UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

TRABAJO FINAL

FACULTAD DE DERECHO

Equipo de trabajo:

Aguilar Chumpitazi, Claudia Adriana (U202011293)

Arrué Torres, Alex Sebastián (U202012439)

Manrique Tello, Eduardo Rafael (U202010695)

Perales Solano, Valeria Emilia (U20201328)

Pérez Miranda, Diana Cristina (U201924640)

Sullca León, Fabio Emanuel (U201916428)

Villarreal Grandez, Pierluigi (U20201A210)

Ciclo 2021-2

Lima-Perú

Fecha de presentación: 4 de diciembre de 2021

 INTRODUCCIÓN

El Perú es un Estado el cual contiene poderes independientes y soberanos. Nuestra

república se encuentra representada por un sistema presidencial el cual cuenta con una
democracia representativa integrada en un sistema multipartidista. En consecuencia,
cada uno de los poderes y Organismos Constitucionales Autónomos en los cuales se
divide el Estado Peruano tiene una función lógica e indispensable, la cual no puede
sobrepasar los límites establecidos ante los demás poderes.

Podemos darnos cuenta que desde una perspectiva histórica siempre se han generado
conflictos entre las competencias pertenecientes entre la jurisdicción de cada poder del
estado. Uno de los ejemplos más claros que podemos divisar es sobre el caso de los
conflictos de la Federación y los Estados Federados en Austria. Como también podemos
ver que en los presentes años se ha podido observar varias controversias en
Latinoamérica en cuanto a las constituciones y leyes estipuladas por las mismas sobre
las controversias entre los órganos del Estado. De la misma manera, al momento de
realizar una evaluación para la solución de los conflictos entre los órganos del Estado,
podemos ver que existen diversas variantes legales por las cuales se puede resolver
ciertos conflictos entre órganos.

En consecuencia, podemos acotar que otra de las partes vitales para el correcto
funcionamiento del Estado son los Organismos Autónomos, aquellos organismos no son
otra cosa más que ciertos sectores especiales que no se encuentran subordinados por
los poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). aquellas instituciones pertenecientes a los
Organismos Autónomos tienen como finalidad brindar la mayor transparencia posible en
la gestión estatal que transcurra en aquel momento.
 CONTENIDO

1.1. Explicar brevemente una situación real, en la cual considere que hubo un
empleo no ético de las competencias de alguno de los poderes del Estado.
Proponga alternativas de solución de manera concreta, puntual y viable
jurídicamente.

Durante el mandato de Francisco Sagasti, el cual presidia el Poder Ejecutivo, en

diciembre del año 2020, a causa de la Ley N.° 27360.

Por un lado, los manifestantes al ver que la ley no parametraba ni ayudaba a la mejora
situacional laboral respecto a su labor, se declararon en huelga exigiendo los siguientes
puntos:

1. Mejores condiciones laborales.

2. Nueva ley Agraria.

3. Renuncia del Expresidente Francisco Sagasti.

Durante el desarrollo de dicho paro, se suscitaron diversas muertes y se alegó que la

ineficacia de Francisco Sagasti fue el causal de estas, al no haber ejecutado
mecanismos para mantener la concordia social efectivamente. Además, de no haber
existido una negociación directa y diplomática. A la par de desestimar el sentido de estas
protestas en un principio, avivando más el sentido de manifestación.

En este caso, vemos que el Poder Ejecutivo no concretó correctamente su labor de

planificación y estrategia para preservar los siguientes puntos:

1. Economía: pues el paro agrario supone la paralización del transporte de

alimentos diversos.

2. Inclusión: al cerrar el diálogo directamente con los huelguistas.

3. Cuidado de los derechos humanos: Al no haber supervisado la función del

cuerpo de paz policial de forma adecuada.

Propuesta de solución: Se debió haber concertado de forma diplomática con los

huelguistas y no haber recurrido directamente al envío del cuerpo de policías para
reprenderlos. El Poder Ejecutivo en su facultad de gestión de bienes públicos debío
haber esbozado con los ministerios correspondientes soluciones técnicas,
socioeconómicas y de materia laboral pura para revertir la situación.

1.2. Identificar cuáles son los principales problemas que afrontan los organismos
constitucionales autónomos en nuestro país, y cuáles serían las alternativas de
solución de manera concreta, puntual y viable jurídicamente.
Para entender los problemas que rodean a los organismos constitucionales autónomos
debemos definir sus funciones y cómo se encuentran configurados. Primero, los
organismos constitucionales autónomos son aquellos que se encuentran separados del
gobierno central, lo cual significa que no se encuentran ligados jerárquicamente a un
poder del Estado u otro organismo, además las funciones que se les atribuyen se
encuentran detalladas en la constitución política del Perú. Segundo, estos organismos
pueden ser parte de un gobierno descentralizado, pero no se encuentran desligados en
su totalidad de los poderes del Estado, puesto que deben tener una relación de
supervisión, cooperación, entre otras. Por ejemplo, esta relación se puede evidenciar en
la elección y remoción del defensor del pueblo, ya que de esta función se encarga el
congreso de la república. Por último, los organismos constitucionales autónomos se
encargan de su propia administración y planeación de sus objetivos, de igual forma
cuentan con su propio presupuesto.

Para comenzar, los organismos autónomos cuentan con diversos problemas, algunos
más importantes que otros, a continuación, detallaremos los más relevantes por la forma
en la que afectan su funcionamiento:

Las influencias políticas: Como hemos mencionado con anterioridad, estos organismos
cuentan con el mayor nivel de autonomía y se encuentran separados del gobierno
central, pero pueden verse afectados por las influencias de las guerras políticas, puesto
que adquirir el control de un organismo constitucionalmente autónomo es de suma
importancia para los líderes políticos. Este problema afecta de forma directa a la
autonomía del organismo, debido a que la administración influenciada genera cambios
en los procedimientos y en la administración, tanto como en su planeación de objetivos,
además del uso de su presupuesto económico. Por ejemplo, un organismo que puede
verse afectado por la lucha política es la Contraloría General de la República, ya que
con el control de dicho organismo se puede tener poder sobre la supervisión de los
presupuestos del Estado, de tal forma, permitir que los recursos del Estado sean
drenados por los funcionarios a cargo de los distintos órganos y organismos.

La formación de diversos organismos: Una de las características de mayor importancia

de los organismos constitucionalmente autónomos es que sus funciones son únicas y
ellos son la mayor autoridad en el ejercicio de esa función dentro del sector. De esta
forma, se ven afectados por la creación de diversos organismos públicos por parte de
los ministerios, ya que pueden ser dotados de funciones propias de los OCA. Por otro
lado, debemos recordar que, aunque su presupuesto se encuentre separado del
presupuesto estatal, y en cierto grado sea económicamente autónomo, el Estado realiza
un aporte a todos los organismos, tanto públicos como constitucionalmente autónomos,
lo cual significa que la creación de nuevos organismos genera un recorte presupuestal.
Por lo tanto, la creación de otros organismos afecta de diversas formas las funciones
que se llevan a cabo por parte de los OCA.

Las competencias que les otorga la constitución: Los OCA cuentan con uno o varios
artículos dentro de nuestra constitución, en muchas oportunidades las competencias
que se les otorgan, o las que se detallan en nuestra carta magna, son insuficientes. De
igual forma, existen algunos casos en donde la constitución le quita autonomía a los
organismos constitucionales autónomos, tanto como diversas libertades para su
organización propia.

1.3. Identificar cuáles son los principales problemas que afronta el Poder Judicial
para superarlos y obtener una adecuada administración de justicia en nuestro
país, y cuáles serían las alternativas de solución de manera concreta, puntual y
viable jurídicamente.

Principales problemas que afronta el Poder Judicial

● Uno de los principales problemas es que el Poder Judicial, no le brinda a los

ciudadanos fuentes de información pública, impidiendo que cualquier ciudadano
peruano pueda estar informado acerca del nivel de carga procesal, cuántos
jueces se necesitan y las demoras en los procesos en cada región.

● Otro de los problemas de esta institución, es la demora en los procesos

judiciales, ya que existe un incumplimiento en los plazos procesales, debido a la
sobrecarga procesal y al tardío envío de notificaciones judiciales. Este problema
se produce debido a diversos factores que terminan aplazando y obstruyendo
los límites de tiempo en la aplicación de la justicia.

● Infraestructura y presupuesto insuficiente: El desinterés por la carencia

presupuestaria del Poder judicial ha desencadenado que la justicia no pueda
desarrollarse de manera óptima de acuerdo con el servicio que la sociedad
reclama. Asimismo, afecta la calidad y cantidad de empleados, secretarios y
jueces, al igual que la de locales, oficinas y equipos. Su servicio precario dista
mucho de lo que los ciudadanos requieren. Lo antes mencionado ocurre debido
a que, el presupuesto que se otorga no alcanza para cubrir lo requerido por este
organismo del estado.

● Otro de los problemas de este organismo es la falta de confianza de los

ciudadanos. Esto ocurre por las deficiencias mencionadas anteriormente que
son expuestas muchas veces por los medios de comunicación solos cuales
crítica y exponen al Poder Judicial como un órgano incompetente e ineficaz,
ocasionando así la falta de confianza de los ciudadanos hacia el mismo.

1.4. ¿Cuáles serían los efectos de la ley 31355 y si considera que esta cambiaría
las reglas del juego respecto al manejo de las relaciones ejecutivo/legislativo? La
respuesta debe ser objetiva, apolítica y apego a las normas jurídicas

Para comenzar, hemos decidido plantear un concepto previo acerca de lo

establecido por la ley 31355. En efecto, el principal objetivo de la ley 31355 es la
de regular el mecanismo constitucional establecido en el artículo 132, en su
último párrafo, y en el artículo 133 de la Constitución Política del Perú. Esta ley,
ha sido impulsada por el congreso, además cabe precisar que esta fue aprobada
 por insistencia en el parlamento y por ello, cumple con todos los requisitos para
ser aprobada y publicada por el diario El Peruano

Dicho esto, los artículos mencionados en la ley 31355 nos dice lo siguientes:

Artículo 132.- (...) “La desaprobación de una iniciativa ministerial no obliga al

ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestión de confianza de la aprobación”.
Artículo 133.- “El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el
Congreso una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le
es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente
de la República, se produce la crisis total del gabinete”.

De igual forma, nosotros consideramos que esta ley 31355 tiene efectos
positivos para la gobernabilidad de un país democrático como:

a) Permite realizar al Poder Ejecutivo la cuestión de confianza a través del

Presidente del Consejo de Ministros o incluso por los otros ministros a
nombre de todo el Consejo.

b) Como lo establece la constitución, aunque el parlamento no esté de

acuerdo con la persona designada para el cargo de ministro, el o la
misma no se encuentra en el deber de presentar su renuncia o su
dimisión.

c) Otro efecto considerado por nuestra parte es que la ley 31355 no impide
realizar al Poder Ejecutivo la Cuestión de Confianza

d) Esta ley, implica que después de la presentación de la Cuestión de

Confianza, el congreso deberá presentar una votación que cumpla con
todos los requisitos del Reglamento del Congreso.

e) Adicionalmente, apenas se obtengan los resultados de la votación, esta

debe de ser remitida a través de un comunicado de oficio al Poder
Ejecutivo para que este se encuentre notificado.

f) De la misma manera, gracias a esta ley, el Poder Ejecutivo no podrá

presentar la Cuestión de Confianza cuando se trate de temas que tengan
conexión con hipotéticas aprobaciones o negaciones de una reforma
constitucional.

g) Finalmente, la consecuencia más importante de la presente ley, es que

la misma solo le permite al Poder Ejecutivo realizar la Cuestión de
Confianza cuando se trate temas que abarquen únicamente su política
general de gobierno.

Con respecto a la segunda parte de esta pregunta, hemos llegado a la conclusión de

que en ningún momento cambia las reglas de juego entre la relación existente del Poder
Ejecutivo con el Poder Legislativo.
Desde nuestro punto de vista jurídico, esta Ley 31355, no deslegitima o pone en riesgo
al Poder Ejecutivo debido a que no se le restringe el uso de la Cuestión de Confianza.
Además de esto, no observamos en ningún momento que la presente ley vulnera el
equilibrio de poderes que debe estar presente en el estado de derecho.

Por otro lado, sabemos que el Poder Ejecutivo ha planteado una demanda de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra esta ley que ha sido admitida.
Sin embargo, nosotros estamos firmes en decir que no cambia las reglas de juego entre
ambos poderes ya que según el Dr. Gastón Soto Vallenas, dicha ley no presenta ningún
cambio de forma en la interpretación de la definición de la Cuestión de Confianza en
nuestra constitución.

CONCLUSIONES

Después de lo desarrollado en el presente trabajo podemos decir que, en efecto, en el

Perú no existe un manejo correcto de las competencias de algunos poderes del Estado.
Según lo expuesto a lo largo de este análisis, es claramente visible que el Poder
Ejecutivo no ejerce correctamente sus competencias respectivas debido a que el
gobierno de Francisco Sagasti no supo cómo lidiar y tener una planificación o estrategia
que sirva para mantener la calma en los protestantes.

Asimismo, es importante saber que nuestros órganos autónomos siguen presentando

factores que acarrean problemas como la intromisión de una autoridad o también las
influencias políticas, es por ello que mencionamos específicamente esta problemática,
debido a que no se ha podido erradicar totalmente de nuestro gobierno.

Del mismo modo son evidentes los problemas que posee el Poder Judicial, debido a
que este organismo no es considerado transparente y eficaz para los ciudadanos, ello
en consecuencia de la falta de apoyo del Estado y de la carencia de implementación de
normativas y proyectos de ley que ayuden a que la administración de justicia sea
eficiente.

Por último, es factible considerar que en su defecto la Ley 31355 no vulnera las
facultades del Poder Ejecutivo, pues este mantiene el equilibrio de poderes.
 BIBLIOGRAFÍA

Diario El Comercio. (2021). Cuestión de confianza finita. Recuperado de

https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/cuestion-de-confianza-finita-por-
federico-salazar-noticia/?ref=ecr [Consulta: 1 de diciembre de 2021].

Gestión, R. (2018, 5 diciembre). Los cuatro problemas del sistema de justicia en Perú
que arrastran a la competitividad. Gestión. Recuperado de
https://www.google.com.pe/amp/s/gestion.pe/peru/politica/cuatro-problemas-
sistema-justicia-peru-arrastran-competitividad-251934-
noticia/%3foutputType=amp [Consulta: 1 de diciembre de 2021].

Gobierno del Perú. (2021). ¿Qué es una cuestión de confianza? Recuperado de

https://www.gob.pe/866-presidencia-del-consejo-de-ministros-que-es-una-
cuestion-de-confianza/ [Consulta: 1 de diciembre de 2021].

Gutiérrez, W. (2014). La Justicia en el Perú: cinco grandes problemas. Scribd.

Recuperado de https://es.scribd.com/document/293631211/Informe-La-Justicia-
en-el-Peru-cinco-grandes-problemas [ Consulta: 1 de diciembre de 2021].

Soto, G. (2021). La Ley 31355 es constitucional, por la forma y por el fondo. Recuperado
de https://www.expreso.com.pe/opinion/la-ley-31355-es-constitucional-por-la-
forma-y-por-el-fondo/ [Consulta: 1 de diciembre de 2021].