BREVE RESUMEN DEL TEMA 3

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO (TIT. VIII CE)

a) Cap. I: Principios Generales

Tit. VIII CE b) Cap. II: De la admón. local

c) Cap. III: de las CCAA

El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y las CCAA. Estas entidades

son autónomas en la gestión de sus intereses (137).
El art. 138 dice que el Estado garantiaza el Principio de solidaridad de nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento del equilibrio económico adecuado y justo. Las
diferencias entre los Estatutos de las CCAA no puede implicar privilegios económicos ni
sociales, pues (según el 139, q regula la igualdad economía y social) todos los españoles
tienen = derechos y obligaciones en cualquier parte del Estado, y ninguna autoridad puede
adoptar medidas que obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de personas y
libre circulación de bb en todo el territorio español.
Los miembros de las corporaciones y de las asambleas de las CCAA son
democráticamente elegidos.
Dice la CE que se procederá a la progresiva descentralización y traspaso de
competencias a los entes locales y CCAA. Los arts. 142 y 156 recogen los Principio de
suficiencia financiera, para las haciendas locales (142) y las CCAA (156)
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: LA PROVINCIA Y EL MUNCIPIO
Rige la Ley 7/85, de 7 de abril, reguladora de Bases de Régimen Local (LRBRL).
La Provincia
Es (141.1) una entidad local con personalidad jurídica determinada x la agrupación de
municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. La
alteración de los límites provinciales requiere aprobación como LO. Son fines propios de la
provincia garantizar los Principio de solidaridad y equilibrio intermunicipales, y:
- asegurar la prestación de los servicios d competencia municipal en todo el territorio
- Participar en la coordinación de la admón. local con la de la CCAA y la del Estado.
Los elementos de la provincia son: territorio, población y organización.
Organización provincial: Las diputaciones (art. 32 Ley 7/85)
1. Presidente, vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno (todas)
2. Órganos para el estudio de asuntos q han de ser sometidos a la decisión del pleno (todas)
3. Los que establezcan las propias diputaciones o la CCAA.
Otros órganos de Gobierno provincial
El Gobierno y la administración Autónoma de las provincias están encomendados a
diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo (141.2 CE):
1. Cabildos insulares canarios: como órganos de gobierno, administración y representación de
cada isla.
2. Mancomunidades provinciales interinsulares, en Canarias, como órgano de representación y
expresión de los i provinciales, integrándose con los presidentes de los cabildos insulares
las provincias correspondientes.
 3. Comunidades Autónomas Unipersonales y la Foral de Navarra: asumen las competencias
que normalmente tienen las diputaciones
4. Consejos insulares de las Islas Baleares. Se rigen por las normas de las diputaciones
El municipio:
El municipio es una entidad local básica d la organización territorial del Estado y cauce
inmediato de participación ciudadana en asuntos públicos, que institucionaliza y gestiona con
autonomía sus intereses. Con personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines. Sus elementos son:
- Territorio: término municipal (=territorio en que el ayuntamiento ejerce sus funciones)
- Población: vecindario.
- Organización
Organización municipal: los ayuntamientos.
1. Alcalde, tenientes de alcalde y pleno (todos)
2. Comisión especial de cuentas; formada x miembros de todos los grupos políticos. De la
corporación (Todos)
3. En municipios de + 5000 habitantes (o – si lo dice su reglamento orgánico o lo acuerda
el Pleno):
a. Junta de Gobierno local
b. Órganos para el estudio de asuntos q han de ser sometidos a decisión del pleno
o seguimiento de la gestión del alcalde..
4. En municipios de gran población: comisión especial de Sugerencias y reclamaciones
Otras entidades locales:
- Comarcas: agrupan a varios municipios. Pueden crearlas las CCAA, incluso a iniciativa
de los municipios interesados, con caracteres comunes q precisen gestión conjunta.
- Áreas metropolitanas: también pueden crearlas las CCAA, son entidades locales
integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de
población hay vínculos económicos y sociales que precisan gestión conjunta.
- Mancomunidades de municipios: para la ejecución común de obras o servicios.
- Entidades locales de ámbito territorial inferior al municipio: caseríos, parroquias,
aldes, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos…
- Municipios en régimen de concejo abierto: gobierno y admón. corresponde a un
alcalde y una asamblea vecinal, formada por todos los electores. Funciona en municipios
 De menos de 100 habitantes
 Que tradicionalmente tienen este régimen
 Sea aconsejable, por localización geográfica, mejor gestión.. para constituirlo se
requiere petición d la mayoría d los vecinos, decisión favorable por mayoría de 2/3
de los miembros de ayuntamiento y aprobación de la CCAA.
B) LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La II República creó el Estado Integral, y en su virtud Cataluña se instauró en régimen
estatutario, ratificado por plebiscito en 1931 y aprobado por CCGG el 15/9/1932. El País Vasco
lo plebiscito (con la autoexclusión de Navarra), y entró en vigor el 8/10/1936 (en la Guerra
Civil). El de Galicia, plebiscitado en junio del 36, no fue aprobado por las CCGG.
Publicada la Ley para la Reforma Política de 4/1/1977 y celebradas las elecciones para
Congreso y Senado el 15/6/1977 comienzan a constituirse, por Decreto-ley, diferentes
regímenes de preautonomía con un régimen provisional hasta que se publique la CE. Hoy ya
han sido aprobados los 19 Estatutos de Autonomía.
Constitución de las CCAA
CCAA es un ente público territorial con autonomía. Tienen derecho a constituirse en CCAA,
según el art. 143.1 CE:
- Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.
- Territorios insulares
- Provincias con entidad regional histórica.
Las CCGG, por LO y según el 144, podrán por motivos de interés nacional:
- autorizar la constitución de una CCAA si su ámbito territorial no supera el d una provincia
y no reúne las condiciones anteriores
- Autorizar un Estatuto d Autonomía para territorios no integrados en la organización
provincial
- Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales del 143.2
Vías de Acceso a la autonomía:
Hay 2 vías, la común y la especial, y en cada una de ellas dos fases, la de iniciativa y la
de elaboración del proyecto de estatuto.
FASE DE INICIATIVA AUTONÓMICA:
a) Vía Común (143.2 y Disposición Transitoria 1ª).
- Supuesto General (territorios sin régimen provisional:
Iniciativa: Diputaciones (u órgano interinsular) + 2/3 partes de municipios (cuya
población represente la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla).
Requisitos: lo anterior deberá ser cumplido en 6 meses desde el 1er acuerdo al respecto. En
caso de no prosperar podrá reiterarse pasados 5 años (143.3)
- Supuestos especiales:
a) territorios con régimen provisional: órganos colegiados, por mayoría absoluta
b) Navarra: para incorporarse al Consejo General Vasco o al Régimen Autonómico Vasco:
decisión tomada por el órgano foral y ratificada en referéndum aprobado por mayoría. Si no
prospera solo podrá reproducirse en distinto periodo del mandato del órgano foral, trascurridos
5 años.
c) Ceuta y melilla: Ayuntamientos, por mayoría absoluta + autorización de las CCGG x LO.
d) Las CCGG, x LO pueden autorizar, x interés nacional, un estatuto de autonomía para
territorios no integrados en la organización provincial.
b) Vía especial (151 y Disp. Trans. 2ª).
La ventaja de la vía especial es que no es necesario esperar 5 años (148.2) para
ampliar las competencias (149).
a) Diputaciones u órganos interinsulares + ¾ municipios de cada provincia (que
representen a la mayoría del censo).
Según el 151.1 CE: No es necesario dejar pasar los 5 años del 148.2, si se acuerda la iniciativa
dentro del plazo del 143.2, además de por las Diputaciones x las ¾ partes d los municipios d
cada provincia que representen la mayoría del censo electoral de cada una y la iniciativa sea
ratificada por referéndum (mayoría absoluta de cada provincia, según diga una LO)
b) Territorios q en el pasado plebiscitaron proyectos de estatuto (Galicia, Cat. y PV): si
cuentan, al promulgar la CE, con regimenes provisionales de preautonomia y lo acuerdan sus
órganos preautonómicas colegiados por mayoría absoluta comunicándolo al Gobierno de la
Nación.
Competencias de las CCAA
1. Competencias exclusivas del Estado (149 CE)
1. Igualdad de todos los españoles
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales
4. Defensa y fuerzas armadas
5. Administración de justicia
6. Legislación mercantil, penal, penitenciaria y procesal.
7. Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución x las CCAA
8. Legislación civil, sin perjuicio del desarrollo de los dchos. forales de las CCAA
9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial
10. legislación sobre pesas y medidas y determinación de la hora oficial.
11. Aduanas y comercio exterior
12. Sistema monetario, banca y seguros
13. economía y hacienda
14. Fomento de la investigación
15. coordinación general de la sanidad y legislación sobre SS y productos farmacéuticos.
16. Bases de Régimen de las Admón. pública y del estatuto de los funcionarios
17. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias de ordenación de las CCAA
18. Ferrocarriles y transportes (+ de 1 CCAA)
19. Aguas (+1 CCAA) y electricidad (aprovechada por +1CCAA)
20. Legislación básica sobre Medio Ambiente
21. Bases del régimen minero y energético
22. Armas y explosivos
23 Bases sobre medios de comunicación social
24. Defensa del patrimonio cultural (inca. Bibliotecas, archivos y museos. Gestión por CCAA)
25. Seguridad pública (sin perjuicio de las policías de las CCAA)
26. Títulos académicos
27. Estadística para fines estatales
28. autorización de la convocatoria de referéndum.
 Las materias no atribuidas al Estado son asumibles por las CCAA. Las no asumidas por
estas corresponden al Estado
 Las normas del Estado prevalecen en caso de conflicto, sobre las de las CCAA, en lo no
atribuido a éstas.
 El derecho estatal es supletorio del autonómico.
2. Competencias que las CCAA pueden asumir (148):
1. Autogobierno
2. Alteración de términos municipales
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda
4. Obras públicas de interés de la CCAA
 5. Ferrocarriles y carreteras autonómicas
6. Refugios, puertos y aeropuertos deportivos (NO comerciales)
7. Agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación de la economía.
8. Montes
9. Gestión del Medio Ambiente
10. Aguas, pesca; ferias; museos, bibliotecas y conservatorios; monumentos autonómicos
11. fomento del desarrollo económico y la cultura de la CCAA
12. Artesanía, turismo, deporte y ocio
13. Asistencia social, sanidad e higiene
14. Vigilancia de sus edificios y coordinación de sus policías autonómicas (según LO)
3. Ampliación y modificación de las competencias
Dice el 148.2 que pasados 5 años de la aprobación del estatuto la CCAA puede ampliar sus
competencias. El Estado puede modificar las competencias (150 CE):
- Atribuyendo a todas o algunas CCAA, en materias estatales, facultad de dictar normas
legislativas, dentro de determinadas bases (Leyes Marco)
- Transfiriendo o delegándolas, por LO, facultades en materia estatal (L. de Transferencia)
- Dictando leyes con det. principios para armonizar normas de la CCAA (L. de Armonización)
Organización institucional autonómica:
La siguiente organización es obligatoria en las CCAA de la vía especial, y optativa en las
demás, aunque es la que han adoptado en sus estatutos.
a) Asamblea legislativa: elegida por sufragio universal según un sistema de
representación proporcional que asegure la representación de todas las zonas del
territorio.
b) Consejo de Gobierno: con funciones ejecutivas y administrativas.
c) Presidente del Consejo de Gobierno: elegido x la asamblea de entre sus miembros y
nombrado por el Rey. Le corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema
representación de la CCAA y la ordinaria del Estado en ella.
d) TSJ: culmina la organización judicial en la CCAA (sin perjuicio del TS).
Funcionamiento:
1. Convenios entre CCAA
Se permiten (145) para la gestión y prestación de servicios de las CCAA, con
comunicación a las CCAA. Para otros acuerdos éstas deberán autorizarlos, y está prohibida la
federación de CCAA.
2. Control de las CCAA
- Parlamentario: sobre las competencias legislativas transferidas (150)
- Constitucional: por el TC, sobre la constitucionalidad de las leyes.
- Jurisdiccional ordinario: por los Tribunales del orden contencioso-administrativo.
- Gubernamental: sobre las competencias transferidas o delegadas a la CCAA x LO (150.2)
- Económico y presupuestario: por el Tribunal de Cuentas.
3. Incumplimiento de las obligaciones
Art. 155 CE: si una CCAA no cumple sus obligaciones legales, o actúa de forma q atente
gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento al Pte de la CCAA,
y en el caso de no ser atendida, con la aprobación x mayoría absoluta del Senado, podrá
adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento de dichas obligaciones o
para la protección del interés general.
Estatutos de Autonomía
Proceso de elaboración:
a) Aprobación del proyecto de estatuto en la Vía común.
Deberá ser elaborado x una asamblea redactora compuesta por:
- los miembros de la diputación u órgano interinsular
- Los diputados y senadores elegidos en las provincias
El proyecto será elevado a CCGG para su tramitación como LO (146).
b) Aprobación del Proyecto de Estatuto en la Vía especial.
1º. Constitución de la Asamblea redactora: El Gobierno convocará a los Diputados y senadores
de la circunscripción de la futura CCAA para que se constituya en Asamblea para elaborar el
proyecto, x acuerdo con la mayoría absoluta.
2º. Remisión a la Comisión Constitucional del Congreso: Ésta, en 2 meses, lo examinará con la
asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar, de común acuerdo,
su formulación definitiva.
Si se alcanza el acuerdo:
- El texto será sometido a referéndum
- Si es aprobado, por mayoría en cada provincia, será elevado a CCGG y los Plenos de
ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante voto de ratificación.
- El Rey lo Sancionará y promulgará como LO.
Si no se alcanza el acuerdo:
- El proyecto será tramitado como proyecto de ley ante las CCGG
- El texto aprobado x las CCGG se somete a referéndum
- El Rey lo promulgará y sancionará como LO.
La no aprobación del estatuto por una o varias provincias no impedirá la constitución de las
demás como CCAA.
Contenido obligatorio del Estatuto de Autonomía (147):
a) Denominación de la CCAA
b) Territorio
c) Denominación, organización y sede de sus instituciones.
d) Competencias asumidas, y las bases para el traspaso de las mismas.
Reforma del Estatuto de Autonomía:
A) Vía común: Procedimiento establecido en el estatuto + aprobación por CCGG como LO
B) Vía especial: además de lo de la vía común, aprobación por referéndum.