TIPOLOGÍA DE ENTES LOCALES

Según el Art.3 LIBRL (Ley 7/1985, de 2 de Abril)

 Entidades Territoriales:
- Municipio
- Provincia
- Isla en los archipiélagos balear y canario

 Otras Entidades Locales

- Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las CCAA de
conformidad con esta ley y los EA.
- Áreas metropolitanas
- Mancomunidades de Municipios

Entidades Territoriales:

1) Municipio

Entidad básica de organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación

ciudadana en los asuntos políticos, que institucionalizan y gestiona con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades. Capacidad plena para el
cumplimiento de sus fines.

 Régimen general (Titulo II)

 Regímenes especiales municipales:
- Concejo Abierto (Art. 29) y otros municipios pequeños o de carácter rural
- Municipios de gran población (Titulo X)

Régimen general

Elementos del Municipio:

 El territorio = Termino Municipal. Es el elemento material del Municipio. Es el territorio en

que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada Municipio pertenecerá a una sola
provincia.
 La población. Elemento personal. Constituida por el conjunto de personas y familias
agrupadas por razones de vecindad. La población la constituyen todas las personas
inscritas en el padrón municipal.
 La organización. Administración municipal corresponde al Ayuntamiento (compuesto por
el Alcalde y los Concejales).

Órganos:

 Órganos obligatorios/necesarios:
- Alcalde.
- Teniente de Alcalde.
- Pleno
 - Comisión Especial de Cuentas
- Junta de Gobierno local en municipios existirá cuando haya:
o Población superior a 5.000 habitantes
o Población menor a 5.000 habitantes cuando asi lo disponga su Reglamento
orgánico o el Pleno por mayoría simple.

Integrada por: Alcalde y concejales (nombrados por el acalde no siendo superior

del número legal de miembros de la Corporación.)

- Órganos (si su legislación autonómica no prevé otra forma organización distinta) que
tengan por objeto el estudio/informe o consulta de asuntos sometidos a decisión del
Pleno, Alcalde, JGL y Concejales delegados.
Existirán por acuerde el Pleno por mayoría absoluta o así disponga el reglamento
orgánico.
- Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones (municipios de gran población)
- Acuerde el Pleno por mayoría absoluta
- disponga el reglamento orgánico

Representantes de todos los grupos que integren el pleno, de forma proporcional al número
de miembros que tengan en el mismo.

 Órganos complementarios: Resto de órganos se establecen y regulan por los propios

municipios en sus Reglamentos orgánicos de conformidad con lo previsto en el art. 20:
o Concejales-Delegados.
o Representantes del Alcalde.
o Juntas Municipales de Distrito.
o Consejos sectoriales
o Órganos desconcentrados y descentralizados.

 Órganos de gestión desconcentrada: Carecen de personalidad jurídica, y serán creadas,

modificadas o suprimidas, por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento adoptado por mayoría
absoluta.

 Entidades descentralizadas: Gozaran de personalidad jurídica y se sujetan a D.Adm. Podrán

adoptar la forma:
- Entidad vecinal: son EELL para la gestión descentralizada de servicios locales de interés
general y ejecución de obras de la competencia municipal que asumen por delegación
del ayuntamiento
- EELL autónomas: Organización de adms de sus propios intereses diferenciados de los
generales del municipio

Competencias:

Existen 3 grupos de competencias municipales:

- Competencias propias y servicios obligatorios:

- Competencias de ejercicio delegado
- Competencias para realizar actividades complementarias
Deberán prestar los ss servicios en todo caso:

- En todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y
pavimentación de las vías públicas.
- En los municipios con población superior a 5.000 habitantes: además: parque público, biblioteca
pública y tratamiento de residuos.
- en los municipios con población superior a 20.000 habitantes: además: protección civil, evaluación
e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación
o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso
público
- En los municipios con población superior a 50.000 habitantes: además: transporte colectivo urbano
de viajeros y medio ambiente urbano.
- en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes: será la Diputación provincial o
entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pavimentación de vías

Creación y supresión de municipios:

Se regula por la legislación de las CCAA sobre régimen local

Requerirá audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del org
consultivo superior de las Consejos de Gob de las CCAA, así como el informe de la adm que
ejerza la tutela financiera. se dará conocimiento a la adm General del Estado.

La creación de nuevos municipios solo podra realizarse sobre la base de núcleos de población
territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitante y siempre que los municipios
restantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes y no supongan
disminución en la calidad de los servicios

Regímenes especiales municipales

 Concejo Abierto (Art. 29)

- Municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen de gob y
adm
- Aquellos otros en los que, por su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses
municipales u otras circunstancias lo aconsejen.
- La constitución requiere
-petición de la mayoría de los vecinos
-decisión favorable por mayoría de 2/3 de los miembros del Ayuntamiento
-aprobación por la CA

 Otros municipios pequeños o de carácter rural (Art. 30 LRBRL)

 Municipios de gran población (Titulo X)
- Régimen orgánico específico para los municipios de gran población.
- Municipios cuya población supere los 250.000 habitantes
- Municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitante
- Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las
instituciones autonómicas
- Municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
económicas, sociales, históricas o culturales especiales

• Órganos preceptivos en estos municipios:

- Pleno
- Alcalde
- Teniente de Alcalde
- Comisión Especial de Cuentas
- Miembros de la JGL

2) Provincia

Régimen General:

EL determinada por la agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena

capacidad para el cumplimiento de sus fines. Cualquier alteración de los limites provinciales
habrá de ser aprobada por las Cortes mediante Ley orgánica. El gob y la adm corresponde a la
Diputación, como org representativo de la misma.

Elementos constitutivos de la Provincia:

 Territorio. Se divide en 50 provincias con lintes, denominación y capitales. Suma de los

territorios municipales de todos los Municipios que lo integran. Cualquier alteración,
objeto de Ley Orgánica.
 Población. Suma de las poblaciones de los Municipios que la integran.
 Organización: Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo

Organización provincial (composición): Art. 32 LBRL

 Presidente de la Diputación. Órgano activo y unipersonal con facultades propias y

diferenciado de los restantes de la Corporación que preside.
Sesión constitutiva de la Diputación Provincial se celebra el 5º día posterior a la
proclamación de los Diputados electos, a las 12h en la sede de dichas Corporaciones,
previa entrega de las credenciales respectivas al Secretario. Esta se presidirá por una Mesa
de Edad, integrada por los Diputados de mayor y menor edad, presentes en el acto.

Elección: mayoría absoluta en primera votación y simple en segunda. Destituido mediante

moción de censura suscrita al menos por la tercera parte de ls diputados y adoptada en
Pleno con mayoría absoluta del numero legal de miembros. Mandato de los diputados es
de 4 años.
 Vicepresidente: Sustitución del Presidente. Libremente nombrados y cesados por el
Presidente de entre los miembros de la Junta de Gobierno.

 Pleno de la Diputación: Integrado por todos los Diputados y es presidido por su Presidente.
Corresponde la organización de la Diputación y la aprobación de las ordenanzas, así como
la aprobación y modificación de Presupuestos.

 Junta de Gobierno.
- Presidente/Diputados nombrados libremente por el Presidente qué no podra ser
superior a 1/3 del número legal de miembros de la Corporación.
- La constitución de la Junta se realiza durante los 10 días ss.
- Celebrará reunión ordinaria cada 15 días

 Órganos (en todas las Diputaciones) que tienen por obj el estudio/informe/consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la
gestión del Presidente, la JG y los Diputados que ostenten delegaciones

 Órganos complementarios: Se establecen y regulan por las propias Diputaciones.

Diputados delegados/comisiones informativas/comisión especial de cuentas/consejos
sectoriales...

Regímenes provinciales especiales

1. Órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya: Conservan su régimen peculiar en el

marco de la EA de la CA del País Vasco.
Constituidos:
- Juntas Generales.
- Diputación Foral
- Diputado General

2. Comunidad Foral de Navarra (Art. 40 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, LRBRL):

- Parlamento o Cortes de Navarra
- Gobierno
- Presidente del Gobierno

3. Las CCAA Uniprovinciales

4. Canarias (Art. 42 LRBRL)

- Pleno
- Presidente
- Consejo de Gobierno

5. Illes Balears (LRBRL y EA de Illes Balears)

- Consejeros Insulares baleares, elegidos por sufragio universal, directo y secreto.
 3) Isla en los archipiélagos balear y canario.

Con idéntica autonomía para la gestión de sus intereses y gobernadas, administradas y

representadas por los cabildos y Consejos insulares

 Otras entidades locales

- Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las CCAA de
conformidad con la ley LRBRL y los EA.

- Agrupación voluntaria de municipios limítrofes con características geográficas,

económicas, sociales e históricas afines.
- Iniciativa es de los propios municipios interesados. No podrán crearse si se oponen
expresamente 2/5 partes de los municipios que debieran agruparse a ella (si estos
representan al menos la mitad del censo electoral del territorio)
- Informe favorable de las Diputaciones Provinciales, del ámbito territorial al que pertenezcan.
- Por ley del Parlamento de Andalucía. Se requiere acuerdo de los ayuntamientos afectados y
aprobación del Consejo de Gob.

- Áreas metropolitanas
- Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas
entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que
hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y
obras.
- Previa audiencia de la adm del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados,
las CCAA podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley.

- Mancomunidades de Municipios
- Derecho a asociarse con otros Municipios en Mancomunidades para la ejecución en
común de obras y servicios determinados de su competencia.
- Personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines y estatutos propios.
- Los órganos de gobierno serán representativos de los Ayuntamientos mancomunados.
- El procedimiento de aprobación de los Estatutos mancomunados se determina por la
legislación y por:
 Elaboración de los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la
Mancomunidad, constituidos en asamblea.
 Diputación y Diputaciones Provinciales, emiten informes sobre el proyecto de
Estatutos.
 Los Plenos de los Ayuntamientos, aprueban los estatutos
4) Relaciones entre las instituciones de la JA y EELL

Consejo Andaluz de Gobierno locales (LAULA)

Órgano de representación de los municipios y las provincias ante las instituciones de la JA con
la finalidad de garantizar el respeto a las competencias locales. Propio reglamento interno de
organización y funcionamiento.

Conocer con carácter previo cuantos anteproyectos de leyes, planes y proyectos de

disposiciones generales se elaboren por las instituciones y orgs de la CA de Andalucía que
afecten a las competencias locales propias e informar sobre el impacto que aquellas pueden
ejercer.

Los informes se aprobarán por mayoría simple de los asistentes.

Composición:

- totalidad de la representación local en el CACL

- 5 cargos electos locales propuestos por la asociación de municipios y provincias de
carácter autónomo de mayor implantación.
- Presidente/a elegido por mayoría absoluta del Consejo.

En desarrollo de la LAULA se ha dictado el DECRETO 263/2011, de 2 de agosto, por el que se

aprueba el Reglamento de Funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales
(CAGL):

 Ámbito del informe

Informe preceptivo del CAGL en el procd de elaboración de los anteproyectos de leyes,
planes y proyectos de disposiciones generales que elaboren las instituciones y los orgs de
la CA siempre que puedan afectar al ejercicio de ls competencias propias de la
administración local

 Cauce de comunicación entre CAGL Y JA: Consejería competente en materia de régimen

local.

 Plazos de evacuación del informe:

- Sera de 20 días a contar desde la recepción de la petición del Consejo.
- Excepcionalmente, reducirse a 15 días siempre que la urgencia quede motivada mediante
resolución del org promotor de la iniciativa
- Interrupción durante el mes de agosto

Coordinación administrativa

Planes sectoriales: El CG para coordinar el ejercicio de las competencias propias de las EELL
entre si y especialmente ocn als de la CA, por medio de estos planes.

Cooperación Territorial: se llevará a cabo:

 Entidades de cooperación territorial:

- Mancomunidades de municipios
- Consorcios
 - Cualquier otra modalidad interadministrativa que de lugar a la creación de un ente con
personalidad jurídica

 Instrumentos:
- Convenios de cooperación
- Redes de cooperación

5) Consejo Andaluz de Concertación Local (CACL)

El EA señala que una LEY regulará un órgano MIXTO con representación de la JA y de los
Ayuntamientos andaluces, que funcionara como ámbito permanente de dialogo y colaboración
institucional y será consultado en la tramitación parlamentaria de las disposiciones legislativas
y planes que afecten a las CCLL.

Ley 30/2007, de 17 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertación Local:

- Es un órgano colegiado permanente, de carácter deliberante y consultivo de la JA.

- Adscrito a la Consejería competente sobre régimen LOCAL

-La consulta será preceptiva en los casos establecidos y facultativa en el resto de las cuestiones
de interés local que se sometan a su consideración.

Organización

- Normas de funcionamiento serán aprobadas por consenso entre ambas representaciones,

en caso de que emita voto afirmativo la mayoría de los miembros presentes en cada una
de las representaciones.
- Los acuerdos se adoptarán por consenso entre las representaciones de la JA y de los
gobiernos locales, excepto en el caso en el que, de no lograrse un consenso, el acuerdo se
adoptará por mayoría de sus miembros y de producirse empate, decidirá la Presidencia

Emisión de informes a solicitud del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales: podra solicitar
motivadamente por mayoría de 2/3 de sus miembros, informe del CACL en el plazo máx. de 10
días a contar desde la recepción de la información expresa y detallada.

Composición del CACL: paritaria. Representacion equilibrada de mujeres y hombres.

- En representación de la JA:
o Consejería competente en régimen local
o Viceconsejería competente en régimen local
o 7 personas vocales designado por el CG entre orgs directivos con rango de
Viceconsejería
o Órgano directivo competente sobre régimen local

- En representación de los Gobiernos Locales:

o Presidencia de la asociación de municipios y provincias de carácter autonómica de
mayor implantación en Andalucía.
 o 8 personas vocales, designación org competente de la citada asociación de municipios
y provincias
o Secretaria General de la citada asociación de municipios y provincias

- Presidencia: Consejería competente en materia de Régimen Local

o Ostentará su representacion y dirigirá su actuación
o Fijara el orden del día
o Acordara la convocatoria de sus reuniones

- Vicepresidencia: Presidencia de la asociación de municipios y provincias de carácter

autonómico de mayor implantación.

- Secretaria: Funcionario adscrito a la Dirección General competente sobre régimen local o

al org que tenga atribuida dicha competencia que desempeñe al menso puesto de jefatura
(con voz pero sin voto)

Funcionamiento en Pleno:

- Asistirá a las reuniones de pleno, con voz, pero sin voto, persona en representacion de la
asociación de las entidades de gestión descentralizada con mayor implantación en
Andalucía.
- Deberá reunirse en Pleno previa convocatoria acordada por la Presidencia, al menos 2
veces al año en sesión ordinaria y siempre que sea necesario para el cumplimiento en
plazo de sus funciones.
La convocatoria + orden del dia, enviada con antelación mínima de 5 días a sus miembros.
Sesión extraordinaria: cuando Presidencia o Vicepresidencia lo estimen necesario. Si
urgencia, antelación mínima de 48 horas, sesión extraordinaria urgente.

Comisión Permanente

Elevara aquellas propuestas de informe o pronunciamiento previstos en las funciones que

corresponde al referido Consejo. El CALC podra delegar el ejercicio de sus funciones cuando lo
estime conveniente en la Comisión (salvo la letra a) del apartado 1 del art. 3)

Composición:

- En representación de la JA:
o Viceconsejería competente en régimen
o Órgano directico competente sobre régimen local: rango de Dirección General
- En representacion de los Gobiernos locales:
o Una vocalía de representación de los gobiernos locales, designada por la asociación de
municipios y provincias de carácter autonómico de mayor implantación
o Secretaria General de la citada asociación de municipios y provincias

Emisión de informes y dictámenes:

- Plazo máximo 1 mes. Cuando la complejidad del asunto lo requiere, ampliado por un
máximo de 15 días.
- De forma excepcional, reducción de 15 días cuando razones de urgencia y oportunidad,
debidamente motivadas por el org remitente.
- Informe anual: Presentación al Parlamento informe anual sobre la activ desplegada en
virtud de las funciones encomendadas.