Alia Ramos Juez

Grupo 35
Vea la Orden de 15 de marzo de 2019 del Ministerio de Cultura y Deporte, por la que
se convocan las ayudas para la acción y la promoción cultural correspondientes al
año 2019 (BOE 3-4-19), y conforme a la misma responda a las siguientes cuestiones:

1. ¿De qué acción administrativa se trata y que características debe reunir la que
considera que se adecua a esta orden?

Se trata de una acción administrativa de fomento, en este caso de, atendiendo a la Orden “la
creación, el desarrollo y la modernización de las industrias culturales y creativas como un
sector de crecimiento dentro de un nuevo modelo económico basado en la innovación”. El
propio texto lo señala, cuando dice que uno de los principales objetivos para la convocatoria
de ayudas es sentar las bases para “fomentar la participación y capacidad de decisión de los
particulares y empresas en actividades culturales a través del mecenazgo.”

2. ¿Qué objeto y finalidad tiene esta acción administrativa?

La actividad de fomento de la administración pública tiene como objetivo satisfacer, aún de

manera indirecta, una necesidad pública o de utilidad general. En lugar de crear servicios
públicos para ello (ni emplear la coacción) se trata de promover actividades particulares
que cumplan la misma función gracias a estímulos (becas, subvenciones...). Su importancia
y finalidad quedan reflejadas en la Constitución Española en diversos preceptos que guían
los principios rectores de la política social y económica “los poderes públicos fomentarán la
educación sanitaria, la educación física y el deporte. Asimismo, facilitarán la adecuada
utilización del ocio” (art. 43.3).

Más en concreto, esta Orden Ministerial tiene como objetivos, tal y como enuncia:
a) Fomentar la modernización del sector y el uso de las nuevas tecnologías en la creación y
difusión de contenidos, productos y servicios culturales.
b) Incrementar la profesionalización de las industrias culturales y creativas y su capacidad
para generar empleo potenciando la formación, la integración, la vertebración, las
asociaciones sectoriales y las redes dentro del sector cultural.
c) Fomentar la internacionalización de la cultura española y su inclusión en redes europeas
de oferta cultural, potenciando a España como destino turístico cultural.
d) Estimular la participación del sector privado en la financiación de proyectos culturales y
fomentar el mecenazgo cultural.
e) Favorecer los vínculos y la cooperación y comunicación cultural entre las Comunidades
Autónomas; o contribuir al equilibrio territorial de la oferta cultural en España, especialmente
a través de proyectos en el medio rural.

3. ¿Cuáles son los criterios de evaluación que establece?

Como criterios de evaluación en los que la Comisión de Valoración creada ad hoc se basará
para conceder las subvenciones, se tendrán en cuenta la adecuación de la actividad al logro
de las finalidades previstas, sobre un cómputo total de 40 puntos; el planteamiento
económico del proyecto (hasta 30 puntos), el impacto social del proyecto (hasta 15 puntos),
y la calidad artística y técnica del proyecto.

Los criterios del primer apartado serán:

a) Fomentar la modernización del sector y el uso de las nuevas tecnologías en la creación y
difusión de contenidos, productos y servicios culturales (hasta 8 puntos).
b) Incrementar la profesionalización de las industrias culturales y creativas y su capacidad
para generar empleo potenciando la formación, la integración, la vertebración, las
asociaciones sectoriales y las redes dentro del sector cultural (hasta 8 puntos).
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c) Fomentar la internacionalización de la cultura española y su inclusión en redes europeas
de oferta cultural, potenciando a España como destino turístico cultural (hasta 8 puntos).
d) Estimular la participación del sector privado en la financiación de proyectos culturales y
fomentar el mecenazgo cultural (hasta 8 puntos).
e) Favorecer los vínculos y la cooperación y comunicación cultural entre las Comunidades
Autónomas; o contribuir al equilibrio territorial de la oferta cultural en España, especialmente
a través de proyectos en el medio rural (hasta 8 puntos).
Los criterios relacionados con el planteamiento económico son: a) Adecuación del
presupuesto presentado a los objetivos de la actividad, al contenido propuesto y a precios
reales de mercado (hasta 15 puntos) y b) Sostenibilidad del proyecto y capacidad económica
y organizativa de la entidad para desarrollar y consolidar la actividad proyectada (hasta 15
puntos).

El impacto social del proyecto se medirá en a) Capacidad de vinculación de otros operadores

culturales públicos y/o privados (hasta 7,5 puntos) y b) Nivel de impacto y participación social
tanto en el desarrollo del proyecto como en su accesibilidad al resultado final (hasta 7,5
puntos).

4. ¿Cómo definiría una subvención pública?

Atendiendo a lo establecido por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, “se entiende por subvención toda disposición dineraria realizada por
cualesquiera de los sujetos contemplados en el artículo 3 de esta ley, a favor de personas
públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos: a) Que la entrega se realice sin
contraprestación directa de los beneficiarios. b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de
un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de una actividad, la
adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia
de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que
se hubieran establecido. c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga
por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de
una finalidad pública”

La propia ley excluye del concepto de donación en el mismo artículo las aportaciones
dinerarias entre diferentes Administraciones públicas, entre los distintos agentes de una
Administración, y las aportaciones dinerarias que realicen las entidades que integran la
Administración local a favor de las asociaciones de ámbito estatal o autonómico, para la
protección y promoción de los intereses comunes de las CCAA

Tampoco tienen carácter de subvenciones las prestaciones del Sistema de la Seguridad

Social, las pensiones asistenciales por ancianidad a favor de los españoles no residentes en
España, las prestaciones asistenciales y los subsidios económicos a favor de españoles no
residentes en España, así como las prestaciones a favor de los afectados por el virus de
inmunodeficiencia humana, el síndrome tóxico y las ayudas sociales a las personas con
hemofilia u otras coagulopatías congénitas que hayan desarrollado la hepatitis C, y de los
minusválidos...

5. ¿Qué naturaleza jurídica tiene una subvención?

Según el Artículo 5 de la Ley 38/2003, que regula el régimen jurídico de las subvenciones, a
estas se les aplican esta y las restantes normas de derecho administrativo, y, en su defecto,
las normas de derecho privado.

Añade además que “Las subvenciones que se otorguen por consorcios, mancomunidades u
otras personificaciones públicas creadas por varias Administraciones públicas u organismos o
entes dependientes de ellas y las subvenciones que deriven de convenios formalizados entre
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éstas se regularán de acuerdo con lo establecido en el instrumento jurídico de creación o en el
propio convenio que, en todo caso, deberán ajustarse a las disposiciones contenidas en esta
ley”

6. ¿Qué procedimiento se debe seguir para una subvención?

El procedimiento ordinario para las subvenciones es el régimen de concurrencia

competitiva, que se inicia siempre de oficio y está regulado en el art. 23 y siguientes de la
Ley 38/2003. La concesión de las subvenciones se realiza mediante la comparación de las
solicitudes presentadas, de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en
las bases reguladoras y en la convocatoria para adjudicar la cantidad económica
correspondiente a la que obtenga mejores resultados. No podrán otorgarse subvenciones
por cuantía superior a la que se determine en la convocatoria.

Podrán concederse de forma directa las subvenciones previstas en los Presupuestos

Generales del Estado, de las CCAA o de las Entidades Locales, aquellas cuyo otorgamiento o
cuantía venga impuesto por una norma de rango legal; y con carácter excepcional, “aquellas
otras subvenciones en que se acrediten razones de interés público, social, económico o
humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública”

La convocatoria deberá publicarse en la BDNS y un extracto de la misma, en el "Boletín

Oficial del Estado", indicando las bases reguladoras, los créditos presupuestarios y la
cuantía total máxima, el objeto, condiciones y finalidad de la concesión de la subvención,
expresión de que la concesión se efectúa mediante un régimen de concurrencia competitiva,
los requisitos para solicitar la subvención, los criterios de valoración de las solicitudes, los
órganos competentes para la instrucción y resolución del procedimiento, los plazos de
presentación de solicitudes, resolución y notificación, y los documentos e informaciones
que deben acompañarse a la petición. Además, ha de indicarse si la resolución pone fin a la
vía administrativa y, en caso contrario, el órgano ante el que ha de interponerse recurso de
alzada.

Si no se cumplen los requisitos se requerirá la subsanación, en caso de no hacerse se

entenderá desistimiento.

La resolución final, además de contener el solicitante o relación de solicitantes a los que se

concede la subvención, hará constar, en su caso, de manera expresa, la desestimación del
resto de las solicitudes. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del
procedimiento no podrá exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de ley
establezca un plazo mayor o así venga previsto en la normativa de la Unión Europea. La
resolución del procedimiento se notificará a los interesados.

El procedimiento de concesión directa es el segundo método, y está regulado en el artículo

28 y siguientes de la misma ley. Los convenios serán el instrumento habitual para canalizar
las subvenciones previstas.