar Alfredo TOPA, Raúl Roque
MACHICOTE, Jorge TOTO, Francisco Patricio
MAGGI, Juan Alberto TROYANO, Silvia Elena.
MANFREDOTTI, Carlos URIONDO, Luis Enrique
MANNY, José Juan VALCARCEL, Juan Manuel
MAQUEDA, Juan Carlos VANOSSI, Jorge Reinaldo
M.ARCÓ, Jorge Raúl VARELA, Néstor Ángel
MARCOLLI, Juan Miguel Ángel VAZQUEZ, Ricardo Héctor
MARCOS, Ricardo VAZQUEZ, Roberto
MARELLI, Mabel G. de VENESIA, Gualberto Edgardo
MARTIN de DE NARDO, Marta VERDU, Mario
MARTINEZ, Luis Alberto YOMA, Jorge Raúl
MARTINEZ RAYMONDA, Rafael ZAMBIANCHI, Carlos
MATZKIN, Jorge Rubén ZAMORA, Federico
MENDOZA, Claudio Ramiro ZAMORA, Luis Fernando
MENDOZA, Martín ZARACHO, Evelio Argentino
MENEGHINI, Javier Reynaldo AUSENTE, EN MISIÓN OFICIAL.
MICHITTE, Salomón Antonio VARELA CID, Eduardo
MOLARDO, Elvio Francisco AUSENTES CON LICENCIA:
MOLINAS, Ricardo Francisco DURAÑONA Y VEDIA, Francisco de
MONTEVERDE, Carlos Roberto AUSENTES CON SOLICITUD DE LICENCIA PENDIENTE
MOREAU, Leopoldo Raúl Guido DE APROBACIÓN DE LA HONORABLE CAMARA:
MOURE, Juan Manuel ABDALA. Germán Darío
MUNIAGURRIA, Marcelo Julio BRACCHI, Osvaldo Américo
NACUL, Miguel Camel D’AMBROSIO Ángel Mario
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6473

GUERRERO, Luis Serafín PAROLA, José María


MUÑOZ, Marcelo Bernardo RODRÍGUEZ, Raúl Eduardo
ORQUIN, Leopoldo Manuel SAADI, Ramón Eduardo
PARENTE, Rodolfo Miguel VICCHI, Raúl Horacio

2 . Cuestión de privilegio planteada por el señor


diputado Leconte con motivo de expresiones
vertidas en el debate por el señor diputado
Breard. Pasa a la Comisión de Asuntos
Constitucionales (5.648-D.-91). (Pág 6495.)

3. Continúa la consideración de las mociones a


que se refiere el número 1 de este sumario, a las
que se agregan las siguientes: del señor diputado
Ibarbia, de que se deje sin efecto la votación
realizada en la sesión del 26-3-92, se condenen los
hechos ocurridos en dicha sesión y se constituya
una comisión investigadora; del señor diputado
Fescina, de que la Honorable Cámara se aparte de
las prescripciones del reglamento a fin de que se
dé entrada y se trate sobre tablas un proyecto de
resolución de su autoría por el cual se deja sin
efecto la votación realizada en la sesión del 26-3-
92 y se constituya una comisión investigadora de
los hechos ocurridos en dicha sesión (5.915-D.-
91); del señor diputado de la Rúa de que la
Honorable Cámara se aparte de las prescripciones
del reglamento a fin de que se dé entrada y se
trate sobre tablas el proyecto de resolución del
que es coautor al que se refiere el número 1 de
este sumario (5.634-D.-91). (Pág. 6496).
SUMARIO
4. Cuestión de privilegio planteada por el señor
diputado Baglini con motivo de expresiones
1 Mociones: del señor diputado Matzkin, de vertidas en el debate por el señor diputado
reconsideración de la sanción en general del Albamonte. Pasa a la Comisión de Asuntos
proyecto de ley sobre regulación del transporte y Constitucionales (5.658-D.-91). (Pág 6523)
distribución del gas natural; del señor diputado de
la Rúa, de que la Honorable Cámara se constituya 5. Continúa la consideración de las mociones a
en comisión para considerar el proyecto de que se refieren los números 1 y 3 de este sumario,
resolución del que es coautor por el cual se a las que se agrega la transformación de la del
condenan los hechos ocurridos en la sesión del señor diputado Ibarbia en un proyecto de
26-3-92, se declara la nulidad de la votación resolución (5.659-D.-91), para cuya entrada y
realizada en esa sesión y se constituye una tratamiento sobre tablas solicita que la Honorable
comisión investigadora (5.634-D.-91); del señor Cámara se aparte de las prescripciones del
diputado Zamora (L.F.) de que la Honorable reglamento. Se rechaza la moción de
Cámara se aparte de las prescripciones del reconsideración formulada por el señor diputado
reglamento a fin de que se dé entrada y se trate Matzkin y se resuelve dar entrada al mencionado
sobre tablas un proyecto de resolución de su proyecto del señor diputado Ibarbia y a los de los
autoría por el cual se condena la actitud del señores diputados Zamora (L.F.), de la Rúa y
bloque Justicialista y se declara inexistente la otros, y Fescina, a que se refieren los números 1 y
votación realizada en la sesión del 26-3-92 (5.662- 3 de este sumario, y que la Cámara se constituya
D.-91); del señor diputado Zamora (F.), de en comisión para considerar dichos proyectos.
rectificación de la votación realizada en la sesión (Pág. 6524.)
del 26-3-92. (Pág. 6474).
6474 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

6. La Honorable Cámara constituida en "Las mociones de reconsideración sólo podrán


comisión, se pronuncia sobre los proyectos a los formularse mientras el asunto se encuentre
que se refiere el número 5 de este sumario. (Pág. pendiente o en la sesión en que quede terminado,
6532). y requerirán para su aceptación las dos terceras
partes de los votos emitidos no pudiendo
repetirse en ningún caso.
7. Consideración de los dictámenes producidos "Las mociones de reconsideración se tratarán
por la Honorable Cámara constituida en inmediatamente de formuladas."
comisión en los proyectos de resolución a los que Requeriré la atención de la Cámara un breve
se refiere el número 5 de este sumario. Se tiempo con el objeto de fundar las razones que
sanciona el dictamen de mayoría, que contiene el han movido a nuestro bloque a formular esta
proyecto de resolución del señor diputado Ibarbia petición.
(5.659-D.-91). (Pág 6534). El jueves pasado, día en que tratamos el proyecto
de ley sobre marco regulatorio para la
privatización de Gas del Estado, luego de haber
8. Continúa la consideración del dictamen de votado en general se produjo dentro del recinto
las comisiones de Energía y Combustibles, de un hecho insólito, irregular y grave. Digo insólito
Obras Públicas, de Legislación General y de porque se trata de un acto no habitual, distinto,
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de la ley diferente; irregular porque no correspondía, y
en revisión sobre regulación del transporte y grave por las circunstancias en que aconteció y las
distribución del gas natural (104-S.-91). (Pág consecuencias que acarreó. Me estoy refiriendo a
6535). la presencia en este recinto de una persona que
no reviste la calidad de diputado.
(. . .) Creo que estas tres características -insólito,
irregular y grave- se han verificado, y con la
mayor seriedad posible pretendo comentar y
10. Continúa la Consideración del asunto al explicar aquellas circunstancias sobre las que
que se refiere el número 8 de este sumario. Se efectivamente nosotros estamos en condiciones
sanciona con modificaciones. (Pág. 6537.) de dar cierto grado de certeza.
Sostengo que la presencia de un extraño en el
recinto constituye un hecho grave, pero también
11. Apéndice: creo que el hecho sería mucho más grave si esta
A. Sanciones de la Honorable Cámara (Pág. persona con su presencia, por ejemplo, hubiera
6563) contribuido a conformar quórum. Digo también
que el hecho hubiera sido igualmente grave si un
(. . .) extraño hubiera levantado la mano para votar.
Esos dos hechos sí hubieran entrañado
evidentemente una gravedad muy importante. Sin
C. Inserciones (Pág. 6574) embargo, señor presidente, afirmo que ninguna
de esas dos circunstancias están definitivamente
-En Buenos Aires, a un día del mes de abril acreditadas hasta el momento, y que no existen
de 1992, a la hora 15 y 50: pruebas fehacientes de que las cosas sean así.
Yo me apresuro a desmentir la posibilidad de
1 que algún señor diputado pudiera pensar que con
MOCIONES mi explicación intento minimizar los hechos. No
Sr. Presidente (Pierri). - Con la presencia de 211 es ésta la intención de nuestra bancada. Esto debe
señores diputados continúa la sesión. quedar definitivamente claro.
Tiene la palabra el señor diputado por La Pampa. Fundamentalmente, tuvimos conocimiento de
Sr. Matzkin - Señor presidente: he pedido la esta circunstancia por el periodismo, que señaló a
palabra con el objeto de formular una moción de la Cámara dicho suceso. En este sentido, debo
reconsideración. hacer un reconocimiento al periodismo sobre
Quiero recordar rápidamente a los señores todo a quienes tuvieron la oportunidad de
diputados que el artículo 116 del reglamento de la observar y dar a conocer la irregularidad.
Honorable Cámara dice lo siguiente: "Es moción Dentro de la labor informativa, seguramente
de reconsideración toda proposición que tenga había periodistas muy buenos, mientras que
por objeto rever una sanción de la Cámara, sea en
general o en particular.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6475

de esta situación, podría hacer todo un discurso


vinculado a que hay una confabulación de los
otros, quizás, no lo sean tanto. Tal vez suceda lo radicales con el periodismo, y hacer de esto todo
mismo que con los diputados: deben existir un escándalo.
legisladores excelentes y otros que no lo son —Varios señores diputados hablan a la vez.
tanto. Digo esto porque este hecho tuvo una gran Sr. Matzkin — Yo no lo creo. Si alguien lo
difusión periodística. No critico esta extensa piensa, me parece absurdo.
difusión; no estoy haciendo un juicio valorativo al —Varios señores diputados hablan a la vez.
respecto. Sólo estoy relatando objetivamente lo Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia in
que, incluso, está sucediendo en estos momentos. forma al señor diputado que faltan tres minutos
Se difunden hechos que -insisto- no fueron para que concluya el tiempo de que dispone para
verificados con exactitud, Se trata de hacer uso de la palabra.
circunstancias que tienen canales en la justicia. Sr. Matzkin. - Como decía, señor presidente,
Hay un juez federal que ha tomado participación creo que aquello es absurdo y no tiene sentido.
en el hecho y está actuando. El mismo señor Una golondrina no hace verano.
presidente de este cuerpo ha informado que en Solamente quiero señalar que por el respeto que
esta Honorable Cámara se ha abierto un sumario tengo por la mayoría de los señores periodistas
administrativo que busca deslindar y encontrar que están trabajando aquí —habrá alguno que no
responsables en esta cuestión. lo es tanto—, yo no diría -como dijo ese
Sería muy prudente que actuáramos con la periodista- que hay cuatro periodistas "truchos"
máxima cautela y con la cabeza muy fría. pagados por los radicales. No lo diría porque no
Debemos despojarnos de preconceptos y, entre lo pienso. (Risas.) Y si alguien piensa que hay
todos, encontrar un camino vinculado con la periodistas "truchos" pagados por los radicales,
verdad, porque no todo lo que brilla me parece una barbaridad. Pero todo esto lo digo
seguramente es oro. con un solo sentido: tenemos que ir buscando
Luego de haber puesto de manifiesto que cautela y ser muy prudentes en todas aquellas
reconocemos a los periodistas una gran cuestiones que estamos comentando.
profesionalidad y que tenemos por ellos un gran No quiero dejar pasar la oportunidad —lo haré
respeto, también quiero señalar que en la tapa de en cuanta ocasión tenga— para insistir en un
algunos medios informativos aparecieron dudas tema acerca del cual ya discutí con el señor
generalizadas sobre si la totalidad de las leyes presidente de la Cámara y estoy dispuesto a seguir
dictadas en el país no están viciadas de algún haciéndolo. El bloque Justicialista dice y reitera
grado de nulidad. Realmente todas las cuestiones que la cantidad de diputados para que esta
que se exageran no tienen mucho sentido. He Cámara sesione en forma legítima es 129 y no
observado, por ejemplo, el siguiente título en la 130 como el señor presidente pretende. Esto, que
primera página de un diario: “Cuatro diputados seguramente será motivo de un estudio mucho
truchos deciden una votación". Luego se más profundo y de una decisión de la Cámara, lo
reproduce un artículo firmado por un señor seguiremos diciendo en cada oportunidad, porque
periodista, donde relata los hechos. Obviamente, se nos está exigiendo una cantidad de diputados
lo que allí debería trasuntar es la objetividad en la presentes que no se corresponde con la
información pública para que todos podamos Constitución Nacional. Nuestra posición está
reputarla creíble. Pero me encuentro con que avalada por nuestra Constitución y seguramente
quien firma ese artículo pareciera ser lo misma por la mayoría de los tratadistas que estudian este
persona que en el día de ayer cobró un sueldo tema.
aquí, en la Cámara de Diputados, y es un Nosotros creemos que la moción que estamos
empleado de un diputado radical. Estos presentando es la que corresponde de
elementos que tengo en la mano están a conformidad con el artículo 116 del reglamento.
disposición del sumario, del juez federal y de la Hasta ahora he expresado que no existen mayores
comisión investigadora si es que nosotros dudas dentro del bloque justicialista, pero
logramos que ella avance. Entonces, yo con esto tenemos que reconocer que sí existen dudas en
no podría sacar conclusiones. Si a alguien se le otros bloques o sectores, y también en la opinión
ocurriera decir que con estos elementos. . . pública. Nosotros tenemos la intención
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Matzkin. —Yo debería ser el primero en ser
muy cauto cuando pedí cautela recién. Por eso
también me apuro a decir que seguramente si
alguien tuviera algún interés de un uso particular
6476 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

y el deseo de satisfacer esas dudas, de avanzar moción se debe seguir el mismo orden, pero no
decididamente en la sanción de una ley y de es así.
separar perfectamente su discusión de lo que Cuando se formula una moción se otorga la
signifique el tratamiento, la forma, los modos, los palabra de acuerdo con el turno que tiene
tiempos, la actuación de la Justicia, el sumario asignado cada legislador. De esto no hay ninguna
administrativo, la eventual creación de una duda.
comisión investigadora de todas las cuestiones El interbloque ha presentado un proyecto de
vinculadas a este hecho; pero la forma de dar resolución que ayer se anunció en la Comisión de
seguridad jurídica respecto de algo en lo que Labor Parlamentaria destinado a dejar sin efecto,
todos estamos interesados, es que por medio de es decir, a quitarle validez a la votación que se
esta moción volvamos a votar para de esa forma celebrara la semana pasada. Pero la moción de
sanear las eventuales dudas que pudieran existir reconsideración tiene una mayor amplitud que lo
en relación a esta cuestión. que podría significar la mera invalidez del acto de
La interpretación que le damos a la moción que la votación. La moción de reconsideración tiene
dejo formulada es la siguiente. La misma requiere su correlato, en el orden del Derecho Procesal, en
de los dos tercios de los votos que se emitan para lo que significa el recurso de revocatoria, y en la
prosperar. En la eventualidad de que la votación administrativo, en el recurso de reconsideración,
tenga este curso, podremos avanzar en el sentido que implica requerir del mismo organismo que
de pronunciarnos sobre el dictamen. En caso de por contrario imperio, resuelva algo distinto que
que la propuesta que formulo no sea apoyada, de agravia al recurrente.
hecho quedará confirmado sin más lo realizado Por lo tanto, la moción de reconsideración en su
por esta Cámara el jueves de la semana pasada y justa dimensión no pretende meramente una
será legítimo. (Risas y aplausos.) nueva votación. Ese remedio está consagrado en
Señor presidente: la clara actividad provocativa la rectificación, que persigue meramente otra
del bloque radical, que no es de esta sesión sino votación; en cambio, como su nombre lo expresa,
que proviene ya de las reuniones celebradas los la reconsideración reabre el debate y permite que
días miércoles y jueves de la semana pasada, no la Cámara entre o continúe con una discusión que
va a lograr modificar la firme decisión del bloque se dio antes de 1a votación. De tal modo que la
justicialista en el sentido de que se continúe moción del señor diputado Matzkin está abriendo
investigando y que dejemos a la Justicia trabajar o un camino más amplio y mejor que el que había
sea, que prosiga el sumario administrativo y que escogido el interbloque con el provecto, que
se conforme una comisión investigadora. dejaba sin efecto la votación y sólo apuntaba a
Además, votaremos una, diez o cien veces, las dar certeza al quórum del momento, expresado
que resulten necesarias para dar absoluta nuevamente en la voluntad política de todos los
seguridad jurídica a esta norma que si a alguien sectores representados en esta Cámara
interesa es, en primer término, al país, y luego a Creo que con la amplitud que significa volver a
nosotros. Esa es nuestra posición. (Aplausos.) valorar y a ponderar, discutir y evaluar el proyecto
Sr. Presidente (Pierri). — Agradezco su que estuvo en tratamiento, se han de aventar en la
intervención, señor diputado, pero la Presidencia sociedad argentina y en los sectores políticos todo
mantiene el criterio de que el quórum es de 130 tipo de dudas y habrá de convalidarse esta ley o
diputado, conforme lo fija el reglamento, invalidarse en el caso de que no logre el número
mientras la Cámara no decida lo contrario. suficiente para ser votada nuevamente, siempre y
Tiene la palabra el señor diputado por Corrientes. cuando se consigan los dos tercios para la
—Varios señores diputados hablan a la vez. reconsideración.
Sr. Presidente. (Pierri).- Señores diputados: hay Pienso que la Cámara debe dar una señal
una lista de oradores que la Presidencia está clarísima a la ciudadanía argentina, sobre todo
respetando. ante el descreimiento natural que tiene la gente en
Sr. Breard. — La lista se hace respetando la los cuerpos legislativos, en algunos casos -y
cantidad de diputados que tiene cada bloque. debemos reconocerlo- porque tal vez generamos
Sr. Presidente (Pierri). - ¡Cómo calidad de alguna conducta política y arduas
diputados! Aquí no hay diputados de primera y de discusiones en
y de tercera
Sr. Breard. - Dije "cantidad" señor presidente.
Sr. Garay. — Señor presidente: seguramente por
lo que dice el reglamento sobre el orden de la
sesión, se interpreta que frente al planteo de una
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6477

defensa de intereses sectoriales, lo que puede ser todos los elementos necesarios en lo que
comprensible pero que difícilmente entienda la concierne a su formación y sanción para su plena
sociedad argentina. validez. Creo que la Cámara de Diputados tiene
En el mundo entero se descree del Parlamento que dar esta muestra para que el pueblo argentino
porque este cuerpo tiene sus tiempos; y a vuelva a tener fe en sus representantes. (Aplausos.)
diferencia de otros organismos unipersonales o Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
colegiados, pero más reducidos, de la señor diputado por la Capital.
administración central o descentralizada, el Sr. de la Rúa. — Señor presidente: éste es un
Parlamento tiene inmerso e inserto en su seno el debate particularmente grave porque la Cámara
pluralismo político, la discusión y la controversia, de Diputados tiene que afrontar el bochorno da
Por eso, los tiempos políticos tienen que superar su cuestionamiento en todo el país por la forma
estas controversias para que se instale el acuerdo en que se ha producido la votación en un
y una mayoría que logre dar génesis a las leyes proyecto de ley de trascendencia.
que están impregnadas de esas opiniones y de la En este acto nuestro bloque plantea moción de
doctrina que sostiene cada uno de los sectores orden para que la Cámara se constituya en
integrantes del Parlamento. comisión con el fin de debatir esta cuestión y esta
Debemos dar una señal clara a la sociedad para moción de orden es preferente con respecto a las
que no entienda que se está encubriendo algo. formuladas con anterioridad.
Pienso que alguna de estas señales las está dando Este debate tiene que ser amplio y esclarecedor.
el Parlamento. No se puede dar la sensación de que luego de lo
La investigación en el proceso penal no es efecto ocurrido la Cámara se refugia en argumentos
del Parlamento; corre en forma paralela a través formales o en artículos del reglamento para
de otro poder. Pero si la Presidencia ha ordenado ocultar una realidad que se ha presentado
un sumario administrativo; y si a su vez, los claramente a la faz de la República. Es necesario
bloques, en una reunión de la Comisión de Labor que esta Cámara produzca desde su propio seno
Parlamentaria, acordaron formar una comisión los actos que contribuyan a rescatar la
integrada por cinco miembros, de los cuales sólo credibilidad cuestionada.
uno pertenece al bloque Justicialista, quiere decir El jueves pasado tuvo lugar una reunión de
que la comisión investigadora va a estar diputados en este recinto, reunión que no
compuesta por diputados de la oposición en un contaba con quórum legal y que no constituía una
80 por ciento y sólo en un 20 por ciento por el sesión de la Cámara. Sin embargo, se llevó
oficialismo. Si esa comisión se integra y comienza adelante una votación y ahora el bloque de la
a trabajar, sin duda vamos a mostrar a la sociedad mayoría dice que es válida y apenas si sugiere una
argentina claras señales de que queremos reconsideración. Y lleva el argumento jurídico al
esclarecer el hecho, establecer quiénes son sus asombro cuando el señor diputado por La Pampa
responsables e imponer las sanciones afirma que si no se obtienen los dos tercios para
correspondientes. aprobar la reconsideración, la votación del jueves
También se advierte que se han tomado medidas pasado quedará plena, tan válida y esplendente
en el sentido de que hoy, a diferencia de otras como si fuera legítima.
sesiones, no haya en los pasillos o en las puertas Aquí no se trata de una reconsideración ni de una
de acceso al recinto una multitud de hombres y rectificación: se trata de una nulidad absoluta y
mujeres que no son legisladores sino nuestros total, de un acto inexistente que debe ser
asistentes. Estamos de acuerdo en que se haya proclamado como tal por esta Cámara. (Aplausos.)
adoptado esta medida restrictiva, porque es la Se trata de un acto viciado por falsedad y por
forma de evitar que alguien pueda sentarse dolo, debido a la presencia en una banca de un
impunemente en una banca sin ser diputado, señor que no es diputado nacional, de un falso
hecho que no debe volver a suceder jamás. diputado que, al marcar con el peso de su cuerpo
Finalmente y para no prolongar mi exposición, el número indicador del quórum legal y sentado
creo que esta apertura que se propone a través de en una banca que pertenece al pueblo, se permitió
la reconsideración significa un bautismo para el invocar la condición de representante de ese
pecado original que tenía este proceso legislativo pueblo para posibilitar una votación cuyo
que concluyó con una votación hoy discutida y resultado es artificioso y falso. (Aplausos.)
cuya nulidad o invalidez se está pidiendo. De esta —Varios señores diputados hablan a la vez.
forma habremos de pasar por el purgatorio y
ningún ciudadano argentino tendrá dudas--
después de que se vuelva a debatir el tema y de
que se vuelva a votar- de que la ley contiene
6478 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

Sr. Alvarez Echagüe. — ¡Que empiece el


Sr. Presidente (Pierri), — Señores diputados: orador por respetarse a sí mismo como diputado!
respeten al orador así como se respetó al señor Sr. Presidente (Pierri), — Continúa en el uso de
diputado por La Pampa cuando hizo uso de la la palabra el señor diputado por la Capital.
palabra. Sr. de la Rúa. - Dice bien el señor presidente
Todos los señores diputados podrán hablar a su que hay que escuchar las razones. Esto hace al
debido tiempo. fundamento de la vida democrática: escuchar las
razones de los demás, nos gusten o no. Pero en
—Varios señores diputados hablan a la vez. este caso no me preocupa que escuchen las
Sr. Presidente (Pierri). — Diputado Puricelli: razones que esta dando mi bloque les pido que
¿queremos tener una sesión en orden o buscamos escuchen las razones que da la calle, la gente y el
otra cosa? pueblo, que no puede comprender cómo se
Continúa en el uso de la palabra el señor puede falsificar la representación parlamentaria
diputado por la Capital. con la presencia de desconocidos en las bancas.
Sr. de la Rúa. — Si esta Cámara le responde al Por eso tenemos que hacer un pronunciamiento
país que la está mirando y juzgando, que pese a lo claro, como es declarar la nulidad del acto.
ocurrido la votación es válida, será entonces Debemos asumir con humildad que fue una
difícil aventar la vergüenza que pesará sobre los reunión falsificada; que no hubo quórum.
precedentes de este cuerpo. ¿Cómo va a ser válida ¿Cómo se puede afirmar que la votación fue
una votación que la propia sociedad ha válida y que sólo por un gesto de complacencia se
condenado con su rechazo porque había un admite su reconsideración, pero que si no se
diputado falso en estas bancas? acepta la reconsideración quedará sustentado el
Se trata de una votación en la que usted mismo, acto válido?
señor presidente, consideró que había existido No existe en el reglamento una norma relativa a
una grave anomalía; y resulta ser que ahora el la nulidad ¿Cómo podía imaginarse este cuerpo,
presidente de la bancada mayoritaria dice que es al dictar el reglamento, que estas cosas podrían
cierto, que había un señor que no era diputado, ocurrir? Pero es una nulidad que está inserta en el
pero quiere salvar aquella votación afirmando que propio sistema jurídico argentino, que proviene
el quórum es de 129 y no de 130 diputados. de la Constitución, de los fundamentos éticos del
¿Cómo explicar al pueblo de la República un acto derecho. Es lo que expresa el artículo 953 del
que constituye un precedente vergonzoso para Código Civil, cuando sanciona con nulidad los
este cuerpo, en el que una persona que no es actos inmorales viciados por dolo, error o
diputado ocupa una banca y en el límite del violencia.
quórum posibilita que se vote una ley que Eso es lo que ha ocurrido y si no se reconoce, si
dispone de parte de nuestro patrimonio nacional? no se admite el hecho, ¿cómo vamos a hacerle
La prensa libre fue la que señaló este hecho. creer al país que la investigación que se quiere
Nuestro bloque no estaba en el recinto porque llevar adelante se hará honradamente?
una "moción mordaza" había mutilado el debate Hay que investigar los hechos para que se
que venía realizándose del proyecto de ley. . . descubra todo cuanto ha ocurrido en el ámbito
del bloque oficialista en circunstancia que
—Varios señores diputados hablan a la vez. objetivamente eran favorables para la posición
Sr.de la Rúa.- . . .Ustedes deben escuchar las que sustentaba. Este bloque debe asumir la
razones que legítimamente queremos formular. presunción que sobre él pesa y dar las
No pueden pretender llevarse todo por delante. explicaciones correspondientes a la Cámara y al
La democracia supone la convivencia y el respeto; país. Tiene que aparecer el responsable; la
no murallas ni sordinas. República exige que se sepa la verdad.
Esto se origina porque el bloque oficialista, No vamos a rescatar el prestigio de la Cámara
asumiendo la actitud de muchos fundamentalistas con declaraciones sonoras condenando el hecho,
que tienen en el gobierno. . . y menos con artilugios reglamentarios tratando
de demostrar que es válido lo inexis-
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — Recuerdo a la Cámara
que los señores diputados deben escuchar
y respetar al orador, les guste o no lo que está
diciendo. Estas son las normas que tenemos que
establecer en este recinto si es que queremos
tener un debate serio.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6479

expectante de la actitud de todos sus


representantes.
tente. Si queremos que el pueblo crea en sus Por todo ello hemos presentado un proyecto, en
representantes es necesario que se asuma esta el que solicitamos la nulidad absoluta de la
situación dramática y aparezcan los responsables. votación y que se constituya una comisión
Para que una votación sea válida tiene que haber investigadora de la que no debe formar parte el
quórum; los actos celebrados sin este requisito justicialismo, como un gesto que contribuya a la
son absolutamente nulos. Por otra parte, el objetividad de la investigación que se realice.
quórum se conforma con el requisito de la Señor presidente: usted tuvo el gesto de asumir la
competencia; no cualquier persona tiene la responsabilidad que le cabe, pero el bloque del
competencia necesaria. Sólo los miembros de la partido al que usted pertenece delega toda la
Cámara son competentes para constituir el responsabilidad en su persona y no adopta la
quórum. Este señor Kenan, que apareció sentado actitud que corresponde en estas circunstancias
en una banca del sector opuesto al que Proponemos, entonces, que la Cámara se
ocupamos, carece en absoluto de competencia y constituya en Comisión para profundizar este
capacidad para formar quórum. Por lo tanto, en debate y propiciamos la aprobación del proyecto
esa oportunidad no hubo quórum y lo allí por el que se declara la nulidad de lo actuado y se
resuelto está viciado de nulidad absoluta y constituye una comisión investigadora en las
manifiesta. El mismo caso lo encontramos en una condiciones antes señaladas para que en breve
sesión en minoría, en la que se hacen plazo realice las investigaciones correspondientes
manifestaciones reglamentariamente inválidas. a fin de brindar las respuestas y la información
En este caso no correspondo la moción de que se reclaman.
reconsideración prevista en el artículo 116 del Hay una causa judicial, cuyo contenido esta
reglamento, porque ésta supone rever una Cámara no conoce, existe un sumario
sanción; y aquí no hubo sanción. Tampoco administrativo que ignoramos y ya ha pasado una
corresponde la moción de rectificación prevista semana de estos bochornosos sucesos.
en el artículo 179, porque no hay dudas acerca del Los representantes del pueblo deben ser
resultado de la votación; por el contrario, hay informados de todo lo que ocurra y se debe
certeza de que la votación es inválida. avanzar en una investigación objetiva e imparcial,
El bloque oficialista ha querido demostrar que sin prevenciones, para llegar a la verdad de este
puede prescindir de la oposición. En la episodio. Así lo reclama la salud de la República.
madrugada del jueves volvió a las "mociones (Aplausos.)
mordaza" solicitando el cierre del debate. Al Sr. Presidente. (Pierri). La Presidencia aclara a
retirarnos, en gesto de protesta, quisieron avanzar los señores diputados que quienes se encuentren
en la votación y se debió pasar a cuarto anotados para hacer uso de la palabra cuentan
intermedio por falta de quórum. Por la tarde con cinco minutos para hacerlo. Al señor
quisieron presionar la realización de la sesión y diputado de la Rúa se le concedieron diez
tuvo lugar el caso del falso diputado. minutos en razón de que ha formulado una
No encontraron mejor argumento que colear a. la moción de manera que en tanto y en cuanto los
Unión Cívica Radical y a los periodistas por lo señores diputados se quieran referir a alguna de
ocurrido. Aún no se ve el gesto de humildad de las mociones les corresponderán cinco minutos.
asumir el error. El presidente de la República Tiene la palabra el señor diputado por la Capital..
culpó al radicalismo por no estar presente en la Sr. Alvarez (C. A.). Señor presidente: creo que
sesión y él mismo estaba reunido con quince estarnos volviendo a protagonizar hechos que
diputados justicialistas en Parque Norte, son muy desgraciados para la salud y credibilidad
discutiendo la unidad sindical y la devolución de del Parlamento.
las obras sociales. (Aplausos.) Siempre escuchamos discursos que hablan de
Es necesario que en estos debates estén presentes nuestra crisis de credibilidad y legitimidad ante la
todos los diputados del oficialismo, para que no sociedad, pero seguimos produciendo hechos que
se diga que algunos no lo están para evitar votar agravan dicha crisis y de alguna manera
leyes indignas que impulsa el gobierno.
Debemos establecer claras reglas de convivencia
democrática y parlamentaria. Todos somos
necesarios por ser parte de la República y, nos
gusten o no, todos los temas deben ser debatidos
con claridad porque hay una opinión pública
6480 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

continúan hiriendo a la institución parlamentaria. estamos todos salpicados. Esto es algo que no
A veces hasta nos parece que es útil para algunos vamos a aceptar. Hay diputados a los que nunca
degradar al Parlamento, porque según la doctrina se nos hubiera ocurrido sentar en una banca a
de que el fin justifica los medios quizás convenga una persona que no es legislador para contribuir a
tener un Congreso que cada dos o tres meses formar quórum o para ganar una votación. No es
debe discutir hechos que lo avergüenzan Quizás cierto entonces que todos estamos involucrados,
sea funcional a este proyecto hegemonista y como tampoco lo es que toda la justicia está
mesiánico degradar a la imagen de este corrompida o que todos los periodistas están
Parlamento. pagados como insinuó el diputado Matzkin. Eso
Por eso habría que concretar qué significa no es cierto y no tenemos que legalizar o aceptar
restituir la credibilidad del Parlamento y dejar de el sentido de la generalización; no debemos
lado los discursos vacíos de contenido, hipócritas permitir que se active en la sociedad ese reflejo
o dobles. Significa que cuando se producen primario de decir: doy vuelta la espalda a este
hechos que nos avergüenzan a todos tendríamos cuerpo porque está contaminado.
que establecer de quién es la responsabilidad y no Lo que nosotros planteamos es una actitud más
decir que estamos todos salpicados o que todos autocrítica, pero no para capitalizar la derrota
somos responsables, porque esto activa el reflejo política de un bloque en un sentido mezquino.
más primario que tiene la sociedad y que se Aquí es necesario que nos sinceremos y digamos
expresa a través del "todos son iguales" con que si queremos que esta Cámara recupere o no la
hoy nos juzga la mayoría del pueblo. Entonces, credibilidad. Entonces, si deseamos que esto
cuando ocurren estos hechos no tenemos que cuerpo recupere su credibilidad hay que delimitar
convertirnos en Sherlock Holmes o transformar la responsabilidad. En ese sentido, sabemos que
al Parlamento en el Palacio de los Tribunales, ello no se conseguirá por medio de una comisión
porque éste es un recinto básicamente político y investigadora, que seguramente terminará
acá hay que delimitar responsabilidades antes que descubriendo que una ordenanza, un asesor u
crear comisiones investigadoras. otra persona —la más débil— permitió que se
Todos los que trabajan en esta casa y todos los sentara en una banca alguien que no era diputado.
que estamos aquí sabemos que es imposible que Sr. Presidente (Pierri). - La presidencia solicita al
una persona que no es diputado se siente en una señor diputado que redondee su exposición
banca sin el consentimiento de los que están al porque ha vencido su término.
lado o cerca de él, o de quienes están Sr. Alvarez (C. A.). — Señor presidente: aquí no
conduciendo una bancada en este momento. se discuten problemas jurídicos sino
(Aplausos.) responsabilidades políticas. Creo que todos
Eso todos lo sabemos. Algunos podrán silbar, saldríamos muy complacidos y vigorizados como
pero este es el momento de terminar de una vez miembros de este Parlamento si en esta sesión
por todas con los dobles discursos. existiera algún nivel digno de reconocimiento y
Es mucho más honesto explicar a la sociedad qué explicación frente a la sociedad, porque no nos
pasó. Es mucho más honesto de parte del bloque mintamos entre nosotros y no le mintamos a la
oficialista decir: "Sí, nos pasó esto y nos gente: alguien que no es diputado no se pude
comprometemos a que nunca más tenga lugar en sentar en nuestras bancas si no tiene cierto
el Parlamento argentino este fraude y esta reconocimiento o autorización.
vergüenza". Resulta mucho más honesto y Aquí deben diferenciarse dos niveles: la legalidad
transparente -a la vez que defiende la credibilidad parlamentaria y la legitimidad social. La sesión del
del Parlamento- dar una explicación a la sociedad jueves pasado es nula de nulidad absoluta porque
que seguir buscando atajos o artilugios para -haya habido o no quórum- la sociedad consideró
esquivar o generalizar la responsabilidad, porque que fue ilegal y fraudulenta.
muchísimos diputados del bloque oficialista, ex Esa opinión está instalada en la sociedad, y no a
compañeros nuestros, seguramente no estaban al causa de tres o cuatro periodistas perversos que
tanto de que se sentarían en las bancas personas tienen "una rosca" con la oposición, porque
que no eran diputados para que fuera posible todos sabemos aquí que algunos de ellos son las
ganar una votación. personas más dignas que tiene la sala de
Es un error abroquelarse en el concepto del periodistas de esta Cámara de Diputados.
espíritu de cuerpo y mostrar esa solidaridad (Aplausos.)
tramposa que frente a la gente es solidaridad de
mafia y no democrática. (Aplausos) Existe una
solidaridad farsante, una farsa de espíritu de
cuerpo cuando algunos diputados nos dicen que
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6481

referirse al hecho gravísimo que ocurrió el jueves


Por eso sostengo que no se puede apelar a la tesis pasado.
de la conspiración o de la generalización. Esa No ha dicho una sola palabra para asumir
sesión fue nula de nulidad absoluta, y constituiría responsabilidades que caben en forma exclusiva a
un importante gesto para recuperar la credibilidad la bancada justicialista. En cambio, sí se
de este cuerpo, que el bloque oficialista diera la escucharon expresiones y tonos fuertes para
explicación que la sociedad se merece. (Aplausos.) cuestionar a los periodistas o a otros sectores. Se
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el ha intentado endilgar a otros la responsabilidad
señor diputado López de Zavalía. que no se asume. Se ha hablado de falta de
Sr. López de Zavalía. — Señor presidente: voy seriedad en los titulares de los diarios, cuando
a analizar las dos mociones presentadas por su debería haberse mencionado la falta de seriedad
orden. En primer lugar, tenemos la moción en el titular de la bancada justicialista.
formulada por el señor diputado Matzkin, que ¿En qué marco está inserta esta discusión? El
sugiere una reconsideración. En nombre del personaje extraño o el diputado "trucho", corno
derecho yo le pediría que postergue esa moción lo conoce la calle, no es un hecho aislado. Lo
porque si no, será prejuzgante. . . (Aplausos). Se hemos venido denunciando desde hace mucho
reconsidera un acto que se concibe como válido, tiempo, que se puede expresar en meses y años.
y el tema real de fondo que aquí se está Cada vez hay un funcionamiento más
debatiendo es si fue válido o no. antidemocrático en esta Cámara, producto de la
A continuación paso como un intermezzo a evaluar actitud cada vez más desesperada del bloque
la advertencia efectuada por el señor presidente, justicialista por imponer como sea la aprobación
que me ha concedido cinco minutos para de los proyectos que envía el gobierno.
exponer. En ese lapso no puedo entrar al fondo Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
del asunto, lo que necesariamente me obliga en conmina a los señores diputados a que ocupen
nombre del bloque Fuerza Republicana a adherir sus bancas y no permanezcan de pie en el recinto.
a la moción presentada por el señor senador . . . Continúa en el uso de la palabra el señor
digo diputado de la Rúa. . . (Aplausos). . . en el diputado por Buenos Aires.
sentido de que el cuerpo se constituya en Sr. Zamora (L. F.). — Señor presidente: no
comisión a efectos de que todos podamos existe seriedad en este debate si no se parte de lo
escucharnos y que no se diga que esta Cámara ha que he expresado. El gobierno presiona
rehusado actuar con transparencia o que se oculta públicamente para que en el más breve lapso se
bajo lo que a mi juicio sería una vergonzosa aprueben los proyectos que envía.
reconsideración prejuzgante. Hoy, incluso, encontramos declaraciones del
Tal actitud nos colocaría ante una alternativa de ministro del Interior, doctor Manzano, poniendo
imposible decisión y nos obligaría a levantarnos un plazo al Congreso para que vote el
de nuestras bancas, porque si no votamos por la descuartizamiento de YPF. Nos imaginamos lo
reconsideración y no se consiguieran por nuestra que hará el bloque oficialista para lograr que se
culpa los dos tercios de los votos que se apruebe ese proyecto. Se intentó votar la
requieren, quedaría firme lo que en el debate privatización de SEGBA en diciembre del año
interno de bloque nosotros estimamos que es pasado sin contar con un dictamen de comisión.
nulo de nulidad absoluta y manifiesta. (Aplausos.) Toda la Cámara conoce este hecho. Se cierra la
Si apoyáramos la reconsideración, piensen los lista de oradores en forma arbitraria, imponiendo
señores del oficialismo en qué situación injusta se el número necesario para ello. También se altera
está colocando a los señores diputados desde el esa lista de oradores, porque cuando nos
punto de vista de los debates parlamentarios. acercamos a la Presidencia observamos una lista,
(Aplausos.) y después ella no se respeta. El reglamento se
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el violenta en forma constante, quitando el uso de la
señor diputado por Buenos Aires. palabra a los señores legisladores.
Sr. Zamora (L. F.). - Señor presidente: si el Cuando el año pasado se discutió el paquete
pueblo argentino hubiera escuchado al jefe del impositivo —uno de los tantos que hemos
bloque justicialista, estaría atónito; no podría tratado— se formuló una moción de cierre del
creer que de su boca salieran las palabras que debate. Era una "moción mordaza", como dice el
hemos escuchado recién. No ha pronunciado ni señor diputado de la Rúa, pero la avaló toda la
una expresión de condena a la anomalía que nos Cámara, incluso lo hizo el bloque radical,
ocupa. La palabra anomalía es un eufemismo impidiendo que habláramos todos los bloques.
utilizado por la Presidencia de esta Cámara para
6482 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

Sr. Presidente - (Pierri). - Tiene la palabra el


Cuando se concretó la votación, el señor señor diputado por Buenos Aires.
diputado Pugliese la impugnó porque no había Sr. Zamora (F.). —Señor presidente:
observado la mayoría necesaria. Muy pocos seguramente utilizaré un poco más de cinco
diputados votaron el cierre del debate, pero minutos en mi exposición porque creo haber
finalmente, se avaló y se aceptó esa moción; el entendido que en el caso de la formulación de
único bloque que se puso de pie y se retiró una moción —que es lo que intentaré hacer— se
repudiando esa metodología antidemocrática fue dispone de diez minutos.
el mío. Todos los demás, los de centroizquierda Entiendo que es importante recordar
los radicales, los de derecha, los bloques rápidamente los hechos ocurridos el jueves
provinciales, etcétera, avalaron el procedimiento. pasado, y aquellos que estuvimos en ese
El último paquetazo impositivo se debatió aquí momento en el recinto podemos relatarlos con
sin que conociéramos los textos, porque la bastante aproximación. Si recordamos cómo
presión del gobierno urgía a aprobarlo como sucedió todo, quizá podamos ir deslindando
fuera. Nosotros no sabíamos cuál era la redacción algunas responsabilidades.
definitiva de los artículos porque el bloque Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia ruega a
oficialista estaba presionando sobre los partidos los señores diputados que están parados en los
provinciales para obtener su aval Este es el pasillos que tomen asiento en sus bancas, y a la
funcionamiento que han callado todos los vez solicita al cuerpo guardar el debido silencio.
bloques, menos el mío. Continúa en el uso de la palabra el señor
Hace quince o veinte días enviamos una carta a la diputado por Buenos Aires.
Presidencia de la Cámara, la cuarta o quinta, Sr. Zamora (F.). - Señor presidente: decía que
señalando. . . sería importante recordar rápidamente como
Sr. Presidente (Pierri). - Con todo respeto, la sucedieron los hechos, porque quizá ello nos
Presidencia informa al señor diputado que ha pueda ayudar a deslindar algunas
vencido el tiempo del que disponía para hacer responsabilidades y también a crearlas,
uso de la palabra. Recuerdo claramente —y lo hemos manifestado
Sr. Zamora (L. F.). —Voy a redondear, señor en una declaración hecha pública por nuestro
presidente. bloque— que al momento de iniciarse la sesión el
Le prensa sabe que hemos denunciado este señor presidente dijo con total claridad, como lo
funcionamiento antidemocrático, porque le hace habitualmente: "con 130 señores diputados
hemos dado copia de la carta que enviamos a la presentes damos comienzo a la sesión”.
Presidencia y a todos los bloques. Incluso, momentos antes se produjo una
Nosotros rechazamos la moción de discusión entre el señor presidente del bloque
reconsideración de la votación formulada por el justicialista, que decía que el quórum lo
bloque oficialista, porque constituye una burla y conformaban 129 diputados, y el presidente de la
un chantaje. Dejen la votación como está. Cámara, que sostenía que debían ser 130
Habremos obtenido un triunfo: Gas del Estado diputados. Este solo hecho me lleva a desvirtuar
seguirá siendo estatal para el pueblo, que repudia la posibilidad de una conjura -como se quiso
lo que aquí sucedió el jueves pasado. Déjenlo así; hacer aparecer en algún lado- por parte del
no me preocupan los inversores que les bloque Justicialista en cuanto a su presidencia y al
preocupan a ustedes. Me preocupa lo que va a propio presidente de la Cámara que forma parte
pensar el pueblo que sabe que no se aprobó el de ese bloque. Posteriormente, se pasó a votar.
remate de Gas del Estado. El hecho de no haber votado con llave no nos
Por todo lo que he manifestado, formularé una permite determinar si los que se pronunciaron
propuesta distinta a las del bloque radical. En fueron 130 o 132, como algún legislador me
primer lugar, condenar la actitud del bloque comentó que constaba en el tablero electrónico.
justicialista. Sin perjuicio de que el conocimiento Incluso, creo haber escuchado a través de alguna
de nuevos hechos nos haga adoptar nuevas declaración radial, tanto al presidente de este
actitudes, los que conocemos son suficientes para cuerpo como algún otro legislador, que había 132
que esta Cámara condene la actitud del bloque diputados al momento de la votación.
oficialista, sin ninguna duda responsable de la Pero de lo que no cabe duda —en este aspecto a
irregularidad que estamos discutiendo. En lo mejor existen otras responsabilidades— es de
segundo término, sin entrar a discutir lo que que aquí hubo una persona extraña
significa nulo o no nulo, declarar inexistentes -
porque no existieron- la votación y la sesión del
jueves pasado.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6483

privatización—, para que no haya dudas con


al cuerpo que se sentó en una banca y que, como respecto a la votación de una ley sancionada por
dijo ayer en la Comisión de Labor Parlamentaria el Parlamento.
uno de sus miembros, estaba ubicado en el sector También queremos que se constituya la comisión
correspondiente al bloque Justicialista. investigadora y que actúe a fondo para que
Evidentemente, esto no lo podemos dejar pasar. sepamos quién es el responsable, caiga quien
Caben algunas responsabilidades. No sé quién es caiga. La comisión investigadora debe actuar
el responsable, si el diputado que miró y no hasta sus últimas consecuencias. Incluso he visto
observó, si alguien que no controló que una que hoy la Presidencia adoptó una medida, que
persona extraña se estaba sentando justo en ese aplaudo, respecto de la presencia de personal en
extremo del recinto, o algún empleado del bloque el recinto. Pareciera que hoy estoy amigo del
lo permitió; no los sé. Deslindo, sí, la señor presidente, a pesar de que algunas veces
responsabilidad de las autoridades, porque no me nos hemos peleado. De todas maneras, aplaudo
caben dudas de que no tienen absolutamente esa decisión de la Presidencia, pero le solicito que
nada que ver en esto. aplicando similar rigurosidad parlamentaria,
De manera que nos hallamos frente a una adopte las disposiciones del artículo 163 del
votación dudosa. Entonces, no podemos reglamento, teniendo en cuenta que luego de esta
reconsiderarla, sino que tenemos que rectificarla. discusión tendremos que pasar a votar un
Este es el camino adecuado. Cabe la rectificación proyecto de ley de fundamental importancia para
porque la cuestión se enmarca en el artículo 179 la Argentina. Le reitero que sin ningún tipo de
del reglamento, que se refiere específicamente a la miramientos aplique los preceptos de este artículo
votación dudosa. 163, porque de esa forma no habrá pretextos
Claro está que el reglamento no prevé de ninguna posibles.
manera semejante disparate como el ocurrido en El artículo 163 del reglamento dice que ningún
este recinto y que nos afecta a todos, aunque haya diputado podrá ausentarse durante la sesión sin
responsables. Entonces, tal como lo hizo en permiso del presidente, quien no lo otorgará sin
alguna oportunidad, cuando con claridad ningún consentimiento de la Cámara en el caso que ésta
artículo del reglamento lo prevé, la Presidencia debiese quedar sin quórum legal.
tendrá que hacer una interrupción, porque no De esa manera, se evitará el viejo artilugio de
cabe duda de que la votación fue dudosa. retirarse del recinto a fin de trabar o de poner un
Sin embargo, hay dos hechos dignos de palito en la rueda para lo que quieren unos y no
mención, aparte de lo relativo al artículo 179 del quieren otros.
reglamento. En primer término, nadie observó Por eso, celebro las medidas adoptadas por la
esto ni lo manifestó, salvo un diputado del bloque Presidencia, pero las voy a celebrar mucho más si
radical con posterioridad, durante la discusión en cumple con lo prescrito por el artículo 163. Creo
particular del proyecto. O sea, no se produjo lo que también habrá que dar oportunamente un
que determina el artículo 179 del reglamento en el debate sobre el quórum, para que no se repita
sentido de que la cuestión debe plantearse jamás lo ocurrido el jueves pasado.
inmediatamente después de proclamada la Pienso que la posición a adoptar por esta Cámara
votación. Por supuesto, nadie había notado algo es la de aplicar el artículo 179 del reglamento, que
anormal. Estamos frente a un hecho nuevo. se refiere a la rectificación de la votación, de
También se me podrá argumentar que al no acuerdo con lo que acabo de expresar.
votarse con llave, no se podría pedir la Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
rectificación de la votación, ya que no se sabría diputado por Mendoza.
quiénes eran los diputados presentes, a pesar de Sr. Baglini. — Señor presidente: el tema que
que no estoy seguro de que esto sea así, porque estamos tratando ingresa ni más ni menos que en
sabemos que por Secretaría se toma cuenta de la el riesgo en el que la Argentina ha incursionado
presencia de los diputados que ingresan al recinto desde hace tiempo, el de la crisis de la juridicidad
y creo que muy pocas veces o casi nunca nos del sistema y de sus instituciones.
hemos quejado de algún error. La planilla que se Para evitar los diferendos no hay otro
lleva al efecto nos serviría para salvar la situación mecanismo, como se ha señalado aquí, que
y llevarla al estado de poder pedir la rectificación. asumir plenamente las responsabilidades, la
Esto nos conduce a fijar la posición de nuestro verdad y realizar una investigación a fondo. Lo
bloque en el sentido de que pretendemos una ocurrido
nueva votación -porque no podemos soportar un
minuto más el bochorno ante la opinión pública e
incluso ante los que miran con interés
6484 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

y advertir que, en la votación del último


artículo, el señor diputado Jaroslavsky pregunta al
aquí, en la Cámara de Diputados de la Nación no señor diputado Manzano quiénes son los señores
puede ser presentado —so pena de distorsionar que están por ahí y que, luego de una breve
alevosamente la verdad— como un accidente ni discusión, dice: "Aquí no hay ningún pavote".
mucho menos como una confabulación. Cualquiera puede advertir en los diarios de hoy
Se ha dicho aquí que nadie advertía lo que pasaba, que todavía estamos debatiendo consecuencias
pero curiosamente la versión taquigráfica de la más o menos similares respecto de la votación del
sesión registra que, apenas producida la votación proyecto de aumento del número de miembros
en la cual está incorporado el diputado "trucho", de la Corte Suprema, y que un ex diputado afirma
el presidente advierte que numerosos diputados que los expedientes penales no avanzan porque
se retiraban del recinto. ¿Adónde fueron estos no se pueden contestar los oficios.
diputados que se retiraban? A la sala de la ¿En qué investigación vamos a confiar?
Presidencia donde estaba siendo atendido el ¿Exclusivamente en la investigación judicial, que
diputado "trucho"; y a partir de ahí pasan largas para avanzar tendrá que llegar a plantear
páginas donde se discute en conjunto, y ni eventualmente el levantamiento de los fueros de
siquiera por títulos sino por capítulos el proyecto, un diputado? ¿En el sumario que la Presidencia
porque no había número para votar. Y allí puede ordenar y ha ordenado, no teniendo ella
desfilaban los señores diputados que no sabían tampoco facultades para indagar diputados y
qué pasaba en el recinto y pasaban por la sala de menos para determinar las responsabilidades
periodistas para decir que habían visto a un pobre políticas? Esas responsabilidades políticas se
viejo asfixiado por radicales y periodistas. conectan con quienes son los beneficiarios
Entonces, no puede decirse que escondiéndose políticos de la maniobra, con los ámbitos
en los repliegues del reglamento se va a hallar una geográficos en los que se producen los hechos,
solución para un tema de esta gravedad. Ni con la desesperación por obtener leyes a cualquier
siquiera se puede hacer una reconsideración costo, entre otras cosas. Cuando no avanzan las
porque es claro que esto significará rever una responsabilidades políticas, tenemos que ingresar
sanción que se presupone existente y válida. en el terreno de las responsabilidades funcionales.
Tampoco se puede hacer una rectificación, la que De esta manera, el "balurdo" va creciendo,
tiene que realizarse de inmediato y por los porque en el terreno de las responsabilidades
mismos que se encontraban presentes en la funcionales aparece el juego de los artículos del
votación original. reglamento y el hecho de que la propia
¡Cómo le vamos a explicar a la sociedad que Presidencia ha iniciado sumario administrativo y
vamos a reconstituir el quórum, incluso con el ha advertido la anomalía —por lo menos la ha
eventual diputado "trucho" participando de la confesado a través de un periódico—, pero se
votación de rectificación! (Aplausos.) encuentra sola frente a la alternativa de que no
La conciencia de la sociedad allá afuera no es que hay quién asuma la responsabilidad política,
hubo un accidente o una confabulación sino que habiendo sí responsabilidades funcionales
estamos frente a una forma grave de fraude emergentes de los