UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“SIMÓN RODRÍGUEZ”
NUCLEO-ARAURE

MANUAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PARA OPTIMIZAR EL

MANEJO DE RECURSOS DEL CONSEJO COMUNAL
BARAURE IV SECTOR III DEL MUNICIPIO
ARAURE ESTADO PORTUGUESA

Autoras:
Gómez Luisana C.I.: 20.272.634
Pérez Roraima C.I.: 22.107.056

Tutora:

Sonia Pineda CI.:9.844.136

Acarigua, Septiembre de 201

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 UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMÓN RODRÍGUEZ”
NUCLEO-ARAURE

MANUAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PARA OPTIMIZAR EL

MANEJO DE RECURSOS DEL CONSEJO COMUNAL
BARAURE IV SECTOR III DEL MUNICIPIO
ARAURE ESTADO PORTUGUESA

Trabajo Especial de Grado como requisito para optar al Título de Licenciado en

Administración de Recursos Materiales y Financieros

Autoras:
Gómez Luisana C.I.: 20.272.634
Pérez Roraima C.I.: 22.107.056

Tutora:
Sonia Pineda CI.: 9.844.136

Acarigua, Septiembre de 2016

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 UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMÓN RODRÍGUEZ”
NÚCLEO ARAURE

MANUAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PARA OPTIMIZAR EL

MANEJO DE RECURSOS DEL CONSEJO COMUNAL DE BARAURE IV
SECTOR III DEL MUNICIPIO ARAURE ESTADO PORTUGUESA

Autoras: Gómez Luisana

Pérez Roraima
Tutora: Lcda. MSc. Sonia Pineda

Septiembre, 2016
RESUMEN
Las organizaciones de hoy en día, ya sean públicas o privadas, requieren de manuales
que indiquen las pautas en las diferentes etapas del proceso productivo y guiar el
curso de acción en el desenvolvimiento de las actividades dentro de las mismas. Esta
investigación está basada en, la significación del uso de un manual de procesos
administrativos desde la perspectiva de los Consejos Comunales correlacionado con
la administración de los recursos que en este organismo comunal maneja. Es por eso
que, en la presente investigación el objetivo general es proponer un manual de
procedimientos administrativos, para optimizar el manejo de recursos del Consejo
Comunal Baraure IV, sector III, del municipio Araure, estado Portuguesa y como
objetivos específicos, llevar a cabo un diagnóstico sobre los conocimientos contables,
determinar las estrategias para llevar a cabo los registros contables, así como evaluar
la importancia del uso de un manual de procesos administrativos para el consejo
Comunal de comunidad antes mencionada. La metodología empleada tiene naturaleza
de campo-documental, nivel descriptivo. De igual forma las técnicas de recolección
de datos necesarios para la investigación, como estrategias, se aplicaron la
observación directa, la inducción y el método analítico y se aplicó un cuestionario
como instrumento de recolección de datos. Como conclusión se obtuvo, que las
investigadoras determinaron la necesidad que posee la organización de utilizar un
manual de procedimientos administrativos, con el fin de optimizar el manejo de
recursos los cuales tienen un fin social, sin embargo, deben ser controlados de manera
formal, debido a esto, se observó algunas debilidades en los registros y
procedimientos de control de la organización, como recomendación las autoras deben
corregir dichas debilidades y adaptarse a los principios contables actuales, de tal
manera lograr hacer más eficiente los procesos de control.
Palabra clave: manual, procesos, administración, contraloría, consejo comunal.

v
 INDICE

Pág.
Resumen……………………………………………………………………. v
Índice de Cuadros ………………………………………………………… viii
Índice de Gráficos………………………………………………………….. ix
Introducción………………………………………………………………. 1
CAPÍTULO I
El Problema...………………………………………………………. 4
Planteamiento del problema………………………………………… 5
Objetivos...………………………………………………………….. 11
Objetivo General...………………………………………………….. 11
Objetivos Específicos……………………………………………….. 11
Justificación y Alcances…….………………………………………. 11
Alcances ……………………………………………………………. 12
Limitaciones…………………………………………………………. 13

CAPITULO II
Marco Teórico………………………………………………………. 14
Antecedentes de la Investigación…………………………………… 14
Bases Teóricas………………………………………………………. 16
Manuales …………………………………………………………… 16
Beneficios de los manuales.………………………………………… 17
Importancia de los manuales…………………………………………. 17
Procedimientos……………………………………………………… 18
Proceso Administrativos…………….……………………………….18
Características de los procedimientos Administrativos…………….. 19
Características de los procesos Administrativos………………….. 19
Beneficios de los procedimientos…..……………………………………. 20
Manual de Procedimientos Administrativos………………………… 20
Características de los Manuales…………………………………….. 21

vi
 Objetivos de los Manuales………………………………………….. 21
Bases legales………………………………………………………... 23
Definición de términos………………………………………………. 27
CAPITULO III
Marco Metodológico……………………………………………… .. 28
Tipo de investigación ……………………………………………… 28
Diseño de la investigación…….…………………………………… 29
Técnicas de recolección de datos…..………………………………. 30
Población…………………………………………………………….. 31
Muestra………………………………………………………………. 31
Validez y Confiabilidad del Instrumento……………………………. 32
Operacionalización de las Variables………………………………….. 33
CAPITULO IV
Análisis e interpretación de los resultados .…………………………… 34
CAPÍTULO V
Conclusiones y recomendaciones…………………………………… 46
CAPITULO VI
La propuesta………………………………………………………… 48
Justificaciones de la Propuesta…………………………………….. 48
Fundamentación de la propuesta…………………………………... 49
Objetivos General de la Propuesta………………………………… 49
Objetivos Específicos de la propuesta……………………………… 49
Objetivos del Manual………………………………………………. 50
Manual de procedimientos administrativos…………………………. 52
REFERENCIAS……………………………………………………………. 72
Anexos……………………………………………………………………… 75

vii
 INDICE DE CUADROS

Pág.

Cuadro No. 01 Operacionalización de las Variables………………………….. 33

Cuadro No. 02 Lista de Cotejo………………………………………………… 35
Cuadro No.03…………………………………………………………………. 36
Cuadro No.04…………………………………………………………………. 37
Cuadro No.05…………………………………………………………………. 38
Cuadro No.06…………………………………………………………………. 39
Cuadro No.07…………………………………………………………………. 40
Cuadro No.08…………………………………………………………………. 41
Cuadro No.09………………………………………………………………….. 42
Cuadro No.10………………………………………………………………….. 43
Cuadro No.11………………………………………………………………….. 44
Cuadro No.12…………………………………………………………………. 45

viii
 INDICE DE GRAFICOS

Grafico No. 01………………………………………………………………… 36

Grafico No. 02………………………………………………………………… 37

Grafico No. 03………………………………………………………………… 38

Grafico No. 04………………………………………………………………… 39

Grafico No. 05………………………………………………………………… 40

Grafico No. 06.………………………………………………………………... 41

Grafico No. 07………………………………………………………………… 42

Grafico No. 08………………………………………………………………… 43

Grafico No. 09………………………………………………………………… 44

Grafico No. 10………………………………………………………………… 45

ix
 INTRODUCCION

La participación ciudadana tiene como propósito desarrollar al individuo de

forma colectiva, así mismo cuando los ciudadanos toman parte del hecho público y
político, desarrollan con mayor profundidad sus propios potenciales debido a que
trabajan en función de sus necesidades; promoviendo una sociedad democrática,
pluralista, tolerante, participativa, crítica, libre, social y protagónica.
Es por ello que los profundos cambios, que han resultado luego de la entrada
en vigencia de políticas que promueven la organización de las comunidades, sin
embargo las mismas necesitan ser instruidas, y por ende contar con una normativa
que les ayude a lograr los objetivos que se trazan en favor de un colectivo en común.
Por otra parte, la administración viene a ser una herramienta fundamental en los
procesos organizacionales, ya que funciona como una ciencia de conocimientos
ordenados y sistematizados, de validez universal, fundamentados en criterios directos
que ayudan a mantener un orden lógico de la visión y objeto de la misma, es entonces
que esta aporta las ideas, para desarrollar actividades. Según Chiavenato (2009), la
administración es "el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los
recursos para lograr los objetivos organizacionales" (p.65), es decir, ella se presenta
como una alternativa viable para solucionar problemas que atañen a una institución o
corporación.
Como resultado a esto, el gobierno nacional ha planteado distribuir los bienes
de la nación a las zonas menos privilegiadas a través de la instancia llamada consejo
comunal, en concordancia con la definición prevista en el Artículo 2 de la Ley de
Consejos Comunales, (2010) la cual refiere a los mismos como:
“…instancias de participación, articulación e integración entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades…”
(p.03).

1
 Sin embargo según diferentes investigaciones estas instancias organizativas
presentan la necesidad de obtener más conocimientos sobre los procesos
administrativos y de control en el manejo de recursos de manera más formal, por
ende, es aquí donde radica la el objetivo general de esta investigación, puesto que si
no existe una guía sobre los procedimientos con respecto a las funciones dentro de un
consejo comunal como organización, el alcance de la solución a los diferentes
requerimientos existentes en una comunidad se logra con dificultad, a tales efectos
de lograr una sinergia que se traduzca en bienestar social, al mejorar la calidad de los
habitantes.
Dado que las comunidades ejercen directamente la contraloría social, los
estudiantes de Administración mención Recursos Materiales y Financieros de la
Universidad Nacional Experimental "Simón Rodríguez" han realizado una
investigación de campo en la comunidad de Consejo Comunal de Baraure IV sector
III del municipio Araure estado Portuguesa, con la finalidad de observar el
funcionamiento del mismo a través de un instrumento, y medir conocimientos en
materia de Contraloría, ya que según los habitantes manifestaban que nunca se ha
realizado un proyecto que beneficie a la Comunidad, siendo así se propuso un Manual
de Procedimientos, que aporte diversos conocimiento, instrucciones, sobre la base de
las diferentes funciones de las vocerías.
Para lograr tal propósito, el presente estudio estará estructurado de Ia siguiente
manera:
Capítulo I: En el cual se plantea el problema, los objetivos de la investigación
general y especifico, se justifica la investigación, alcances y limitaciones.
Capítulo II: En el mismo se hace referencia al marco teórico el cual está
constituido por antecedentes de la investigación, bases teóricas, bases legales,
operacionalización de las variables y definición de términos.
Capítulo III: En esta se describe marco metodológico, donde se especifica las
características de la investigación relacionada con el tipo, el paradigma, las técnica de

2
recolección de datos, principalmente se destaca que se seguirá sobre la base de
proyecto factible.
Capítulo IV: Análisis de los resultados, donde se presentan de forma analítica y
grafica los datos recopilados y la información extraídas de sus resultados.
Capítulo V: son las conclusiones y recomendaciones que los autores exponen
un conjunto de opiniones referidos a la investigación y relacionadas con la
administración y la propuesta del proyecto.
Capítulo VI: La propuesta, que corresponde a la solución ofrecida por las
autoras para el consejo comunal.

3
 CAPITULO I

EL PROBLEMA

Dentro de los mecanismos más efectivos para la toma de decisiones en la

administración, se enfatiza en lo relativo a los manuales administrativos, ya que
facilitan el aprendizaje al personal y proporcionan la orientación precisa que requiere
la acción humana en las unidades administrativas, primordialmente en el ámbito
operativo o de ejecución pues son una fuente en las cuales se trata de mejorar y
orientar los esfuerzos de un empleado para lograr la realización de las tareas que se le
han encomendado. Según Méndez (2013) “La administración es un proceso para
lograr eficientemente los objetivos de la organización, a través de coordinar todos los
recursos y con la colaboración del factor humano” (p.26).
En este sentido, a nivel mundial los procedimientos administrativos se
presentan transfigurados en rutinas que al paso del tiempo van variando con el
desempeño mismo de las tareas cotidianas, el progresivo grado de especialización,
como consecuencia de la división del trabajo, hace necesario el uso de una
herramienta que establezca los lineamientos en el desarrollo de cada actividad dentro
de una estructura organizacional determinada. Así pues los manuales administrativos
representan una alternativa para el problema que se comienza a esbozar, ya que son
de gran utilidad en la reducción de errores, en la observancia de las políticas del
organismo, facilitando la capacitación de quienes se encargan del control
administrativo de una organización, proporcionando una mejor y más rápida
inducción a quienes se integran en este tipo de labores.
Siguiendo con esta línea de investigación, en Venezuela para las
organizaciones o instituciones formales se considera una necesidad establecer
directrices mediante manuales administrativos; ya que las organizaciones han
progresado con el hecho de simplificar con esta herramienta de control la manera de
realizar sus actividades de administración.
Ahora bien, los manuales son probados en la práctica como puntos de
referencia para la instrucción de las personas que conforman una organización o una
4
institución, tal y como es el caso de los voceros y voceras del Consejo Comunal
Baraure IV sector III, y representan una herramienta indispensable para toda empresa
u organización, ya que les permite cumplir con sus funciones y procesos de una
manera clara y sencilla. El uso de los manuales de procedimientos administrativos,
tiene su origen en los principios de la administración respecto a la organización,
control y manejo de recursos en una determinada empresa u organización. La
administración es el eje de la investigación que sustenta las razones para investigar el
tema, lo delimita en tiempo, espacio y persona, determina el tipo de estudio y orienta
la metodología que se utilizará.
Así pues los manuales administrativos representan una alternativa de solución
para la necesidad que viene presentando esta organización comunitaria, ya que son
de gran utilidad en la reducción de errores, en la observancia de las políticas del
organismo, facilitando la capacitación de nuevos empleados, proporcionando una
mejor y más rápida inducción a empleados en nuevos puesto. En este sentido las
organizaciones u organizaciones con visión futurista, están en la búsqueda constante
de mejorar cada día los procedimientos que ayudan a la completa realización de
funciones a cabalidad y dentro de estas herramientas se cuenta con uno de los más
utilizados como son los manuales.

Planteamiento del Problema

La función de la administración es velar por controlar, vigilar, organizar, y al
mismo tiempo dirigir y capacitar al personal que deben ocuparse de asuntos altamente
estratégicos para garantizar la productividad y el rendimiento de la organización en el
tiempo, pero el desconocimiento de las funciones trae como resultado la
desarticulación de la visión de la misma y por ende el fracaso de la filosofía y la
política de la organización. Stoner y Freeman (1995) definen la administración como:
"el proceso de planear, organizar, liderar y controlar el trabajo de los miembros de la
organización y de utilizar todos los recursos disponibles de la empresa para alcanzar
los objetivos organizacionales establecidos" (p.65).

5
 Claro está que la administración de los recursos comunitarios, se rige por otro
tipo de legislación y procedimientos, sin embargo dentro de los principios
fundamentales de la administración, estos se pueden adaptar a las necesidades del
consejo comunal.
En este orden de ideas dentro de la gestión comunitaria, y la administración de
la mima, existe una serie de factores complejos. Según Arias (2009) “Uno de sus ejes
centrales, es que las comunidades sean capaces de administrar, operar y mantener los
sistemas con criterios de eficiencia, eficacia y equidad tanto social como de género
(p.s/n). Es decir estos entes comunales, toman todas las decisiones, teniendo el
control de los recursos tanto técnicos, financieros como de personal, y establecen
relaciones horizontales con servicios gubernamentales y no gubernamentales que
apoyan su gestión.
Respecto a la administración comunitaria, igualmente la participación
ciudadana se asocia con el mejoramiento de las políticas sociales y mejor utilización
de la inversión social, y finalmente es vista según Salamanca (2003) “como un factor
de modernización de la administración pública haciendo que la relación Personas-
Estado sea una relación de Derechos siempre reivindicativos y críticos” (p.142).
En esta visión, la gestión comunitaria se consolida en la constitución de una
organización cuyos miembros tienen la representación legítima de la comunidad y
defienden sus intereses, con una gestión de calidad; con eficacia y eficiencia.
Visto de esta forma, a nivel mundial la gestión comunitaria y su inherente
forma de administrar sus recursos, exige una nueva postura en la organización, que
faciliten la coordinación del manejo de los recursos, esto debido a la necesidad que se
establezcan lineamientos en el desarrollo de cada actividad dentro de la estructura. A
tal razón, los manuales de procedimientos administrativos, se presentan como una
alternativa fiable para la reducción de errores, y el control de las acciones de todos
sus integrantes. De acuerdo con Herrera (2007), los manuales administrativos:
“representan una guía práctica que se utiliza como herramienta de
soporte para la organización y comunicación, que contiene
información ordenada y sistemática, en la cual se establecen
claramente los objetivos, normas, políticas y procedimientos de la

6
 empresa, lo que hace que sean de mucha utilidad para lograr una
eficiente administración” (p.145) .

En este marco de ideas, la administración aplicada dentro del control de

recursos en el Consejo Comunal Baraure IV sector III se encuentra en una fase media
de aplicación debido a que la informalidad en el control de dichos recursos sumado a
la insuficiente práctica trae como consecuencia la insuficiencia en cuanto al uso de
una correcta estrategia administrativa por parte de sus voceros.
Cabe destacar que esta situación trae como consecuencia indudable contraste en
el manejo de recursos y por lo tanto la gestión resulta discrepante puesto que al
momento de presentar informes sobre memoria y cuenta, las diferentes vocerías no
manejan una información uniforme sino que se contradicen entre si.
Siguiendo esta línea de investigación, según Fayol (citado en Terry, 1989),
expresa que la administración "es el proceso de planificar, organizar, dirigir y
controlar las actividades de los miembros de la organización y el empleo de todos) los
demás recursos organizacionales" (p.225), es decir, con el propósito de alcanzar
metas establecidas por la organización.
Dicho de otro modo, el propósito de estos manuales es facilitar el trabajo, ya
que de manera muy sencilla explica paso a paso el procedimiento para la realización
de tareas usuales y sus lineamientos dentro de la organización. Es por ello que toda
institución tiene que estar preparada para enfrentar las exigencias que este nuevo
entorno requiere, para poner en marcha todas las potencialidades técnicas, físicas,
tecnológicas y administrativas y así lograr sus metas optimizando sus recursos
humanos, materiales y financieros. En este sentido Terry, G. (1993), señala que los
manuales de procedimientos:
Tienen una gran importancia, porque son instrumentos útiles en la
capacitación del personal, aseguran continuidad y coherencia en los
procedimientos y normas a través del tiempo y por lo tanto, evitan
conflictos entre las diversas funciones de una organización, ya que
todas las responsabilidades y objetivos a seguir se encuentran
determinados por escrito, haciendo más eficiente al personal dentro de
la organización (p.95)

7
 En efecto, se pretende dejar claro que para tratar cualquier proceso
administrativo comunitario, es necesario manejar muy integradamente los aspectos
técnicos, ya que sin capacidad para tratarlos, el proceso de aceptación del cambio y la
adopción de los aspectos técnicos propiamente del proceso. En este mismo orden de
ideas la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su
Artículo 62:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo
en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las
condiciones más favorables para su práctica. (p.23)

La participación ciudadana, protagónica y revolucionaria parte de una

verdadera praxis coherente con la construcción del nuevo socialismo para que no se
divorcie la teoría y la práctica, por lo cual es necesario utilizar la forma de
participación comprometida a través de la conformación de la Contraloría Social
sustentada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Art.62). La
contraloría social a través de información y conocimiento de causa realiza un
conjunto de acciones voluntarias para ejercer el control, la vigilancia, la supervisión y
la evaluación para contribuir con la gestión gubernamental, dado que busca la
democratización de los servicios, el manejo de los recursos en beneficio de la
colectividad, la capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean
utilizados por intereses particulares de algún grupo.
También, promueve la honestidad, la transparencia, eficiencia, eficacia y
confianza de la ciudadanía en el proceso revolucionario. La contraloría fortalece la
democracia, generando nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad, brindando
mayor eficiencia de la gestión y la rendición de cuentas en los diversos ámbitos local,
regional y nacional.
Del mismo modo, se ha originado un cambio en la visión de la Sociedad
Estado, en cuanto a la promulgación que expresa una mayor participación de las
8
comunidades en la construcción de la nuevas relaciones de manera protagónica y
participativa, y donde se establece la necesidad de instaurar la nueva figura de
Control Social en todas las instancias, como una forma de abrir los espacios
participativos en función del control de la gestión pública, de manera que se garantice
el derecho que establece la constitución de forma articulada en las comunidades
organizadas.
En este caso, la participación ciudadana es representada fundamentalmente a
través de formas de organizaciones de carácter social y económico, como es el caso
de los consejos comunales, que en este caso es la instancia fundamental de
planificación a través de la cual se formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas
públicas en las comunidades, siendo así, los recursos que son utilizados para la
ejecución de los proyectos comunitarios, son manejados a través de la Unidad de
Gestión Financiera, la cual se encuentra integrada por cinco habitantes de la
comunidad, electos por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Sin embargo, para nadie ha sido un secreto que los Consejos Comunales en
Venezuela, confrontan serios problemas de índole organizacional que afectan su
funcionamiento, esto debido a que no poseen los conocimientos para llevar un control
de bienes y ejecución de proyectos para su comunidad.
Actualmente, El estado Portuguesa no escapa a esta realidad, a pesar de la
existencia de los Consejos Locales de Planificación Pública dependiente de las
alcaldías, quienes en este caso se encargan de coordinar todo referente a los Consejos
Comunales, dentro de algunos consejos comunales la administración de sus recursos
normalmente es realizado de manera informal por lo tanto en algunos casos tal
situación no permite el desembolso de otros recursos hasta tanto se ejecute de manera
guiada por los lineamientos que el órgano que los regula exige. En este sentido, los
consejos comunales necesitan complementar su gestión con una alternativa viable que
los guie a encontrar una solución a esta necesidad que vienen presentando.
Frente a esta situación, en la comunidad del sector Baraure IV del municipio
Araure estado Portuguesa, tomando en consideración esta problemática se aplicó
como instrumento de recolección de datos, el cuestionario, donde se evidencio que

9
los comités de Gestión Financiera y contraloría Social Comunitaria tienen pocos
conocimientos sobre las funciones administrativa, financieras y contable,
representado, por un setenta por ciento (70%) de los miembros de los comités
En este mismo orden, luego de una disertación con los voceros del Consejo
Comunal Baraure IV Sector se determinó que en su mayoría los voceros y voceras
poseen pocos conocimientos en cuanto a capacitación del manejo administrativo por
lo que la totalidad requiere una mayor información al respecto, a fin de ejercer de
manera efectiva las funciones de supervisión y control tanto de la gestión pública
como de los proyectos socio-comunitario y servicios que se prestan en la comunidad
de Baraure IV sector III del Municipio Araure Estado Portuguesa. Por consiguiente,
desde la creación del Consejo Comunal y en especial la organización de los voceros
principales, para cumplir con sus funciones deben poseer conocimientos, habilidades
y destrezas en el campo administrativo, de planificación, contable y financiero, sin
embargo a través de distintas fuentes como el instrumento aplicado (cuestionario), se
conoce que estas no están cumpliendo cabalmente con sus objetivos.
Al observar los resultados del estudio y las limitaciones del Consejo comunal
de Baraure IV sector III del Municipio Araure Estado Portuguesa, se podría inferir
que es necesario implementar un manual de procesos administrativos que mejore la
contraloría financiera, y al mismo tiempo su capacitación.
Ante esta situación las autoras de esta investigación se plantean las siguientes
interrogantes:
¿Cuál es la situación actual en materia administrativa que poseen los voceros
del Consejo Comunal de Baraure IV sector III del Municipio Araure estado
Portuguesa?
¿Cuál será la estructura y contenido de un manual de procedimientos
administrativos para optimizar el manejo de recursos del Consejo Comunal de
Baraure IV sector III del municipio Araure Estado Portuguesa?
¿Cómo será el diseño de un manual de procedimientos administrativos para
optimizar el manejo de recursos del Consejo Comunal de Baraure IV sector III del
Municipio Araure estado Portuguesa?

10
 OBJETIVOS
Objetivo General
Proponer un Manual de Procesos Administrativos para Optimizar el Manejo de
Recursos del Consejo Comunal de Baraure IV sector III del municipio Araure estado
Portuguesa.

Objetivos Específicos
Diagnosticar la situación actual en materia administrativa que poseen los
voceros y voceras del Consejo Comunal de Baraure IV sector III del municipio
Araure estado Portuguesa.
Identificar la estructura y contenido del manual de procedimientos
administrativos para optimizar el manejo de recursos del Consejo Comunal de
Baraure IV sector III del municipio Araure estado Portuguesa.
Evaluar la factibilidad administrativa de un manual de procedimiento
administrativo para optimizar el manejo de recursos del Consejo Comunal de Baraure
IV sector III del municipio Araure estado Portuguesa.
Diseñar el manual de procedimientos administrativos para optimizar el manejo
de recursos del Consejo Comunal de Baraure IV sector III del Municipio Araure
estado Portuguesa.

JUSTIFICACION Y ALCANCES
La presente propuesta está orientada a diseñar un manual de procesos
administrativos para optimizar el manejo de recursos del Consejo Comunal de
Baraure IV, sector III Araure estado Portuguesa. Su relevancia práctica radica en la
contribución para desarrollar planes y estrategias, que ayuden a mejorar las
capacidades, desempeño y requerimientos actuales. Por ende, tratar de buscar
estructurar una alternativa de solución ante la problemática detectada para establecer
mecanismos de organización y control, ya que toda institución busca mejorar la forma

11
de aplicar los procedimientos administrativos correctos a través de enfoques
gerenciales, permitiéndose así de alcanzar el logro de sus objetivos.
En el marco control administrativo de recursos, esta alternativa es viable desde
el punto de vista metodológico, ya que dicha investigación está generando la
aplicación de un método para crear un conocimiento confiable dentro del área de las
ciencias administrativas, y a su vez refuerzan los conocimientos, conceptos básicos e
importancia de la aplicación de métodos para el análisis de la información contable
permitiendo al investigador y al investigado, comprender los datos proporcionados y
crear registros de cómo se están administrando los recursos de los proyectos
realizados.
En este mismo orden de ideas, el aporte social de este proyecto radica en la
creación de un manual de procedimientos que fortalece y optimiza los niveles de
eficiencia en la gestión del Consejo Comunal, sobre el control y supervisión de los
recursos, además, su rendición de cuentas con la finalidad de solventar, las
problemáticas dentro de la comunidad de Baraure IV sector III del Municipio Araure
estado Portuguesa.
Finalmente, esta investigación es de gran importancia para las propias autoras,
puesto que servirá para poner en práctica los conocimientos adquiridos en la
universidad, en relación a los procesos de manejo y control administrativo, así como
también organizar la información sobre esta área, además del adiestramiento obtenido
a través de su pasantía. 

Alcances

En la presente investigación, se establecen unas interrogantes, que indican

desde y hasta donde pretende llegar el estudio, en este caso, la propuesta señala el
diseño de un manual de procesos administrativos para optimizar el manejo de
recursos del consejo comunal de Baraure IV sector III del municipio Araure,
específicamente para abordar lo referente al desarrollo de habilidades financieras y
contables, con el objetivo de facilitar los procesos de control de los recursos, además,

12
la propuesta se delimita a la comunidad de Baraure IV sector III del municipio Araure
estado Portuguesa.
Asimismo se espera, que esta propuesta sea de utilidad para el consejo comunal
ya que ayuda a explicar claramente, cómo llevar el control y seguimiento de todos los
procesos administrativos encontrándose descrito en los planes de trabajo, elaborados
de acuerdo con los resultados y análisis de información recabada, los mismos,
contienen una serie de aspectos (objetivo, contenido, actividad, recursos) que facilitan
su ejecución en el momento que lo requieran.

Limitaciones

En cuanto a las limitaciones de la investigación no se encontraron factores que

de algún modo puedan retrasar u obstaculizar la recolección de datos, o acceso a la
información necesaria para el normal desenvolvimiento del proceso investigativo,
cabe destacar que se dispone de los recursos materiales, económicos y técnicos para
realizar y culminar satisfactoriamente la investigación, por lo cual se considera
factible.

13
 CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Dentro del diseño del trabajo de investigación, se encuentra el marco teórico

que está relacionado con el problema planteado, que fundamenta y explica aspectos
significativos del mismo, como son: antecedentes de la investigación, bases: legales y
teóricas; y el sistema de variables e indicadores.

Antecedentes de la investigación
La investigación se llevó a cabo apoyada en criterios basados en manuales de
procedimientos de varios trabajos de investigación:
Se presenta este antecedente histórico, Duran (2010) en su trabajo de
investigación y lleva por título "Diseño de un Manual de normas y Procedimientos
para la adquisición de bienes y servicios para la división de compras y suministros de
la Gobernación de Sucre", cuyo objetivo central es dotar a la División de Compras y
Suministros de la Gobernación del Estado Sucre un Manual que le permita conocer
las Normas y los Procedimientos imprescindibles para lograr el desempeño eficiente
de las funciones administrativas de dicha dependencia. En esta investigación, se pudo
observar y llegar a la conclusión que en la refería institución la división de compras y
suministro no cuenta con normas ni procedimientos escritos que le permita al jefe de
la división y al personal a su cargo guiarse en las distintas actividades de compra que
a diario se realiza en la misma.
Esta investigación tiene gran relevancia para esta investigación puesto que
demuestra la necesidad de una institución de controlar administrativamente los
procesos internos para lograr la efectividad en el manejo de los recursos, tal como el
caso del consejo comunal Baraure IV Sector III, la cual presenta la necesidad de
llevar a cabo los procedimientos administrativos formales en cuanto al manejo
En la misma línea de investigación, Aguilar y Mora (2011) presentaron un
trabajo de grado denominado “Diseño de un Manual de Normas y Procedimientos
Contables que permitan la optimización de las operaciones aplicadas en el área de

14
Cuentas por Pagar de la empresa Auto Senna, C.A” para optar al título de Lic. En
Contaduría Pública de la Universidad de Carabobo, el objetivo general de esta
investigación fue el diseño de un manual de normas y procedimientos contables para
el área de cuentas por pagar de la empresa Auto Senna, C.A, para ello se escogió
una población de cuatro (04) personas que laboran directamente en el proceso
operativo del área de cuentas por pagar de la organización, como técnica de
recolección de datos se utilizó la encuesta, la cual permitió obtener información de
manera directa con las personas que realizan los procesos administrativos y contables
dentro del departamento de cuentas por pagar, su investigación fue de modalidad de
proyecto factible, ya que busca el diseño de un manual de normas y procedimientos
que optimice los procesos del área bajo estudio.
En este sentido, esta investigación implica relevancia para este proyecto puesto
que, el objetivo de este estudio fue generar una buena planificación orientada al
correcto desempeño de las cuentas por pagar y las funciones que realizan los
empleados involucrados en el departamento de cuentas por pagar de la organización
Auto Senna, C.A.
De igual forma, esta investigación se considera como un aporte importante para
este estudio porque el tema está involucrado con la implementación de teorías que
permitan el mejoramiento de los procesos, optimizando el manejo de recursos, para
el cumplimiento de las metas y los objetivos planteados por la organización.
Por su parte, Viera, M (2013) en su trabajo de “Diseño de un Manual de
Normas y Procedimientos dirigido al Departamento de Recursos Humanos de la
Empresa Agroinsumos el Granero C.A sucursal Acarigua”, este trabajo de
investigación tuvo como finalidad diseñar un Manual de Normas y Procedimientos
dirigido al Departamento de Recursos Humanos Agroinsumos el Granero C.A
sucursal Acarigua, el problema de estudio, estuvo representado por la confusión
existente por parte del personal integrante del departamento, debido a la carencia de
lineamientos de acción bien definidos. El estudio se desarrolló bajo la modalidad
descriptiva con diseño de campo sobre la base de una población de cuatro (4)
personas.

15
 En este sentido, la investigación concluye que el Departamento de Empresas
Agroinsumos el Granero C.A sucursal Acarigua se encuentra desprovista de un
instrumento administrativo que le permita a sus miembros una mayor información
sobre las normas y procedimientos a seguir para realizar efectiva y eficientemente las
tareas, lo que induce al autor a realizar el Diseño de un Manual de Normas y
Procedimientos que facilite el funcionamiento eficaz de la Institución bajo estudio.
Basándose en las referencias anteriores, los aportes que proporcionan estos
trabajos de investigación, concluye en que todas las instituciones u organizaciones
deben contar con manuales que permitan encaminar la operatividad de la misma en
forma eficiente. Este instrumento resulta vital, puesto que además de permitir realizar
las actividades de una manera más efectiva y sistemática, ya que de esta forma los
miembros de los comités de Gestión Financiera y Contraloría Social pertenecientes al
Consejo Comunal de Baraure IV sector III del Municipio Araure estado Portuguesa,
conocerán sus debidas funciones ya que son las vocerías encargadas.

Bases teóricas
Manuales
Los manuales de procedimientos sirven para describir las operaciones que se
realizan en un área, según Catácora F., (2006) los manuales “son por excelencia los
documentos organizativos y herramientas gerenciales utilizados para comunicar y
documentar los procedimientos contables y no contables” (p.74), es decir, en la
organización lógica y ordenada de todos los procedimientos identificados bajo
esquema de una especie de libro actualizable.

Es por ello que, el objeto de este estudio es la propuesta de un manual, lo cual

permitirá organizar de manera lógica y ordenada los procedimientos inherentes a la
Contraloría Financiera del Consejo Comunal Baraure IV, Sector III.

16
Beneficios de los Manuales
El mismo autor, señala una serie de beneficios, tales como:
a) Son una fuente permanente de información sobre el trabajo a ejecutar, ya
que, ayudan a institucionalizar y a establecer los objetivos, las políticas, los
procedimientos, las funciones, normas, etc.
b) Aseguran la continuidad y coherencia de los procedimientos y normas a
través del tiempo e incrementan la coordinación en la realización del
trabajo.
c) Permiten delegar en forma efectiva, ya que al existir instrucciones escritas,
el seguimiento del supervisor se puede circunscribir al control por
excepción.

En cuanto a la Contraloría Financiera del Consejo Comunal Baraure IV, Sector

III, la elaboración de un manual de procedimientos administrativos, traerá como
resultado, que todos los objetivos relacionados con la práctica administrativa,
planteados por el autor, se puedan cumplir de manera eficaz y eficiente, maximizando
así los beneficios.

Importancia de los manuales

La importancia del manual de procedimientos radica en que su utilidad es

múltiple, en virtud de ser un instrumento que permite conocer el funcionamiento
interno por lo que respecta a la descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a
los puestos responsables de su ejecución, asimismo, auxilian en la inducción al puesto
y en el adiestramiento y capacitación del personal en virtud de que describen en
forma detallada las actividades por puesto.
Cabe destacar, que de acuerdo con Franklin (2002) “existe la necesidad de
elaborar un manual de procedimientos cuando se presenta, entre otros casos por
ejemplo que existan trámites que mantengan cierto grado de complejidad, por lo cual
sean necesarias las descripciones precisas de los mismos, de manera que sea fácil

17
consultarlas para aclarar posibles dudas” (p.167). En este sentido, la búsqueda de
asegurar la uniformidad en el desarrollo de los tramites y procedimientos para lo cual
resulta indispensable contar con descripciones de los mismos para el emprendimiento
de tareas de simplificación de las labores como análisis de tiempos, delegación de
autoridad ya que contienen información necesaria para la determinación de los flujos
de esta.

Procedimientos

Bajo esta línea de investigación, Melinkoff (2008); señala respecto a una

definición clara de procedimientos, tenemos que: “Los procedimientos consisten en
describir detalladamente cada una de las actividades a seguir en un proceso laboral,
por medio del cual se garantiza la disminución de errores”. (p.28). En otras palabras
los procedimientos refieren específicamente las acciones a realizar en cualquier tipo
de actividad laboral ya sea en una organización o institución ya sea pública o privada
por medio del cual, se garantiza la eficacia y la eficiencia en el desenvolvimiento de
las acciones necesarias para el control administrativo.

Procesos administrativos

Munich y Martínez G. (1979) Consideran que los procedimientos

administrativos: "Permiten establecer la secuencia para efectuar las actividades
rutinarias y específicas". (p. 99). Es decir es un orden para realizar acciones o
procesos determinados en una organización, precisamente para cubrir las necesidades
de control y administración. Desde otra perspectiva Terry & Franklin (1993) definen
que los procedimientos administrativos son: "Una serie de tareas relacionadas que
forman la secuencia establecida en ejecutar el trabajo que va a desempeñar" (p.32).
Ante lo relacionado en las citas del párrafo anterior se puede conceptuar el
procedimiento administrativo como un instrumento administrativo que apoya la
realización del quehacer cotidiano en donde ellos consignan, en forma metódica las

18
operaciones de las funciones. Tal como es la necesidad señalada por las autoras de
esta investigación la comunidad de Baraure IV sector III requiere poner en práctica
un manual de procesos administrativos para llevar a cabo el control de su
administración, para así lograr la toma de decisiones correctas en beneficio de la
comunidad y el colectivo en general.

Características de los Procedimientos administrativos

Se describen las siguientes características para los procedimientos:
a) No son de aplicación general, sino que su aplicación va a depender de
cada situación en particular.
b) Son de gran aplicación en los trabajos que se repiten, de manera que
facilita la aplicación continua y sistemática.
c) Son flexibles y elásticos pueden adaptarse a las exigencias de nuevas
situaciones.

Es importante contextualizar las características de los procedimientos

relacionados con las organizaciones, como es el caso del Consejo Comunal Baraure
IV., por cuanto sus procedimientos obedecen particularmente a las condiciones de
operatividad de la misma, y que la diferencia del resto de las organizaciones de tanto
del mismo ramo como de las organizaciones de naturaleza manufactura o prestación
de servicios.

Características de los procesos administrativos

Los procesos administrativos influyen de gran manera en las diferentes

organizaciones en este sentido, Melinkoff (2008) señala las siguientes características:
a) Enfocar el efecto completo de una decisión por anticipado. Suministrando
datos completos, exactos y oportunos para los procesos de planeación y toma
de decisiones.
b) Emplea datos y métodos ordinarios en la preparación de planes de largo y

19
 corto plazo.
c) Reduce el tiempo y volumen de información requerida mediante una
información de cada nivel de dirección, de sólo los grados de detalles
necesarios.
d) Satisface las necesidades de cada unidad de la organización, con un mínimo
de duplicación sirviendo al mismo tiempo a la organización como un todo.
e) Presenta los datos a quienes son responsables de la toma de decisiones y
planeación, en forma tal que disminuye al mínimo el tiempo o esfuerzo
necesario para su análisis e interpretación.

Beneficios de los Procedimientos

Al respecto el autor anteriormente citado, señala que: “El aumento del

rendimiento laboral, permite adaptar las mejores situaciones para los problemas y
contribuye a llevar una buena coordinación y orden en las actividades de la
organización.” (p.30).
Adaptando este concepto a la organización comunitaria objeto de estudio,
mediante los procedimientos; los voceros involucrado en los procesos de control de
recursos podrá conocer el detalle de las funciones que les son asignadas por
comité, así como la asignación de tareas a cada uno del resto de los voceros en
general.

Manual de Procedimientos Administrativos

Estos manuales de procedimientos administrativos, según Melinkoff (2008) los

manuales “detallan bajo el esquema de responsable acción todos y cada uno de los
procedimientos contables y administrativos también puede especificar cómo se lleva
a cabo el control administrativo que se realizan para un determinado procedimiento”
(p.118). Es decir, dentro del contenido de un manual de procedimiento administrativo

20
se determinan el cómo, el cuándo y el por qué aplicar determinado procedimiento en
una transacción de una organización en este caso comunitaria.
Con la implementación de un manual de procedimientos administrativos para
optimizar los procesos de manejo de recursos en el Consejo Comunal Baraure IV
Sector III, se estará alcanzando los objetivos previsto por las autoras.

Característica de los Manuales de normas y procedimientos contables:

Para Alonso, (2009), entre las características de los Manuales de Normas y

Procedimientos administrativos se encuentran:
a) Son la base del control operacional administrativo y contable, ya que en
ellos se describe la información referida o normas, políticas y
procedimientos contables por los cuales se evaluará el desarrollo
operacional.
b) Su lenguaje debe ser sencillo y claro para el uso de terceras personas,
para que al leerlo las instrucciones sean bien interpretada.
c) Son flexibles debido que se elaboran considerando la posibilidad de
cambios, es decir deben ser diseñado de forma flexible que permitan
amoldarse a diversas eventualidades, con el fin de enfrentar los cambios
que se produzcan en el entorno organizacional.

Los manuales deben tener uniformidad en los criterios de redacción en las

secciones, puesto que este conllevará a un mejor entendimiento. Un alto grado de
confianza, orden y consistencia en las acciones a ejecutar.

Objetivos de los Manuales de Normas y Procedimientos Contables

Según el mencionado autor, los manuales de normas y procedimientos

contables administrativos cumplen los siguientes objetivos:

21
 a) Presentar en forma adecuada y sistemática las normas y procedimientos
de cada área o de una en especial.
b) Sirven de guías para la evaluación de la eficiencia general.
c) Facilitar el aprendizaje al personal de nuevo ingreso a la institución.
d) Facilitar el pronunciamiento actualizado, conciso y claro de las
funciones exactas de cada fase de la organización.
e) Dotar a la institución de una herramienta que indique la forma de
proceder y la continuidad de sus procedimientos.
f) Reducir errores, omisiones y desperdicios de insumo.
g) Facilita en un momento determinado los pasos a seguir para el
cumplimiento de sus funciones.
h) Servir como instrumento de consulta para la elaboración de los estados
financieros y rendición de cuenta
i) Facilitar la continuidad de los procedimientos aun cuando se sucedan
cambios.
j) Minimizar la labor de los supervisores para que dediquen más tiempo a
la planificación.

En otras palabras, Los manuales son fundamentalmente instrumentos de

comunicación. Aquellas organizaciones que no los utilizan suelen canalizar sus
normas e instrumentos mediante comunicaciones aisladas que, ni bien cumplan con
el objetivo de información, no logran integrarse en un cuerpo orgánico y por lo tanto
es difícil ubicarlas y establecer si se encuentran vigentes. Es por ello que,
generalmente, el uso de manuales se encuentra difundido en organizaciones grandes,
ya que la pequeña empresa la personalidad del empresario y la falta de personal
capacitado dificultan la aplicación de técnicas organizativas.
Vale la pena destacar que la necesidad de manuales se hace evidente cuando el
tamaño y la complejidad de los compromisos de la organización requieren
normalización ya que en empresas familiares o pequeñas se aplica la modalidad de
trabajo en equipo y la adaptación mutua como medio de coordinación.

22
 Sin embargo, instituciones y organizaciones, requieren presentar, Según
Kellog (1995):

El manual presenta sistemas y técnicas específicas. Señala el

procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el personal de
oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que desempeña
responsabilidades específicas. Un procedimiento por escrito significa
establecer debidamente un método estándar para ejecutar algún
trabajo (p.152).

En otras palabras, un manual ofrece procedimientos con técnicas

específicas con el fin de completar una determinada actividad tanto como
individual como en grupo de trabajo dependiendo de sus responsabilidades de
forma poder llevar a cabo las actividades señaladas.

Relacionado con lo anterior, es importante destacar, que así como dice en la

Jefatura de Control interno (2008) Manual de Procesos y Procedimientos (2009).
El manual de procesos y procedimientos, es una herramienta que
permite a la organización, integrar una serie de acciones
encaminadas a agilizar el trabajo de la administración y mejorar la
calidad del servicio, comprometiéndose con la búsqueda de
alternativas que mejoren la satisfacción del cliente (p.235).

Sin embargo, se acopla muy claramente a las expectativas de los autores donde
un manual de procedimientos administrativos es el que dará la pauta al órgano
comunal para así organizar, evaluar, decidir y manejar los procesos relacionados con
los recursos que reciben del ejecutivo nacional.

Bases Legales

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en

Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.453, promulgada el 24 de Marzo de 2000; con
la finalidad de crear una República, establecer una sociedad democrática,
participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un estado de justicia,

23
federal y descentralizado. La Constitución es la norma suprema y fundamental del
ordenamiento jurídico.

Esto se traduce en que las organizaciones comunitarias en concordancia con

el Artículo 70 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que
reza:
Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio
de su soberanía, en lo político: (…) en lo social y económico: las
instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las
cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter
financiero, las cajas de ahorro, la organización comunitaria y demás
formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y
la solidaridad. La Ley establecerá las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participación previstos en este
artículo”. (p.12)

Se puede comprender fácilmente que, el consejo comunal es la forma de

organización más avanzada que tienen los vecinos de una determinada comunidad
para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las
decisiones adoptadas por la comunidad Baraure IV sector III del Municipio Araure
Estado Portuguesa. Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo
formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas.
Por otra parte el Artículo 311 de la presente Ley se trata y regula los siguientes
aspectos: el presupuesto público está regido y será ejecutado con base a los
principios de eficiencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, también
se contempla el equilibrio presupuestario, el cual se logrará por medio del Marco
Plurianual de Presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser
suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
En este mismo orden de ideas, la Ley de los Consejos Locales de Planificación
Pública, la cual fue publicada en gaceta oficial Nº 37.463 el 12 de diciembre de
2002; con el objeto primordial de planificar de forma integral las políticas de
gobierno local, en tal sentido promoverá y orientará una tipología de Municipio
atendiendo a las necesidades de la población, desarrollo económico, capacidad para

24
generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y
culturales.
Como parte importante en esta investigación, cabe destacar, que los Consejos
Comunales son centros principales de participación y protagonismo del pueblo en la
formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como
viabilizar ideas y propuestas que la comunidad de Baraure IV sector III del
Municipio Araure Estado Portuguesa les solicite y deben presentarlas al Consejo
Local de Planificación Pública; esto consejos están responsabilizados a cumplir sus
obligaciones en beneficio de los intereses del pueblo, según los artículos 1, 6, 8. Una
vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos por orden de prioridades,
los miembros de los Consejos Parroquiales y Comunales podrán realizar el
seguimiento, control y evaluación respectivos.
En este mismo orden de ideas, la Ley de los Consejos Locales de Planificación
Pública establece que se formará el Consejo de Planificación Parroquial y el Consejo
de Planificación comunal, el artículo 220 señala que los Consejos Locales, “tendrán
como función hacer realidad la participación del pueblo en la elaboración de planes
de trabajo, coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralización y transferencias de competencias del municipio” (p.68).
Ahora bien según Ley de los Consejos Comunales, publicada en gaceta
oficial Nº38.439 el 18 de mayo de 2006. Tiene como finalidad crear, desarrollar y
regular la conformación, integración, organización y funcionamiento de los consejos
comunales; y su relación con los órganos del Estado, para la formulación, ejecución,
control y evaluación de las políticas públicas.
Los Consejos Comunales de acuerdo a la Carta Magna en su Artículo 2, son
instancia de coordinación y articulación de los movimientos populares organizados
dentro de una comunidad. Estas organizaciones deben cumplir con los objetivos
planteados dentro de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las
distintas leyes a las que hemos referido anteriormente.

25
 En opinión sobre el Artículo 21 de dicha Ley; Los Consejos Comunales tienen
un rol de planificadores comunitarios. Planifican para que las prioridades de una
comunidad puedan relazarse de la mejor manera posible. Esta planificación cosiste
en realizar un diagnóstico global y lo más completo posible de la comunidad y
elaborar una programación comunitaria, que debe realizarse con el concurso de los
integrantes de la misma. Ellos son los llamados a decidir qué, cómo, cuándo, dónde
y quiénes son los responsables frente a una obra y actividad que se acuerde para bien
de la comunidad, y son los llamados a señalar las prioridades frente al diagnóstico
comunitario.
Es conveniente añadir, luego de diagnosticada una situación, esta debe
convertirse en proyecto. Por lo tanto los Consejos Comunales deben estar en la
capacidad de elaborar proyectos y saber dirigirlos hacia dónde, cómo, cuándo y
quiénes serán los que implementen. La elaboración de proyectos es parte
fundamental dentro de los Consejos Comunales porque ellos son el papel de trabajo
tanto a la hora de implementar las obras o actividades como a la hora de evaluar los
resultados.
En cuanto a la responsabilidad en la administración de los recursos, el artículo
26 de la Ley de Consejos Comunales establece que:
Los miembros de la Unidad de Gestión Financiera tienen por
obligación llevar un registro administrativo donde refleje todos los
ingresos y erogaciones que se realicen en los proyectos y programas
de inversión pública en el Consejo Comunal. Así mismo, las
operaciones deben estar adecuadamente sustentadas y autorizadas por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y la Contraloría Social, los
que no cumplan con lo establecido en la Ley incurrirá a delito y
pueden ser sancionados (p.108).

En lo que respecta a la Ley de los Consejos Comunales antes citada, es

necesario aclarar que está siendo reformada actualmente, sin embargo, para los
efectos de la realización de esta investigación se tomara como basamento legal la
vigente Ley de los Consejos Comunales siendo este el recurso jurídico disponible.

26
 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

Administración: Es el proceso de diseñar y mantener un ambiente en el que las

personas, trabajando en grupos alcancen la eficiencia y las metas seleccionadas.
Autoridad: es el poder que posee una persona dependiendo de su nivel de trabajo.
Comunidad: Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que
habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes.
Control: Dominio, mando.
Comunicación: acción de comunicar, tomar contacto unas personas con otras.
Cooperación: acción de colaborar con otro u otros para seguir un mismo fin.
Coordinación: acción de ordenar varias cosas o acciones para que colaboren a un fin
en general.
Diagnóstico: conclusión o resultado de un examen o de alguna investigación. Diseño:
esquema, resumen.
Eficacia: capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.
Eficiencia: capacidad de disponer de algo o alguien para obtener el efecto deseado.
Estrategia: plan o habilidad para dirigir un asunto hasta conseguir el fin propuesto.

27
 CAPITULO III

MARCO METODOLÓGICO

El Marco Metodológico es el conjunto de acciones destinadas a describir y

analizar el fondo del problema planteado, a través de procedimientos específicos que
incluye las técnicas de observación y recolección de datos, determinando el “cómo”
se realizará el estudio, esta tarea consiste en hacer operativa los conceptos y
elementos del problema que estudiamos.
El Marco Metodológico define el uso de métodos, técnicas, instrumentos,
estrategias y procedimientos a utilizar en el estudio que se desarrolla. Según
Balestrini (2006) define "el marco metodológico como la instancia referida a los
métodos, las diversas reglas, registros, técnicas y protocolos con los cuales una teoría
y su método calculan las magnitudes de lo real". (pág.125)

Tipo de investigación

La presente propuesta se apoya a la investigación de campo de tipo descriptivo,

según Palella y Martins (2010), define: La Investigación de campo consiste en la
recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin
manipular o controlar las variables. Estudia los fenómenos sociales en su ambiente
natural. El investigador no manipula variables debido a que esto hace perder el
ambiente de naturalidad en el cual se manifiesta. (pag.88). La definición anterior, es
relativa respecto al tipo de investigación que se llevó a cabo puesto que se detallan los
aspectos relacionados con la organización, objetivos, fines y funciones de las
unidades en gestión financiera y de control social, además se describen las funciones
de los comités de Gestión Financiera y Contraloría Social Comunitaria. Así como
cuáles deben ser los conocimientos en materia contable, financiera y de
administración en los miembros de los Consejos Comunales. En relación a los
estudios de tipos descriptivos, la investigación descriptiva es de tipo concluyente y

28
tiene por objetivo principal la descripción de algo, generalmente las características o
funciones del problema en cuestión.
En este mismo orden de ideas, la investigación se basa bajo la modalidad de un
proyecto factible, ya que, consiste en la investigación y elaboración de una propuesta
de un manual de procedimientos administrativos para los voceros del Consejo
Comunal de Baraure IV sector III del municipio Araure estado Portuguesa. En este
sentido, definido por la UPEL (2010) el proyecto factible como un estudio ''que
consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo
operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupos sociales" (p.65)

Diseño de la investigación

La estrategia metodológica que se empleará en el diseño del estudio de tipo

proyectivo ya que, su objetivo general consiste en una propuesta, la cual se concreta
en el diseño un manual de procedimiento administrativos para optimizar el manejo de
recursos del consejo comunal Baraure IV sector III, en el fortalecimiento gestión
comunitaria. Según Finol y Camacho (2008), el marco metodológico está referida al
"cómo se realizará la investigación, muestra el tipo y diseño de la investigación,
población, muestra, técnicas e instrumentos para la recolección de datos, validez y
confiabilidad y las técnicas para el análisis de datos. (pág.60)
Dentro de esta definición, la investigación proyectiva involucra creación,
diseño, elaboración de planes o de proyectos, sin embargo no todo proyecto es
investigación proyectiva. Para que un proyecto se considere investigación proyectiva,
la propuesta debe estar fundamentada en un proceso sistemático de búsqueda e
indagación que requiere la descripción, el análisis, la comparación, la explicación y la
predicción.

29
Técnicas de Recolección de Datos

Las técnicas de recolección de datos para Arias (1999) "son las distintas formas
o maneras de obtener información" (p.49). En esta investigación se aplica la técnica
de observación directa no participante o simple, a través de la cual la investigadora
capta la realidad que rodea el contexto de la participación ciudadana del Consejo
Comunal de Baraure IV sector III del municipio Araure estado Portuguesa, sin
ninguna clase de intermediación. Méndez, C. (2001) "Con la técnica de observación
se apoya y profundiza el análisis objeto de esta investigación." (p.125) Se emplea
tanto la observación directa estructurada como la no estructurada.
La observación directa estructurada se apoya en un instrumento diseñado para
hacer anotaciones de las variables objeto de estudio y la observación no estructurada
del Consejo Comunal de Baraure IV sector III del municipio Araure estado
Portuguesa y luego se analiza y concluye lo observado que sirve de soporte de la
investigación. El instrumento utilizado para la recolección de datos será el
cuestionario. Las técnicas e instrumentos que serán utilizados en esta investigación
son los siguientes:

UNA, (1989).El cuestionario es uno de los instrumentos más utilizados y

consiste en una serie de preguntas cuyas características permiten obtener
información escrita de los respondientes y puede ser llenado
presencialmente o no (p.56)

Por otra parte, dicha investigación está compuesta por preguntas abiertas y
cerradas de forma dicotómicas, plasmadas en un cuestionario con diversas
alternativas para responder, para permitir así una mayor y veraz información de parte
de los miembros del Consejo Comunal, para luego analizar la información y emitir
las conclusiones pertinentes y lograr una mayor eficacia.

30
Población

La población se puede definir como el conjunto de todos los entes que

contienen una serie de características similares, establecen patrones de un
modelo de estudio a seguir en una investigación. Al respecto, Población según
Balestrini (2007), se entiende por población "un conjunto finito o infinito de
personas, cosas o elementos que representan características comunes" (pág. 127).
En este sentido la población a utilizar para el presente trabajo estuvo
conformada por vocero y voceras que integran el Consejo comunal de Baraure IV
sector III del Municipio Araure estado Portuguesa, está constituida por Sesenta (60)
personas, miembros de la Contraloría Financiera y Administrativa.

Muestra

La muestra forma parte importante dentro de una investigación ya que por

media de esta se puede estudiar la distribución de determinadas características en la
totalidad de una población, a través de la observación de una parte de esta. La
muestra según Balestrini (2007), se define como: "una parte o subconjunto de la
población" (pág.130); ésta podrá representar o no en buena forma a la población y su
tamaño dependerá del tipo de estudio que se desee realizar y de acuerdo a la
profundidad del mismo, donde hay que considerar varios factores entre ellos el tipo
de distribución y el nivel de significación estadística, para poder seleccionarla, lo cual
forma parte de la estadística inferencia.
En consecuencia la muestra estuvo constituida por diez (10) sujetos escogidos
aleatoriamente por las autoras, de los miembros del Consejo Comunal de Sector III de
Baraure IV del Municipio Araure estado Portuguesa lo que representa a 10 personas
objeto de estudio. Es oportuno destacar que las personas seleccionadas estuvieron en
capacidad de ofrecer la información requerida para la consecuencia de los objetivos.
De igual manera estas 10 personas están inmersas a la Contraloría Financiera del
Consejo Comunal.

31
Validez y Confiabilidad del instrumento

La investigación de campo, se encuentra sustentada por una serie de teorías y

documentaciones de autores, según estas mantiene la veracidad de la información y al
mismo tiempo aportan conocimientos para el desarrollo del presente documento
dando las condiciones necesarias para su utilidad y autenticidad para aprobar la
aplicación del mismo. Al respecto Hernández, Fernández y Baptísta (2001),
establecen que "un instrumento es válido en su contenido cuando hay una
representatividad de constructos y son aprobados por un grupo de expertos" (pág.
248). Siendo así el instrumento está sometido a juicio de los expertos antes
mencionados con el fin antes mencionado.
El instrumento está diseñado, de acuerdo a varios ítems el cual necesito la
apreciación de tres (03) expertos, como profesionales en el área de investigación, para
evaluar la compatibilidad con los objetivos y a su vez que revisaran la organización e
información, obteniendo como resultado apreciaciones y experiencias por parte de
ellos. Según Sabino (1996), los resultados, se expresan “numéricamente a través del
coeficiente de confiabilidad el cual oscila entre cero (0) y más uno (1) y se puede
calcular con varios métodos entre los cuales se puede mencionar”. (p.86)

32
 CUADRO No. 01

OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES 

OBJETIVO GENERAL: Proponer un manual de procesos administrativos para el

Consejo Comunal de Baraure IV Sector III del municipio Araure estado Portuguesa. 

Variable  Definición   Definición      

Operacion
Conceptual  al  Dimension Indicadore Ítem 
es  s 
Manual de        El manual         
de normas y
Procedimient Manual de Procedimiento:  procedimient  
o  os
Es un documento que especifica administrativ  Componente Desarrollo de  1,2,3,4, 
Administrati detalladamente una serie de normas y os está
educativo   competencias
vo procedimientos, vinculados con las compuesto
administrativ   
actividades que se realizan en una por la
  as 
organización.  descripción
de las
actividades     
Según Catácora (2006) los manuales que deben   5,6,7, 
“son por excelencia los documentos ser Haber
organizativos y herramientas desarrolladas   Análisis de
gerenciales utilizados para comunicar por los procesos  Administrati  
los vo actual 
y documentar los procedimientos   miembros
contables   y   no   contables” (p.74)  del Consejo
 
Comunal
Baraure IV  
   
Sector III,
haciendo Instrumentos 8, 9,10
hincapié en jurídicos   Líneas de
el acción y
fortalecimien ejecución
 
to de los administrativ
procesos de as
  
cada
actividad
realizada,
describiendo
en detalle los
procesos en
el orden
secuencial de
su ejecución,
con el fin de
lograr y
orientar de
manera
optima los

33
 objetivos y
metas del
consejo
comunal. 

 
Fuente: Gómez, Pérez (2016) 

34
 CAPITULO IV
ANALISIS DE LOS RESULTADOS

El objetivo principal de este estudio consiste en proponer un Manual de

procedimientos Administrativos para la Contraloría Social del Consejo Comunal
Baraure IV Sector III, como base para la ejecución de cada una de las actividades
inmersas en dicho proceso. Esta propuesta pretende mejorar la gestión en el manejo
a través de la entrega de información oportuna, de calidad y consistente, permitiendo
el adecuado registro de las facturas por concepto de compras, minimizando el riesgo
de omisión de algún proceso.
En este sentido la propuesta está diseñada de manera explícita y comprensible
no solo para los voceros y voceras que conforman dicho consejo comunal, sino
también para las otras comunidades vecinas, las cuales quieran tener un modelo de
manual de procedimientos administrativos, con el fin de buscar la uniformidad de
los registros y la colaboración de los voceros involucrados. Ahora bien una vez
aplicadas las Técnicas de recolección de información para el cumplimiento de los
objetivos se obtienen los siguientes resultados:
Diagnóstico de la situación existente en el proceso administrativo en el
Consejo Comunal Baraure IV Sector III, como resultado se muestran los siguientes
datos:

Resultado obtenido por el método de la observación directa

El registro de las observaciones realizadas durante el proceso de investigación,

se plasman en la ficha de observación, la cual señala los aspectos evaluados del
proceso y la existencia o no de los mismos, además de la incorporación de
observaciones según el caso.

El resultado de esta técnica aplicada se presenta en el cuadro número 1.

35
 Cuadro No. 02 Lista de Cotejo

Descripción Si No Observación

Manuales de 
Procedimientos
Administrativos
Conocimientos de Procesos  Todo es registrado
Administrativo informalmente
Soportes de manejo de  Anotaciones simples sin
recursos formatos
Conocimiento de las 
funciones asignadas a cada
vocero
Cumplimientos de las 
Normativas que los rigen
Fuente: Montes, Pérez (2016)

Se pudo evidenciar que los procesos de esta área como lo es la necesidad de

hacer más formal los registros internos, de manera adecuada ya que no se están
empleando las herramientas que posee la organización como lo es la utilización de
un procedimiento organizado para la administración de recursos.
La utilización de un manual de procedimientos contables sería una
herramienta de gran importancia para la organización, ya que permitirá seguir una
serie de pasos estructurados y aprobados por el ente competente, produciendo
actividades claras y eficientes en cualquier circunstancia. Se evidencia fallas de
control interno que afectan los procesos tanto administrativos como contables. Se
efectúan compras por caja chica improvisada sin un monto fijo a demás por montos
superiores a los autorizados.
Luego de aplicar el instrumento validado y aprobado por los expertos se
lograron obtener resultados relacionados con la competencia administrativa, las
líneas de acción y ejecución, contribuyeron al diagnostico de las necesidades del
Consejo Comunal Baraure IV Sector III y posteriormente diseñar la propuesta como
solución al problema planteado. A continuación se presentan los resultados
obtenidos:

36
 Cuadro N°03
Ítem No.1 ¿Tiene usted vinculación activa en el Consejo Comunal?
Opciones Cantidad
Si 7
No 3
Total 10

GraficoN°01

Item No. 01
30%
Si
No

70%

Con base al Item No. 01 el 70% de la población encuestada señala que tiene
una vinculación activa con el Consejo Comunal Baraure IV Sector III. Lo que se
establece con estos datos que un determinado porcentaje es decir un 30% dentro de la
institución comunitaria no está totalmente involucrado con las labores tanto sociales
como de control interno de la misma que debería estar organizada y planificada para
manejar los recursos formalmente con todas las herramientas administrativas
necesarias para tales fines.

37
 Ítem No. 2 ¿Conoce usted su nivel de responsabilidad dentro del Consejo Comunal?

Opciones Cantidad
Si 3
No 7
Total 10
Cuadro N°04

Grafico N° 02

Item No. 02

30%
Si
No

70%

Según el Item No. 02 se puede determinar que dentro de las diferentes vocerías
del consejo comunal Baraure IV Sector III, del total encuestado solo el 30% tiene
relativamente claras sus responsabilidades dentro del mismo en cuanto a las
decisiones de esta organización comunitaria. Lo que evidencia que debido a esto se
presenta la necesidad de tener al alcance una herramienta que oriente sobre las
diferentes actividades a realizar dentro de la administración de recursos en el Consejo
Comunal.

38
 Ítem No. 3 ¿Tiene conocimientos sobre los pasos para efectuar los procesos
de control administrativo?

Opciones Cantidad
Si 2
No 8
Total 10
Cuadro N°05

Grafica N°03

Item No. 3
20%

Si

No
80%

Los resultados de Item No. 3 refleja que dentro de la totalidad de personas

encuestadas un 80% resalta no tener conocimientos de los pasos los procesos
estándares para llevar a cabo del proceso administrativo, lo que implica que los
procesos de control y toma de decisiones son realizados de manera informal y se
presume improvisación en el control de utilización de los recursos.

39
 Ítem No. 4 ¿Sabe usted si se verifica regularmente el control interno
administrativo en el Consejo Comunal?
Opciones Cantidad %
Si 1
No 9
Total 10
Cuadro N°06

Grafico N°04
Item No. 04

10% Si
No

90%

Respecto del Ítem

No. 04 se observa que el 90% considera que la verificación del control interno es
deficiente puesto y es necesario que se garantice la correcta administración de los
diferentes recursos del Consejo Comunal, es decir, demuestra la necesidad de realizar
un control interno establecido para llevar a cabo la administración de forma que facilite
la ejecución de estos recursos de manera efectiva y así satisfacer las necesidades
existentes en la comunidad. Solo se observa que un 10% asegura que si se lleva una
verificación del control interno, sin embargo lo realizan de manera informal lo que hace
que los procesos sean controlados deficientemente.

40
 Ítem No. 5 Tomando en cuenta aspectos como cumplimiento de normas y estándares.
¿Actualmente los procedimientos realizados en el Consejo Comunal son eficientes?

Opciones Cantidad
Si 2
No 8
Total 10
Cuadro N°07

Grafico N° 05

Item No. 05
20%

Si
No

80%

De acuerdo al ítem No. 05 el 80% de las personas encuestadas manifiestan que los
procedimientos no son efectivos en las operaciones del Consejo Comunal, estos datos
en contraste con un 20% que considera que los procesos informales les han resultado
en el manejo de recursos. Sin embargo con las exigencias de la legislación
venezolana respecto a estos organismos, es preciso que se proponga la búsqueda de
organización, control y administración de los recursos y equipos existentes en el
Consejo Comunal Baraure IV Sector III.

41
 Cuadro N°08

Ítem No. 6 ¿Cree usted que pueda ser más efectivo el proceso de control interno del
consejo Comunal?
Opciones Cantidad
Si 9
No 1
Total 10

Grafica N°06

Item No. 06
10%

Si
No

90%

Los datos establecidos mediante la aplicación del Ítem No. 06 señalan que el
10% de los encuestados consideran que no es necesario hacer cambios en el manejo
administrativo del Consejo Comunal Baraure IV Sector III, sin embargo en contraste
con un 90% de la población considera que se puede establecer controles internos mas
eficaces para la administración de los recursos.

42
 Ítem No. 7 ¿Existe una guía donde figuren los estándares de los procedimientos
administrativos?
Opciones Cantidad %
Si 2
No 8
Total 10
Cuadro N°09

Grafica N°07
Item No. 07
20%

Si
No

80%

El ítem No. 07 indica que el 80% de las personas encuestadas expresan que no
existe una guía o documento que indique los procedimientos de manera que regule el
control del inventario en el Consejo Comunal.

43
 Ítem No. 8 ¿Esta especificado por escrito y de modo claro los procedimientos
administrativos que deben seguir los voceros para realizar sus trabajos?

Opciones Cantidad
Si 0
No 10
Total 10
Cuadro N°10

Grafico N°08

Item No. 08

Si
No

100%

Los resultados del ítem No. 08 muestran que el 100% de la población

encuestada alega contundentemente que no existe una guía que oriente en cuanto a
los procedimientos realizados en el Consejo Comunal. Lo que influye en el retraso y
la desactualización de los movimientos realizados, además afecta en la toma de
decisiones aunado esto a que las exigencias del Estado son formales para lograr el
manejo de recursos y ejecución de proyectos que beneficien a la población que
representa.

44
 Ítem No. 9 ¿La ausencia de un manual de procedimientos repercute en la operación
del Consejo Comunal?

Opciones Cantidad %
Si 9
No 1
Total 10
Cuadro N°11

Grafico N°09

Item No. 09
10%

Si
No

90%

El Item No. 9
refleja que el 90% de la población encuestada asegura que ausencia de un manual
para el control interno está dando como resultando en respuestas inadecuadas a las
necesidades del Consejo Comunal, en este sentido queda en evidencia la informalidad
con que se vienen realizando los procesos puesto que no han actualizados los
conocimientos administrativos que coadyuvaran a controlar las acciones del consejo

45
 Ítem No. 10 ¿Existe la necesidad de mejorar el proceso de control interno del Consejo
Comunal?

Opciones Cantidad %
Si 9
No 1
Total 10
Cuadro N°12

Grafica N°10

Item No. 10
10%

Si
No

90%

Con base a los datos de la tabla anterior, se obtuvo como resultado que el 90% de
la población encuestada asegura que el Consejo Comunal tiene la necesidad de
mejorar el proceso de control interno puesto que es preciso para lograr un mejor
desempeño y más transparencia en los procesos de manejo de recursos.

46
 CAPITULO V

CONCLUSION Y RECOMENDACIONES

Los procesos administrativos desde finales del siglo XIX se ha definido en

término de 4 funciones específicas de los gerentes: planear, organizar, dirigir y
controlar las actividades de los miembros de una determinada organización y el
correcto manejo de los recursos con los que se cuenta para alcanzar las metas
establecidas. En este sentido para los Concejos Comunales es de suma importancia
llevar a cabo una correcta administración de los recursos asignados por lo cual es
imprescindible que cada miembro del concejo comunal logre obtener un óptimo
conocimiento y dominio de los procesos administrativos. A través de la observación
directa de los participantes del proyecto se logro evidenciar que aun existen
debilidades en relación a los procedimientos Administrativos-Contables a los cuales
están obligados los concejos comunales generando esto como consecuencia que no se
cumplan de manera satisfactoria los objetivos establecidos.

Siguiendo esta línea de investigación y finalizando el proceso de investigación

es interesante destacar que en se logró de manera satisfactoria el objetivo trazado el
marco estructural de la propuesta planeada, en tal sentido que se dio respuesta
eficientemente a la problemática establecida en el planteamiento del problema
comunitario, la cual hacía referencia a la necesidad existente por parte de la
organización comunitaria de Baraure IV Sector III, de un manual descriptivo para el
mejor desarrollo y control de los procesos administrativos dentro del mismo, puesto
que no se contaba con una guía establecida mediante la cual se diera una estructura
definida para todo los procesos de carácter administrativos en cada una de las áreas o
unidades que conforman el consejo comunal.
De tal manera, se propuso la utilización de un manual de procedimientos
administrativos, que apoyará y reafirmará el proceso y buen desarrollo dentro de la
comunidad Baraure IV sector III del Municipio Araure Estado Portuguesa, ya que

47
beneficia y da pie al funcionamiento correcto y actúa como agente de celeridad en
cualquier proceso administrativo que se plantea dentro de la estructura de la
organización comunitaria a la cual se le brindó la propuesta descrita en esta
investigación. De acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, reafirma la propuesta planteada que es brindarle en este
caso a un órgano comunitario los beneficios necesarios que apoyen y aporten
confianza, seguridad, celeridad y bienestar a la sociedad.

Recomendaciones

Tomando en cuenta las conclusiones de esta investigación, las recomendaciones

generales para el Consejo Comunal Baraure IV sector III:
 Velar por el cumplimiento y puesta en práctica dentro del
consejo comunal el manual de procedimientos administrativos suministrado
a comunidad de Baraure IV en su Sector III.
 Hacer del conocimiento de los voceros y voceras del Consejo
Comunal que dicho manual beneficiará grandemente a todas las unidades
que conforman la organización.
 Promover el presente proyecto a otros consejos comunales que
presenten la misma problemática en cuanto al uso de manual de
procedimientos administrativos.
 Considerar estrategias que redunden en el buen rendimiento y
funcionamiento del consejo comunal.
 Planificar programas de capacitación, orientados al
mejoramiento y conocimientos de los voceros involucrados.
 Promover la integración de los participantes del consejo
comunal con el fin de lograr un excelente funcionamiento de los procesos
administrativos de manera significativa.

48
 CAPITULO VI
LA PROPUESTA
MANUAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PARA OPTIMIZAR EL
MANEJO DE RECURSOS DEL CONSEJO COMUNAL DE
BARAURE IV SECTOR III DEL MUNICIPIO
ARAURE ESTADO PORTUGUESA

Presentación de la Propuesta

              A través de esta investigación, se expone la siguiente propuesta como

resultado del análisis de los datos obtenidos y mediante la aplicación del instrumento
de recolección de datos, basada en un manual que estará orientado hacia la
organización de los procesos administrativos en el Consejo Comunal Baraure IV
Sector III del Municipio Araure Estado Portuguesa.
            Con esta propuesta se pretende mejorar el funcionamiento administrativo de
esta organización, con el fin de eliminar el manejo informal de los recursos que posee
la misma y así lograr las metas establecidas que se basan en el bienestar de una
comunidad a través del correcto control y la administración de recursos, a través de
la puesta en práctica de dicho manual de procedimientos administrativos, adecuado a
las necesidades de esta organización comunitaria.

 Justificación de la Propuesta

             De acuerdo a los resultados que arrojó la aplicación del instrumento de

recolección de datos, se puede vislumbrar la ubicación de las necesidades y
debilidades en el desarrollo de las actividades de control y administración del
Consejo Comunal Baraure IV, específicamente en el sector III, por lo tanto se pueden
hacer algunas observaciones que contribuyen con la optimización del proceso. Esta
situación amerita la elaboración de un manual que permita controlar los procesos y
lograr los objetivos propuestos, tales como manejo de bienes y recursos, la toma de
decisiones, organización de los controles administrativo, entre otros. Por otro lado,
esta propuesta ofrecerá a otras organizaciones una serie de alternativas de control

49
interno y permitirá mejorar el proceso administrativo, con el fin de que las mismas
alcancen las metas u objetivos preestablecidos.

Fundamentación de la Propuesta

  La propuesta presentada, se fundamenta sobre las bases teóricas actuales

recopiladas luego de realizar una acertada revisión bibliográfica y documental,
orientada hacia el mejoramiento de los procesos administrativo utilizado en las
empresas. Por otra parte, el enfoque del control interno proporciona un basamento
conceptual sobre el cual se puede estructurar un sistema administrativo completo
tomando en consideración todas las entradas y salidas y el flujo de información para
hacer que este coopere en la toma de decisiones y  brinde los estados financieros bajo
principios contables generalmente aceptados en las ordenanzas comunitarias y
administrativas venezolana.
En tal sentido, la mayor relevancia se establece en relación con el control de las
actividades administrativas, necesarias para que organización se mantenga en marcha
ininterrumpidamente y lograr de esta forma cumplir con las metas establecidas por
ella. Tal como mantenerse activa en el medio en el cual se desenvuelve, cumpliendo
con sus expectativas.

  Objetivo General de la Propuesta

Brindar al consejo comunal de Baraure IV Sector III del Municipio Araure

Estado Portuguesa un manual de procesos administrativos con el fin de optimizar el
manejo de recursos de una forma eficiente y eficaz.

 Objetivo Específicos

1. Controlar el manejo de recursos, mediante la utilización de formularios

específicos para cada actividad.

2. Optimizar la toma de decisiones, basándose en los diferentes informes y

resultados.

50
 3. Implementar un método administrativo basado en el control interno de
todas las actividades referidas al proceso de administración, control de
recursos y bienes de la institución.

Objetivos del Manual

1. Fijar las políticas y establecer los sistemas administrativos de la

organización
2. Facilitar la comprensión de los objetivos, políticas, estructuras y funciones
de cada área integrante de la organización
3. Definir las funciones y responsabilidades de cada unidad administrativa
4. Asegurar y facilitar a los voceros y voceras del Consejo Comunal Baraure
IV sector III, la información necesaria para realizar las actividades que les
han sido encomendado y lograr la uniformidad en los procedimientos a
realizar relacionados con el control y así lograr la eficiencia y calidad
esperada en la gestión de control administrativo.
5. Permitir el ahorro de tiempo y esfuerzos de los voceros y voceras, evitando
actividades de control y supervisión innecesarias
6. Evitar desperdicios de recursos humanos y materiales.
7. Reducir los costos como consecuencia del incremento de la eficiencia en
general.
8. Facilitar la proporción de los lineamientos necesarios para el desempeño de
sus atribuciones.
9. Constituir una base para el análisis posterior del trabajo y el mejoramiento
de los sistemas y procedimientos.
10.Servir de base para el adiestramiento y capacitación de los voceros y voceras
que ingresan a iniciar sus funciones.
11.Comprender el plan de organización por parte de todos sus integrantes, así
como de sus propios papeles y relaciones pertinentes
12.Regular el estudio, aprobación y publicación de las modificaciones y

51
cambios que se realicen dentro de la organización en general o alguno de sus
elementos componentes.

52
53
54
55
56
 REFERENCIAS

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Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2003). Manual de Trabajos de

Grado de Especialización y Maestría y Tesis Doctorales. Caracas: Autor.

59
ANEXOS

60
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMÓN RODRÍGUEZ”
NUCLEO-ARAURE

TITULO: MANUAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PARA EL

CONSEJO COMUNAL DE BARAURE IV SECTOR III DEL MUNICIPIO
ARAURE ESTADO PORTUGUESA 

OBJETIVOS

Objetivo General 

Proponer un manual de procesos administrativos para el Consejo

Comunal de Baraure IV Sector III del municipio Araure estado Portuguesa. 

 Objetivos específicos 

1. Diagnosticar la situación actual que presenta el Consejo Comunal de

Baraure IV Sector III del municipio Araure estado Portuguesa 
2. Determinar las estrategias acordes con las necesidades que presenta
Consejo Comunal de Baraure IV sector III del municipio Araure estado
Portuguesa. 
3. Diseñar un manual de procesos administrativos para el Consejo
Comunal Baraure IV Sector III del municipio Araure estado
Portuguesa. 

61
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMÓN RODRÍGUEZ”
NUCLEO-ARAURE

Encuesta 

La presente encuesta tiene por objetivo levantar información para el

desarrollo del Trabajo de Grado “Manual de procesos administrativos para
los voceros el Consejo Comunal de Baraure IV Sector III del municipio
Araure, Estado Portuguesa”. 

Cabe destacar que es de carácter académico y que todos los datos son
de carácter confidencial. Marque con una X la respuesta que considere
apropiada en cada pregunta.  

1.- ¿Tiene usted vinculación activa en el  Consejo Comunal Baraure IV sector
III? 

____Si 

____No  

2.- ¿Conoce usted su nivel de responsabilidad dentro del Consejo Comunal? 

____Si 

____No 

3.-¿Tiene conocimientos sobre los pasos para efectuar los procesos de

control administrativo? 

____Si 

____No   

4.-¿Sabe usted si se verifica regularmente el control interno administrativo? 

62
___ Si  

___ No   

5.-Tomando en cuenta aspectos como cumplimiento de normas y

estándares. ¿Actualmente los procedimientos administrativos realizados en
el Consejo Comunal son eficientes? 

___ Si  

___ No  

6.-¿Cree usted que pueda ser más efectivo el proceso de control interno del
Consejo Comunal? 

___ Si  

___ No 

7.-¿Existe una guía donde figuren los estándares de los procedimientos

administrativos? 

___ Si  

___ No   

8.- ¿Esta especificado por escrito y de modo claro los procedimientos

administrativos  que deben seguir los voceros para realizar sus trabajos? 

___ Si  

___ No   

9.-¿La ausencia de un manual de procedimientos repercute en la operación

del Consejo Comunal? 

___ Si  

63
 ___ No   

 10.- ¿Existe la necesidad de un manual de procedimientos administrativos,

para mejorar el control interno de los recursos que allí se manejan? 

_____Si  

_____No  

64
1