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Laboral
Revista del Consejo Nacional
de Trabajo y Promoción del Empleo
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Diseño y Diagramación: David Collazos Palomino Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Asimismo, no
se responsabiliza de las opiniones vertidas por los autores.
ÍNDICE
07 Presentación
Daniel Maurate Romero 11 El Diálogo como
Herramienta Fundamental
de Solución de Conflictos
29 La Negociación Colectiva en
el Perú: de la Confrontación
al Diálogo Social
Originados en el Marco de Leopoldo Gamarra Vílchez
una Relación Laboral
Oxal Víctor Ávalos Jara
D
esde inicios de nuestra gestión y, prueba de ello es la búsqueda de
nos trazamos como objetivo perfiles profesionales especializados,
fortalecer el Consejo Nacional la introducción de la tecnología con
de Trabajo y Promoción del Empleo nuevos productos y servicios. En este
(CNTPE) para consolidar y legitimar contexto, es inevitable que se generen
esta instancia de diálogo social como un conflictos y posiciones divergentes como
espacio tripartito de concertación laboral. la flexibilización laboral o la estabilidad
laboral.
En este espacio de diálogo y concertación,
trabajadores, empleadores y Estado Pero, frente a estos aspectos discordantes,
hemos asumido el rol de gestores de las diversas opiniones pueden confluir
un proceso de diálogo eficiente y con en discusiones positivas, enmarcadas
resultados, que implica la concertación en un proceso efectivo de diálogo y
de políticas de trabajo, promoción disposición de escucha de las diferencias,
del empleo y protección social, que que permita contribuir a la mejora del
contribuyan al crecimiento económico y estándar de vida de los trabajadores y
social del país. materializar las condiciones apropiadas
* Abogado por la Universidad de Lima. Abogado Asociado del Estudio Muníz, Ramírez, Pérez Taiman &
Olaya, Abogados. Con estudios completos de maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por
la UNMSM, y estudios de especialización en Derecho social avanzado por la Universidad de Salamanca y
la Pontificia Universidad Católica del Perú. Miembro de la Comisión Consultiva de Derecho del trabajo del
Colegio de Abogados de Lima. Miembro del Consejo Consultivo de la Comisión de Justicia y DDHH del
Congreso de la República. Árbitro en materia laboral. Autor de numerosos artículos y libros sobre Derecho
del Trabajo. Ex Asesor Principal del Despacho Ministerial en el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo. Ex Secretario Técnico del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo.
1. INTRODUCCIÓN
“
Para que exista transacción debe haber, en principio,
una relación jurídica dudosa o litigiosa. La relación
jurídica dudosa es aquella en la que el derecho de al
menos una de las partes no se encuentra definido en
forma clara y existe un cierto grado de incertidumbre
“
sobre el mismo y sobre sus alcances.
Se trata de un acto dispositivo es el diálogo voluntario sostenido por las
eminentemente convencional por el que partes, es la intención, la exposición de
los justiciables acuerdan solucionar un las ideas, la discusión y, posteriormente,
conflicto de intereses que haya surgido el consenso de las partes.
entre ellos, para lo cual cada uno cede
determinada porción de su derecho que Es así que quienes transigen renuncian
considera tener, lo que se conoce como a cualquier derecho o acción que
concesiones recíprocas. pudieran tener sobre la base de la
relación jurídica preexistente a la
Entonces, la transacción representa una transacción, extinguiendo de esa manera
fuente de obligaciones y tiene un efecto la controversia surgida entre ellos y
constitutivo. Además tiene un carácter dando nacimiento a una nueva serie de
claramente dispositivo, por cuanto del derechos y obligaciones propias de una
acuerdo respectivo derivarán obligaciones nueva relación jurídica. Es consecuencia
destinadas a producir un cambio en de la transacción precisamente el ser
la relación jurídica. A través de la extintiva, a tal punto que el acuerdo
transacción, las partes que se encuentran transaccional tiene la autoridad de la
involucradas en una controversia, a partir cosa juzgada.
del diálogo, deciden darle solución ellas
mismas, extinguiendo la relación jurídica Para que exista transacción debe haber,
preexistente al sustituirla por otra nueva, en principio, una relación jurídica dudosa
acordada por ambas partes y emanada o litigiosa. La relación jurídica dudosa
justamente del acuerdo transaccional. es aquella en la que el derecho de al
menos una de las partes no se encuentra
Como puede verse de lo antes anotado, definido en forma clara y existe un cierto
la fuente que da origen a la transacción grado de incertidumbre sobre el mismo
Para que exista transacción debe haber, Únicamente los derechos patrimoniales
además, por el lado de los justiciables, la pueden ser objeto de transacción, por
firme intención de poner fin al conflicto cuanto los derechos extrapatrimoniales
de intereses mediante el diálogo y el tienen un carácter inalienable, estando,
acuerdo respectivo, por el que generan pues, fuera de todo acuerdo transaccional.
una nueva situación jurídica que extingue
a la preexistente dudosa o litigiosa. La transacción debe contener la renuncia
de las partes a cualquier acción que tenga
Para la configuración de la transacción la una contra la otra sobre el objeto de
es menester que hayan concesiones dicha transacción. Es de destacar que la
recíprocas, esto es, debe haber sacrificios transacción tiene naturaleza indivisible,
mutuos, porque si la concesión es unilateral por lo que, si alguna de sus estipulaciones
no se podrá hablar de transacción sino de fuese nula o se anulase, queda sin efecto
conciliación, allanamiento, desistimiento, la transacción, salvo que exista pacto
etc. En virtud de las concesiones en sentido contrario. En dicho caso se
recíprocas, cada sujeto sacrifica algo de su restablecen las garantías otorgadas por las
derecho o pretensión o se obliga a realizar partes pero no las prestadas por terceros.
algo en beneficio del otro sujeto. Además, la transacción debe hacerse
por escrito, bajo sanción de nulidad, o
Las concesiones recíprocas no deben dar por petición al juez laboral que conoce
pie a pensar que deben ser equivalentes el litigio, debiendo en este último caso
o proporcionales, pues, en virtud de la los litigantes precisar el contenido de la
transacción, una de las partes puede transacción.
hacer una concesión que represente un
mayor sacrificio respecto de la concesión En lo que concierne a la oportunidad para
que, a su vez, debe hacer la otra parte. transigir, cabe indicar que la transacción
de la conciliación, en
salvaguarda de sus
“ buenas costumbres.
“
BIBLIOGRAFÍA
En el escenario de las
relaciones laborales,
el diálogo se instituye
como una herramienta Abanto Torres, Jaime David.
fundamental que 2004 La conciliación extrajudicial y la conciliación
judicial. Un puente de oro entre los MARC’S
cimienta el consenso y la justicia ordinaria, Grijley, Lima.
La Negociación Colectiva
en el Perú: de la Confrontación
al Diálogo Social
Autor:
Leopoldo Gamarra Vílchez *
1. Introducción
“
Pero la negociación colectiva tuvo, desde el lado
del empleador, fuerte oposición porque no podía tolerar
la posibilidad de abdicar, siquiera parcialmente del poder
“
absoluto reconocido por el Derecho de entonces.
Estado debe tener un rol activo con esferas de la vida humana; especialmente
relación a la negociación colectiva. Al en la evolución tecnológica como en el
igual que la Constitución española en campo electrónico, en las comunicaciones
la cual se señala que la ley garantizará el y en el trasporte: hoy en día, es posible
derecho a la negociación colectiva6. comunicarnos en tiempo real, gracias a
los avances de las telecomunicaciones
Asimismo, el Decreto Supremo 010-2003- que posibilitan las vinculaciones entre
TR (30.09.2003), Texto Único Ordenado economías y sistemas financieros
de la Ley de Relaciones Colectivas de nacionales e internacionales. Por efecto
Trabajo, regula los derechos colectivos de ello, se producen los movimientos
de los trabajadores del régimen laboral de masivos de capital y de todo tipo de
la actividad privada, específicamente en recursos externos a los que tienen acceso
materia de la negociación colectiva. los sectores privados.
siglo XVI (...). Una economía global es haya un continuo proceso de cambio en
algo diferente. Es una economía con la las necesidades productivas”9.
capacidad de funcionar como una unidad
en tiempo real y a escala planetaria”7. En 3.2. La reforma del mercado
ese sentido, se puede definir al proceso de de trabajo
globalización económica como la etapa Las principales reformas económicas
actual que atraviesa el sistema capitalista y ajustes estructurales que se han
mundial8. emprendido en la región han sido: las
políticas de estabilización económica,
Esa economía solo fue posible hacerse privatización de las empresas públicas
verdaderamente global sobre la base y la reforma del mercado de trabajo
del continuo avance del desarrollo tendientes a la flexibilización y
tecnológico producido en todos los desregulación con especial énfasis en
sectores económicos y especialmente en la los derechos individuales10 y colectivos11,
informática y, sobre todo, en el área de las privatización del sistema de pensiones.
telecomunicaciones. El desarrollo de las Se sostuvo que el Derecho Laboral, por
telecomunicaciones, su extensión a todos movilidad institucional y normativa, debe
los rincones del planeta y su presencia en adaptarse al nuevo contexto a través de
la mayoría de las actividades, configuran la flexibilización o desregulación de sus
una nueva era en la que la producción normas como respuesta jurídica.
de manufacturas o el transporte de
las mismas pueden llegar a perder 9 Juan Gorelli Hernández, “Descentralización produc-
tiva y ordenamiento laboral. En busca de respuestas
relevancia frente al control, elaboración jurídicas a la desprotección del trabajador”, en Temas
y transmisión de la información. Y “una centrales del Derecho del Trabajo del siglo XXI, ARA Edi-
tores, Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad
de las consecuencias de un mundo Católica del Perú, Lima, 2009, p.143.
se creó a través de un Decreto Supremo de julio de 1977. Esta Comisión fracasó por
del 8 de noviembre de 1957, el Consejo problemas políticos. Luego, se encomendó
Nacional de Trabajo, en virtud del por R.S.002-81-TR, a dicha Comisión
artículo 181de la Constitución de 1933. la formulación de una política de precios
y salarios. Obviamente, no era posible
El 21 de marzo de 1969, se creó el Consejo concertar sobre salarios y sueldos con una
Nacional de Trabajo y Promoción del inflación galopante y una recesión como la
Empleo a través del Decreto Ley 17524, que sufrió el país. Asimismo, en el gobierno
como órgano consultivo del despacho de Alan García, el Ministerio de Trabajo
ministerial de Trabajo para emitir planteó el Desarrollo Económico y Social
opinión sobre los asuntos laborales de en donde los trabajadores y empleadores
carácter nacional. En la década de los 70, eran considerados como socios de la
con el Decreto Ley 19040, Ley Orgánica producción, idea que tampoco funcionó.
de Trabajo, reglamentada en 1973 por el
Decreto Supremo 018-73-TR, se creó un Es decir, los mencionados antecedentes
nuevo Consejo Nacional del Trabajo con tuvieron un carácter muy distinto del
fines igualmente consultivos en materias que hoy puede pretenderse. Por la doble
de empleo y remuneraciones33. circunstancia en que nos encontramos:
un proceso económico con dificultades de
En el segundo gobierno de Fernando seguir creciendo y un movimiento sindical
Belaunde Terry, se planteó la “concertación dispuesto a dialogar por la construcción
social” a través del Decreto Legislativo 140, de una sociedad democrática, y esta
en materia laboral al sector sindicalizado, como idea significa, precisamente, la
como parte de la modificación de la participación ciudadana, en la que, sin
estructura del Ministerio de Trabajo. Y por duda, el diálogo social es fundamental.
Ley 23235, la Comisión Nacional Tripartita
con la finalidad específica de estudiar los 5.2. Instalación del Consejo Nacional
casos de reposición de los trabajadores de Trabajo y Promoción del Empleo
despedidos a raíz del paro nacional del 19 El 4 de enero de 2001, con el retorno
a la democracia durante el Gobierno
33 El Consejo constituyó una plataforma instituciona-
lizada de diálogo entre actores sociales y el gobierno,
de Transición de Valentín Paniagua, se
orientada a armonizar las relaciones laborales, mejorar instaló el Consejo Nacional de Trabajo
el estándar de vida de los trabajadores y materializar las
condiciones apropiadas para el desempeño de una efi- y Promoción del Empleo. Y el año 2002,
ciente actividad empresarial, que genere empleo digno
y productivo. mediante la Ley 27711 se estableció el
“
marco normativo en el que se desenvuelve Es muy importante
el Consejo como entidad de concertación
dicha medida de fomentar
social que busca promover el diálogo entre
los representantes del gobierno, gremios el diálogo tripartito, con la
empresariales y organizaciones sindicales. finalidad de contribuir a la
Y está integrado por el Ministro, quien modernización del Estado
lo preside, y por los representantes de los y ampliar la participación
trabajadores y empleadores.
de las organizaciones
El principal reto del citado órgano de los trabajadores
consultivo fue restablecer el diálogo
después de confrontación política y
y empleadores en la
consolidación de la
“
social y tiene por objeto “la discusión democracia en el país.
y concertación de políticas en materia
de trabajo, de promoción del empleo
y de protección social en función del mundo del trabajo que asociado a la
desarrollo nacional y regional. Asimismo, participación ciudadana35, consolida y
será de su competencia la regulación de fortalece la democracia. Pero supone
las remuneraciones mínimas vitales”34. políticas públicas claras para enfrentar
los problemas sociales que afectan al país
Por ello, fue y es muy importante y requiere el fortalecimiento y respeto
dicha medida de fomentar el diálogo de las organizaciones sindicales y de los
tripartito, con la finalidad de contribuir empleadores.
a la modernización del Estado y ampliar
la participación de las organizaciones Cabe señalar que a fines de los años 90,
de los trabajadores y empleadores en la el Consejo Económico y Social de España
consolidación de la democracia en el país. ofrecía las bases teóricas del diálogo
social y de la concertación como factores
En efecto, el diálogo social es una de de la consolidación democrática, del
las instituciones más importantes del desarrollo económico y de la cohesión
34 Artículo 13 de la Ley 27711, Ley del Ministerio de 35 El concepto de ciudadanía nos remite a la posesión
Trabajo y Promoción del Empleo, promulgada el 29 de de derechos y pertenencia a un colectivo. Al respeto, ver
abril de 2002, modificada por Ley 28318 del 9 de julio Leopoldo Gamarra Vílchez, La ética laboral y ciudadana,
de 2004 que establece la competencia del Consejo Na- CEP-Instituto Bartolomé de las Casas, Lima, diciembre
cional de Trabajo. 2012.
del 85% de 430 artículos del Proyecto contribuya a la reconversión de una parte
de Ley; es decir, con sólo el 15% en del personal desplazado del sector público
desacuerdo que probablemente nunca se y privado, hacer más sustentables los
pongan de acuerdo38. Lo importante es procesos de modernización incorporando
que constituyó una experiencia viable en principios de justicia social en las nuevas
donde los actores sociales fueron capaces estrategias de crecimiento y constituir un
de actuar según su propio beneficio y del foro de discusión constante de la política
interlocutor valorando el logro de los laboral, planteando soluciones, en todo
consensos y superando la confrontación lo concerniente a las relaciones laborales,
innecesaria frente a los problemas. y muy especial en lo relativo a políticas
de empleo y diálogo social; además de
Lo que ahora se debe pretender lograr incorporar principios de justicia social en
es la construcción de una sociedad las nuevas estrategias de producción.
democrática como idea, lo que significa,
precisamente, la participación ciudadana, Por su trascendencia, el CNTPE debería
en la que, sin duda, el diálogo social es contar con la participación de la
fundamental. Su implementación supone institución cuyo carácter estructural y
contribuir en la elaboración de la política principio que promueve es justamente
laboral por sectores, pronunciándonos el tripartismo. Esta institución podría
sobre todas las cuestiones laborales contribuir con los especialistas en
que plantee el Congreso o el Gobierno, administración de trabajo, con actividades
adecuar los sistemas de reconversión a para los empleadores y trabajadores y
los nuevos requerimientos del mercado con la promoción activa de la propuesta
de trabajo, cooperar en la reducción de entre las entidades contrapartes (Estado,
los efectos negativos de la modernización empleadores y trabajadores).
y reestructuración productiva sobre la
fuerza de trabajo, prever la evaluación del Nos referimos a la OIT que
empleo a corto, mediano y largo plazo, constantemente explicita su promoción
teniendo en cuenta diversas variables, del diálogo social como política laboral
a fin de orientar la capacitación que recomendable para sus miembros
Efectivamente, esa propuesta viene dada
desde su propia Constitución aprobada en
38 Ver el libro Ley General del Trabajo: Concertando volun-
tades, una experiencia de diálogo social, Congreso de la Re- 1919 y con la Declaración de Filadelfia,
pública del Perú, 2007. Especialmente el tema “Diálogo y
Concertación Social” de Carmen Moreno De Toro, p. 164. adoptada durante la 26 Reunión de la
“
6. A manera de conclusión Un derecho jurídico
tan importante para
Después de todo lo mencionado podemos
concluir que es importante el diálogo
la vida y vigencia de la
social en nuestro país para consolidar organización sindical y
la democracia y los derechos laborales; desarrollo económico del
ya que posibilita al Estado reconocer país, es la negociación
las reivindicaciones de los sindicatos y
asumirlas, transformando el conflicto
laboral en procesos que conlleven
colectiva, requiere el más
amplio consenso entre
“
reformas. Por otro lado, permite que todos todos los sectores.
los sujetos participen como protagonistas
e interlocutores sociales en el quehacer afrontar en mejores condiciones los
político, asegurando que sus intereses y cambios y las diferentes coyunturas por
expectativas sean considerados en la toma las que atraviesa la economía y el empleo,
de decisiones45. De esta manera, el país tanto para aprovechar los momentos de
podría pasar de una democracia formal, bonanza, como para paliar los efectos
hacía una democracia cada vez más real. que sobre los puestos de trabajo y la
competitividad de las empresas que
Cabe señalar, que actualmente en el tienen situaciones económicas negativas.
mundo, el sistema de relaciones laborales
es cada vez más cooperativo y menos Por otro lado, un derecho e instrumento
conflictivo, con ello no se pretende jurídico tan importante para la vida y vigencia
olvidar el conflicto social, pero tampoco de la organización sindical y desarrollo
se trata de exaltarlo innecesariamente; económico del país, es la negociación
la idea es reconocer el conflicto y buscar colectiva, requiere el más amplio consenso
una solución aceptable para las partes. entre todos los sectores involucrados. Por
Los propios trabajadores han aceptado ello, consideramos que existe una tarea
que el diálogo social es el cauce más pendiente del Consejo Nacional de Trabajo
adecuado para resolver conflictos y y Promoción del Trabajo que es promover
el diálogo social, poniendo énfasis en los
45 Como se establecen en el constitucionalismo contem- temas de su propia competencia como es
poráneo que concibe a la Constitución y al Derecho Cons-
titucional, como un derecho de y para el Estado Democrá- la discusión y concertación de políticas en
tico y Social de Derecho (Néstor Pablo Sagües, Teoría de la
Constitución, Ed. Astrea, Buenos Aires, 2001, p. 91- 108). materia de trabajo.
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Radé, Christophe.
2009 Droit du Travail, 4ta edition, Lextens éditions,
Paris.
La Huelga
y sus Límites
Autor:
Guillermo Miranda Hurtado *
* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú-PUCP y Magíster en Dirección y Gestión de
los Sistemas de Seguridad Social por la Universidad Alcalá de Henares-España. Asesor del Gabinete de
Asesores, Past Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica. Vocal del Tribunal del Servicio Civil.
“
ser limitado o restringido cuando hay En el tridente
otros derechos en concurrencia. Esta idea
de los derechos
de ponderación supone (es inmanente a
ponderación) que el derecho de huelga
colectivos, la huelga
no puede ser eliminado, sino más bien es un derecho de
limitado siempre que hayan fundamentos
de no lesión de otros derechos; es decir
liberación, es el derecho
de los trabajadores a
“
que la limitación tiene un argumento
recobrar su libertad.
de causalidad en la protección de otros
derechos que se estructura en clave
bicondicional; de tal forma, que también Esta idea de ponderación en la
es predicable que los otros derechos, como interpretación jurídica nos ayuda a
son la propiedad de la empresa, el derecho resolver la siguiente pregunta: ¿Qué tipo
de libre tránsito, el derecho de educación, de acto es la declaración de procedencia
entre otros. También deben ser afectados o improcedencia? La respuesta a esta
o limitados para garantizar el derecho de pregunta debe encuadrarse respecto de
huelga; o en su defecto, excepcionalmente, la función de la autoridad administrativa
garantizar una solución impuesta del de trabajo en relación con el derecho
conflicto económico. fundamental. La Autoridad Administrativa
de Trabajo es una institución de garantía
Esta idea de ponderación, utilizada por de los derechos fundamentales, y no,
la doctrina constitucional para resolver una institución de afectación de ellos.
problemas de concurrencia de derechos Visto desde una idea de justicia procesal,
fundamentales, debe proyectarse también la Autoridad Administrativa de Trabajo
en la interpretación de la legislación debe remover los obstáculos, sea mediante
infraconstitucional. En este caso, respecto la regulación, la sanción, el fomento o
de la regulación legal del derecho de la propuesta normativa, que limiten la
huelga, para interpretar los requisitos de libertad sindical. Hacer lo contrario,
procedencia y supuestos de ilegalidad producirá, como hemos explicado, una
en un sentido tal que no suponga una situación de injusticia.
afectación del derecho de huelga,
injustificada, entendiendo por ello por ¿En qué consiste la garantía? En el caso del
injustificado a la ausencia de otros derecho de huelga, parece evidente que la
derechos fundamentales en concurrencia. garantía consiste en no limitar el derecho
Fuente. Anuario Estadístico Sectorial 2014. 5.1. Requisito 1: Que tenga por objeto
la defensa de los derechos e intereses
Aunque las cifras en el período 2006- socioeconómicos o profesionales de los
2009 estaban sobre el 90% de huelgas trabajadores en ella comprendidos.
declaradas improcedentes; y en el período
2010-2014 parece haber una atenuación a) Análisis
del estado de afectación del derecho (por Este requisito sobre el objeto, plantea dos
debajo del 90%), parece claro que tales sub-objetos: 1) la defensa de los intereses
porcentajes expresan una situación de socioeconómicos, y 2) la defensa de
restricción intensa o anómala. derechos.
Las causas de tal situación pueden deberse Sobre el objeto 1, este no puede
a dos factores centrales: factores normativos interpretarse desde una perspectiva de
Sin perjuicio de que parece claro que es y el reglamento, y que por tanto, en vez
un motivo de interés socio-económico, de simplificar administrativamente, es en
cuestiones como “exigir el respeto de la rigor un requisito adicional. Cuando tal
estabilidad laboral”, la “no fusión de la declaración no se presenta o ésta presenta
empresa” o “el retiro del algún personal deficiencia en su contenido, se convierte
directivo”, conforme al método de análisis en causal de improcedencia. Este es un
señalado, no le corresponde a la autoridad problema jurídico que proviene del TUPA
administrativa de trabajo calificar y que debiera resolverse estableciendo
cualitativamente si tales objetos son socio- que mediante declaración jurada sobre
económicos, en simple, sin son de interés o consideran cumplidos los requisitos del
no del colectivo de los trabajadores; ello es objeto y votación de la huelga). Como
parte de la autonomía sindical. hemos referido, para las huelgas de
eficacia general, que abarquen a personal
5.2. Requisito 2: Que la decisión sea no afiliado, sí habrían razones para utilizar
adoptada en la forma que expresamente tal declaración, dado que hay terceros (los
determinen los estatutos y que en todo no afiliados) cuyo derecho a la libertad de
caso representen la voluntad mayoritaria trabajo debe ser también tutelado.
de los trabajadores comprendidos en su
ámbito. El acta de asamblea deberá ser Otro aspecto que llama la atención es que
refrendada por Notario Público o, a falta no se otorga un plazo de subsanación. El
de éste, por el Juez de Paz de la localidad. principio del impulso de oficio, y uno de
Tratándose de sindicatos de actividad o sus contenidos, formulado en el deber
gremio cuya asamblea esté conformada de la administración de otorgar un plazo
por delegados, la decisión será adoptada para subsanar, conforme al artículo
en asamblea convocada expresamente y 126 de la Ley N° 27444, tendrían como
ratificada por las bases. consecuencia que se otorga tal plazo de
subsanación. Sin embargo, en ninguna de
Este uno de los requisitos de fondo; y es las resoluciones revisadas se aprecia ello.
como se aprecia en el cuadro siguiente
una de las principales causas que originan En el cuadro siguiente se aprecian
la improcedencia. Un primer aspecto algunas resoluciones administrativas
que llama la atención es la exigencia de con los fundamentos de improcedencia
una declaración jurada que no sustituye argumentos por la autoridad administrativa
ninguno de los requisitos de la LRCT de trabajo.
El Sector Informal
Peruano: Algunos
Elementos para
la Discusión
Autor:
José María Rentería *
INTRODUCCIÓN
Es interesante notar que existen cuatro La condición de pobreza del hogar está
(4) subdominios geográficos que están fuertemente asociada a una mayor
menos asociados a la informalidad con propensión a ubicarse en el sector
relación a Lima Metropolitana. Se trata informal. Este hallazgo es consistente con
cierta lógica empresarial, ya sea porque son muy complicados (27%) o porque
quiere ser independiente (41%), es decir, le quitan demasiado tiempo (4%). Estos
no trabajar para alguien, o porque busca argumentos apoyan la hipótesis según
obtener mayores ingresos (19%). Por el la cual los informales pretenden sacar
lado de los trabajadores por cuenta propia provecho de su situación manteniéndose
(independientes) la situación es otra, al margen de la ley. Sin embargo, por
pues casi la mitad inicia su actividad por el lado de los independientes, la mayor
necesidad económica (44%). Esto refleja parte señala que no tramita su RUC
la propensión a la precariedad que viven debido a que su trabajo es temporal
los independientes informales, quienes (26%), no podría pagar los impuestos
aparentemente no emprenden negocios (20%) o simplemente no sabe si debe
bajo una lógica de acumulación sino registrarse (20%). Esto pone en cuestión
más bien de sobrevivencia” (Rentería & el argumento de De Soto (1986) quien
Román 2015, p.65). señala que la compleja burocracia es
Inei.
2014 Producción y empleo informal en el Perú: Cuenta
Satélite de la Economía informal. Lima: INEI.
Loayza, N.
“Causas y consecuencias de la informalidad
en el Perú”. En Revista Estudios Económicos,
N°15, pp.43-64. Lima: BCRP.
Oit.
1993 “Resolución sobre las estadísticas del empleo
en el sector informal”. Decimoquinta Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET).
Tello, M.
2015 ¿Es la informalidad una opción voluntaria o la
última alternativa de empleo en el Perú? Lima:
CIES.
INTRODUCCIÓN
aportando elementos suficientes para los conflictos sociales? Hoy por hoy,
la generación de un cultura conciliar a sabemos que pocas ideas despiertan
diferencia del sistema adversarial […]”12 tantas discusiones, polémicas y tertulias
intelectuales y académicas como es la
LA MEDIACIÓN Y LA idea de justicia13. Sin duda, ninguna idea
NEGOCIACIÓN COMO FORMAS a lo largo de la historia del pensamiento
DE ACERCAMIENTO REAL A LA político y jurídico ha hecho correr tantos
JUSTICIA LABORAL ríos de tinta, energías, luchas y pasiones
como la idea de justicia. La justicia se
“Conviene, pues, que además de lo que incita
al bien propio de cada cual haya algo que convierte, de este modo, en el valor
mueva al bien común de muchos....”
Bartolomé de las Casas, Principios para defender omnicomprensivo esencial y básico de
la justicia de los indios, 1552. la Filosofía jurídica y política, a la vez
que, un criterio básico y fundamental de
La paz no es la mera ausencia de
legitimación, revisión y crítica constante
conflictos, sino la práctica de la justicia
del Derecho y las instituciones políticas.
en un ordenamiento político y jurídico
Para Platón, la justicia es la virtud
justo. Pero, como sabemos el conflicto
fundamental de la cual derivan todas
permea e impregna nuestras sociedades
las demás virtudes, pues constituye
complejas postmodernas. Por tanto, la
el principio armónico y ordenador de
pregunta pertinente y necesaria consiste
todas (prudencia o sabiduría, fortaleza o
en aclarar: ¿Qué es la justicia? ¿Una idea
valentía, templanza), la virtud máxima
regulativa, un procedimiento equitativo,
que regula la concepción de un Estado
una virtud moral? ¿Tiene que ver la
justo. Aristóteles afirmaba que ni la
justicia más con una regla socio-jurídica y
estrella vespertina ni la matutina son tan
un valor normativo? ¿Cómo implementar
maravillosas como la justicia.
la justicia en nuestra Administración
de Justicia? ¿Cómo la mediación puede Entre individuos con objetivos y
implementar mayores cotas de justicia propósitos diferentes una concepción
compartida de justicia establece los
en nuestras sociedades complejas?
vínculos de la amistad cívica; el deseo
¿Cómo una cultura de la negociación general de justicia limita la prosecución
y la paz puede diluir progresivamente de otros fines. Puede pensarse que una
concepción pública de justicia constituye
12 Vid. Gorjon Gómez, Francisco Javier, “Metodología y 13 Vid. Aguilera Portales, Rafael Enrique, Teoría política
justificación de la mediación y el arbitraje” en Arbitraje y jurídica contemporánea (Problemas actuales), México,
comercial y Mediación en las Américas, Chile, CEJA, 2007. Editorial Porrúa, 2008.
“
La educación no es sólo la transmisión de
conocimientos sino también un cambio de actitudes,
hábitos y valores; pero los valores en sí mismos no nos
ayudan en el camino de nuestra vida, salvo que ellos
hayan llegado a formar parte de nuestra conformación
“
mental, afectiva y emocional.
que contribuyan no sólo a erradicar la entre países así como el estudio de los
violencia en sus distintas modalidades medios para superar dichas contradicciones
(violencia física, organizada, institucional, que impiden la comprensión y la verdadera
legal, policial, de género, familiar, laboral, cooperación internacional y el desarrollo
racial, económica,…), sino crear una de la paz mundial.
espíritu humanista inspirado en el respeto
y ejercicio de los derechos humanos, LA TRANSFORMACIÓN DE LOS
en el trabajo cooperativo, el desarrollo CONFLICTOS A TRAVÉS DE
de los pueblos, el fortalecimiento de la UNA CULTURA SÓLIDA DE LOS
convivencia y la solución de los conflictos. DERECHOS HUMANOS
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1975 Philosophie du droit. Définitions et fins du
droit, París, Dalloz.
Diálogo Social:
Experiencia
de Chile
Autor:
José Rodrigo Urrutia Molina *
* Juez, Antropólogo, Profesor de la Universidad Nacional Arturo Prat-Chile. Magister en Ciencias Jurídicas
Nota (1): Asalariados sector privado + Personal de Servicio + Trabajadores por cuenta propia. Fuente: Departamen-
to de Relaciones Laborales y Departamento de Estudios; INE, Encuesta Nacional de Empleo Elaboración: Dirección
del Trabajo, Departamento de Estudios.
“
La primera modificación principal que plantea la
existencia de un 'sindicato titular' en las empresas
de Chile. Este es el único que podrá negociar
colectivamente mejores condiciones para los
“
trabajadores de una empresa.
explícitamente los remplazos. Con esto En Chile puede observarse que desde
la ley busca garantizar quela huelga no la recuperación de la democracia el
sólo paralice a trabajadores, sino que diálogo social ha evolucionado del
también a la empresa15. tripartismo centralizado por el gobierno
y subordinado al interés general de
En materia de género, se establece que, la gobernabilidad democrática, hacia
a lo menos, una mujer debe integrar la conformaciones más específicas y
comisión negociadora de una empresa. descentralizadas. Sin embargo, la
Además la ley amparará el horario inclusión de los actores y la efectividad
destinado a actividades sindicales bajo el de estas instancias ellas no han sido del
concepto de “horas de trabajo sindical”, todo efectivas pues sus conclusiones no
por tres semanas al año. Finalmente, si son vinculantes. Tampoco ha existido
en una empresa no existe sindicato, la continuidad y profundización al diálogo
ley permitirá la existencia de un “grupo social, eventualmente por la asimetría
negociador”. En este sentido, la no social de Chile que se refleja en las
existencia de sindicato, no impedirá que instancias de diálogo. Está por verse
los trabajadores puedan negociar mejores en este punto los efectos de la reforma
condiciones de forma colectiva. laboral actualmente en tramitación en el
Senado.
A MODO DE CONCLUSIÓN
Sin perjuicio de lo anterior, las instancias
Tal como lo señala la OIT, el Dialogo de diálogo entre trabajadores y empresarios
social expresa democracia, a la vez es hoy una necesidad insoslayable y
que la profundiza. Por lo mismo, no debe constituirse en un aporte para
deja de ser sintomático que el diálogo legitimación de políticas socioeconómicas
social sea una dinámica mucho más y de empleo que tiendan a generar un
efectiva precisamente en aquellos progreso económico con mayor igualdad,
países que tienen democracias más en lo que Chile aun esta en deuda.
*
consolidadas.
BIBLIOGRAFÍA
Ishikawa, Junko.
2004 Aspectos claves del diálogo social nacional:
un documento de referencia sobre diálogo
social. Programa infocus sobre el diálogo
social, legislación y administración del
Trabajo. OIT.
Morales, Roberto.
2007 Diálogo social en Chile: una evaluación
histórica (1990-2006). Fundación Instituto
de los Estudios Laborales. Disponible en:
http://www.fielchile.org/articulos/estudio_
dialogo_social_en_chile_sin_anexo.pdf
(20.11.2015).
Presupuestos Mínimos
para una Democracia
Inclusiva: Diálogo Social
e Inclusión Social
Autor:
Ricardo Velásquez Ramírez *
* Secretario Técnico del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (Perú).
I. FUNDAMENTOS Y
PRESUPUESTOS DE LA
DEMOCRACIA INCLUSIVA
“
La compleja problemática de las sociedades
modernas y las actuales crisis multidimensionales
han originado la teorización de nuevas formas de
democracia que puedan dar respuesta y proyecten la
inclusión social en todas sus vertientes, y cuya principal
“
herramienta es el diálogo social.
“
Los ciudadanos desconocer la democracia representativa
y la democracia participativa, sino más
no sólo deben preocuparse
bien se suma para contribuir al propósito
por defender sus derechos de hacer de la democracia un verdadero
sociales, como el seguro instrumento de justicia, progreso y
social o la vivienda, sino prosperidad social, sin privilegios de elites
también deben luchar por políticas y económicas, involucrando,
“ con los recursos necesarios, para que
sus derechos políticos, que
los sectores que históricamente fueron
les darán la posibilidad de marginados o excluidos, participen en
participar y decidir. los temas no solo que les involucra, sino
también en aquellos temas que son del
interés general o nacional.
ciudadana (referéndum, revocación
y remoción de autoridades públicas, La base de esta propuesta se sustenta en
rendición de cuentas, iniciativa legislativa el Estado constitucional y democrático
e iniciativa de reforma constitucional, de derecho, el mismo que asume entre
etc.), así como utilizando los mecanismos algunos de sus principios, los siguientes:
procesales constitucionales o garantías la dignidad de la persona humana,
constitucionales, a fin de hacer efectivo la solidaridad, la subsidiaridad, la
la defensa de la Constitución y la tutela participación ciudadana, la integración
de sus derechos fundamentales. Se trata social y la justicia social.
pues, que todos, sin excepción alguna,
participen en la deliberación de aquellos III. ANÁLISIS DE LA DEMOCRACIA
temas trascendentes, no solo enterándose, INCLUSIVA EN SU VERTIENTE
sino también discutiendo y tomando POLÍTICA. REFERENCIAS A LOS
decisiones, desde sus propias unidades PARTIDOS POLÍTICOS
comunales, cuencas o mancomunidades,
locales, distritales, provinciales y regionales, La Democracia Inclusiva es una teoría
sobre todo de aquellos aspectos que les política y una propuesta política, la misma
afecta de forma directa. que lleva implícita dos anotaciones. La
primera que tiene que ver con un conjunto
La DI, de por sí es una democracia de ideas debidamente fundamentadas que
constitucional, en el sentido que no busca busca dar respuestas a una necesidad en
“
modelo que viene resistiendo la prueba
del tiempo, y lo que es más importante La voz ‘diálogo
es el que viene dando más satisfacciones social’ se utiliza para
a los seres humanos; pues si bien no es referirse a un tipo de
un sistema perfecto, por ser creación
relaciones horizontales
humana, es perfectible, por lo mismo, es
el que por ahora cubre las expectativas entre el Estado y las
de un porcentaje mayoritario de la organizaciones de la
población del mundo y de Estados del sociedad civil con el fin
hemisferio10. de afrontar juntamente
los problemas sociales
10 Velásquez Ramírez, Ricardo. Artículo “Diálogo social
y Gobernabilidad Democrática”, Revista del Consejo
y contribuir a elaborar
soluciones fundadas en el
“
Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, diciem-
bre 2015. consenso.
“
La inclusión social tendrá mayores resultados
cuando se fomente las tecnologías de comunicación
inclusivas que eliminan la brecha digital, la gestión de
riesgos asociados a la pobreza medioambiental y en
la mejora de la capacidad de las instituciones para dar
“
respuesta a las nuevas necesidades sociales.
Además, incluye todos los tipos de Trabajo (OIT), “la manera en que se
negociación, consulta e intercambio de efectúa este diálogo social varía de
información entre representantes de acuerdo al país y la región. Puede tratarse
gobiernos, sociedad civil sobre temas de un proceso tripartito, en el que el
de interés común, con el fin de diseñar, gobierno interviene como parte oficial en
implementar, o monitorear estrategias, el diálogo, o bien consistir en relaciones
políticas o programas que impliquen a bipartitas establecidas exclusivamente
toda la sociedad11. entre los trabajadores y las empresas,
con o sin la participación indirecta del
El diálogo social en un país democrático gobierno. El proceso de diálogo social
fomenta la participación de la sociedad puede ser informal o institucionalizado,
civil, así como de instituciones del Estado, siendo con frecuencia una combinación
fortaleciendo la cohesión social, con el fin de ambos tipos. Por otra parte, puede
de llegar a la confluencia de un propósito ser interprofesional, sectorial, o
de cambio y el modo de cómo llegar al combinar ambas características. (…)
él. El diálogo social permite fortalecer el Las estructuras y los procesos del diálogo
Estado constitucional de derecho. social, cuando son exitosos, tienen el
potencial de resolver importantes temas
Desde siempre, una de las áreas donde económicos y sociales, promover una
se tiene una mayor experiencia en estos buena gobernanza, avanzar en la paz y
temas es en el ámbito laboral. De acuerdo estabilidad social e industrial, y estimular
con la Organización Internacional del el progreso económico.”12
11 Benítez Sánchez, Yazmín Fabiola. Artículo Iniciativa 12 OIT, El diálogo social, recuperado de http://www.
Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo. ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/social-
Revista julio 2015 Brújula Ciudadana. México dialogue/lang--es/index.htm
De tal forma, el diálogo social es un fin clave de las personas y trabajadores, son
y un medio en sí mismo, por cuanto una buena inversión social. La evidencia
a través de él los diversos actores demuestra que se pueden llevar a cabo
sociales pueden expresar y compartir acciones y medidas que contribuyan a la
sus posiciones, intereses, necesidades y inclusión social de las personas en riesgo
temores que interiorizados por cada uno de exclusión y que además resulten
de los participantes permite auscultar económicamente rentables, es decir, que
colectivamente una realidad que nos sean inversiones que tienen retornos
afecta, posibilitando encontrar una económicos. Ejemplo de ello es promover
solución que individualmente no se el empleo digno y favorecer la movilidad
percibía. laboral, o acciones como la mejora de la
calidad educativa. Además, la inclusión
V. NUEVOS ENFOQUES DE LAS social tendrá mayores resultados
POLÍTICAS DE INCLUSIÓN cuando se fomente las tecnologías de
SOCIAL EN LOS SISTEMAS comunicación inclusivas que eliminan
DEMOCRÁTICOS la brecha digital, la gestión de riesgos
asociados a la pobreza medioambiental
Actualmente tenemos que hacer frente y en la mejora de la capacidad de las
a graves problemas sociales como la instituciones para dar respuesta a las
pobreza, al igual que la pobreza extrema; nuevas necesidades sociales.
en éste sentido, la inclusión social se
constituye en un elemento prioritario de El principio de buena gobernanza
toda política pública, más aun tratándose establece que los responsables y
de un Estado social y democrático de dirigentes deberán trabajar en asociación
derecho. con todos los actores claves, siendo
esencial aumentar la participación en
El enfoque de la inclusión activa y el el mercado laboral y la productividad
acceso al empleo, da garantía a unos laboral, así como la mejora de la
ingresos mínimos y servicios adecuados, educación, la formación y las políticas de
además, se considera el crecimiento más integración social, con especial atención
idóneo para luchar contra la pobreza y a los jóvenes y los grupos vulnerables.
promover la inclusión social. Las políticas Por todo ello, se debe garantizar una
de inclusión social bien planificadas y coordinación efectiva y un equilibrio
que se concentran en las necesidades entre los tres pilares de la inclusión
“ El diálogo social, en
un país democrático,
fomenta la participación
de los agentes de la
El diálogo social, en un país democrático,
fomenta la participación de los agentes de
la sociedad civil, así como de instituciones
del Estado, fortaleciendo la cohesión social,
fortaleciendo el Estado democrático de
sociedad civil, así como derecho y con ello un enfoque de inclusión
de instituciones del activo, que debe dirigirse a las personas
Estado, fortaleciendo vulnerables y las situadas en los márgenes
del mercado de trabajo.
la cohesión social,
fortaleciendo el Estado
democrático
“ El planteamiento de inclusión activa
implica articular políticas que combinen
de derecho. la inserción por la vía laboral con el apoyo
Loewenstein, Karl.
1982 Teoría de la Constitución. Editorial Ariel.
Barcelona-España.
Philippe Vanhuynegem *
Director de la Oficina de la OIT para los Países Andinos
la idea de justicia social a través del de trabajar queda una necesidad para
trabajo y la idea de generar empleos de la mayoría. Sin embargo, a la luz de la
calidad y asegurar un trabajo y medios adopción de los Objetivos de Desarrollo
de subsistencia a lo largo de la vida. La Sostenibles - ODS, queda cada vez más
relación entre el trabajo y la sociedad ha claro que el desarrollo no se relaciona
cambiado en el siglo XXI. La perspectiva a nivel individual o colectivo como
de conservar un mismo empleo durante una relación directa al crecimiento
toda la vida laboral ha quedado obsoleta económico, sino de una medición más
en el mundo del trabajo de hoy día. compleja al bienestar humano, donde el
trabajo en la sociedad es un componente
Al respecto, se plantea la pregunta de esencial. Esta evolución podría requerir
qué repercusiones tendría esta evolución de replantear completamente la relación
para la sociedad. Se encuentran dos entre el trabajo y la sociedad. Al respecto,
visiones: Una que se preocupa de en qué sabemos que el trabajo puede destruir
medida este arquetipo será reemplazado por vidas. Según las estadísticas de la OIT,
formas de trabajo cada vez más flexibles, a “2.3 millones de personas mueren cada
corto plazo y efímeras, que se socaven las año a causa del trabajo, 21 millones
sólidas redes sociales fundadas en una están en situación de trabajo forzoso y
experiencia compartida en el lugar de hay 168 millones de niños que trabajan.”
trabajo, que se generen situaciones que (OIT, 2015).
priven al individuo de identidad social.
Otra, más bien, que en cambio, resalta las Trabajo decente para todos: ¿Cómo se
libertades y oportunidades que se podrían crearán los puestos de trabajo, en qué
generar en mercados de trabajo dinámicos, sectores y cómo serán estos empleos?
con más capacidad de elegir, en una Son preguntas recurrentes de los
economía más orientada al conocimiento líderes políticos y de los organismos
que valore las capacidades cognitivas y internacionales. Para alcanzar los
que permita que el individuo tenga más Objetivos de Desarrollo Sostenible
control sobre su vida laboral, con una -ODS, se estima que se necesitará unos
mejora en comparación con trabajos 600 millones de nuevos empleos. ¿Se
fragmentados y rutinarios o extenuantes. insistirá en los mismos instrumentos
para promoverlos? o ¿se aprecia la
Por otro lado, a pesar de los progresos necesidad de nuevos enfoques y políticas
tecnológicos y de la producción, el hecho innovadoras?
Desde hace varios años, la OIT ha son factores que permite desarrollar o
propuesto la necesidad de un trabajo reducen las oportunidades de un trabajo
decente para todos. Plantear dicho decente para todos.
objetivo, sin contextualizar los cambios
del mundo actual, es riesgoso y puede Una conclusión alentadora es que en el
conducir a un fracaso. En tal sentido, largo plazo se han creado más empleos
es necesario para la OIT, promover el de los que se han destruido, y se han
trabajo decente como una necesidad incrementado los niveles de vida. No hay
esencial, alcanzable y urgente y no como manera creíble de ofrecer resistencia al
un acto de fe. cambio tecnológico. La pregunta es más
bien cómo manejar el cambio.
En este marco, es necesario discutir las
opciones de instrumentos y enfoques, Las competencias, la formación para el
por ejemplo, los nuevos métodos de empleo, por su parte, son componentes
distribución del trabajo disponible y de esenciales de la agenda de pleno empleo.
remuneración; la economía verde; la Resulta de importancia el debate de temas
economía del cuidado. Otro asunto muy como “desfase de las competencias” y
relevante es el impacto de la tecnología. “empleabilidad” y la necesidad que hay de
Hoy en día, cabe preguntarse, si la invertir en las sofisticadas competencias
revolución tecnológica, la introducción que requiere la economía del
de los megadatos, de las impresoras 3D, conocimiento, y mejorar la interconexión
de la inteligencia artificial, los robots en entre los sistemas educativos y las
los procesos industriales y los servicios necesidades de las empresas.
los convenios internacionales del trabajo, que contradicen estos argumentos. Sin
a través de negociaciones tripartitas entre embargo, estos argumentos han ido
Gobiernos, representantes de empleadores ganando terreno debido al declive de la
y trabajadores. En los últimos años, afiliación de algunas organizaciones de
hemos visto varios fenómenos ocurrir en trabajadores y de empleadores”. Por estos
materia de gobernanza de los mercados de motivos, el futuro de las organizaciones
trabajo. Por un lado, existe una tendencia representativas del mundo del trabajo y
a la “desregulación” de los mercados su gobernanza son elementos esenciales
de trabajo y la incapacidad de un gran para el futuro del trabajo.
número de trabajadores informales de ser
incorporados en el mercado formal. En En el marco de la iniciativa del centenario,
paralelo, se ha desarrollado una amplia se plantea la participación amplia en el
gama de “soft regulation” como iniciativas proceso de discusión no solo de los actores
de “responsabilidad social empresarial” tripartitos, sino también de la academia
(RSE). Para la OIT y los mandantes, y de los sectores involucrados ¿Cómo
ha sido difícil posicionarse frente a las lograr articular una agenda común entre
iniciativas de RSE, a pesar que la mayoría sectores tan amplios y diversos?
hacen referencia explícita a las normas • La diversidad de los actores tiene que
internacionales del trabajo, en particular ver con que el trabajo es central para
los derechos fundamentales en el trabajo. la vida de la humanidad y por ello los
involucrados se encuentran en todos
“La estructura tripartita de la OIT muestra los ámbitos de la sociedad. Más del
claramente que para la OIT los gobiernos 95% de la humanidad tiene que
y las organizaciones de trabajadores y de trabajar para obtener un ingreso que
empleadores, y los procesos de diálogo le permita satisfacer las necesidades
social que los reúnen, constituyen un de él y de su grupo familiar.
factor clave para la gobernanza del • Poner en la agenda de discusión el
trabajo. Una crítica muy común contra futuro del trabajo, es en este sentido,
el mecanismo de diálogo bipartito y poner en discusión el futuro de la
tripartito es que no responde siempre a la humanidad.
necesidad de adoptar decisiones rápidas
y determinantes. El historial de los logros Sobre la promoción del diálogo en
del tripartismo, a nivel internacional el marco de la transformación del
y nacional, tiene sobrados ejemplos mundo laboral que ha generado altos
enfrentar más las complejidades que nos El CNTPE como expresión del diálogo
demanda la consolidación de la sociedad social entre los actores del mundo del
del conocimiento. trabajo juega un rol central en dinamizar
dicho proceso. Las cuatro dimensiones
En el documento se llama la atención de la iniciativa rumbo al centenario de la
sobre la consecución de la justicia OIT son temas que esperamos merezcan
social como determinante para orientar una discusión amplia y que aporte a una
el rumbo del trabajo ¿Cuáles considera mejor comprensión de lo que nos pueda
que son los avances que se han dado deparar el futuro.
*
en este aspecto en los países andinos y
específicamente en Perú? ¿Cuáles son
los aspectos que deberían fortalecerse?
En los países andinos se ha combinado
una buena performance económica con
disminución de la pobreza y el aumento
en la formalización del empleo si bien con
resultados aún poco satisfactorios pero
que han marcado un punto de inflexión
frente a los procesos de precarización del
empleo de periodos anteriores.
La Prevención de Riesgos
Laborales como Parte
de la Responsabilidad Social
Empresarial o Corporativa
Autor:
Cristina Sirvent Alonso *
* Consultora
Máster Derecho Ambiental Universidad de Alicante (España)
Doctoranda en Derecho por la Universidad de Alicante (España)
“
La Prevención de Riesgos Laborales debe regir toda
actuación de la empresa pues, de esta, depende la
salud y la vida de sus trabajadores, tratando de evitar los
“
accidentes laborales.
términos son utilizados indistintamente. La definición más autorizada utilizada
Sin embargo, sí puede presentar mayor en los países de la Unión Europea es
complejidad realizar una única definición la que desarrolla el Libro Verde de la
debido a que ésta dependerá también del Comisión Europea en 2001, en el cuál,
ejercicio normativo sobre los deberes y se define la RSC como la integración
responsabilidades de las empresas en la voluntaria por parte de las empresas
sociedad1. de las preocupaciones sociales y
medioambientales en sus operaciones
Una de las primeras definiciones de comerciales y sus relaciones con todos
RSC la dio en 1953 Howard Bowen, sus interlocutores.
economista americano muy avanzado en
sus tiempos, pues estableció en sus libros Dentro de la RSC, podrían establecerse
las primeras nociones sobre las relaciones cuatro dimensiones distintas:
que existen entre, la empresa, y la
sociedad en la cuál aquélla se encuentra. • La dimensión económica: No
Sus estudios son realizados desde la olvidemos que estamos ante
perspectiva de las decisiones que toman empresas, entes jurídicos cuyo objeto
los hombres de negocios y los valores y es la generación de ganancias. Por
criterios que utilizan, definiendo la RSC tanto, la incorporación de la RSC
como “las obligaciones de los empresarios dentro de las políticas económicas de
para impulsar políticas corporativas para la empresa debe ser, y en la práctica
tomar decisiones o para seguir líneas de así se da, rentable económicamente.
acción que son deseables en términos de La investigación empírica viene a
los objetivos y valores de la sociedad”2. reafirmar los argumentos a favor de
la RSC. Para que la empresa crezca
1 Boulouta,I. & Pitelis,C. 2013. Who Needs CSR? The a largo plazo es imprescindible que
Impact of Corporate Social. Responsibility on National
Competitiviness. Journal of Business Ethics. sustente sus procesos y productos
2 Bowen,H. 1953. Ethics and economics of society. Ed. en unos estándares éticos, que
New York Harper.
“
La empresa actual ya no busca
Los empleados son el únicamente maximizar su beneficio
primer grupo de interés, sino que, en su toma de decisiones
pues conforman el capital está considerando a los conocidos
humano de la empresa stakeholders, incluyendo en este grupo
Para ello, las empresas están obligadas al Laborales, así como el cumplimiento de
cumplimiento de las fuentes del Derecho la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Laboral como son la Ley, los Convenios (Ley Nº 29783) y la normativa que la
Colectivos y Acuerdos de Empresa y los desarrolla.
Contratos de Trabajo.
APARICIÓN Y ANTECEDENTES
En esta dimensión debe enmarcarse DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
también las medidas que deben tomarse LABORALES (PRL)
en materia de Prevención de Riesgos
Laborales y que desarrollaremos a La relación entre el desempeño de un
continuación dentro del marco de las trabajo y las lesiones y enfermedades
políticas de la RSC. ya era conocida desde la Antigua
Grecia, publicándose en la época del
El tema de la Prevención de Riesgos Renacimiento el primer ensayo que
Laborales (PRL), es un tema que recogía desde la época clásica estudios
actualmente preocupa en muchos países de medicina sobre las relaciones entre
por la cantidad de accidentes que se trabajo y enfermedades específicas cuyo
producen en el ámbito laboral, muchos título fue “De Morbis Artificum Diatriba”
de los cuales conllevan a un trágico final. en 1.70011. En esta avanzada obra, se
En Perú, este último año 2015 ha habido describen decenas de enfermedades
registrados un total de 86.850 accidentes profesionales y es considerada la base
de entre los cuales 81.953 quedaron en de la actual disciplina sobre Higiene
incidentes, 3.859 en accidentes leves, Industrial.
1.010 generaron incapacidades y 28
fueron accidentes fatales que acabaron Realmente, hasta llegada la Revolución
en muerte10. Industrial, este conjunto de conocimientos
sobre la prevención no tiene consecuencias
Estos datos son preocupantes y nos obligan prácticas en los trabajadores. Esto es
a replantearnos la efectiva implantación fruto de la revolución de los trabajadores
de las políticas de Prevención de Riesgos por las pésimas condiciones de trabajo,
obligando a los estados a establecer las
“
Por lo tanto, podemos decir que la
El tema de la Prevención Prevención de Riesgos Laborales es un
de Riesgos Laborales conjunto de garantías y responsabilidades
(PRL), es un tema que precisas para establecer un adecuado
actualmente preocupa nivel de protección de la salud de los
trabajadores frente a los riesgos derivados
en muchos países por la
“ de las condiciones de trabajo, así lo
cantidad de accidentes define la Ley Española 31/1995, de 8 de
que se producen en el noviembre, de Prevención de Riesgos
ámbito laboral. Laborales.
15 Varios autores, 2001. Gestión de la prevención de 16 Elbert Green Hubbard (19 de junio de 1856-7 de
riesgos laborales y de la protección del medio ambiente. mayo de 1915) fue un escritor, editor, artista y filósofo
Ed. Dossat. estadounidense.
Rubio, J.C.
2002 Gestión de la prevención de riesgos laborales:
OHSAS 18001-directrices OIT y otros
modelos. Díaz de Santos, cop.
Tamames, R.
1993 Diccionario de Economía, Alianza Diccionarios,
Madrid.
Varios Autores
2001 Gestión de la prevención de riesgos laborales
y de la protección del medio ambiente. Ed.
Dossat.
El Diálogo Social y
el Consejo Nacional de Trabajo
y Promoción del Empleo
Autor:
Julio César Barrenechea Calderón *
“
La OIT ofrece una tribuna para llegar al consenso,
y su estructura tripartita remite al convencimiento de
que se consigue la solución óptima por medio del
“
diálogo social, en sus múltiples formas y niveles.
5 OIT. Informe VI Diálogo Social. Conferencia Interna- 6 OIT. Informe VI Diálogo Social. Conferencia Interna-
cional del Trabajo, 102ª.reunión, 2013. ISBN 978-92-2- cional del Trabajo, 102ª.reunión, 2013. ISBN 978-92-2-
326869-5 (impreso)-Primera Edición 2013. 326869-5 (impreso)-Primera Edición 2013.
“ El diálogo social
que los gobiernos y demás interlocutores
sociales establezcan de consuno un
equilibrio adecuado entre los intereses puede ser bipartito,
que están en juego. Este principio social
básico es aplicable tanto a las grandes cuando se mantiene
instituciones políticas de la democracia
como al mundo del trabajo. (Párrafo 14) entre trabajadores y
El concepto de diálogo social designa la
empleadores (a quienes
intervención de los trabajadores, los la OIT denomina
empleadores y los gobiernos en la toma
de las decisiones relativas a su empleo interlocutores sociales),
y lugar de trabajo. Engloba todo tipo de
negociaciones, consultas e intercambios
de información entre los representantes
de esos colectivos acerca de los intereses
o tripartito, cuando en él
intervienen también los
“
que albergan respecto de las políticas gobiernos.
económica, laboral y social. El diálogo
social constituye no sólo un medio de
progreso social y económico, sino también
un objetivo propiamente dicho, toda vez de 2013, Sexto punto del orden del día:
que permite a los interesados expresarse y
defender sus intereses en la sociedad y en Discusión recurrente sobre el objetivo
el lugar de trabajo. (Párrafo 15). estratégico del diálogo social, con arreglo
El diálogo social puede ser bipartito, al seguimiento de la Declaración de la
cuando se mantiene entre trabajadores y OIT sobre la justicia social para una
empleadores (a quienes la OIT denomina
interlocutores sociales), o tripartito, globalización equitativa de 2008.
cuando en él intervienen también los
gobiernos. El diálogo social bipartito puede
existir a través de la negociación colectiva
Hemos mencionado estas referencias
o de otros tipos de negociaciones, de la sobre el “Diálogo Social”, por haber
cooperación, y de la prevención y solución
sido considerado entre los objetivos
de conflictos. El diálogo social tripartito
brinda a los trabajadores, los empleadores estratégicos de la Declaración de la OIT
y los gobiernos la oportunidad de de 2008, empero, dicho concepto, es
deliberar sobre las políticas públicas, la
legislación y demás procesos decisorios propio de la naturaleza tripartita de la
que repercuten”. (Párrafo 16) Organización, creada en 1919.
Ley Nº 30364
El Presidente de la República
Por Cuanto:
El Congreso de la República;
ha Dado la Ley Siguiente:
Ley para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia Contra
las Mujeres y los Integrantes
del Grupo Familiar
2. Principio del interés superior del niño formalismo, en espacios amigables para
En todas las medidas concernientes a las las presuntas víctimas, favoreciendo que
niñas y niños adoptadas por instituciones estas confíen en el sistema y colaboren con
públicas o privadas de bienestar él para una adecuada sanción al agresor y
social, los tribunales, las autoridades la restitución de sus derechos vulnerados.
administrativas o los órganos legislativos
se debe tener en consideración primordial 6. Principio de razonabilidad
el interés superior del niño. y proporcionalidad
El fiscal o juez a cargo de cualquier proceso de
3. Principio de la debida diligencia violencia, debe ponderar la proporcionalidad
El estado adopta sin dilaciones, todas las entre la eventual afectación causada y las
políticas orientadas a prevenir, sancionar medidas de protección y de rehabilitación
y erradicar toda forma de violencia contra a adoptarse. Para ello, debe hacer un
las mujeres y los integrantes del grupo juicio de razonabilidad de acuerdo con las
familiar. Deben imponerse las sanciones circunstancias del caso, emitiendo decisiones
correspondientes a las autoridades que que permitan proteger efectivamente la
incumplan este principio. vida, la salud y la dignidad de las víctimas.
La adopción de estas medidas se adecúa a las
4. Principio de intervención fases del ciclo de la violencia y a las diversas
inmediata y oportuna tipologías que presentan la violencia contra
Los operadores de justicia y la policía las mujeres y los integrantes del grupo
nacional del Perú, ante un hecho o familiar.
amenaza de violencia, deben actuar en
forma oportuna, sin dilación por razones Artículo 3. Enfoques
procedimentales, formales o de otra Los operadores, al aplicar la presente ley,
naturaleza, disponiendo el ejercicio de consideran los siguientes enfoques:
las medidas de protección previstas en
la ley y otras normas, con la finalidad de 1. Enfoque de género
atender efectivamente a la víctima. Reconoce la existencia de circunstancias
asimétricas en la relación entre hombres
5. Principio de sencillez y oralidad y mujeres, construidas sobre la base de las
Todos los procesos por violencia contra las diferencias de género que se constituyen
mujeres y los integrantes del grupo familiar en una de las causas principales de la
se desarrollan considerando el mínimo de violencia hacia las mujeres. Este enfoque
Artículo 21. Responsabilidad civil para que proceda a dejar sin efecto
Funcional la licencia de posesión y uso, y para
Quien omite, rehúsa o retarda algún acto que se incauten las armas que están
a su cargo, en los procesos originados en posesión de personas respecto de
por hechos que constituyen actos de las cuales se haya dictado la medida de
violencia contra las mujeres o contra los protección.
integrantes del grupo familiar comete 5. Inventario sobre sus bienes.
delito sancionado en los artículos 377 o 6. Cualquier otra requerida para la
378 del código penal, según corresponda. protección de la integridad personal
y la vida de sus víctimas o familiares.
Capítulo II
Medidas de Protección Artículo 23. Vigencia e
Artículo 22. Medidas de Protección Implementación de las Medidas
Entre las medidas de protección que de Protección
pueden dictarse en los procesos por La vigencia de las medidas dictadas por
actos de violencia contra las mujeres el juzgado de familia o su equivalente se
y los integrantes del grupo familiar se extiende hasta la sentencia emitida en el
encuentran, entre otras, las siguientes: juzgado penal o hasta el pronunciamiento
fiscal por el que se decida no presentar
1. Retiro del agresor del domicilio. denuncia penal por resolución denegatoria,
2. Impedimento de acercamiento o salvo que estos pronunciamientos sean
proximidad a la víctima en cualquier impugnados.
forma, a la distancia que la autoridad
judicial determine. La policía nacional del Perú es responsable
3. Prohibición de comunicación con de ejecutar las medidas de protección
la víctima vía epistolar, telefónica, dictadas, para lo cual debe tener un mapa
electrónica; asimismo, vía chat, redes gráfico y georreferencial de registro de todas
sociales, red institucional, intranet u las víctimas con las medidas de protección
otras redes o formas de comunicación. que les hayan sido notificadas; y, asimismo,
4. Prohibición del derecho de tenencia y habilitar un canal de comunicación para
porte de armas para el agresor, debiéndose atender efectivamente sus pedidos de
notificar a la superintendencia nacional resguardo, pudiendo coordinar con los
de control de servicios de seguridad, servicios de serenazgo a efectos de brindar
armas, municiones y explosivos de uso una respuesta oportuna.
Para el caso de otros integrantes del grupo vulnerables para el cumplimiento de sus
familiar, se aplica una ficha de valoración funciones de monitoreo, seguimiento y
del riesgo que permita identificar las evaluación.
vulnerabilidades y necesidades específicas
de protección. El ministerio de la mujer y poblaciones
vulnerables aprueba los requisitos mínimos
Cuando la policía nacional del Perú para crear y operar los hogares de refugio
conozca los casos a través de sus comisarías, temporal, así como los estándares mínimos
debe incluir entre sus actuaciones la ficha de calidad de prestación del servicio.
de valoración de riesgo y remitirla al
juzgado de familia o equivalente, conforme Capítulo II. Reeducación
al proceso regulado en la presente ley. de las Personas Agresoras
Artículo 30. Reeducación
Artículo 29. Implementación de las Personas Agresoras
y Registro de Hogares de Refugio Es política del estado la creación de
Temporal servicios de tratamiento que contribuyan
Es política permanente del estado la a la reeducación de personas agresoras
creación de hogares de refugio temporal. que han cometido actos de violencia
contra las mujeres y los integrantes del
El ministerio de la mujer y poblaciones grupo familiar a fin de que el agresor
vulnerables implementa y administra el detenga todo tipo de violencia contra
registro de hogares de refugio temporal que estos.
cumpla con los estándares de calidad en
la prestación de servicio. La información Artículo 31. Tratamiento
de este registro es confidencial y será Penitenciario para la Reinserción
utilizada para los procesos de articulación, Social de las Personas Agresoras
protección y asistencia técnica. Privadas de Libertad
El instituto nacional penitenciario
Los gobiernos locales, provinciales y incorpora el eje de prevención de
distritales, y los gobiernos regionales e la violencia contra las mujeres y los
instituciones privadas que gestionen y integrantes del grupo familiar dentro de
administren hogares de refugio temporal los distintos programas de tratamiento
facilitarán la información y acceso al penitenciario dirigidos a la población
ministerio de la mujer y poblaciones penal.
Nº 002-2016-TR
Artículo 4.- Requisitos para el goce “Artículo 16.- Subsidio por Maternidad
del descanso prenatal El subsidio por maternidad se otorga
4.1. (…)Con dicha presentación la en dinero con el objeto de resarcir el
trabajadora gestante estará expedita para lucro cesante como consecuencia del
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Vigencia
El presente decreto supremo entra en
vigencia al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano.
Segunda.- Derogación
Deróguense todas aquellas normas que
se opongan a lo dispuesto en el presente
decreto supremo.
Tercera.- Refrendo
El presente decreto supremo es refrendado
por el Ministro de Trabajo y Promoción
del Empleo y el Ministro de Salud.