UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE SUR ORIENTE

CUNSURORI JALAPA

Lic. Romeo Monterrosa Orellana

DERECHO ADMINISTRATIVO I

ENSAYO
LAS ACTIVIDADES REGLADAS Y FACULTATIVAS.

Selvyn Geovany Chocooj de León

Número de Carné 201542756

JALAPA 23 DE OCTUBRE DEL 2020.

 LAS ACTIVIDADES REGLADAS Y FACULTATIVAS

Las actividades regladas y facultativas es parte del día a día en las gestiones
administrativas de la administración pública, ambas son indispensables por lo
tanto así mismo es importante su estudio y se ira abordando en el desarrollo del
presente ensayo, debido a que la actividad reglada se da cuando la ley establece
en qué forma se debe actuar y se debe respetar, en cambio la actividad facultativa
si bien es cierto se encuentra en una ley pero el funcionario tiene la opción de
considerar en base a lo que esté realizando cual sería según su apreciación para
resolver un asunto o tomar una decisión administrativa.
Cada actividad tiene características que implican diferenciarse una de la otra, por
consiguiente veremos que la actividad reglada se da cuando se realizan
actuaciones en la administración pero de alguna forma ya existe un procedimiento
concreto y que se debe entender de manera automática conforme lo establece la
ley, podemos decir que los actos reglados se encuentran bien tipificados en una
ley y que se deben respetar y eso implica que la actividad administrativa se
desarrollará dentro de un marco delimitado por criterios objetivos y donde la
administración podrá comprobar el cumplimiento o no de las formas establecidas
de actuar. a diferencia de las actividades facultativas que permiten opciones para
realizar y resolver asuntos administrativos y la ley las tiene como validas, porque
veremos que existe una libertad para decidir cómo se realizan actividades
administrativas, pero siempre y cuando se debe desarrollar en el marco de lo
lógico, al proceder de esta forma se da lo siguiente: el resultado la ley no lo
predice, el funcionario tiene la facultad de opción entre una o más soluciones. De
todo lo anterior se puede determinar que todos los demás temas administrativos
de forma necesaria giran alrededor de estas actividades ya sean regladas o
facultativas, porque implica que se deben tomar en cuenta cuando van actuar y lo
deben hacer dentro del marco jurídico administrativo para evitar cometer
arbitrariedades.
Para iniciar con el tema de las actividades regladas y las actividades facultativas
de la administración pública en Guatemala, primeramente, conceptualizaremos lo
que es la administración pública desde el punto de vista subjetivo y desde el punto
de vista objetivo para luego definir que es la actividad de la administración pública
y finalmente determinar el contenido y finalidad de la actividad reglada y actividad
facultativa en la administración pública.
Para conceptualizar la administración pública abordaremos dos puntos de vista; el
primero es el punto de vista subjetivo de la administración pública el cual tiene
como objeto satisfacer directa e inmediatamente las necesidades colectivas y se
da dentro del ordenamiento jurídico con los fines que el mismo ordenamiento
jurídico establece, según lo indica el autor Benjamin Villegas Basavilvaso
(Basavilvaso, 1949). Ahora bien, el segundo punto de vista es el objetivo indicando
que es un conjunto de dependencias administrativas que integran la
administración central e instituciones independientes en los términos que dispone
la ley. Entonces doctrinariamente esa actividad del Estado constituye en sí una
función.
La administración pública como la función del Estado que no es legislativa ni
judicial, sin embargo, dentro del orden de la división de poderes, es el Organismo
Ejecutivo quien la ejerce a través de sus órganos, siendo uno de sus objetivos
más importantes la dirección y la organización de los servicios públicos, por eso,
muchos suelen identificar a la administración pública con uno de los Organismos
del Estado el cual es el Organismo Ejecutivo.
Por consiguiente, la finalidad de la administración pública es el logro del bien
común o bienestar general regulado en el Artículo 1o. de la Constitución Política
de la República de Guatemala, el cual se logra dentro de los datos establecidos
por el ordenamiento jurídico. A la administración pública también podemos
denominarla como administración activa.
Tomando en cuenta lo anterior podremos definir la actividad de la administración
pública como el conjunto de tareas y atribuciones propias que realiza el Estado en
el ejercicio de la función administrativa. " la actividad de la administración pública
del Estado se somete a la ley a consecuencia de que se basa en el orden
jurídico". (González, 2006). De esa manera podemos decir que la actividad
administrativa existe en todos los órganos del Estado, la actividad administrativa
también existe en las organizaciones autónomas y descentralizadas que también
forman parte del Estado.
El concepto de administración pública, técnicamente es la Administración del
Estado de Guatemala es amplio y general. Ahora bien, existen diferentes clases
de actividades administrativas dentro de la función pública pero básicamente las
que abordaremos a continuación serán dos, la actividad reglada y la actividad
facultativa.

Cuando nos referimos a ese tema debemos tener claro una situación muy
importante, el funcionario hace solo hace lo que la ley le permite y cuando
hablamos que es la ley que le va establecer al funcionario público que hacer y que
no hacer este mandato se va divider en dos tipos que son normas facultativas y
normas regladas.
Todas las responsabilidades de los funcionarios estan basadas en ley porque se
les delegan funciones. Son funciones que la ley establece donde se obliga hacer
las actividades o donde se faculta no hacer las actividades. Todos los funcionarios
o empleados publicos están sumergidos en esas actividades regladas o
facultativas.

Las actividades regladas: Son las facultades de un órgano se dice que están
regladas cuando una norma jurídica regula en forma concreta una conducta
determinada que el órgano debe seguir. Podemos indicar que cuando hablamos
de normas regladas nos referimos que es aquella actividad que el funcionario sí o
sí debe realizar, prácticamente no puede dejar de hacerlo y que tampoco se
permite que no quiera o no la va observar, debido a que lo que se le esta
indicando es parte de su función. no se le puede indicar a un funcionario que tiene
una obligación que debe cumplir sí usted quiere lo realiza pero el funcionario esta
enterado que es su función obligatoria por consiguiente debe cumplir en base a
sus atribuciones que están regladas de forma obligatoria. Son regladas porque el
funcionario público tiene la obligación de hacerlo, tiene obligación de hacer ciertas
cosas y en su actuar el funcionario público tiene responsabilidades políticas civiles
y administrativas.
La actividad reglada es la que supone la existencia de una norma jurídica la cual
establece las funciones, facultades y atribuciones de la organización pública y de
los funcionarios o empleados públicos, fijando límites en la toma de decisiones, es
una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo que la ley le indica,
en este caso, la ley le da el momento (tiempo o plazo), el contenido legal
(requisitos) y la forma (oral o escrita) a los actos que realice, no teniendo margen
para poder actuar.
Ejemplificando lo anterior el acto administrativo es reglado, cuando la Ley señala
el procedimiento, los requisitos y el sentido de la resolución que debe emitirse, ya
sea negativa o positiva. La Ley indica al funcionario como debe resolver, como
norma de observancia obligatoria. Se basa en la existencia de la norma jurídica
que establece las competencias funciones, atribuciones, facultades de la
organización compuesta por funcionarios y empleados públicos fijando límites en
la toma de decisiones y a la libertad de los funcionarios y empleados públicos,
impidiéndoles actuar libremente y con criterio. Para limitar esa libertad, la norma
jurídica determina con exactitud el momento, el contenido y la forma de la
actividad. Si existe fundamento normativo en las decisiones, el funcionario y el
empleado público se sujeta a la Ley, obligado a su ejecución y respeto; es decir
que, las facultades de un órgano están regladas cuando una norma jurídica
establece con anticipación en forma concreta una conducta determinada que el
órgano obligatoriamente debe seguir. La redacción de las Leyes es una típica
actividad humana y se libra de situaciones imprevistas, a los hechos inesperados y
complejos, a las normas incompletas, oscuras, ambiguas o contradictorias. Es
aquella en la que el administrador debe resolver únicamente en la forma en que la
ley se lo indica.
Es donde todos lo actos administrativos son reglados, porque existe una ley que
indica como se deben llevar a cabo las actividades.
Los actos discrecionales o actividades facultativas: Son aquellas en que se
aplican preceptos legales que conceden al órgano administrativo cierta libertad de
actuación, pues la norma fija un ámbito de acción y la facultad de elegir entre
varias formas posibles de tomar una decisión, naturalmente dentro de los
supuestos jurídicos que la misma ley le fija. Ello no implica actuar de forma
contraria a la ley. La necesidad de dejar a la administración pública cierta actividad
a criterio del servidor o funcionario público se deriva de la circunstancia de que es
imposible para el legislador llegar a tener una capacidad exacta de predecir los
elementos concretos que, al menos en parte y en ciertos casos, condiciona nen la
totalidad de la decisión administrativa. La actividad facultativa está limitada por la
oportunidad, porque permite escoger opciones para ejecutar las actividades y
tomar decisiones.
Precisamente se da que al funcionario se le brindan opciones y libertades cuando
le indican usted podrá o usted esta facultado. Existen dependencias del estado
que pueden citar a otros funcionarios tal es el caso del Congreso de la República,
lo que realiza el congreso es que sí desea utiliza esa facultad; podría llamar a un
funcionario porque la ley le establece que lo puede hacer para que entregue
informes, y sí no desean no lo hacen y eso quiere decir que le deja la discrecion
al congreso de la república para que lo haga, les están indicando que tienen la
facultad de hacerlo pero les dejan a su disposición la decisión sí lo realizan o no,
estas actividades son facultativas.
La actividad discrecional es la que también supone la existencia de una norma
jurídica, pero esta no establece el momento, contenido y la forma, o no precisa
alguno de estos elementos, y por tal motivo, la autoridad dispone de libertad para
tomar decisiones, seleccionando una serie de opciones, cursos de acción,
medidas o conductas. Se produce cuando la ley le otorga al órgano administrativo
un marco amplio para que pueda aplicar la actividad facultativa es decir le fija
ciertos detalles o datos de los cuales no puede salirse. está actividad no significa
que la autoridad puede hacer lo que quiera y actuar fuera de lo que establece de
la ley, lo cuál si sale de ese margen legal ya no es discrecionalidad sino sería
abuso de poder o autoritarismo. De lo anterior podemos decir que la actividad
discrecional no puede descartarse por completo, dado que las leyes no regulan
con precisión o exactitud el momento, el contenido ni la forma de la actividad
administrativa, regulan uno o dos elementos, no más, lo cual produce normas
incompletas, dudosas, oscuras, ambiguas o contradictorias.

En conclusión, podemos indicar que debido a que el estado funciona a través de

ministerios, viceministerios, secretarías, direcciones, dependencias, jefaturas,
unidades, y cada uno de esas dependencias tienen funcionarios públicos por ende
realizan actividades. Todas las actividades del Oganismo Ejecutivo de la
administración pública se basan en una regla, una norma. Y La ley plantea la
obligación del funcionario de realizar ciertas actividades, pero cuando un
funcionario público según la ley le establece que dentro de sus funciones está una
actividad y que la debe realizar no se puede oponer, estamos frente a una
actividad reglada. En cambio cuando hay obligaciones que le deja facultad al
funcionario público para realizar o no hacer una actividad, como cuando le asignan
que puede realizar un acto eso implica que la ley le esta dando una facultad para
hacerlo o no hacerlo, se entiende que no tiene la obligación de realizarlo, sí quiere
lo hace y sino quiere no lo hace. Tambien podemos encontrarnos en actividades
que se vuelven mixtas por ejemplo cuando hay una norma que dice que tiene que
conocer un asunto lo debe hacer pero no obliga a que resuelva. La actividad
reglada es que señala que lo deben entrar a conocer pero no obliga a que lo
resuelva y esta sería la actividad discrecional, entonces aca se da una norma
reglada que es la que obliga hacer las cosas y una norma facultativa que deja la
discrecion que si quiere lo hace sino no lo resuelve. Las actividades regladas y
facultativas aplican a toda la estructura de la administración pública desde el
Presidente de la República de Guatemala, ministros hasta conserjes de un
hospital. Entonces se puede decir que en el nivel que sea se podrán observar.
Cuando la norma establece que se haga o deberá realizar cierta actividad lo debe
hacer y cumplir es una actividad reglada. Y Cuando la ley menciona que el
funcionario podrá es que tiene la facultad de que sí considera pertinente lo hace o
no lo hace. Las actividades regladas llevan una responsabilidad no cumplirlas en
cambio las facultativas no.
En la práctica no existen desiciones administrativas totalmente regladas, ni
totalmente discrecionales, generalmente, cuentan con una parte reglada y otra
parte discrecional, es decir que ambas se aplican en la administración pública
complementándose entre sí.