“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

POLICIA NACIONAL DE PERÚ

ESCUELA TECNICO SUPERIOR PNP
- YUNGAY -

FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

CURSO : ACCIONAR DE LA PNP EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

CATEDRATICO : ST1.PNP. GONZALES RODRIGUEZ WILDER ALFREDO
INTEGRANTES :
 ALUMNO 3 AÑO PNP. MOGROVEJO ADRIAN ANGEL WALTER
 ALUMNO 3 AÑO PNP. HUAROTO BALLON SAM WASSLY
 ALUMNO 3 AÑO PNP. JARA FIGUEROA ELIAS DANIEL
 ALUMNO 3 AÑO PNP. MEJIA GIRALDO ANICETO ELIAS
 ALUMNO 3 AÑO PNP. NARVAJA BEDON RONNY DENNIS

SECCIÓN : 3ER “OP”

- YUNGAY 2017-
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 INTRODUCCIÓN

La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) es una institución pública encargada

de la gestión de las provincias, sus distritos y centros poblados del país, así como de la
prestación de servicios de ámbito local en sus respectivas jurisdicciones. Se constituyen
como personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

De acuerdo con el ordenamiento jurídico peruano, corresponden al Gobierno de nivel local.

La elección de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un periodo de
cuatro años, desde el año 1998, anteriormente desde el año 1980 se elegía por un período
de tres años. El número de regidores es definido por el Jurado Nacional de Elecciones de
acuerdo a la Ley de Elecciones Municipalidades concordante con la Constitución del Perú.

En esta pequeña monografía detallaremos con mucha cautela las funciones especificas y
exclusivas de las Municipalidades distritales.

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 FUNCIONES ESPECÍFICAS Y EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES
DISTRITALES

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida

de una competencia.

Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con
carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con
arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgánica. Dentro del marco de las competencias
y funciones específicas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades
provinciales comprende:

a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel

provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al
ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de
planeación de desarrollo local de carácter distrital.
b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de
desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del
suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las
normas municipales provinciales generales sobre la materia.
c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales
que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito
provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas
municipalidades distritales.
d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.

Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios públicos locales
que, por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar
con mecanismos.

1. FUNCIONES ESPECÍFICAS Y EXCLUSIVAS.

a) ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL SUELO.
1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al plan y a
las normas municipales provinciales sobre la materia. Autorizar y fiscalizar la
ejecución del plan de obras de servicios públicos o privados que afecten o utilicen la

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 vía pública o zonas aéreas,
así como sus modificaciones;
previo cumplimiento de las
normas sobre impacto
ambiental.
2. Elaborar y mantener el
catastro distrital.
3. Disponer la nomenclatura de
avenidas, jirones, calles,
pasajes, parques, plazas, y la
numeración predial.
4. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalización.
5. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la
fiscalización de:
 Habilitaciones urbanas.
 Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias de fábrica.
 Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política.
 Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades
profesionales de acuerdo con la zonificación.
 Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables de cualquier
naturaleza.
 Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los planes y normas
sobre la materia.
6. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura urbana
o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario,
la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el distrito, tales como
pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales
comunales, y obras similares, en coordinación con la municipalidad provincial
respectiva.
7. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales
deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con la municipalidad
provincial y el gobierno regional.

En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de Formalización de la Propiedad

Informal actuará como órgano técnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para
cuyo efecto se suscribirán los convenios respectivos.

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b) SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD.
1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales,
industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos
y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
5. Expedir carnés de sanidad.
6. Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando
esté en capacidad de hacerlo.
7. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de
centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de
sanidad animal.
8. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinación con las municipalidades provinciales
y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
9. Gestionar la atención primaria de salud, así como
construir y equipar postas médicas, botiquines y
puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinación con las municipalidades
provinciales, los centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
10. Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educación
sanitaria y profilaxis.
c) TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PUBLICO.
1. Establecer la nomenclatura y señalización
de calles y vías de acuerdo con la
regulación provincial y en coordinación con
la municipalidad provincial.
2. Otorgar licencias para la circulación de
vehículos menores y demás, de acuerdo
con lo establecido en la regulación
provincial.
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d) EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN.
Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen
como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y el
regional las siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de
comunidades educadoras.
2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación
con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según
corresponda, contribuyendo en la política
educativa regional y nacional con un
enfoque y acción intersectorial.
3. Promover la diversificación curricular,
incorporando contenidos significativos de su
realidad sociocultural, económica,
productiva y ecológica.
4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo
su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades
de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía instituciona l.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su
jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que
se le asigne.
6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación
entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello se harán
alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar
acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de
nuevas tecnologías para el mejoramiento
del sistema educativo. Este proceso se
realiza para optimizar la relación con
otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar,
con los gobiernos regionales, los
programas de alfabetización en el marco

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 de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características
socioculturales y lingüísticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la
convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a
la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en
provincias, distritos y centros poblados.
12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su
jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos
y artísticos, colaborando con los organismos, regionales y nacionales competentes
para su identificación, registro, control, conservación y restauración.
13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del
ambiente.
14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya
sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con la normatividad
en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperación con las entidades competentes.
16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y
limpieza y de conservación y mejora del ornato local.
17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos
mayores de la localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la
recreación de la niñez y del vecindario en
general, mediante la construcción de campos
deportivos y recreacionales o el empleo temporal
de zonas urbanas apropiadas, para los fines
antes indicados.
19. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la
identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana.

En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones
específicas a que se refiere el presente artículo, se procederá conforme a lo dispuesto en
los artículos 76º y 77º.

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2. LA PIRÁMIDE DE KELSEN.

Es el resultado de su muy conocida obra: "Teoría Pura del Derecho. Estableciendo un

orden de prelación de las normas jurídicas, poniendo unas por encima de otras a la hora
de su aplicación. Es un recurso pedagógico para hacer comprender dentro de la rama del
derecho el orden de prelación de los dispositivos legales, situando la Constitución en el
pico de la Pirámide y en forma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía, no
habiendo organismo alguno que pueda modificarlos.

2.1. ESTRUCTURA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN EL PERÚ.

1. PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIÓN.

Es la ley fundamental de la organización del estado, que está a cargo de la asamblea

constituyente, responsables de la aprobación o refrenda, conformado por representantes
de distintas posiciones e ideologías elegidos para elaborar esta no rama jurídica
fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los
poderes públicos y los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, económico y
político, que determinan la estructura del estado y señala el régimen económico del estado.

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Nuestra Carta Política se divide en dos partes:

Parte Dogmática.- Tiene validez universal, señala los derechos de las personas, referida
a la forma del Estado y os regímenes de los derechos, deberes y las garantías
constitucionales.

Parte Orgánica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,

protección de la Constitución y las modalidades para su reforma.

2. SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS

A. TRATADOS

Son acuerdos celebrados por el Perú con otro u otros estados, establecen derechos y
obligaciones entre los estados. El presidente de la república es la persona facultada para
celebrar los tratados.

 Constituyen reglas de Derecho Internacional.

 Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación.
 Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio

B. LEYES

Son normas de carácter general, abstractas y obligatorias. Se inicia con la presentación de

un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de la república, el congreso, los
poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales, colegios
profesionales, personas naturales. Existen 2 clases de leyes:

1. Leyes orgánicas:
Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobación
se requiere de mayoría calificada del congreso (la mitad más uno).
Ejemplos: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas Nº 25962.
2. Leyes ordinarias:
Son normas que regulan aspectos de carácter general o especifico, las cuales se dictan
por el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245.

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Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus características
especiales tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorización del presidente para salir del país, declaración de guerra o firma de
paz, autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
Reglamento del Congreso De La República
Fuerza normativa y materias de regulación del Reglamento: Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula lo s procedimientos
parlamentarios.
El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la
Constitución del Estado. Es unicameral y está integrado por ciento treinta Congresistas
elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso será denominado Congreso de la República.
Soberanía y Autonomía; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonomía
normativa, económica, administrativa y política.
Función Legislativa: La función legislativa comprende el debate y la aprobación de
reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su
interpretación, modificación y derogación, de acuerdo co n los procedimientos
establecidos por la Constitución Política y el presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU)
Lo dicta o expide el Presidente de la República y lo aprueba el Consejo de Ministros en
acta que suscriben sus miembros. Para su dación no se requiere ninguna intervención
del Congreso de la República ex ante; ninguna suerte de delegación de facultades
legislativas.
Es una norma jurídica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y sólo se dicta
por expresa permisión constitucion al como "medida extraordinaria" o excepcional, por
ejemplo, en el caso de una invasión extranjera, un terremoto, una inundación o un
cataclismo que haya originado la caída de un meteorito, etc., en materia "económica y
financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo a dar cuenta al
Congreso", el cual puede modificarlo o derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgánicas que haya
expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos
de Urgencia una excepción, en la forma restrictiva que la Constitución ha previsto.
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 C. DECRETOS LEGISLATIVOS
Es una norma jurídica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de
delegación expresa efectuada por el poder legislativo.
La técnica del Decreto legislativo tiene su función en diversos ámbitos:
Para la elaboración de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o
Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y
límite.
Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilación
en un sólo cuerpo legal de disti ntas normas jurídicas dispersas. Estas normas son
dictadas en forma autónoma y no requieren una aprobación por parte del Congreso o
Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.
3. TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria
en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en
forma inmediata, efectos jurídicos individuales.
Todo acto administrativo es valido hasta que no sea declarada l a nulidad por la autoridad
administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley Nº27444 del Procedimiento Administrativo
General).
Este nivel, a su vez está conformado por:
A. DECRETO SUPREMO
Norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
La naturaleza del decreto varía de acuerdo a cada legislación nacional. Existen, en
muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por
el Poder Ejecutivo y tienen carácter de ley aún sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez
promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones u rgentes, con
procedimientos rápidos y sin pérdida de tiempo. Para los partidos políticos opositores, sin
embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del
partido dominante, que evita los mecanismos de debate .
B. RESOLUCION SUPREMA
Decisión de carácter específico rubricada por el Presidente de la República y refrendada
por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan y se publica en los
casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.

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Un ejemplo de resolución suprema en Perú tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el
presidente Alan García Pérez aprobó el consolidado de las mejoras efectuadas por las
entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre - diciembre de dicho año.
C. RESOLUCION MINISTERIAL
Son normas de carácter específico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de las
políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones
que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y
funciones.
E. RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en función a las atribuciones que
señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y
funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL Nº 270-2001-INRENA
F. OTRAS RESOLUCIONES
RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo.
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Públicos en la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº 50-2010-SERVIR-PE.

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 CONCLUSIONES

Las Municipalidades Distritales son entidades básicas de la organización territorial del

estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades.

En el Perú existe un sistema jerárquico de la norma jurídica representado en la pirámide

de Kelsen, en donde La Constitución representa el nivel más alto de dicha pirámide.

Siguiendo el principio de jerarquía de la norma jurídica, ninguna norma inferior puede

mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de jerarquía de la
pirámide.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. COMPETENCIA Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES, UNIVERSIDAD

JOSE CARLOS MARIATEGUI
2. Castro J., Jerarquía de la normativa peruana, PUCP
http://es.scribd.com/doc/88521868/Jerarquia-de-la-normativa-peruana Cabrera M.,
Derecho Administrativo, UNMSM
3. Castillo M., La norma jurídica en el sistema legislativo peruano en Derecho y cambio
social, 2012.

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ANEXO

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