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CAPÍTULO III
EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MEXICO, ESTADOS UNIDOS Y
CANADÁ (TLCAN)
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Huerta Gonzalez Arturo. Riesgos del modelo neoliberal Mexicano. Edit. Diana, México 1992.
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Prueba de daño: esta consiste en un compromiso por parte de los países integrantes de un acuerdo comercial
en compensar cualquier daño que se le haga a la industria de ambos la cual este siendo afectada a causa de
las exportaciones de un país a otro.
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por lo menos reducir los obstáculos que el país enfrentaba. Este acuerdo lo
representó finalmente el TLCAN con América del norte, con el cual se suponía
serían eliminadas las trabas a las exportaciones mexicanas y se estimularía la
mayor inversión externa, así se dinamizaría la industria nacional y se mejoraría la
situación del sector externo. Además con el TLCAN se esperaba:
Contrarrestar la reducción del mercado interno, aumentar la utilización de la
capacidad productiva, estimular la inversión interna y externa, crear fuentes de
empleo y mejores condiciones salariales, facilitar la entrada de tecnología,
mantener reducida la inflación e incrementar la capacidad de importación, de pago
y de crecimiento de la economía.
Con este TLCAN no sólo se pretendía facilitar el libre movimiento de
mercancías (entre los 3 socios), sino de inversiones. De esta manera, el tratado
tanto pasaba a ser un instrumento requerido para el avance del proceso de
apertura externa, como para la reestructuración de la economía mexicana.
b) Promover la entrada de Inversión Extranjera Directa (IED): El hablar de
una mejor y mayor inserción a economía de primer mundo, implicaba un mayor
desarrollo del sector exportador, por lo que se tenía que impulsar a una mayor
participación del capital transnacional, pues los productores con mayores niveles
de productividad eran incapaces de enfrentar el proceso de competencia que se
vivía, México no contaba en ese momento con la tecnología e infraestructura
necesaria para competir con el exterior, la primera estaba bastante rezagada lo
que hacía que sus procesos de producción fueran lentos y de poca calidad;
además dada la escasez tecnológica la mayor parte del trabajo se realizaba con
mano de obra no precisamente calificada, lo que hacia la producción aún mas
lenta.
Por otro lado, por medio de la promoción de la IED, se esperaba contar con
recursos para financiar los desequilibrios de la economía y reducir el proceso
inflacionario que había alcanzado los 105.8% en 1986 y 159.2% en 1987, los mas
altos desde la implantación el modelo neoliberal 4.
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Andere Eduardo. México y el Tratado Trilateral de Libre Comercio. Cap. I. Edit, McGraw-Hill, México
1986.
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Es por estas razones, que la firma de un TLC con América del norte
provocaría mayores inversiones extranjeras al país, ya que un acuerdo de esta
magnitud traería consigo confianza y estabilidad al capital transnacional para que
ingresara en mayor medida al país, cosa que antes de la firma del TLCAN era casi
imposible por los desajustes, reestructuración y cambios por los que estaba
pasando la economía, lo que provocaba una gran desconfianza de los
inversionistas para traer sus inversiones a México. Ante un acuerdo de tal
magnitud era indudable que a partir de un TLC a México se le distinguiría de entre
los países con una de las mayores y mas importantes relaciones comerciales a
nivel mundial, ya que Estados Unidos era en ese momento y sigue siendo el
mercado más importante a nivel mundial y el consumidor Número uno, dado su
nivel de ingreso per-capita además de su alta productividad respaldada por su
tecnología de punta.
Con esta entrada, se esperaba, por la cercanía geográfica de México con
Estados Unidos, estimular aun más la entrada de IED para aprovechar la baratura
de mano de obra y los diversos recursos naturales existentes en México; además
de hacer un uso mas eficiente de los recursos productivos y producir con ventaja
en el mercado norteamericano. Pero el producir con ventaja también implicaba
una mayor tecnología, misma que se esperaba traer de Estados Unidos; de esta
manera quedaba claro que las ventajas no solo se obtendrían de la dotación de
recursos como mano de obra barata y recursos naturales con los que el país
contaba, sino también por las opciones tecnológicas que se pudieran obtener o
disponer, además de los niveles de especialización que se esperaba tener con
dicho acuerdo.
Es importante mencionar que una de las medidas que incentivaba la
entrada de Inversión Extranjera Directa fueron las reformas a las transferencias
por concepto de pago de tecnología y la protección a los derechos de propiedad
intelectual. El gobierno dejó de controlar los pagos por transferencia de tecnología
y de fijar límites a los mismos, además comenzó a otorgar mayor protección a las
patentes y a la propiedad intelectual para evitar el acopio y la apropiación ilegal de
tecnología.
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exclusiva del sector público y privado nacional; de esta manera el TLC significaba
una mayor penetración al mercado mexicano no sólo por medio de la reducción
de las tarifas y eliminación de permisos de importación, sino también por la
ampliación del régimen de inversión y servicios.
1.3 ¿LA FIRMA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON AMÉRICA DEL
NORTE (TLCAN) SE HACE POR SUJECIÓN, INTEGRACIÓN O POR LA
VECINDAD GEOGRÁFICA?.
Hasta este momento solo se ha hablado de las razones por las cuales
México y Estados Unidos decidieron firmar un TLC, pero se ha dicho que la
realización del acuerdo se basó en razones de más peso, como parte de una
condena por ser México un país subdesarrollado al cual no le quedo más remedio
que sujetarse al país más poderoso de América debido a su vecindad inevitable
con él. Ahora, si se habla de un acuerdo como parte de una integración, en el caso
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de tres socios comerciales (México, Estados Unidos y Canadá) sería muy difícil
entender como es que dos países desarrollados tuvieron interés en relacionarse
con uno del tercer mundo como México.
En primer lugar las economías de los 3 socios presentan grados de
desarrollo muy distintos. El principal centro geográfico, económico y comercial es
Estados Unidos, éste se encuentra en medio de ambos países (México y Canadá).
En lo que respecta a comercio, dicho país es el eje de las relaciones que efectúan
tanto uno como otro, ya que gran porcentaje de sus importaciones y exportaciones
se dirigen a él y en lo económico mantienen una dependencia acentuada,
principalmente México.
Entre Canadá y Estados Unidos existen más afinidades que las de ambos
con México; los dos primeros son países industrializados, con un ingreso per-
capita similar que hasta el momento de las primeras negociaciones era de
21,588.2 dólares para Estados Unidos y 25,484.9 dólares para Canadá, mientras
que para México tan solo era de 2,935.7 dólares7; por otro lado cuentan con un
idioma que los identifica y con semejanzas en sus costumbres.
México por el contrario, presenta diferencias muy marcadas con ambos
países ya que no comparte idioma, costumbres, historia, ni cultura que lo asemeje
a sus vecinos del norte, y su grado de desarrollo es menor. El PIB de Estados
Unidos es veinte veces mayor que el de México y el de Canadá supera 2.5 veces
al nuestro; las exportaciones estadounidenses superan en mas de diez veces a las
mexicanas y las canadienses son 5 veces mayores, y en cuanto a la población, la
de Estados Unidos es 3.5 veces mayor a la de México, mientras que Canadá tiene
una población inferior a la de México en 2.5 veces8
El objetivo del gobierno estadounidense iba mas allá de los objetivos de
México y aún de Canadá, ya que con el TLC pretendía incursionar en el campo de
energéticos y recursos naturales tanto de México como de Canadá y además que
su inversión recibiera un trato nacional dentro de esos países, por lo que se podría
afirmar que el TLC es un tratado sobre inversión. Realmente México tenía poco
7
Labra Armando. Datos tomados en base a la Conferencia: el Tratado de Libre Comercio, iniciativa de las
Américas e integración latinoamericana. Noviembre de 1991.
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Sanchez Guevara Sergio. Algunas consideraciones sobre TLC. Edit. UAM, México 1996.
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Rubio Luis. ¿cómo va a afectar a México el TLC?. Cap I. Edit. Fondo de Cultura Económica. México. 1992
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tome Estados Unidos; si México se encontrara situado en cualquier otro lugar del
mapa no se le tomaría en cuenta para firmar un TLC de tal magnitud por la lejanía,
y si se encontrara ubicado en Europa o Asía pasaría exactamente lo mismo que
sucede ahora, sería explotado y se abusaría de su poco desarrollo para sacar de
él los mayores beneficios.
Así que el hablar de una vecindad con los países del norte tal ves no
implica necesariamente una condena, sino una característica inalterable contra la
que se tendrá que luchar por siempre.
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Rubio Luis. ¿cómo va a afectar a México el TLC?. Edit. FCE. México 1992.
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Caballero U. Emilio. El Tratado de Libre Comercio. Edit. Diana, México 1991
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13
Serra Puche Jaime " Presentación del C. Secretario de Comercio y Fomento Industrial". Foro permanente de
información, opinión y diálogo sobre las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre México, Estados
Unidos y Canadá , México, Marzo de 1991.
14
SECOFI. El tratado de Libre Comerco y las relaciones comerciales de México con Norteamérica, 7 de
marzo de 1991.
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15
Sanchez de la Vara Roberto. Las posturas y las acciones, CANACINTRA, México 1991
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16
Levine Elaine. El Tratado de Libre Comercio México - E.U.A en la problemática económica y social
estadounidense, en integración comercial de México - E.U.A y Canadá, varios números, edit. Siglo XXI,
México 1990.
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Rubio Luis. ¿ Como va a afectar a México el TLC?. Edit. FCE, México 1992.
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The Opportunities and Challenges of a North American Free Trade: a Canadian Perspective, Investment
Canadá Ontario, working paper num. 7, abril de 1991.
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SECOFI Cronología de las negociaciones del TLC, documento publicado el 12 de julio de 1992.
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Rubio Luis. ¿cómo va a afectar a México el TLC?. Edit. FCE, México 1992
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una plaga difícil de erradicar e insalubre para los norteamericanos, pero no era
motivo suficiente para que a partir de esa fecha se le negara el paso al mercado
estadounidense alegando que México siempre exportaba aguacate con plaga.
Mas bien esta fue una medida que se tomó como pretexto para no volver a
importar este producto, lo mismo sucedía con el pollo, y la naranja entre otros.
Finalmente se logro establecer zonas libres de plagas en la zona comercial
con el fin de que entre países se pudiera dar un trato preferencial a las
importaciones, además se establecieron calendarios de desgravación para ciertos
productos como el maíz con el fin de favorecer al sector agropecuario de los 3
países.
Por último, otro de los sectores sensibles que por cierto, no fue incluido
dentro de la agenda de negociaciones, fue el petrolero ya que el gobierno
mexicano consideró que la posesión de recursos naturales no podía ser tema de
discusión y mucho menos de negociación, sin embargo, Estados Unidos
argumentaba que era difícil hablar de libre comercio e inversión de alcance
cuando dicho comercio excluía al producto más importante en el intercambio
comercial entre los dos países. Para el gobierno mexicano la inclusión del
petróleo dentro de la agenda de negociaciones significaba en parte, la pérdida de
la soberanía además de una violación a sus principios constitucionales.
Pero por otro lado, la industria petrolera nacional presentaba grandes
rezagos e ineficiencias debido a la falta de inversión, y a la falta de capacidad en
la administración, sin embargo estas circunstancias no fueron motivo para incluir
dentro de la agenda de negociaciones al petróleo.
Estados Unidos y Canadá alegaban que era necesario que México
permitiera que sus compañías desempeñaran nuevas labores de exploración,
asumiendo los gastos de operación para que así los yacimientos descubiertos
resultaran rentables, pasando dichas compañías a ser propietarias de determinado
porcentaje del petróleo descubierto.
Después de muchas disputas durante las negociaciones, se llegó a un
acuerdo y este fue por medio del llamado contrato de desempeño, en el cual se
establece que Petróleos Mexicanos (PEMEX) podría contratar los servicios de
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q OBJETIVOS.
Dentro de los objetivos del TLC se encuentran, el eliminar las barreras al
comercio, promover condiciones para una competencia justa, incrementar las
oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de
propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del
tratado y la solución de controversias, y fomentar la cooperación trilateral, regional
y multilateral.
q REGLAS DE ORIGEN.
Con las reglas de origen, el TLCAN prevé la eliminación de todas las tasas
arancelarias sobre los bienes que sean originarios de México, Estados Unidos y
Canadá, en el transcurso de un periodo de transición. Con la determinación de las
reglas de origen se persiguen los siguientes objetivos:
1) Asegurar que el trato preferencial se otorge únicamente a bienes producidos
en la región o que tengan un alto porcentaje de contenido regional.
2) Establecer un conjunto de reglas que permitan que los productos sean
elegibles para gozar de los beneficios del TLC.
3) Reducir al mínimo los obstáculos administrativos para que los importadores y
exportadores de cada nación puedan realizar sus actividades sin trabas
burocráticas .
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arancelaria que otorga cada país a sus socios varia dependiendo del periodo de
desgravación como se muestra en el siguiente cuadro.
DESGRAVACIÓN ARANCELARIA
(PORCENTAJES)
(cuadro 1)
PAIS INMEDIATA A 5 AÑOS A 10 AÑOS A 15 AÑOS
MEXICO 42 18 38 2
E.U.A 84 8 7 1
CANADÁ 79 8 12 1
FUENTE: El Mercado de Valores. Num 10, octubre de 1994.
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SECOFI. Tratado de Libre Comercio TLC, Texto oficial, SECOFI 1994
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SECOFI. Tratado de Libre Comercio TLC, Texto oficial, SECOFI 1994.
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SECOFI. Tratado de Libre Comercio TLC, Texto oficial, SECOFI 1994.
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azúcar,25 para Estados Unidos se creó un concepto que incluye aranceles y cuotas
mismos que después de quince años tendrán que llegar a cero.
En el caso del comercio entre Canadá y México también se estableció la
eliminación de la mayoría de las barreras arancelarias y no arancelarias salvo en
algunos productos sumamente sensibles para Canadá como lácteos, aves,
huevo, azúcar. Y a su vez Canadá se comprometió a eliminar de inmediato las
restricciones a las exportaciones mexicanas de trigo y cebada así como sus
derivados, también se comprometió a liberar el comercio de carne de res y
margarina. De esta manera ambos países acordaron eliminar en un periodo de 5
años, la mayoría de las barreras que se aplican a los productos hortícolas y
frutícolas y algunos productos se desgravarán en un periodo de diez años.
En este caso los productos lácteos y vinícolas incluyendo el huevo quedaron
fuera de la negociación por lo que cada país podrá imponer cuotas a estos
productos.
En lo que respecta a las salvaguardas el TLC26 establece que se podrá
establecer este tipo de medidas cuando las importaciones de otro país miembro
causen un daño a la industria o sector nacional, de esta manera el país afectado
podrá suspender por un tiempo la tasa arancelaria acordada, estas salvaguadas
solo se podrán aplicar una vez en un periodo de diez años siempre y cuando
realmente se compruebe el daño.
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SECOFI. Tratado de Libre Comercio TLC, Texto oficial, SECOFI 1994.
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de América Latina. México hoy en día, representa un país con capacidad laboral y
aunque no se encuentre en la misma ventaja financiera y tecnológica que sus
socios comerciales, sí cuenta con ingenio y con impulso.
Desgraciadamente a siete años de la firma del TLC no se ha logrado
mantener una balanza comercial superavitaria sostenida, pero sí se ha logrado
colocar sobre todo en Estados Unidos, a la mayoría de las exportaciones
mexicanas.
Norte
44,419.5 53,127.9 68,260.1 82,746.0 96,340.9 104,442.9 122,920.9 9,839.4
América
Estados
42,850.9 51,645.1 66,272.7 80,574.0 94,184.8 102,923.9 120,609.6 9,710.2
Unidos
Norte
46,470.0 56,411.2 55,202.8 69,279.7 83,970.3 95,548.6 108,305.4 8,764.3
America
Estados
45,294.7 54,790.5 53,828.5 67,536.1 82,002.2 93,258.4 105,356.5 8,455.7
Unidos
solo el mercado nacional sino también el externo. Son estos incrementos en las
importaciones los que han evitado mantener una balanza superavitaria sostenida
o por lo menos en equilibrio.
en millones de dólares que mantiene México con Estados Unidos, esto debido a
que los intereses al importar y al exportar son diferentes para cada país.
En segundo lugar, las diferencias en las transacciones comerciales se
deben a que México es un país subdesarrollado por lo que por el momento sería
casi imposible mantener un comercio igualitario con sus socios, dichas diferencias
son abismales en lo que a tecnología, educación y economía se refiere.
Estas diferencias hacen parecer del TLC, mas que un acuerdo trilateral, un
acuerdo bilateral entre socios como lo muestra el cuadro 6.
registraron altas tasas de inflación llegando a ser del 105.8% en 1986 y 159.2%
en 198727, a partir de esta fecha se registraron tasas de por lo menos dos dígitos
que seguían siendo dañinas para la economía, excepto en 1993 que fue del 8.0%
y en 1994 que fue del 7.1%28, la tasa de inflación seguía registrando tendencias a
la alta. Es por eso, que el gobierno mexicano considera que la firma de un TLC
contribuiría a disminuir dicha tasa hasta lograr una inflación de un dígito. Esto
sería posible ya que entraría al país una variedad de productos y con ello una
variedad de precios los cuales se suponía tendrían que ser bajos dada la
competencia, esto provocaría una disminución en los precios logrando mantener
una tasa de inflación moderada y en el mejor de los casos de un solo dígito.
Es importante mencionar que, el cambio de modelo que se da en la década
de los ochentas se debió a que el modelo de Sustitución de Importaciones ya no
era viable para la economía mexicana, sin embargo existían efectos de este
modelo que sí eran rescatables como lo fue precisamente la tasa de inflación,
que durante los setentas fue baja comparada con los altos índices de inflación
registrados durante los ochentas, como se muestra en el cuadro 8.
27
Andere Eduardo. México y el Tratado Trilateral de Libre Comercio. Edit. McGraw-Hill, México 1995.
28
Banco de México. Informe Anual del Banco de México 1994. BANXICO. México 1994.
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La tasa mas alta durante los setentas fue del 27.2% en 1976 de ahí en
adelante no se logró tener una tasa de un dígito sino hasta dieciocho años
después, en 1994 con una tasa del 7.1%29.
Es importante destacar que a partir de la entrada en vigor del TLCAN,
México no ha vuelto ha tener una tasa tan baja como esa, es verdad que uno de
los factores que contribuyeron a que dicha tasa se incrementara fue la crisis
financiera que se desató en diciembre de 1994 y que se acentuó durante los dos
años posteriores registrando altos incrementos en la inflación, sobre todo en 1995
con un 51.97%, a partir de esta fecha la tasa anual mas baja fue del 12.32%30 en
1999, cifra considerada como una meta que se logró alcanzar, ya que se había
pronosticado una tasa del 13% para el mismo año y sin embargo fue un poco
menor.
En realidad sería difícil asegurar que el TLCAN es el factor que ha reducido
la tasa de inflación, los precios continúan siendo altos y el poder adquisitivo cada
día mas bajo, el llegar a un equilibrio no solo lo resuelve un TLC sino una serie de
factores diversos. Pero sí se puede afirmar que se ha hecho un esfuerzo para que
la inflación no se dispare como lo hizo en 1987 o en 1995 ya con la entrada en
vigor del TLC, sin embargo a siete años de su firma, solo resta esperar, dados los
cambios tan radicales que ha vivido México, todo puede suceder, probablemente
el objetivo del gobierno mexicano se cumpla y el TLCAN llegue a ser el factor
principal para que disminuya la inflación, como también puede suceder todo lo
contrario, hay que recordar que para recibir beneficios mutuos es necesario
competir de manera semejante con Estados Unidos Y Canadá pero
desgraciadamente no existe ni siquiera la esperanza por el momento de que
pueda suceder así.
En segundo lugar otro factor que contribuyó de manera importante a que se
firmara un TLC, fue el interés por que se incrementara la Inversión Extranjera
Directa en el país ya que existía una gran desconfianza por parte de los
inversionistas extranjeros de invertir en México, dicha desconfianza se derivaba de
la falta de un factor que garantizara sus capitales en territorio mexicano, de esta
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Banco de México. Informe Anual del Banco de México 1994. BANXICO. México 1994.
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30
Banco de México. Informe Anual del Banco de México 1999. BANXICO. México 1999.
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SECOFI. Inversión de Estados Unidos en México. SECOFI, Subsecretaría de negociaciones comerciales
internacionales, dirección general de inversión extranjera. México 1999
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SECOFI. Inversión de Canadá en México. SECOFI, Subsecretaría de negociaciones comerciales
internacionales, dirección general de inversión extranjera. México 1999
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