Promoción Interna al Cuerpo de Gestión de la

Administración de Castilla y León

TEMA 4
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de la Administración de Castilla y León

Tabla de contenido
1 DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ...................................................................................3
1.1 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ............................................................................................................4
1.1.1 Formación de las autonomías ...................................................................................................................4
1.1.2 Estatutos de Autonomía ............................................................................................................................5
1.2 LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ..................................5
1.2.1 Distribución de competencias entre Estado y CCAA .................................................................................5
1.2.2 Técnicas constitucionales de reparto ........................................................................................................9
1.2.3 Competencias exclusivas,compartidasy concurrentes ............................................................................10
1.3 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ...................................................................................................................11
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (IV): LA

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
ESPAÑOL. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS:
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL,
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y PROCESO DE
CONSTITUCIÓN. DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

1 DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

El Estado Español ha sido calificado por el Tribunal Constitucional en numerosas sentencias

como de Estado compuesto. Con ello, se hace referencia al particular diseño que realiza la constitución
de la distribución de competencias entre los diversos entes territoriales configurados
constitucionalmente. De este modo, la Constitución ha instaurado un Estado complejo, en el que el
ejercicio de las funciones estatales se encomienda tanto a las instituciones generales del Estado como a
las Comunidades Autónomas, dotadas de autonomía política que son expresión del derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que integran la Nación española (STC 119/1992).

A este respecto señalar que La CE en su artículo 1.2 establece que “La soberanía nacional reside
en el pueblo español del que emanan todos los poderes del Estado” Asimismo en su artículo 2 establece
que "La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”.

Como principales límites a la autonomía podemos citar los siguientes:

1º) El principio de solidaridad reconocido en el art. 138.1 que establece que el Estado garantiza
la realización efectiva del principio de solidaridad velando por el establecimiento de un equilibrio
económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español.

2º) El principio de igualdad reconocido en el 138.2 que establece que las diferencias entre los
Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios
económicos o sociales. Y por el art. 139.1 que establece que todos los españoles tienen los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

3º) El principio de libre circulación recogido en el art. 139.2 que establece que ninguna
autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y
establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español.
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1.1 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

El art. 143.1 de la CE establece que “En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el
artículo 2 de la Constitución, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y
económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán
acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo previsto en este
Título y en los respectivos Estatutos”. Asimismo el artículo 144 establece que “Las Cortes Generales,
mediante Ley Orgánica podrán por motivos de interés nacional:

a) Autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma, cuando su ámbito territorial no

supere el de una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1º del artículo 143 (Por ej. CCAA de
Madrid).

b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonomía para territorios que no estén

integrados en la organización provincial (Por ej. Estatutos Autonomía de Ceuta y Melilla).

De la regulación contenida en el título VIII de la Constitución, se desprende que las

Comunidades Autónomas son entes territoriales con capacidad de autogobierno, potestad legislativa
propia, organización administrativa propia y autonomía financiera (en coordinación con la Hacienda
Estatal y con solidaridad respecto a las demás Comunidades Autónomas).

1.1.1 Formación de las autonomías

La Constitución prevé distintos procedimientos para acceder a la autonomía, siendo la única diferencia
entre los mismos, la rapidez de acceso a la totalidad de competencias constitucionalmente posibles. En
efecto, las Comunidades Autónomas que constituyan por la “vía lenta” solo podrán asumir inicialmente
en sus Estatutos las competencias reconocidas en el art. 148 CE. Transcurridos 5 años y mediante
reforma de sus Estatutos podrán ampliar sucesivamente sus competencias a cualesquiera otras materias
que no sean las que enumera el art. 149 CE como competencias exclusivas del Estado. (Art. 148.2 CE).

Las Comunidades Autónomas que se constituyan por la “vía rápida” no necesitarán esperar estos 5 años
y podrán asumir inicialmente en sus Estatutos todas las competencias enumeradas en el art. 148 CE y
cualesquiera otras materias que no sean las que enumera el art. 149 como competencias exclusivas del
Estado. (Art. 151 y DT2ª CE).

Comunidades autónomas de “vía lenta”:

La iniciativa del proceso Autonómico debe ser acordada por:

- las Diputaciones interesadas o los órganos interinsulares correspondientes

- y las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo
electoral de cada provincia o isla (art. 143 CE).

Una vez acordada la iniciativa autonómica, el proyecto de Estatuto de autonomía será elaborado por
una asamblea compuesta por los miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias
afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su
tramitación como Ley (art. 146 CE).

Comunidades de vía rápida:

La iniciativa del proceso autonómico debe ser acordada por:

- las Diputaciones interesadas o los órganos interinsulares correspondientes,

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- y además por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que
representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas.

Dicha iniciativa autonómica, deberá ser ratificada mediante referéndum aprobado por la mayoría
absoluta de los electores de cada provincia. Una vez ratificada la iniciativa autonómica, se procede a la
elaboración del Estatuto de autonomía.

Por lo tanto la principal diferencia entre ambos procedimientos de acceso a la autonomía radica en que
en el procedimiento de acceso a la autonomía plena por la vía rápida:

1º La iniciativa autonómica deberá ser ratificada mediante referéndum (excepto en el caso de los
territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de
Autonomía).

2º Será necesaria una mayoría de municipios más amplia para poder instar la iniciativa autonómica dado
que se requiere acuerdo favorable de ¾ partes de los municipios afectados.

3º El proyecto de Estatuto de Autonomía deberá ser aprobado por referéndum del cuerpo electoral de
las provincias afectadas.

1.1.2 Estatutos de Autonomía

Los Estatutos son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconoce y
los ampara como parte de su ordenamiento jurídico. Los Estatutos de autonomía deberán contener:

 La denominación de la Comunidad.
 La delimitación de su territorio.
 La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
 Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, en todo
caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante Ley orgánica (art. 147 CE). Asimismo señalar que
los Estatutos de Autonomía forman parte del bloque de Constitucionalidad.

1.2 LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS

1.2.1 Distribución de competencias entre Estado y CCAA

La Constitución no determina cuales son las competencias que deben asumir las CCAA, sino que, según
establece en su art. 147.2, corresponde a los Estatutos de Autonomía determinar las competencias
asumidas, dentro del marco establecido por la Constitución.

El marco constitucional está recogido en los art. 148 y 149 CE.

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El artículo 148 enumera una serie de materias sobre las que las CCAA podrán asumir competencias. Lo
más destacable de este artículo es que la Constitución no obliga a las CCAA a asumir dichas
competencias, sino que la asunción de las misma se configura con carácter potestativo (“Las CCAA
podrán”). Como ya indicamos anteriormente, las CCAA de autonomía de “vía lenta” solo pudieron
asumir inicialmente en sus Estatutos las competencias recogidas en este artículo 148, si bien
transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, la Constitución prevé que puedan
ampliar sucesivamente sus competencias a cualesquiera otras materias que no sean las que enumera el
art. 149 CE como competencias exclusivas del Estado. (Art. 148.2 CE).

Estas materias (art. 148 CE) son las siguientes:

1. Organización de sus instituciones de autogobierno.

2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las

funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya
transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.

3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.

5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la

Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.

6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.

7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.

8. Los montes y aprovechamiento forestales.

9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.

10. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y

regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.

11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.

12. Ferias interiores.

13. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos
marcados por la política económica nacional.

14. La artesanía.

15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.

16. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.

17. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la

Comunidad Autónoma.

18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.

19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

20. Asistencia social.

21. Sanidad e higiene.

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22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en

relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica.

El artículo 149 es el más importante a la hora de configurar la distribución de competencias entre el

Estado y las CCAA. Por una parte, en su artículo 1º enumera una serie de competencias exclusivas del
Estado, y sobre las que en principio no cabría la competencia autonómica (aunque esto es muy
matizable como veremos posteriormente). Por otra parte en su punto 3º establece que “Las materias
no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades
Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos.” Por lo tanto, es claro que las CCAA pueden asumir
en sus Estatutos, competencias distintas de las enumeradas en los artículos 148 y 149. Ahora bien, ello
no significa que dichas competencias “no atribuidas expresamente al Estado”, correspondan
automáticamente a las CCAA, para ello será preciso que las asuman expresamente en sus Estatutos de
Autonomía. En caso de no hacerlo, la competencia corresponderá al Estado (art. 149.3).

Las materias sobre las que el Estado tiene competencia exclusiva, según el artículo 149, son las
siguientes:

1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.

3. Relaciones internacionales.

4. Defensa y Fuerzas Armadas.

5. Administración de Justicia.

6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autónomas.

7. Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades
Autónomas.

8. Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades
Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas
de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del Derecho,
con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.

9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.

10. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación del crédito, banca
y seguros.

12. Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.

13. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

14. Hacienda general y Deuda del Estado.

15. Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.

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16. Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos
farmacéuticos.

17. Legislación Básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de
sus servicios por las Comunidades Autónomas.

18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus
funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el
procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización
propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
públicas.

19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a
las Comunidades Autónomas.

20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas;

puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y
transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.

21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad
Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.

22. La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las

aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas
cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito
territorial.

23. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre
montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.

24. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.

25. Bases del régimen minero y energético.

26. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

27. Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de
comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las
Comunidades Autónomas.

28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la
expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de
las Comunidades Autónomas.

29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades
Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga
una ley orgánica.

30. Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y

profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.

31. Estadística para fines estatales.

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32. Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.

1.2.2 Técnicas constitucionales de reparto

Sin embargo, hay que tener en cuenta que este reparto competencial recogido en los art. 148 y 149 no
es inamovible, y puede verse afectado mediante una serie de técnicas constitucionalmente
reconocidas:

1º) Leyes Marco.

El art. 150.1 establece que “Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán
atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una
Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecerá
la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autónomas”.

Estas leyes suponen una delegación legislativa, es decir se permite a las CCAA la posibilidad de
dictar leyes sobre una materia de competencia estatal, pero tal delegación no supone que la
competencia cambie de titularidad, la competencia sigue siendo estatal. Por ello, las Cortes
Generales, mediante una nueva ley podrán recuperar en cualquier momento las
competencias atribuidas por la ley marco.

Asimismo señalar que estas leyes marco, en la medida que son normas delimitadoras de las
competencias entre el Estado y las CCAA, forman parte del bloque de Constitucionalidad. Ello
resulta del artículo 28 LOTC que establece que para apreciar la conformidad o disconformidad
de una ley con la Constitución, el Tribunal Constitucional considerará además de los preceptos
constitucionales las leyes que dentro del marco constitucional se hubieran dictado para
delimitar las competencias del Estado y las CCAA.

2º) Leyes de transferencia o delegación.

El art. 150.2 establece que “El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades
Autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La Ley
preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las
formas de control que se reserve el Estado”.

Se trata por lo tanto de leyes orgánicas que permiten transferir o delegar en las CCAA
facultades correspondiente a materias de titularidad estatal. La primera cuestión que se
planteó respecto de esta técnica es que tipo de facultades podían ser transferidas.
Actualmente, y a la vista de las leyes de transferencia y delegación realizadas hay se puede
afirmar que estas facultades pueden ser tanto ejecutivas o administrativas como legislativas.

Por último señalar que esta figura ha jugado un papel muy importante en la configuración del
Estado Español como Estado Compuesto. Así se utilizó esta técnica para ampliar las
competencias de las autonomías que accedieron a la autonomía por la “vía lenta” sin necesidad
de que éstas reformaran sus Estatutos. Ello se hizo mediante la ley 9/1992, de 23 de diciembre,
de transferencia de competencias a Comunidades Autónomas que accedieron a la autonomía
por la vía del artículo 143 de la Constitución.
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3º) Leyes estatales de armonización.

Art. 150.3 establece que “El Estado podrá dictar Leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso
de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de
esta necesidad”.

Son leyes estatales ordinarias. A este respecto señalar que el TC ha declarado que la mayoría
necesaria para apreciar la necesidad de armonizar no tiene porqué requerirse para la
aprobación final de la ley, y en ningún caso convierte a las leyes de armonización en leyes
orgánicas.

Se trata de leyes homogeneizadoras, cuyo fin principal es preservar la unidad del ordenamiento
jurídico, cuando así lo exija el interés general.

La ley de armonización ha de ser una ley de principios, no puede ser una ley que agote en sí
misma la regulación de una materia.

Por último señalar que el art. 149.3 establece que “El derecho estatal será, en todo caso,
supletorio del derecho de las CCAA”.

Control de la actividad de las CCAA.

El art. 153 establece que el control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se
ejercerá:

Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con

fuerza de Ley.

Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se
refiere el apartado 2 del art. 150.

Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la administración autónoma y sus normas

reglamentarias.

Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.

Por último, hacer referencia a la intervención extraordinaria del art. 155 CE

El art. 155 establece que “Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la
Constitución u otras Leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general
de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de
no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas
necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección
del mencionado interés general.

Esta técnica constituye el último recurso que la Constitución pone en manos del Estado para garantizar
el interés general de España.

1.2.3 Competencias exclusivas,compartidasy concurrentes

Competencias exclusivas y compartidas.

La distribución competencial recogida en los artículos 148 y 149, realiza un reparto de las competencias
entre el Estado y a las CCAA y asimismo, prevé una cláusula residual de atribución de competencias
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(distintas de las enumeradas en el art. 149), al Estado o a la CCAA, en función de que hayan sido o no
asumidas en sus Estatutos de Autonomía.

Competencias exclusivas son aquellas en las que la totalidad de funciones (legislativa y ejecutiva) sobre
una misma materia corresponden al mismo ente, ya sea el Estado o la CCAA. Las competencias
exclusivas de las CCAA son asumidas en sus Estatutos en virtud de los art. 148, 149.3 o 150. Las
competencias exclusivas del Estado, en principio, están recogidas en el art. 149. Pej. Defensa y Fuerzas
Armadas, Relaciones Internacionales, Administración de Justicia.

Sin embargo hay que tener en cuenta, en muchos de los puntos del art. 149, la reserva a favor del
Estado, no se refieren a la totalidad de funciones (legislativa y ejecutiva) sobre una materia, sino solo a
parte de ellas. Por lo tanto, en estos supuestos el Estado ya no sería titular de una competencia
exclusiva sobre la totalidad de la materia, puesto que se admite que la CCAA asuma parte de las
funciones referentes a esa competencia (pej. funciones ejecutivas). Cuando esto sucede se habla de
competencias compartidas, con lo que se quiere indicar que la competencia sobre una materia está
repartida entre el Estado y la CCAA. Así podemos distinguir dos casos:

a) El Estado se reserva la legislación sobre una materia. En estos casos las CCAA pueden asumir
competencias ejecutivas.

b) El Estado se reserva la legislación básica. En estos casos las CCAA pueden asumir competencias
ejecutivas y además competencias legislativas de desarrollo de las bases estatales.

Competencias concurrentes.

La realidad nos muestra que las materias enumeradas en los art. 148 y 149 están muchas veces
interrelacionadas, de tal forma que se producen espacios comunes en los que coincidirían las
competencias de ambos entes. Así pej. podría llegar a concurrir el ejercicio de la competencia del
Estado en materia de puertos y el ejercicio de la competencia de la Comunidad Autónoma en materia
urbanística. Los casos que se pueden dar en la realidad son múltiples. Asimismo, en la propia
enumeración de los artículos 148 y 149 hay materias que se atribuyen a ambos entes, pej, sanidad,
cultura o patrimonio monumental. En todos estos casos nos encontramos ante competencias
concurrentes del Estado y de la CCAA sobre una misma materia, es decir, ambos entes tienen títulos
competenciales distintos que les habilitan para regular una misma materia. A este respecto señalar
que el art, 149.3, para solucionar estos supuestos, establece que las normas del Estado prevalecerán, en
caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la
exclusiva competencia de éstas.

1.3 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

El municipio y la provincia están regulados constitucionalmente en el capítulo II del título VIII <<de la
administración local>>. El art 137 CE no hace distinción alguna entre las tres entidades territoriales
autónomas: las tres son organizaciones territoriales del Estado, no de la Administración y de las tres dice
que gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. La naturaleza política se establece
en el art 140 CE, al declarar de modo inequívoco que los municipios tienen función de gobierno y de
administración. Y lo mismo dice el 141.2 CE de la provincia. De las islas el 141.4 CE les reconoce
autonomía administrativa exclusivamente.
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La constitución garantiza la autonomía de los municipios y estos son entes con personalidad jurídica
plena. La legitimidad democrática de los ayuntamientos está garantizada por el carácter electivo de los
concejales mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Los alcaldes pueden ser elegidos
de igual forma o por los concejales. El municipio es un ente territorial de naturaleza política y el
ayuntamiento lo es del Estado.

La provincia es un ente territorial de perfil político desdibujado, pues aunque la constitución habla de la
función de gobierno y administrativa de la diputación provincial como órgano representativo, tiene este
carácter por disposición legal y en las CCAA uniprovinciales provincia y Comunidad autónoma se
confunden.

Hay que tener en consideración que, ni el legislador central ni el regional, pueden eliminar la autonomía
de las Entidades Locales ni las pueden reducir a un simple nombre. El legislador puede disminuir o
acrecentar las competencias de estos entes, pero no suprimirlos por entero; y el debilitamiento de sus
competencias no puede hacerse sin razón suficiente ni en detrimento del principio de autonomía, por
ser este uno de los principios estructurales básicos de la constitución. Cabe la creación de agrupaciones
de municipios diferentes de las provincias (art 141.3 CE), cuya justificación puede encontrarse en obras,
servicios o actividades de interés común a territorios de varias provincias cuyo ámbito no coincida con
una comunidad autónoma. En este caso, la provincia verá reducido su ámbito ordinario de
competencias, que deberá ser redefinido, pero nada de ello la puede llevar a desaparecer. Los arts. 137
y 141 CE contienen una inequívoca garantía de la autonomía provincial. La provincia no es únicamente
una circunscripción electoral, ni solo una entidad titular de la iniciativa del proceso autonómico para
constituir una comunidad, ni tampoco una mera división territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Junto a todo eso, la provincia es una entidad local dotada de autonomía para
gestionar sus intereses. La constitución no precisa cuales son esos intereses ni cuál es el haz mínimo de
competencias provinciales, pero sí se desprende del texto constitucional que unos y otros deben
conjugarse con los de otras entidades autónomas de nueva creación. De todo ello son garantes los
poderes centrales del Estado. La autonomía local no puede dejarse a las muy diversas interpretaciones
de las 17 CCAA. La autonomía local es un principio estructural del Estado. Se impone la colaboración
entre estos poderes y los autonómicos en materia de régimen local cuando la comunidad autónoma ha
asumido competencias en la misma.

La constitución en su art. 142 establece que las haciendas locales deben disponer de medios suficientes
para el desempeño de las funciones de su respectiva corporación. Se nutrirán fundamentalmente de
tributos propios y de la participación en los tributos de las haciendas central y regional.
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