Poder Judicial de la Nación

SENTENCIA DEFINITIVA N° 110.935 CAUSA N°

55.238/12 SALA IV. “FEDERACIÓN ARGENTINA DE EMPLEADOS DE
COMERCIO C/ CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO S/ LEY
DE ASOCIACIONES SINDICALES”.
En la ciudad de Buenos Aires, capital de la República Argentina, a los 08 de marzo
de 2022, reunidos en la Sala de Acuerdos quienes integran el Tribunal en carácter
de vocales, a fin de considerar el recurso interpuesto contra la sentencia apelada, se
procede a oír sus opiniones en el orden de sorteo practicado al efecto, resultando así
la siguiente exposición de fundamentos y votación:
El doctor Manuel P. Díez Selva dijo:
La decisión del Comité Arbitral de la Confederación General del Trabajo,
que resolvió el conflicto de encuadramiento sindical del personal de la firma
Nación Servicios S.A. (Resolución de encuadramiento sindical de fecha 17/7/2012),
suscita la apelación de la parte actora, en los términos del art. 62 de la Ley 23.551,
a tenor de la presentación que obra agregada a fs. 32/40, con réplica de la
Asociación Bancaria (Sociedad de Empleados de Banco) a fs. 126/145, y habiendo
sido oído el Sr. Fiscal General interino.
En efecto, tal como expresamente señala la quejosa, el objeto de la
presentación es interponer el recurso previsto en el art. 62 de la ley 23.551 “…
contra la Resolución de encuadramiento sindical dictada con fecha 17 de julio de
2012, por el COMITÉ ARBITRAL de la CONFEDERACIÓN GENERAL DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA (…) por la cual se dispuso
encuadrar a los trabajadores de la misma dentro de la representación de la
“ASOCIACIÓN BANCARIA”.” (ver fs. 32).
Ahora bien, con posterioridad a la presentación del 19/11/2012, mediante
escrito de fecha 13/12/2012, la recurrente sostuvo que la Comisión Arbitral de la
Confederación General del Trabajo carecía de competencia para dirimir el conflicto
de encuadramiento, en función de las vicisitudes internas por las que atravesara la
organización sindical de grado superior (ver fs. 58/59); en tal sentido, sostiene que
tanto los traslados de encuadramiento sindical conferidos como así también las
resoluciones dictadas por el Sr. Oscar H. Mangone son “… nulos de nulidad
absoluta ya que fueron ordenados y resueltos por los integrantes de una Comisión
con mandato vencido”, y en tal sentido que “… desconoce lo actuado por la
Comisión por no formar parte de esta Confederación General del Trabajo” (ver fs.
58 vta.).
Sobre este planteo he de señalar que comparto el parecer esgrimido por el
entonces Fiscal General ante esta Cámara, Dr. Eduardo Álvarez, en su carácter de
representante del Ministerio Público, en el dictamen de fs. 147, en cuanto a que
tales cuestionamientos resultan claramente extemporáneos, pues nada se dijo al
respecto en el recurso interpuesto contra la resolución de la autonomía colectiva
que dirime la controversia intersindical motivo de recurso (ver fs. 40).
En cuanto a la cuestión de fondo, según enseña Ricardo J. Cornaglia
(“Derecho colectivo del trabajo. Derecho sindical”, La Ley, 2004, pág. 316): “El
encuadramiento sindical está referido básicamente, al tipo de representación que
ejerce la asociación a partir de los propios límites que reconoce en su estatuto”. Y
ello, básicamente, en el caso de dos asociaciones con personería gremial que se
disputan representaciones en común, en una zona gris y respecto de un mismo
ámbito, se refiere a la actividad que realizan los trabajadores cuya representación se
discute.
Es que, al referirse al concepto de “actividad”, en tanto término análogo
que, como cualquier otro de su clase, se predica de varias maneras diferentes pero
vinculadas por algún elemento común, conviene señalar la definición que, al
respecto, en su cuarta acepción, da el Diccionario de la entidad guardiana de
nuestra lengua, la Real Academia Española, según el cual la actividad es un
conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad.
Ante todo, cabe señalar que, para decidir el conflicto, la organización
gremial de grado superior tuvo especialmente en cuenta que, según surge de la
propia información de la empresa (Nación Servicios S.A.), “… se trata de una
integrante del Grupo Banco de la Nación Argentina (Grupo BNA), que desarrolla
tareas propias de la principal esto es del Banco de la Nación Argentina, que
terceriza las mismas y que tiene en razón de su propia página web institucional,
Fecha de firma: 08/03/2022
Firmado por: HECTOR CESAR GUISADO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEONARDO GABRIEL BLOISE, SECRETARIO DE CAMARA
Firmado por: MANUEL PABLO DIEZ SELVA, JUEZ DE CAMARA

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como actividad principal la de prestación de servicios bancarios y financieros” (ver

fs 12).
En tal sentido, señala: “La Asociación Bancaria (Sociedad de Empleados de
Bancos) representa, en forma específica a todos los trabajadores de la actividad
bancaria y financiera …” y que “… la personería gremial Nº 46 de la
ASOCIACIÓN BANCARIA es aquella que abarca con mayor especificidad a todo
el personal que presta servicios para la empresa NACIÓN SERVICIOS S.A.” (ver
fs. 12).
Por su parte, el art. 2° del Estatuto de la Asociación Bancaria prevé que el
ámbito de actuación personal de la entidad comprende “… a los trabajadores que
presten servicios en la actividad bancaria, a aquellos que actúan en relación de
dependencia para entidad financieras no bancarias o que se hubiesen incorporado
a la pasividad habiendo tenido como última empleadora a una de esas entidades,
en las condiciones antes establecidas, como así también al personal cualquiera sea
su calificación y/o categorización tiempo de servicio o tarea, que preste funciones
en: a) Las Empresas que cumplan alguna secuencia propia o complementaria de
las incluidas en este capítulo que se mencionan, indicándose a mero título
ilustrativo, todas las empresas prestadoras de servicios informáticos, de Clearing,
de Micro-Emprendimientos periféricos, y promoción y venta. b) Otros entes cuyos
agentes posean status jurídico bancario. c) Empresas de recaudación, guarda,
recuento, liquidación, transporte, entrega y/o pago de dinero o valores. d)
Empresas de tarjetas de crédito, tickets de pago o de cualquier otro medio de pago
o crédito ... f) Empresas en las que uno o más bancos cuenten con una
participación accionaria no inferior a un 50% o que fueran constituidas o
promovidas por un banco. g) Todo trabajador que preste tareas dentro o para
algunas entidades incluidas en este artículo aunque dichas labores no sean las
específicas o identificatorias de esas organizaciones como ser, funciones de
promoción, venta, seguros, turismo, inmobiliaria y comunicaciones …” (v. fs. 98).
A su vez, debe señalarse que la existencia del Grupo Banco de la Nación
Argentina, así como la integración efectiva de Nación Servicios S.A. a dicho grupo
económico, se encuentran suficientemente acreditadas con el informe contable que,
como medida para mejor proveer, dispuso esta Sala (ver fs. 223).
En tal sentido, a fs. 358/359 el perito contador detalló los productos
comercializados por el Banco Nación, Nación Seguros y Nación Servicios. En el
caso de Nación Servicios, el experto individualizó al producto “SUBE”, como
objeto financiero preeminente y sustancial de su gestión y administración.
Ahora bien, la tarjeta denominada “SUBE” (Sistema Único de Boleto
Electrónico) es un sistema de pago electrónico del transporte público de pasajeros,
cuya gestión y administración se decidió encomendar al Banco de la Nación
Argentina (art. 3º del Decreto 84/2009); la cual constituye un producto financiero,
en tanto se considera tal, según la acepción principal dada por el Diccionario de la
Lengua Española que edita la Real Academia, aquello perteneciente o relativo … a
las cuestiones bancarias o bursátiles o a los grandes negocios mercantiles”.
Por su parte, el decreto N° 1479, de fecha 19 de octubre de 2009, aprobó el
CONVENIO MARCO SISTEMA ÚNICO DE BOLETO ELECTRÓNICO,
suscripto entre la ex SECRETARÍA DE TRANSPORTE -entonces dependiente del
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y
SERVICIOS- y el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, por el cual se
estableció, en su cláusula 1º, que la organización, la implementación, la puesta en
funcionamiento, la gestión y la administración del S.U.B.E. se ajustará a la
distribución de competencias reguladas en el referido convenio.
Amén de ello, a través de la cláusula 5º del Convenio Marco se acordó que
el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA podía encomendar el ejercicio de sus
funciones a sus sociedades vinculadas, en virtud de lo cual, la mencionada entidad
declaró, conforme se desprende de la misma cláusula, que la conducción del
proyecto S.U.B.E., como emisor, administrador y procesador de la tarjeta de
proximidad sin contacto, de valor almacenado, la efectuará a través de NACIÓN
SERVICIOS SOCIEDAD ANÓNIMA.
Es, precisamente, la administración y gestión de este producto de carácter
financiero, como ya se señaló, la actividad principal de Nación Servicios S.A.,
como así también todas aquellas inherentes a otros productos bancarios (ver fs.
Fecha de firma: 08/03/2022
Firmado por: HECTOR CESAR GUISADO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEONARDO GABRIEL BLOISE, SECRETARIO DE CAMARA
Firmado por: MANUEL PABLO DIEZ SELVA, JUEZ DE CAMARA

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268), y ello resulta determinante para confirmar la decisión de la organización

gremial de grado superior, pues se ajusta al análisis correcto de los dos elementos
fundamentales para dirimir este tipo de contiendas de encuadramiento sindical, esto
es, el ámbito de representación de las asociaciones gremiales en pugna y, por otra
parte, la actividad principal de la empresa en que se desempeña el personal cuya
representación se pretende.
Como corolario, he de señalar que comparto los fundamentos del dictamen
Nº 470/2022 del Sr. Fiscal General interino, cuyos términos se dan aquí por
reproducidos en razón de brevedad, y cuya copia ha de integrar la presente
resolución.
Desde tal perspectiva, y conforme lo hasta aquí señalado, considero que la
Asociación Bancaria, que agrupa a los trabajadores de la actividad bancaria y
financiera, es la que tiene mejor aptitud jurídica para representar a los dependientes
de la empresa Nación Servicios S.A., integrante del Grupo Banco Nación Argentina
S.A., resultando de aplicación al caso que se ventila en estas actuaciones los incisos
a), b), c), d), f) y g) del art. 2° del Estatuto de la Asociación Bancaria, transcriptos
ut supra.
Por lo expuesto, y de conformidad con lo señalado por el Sr. Fiscal General
interino, propongo: 1) confirmar la decisión de la Comisión Arbitral de la
Confederación General del Trabajo. 2) Costas a cargo de la apelante vencida (art.
68 CPCCN).
El doctor Héctor C. Guisado dijo:
Por análogos fundamentos, adhiero al voto que antecede.
Por ello, y de conformidad con lo señalado por el Sr. Fiscal General
interino, el Tribunal RESUELVE: 1) confirmar la decisión de la Comisión Arbitral
de la Confederación General del Trabajo. 2) Costas a cargo de la apelante vencida
(art. 68 CPCCN).
Cópiese, regístrese, notifíquese, y oportunamente devuélvase.

MANUEL P. DÍEZ SELVA HÉCTOR C. GUISADO

Juez de Cámara Juez de Cámara

ANTE MÍ:
LEONARDO G. BLOISE
Secretario

Fecha de firma: 08/03/2022

Firmado por: HECTOR CESAR GUISADO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEONARDO GABRIEL BLOISE, SECRETARIO DE CAMARA
Firmado por: MANUEL PABLO DIEZ SELVA, JUEZ DE CAMARA

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