Ca 20211213

Firmado por: Editora
Peru
Fecha: 13/12/2021 04:13
FUNDADO EL 22 DE OCTUBRE DE 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN
“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”
SENTENCIAS DE CASACIÓN
Año XXV / Nº 805
Lunes 13 de Diciembre de 2021 1
Contenido
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SALA CIVIL TRANSITORIA ................................................................................................................................................. 3

SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE .............................................................................. 80
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA ............................................................ 852
TERCERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA ............................................................. 875
CUARTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA ............................................................. 1484
SALA CIVIL TRANSITORIA
Índice
• CASACIÓN Nº 4-2018 PIURA.............................................................................................................................................3

Materia:REIVINDICACIÓN
• CASACIÓN N° 123-2019 ICA..............................................................................................................................................5
Materia: INFRACCIÓN PENAL CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
• CASACIÓN Nº 243-2019 ICA..............................................................................................................................................8
Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO
• CASACIÓN Nº 243-2019 ICA..............................................................................................................................................9
• CASACIÓN Nº 299-2019 LORETO....................................................................................................................................10
Materia: OBLIGACIÓN DE DAR SUMA DE DINERO
• CASACIÓN Nº 329-2020 UCAYALI....................................................................................................................................11
Materia: DESALOJO POR CONCLUSIÓN DE CONTRATO
• CASACIÓN Nº 458-2019 LIMA NORTE.............................................................................................................................12
Materia: DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES
• CASACIÓN 587-2019 ANCASH.........................................................................................................................................14
• CASACIÓN Nº 628-2019 ICA.............................................................................................................................................15
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍA HIPOTECARIA
• CASACIÓN 640-2019 LIMA NORTE .................................................................................................................................16
Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA
• CASACIÓN Nº 645-2019 SULLANA..................................................................................................................................16
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS
• CASACIÓN Nº 705-2019 LIMA..........................................................................................................................................17
Materia: DESALOJO
• CASACIÓN Nº 867-2020 LA LIBERTAD............................................................................................................................18
Materia: VIOLENCIA FAMILIAR
• CASACIÓN Nº 1072-2019 LIMA........................................................................................................................................19
Materia: OBLIGACIÓN DE DAR
• CASACIÓN Nº 1086-2019 ICA...........................................................................................................................................19
• CASACIÓN Nº 1186-2020 JUNÍN......................................................................................................................................20
Materia: RESTITUCIÓN Y PAGO DE DINERO
• CASACIÓN Nº 1233-2020 AREQUIPA...............................................................................................................................21
Materia: TERCERÍA DE PROPIEDAD
• CASACIÓN Nº 1333-2019 AREQUIPA...............................................................................................................................22
Materia: MEJOR DERECHO DE PROPIEDAD
• CASACIÓN Nº 1345-2019 LA LIBERTAD..........................................................................................................................23
Materia: ANULACIÓN DE LAUDO ARBITRAL
CASACIÓN
El Peruano
2 Lunes 13 de diciembre de 2021
• CASACIÓN Nº 1413-2020 LIMA........................................................................................................................................23

• CASACIÓN Nº 1497-2019 AMAZONAS.............................................................................................................................24
Materia: DECLARACIÓN JUDICIAL DE UNIÓN DE HECHO
• CASACIÓN Nº 1510-2019 MADRE DE DIOS....................................................................................................................25
Materia: INTERDICTO DE RECOBRAR
• CASACIÓN Nº 1560-2019 CUSCO....................................................................................................................................26
Materia: NULIDAD DE ACTO NOTARIAL
• CASACIÓN Nº 1621-2019 PIURA......................................................................................................................................27
• CASACIÓN Nº 1634-2019 LIMA........................................................................................................................................28
• CASACIÓN Nº 1677-2019 LIMA........................................................................................................................................31
Materia: INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS
• CASACIÓN Nº 1948-2019 LIMA ESTE..............................................................................................................................33
Materia: PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO
• CASACIÓN Nº 2098-2019 LIMA........................................................................................................................................34
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍA HIPOTECARIA
• CASACIÓN Nº 2237-2019 LAMBAYEQUE........................................................................................................................35
Materia: DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES
• CASACIÓN Nº 2347-2019 SAN MARTÍN..........................................................................................................................36
• CASACIÓN Nº 2392-2018 LIMA........................................................................................................................................37
• CASACIÓN Nº 2426-2019 ICA...........................................................................................................................................38
• CASACIÓN Nº 2955-2019 JUNÍN......................................................................................................................................41
• CASACIÓN Nº 3065-2017 PIURA......................................................................................................................................42
• CASACIÓN Nº 3120-2018 LIMA........................................................................................................................................43
• CASACIÓN Nº 3192-2018 LIMA........................................................................................................................................44
• CASACIÓN Nº 3296-2019 SULLANA................................................................................................................................48
• CASACIÓN 3458-2017 JUNÍN...........................................................................................................................................48
Materia: CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
• CASACIÓN Nº 3571-2017 AYACUCHO.............................................................................................................................52
• CASACIÓN 3608-2018 ICA................................................................................................................................................54
Materia: REIVINDICACIÓN
Materia: RESCISIÓN DE CONTRATO
• CASACIÓN Nº 3879-2017 MOQUEGUA...........................................................................................................................58
• CASACIÓN 3962-2018 LIMA.............................................................................................................................................61
Materia: TENENCIA Y CUSTODIA DE MENOR
• CASACIÓN Nº 4343-2017 LIMA ESTE..............................................................................................................................63
• CASACIÓN Nº 4462-2017 CALLAO..................................................................................................................................65
Materia: ACCESIÓN
• CASACIÓN Nº 5132-2018 ICA...........................................................................................................................................67
Materia: TERCERÍA DE PROPIEDAD
• CASACIÓN Nº 5330-2017 ÁNCASH..................................................................................................................................68
• CASACIÓN Nº 5565-2019 LIMA NORTE...........................................................................................................................70
• CASACIÓN Nº 5651-2018 LIMA........................................................................................................................................71
• CASACIÓN Nº 5840-2019 LIMA........................................................................................................................................72
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍA
Materia: DIVORCIO POR CAUSAL DE SEPARACIÓN DE HECHO
El Peruano
Lunes 13 de diciembre de 2021 CASACIÓN 3
CASACIÓN Nº 4-2018 PIURA su menor hija Marthy Paola Gómez Silva, mediante Acta de
Sucesión Intestada, inscrita en la Partida número 11020463,
Materia:REIVINDICACIÓN Asiento A0001 del Registro de Personas de la Zona Registral
SUMILLA.- Uno de los atributos del derecho de propiedad es número 1 - Sede Piura; b) El bien inmueble submateria fue
la reivindicación, entendida inicialmente como la pretensión real inscrito en el Registro Predial Urbano de la Municipalidad
destinada a conseguir la restitución de la posesión del bien, de Distrital de La Unión a favor de su extinto esposo Gilberto
la que se encuentra privado el propietario, de persona que solo Gómez Pazo con Código Catastral número 06040702001,
tiene la calidad de poseedor; sin embargo, en virtud a que por su cumpliendo los pagos de Impuesto Predial desde el año mil
propia naturaleza el derecho de propiedad excluye la posibilidad novecientos noventa, los servicios de agua y energía eléctrica
de que otra persona alegue idéntico derecho sobre el mismo los mismos que se encuentran igualmente a nombre de su
bien, el ejercicio del atributo reivindicativo comprende también referido esposo; c) A partir del año dos mil cinco los demandados
la posibilidad de recuperar la posesión del bien de persona que han tomado posesion del bien submateria sin mediar solución
incluso se atribuye derecho de propiedad alguna para su entrega pese a conocer que la propiedad
pertenece a su esposo Gilberto Gómez Pazo y por ende a sus
Lima, dieciséis de setiembre de dos mil diecinueve.- ahora herederas, la demandante y su menor hija, negándose
los demandados a desocupar el predio, alegando que es una
LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE propiedad dejada a su favor por su hermano Gilberto Gómez
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA; vista la causa número cuatro - Pazo sin que medie documento legal alguno que lo sustente; d)
dos mil dieciocho, en Audiencia Pública de la fecha, y producida En cuanto a la pretensión indemnizatoria, sostiene que esta se
la votación con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: I. ha generado por cuanto los demandados han causado serios
RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso de casación perjuicios económicos y morales susceptibles de resarcimiento
interpuesto por Sigifredo Gómez Pazo y Petronila Ayala al haber limitado a la demandante y a su hija al uso, disfrute y
Chunga, obrante a fojas trescientos setenta y nueve, contra la disposición del bien del cual son herederas. SEGUNDO.-
sentencia de vista contenida en la Resolución número Admitida a trámite la demanda, mediante la Resolución número
veinticinco, de fecha dieciocho de julio de dos mil diecisiete, uno, de fecha ocho de abril de dos mil diez, obrante a fojas
obrante a fojas trescientos cincuenta y seis, expedida por la cincuenta y nueve; y luego de haberse corrido traslado a las
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, la partes. Sigifredo Gómez Pazo y Petronila Ayala Chunga se
cual confirmó la Resolución número diecinueve, de fecha apersonan al proceso quienes mediante escrito obrante a fojas
veintiuno de noviembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas noventa y siete, contestan la demanda argumentando lo
trescientos dos, en el extremo que declaró fundada la demanda; siguiente: a) El contrato de compraventa que presenta la
en consecuencia: ordenó se restituya el predio materia de litis demandante para sustentar su derecho de propiedad contiene
ubicado en la avenida Lima número 602, del distrito de La causales de nulidad al no precisar la ubicación y dirección
Unión (Piura) identificado también con el número 407 y con la exacta del lote de terreno solar transferido, conteniendo
placa de madera escrito a mano el número 402, según acta de imprecisiones en los linderos y dimensiones y dos cantidades
inspección judicial. II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Esta como precios de venta; b) La sucesión intestada presentada
Sala Suprema mediante resolución de fecha diez de julio de por la demandante respecto de su difunto esposo no demuestra
dos mil dieciocho, obrante a fojas cincuenta y cuatro del titularidad ni legitimidad para obrar como demandante; c) En el
Cuadernillo de Casación, ha declarado procedente el recurso contrato privado de compraventa de terreno solar otorgado por
de casación por las causales de: a) Infracción normativa Orfilia Bayona Pingo a favor del causante Gilberto Gómez Pazo
procesal del artículo VII del Título Preliminar y artículos de fecha veintitrés de mayo de mil novecientos ochenta y
188, 191, y 197 del Código Procesal Civil; señalando al cuatro no interviene la demandante por cuanto a esa fecha no
respecto que la Sala no ha cumplido con la obligación de era esposa del referido causante, habiendo contraído
aplicar la norma jurídica conveniente en el presente proceso tal matrimonio la demandante recién el uno de julio de mil
y como corresponde, asimismo en el desarrollo del mismo no novecientos noventa y seis, esto es, doce años después de la
se ha merituado, ni valorado de forma conveniente los medios compraventa efectuada por Gilberto Gómez Pazo, no
probatorios ofrecidos por la parte demandada, respecto a la acreditando la accionante haber constituido sociedad de bienes
ubicación o identificación del inmueble en litigio, el mismo que gananciales con su esposo; d) La sucesión intestada de su
ostenta diferentes direcciones, conforme al informe emitido por difunto esposo realizada ante Notaría Pública de fecha ocho de
la Municipalidad Distrital de La Unión, trajo como consecuencia setiembre de dos mil cuatro únicamente reconoce a la
el incumplimiento del principio de la debida motivación en la demandante junto a su hija el derecho de herederos universales,
sentencia, toda vez que no se estableció fehacientemente la no constituyendo título de propiedad sobre el terreno sub litis a
titularidad del predio en litigio para que confirme la sentencia de nombre de la demandante, no existiendo por consiguiente
primera instancia, y,. b) Infracción normativa material del titulación auténtica ni tracto sucesivo hereditario; e) El contrato
artículo VII del Título Preliminar y artículos 299, 301, 660, privado de compraventa contiene imprecisiones en la ubicación
923, 927 y 1135 del Código Civil, inciso 16 del artículo 2 y y dirección exacta del lote de terreno solar por lo que el objeto
artículo 70 de la Constitución Política del Perú; al respecto materia de venta resulta impreciso e indefinido al no indicar la
señalan que en el presente proceso no se acreditó el tracto dirección y ubicación exacta; f) La reivindicación del inmueble
sucesivo, ni el derecho de propiedad del inmueble por parte de solicitada por la demandante es un inmueble distinto a la
la demandante, toda vez que no está plenamente probada la propiedad que detentan los demandados que se encuentra
titularidad del inmueble, por lo que al haberse interpuesto ubicado en la calle Lima número 402 de la ciudad de La Unión;
acción reivindicatoria sin tener título alguno, debió declararse g) Refiere haber tomado posesión del predio sub materia a
infundada. Asimismo, en las instancias de mérito no se analizó partir del año mil novecientos noventa, cuando la propietaria,
convenientemente el contrato privado mediante el cual se su madre María Martina Pazo viuda de Gómez le entregó la
acredita la supuesta propiedad, el mismo que no tiene validez conducción del inmueble ubicado en la calle Lima número 402
toda vez que no se menciona las características del predio, de la ciudad de La Unión, lugar en donde ha establecido su
tales como la dirección exacta o linderos, existiendo hogar conyugal junto a sus hijos y en donde funciona además
contradicciones de lo consignado en el referido título. En otro una farmacia de su propiedad; y, h) En cuanto a la indemnización
aspecto, señala que la sala erróneamente establece su fallo solicitada por la accionante, refiere no haber causado ningún
con la sola muestra del título, incumpliendo el tracto sucesivo daño ni perjuicio a la demandante por lo que no existe obligación
contemplado en los artículos 2010 y 2015 del Código Civil. III. de pago por indemnización. TERCERO.- Tramitado el proceso
CONSIDERANDO: PRIMERO.- Antes de absolver las conforme a su naturaleza y fines, el juez del Tercer Juzgado
denuncias postuladas por los recurrentes conviene hacer un Especializado Civil de la Corte Superior de Justicia de
breve recuento de lo acontecido en el proceso. En tal sentido, Piura, emite sentencia de primera instancia, contenida en la
Cruz María Silva Flores interpone demanda, obrante a fojas Resolución número diecinueve, de fecha veintiuno de
cuarenta y seis, y solicita como pretensión principal demanda noviembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos dos,
de reivindicación contra Sigifredo Gómez Pazo y Petronila mediante la cual declaró fundada la demanda de reivindicación
Ayala Chunga respecto del inmueble ubicado en la avenida y en consecuencia ordenó reivindicar a la parte demandante el
Lima número 602, manzana 0407, lote número 02 del Barrio predio submateria, ordenándose asimismo la restitución del
San Sebastián del distrito de La Unión, provincia y departamento citado bien; e, infundada la pretensión indemnizatoria,
de Piura, de un área de doscientos diecisiete punto cincuenta exonerando a los codemandados de los costos y costas del
metros cuadrados (217.50m2); como pretensión accesoria proceso. De los fundamentos de dicha resolución se extrae
que los demandados cumplan con pagar una indemnización básicamente que el a quo ha establecido lo siguiente: a) Con
por la suma de ochenta y cinco mil soles (S/ 85,000.00) por relación a la identificación del predio submateria, el juez
concepto de daño moral y daño a la persona. Como considera que esta se determina a partir del Informe número
fundamentos fácticos de su demanda alega lo siguiente: a) Con 0259-2010-MDLU-ACU/JCS y anexos, emitida por la Unidad de
fecha diecinueve de abril de dos mil cuatro su esposo Gilberto Catastro Urbano Municipal de la Municipalidad Distrital de La
Gómez Pazo falleció intestado en el distrito de Bernal, provincia Unión la cual informa que el inmueble señalado con dirección
de Sechura, departamento de Piura, siendo la demandante en la avenida Lima número 602 o con placa domiciliaria número
declarada heredera del referido causante conjuntamente con 407 o con placa domiciliaria número 402 es el mismo inmueble
CASACIÓN
El Peruano
materia de este proceso; b) Respecto a la titularidad del predio públicos a su favor, ha procedido a aplicar el artículo 1135 del
sub litis, el juez de la causa considera que esta le favorece a la Código Civil el mismo que establece que frente a la existencia
demandante, conforme al contrato privado de compraventa de defecto en la inscripción, debe prevalecer el título de fecha
adquirido por Gilberto Gómez Pazo (esposo de la accionante), anterior que conste en documento de fecha cierta más antigua;
en ese sentido, si bien la demandante no acredita el tracto que en el presente caso favorece a la demandante, habida
sucesivo; sin embargo, ningún tercero ha objetado la validez de cuenta que el contrato de compraventa de fecha veintitrés de
dicha transferencia, titularidad que por lo demás se corrobora a mayo de mil novecientos ochenta y cuatro resulta ser de fecha
favor de Gilberto Gómez Pazo con su inscripción en el Registro cierta más antigua que la del demandado, quien adjunta una
de Catastro Urbano de la Municipalidad Distrital de La Unión en escritura pública de anticipo de legítima de fecha treinta de
el cual figura como contribuyente; en relación al demandado, si setiembre de dos mil cuatro, a ello se agrega que la legitimidad
bien dicha parte presenta el testimonio de anticipo de herencia, de la demandante y de su hija se acredita con la sucesión
sin embargo, el juez considera que dicho documento no intestada de su causante esposo Gilberto Gómez Pazo
acredita titularidad del referido inmueble a favor de los declarada a su favor y de su menor hija, habiéndose aplicado lo
emplazados dado que dicho documento resulta ser una dispuesto en los artículos 295 y 660 del Código Civil. OCTAVO.-
declaración unilateral cuya titularidad no se encuentra De otro lado los recurrentes denuncian que no se habría
corroborada con ningún documento adicional; y, c) Sobre la valorado los medios probatorios de manera conjunta en cuanto
pretensión indemnizatoria, esta se desestima al verificarse que a la ubicación o identificación del predio submateria; no
la demandante no cumple con acreditar con medio probatorio obstante, contrario a lo señalado por los recurrentes, se aprecia
alguno la existencia de daño. CUARTO.- Apelada la sentencia que la Sala Superior ha sustentado su decisión confirmatoria a
de primera instancia, la Primera Sala Civil de la Corte favor de la accionante en atención al Informe número
Superior de Justicia de Piura, mediante sentencia de vista 0259-2010-MDLU-ACU/JCS emitido por la Municipalidad
contenida en la Resolución número veinticinco, de fecha Distrital de La Unión que establece que la identificación del
dieciocho de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas predio es la ubicada en la avenida Lima número 602 y si bien la
trescientos cincuenta y seis, confirmó la apelada que declaró parte demandada sostiene que su dirección es la ubicada en la
fundada en el extremo referido a la reivindicación y restitución avenida Lima número 402, ambas numeraciones corresponden
del inmueble sub litis. De los fundamentos de dicha sentencia al predio que es materia de este proceso a lo que se agrega
se extrae en concreto que el ad quem ha establecido lo que según la inspección judicial, la numeración 402 y 602
siguiente: a) El inmueble sub litis se encuentra individualizado pertenecen al predio sub litis, tanto más cuando ambas partes
y plenamente identificado según el Informe número se encuentran conformes en reconocer que el predio
0259-2010-MDLU-ACU/JCS por el que se determina que el inspeccionado es el mismo que se encuentra en controversia
predio sub litis se encuentra ubicado en la avenida Lima 602 en el presente caso, lo que se toma en este caso como una
(manzana 407, lote número 02) actualmente con placa declaración asimilada a tenor de lo dispuesto en el artículo 221
Municipal número 407, y en cuanto al inmueble con el numero del Código Procesal Civil, de lo que se verifica por consiguiente
402, que es la numeración que según los demandados que la Sala Superior ha merituado el caudal probatorio aportado
corresponde al inmueble que ocupan, la Sala Superior al proceso de manera conjunta y razonada el mismo que ha
considera que de la Inspección Judicial efectuada sobre el servido de sustento jurídico para emitir un pronunciamiento de
predio submateria, se constata que esta ultima numeración se fondo debidamente motivado al declarar que el mejor derecho
encuentra en una placa de madera que aparece escrita a mano de propiedad favorece a la accionante. NOVENO.- Antes de
con plumón, lo que evidencia que dicha numeración no consta ingresar al análisis sobre la infracción normativa material
en una placa municipal en tanto que a quien corresponde denunciada en el apartado b), corresponde precisar primero
asignar las numeraciones a los inmuebles urbanos es a la que el derecho de propiedad es el derecho real por excelencia,
Municipalidad; a ello se agrega que de la referida inspección consagrado en el artículo 70 de la Constitución Política del
judicial se constata que ambas partes se encuentran de Perú, en virtud del cual el titular puede usar, disfrutar, disponer
acuerdo en que el inmueble inspeccionado es el mismo que se y reivindicar un bien, conforme al artículo 923 del Código Civil;
encuentra en litigio; b) Asimismo evaluando los títulos de las siendo que este derecho solo se realiza o desarrolla de manera
partes en conflicto a efectos de definir la reivindicación, la Sala plena cuando excluye a otras personas en la participación del
Superior considera en aplicación del artículo 1135 del Código mismo derecho sobre determinado bien; dado que es imposible
Civil que el título de propiedad que debe prevalecer es el de la que sobre un mismo bien concurran dos idénticos derechos de
demandante (contrato de compraventa con legalización de propiedad. DÉCIMO.- Uno de los atributos del derecho de
firma por ante el juez de paz de segunda nominación del distrito propiedad es la reivindicación, entendida inicialmente como la
de La Unión de fecha veintitrés de mayo de mil novecientos pretensión real destinada a conseguir la restitución de la
ochenta y cuatro) al ser de fecha anterior al de la parte posesión del bien, de la que se encuentra privado el propietario,
demandada (escritura pública de anticipo de legítima de fecha de persona que solo tiene la calidad de poseedor; sin embargo,
treinta de setiembre de dos mil cuatro); y, c) Si bien el causante en virtud a que por su propia naturaleza el derecho de propiedad
de la demandante Gilberto Gómez Pazo adquirió el inmueble excluye la posibilidad de que otra persona alegue idéntico
sub litis cuando tenía la condición de soltero, no obstante, a derecho sobre el mismo bien, el ejercicio del atributo
falta de escritura pública de separación de patrimonios, se reivindicativo comprende también la posibilidad de recuperar la
presume que la demandante y Gilberto Gómez Pazo han posesión del bien de persona que incluso se atribuye derecho
optado por el régimen de sociedad de gananciales, siendo así, de propiedad. DÉCIMO PRIMERO.- En ese sentido, de acuerdo
la demandante y su hija acreditan la titularidad sobre el bien al artículo 1135 del Código Civil cuando el bien es inmueble y
submateria al haber sido declaradas herederas del referido concurren diversos acreedores a quienes el mismo deudor se
causante. QUINTO.- Existiendo denuncias por infracción ha obligado a entregarlo, se prefiere al acreedor de buena fe
normativa material y procesal, corresponde verificar primero si cuyo título ha sido primeramente inscrito o, en defecto de
se ha configurado o no esta última causal, pues en caso de ser inscripción, al acreedor cuyo título sea de fecha anterior. Se
estimada, se dispondría el reenvío de la causa al estadio prefiere, en este último caso, el título que conste de documento
procesal correspondiente, impidiendo que sea factible el de fecha cierta más antigua. DÉCIMO SEGUNDO.- En el caso
análisis de las normas materiales en las que se sustenta la de autos, respecto a la causal por infracción normativa material
resolución recurrida. SEXTO.- Existe afectación al debido declarada procedente, los recurrentes sostienen que no se
proceso cuando se transgrede el derecho a la tutela habría acreditado el tracto sucesivo ni el derecho de propiedad
jurisdiccional efectiva; hay inobservancia de la jurisdicción y de de la accionante; sin embargo, de autos se connota que la
la competencia predeterminada por ley; se evidencia error o titularidad de la demandante se haya debidamente acreditada a
deficiencia en la apreciación y valoración de las pruebas, falta su favor conforme se ha hecho referencia en considerandos
de logicidad y razonabilidad en la fundamentación de las anteriores de la presente resolución pues el contrato de
sentencias y se limita la pluralidad de instancia; debiendo compraventa de fecha veintitrés de mayo de mil novecientos
relievarse que para que exista un pronunciamiento motivado, ochenta y cuatro resulta ser de fecha cierta más antigua que la
los jueces deben precisar los argumentos o razones suficientes de su contraparte quien presenta una escritura pública de
en los que sustentan su decisión, así como la subsunción de los anticipo de legítima que data de fecha treinta de setiembre de
hechos determinados en la norma apropiada para la solución dos mil cuatro, además, si bien el título de propiedad de la
del conflicto intersubjetivo de intereses, lo que garantizará a los demandante no acredita el tracto sucesivo por parte de su
justiciables el respeto al derecho de defensa y por ende al causante, sin embargo, los demandados no han aportado
debido proceso. SÉTIMO.- Examinados los fundamentos de la medio probatorio alguno tendiente a desvirtuar la presunción de
denuncia por infracción normativa procesal declarada buena fe al momento de celebrar el contrato de compraventa.
procedente, en cuanto al apartado a, los recurrentes sostienen DÉCIMO TERCERO.- Ahora bien, en cuanto a las características
en principio que la Sala Superior no habría cumplido con su del predio sub litis, contenido en el contrato de compraventa
obligación de aplicar la norma jurídica al presente proceso. No debe señalarse que la dirección se haya esclarecida con el
obstante, revisado el sustento fáctico y jurídico de la sentencia referido Informe número 0259-2010-MDLU-ACU/JCS emitido
de vista se aprecia en primer término que el ad quem ha emitido por la Municipalidad Distrital de La Unión, señalado en
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia pues al no considerandos precedentes, por su parte en cuanto a los
acreditar ninguna de las partes documento inscrito en registros linderos o medidas, estos se verifican del propio contrato
El Peruano
privado de compraventa cuando refiere que el predio contiene menor de seis ni mayor de diez años; asimismo, el Código de
siete punto cinco metros de frontera (7.5m) por veintinueve Responsabilidad de Adolescentes señala en su artículo 163
metros de fondo (29.00m) que hacen un total de doscientos inciso 2 que la medida socioeducativa de internación es no
diecisiete punto cincuenta metros cuadrados (217.50m2) que es menor de cuatro ni mayor de seis años, cuando el adolescente
materia de demanda, por lo demás en cuanto a los linderos, en tenga entre dieciséis y menos de dieciocho años de edad, y se
la inspección judicial llevada a cabo en autos, se hayan trate de delito –entre otros- de violación sexual de menor de
determinados los linderos que se encuentran en consonancia edad. En ese sentido, la interpretación de la Sala Superior Civil
con lo descrito en la demanda y corroborada con el contrato de en el sentido que el artículo 236 del Código de los Niños y
compraventa anexado a la demanda, de lo que se concluye que Adolescentes, para aplicar la pena de seis a diez años, requiere
la causal material denunciada en este extremo deviene también la concurrencia copulativa de: a) Delitos tipificados en los
en desestimable por improbada. DÉCIMO CUARTO.- artículos 108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D, 121, 148-A, 152,
Finalmente, el recurrente sostiene que no resulta suficiente 170, 171, 172, 173, 189 último párrafo, 200, 296 y 297 del
acreditar el título de propiedad sobre el predio submateria sino Código Penal; b) Decreto Ley N° 25475; y, c) Cuando sea
que además se ha incumplido el tracto sucesivo contemplado integrante de una organización criminal actúe por encargo de
en los artículos 2010 y 2015 del Código Civil; sobre esta ella o se encuentre vinculado a la misma, no es correcto, pues
denuncia, conforme ha quedado establecido por la Sala la concurrencia de estos elementos fácticos de gravedad es
Superior, no habiendo ninguna de las partes en conflicto alternativa. Si aceptamos la tesis por la que se exigiría la
presentado documento inscrito en registros públicos, resultaba concurrencia copulativa de los tres elementos en el segundo
necesario determinar la propiedad a partir del documento supuesto de sanción (supuesto de sanción más grave),
privado de fecha cierta más antigua, que en este caso llegaríamos al absurdo de que los infractores de menor de edad
corresponde a la demandante, no resultando de aplicación las – catorce y menos de dieciséis – tercer supuesto de sanción
citadas normas materiales dado que ellos se corresponden con inmediata respecto a la edad prevista en el segundo supuesto
normas de contenido registral que como se ha dejado anotado (dieciséis a menos de dieciocho años), según nuestro
no resultan de aplicación al haberse determinado el mejor ordenamiento jurídico deberían tener una sanción más severa,
derecho de propiedad en atención a lo dispuesto en el artículo lo que evidentemente resulta irracional, porque la intención del
1135 del Código Civil; por cuyas razones, la causal denunciada legislador fue agravar las sanciones teniendo en cuenta la edad
en este apartado deviene también en desestimable. IV. de los infractores, siendo que a mayor edad la sanción debería
DECISIÓN: Siendo así, al no verificarse los fundamentos de las ser –en abstracto- más severa, por razones notorias, como por
causales por infracción normativa denunciadas, el recurso ejemplo, la mayor capacidad de discernimiento y madurez del
resulta infundado, debiendo procederse conforme a lo dispuesto adolescente. De aceptar la interpretación de la Sala Superior
en el artículo 397 del Código Procesal Civil; por cuyos en los casos de violación sexual de menores, los adolescentes
fundamentos: 4.1. Declararon: INFUNDADO el recurso de entre dieciséis y menos de dieciocho años, casi nunca podrían
casación interpuesto por Sigifredo Gómez Pazo y Petronila ser sancionados por esta infracción penal, porque siempre
Ayala Chunga, obrante a fojas trescientos setenta y nueve; en exigirán que pertenezcan a una organización criminal, en
consecuencia NO CASARON la sentencia de vista contenida cambio los adolescentes entre quince y menos de dieciséis
en la Resolución número veinticinco, de fecha dieciocho de años sí pueden ser sancionados únicamente por cometer la
julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos cincuenta infracción de violación de menor de edad; y, b) Infracción
y seis, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior normativa de los artículos 235 y IX del Título Preliminar del
de Justicia de Piura. 4.2. DISPUSIERON se publique la Código de los Niños y Adolescentes, la misma que ha sido
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo admitida de manera excepcional, en aplicación del artículo 392-
responsabilidad; en los seguidos por Cruz María Silva Flores A del Código Procesal Civil. III. CONSIDERANDO: - PRIMERO.-
contra Petronila Ayala Chunga y otro, sobre Reivindicación y Del examen de autos de advierte que, el denunciante Ministerio
otro; y los devolvieron. Ponente Señor Romero Díaz, Juez Público representado por el Fiscal Provincial Civil y Familia de
Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, Pisco Arturo Márquez Parra interpuso denuncia penal en contra
CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO del menor de iniciales J.S.F.P, por la presunta infracción a la
VERGARA. C-2014133-1 Ley Penal – delitos contra la libertad sexual – violación de la
libertad sexual – violación sexual de menor de edad, en agravio
CASACIÓN N° 123-2019 ICA de la menor M.M.Q.E (12). - Sustenta su denuncia, indicando
que los hechos habrían ocurrido el día 27 de junio del 2017,
Materia: INFRACCIÓN PENAL CONTRA LA LIBERTAD existiendo aparentemente el consentimiento de la víctima ya
SEXUAL que ambos mantenían una relación de enamorados. Asimismo,
SUMILLA: Para la aplicación del artículo 236 del Código de los precisa que al recibir la referencial de la adolescente agraviada,
Niños y Adolescentes se requiere que concurran algunos de los esta ha señalado que había acordado encontrarse con el
supuestos consignados normativamente, los mismos que están denunciado, por lo cual no iría al colegio, siendo así, se
referidos a la edad de los adolescentes procesados, atendiendo encontraron y se dirigieron a la vivienda del investigado; al
a su nivel de desarrollo, así como en delitos de alta gravosidad llegar a dicho lugar, y encontrándose en su habitación,
como los allí señalados, o su pertenencia a una organización mantuvieron relaciones sexuales contranatura de mutuo
criminal. acuerdo, para luego ir a la farmacia a comprar una pastilla del
“día siguiente”. Lo manifestado por la agraviada se encuentra
Lima, nueve de diciembre de dos mil diecinueve.- corroborado con el examen médico legal practicado en la
menor corriente en autos, donde se concluye que presenta
LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE signos de contranatura reciente, no tiene signos de desfloración
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA; vista en audiencia pública de la humeneal. El adolescente infractor expresó que solo intentaron
presente fecha la causa número ciento veintitrés – dos mil mantener relaciones contranatura, que no ha abusado
diecinueve; y de conformidad con el Dictamen del Fiscal sexualmente de la agraviada porque fue con su aceptación, la
Supremo en lo Civil; y, producida la votación conforme a ley, cual incluso le manifestó que tenía 14 años. SEGUNDO.-
procede a emitir la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL Conforme se verifica de lo actuado, por medio de la sentencia
RECURSO: - Se trata del recurso de casación interpuesto por de primera instancia, obrante a fojas doscientos cincuenta y
el Ministerio Público a fojas trescientos setenta y tres, contra dos, el Juzgado de Familia de Pisco de la Corte Superior de
la sentencia de vista de fojas trescientos cincuenta y cinco, de Justicia de Ica, se pronunció imponiendo al infractor de iniciales
fecha veinticuatro de octubre de dos mil dieciocho, emitida por J. S. F. P la sanción privativa de libertad de internación en el
la Sala Civil Descentralizada Permanente de Pisco de la Corte Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima, por el
Superior de Justicia de Ica, que confirmó la sentencia de término de dieciocho meses, por lo que descontando la
primera instancia, en el extremo por el que se resuelve imponer privación de la libertad que viene sufriendo desde el día seis de
al infractor de iniciales J. S. F. P., la sanción privativa de libertad agosto de dos mil dieciocho, vencerá indefectiblemente el cinco
de internación en el Centro Juvenil de Diagnóstico y de febrero de dos mil veinte; sustentando su decisión en base
Rehabilitación de Lima, por el término de dieciocho meses, por a los siguientes argumentos: No es amparable el plazo del
lo que descontando la privación de la libertad que viene periodo de internación (72 meses) que solicita la titular de la
sufriendo desde el día seis de agosto de dos mil dieciocho, acción, ya que resulta ser excesivo y no se enmarca dentro de
vencerá indefectiblemente el cinco de febrero de dos mil veinte. los fines de la sanción; estableciendo el A quo que no pretende
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO: -Esta Sala Suprema Civil reprimir la conducta del investigado, sino todo lo contrario,
Transitoria mediante resolución de fecha veintiséis de marzo de reeducar y concientizar al agresor a fin de no truncar su
dos mil diecinueve declaró la procedencia del recurso de desarrollo personal. En tal sentido, manifiesta que el investigado
casación por las siguientes causales: a) Infracción normativa a la fecha se encuentra cursando estudios superiores técnicos,
de los artículos 236 del Código de los Niños y Adolescentes y dado que en los centros de diagnóstico y rehabilitación del
y 163 inciso 2 del Código de Responsabilidad de país no se cuenta con un centro de formación superior, resulta
Adolescentes, señalando que el artículo 236 del Código de los oportuno imponer la sanción de internación por un plazo de
Niños y Adolescentes establece una sanción para el dieciocho meses, periodo más que suficiente para recibir la
adolescente infractor que tiene diecisiete años, internación no orientación y las terapias adecuadas, luego de ello, continuar
CASACIÓN
El Peruano
con sus estudios, lográndose así su correcta reeducación y señalados del Código Penal; (ii) cuando el adolescente cometa
reinserción en la sociedad. De otro lado, determinó que de la los delitos del Decreto Ley N° 25475, relacionado con los
revisión del artículo 235 del Código de los Niños y Adolescentes, delitos de terrorismo; y, (iii) cuando el adolescente sea
aprecia que el legislador establece las condiciones que deben integrante de una organización criminal, que actúe por encargo
cumplirse para imponer la sanción privativa de internación, esto de ella o se encuentre vinculado a la misma; sin embargo, debe
es, no basta que se haya determinado que éste delito sea tenerse presente, en primer lugar, que la medida de internación
sanción con pena muy grave en el Código Penal, sino que es excepcional, y se aplicará entre otros supuestos, cuando se
además deban cumplir con los otros presupuestos. En el caso trate de delito doloso tipificado en el Código Penal, con una
de autos, se ha cumplido de manera cabal con el desarrollo de pena mínima de seis años, siempre que se haya puesto
cada uno de los presupuestos allí establecidos, y se ha llegado deliberadamente en grave riesgo la vida o integridad física o
a la conclusión que en el caso de autos, no concurren y por psicológica de las personas; además, se debe señalar que en
ende, no sería aplicable la sanción privativa de libertad de el caso de autos no se encuentra en discusión el delito cometido
internación agravada. TERCERO.- De otro lado, el Colegiado por el menor infractor, sino el tiempo de internación que se le
Superior, al confirmar la sentencia de primera instancia, debería imponer; atendiendo además a la infracción penal
estableció que de la transcripción del artículo 236 del Código imputada, la misma que está prevista en el artículo 173 del
de los Niños y Adolescentes queda claro que deben concurrir Código Penal– violación sexual de menor de doce años de
copulativamente los presupuestos ahí señalados para que se edad, delito doloso cuya pena mínima supera los seis años.
aplique una pena de internación no menor de seis ni mayor de OCTAVO.- Estando a ello, de la revisión del artículo 236 del
diez años, resultando que en tal supuesto no se encuentra Código de los Niños y Adolescentes, no se advierte que la
comprendido el adolescente infractor. El Colegiado ha misma establezca que, para la fijación de internación de un
verificado que, en este caso concreto no concurre ninguna de menor infractor entre dieciséis y menos de dieciocho años,
las circunstancias agravantes que implique que la sanción a deban concurrir tanto la edad del infractor ahí señalada, el tipo
imponer alcance el límite máximo, esto es, el tercio superior, de delito y que este sea integrante de una organización criminal,
tampoco justifica la imposición de la sanción en el límite del que actúe por encargo de ella o se encuentre vinculado a la
tercio medio, por lo que está arreglado a derecho la imposición misma; sino, se evidencia que el sentido de la norma, para
de la sanción socio-educativa de dieciocho meses, que se imponer una sanción de internación entre seis y diez años, se
encuentra dentro del tercio mínimo, que va entre uno y dos encuentra dada solo para tres supuestos: (i) cuando el
años de internación, además el Ministerio Público apelante no adolescente infractor -además que se encuentre en el rango de
ha justificado razonablemente por qué corresponde dicha edad- cometa los delitos señalados del Código Penal; (ii)
incrementarse de dieciocho a setenta y dos meses de cuando el adolescente cometa los delitos del Decreto Ley N°
internación al menor infractor. CUARTO.- Es menester precisar 25475, relacionado con los delitos de terrorismo; y, (iii) cuando
que el recurso de casación es un medio de impugnación el adolescente sea integrante de una organización criminal, que
extraordinario que permite ejercer el control de las decisiones actúe por encargo de ella o se encuentre vinculado a la misma,
jurisdiccionales, con la finalidad de garantizar la correcta tratándose de supuestos no copulativos y que deben ser
aplicación e interpretación del derecho objetivo y la unificación analizados en el caso en concreto, considerando las
de la jurisprudencia nacional de la Corte Suprema de Justicia; condiciones personales del (a) adolescente y la tutela conjunta
así como, determinar si en dichas decisiones se ha infringido o de sus derechos o interés superior de los mismos. NOVENO.-
no las normas que garantizan el debido proceso, traducido en En consecuencia, de la norma materia de la presente causal,
el respeto de los principios que lo regulan. Infracción no se desprende que los supuestos a los que se hacen
normativa de los artículos 236 del Código de los Niños y referencia –el artículo antes indicado- sean concurrentes, para
Adolescentes y 163 inciso 2 del Código de Responsabilidad que se proceda con la medida de internamiento en la forma
de Adolescentes QUINTO.- Teniendo en cuenta que la como lo ha propuesto la Sala de mérito, sino por el contrario, el
finalidad del recurso de casación es obtener una correcta tiempo de internación que aquella norma establece se
aplicación del derecho objetivo al caso concreto, es conveniente encuentra fijada, de acuerdo a la gravedad de los delitos en los
mencionar las normas materia de la presente causal: “Artículo que incurra un menor de edad, que se encuentre entre los
236.- Duración de la internación La sanción de internación dieciséis y menos de dieciocho años de edad; por ello, no se
durará un período mínimo de uno y máximo de seis años. La aprecia que la medida de internamiento que ahí aparece sea
sanción de internación es no menor de seis ni mayor de diez fijada cuando concurran conjuntamente los cuestionados
años cuando el adolescente tenga entre dieciséis (16) y menos presupuestos; por tanto, de lo establecido en el artículo 236 del
de dieciocho (18) años de edad y se trate de los delitos Código de los Niños y Adolescentes, se observa que la medida
tipificados en los artículos 108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D, de internación se rige de acuerdo a la gravedad del delito
121, 148-A, 152, 170, 171, 172, 173, 189 último párrafo, 200, cometido por el menor infractor, por eso, y como se ha
296, 297 del Código Penal, en el Decreto Ley Nº 25475 y mencionado, dicha medida no puede estar sujeta también al
cuando sea integrante de una organización criminal, actúe por cumplimiento de otros supuestos no prevista en las aludida
encargo de ella o se encuentre vinculado a la misma. Cuando norma; razón por la cual, la infracción normativa propuesta por
se trate de los delitos antes mencionados y el adolescente el Ministerio Público debe declararse fundada en este extremo.
tenga entre catorce (14) y menos de dieciséis años (16), la Respecto a la infracción normativa del numeral 2 del
sanción de internación es no menor de cuatro ni mayor de ocho artículo 163 del Código de Responsabilidad Penal de
años. Al aplicar la sanción de internación, el Juez deberá Adolescentes; es mester apreciar que los hechos denunciados
considerar el período de internamiento preventivo al que fue materia de investigación ocurrieron el día veintisiete de junio de
sometido el adolescente, abonando el mismo para el cómputo dos mil diecisiete, esto es, antes de la entrada en vigencia del
de la sanción impuesta”. “Artículo 163.- Duración de la Código de Responsabilidad de Adolescentes, que ocurrió el
internación 163.2 No obstante lo dispuesto en el párrafo veinticinco de marzo de dos mil dieciocho, al día siguiente de la
anterior, la medida socioeducativa de internación es no menor publicación de su reglamento, conforme a la dispuesto en la
de cuatro (04) ni mayor de seis (06) años, cuando el adolescente Segunda Disposición Complementaria y Final de dicha norma2.
tenga entre dieciséis (16) y menos de dieciocho (18) años de Por lo tanto, deviene en infundada la causal antes denunciada,
edad y se trate de los siguientes delitos: (…) 12. Violación puesto que dicha norma no resulta aplicable al caso de autos,
sexual. (…)” SEXTO.- Antes de emitir pronunciamiento respecto en virtud del principio de temporalidad de las normas. Infracción
de la causal que nos ocupa, conviene hacer mención que la normativa de los artículos IX del Título Preliminar y 235 del
parte recurrente considera que en la sentencia de vista se Código de los Niños y Adolescentes DÉCIMO.- Relacionado
habría efectuado una interpretación errónea de la norma en con la presente causal, admitida de manera excepcional en
comento; así, es pertinente señalar que por interpretación aplicación del artículo 392-A del Código Procesal Civil, las
errónea la doctrina indica que: “Habrá interpretación errónea normas en comento, prescriben lo siguiente: “Artículo IX.-
cuando la Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la norma Interés superior del niño y del adolescente.- En toda medida
un sentido que no tiene: aplica la norma pertinente al caso, concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a
pero le otorga un sentido diferente. La interpretación errónea través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del
de la norma es una forma de violarla”1. Así, estaremos frente a Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos
esa forma de infracción cuando la norma legal elegida para la Locales y sus demás instituciones, así como en la acción de la
solución de la controversia si bien es la correcta, reconociéndose sociedad, se considerará el Principio del Interés Superior del
su existencia y validez para la solución del caso, sin embargo la Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos”. “Artículo
interpretación que precisa el juzgador es errada, al otorgarle un 235.- Internación La internación es una sanción privativa de
sentido y alcance que no tiene. SÉTIMO.- Entonces, como se libertad de carácter excepcional y se aplica como último
desprende de los fundamentos de la Sentencia de Vista, el recurso, siempre que se cumpla cualquiera de los siguientes
Colegiado Superior considera que para la “Duración del presupuestos: a) Cuando se traten de hechos tipificados como
Internación” de acuerdo a lo prescrito en el artículo 236 del delitos dolosos y sean sancionados en el Código Penal o leyes
Código de los Niños y Adolescentes, la misma deben concurrir especiales, con pena privativa de libertad no menor de seis
conjuntamente, los presupuestos que ahí se establecen, esto años, siempre que se haya puesto deliberadamente en grave
es, : (i) cuando el adolescente infractor -además que se riesgo la vida o la integridad física o psicológica de las
encuentre en el rango de dicha edad- cometa los delitos personas; b) Cuando el adolescente infractor haya incumplido
El Peruano
injustificada y reiteradamente las sanciones de mandatos y quede junto a su familia bajo supervisión y seguimiento de un
prohibiciones o las privativas de libertad impuestas distintas a tutor”, y que asista a terapias psicológicas y talleres de
la de internación; c) La reiteración en la perpetración de otros orientación, evidenciándose que el adolescente investigado no
hechos delictivos graves en un lapso que no exceda de dos presenta riesgo de cometer una infracción y/o actos de violencia
años. d) Cuando según el informe preliminar del equipo y cuenta con un soporte familiar sólido y consistente, conforme
multidisciplinario, el adolescente infractor sea considerado de fluye del Informe Social N° 0338-2017-JEFP-EXP-01331-2017-
alta peligrosidad, en atención a sus características, 0-1411-JR-FP02/T.S.-ICV, fojas setenta y cuatro, donde se
personalidad, perfil y demás circunstancias y rasgos menciona que el adolescente forma parte de una familia con
particulares. Esta sanción no puede aplicarse cuando el hecho una dinámica familiar funcional, vive con sus padres, quienes le
punible se encuentre tipificado como delito doloso y sea brindan alimentación, educación, vivienda y vestido, que estuvo
sancionado en el Código Penal o leyes especiales, con penas cursando estudios superiores en Senati (hecho que se visualiza
distintas a la privativa de libertad. Asimismo, en ningún caso la de fojas sesenta y uno), que era deportista y que pertenecía al
duración de la sanción de internación puede ser mayor a la equipo de futbol de la Villa. DÉCIMO CUARTO.- En ese orden
pena abstracta establecida en el tipo penal doloso del Código de ideas, se debe considerar que la víctima tenía doce años de
Penal o leyes especiales”. DÉCIMO PRIMERO.- Es en ese edad, por lo que su eventual consentimiento es irrelevante,
sentido, se debe indicar que, el caso de autos tiene como pues como se desprende de la declaración referencial de la
objeto establecer la responsabilidad del adolescente imputado menor (pregunta diez, fojas trece), esta hace saber que el
por el delito de violación sexual de menor de doce años, cuya investigado conocía de la edad de la menor; por ende, para la
tipificación se encuentra prevista en el artículo 173 del Código fijación de la medida de internación se debió considerar también
Penal, y al tratarse de un delito grave, corresponde en principio la edad de la víctima, esto es, se trata de una menor de catorce
aplicar los criterios para la internación fijados en el ya citado años. DÉCIMO QUINTO.- Acerca de ello, Salas Penales de la
artículo 236 del Código de los Niños y Adolescentes; atendiendo Corte Suprema en los Acuerdos Plenarios N° 01-2011/CJ-116 y
además que, la medida de internación es una medida socio N° 01-2012/CJ-116: “(...) en los atentados contra personas que
educativa privativa de libertad de carácter excepcional y se no pueden consentir jurídicamente, cuando el sujeto pasivo es
aplica como último recurso. Si bien la Sala Superior a efectos incapaz (...) por su minoría de edad, lo protegido no es una
de determinar la medida de internación de dieciocho meses inexistente libertad de disposición o abstención sexual sino la
contra el adolescente infractor, ha invocado el principio del llamada ‘intangibilidad’ o ‘indemnidad sexual”. Se sanciona la
interés superior del niño y el adolescente, y lo previsto en el actividad sexual en sí misma, aunque exista tolerancia de la
artículo 235 del Código ya citado, y valoró de manera conjunta víctima, lo protegido son las condiciones físicas o psíquicas
los informes del equipo multidisciplinario, estudios superiores y para el ejercicio sexual en libertad (...)” [ACUERDO PLENARIO
otros relativos al procesado en la fijación del tiempo de la N° 01-201 1/CJ-116, FUNDAMENTO 16]
condena, debió considerar además la gravedad que importa la “(...) el consentimiento expresado por el titular del bien jurídico
edad de la víctima al momento del atentado contra su libertad opera como causa de justificación en materia de sexualidad (...)
sexual y que si bien expresó un supuesto consentimiento o opera desde los 14 años. (...) La protección de la indemnidad
libertad de disposición sexual, este es inexistente, cuya sexual, está relacionado con la necesidad de proteger y
afectación psico emocional por requerir atención urgente, ha garantizar el desarrollo normal en el ámbito sexual de quienes
ameritado que las instancias jurisdiccionales dispongan las aún no han alcanzado el grado de madurez suficiente. (...) Los
medidas de protección a fin que se le brinde la atención menores, no tienen la capacidad física ni psíquica para ejercer
interdisciplinaria correspondiente a favor de la menor de su derecho a orientar y decidir sobre su Vida y libertad sexual,
iniciales M.M.Q.E. Razones por las que este Colegiado y por ello no están en condiciones de ejercer una
Supremo considera que la medida de internación debe autodeterminación capaz de comprometer válidamente su
incrementarse prudencialmente, bajo los parámetros de las comportamiento sexual, en tal sentido, las normas y la doctrina
disposiciones antes citadas, deviniendo en fundada en parte nacional y comparada, consideran que la ‘indemnidad sexual’
la infracción normativa, incorporada en forma excepcional. es objeto fundamental de tutela penal respecto a los referidos
Actuación en sede de instancia DÉCIMO SEGUNDO.- Como menores de edad. (...)”. [ACUERDO PLENARIO N° 01-2012/
se advierte del recurso de apelación interpuesto por el CJ-116, FUNDAMENTOS 11 Y 12] [SUBRAYADO NUESTRO]
representante del Ministerio Público, lo discutido por aquel gira DÉCIMO SEXTO.- Entonces, si bien es cierto que, en el
en torno a la medida de internación. En tal contexto, a efectos presente caso la victima ha señalado haber consentido el acto
de graduar la medida socio educativa del adolescente infractor, sexual; sin embargo, como se ha referido anteriormente, en los
el mismo se realizará dentro de un marco de una justicia Acuerdos Plenarios N° 01-2011/CJ-116 y N° 01-2012/CJ-116, el
especializada, prevista en el Código de Niño y Adolescentes, “consentimiento” opera desde los 14 años, que no es el caso de
que tiene una finalidad primordialmente educativa y la víctima, quien a la fecha de sucedido los hechos contaba con
socializadora, conforme lo dispone el artículo 2293 del acotado 12 años de edad; por ende, no resulta viable el consentimiento
Código; así como lo señalado en: (i) en el literal b) del artículo a la que hizo referencia la victima; por otro lado, para esta Sala
37 de la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece Suprema no pasa desapercibido los informes practicados
que la medida socio educativa de internación “se llevará a cabo (psicológico como social) al menor infractor, circunstancias,
de conformidad con la ley y se utilizará tan solo como medida que permiten determinar que aquel de acuerdo a su estado
de último recurso y durante el periodo más breve que proceda”; emocional clínicamente observado, no presenta riesgos de
(ii) en las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de cometer infracciones y/o actos de violencia, sigue sus estudios
los los menores privados de libertad que señala “La privación técnicos, y cuenta con el respaldo familiar necesario, entre
de la libertad deberá efectuarse en condiciones y circunstancias otros aspectos a considerar en su comportamiento e historia de
que garanticen el respeto de los derechos humanos de los vida; en ese entender, son justamente estas situaciones las que
menores”; (iii) en las Reglas mínimas de las Naciones para la este Tribunal Supremo también estima para fijar
prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), prudencialmente la medida socioeducativa de internamiento.
entre otros. Por ende, si bien es cierto, corresponde aplicar la DÉCIMO SÉPTIMO En esta línea argumentativa y considerando
medida sancionadora de internación; empero, este debe el principio del interés superior del niño y adolescentes, se
atender la finalidad de lo establecido en el objetivo de las debe cautelar los intereses de ambos involucrados, tanto de la
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración víctima como del investigado, atendiendo a lo descrito en el
de la justicia de menores (“Reglas de Beinjing”) de la cual se décimo tercer considerando de la presente casación, en
desprende que en el sistema de justicia de adolescentes concordancia con lo regulado en el artículo 236 del Código de
infractores de la ley penal, se debe propiciar el bienestar de los Niños y Adolescentes, aunado el hecho que el menor
éstos y garantizar que cualquier respuesta del órgano infractor no ha negado el delito y no opera el consentimiento
jurisdiccional especializado, será en todo momento como causa de justificación en materia de sexualidad de una
proporcionado a las circunstancias del adolescente procesado menor de 14 años de edad. De manera que, si bien es cierto,
y del hecho cometido4. DÉCIMO TERCERO.- De otro lado, se que en el recurso de casación se ha solicitado la ampliación a
debe tener en cuenta lo establecido en en el artículo 2305 del setenta y dos meses la medida de internación, dicho plazo no
Código de Niños y Adolescentes, que establece que el Juez, al resultaría proporcional, considerando que el menor infractor ha
momento de imponer una sanción, deberá tener en cuenta- demostrado por sus características personales, familiares,
entre otros- la edad del adolescente, las circunstancias nivel de estudio detalladas en los informes de los profesionales
personales, así como su situación psicológica, educativa, antes citados y lo regulado tanto en el Código del Niño y
familiar y sociocultural. Al respecto, es de anotarse que en el Adolescente, así como los alcances, reglas de protección,
Informe Psicológico N° 830-2017-JEFP-ECP-2017-01331-SB- directrices sobre la protección de los menores de privados de
Ps.JOS de fojas ochenta y cuatro, se concluyó que el libertad, contenidos en la Convención sobre los Derechos del
adolescente investigado “no presenta riesgo de cometer una Niño, las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de
infracción y/o actos de violencia, ya que presenta metas y los los menores privados de libertad, Directrices de las
objetivos claros, además del apoyo de su familia”, por ello en Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia Juvenil
las recomendaciones se señala que el “entrevistado presenta (directrices Riad), entre otros; En consecuencia, este
factores de protección, por lo tanto, no hay riesgo aparentemente Colegiado, teniendo en cuenta el principio rector del sistema de
de que vincule a un hecho delictivo más, se sugiere que se administración de justicia, verifica que en el caso en concreto si
CASACIÓN
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bien concurre un agravante que importaría imponer un plazo de impugnada y de la expedida en primer grado, certificada con
internamiento mayor, también lo es que para no afectar el sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el
derecho al desarrollo del proyecto de vida del adolescente, recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo que no es
analizados en los considerandos precedentes, se le debe exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional que emitió
incrementar la sanción socio educativa dispuesta a veinticuatro la resolución impugnada; c) La verificación del plazo: que sea
meses, que se encuentra dentro del tercio mínimo, que interpuesto dentro del plazo de diez días, contado desde el día
equivale a dos años de internación. Por las consideraciones siguiente de notificada la resolución que se impugna, más el
expuestas, declararon: FUNDADO el recurso de casación término de la distancia cuando corresponda; y, d) El control de
interpuesto por el Ministerio Público representado por el pago de la tasa judicial: según la tabla de aranceles judiciales
Fiscal Adjunto Superior Titular de la Fiscalía Civil y Familia vigente al tiempo de la interposición del recurso. -TERCERO.-
de Pisco del Distrito Fiscal de Ica, de fecha trece de En el presente caso, el recurso de casación satisface los
noviembre de dos mil dieciocho, a fojas trescientos setenta y requisitos de admisibilidad antes mencionados, en cuanto se
tres; CASAR la sentencia de vista dictada por la Sala Civil interpone contra la sentencia de vista de fojas novecientos
Descentralizada Permanente de Pisco de la Corte Superior de noventa y cuatro, de fecha siete de setiembre de dos mil
Justicia de Ica, de fecha veinticuatro de octubpre de dos mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte
dieciocho, a fojas trescientos cincuenta y cinco; y, actuando en Superior de Justicia de Ica, no requiriendo adjuntar los recaudos
sede de instancia, REVOCA parcialmente la apelada, adicionales, en tanto, se interpuso ante el mismo órgano
contenida en la resolución número veintiocho, de fecha jurisdiccional que dictó la resolución impugnada, como consta
diecisiete de setiembre de dos mil dieciocho, a fojas doscientos del cargo obrante a fojas mil treinta y uno; observando el plazo
cincuenta y dos, en el extremo que fija la sanción privativa de legal, pues la sentencia de vista se notificó al recurrente el uno
libertad de internación de dieciocho meses; y, REFORMANDOLA de octubre de dos mil dieciocho, según cargo de fojas mil diez-
la misma se amplía y queda fijada en VEINTICUATRO MESES, vuelta, y el recurso se interpuso el uno de octubre de dos mil
cuyo plazo vencerá el cinco de agosto de dos mil veinte; dieciocho. Finalmente cumple con el pago de la tasa judicial
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el respectiva, conforme se verifica a fojas mil treinta y uno-vuelta.
Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los CUARTO.- En tal contexto, corresponde verificar el
seguidos por el Ministerio Público, sobre infracción contra la cumplimiento de los requisitos de procedencia, con arreglo a lo
libertad sexual; los devolvieron. Ponente Señora Cabello dispuesto por el artículo 388 del Código Procesal Civil; a) En
Matamala, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO relación a los requisitos de procedencia, se cumple con el
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, previsto en el numeral 1 del artículo 388 del Código Procesal
RUIDÍAS FARFÁN. Civil, al no haber la parte impugnante consentido la decisión
que le fue adversa en primera instancia; y, b) En cuanto a la
1
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da descripción con claridad y precisión de la infracción normativa
Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5 o el apartamiento del precedente judicial, referido en el inciso 2
2
. La presente norma entra en vigencia al día siguiente de la publicación de su del artículo 388 citado, se tiene que el casante denuncia las
Reglamento en el diario oficial. causales de: 1) Apartamiento inmotivado del Precedente
3
Artículo 229.- Finalidad de las sanciones.- Las sanciones tienen una finalidad Judicial (Casación número 2632-2015-Pasco), publicada el
primordialmente educativa y socializadora para adolescentes en conflicto con dos de mayo de dos mil diecisiete; afirmando el recurrente
la ley penal, basada en el respeto de los derechos humanos y las libertades que el a quo se ha apartado del citado precedente, lo que fue
fundamentales. Se aplican, según sea el caso, con la intervención de la familia y el denunciado en su recurso de apelación, para que la Sala
apoyo de especialistas e instituciones públicas o privadas. Superior cumpliera con revocar el extremo apelado de la
Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican al adolescente de Resolución número 47, y declarara la improcedencia de la
catorce a menos de dieciocho años de edad, a quien se le imputa responsabilidad demanda; sin embargo, el ad quem ha omitido pronunciarse al
como autor o partícipe de un hecho punible, tipificado como delito o falta en el respecto; y, 2) Infracción normativa de los artículos 50
Código Penal o Leyes Especiales. incisos 4 y 6, 122 inciso 6 y 364 del Código Procesal Civil;
El Juez, al momento de la imposición de las sanciones reguladas en el presente e infracción normativa del artículo 139 inciso 5 de la
capítulo, deberá tener en cuenta el principio de protección al menor y la finalidad Constitución Política del Perú; sosteniendo el casante que la
rehabilitadora hacia el adolescente. Sala Superior ha incurrido en la infracción del derecho
4
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de fundamental del debido proceso, puesto que no es posible
menores (“Reglas de Beinjing”) cuestionar una resolución administrativa vía nulidad de acto
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Artículo 230.- El Juez, al momento de imponer una sanción, deberá tener en jurídico, por tratarse de un proceso de conocimiento. En ese
cuenta: sentido, precisa el impugnante que la decisión del ad quem es
a) La edad del (la) adolescente, sus circunstancias personales, así como su nula en el extremo apelado, puesto que se pronuncia sobre la
situación psicológica, educativa, familiar y sociocultural, según el informe del resolución administrativa de prescripción notarial. QUINTO.-
equipo multidisciplinario; Las causal descrita en el ítem 1) deviene en improcedente,
b) La magnitud del daño causado; pues, la Casación número 2632-2015-Pasco -denunciada por
c) El nivel de intervención en los hechos; el impugnante- no constituye un precedente judicial, conforme
d) La capacidad para cumplir la sanción; a las exigencias contenidas en el artículo 400 del Código
e) Las circunstancias agravantes o atenuantes reguladas en el Código Penal o Procesal Civil. Para mayor precisión, conforme a la norma
Leyes Especiales, en lo que corresponda; procesal citada, la Sala Suprema Civil puede convocar al pleno
f) La proporcionalidad, racionalidad e idoneidad de la sanción; y de los magistrados supremos civiles (jueces de las Salas
g) Los esfuerzos del (la) adolescente por reparar, directa o indirectamente, los Civiles Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de
daños. Justicia de la República), a efectos de emitir sentencias que
C-2014133-2 constituyan o varíen precedentes judiciales. De esta manera, la
decisión que se tome en mayoría absoluta de los asistentes al
CASACIÓN Nº 243-2019 ICA pleno casatorio constituye precedente judicial, y vincula a los
órganos jurisdiccionales de la República, hasta que sea
Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO modificada por otro precedente, lo cual no se advierte de la
ejecutoria suprema materia de la denuncia, la cual ha sido
Lima, quince de octubre de dos mil diecinueve.- expedida no por el pleno de los magistrados supremos civiles,
VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a sino solo por el Colegiado que conforma la Sala Civil
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República.
interpuesto por Irineo Meza Araujo a fojas mil treinta y dos, - SEXTO.- La causal descrita en el ítem 2) también deviene en
contra la sentencia de vista de fojas novecientos noventa y improcedente, pues, conforme a lo previsto en la normatividad
cuatro, de fecha siete de setiembre de dos mil dieciocho, procesal civil vigente, y a la reiterada jurisprudencia de las
emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Salas Civiles de la Corte Suprema de Justicia de la República,
Justicia de Ica, que confirmó la apelada de fojas novecientos cuando la parte que recurre en casación denuncia una causal
uno, de fecha tres de abril de dos mil dieciocho, que declaró procesal, debe desarrollar en qué ha consistido la afectación
fundada la demanda de Nulidad de Acto Jurídico, con lo demás del derecho fundamental del debido proceso o cuál ha sido la
que contiene. -Segundo.- El acto de calificación del recurso formalidad procesal incumplida, lo que no ha cumplido el
de casación, conforme lo dispone el artículo 387 del Código impugnante, limitándose a señalar que se ha vulnerado su
Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, comprende derecho al debido proceso, ya que la presente causa ha sido
inicialmente la verificación del cumplimiento de los requisitos tramitada vía proceso de conocimiento, sin mayor desarrollo
de admisibilidad, relacionados con: a) La naturaleza del acto jurídico de la causal casatoria. - SÉTIMO.- Este Supremo
procesal impugnado: que lo que se impugne sea una sentencia Tribunal conviene en precisar además, que efectivamente, el
o un auto expedido por una Sala Superior que, como órgano de presente proceso de Nulidad de Acto Jurídico, Cancelación de
segundo grado, ponga fin al proceso; b) Los recaudos Asiento Registral y Reivindicación, ha sido tramitado vía
especiales del recurso: si el recurso de casación es interpuesto proceso de conocimiento, como se verifica del auto admisorio
ante la Corte Suprema de Justicia de la República, debe de la demanda de fojas noventa y ocho, de fecha trece de
acompañar copia de la cédula de notificación de la resolución agosto de dos mil ocho. Ahora bien, con posterioridad al acto
El Peruano
procesal de admisión de la demanda, la parte que recurre no judicial, referido en el inciso 2 del artículo 388 citado, se tiene
cuestionó la vía procesal, y tampoco lo hizo a través del recurso que la sucesión casante denuncia las causales de: 1) Infracción
de apelación interpuesto contra la sentencia de primera normativa de los artículos 219 incisos 3, 4 y 6, y 2014 del
instancia, de fecha tres de abril de dos mil dieciocho, de fojas Código Civil; afirmando la parte recurrente que en autos se ha
novecientos uno, alegando un supuesto perjuicio, y recién lo acreditado que el acto jurídico de compraventa de fecha once de
hace a través del recurso extraordinario de casación, al ver que junio de dos mil diez, está viciado de nulidad absoluta, pues la
en segunda instancia se ha confirmado la decisión del a quo, la causa o finalidad del negocio jurídico deviene en ilícita, debido a
cual le resultó desfavorable. En ese orden de ideas, el casante que Robert Percy Cabrera Medina, en contubernio con Irineo
debió denunciar oportunamente su disconformidad con la vía Meza Araujo celebraron la compraventa del bien inmueble
procesal bajo la cual se ha tramitado esta causa, en la primera submateria a sabiendas que la propiedad se encontraba en
oportunidad que tuvo para hacerlo, lo cual obviamente no hizo; litigio, entre la sucesión de Jorge Rojo Donayre e Irineo Meza
todo lo contrario, este ha interpuesto los recursos que le Araujo, por tanto, mientras no se resolvía tal situación legal de la
franquea la ley, y ha presentado los escritos que ha considerado propiedad, el inmueble no podía venderse, evidenciándose que
pertinentes, en estricto resguardo de sus derechos de defensa, no obró de buena fe, y que Robert Percy Cabrera Medina
tutela jurisdiccional efectiva y debido proceso. Por las conocía la inexactitud de los datos que aparecían en el registro;
consideraciones expuestas, y de conformidad con lo previsto 2) Infracción normativa del principio de congruencia
por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por la procesal; sosteniendo la parte recurrente que la Sala Superior
Ley número 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de no ha emitido pronunciamiento sobre todos los agravios de su
casación interpuesto por Irineo Meza Araujo a fojas mil treinta y recurso de apelación, los cuales demuestran que tanto el acta
dos, contra la sentencia de vista de fojas novecientos noventa notarial de prescripción adquisitiva de dominio como el acta
y cuatro, de fecha siete de setiembre de dos mil dieciocho, aclaratoria de dicha prescripción, han incurrido en las causales
emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de de nulidad previstas en la normatividad vigente. Añade la
Justicia de Ica; DISPUSIERON la publicación de la presente sucesión impugnante que la citada acta notarial de prescripción
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; adquisitiva de dominio, tramitada bajo Expediente número 288-
en los seguidos por Jorge Fernando Rojo García y otros contra 2009, a favor de Irineo Meza Araujo, es nula por ilegal y
Robert Percy Cabrera Medina y otros, sobre Nulidad de Acto fraudulenta, porque el notario ha obviado intencionalmente el
Jurídico, y otros; y los devolvieron. Ponente Señor Lévano cumplimiento de normas legales y procesales expresas, para dar
Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO luz a un procedimiento que se encuentra plagado de omisiones,
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, como son, la falta de publicidad y notificación a terceros
RUIDÍAS FARFÁN.C-2014133-3 legitimados, no reviste las formas del procedimiento para los
efectos del trámite de prescripción adquisitiva de dominio,
CASACIÓN Nº 243-2019 ICA contenidas en el artículo 5 inciso d) de la Ley 27333, y el artículo
505 inciso 1 del Código Procesal Civil; entre otras alegaciones
Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO que cuestionan el fondo del asunto controvertido; y, 3) Infracción
normativa del artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política
Lima, quince de octubre de dos mil diecinueve.- del Perú; manifestando la sucesión casante que habiéndose
acreditado que la escritura de compraventa, de fecha once de
VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a junio de dos mil diez, ha incurrido en las causales de nulidad
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación denunciadas, correspondía que se declare fundada la
interpuesto por la Sucesión de Jorge Rojo Donayre a fojas mil reivindicación de la propiedad sub litis, así como la cancelación
treinta y nueve, contra la sentencia de vista de fojas novecientos del Asiento Registral número B00002 de la Partida Registral
noventa y cuatro, de fecha siete de setiembre de dos mil número 11030306, por haber demostrado la Sucesión de Jorge
dieciocho, emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior Rojo Donayre ser la propietaria legítima de dicho bien, por
de Justicia de Ica, que confirmó la apelada de fojas novecientos haberlo adquirido en forma legal, evidenciándose la falta de
uno, de fecha tres de abril de dos mil dieciocho, que declaró motivación de la sentencia de vista, porque sin razones
fundada la demanda de Nulidad de Acto Jurídico, con lo demás justificadas en derecho, ha establecido que la demanda no es
que contiene. -Segundo.- El acto de calificación del recurso de procedente en tales extremos. QUINTO.- Las causales descritas
casación, conforme lo dispone el artículo 387 del Código en los ítems 1) y 2) devienen en improcedentes, por cuanto este
Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, comprende Supremo Tribunal advierte que lo pretendido por la parte casante
inicialmente la verificación del cumplimiento de los requisitos de es un nuevo pronunciamiento en sede casatoria de lo resuelto
admisibilidad, relacionados con: a) La naturaleza del acto por los jueces de mérito en sede de instancia, lo que no se
procesal impugnado: que lo que se impugne sea una sentencia o condice con los fines del recurso extraordinario de casación, en
un auto expedido por una Sala Superior que, como órgano de tanto que, esta Corte vela por el interés de la sociedad, de allí
segundo grado, ponga fin al proceso; b) Los recaudos especiales que a través de sus decisiones, se van delimitando criterios
del recurso: si el recurso de casación es interpuesto ante la jurisprudenciales y conductas de vida, además de redefinir el
Corte Suprema de Justicia de la República, debe acompañar sentido interpretativo de la norma para el caso en concreto, a fin
copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y de asegurar a las partes una solución, no solo conforme a
de la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y derecho, sino justa. Sobre todo, porque la Sala Superior ha
huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo determinado que en el caso de autos, formalmente, el acto
responsabilidad de su autenticidad, lo que no es exigible si se jurídico celebrado entre Irineo Meza Araujo y Robert Percy
interpone ante el órgano jurisdiccional que emitió la resolución Cabrera Medina se trató de uno de compraventa, tal como se
impugnada; c) La verificación del plazo: que sea interpuesto desprende del Asiento Registral número C00002, del rubro
dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de Títulos de Dominio del Registro de Propiedad Inmueble, de la
notificada la resolución que se impugna, más el término de la Partida Registral número 11030306, de la Zona Registral XI-
distancia cuando corresponda; y, d) El control de pago de la tasa Sede Ica, por tanto, se entiende a título oneroso; además, no se
judicial: según la tabla de aranceles judiciales vigente al tiempo ha demostrado durante el presente proceso que el adquirente
de la interposición del recurso. -TERCERO.- En el presente hubiere actuado de mala fe, tanto al momento de la celebración
caso, el recurso de casación satisface los requisitos de del acto jurídico del que nace su derecho, como al momento de
admisibilidad antes mencionados, en cuanto se interpone contra la inscripción del mismo, puesto que no existe medio probatorio
la sentencia de vista de fojas novecientos noventa y cuatro, de orientado a probar el presunto “contubernio” que invoca el
fecha siete de setiembre de dos mil dieciocho, emitida por la demandante, es decir, que tuviera conocimiento de los litigios
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, no existentes entre la sucesión de Jorge Rojo Donayre e Irineo
requiriendo adjuntar los recaudos adicionales, en tanto, se Meza Araujo, tampoco que el título de propiedad otorgado a
interpuso ante el mismo órgano jurisdiccional que dictó la favor de su vendedor naciera de un procedimiento de prescripción
resolución impugnada, como consta del cargo obrante a fojas mil adquisitiva afectado por causal de nulidad. Por lo demás, tal
treinta y ocho; observando el plazo legal, pues la sentencia de como lo ha precisado el ad quem, si bien entre la citada sucesión
vista se notificó a la sucesión recurrente el uno de octubre de dos de Jorge Rojo Donayre e Irineo Meza Araujo se tramitó un
mil dieciocho, según cargo de fojas mil diez-vuelta, y el recurso proceso similar al presente, sobre Nulidad de Acto Jurídico, bajo
se interpuso el nueve de octubre de dos mil dieciocho. Finalmente el Expediente número 00255-2008-0-1412-JM-CI-01, y en
cumple con el pago de la tasa judicial respectiva, conforme se aquella causa no se constituyó medida cautelar alguna, de la que
verifica a fojas mil treinta y ocho-vuelta. -CUARTO.- En tal se pudiera advertir la posibilidad de que el título cuestionado
contexto, corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos podía encontrarse afectado de invalidez estructural, tampoco
de procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 del obra actuado procesal que permita inferir de alguna manera que
Código Procesal Civil; a) En relación a los requisitos de Robert Percy Cabrera Medina conocía del Proceso número
procedencia, se cumple con el previsto en el numeral 1 del 00255-2008-0-1412-JM-CI-01, o que tuviera alguna relación de
artículo 388 del Código Procesal Civil, al no haber la parte parentesco con su vendedor Irineo Meza Araujo, o la sucesión de
impugnante consentido la decisión que le fue adversa en primera Jorge Rojo Donayre, de lo cual se pueda deducir que tenía la
instancia; y, b) En cuanto a la descripción con claridad y precisión posibilidad de saber de la inexactitud del registro, para de esta
de la infracción normativa o el apartamiento del precedente manera romper la presunción iuris tantum; tampoco hay indicio
CASACIÓN
El Peruano
que permitiera advertir de algún impedimento para otorgar el demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
derecho de propiedad del inmueble sub materia. - SEXTO.- La impugnada, de conformidad con lo establecido por los incisos 2
causal descrita en el ítem 3) también deviene en improcedente, y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil. - QUINTO.- El
por cuanto -una vez más- la parte impugnante intenta que este demandado sustenta su recurso de casación en las siguientes
Tribunal Supremo se pronuncie sobre lo decidido en segunda causales: i) Infracción normativa del artículo IX del Título
instancia -sin mayor sustento jurídico-, en cuanto a la Preliminar del Código Procesal Civil y artículos 1249 y 1250
desestimación de las pretensiones de reivindicación del inmueble del Código Civil, señala que el análisis para rechazar el
sub litis, y la cancelación del asiento registral, pese a que la Sala cuestionamiento sobre la validez de la representación, deviene
Superior ha definido en la sentencia de vista que respecto a tales en incongruente, pues como se propone, si el cuestionamiento
pretensiones, en el escrito de demanda, no se han detallado es respecto a la validez de la representación asumida, debe
fácticamente los presupuestos de las mismas, concluyendo que entenderse que lo que se está cuestionando es la
los accionantes han hecho dependerlas de los argumentos de la documentación que supuestamente acredita la representación
pretensión de Nulidad de Acto Jurídico, siendo correcta la asumida por quien funge como representante legal, de tal
decisión del a quo al declarar su improcedencia, de acuerdo a lo manera que no resulta lógico que respecto a dicho extremo se
regulado por el artículo 128 del Código Procesal Civil. Por las requiera el ofrecimiento de medio probatorio, siendo que el
consideraciones expuestas, y de conformidad con lo previsto por caudal probatorio presentado por la demandante, contiene en
el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley parte, los instrumentos que acreditan la representación
número 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de asumida; sin embargo, no corren los instrumentos que son
casación interpuesto por la Sucesión de Jorge Rojo Donayre a materia del cuestionamiento de dicha representación. Que
fojas mil treinta y nueve, contra la sentencia de vista de fojas como lo señaló en su escrito de apelación, la entidad bancaria
novecientos noventa y cuatro, de fecha siete de setiembre de demandante al proponer su pretensión económica acumula
dos mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte intereses al capital, sin que previamente exista pacto entre las
Superior de Justicia de Ica; DISPUSIERON la publicación de la partes contratantes del crédito, infraccionándose lo establecido
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo en el artículo 1249 del Código Sustantivo, que regula la
responsabilidad; en los seguidos por Jorge Fernando Rojo limitación al anatocismo, teniéndose presente que la prohibida
García y otros contra Robert Percy Cabrera Medina y otros, capitalización de intereses, que se exonera en el caso de
sobre Nulidad de Acto Jurídico, y otros; y los devolvieron. cuentas bancarias, mercantiles y similares, debe ser materia de
Ponente Señor Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO pacto expreso. Se evidencia del título de ejecución, que en
DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO ninguna de sus cláusulas aparece el pacto de capitalización,
VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-4 tampoco se ha acreditado la existencia de convenio posterior,
por lo que el análisis para rechazar el cuestionamiento a la
CASACIÓN Nº 299-2019 LORETO capitalización de intereses, deviene en incongruente, pues
como propone, la cuestionada capitalización de intereses
Materia: OBLIGACIÓN DE DAR SUMA DE DINERO atenta contra las normas específicas previstas en el
ordenamiento civil, ergo, aún la parte demandada no hubiera
Lima, seis de agosto de dos mil diecinueve.- cuestionado dicho extremo, en aplicación del principio de
cautela al debido proceso, la Magistratura debió rechazar la
AUTOS Y VISTOS Con el Cuaderno Principal y el Cuadernillo pretensión de cobro de adeudo. - SEXTO.- La casación impide
de Casación. Y ATENDIENDO: - PRIMERO.- Se trata del reexaminar el íntegro de la sustancia debatida, se trata
recurso de casación formulado por el demandado Delcio esencialmente de una jurisdicción de derecho que no permite
Márquez Freitas, obrante a fojas ciento ochenta y uno, contra modificar los juicios de hecho (salvo los casos que tengan que
el auto de vista contenido en la Resolución número quince, de ver con la relación procesal, los errores in procedendo o el
fecha treinta de noviembre de dos mil diecisiete emitida por la control de logicidad) y, por ello, no constituye una instancia
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Loreto, obrante a judicial. Finalmente, es necesario indicar que cuando la norma
fojas ciento setenta y cuatro, que confirmó la Resolución alude a la infracción normativa, hace referencia a las
número siete, de fecha diez de marzo de dos mil diecisiete, que equivocaciones que pudieran existir en la sentencia impugnada
declaró fundada la demanda, con lo demás que contiene; por lo sobre la aplicación del derecho objetivo, las que deben
que corresponde calificar los requisitos de admisibilidad y describirse con claridad y precisión2, debiendo señalar que
procedencia del medio impugnatorio, conforme a lo previsto en cuando se indica que debe demostrarse la incidencia directa de
los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificado la infracción sobre la decisión impugnada, lo que hace es
por la Ley número 29364. SEGUNDO.- Se verifica que el señalar que el impugnante tiene que establecer una relación de
recurso de casación cumple con los requisitos de correspondencia entre los fundamentos de la resolución que
admisibilidad de acuerdo a lo previsto en el artículo 387 del rebate y las infracciones que menciona. - SÉTIMO.- En el
Código Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto: i) presente caso, se advierte que los argumentos que expone el
Contra el auto de vista expedido por Sala Civil de la Corte casante (indebida delegación de poderes y capitalización de
Superior de Justicia de Loreto, que como órgano de segundo intereses) fueron expuestos oportunamente en el escrito de
grado pone fin al proceso; ii) Ante la referida Sala Superior que apelación de fojas ciento treinta y nueve y desarrollados en el
emitió la resolución que se impugna; iii) Dentro del plazo considerando quinto de la resolución de vista cuestionada, en
previsto por ley, ya que el recurrente fue notificado el veintitrés el que se precisa: “(…) siendo que los fundamentos alegados
de mayo de dos mil dieciocho, a través de cédula electrónica, por el co ejecutado no desvirtúan en nada la obligación puesta
conforme se verifica del cargo de notificación a fojas ciento a cobro, pues solo cuestiona la validez de la representación y
setenta y ocho e interpuso recurso de casación el seis de junio delegación del apoderado (...) no se ha presentado medio
del mismo año y, iv) Adjunta el arancel judicial correspondiente1. probatorio alguno que sustente su afirmación y si bien menciona
- TERCERO.- El requisito de procedencia previsto en el que se ha capitalizado los intereses y que ello no estuvo
inciso 1 del artículo 388 del Código Adjetivo, se encuentra pactado en el Título, sin embargo, su argumento carece de
satisfecho puesto que el demandado interpuso a fojas ciento veracidad, puesto que de la demanda (…) se aprecia que la
treinta y nueve, recurso de apelación contra el auto final demandante pretende el pago del importe capital, así como los
contenido en la Resolución número siete, de fecha diez de intereses compensatorios y moratorios y demás conceptos del
marzo de dos mil diecisiete, emitido por el Primer Juzgado mismo, conforme a lo pactado en el Pagaré (…)”. 7.1. En este
Especializado en lo Civil de Maynas de la Corte Superior de sentido, tenemos que el pronunciamiento del ad quem se ha
Justicia de Loreto, que declaró fundada la demanda; en ceñido estrictamente a lo aportado, mostrado y debatido en el
consecuencia, ordenó llevar adelante la ejecución hasta que proceso, por consiguiente, se observa que en el fondo lo que
los ejecutados Delcio Márquez Freitas y Gilda Acuña de pretende el recurrente es cambiar el criterio jurisdiccional
Márquez cumplan con cancelar la suma de noventa y un mil establecido por las instancias de mérito, el reexamen de la
seiscientos setenta y ocho soles con treinta y siete céntimos prueba y la modificación de los hechos establecidos, propósito
(S/.91,678.37) correspondiente al Pagaré de fecha veintinueve que como ha sostenido esta Sala Suprema en reiteradas
de setiembre de dos mil quince, más los intereses ocasiones resulta contrario a la naturaleza y fines del recurso
compensatorios y moratorios, así como las costas y costos del extraordinario de casación. En consecuencia, las infracciones
proceso. En cuanto a la causal señalada en el inciso 4 de la denunciadas deben ser rechazadas al no advertirse la
referida norma, manifiesta que su pedido es anulatorio. concurrencia de vicios insubsanables que afecten el debido
CUARTO.- Debe tenerse en cuenta que el recurso de casación proceso, en tanto, la recurrida contiene una motivación
es un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que coherente, precisa y sustentada en base a los hechos
solo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y invocados, absolviendo las posiciones y contraposiciones
no fácticas o de revaloración probatoria, es por ello que tiene asumidas por las partes durante el desarrollo del proceso,
por finalidad esencial la correcta aplicación e interpretación del valorando en forma conjunta los medios probatorios, utilizando
derecho objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional su apreciación razonada, por consiguiente, el recurso
por la Corte Suprema; en ese sentido, debe fundamentarse de presentado no satisface las exigencias previstas en los incisos
manera clara, precisa y concreta indicando en qué consiste la 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, para hacer
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial y operante este medio impugnatorio. Por estos fundamentos y en
El Peruano
aplicación de lo previsto en el artículo 392 del Código Procesal de dos mil diecinueve, presenta este medio impugnatorio el día
Civil, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación dieciocho de diciembre del mismo año; y, iv) La parte impugnante
interpuesto por el demandado Delcio Márquez Freitas, obrante cumplió con acompañar el arancel judicial correspondiente a la
a fojas ciento ochenta y uno contra el auto de vista contenido interposición del recurso de casación. - CUARTO.- Al evaluar los
en la Resolución número quince, de fecha treinta de noviembre requisitos de procedencia contenidos en el artículo 388 del
de dos mil diecisiete emitida por la Sala Civil de la Corte Código Procesal Civil, se verifica que la parte recurrente cumple
Superior de Justicia de Loreto, obrante a fojas ciento setenta y con el requisito previsto en el inciso 1, toda vez que apeló la
cuatro, que confirmó la Resolución número siete, de fecha diez sentencia de primera instancia que ha sido confirmada en
de marzo de dos mil diecisiete, que declaró fundada la segunda instancia. En cuanto al requisito señalado en el inciso 4
demanda, en consecuencia, se ordenó llevar adelante la se desprende que el pedido casatorio es anulatorio. - QUINTO.-
ejecución hasta que los ejecutados cumplan con cancelar a la En el recurso de casación se invocan las dos causales previstas
ejecutante la suma de S/.91,678.37 (noventa y un mil en el artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por la
seiscientos setenta y ocho soles con treinta y siete céntimos), Ley número 29364, esto es, la infracción normativa que incide
correspondiente al Pagaré de fecha veintinueve de setiembre directamente sobre la decisión contenida en la resolución
del año dos mil quince, más los intereses compensatorios y impugnada y el apartamiento inmotivado del precedente judicial;
moratorios, así como las costas y costos que se generen del así pues se denuncia: - 1. Infracción normativa del inciso 4 del
presente proceso; DISPUSIERON la publicación de esta artículo 427 del Código Procesal Civil; se indica que la
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; demanda adolece de falta de conexión lógica entre el petitorio y
en los seguidos por el Banco Internacional del Perú - sus fundamentos, siendo que en las resoluciones emitidas en
INTERBANK contra Gilda Acuña de Márquez y otro, sobre primera y segunda instancia no se advirtió la incorrecta
Obligación de Dar Suma de Dinero; y los devolvieron. Integra calificación de la demanda, pues no se apreció: a) Que las
esta Sala el Juez Supremo Señor Ordóñez Alcántara por medidas perimétricas del predio del cual es copropietario el
licencia de la Jueza Suprema Señora Cabello Matamala. demandante difiere de las medidas perimétricas de la fracción de
Ponente Señor Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO terreno de treinta y cuatro metros cuadrados cuya restitución
DÍAZ, CALDERÓN PUERTAS, ORDÓÑEZ ALCÁNTARA, pide; b) Que, la fracción de terreno referida no se encuentra
AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA. inscrita en la partida registral que indica el petitorio sino en otra
partida; c) Que, no se trata de un solo predio sino de dos; d)
1
Folio 187 Que, el demandante no es propietario ni copropietario de la
2
“Infracción es igual a equivocación: imputar infracción de norma a una sentencia fracción de terreno de treinta y cuatro metros, y sin embargo
es afirmar que en la misma no se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el alega ser copropietario; e) Que se han presentado dos contratos
que debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – FLORS diferentes, celebrados con distinto vendedor; y, f) Que el bien a
MATIES, José. El Recurso de Casación Civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009 restituir no se encuentra debidamente identificado; - 2. Infracción
C-2014133-5 normativa del artículo VII del Título Preliminar; e, inciso 3 del
artículo 122 del Código Procesal Civil; porque las sentencias
CASACIÓN Nº 329-2020 UCAYALI de primera y segunda instancia adolecen de motivación aparente
pues no obstante que en el petitorio se indica que se trata de un
Materia: DESALOJO POR CONCLUSIÓN DE CONTRATO bien en copropiedad inscrito en la Partida número 11028483, se
asume sin mayor argumento fáctico ni jurídico que se trata de un
Lima, ocho de setiembre de dos mil veinte.- solo bien y que el demandante es copropietario, y que además
adquirió las mejoras y derechos posesorios existentes en la
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento fracción del inmueble, lo que constituye un criterio contradictorio,
de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por los no pudiendo equiparar dicha situación jurídica respecto de un
demandados María Magdalena López Ojeda y Juan Carlos predio del cual no es propietario ni copropietario sino adquirente
Fretel López, contra la sentencia de vista contenida en la de derechos posesorios que solo podría adquirir de un título
Resolución número nueve, de fecha trece de noviembre de dos válido; - 3. Infracción normativa del artículo 197 del Código
mil diecinueve, expedida por la Sala Especializada en lo Civil y Procesal Civil; porque no se ha cumplido con la obligación de
Afines de la Corte Superior de Justicia de Ucayali, que resolvió: atender, analizar ni valorar los medios probatorios, advirtiéndose
1. Confirmar la Resolución número dieciocho de fecha ocho de que se ha limitado a enunciar de manera genérica el contenido
febrero de dos mil diecisiete, que declaró infundada la nulidad de las instrumentales o documentos aportados como prueba por
del acto procesal contenido en la Resolución número catorce y el demandante, incurriendo en arbitrariedad al señalar que la
de la Audiencia Única; 2. Confirmar la Resolución número fracción de terreno de treinta y cuatro metros cuadrados (34.00
veintinueve de fecha veintiocho de marzo de dos mil dieciocho, m2) está registrada en la Partida Registral número 11028483,
en el extremo que declaró improcedente por extemporánea la expresando que el demandante es copropietario cuando solo
solicitud de ofrecimiento de medios probatorios; y, 3. Confirmar habría adquirido por contrato privado, mejoras y derechos
la sentencia apelada contenida en la Resolución número treinta posesorios; asimismo, se sostiene que se ha asumido
y dos, de fecha tres de junio de dos mil diecinueve, que declaró arbitrariamente identidad respecto de dos actos contractuales
fundada la demanda de Desalojo por Conclusión de Contrato por diversos, celebrados sobre dos predios distintos, escritura de
enajenación del bien arrendado, interpuesta por Ernesto compraventa del lote 7-B y contrato privado de derechos
Gonzales Delgado contra Juan Carlos Fretel López y María posesorios de la fracción de treinta y cuatro metros cuadrados
Magdalena López Ojeda; para cuyo efecto debe procederse a (34.00 m2), y que no hay valoración respecto a si los demandados
calificar los requisitos de admisibilidad y procedencia dispuestos ocupan el lote 7-B o el lote 7. - 4. Infracción normativa del
en los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados artículo I del Título Preliminar, artículos 2 y 194 del Código
por la Ley número 29364. - SEGUNDO.- El recurso de casación Procesal Civil; se señala que la sentencia de vista no ha
es formal puesto que normativamente se han previsto requisitos cumplido con realizar el debido análisis y revisión del proceso
de admisibilidad y de procedencia que deben ser satisfechos, para efectos de determinar en base a las contradicciones de las
señalando las causales que pueden invocarse (infracción alegaciones de las partes, la verdad jurídica objetiva, y que «esto
normativa que incida directamente sobre la decisión contenida se patentiza en que pese a que se desprende del análisis y
en la resolución impugnada o el apartamiento inmotivado del revisión del proceso (alegaciones y documentos), la cuestión de
precedente judicial)1, exigiéndose una fundamentación clara y hecho discutida referida a que i) el bien del que es copropietario
precisa de la causal respectiva, que se demuestre la incidencia el demandante inscrito en la Partida Registral número 11028483
directa de la infracción sobre la decisión impugnada y que se (lote 7B), sea uno diferente a la fracción de terreno de 34 m2 (lote
indique el pedido casatorio2; en vía de casación no se pueden 7), y ii) que este último, y no aquel, sea ocupado por los
volver a valorar las pruebas actuadas en el proceso conforme a demandados.» (sub lineado agregado); se agrega que los
las cuales las instancias de mérito han considerado acreditado hechos indicados son relevantes y debieron ser materia de
un hecho, puesto que la revaloración probatoria no resulta fijación de punto controvertido y, por consiguiente, objeto de
acorde con los fines de la casación plasmados en el artículo 384 prueba, y que el juez pese a contar con la facultad probatoria que
del Código Procesal Civil, sino que este recurso versa sobre el artículo 194 del Código Procesal Civil le otorga a los jueces, no
cuestiones de iure o de derecho, con exclusión de las de hecho dispuso de oficio la actuación de los medios probatorios
y de lo que se estima probado. TERCERO.- Se verifica que el necesarios para dilucidar este hecho, como la inspección judicial
recurso de casación cumple con los requisitos para su y la remisión de informes de registros públicos, entre otros; se
admisibilidad, conforme lo exige el artículo 387 del Código afirma también que el área de treinta y cuatro metros cuadrados
Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto: i) Contra la (34.00 m2) cuya restitución se pide es parte del lote 7 que no se
sentencia de vista expedida por la Sala Especializada en lo Civil ha independizado; y, 5. Apartamiento del precedente judicial,
y Afines de la Corte Superior de Justicia de Ucayali, que como Cuarto Pleno Casatorio Civil; porque se ha considerado
órgano jurisdiccional de segunda instancia, pone fin al proceso; erróneamente la legitimidad para obrar del demandante con el
ii) Ante la instancia que emitió la sentencia de vista que se documento privado de venta de mejoras y derechos sobre una
impugna; iii) El recurso de casación ha sido interpuesto de fracción de terreno de treinta y cuatro metros cuadrados, sin
manera oportuna, toda vez que habiéndose notificado a la parte advertir que la legitimidad debe sustentarse en título válido y
recurrente mediante cédula física el día dieciséis de diciembre suficiente, no analizándose ni explicitado en la sentencia en
CASACIÓN
El Peruano
forma razonada el origen de la validez de la transferencia, pues demandados recurrentes no están cuestionando un aspecto
de hacerlo se observaría que el demandante contrató con Salvith jurídico de la Sentencia del Cuarto Pleno Casatorio Civil –
Marlene Vizcarra viuda de Najar, quien carece de título válido Casación 2195-2011-Ucayali, pues resulta evidente de su
para transferir derechos posesorios, máxime si la fracción de exposición que están de acuerdo que para demandar desalojo
terreno reclamada se encuentra inscrita a nombre de la se debe acreditar legitimidad para obrar, siendo que en el caso
Fundación para la Investigación y Cultivo de Plantas Curativas de autos la discrepancia se cierne respecto a si el demandante
que es persona distinta y ajena a Miguelina López Saboya, que acreditaba, o no, dicha legitimidad, pues las instancias de mérito
fue quien transfirió derechos posesorios a Salvith Marlene consideraron que aquello se probaba con la partida registral en
Vizcarra viuda de Najar. - SEXTO.- Conforme al artículo 384 del la cual el demandante aparecía como titular registral, conclusión
Código Procesal Civil, el recurso de casación tiene por fines la con la que la parte recurrente no está conforme, lo cual no
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la constituye un supuesto de apartamiento inmotivado del
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema precedente judicial sino una discrepancia probatoria respecto al
de Justicia de la República; de esta manera, tenemos que el cumplimiento una regla establecida en dicha sentencia casatoria,
recurso de casación debe limitarse a cuestiones estrictamente referente a quienes están legitimados para demandar desalojo.
jurídicas referentes al logro de los fines legalmente establecidos, - DÉCIMO SEGUNDO.- En consecuencia, al incumplirse la
no permitiéndose una nueva evaluación de los hechos y de las exigencia prevista en el inciso 2 del artículo 388 del Código
pruebas actuadas y evaluadas por las instancias de mérito. Procesal Civil, y no perseguirse los fines estipulados en su
SÉTIMO.- El numeral 2 del artículo 388 del Código Procesal artículo 384, sino que en su lugar se evidencia que se procura
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley número 29364, una revaloración probatoria en sede casatoria, en aplicación del
establece como uno de los requisitos de procedencia del recurso artículo 392 del mencionado texto normativo, corresponde
de casación: «describir con claridad y precisión la infracción declarar la improcedencia del recurso de casación. Por estos
normativa o el apartamiento del precedente judicial». En tal fundamentos, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de
sentido, si como causal de casación se alega la “infracción casación interpuesto por los demandados María Magdalena
normativa” o el “apartamiento del precedente judicial” no es López Ojeda y Juan Carlos Fretel López, contra la sentencia
suficiente exponer cualquier alegación, sino que la descripción de vista contenida en la Resolución número nueve, de fecha
debe ser clara y precisa respecto a la norma jurídica trece de noviembre de dos mil diecinueve, expedida por la Sala
supuestamente infringida y al precedente judicial inobservado. Especializada en lo Civil y Afines de la Corte Superior de Justicia
OCTAVO.- En cuanto al ítem 1 del Quinto Considerando de la de Ucayali; DISPUSIERON la publicación de la presente
presente resolución tenemos que bajo el argumento de falta de resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad;
conexión lógica entre el petitorio y los fundamentos de hecho de en los seguidos por Ernesto Gonzáles Delgado contra Juan
la demanda de desalojo por conclusión del contrato por Carlos Fretel López y otra, sobre Desalojo por Conclusión de
enajenación del bien arrendado (sustentada en la calidad de Contrato; y los devolvieron. Ponente Señor Romero Díaz, Juez
copropietario del demandante y la posesión ejercida por los Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA,
demandados cuyo contrato de arrendamiento ha dado por AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN.
concluido), los recurrentes realmente están cuestionando la
probanza de los hechos invocados como sustento del petitorio, 1
Artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por el artículo 1 de la Ley número
pues sus argumentos se orientan sustancialmente a señalar que 29364.
la copropiedad del demandante es respecto a otro inmueble y no 2
Incisos 2, 3 y 4 del artículo 388 del Código Procesal Civil modificado por el artículo
al que es materia de restitución, que no es válido el título 1 de la Ley número 29364.
esgrimido por el accionante y que el inmueble materia de C-2014133-6
desalojo no ha sido debidamente identificado; en tal sentido, no
se observa que se haya descrito con claridad y precisión la CASACIÓN Nº 458-2019 LIMA NORTE
infracción alegada (falta de conexidad lógica entre el petitorio y
los fundamentos de la demanda) sino que se confunde su Materia: DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES
argumento con la probanza de los hechos que sustentan la
pretensión demandada, por lo que se ha incurrido en la causal de Lima, uno de agosto de dos mil diecinueve.-
improcedencia del numeral 2 del artículo 388 del Código
Procesal Civil. NOVENO.- Similar deficiencia ocurre respecto a AUTOS Y VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO: Viene a
las infracciones normativas y el apartamiento inmotivado del conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
Cuarto Pleno Casatorio Civil reseñados en los ítems 2, 3, 4 y 5 interpuesto por Wilfredo David Chipana Aroni, contra la
del Quinto Considerando, en donde se observa que los sentencia de vista contenida en la resolución número treinta y
argumentos expuestos por los recurrentes están destinados a tres, de fecha trece de agosto de dos mil dieciocho, emitida por
cuestionar la valoración probatoria realizada por las instancias la Primera Sala Civil Permanente de la Corte Superior de
de mérito conforme a la cual se ha declarado fundada la Justicia de Lima Norte, que confirmó la sentencia contenida en
demanda al determinar que la fracción de terreno que es materia la resolución número veinticuatro, de fecha siete de diciembre
de desalojo, se encuentra ocupada por los demandados, que de dos mil diecisiete, que declaró fundada la demanda de
forma parte de un terreno de área mayor que se encuentra división y partición de bienes, interpuesta por Eustaquio
registralmente inscrito, que en dicha inscripción el demandante Carbajal Huallpa y otra contra Wilfredo David Chipana Aroni,
consta como copropietario del inmueble registrado y que además por lo que corresponde calificar los requisitos de admisibilidad
de ello él habría adquirido las mejores existentes. En efecto, del y procedencia del medio impugnatorio conforme a lo previsto
recurso de casación se advierte concretamente la discrepancia por los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil modificados
de los recurrentes con los hechos que en primera y segunda por la Ley número 29364. - SEGUNDO: En cuanto a los
instancia se han considerado acreditados, pues los impugnantes requisitos de admisibilidad, es del caso señalar que el presente
consideran que la fracción de terreno cuya restitución se pide no recurso, acorde a lo dispuesto por el artículo 387 del Código
se encuentra dentro del inmueble respecto al cual el demandante Procesal Civil, modificado por la precitada Ley número 29364,
es copropietario, sino que se trataría de un predio distinto, no se ha interpuesto: i) Contra la sentencia de vista expedida por
obstante que judicialmente se ha determinado que es parte del la Primera Sala Civil Permanente de la Corte Superior de
inmueble del accionante y que sobre el mismo los demandados Justicia de Lima Norte que como órgano de segundo grado
habían celebrado un contrato de arrendamiento ya concluido y pone fin al proceso; ii) Ante la Sala Superior que emitió la
en mérito al cual habían venido ejerciendo su posesión. En tal resolución impugnada; iii) Dentro del plazo previsto por la
sentido, debemos reiterar que el recurso de casación tiene por indicada disposición procesal; y, iv) Adjuntando el arancel
fines la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso judicial correspondientes a fojas trescientos veintinueve. -
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional conforme TERCERO: En lo atinente al requisito de procedencia,
lo prevé el artículo 384 del Código Procesal Civil, esto es, contemplado por el artículo 388 inciso 1 del Código Procesal
concretamente, una evaluación jurídica del caso, lo cual no Civil, es de apreciarse que la parte recurrente cumple con dicho
habilita a reabrir el debate probatorio para establecer, o requisito, toda vez que la sentencia de primera instancia le
desvirtuar hechos, que ya han quedado definidos por las resultó desfavorable. -CUARTO: El recurso extraordinario de
instancias de mérito. DÉCIMO.- Adicionalmente, en cuanto al casación es formal y excepcional, por lo que debe estar
ítem 4 del Quinto Considerando de la presente resolución, se estructurado con precisa y estricta sujeción a los requisitos que
observa también que la exposición de la supuesta infracción está exige la norma procesal civil para su admisibilidad y
inconclusa según se advierte de la transcripción efectuada en procedencia, correspondiendo al impugnante puntualizar en
dicho acápite, pues se argumenta «pese a que» para cuál de las causales se sustenta, esto es en la infracción
seguidamente describir una situación del caso, omitiendo normativa o en el apartamiento inmotivado del precedente
indicarse aquello que habría ocurrido en el proceso a pesar de judicial, debiendo asimismo contener una fundamentación clara
dicha situación, evidenciando que nuevamente no nos y pertinente respecto a cada una de las infracciones que se
encontramos ante una descripción clara y precisa. DÉCIMO denuncian, demostrando la incidencia directa que estas tienen
PRIMERO.- Asimismo, en cuanto al apartamiento del precedente sobre la decisión impugnada, siendo responsabilidad de los
judicial, reseñado en el ítem 5 del Quinto Considerando de la justiciables -recurrentes- saber adecuar los agravios que
presente resolución, también debe tenerse en cuenta que los invocan a las causales que para dicha finalidad se encuentran
El Peruano
taxativamente determinadas en la norma procesal, desde que licencia del Juez Supremo señor Calderón Puertas. Ponente
el Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el señora Cabello Matamala, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO
recurso ni integrar o remediar las carencias del mismo o dar por DÍAZ CABELLO MATAMALA AMPUDIA HERRERA ARRIOLA
supuesta y explícita la falta de causal, no pudiendo subsanarse ESPINO LEVANO VERGARA CCT/JMT CASACIÓN 587-2019
de oficio los defectos incurridos por los recurrentes en la ANCASH NULIDAD DE ACTO JURÍDICO Lima, seis de agosto
formulación del recurso. - QUINTO: Que, como causales de su de dos mil diecinueve.- AUTOS Y VISTOS Con el Cuaderno
recurso invoca las siguientes: a) Infracción normativa del Principal y el Cuadernillo de Casación. - Y ATENDIENDO: -
artículo 139, numera 5 de la Constitución Política del Perú; PRIMERO.- Se trata del recurso de casación formulado por el
manifiesta que la resolución impugnada deviene en arbitraria demandante Francisco Javier Palma Vergara, obrante a fojas
porque para confirmar la sentencia de primer grado simplemente ochocientos noventa y tres contra la sentencia de vista
sostiene que “la parte impugnante no ha cumplido con contenida en la Resolución número sesenta y nueve, de fecha
fundamentar al perjuicio sufrido de conformidad con el artículo treinta y uno de julio de dos mil dieciocho, emitida por la Sala
174 del Código Procesal Civil (principio de trascendencia), Civil de la Corte Superior de Justicia de Ancash, obrante a fojas
máxime si como se ha referido la resolución 23 resolvió las ochocientos sesenta y dos, que confirmó la sentencia de
excepciones, la cual fue apelada, aunque extemporáneamente. primera instancia que declaró infundada la demanda en todos
Por lo referido, este agravio debe ser desestimado”. En ese sus extremos; por lo que corresponde calificar los requisitos de
sentido, menciona que la sentencia impugnada incurre en una admisibilidad y procedencia del medio impugnatorio, conforme
motivación insuficiente cuando solo señala que su parte no ha a lo previsto en los artículos 387 y 388 del Código Procesal
cumplido con fundamentar el perjuicio sufrido por la Civil, modificado por la Ley número 29364. - SEGUNDO.- Se
desnaturalización del proceso al haberse emitido una resolución verifica que el recurso de casación cumple con los requisitos
que declara saneado el proceso sin que previamente resolver de admisibilidad de acuerdo a lo previsto en el artículo 387 del
la excepciones propuestas. En consecuencia, la sentencia de Código Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto: i)
vista debería haberse pronunciado sobre las normas procesales Contra la sentencia de vista expedida por la Sala Civil de la
de carácter imperativo y no solamente centrarse en la presunta Corte Superior de Justicia de Ancash, que como órgano de
falta de fundamentación del perjuicio sufrido; b) Infracción del segundo grado pone fin al proceso; ii) Ante la referida Sala
artículo IX del Título Preliminar y artículo 449 del Código Superior que emitió la resolución que se impugna; iii) Dentro
Procesal Civil; sustenta que a) si las normas del Código del plazo previsto por ley, ya que el recurrente fue notificado el
Procesal Civil tienen carácter imperativo, salvo regulación nueve de octubre de dos mil dieciocho, conforme se verifica del
permisiva en contrario, no existe norma que autoriza al juzgador cargo de notificación a fojas ochocientos setenta y cinco e
a declarar saneado el proceso, sin resolver las excepciones interpuso recurso de casación el veintitrés de octubre del
propuestas; b) con la argumentación de la sentencia impugnada mismo año y, iv) Adjunta el arancel judicial correspondiente1. -
al determinar que el órgano jurisdiccional de primer agrado no TERCERO.- El requisito de procedencia previsto en el inciso
declaró la nulidad de la resolución N° 18 que declaró saneado 1 del artículo 388 del Código Adjetivo, se encuentra satisfecho
el proceso y que su parte no ha fundamentado el perjuicio puesto que el demandante interpuso recurso de apelación
sufrido, pretende desconocer el carácter imperativo de esta contra la sentencia de primera instancia contenida en la
normas, precisamente porque no se pueden convalidar; c) el Resolución número sesenta y uno, de fecha veinticuatro de
juez de primera instancia, advirtió el vicio en que había noviembre de dos mil diecisiete, que declaró infundada en
incurrido, pero no declaró la nulidad de la resolución que todos sus extremos la demanda interpuesta, con costas y
declaraba saneado el proceso (la resolución sigue conservando costos del proceso, dictada por el Juzgado Civil Transitorio de
su validez), sino que declaró la nulidad de la resolución que la Corte Superior de Justicia de Ancash. En cuanto a la causal
disponía que los autos ingresen para emitir sentencia. - SEXTO: señalada en el inciso 4 de la referida norma, manifiesta que su
En relación a la causal invocada, sobre vulneración al principio pedido es revocatorio. - CUARTO.- Debe tenerse en cuenta
de motivación se indica que la argumentación expuesta por el que el recurso de casación es un medio impugnatorio
recurrente para sustentarla no resulta idónea para identificar extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
con claridad el modo en que se habría producido la falta de cuestiones eminentemente jurídicas y no fácticas o de
motivación, toda vez que no explica, ni identifica de forma revaloración probatoria, es por ello que tiene por finalidad
adecuada y concreta las circunstancias en que la sentencia de esencial la correcta aplicación e interpretación del derecho
vista la habría afectado, advirtiéndose que el recurrente insiste objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional por la
en su posición, mostrando su desacuerdo con la fundamentación Corte Suprema; en ese sentido, debe fundamentarse de
desplegada en la sentencia de vista, sin explicar apropiadamente manera clara, precisa y concreta indicando en qué consiste la
cual sería aquellos argumentos o norma procesales que la Sala infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial y
de mérito no habría tomado en consideración al momento de demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
resolver. En ese sentido, se señala que la debida motivación de impugnada, de conformidad con lo establecido por los incisos 2
las resoluciones judiciales, no debe ni puede servir de pretexto y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil. - QUINTO.- El
para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya demandante sustenta su recurso de casación en las siguientes
decididas por la sala superior, evidenciándose que el presente causales: i) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del
recurso va dirigido a que este Tribunal Supremo actúe como artículo 139 de la Constitución Política del Perú concordante
tercera instancia, solicitando en estricto que esta Sala Suprema con el artículo 197 del Código Procesal Civil e inciso 2 del
analice los medios probatorios actuados en el proceso con la artículo 219 del Código Civil, sostiene que los Tribunales de
finalidad de obtener una revaloración de los mismos, lo que Mérito no han tomado en cuenta las pruebas aportadas como
difiere de la finalidad del recurso de casación, razón por la cual indicios que demuestran que la persona de Juana Julia Trejo
lo planteado por la recurrente en su recurso, no se enmarca en Collazos al momento de celebrar el Contrato de Compraventa a
la finalidad del recurso de casación; más aún, si no se ha favor de Venancio Esteban Fernández Domínguez, se
señalado la incidencia que tendría aquella norma en la decisión encontraba sin discernimiento por su edad. Respecto a la
adoptada, razón por la cual, la causal invocada debe enfermedad que padecía, los Juzgadores señalaron que no se
desestimarse. SÉPTIMO: En cuanto a la segunda causal, se aportó medio de prueba idóneo del cual se advierta que la
advierte que la recurrente no ha considerado que la finalidad vendedora se encontraba sin discernimiento, empero, no se ha
del recurso de casación es obtener por parte de la Sala tenido en consideración las siguientes pruebas: Acta de
Suprema una correcta aplicación del derecho objetivo al caso Reconocimiento efectuado por el Ministerio Público del quince
concreto, por lo que, ante dicho supuesto, el Tribunal Supremo de febrero de dos mil siete; Historia Clínica de Juana Julia Trejo
se encuentra impedido de efectuar nuevo análisis tanto de las Collazos del cuatro de enero de dos mil siete y Acta de
pruebas como de los hechos; sin embargo, se observa que la Defunción, donde se prueba que falleció meses después de
parte recurrente pretende que en sede casatoria se evalué celebrado el contrato de compraventa por su avanzada edad y
nuevamente lo sucedido en el proceso, sin que se exponga de mal estado de salud. SEXTO.- La casación impide reexaminar
manera contundente como la sala superior vulneró aquellas el íntegro de la sustancia debatida, se trata esencialmente de
normas, por tal motivo, al no demostrarse la infracción incurrida una jurisdicción de derecho que no permite modificar los juicios
la misma debe declararse improcedente. Por tales razones y en de hecho (salvo los casos que tengan que ver con la relación
aplicación de lo preceptuado por el artículo 392 del Código procesal, los errores in procedendo o el control de logicidad) y,
Procesal Civil declararon: IMPROCEDENTE el recurso de por ello, no constituye una instancia judicial. Finalmente, es
casación interpuesto por Wilfredo David Chipana Aroni, necesario indicar que cuando la norma alude a infracción
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número normativa hace referencia a las equivocaciones que pudieran
treinta y tres, de fecha trece de agosto de dos mil dieciocho, existir en la sentencia impugnada sobre la aplicación del
emitida por la Primera Sala Civil Permanente de la Corte derecho objetivo, las que deben describirse con claridad y
Superior de Justicia de Lima Norte; DISPUSIERON la precisión2, debiendo señalar que cuando se indica que debe
publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El demostrarse la incidencia directa de la infracción sobre la
Peruano” bajo responsabilidad; en los seguidos por Eustaquio decisión impugnada, lo que hace es señalar que el impugnante
Carbajal Huallpa y otra contra Wilfredo David Chipana Aroni y tiene que establecer una relación de correspondencia entre los
otro; sobre división y partición de bienes; y los devolvieron. fundamentos de la resolución que rebate y las infracciones que
Integra esta Sala la Jueza Suprema señora Arriola Espino por menciona. 6.1. En el caso que nos ocupa, se aprecia que las
CASACIÓN
El Peruano
expresiones vertidas por el demandante tienden a procurar un recurso de casación cumple con los requisitos de
nuevo análisis del caudal probatorio, cuando dicha petición no admisibilidad de acuerdo a lo previsto en el artículo 387 del
resulta viable en sede casatoria, puesto que este recurso es Código Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto: i)
uno de debate netamente jurídico, ya que el debate fáctico Contra la sentencia de vista expedida por la Sala Civil de la
culminó con la sentencia objeto de impugnación, en Corte Superior de Justicia de Ancash, que como órgano de
consecuencia, tenemos que lo expuesto por la parte actora es segundo grado pone fin al proceso; ii) Ante la referida Sala
la modificación de los hechos establecidos, propósito que como Superior que emitió la resolución que se impugna; iii) Dentro
ha sostenido esta Sala Suprema en reiteradas ocasiones del plazo previsto por ley, ya que el recurrente fue notificado el
resulta contrario a la naturaleza y fines del recurso extraordinario nueve de octubre de dos mil dieciocho, conforme se verifica del
de casación, máxime si conforme se ha señalado en el cargo de notificación a fojas ochocientos setenta y cinco e
considerando décimo segundo de la resolución de vista interpuso recurso de casación el veintitrés de octubre del
cuestionada, los medios probatorios consistentes en el Acta de mismo año y, iv) Adjunta el arancel judicial correspondiente1. -
Defunción, Acta de Reconocimiento e Historia Clínica de Juana TERCERO.- El requisito de procedencia previsto en el inciso
Julia Trejo Collazos, fueron parte del acervo probatorio 1 del artículo 388 del Código Adjetivo, se encuentra satisfecho
merituado al momento de resolver los agravios del recurso de puesto que el demandante interpuso recurso de apelación
apelación; asimismo, tal como lo han determinado las instancias contra la sentencia de primera instancia contenida en la
de mérito, para acreditar la causal de falta de manifestación de Resolución número sesenta y uno, de fecha veinticuatro de
voluntad, el demandante debió probar que Juana Julia Trejo noviembre de dos mil diecisiete, que declaró infundada en
Collazos, se encontraba privada de discernimiento o que todos sus extremos la demanda interpuesta, con costas y
contaba con una pericia o pronunciamiento médico psiquiátrico costos del proceso, dictada por el Juzgado Civil Transitorio de
que así lo determine; respecto a la causal de finalidad ilícita, la la Corte Superior de Justicia de Ancash. En cuanto a la causal
demandante aduce que el acto jurídico cuestionado estuvo señalada en el inciso 4 de la referida norma, manifiesta que su
destinado a perjudicarlo, al haberse suscrito inmediatamente pedido es revocatorio. - CUARTO.- Debe tenerse en cuenta
después de tomar conocimiento que él había iniciado un que el recurso de casación es un medio impugnatorio
proceso de prescripción adquisitiva, empero, dicho argumento extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
carece de fundamento puesto que la litis de prescripción cuestiones eminentemente jurídicas y no fácticas o de
adquisitiva de dominio fue admitida por resolución del tres de revaloración probatoria, es por ello que tiene por finalidad
setiembre de dos mil siete, mientras que la compraventa cuya esencial la correcta aplicación e interpretación del derecho
nulidad se demanda es del nueve de junio de dos mil siete, por objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional por la
lo que concluye que no se han ofrecido otros medios probatorios Corte Suprema; en ese sentido, debe fundamentarse de
que generen convicción para amparar la demanda. SÉTIMO.- manera clara, precisa y concreta indicando en qué consiste la
En consecuencia, las infracciones denunciadas deben ser infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial y
rechazadas al no advertirse la concurrencia de vicios demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
insubsanables que afecten el debido proceso, en tanto, la impugnada, de conformidad con lo establecido por los incisos 2
recurrida contiene una motivación coherente, precisa y y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil. - QUINTO.- El
sustentada en base a los hechos invocados, absolviendo las demandante sustenta su recurso de casación en las siguientes
posiciones y contraposiciones asumidas por las partes durante causales: i) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del
el desarrollo del proceso, valorando en forma conjunta los artículo 139 de la Constitución Política del Perú concordante
medios probatorios, utilizando su apreciación razonada, en con el artículo 197 del Código Procesal Civil e inciso 2 del
consecuencia, no se satisfacen los requisitos exigidos en los artículo 219 del Código Civil, sostiene que los Tribunales de
incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, para Mérito no han tomado en cuenta las pruebas aportadas como
hacer operante este medio impugnatorio. Por estos indicios que demuestran que la persona de Juana Julia Trejo
fundamentos y en aplicación de lo previsto en el artículo 392 Collazos al momento de celebrar el Contrato de Compraventa a
del Código Procesal Civil, declararon: IMPROCEDENTE el favor de Venancio Esteban Fernández Domínguez, se
recurso de casación interpuesto por el demandante Francisco encontraba sin discernimiento por su edad. Respecto a la
Javier Palma Vergara, obrante a fojas ochocientos noventa y enfermedad que padecía, los Juzgadores señalaron que no se
tres contra la sentencia de vista contenida en la Resolución aportó medio de prueba idóneo del cual se advierta que la
número sesenta y nueve, de fecha treinta y uno de julio de dos vendedora se encontraba sin discernimiento, empero, no se ha
mil dieciocho, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de tenido en consideración las siguientes pruebas: Acta de
Justicia de Ancash, obrante a fojas ochocientos sesenta y dos, Reconocimiento efectuado por el Ministerio Público del quince
que confirmó la sentencia de primera instancia que declaró de febrero de dos mil siete; Historia Clínica de Juana Julia Trejo
infundada la demanda en todos sus extremos; DISPUSIERON Collazos del cuatro de enero de dos mil siete y Acta de
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El Defunción, donde se prueba que falleció meses después de
Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por Francisco celebrado el contrato de compraventa por su avanzada edad y
Javier Palma Vergara contra Venancio Esteban Fernández mal estado de salud. SEXTO.- La casación impide reexaminar
Domínguez y otros, sobre Nulidad de Acto Jurídico; y los el íntegro de la sustancia debatida, se trata esencialmente de
devolvieron. Integra esta Sala el Juez Supremo Señor Ordóñez una jurisdicción de derecho que no permite modificar los juicios
Alcántara por licencia de la Jueza Suprema Cabello Matamala. de hecho (salvo los casos que tengan que ver con la relación
Ponente Señor Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO procesal, los errores in procedendo o el control de logicidad) y,
DÍAZ, CALDERÓN PUERTAS, ORDOÑEZ ALCÁNTARA, por ello, no constituye una instancia judicial. Finalmente, es
AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA. necesario indicar que cuando la norma alude a infracción
normativa hace referencia a las equivocaciones que pudieran
1
Folio 889 existir en la sentencia impugnada sobre la aplicación del
2
“Infracción es igual a equivocación: imputar infracción de norma a una sentencia derecho objetivo, las que deben describirse con claridad y
es afirmar que en la misma no se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el precisión2, debiendo señalar que cuando se indica que debe
que debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – FLORS demostrarse la incidencia directa de la infracción sobre la
MATIES, José. El Recurso de Casación Civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009 decisión impugnada, lo que hace es señalar que el impugnante
C-2014133-7 tiene que establecer una relación de correspondencia entre los
fundamentos de la resolución que rebate y las infracciones que
CASACIÓN 587-2019 ANCASH menciona. 6.1. En el caso que nos ocupa, se aprecia que las
expresiones vertidas por el demandante tienden a procurar un
mATERIA: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO nuevo análisis del caudal probatorio, cuando dicha petición no
resulta viable en sede casatoria, puesto que este recurso es
Lima, seis de agosto de dos mil diecinueve.- uno de debate netamente jurídico, ya que el debate fáctico
culminó con la sentencia objeto de impugnación, en
AUTOS Y VISTOS Con el Cuaderno Principal y el Cuadernillo consecuencia, tenemos que lo expuesto por la parte actora es
de Casación. - Y ATENDIENDO: - PRIMERO.- Se trata del la modificación de los hechos establecidos, propósito que como
recurso de casación formulado por el demandante Francisco ha sostenido esta Sala Suprema en reiteradas ocasiones
Javier Palma Vergara, obrante a fojas ochocientos noventa y resulta contrario a la naturaleza y fines del recurso extraordinario
tres contra la sentencia de vista contenida en la Resolución de casación, máxime si conforme se ha señalado en el
número sesenta y nueve, de fecha treinta y uno de julio de dos considerando décimo segundo de la resolución de vista
mil dieciocho, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de cuestionada, los medios probatorios consistentes en el Acta de
Justicia de Ancash, obrante a fojas ochocientos sesenta y dos, Defunción, Acta de Reconocimiento e Historia Clínica de Juana
que confirmó la sentencia de primera instancia que declaró Julia Trejo Collazos, fueron parte del acervo probatorio
infundada la demanda en todos sus extremos; por lo que merituado al momento de resolver los agravios del recurso de
corresponde calificar los requisitos de admisibilidad y apelación; asimismo, tal como lo han determinado las instancias
procedencia del medio impugnatorio, conforme a lo previsto en de mérito, para acreditar la causal de falta de manifestación de
los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificado voluntad, el demandante debió probar que Juana Julia Trejo
por la Ley número 29364. - SEGUNDO.- Se verifica que el Collazos, se encontraba privada de discernimiento o que
El Peruano
contaba con una pericia o pronunciamiento médico psiquiátrico resolución que se impugna, más el término de la distancia
que así lo determine; respecto a la causal de finalidad ilícita, la cuando corresponda; y, d) El control de pago de la tasa judicial:
demandante aduce que el acto jurídico cuestionado estuvo según la tabla de aranceles judiciales vigente al tiempo de la
destinado a perjudicarlo, al haberse suscrito inmediatamente interposición del recurso. TERCERO.- En el presente caso, el
después de tomar conocimiento que él había iniciado un recurso de casación satisface los requisitos de admisibilidad
proceso de prescripción adquisitiva, empero, dicho argumento antes mencionados, en cuanto se interpone contra el auto
carece de fundamento puesto que la litis de prescripción de vista de fojas trescientos veinte, de fecha diecinueve de
adquisitiva de dominio fue admitida por resolución del tres de noviembre de dos mil dieciocho, emitida por la Primera Sala Civil
setiembre de dos mil siete, mientras que la compraventa cuya de la Corte Superior de Justicia de Ica, no requiriendo adjuntar
nulidad se demanda es del nueve de junio de dos mil siete, por los recaudos adicionales, en tanto, se interpuso ante el mismo
lo que concluye que no se han ofrecido otros medios probatorios órgano jurisdiccional que dictó la resolución impugnada, como
que generen convicción para amparar la demanda. SÉTIMO.- consta del cargo obrante a fojas trescientos treinta y cinco;
En consecuencia, las infracciones denunciadas deben ser observando el plazo legal, pues la resolución de vista se notificó
rechazadas al no advertirse la concurrencia de vicios al recurrente el veintiséis de noviembre de dos mil dieciocho,
insubsanables que afecten el debido proceso, en tanto, la según cargo de fojas trescientos veintiséis, y el recurso se
recurrida contiene una motivación coherente, precisa y interpuso el seis de diciembre de dos mil dieciocho. Finalmente
sustentada en base a los hechos invocados, absolviendo las cumple con el pago de la tasa judicial conforme se tiene a fojas
posiciones y contraposiciones asumidas por las partes durante trescientos treinta y cinco-vuelta. - CUARTO.- En tal contexto,
el desarrollo del proceso, valorando en forma conjunta los corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos de
medios probatorios, utilizando su apreciación razonada, en procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388
consecuencia, no se satisfacen los requisitos exigidos en los del Código Procesal Civil; a) En relación a los requisitos de
incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, para procedencia, se cumple con el previsto en el numeral 1 del
hacer operante este medio impugnatorio. Por estos artículo 388 del Código Procesal Civil, al no haber el casante
fundamentos y en aplicación de lo previsto en el artículo 392 consentido la decisión que le fue adversa en primera instancia;
del Código Procesal Civil, declararon: IMPROCEDENTE el y, b) En cuanto a la descripción con claridad y precisión de la
recurso de casación interpuesto por el demandante Francisco infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial,
Javier Palma Vergara, obrante a fojas ochocientos noventa y referido en el inciso 2 del artículo 388 citado, se tiene que la parte
tres contra la sentencia de vista contenida en la Resolución recurrente denuncia la causal de infracción normativa de los
número sesenta y nueve, de fecha treinta y uno de julio de dos artículos 155 del Código Procesal Civil (por inaplicación)
mil dieciocho, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de y 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú;
Justicia de Ancash, obrante a fojas ochocientos sesenta y dos, sosteniendo el casante que la Sala Superior no ha considerado
que confirmó la sentencia de primera instancia que declaró que tomó conocimiento del auto final, cuando fue notificado en
infundada la demanda en todos sus extremos; DISPUSIERON su domicilio habitual, porque su abogada devolvió las cédulas
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El y renunció a su defensa, y que al encontrarse incomunicado de
Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por Francisco su anterior abogada se vio imposibilitado de ejercer su derecho
Javier Palma Vergara contra Venancio Esteban Fernández de defensa, además, el juez de primera instancia hizo bien en
Domínguez y otros, sobre Nulidad de Acto Jurídico; y los disponer la nueva notificación del auto final, lo cierto es, que
devolvieron. Integra esta Sala el Juez Supremo Señor Ordóñez con las notificaciones devueltas no se ha cumplido el objeto
Alcántara por licencia de la Jueza Suprema Cabello Matamala. del acto de notificación. Afirma también, que el ad quem no
Ponente Señor Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO se ha pronunciado sobre el objeto de las notificaciones, con
DÍAZ, CALDERÓN PUERTAS, ORDOÑEZ ALCÁNTARA, lo cual considera que se ha violado el debido proceso, ya
AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA. que existe una aparente motivación porque tampoco se ha
pronunciado acerca del estado de indefensión en el que se
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Folio 889 encontraba, ya que solo su abogada podía acceder al recojo
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“Infracción es igual a equivocación: imputar infracción de norma a una sentencia de las notificaciones en su casilla judicial. QUINTO.- Sobre
es afirmar que en la misma no se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el la infracción normativa denunciada, debemos señalar que
que debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – FLORS el objeto de las notificaciones, previsto en el artículo 155 del
MATIES, José. El Recurso de Casación Civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009 Código Procesal Civil, consiste en que la parte sea notificada
C-2014133-8 en el domicilio que por ley corresponde; apersonado al proceso,
el objeto de las notificaciones se cumple cuando la parte ha
CASACIÓN Nº 628-2019 ICA sido notificada en el domicilio procesal que ha señalado en
el proceso; en el caso de autos, no se ha cometido infracción
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍA HIPOTECARIA alguna al precepto legal invocado, pues, la Sala Superior ha
considerado que el accionado fue notificado al domicilio que
Lima, doce de julio de dos mil diecinueve.- corresponde, señalado por el mismo ejecutado en su escrito
de contradicción. Ahora bien, el recurrente alega también falta
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a de motivación porque el ad quem no se ha pronunciado sobre
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación el estado de indefensión; al respecto, debemos señalar que la
interpuesto por Jorge Rodolfo Chacaltana Suárez a fojas recurrida se encuentra debidamente fundamentada, pues, la
trescientos cuarenta y ocho, contra el auto de vista de fojas misma hace un recuento de los actos procesales del juzgado,
trescientos veinte, de fecha diecinueve de noviembre de dos luego de la emisión del auto final, los escritos presentados por
mil dieciocho, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte la abogada renunciante, y el escrito de apelación del ejecutado,
Superior de Justicia de Ica, que declaró nula e insubsistente la señalando en forma expresa que el impugnante fue notificado
Resolución número 14, de fojas doscientos noventa y siete, de con el auto final en el domicilio procesal que el propio recurrente
fecha veintisiete de agosto de dos mil dieciocho, que contiene señaló (su abogada actuó como tal, y como si fuera el propio
el concesorio de apelación contra la Resolución número 09, de ejecutado en el proceso, pues, le había conferido facultades
fojas doscientos sesenta y cuatro, de fecha catorce de mayo de generales y especiales), lo cual denota que no era necesario
dos mil dieciocho; y declaró la nulidad de la Resolución número señalar en forma expresa que no existe estado de indefensión
11, de fojas doscientos setenta y ocho, de fecha seis de agosto al haber considerado que el impugnante ha sido notificado en el
de dos mil dieciocho, que ordena notificar al demandado a su domicilio procesal que le corresponde; razones por las cuales
domicilio habitual, en los seguidos por el Banco de Crédito del debe desestimarse la infracción normativa denunciada. Por las
Perú contra Jorge Rodolfo Chacaltana Suárez. - Segundo.- consideraciones expuestas, y de conformidad con lo previsto
El acto de calificación del recurso de casación, conforme lo por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por
dispone el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso
la Ley número 29364, comprende inicialmente la verificación del de casación interpuesto por Jorge Rodolfo Chacaltana Suárez
cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, relacionados a fojas trescientos cuarenta y ocho, contra el auto de vista de
con: a) La naturaleza del acto procesal impugnado: que lo que fojas trescientos veinte, de fecha diecinueve de noviembre de
se impugne sea una sentencia o un auto expedido por una dos mil dieciocho, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte
Sala Superior que, como órgano de segundo grado, ponga Superior de Justicia de Ica; DISPUSIERON la publicación de
fin al proceso; b) Los recaudos especiales del recurso: si el la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
recurso de casación es interpuesto ante la Corte Suprema de responsabilidad; en los seguidos por el Banco de Crédito
Justicia de la República, debe acompañar copia de la cédula del Perú contra Jorge Rodolfo Chacaltana Suárez, sobre
de notificación de la resolución impugnada y de la expedida Ejecución de Garantía Hipotecaria; y los devolvieron. Integran
en primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por esta Sala los Señores Jueces Supremos Ordóñez Alcántara y
el abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de Arriola Espino, por licencia de los Señores Jueces Supremos
su autenticidad, lo que no es exigible si se interpone ante el Cabello Matamala y Calderón Puertas. Ponente Señor Lévano
órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada; c) Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, ORDÓÑEZ
La verificación del plazo: que sea interpuesto dentro del plazo ALCÁNTARA, AMPUDIA HERRERA, ARRIOLA ESPINO,
de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la LÉVANO VERGARA. C-2014133-9
CASACIÓN
El Peruano
CASACIÓN 640-2019 LIMA NORTE que el usucapiente tendrá expedito su derecho para solicitar la
inejecución del mandato de desalojo o en todo caso, para solicitar
Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA la devolución del inmueble. - Por las consideraciones expuestas,
y de conformidad con lo previsto por el artículo 392 del Código
Lima, ocho de agosto de dos mil diecinueve.- Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, declararon:
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por Lourdes
VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a conocimiento Donilda Sabrera Espinoza a fojas trescientos sesenta y siete,
de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por contra la sentencia de vista contenida en la Resolución número
Lourdes Donilda Sabrera Espinoza a fojas trescientos sesenta 21, de fojas trescientos cincuenta, de fecha doce de setiembre de
y siete, contra la sentencia de vista contenida en la Resolución dos mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala Civil Permanente
número 21, de fojas trescientos cincuenta, de fecha doce de de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte; DISPUSIERON
setiembre de dos mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por Alfonso
que confirmó la apelada de fojas doscientos noventa y cuatro, de Rafael Cieza Castañeda contra Lourdes Donilda Sabrera
fecha dieciocho de setiembre de dos mil diecisiete, que declaró Espinoza y otro, sobre Desalojo por Ocupación Precaria; y los
fundada la demanda de Desalojo por Ocupación Precaria. - devolvieron. Integra esta Sala el Señor Juez Supremo Ordóñez
Segundo.- El acto de calificación del recurso de casación, Alcántara, por licencia de la Señora Jueza Suprema Cabello
conforme lo dispone el artículo 387 del Código Procesal Civil, Matamala. Ponente Señor Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S.
modificado por la Ley número 29364, comprende inicialmente la ROMERO DÍAZ CALDERÓN PUERTAS ORDÓÑEZ ALCÁNTARA
verificación del cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, AMPUDIA HERRERA LÉVANO VERGARA. C-2014133-10
relacionados con: a) La naturaleza del acto procesal impugnado:
que lo que se impugne sea una sentencia o un auto expedido por CASACIÓN Nº 645-2019 SULLANA
una Sala Superior que, como órgano de segundo grado, ponga fin
al proceso; b) Los recaudos especiales del recurso: si el recurso Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS
de casación es interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia de
la República, debe acompañar copia de la cédula de notificación Lima, dos de setiembre de dos mil diecinueve.-
de la resolución impugnada y de la expedida en primer grado,
certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que AUTOS Y VISTOS; y CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a
autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
que no es exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional interpuesto por Vicente Manuel Espinoza Barreto obrante a fojas
que emitió la resolución impugnada; c) La verificación del plazo: trescientos dieciocho, contra el auto de vista contenido en la
que sea interpuesto dentro del plazo de diez días, contado desde resolución número treinta, de fecha doce de octubre de dos mil
el día siguiente de notificada la resolución que se impugna, más dieciocho, obrante a fojas doscientos ochenta y ocho, que
el término de la distancia cuando corresponda; y, d) El control de confirmó el auto final que declaró infundada la contradicción
pago de la tasa judicial: según la tabla de aranceles judiciales formulada por el ejecutado Vicente Manuel Espinoza Barreto por
vigente al tiempo de la interposición del recurso. TERCERO.- En la causal prevista en los artículos 720 y 690-D del Código
el presente caso, el recurso de casación satisface los requisitos Procesal Civil, y; fundada la demanda de ejecución de garantías
de admisibilidad antes mencionados, en cuanto se interpone interpuesta por los ejecutantes y ordenó sacar a remate, las
contra la sentencia de vista contenida en la Resolución número acciones y derechos que le corresponden al ejecutado, sobre el
21, de fojas trescientos cincuenta, de fecha doce de setiembre de bien inmueble ubicado en el Centro Poblado “Barrio Norte”,
dos mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala Civil Permanente Manzana 6, Lote 17, en el distrito y provincia de Sullana,
de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, no requiriendo departamento de Piura; por lo que corresponde calificar los
adjuntar los recaudos adicionales, en tanto, se interpuso ante el requisitos de admisibilidad y procedencia del medio impugnatorio
mismo órgano jurisdiccional que dictó la resolución impugnada, conforme a lo previsto por los artículos 387 y 388 del Código
como consta del cargo obrante a fojas trescientos sesenta y Procesal Civil modificados por la Ley número 29364. SEGUNDO.-
tres; observando el plazo legal, pues la resolución de vista Cabe precisar, que el recurso de casación es eminentemente
se notificó a la recurrente el veintitrés de octubre de dos mil formal y técnico, por lo que tiene que estar estructurado con
dieciocho, según cargo de fojas trescientos sesenta-vuelta, y el estricta sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil
recurso se interpuso el siete de noviembre de dos mil dieciocho. para su admisibilidad y procedibilidad. - Bajo ese contexto,
Finalmente cumple con el pago de la tasa judicial conforme se verificados los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo
tiene a fojas trescientos sesenta y cuatro. CUARTO.- En tal 387 del Código Procesal Civil, se tiene que el presente recurso
contexto, corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos cumple con dichos requisitos, esto es: i) Se recurre contra la
de procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 sentencia de vista que pone fin al proceso sobre ejecución de
del Código Procesal Civil; a) En relación a los requisitos de garantías; ii) Se ha interpuesto ante la Sala Civil de la Corte
procedencia, se cumple con el previsto en el numeral 1 del artículo Superior de Justicia de Sullana, que emitió la resolución
388 del Código Procesal Civil, al no haber consentido la casante la impugnada y elevó los actuados iii) Ha sido interpuesto dentro
decisión que le fue adversa en primera instancia; y, b) En cuanto a del plazo de diez días de notificado con la resolución impugnada;
la descripción con claridad y precisión de la infracción normativa o y iv) Se adjunta el arancel judicial a fojas trescientos diecisiete.
el apartamiento del precedente judicial, referido en el inciso 2 del - TERCERO.- Antes del análisis de los requisitos de procedencia
artículo 388 citado, se tiene que la recurrente denuncia la causal es necesario precisar que el recurso de casación es un medio
de infracción normativa por inaplicación de los artículos impugnatorio extraordinario de carácter formal que sólo puede
927, 950 y 952 del Código Civil, e infracción normativa de fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
los artículos 911 del Código Civil y 70 de la Constitución cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por ello que
Política del Perú; afirmando la impugnante que se deberá sus fines esenciales constituyen la adecuada aplicación del
apreciar que la Sala Superior ha intentado abordar el análisis de derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
la justificación de la posesión que ostenta frente al derecho del jurisprudencia nacional por la Corte Suprema. CUARTO.- Por
demandante (titular registral), sosteniendo que al tener este último otro lado, el artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado
la calidad de propietario y encontrarse aún en trámite el proceso por el artículo 1 de la Ley número 29364, precisa como causales
de Prescripción Adquisitiva de Dominio, iniciado por ella, no se casatorias: a) La infracción normativa que incida directamente
puede afirmar la existencia de un título que legitime la posesión. sobre la decisión contenida en la resolución impugnada; y, b) El
En efecto, si bien el artículo 927 del Código Civil señala que la apartamiento inmotivado del precedente judicial. - QUINTO.- Por
acción reivindicatoria, aplicable para los procesos de Desalojo, infracción normativa debe entenderse la causal a través de la
es imprescriptible, por tanto, dicho dispositivo no procede contra cual el recurrente denuncia la existencia de un error de naturaleza
aquel que adquirió el bien por prescripción, ello guarda plena procesal o sustantiva que incide directamente sobre el sentido
relación con lo dispuesto en el artículo 952 del Código Civil, que de lo decidido. Los errores que pueden ser alegados como
indica que quien adquiere un bien por prescripción puede entablar infracción normativa pueden comprender a los supuestos de
juicio para que se le declare propietario. Debiéndose tener en aplicación indebida, interpretación errónea o inaplicación de una
cuenta que los demandados están habitando el inmueble sub norma, que como se ha señalado pueden ser de carácter
litis por más de veinte años. - QUINTO.- El agravio denunciado sustantivo o procesal. SEXTO.- El modificado artículo 388 del
deviene en inviable, pues el argumento de la casante, de poseer Código Procesal Civil contempla los requisitos de procedencia
el inmueble por más de veinte años, no puede oponerse al del recurso de casación. Así, tenemos que en el inciso 1 se
título que ostenta el accionante, inscrito registralmente en la establece que el recurrente no hubiera consentido previamente
Partida Electrónica número 11484394 (a fojas diez), más aún, la resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuera
si de autos no se acredita de forma alguna sentencia judicial confirmada por la resolución objeto del recurso; conforme ha
favorable que respalde tal derecho, tampoco documento con el ocurrido en el caso de autos, al haber interpuesto la recurrente el
número de expediente o del estadío procesal de dicha causa. recurso de apelación mediante escrito de fojas doscientos
Además, conforme lo establece el Cuarto Pleno Casatorio Civil, lo sesenta y nueve contra la sentencia de primera instancia que le
resuelto en este proceso, en nada afecta lo que se vaya a decidir fue desfavorable a sus intereses. - SÉPTIMO.- Para establecer
en otro donde se tramite la pretensión de usucapión, puesto el cumplimiento de los incisos 2, 3 y 4 del precitado artículo 388
El Peruano
del Código Adjetivo, previamente se debe precisar las los requisitos de fondo que prevé aquella disposición son
infracciones normativas denunciadas o de ser el caso, los necesariamente concurrentes, lo que no ocurre en el caso
fundamentos que sustentan el apartamiento inmotivado de un concreto. Por tales razones expuestas y en aplicación de lo
precedente judicial para el caso en concreto. Para tal efecto, el preceptuado por el artículo 392 del Código Procesal Civil
recurso debe presentar una fundamentación precisa, clara y declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
pertinente respecto de cada una de las referidas causales, así por Vicente Manuel Espinoza Barreto, obrante a fojas trescientos
como demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la dieciocho, contra el auto de vista contenido en la resolución
decisión impugnada. Siendo así, es obligación procesal del número treinta, de fecha doce de octubre de dos mil dieciocho,
justiciable recurrente saber adecuar los agravios que denuncia a obrante a fojas doscientos ochenta y ocho, expedido por la Sala
las causales que para la referida finalidad taxativamente se Civil de la Corte Superior de Justicia de Sullana; DISPUSIERON
encuentran determinadas en la norma procesal civil, pues el la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por Luis Enrique
recurso extraordinario, ni para integrar o remediar las carencias Nole Ramírez contra Aída Marina Villegas de Nole sobre
del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal, ejecución de garantías; y los devolvieron. Ponente señora
tampoco para subsanar de oficio los defectos en que incurre la Cabello Matamala, Juez Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ,
parte recurrente, en la formulación del referido recurso. CABELLO MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA
OCTAVO.- En el presente caso, para sustentar su recurso de HERRERA, LÉVANO VERGARA. C-2014133-11
casación, Vicente Manuel Espinoza Barreto denuncia: i)
Infracción normativa de los artículos I del Título Preliminar, CASACIÓN Nº 705-2019 LIMA
364 y 366 del Código Procesal Civil, alegando que: a) la
sentencia de vista objeto de impugnación ha vulnerado el debido Materia: DESALOJO
proceso en su manifestación de derecho a la motivación, pues el
ad quem no se ha pronunciado por cada uno de sus agravios que Lima, veintiuno de agosto de dos mil diecinueve.-
fueron puestos de manifiesto en su contradicción y apelación
contra el mandato de ejecución por la causal de inexigibilidad de AUTOS Y VISTOS Con el Cuaderno Principal y el Cuadernillo de
la obligación; toda vez que el estado de cuenta del saldo deudor Casación. Y ATENDIENDO: - PRIMERO.- Se trata del recurso
aparejado orla en el desorden, falta de claridad, glosa información de casación formulado por los demandados Orfelinda Enciso
errada que conlleva a que los intereses liquidados contengan García de León y Miguel José León Mendoza, obrante a fojas
inexactitudes; así mismo menciona que el estado de cuenta que ciento noventa, formulado contra la sentencia de vista contenida
data del doce de octubre de dos mil diecisiete difiere del monto en la Resolución número cuatro, de fecha dieciséis de noviembre
que se le compele a pagar en el mandato de ejecución de fecha de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento setenta y dos, emitida
veintinueve de noviembre de dos mil diecisiete, en el cual no por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
aparecen los pagos que ha realizado de manera independiente, que confirmó la sentencia de primera instancia contenida en la
entre otros, omitiendo las instancias con su deber de contrastarlo Resolución número trece, de fecha veintisiete de setiembre de dos
y verificar si se ha emitido con sujeción a ley, en cumplimiento mil dieciséis, obrante a fojas noventa y tres que declaró fundada la
con el Sexto Pleno Casatorio Civil; asimismo, indica que la demanda; en consecuencia, ordenó que los demandados cumplan
tasación comercial actualizada que data de octubre de dos mil con desocupar el inmueble ubicado en la calle Alfonso Ugarte
diecisiete, no cumple con las formalidades de las firmas de los número 133, distrito de Barranco, provincia y departamento de
dos ingenieros. NOVENO.- Que, en relación a esta denuncia, Lima dentro del plazo de seis días, conforme a lo dispuesto por
este Colegiado considera necesario indicar que el modo en que la normatividad; por lo que corresponde calificar los requisitos de
ha sido propuesta por la parte recurrente evidencia que lo admisibilidad y procedencia del medio impugnatorio, conforme
pretendido a través de ella no es obtener una correcta aplicación a lo previsto en los artículos 387 y 388 del Código Procesal
del derecho objetivo al caso concreto, sino más bien acceder a Civil, modificado por la Ley número 29364. - SEGUNDO.- Se
una nueva valoración de los hechos debatidos en el presente verifica que el recurso de casación cumple con los requisitos
proceso. En efecto, al analizar las alegaciones expresadas por la de admisibilidad de acuerdo a lo previsto en el artículo 387 del
recurrente se observa que, aun cuando estas se sustentan en la Código Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto: i) Contra
supuesta infracción al contenido normativo de los artículos I del la sentencia de vista expedida por la Primera Sala Civil de la Corte
Título Preliminar, 364 y 366 del Código Procesal Civil, en el Superior de Justicia de Lima, que como órgano de segundo grado
fondo buscan convencer a esta Suprema Sala en relación a que: pone fin al proceso; ii) Ante la referida Sala Superior que emitió la
i) el estado de cuenta del saldo deudor no tiene claridad, glosa resolución que se impugna; iii) Dentro del plazo previsto por ley, ya
información errada e intereses liquidados inexactos; ii) el estado que los recurrentes fueron notificados el tres de enero de dos mil
de cuenta del doce de octubre de dos mil diecisiete difiere del diecinueve, según se desprenden de los cargos de notificación de
monto a pagar en el mandato de ejecución de fecha veintinueve fojas ciento ochenta y tres, ciento ochenta y cinco y ciento ochenta
de noviembre de dos mil diecisiete, en el cual no aparecen los y siete e interpuso recurso de casación el catorce de enero de dos
pagos efectuados de manera independiente; iii) la tasación mil diecinueve y, iv) Adjunta el arancel judicial correspondiente a
comercial actualizada que data de octubre de dos mil diecisiete, foja ciento ochenta y nueve. - TERCERO.- Respecto al requisito
no cumple con las formalidades de las firmas de los dos de procedencia previsto en el inciso 1 del artículo 388 del Código
ingenieros. Empero, resulta evidente que el análisis de estas Adjetivo, se encuentra satisfecho puesto que mediante escrito
alegaciones exigiría necesariamente una nueva valoración del de fojas ciento cuarenta y dos, la demandada formuló recurso
caudal probatorio y los hechos debatidos en esta controversia, lo de apelación contra la sentencia de primera instancia contenida
cual no solo escapa a la competencia de esta Suprema Sala, en la Resolución número trece, de fecha veintisiete de setiembre
sino también al objeto de la casación. Tanto más, si se tiene en de dos mil dieciséis, emitida por el Trigésimo Sétimo Juzgado
cuenta que, luego de valorar el caudal probatorio, las instancias Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
de mérito han determinado que i) en el presente proceso de que declaró fundada la demanda, en consecuencia, ordenó que
ejecución de garantías, dado por una escritura pública de los demandados cumplan con desocupar el inmueble ubicado
garantía hipotecaria, esta cumple con las formalidades y en la calle Alfonso Ugarte número 133, distrito de Barranco,
requisitos establecidos en los artículos 1098 y 1099 del Código provincia y departamento de Lima, dentro del plazo de seis días.
Civil; y el saldo deudor cumple con las exigencias de ley; ii) los En cuanto a la causal señalada en el inciso 4 de la referida norma,
ejecutados en su escrito de contradicción no han adjuntado manifiesta que su pedido es anulatorio (principal) y revocatorio
medio probatorio alguno que acredite la causal de inexigibilidad. (subordinado). - CUARTO.- Debe tenerse en cuenta que el recurso
DÉCIMO.- Entonces, esta Sala Suprema determina, por un lado, de casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
que no se ha demostrado cómo las denuncias que invoca inciden formal que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
en la decisión impugnada; y, de otro lado, se desprende del jurídicas y no fácticas o de revaloración probatoria, es por ello que
recurso de casación que lo que en puridad se pretende es una tiene por finalidad esencial la correcta aplicación e interpretación
intención modificatoria de la conclusión arribada por la Sala de del derecho objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional
mérito, asumida en base a los hechos invocados en la demanda por la Corte Suprema; en ese sentido, debe fundamentarse de
y las pruebas ofrecidas, admitidas y actuadas, sin tener en manera clara, precisa y concreta indicando en qué consiste la
cuenta que la situación fáctica establecida en sede de instancia infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial y
no puede variarse, al implicar la revaloración del caudal demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
probatorio, lo que es un aspecto generalmente ajeno al debate impugnada, de conformidad con lo establecido por los incisos 2
en Sede Extraordinaria, atendiendo a las finalidades del Recurso y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil. - QUINTO.- Los
de Casación previstas en el artículo 384 del Código Procesal demandados sustentan su recurso de casación en la siguiente
Civil, circunscritas a la adecuada aplicación del derecho objetivo causal: i) Infracción normativa procesal del artículo 198 del
al caso concreto y a la uniformidad de la jurisprudencia nacional Código Procesal Civil, sostiene que se ha violentado el principio
por la Corte Suprema de Justicia de la República. DÉCIMO a probar, al rechazarse bajo confusos argumentos su prueba
PRIMERO.- Por último, si bien la recurrente precisa que su consistente en el Expediente 66551-2003 seguido entre las
pedido casatorio es anulatorio, cumpliendo la exigencia que mismas partes sobre Desalojo por Ocupación Precaria, refiere
informa el inciso 4 del artículo 388 del Código Procesal Civil, ello que no discute el derecho de propiedad de la demandante, pero
es insuficiente para la procedencia del recurso interpuesto, pues aduce que tiene título para poseer. - SEXTO.- Pese a que los
CASACIÓN
El Peruano
casacionistas precisan que su recurso se sustenta en la causal verifica que el recurso de casación cumple con los requisitos
de infracción normativa; sin embargo: 1. No observa la segunda para su admisibilidad, conforme exige el artículo 387 del Código
condición establecida en el inciso 2 del artículo 388 del Código Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto: i) Contra la
Procesal Civil, esto es, incumple con describir con claridad sentencia de vista expedida por la Segunda Sala Especializada
y precisión la referida infracción normativa; y, 2. Esta causal Civil de Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad;
exige que tal infracción incida directamente sobre la decisión ii) Ante el órgano jurisdiccional que emitió la sentencia de vista
contenida en la resolución impugnada, conforme dispone el inciso impugnada; iii) Dentro del plazo que establece la norma, ya
3 del artículo 388 del Código acotado, lo que tampoco cumplen que la parte recurrente fue notificada el día diecinueve de
los recurrentes, pues no demuestran la incidencia directa de la diciembre de dos mil diecinueve, obrante a foja doscientos
infracción sobre la decisión impugnada, ya que del análisis de veintiuno e interpuso el recurso de casación el día tres de enero
su escrito, se tiene, que la invocación de la causal de infracción del presente año; iv) Adjunta el pago del arancel judicial por la
normativa que hace es imprecisa. - SÉTIMO.- En consecuencia, presentación del recurso de casación. - CUARTO.- Al evaluar
las infracciones denunciadas deben ser rechazadas al no los requisitos de procedencia contenidos en el artículo 388 del
advertirse la concurrencia de vicios insubsanables que afecten Código Procesal Civil, se verifica que a la parte recurrente no le
el debido proceso, en tanto, la recurrida contiene una motivación es exigible el requisito previsto en el inciso 1, ya que, si bien es
coherente, precisa y sustentada en base a los hechos invocados, cierto, no interpuso apelación contra la sentencia de primera
absolviendo las posiciones y contraposiciones asumidas por las instancia, esta no fue confirmada en su integridad, sino que ha
partes durante el desarrollo del proceso, valorando en forma sido modificada en su perjuicio por la Sala Superior; En cuanto
conjunta los medios probatorios, utilizando su apreciación al requisito señalado en el inciso 4 su pedido es anulatorio y
razonada, en observancia a la garantía constitucional contenida revocatorio. QUINTO.- La parte recurrente sustenta su recurso
en los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política de casación señalando lo siguiente: a) Infracción normativa
del Perú. - Por estos fundamentos y en aplicación de lo previsto procesal del inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
en el artículo 392 del Código Procesal Civil, declararon: Política del Perú, ya que no ha sido punto controvertido
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por los determinar si el recurrente debe pagar una reparación civil por
demandados Orfelinda Enciso García de León y Miguel José concepto de daño emergente, lucro cesante, daño psicológico
León Mendoza, obrante a fojas ciento noventa, formulado contra por otra clase de daño; es decir, que estos puntos no han sido
la sentencia de vista contenida en la Resolución número cuatro, materia del contradictorio y en cuanto al lucro cesante ni
de fecha dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, obrante a siquiera ha sido alegado por la supuesta agraviada en su
fojas ciento setenta y dos, emitida por la Primera Sala Civil de recurso de apelación, por lo que se vulnera el debido proceso.
la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia Tampoco se ha hecho una valoración conjunta y razonada de
de primera instancia contenida en la Resolución número trece, de las pruebas actuadas, pues de haberlo hecho habrían concluido
fecha veintisiete de setiembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas que la supuesta agraviada no tiene una personalidad
noventa y tres que declaró fundada la demanda, en consecuencia, dependiente pasiva, sino que tiene una personalidad agresiva,
ordenó que los demandados cumplan con desocupar el inmueble fuerte y violenta; - b) Infracción normativa procesal del
ubicado en calle Alfonso Ugarte número 133, distrito de Barranco, inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
provincia y departamento de Lima dentro del plazo de seis días; Perú, ya que nos encontramos ante una motivación defectuosa
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el al no haberse tomado en cuenta lo siguiente: a) La supuesta
Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos agraviada reclama el pago de daño emergente, por los gastos
por Rosa Esther Wu Salcedo contra Orfelinda Enciso García de de dos operaciones a la nariz, sin embargo no existe prueba
León y otro sobre Desalojo; y los devolvieron. Ponente Señor alguna que lo respalde, sin dejar de lado que ella contaba con
Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO un seguro de la compañía RIMAC que cubría íntegramente
MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, cualquier problema de salud. Se ha emitido sentencia en base
LÉVANO VERGARA. C-2014133-12 a presunciones, cuando usa como único fundamento para
revocar la apelada, la existencia del certificado médico y
CASACIÓN Nº 867-2020 LA LIBERTAD atribuyéndose conocimientos médicos infieren que la supuesta
agraviada requiere ser sometida a una operación quirúrgica y
Materia: VIOLENCIA FAMILIAR asumiendo funciones de radiólogos hacen referencia a las
“imágenes de las radiografías”; b) Se señala que se ha
Lima, veintidós de setiembre de dos mil veinte.- acreditado su actuación directa como el causante de la
violencia psicológica con el protocolo de pericia psicológica, es
VISTOS; y, ATENDIENDO: PRIMERO.- Es materia de decir, sobre la base de presunciones y a hechos no alegados
calificación el recurso de casación interpuesto por el por la apelante; y, c) Infracción normativa procesal del
demandado Hermann Herbert Elera Celis obrante a fojas artículo VII del Título Preliminar; e, inciso 6 del artículo 50
doscientos cincuenta y dos, contra la sentencia de vista del Código Procesal Civil, se solicita el pago de una
contenida en la Resolución número diecinueve de fecha reparación civil, pero no se hace referencia precisa al daño
veinticuatro de octubre de dos mil diecinueve, obrante a fojas emergente, lucro cesante o daño moral y menos se cuantifican.
doscientos trece, expedida por la Segunda Sala Especializada SEXTO.- Conforme al artículo 384 del Código Procesal Civil, el
Civil de Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación del
en el extremo que revocó la sentencia contenida en la derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
Resolución número trece, de fecha dos de mayo de dos mil jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
diecinueve, que ordenó al demandado cumpla con pagar a la República; de esta manera, tenemos que el recurso de casación
agraviada la suma de mil soles (S/.1,000.00) por concepto de debe limitarse a cuestiones netamente jurídicas referentes al
reparación civil y reformándola ordenó pagar la suma de siete logro de los fines legalmente establecidos, no permitiéndose
mil soles (S/.7,000.00) por dicho concepto; por lo que una nueva evaluación de los hechos y de las pruebas actuadas
corresponde examinar si el referido recurso cumple con los y evaluadas por las instancias de mérito. - SÉTIMO.- En ese
requisitos dispuestos por los artículos 387 y 388 del Código sentido, el artículo 388 del Código Procesal Civil, en sus incisos
Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364. - 2 y 3 dispone como requisitos de procedencia del recurso de
SEGUNDO.- Antes de la revisión del cumplimiento de los casación, la descripción con claridad y precisión de la infracción
requisitos mencionados precedentemente, es necesario tener normativa o el apartamiento del procedente judicial, exigiendo
presente que el recurso extraordinario de casación es que en el recurso se demuestre la incidencia directa de la
eminentemente formal, técnico y excepcional, por lo que tiene infracción sobre la decisión impugnada. - OCTAVO.- Respecto
que estar estructurado con sujeción a los requisitos que exige a la infracción denunciada en el ítem a), esta deviene en
la norma procesal civil para su admisibilidad y procedibilidad, improcedente, por no haberse descrito con claridad y precisión,
esto es: precisar en cuál de las causales se sustenta, si es en: en tanto, el recurrente argumenta que se vulnera el debido
i) la infracción normativa, o ii) en el apartamiento inmotivado proceso por no haberse establecido como punto controvertido
del precedente judicial. Presentar una fundamentación determinar si se debe pagar una reparación civil por el daño
puntualizada, clara y pertinente respecto de cada una de las causado, sin embargo, lo señalado no se adecua a la naturaleza
referidas causales; demostrar la incidencia directa de la de este proceso, tramitado como proceso único al amparo del
infracción sobre la decisión impugnada. Esta exigencia, es para Decreto Supremo número 006-97-JUS, que aprobó el Texto
lograr los fines del recurso, estos son: nomofiláctica, Único Ordenado de la Ley número 26260, más aun cuando en
uniformizadora y dikelógica. Siendo así, es responsabilidad del la demanda interpuesta por el Ministerio Público se solicitó se
recurrente saber adecuar los agravios que denuncia a las fije una reparación civil por el daño causado, lo que fue
causales que para dicha finalidad taxativamente se encuentran amparado por la a quo al momento de expedir sentencia y que
determinadas en la norma procesal; pues este Supremo no fue cuestionado en su oportunidad por el recurrente, ya que
Tribunal no está facultado para interpretar el recurso de la sentencia de primera instancia fue impugnada solamente por
casación, ni de integrar o remediar las carencias del mismo o la parte agraviada y cuanto al monto fijado como reparación
dar por supuesta y explícita la falta de la causal, tampoco civil. NOVENO.- En cuanto a la infracción descrita en el ítem
subsanar de oficio los defectos incurridos por la casante en la b), el recurrente alega básicamente vulneración del derecho a
formulación del recurso extraordinario. - TERCERO.- Se la motivación de resoluciones judiciales, fundamento que
El Peruano
carece de base cierta y deviene en improcedente, en tanto, la como causal de su recurso invoca la siguiente: a) Infracción
Sala Superior ha dispuesto incrementar el monto por concepto normativa procesal de los artículos 690-D, 690-E, 155, 157
de reparación civil fijado por la a quo, atendiendo a las pruebas y 196 del Código Procesal Civil; señala que respecto a los
que aparecen en autos y que han sido citadas por el Colegiado medios probatorios “pertinentes” presentados por el ejecutante,
Superior en la sentencia impugnada, como son el Certificado debieron ser propuestos en base a la contradicción presentada
Médico Legal número 006843-VFL y el Protocolo de Pericia por el recurrente, siendo en el presente caso que los mismos no
Psicológica número 006943-2015-PSC, ambos practicados a la se encuentran de acorde a la demanda interpuesta, por lo que
agraviada y que acreditan la magnitud de los daños físicos y no debieron ser admitidos en el proceso. En otro aspecto, se
psicológicos provocados a esta por parte del demandado y que señala que se ha afectado el derecho de defensa del recurrente,
justifican su decisión; por otro lado, el recurrente argumenta en el sentido que se presentó como medio probatorio la
que el protocolo de pericia psicológica es insuficiente para presentación por parte del ejecutante la documentación que obra
acreditar su responsabilidad como el causante de violencia en su poder, en la cual se encontraría acreditada la existencia
psicológica, no obstante, ello no tiene incidencia directa en la de negociaciones entre ambas partes, las mismas que no han
decisión impugnada, al ser un tema que dejó consentir el sido negadas por la ejecutante, sin embargo se determinó
demandado cuando no impugnó la sentencia de primera como fundada la oposición interpuesta por esta. En tal aspecto,
instancia que declaró fundada la demanda sobre violencia se señala que el razonamiento realizado por la sala resulta
familiar (violencia física y psicológica). - DÉCIMO.- Finalmente, erróneo, ya que implica una negación a solicitar la exhibición de
la infracción alegada en el ítem c), también resulta documentos, señalando que se trataría de una inversión de la
improcedente, por carecer de base cierta, ya que el carga de la prueba. Finalmente indica que no fue debidamente
pronunciamiento emitido por la Sala Superior es congruente notificado respecto al acta de audiencia de las pruebas
con lo solicitado por el Ministerio Público a través de la realizadas con fecha ocho de mayo de dos mil dieciocho, toda
demanda interpuesta en autos y con los agravios expuestos por vez que no se había especificado el día y la hora de la audiencia.
la parte agraviada en su recurso de apelación de sentencia, QUINTO.- Que, el recurso extraordinario de casación es formal
apreciándose más bien que los argumentos en que se sustenta y excepcional, por lo que debe estar estructurado con precisa
la supuesta infracción están dirigidos a cuestionar el criterio y estricta sujeción a los requisitos que exige la norma procesal
jurisdiccional de las instancias de mérito, empero, esos civil para su admisibilidad y procedencia, correspondiendo al
aspectos no pueden ser motivo de casación, pues a través de impugnante puntualizar en cuál de las causales se sustenta, esto
este medio de impugnación no se constituye una tercera es en la infracción normativa o en el apartamiento inmotivado
instancia, para trasladar al órgano jurisdiccional el poder para del precedente judicial, debiendo asimismo contener una
de nuevo enjuiciar los hechos y las pruebas. DÉCIMO fundamentación clara y pertinente respecto a cada una de las
PRIMERO.- En tal contexto fáctico y jurídico, y de conformidad infracciones que se denuncian, demostrando la incidencia
con lo dispuesto por el artículo 392 del Código Procesal Civil, directa que estas tienen sobre la decisión impugnada, siendo
reformado por la Ley número 29364, corresponde declarar responsabilidad de los justiciables -recurrentes- saber adecuar
improcedente el recurso de casación. - Por estos fundamentos, los agravios que invocan a las causales que para dicha
declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación finalidad se encuentran taxativamente determinadas en la
interpuesto por el demandado Hermann Herbert Elera Celis norma procesal, el Tribunal de Casación no está facultado
obrante a fojas doscientos cincuenta y dos, contra la sentencia para interpretar el recurso ni integrar o remediar las carencias
de vista contenida en la Resolución número diecinueve de del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal, no
fecha veinticuatro de octubre de dos mil diecinueve, obrante a pudiendo subsanarse de oficio los defectos incurridos por los
fojas doscientos trece, expedida por la Segunda Sala recurrentes en la formulación del recurso. SEXTO.- En relación
Especializada Civil de Trujillo de la Corte Superior de Justicia a la infracción a las normas señaladas, esta Sala Suprema
de La Libertad; DISPUSIERON la publicación de la presente observa que la argumentación expresada por el recurrente para
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; sustentarlas no resulta idónea para identificar con claridad el
en los seguidos por el Ministerio Público contra Hermann modo en que se habría producido la referidas infracciones, toda
Herbert Elera Celis, en agravio de Diana Isela Vertiz Sosaya, vez que en el presente recurso de casación no se explica, ni
sobre Violencia Familiar; y los devolvieron. Ponente Señor se identifica de forma adecuada y concreta las circunstancias
Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO en que la sentencia de vista las habría afectado, limitándose a
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, realizar una referencia general a la fundamentación desarrollada
RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-13 en la sentencia de vista, consignando en el presente recurso
una descripción genérica de normas señaladas, y que si bien
CASACIÓN Nº 1072-2019 LIMA procede a desarrollar aspectos de la demanda y contradicción
presentada, en especial relacionada al aspecto, se indica al
Materia: OBLIGACIÓN DE DAR respecto que estos aspectos se encuentra fundamentados
en la sentencia de vista, enfocándose en la inversión de la
Lima, once de setiembre de dos mil diecinueve.- prueba, por lo que se desprende que del recurso presentado es
la insistencia de su posición, en base a una argumentación la
AUTOS Y VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene cual ya fue absuelta por las instancias de mérito, advirtiéndose
a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación que la recurrente pretende que este Colegiado Supremo actúe
obrante a fojas ciento sesenta y cinco, interpuesto por como una tercera instancia, la cual difiere de la finalidad del
RENTRAC Sociedad Anónima Cerrada contra la sentencia de recurso de casación, esto es, buscar la adecuada aplicación
vista contenida en la resolución número tres, de fecha cinco de del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
noviembre de dos mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia; por
Civil con Subespecialidad Comercial de la Corte Superior de lo que estas infracciones respecto a las normas denunciadas
Justicia de Lima, que confirmó la resolución número cuatro, de merecen ser desestimadas. - Por tales razones y en aplicación
fecha dos de marzo de dos mil dieciocho, en el extremo que de lo preceptuado por el artículo 392 del Código Procesal Civil
declaró fundada la oposición formulada contra la exhibición de declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
documentos en que consten las negociaciones entre ambas por RENTRAC Sociedad Anónima Cerrada contra la sentencia
partes, así como del auto definitivo contenido en la resolución de vista contenida en la resolución número tres, de fecha cinco
número ocho, de fecha ocho de mayo de dos mil dieciocho que de noviembre del dos mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala
declaró infundada la contradicción formulada por la empresa Civil con Subespecialidad Comercial de la Corte Superior de
ejecutada RENTRAC Sociedad Anónima Cerrada y ordenó llevar Justicia de Lima; DISPUSIERON la publicación de la presente
adelante la ejecución forzada hasta que la ejecutada cumpla con resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad;
restituir al ejecutante SCOTIABANK PERÚ Sociedad Anónima en los seguidos por SCOTIABANK PERÚ Sociedad Anónima
Abierta, el bien mueble materia de litis, con lo demás que Abierta contra la parte recurrente sobre obligación de dar; y los
contiene; en ese sentido, corresponde calificar los requisitos de devolvieron. Integra esta Sala la Jueza Suprema señora Arriola
admisibilidad y procedencia del medio impugnatorio conforme a Espino por licencia del Juez Supremo señor Calderón Puertas.
lo previsto por la Ley número 29364, que modificó entre otros los Ponente Señora Cabello Matamala, Jueza Suprema.- S.S.
artículos 386, 387 y 388 del Código Procesal Civil. SEGUNDO.- ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA,
Que, verificados los requisitos de admisibilidad del recurso ARRIOLA ESPINO, LÉVANO VERGARA. C-2014133-14
se advierte que se ha interpuesto: a) Contra la sentencia de
vista expedida por la Segunda Sala Civil con Subespecialidad CASACIÓN Nº 1086-2019 ICA
Comercial de la Corte Superior de Justicia de Lima que como
órgano de segundo grado pone fin al proceso; b) Ante la Sala Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS
Superior que emitió la resolución impugnada; c) Se presenta
dentro del plazo establecido por ley; y d) Se adjunta la tasa Lima, tres de setiembre de dos mil diecinueve.-
judicial respectiva. TERCERO.- Que, la parte recurrente cumple
con el requisito establecido en el artículo 388 inciso 1 del Código AUTOS Y VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene
Procesal Civil, toda vez que no dejo consentir la sentencia de a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
primera instancia que le fue desfavorable. CUARTO.- Que, de fojas doscientos sesenta y nueve, interpuesto por Cristian
CASACIÓN
El Peruano
Bladimir Rojas Huamaní contra la sentencia de vista contenida realmente es que este Colegiado Supremo actúe como una
en la resolución número veintiuno, de fojas doscientos cincuenta, tercera instancia, lo cual difiere de la finalidad del recurso de
de fecha veintitrés de octubre de dos mil dieciocho, emitida por casación, esto es, buscar la adecuada aplicación del derecho
la Sala Civil Descentralizada Permanente de Chincha de la objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
Corte Superior de Justicia de Ica, que confirmó la resolución nacional por la Corte Suprema de Justicia; por lo que estas
número catorce, de fecha seis de marzo de dos mil dieciocho, infracciones respecto a las normas denunciadas merecen
que declaró infundada la contradicción presentada por el ser desestimadas. - Por tales razones y en aplicación de lo
recurrente, por lo que corresponde calificar los requisitos de preceptuado por el artículo 392 del Código Procesal Civil
admisibilidad y procedencia del medio impugnatorio conforme declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación de fojas
a lo previsto por los artículos 387 y 388 del Código Procesal doscientos sesenta y nueve, interpuesto por Cristian Bladimir
Civil, modificados por la Ley número 29364. - SEGUNDO.- En Rojas Huamaní contra la sentencia de vista contenida en la
cuanto a los requisitos de admisibilidad, es del caso señalar resolución número veintiuno, de fojas doscientos cincuenta, de
que el presente recurso, acorde a lo dispuesto por el artículo fecha veintitrés de octubre de dos mil dieciocho, emitida por la
387 del Código Procesal Civil, modificado por la precitada Ley Sala Civil Descentralizada Permanente de Chincha de la Corte
número 29364, se ha interpuesto: i) Contra la sentencia de Superior de Justicia de Ica; DISPUSIERON la publicación de
vista expedida por la Sala Civil Descentralizada Permanente de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano” bajo
Chincha de la Corte Superior de Justicia de Ica que como órgano responsabilidad; en los seguidos por el BBVA Banco Continental
de segundo grado pone fin al proceso; ii) Ante la Sala Superior contra Cristian Bladimir Rojas Huamaní y otros sobre ejecución
que emitió la resolución impugnada; iii) Dentro del plazo de garantías; y los devolvieron. Ponente Señora Cabello
previsto por la indicada disposición procesal; y, iv) Adjuntando Matamala, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO
la tasa judicial por la naturaleza del proceso. - TERCERO.- En MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA,
lo atinente al requisito de procedencia, contemplado por el LÉVANO VERGARA. C-2014133-15
artículo 388 inciso 1 del Código Procesal Civil, es de apreciarse
que la parte recurrente cumple con dicho requisito, toda vez CASACIÓN Nº 1186-2020 JUNÍN
que no dejo consentir la sentencia de primera instancia que le
fue desfavorable. - CUARTO.- Que, como causal de su recurso Materia: RESTITUCIÓN Y PAGO DE DINERO
invoca las siguientes: a) Infracción normativa procesal de los
artículos 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Lima, nueve de octubre de dos mil veinte.-
Perú, I y VII del Título Preliminar y 75 del Código Procesal VISTOS; y, ATENDIENDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento
Civil; señala al respecto que la sentencia de vista no se de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por
encuentra ni jurídica ni jurisprudencialmente fundamentada, el demandado Edilberto Jaime Mucha Montes obrante a fojas
afectándose el debido proceso, no pronunciándose respecto trescientos veintiuno, contra la sentencia de vista contenida en
a los agravios expuestos en el recurso de apelación tales la Resolución número cuarenta de fecha veintidós de octubre
como que no existió por la parte ejecutante una intimidación de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos dieciséis,
o un requerimiento previo, siendo un requisito esencial, para expedida por la Sala Civil Permanente de Huancayo de la Corte
el inicio de las acciones de cobranza no atendiendo un plazo Superior de Justicia de Junín, la cual confirmó la sentencia
razonable para proceder a ejecutar la garantía. En otro aspecto, apelada contenida en la Resolución número treinta y seis de
se indica que el poder otorgado a Ana Luz Cordova Murga, la fecha dieciocho de julio de dos mil diecinueve, que declaró
Sala Superior no se pronunció sobre las facultades otorgadas, fundada en parte la demanda y ordena que los demandados
toda vez que no se encontraba contemplado la facultad para restituyan a favor de la entidad demandante la suma de noventa
accionar civilmente, solo para solicitar arbitraje, violentándose mil soles (S/.90,000.00) a razón de cuarenta y cinco mil soles
de esta manera el artículo 75 del Código Procesal Civil, por lo (S/.45,000.00) por cada uno de los demandados, más el pago
que señala además la instancia correspondiente debió aplicar de los intereses legales hasta el momento de su cancelación;
el derecho que correspondía, aunque no haya sido invocado para cuyo efecto debe procederse a calificar los requisitos de
por las partes. b) Apartamiento Inmotivado de precedente admisibilidad y procedencia dispuestos en los artículos 387 y
judicial del Sexto Pleno Casatorio; en relación al estado 388 del Código Procesal Civil, modificados por la Ley número
de cuenta del saldo deudor, señala que la sentencia de vista 29364. - SEGUNDO.- Antes de la revisión del cumplimiento de
viola su derecho de defensa, toda vez que debió encontrarse los requisitos mencionados precedentemente, es necesario
anexada en la demanda, no pudiendo ser calificados, tener presente que el recurso extraordinario de casación es
observados o contradichos por el recurrente, incumpliéndose eminentemente formal, técnico y excepcional, por lo que tiene
con lo estipulado en el Tercer Pleno Casatorio, al no tomarse que estar estructurado con sujeción a los requisitos que exige
en cuenta los requisitos establecidos en los artículos 1249 y la norma procesal civil para su admisibilidad y procedibilidad,
1250 del Código Civil. - QUINTO.- El recurso extraordinario esto es: precisar en cuál de las causales se sustenta, si es en:
de casación es formal y excepcional, por lo que debe estar i) la infracción normativa, o ii) en el apartamiento inmotivado
estructurado con precisa y estricta sujeción a los requisitos del precedente judicial. Presentar una fundamentación
que exige la norma procesal civil para su admisibilidad y puntualizada, clara y pertinente respecto de cada una de las
procedencia, correspondiendo al impugnante puntualizar referidas causales; demostrar la incidencia directa de la
en cuál de las causales se sustenta, esto es en la infracción infracción sobre la decisión impugnada. Esta exigencia, es para
normativa o en el apartamiento inmotivado del precedente lograr los fines del recurso, estos son: nomofiláctica,
judicial, debiendo asimismo contener una fundamentación uniformizadora y dikelógica. Siendo así, es responsabilidad del
clara y pertinente respecto a cada una de las infracciones que recurrente saber adecuar los agravios que denuncia a las
se denuncian, demostrando la incidencia directa que estas causales que para dicha finalidad taxativamente se encuentran
tienen sobre la decisión impugnada, siendo responsabilidad de determinadas en la norma procesal; pues este Supremo
los justiciables -recurrentes- saber adecuar los agravios que Tribunal no está facultado para interpretar el recurso de
invocan a las causales que para dicha finalidad se encuentran casación, ni de integrar o remediar las carencias del mismo o
taxativamente determinadas en la norma procesal, desde que dar por supuesta y explícita la falta de la causal, tampoco
el Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el subsanar de oficio los defectos incurridos por la casante en la
recurso ni integrar o remediar las carencias del mismo o dar por formulación del recurso extraordinario. - TERCERO.- Se
supuesta y explícita la falta de causal, no pudiendo subsanarse verifica que el recurso de casación cumple con los requisitos
de oficio los defectos incurridos por los recurrentes en la para su admisibilidad, conforme lo exige el artículo 387 del
formulación del recurso. - SEXTO.- En relación a la infracción Código Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto: i)
a las normas señaladas por el recurrente, esta Sala Suprema Contra la sentencia de vista expedida por la Sala Civil
observa que en cuanto a las causales expresadas en artículo Permanente de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de
cuarto de la presente resolución, en referencia a la afectación Junín, que como órgano jurisdiccional de segunda instancia,
al debido proceso y motivación de las resoluciones, que la pone fin al proceso; ii) Ante la instancia que emitió la sentencia
argumentación expresada por el recurrente para sustentarlas de vista que se impugna; iii) El recurso fue presentado
no resulta idónea para identificar con claridad el modo en que oportunamente, ya que la parte recurrente fue notificada el día
se habría producido la vulneración del debido proceso y falta once de noviembre de dos mil diecinueve e interpuso el
de motivación, toda vez que no explica, ni identifica de forma respectivo recurso de casación el día tres de diciembre del
adecuada y concreta las circunstancias en que la sentencia de mismo año; y, iv) Se cumplió con abonar el pago del arancel
vista habría afectado el debido proceso, limitándose a esgrimir judicial correspondiente al recurso de casación. CUARTO.- El
argumentos, los cuales ya fueron absueltos por las instancias recurso de casación cumple con el requisito de procedencia
de mérito, sobre todo a aspectos referidos a la representación, previsto en el artículo 388 inciso 1 del Código Procesal Civil,
el poder y facultades de la representante y el estado de cuenta. porque la parte recurrente apeló la sentencia adversa de
Asimismo, expone que las instancias de mérito no advirtieron primera instancia. En cuanto al requisito señalado en el inciso 4
algunos aspectos planteados en la apelación; sin embargo, de la referida norma, del recurso se tiene que su pedido es
conforme se aprecia de la sentencia de vista, contrariamente anulatorio. QUINTO.- La parte recurrente sustenta su recurso
a lo señalado por el recurrente, los agravios planteados fueron de casación señalando como infracciones las siguientes: - a)
abordados por la Sala Superior, advirtiéndose que busca Infracción normativa procesal del artículo VII del Título
El Peruano
Preliminar del Código Procesal Civil, dado que recurrente; para cuyo efecto este Colegiado debe proceder a
deliberadamente se ha emitido un pronunciamiento extra petita, calificar los requisitos de admisibilidad y procedencia de dicho
vulnerando el principio de congruencia al establecer que la medio impugnatorio, conforme a los artículos 387 y 388 del
parte actora ha solicitado la repetición de lo pagado que le Código Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364.
concede el artículo 1983 del Código Civil, a pesar que ni en el Segundo.- El acto de calificación del recurso de casación,
petitorio ni en los fundamentos de hecho de la demanda han conforme lo dispone el artículo 387 del Código Procesal Civil,
solicitado se le otorgue el derecho de repetición de lo pagado, modificado por la Ley número 29364, comprende inicialmente
por lo que aplicar este dispositivo sería ir más allá del petitorio, la verificación del cumplimiento de los requisitos de
tanto más si este aspecto tampoco fue considerado como un admisibilidad, relacionados con: a) La naturaleza del acto
punto controvertido; y, - b) Infracción normativa procesal del procesal impugnado: que lo que se impugne sea una sentencia
artículo 197 del Código Procesal Civil, al haberse omitido e o un auto expedido por una Sala Superior que, como órgano
ignorado valorar pruebas, como es el Expediente Penal número de segundo grado, ponga fin al proceso; b) Los recaudos
97-0087-151201JP2, máxime que fue admitido mediante especiales del recurso: si el recurso de casación es interpuesto
Resolución número diez de fecha dieciséis de mayo de dos mil ante la Corte Suprema de Justicia de la República, debe
catorce; audiencia de pruebas de fecha veintiséis de agosto de acompañar copia de la cédula de notificación de la resolución
dos mil quince y conforme a la audiencia complementaria de impugnada y de la expedida en primer grado, certificada con
fecha veintidós de agosto de dos mil dieciocho, donde indica sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el
nuevamente que es necesario tener a la vista dicho medio recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo que no
probatorio. SEXTO.- Conforme al artículo 384 del Código es exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional que
Procesal Civil, el recurso de casación tiene por fines la emitió la resolución impugnada; c) La verificación del plazo:
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la que sea interpuesto dentro del plazo de diez días, contado
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema desde el día siguiente de notificada la resolución que se
de Justicia de la República; de esta manera, tenemos que el impugna, más el término de la distancia cuando corresponda;
recurso de casación debe limitarse a cuestiones netamente y, d) El control de pago de la tasa judicial: según la tabla de
jurídicas referentes al logro de los fines legalmente establecidos, aranceles judiciales vigente al tiempo de la interposición del
no permitiéndose una nueva evaluación de los hechos y de las recurso. TERCERO.- En el presente caso, el recurso de
pruebas actuadas y evaluadas por las instancias de mérito. - casación satisface los requisitos de admisibilidad antes
SÉTIMO.- En ese sentido, el artículo 388 del Código Procesal mencionados, en cuanto se interpone contra la resolución de
Civil, en sus incisos 2 y 3 dispone como requisitos de vista de fecha veinticuatro de diciembre de dos mil diecinueve,
procedencia del recurso de casación, la descripción con ante el mismo órgano jurisdiccional que dictó la resolución
claridad y precisión de la infracción normativa o el apartamiento impugnada, dentro del plazo de ley; y, adjuntando la tasa
del procedente judicial, exigiendo que en el recurso se judicial correspondiente. CUARTO.- En tal contexto,
demuestre la incidencia directa de la infracción sobre la corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos de
decisión impugnada. OCTAVO.- Respecto a la infracción procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 del
denunciada en el ítem a), esta merece ser rechazada por Código Procesal Civil: a) En relación a los requisitos de
carecer de base cierta, ya que, contrariamente a lo señalado procedencia, se cumple con el previsto en el numeral 1 del
por el recurrente, se advierte tanto de la demanda, auto artículo 388 del Código Procesal Civil, puesto que la parte
admisorio y resolución que fija puntos controvertidos, que lo recurrente apeló la resolución de primera instancia que le
pretendido por la entidad bancaria demandante, es la restitución resultaba adversa; y, b) En cuanto a la descripción con
de dinero por repetición y se ordene el reembolso de ciento claridad y precisión de la infracción normativa o el apartamiento
sesenta y dos mil cuatrocientos trece soles con setenta y dos del precedente judicial, referido en el inciso 2 del artículo 388
céntimos (S/.162,413.72), que se realizó mediante depósito citado, se tiene que la demandada denuncia las causales de:
judicial el veintiséis de julio de dos mil once a favor de la 1. Infracción normativa de carácter material: artículo 70 de
Cooperativa de Servicios Múltiples “Cápac Yupanqui” de los la Constitución Política del Perú, artículo 923 del Código
trabajadores administrativos del sector educación, en mérito a Civil, referidos al derecho de propiedad. 2. Infracción
la sentencia – Expediente número 03424-2008-0-1501-JR- normativa de carácter procesal: artículo 139 inciso 5 de la
CI-01. - NOVENO.- En cuanto a la infracción descrita en el ítem Constitución Política del Perú, en concordancia con el
b), se advierte que mediante Resolución número veintinueve artículo 535 del Código Procesal Civil, señala que no
de fecha veintiocho de marzo de dos mil dieciocho, se tuvo por estaba obligado a ofrecer ni dar ninguna garantía para
recibido el Expediente Penal número 97-0087, proveniente del responder por supuestos daños y perjuicios teniendo en
Archivo Central de la Corte Superior de Junín, habiéndose cuenta que adjuntó a su demanda el documento de fecha
valorado por las instancias de mérito, la sentencia expedida cierta que exige la ley para acreditar su propiedad, sin
dentro de dicho proceso, emitida por la Primera Sala Penal de embargo se le exigió constituir garantía real hasta por la suma
la Corte Superior de Junín con fecha quince de abril de dos mil de treinta mil dólares y pese a que no estaba obligado hacerlo
tres, por lo tanto, la presente infracción deviene en y por proteger su propiedad la ofreció y fue desestimada por el
improcedente por carecer de base cierta. - DÉCIMO.- En tal Juez. Se ha interpretado erróneamente el artículo 535 del
contexto fáctico y jurídico, y de conformidad con lo dispuesto Código Procesal Civil, en el presente caso el recurrente ha
por el artículo 392 del Código Procesal Civil, reformado por la probado su derecho de propiedad mediante documento de
Ley número 29364, corresponde declarar improcedente el fecha cierta, por lo que la resolución apelada además de ser
recurso de casación. Por estos fundamentos, declararon: diminuta no está debidamente motivada, y recorta su derecho
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el a la defensa. 3. Apartamiento inmotivado del precedente
demandado Edilberto Jaime Mucha Montes obrante a fojas judicial: Relativo a la Casación N° 3434-2012 en la que se
trescientos veintiuno, contra la sentencia de vista contenida en precisa que la fecha cierta corresponde al tiempo en que los
la Resolución número cuarenta de fecha veintidós de octubre actos jurídicos se verifican, surge para resolver los problemas
de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos dieciséis, que se presentan cuando existen la concurrencia o conflicto
expedida por la Sala Civil Permanente de Huancayo de la Corte de derechos, la fecha cierta es la constancia auténtica del
Superior de Justicia de Junín; DISPUSIERON la publicación de momento en que un acto jurídico se verificó. QUINTO.- Que,
la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo los argumentos que sirven de base para sustentar las
responsabilidad; en los seguidos por Banco de la Nación contra infracciones normativas denunciadas, están referidos a la
Edilberto Jaime Mucha Montes y otra, sobre Restitución y Pago afectación de su derecho a la propiedad y que no obstante
de Dinero y otro; y los devolvieron. Ponente Señor Romero haber adjuntado a su demanda el documento de fecha cierta
Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO que exige la ley para acreditar su titularidad, sin embargo se
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, le exigió constituir garantía real hasta por la suma de treinta
RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-16 mil dólares y pese a que no estaba obligado a hacerlo por
proteger su propiedad la ofreció y fue desestimada,
CASACIÓN Nº 1233-2020 AREQUIPA afectándose con ello su derecho a la defensa y el deber de
motivación de las resoluciones judiciales. SEXTO: En ese
Materia: TERCERÍA DE PROPIEDAD sentido, la denuncia por las infracciones normativas descritas
en los numerales 1) y 2) de naturaleza material y procesal,
Lima, veinticinco de setiembre de dos mil veinte .- son solo enunciativas ya que se argumentan en
cuestionamientos al auto calificatorio de la demanda, pues
AUTOS Y VISTOS; Y ATENDIENDO: PRIMERO.- Viene a desde la apreciación del casante acreditó plenamente la
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación titularidad del bien sublitis mediante documento de fecha
interpuesto por Julio Ernesto Juan Vidal Vera, contra la cierta, por lo cual su demanda debió ser admitida sin objeción
resolución de vista de fecha veinticuatro de diciembre de dos alguna, evidenciando la referida denuncia su disconformidad
mil diecinueve, expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte con la resolución número uno, sin embargo este Colegiado
Superior de Justicia de Arequipa, que confirma la resolución advierte que dicha resolución no fue cuestionada por el
número cero tres del catorce de junio del dos mil diecinueve, recurrente en la forma legal correspondiente, antes bien, el
que resuelve rechazar la demanda presentada por el demandante pretendió subsanar la demanda otorgando
CASACIÓN
El Peruano
contracautela de naturaleza real, la que no ha satisfecho el responsabilidad; en los seguidos por Julio Ernesto Juan Vidal
requerimiento del Juzgado dado que la titularidad del inmueble Vera con Marco Antonio Barra Manrique y otro, sobre Tercería
carece de inscripción registral, conforme así lo han dejado de Propiedad; y los devolvieron. Ponente Señora Ampudia
establecido las instancias de mérito. SÉTIMO: Por otro lado, Herrera, Jueza Suprema. - S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO
es necesario precisar que la denuncia por infracción al artículo MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA,
139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú, ha sido RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-17
formulada de manera genérica, sin explicar el modo que a su
criterio la resolución recurrida incurre en vicio de motivación, CASACIÓN Nº 1333-2019 AREQUIPA
tanto más, si a juicio de este Colegiado la resolución de vista
en cuestión cuenta con una adecuada fundamentación Materia: MEJOR DERECHO DE PROPIEDAD
sustentada en la ausencia de un requisito procesal que se
halla contemplado por el artículo 613 del Código Procesal Lima, veintisiete de agosto de dos mil diecinueve.-
Civil; por lo que correspondía al recurrente exponer las
razones que sustenten la infracción normativa denunciada. En VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a
cuanto la citada infracción denuncia interpretación errónea del conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
artículo 535 del Código Procesal Civil, el requisito de claridad interpuesto por Pablo Huanca Lima a fojas doscientos cincuenta
y precisión del recurso de casación conforme a lo previsto en y seis, contra la sentencia de vista de fojas doscientos treinta y
el artículo 388 del Código Procesal Civil exige mínimamente cuatro, de fecha veintiocho de diciembre de dos mil dieciocho,
que el recurrente señale de modo expreso y concreto cual es emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
la interpretación de la disposición supuestamente infringida de Arequipa, que confirmó la apelada de fojas ciento cincuenta
-llevada a cabo por las instancias de mérito- que considera y cuatro, de fecha dieciséis de abril de dos mil dieciocho, que
errónea y cuál es la interpretación de la misma que considera declaró fundada la demanda de Mejor Derecho de Propiedad.
correcta así como las razones concretas que sostienen su Segundo.- El acto de calificación del recurso de casación,
apreciación, a efectos de poder establecer con precisión los conforme lo dispone el artículo 387 del Código Procesal Civil,
alcances de la evaluación de la Sala de Casación. En el modificado por la Ley número 29364, comprende inicialmente la
presente caso, el recurrente no ha cumplido con la exigencia verificación del cumplimiento de los requisitos de admisibilidad,
antes descrita, pues, se ha limitado a señalar que al confirmar relacionados con: a) La naturaleza del acto procesal
la resolución apelada, la Sala Superior está haciendo una impugnado: que lo que se impugne sea una sentencia o un auto
inadecuada valoración e interpretación del artículo 535 del expedido por una Sala Superior que, como órgano de segundo
Código Procesal Civil, ya que su parte ha probado su derecho grado, ponga fin al proceso; b) Los recaudos especiales del
de propiedad con documento de fecha cierta, por lo tanto no recurso: si el recurso de casación es interpuesto ante la Corte
se le debió solicitar otorgar contracautela, sin embargo, Suprema de Justicia de la República, debe acompañar copia
conforme a lo antes explicado lo pretendido por el recurrente de la cédula de notificación de la resolución impugnada y de
es que se reexamine el criterio vertido por el juzgador al la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y
considerar que el demandante no acredita la titularidad que huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo
invoca con documento de fecha cierta conforme lo dejó responsabilidad de su autenticidad, lo que no es exigible si se
establecido en la resolución uno, y posteriormente en la interpone ante el órgano jurisdiccional que emitió la resolución
resolución número tres que ha sido confirmada mediante la impugnada; c) La verificación del plazo: que sea interpuesto
resolución que es materia de casación, en la que además dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente
señala que el Acta de Conciliación que el demandante de notificada la resolución que se impugna, más el término de
presenta para acreditar su derecho de propiedad no se la distancia cuando corresponda; y, d) El control de pago de
encuentra protocolizada; motivos por los cuales la Sala la tasa judicial: según la tabla de aranceles judiciales vigente
Superior confirma la resolución apelada. Por consiguiente es al tiempo de la interposición del recurso. TERCERO.- En el
de tener en cuenta por este Supremo Colegiado, que el presente caso, el recurso de casación satisface los requisitos
demandante no ha cumplido con ofrecer en estricto la de admisibilidad antes mencionados, en cuanto se interpone
contracautela de naturaleza real conforme a lo requerido, toda contra la sentencia de vista de fojas doscientos treinta y cuatro,
vez que tal y conforme lo han precisado las instancias de de fecha veintiocho de diciembre de dos mil dieciocho, emitida
mérito el inmueble ofrecido como contracautela real –bien por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
inmueble ubicado en el distrito de Uchumayo, con un área de Arequipa, no requiriendo adjuntar los recaudos adicionales,
287.3813 Has, de terrenos rústicos– y los documentos en tanto, se interpuso ante el mismo órgano jurisdiccional que
consistentes en el contrato privado de compra venta del dictó la resolución impugnada, como consta del cargo obrante
veintisiete de agosto de mil novecientos noventa y siete, a fojas doscientos cuarenta y tres; observando el plazo legal,
escritura imperfecta de fecha veinte de diciembre de mil pues la resolución de vista se notificó al recurrente el nueve de
novecientos noventa y seis, así como la valoración actualizada enero de dos mil diecinueve, según cargo de fojas doscientos
otorgada por el profesional responsable, si bien para el cuarenta y uno, y el recurso se interpuso el veintitrés de enero
recurrente acreditarían de manera suficiente la propiedad, sin de dos mil diecinueve. Finalmente cumple con el pago de la
embargo, la falta de inscripción registral del inmueble con el tasa judicial conforme se puede observar a fojas doscientos
que pretende garantizar los daños y perjuicios que se pudieran cincuenta y tres. -CUARTO.- En tal contexto, corresponde
irrogar con la actuación del presente proceso no se adecúa al verificar el cumplimiento de los requisitos de procedencia, con
requerimiento establecido en el artículo 613 del Código arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 del Código Procesal
Procesal Civil, es decir, no prestó garantía suficiente para Civil; a) En relación a los requisitos de procedencia, se cumple
responder por los daños y efectuado en la resolución número con el previsto en el numeral 1 del artículo 388 del Código
uno, acorde a la facultad prevista en el artículo 535 del Código Procesal Civil, al no haber consentido el casante la decisión
Procesal Civil. De manera que lo realmente pretendido por la que le fue adversa en primera instancia; y, b) En cuanto a la
parte recurrente no es la aplicación correcta del derecho sino descripción con claridad y precisión de la infracción normativa
la revisión de lo resuelto por la instancia de mérito, y o el apartamiento del precedente judicial, referido en el inciso
revaloración de los medios probatorios lo que no es procedente 2 del artículo 388 citado, se tiene que el recurrente denuncia la
en sede casatoria en atención a su finalidad esencial prevista causal de infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5
en el artículo 384 del Código Procesal Civil. OCTAVO: En lo de la Constitución Política del Perú; sosteniendo el casante
referido al Apartamiento inmotivado del precedente judicial, que al momento de presentar el respectivo recurso de apelación
debe indicarse que no se ha precisado con claridad la de la sentencia de primera instancia, ofreció como medios
incidencia directa sobre la decisión impugnada, puesto que no probatorios: el acta de Asamblea General Extraordinaria, de
se exponen las razones por las cuales considera a dicha fecha veintiséis de abril de dos mil doce, la cual no fue admitida
sentencia casatoria como precedente judicial, el cual según por el ad quem, pese a que la misma constituye prueba relevante
los términos del artículo 400 del Código Procesal Civil, sólo lo y determinante para resolver la presente controversia, la misma
constituye la decisión emitida en mayoría absoluta por los que demuestra que es Lucía Quispe Lloclla quien transfirió al
asistentes a un Pleno Casatorio de los Magistrados Supremos recurrente el stand submateria, tampoco se han valorado
Civiles cuando fueran convocados precisamente para emitir debidamente las Constancias números 070-2018-FECETRAM,
sentencia que constituya o varíe un precedente más, no así 067-2018-FECETRAM y 068-2018-FECETRAM, las cuales
las resoluciones emitidas por una Sala Civil Suprema al acreditarían que el accionado tiene mejor derecho de propiedad
conocer un recurso de casación, por lo que dicho agravio sobre el inmueble sub litis. QUINTO.- El agravio planteado no
igualmente deviene en improcedente. Por las consideraciones cumple con el requisito de procedencia del recurso de casación
expuestas, y de conformidad con lo previsto por el artículo 392 a que se refiere el inciso 3 del artículo 388 del Código Procesal
del Código Procesal Civil, modificado por la Ley número Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley 29364, publicada el
29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación veintiocho de mayo de dos mil nueve, lo que implica, demostrar
interpuesto por Julio Ernesto Juan Vidal Vera, contra la la incidencia directa de la infracción del artículo denunciado,
resolución de vista de fecha veinticuatro de diciembre de dos sobre la decisión impugnada; esto es, señalar en qué habría
mil diecinueve; DISPUSIERON la publicación de la presente consistido el error al aplicar o interpretar la norma de naturaleza
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo procesal, debiendo repercutir esta en la parte resolutiva de la
El Peruano
sentencia recurrida, para que se entienda configurada dicha ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA,
infracción, es decir, la infracción denunciada debe trascender ARRIOLA ESPINO, LÉVANO VERGARA. C-2014133-19
el fallo. Por el contrario, las alegaciones del recurso están
orientadas a cuestiones de probanza, sin considerar que la CASACIÓN Nº 1413-2020 LIMA
Corte de Casación no constituye una tercera instancia donde
se puede valorar el caudal probatorio y el aspecto fáctico del Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA
proceso, lo que constituye una facultad de los jueces de mérito
que no puede ser traída en vía del recurso de casación; de Lima, quince de octubre de dos mil veinte.-
ahí que también, son excluidos aquellos hechos que la parte
casante estima probados, con la finalidad de que la pretensión AUTOS Y VISTOS; y, ATENDIENDO: PRIMERO.- Viene a
contenida en la demanda sea desestimada, más aún, si el conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
fundamento de la Sala Superior radica en que el derecho alegado interpuesto por Pamela Rosa Baldeón Grados y Miguel
por el demandante deriva de quien en su momento adquirió Alberto Castilla Bello obrante a fojas trescientos cuarenta y
la titularidad del stand número K328, con fecha veintiocho tres, contra la sentencia de vista contenida en la Resolución
de octubre de dos mil tres, en tanto que, la transferencia del número cinco, de fecha dieciocho de noviembre de dos mil
accionado se realizó posteriormente, con fecha siete de junio diecinueve, obrante a fojas trescientos ocho expedida por la
de dos mil once; siendo así, las sentencias emitidas por las Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de
instancias de mérito, se encuentran resueltas conforme a Justicia de Lima, la cual confirmó la sentencia contenida en la
derecho, por tanto, el recurso de casación interpuesto debe Resolución número catorce de fecha nueve de mayo de dos mil
desestimarse. Por las consideraciones expuestas, y de diecinueve, que declaró fundada la demanda; en consecuencia,
conformidad con lo previsto por el artículo 392 del Código ordenó que la parte demandada y el litisconsorte necesario
Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, declararon: pasivo cumplan con desocupar el inmueble sito en jirón Sandia
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por Pablo número trescientos cincuenta y uno, Cercado de Lima, dentro
Huanca Lima a fojas doscientos cincuenta y seis, contra la de seis días de notificado; para cuyo efecto debe procederse
sentencia de vista de fojas doscientos treinta y cuatro, de fecha a calificar los requisitos de admisibilidad y procedencia
veintiocho de diciembre de dos mil dieciocho, emitida por la dispuestos en los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil,
Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa; modificados por la Ley número 29364. SEGUNDO.- Antes de
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en la revisión del cumplimiento de los requisitos mencionados
el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los precedentemente, es necesario tener presente que el recurso
seguidos por Valentín Chávez Cusi contra Pablo Huanca Lima, extraordinario de casación es eminentemente formal, técnico
sobre Mejor Derecho de Propiedad; y los devolvieron. Ponente y excepcional, por lo que tiene que estar estructurado con
Señor Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para
CABELLO MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA su admisibilidad y procedibilidad, esto es: precisar en cuál de
HERRERA, LÉVANO VERGARA. C-2014133-18 las causales se sustenta, si es en: i) la infracción normativa,
o ii) en el apartamiento inmotivado del precedente judicial.
CASACIÓN Nº 1345-2019 LA LIBERTAD Presentar una fundamentación puntualizada, clara y pertinente
respecto de cada una de las referidas causales; demostrar la
Materia: ANULACIÓN DE LAUDO ARBITRAL incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada.
Esta exigencia, es para lograr los fines del recurso, estos son:
Lima, treinta de setiembre de dos mil diecinueve.- nomofiláctica, uniformizadora y dikelógica. Siendo así, es
responsabilidad del recurrente saber adecuar los agravios que
AUTOS; VISTOS; y ATENDIENDO: - PRIMERO.- Se procede a denuncia a las causales que para dicha finalidad taxativamente
calificar el recurso de casación interpuesto por la Municipalidad se encuentran determinadas en la norma procesal; pues este
Provincial de Trujillo, debidamente representado por Jacinto Supremo Tribunal no está facultado para interpretar el recurso
Díaz Pulido a fojas doscientos veintiuno, contra la sentencia de casación, ni de integrar o remediar las carencias del mismo
de fojas doscientos siete, de fecha once de setiembre de dos o dar por supuesta y explícita la falta de la causal, tampoco
mil dieciocho, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte subsanar de oficio los defectos incurridos por la casante en
Superior de Justicia de La Libertad, que declaró improcedente la formulación del recurso extraordinario. - TERCERO.- Se
el recurso de Anulación de Laudo Arbitral interpuesto por la verifica que el recurso de casación cumple con los requisitos
entidad recurrente contra Consorcio Ingeniería, respecto de la para su admisibilidad, conforme lo exige el artículo 387 del
causal invocada contenida en el artículo 63.1 literal c) del Decreto Código Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto: i)
Legislativo número 1071. Por lo que, corresponde examinar si el Contra la sentencia de vista expedida por la Segunda Sala
recurso extraordinario cumple con los requisitos que exigen los Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de
artículos 386, 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados Lima, que como órgano jurisdiccional de segunda instancia,
por la Ley número 29364 y verificar el cumplimiento del requisito pone fin al proceso; ii) Ante la instancia que emitió la sentencia
especial que establece el Decreto Legislativo número 1071 para de vista que se impugna; iii) El recurso fue presentado
la tramitación del presente recurso de casación. Segundo.- Al oportunamente, ya que la parte recurrente fue notificada el
respecto cabe precisar que de conformidad con lo dispuesto por día dieciséis de diciembre de dos mil diecinueve e interpuso el
el artículo 64 inciso 5 del Decreto Legislativo número 1071, en respectivo recurso de casación el día veintisiete de diciembre
el proceso de Anulación de Laudo Arbitral solo procede recurso del mismo año; y, iv) Se cumplió con abonar el pago del
de casación cuando la Sala Superior hubiera declarado nulo, en arancel judicial correspondiente al recurso de casación. -
forma total o parcial el laudo. - TERCERO.- Bajo ese contexto CUARTO.- El recurso de casación cumple con el requisito de
se debe destacar que, si bien es verdad que la Ley de Arbitraje procedencia previsto en el artículo 388 inciso 1 del Código
permite impugnar lo resuelto por la Corte Superior en el trámite del Procesal Civil, porque la parte recurrente apeló la sentencia
recurso de anulación, cierto es también que el medio impugnatorio adversa de primera instancia. En cuanto al requisito señalado
idóneo reconocido por la norma es el recurso de casación; sin en el inciso 4 de la referida norma, del recurso se tiene que
embargo, este medio recursivo se encuentra restringido solo su pedido es revocatorio. QUINTO.- La parte recurrente
cuando el laudo hubiera sido anulado total o parcialmente por la sustenta su recurso de casación señalando como infracciones
Sala Superior, en aplicación del inciso 5 del artículo 64 del Decreto las siguientes: - Infracción normativa procesal del inciso 3
Legislativo número 1071, siendo de advertir que en el caso de del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, inciso
autos no se ha presentado ninguno de estos supuesto, pues la 6 del artículo 425; incisos 1 y 2 del artículo 426 del Código
sentencia impugnada ha declarado improcedente el recurso de Procesal Civil y artículo 7 del Decreto Supremo número
anulación de laudo arbitral formulado por la parte recurrente; y en 004-2005-JUS – Reglamento de la Ley número 26872 – Ley
consecuencia, válido el laudo arbitral emitido con fecha dieciocho de Conciliación, puesto que a la demanda debía acompañarse
de octubre de dos mil diecisiete; por lo que el presente recurso de copia certificada del acta de conciliación extrajudicial de Miguel
casación deviene en improcedente. - En virtud de lo expuesto y Alberto Castilla Bello, máxime si el demandante conocía desde
en aplicación del inciso 5 del artículo 64 del Decreto Legislativo antes de iniciar el proceso que dicha persona era coposeedor
número 1071, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de del bien con la demandada Pamela Rosa Baldeón Grados,
casación interpuesto por la Municipalidad Provincial de Trujillo a ya que habían demandado en un proceso de prescripción
fojas doscientos veintiuno, contra la sentencia de fojas doscientos adquisitiva de dominio al actor. Al no haberse acompañado el
siete, de fecha once de setiembre de dos mil dieciocho, emitida acta de conciliación de la persona de Miguel Alberto Castilla
por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Bello debió haberse declarado la nulidad de todo lo actuado
Libertad; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución e inadmisible la demanda y otorgarle al demandante un plazo
en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en de ley para que subsane la deficiencia. SEXTO.- Conforme al
los seguidos por la Municipalidad Provincial de Trujillo contra artículo 384 del Código Procesal Civil, el recurso de casación
Consorcio Ingeniería, sobre Anulación de Laudo Arbitral; y los tiene por fines la adecuada aplicación del derecho objetivo al
devolvieron. Integra esta Sala la Señora Jueza Suprema Arriola caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional
Espino por licencia del Señor Juez Supremo Calderón Puertas. por la Corte Suprema de Justicia de la República; de esta
Ponente Señora Ampudia Herrera, Jueza Suprema.- S.S. manera, tenemos que el recurso de casación debe limitarse
CASACIÓN
El Peruano
a cuestiones netamente jurídicas referentes al logro de los nacional por la Corte Suprema. CUARTO.- Por otro lado, el
fines legalmente establecidos, no permitiéndose una nueva artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
evaluación de los hechos y de las pruebas actuadas y 1 de la Ley número 29364, precisa como causales casatorias:
evaluadas por las instancias de mérito. - SÉTIMO.- Por otro a) La infracción normativa que incida directamente sobre la
lado, el artículo 388 del Código Procesal Civil, en sus incisos decisión contenida en la resolución impugnada; y, b) El
2 y 3 dispone como requisitos de procedencia del recurso de apartamiento inmotivado del precedente judicial. - QUINTO.-
casación, la descripción con claridad y precisión de la infracción Por infracción normativa debe entenderse la causal a través de
normativa o el apartamiento del procedente judicial, exigiendo la cual el recurrente denuncia la existencia de un error de
que en el recurso se demuestre la incidencia directa de la naturaleza procesal o sustantiva que incide directamente sobre
infracción sobre la decisión impugnada. OCTAVO.- Asimismo, el sentido de lo decidido. Los errores que pueden ser alegados
cuando se exige que en el recurso se demuestre la incidencia como infracción normativa pueden comprender a los supuestos
directa de la infracción sobre la decisión impugnada, quiere de aplicación indebida, interpretación errónea o inaplicación de
decir, se debe demostrar, que de acreditarse la existencia una norma, que como se ha señalado pueden ser de carácter
de dicha infracción, ello afectaría -tendría consecuencias sustantivo o procesal. SEXTO.- El modificado artículo 388 del
sobre- la decisión que se cuestiona. - NOVENO.- Teniendo Código Procesal Civil contempla los requisitos de procedencia
en cuenta lo expuesto, este Supremo Tribunal considera que del recurso de casación. Así, tenemos que en el inciso 1 se
las infracciones denunciadas, que se sustentan en el mismo establece que el recurrente no hubiera consentido previamente
fundamento, devienen en improcedentes, al no haberse la resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuera
demostrado la incidencia directa que tendría la infracción sobre confirmada por la resolución objeto del recurso; conforme ha
la decisión de la Sala Superior, en tanto, el recurrente Miguel ocurrido en el caso de autos, al haber interpuesto la recurrente
Alberto Castilla Bello tiene la calidad de litisconsorte necesario el recurso de apelación mediante escrito de fojas doscientos
pasivo, habiendo sido incorporado durante el transcurso del veintinueve contra la sentencia de primera instancia que le fue
proceso, por lo que, no existía obligación del demandante desfavorable a sus intereses. SÉPTIMO.- Para establecer el
de anexar a la presente demanda, el acta de conciliación cumplimiento de los incisos 2, 3 y 4 del precitado artículo 388
extrajudicial que señala, más aun cuando, ya ha utilizado tal del Código Adjetivo, previamente se debe precisar las
argumento para sustentar su pedido de nulidad de todo lo infracciones normativas denunciadas o de ser el caso, los
actuado, solicitud que fue desestimada por el a quo mediante fundamentos que sustentan el apartamiento inmotivado de un
resolución número doce. DÉCIMO.- En tal contexto fáctico y precedente judicial para el caso en concreto. Para tal efecto, el
jurídico, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 392 recurso debe presentar una fundamentación precisa, clara y
del Código Procesal Civil, reformado por la Ley número 29364, pertinente respecto de cada una de las referidas causales, así
corresponde declarar improcedente el recurso de casación. Por como demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la
estos fundamentos, declararon: IMPROCEDENTE el recurso decisión impugnada. Siendo así, es obligación procesal de la
de casación interpuesto por Pamela Rosa Baldeón Grados justiciable recurrente saber adecuar los agravios que denuncia
y Miguel Alberto Castilla Bello obrante a fojas trescientos a las causales que para la referida finalidad taxativamente se
cuarenta y tres, contra la sentencia de vista contenida en la encuentran determinadas en la norma procesal civil, pues el
Resolución número cinco, de fecha dieciocho de noviembre de Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el
dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos ocho expedida recurso extraordinario, ni para integrar o remediar las carencias
por la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal,
Superior de Justicia de Lima; DISPUSIERON la publicación de tampoco para subsanar de oficio los defectos en que incurre la
la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo parte recurrente, en la formulación del referido recurso.
responsabilidad; en los seguidos por Miguel Ángel Siguas OCTAVO.- En el presente caso, para sustentar su recurso de
Zamora contra Pamela Rosa Baldeón Grados y Miguel Alberto casación, la parte recurrente, denuncia las siguientes causales:
Castilla Bello, sobre Desalojo por Ocupación Precaria; y los - i) Infracción normativa del artículo VII del Título Preliminar
devolvieron. Ponente Señor Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. del Código Procesal Civil, sostiene que, no ha habido
ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, pronunciamiento respecto a su pretensión accesoria de
LÉVANO VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN.C-2014133-20 declaración de copropiedad de bienes, tanto en la parte
resolutiva como en la considerativa, así como tampoco
CASACIÓN Nº 1497-2019 AMAZONAS menciona dicha pretensión accesoria, por lo tanto, la sentencia
es infra petita. - ii) Infracción normativa del artículo 326 del
Materia: DECLARACIÓN JUDICIAL DE UNIÓN DE HECHO Código Civil, señalándose que, según el ad-quem la vocación
de habitualidad y permanencia en la unión de hecho solo puede
Lima, veintisiete de agosto de dos mil diecinueve.- ser reconocida “cuando exista una cohabitación permanente
sin lapso de interrupción alguno”, por cuanto según el Colegiado
AUTOS Y VISTOS; y CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a el solo reconocimiento de ambos padres del menor, es prueba
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación suficiente para determinar la unión de hecho. No obstante la
interpuesto por Carlos Edwar Rondo Rodríguez, de fecha vocación de habitualidad y permanencia, la unión de hecho
doce de febrero de dos mil diecinueve, obrante a fojas radica en la voluntad subjetiva interna de la pareja de
doscientos noventa y siete, contra la sentencia de vista convivientes de tener un domicilio común (como es de verse de
contenida en la resolución número diecisiete de fecha la partida de nacimiento no está determinado que ambas partes
veintiocho de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas procesales tengan el mismo domicilio común, por el contrario el
doscientos sesenta y dos, que confirmó la sentencia contenida reconocimiento de un hijo es un voluntad propia de los valores
en la resolución número ocho de fecha tres de abril de dos mil del padre, no más aceptar una convivencia previa con la señora
dieciocho, que declaró fundada la demanda; por lo que madre del mismo, interpretación errónea del Colegiado), en el
corresponde calificar los requisitos de admisibilidad y cual residían de manera conjunta, la que deriva en una mala
procedencia del medio impugnatorio conforme a lo previsto por interpretación del artículo antes mencionado. - iii) Infracción
los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil modificados normativa del artículo 139 inciso 5 de la Constitución
por la Ley número 29364. SEGUNDO.- Cabe precisar, que el Política del Perú, argumenta que, el ad-quem concluye que el
recurso de casación es eminentemente formal y técnico, por lo recurrente al haber consignado en documentos privados
que tiene que estar estructurado con estricta sujeción a los (denuncia por abandono de hogar en un proceso de alimentos),
requisitos que exige la norma procesal civil para su admisibilidad sería una prueba que sí existe el estado de convivencia;
y procedibilidad. Bajo ese contexto, verificados los requisitos empero, considera que es una apreciación muy alejada de la
de admisibilidad previstos en el artículo 387 del Código verdad o de la razón, pues dicha prueba no corrobora el tiempo
Procesal Civil, se tiene que el presente recurso cumple con de la supuesta convivencia mantenida entre el recurrente
dichos requisitos, esto es: i) Se recurre contra la sentencia de demandado y la demandante, que no por el hecho de haberle
vista que pone fin al proceso sobre declaración judicial de unión dado un valor probatorio adecuado se puede determinar y se
de hecho; ii) Se ha interpuesto ante la Sala Civil de Utcubamba debe concluir que no mantuvo una unión de hecho, es decir
de la Corte Superior de Justicia de Amazonas, que emitió la privilegia la forma o declaración sobre el principio de primacía
resolución impugnada y elevó los actuados iii) Ha sido de la realidad, que no solo rige en el ámbito laboral sino en todo
interpuesto dentro del plazo de diez días de notificado con la el sistema; es decir, la situación domiciliaria no se determina en
resolución impugnada; y iv) Adjunta el arancel judicial razón de una declaración (o corrección) administrativa como
correspondiente por recurso de casación, conforme es de verse pretende el ad-quem, sino por el hecho fáctico de la relación de
a fojas doscientos noventa y cinco. TERCERO.- Antes del residencia habitual, conforme a lo dispuesto por el artículo 33
análisis de los requisitos de procedencia es necesario precisar del Código Civil; asimismo, es un error que vulnera el derecho
que el recurso de casación es un medio impugnatorio a la debida motivación concluir que el medio probatorio
extraordinario de carácter formal que sólo puede fundarse en consistente en una declaración o denuncia de parte por
cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas abandono de hogar no constatada, y que a partir de allí se
o de revaloración probatoria, es por ello que sus fines establece que tenían domicilio común, pueda determinar el
esenciales constituyen la adecuada aplicación del derecho tiempo legal establecido para determinar una convivencia
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia según lo establece la ley de la materia, según lo preceptuado
El Peruano
por el artículo 34 del Código Civil. - iv) Infracción normativa procedencia del medio impugnatorio conforme a lo previsto por
del artículo 201 del Código Procesal Civil, que establece el los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil modificados
principio de prevalencia de la finalidad de la forma, situación por la Ley número 29364. SEGUNDO.- Cabe precisar, que el
que se ha vulnerado al darle a algunos medios probatorios, recurso de casación es eminentemente formal y técnico, por lo
consistente en el certificado de nacimiento y denuncia personal que tiene que estar estructurado con estricta sujeción a los
por abandono de hogar; es decir, la finalidad de probar la requisitos que exige la norma procesal civil para su admisibilidad
existencia del domicilio convivencial de las partes ha sido y procedibilidad. Bajo ese contexto, verificados los requisitos
acreditada por el contenido del documento que no ha sido de admisibilidad previstos en el artículo 387 del Código
declarado nulo según el entendimiento o razonamiento del Procesal Civil, se tiene que el presente recurso cumple con
Colegiado. NOVENO.- Al someter a análisis el recurso de dichos requisitos, esto es: i) Se recurre contra la sentencia de
casación previsto en el acápite i) y iii) del séptimo vista que pone fin al proceso sobre interdicto de recobrar; ii) Se
considerando, este Colegiado observa que, en las presentes ha interpuesto ante la Segunda Sala Civil de Tambopata de la
causales la parte recurrente alega un defecto de motivación Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, que emitió la
que contendría la sentencia de vista; sin embargo, los resolución impugnada y elevó los actuados iii) Ha sido
argumentos que justifican las mencionadas infracciones interpuesto dentro del plazo de diez días de notificado con la
normativas, no exponen con propiedad la vulneración a las resolución impugnada; y iv) Adjunta el arancel judicial
citadas normas, pues no se ha precisado con claridad como la correspondiente por recurso de casación, conforme es de verse
Sala Superior se habría apartado del principio Iura Novit Curia; a fojas doscientos setenta y nueve. - TERCERO.- Antes del
además, que relacionado con el principio de la debida análisis de los requisitos de procedencia es necesario precisar
motivación regulado en la norma constitucional, aquel en que el recurso de casación es un medio impugnatorio
estricto conllevaría a esta Sala Suprema efectuar una extraordinario de carácter formal que sólo puede fundarse en
revaloración acerca de establecer en sede casatoria si el cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas
recurrente tenía un domicilio en común con la demandante, o de revaloración probatoria, es por ello que sus fines
esto es, si la denuncia por abandono de hogar es un documento esenciales constituyen la adecuada aplicación del derecho
válido; en ese sentido, las alegaciones expuestas en las objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
aludidas infracciones normativas deben declararse nacional por la Corte Suprema. CUARTO.- Por otro lado, el
improcedentes. DÉCIMO.- En cuanto a la infracción normativa artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
contenida en el acápite ii), esta Sala Suprema considera que la 1 de la Ley número 29364, precisa como causales casatorias:
finalidad del recurso de casación es la correcta aplicación del a) La infracción normativa que incida directamente sobre la
derecho objetivo al caso concreto; no obstante ello, se decisión contenida en la resolución impugnada; y, b) El
desprende de las alegaciones que sustentan la causal apartamiento inmotivado del precedente judicial. - QUINTO.-
invocada, se encuentra relacionado con señalar las Por infracción normativa debe entenderse la causal a través de
conclusiones a las que habría arribado por el Colegiado de la cual el recurrente denuncia la existencia de un error de
mérito referidos con la habitualidad y permanencia en la unión naturaleza procesal o sustantiva que incide directamente sobre
de hecho; entonces, se evidencia que los fundamentos el sentido de lo decidido. Los errores que pueden ser alegados
expuestos en la causal que nos ocupa, no se demuestra con como infracción normativa pueden comprender a los supuestos
claridad y precisión como en la sentencia de vista se vulneró de aplicación indebida, interpretación errónea o inaplicación de
aquella norma, motivo por el cual, la infracción normativa una norma, que como se ha señalado pueden ser de carácter
propuesta debe declararse improcedente. DÉCIMO sustantivo o procesal. SEXTO.- En cuanto a la causal de
PRIMERO.- Relacionado con la causal descrita en el acápite apartamiento de los precedentes judiciales del Poder Judicial,
iv), se verifica con claridad que en estricto, lo pretendido por el este Supremo Tribunal precisa que se funda en el principio
recurrente en la presente infracción normativa radica en constitucional del Stare Decisis, propio del sistema
analizar en sede casatoria la partida de nacimiento y la norteamericano, que implica una vinculación fuerte para los
denuncia por abandono de hogar, y tras ello, se determine si Magistrados del Poder Judicial respecto de las decisiones
existía una situación de convivencia entre las partes; por ende, adoptadas por la Corte Suprema1. En el Perú, los órganos
se desprende que los argumentos que sustentan la infracción jurisdiccionales se encuentran vinculados a los precedentes
normativa va en contra de la finalidad del recurso de casación, expedidos por la Corte Suprema de la República y el Tribunal
razón por la cual, la causal materia de análisis debe declararse Constitucional, en nuestro caso, el segundo párrafo del artículo
improcedente. - DÉCIMO SEGUNDO.- Por último, si bien la 400 del Código Procesal Civil preceptúa: “La decisión que se
recurrente precisa que su pedido casatorio es revocatorio, toma en mayoría absoluta de los asistentes al pleno casatorio
cumpliendo la exigencia que informa el inciso 4) del artículo constituye precedente judicial y vincula a los órganos
388 del Código Procesal Civil, ello es insuficiente para la jurisdiccionales de la República, hasta que sea modificada por
procedencia del recurso interpuesto, pues los requisitos de otro precedente”; y, el artículo 22 de la Ley Orgánica del Poder
fondo que prevé aquella disposición son necesariamente Judicial prescribe: “Las Salas Especializadas de la Corte
concurrentes, lo que no ocurre en el caso concreto. - Por tales Suprema de Justicia de la República ordenan la publicación
razones expuestas y en aplicación de lo preceptuado por el trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias
artículo 392 del Código Procesal Civil declararon: que fijan principios jurisprudenciales que han de ser de
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por obligatorio cumplimiento, en todas las instancias judiciales.
Carlos Edwar Rondo Rodríguez, de fecha doce de febrero de Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de
dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos noventa y siete, todas las instancias judiciales, cualquiera que sea su
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número especialidad, como precedente de obligatorio cumplimiento. En
diecisiete de fecha veintiocho de enero de dos mil diecinueve, caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
obrante a fojas doscientos sesenta y dos; DISPUSIERON la están obligados a motivar (…)”. - SÉPTIMO.- El modificado
publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El artículo 388 del Código Procesal Civil contempla los requisitos
Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por Nancy de procedencia del recurso de casación. Así, tenemos que en el
Vaneza Silva López contra Carlos Edwar Rondo Rodríguez inciso 1 se establece que el recurrente no hubiera consentido
sobre declaración judicial de unión de hecho; y los devolvieron. previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando
Ponente Señora Cabello Matamala, Jueza Suprema.- S.S. esta fuera confirmada por la resolución objeto del recurso;
ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, CALDERÓN conforme ha ocurrido en el caso de autos, al haber interpuesto
PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA. los recurrentes el recurso de apelación mediante escrito de
C-2014133-21 fojas doscientos veintiuno contra la sentencia de primera
instancia que le fue desfavorable a sus intereses. OCTAVO.-
CASACIÓN Nº 1510-2019 MADRE DE DIOS Para establecer el cumplimiento de los incisos 2, 3 y 4 del
precitado artículo 388 del Código Adjetivo, previamente se
Materia: INTERDICTO DE RECOBRAR debe precisar las infracciones normativas denunciadas o de ser
el caso, los fundamentos que sustentan el apartamiento
Lima, cuatro de setiembre de dos mil diecinueve.- inmotivado de un precedente judicial para el caso en concreto.
Para tal efecto, el recurso debe presentar una fundamentación
AUTOS Y VISTOS; y CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a precisa, clara y pertinente respecto de cada una de las referidas
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación causales, así como demostrar la incidencia directa de la
interpuesto por Eugenio Atahuachi Mamani y Victoriano infracción sobre la decisión impugnada. Siendo así, es
Ttito Tapia, de fecha veinte de febrero de dos mil diecinueve, obligación procesal del justiciable recurrente saber adecuar los
obrante a fojas doscientos ochenta y tres, contra la sentencia agravios que denuncia a las causales que para la referida
de vista contenida en la resolución número diecinueve de fecha finalidad taxativamente se encuentran determinadas en la
treinta y uno de diciembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas norma procesal civil, pues el Tribunal de Casación no está
doscientos sesenta y siete, que confirmó la sentencia contenida facultado para interpretar el recurso extraordinario, ni para
en la resolución número trece de fecha treinta y uno de julio de integrar o remediar las carencias del mismo o dar por supuesta
dos mil dieciocho, que declaró infundada la demanda; por lo y explícita la falta de causal, tampoco para subsanar de oficio
que corresponde calificar los requisitos de admisibilidad y los defectos en que incurre la parte recurrente, en la formulación
CASACIÓN
El Peruano
del referido recurso. - NOVENO.- En el presente caso, para preceptuado por el artículo 392 del Código Procesal Civil
sustentar su recurso de casación, la parte recurrente, denuncia declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
las siguientes causales: - i) Infracción normativa al debido interpuesto por Eugenio Atahuachi Mamani y Victoriano
proceso consagrado al artículo 139, inciso 3 de la Ttito Tapia, de fecha veinte de febrero de dos mil diecinueve,
Constitución Política del Perú en concordancia con el obrante a fojas doscientos ochenta y tres, contra la sentencia
artículo 197 del Código Procesal Civil, sostiene que el de vista contenida en la resolución número diecinueve de fecha
Colegiado Superior en la sentencia de vista no ha valorado los treinta y uno de diciembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas
medios probatorios en forma conjunta, pues no ha tomado en doscientos sesenta y siete; DISPUSIERON la publicación de la
cuenta los acontecimientos ocurridos y medios de prueba que presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
los respaldaban, como el hecho de haber adquirido y estado en responsabilidad; en los seguidos contra Celedonio Alejandro
posesión del bien inmueble materia de litis desde 2014, haber Aranda Osoriaga sobre interdicto de recobrar; y los devolvieron.
realizado plantaciones y mejoras en dicho inmueble, contar con Ponente Señora Cabello Matamala, Jueza Suprema.- S.S.
certificación de posesión declaración del impuesto del ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, CALDERÓN
patrimonio predial, vistas fotografías del predio con el cerco de PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA.
alambrado cortado; asimismo, manifiesta que tampoco ha
valorado la declaración de parte del demandado, quien obtuvo 1
Con relación al Stare Decisis, Magaloni Kerpel, señala: “En los Tribunales de
un certificado de posesión con probable corrupción, e Apelación la fuerza horizontal del precedente opera entre los diversos panels o
ingresando al bien, pese a estar cercado y destruir lo construido, salas de decisión. En términos de la doctrina vinculante, las reglas contenidas
entre otros medios probatorios; por otro lado, también menciona en las decisiones de cada panel son las reglas que establece el Tribunal para
que hubo una apreciación errónea del Informe número el resto de los órganos jurisdiccionales adscritos al circuito. Por consiguiente, es
067-2017-SGELL-MDT-TAH-SL, por el cual la municipalidad de indispensable que las distintas salas actúen como si fuesen un único órgano, esto
San Lorenzo comunica que el certificado de posesión número es, que traten a los precedentes de otras salas como si fuesen los propios.”; y, a
020-2012 corresponde a Hermenegildo Cruz Zúñiga y no a continuación, expone: “Así, el Tribunal Supremo puede en todo momento decidir
Alejandro Julio Arredondo Roca, con lo cual el colegiado crea que la doctrina de un Tribunal de Apelación es un mal derecho (bad law) y, por
una duda incluso con el documento de transferencia. - ii) tanto, establecer una regla nueva que, en virtud del stare decisis vertical, tiene
Apartamiento del precedente judicial: Casaciones número que seguir el Tribunal de Apelación en cuestión.” Magaloni Kerpel, Ana Laura, “El
1255-2014 Ayacucho y número 3858-2013- Lima Norte. De la Precedente Constitucional en el Sistema Judicial Norteamericano”, Madrid: Mc
revisión del sustento de la causal descrita en este acápite, se Graw Hill – Ciencias Jurídicas, 2001, p. 49.
advierte que la parte recurrente incurre en imprecisión y falta de C-2014133-22
claridad en la fundamentación de esta causal, puesto que no
precisa si el apartamiento inmotivado de los precedentes CASACIÓN Nº 1560-2019 CUSCO
judiciales previstos en las Casaciones número 1255-2014
Ayacucho y número 3858-2013- Lima Norte, que menciona, Materia: NULIDAD DE ACTO NOTARIAL
constituyen precedentes judiciales, conforme lo dispuesto en el
artículo 400 del Código Civil; por lo tanto, el recurso de casación Lima, veintitrés de julio de dos mil diecinueve.-
en este extremo no ha cumplido con lo dispuesto en el
modificado artículo 388 numeral 2 del Código Procesal Civil, AUTOS Y VISTOS Con los Cuadernos Acompañados, el
deviniendo en improcedente; más aún, si se ha limitado a Cuaderno Principal y el Cuadernillo de Casación. Y
transcribir un extracto de cada precedente. DÉCIMO.- Al ATENDIENDO: - PRIMERO.- Se trata del recurso de casación
someter a análisis el recurso de casación previsto en el formulado por el demandado Juan Carlos Carlotto Villa,
acápite I del noveno considerando, este Colegiado considera obrante a foja trescientos noventa, contra la sentencia de vista
necesario indicar que el modo en que ha sido propuesta por la contenida en la Resolución número cuarenta y uno, de fecha
parte recurrente evidencia que lo pretendido a través de ella no veintinueve de enero de dos mil diecinueve, emitida por la Sala
es obtener una correcta aplicación del derecho objetivo al caso Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco, obrante a fojas
concreto, sino más bien acceder a una nueva valoración de los trescientos setenta, que confirmó la sentencia contenida en la
hechos debatidos en el presente proceso. En efecto, al analizar Resolución número veintisiete, de fecha tres de abril de dos mil
las alegaciones expresadas por la recurrente se observa que, dieciocho, que declaró fundada la demanda; en consecuencia,
aun cuando estas se sustentan en la supuesta infracción de nulo e inválido el acto jurídico contenido en el Acta Notarial
una norma constitucional y legal contemplada en el artículo 139 denominado Acta de Protocolización; por lo que corresponde
incisos 3, de la Constitución Política del Perú, en concordancia calificar los requisitos de admisibilidad y procedencia del medio
con el artículo 197 del Código Procesal Civil del Código impugnatorio, conforme a lo previsto en los artículos 387 y 388
Procesal Civil, en el fondo buscan convencer a esta Suprema del Código Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364.
Sala en relación a que: (i) no se ha valorado los medios SEGUNDO.- Se verifica que el recurso de casación cumple con
probatorios como el hecho de encontrarse en posesión del bien los requisitos de admisibilidad de acuerdo a lo previsto en el
inmueble materia de litis desde el dos mil catorce, haber artículo 387 del Código Procesal Civil, toda vez que ha sido
realizado plantaciones y mejoras en dicho inmueble; contar con interpuesto: i) Contra la sentencia de vista expedida por la Sala
certificación de posesión, declaración del impuesto del Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que como órgano
patrimonio, vistas fotografías del predio con el cerco de de segundo grado pone fin al proceso; ii) Ante la referida Sala
alambrado cortado; la declaración de parte del demandado, el Superior que emitió la resolución que se impugna; iii) Dentro del
Informe número 067-2017; lo cual no solo escapa a la plazo previsto por ley, ya que el recurrente fue notificado el cinco
competencia de esta Suprema Sala, sino también al objeto de de febrero de dos mil diecinueve, conforme se verifica del cargo
la casación. Tanto más, si se tiene en cuenta que, luego de de notificación obrante a foja trescientos setenta y cuatro e
valorar el caudal probatorio, la Sala de mérito ha determinado interpuso recurso de casación el trece de febrero del mismo año
(i) en la parte final del décimo tercer considerando “(…) no y, iv) Adjunta el arancel judicial correspondiente a foja trescientos
siendo por lo tanto un despojo de la posesión del predio sub setenta y seis (reverso). TERCERO.- Respecto al requisito de
litis, dado que el demandante al momento del ingreso al predio procedencia previsto en el inciso 1 del artículo 388 del Código
por parte del demandado, no se encontraba en posesión Adjetivo, se encuentra satisfecho ya que el demandado interpuso
fáctica, por tanto no hubo despojo”; máxime si en el presente a fojas doscientos cincuenta y seis, recurso de apelación contra
proceso no está en debate el origen del derecho de posesión la sentencia de primera instancia contenida en la Resolución
del actor. DÉCIMO PRIMERO.- Entonces, esta Sala Suprema número veintisiete, de fecha tres de abril de dos mil dieciocho,
determina, por un lado, que no se ha demostrado cómo la emitida por el Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de la
denuncia que invoca incide en la decisión impugnada, y, de otro Corte Superior de Justicia de Cusco, obrante a fojas doscientos
lado, se desprende del recurso de casación que lo que en treinta y tres, mediante la cual se declaró fundada la demanda;
puridad se pretende es una intención modificatoria de la en consecuencia, nulo e invalido el acto jurídico contenido en el
conclusión arribada por la Sala de mérito, asumida en base a Acta Notarial denominado Acta de Protocolización Notarial de
los hechos invocados en la demanda y las pruebas ofrecidas, Sucesión Intestada de Leoncio Carlotto Miranda de fecha seis de
admitidas y actuadas, sin tener en cuenta que la situación octubre de dos mil quince; se declara la nulidad e invalidez del
fáctica establecida en sede de instancia no puede variarse, al documento consistente en el Acta Notarial, debiendo anotarse la
implicar la revaloración del caudal probatorio. Siendo ello así, presente sentencia en el archivo respectivo del Notario Público
se desprende que la argumentación expresada en el recurso de de Cusco; se declara la nulidad e invalidez de la inscripción del
casación no cumple con el requisito normado por los incisos 2 Acta de Protocolización Notarial de Sucesión Intestada de
y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil. DÉCIMO Leoncio Carlotto Miranda de fecha seis de octubre de dos mil
SEGUNDO.- Por último, si bien la recurrente precisa que su quince, contenido en el Asiento número 1 y 2 de la Partida
pedido casatorio es anulatorio, cumpliendo la exigencia que número 11166894 del Registro de Sucesión Intestada de los
informa el inciso 4) del artículo 388 del Código Procesal Civil, Registros Públicos de Cusco. En cuanto a la causal señalada en
ello es insuficiente para la procedencia del recurso interpuesto, el inciso 4 de la referida norma, manifiesta que su pedido es
pues los requisitos de fondo que prevé aquella disposición son anulatorio (principal) y revocatorio (subordinado). - CUARTO.-
necesariamente concurrentes, lo que no ocurre en el caso Debe tenerse en cuenta que el recurso de casación es un medio
concreto. - Por tales razones expuestas y en aplicación de lo impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede
El Peruano
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no fácticas o de fecha once de mayo de dos mil dieciocho (foja doscientos
de revaloración probatoria, es por ello que tiene por finalidad sesenta y ocho), la Sala Civil de Cusco, requiere al demandado
esencial la correcta aplicación e interpretación del derecho que precise si estos documentos son medios probatorios
objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional por la Corte extemporáneos, a lo que el apelante respondió de forma negativa
Suprema; en ese sentido, debe fundamentarse de manera clara, a través de su escrito de fojas doscientos setenta y tres, en
precisa y concreta indicando en qué consiste la infracción consecuencia, al no haberse incorporado estos documentos
normativa o el apartamiento del precedente judicial y demostrar como medios prueba, no le correspondía a los órganos
la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada, jurisdiccionales emitir mayor pronunciamiento sobre los mismos.
de conformidad con lo establecido por los incisos 2 y 3 del - SÉTIMO.- En este sentido, las infracciones denunciadas deben
artículo 388 del Código Procesal Civil. - QUINTO.- El demandado ser rechazadas al no advertirse la concurrencia de vicios
sustenta su recurso de casación en las siguientes causales: i) insubsanables que afecten el debido proceso, en tanto, la
Infracción normativa procesal de los incisos 3 y 5 del recurrida contiene una motivación coherente, precisa y
artículo 139 de la Constitución Política del Perú, artículos I, sustentada en base a los hechos invocados, absolviendo las
III y VII del Título Preliminar, inciso 6 del artículo 50 y posiciones y contraposiciones asumidas por las partes durante el
artículos 123 y 197 del Código Procesal Civil, sostiene que no desarrollo del proceso, valorando en forma conjunta los medios
se ha tenido en cuenta que existen tres documentos que probatorios, utilizando su apreciación razonada, en observancia
probarían que es hijo del causante y que se habría realizado un a la garantía constitucional contenida en los incisos 3 y 5 del
reconocimiento voluntario mediante el certificado de nacimiento artículo 139 de la Constitución Política del Perú. OCTAVO.- Por
que acompañó a su contestación, donde el causante firma como tanto, no habiéndose incurrido en vulneración de derecho o
declarante y coloca de puño y letra que su residencia habitual en garantía alguna, o que se haya aplicado incorrectamente normas
ese momento era el que compartía con su conviviente (su de derecho material o procesal, no se han satisfecho los
madre). Dicho Certificado de Nacimiento es otorgado por la requisitos exigidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código
Oficina Nacional de Estadística y Censos, que es dependiente Procesal Civil, para hacer operante este medio impugnatorio. -
de la Presidencia de la República, asimismo, en este documento Por estos fundamentos y en aplicación de lo previsto en el
el causante declara y acepta tácitamente que es padre del artículo 392 del Código Procesal Civil, declararon:
recurrente. Además, antes de que fallezca su padre dejó un IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el
anticipo de legítima a su favor, documento de fecha cierta que no demandado Juan Carlos Carlotto Villa, obrante a foja
ha sido merituado. En el trámite notarial, el Notario Público no le trescientos noventa, contra la sentencia de vista contenida en la
requirió ningún otro documento para acreditar el vínculo familiar, Resolución número cuarenta y uno, de fecha veintinueve de
es por ello que se procedió a la inscripción de la sucesión enero de dos mil diecinueve, emitida por la Sala Civil de la Corte
intestada. - ii) Infracción normativa material de los artículos Superior de Justicia de Cusco, obrante a fojas trescientos
388, 395, 723, 724, 815, 816 y 817 del Código Civil, alega que setenta, la cual confirmó la sentencia contenida en la Resolución
el causante de manera voluntaria reconoció al recurrente y esto número veintisiete, de fecha tres de abril de dos mil dieciocho,
se probó con el Anticipo de Legítima, con los permisos de viaje al que declaró fundada la demanda; en consecuencia, nulo e
exterior y con el Certificado de Nacimiento que es otorgado por inválido el acto jurídico contenido en el Acta Notarial denominado
la Oficina Nacional de Estadística y Censos que es dependiente Acta de Protocolización; DISPUSIERON la publicación de la
de la Presidencia de la República. Si la Sala hubiera aplicado los presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
mencionados artículos, la decisión adoptada sería distinta, responsabilidad; en los seguidos por Antonia Carlotto Miranda
puesto que se encuentra debidamente reconocido como hijo del contra Juan Carlos Carlotto Villa y otro sobre Nulidad de Acto
causante. SEXTO.- Conforme a los argumentos relatados en los Notarial y otros; y los devolvieron. Ponente Señor Romero Díaz,
ítems i) y ii), tenemos que están orientados a denunciar la Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA,
omisión de los órganos jurisdiccionales de valorar el Certificado CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO
de Nacimiento otorgado por la Oficina Nacional de Estadística y VERGARA. C-2014133-23
Censos, la copia de la Escritura Pública de Anticipo de Legítima
y los permisos de viaje al exterior, en los cuales el causante CASACIÓN Nº 1621-2019 PIURA
Leoncio Carlotto Miranda reconoce su condición de padre del
recurrente. Empero, estos argumentos tienden a procurar un Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS
nuevo análisis del caudal probatorio, cuando dicha petición no
resulta viable en sede casatoria, puesto que este recurso es uno Lima, once de octubre de dos mil diecinueve.-
de debate netamente jurídico, ya que el debate fáctico ha
culminado con la sentencia objeto de impugnación; en AUTOS; VISTOS; y ATENDIENDO: PRIMERO.- Viene a
consecuencia, tenemos que lo pretendido por la parte actora es conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
la modificación de los hechos establecidos, propósito que como interpuesto por la ejecutada Edith Yohany Granda Agurto a
ha sostenido esta Sala Suprema en reiteradas ocasiones resulta fojas trescientos cincuenta y cuatro, contra el auto vista de
contrario a la naturaleza y fines del recurso extraordinario de fojas trescientos veintiuno, de fecha treinta de octubre de dos
casación, a lo que debe agregarse, que si bien el derecho de mil dieciocho, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte
acceso a los recursos o a recurrir las resoluciones judiciales, es Superior de Justicia de Piura, que confirmó el auto contenido en
una manifestación implícita del derecho a la pluralidad de la Resolución número once de fecha seis de julio de dos mil
instancias, el cual, a su vez, forma parte del derecho fundamental dieciocho, obrante a fojas doscientos treinta y ocho, que
al debido proceso, ésta no debe ser utilizada de manera declaró infundada la contradicción formulada por la ejecutada;
irrestricta. 6.1. Ahora, es necesario agregar que este proceso no en consecuencia, ordena sacar a remate el bien inmueble dado
tenía por objeto la declaración de paternidad o la impugnación en garantía, ubicado en Asentamiento Humano 9 de Octubre
de la misma, esta litis, por su naturaleza, estaba orientada a manzana C3 - lote 16, distrito, provincia de Sullana y
determinar la existencia o no de la causal de nulidad prevista en departamento de Piura, inscrito en la Partida Electrónica
el inciso 8) del artículo 219 del Código Civil en el trámite del número P15023203 del Registro de Propiedad Inmueble de la
proceso de Sucesión Intestada iniciada por Juan Carlos Carlotto Zona Registral número I - Sede Piura, Oficina Registral Piura;
Villa, es así que quedó plenamente acreditado por las instancias por lo que debe examinarse los requisitos de admisibilidad y
de mérito, que durante la tramitación de la Sucesión Intestada en procedencia de dicho medio impugnatorio, conforme a lo
la que se declaró como único heredero al demandado, se previsto en los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil,
presentó la Partida de Nacimiento de fecha trece de marzo de mil modificado por la Ley número 29364. SEGUNDO.- En tal
novecientos noventa y cinco, obrante a foja ciento noventa y sentido, verificados los requisitos de admisibilidad previstos en
cinco, de la cual se observa que Leoncio Carlotto Miranda no fue el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
quien declaró el nacimiento de Juan Carlos Carlotto Villa y que número 29364, se tiene que el presente recurso cumple con
en dicho acto participó como “declarante” Odilón Condori Toccas, dichos requisitos, esto es: I) Se recurre una resolución expedida
situación que no fue advertida durante el proceso notarial y que por la Sala Superior que, como órgano de segundo grado, pone
violenta los artículos 816 y 818 del Código Civil, en consecuencia, fin al proceso; II) Se ha presentado ante la Primera Sala Civil de
se configura la causal denunciada. 6.2. Cabe agregar también la Corte Superior de Justicia de Piura, que emitió la resolución
que, si bien no fueron merituados el Certificado de Nacimiento impugnada; III) Ha sido interpuesto dentro del plazo de diez
otorgado por la Oficina Nacional de Estadística y Censos, la días de notificada con la resolución impugnada, pues esta fue
copia de la Escritura Pública de Anticipo de Legítima y los notificada a la recurrente el dieciocho de diciembre de dos mil
permisos de viaje al exterior, ello obedece, en principio: i) a que dieciocho, según cédula de notificación de fojas trescientos
estas documentales, anexas al escrito de contestación, no treinta y cuatro, y el recurso fue ingresado siete de enero de
fueron ofrecidas como medios probatorios (foja cincuenta y dos mil diecinueve; y, IV) La recurrente ha cumplido con
cinco); ii) en la Resolución número diecisiete, de fecha dieciséis presentar el arancel por concepto de casación conforme se
de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y seis, advierte a fojas trescientos cincuenta y dos. TERCERO.-
no consta la admisión de dichas documentales y no se interpuso Respecto al requisito de procedencia previsto en el inciso 1 del
recurso de apelación contra esta decisión; iii) además cuando artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
estas documentales fueron anexadas al escrito de apelación de acotada, se advierte que la recurrente no consintió la resolución
la sentencia de primera instancia, por Resolución número treinta, expedida en primera instancia que le fue desfavorable, al
CASACIÓN
El Peruano
haberla impugnado mediante escrito de fojas doscientos sustento y base real en la medida que la obligación se encuentra
sesenta y cuatro, por lo que cumple con lo dispuesto en la acreditada con la Escritura Pública de fecha siete de agosto de
norma procesal. CUARTO.- Para establecer el cumplimiento de dos mil nueve y su ampliación de fecha uno de julio de dos mil
los requisitos contenidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del once, así como los documentos de fojas ciento cincuenta y dos
Código Procesal Civil, es necesario que la recurrente señale en y ciento sesenta y cuatro, ello conforme a lo dispuesto en el
qué consiste la infracción normativa denunciada. En el presente artículo 689 del Código Procesal Civil, mientras que la
medio impugnatorio se denuncia la infracción normativa ejecutada ha alegado como mecanismo de defensa la
procesal de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la inexigibilidad de la obligación sin demostrar que la obligación
Constitución Política del Perú, alega básicamente que se han tenga carácter de inexigible, o que haya cumplido con pagar
producido infracciones normativas relevantes, por cuanto íntegramente la obligación puesta a cobro, resultando
admite a trámite la demanda sin haber realizado una debida inconsistente, para la causal invocada, pues solo alega que en
calificación, cuando debió rechazarse liminarmente la demanda. el estado de cuenta del saldo deudor no se han descontado
Asimismo, la Resolución número cuatro, que requiere al abonos, empero, como bien lo señala el Colegiado Superior,
ejecutante para que presente el pagaré, cuando debió en todo estos pagos no enervan el mandato de ejecución pues pueden
caso haber declarado la nulidad de actuados de acuerdo al ser descontados en la ejecución del proceso con arreglo a lo
Sexto Pleno Casatorio Civil vinculante. Refiere que el ejecutante dispuesto en el artículo 1257 del Código Civil. - SÉTIMO.-
también comete infracciones normativas en forma deliberada, Finalmente, en lo concerniente a la exigencia contenida en el
al presentar en su escrito de demanda, medios probatorios inciso 4 del artículo 388 del Código Procesal Civil, la recurrente
como el estado de cuenta de saldo deudor, de fecha diecinueve cumple con indicar su pedido casatorio revocatorio y anulatorio;
de noviembre de dos mil catorce, fecha que no correspondía a sin embargo, ello no es suficiente para atender el recurso
la presentación de su demanda, sino que el saldo deudor debió materia de calificación, toda vez que los requisitos de
ser realizado en la fecha de la presentación de la demanda, procedencia de este medio impugnatorio son concurrentes,
pero el ejecutante lo hizo para desconocer los abonos que ya conforme prescribe el artículo 392 del Código Procesal Civil. -
se habían realizado el día doce de diciembre de dos mil catorce, Por las razones expuestas y en aplicación de lo previsto en el
por el importe de dos mil novecientos soles (S/2,900.00) y el artículo 392 del Código Procesal Civil, declararon:
día quince de diciembre de dos mil catorce, por el importe de IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la
doscientos ochenta y tres soles con noventa y un céntimos ejecutada Edith Yohany Granda Agurto a fojas trescientos
(S/283.91), tal y como obra en los dos vouchers de pagos cincuenta y cuatro, contra el auto vista de fojas trescientos
realizados y que fueron presentados por la recurrente en el veintiuno, de fecha treinta de octubre de dos mil dieciocho,
escrito de apelación. - Sostiene que el auto de vista colisiona emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
con el principio de motivación que debe tener toda decisión de Piura; DISPUSIERON la publicación de la presente
judicial, conteniendo el citado auto motivación insuficiente, por resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad;
cuanto se sustenta solo en el artículo 1220 del Código Civil. en los seguidos por la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de
Alega que la causal de contradicción invocada tiene que ser Piura Sociedad Anónima Cerrada contra Edith Yohany Granda
concatenada con la necesidad que la obligación sea cierta, Agurto y otros, sobre Ejecución de Garantías; y los devolvieron.
expresa y exigible, tal como lo prescriben los artículos 690-D y Ponente Señora Ampudia Herrera, Jueza Suprema.- S.S.
689 del Código Procesal Civil, todo lo cual permite establecer la ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA,
eficacia jurídica del título de ejecución, en que se sustenta el LÉVANO VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-24
proceso de ejecución de garantía; sin embargo, el título de
ejecución presentado en autos no tiene eficacia jurídica ni es CASACIÓN Nº 1634-2019 LIMA
cierta y expresa la obligación puesta a cobro. - QUINTO.-
Absolviendo las causales denunciadas sobre infracción al Materia: OBLIGACIÓN DE DAR SUMA DE DINERO
debido proceso y motivación de resoluciones judiciales, se SUMILLA.- De conformidad con el artículo 168 del Código Civil,
advierte que esta no satisface los requisitos de procedencia el acto jurídico debe ser interpretado de acuerdo con lo que se
exigidos por el inciso 3 del artículo 388 del Código Procesal haya expresado en él y según el principio de la buena fe; sin
Civil; puesto que la recurrente alega que el juez ha incurrido en embargo, la sala superior ha efectuado una interpretación del
una serie infracciones durante el trámite del proceso; sin contrato de préstamo dinerario que va en contra de lo estipulado
embargo, esta Sala Suprema advierte que, los extremos en la cláusula tercera del mismo, en tanto, en ninguna parte del
denunciados ya merecieron pronunciamiento por parte de la contrato se señala que la devolución del préstamo y los intereses
Sala Superior, conforme se acredita en los fundamentos 13 y se encuentre condicionada a la venta de todos los departamentos,
14 de la sentencia de vista: “13. Que, se ha descrito el decurso como lo ha sostenido la parte demandada a lo largo del proceso
del proceso porque el principal cuestionamiento de la recurrente
es que se ha afectado el debido proceso; empero, tal como se Lima, doce de octubre de dos mil veinte.-
ha probado en autos, es a consecuencia del escrito de
contradicción invocando la causal de inexigibilidad de la LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
obligación, en la que señala que se ha unificado el crédito JUSTICIA DE LA REPÚBLICA: visto el expediente número mil
hipotecario en un solo pagaré y que en el Estado de Saldo seiscientos treinta y cuatro – dos mil diecinueve, en Audiencia
Deudor no se han detallado los cobros, las imputaciones de Pública de la fecha, y emitida la votación de la Suprema Sala
pago, los porcentajes de intereses, solicitando que se practique conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial, se expide la
una nueva liquidación. 14. La A quo atendiendo a dicho pedido siguiente sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del
y teniendo en cuenta los efectos vinculantes del VI Pleno recurso de casación interpuesto por el demandante Italo
Casatorio Civil, consideró que efectivamente la liquidación de Christian Osorio Mauriz, obrante a foja quinientos setenta y
deuda de fecha veinte de noviembre de dos mil catorce, dos, contra la sentencia de vista contenida en la Resolución
respecto del deudor Edith Yohany Granda Agurto no cumplía número siete, de fecha treinta y uno de enero de dos mil
con los requisitos establecidos en el citado Pleno Casatorio, al diecinueve, corriente a fojas quinientos cuarenta y uno, emitida
no presentarse algún cronograma de pagos, ni se han deducido por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
los pagos conforme a los vouchers que anexa, razones por las Lima, mediante la cual se revoca la sentencia de primera
cuales, requiere a la ejecutante que adjunte saldo deudor de instancia contenida en la Resolución número treinta y dos, de
acuerdo a los parámetros establecidos por el citado Pleno, sin fecha tres de setiembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas
que en su momento haya cuestionado el mandato, por el cuatrocientos dieciséis, en el extremo que declaró fundada la
contrario en su escrito de fojas ciento ochenta y tres a fojas demanda; y, reformándola declaró improcedente la misma. II.
ciento noventa, solicita que la demandante cumpla a plenitud FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
con el mandato de la Sala, resultando contradictorio que en su PROCEDENTE EL RECURSO: Esta Sala Suprema mediante
recurso sostenga que se le ha dado plazos para regularizar el resolución de fecha uno de agosto de dos mil diecinueve,
Saldo del Estado de Cuenta, violentándose el debido proceso, obrante a fojas cincuenta y ocho del cuadernillo de casación,
cuando se ha probado que no solo pidió se practique nueva ha declarado procedente el recurso de casación por las
liquidación, ni tampoco formuló cuestionamiento alguno al siguientes causales: i) Infracción normativa del inciso 3 del
mandato judicial, enervándose el supuesto agravio”; siendo ello artículo 139 de la Constitución del Perú, artículos I, VII y IX
así, no cabe denunciar en sede casatoria hechos que solo se del Título Preliminar, artículos 121, 122, 358 y 366, inciso 2
debaten en sede de instancia, pues los fines del recurso de del artículo 427 del Código Procesal Civil, artículos 168,
casación son la adecuada aplicación del derecho objetivo al 169 y 170 del Código Civil; aduce que de la simple lectura
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por literal de la cláusula tercera, nos demuestra que la palabra
la Corte Suprema de Justicia, más aun si se aprecia que la todos no está incluida en la terminología contractual, significa
resolución de vista contiene de forma suficiente los fundamentos entonces que en la Sala han imaginado la palabra “todos” y la
jurídicos y fácticos con arreglo a lo acreditado y alegado por las incluyen arbitrariamente en la cláusula, y esta inclusión de una
partes de conformidad con lo establecido en el artículo 122 palabra no existente en el literalidad del contrato, efectuada por
incisos 3 y 4 del Código Procesal Civil. - SEXTO.- En cuanto a la libre voluntad de la Sala, es la imposición o la intervención de
los argumentos referidos a que el título de la obligación no terceros de un contrato bilateral. La Sala lee “todos” en un texto
contiene una obligación cierta expresa y exigible, carecen de que carece de esa palabra, es decir, la Sala introduce una
El Peruano
palabra en el contrato para poder concluir que una condición a foja cuatrocientos veinticinco, en la parte resolutiva de la
suspensiva genera su falta de interés para obrar. La cláusula sentencia siendo lo correcto “(…) suma de trescientos siete mil
tercera se refiere a la ejecución del proyecto y la venta de novecientos treinta y siete dólares americanos
departamentos y no a la venta de todos los departamentos. El (US$.307,937.00), mas interese convencionales generados, los
acto de préstamo y su finalidad fue para adquirir un terreno, que serán liquidados en ejecución de sentencia (…),
luego edificar el proyecto y su puesta a la venta, esto es lo que argumentando lo siguiente: a) La condición pactada en la
literalmente aparece en la cláusula tercera, que no contiene cláusula tercera del contrato de préstamo dinerario, respecto a
como condición de pago de la deuda, la venta de todos los que la devolución del préstamo e intereses se haría luego de la
departamentos como imaginariamente concluye la Sala ejecución del proyecto y de la venta de los departamentos del
Superior. Si imaginamos lícito incluir en la literalidad de la proyecto inmobiliario construido en la calle Francisco de Cuellar
cláusula, la inexistente palabra “todos”, esa interpretación nos números 462-466, ha sido cumplida a cabalidad, al establecer
llevaría a que la obligación de pago de la deuda dependa de la que la ejecución del proyecto de edificación ya ha tenido lugar,
voluntad arbitraria del deudor, pues bastaría su decisión de conforme así lo dejan entrever tanto demandante y demandado
alquilar y no vender algún departamento para que nunca se y por cuanto la venta de los inmuebles ya ha tenido lugar, por
produzca la condición para el pago de la deuda, ello demuestra propia declaración de la demandada, quien si bien señala que
la inaplicación del artículo 170 del Código Civil. Refiere que la no se ha cumplido con la venta de la totalidad de los
interpretación realizada por la Sala resulta arbitraria, ya que no departamentos, dicha condición contenida en la cláusula
se ha cumplido con la función jurisdiccional que es la tercera del referido contrato no condiciona la devolución del
observancia al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva. préstamo y pago de intereses a la venta total de todos los
Esta arbitrariedad permitiría al deudor un enriquecimiento departamentos del proyecto, dado que así no se precisa en el
indebido pues la condición para la devolución del préstamo contrato, pues allí se indica que el préstamo se devolverá
queda sujeta a la voluntad del deudor, creándose así la cumplido el tiempo requerido para la ejecución del proyecto y la
indefensión en el acreedor, violentándose el derecho a la venta de departamentos; entendiéndose, esto último, cuando
defensa, pues ante la no venta, el acreedor queda en se empiece con la venta de los departamentos, lo cual ya viene
desamparo total, por disposición jurisdiccional. III. ocurriendo desde tiempo atrás según manifiesta el demandante
ANTECEDENTES: Para analizar esta causa civil y verificar si y no negado por el demandado; en ese sentido, razonar en
se ha incurrido o no, en las infracciones normativas reseñadas contrario a lo antes señalado, sería perjudicial para el
en el parágrafo que antecede, es necesario realizar las demandante pues tendría que esperar varios años para que la
siguientes precisiones fácticas sobre este proceso: 3.1. Ítalo venta de todos los departamentos se concrete, además, que
Christian Osorio Mauríz, interpone demanda de obligación de dicha condición estaría sujeto a la exclusiva voluntad de la
dar suma de dinero obrante a fojas once, solicitando como demandada como propietaria del Proyecto Cuellar, tanto más,
pretensión principal que la demandada cumpla con pagarle la que desde la fecha de suscripción del contrato de préstamo
suma de trescientos siete mil novecientos treinta y siete mil dinerario que tuvo lugar el dos de enero de dos mil trece, ha
dólares americanos (US$.307,937.00) que le adeuda la transcurrido a la fecha de interposición de la demanda, cuatro
empresa demandada y la suma de ciento veintinueve mil años y cinco meses, sin que se haya devuelto al demandante el
trescientos treinta y tres dólares americanos con cincuenta y citado préstamo, lo cual no resulta un plazo prudencial para el
cuatro centavos (US$.129,333.54), por intereses cumplimiento de la obligación que corresponde a la empresa
convencionales, más los intereses legales que se hayan demandada; b) Si bien la demandada manifiesta haber
generado en ejecución de la sentencia y como pretensión efectuado pagos al demandante en devolución del préstamo
accesoria solicita el pago de una indemnización por los daños y otorgado, mediante cheques de gerencia por la suma de
perjuicios ocasionados, argumentando que el dos de enero de setenta mil dólares americanos (US$.70,000.00); sin embargo,
dos mil trece, suscribió con la empresa demandada un contrato dicho argumento ha sido negado por el accionante al manifestar
de préstamo dinerario, por el cual le entregó mediante cheques que si bien dichos cheques fueron girados y cobrados por su
de gerencia la suma de trescientos siete mil novecientos treinta persona, es falso que ellos constituyan amortización de la
y siete dólares americanos (US$.307,937.00) como parte del deuda puesta a cobro por cuanto tales cheques se corresponde
total del precio para la compra de un inmueble ubicado en la con pagos realizados por la demandada para cancelar
Calle Francisco de Cuellar números 462-466, distrito de utilidades por el desarrollo del proyecto inmobiliario; y, c) En
Santiago de Surco, habiéndose pactado en la cláusula tercera cuanto a la pretensión indemnizatoria demandada, esta se
de dicho contrato que el préstamo dinerario se devolvería a un desestima al no haber sido materia de conciliación extrajudicial
interés anual del doce por ciento (12%) por el tiempo requerido por parte del demandante. 3.4. La Tercera Sala Civil de la
para la ejecución del proyecto de edificación y la venta de Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de
departamentos, momento en el cual la demandada devolvería vista contenida en la Resolución número siete, de fecha treinta
al demandante el capital prestado más el interés pactado, el y uno de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas quinientos
cual podría devolverse antes si la empresa demandada contara cuarenta y uno, revocó la sentencia apelada en el extremo que
con los medios disponibles. 3.2. J y V Ingenieros Contratistas declaró fundada la demanda y reformándola la declara
Generales Sociedad Comercial de Responsabilidad improcedente, señalando que al haberse pactado que el
Limitada contesta la demanda a fojas sesenta y cinco, préstamo dinerario se devolvería por el tiempo requerido, para
aceptando haber recibido del accionante la suma de trescientos la ejecución del proyecto de edificación y la venta de
siete mil novecientos treinta y siete dólares americanos departamentos, se entiende que se ha dejado la posibilidad a la
(US$.307,937,00), por lo que reconoce la existencia de una parte demandada pagar el monto adeudado al demandante por
deuda a favor del demandante, así como de los intereses; sin el tiempo requerido, no sólo con la ejecución del proyecto, sino
embargo, sostiene no haber podido cumplir con ello por cuanto luego de que se haya realizado la venta de todos los
la obligación demandada no le resulta exigible debido a que no departamentos construidos en el inmueble adquirido en la Calle
se ha cumplido con la condición pactada en la cláusula tercera Francisco de Cuellar números 462-466, venta de departamentos
del contrato de préstamo dinerario, en la que se estableció que que no se ha logrado concretar, por lo que concluye que el
la devolución del préstamo e intereses se haría luego de la demandante no tiene interés para obrar para exigir el pago del
ejecución del proyecto y venta de todos los departamentos del dinero prestado más los respectivos intereses. IV. MATERIA
proyecto inmobiliario construido en la Calle Francisco de JURÍDICA EN DEBATE: En este caso, la cuestión jurídica
Cuellar números 462-466, Surco; añade que con la finalidad de objeto de control en sede casatoria consiste en determinar si
no perjudicar al demandante dispuso que se fuera amortizando los Jueces han transgredido o no el inciso 3 del artículo 139
la deuda con los ingresos producto de la venta de otros de la Constitución Política del Perú, artículos I, VII y IX del
inmuebles que había invertido con anterioridad, habiendo Título Preliminar, artículos 121, 122, 358 y 366, inciso 2 del
efectuado pagos mediante cheques de gerencia que el artículo 427 del Código Procesal Civil y artículos 168, 169 y
demandante ha cobrado por la suma de setenta mil dólares 170 del Código Civil. V. CONSIDERANDO: PRIMERo.- Tal
americanos (US$.70,000.00). 3.3. El Juez del Vigésimo como lo establece el artículo 384 del Código Procesal Civil
Sétimo Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de modificado por el artículo 1 de la Ley número 29364, el recurso
Lima, mediante sentencia contenida en la Resolución número de casación tiene por fines esenciales la adecuada aplicación
treinta y tres, de fecha tres de setiembre de dos mil dieciocho, del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
obrante a fojas cuatrocientos dieciséis, y corregida mediante la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
Resolución número treinta y tres, de fecha cuatro de setiembre (finalidad nomofiláctica y uniformizadora, respectivamente);
de dos mil dieciocho, obrante a foja cuatrocientos veinticinco, finalidad que se ha precisado en la Casación número 4197 –
declaró: fundada en parte la demanda; en consecuencia ordena 2007/La Libertad1 y Casación número 615 – 2008/Arequipa2;
que la demandada pague a favor del demandante la suma de por tanto, este Tribunal Supremo sin constituirse en una tercera
trescientos siete mil novecientos treinta y siete dólares instancia procesal, debe cumplir con pronunciarse acerca de
americanos (US$.307,937,00), más intereses convencionales los fundamentos del recurso, por las causales declaradas
generados, los que serán liquidados en ejecución de sentencia procedentes. SEGUNDO.- Respecto a las causales
e improcedente en cuanto a la pretensión indemnizatoria denunciadas por infracción normativa, según Monroy Cabra:
solicitada; corregida mediante la Resolución número treinta y “Se entiende por causal (de casación) el motivo que establece
tres, de fecha cuatro de setiembre de dos mil dieciocho, obrante la ley para la procedencia del recurso:”3. A decir de De Pina: “El
CASACIÓN
El Peruano
recurso de casación ha de fundarse en motivos previamente condición suspensiva, que producirá sus efectos a partir del
señalados en la ley. Puede interponerse por infracción de ley o momento en que la condición se cumpla o verifique; en ese
por quebrantamiento de forma. Los motivos de casación por sentido, la devolución del préstamo dinerario otorgado por el
infracción de ley se refieren a la violación en el fallo de leyes demandante a favor de la empresa demandada estaba
que debieran aplicarse al caso, a la falta de congruencia de la condicionada a la elaboración del proyecto de edificación y la
resolución judicial con las pretensiones deducidas por las venta de departamentos, lo que, por la propia declaración de la
partes, a la falta de competencia etcétera; los motivos de la demandada en su escrito de contestación, ya se ha producido,
casación por quebrantamiento de forma afectan (…) a por lo que, contrariamente a lo señalado por la sala superior, el
infracciones en el procedimiento”4. En ese sentido Escobar demandante sí cuenta con interés para obrar en la presente
Fornos señala: “Es cierto que todas las causales suponen una causa. NOVENO.- Asimismo cabe aclarar, que de conformidad
violación de ley, pero esta violación puede darse en la forma o con el artículo 168 del Código Civil, el acto jurídico debe ser
en el fondo”5. TERCERO.- Respecto a la causal de infracción interpretado de acuerdo con lo que se haya expresado en él y
normativa procesal del inciso 3 del artículo 193 de la según el principio de la buena fe; sin embargo, la Sala Superior
Constitución Política del Perú y artículo I del Título Preliminar ha efectuado una interpretación del contrato de préstamo
del Código Procesal Civil, cabe señalar, que el derecho al dinerario que va en contra de lo estipulado en la cláusula
debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva garantizan al tercera del mismo, en tanto, en ninguna parte del contrato se
justiciable ante su pedido de tutela, el deber del órgano señala que la devolución del préstamo y los intereses se
jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir encuentre condicionada a la venta de todos los departamentos,
justicia dentro de los estándares mínimos que su naturaleza como lo ha sostenido la parte demandada a lo largo del
impone; así mientras la tutela judicial efectiva supone tanto el proceso. DÉCIMO.- Así también debe considerarse, que la
derecho de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de devolución del préstamo dinerario no puede sujetarse al hecho
lo decidido en la sentencia, el derecho al debido proceso en que se vendan todos los departamentos, pues ello significaría
cambio significa la observancia de los principios y reglas que estaríamos a merced de la voluntad de una de las partes y
esenciales exigibles dentro del proceso; en ese sentido, este que tal vez dicha condición nunca se produciría, teniendo en
Supremo Tribunal considera que la infracción alegada deviene cuenta que la venta de departamentos de un proyecto
en infundada, en tanto, los cuestionamientos realizados por el inmobiliario es algo incierto y que depende de muchos factores,
recurrente no están referidos a las materias señaladas -debido teniendo en cuenta además, que desde la fecha del préstamo
proceso y tutela jurisdiccional efectiva-, sino más bien, están hasta la interposición de la demanda han transcurrido más de 3
orientados a cuestionar la interpretación efectuada por la Sala años sin que se efectúe su devolución; por lo que debe
Superior del contrato de préstamo dinerario de fecha dos de entenderse que la devolución del monto otorgado en calidad de
enero de dos mil trece, lo que no corresponde ser analizado préstamo debía producirse a medida que se iban vendiendo los
bajo la causal procesal descrita. CUARTO.- Por otro lado, la departamentos. DÉCIMO PRIMERO.- Habiéndose establecido
infracción normativa procesal de los artículos VII, IX del Título que a la fecha la empresa demandada no ha cumplido con
Preliminar, y artículos 122, 358 y 366 del Código Procesal Civil, pagar a favor del demandante el monto consignado en el
ha sido sustentada, en el hecho que la parte demandada no contrato de préstamo dinerario de fecha dos de enero de dos
habría cumplido con fundamentar debidamente los agravios mil trece por la suma de trescientos siete mil novecientos
contenidos en el recurso de apelación de sentencia, en tanto, treinta y siete dólares americanos (US$.307,937.00), pese a
dicho medio impugnatorio es incongruente, ambigüo y que se ha cumplido la condición suspensiva pactada en el
contradictorio, pues de su texto no se conoce la pretensión del mismo, esto es, la elaboración del proyecto de edificación y la
apelante y su pretensión impugnatoria es totalmente ambigüa: venta de departamentos ubicados en la Calle Francisco de
no obstante lo señalado, puede apreciarse del referido recurso Cuellar números 462-466, distrito de Surco, provincia y
de apelación de sentencia a fojas cuatrocientos treinta y uno, departamento de Lima, corresponde amparar la presente
que dicho medio impugnatorio cumplió con las formalidades demanda, en cuanto a la suma mencionada, en aplicación del
que establece el referido artículo 366 del Código Procesal Civil, artículo 1361 del Código Civil6, más el pago de intereses que
al indicar los errores de hecho y derecho en que habría incurrido serán liquidados en etapa de ejecución. DÉCIMO SEGUNDO.-
la sentencia apelada, descritos en la parte expositiva de la Por otro lado, no se ha probado en autos que los pagos que
sentencia de vista, su pretensión impugnatoria debidamente manifiesta haber efectuado la parte demandada a favor del
sustentada, solicitando se revoque la sentencia y se declare recurrente mediante cheques de gerencia por la suma de
infundada la demanda y la naturaleza del agravio, por lo que, setenta mil dólares americanos (US$.70,000.00), sean parte de
no corresponde amparar la infracción descrita y declarar la la deuda materia de cobro en el presente proceso, teniendo en
nulidad de la impugnada al no haber sido probada. QUINTO.- cuenta que el demandante ha negado tal hecho, señalando que
En cuanto a la infracción normativa procesal del artículo 121 corresponden a pagos realizados para cancelar utilidades por
del Código Procesal Civil, esta resulta infundada, debido a que, el desarrollo del proyecto inmobiliario, más aun cuando la
el último párrafo del mencionado artículo dispone que demandada ante el requerimiento de exhibición de la
excepcionalmente, el Juez a través de la sentencia puede declaración jurada del impuesto a la renta correspondiente a
pronunciarse sobre la validez de la relación jurídica procesal, los ingresos y pagos de impuestos por dicho proyecto, no
como ha sucedido en este caso, en que la sala superior, al cumplió con realizar dichas exhibiciones en la audiencia de
advertir -desde su punto de vista- que el demandante carecía pruebas, conducta que merece ser valorada conforme a lo
de interés para obrar, ha declarado improcedente la demanda. previsto en el artículo 282 del Código Procesal Civil7. En el
SEXTO.- Sobre la infracción del inciso 2 del artículo 427 del presente caso se da por la falta de colaboración de la parte
Código Procesal Civil, la Sala Superior ha señalado que el demandada, quien a pesar de convenir a sus intereses no
recurrente carece de interés para obrar para exigir el pago del presentó los documentos tributarios a fin de acreditar que la
dinero prestado más los respectivos intereses, pues al haberse suma entregada a la parte demandante formaría parte de la
pactado que el préstamo dinerario se devolvería por el tiempo deuda puesta a cobro, siéndole de aplicación igualmente el
requerido, para la ejecución del proyecto de edificación y la artículo 196 del Código Procesal Civil en cuanto le impone la
venta de departamentos, se entiende que se ha dejado la carga de probar tal aseveración, situación procesal que por
posibilidad a la parte demandada, pagar el monto adeudado al desidia de la demandada no se ha concretado. DÉCIMO
demandante por el tiempo requerido, no sólo con la ejecución TERCERO.- Estando a las consideraciones precedentes,
del proyecto, sino luego de que se haya realizado la venta de corresponderá casar la resolución recurrida, y confirmar la
todos los departamentos construidos en el inmueble adquirido sentencia apelada, acorde con lo dispuesto en el artículo 396
en la Calle Francisco de Cuellar números 462-466, venta que del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley
no se ha logrado concretar. SÉTIMO.- Del contrato de préstamo número 29364. VI. DECISIÓN: Por tales consideraciones y en
dinerario de fecha dos de enero de dos mil trece, obrante en aplicación de lo dispuesto por el artículo 396 del Código
copia legalizada a fojas tres, se advierte que el recurrente Ítalo Procesal Civil: 6.1. Declararon FUNDADO el recurso de
Christian Osorio Mauriz otorgó en préstamo a la demandada J casación interpuesto por el demandante Ítalo Christian Osorio
Y V Ingenieros Sociedad Comercial de Responsabilidad Mauriz obrante a fojas quinientos setenta y dos; en
Limitada un monto de trescientos siete mil novecientos treinta y consecuencia NULA la sentencia de vista contenida en la
siete dólares americanos (US$.307,937.00), destinado a ser resolución número siete de fecha treinta y uno de enero de dos
parte del total de la compra del predio ubicado en la Calle mil diecinueve, obrante a fojas quinientos cuarenta y uno,
Francisco de Cuellar números 462-466, entregado en diversas emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
armadas, mediante diversos cheques de gerencia a nombre del de Lima, y, actuando en sede de instancia CONFIRMARON
titular, pactándose además -cláusula tercera- que dicho la sentencia de primera instancia contenida en la resolución
préstamo se devolvería a un interés simple anual del doce por número treinta y dos de fecha tres de setiembre de dos mil
ciento (12%), por el tiempo requerido, para la ejecución del dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos dieciséis, en el extremo
proyecto de edificación y la venta de departamentos, fecha en que declaró fundada la demanda. 6.2. DISPUSIERON la
que se devolverá el principal más el interés, el mismo que publicación de la presente resolución en el Diario Oficial El
podrá devolverse antes, si el titular contase con los medios Peruano; en los seguidos por Italo Christian Osorio Mauriz
disponibles. OCTAVO.- De lo expuesto se puede advertir que contra J y V Ingenieros Contratistas Generales Sociedad
nos encontramos ante un negocio jurídico sujeto a una Comercial de Responsabilidad Limitada, sobre Obligación de
El Peruano
Dar Suma de Dinero; y los devolvieron. Ponente Señor Romero demostrando la incidencia directa que estas tienen sobre la
Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO decisión impugnada, siendo responsabilidad de los justiciables
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, -recurrentes- saber adecuar los agravios que invocan a las
RUIDIAS FARFÁN. causales que para dicha finalidad se encuentran taxativamente
determinadas en la norma procesal, desde que el Tribunal
1
Diario Oficial El Peruano: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de 2008, de Casación no está facultado para interpretar el recurso ni
páginas 21689 a 21690. integrar o remediar las carencias del mismo o dar por supuesta
2
Diario Oficial El Peruano: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de 2008, y explícita la falta de causal, no pudiendo subsanarse de oficio
páginas 23300 a 23301. los defectos incurridos por los recurrentes en la formulación
3
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de derecho procesal civil, Segunda del recurso. - SEXTO.- En cuanto al presente recurso, no se
edición, Editorial Temis aprecian los agravios descritos en el cuarto considerando de
Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. la presente resolución, corresponde indicar que el recurso
4
De Pina Rafael. Principios de derecho procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano de casación no puede ampararse por cuanto incumple con
Americanas, México D.F., 1940, página 222. los requisitos previstos en el artículo 388 inciso 2 del Código
5
Escobar Fornos Iván, Introducción al proceso, Editorial Temis, Bogotá, Colombia, Procesal Civil. En el presente caso, si bien la recurrente alega
1990, página 241. que la sentencia de vista no contempló los aspectos planteados
6
Artículo 1361 en la demanda y apelación, sin embargo, no precisa con claridad
Los contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos. Se presume cómo se infringió el debido procedimiento aludido, dirigiendo su
que la declaración expresada en el contrato responde a su voluntad y quien niegue sustento a que esta Sala Suprema examine la fundamentación
esa coincidencia debe probarla expuesta en las instancias de mérito, realizando una correcta
7
Artículo 282 interpretación del artículo 911 del Código Civil y la existencia
El Juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses de las partes del comodato alegado por la recurrente, observándose que lo
atendiendo a la conducta que éstas asumen en el proceso, particularmente cuando verdaderamente pretendido es que se analice nuevamente la
se manifiesta notoriamente en la falta de cooperación para lograrla finalidad de fundamentación, la cual ya fue suficientemente analizadas por
los medios probatorios o con otras actitudes de obstrucción. Las conclusiones del las referidas instancias, pretendiendo que esta Sala Suprema
Juez estarán debidamente fundamentadas extienda el debate y actúe como una tercera instancia, lo que no
C-2014133-25 se condice con los fines del recurso de casación. En cuanto a
un defecto de motivación en la que habría incurrido la sentencia
CASACIÓN Nº 1677-2019 LIMA de vista, es evidente que la misma está dirigida a que este
Tribunal Supremo efectúe una revaloración de los aspectos
Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA observados en las instancias previas, por ello, lo alegado por
la recurrente no se enmarca en la finalidad del recurso de
Lima, once de octubre de dos mil diecinueve.- casación. Por tales razones y en aplicación de lo preceptuado
por el artículo 392 del Código Procesal Civil, declararon:
AUTOS Y VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene IMPROCEDENTE el recurso de casación obrante a fojas ciento
a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación quince interpuesto por María Luisa Irma Quispe Vergara,
obrante a fojas ciento quince interpuesto por María Luisa Irma contra la sentencia de vista contenida en la resolución tres, de
Quispe Vergara, contra la sentencia de vista contenida en la fecha veintiuno de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas
resolución número tres, contenida en la resolución número ciento dos, emitida por la Primera Sala Civil de Lima de la Corte
tres, obrante a fojas ciento dos, de fecha veintiuno de enero Superior de Justicia de Lima; DISPUSIERON la publicación
de dos mil diecinueve, emitida por la Primera Sala Civil de la de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”
Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia bajo responsabilidad; en los seguidos por Cirilo Ticona Copari
contenida en la resolución número cinco, de fecha treinta de contra María Luisa Irma Quispe Vergara sobre desalojo por
noviembre de dos mil diecisiete, que declaró fundada la demanda ocupación precaria; y los devolvieron. Ponente Señora Cabello
en los seguidos por Cirilo Ticona Copari contra María Luisa Matamala, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO
Irma Quispe Vergara sobre desalojo por ocupación precaria, MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA,
por lo que corresponde calificar los requisitos de admisibilidad y RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-26
procedencia del medio impugnatorio conforme a lo previsto por
los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil modificado por CASACIÓN Nº 1750-2019 LA LIBERTAD
la Ley número 29364. SEGUNDO.- En cuanto a los requisitos
de admisibilidad, es del caso señalar que el presente recurso, Materia: INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS
acorde a lo dispuesto por el artículo 387 del Código Procesal
Civil, modificado por la precitada Ley número 29364, se ha Lima, dieciséis de octubre de dos mil diecinueve.-
interpuesto: i) Contra la sentencia de vista expedida por la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO. Que, viene a
que como órgano de segundo grado pone fin al proceso; ii) conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) interpuesto por la demandada Cooperativa de Consumo de
Dentro del plazo previsto por la indicada disposición procesal; Suboficiales de la Policía Nacional del Perú La Libertad
y, iv) Adjuntando la tasa judicial por la naturaleza del proceso. Limitada (página seiscientos cincuenta y seis), contra la
- TERCERO.- En lo atinente al requisito de procedencia, sentencia de vista de fecha diecinueve de setiembre de dos mil
contemplado por el artículo 388 inciso 1 del Código Procesal dieciocho (página seiscientos diecisiete), que revoca la
Civil, es de apreciarse que la parte recurrente cumple con ello, sentencia de primera instancia de fecha once de julio de dos mil
al no haber dejado consentir la sentencia de primera instancia dieciocho (página quinientos ochenta) que declaró infundada la
que le resulto desfavorable. - CUARTO.- Que, como causales demanda, y reformándola declararon fundada en parte la
de su recurso invoca las siguientes: a) Infracción normativa misma, ordenando que la entidad demandada cumpla con
procesal del inciso 5 del artículo 139 de la Constitución indemnizar al demandante la suma de quince mil soles (S/
Política del Perú y el artículo VII del Título Preliminar del 15,000.00) por concepto de daño patrimonial y moral, más sus
Código Procesal Civil. Al respecto señala que no se cumple intereses legales a la fecha efectiva del pago; recurso
con la debida motivación, toda vez que las instancias de impugnatorio cuyos requisitos de admisibilidad y procedencia
mérito no aclararon que la situación de comodato que tiene la deben ser verificados de conformidad con la modificatoria
recurrente, en el sentido que lleva las llaves del predio, paga establecida en la Ley número 29364. - SEGUNDO. Que, en tal
los servicios públicos, ocupando el predio con autorización del sentido, en cuanto a los requisitos de admisibilidad previstos en
demandante, no advirtiendo la confianza que existe entre la el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por la ley
partes. b) Infracción normativa material del artículo 911 del citada, se tiene que el presente recurso cumple con tales
Código Civil. Señala que las instancias de mérito solo se limitan exigencias, esto es: I) Se impugna una resolución expedida por
en modo genérico sobre los alcances señalados en el recurso la Tercera Sala Especializada Civil de la Corte Superior de
apelatorio, pero no motivan sobre la posesión pacífica pública y Justicia de La Libertad que, como órgano de segundo grado,
continua por más de diez años ininterrumpidos del predio, con pone fin al proceso; II) Se ha presentado ante la misma Sala
conocimiento de demandante, pagando los servicios públicos, Superior que expidió la resolución impugnada; III) Ha sido
cumpliendo con la hipótesis contenida en la norma materia interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada con la
de denuncia. QUINTO.- El recurso extraordinario de casación resolución impugnada, conforme a la cédula de página
es formal y excepcional, por lo que debe estar estructurado seiscientos cincuenta y dos, pues fue notificada el dieciséis de
con precisa y estricta sujeción a los requisitos que exige la enero de dos mil diecinueve y presentó su recurso el veintinueve
norma procesal civil para su admisibilidad y procedencia, de enero del mismo año; y, IV) Ha cumplido con adjuntar el
correspondiendo al impugnante puntualizar en cuál de las arancel judicial correspondiente, conforme se observa a página
causales se sustenta, esto es en la infracción normativa o en seiscientos cincuenta y cuatro. - TERCERO. Respecto al
el apartamiento inmotivado del precedente judicial, debiendo requisito de procedencia previsto en el inciso 1 del artículo 388
asimismo contener una fundamentación clara y pertinente del Código Procesal Civil, modificado por la ley acotada, se
respecto a cada una de las infracciones que se denuncian, advierte que no es exigible a la parte recurrente al haberle sido
CASACIÓN
El Peruano
favorable la sentencia de primera instancia; por lo tanto, cumple motivos para su interposición, “por ser limitadas las resoluciones
con este presupuesto. - CUARTO. En el presente caso la judiciales contra las que puedan interponerse”2 y porque su
controversia gira en torno a la demanda interpuesta por Jorge estudio “se limita a la existencia del vicio denunciado”3. 3. La
Antonio Vargas Pérez, sobre indemnización por daños y casación impide reexaminar el íntegro de la sustancia debatida:
perjuicios, por haber sido excluido como directivo y socio de la se trata esencialmente de una jurisdicción de derecho que no
Cooperativa de Consumo de Suboficiales de la Policía Nacional permite modificar los juicios de hecho (salvo los casos que
del Perú La Libertad Limitada. QUINTO. Para establecer el tengan que ver con la relación procesal, los errores in
cumplimiento de los requisitos contenidos en los incisos 2 y 3 procedendo o el control de la logicidad) y por ello no constituye
del artículo 388 del Código Procesal Civil, es necesario que la una tercera instancia judicial. 4. Finalmente, cuando la norma
parte recurrente señale en qué consisten las infracciones alude a infracción normativa hace referencia a las
normativas denunciadas o el apartamiento inmotivado del equivocaciones que pudieran existir en la sentencia impugnada
precedente judicial. En el presente medio impugnatorio se sobre la correcta aplicación del derecho objetivo, las que deben
denuncia: - i) Infracción normativa del artículo VII del Título describirse con claridad y precisión4, debiéndose señalar que
Preliminar del Código Procesal Civil y artículo 370 del cuando se indica que debe demostrarse la incidencia directa de
mismo cuerpo legal adjetivo. Refiere que la Sala ha la infracción sobre la decisión impugnada, lo que hace es
transgredido el artículo VII del Título Preliminar del Código señalar que el impugnante tiene que establecer una relación de
Procesal Civil, al señalar en la sentencia recurrida: “(…) Dentro correspondencia entre los fundamentos de la resolución que
de ese contexto, en el caso sub análisis, se evidencia que de rebate y las infracciones que menciona. Son estos los
los fundamentos de hecho invocados por el demandante en su parámetros que se tendrán en cuenta al momento de analizar el
escrito de demanda y de los medios probatorios ofrecidos, recurso. SÉTIMO. Del examen de la argumentación expuesta
admitidos y actuados en el proceso se advierte claramente que en el considerando quinto se advierte que el recurso no cumple
la responsabilidad civil demandada es la responsabilidad con los requisitos exigidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388
extracontractual, empero, en forma errada invoca las normas del Código Procesal Civil, pues no se describen con claridad y
de la responsabilidad contractual, entonces, en virtud a dicho precisión las infracciones normativas o el apartamiento del
principio este Colegiado haciendo use de dicha facultad y precedente judicial, ni se ha demostrado la incidencia directa
aplicando las disposiciones legales pertinentes, emite de tales infracciones sobre la decisión impugnada. En efecto: 1.
pronunciamiento respecto a la responsabilidad extracontractual Respecto a la infracción normativa del artículo VII del Título
prevista en el Artículo 1969° del Código Civil textualmente Preliminar del Código Procesal Civil y artículo 370 del
establece que: ‘Aquel que por dolo a culpa causa daño a otro mismo cuerpo legal adjetivo. El artículo VII del Título
está obligado a indemnizarlo, el descargo por falta de dolo o Preliminar del Código Procesal Civil establece: “El Juez debe
culpa corresponde a su autor’ (...)”; debió haberse pronunciado aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque no haya
solo respecto a lo apelado por el demandante. En ese sentido, sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. Sin
la Sala de mérito, ha ido más allá, transgrediendo el principio embargo, no puede ir más allá del petitorio ni fundar su decisión
“tantum devolutum quantum apellatum” prescrito en el artículo en hechos diversos de los que han sido alegados por las
370 del Código Procesal Civil, el mismo que sirvió para realizar partes”. Asimismo, la Corte Suprema de Justicia de la
interpretación errónea del principio “iura novit curia”, señalado República, ha señalado en reiteradas casaciones que: “(…) el
en el quinto considerando de la sentencia de vista: “Ahora bien, Juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso,
si bien es cierto que el demandante sustenta jurídicamente su aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido
demanda en una responsabilidad contractual prevista en los erróneamente; tal precepto se encuentra comprendido en el
artículos 1321 y 1322 del Código Civil, también lo es que, de artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil y es
acuerdo a lo establecido por el artículo VII del Título Preliminar conocido con la premisa ‘Iura Novit Curia’. Dicha norma cumple
del Código Procesal Civil: ‘El Juez debe aplicar el derecho que dos funciones: 1) Supletoria, cuando las partes han omitido los
corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las fundamentos de derecho o la invocación de la norma jurídica
partes o haya sido invocado erróneamente’ (...)”. De ello, se que sustente la demanda y demás actos postulatorios; y 2) una
puede precisar que a través del principio iura novit curia se correctiva, cuando las partes han invocado equívocamente una
reconoce que el Juez tiene la facultad de subsumir los hechos norma jurídica como sustentatoria de las peticiones, en cuyo
alegados y probados por las partes dentro el tipo legal caso el juez debe corregir el error aplicando la norma jurídica
pertinente, aún en el supuesto, que los justiciables hubieran pertinente (…)”. - Así pues, del escrito de casación se advierte
invocado la aplicabilidad de otras disposiciones a lo hayan que la parte recurrente pretende que esta Sala Suprema
efectuado en forma errada. (...)”. - Refiere además, que la Sala analice lo resuelto por las instancias de mérito; es decir, si en la
Superior ha modificado el petitorio de la demanda, resolución del conflicto, el ad quem, teniendo en cuenta que la
desconociendo que durante todo el desarrollo del proceso el demanda ha sido solicitada por responsabilidad contractual, la
demandante ha señalado que el proceso trata sobre sentencia de vista resuelve bajo los presupuestos de la
responsabilidad contractual por incumplimiento de obligaciones responsabilidad extracontractual. - En tal sentido, del análisis
contenidas en el estatuto de la cooperativa demandada, y no de la sentencia de vista, no se advierte que el ad quem vulneró
sobre responsabilidad extracontractual. ii) Inaplicación de los los principios “tantum devolutum quantum apellum” y “iura novit
incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del curia”, toda vez que este último principio, como se ha señalado
Perú. Sostiene que la Sala al haber realizado una interpretación anteriormente, cumple funciones supletoria y correctiva, que es
errónea de los principios “tantum devolutum quantum apellatum” precisamente lo que las instancias de mérito han realizado.
y “iura novit curia”, se ha extralimitado en sus funciones, Siendo ello así, no existe infracción normativa, por lo que la
cambiando el petitorio de la demanda, es decir, la demanda ya presente causal debe ser declarada improcedente. - 2.
no estaba dirigida a verificar si la cooperativa incumplió o no Respecto a la infracción normativa procesal del inciso 3 y 5
con sus obligaciones señaladas en el estatuto, sino que del artículo 139 de la Constitución Política del Estado. El
correspondía determinar el factor de atribución imputado al inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú,
presunto autor del daño; lo que vulneró el debido proceso. prescribe que: “Son principios y derechos de la función
También refiere, la Sala al no desarrollar su decisión sobre jurisdiccional: 3. La observancia del debido proceso y la tutela
responsabilidad extracontractual, es decir, al no haber señalado jurisdiccional (…)”; en ese sentido, el contenido
adecuadamente los elementos constitutivos de la constitucionalmente protegido del debido proceso radica en
responsabilidad, trajo consigo que la sentencia de vista esté que los justiciables tengan la garantía de que al defenderse lo
inmersa en motivación insuficiente, vulnerando de esta forma el hagan adecuadamente sin que exista algún acto que pueda
debido proceso. - iii) Aplicación indebida de los artículos afectarlos y con respeto a diversos derechos de índole procesal.
1969 y 1985 del Código Civil. Refiere que la Sala, en Así pues, el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente,
aplicación errónea del principio “iura novit curia” ha señalado respecto al núcleo duro de dicho derecho - principio: “(...) su
que la demanda trata sobre responsabilidad civil contenido constitucionalmente protegido comprende una serie
extracontractual, correspondiendo indicar los factores de de garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza,
atribución; sin embargo, en la sentencia recurrida no se ha que en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en
indicado, es decir, no se han señalado todos los elementos el cual se encuentre inmerso una persona, se realice y concluya
constitutivos de la responsabilidad como son los factores de con el necesario respeto y protección de todos los derechos
atribución, imputabilidad, antijuricidad, daño causado, y la que en él puedan encontrarse comprendidos.” (sentencia
relación de causalidad o nexo causal. - SEXTO. Previo a la número 7289-2005-AA/TC); por su parte, el inciso 5 de la
verificación de los requisitos de procedencia, debe indicarse lo misma Carta Magna señala que: “La motivación escrita de las
siguiente: - 1. La casación es el recurso extraordinario que resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los
tiene como objeto que la Corte Casatoria anule resoluciones decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley
que ponen fin al proceso y que contienen vicios de derecho que aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan”.
interesan al orden público subsanar. 2. Recurso extraordinario - De los argumentos esgrimidos se advierte que la parte
es aquel que la ley concede a las partes después de haberse recurrente pretende que esta Sala Suprema analice los
cumplido con el principio de la doble instancia. Se trata de un elementos constitutivos de la responsabilidad extracontractual,
recurso porque es un medio de “transferir la queja expresiva de no siendo posible, toda vez que en esta sede se analiza solo la
los agravios”1 y resulta extraordinario por estar limitados los infracción normativa; pues invocar como infracción, que la Sala
El Peruano
debió identificar qué tipo de factor de atribución está imputando se impugne sea una sentencia o un auto expedido por una Sala
al presunto autor del daño, es analizar nuevamente lo ya Superior que, como órgano de segundo grado, ponga fin al
examinado por la instancia de mérito. Siendo ello así, no se proceso; b) Los recaudos especiales del recurso: si el recurso
advierte vulneración de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la de casación es interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia
Constitución Política del Perú, máxime si se tiene en cuenta de la República, debe acompañar copia de la cédula de
que entre los derechos que forman parte del contenido notificación de la resolución impugnada y de la expedida en
constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el
se tiene, entre ellos, al derecho al procedimiento establecido, el abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su
derecho de defensa, el derecho a la pluralidad de instancias, autenticidad, lo que no es exigible si se interpone ante el
derecho a la motivación de las resoluciones, el derecho a los órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada; c) La
medios de prueba, el derecho a un proceso sin dilaciones verificación del plazo: que sea interpuesto dentro del plazo de
indebidas, etcétera; derechos de los cuales no se le ha privado diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
a la parte recurrente, por lo que tampoco podría estimarse esta resolución que se impugna, más el término de la distancia
infracción que se denuncia. - 3. Respecto a la indebida cuando corresponda; y, d) El control de pago de la tasa judicial:
aplicación de los artículos 1969 y 1985 del Código Civil. Del según la tabla de aranceles judiciales vigente al tiempo de la
análisis de la sentencia recurrida, se verifica que la instancia de interposición del recurso. TERCERO.- En el presente caso, el
mérito, no ha aplicado incorrectamente los artículos recurso de casación satisface los requisitos de admisibilidad
denunciados, toda vez que los Jueces, en mérito del artículo VII antes mencionados, en cuanto se interpone contra la sentencia
del Título Preliminar del Código Procesal Civil, se encuentran de vista, contenida en la Resolución número 54, de fojas mil
facultados de aplicar el derecho cuando estos fueron aplicados ochenta y siete, de fecha cuatro de diciembre de dos mil
de manera incorrecta o han dejado de aplicar la misma; pues dieciocho, emitida por la Sala Superior Especializada en lo
pretender que esta Sala Suprema determine los factores de la Civil, Descentralizada y Permanente de San Juan de Lurigancho
responsabilidad, implicaría analizar nuevamente lo ya resuelto de la Corte Superior de Justicia de Lima Este, no requiriendo
por la Sala Superior, no siendo posible; en consecuencia, las adjuntar los recaudos adicionales, en tanto se interpuso ante el
causales denunciadas devienen en improcedentes. OCTAVO. mismo órgano jurisdiccional que dictó la resolución impugnada,
Respecto a la exigencia prevista en el inciso 4 del referido como consta del cargo obrante a fojas mil ciento cuarenta y
artículo 388, si bien la recurrente cumplen con indicar que su siete, observando el plazo legal, pues la resolución de vista se
pedido casatorio es anulatorio como principal y revocatorio notificó al recurrente el veintisiete de febrero de dos mil
como subordinado, ello no es suficiente para atender el recurso diecinueve, según cargo de fojas mil ciento seis al reverso, y el
materia de calificación; en virtud a lo dispuesto en el artículo recurso se interpuso el trece de marzo de dos mil diecinueve.
392 del Código Procesal Civil, norma que prescribe que los Finalmente cumple con el pago de la tasa judicial conforme se
requisitos de procedencia de este recurso extraordinario son tiene a fojas mil ciento cuarenta y tres. CUARTO.- En tal
concurrentes. - Por las razones expuestas, y en aplicación de lo contexto, corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos
previsto en el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado de procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388
por la Ley número 29364; declararon: IMPROCEDENTE el del Código Procesal Civil; a) En relación a los requisitos de
recurso de casación interpuesto por la demandada Cooperativa procedencia, se cumple con el previsto en el numeral 1 del
de Consumo de Suboficiales de la Policía Nacional del Perú artículo 388 del Código Procesal Civil, al no haber el casante
La Libertad Limitada (página seiscientos cincuenta y seis), consentido la decisión que le fue adversa en primera instancia;
contra la sentencia de vista de fecha diecinueve de setiembre y, b) En cuanto a la descripción con claridad y precisión de la
de dos mil dieciocho (página seiscientos diecisiete); infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial,
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el referido en el inciso 2 del artículo 388 citado, se tiene que el
Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los recurrente denuncia: i) La causal de infracción normativa del
seguidos por Jorge Antonio Vargas Pérez contra la Cooperativa artículo 122 inciso 3 del Código Procesal Civil. Alegando el
de Consumo de Suboficiales de la Policía Nacional del Perú, recurrente que, la Sala Superior no ha valorado las
sobre Indemnización por Daños y Perjuicios; y los devolvieron. declaraciones testimoniales de tres testigos, los mismos que al
Interviene la Señora Jueza Suprema Arriola Espino por ser interrogados acreditaron su posesión pública, pacífica y
impedimento del Señor Juez Supremo Ruidías Farfán. Ponente continua respecto del predio sub materia. Añade que, de
Señor Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, haberse valorado tales pruebas, y de haber sido analizadas en
CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, ARRIOLA conjunto con las demás pruebas aportadas, el ad quem hubiese
ESPINO, LÉVANO VERGARA. fallado a su favor, y no como injustamente ha decidido declarar
infundada su demanda; ii) Infracción normativa del artículo
1
GOZAÍNI, Osvaldo Alfredo. Derecho Procesal Civil. Tomo II. Ediar. Buenos Aires, 122 inciso 4 del Código Procesal Civil. Refiriendo el
1992, pág. 742. recurrente que la Sala Superior al no haberse pronunciado
2
GUZMÁN FLUJÁ, Vicente C. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch, respecto de los extremos de su apelación, que incluye el
Valencia, 1996, pág. 15. pronunciamiento respecto a los testigos ofrecidos, ha resuelto
3
CALAMANDREI, Piero. Casación civil. Ediciones Jurídicas Europa-América. infra petita, y por lo tanto ha incumplido lo establecido en la
Buenos Aires, 1959, pág. 55. norma denunciada que establece que, la resolución debe
4
“Infracción es igual a equivocación: imputar infracción de norma a una sentencia contener la expresión clara y precisa de lo que se decide u
es afirmar que en la misma se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el ordena, respecto de todos los puntos controvertidos,
que debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – FLORS habiéndose incurrido además en contravención de las normas
MATÍES, José. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, pág. que garantizan el derecho del debido proceso; y, iii)
414. Apartamiento inmotivado de los precedentes judiciales.
C-2014133-27 Manifestando el demandante que, la Sala Superior se ha
apartado del precedente judicial, Casación número 672-2001,
CASACIÓN Nº 1948-2019 LIMA ESTE de fecha trece de julio de dos mil uno, a través del cual se ha
establecido que puede reclamar prescripción adquisitiva de
Materia: PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO dominio, quien se considere propietario por tener un contrato
de compra venta, pudiéndose ignorar que el título o modo de
Lima, dieciocho de octubre de dos mil diecinueve.- adquisición invalide el mismo. Precisa que, las aseveraciones
contenidas en la sentencia de vista no tienen asidero lógico ni
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a jurídico, por cuanto el contrato de compraventa jamás fue
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación tachado por las partes, en consecuencia mantiene su valor
interpuesto por Fredy Abe Samaniego, a fojas mil ciento probatorio, sin embargo, lejos de aplicarse el precedente
cuarenta y siete, contra la sentencia de vista, contenida en la citado, el Colegiado ha restado valor al contrato de compraventa
Resolución número 54, de fojas mil ochenta y siete, de fecha suscrito por su padre y el vendedor respecto del predio sub litis.
cuatro de diciembre de dos mil dieciocho, emitida por la Sala Asimismo señala que, la Sala de mérito igualmente se ha
Superior Especializada en lo Civil, Descentralizada y apartado del precedente judicial, Casación número 253-2000,
Permanente de San Juan de Lurigancho de la Corte Superior de fecha ocho de noviembre de dos mil, por la cual se establece
de Justicia de Lima Este, que confirmó la Resolución número en qué casos estamos ante una posesión no pacífica, indicando
46, de fecha veintisiete de abril de dos mil dieciocho, de fojas que el expediente citado por la Sala de mérito en la sentencia
novecientos ochenta y siete, que declaró infundada la demanda; de vista, signado como número 17-2011, no tuvo como finalidad
medio impugnatorio cuyos requisitos de admisibilidad y la devolución del bien por el supuesto propietario, sino que fue
procedencia deben ser verificados, de conformidad con la uno en el cual por actos administrativos irregulares de la
modificatoria de la Ley 29364. Segundo.- El acto de entidad edil y terceras personas, se lo involucró en un proceso
calificación del recurso de casación, conforme lo dispone el penal injusto, pero que por maniobras y actos de corrupción fue
artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley sentenciado, sin embargo, ello no acredita en absoluto una
número 29364, comprende inicialmente la verificación del falta de pacificidad, siendo que dicho proceso no tuvo como
cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, relacionados finalidad recuperar el bien. QUINTO.- Respecto a las causales
con: a) La naturaleza del acto procesal impugnado: que lo que de infracción normativa del artículo 122, incisos 3 y 4 del
CASACIÓN
El Peruano
Código Procesal Civil, deviene en improcedente, por cuanto declaró infundada la excepción de incompetencia deducida por
-contrario a lo alegado por el recurrente- de la sentencia de la parte demandada e infundada la contradicción bajo causal de
vista se evidencia que la Sala Superior ha cumplido con valorar inexigibilidad de la obligación y ordena que se lleve adelante la
en forma conjunta y razonada los medios de prueba que obran ejecución, con lo demás que contiene; por lo que debe
en autos, concluyendo que, si la demanda ha sido declarada examinarse los requisitos de admisibilidad y procedencia de
infundada por el a quo, es porque el demandante no ha dicho medio impugnatorio, conforme a lo previsto en la Ley
cumplido con demostrar el animus domini, y demás requisitos número 29364. SEGUNDO.- En tal sentido, verificados los
exigidos por la ley, como son la posesión pública, pacífica y requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 387 del
continua sobre el bien inmueble reclamado para la prescripción Código Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, se
adquisitiva de dominio; confirmando la sentencia apelada. tiene que el presente recurso cumple con dichos requisitos,
Además, ha resultado relevante para el ad quem la copia esto es: I) Se recurre una resolución expedida por la Sala
certificada de la sentencia expedida por el Cuarto Juzgado Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al
Transitorio Penal de San Juan de Lurigancho, de fecha proceso; II) Se ha presentado ante la Segunda Sala Comercial
veintiuno de junio de dos mil doce, emitida en el Expediente Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
número 17-2011, que condenó al ahora demandante, por el emitió la resolución impugnada; III) Ha sido interpuesto dentro
delito contra la fe pública en agravio de la Empresa 501 del plazo de diez días de notificada con la resolución
Sociedad Anónima Cerrada en Liquidación, así como la impugnada, pues esta fue notificada a la parte recurrente el
sentencia de vista de la Sala Mixta Descentralizada Transitoria trece de febrero de dos mil diecinueve, según cédula de
de San Juan de Lurigancho, de fecha diecinueve de abril de notificación de fojas trescientos diecinueve, y el recurso fue
dos mil trece, expedida en el expediente citado que, confirma la ingresado el catorce de febrero del mismo año; y, IV) La parte
condena al demandante impuesta por el juez penal, piezas recurrente ha cumplido con presentar el arancel por concepto
procesales aportadas por la litisconsorte pasivo necesario, de casación conforme se advierte a fojas trescientos veintitrés.
Edith Donitila Hernández Ramos, mediante escrito de fecha - TERCERO.- Respecto al requisito de procedencia previsto en
seis de enero de dos mil dieciséis, donde cumplió con lo el inciso 1 del artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado
requerido por Resolución número 25, concluyendo el Colegiado por la Ley acotada, se advierte que la parte recurrente no
de mérito que las citadas sentencias evidencian un accionar consintió la resolución expedida en primera instancia que le fue
delictivo del actor, en el proceso penal bajo referencia, donde desfavorable, al haberla impugnado mediante escrito de fojas
se ha acreditado que ha utilizado documentos falsos para doscientos setenta y uno, por lo que cumple con lo dispuesto en
acreditar la posesión del inmueble sub litis, a través de la la norma procesal. - CUARTO.- Para establecer el cumplimiento
ministración del inmueble, solicitada en el expediente número de los requisitos contenidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388
717-06-A, tramitada en la Quinta Fiscalía Superior Penal del del Código Procesal Civil, es necesario que el recurrente
Distrito Judicial de Lima, Dictamen número 0008-07-5°FSPL, señale en qué consiste la infracción normativa denunciada. En
pruebas que han abonado a la convicción de la Sala Superior el presente medio impugnatorio se denuncia: - 1. Contravención
respecto de la mala fe del actor sobre el predio sub materia, al inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
desde el año dos mil seis, y una falta de pacificidad con la Perú y el inciso 3 del artículo 122 del Código Procesal Civil,
denuncia tramitada ante el Cuarto Juzgado Transitorio Penal de alega que en el considerando quinto de la resolución objeto de
San Juan de Lurigancho. SEXTO.- Finalmente, con relación a impugnación, se contraviene el derecho fundamental a la
la denuncia de apartamiento inmotivado de los precedentes motivación puesto que la Sala Superior no invoca norma legal
judiciales Casación número 672-2001 Lima, de fecha cinco alguna que sustente jurídicamente su determinación de tomar
de noviembre de dos mil uno, y Casación número 253-2000 en cuenta lo previsto en la Escritura Pública de hipoteca,
Lambayeque, del dos de enero de dos mil uno, igualmente incurriendo en inexistencia de motivación. Refiere que la Sala
deviene en improcedente, por cuanto las casaciones de mérito expresa normas jurídicas sustantivas como los
denunciadas por el impugnante, no constituyen precedente artículos 1354 y 1361 del Código Civil, solo para dar
judicial, conforme a las exigencias contenidas en el artículo 400 cumplimiento formal al mandato de motivación, esto es, solo
del Código Procesal Civil. Para mayor precisión, conforme a la que aparezcan normas citadas pero que no determinan la no
norma procesal citada, la Sala Suprema Civil puede convocar aplicación de la competencia que deriven de las cartas fianzas
al pleno de los magistrados supremos civiles (jueces de las (que son base de las liquidaciones de saldo deudor). Sostiene
Salas Civiles Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de que la Sala Superior refiere que su defensa carece de sustento;
Justicia de la República), a efectos de emitir sentencia que sin embargo, no citó la normal legal que determine su
constituya o varíe un precedente judicial. De esta manera, la conclusión, por lo tanto, la Resolución número tres, deviene en
decisión que se tome en mayoría absoluta de los asistentes al nula por contravenir su derecho fundamental a la debida
pleno casatorio constituye precedente judicial, y vincula a los motivación. - 2. Infracción normativa del artículo 720 inciso
órganos jurisdiccionales de la República, hasta que sea 1 y artículo 689 del Código Procesal Civil, señala que debió
modificada por otro precedente, lo cual no se advierte de las aplicarse al presente caso lo dispuesto en el inciso 1 del
ejecutorias supremas materia de la denuncia. Por las artículo 720 del Código Procesal Civil, por principio de
consideraciones expuestas, y de conformidad con lo previsto especialidad, y en virtud a que la misma Sala Superior
por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por la determinó que la obligación puesta a cobro esta contenida en
Ley número 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de “otro título ejecutivo”, lo que significa que el Colegiado Superior
casación interpuesto por Fredy Abe Samaniego, a fojas mil advirtió que la obligación no estaba dentro del documento que
ciento cuarenta y siete, contra la sentencia de vista, contenida contiene el contrato de hipoteca, sino en las liquidaciones de
en la Resolución número 54, de fojas mil ochenta y siete, de estado de cuenta de saldo deudor de las dos cartas fianza, por
fecha cuatro de diciembre de dos mil dieciocho, emitida por la lo que resulta de aplicación lo dispuesto en los artículos 720
Sala Superior Especializada en lo Civil, Descentralizada y inciso 1 y 689 del Código Procesal Civil, y por ende determinar
Permanente de San Juan de Lurigancho de la Corte Superior al juez competente que derive de las liquidaciones de estado de
de Justicia de Lima Este; DISPUSIERON la publicación de la cuenta de saldo deudor de las dos cartas fianzas y no el que
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo derive del contrato de hipoteca por la contundente razón
responsabilidad; en los seguidos por Fredy Abe Samaniego, jurídica que en el presente caso la obligación está en las
sobre Prescripción Adquisitiva de Dominio; y los devolvieron. liquidaciones de saldo deudor (cartas fianzas) y no en la
Ponente Señor Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO hipoteca como así determinó la Sala Superior. - QUINTO.- Al
DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO respecto, es del caso señalar que el recurso extraordinario de
VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-28 casación es eminentemente formal y excepcional, por ende
tiene que estar estructurado con precisa y estricta sujeción a
CASACIÓN Nº 2098-2019 LIMA los requisitos que exige la norma procesal civil para su
admisibilidad y procedencia, correspondiendo a los
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍA HIPOTECARIA impugnantes puntualizar en cuál de las causales se sustenta,
esto es, en la infracción normativa o en el apartamiento
Lima, trece de noviembre de dos mil diecinueve.- inmotivado del precedente judicial, debiendo asimismo
contener una fundamentación clara y pertinente respeto a cada
AUTOS; VISTOS; y ATENDIENDO: - PRIMERO.- Viene a una de las infracciones que se denuncian demostrándose la
conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación incidencia directa que estas tienen sobre la decisión impugnada
interpuesto por Arte Textil Latino Sociedad Anónima a fojas siendo responsabilidad de los justiciables –recurrentes- saber
trescientos veinticinco, contra el auto de vista de fojas adecuar los agravios que invocan a las causales que para dicha
trescientos diez, de fecha nueve de enero de dos mil diecinueve, finalidad taxativamente se encuentran determinadas en la
emitida por la Segunda Sala Comercial Permanente de la Corte norma procesal, toda vez que el Tribunal de Casación no está
Superior de Justicia de Lima, que confirmó la Resolución facultado para interpretar el recurso ni integrar o remediar las
número siete de fecha diez de enero de dos mil dieciocho, de carencias del mismos o dar por supuesta y explícita la falta de
fojas doscientos treinta y cuatro, corregida por Resolución causal no pudiendo subsanarse de oficio los defectos incurridos
número ocho de fecha ocho de junio de dos mil dos mil por los recurrentes en la formulación del recurso. SEXTO.- En
diecinueve, obrante a fojas doscientos cuarenta y seis, que relación a la infracción descrita en el apartado 1, la parte
El Peruano
recurrente alega hechos que resultan ser atentatorios a la atinente al requisito de procedencia, contemplado por el artículo
motivación de las resoluciones judiciales y a la tutela judicial 388 inciso 1 del Código Procesal Civil, es de apreciarse que la
efectiva; empero los argumentos en este extremo no pueden parte recurrente cumple con ello, al no haber dejado consentir
prosperar, al no advertirse la concurrencia de vicios la sentencia de primera instancia que le fue desfavorable.
insubsanables que afecten el debido proceso, en tanto que la CUARTO.- De otro lado el impugnante invoca como causales
recurrida -tomando en cuenta la naturaleza del proceso de de su recurso: a) Infracción normativa procesal del artículo
ejecución de garantías- contiene motivación clara, objetiva y 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Estado
coherente, en observancia a los derechos y garantías y el artículo 374 incisos 1 y 2 del Código Procesal Civil;
jurisdiccionales contenidas en los incisos 3 y 5 del artículo 139 al respecto señala que el considerando ocho de la sentencia
de la Constitución Política del Perú. Por otro lado, la recurrente recurrida no se encuentra debidamente motivada, en razón
considera atentatorio a los derechos que invocan, que la Sala que no se ha actuado de acuerdo a ley al no considerarse las
haya aludido a normas sustantivas que sustentan el criterio facultades otorgadas en las normas procesales contenidas en
adoptado; sin embargo, el hecho de que los recurrentes no el artículo 374 inciso 1 y 2 del Código Procesal Civil, respecto
estén conforme con el criterio arribado por la Sala Superior, ello a la pretensión contenida en la reconvención presentada
no significa que el auto de vista haya vulnerado las normas sobre indemnización de daños y perjuicios, señalando que se
denunciadas; por consiguiente, se tiene que, lo que en el fondo aportaron las pruebas pertinentes en segunda instancia, donde
pretenden es el reexamen de lo actuado, lo que es ajeno a los se acredita el uso del bien por parte de los demandantes, por
fines de la casación; por lo tanto, la presente denuncia deviene lo que conforme al artículo 975 del Código Civil correspondía el
en improcedente. SÉTIMO.- De otro lado, en lo concerniente a pago de los frutos que solicita, advirtiéndose una incongruencia
las denuncias contenidas en el apartado 2, debe indicarse que en la motivación de la sentencia recurrida; b) Infracción
las instancias de mérito en el presente caso, han fijado normativa material del artículo 975 del Código Civil; al
claramente que el título de ejecución está constituido por el respecto señala que ostentaba el uso exclusivo del predio
contrato de constitución de garantía hipotecaria de fecha materia de litis, el cual los demandantes los despojaron del
veintitrés de junio de dos mil diez y sus modificatorias y mismo, existiendo una proceso de usurpación al respecto el
ampliación suscritas en enero de dos mil trece y julio de dos mil cual sentenciaron al demandante, encontrándose acreditado
catorce, en el que las partes se han sometido a la competencia el uso exclusivo del bien por parte de estos; c) Apartamiento
de los jueces y Salas Comerciales de Lima, argumento que ha inmotivado de la Casación número 3764-2006-Junín;
servido para desestimar la excepción de incompetencia indicando que no se ha tomado en cuenta el criterio contenido
deducida por la demandada; sin embargo el recurrente en dicha resolución respecto a la posibilidad que en vía de
pretende reabrir nuevamente el debate de una cuestión apelación, cuando se advierta un hecho nuevo, pueda presentar
procesal ya resuelta por las instancias de mérito; más aún si la elementos probatorios. - QUINTO.- El recurso extraordinario
obligación puesta a cobro se encuentra determinada en el de casación es formal y excepcional, por lo que debe estar
referido acuerdo contractual, y garantizada por las cartas estructurado con precisa y estricta sujeción a los requisitos
fianzas las que se han liquidado de acuerdo al saldo deudor, que exige la norma procesal civil para su admisibilidad y
infiriéndose de ello que se ha dado cumplimiento al acotado procedencia, correspondiendo al impugnante puntualizar
precedente y a las disposiciones de los artículos 689 y 720 del en cuál de las causales se sustenta, esto es en la infracción
Código Procesal Civil, no apreciándose infracción de las normativa o en el apartamiento inmotivado del precedente
citadas normas. - OCTAVO.- Acerca de la exigencia prevista en judicial, debiendo asimismo contener una fundamentación
el inciso 4 del artículo 388 del Código Procesal Civil, la parte clara y pertinente respecto a cada una de las infracciones que
recurrente cumple con señalar su pedido casatorio como se denuncian, demostrando la incidencia directa que estas
revocatorio, lo cual no es suficiente, dado que los requisitos de tienen sobre la decisión impugnada, siendo responsabilidad de
procedencia del recurso de casación son concurrentes. Por los justiciables -recurrentes- saber adecuar los agravios que
tanto, debe procederse conforme lo establecido en el artículo invocan a las causales que para dicha finalidad se encuentran
392 del Código Adjetivo. Por las razones expuestas y en taxativamente determinadas en la norma procesal, el Tribunal
aplicación de lo previsto en el artículo 392 del Código Procesal de Casación no está facultado para interpretar el recurso ni
Civil, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación integrar o remediar las carencias del mismo o dar por supuesta
interpuesto por Arte Textil Latino Sociedad Anónima a fojas y explícita la falta de causal, no pudiendo subsanarse de oficio
trescientos veinticinco, contra el auto de vista de fojas los defectos incurridos por los recurrentes en la formulación del
trescientos diez, de fecha nueve de enero de dos mil diecinueve, recurso. SEXTO.- En cuanto los agravios descrito en el cuarto
emitido por la Segunda Sala Comercial Permanente de la Corte considerando de la presente resolución, corresponde indicar
Superior de Justicia de Lima; DISPUSIERON la publicación de respecto a los acápites a) y b) que este colegiado indica que
la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo la argumentación expresada por el recurrente para sustentar la
responsabilidad; en los seguidos por el BBVA Banco Continental infracción no es idónea para identificar con claridad el modo en
contra Arte Textil Latino Sociedad Anónima, sobre Ejecución de que se habría afectado el debido proceso, debida motivación
Garantía Hipotecaria; y los devolvieron. Ponente Señora y la norma material materia de denuncia casatoria, toda vez
Ampudia Herrera, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, que en su recurso no explica, ni identifica de forma adecuada y
CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO concreta las circunstancias en que la sentencia de vista habría
VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-29 afectado la misma, esgrimiendo argumentos los cuales ya
fueron absueltos por la Sala Superior, por lo que se advierte que
CASACIÓN Nº 2237-2019 LAMBAYEQUE conforme en la argumentación planteada en el presente recurso
que la parte recurrente busca que este Colegiado Supremo
Materia: DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES efectúe una revaloración de los medios de prueba actuados en
el presente proceso, lo cual difiere de la finalidad del recurso de
Lima, doce de noviembre de dos mil diecinueve.- casación, esto es, buscar la adecuada aplicación del derecho
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
AUTOS Y VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene nacional por la Corte Suprema de Justicia. Asimismo, se indica
a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación que respecto al apartamiento inmotivado de los precedentes
de fojas doscientos ochenta y uno interpuesto por Victoriano judiciales, es necesario recordar que el carácter de precedente
Castro Fernández contra la sentencia de vista contenida en la judicial ha sido atribuido en el Código Procesal Civil, únicamente
resolución número catorce, de fecha veintiuno de enero de dos a las resoluciones adoptadas de conformidad con su artículo
mil diecinueve, obrante a fojas doscientos cincuenta y siete, 400 del Código Procesal Civil, aspecto que no se cumple, por
emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de lo que el recurso así planteado merece ser desestimado. En
Justicia de Lambayeque, que confirmó la sentencia contenida tal sentido, el recurso casatorio no cumple con los requisitos
en la resolución siete de fecha diecisiete de mayo de dos mil establecidos en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del
dieciocho, que declaró fundada la demanda sobre división y Código Procesal Civil, esto es describir con claridad y presión
partición, con lo demás que contiene; por lo que corresponde la infracción invocada, y demostrar su incidencia en la decisión
calificar los requisitos de admisibilidad y procedencia del medio contenida en la resolución impugnada. Por tales razones y en
impugnatorio conforme a lo previsto por los artículos 387 y 388 aplicación de lo preceptuado por el artículo 392 del Código
del Código Procesal Civil modificados por la Ley número 29364. Procesal Civil, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de
SEGUNDO.- En cuanto a los requisitos de admisibilidad, es del casación interpuesto por Victoriano Castro Fernández contra la
caso señalar que el presente recurso, acorde a lo dispuesto sentencia de vista contenida en la resolución número catorce, de
por el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por fecha veintiuno de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas
la precitada Ley número 29364, se ha interpuesto: i) Contra doscientos cincuenta y siete, emitida por la Segunda Sala Civil
la sentencia de vista expedida por la Segunda Sala Civil de la de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque; DISPUSIERON
Corte Superior de Justicia de Lambayeque que como órgano la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
de segundo grado pone fin al proceso; ii) Ante la Sala Superior Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por Diómenes
que emitió la resolución impugnada; iii) Dentro del plazo Dávila Molina y otra contra Victoriano Castro Fernández, sobre
previsto por la indicada disposición procesal; y, iv) Adjuntando división y partición; y los devolvieron. Ponente Señora Cabello
la tasa judicial por la naturaleza del proceso. TERCERO.- En lo Matamala, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO
CASACIÓN
El Peruano
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, el interés legal conforme a lo estipulado en el artículo 1245
RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-30 del Código Civil, por lo que se ha constituido un abuso del
derecho al liquidarse con una tasa de interés no pactada por
CASACIÓN Nº 2289-2018 LAMBAYEQUE parte del banco, supuesto que no fue tomado en cuenta por las
instancias correspondientes. Asimismo, se ha resuelto por las
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS instancias de mérito que no era necesario el conocimiento de
los pagarés por parte del deudor, toda vez que este ya tenía
Lima, veintiuno de octubre de dos mil diecinueve.- conocimiento de la existencia de la deuda materia de cobro; sin
embargo, que conforme al artículo 160 b) de la Ley de Títulos
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- A que, se procede Valores, el pagaré debía de ser mostrado el día de su llenado,
a calificar el recurso de casación interpuesto por Edibxson debiéndose haberse verificado este hecho por parte de las
Díaz Tapia a fojas ciento treinta y dos, contra el auto de instancias correspondientes. SEXTO.- Que, en relación a la
vista contenido en la resolución número nueve, de fecha infracción descrita en el considerando anterior, este Colegiado
diecisiete de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento considera necesario tener en cuenta que, por el modo en que
diecinueve, expedida por la Sala Descentralizada Mixta y han sido propuestas por la parte recurrente, se evidencia que
de Apelaciones de Jaén de la Corte Superior de Justicia de lo pretendido a través de ella no cuestionar un apartamiento
Lambayeque que confirmó el auto final de fecha diez de abril inmotivado del Precedente Judicial ni una infracción a las
de dos mil diecisiete, que declara infundada la contradicción normas materiales señaladas, sino más bien acceder a un
y fundada la demanda interpuesta por el Banco de Crédito del nuevo análisis de los hechos debatidos en el presente proceso.
Perú, disponiéndose el remate del bien dado en garantía, con En efecto, al analizar las alegaciones de la parte recurrente se
lo demás que contiene. Por lo que, corresponde examinar si el observa que, en el fondo pretende convencer a esta Suprema
recurso extraordinario cumple con los requisitos que exigen los Sala que debe revocarse lo decidido por las instancias
artículos 386, 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados inferiores, sin embargo, cuestiona lo referido a la cuantificación
por la Ley número 29364. Segundo.- A que, antes de revisar de los intereses, sin negar la existencia de la deuda puesta a
el cumplimiento de los requisitos necesarios para el recurso de cobro, ni manifiesta haber cancelado la deuda. De tal manera
casación, se debe tener presente que este es extraordinario, que, se advierte que la recurrente pretende una revaloración
eminentemente formal y técnico, por lo que tiene que estar probatoria que no es posible en sede casatoria, por tanto las
estructurado con estricta sujeción a los requisitos que exige la infracciones denunciadas deben ser desestimadas. - SÉTIMO.-
norma procesal civil para su admisibilidad y procedibilidad, es Siendo así, se desprende que la argumentación del recurso de
decir, se debe puntualizar en cuál de las causales se sustenta, casación no cumple con el requisito normado por el inciso 2 del
si es: i) en la Infracción normativa; o, ii) en el apartamiento artículo 388 del Código Procesal Civil, por el cual se exige para
inmotivado del precedente judicial. Debe presentar además, la procedencia del mismo “describir con claridad y precisión
una fundamentación precisa, clara y pertinente respecto de la infracción normativa o el apartamiento del precedente
cada una de las referidas causales, así como demostrar la judicial”, pues no se dirige a demostrar una infracción en la
incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada. correcta aplicación del derecho objetivo, sino busca un nuevo
Que esta exigencia es para lograr los fines de la casación: análisis de los hechos involucrados en el conflicto. Por estos
nomofiláctico, uniformizador y dikelógico. Siendo así, es fundamentos, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de
obligación procesal del justiciable recurrente saber adecuar casación interpuesto por Edibxson Díaz Tapia a fojas ciento
los agravios que denuncia a las causales que para la referida treinta y dos, contra el auto de vista contenido en la resolución
finalidad taxativamente se encuentran determinadas en la número nueve, de fecha diecisiete de enero de dos mil
norma procesal civil, pues el Tribunal de Casación no está dieciocho, obrante a fojas ciento diecinueve, expedida por la
facultado para interpretar el recurso extraordinario, ni para Sala Descentralizada Mixta y de Apelaciones de Jaén de la
integrar o remediar las carencias del mismo o dar por supuesta Corte Superior de Justicia de Lambayeque; DISPUSIERON la
y explícita la falta de causal, tampoco para subsanar de oficio publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
los defectos en que incurre el casacionista, en la formulación Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por el Banco
del referido recurso. - TERCERO.- A que, en ese sentido, se de Crédito del Perú contra Edibxson Díaz Tapia y otra sobre
verifica que el recurso de casación obrante a fojas ciento treinta ejecución de garantías; y los devolvieron. Ponente señora
y dos, cumple con los requisitos para su admisibilidad, Cabello Matamala, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ,
conforme lo exige el artículo 387 del Código Procesal Civil, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO
modificado por la Ley número 29364, toda vez que se interpone: VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN.C-2014133-31
i) Contra la sentencia expedida por la Sala Descentralizada
Mixta y de Apelaciones de Jaén de la Corte Superior de CASACIÓN Nº 2347-2019 SAN MARTÍN
Justicia de Lambayeque que, como órgano jurisdiccional de
segunda instancia, pone fin al proceso; ii) Ante el referido Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA
órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada; iii)
Ha sido presentado dentro del plazo previsto en la norma, Lima, ocho de noviembre de dos mil diecinueve.-
pues esta fue notificada a el recurrente el dieciséis de abril de
dos mil dieciocho, conforme a las constancias de los cargos AUTOS; VISTOS; y ATENDIENDO: - PRIMERO.- Que, viene
de notificación de fojas ciento veintiséis y ciento veintinueve , a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
y el referido recurso de casación fue interpuesto el treinta de interpuesto por la demandante Municipalidad Provincial de
abril de dos mil dieciocho ; y, iv) Se ha adjuntado el arancel San Martín (página sesenta y ocho), contra la resolución de
judicial respectivo a fojas treinta del cuadernillo de casación. vista número siete de fecha veintidós de marzo de dos mil
CUARTo.- A que, al evaluar los requisitos de procedencia diecinueve (página cincuenta y seis), que confirmó el auto
dispuestos en los cuatro incisos del artículo 388 del Código contenido en la resolución número uno de fecha veintisiete
Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, se verifica de noviembre de dos mil dieciocho (página diecinueve),
que la parte casacionista satisface el primer requisito, previsto que declaró improcedente la demanda sobre desalojo por
en el inciso 1 del referido artículo, toda vez que no consintió ocupación precaria; recurso impugnatorio cuyos requisitos
la resolución de primera instancia que le fue desfavorable al de admisibilidad y procedencia deben ser verificados de
haberla apelado a fojas ciento cuatro. QUINto.- Que, para conformidad con la modificatoria establecida en la Ley
establecer el cumplimiento de los incisos 2, 3 y 4 del precitado número 29364. SEGUNDO.- Que, en tal sentido, en cuanto
artículo 388, la parte recurrente debe señalar en qué consisten a los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 387
las infracciones normativas denunciadas. - En el presente del Código Procesal Civil, modificado por la ley citada, se
caso, la recurrente denuncia: a) Apartamiento inmotivado del tiene que el presente recurso cumple con tales exigencias,
VI Pleno Casatorio; señala que el saldo deudor debía de ser esto es: I) Se impugna una resolución expedida por la Sala
suscrito por el apoderado de la entidad bancaria ejecutante, Civil Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de
supuesto que no ha ocurrido, toda vez que el banco no ha Justicia de San Martín que, como órgano de segundo grado,
acreditado con el medio probatorio correspondiente que la pone fin al proceso; II) Se ha presentado ante la misma Sala
persona que suscribió los saldos deudores tenga la condición Superior que expidió la resolución impugnada; III) Ha sido
de apoderado de la entidad bancaria, supuesto que no fue interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada con la
advertido por las instancias correspondientes. Asimismo, resolución impugnada, conforme a la cédula de notificación
argumenta que la entidad bancaria ejecutante ha realizado una de la página sesenta y cinco, pues fue notificada el veintisiete
capitalización de intereses en el saldo deudor, supuesto que no de marzo de dos mil diecinueve y presentó su recurso el dos
fue acordado por las partes en ninguna cláusula, conforme se de abril del mismo año; y, IV) De acuerdo al artículo 24 inciso
desprende del contrato de mutuo con garantía hipotecaria. b) g) del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Infracción normativa material del artículo 1245 del Código Judicial, la entidad recurrente se encuentra exonerada del
Civil y el artículo 160 b) de la Ley de Títulos Valores; sobre pago de tasas judiciales. TERCERO.- Respecto al requisito de
este extremo, el recurrente advierte que al no haberse pactado procedencia previsto en el inciso 1 del artículo 388 del Código
el monto de interés moratorio y compensatorio, conforme se Procesal Civil, modificado por la ley acotada, se advierte que
aprecia de los actuados, ante dicha omisión debió de aplicarse la entidad recurrente impugnó la resolución emitida en primera
El Peruano
instancia que le fue desfavorable, conforme se observa a ocupación precaria; DISPUSIERON la publicación de la
página veinticinco, por lo tanto, cumple con este presupuesto. presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
CUARTO.- En el presente caso la controversia gira en torno responsabilidad; en los seguidos por la Municipalidad
a la demanda sobre desalojo por ocupación precaria respecto Provincial de San Martín contra Lady Diana Leyva Olivar,
del terreno ubicado en La Unión, manzana “A”, lote 14, sobre Desalojo por Ocupación Precaria; y los devolvieron.
asentamiento humano Esperanza del Río Cumbaza, distrito Integra esta Sala la Señora Jueza Suprema Arriola Espino
de Tarapoto, provincia y departamento de San Martín. - por licencia del Señor Juez Supremo Romero Díaz. Ponente
QUINTO.- Para establecer el cumplimiento de los requisitos Señora Ampudia Herrera, Jueza Suprema.- S.S. CABELLO
contenidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código MATAMALA, AMPUDIA HERERA, ARRIOLA ESPINO,
Procesal Civil, es necesario que la parte recurrente señale LÉVANO VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN.
en qué consisten las infracciones normativas denunciadas
o el apartamiento inmotivado del precedente judicial. En 1
GOZAÍNI, Osvaldo Alfredo. Derecho Procesal Civil. Tomo II. Ediar. Buenos Aires,
el presente medio impugnatorio se denuncia: Infracción 1992, pág. 742.
normativa de los artículos I del Título Preliminar y 586 2
GUZMÁN FLUJÁ, Vicente C. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch,
del Código Procesal Civil, concordante con el artículo Valencia, 1996, pág. 15.
139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú. Sostiene 3
CALAMANDREI, Piero. Casación civil. Ediciones Jurídicas Europa - América.
que la Sala Superior no ha considerado el informe número Buenos Aires, 1959, pág. 55.
031-2018-SGGAOT-GDEGAT-MPSM, donde se hace de 4
“Infracción es igual a equivocación: imputar infracción de norma a una sentencia
conocimiento a la recurrente que debe realizar la reubicación es afirmar que en la misma se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el
de las poblaciones asentadas en los terrenos que son materia que debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – FLORS
de desalojo; agrega que cuenta con legitimidad para obrar ya MATÍES, José. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, pág.
que mediante resolución número tres de fecha dieciséis de 414.
octubre de dos mil diecisiete se ordena a la recurrente que: C-2014133-32
“(…) cumpla con promover mecanismos de reubicación de
poblaciones asentadas en fajas marginales (…)”, por lo que, CASACIÓN Nº 2392-2018 LIMA
la única entidad llamada a realizar ello es la recurrente, siendo
el desalojo el único medio para la reubicación. - SEXTO.- Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO
Previo a la verificación de los requisitos de procedencia,
debe indicarse lo siguiente: 1. La casación es el recurso Lima, ocho de julio de dos mil diecinueve.-
extraordinario que tiene como objeto que la Corte Casatoria
anule resoluciones que ponen fin al proceso y que contienen VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a
vicios de derecho que interesan al orden público subsanar. conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
- 2. Recurso extraordinario es aquel que la ley concede a interpuesto por María Ángela Vargas Ramírez (folios 487),
las partes después de haberse cumplido con el principio contra la sentencia de vista contenida en la Resolución número
de la doble instancia. Se trata de un recurso porque es un treinta y nueve, de fecha diez de agosto de dos mil diecisiete
medio de “transferir la queja expresiva de los agravios” 1 y (folios 462), expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte
resulta extraordinario por estar limitados los motivos para su Superior de Justicia de Lima, corregida por Resolución número
interposición, “por ser limitadas las resoluciones judiciales cuarenta y uno, de fecha veinte de noviembre de dos mil
contra las que puedan interponerse” 2 y porque su estudio “se diecisiete (folios 482), la cual confirmó la Resolución número
limita a la existencia del vicio denunciado” 3. - 3. La casación veintiocho de fecha veintinueve de setiembre de dos mil quince,
impide reexaminar el íntegro de la sustancia debatida: se trata que declaró infundada la nulidad deducida por la demandada
esencialmente de una jurisdicción de derecho que no permite María Ángela Vargas Ramírez y confirmó la sentencia apelada
modificar los juicios de hecho (salvo los casos que tengan contenida en la Resolución número treinta, de fecha dieciocho
que ver con la relación procesal, los errores in procedendo o de diciembre de dos mil quince, que declaró fundada la
el control de la logicidad) y por ello no constituye una tercera demanda; en consecuencia, nulo y sin efecto jurídico el acto
instancia judicial. 4. Finalmente, cuando la norma alude a jurídico de anticipo de legítima otorgado por los demandados
infracción normativa hace referencia a las equivocaciones Fabio Orlando Vargas Poma y Noemí Ramírez Portocarrero de
que pudieran existir en la sentencia impugnada sobre la Vargas a favor de la impugnante, respecto del bien inmueble
correcta aplicación del derecho objetivo, las que deben constituido por la manzana cincuenta y cuatro, lote Ñ, de la
describirse con claridad y precisión 4, debiéndose señalar que Urbanización Rímac, distrito del Rímac, en cuanto excede la
cuando se indica que debe demostrarse la incidencia directa porción de libre disposición, debiendo procederse conforme a
de la infracción sobre la decisión impugnada, lo que hace es lo dispuesto en el artículo 831 del Código Civil, disponiendo se
señalar que el impugnante tiene que establecer una relación inscriba la sentencia en los Registros Públicos; para cuyo
de correspondencia entre los fundamentos de la resolución efecto debe procederse a calificar los requisitos de admisibilidad
que rebate y las infracciones que menciona. - Son estos los y procedencia dispuestos en los artículos 387 y 388 del Código
parámetros que se tendrán en cuenta al momento de analizar Procesal Civil, modificados por la Ley número 29364. -
el recurso. SÉTIMO.- Del examen de la argumentación SEGUNDO.- El recurso de casación es formal puesto que
expuesta en el considerando quinto se advierte que el recurso normativamente se han previsto requisitos de admisibilidad y
no cumple con los requisitos exigidos en los incisos 2 y 3 del de procedencia que deben ser satisfechos, señalando las
artículo 388 del Código Procesal Civil, pues no se describen causales que pueden invocarse (infracción normativa que
con claridad y precisión las infracciones normativas o el incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución
apartamiento del precedente judicial, ni se ha demostrado impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente
la incidencia directa de tales infracciones sobre la decisión judicial)1, exigiéndose una fundamentación clara y precisa de la
impugnada. En efecto: - La parte recurrente reitera el mismo causal respectiva, que se demuestre la incidencia directa de la
agravio señalado en su recurso de apelación, lo cual ha sido infracción sobre la decisión impugnada y que se indique el
respondido por la Sala Superior en el considerando Décimo y pedido casatorio2; en vía de casación no se pueden volver a
Décimo Primero de la resolución impugnada; asimismo, cabe valorar las pruebas actuadas en el proceso conforme a las
señalar que el informe número 031-2018-SGGAOT-GDEGAT- cuales las instancias de mérito han considerado acreditado un
MPSM solo dispone que la entidad recurrente promueva hecho, puesto que la revaloración probatoria no resulta acorde
mecanismos de reubicación de las poblaciones asentadas en con los fines de la casación plasmados en el artículo 384 del
fajas marginales del río Cumbaza y no le otorga legitimidad Código Procesal Civil, sino que este recurso versa sobre
alguna para iniciar procesos de desalojo. OCTAVO.- Que, cuestiones de iure o de derecho, con exclusión de las de hecho
respecto a la exigencia prevista en el inciso 4 del referido y de lo que se estima probado. TERCERO.- Se verifica que el
artículo 388, si bien la municipalidad recurrente cumple con recurso cumple con los requisitos para su admisibilidad,
indicar que su pedido casatorio es anulatorio, ello no es conforme lo exige el artículo 387 del Código Procesal Civil, toda
suficiente para atender el recurso materia de calificación; en vez que ha sido interpuesto: i) Contra la sentencia de vista
virtud a lo dispuesto en el artículo 392 del Código Procesal expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de
Civil, norma que prescribe que los requisitos de procedencia Justicia de Lima, que como órgano jurisdiccional de segunda
de este recurso extraordinario son concurrentes. - Por las instancia, pone fin al proceso; ii) Ante la instancia que emitió la
razones expuestas, y en aplicación de lo previsto en el artículo sentencia de vista que se impugna; iii) Dentro del plazo que
392 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley número establece la norma, ya que la recurrente fue notificada mediante
29364; declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación cédula de notificación física el día siete de noviembre de dos
interpuesto por la demandante Municipalidad Provincial de mil diecisiete (folio 475) e interpuso el recurso de casación el
San Martín (página sesenta y ocho), contra la resolución de día veinte de noviembre de ese mismo año (folios 487); y, iv) La
vista número siete de fecha veintidós de marzo de dos mil recurrente ha acompañado el correspondiente arancel judicial
diecinueve (página cincuenta y seis), que confirmó el auto por recurso de casación (folio 485). - CUARTO.- Al evaluar los
contenido en la resolución número uno de fecha veintisiete requisitos de procedencia contenidos en el artículo 388 del
de noviembre de dos mil dieciocho (página diecinueve), Código Procesal Civil, se verifica que la parte recurrente
que declaró improcedente la demanda sobre desalojo por cumple con el requisito previsto en el inciso 1, toda vez que
CASACIÓN
El Peruano
apeló la sentencia de primera instancia (folios 413), que ha sido artículo 384 del Código Procesal Civil, y porque como ya se ha
confirmada en segunda instancia. En cuanto al requisito indicado el examen que debemos efectuar es en razón de los
señalado en el inciso 4 se tiene que su pedido es revocatorio. hechos que las instancias de mérito ya dieron por acreditados o
QUINTO.- El recurso de casación se sustenta en la primera desestimados, sin poder modificarlos. – DÉCIMO.- Con relación
causal prevista en el artículo 386 del Código Procesal Civil, al ítem 2) del Quinto Considerando de esta resolución
modificado por la Ley número 29364, esto es, en la infracción tenemos que, nuevamente se omite describir con claridad y
normativa que incide directamente sobre la decisión contenida precisión la infracción normativa denunciada conforme a lo
en la resolución impugnada; al respecto se señala que se ha requerido por el artículo 388 inciso 2 del Código Procesal Civil,
incurrido en: 1. Infracción normativa del artículo 139 inciso 3 por un lado, porque no se indica cuál es la interpretación
de la Constitución Política del Perú y del artículo I del Título errónea que habría asumido la Sala Superior respecto a los
Preliminar del Código Procesal Civil; se señala que si bien el artículos 831 y 1629 del Código Civil, limitándose a indicar
juez ha aplicado una norma legal pertinente, como lo es el sobre esta última norma que: “Nadie puede dar por vía de
artículo 176 del Código Procesal Civil, ha hecho una donación, más de lo que puede disponer por testamento. La
interpretación errónea de la misma, dándole un alcance donación es inválida en todo lo que exceda de esa medida…”,
diferente y sin concordarla con los artículos anteriormente no explicando cuál es la supuesta interpretación equívoca en
mencionados; dado que el codemandado Fabio Vargas Poma que había incurrido la sentencia de vista; y, por otro lado,
no fue notificado correctamente en su domicilio real sito en la porque en cuanto al artículo 660 del Código Civil se indica que
Unidad Vecinal del Rímac, Block cincuenta y cuatro, dicha norma también ha sido interpretada erróneamente en la
departamento Ñ, distrito del Rímac, señalándose que no había sentencia impugnada, sin fundamentar con claridad tal
acreditado dicha dirección cuando en el escrito del ocho de afirmación cuando dicha norma no ha sido invocada en la
setiembre de dos mil quince había presentado documentos que recurrida, al absolver el grado. DÉCIMO PRIMERO.- En
prueban que el mencionado codemandado, a la fecha de inicio consecuencia, conforme a lo expuesto precedentemente, el
del proceso, tenía como domicilio la dirección mencionada, no recurso de casación planteado no satisface las exigencias
emplazándosele válidamente; agrega que al enterarse el previstas en el inciso 2 del artículo 388 del Código Procesal
codemandado ya no podía ejercer su derecho de defensa Civil, ni persigue los fines estipulados en su artículo 384, por lo
debido a que sufrió una embolia cerebral que le ocasionó la que en aplicación del artículo 392 del mencionado texto
paralización de la mitad del cuerpo, falleciendo el veintidós de normativo, corresponde declarar su improcedencia. Por estos
agosto de dos mil diecisiete, lo que debió ser comunicado por fundamentos, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de
los demandantes para que se le nombre un curador procesal y casación interpuesto por María Ángela Vargas Ramírez (folios
no privarlo de su derecho de defensa; y, 2. Infracción 487), contra la sentencia de vista contenida en la Resolución
normativa de los artículos 660, 831 y 1629 del Código Civil; número treinta y nueve, de fecha diez de agosto de dos mil
al respecto se indica que se ha interpretado erróneamente los diecisiete (folios 462) expedida por la Cuarta Sala Civil de la
artículos 831 y 1629 del Código Civil, dado que la cuota de libre Corte Superior de Justicia de Lima, corregida por Resolución
disposición se regula por el valor que tengan o debían tener los número cuarenta y uno, de fecha veinte de noviembre de dos
bienes al momento de la muerte del donante, significando que mil diecisiete (folios 482); DISPUSIERON la publicación de la
el exceso del acto de disposición solo se puede determinar presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
después de la muerte del donante, y que en tal sentido, la responsabilidad; en los seguidos por Fabio Orlando Vargas
acción de nulidad de anticipo de legítima solo es posible a la Ramírez y otra contra María Ángela Vargas Ramírez y otros,
muerte del anticipante porque a partir de ese momento hay sobre Nulidad de Acto Jurídico; y los devolvieron. Integra esta
herencia y también herederos con legitimidad para cuestionar Sala la Jueza Suprema Señora Arriola Espino por impedimento
la libre disposición, tal como lo regula el artículo 660 del Código de la Jueza Suprema Señora Ampudia Herrera. Ponente Señor
Civil. - SEXTO.- Conforme al artículo 384 del Código Procesal Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO
Civil, el recurso de casación tiene por fines la adecuada MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, ARRIOLA ESPINO,
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad LÉVANO VERGARA.
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
de la República; de esta manera, tenemos que el recurso de 1
Artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por el artículo 1 de la Ley número
casación debe limitarse a cuestiones netamente jurídicas 29364.
referentes al logro de los fines legalmente establecidos, no 2
Incisos 2, 3 y 4 del artículo 388 del Código Procesal Civil modificado por el artículo
permitiéndose una nueva evaluación de los hechos y de las 1 de la Ley número 29364.
pruebas actuadas y evaluadas por las instancias de mérito. - C-2014133-33
SÉTIMO.- El inciso 2 del artículo 388 del Código Procesal Civil,
modificado por el artículo 1 de la Ley número 29364, establece CASACIÓN Nº 2426-2019 ICA
como uno de los requisitos de procedencia del recurso de
casación: «describir con claridad y precisión la infracción Materia: INTERDICTO DE RECOBRAR
normativa o el apartamiento del precedente judicial». En tal
sentido, si como causal de casación se alega la “infracción Lima, veintiséis de noviembre de dos mil diecinueve.-
normativa”, no es suficiente exponer cualquier alegación, sino
que la descripción debe ser clara y precisa respecto a la norma AUTOS Y VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene
jurídica supuestamente infringida. - OCTAVO.- Asimismo el a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
inciso 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, dispone de fojas quinientos cincuenta y ocho interpuesto por Bertha
también como requisito de procedencia del recurso de casación, Isidora Ramos Ramírez de Moreno contra la sentencia de vista
que se demuestre la incidencia directa de la infracción sobre la contenida en la resolución número treinta y ocho de fecha
decisión impugnada, esto es, que se demuestre que en el tres de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas quinientos
supuesto hipotético de acreditarse la existencia de dicha cuarenta y cinco expedida por la Sala Laboral Permanente de
infracción, ello afectaría directamente –tendría consecuencias la Corte Superior de Justicia de Ica que confirmó la resolución
sobre– la decisión impugnada. NOVENO.- Respecto al ítem 1) número treinta y tres de fecha catorce de noviembre de dos
del Quinto Considerando de la presente resolución tenemos mil dieciocho, en el extremo que declaró fundada en parte la
que, la parte recurrente centra sus cuestionamientos en que se demanda con lo demás que contiene; por lo que corresponde
habría interpretado erróneamente el artículo 176 del Código calificar los requisitos de admisibilidad y procedencia del medio
Procesal Civil; sin embargo, no indica cuál es la interpretación impugnatorio conforme a lo previsto por los artículos 387 y 388
supuestamente equívoca que habría realizado la Sala Superior, del Código Procesal Civil modificado por la Ley número 29364.
por lo que se incumple con la exigencia contenida en el inciso 2 SEGUNDO.- En cuanto a los requisitos de admisibilidad, es del
del artículo 388 del Código Procesal Civil; asimismo, se caso señalar que el presente recurso, acorde a lo dispuesto
sostiene que el codemandado Fabio Orlando Vargas Poma no por el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por
habría sido debidamente emplazado en su domicilio, no la precitada Ley número 29364, se ha interpuesto: i) Contra la
obstante, que en la sentencia de vista impugnada se han Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de
expuesto las razones conforme a las cuales se consideró que el Ica que como órgano de segundo grado pone fin al proceso; ii)
mismo sí había sido notificado en el que sería su domicilio real Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii)
y que no se habría probado que tenga un domicilio distinto, es Dentro del plazo previsto por la indicada disposición procesal;
decir, en este punto en realidad no se está cuestionando una y, iv) Adjuntando la tasa judicial por la naturaleza del proceso.
infracción de carácter normativo, respecto a la interpretación - TERCERO.- En lo atinente al requisito de procedencia,
errónea o inaplicación de una norma procesal sino que la contemplado por el artículo 388 inciso 1 del Código Procesal
discrepancia se ha suscitado en torno a una circunstancia Civil, es de apreciarse que la parte recurrente cumple con
fáctica que el Colegiado Superior ha considerado no probado dicho requisito, toda vez que no dejó consentir la sentencia de
–el nuevo domicilio real de un codemandado– frente a la primera instancia que le fue desfavorable. - CUARTO.- Que,
discrepancia de la impugnante quien considera que sí ha como causales de su recurso invoca: a) Infracción normativa
probado debidamente la existencia del nuevo domicilio, siendo procesal de los artículos I del Título Preliminar, 601 y 606
que tal situación no puede ser esclarecida en sede casatoria del Código Procesal Civil; al respecto señala que la recurrente
por no ser objeto del presente recurso, según lo previsto en el realizó la construcción del cerco perimétrico, sin afectar de
El Peruano
ningún modo el área de posesión de los demandantes, aspecto precaria interpuesta por la Municipalidad recurrente; por lo que
que no ha sido considerado por las instancias de mérito, las debe examinarse los requisitos de admisibilidad y procedencia
cuales señalan la existencia de supuestos actos perturbatorios de dicho medio impugnatorio, conforme a lo previsto en los
los cuales resultan ser inexistentes, por lo que no concurre los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por
elementos estipulados en el artículo 606 del Código Procesal la Ley número 29364. - SEGUNDO.- Que, en tal sentido, en
Civil, toda vez que no se encuentra probado que la ejecución cuanto a los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo
del muro se haya realizado cuando los demandantes se 387 del Código Procesal Civil, modificado por la ley citada, se
encontraban ocupando el predio. b) Infracción normativa tiene que el presente recurso cumple con tales exigencias, esto
material de los artículos 896 y 923 del Código Civil; indica es: I) Se impugna una resolución expedida por la Sala Civil
que la recurrente siempre ha estado en posesión del Predio Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia
y no los demandantes, los cuales no ejercieron el animus de San Martín que, como órgano de segundo grado, pone fin
domini sobre el mismo, por lo que conforme a los actuados se al proceso; II) Se ha presentado ante la misma Sala Superior
puede inferir que la demandada era la verdadera titular con que expidió la resolución impugnada; III) Ha sido interpuesto
las correspondientes prerrogativas propias de un derecho. dentro del plazo de diez días de notificada con la resolución
QUINTO.- El recurso extraordinario de casación es formal y impugnada, conforme a la cédula de notificación de la página
excepcional, por lo que debe estar estructurado con precisa y sesenta y siete, pues fue notificada el tres de abril de dos mil
estricta sujeción a los requisitos que exige la norma procesal diecinueve y presentó su recurso el cinco de abril del mismo
civil para su admisibilidad y procedencia, correspondiendo al año; y, IV) De acuerdo al artículo 24 inciso g) del Texto Único
impugnante puntualizar en cuál de las causales se sustenta, Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la entidad
esto es en la infracción normativa o en el apartamiento recurrente se encuentra exonerada del pago de tasas judiciales.
inmotivado del precedente judicial, debiendo asimismo contener - TERCERO.- Respecto al requisito de procedencia previsto en
una fundamentación clara y pertinente respecto a cada una de el inciso 1 del artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado
las infracciones que se denuncian, demostrando la incidencia por la ley acotada, se advierte que la entidad recurrente
directa que estas tienen sobre la decisión impugnada, siendo impugnó la resolución emitida en primera instancia que le
responsabilidad de los justiciables -recurrentes- saber fue desfavorable, conforme se observa a página veinticinco;
adecuar los agravios que invocan a las causales que para por lo tanto, cumple con este presupuesto. CUARTO.- En el
dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas en presente caso la controversia gira en torno a la demanda sobre
la norma procesal, el Tribunal de Casación no está facultado desalojo por ocupación precaria respecto del terreno ubicado
para interpretar el recurso ni integrar o remediar las carencias en La Unión, manzana “B”, lote 10, Asentamiento Humano
del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal, no Esperanza del Río Cumbaza, distrito de Tarapoto, provincia y
pudiendo subsanarse de oficio los defectos incurridos por los departamento de San Martín. - QUINTO.- Para establecer el
recurrentes en la formulación del recurso. SEXTO.- En relación cumplimiento de los requisitos contenidos en los incisos 2 y
a la infracción a las normas señaladas por la recurrente, 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, es necesario que
esta Sala Suprema observa que en cuanto a las causales la parte recurrente señale en qué consisten las infracciones
expresadas en artículo cuarto de la presente resolución, sobre normativas denunciadas o el apartamiento inmotivado del
la afectación normas de carácter procesal y material, que la precedente judicial. En el presente medio impugnatorio se
argumentación expresada por la recurrente para sustentarlas denuncia: Infracción normativa de los artículos I del Título
no resulta idónea para identificar con claridad el modo en que Preliminar y 586 del Código Procesal Civil, concordante con
se habría producido la vulneración de las normas materia de el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú.
denuncia casatoria, en el sentido que no explica, ni identifica Sostiene que la Sala Superior no ha considerado el informe
de forma adecuada y concreta las circunstancias en que el auto número 031-2018-SGGAOT-GDEGAT-MPSM, donde se hace
de vista habría afectado a las mismas, limitándose a realizar de conocimiento a la recurrente que debe realizar la reubicación
una referencia general a la fundamentación desarrollada de las poblaciones asentadas en los terrenos que son materia
en la sentencia de vista, y que si bien aduce una deficiente de desalojo; agrega que cuenta con legitimidad para obrar ya
argumentación por parte de las instancias de mérito, desarrolla que mediante Resolución número tres de fecha dieciséis de
una fundamentación genérica sobre los aspectos planteados octubre de dos mil diecisiete, se ordena a la entidad recurrente
en su recurso, los cuales ya fueron materia de pronunciamiento que: “(…) cumpla con promover mecanismos de reubicación de
por parte de las instancias de mérito. Por tanto, siendo que poblaciones asentadas en fajas marginales (…)”, por lo que, la
la sentencia de vista, conforme a los actuados contiene los única entidad llamada a realizar ello es la recurrente, siendo el
fundamentos que sustentan la decisión, así como la norma desalojo el único medio para la reubicación. SEXTO.- Previo a
aplicable al caso concreto; no se ha producido una afectación la verificación de los requisitos de procedencia, debe indicarse
del derecho constitucional al debido proceso y a la debida lo siguiente: 1. La casación es el recurso extraordinario que
motivación de las resoluciones judiciales, así como respecto tiene como objeto que la Corte Casatoria anule resoluciones
a la infracción de las procesales propuestas, razón por la que que ponen fin al proceso y que contienen vicios de derecho que
debe declararse improcedente las causales invocadas. Por interesan al orden público subsanar. 2. Recurso extraordinario
tales razones y en aplicación de lo preceptuado por el artículo es aquel que la ley concede a las partes después de haberse
392 del Código Procesal Civil, declararon: IMPROCEDENTE cumplido con el principio de la doble instancia. Se trata de un
el recurso de casación interpuesto por Bertha Isidora Ramos recurso porque es un medio de “transferir la queja expresiva
Ramírez de Moreno obrante a fojas quinientos cincuenta y ocho de los agravios”1 y resulta extraordinario por estar limitados
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número los motivos para su interposición, “por ser limitadas las
treinta y ocho de fecha tres de abril de dos mil diecinueve, resoluciones judiciales contra las que puedan interponerse”2
obrante a fojas quinientos cuarenta y cinco expedida por la y porque su estudio “se limita a la existencia del vicio
Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de denunciado”3. 3. La casación impide reexaminar el íntegro de la
Ica; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución sustancia debatida: se trata esencialmente de una jurisdicción
en el Diario Oficial “El Peruano” bajo responsabilidad; en los de derecho que no permite modificar los juicios de hecho (salvo
seguidos por Carlos Manuel Ramos Ramírez y otra contra los casos que tengan que ver con la relación procesal, los
Bertha Isidora Ramos Ramírez de Moreno sobre interdicto errores in procedendo o el control de la logicidad) y por ello no
de recobrar; y los devolvieron. Ponente señora Cabello constituye una tercera instancia judicial. 4. Finalmente, cuando
Matamala, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO la norma alude a infracción normativa hace referencia a las
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, equivocaciones que pudieran existir en la sentencia impugnada
RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-34 sobre la correcta aplicación del derecho objetivo, las que deben
describirse con claridad y precisión4, debiéndose señalar que
CASACIÓN Nº 2438-2019 SAN MARTÍN cuando se indica que debe demostrarse la incidencia directa
de la infracción sobre la decisión impugnada, lo que hace es
Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA señalar que el impugnante tiene que establecer una relación
de correspondencia entre los fundamentos de la resolución
Lima, nueve de diciembre de dos mil diecinueve.- que rebate y las infracciones que menciona. - Son estos los
parámetros que se tendrán en cuenta al momento de analizar el
AUTOS; VISTOS; y ATENDIENDO: PRIMERO.- Que, viene recurso. - SÉTIMO.- Del examen de la argumentación expuesta
a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación en el considerando quinto se advierte que el recurso no cumple
interpuesto por la demandante Municipalidad Provincial con los requisitos exigidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388
de San Martín (página setenta), contra la resolución de del Código Procesal Civil, pues no se describen con claridad
vista número siete de fecha veintinueve de marzo de dos mil y precisión las infracciones normativas o el apartamiento del
diecinueve (página cincuenta y ocho), emitida por la Sala Civil precedente judicial, ni se ha demostrado la incidencia directa
Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de tales infracciones sobre la decisión impugnada. En efecto:
de San Martín, que confirmó el auto contenido en la resolución - La parte recurrente reitera el mismo agravio señalado en su
número uno de fecha veintisiete de noviembre de dos mil recurso de apelación, lo cual ha sido respondido por la Sala
dieciocho (página diecinueve), que declaró improcedente en Superior en los considerandos décimo y décimo primero
todos sus extremos la demanda sobre desalojo por ocupación de la resolución impugnada; asimismo, cabe señalar que el
CASACIÓN
El Peruano
Informe número 031-2018-SGGAOT-GDEGAT-MPSM solo cincuenta y siete (vuelta). TERCERO.- Respecto al requisito de
dispone que la entidad recurrente promueva mecanismos de procedencia previsto en el inciso 1 del artículo 388 del Código
reubicación de las poblaciones asentadas en fajas marginales Procesal Civil, modificado por la Ley acotada, se advierte que
del río Cumbaza y no le otorga legitimidad alguna para iniciar el recurrente no consintió la resolución expedida en primera
procesos de desalojo. OCTAVO. Que, respecto a la exigencia instancia que le fue desfavorable, al haberla impugnado
prevista en el inciso 4 del artículo 388 del Código Procesal mediante escrito de mil noventa y dos, por lo que cumple con lo
Civil, si bien la municipalidad recurrente cumple con indicar dispuesto en la norma procesal. - CUARTO.- Que, para
que su pedido casatorio es anulatorio, ello no es suficiente establecer el cumplimiento de los requisitos contenidos en los
para atender el recurso materia de calificación; en virtud a lo incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, es
dispuesto en el artículo 392 del Código Procesal Civil, norma necesario que el recurrente señale en qué consiste la infracción
que prescribe que los requisitos de procedencia de este recurso normativa o el apartamiento inmotivado del precedente judicial.
extraordinario son concurrentes. Por las razones expuestas En el presente medio impugnatorio se denuncia la infracción
y en aplicación de lo previsto en el artículo 392 del Código normativa de los incisos 4 y 8 del artículo 219 del Código
Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364; declararon: Civil, alega que las instancias de mérito no han tomado en
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por cuenta que el apoderado Pablo De La Cruz Huamán
la demandante Municipalidad Provincial de San Martín Huamputtupa no tiene las facultades legales para poder
(página setenta), contra la resolución de vista número siete representar en el presente proceso a sus representados por ser
de fecha veintinueve de marzo de dos mil diecinueve (página este incompleto y deficiente, y además falta la presencia y
cincuenta y ocho), emitida por la Sala Civil Descentralizada otorgamiento de poder de unos de los familiares del quien en
de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de San Martín; vida fue Alejandro Ernesto Guillén Vargas. Sostiene con
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en respecto al Proceso número 230-2012-0-1015-JM-CI-01 que en
el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los los documentos presentados por la parte actora existen vicios
seguidos por la Municipalidad Provincial de San Martín contra que la Sala Civil no ha tomado en cuenta. Refiere que se
Lolith Romero Tuanama, sobre Desalojo por Ocupación encuentra acreditado que la escritura de transferencia de fecha
Precaria; y los devolvieron. Ponente Señora Ampudia Herrera, doce de abril de mil novecientos ochenta y nueve, no tiene un
Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, fin lícito en razón que los sujetos de dicho acto jurídico otorgan
AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. la manifestación libre de su voluntad para la transferencia del
inmueble de la calle Mainique con Sucre número 605, por lo
1
GOZAÍNI, Osvaldo Alfredo. Derecho Procesal Civil. Tomo II. Ediar. Buenos Aires, que se concluye que la venta efectuada por Alejandro Ernesto
1992, pág. 742. Guillén Vargas fue efectuado dentro de las formalidades de ley
2
GUZMÁN FLUJÁ, Vicente C. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch, sin vicio de voluntad que invaliden el contrato, por consiguiente
Valencia, 1996, pág. 15. el derecho de propiedad del recurrente es totalmente legal y
3
CALAMANDREI, Piero. Casación civil. Ediciones Jurídicas Europa - América. debidamente formalizado. Alega que en cuanto a la firma que
Buenos Aires, 1959, pág. 55. aparece en la minuta de compraventa de fecha doce de abril de
4
“Infracción es igual a equivocación: imputar infracción de norma a una sentencia mil novecientos ochenta y nueve, habría sido adulterada o
es afirmar que en la misma se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el falsa, pues cuando se requirió el informe a los peritos judiciales
que debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – FLORS indicaron que no podrían peritar en razón del informe del doctor
MATÍES, José. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, pág. Néstor Avendaño y que además no se podía realizar un peritaje
414. sobre una fotocopia supuestamente legalizada, por lo tanto el
C-2014133-35 peritaje es nulo, no existiendo además la ratificación de los
peritos. - Con Respecto al Proceso número 427-2013-0-1015-JM-
CASACIÓN Nº 2455-2019 CUSCO CI-01, tal como está demostrado en el proceso de declaración
de propiedad para prescripción adquisitiva de dominio
Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO celebrada ante Notario Público Gil Abad Olaguibel Olivera de
fecha veintiocho de diciembre de dos mil doce, el recurrente
Lima, diez de octubre de dos mil diecinueve.- adquiere la propiedad al haber ejercido la posesión del
inmueble en forma pacífica, publica y permanente por más de
AUTOS; VISTOS; y ATENDIENDO: - PRIMERO.- Viene a veinte años, hecho que no ha sido desvirtuado por los
conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación demandantes, ha cumplido con todo lo señalado en la Ley
interpuesto por Mateo Conza Huamaní a fojas mil ciento número 27333, Ley número 26662 y la Ley número 27157 con
cincuenta y nueve, contra la resolución de vista de fojas mil todas sus formalidades, por lo que tuvo que emplazarse a
ciento treinta y seis, de fecha uno de abril de dos mil diecinueve, Federico Monteagudo por ser este el que tenía el derecho
emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de inscrito de la propiedad. Alega que la interpretación errónea se
Cusco, que declaró infundado el pedido de nulidad formulado ve reflejada en la totalidad de los considerandos contenidos en
por Felicitas Montalvo Montalvo, mediante escrito de fecha la recurrente por cuanto todos ellos están referidos únicamente
veintiocho de enero de dos mil diecinueve; confirmó la al análisis y dilucidación del artículo 219 inciso 4 y 8 sin
sentencia contenida en la Resolución número treinta y cinco, de considerar los demás aspectos de una prescripción adquisitiva
fecha dos de octubre de dos mil dieciocho, obrante a fojas mil de dominio. QUINTO.- Los argumentos sostenidos por el
diecinueve, que declaró fundada la demanda del Proceso recurrente en el considerando precedente, no cumplen con lo
número 230-2012-0-1015-JM-CI-01 con las pretensiones de establecido en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código
nulidad de la minuta de compraventa real y enajenación Procesal Civil, por cuanto no se advierte que estén centrados
perpetua del predio urbano en estado ruinoso y del acto jurídico en la interpretación errónea del artículo 219 incisos 4 y 8 u
que lo contiene de fecha doce de abril de mil novecientos otras normas del Código Civil, lo que pretende es que esta
ochenta y nueve y pretensiones accesorias de entrega física de Suprema Sala Civil actuando como una tercera instancia vuelva
bien inmueble; e infundada las pretensiones de cobro de frutos a reexaminar el análisis arribado por la instancia de mérito,
civiles e indemnización de daños y perjuicios; y fundada la sobre la existencia de nulidad en los actos jurídicos
demanda del Proceso número 427-2013-0-1015-JM-CI-01 con cuestionados por el demandante en los procesos acumulados.
las pretensiones de nulidad de acto jurídico contenido en la Si la parte cuestiona la resolución recurrida por interpretación
Escritura Pública de declaración de propiedad por prescripción errónea de normas de carácter sustantivo, debe cumplir con
adquisitiva de dominio, reivindicación y entrega física del bien señalar cuál debió ser la interpretación correcta que
inmueble; e infundada la pretensión de indemnización de corresponde a dichos dispositivos legales, lo cual no se ha
daños y perjuicios por responsabilidad extracontractual; por lo cumplido. Cabe señalar que la Corte de Casación solo evalúa
que debe examinarse los requisitos de admisibilidad y la sentencia de mérito recurrida, no juzga el proceso; por lo que
procedencia de dicho medio impugnatorio, conforme a lo conoce y se pronuncia de forma puntual sobre lo que es materia
previsto en la Ley número 29364. SEGUNDO.- En tal sentido, de denuncia en el recurso de casación. Por tanto, de la lectura
verificados los requisitos de admisibilidad previstos en el del recurso de casación se advierte que está relacionado a
artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley cuestiones de hecho y de probanza, lo cual al aplicar el
número 29364, se tiene que el presente recurso cumple con reexamen de los medios probatorios, lo que es ajeno a los fines
dichos requisitos, esto es: I) Se recurre una resolución expedida de la casación previstos en el artículo 384 del Código procesal
por la Sala Superior que, como órgano de segundo grado, pone Civil. - SEXTO.- No obstante lo expresado, es menester
fin al proceso; II) Se ha presentado ante la Sala Civil de la Corte señalar, respecto a las facultades del apoderado de los
Superior de Justicia de Cusco, que emitió la resolución demandantes, dicho argumento fue alegado a través de la
impugnada; III) El recurso de casación ha sido interpuesto excepción correspondiente mediante escrito de fojas ciento
dentro del plazo de diez días de notificada con la resolución uno, la misma que se declaró improcedente por extemporánea
impugnada, pues esta fue notificada el cuatro de abril de dos (fojas ciento siete), sin que la interesada haya impugnado esta
mil diecinueve, según cédula de notificación de fojas mil ciento decisión, por tanto debe desestimarse lo alegado por el
cuarenta y siete y el recurso fue presentado el doce de abril del recurrente. En cuanto a que sostiene que no puede realizarse
mismo año; y, IV) El recurrente ha cumplido con adjuntar la tasa una pericia utilizando una copia (fotostática) de la minuta de
por recurso de casación conforme se aprecia a fojas mil ciento compraventa de fecha doce de abril de mil novecientos ochenta
El Peruano
y nueve, ni mucho menos una copia legalizada del año dos mil 387 del Código Procesal Civil, toda vez que ha sido interpuesto:
trece, tal como lo ha determinado la Sala Superior, al absolver i) Contra una sentencia expedida por la Sala Civil de Huancayo
dicho agravio: “La responsabilidad de tener el documento de la Corte Superior de Justicia de Junín que como órgano de
original de la minuta de compraventa de fecha doce de abril de segundo grado pone fin al proceso; ii) Ante la referida Sala
mil novecientos ochenta y nueve, es de la parte demandada, Superior que emitió la sentencia de vista que se impugna; iii)
pues era de su interés que dicho documento llegue a tener la Dentro del plazo previsto por ley, contado desde el día siguiente
formalidad de escritura pública, si se considera que ingresó al de notificada la sentencia de vista que se impugna, puesto que
despacho notarial, el doce de abril de mil novecientos ochenta las recurrentes fueron notificadas el ocho de abril de dos mil
y nueve (fojas diez). En ningún momento se formuló cuestión diecinueve, según constancias obrante a fojas 296 y 297 y el
probatoria alguna, por la parte demandada, respecto a la copia recurso se interpuso el día veinticuatro de abril del mismo año;
de la minuta de compraventa de fecha doce de abril de mil y, iv) Adjuntan aranceles judiciales por concepto de recurso de
novecientos ochenta y nueve, presentado por la parte casación según constancias obrante a foja 301. TERCERO.-
demandante como prueba (fojas diez), pues es un medio de De otro lado, el recurso de casación cumple con el requisito de
prueba, como lo expresa el artículo 234 del Código Procesal procedencia previsto en el inciso 1 del artículo 388 del Código
Civil, en concordancia con sus artículos 233 y 192.3. Y, lo Procesal Civil, dado que las recurrentes apelan la resolución de
anterior no podría ser de otro modo, si se considera que la primera instancia que le fue desfavorable, dictada mediante la
parte demandada, al solicitar la prescripción adquisitiva de Resolución número doce, de fecha cinco de noviembre de dos
propiedad, en vía notarial, el dieciocho de setiembre de dos mil mil dieciocho, obrante a fojas 219, que ha sido confirmada por
doce, presentó una copia legalizada el dos de junio de mil la impugnada. En cuanto al requisito señalado en el inciso 4
novecientos ochenta y nueve, de la minuta de compraventa de de la referida disposición, manifiestan que su pedido casatorio
fecha doce de abril de mil novecientos ochenta y nueve que, es anulatorio total. - CUARTO.- El recurso de casación
cotejada con la copia que obra en el fojas diez, resulta siendo interpuesto por las recurrentes se sustenta en las causales de:
la misma (…)”. Asimismo, cabe sostener que conforme a lo - i) Infracción normativa procesal de los incisos 3 y 14 del
afirmado por los peritos en el Rubro V de la pericia de fojas artículo 139 de la Constitución Política del Perú, inciso 5
trescientos treinta y cuatro y siguientes: “(…) la muestra del articulo 289 e inciso 5 del artículo 266 del Texto Único
resultaba idónea para su estudio por no presentar montaje, Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, señalando
adulteración y/o manipulación o adición, en su contenido de que la Sala Superior mal procede en esforzarse, en convalidar
datos complementarios y estructura emitiéndose la respetiva una omisión legal incurrida por la judicatura al no proveer su
opinión con las reservas del caso para los fines pertinentes”; escrito de solicitud de informe oral oportunamente presentada
finalmente, resulta pertinente tener en cuenta que, y escoltarse en argumentos que no se encuentran previstos en
contrariamente a lo expuesto por el recurrente, dicha pericia ha el Código Procesal Civil ni en la Ley Orgánica del Poder Judicial
sido objeto de ratificación mediante audiencia de fojas para afirmarse en el principio de convalidación de las nulidades
trescientos noventa y cuatro. En lo concerniente a que habría dado a que ese no es el caso, lo que genera un mal precedente
cumplido con todas las formalidades reguladas en la Ley de mas omisiones justificando indebidamente el deber de
número 27333, Ley número 26662 y lo dispuesto en la Ley los auxiliares jurisdiccionales de proveer los escritos; ii)
número 27157, las instancias de mérito han expuesto una serie Apartamiento inmotivado del precedente judicial, contenido
de irregularidades cometidas en la tramitación notarial de en la Casación número 3306-2000-La Libertad. QUINTO.- Del
prescripción adquisitiva contenida en la Escritura Pública de análisis de la causal denunciada en el apartado i), se advierte
fecha veintiocho de diciembre de dos mil doce, argumentos que que las recurrentes señalan en concreto que no obstante
no han sido desvirtuados a lo largo del proceso por el haber presentado una solicitud para que se le conceda a su
demandado, limitándose a señalar en el presente recurso que abogado defensor el derecho a informar oralmente antes de la
su posesión es de más de veinte años; consecuentemente, los expedición de la sentencia de primera instancia, el juzgador no
argumentos expuestos no desvirtúan la decisión adoptada en la ha resuelto dicha petición, lo que constituiría, según refieren,
resolución recurrida, y no evidencian infracción normativa afectación a su derecho de defensa y debido proceso. Sobre
alguna, por lo que el recurso deviene en improcedente. - dicha denuncia, se advierte en línea de principio que dicho
SÉTIMO.- Acerca de la exigencia prevista en el inciso 4 del agravio ha sido materia de análisis y posterior desestimación
artículo 388 del Código Procesal Civil, el recurrente cumple con por el superior colegiado al haber concluido que las recurrentes
señalar su pedido casatorio pidiendo se revoque la resolución no han cumplido con acreditar el perjuicio respecto del acto
de vista impugnada, lo que no es suficiente para amparar el procesal viciado y en su caso no han cumplido con señalar
presente recurso, al ser los requisitos de procedencia de este la defensa que no pudo realizar como consecuencia del acto
recurso concurrentes. Por tanto, debe procederse conforme lo procesal cuestionado. - SEXTO.- En efecto, de lo actuado en
establecido en el artículo 392 del Código Adjetivo. - Por las el proceso, se connota de manera cierta e indubitable que
razones expuestas y en aplicación de lo previsto en el artículo las recurrentes, una vez notificada la sentencia de primera
392 del Código Procesal Civil, declararon: IMPROCEDENTE el instancia, han tenido a su alcance mediante su escrito de
recurso de casación interpuesto por Mateo Conza Huamaní a apelación el mecanismo procesal idóneo para señalar en
fojas mil ciento cincuenta y nueve, contra la resolución de vista concreto que agravio o afectación le habría producido el hecho
de fojas mil ciento treinta y seis, de fecha uno de abril de dos de no haber accedido al informe oral previo a la emisión de
mil diecinueve, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de la sentencia impugnada, a tenor de lo dispuesto en el artículo
Justicia de Cusco; DISPUSIERON la publicación de la presente 174 del Código Procesal Civil; sin embargo, no se aprecia que
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; hubiesen cumplido con la disposición procesal antes señalada,
en los seguidos por María Haydee Guillén Ordóñez y otros de lo que se razona que han convalidado el supuesto agravio
contra Mateo Conza Huamaní y otros, sobre Nulidad de Acto que ahora vuelven nuevamente a denunciar, tanto más, cuando
Jurídico y otros; y los devolvieron. Ponente Señora Ampudia se advierte que su derecho a la defensa durante el decurso
Herrera, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO del proceso no se ha visto restringido ni vulnerado en modo
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, alguno, apreciándose por lo demás que se ha expedido una
RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-36 sentencia conforme a derecho al haber las instancias de
merito dilucidado el fondo de la controversia de manera
CASACIÓN Nº 2955-2019 JUNÍN incontrovertible que por lo demás no ha sido siquiera materia
de cuestionamiento en el presente recurso de casación por
Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO las recurrentes. SÉTIMO.- De otro lado, tampoco se verifica
la infracción de las normas de la Ley Orgánica del Poder
Lima, once de diciembre de dos mil diecinueve.- Judicial denunciadas dado que en primer lugar el inciso 5 del
artículo 289 de la citada ley, otorga al abogado patrocinante, la
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a facultad para ejercer alternativamente su derecho de defensa
conocimiento de esta Suprema Sala el recurso de casación sea informando verbalmente o por escrito en todo proceso
interpuesto por las demandadas Eunice María Chávez judicial, no apreciándose por lo demás restricción en cuanto
Palomino y Maura Yolanda Palomino Hidalgo obrante a fojas a este aspecto. Asimismo, en relación a la infracción del inciso
303, contra la sentencia de vista contenida en la Resolución 5 del artículo 266 de la precitada ley orgánica denunciada por
número diecisiete, de fecha veintidós de marzo de dos mil las recurrentes, se advierte que ello se corresponde con las
diecinueve, obrante a fojas 288, expedida por la Sala Civil de obligaciones propias del Secretario de Juzgado en el ejercicio
Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín que confirmó de sus funciones cuya inobservancia constituiría, en todo caso,
la Resolución número doce, de fecha cinco de noviembre de la aplicación de la sanción administrativa correspondiente pero
dos mil dieciocho, obrante a fojas 219, que declaró fundada que en modo alguno pueden invalidar las sentencias expedidas
la demanda; para este efecto debe procederse con calificar en sede de instancia; de lo que se concluye en consecuencia,
los requisitos de admisibilidad y procedencia del medio que no se advierte afectación al derecho de defensa y debido
impugnatorio, conforme a lo previsto en los artículos 387 y 388 proceso alegados, por lo que corresponde desestimar el
del Código Procesal Civil, modificados por la Ley número 29364. recurso de casación en este extremo. - OCTAVO.- Finalmente,
SEGUNDO.- Se verifica que el recurso de casación cumple con en cuanto a la causal denunciada en el apartado ii), se
los requisitos de admisibilidad conforme lo exige el artículo debe precisar que las recurrentes mencionas una resolucion
CASACIÓN
El Peruano
casatoria (Casación número 3306-2000-La Libertad) que a la de lo acontecido en el proceso. En tal sentido, el ahora recurrente
fecha no constituye precedente judicial vinculante, conforme Franklin Ruiz Valdivieso (fojas 38, subsanada a fojas 59),
a la formalidad establecida por el artículo 400 del Código interpone demanda de indemnización por daños y perjuicios por
Procesal Civil; por lo que la causal denunciada en este extremo responsabilidad contractual, solicitando que el Gobierno
deviene también en desestimable. En consecuencia, las Regional de Piura le pague la suma de tres millones setecientos
infracciones denunciadas por las impugnantes no satisfacen treinta y siete mil setecientos cinco soles (S/ 3´737,705.00) por
las exigencias previstas en los incisos 2 y 3 del artículo 388 concepto de daño moral, psicológico y físico, frustración de
del Código Procesal Civil, por lo que en aplicación del artículo desarrollo económico intelectual y lucro cesante y daño
392 del mismo código; declararon: IMPROCEDENTE el recurso emergente. Como fundamentos fácticos de su demanda señala
de casación interpuesto por las demandadas Eunice María haber sido trabajador de la Empresa Minera Regional Grau
Chávez Palomino y Maura Yolanda Palomino Hidalgo Bayobar Sociedad Anónima desde el tres de noviembre de mil
obrante a fojas 303, contra la sentencia de vista contenida en la novecientos setenta y tres hasta el treinta de setiembre de mil
Resolución número diecisiete, de fecha veintidós de marzo de novecientos noventa y dos fecha en que fue cesado de modo
dos mil diecinueve, obrante a fojas 288, expedida por la Sala irregular y arbitrario, precisa que habiendo el Estado reconocido
Civil de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín; que en el periodo cesado se realizaron procedimientos ilegales e
DISPUSIERON la publicación de esta resolución en el Diario inconstitucionales se publicó la Ley número 27803, autorizando
Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos la revisión de tales procedimientos con que se realizaron estos
por Maraví Puente Group Sociedad Anónima Cerrada, sobre ceses determinándose que el accionante tuvo un cese irregular,
Nulidad de Acto Jurídico; y los devolvieron. Ponente Señor razón por la cual su nombre fue incluido en la cuarta lista de
Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO extrabajadores que debían ser inscritos en el Registro Nacional
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, de Extrabajadores Cesados Irregularmente aprobado por
RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-37 Resolucion Suprema número 028-2009-TR, publicada el cinco
de agosto de dos mil nueve, estando acreditado que la
CASACIÓN Nº 3065-2017 PIURA demandada fue la parte que incumplió con sus obligaciones
contractuales por lo que se encuentra en la obligación de resarcir
Materia: INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS los daños demandados. SEGUNDO.- Admitida a trámite la
SUMILLA.- La prescripción extintiva es una institución jurídica demanda mediante la Resolución número dos, de fecha
según la cual el transcurso de un determinado lapso extingue dieciocho de diciembre de dos mil catorce (fojas 72) y luego de
la acción que el sujeto tiene para exigir un derecho ante los haber corrido traslado, la Procuradora Pública del Gobierno
tribunales, siendo consustancial a esta la despreocupación del Regional de Piura mediante escrito de fojas 82, deduce las
sujeto para exigir su derecho durante el lapso mencionado; sin excepciones de prescripción extintiva y falta de legitimidad para
embargo, el inicio del decurso prescriptorio se inicia desde el día obrar del demandado señalando esencialmente en cuanto a la
en que puede ejercitarse la acción, como lo señala el artículo 1993 primera de las excepciones nombradas que, habiendo cesado el
del Código Civil. accionante con incentivos el treinta de setiembre de mil
novecientos noventa y dos y constatándose que la presente
Lima, quince de mayo de dos mil diecinueve.- demanda ha sido interpuesta en noviembre del dos mil catorce,
han transcurrido más de veintidós años, por lo que siendo la
LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE presente acción una de naturaleza personal, el plazo de
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA: Vista de la causa número tres prescripción de diez años que regula el inciso 1 del artículo 2001
mil sesenta y cinco - dos mil diecisiete, en Audiencia Pública del Código Civil ha transcurrido en exceso por lo que la presente
llevada a cabo en la fecha; luego de verificada la votación con acción ha prescrito. TERCERO.- Valoradas las pruebas y
arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE compulsados los hechos expuestos por las partes, el juez del
CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por el Tercer Juzgado Especializado Civil de la Corte Superior de
demandante Franklin Ruiz Valdivieso (fojas 230), contra la Justicia de Piura, mediante la Resolución número cuatro, de
resolución de vista número quince, de fecha treinta de mayo de fecha cuatro de mayo de dos mil quince (fojas 119), declaró
dos mil diecisiete (fojas 204), expedida por la Segunda Sala Civil infundadas las excepciones de prescripción extintiva y de falta
de la Corte Superior de Justicia de Piura, la cual revocó el auto de legitimidad para obrar del demandante formuladas por la
apelado contenido en la Resolución número cuatro, de fecha Procuraduría del Gobierno Regional de Piura. El juez de la causa
cuatro de mayo de dos mil quince (folios 119) en el extremo que entiende que si bien el accionante laboró como trabajador para
resolvió declarar infundada la Excepción de Prescripción la empresa demandada Minera Regional Grau Bayóvar Sociedad
Extintiva deducida por la Procuradora del Gobierno Regional de Anónima hasta el mes de setiembre del año mil novecientos
Piura y, reformándola declaró fundada dicha excepción, en noventa y dos; sin embargo, la entidad demandada no ha tomado
consecuencia, nulo todo lo actuado y por concluido el proceso, en consideración que mediante Resolución Suprema número
careciendo de objeto emitir pronunciamiento respecto a los 028-2009-TR se aprobó la Lista de Extrabajadores que debían
agravios expuestos por el demandante contra la sentencia. II. ser inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Esta Sala Suprema mediante Irregularmente, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el
resolución de fecha veintiocho de junio de dos mil dieciocho cuatro de agosto de dos mil nueve, teniendo el accionante a
(folios 62 del cuadernillo de casación), ha declarado procedente partir de dicha fecha su derecho expedito para accionar la
el recurso de casación por las siguientes causales: a) Infracción presente demanda, por lo que considera que no habiendo
normativa procesal del inciso 5 del artículo 139 de la transcurrido el plazo de diez años que exige el inciso 1 del
Constitución Política del Perú y artículos I, VII y IX del Título artículo 2001 del Código Civil para incoar la presente demanda,
Preliminar del Código Procesal Civil; respecto a la motivación desestima la defensa de forma deducida. CUARTO.- Apelada la
de las resoluciones, siendo que la sentencia recurrida constituye sentencia y la resolución número cuatro, la Segunda Sala Civil
una decisión arbitraria, pues contraviene el carácter imperativo de la Corte Superior de Justicia de Piura, mediante la
de las normas positivas aplicables al caso en concreto, Resolución número quince, de fecha treinta de mayo de dos mil
argumentando erróneamente y aplicando normas que no tienen diecisiete (fojas 204) revocó la apelada resolución número cuatro
relación lógica con el petitorio, lo que ha generado incertidumbre en cuanto declara infundada la excepción de prescripción
jurídica toda vez que ha desamparado su pretensión sin realizar deducida y reformándola declaró fundada dicha excepción; en
un pronunciamiento de fondo, lo que configura una afectación a consecuencia, dispone la anulación de todo lo actuado y por
la tutela jurisdiccional efectiva, señalando además que no existe concluido el proceso, careciendo de objeto emitir pronunciamiento
congruencia entre lo resuelto por la Sala y el derecho alegado respecto a los agravios expuestos por el demandante contra la
por el recurrente respecto a la aplicación del cómputo del plazo sentencia. Básicamente la Sala de Mérito entiende que al haber
prescriptorio, el cual inicia desde el momento en que adquiere su sido el demandante cesado de la Empresa Minera Regional
derecho, es decir cuando resulta ser beneficiado con los Grau Bayóvar Sociedad Anónima (Antigua Minero Perú - Unidad
alcances del Cuarto Listado de la Ley número 27803 en el año Bayóvar), el treinta de setiembre de mil novecientos noventa y
dos mil nueve; y, b) Infracción normativa material de los dos, es desde dicha fecha en que el accionante tenía expedito su
artículos 1319 y 1321 del Código Civil y del artículo 103 de la derecho de acción, y no desde la fecha en que se publicó la
Constitución Política del Perú; al respecto señala que estas cuarta lista de trabajadores cesados irregularmente de fecha
normas fueron inobservadas toda vez que resultaba amparable y cuatro de agosto de dos mil nueve, puesto que dicha fecha al
viable la atribución de responsabilidad de daños y perjuicios por demandante, solo se le reconoció administrativamente la
cuanto se realizó un despido injustificado, lo que trae un daño existencia de un hecho dañoso; sin embargo, no lo habilitaba
emergente por el cese irregular y arbitrario que se produjo, para ejercitar su derecho de acción, ya que al ser su pretensión
teniendo como consecuencia la reducción de su patrimonio y un una de indemnización por daños y perjuicios, que busca resarcir
lucro cesante por lo que se ha ocasionado un grave perjuicio y reparar al afectado por un hecho dañoso, el plazo que se debe
económico. Esta situación resulta ser un abuso de derecho toda tomar en cuenta para iniciar el cómputo de la prescripción es a
vez que existe un daño debidamente acreditado, el cual afecta a partir de la producción del hecho dañoso, esto es, desde el cese
la persona que resulta ser el fin supremo de la sociedad. III. laboral del accionante, al no tener impedimento alguno de
CONSIDERANDO: PRIMERO.- Antes de absolver las denuncias ejercitar su derecho. QUINTO.- De los fundamentos de la causal
postuladas por el recurrente conviene hacer un breve recuento por infracción normativa procesal declarada procedente se
El Peruano
advierte que el recurrente considera en esencia que al no Sociedad Anónima, de fecha quince de junio de dos mil
haberse efectuado el cómputo del plazo prescriptorio desde el dieciocho, obrante a fojas trescientos setenta y uno, contra el
momento en que adquiere su derecho, es decir, desde que auto de vista contenido en la resolución número cuatro de fecha
resultó beneficiado con los alcances del Cuarto Listado de la Ley nueve de mayo de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos
número 27803 publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el año sesenta, que confirmó el auto final de primera instancia,
dos mil nueve, la Sala Superior habría incurrido en incongruencia. resolución número ocho, de fecha veinte de abril de dos mil
SEXTO.- Para estos efectos, siendo necesario dilucidar a partir diecisiete, que declara infundada la contradicción y ordena
de qué momento empieza a computarse el plazo prescriptorio, sacar a remate el bien inmueble dado en garantía; por lo que
esta Sala Suprema considera que resulta de aplicación el corresponde calificar los requisitos de admisibilidad y
artículo 1993 del Código Civil, el cual establece que los plazos procedencia del medio impugnatorio conforme a lo previsto por
prescriptorios se computan desde el día en que puede ejercitarse los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil modificados
la acción, esto es, desde el día en que la parte afectada tuvo por la Ley número 29364. - SEGUNDO.- Cabe precisar, que el
conocimiento del acto que lo perjudica. SÉTIMO.- La Ley número recurso de casación es eminentemente formal y técnico, por lo
27803 publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el veintinueve que tiene que estar estructurado con estricta sujeción a los
de julio de dos mil dos tuvo como finalidad instituir un programa requisitos que exige la norma procesal civil para su admisibilidad
de acceso a determinados beneficios destinados para aquellos y procedibilidad. - Bajo ese contexto, verificados los requisitos
extrabajadores que fueron cesados mediante procedimientos de de admisibilidad previstos en el artículo 387 del Código
ceses colectivos llevados a cabo ante la Autoridad Administrativa Procesal Civil, se tiene que el presente recurso cumple con
de Trabajo, que fueron coaccionados para renunciar o cesados dichos requisitos, esto es: i) Se recurre contra el auto de vista
por procesos de reorganización, y en general, todos aquellos que pone fin al proceso sobre ejecución de garantías; ii) Se ha
despidos irregulares calificados como tales por la Comisión interpuesto ante la Segunda Sala Civil Subespecializada
Especial creada por las Leyes números 27452 y 27586. Comercial de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió
OCTAVO.- En el presente caso, esta Suprema Sala considera la resolución impugnada y elevó los actuados iii) Ha sido
que la Sala Superior no ha tenido en cuenta que, no es hasta la interpuesto dentro del plazo de diez días de notificado con la
emisión de la Resolucion Suprema número 028-2009-TR, resolución impugnada; y iv) Adjunta el arancel judicial
publicada en el diario Oficial “El Peruano” el cinco de agosto de correspondiente por recurso de casación, conforme es de verse
dos mil nueve en que se incluye al accionante en el Cuarto a fojas cincuenta y dos del cuaderno de casación. - TERCERO.-
Listado de Extrabajadores Cesados Irregularmente, que el Antes del análisis de los requisitos de procedencia es necesario
despido del cual fue objeto fue calificado como irregular, por precisar que el recurso de casación es un medio impugnatorio
tanto, debe ser a partir de la emisión de dicho listado que debe extraordinario de carácter formal que sólo puede fundarse en
correr el plazo prescriptorio, por ser el momento a partir del cual cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas
el demandante tuvo conocimiento pleno del acto dañoso. o de revaloración probatoria, es por ello que sus fines
NOVENO.- En ese contexto, estando a que el plazo de esenciales constituyen la adecuada aplicación del derecho
prescripción de diez años a que se contrae el inciso 1 del artículo objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
2001 del Código Civil debe computarse a partir de la fecha de nacional por la Corte Suprema. - CUARTO.- Por otro lado, el
publicación de la citada lista de extrabajadores cesados artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
irregularmente que en este caso concreto aconteció el cinco de 1 de la Ley número 29364, precisa como causales casatorias:
agosto de dos mil nueve hasta la interposición de la presente a) La infracción normativa que incida directamente sobre la
demanda de indemnización de fecha uno de diciembre de dos decisión contenida en la resolución impugnada; y, b) El
mil catorce, se verifica que no ha prescrito el plazo de diez años apartamiento inmotivado del precedente judicial. - QUINTO.-
que establece la norma sustantiva precitada para solicitar la Por infracción normativa debe entenderse la causal a través de
indemnización de daños y perjuicios de naturaleza contractual la cual el recurrente denuncia la existencia de un error de
pretendida en esta causa. DÉCIMO.- Por lo expuesto se advierte naturaleza procesal o sustantiva que incide directamente sobre
que al haber declarado la Sala Superior la prescripción extintiva el sentido de lo decidido. Los errores que pueden ser alegados
aludida, ha incurrido en la causal procesal denunciada, no como infracción normativa pueden comprender a los supuestos
obstante, estando a que cuando se declara procedente una de aplicación indebida, interpretación errónea o inaplicación de
causal por infracción normativa procesal, corresponde a la una norma, que como se ha señalado pueden ser de carácter
instancia inferior emitir nuevo pronunciamiento jurisdiccional, en sustantivo o procesal. SEXTO.- El modificado artículo 388 del
este caso, se considera que dicho proceder resultaría restrictivo Código Procesal Civil contempla los requisitos de procedencia
y perjudicial para los intereses de los justiciables y sobre todo del recurso de casación. Así, tenemos que en el inciso 1 se
para la efectiva celeridad del proceso, por lo que en este caso establece que el recurrente no hubiera consentido previamente
excepcional, corresponde proseguir con la tramitación de la la resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuera
presente causa, a razón de encontrarse pendiente el confirmada por la resolución objeto del recurso; conforme ha
pronunciamiento de la Sala respecto a la apelación de la ocurrido en el caso de autos, al haber interpuesto la empresa
sentencia de primera instancia. IV. DECISIÓN: Por consiguiente, recurrente el recurso de apelación mediante escrito de fojas
habiéndose acreditado la causal de infracción normativa doscientos cincuenta y cuatro el auto de primera instancia que
denunciada, debe casarse la resolución de vista, de conformidad le fue desfavorable a sus intereses. SÉPTIMO.- Para establecer
con la primera parte del artículo 396 del Código Procesal Civil, el cumplimiento de los incisos 2), 3) y 4) del precitado artículo
modificado por la Ley número 29364; por tales razones; 4.1. 388 del Código Adjetivo, previamente se debe precisar las
Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el infracciones normativas denunciadas o de ser el caso, los
demandante Franklin Ruiz Valdivieso (fojas 230); en fundamentos que sustentan el apartamiento inmotivado de un
consecuencia, NULA la resolución de vista número quince, de precedente judicial para el caso en concreto. Para tal efecto, el
fecha treinta de mayo de dos mil diecisiete (fojas 204), expedida recurso debe presentar una fundamentación precisa, clara y
por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de pertinente respecto de cada una de las referidas causales, así
Piura; y, actuando en sede de instancia: CONFIRMARON el como demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la
auto contenido en la Resolución número cuatro, de fecha cuatro decisión impugnada. Siendo así, es obligación procesal de la
de mayo de dos mil quince (folios 119) que declaró infundada la justiciable recurrente saber adecuar los agravios que denuncia
excepción de prescripción extintiva deducida por el Gobierno a las causales que para la referida finalidad taxativamente se
Regional de Piura; debiendo continuar el proceso según su encuentran determinadas en la norma procesal civil, pues el
estado, a razón de encontrarse pendiente el pronunciamiento de Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el
la Sala Superior respecto a la apelación de la sentencia de recurso extraordinario, ni para integrar o remediar las carencias
primera instancia. 4.2. DISPUSIERON la publicación de la del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal,
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo tampoco para subsanar de oficio los defectos en que incurre la
responsabilidad; en los seguidos por Franklin Ruiz Valdivieso parte recurrente, en la formulación del referido recurso.
contra el Gobierno Regional de Piura, sobre Indemnización por OCTAVO.- En el presente caso, para sustentar su recurso de
Daños y Perjuicios; y los devolvieron. Ponente señor Romero casación, la parte recurrente, denuncia las siguientes causales:
Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO - i) Infracción normativa del inciso 5 del artículo 139 de la
MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, Constitución Política del Estado, y el artículo 400 del
LÉVANO VERGARA. C-2014133-38 Código Procesal Civil, sostiene que, la sentencia de vista no
señala los fundamentos jurídicos que sustente su decisión de
CASACIÓN Nº 3120-2018 LIMA confirmar el auto final apelado, más bien se limita a señalar lo
expuesto por ellos en el noveno y décimo considerando de la
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS sentencia; agrega que, el Colegiado se limita a compartir los
razonamientos efectuados por el juez de primera instancia, sin
Lima, veintidós de octubre de dos mil diecinueve.- realizar una interpretación propia, sobre los argumentos
vertidos por la parte recurrente en su recurso de apelación;
AUTOS Y VISTOS; y CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a además menciona que no ha tomado en cuenta que la empresa
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación financiera demandante no ha demostrado en autos que los
interpuesto por el codemandado Fierro Comercial del Sur señores Carlos Fidel Lora Frisancho y Ernesto Ronald Eduardo
CASACIÓN
El Peruano
Fernández Farromeque, pertenezcan al Departamento de fundamentos: 1) Que, por escritura pública de compraventa
Operaciones del Banco de Crédito del Perú a la fecha de de fecha doce de agosto de mil novecientos sesenta y seis,
efectuar el Estado y la Liquidación del Saldo Deudor. - inscrita en la Partida Electrónica número 47203392 del
NOVENO.- Al someter a análisis el recurso de casación previsto Registro de Predios de Lima, Sara Yolanda Samaniego Arauco
en el octavo considerando, este Colegiado observa que, la y su hermana María Olga Samaniego Arauco -tías de los
argumentación desplegada por la parte recurrente si bien se recurrentes- adquirieron por partes iguales la propiedad del
encuentra dirigido a cuestionar una posible vulneración de una inmueble sito en el lote 6, manzana B-6, con frente a la calle
norma constitucional y legal; sin embargo, no ha explicado con 13 (hoy avenida del Parque Norte) números 1070-1072,
claridad y precisión como se habría vulnerado aquel principio y urbanización Córpac, distrito de San Borja; 2) Que, Sara
el dispositivo denunciado, si como se desprende el propio Yolanda Samaniego Arauco falleció intestada el cinco de abril
codemandado en la causal que nos ocupa ha indicado los de mil novecientos noventa y tres sin dejar herederos forzosos;
fundamentos en que se basó la Sala Superior para emitir su y es así, que María Olga Samaniego Arauco -tía de los
decisión, esto es, que la recurrida sí se encuentra motivada; recurrentes-, con fecha trece de noviembre de dos mil uno,
además, en el extremo relacionado con los señores Carlos solicitó una independización registral de la vivienda en tres
Fidel Lora Frisancho y Ernesto Ronald Eduardo Fernández unidades independientes: la sección I, inscrita en la Partida
Farromeque, si estas personas pertenecen o no al número 11335562, la sección II, inscrita en la Partida número
Departamento de Operaciones del Banco de Crédito del Perú; 11335563, y la sección III, inscrita en la Partida Electrónica
aquello implicaría una revaloración de los medios probatorios lo número 11335564; 3) Que, recién el veintinueve de diciembre
que no se encuentra previsto para el recurso de casación, más de dos mil cuatro, se expidió sentencia en el proceso de
aún, si tampoco se ha demostrado cómo dichas alegaciones Petición de Herencia, interpuesto por Alberto Samaniego
permitirían a esta Sala Suprema verificar que la decisión Arauco contra su hermana María Olga Samaniego Arauco,
adoptada incurrió en la infracción normativa propuesta; por declarando como herederos de Sara Yolanda Samaniego
consiguiente, de lo expuesto se verifica que la causal materia Arauco a las personas que indica; 4) Asimismo, a la fecha han
de análisis debe declararse improcedente. - DÉCIMO.- Por fallecido Judy Carme Samaniego Pletikosyc, siendo sus
último, si bien la recurrente precisa que su pedido casatorio es herederos Arturo Samaniego Pletikosyc y José Noel
anulatorio, cumpliendo la exigencia que informa el inciso 4 del Samaniego Pleitkosyc; Rafael Samaniego Arauco, siendo sus
artículo 388 del Código Procesal Civil, ello es insuficiente para sucesores, Ofelina Ulloa Sánchez, Catarí Samaniego Ulloa,
la procedencia del recurso interpuesto, pues los requisitos de Raúl Jesús Samaniego Pereyra y Rafael Samaniego Ulloa;
fondo que prevé aquella disposición son necesariamente María Olga Samaniego Arauco no tenía bienes porque dispuso
concurrentes, lo que no ocurre en el caso concreto. Por tales de ellos antes de su deceso, pues, donó a favor de Rafael
razones expuestas y en aplicación de lo preceptuado por el Samaniego Arauco, padre del recurrente, sus derechos y
artículo 392 del Código Procesal Civil declararon: acciones, con los que consolidó el cincuenta y siete punto
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el catorce por ciento (57.14%) de los derechos y acciones sobre
codemandado Fierro Comercial del Sur Sociedad Anónima, el inmueble submateria; 5) Que, María Olga Samaniego
de fecha quince de junio de dos mil dieciocho, obrante a fojas Arauco vivió en el inmueble objeto del proceso hasta su
trescientos setenta y uno, contra el auto de vista contenida en fallecimiento, acompañada de su hermano Rafael Samaniego
la resolución número cuatro de fecha nueve de mayo de dos mil Arauco; este falleció en el mes de marzo del año dos mil trece,
dieciocho, obrante a fojas trescientos sesenta; DISPUSIERON y su hermana María Olga unos meses después, en julio del
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El mismo año; 6) El predio con la numeración 1062, donde
Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por BBVA domicilió Rafael Samaniego Arauco, es colindante al inmueble
Banco Continental contra Fierro Comercial del Sur Sociedad en litis, pues existía una puerta por la que se conectaban
Anónima y otros sobre ejecución de garantías; y los devolvieron. internamente dichos inmuebles, la cual fue tapiada por el
Ponente Señora Cabello Matamala, Jueza Suprema.- S.S. demandado Alex José Samaniego Pletikosyc; 7) Al fallecer su
ROMERO DÍAZ padre Rafael Samaniego Arauco y su tía María Olga, Rafael
CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO Samaniego Ulloa se quedó a cargo del inmueble,
VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-39 encontrándose el predio en controversia en copropiedad
indivisa; además, los accionantes son copropietarios al igual
CASACIÓN Nº 3192-2018 LIMA que el demandado Alex José Samaniego Pletikosyc mas no
así la esposa de este, Carla Patricia Villavicencio Scaramutti,
Materia: INTERDICTO DE RECOBRAR y el demandado Alex José Samaniego Pletikosyc solo tiene el
SUMILLA: Según el artículo 139 inciso 5 de la Constitución cuatro punto veintiséis por ciento (4.26%) de derechos y
Política del Perú, el derecho a la motivación garantiza a las partes acciones; sin embargo, usurpa a viva fuerza con su cónyuge
el acceso a una respuesta adecuada del juzgador, la misma que en forma exclusiva y excluyente los derechos de los demás
debe basarse en los hechos acreditados en el proceso y en el copropietarios del bien; 8) Que, el veintitrés de setiembre de
derecho aplicable al caso. En el presente proceso, se ha vulnerado dos mil trece, solicitaron los recurrentes en la delegación de
dicho principio, pues, el ad quem al resolver la litis, ha inobservado San Borja una constatación policial de su posesión en el
los artículos 334 y 337 del Código Procesal Civil, ya que no ha citado predio; pues, la posesión la adquirió Rafael Samaniego
emitido pronunciamiento sobre los escritos de transacción Ulloa a partir del fallecimiento de su tía María Olga Samaniego
presentados por los recurrentes en la segunda instancia. Arauco y días después Óscar Fernando Massey Samaniego;
9) Que, Rafael Samaniego Ulloa al ser designado como
Lima, doce de noviembre de dos mil veinte.- administrador por la mayoría de titulares2 de derechos y
acciones de manera formal, el uno de agosto de dos mil
LA CUARTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y catorce, dio en arrendamiento el inmueble submateria a la
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE empresa Teleinversiones R R y R Sociedad Anónima Cerrada,
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA: vista la causa número tres mil la cual realizó acondicionamientos adicionales, pero solo duró
ciento noventa y dos - dos mil dieciocho, en audiencia pública un mes el arrendamiento por problemas de licencia; 10) Que,
de la fecha, y producida la votación de acuerdo a ley, emite la al asumir la administración, Rafael Samaniego Ulloa asumió
siguiente sentencia. - I.- MATERIA DEL RECURSO: - Se trata todos los gastos de agua, dando de baja al anterior titular de
del recurso de casación interpuesto por Alex José Samaniego dicho suministro, consignándolo a su nombre con todo lo que
Pletikosyc y Carla Patricia Villavicencio Scaramutti a fojas implica; asimismo, en el proceso de nombramiento de
ochocientos dieciséis, contra la sentencia de vista de fojas administrador judicial se admitió una medida cautelar de
setecientos setenta y nueve, de fecha once de octubre de dos anotación de demanda; y, 11) Que, el demandado Alex José
mil diecisiete, emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Samaniego Pletikosyc con fecha uno de enero de dos mil
Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia quince, casi a la medianoche, se acercó al bien en litigio y lo
apelada de fojas seiscientos sesenta y siete, de fecha treinta invadió, tomando posesión mediante el uso de la fuerza, pues,
y uno de marzo de dos mil diecisiete, que declaró fundada la ingresó con maleantes por el segundo piso, luego de violentar
demanda; en el proceso seguido por Óscar Fernando Massey y romper la reja de fierro, aprovechando que los accionantes
Samaniego y otro contra Alex José Samaniego Pletikosyc y se encontraban en la playa, siendo alertados cuando ya los
otra, sobre Interdicto de Recobrar. - II.- ANTECEDENTES: hechos habían ocurrido; por este motivo, los emplazados
2.1. DEMANDA.- Óscar Fernando Massey Samaniego y desde entonces, están en ejercicio pleno, directo, inmediato y
Rafael Samaniego Ulloa interponen demanda 1 de Interdicto de excluyente mediante el uso de la fuerza de la posesión
Recobrar contra Alex José Samaniego Pletikosyc y Carla efectiva sobre el predio en litigio, ejerciéndola sin autorización
Patricia Villavicencio Scaramutti, mediante la cual peticionan de los demás copropietarios. 2.2. AUTO ADMISORIO.-
que les restituyan la posesión que detentaban sobre el Mediante la Resolución número 2, de fojas ciento setenta y
inmueble en situación de copropiedad, constituido por la uno, corregida por la Resolución número 3, obrante a fojas
sección I de la avenida Del Parque Norte 1072, urbanización ciento setenta y tres, se admite a trámite la demanda, y se
Córpac, distrito de San Borja, provincia y departamento de tiene por ofrecidos sus medios probatorios, corriéndose
Lima, inscrito en la Partida Electrónica número 11335562. Los traslado a la parte contraria, a quienes se les ha notificado
accionantes sustentan su pretensión, en los siguientes conforme aparece de la constancia obrante en autos. - 2.3.
El Peruano
CONTESTACIÓN A LA DEMANDA Y ACTIVIDAD conforme a la copia del documento de fecha quince de agosto
PROCESAL.- Mediante escrito de fojas doscientos cuarenta, de dos mil catorce3, empero en este proceso no se discute el
los accionados absuelven el traslado de la demanda, y lo derecho de propiedad ni el derecho de posesión, sino
hacen en sentido negativo y contradiciéndola en todos sus únicamente la posesión fáctica; por tanto, es de apreciarse
extremos, solicitando que la misma sea declarada infundada. que: a) según la constatación policial realizada el veintidós de
Al efecto sostienen que: 1) Las verdaderas circunstancias que setiembre de dos mil trece, de fojas cincuenta y cuatro, en el
los llevaron a tomar posesión del inmueble fue la decisión de inmueble en controversia se encontraban ambos
los copropietarios afectados que representan más del demandantes, quienes refirieron domiciliar en el mismo, y se
cincuenta por ciento de los derechos y acciones del bien en constató la presencia de enseres y muebles en algunos
litigio, por haber sido autorizados a tomar posesión directa, ambientes, y que carecen de mantenimiento, apreciándose en
legal y legítima del inmueble, para evitar la mala fe de los uno de los dormitorios, una cama y un ropero de madera con
anteriores posesionarios, los demandantes, los cuales han prendas de vestir; y, b) según la transacción extrajudicial del
cometido actos irregulares y han provocado el abandono en ocho de noviembre de dos mil catorce, el emplazante Rafael
que se encontraba el predio, para evitar de que siguiera Samaniego Ulloa reconoció una deuda por servicio sanitario
deteriorándose; 2) El codemandante Óscar Fernando Massey ante SEDAPAL, y se obligó al pago de la misma. Con todo lo
Samaniego afirma que vivía en el acotado inmueble, pero cual, queda acreditado que antes del uno de enero de dos mil
años antes de los hechos, residió en la avenida General quince, la parte demandante ejercía la posesión del inmueble
Montaigne número 425, departamento 202, distrito de en mención; 2) Con relación al acto de despojo se tiene que:
Miraflores, hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil a) en la contestación a la demanda, los propios accionados
catorce, y Rafael Samaniego Ulloa vive en el inmueble han reconocido que tomaron posesión del inmueble 4, alegando
contiguo, signado con la numeración 1062; 3) La ocupación que lo hicieron por decisión de los copropietarios afectados, y
data del once de diciembre de dos mil catorce, según el porque el inmueble se encontraba abandonado; b) según el
certificado domiciliario, y los demandantes nunca presentaron acta de constatación notarial de fecha treinta y uno de mayo
reclamo alguno; 4) En los videos anexados, se aprecia que en de dos mil catorce (fojas doscientos veintiséis), al constituirse
las labores de limpieza realizadas en los primeros días de la el notario en el inmueble submateria a solicitud del
toma de posesión, se encontraron varios paquetes ubicados demandado, estando presente el emplazante Rafael
en el área común, lo que se comunicó a los copropietarios, y Samaniego Ulloa, al solicitar el accionado el ingreso al
Rafael Samaniego Ulloa solicitó identificar y recoger diversos inmueble, tal petición fue denegada por el inquilino Víctor
paquetes para llevarlos a su domicilio, ubicado en el inmueble Reinoso Lobón; y, c) según constatación policial del uno de
contiguo; asimismo, se aprecia del video que la actitud del enero de dos mil quince, al constituirse la policía en el
demandante Rafael Samaniego Ulloa es una de aceptación de inmueble en litis, se entrevistó con el demandado, quien refirió
las medidas adoptadas, pues, no expresa haber sido víctima ser copropietario conjuntamente con los demandantes,
de despojo alguno; 5) Los codemandantes no ejercieron quienes se encontraban presentes en esos momentos,
posesión de buena fe, como se aprecia del contrato de además de otros miembros de la familia, indicando el
arrendamiento, contrato suscrito sin autorización de los solicitante que la Municipalidad Distrital de San Borja había
copropietarios, ya que no existió retribución económica alguna autorizado el tapiado de una puerta en la parte interior del
a los copropietarios afectados; 6) Tomaron posesión del bien predio, el cual colinda con el inmueble sito en la avenida Del
en forma pacífica, respaldados por la mayoría de los Parque Norte número 1062, siendo impedido por los demás
copropietarios, quienes autorizaron la toma de posesión el copropietarios; en ese acto, se constató que no existió fractura
veintitrés de noviembre de dos mil catorce, dado que cuando en la cerradura de seguridad de la puerta principal, así como
se retiró la empresa esta dejó en abandono el predio; anexa en la segunda puerta de acceso al inmueble ubicado en la
además, copia de la declaración jurada del copropietario avenida Del Parque Norte número 1072; asimismo, en la parte
Alberto Samaniego Arauco y Asunción Marina Samaniego de posterior izquierda existe una puerta de color blanco, de
Domínguez, en la que autorizan al emplazado a tomar aproximadamente cincuenta centímetros por dos metros, que
posesión del inmueble, así como el poder de representación colinda con el inmueble sito en la avenida Del Parque Norte
otorgado por Sara María Samaniego Pletykosic y Raúl Jesús número 1062; del mismo modo, en el segundo piso, en la
Samaniego Pereyra; 7) En el Expediente de Administración parte posterior, se encuentra violentada una reja de seguridad,
Judicial número 7469-2015 han demostrado que están de aproximadamente uno por un metro, refiriendo el solicitante
realizando una correcta gestión; también, que los muebles y que contrató a tres personas para clausurar dicha puerta,
enseres que constan en la ocurrencia de fecha veintitrés de poniéndole un muro. De todo lo cual, se constata que el propio
setiembre de dos mil trece eran de su fallecida tía María Olga emplazado ha reconocido haber tomado posesión del citado
Samaniego Arauco; 8) El demandante Óscar Fernando inmueble, posesión que se ha acreditado al encontrarse
Massey Samaniego en un correo electrónico del veintisiete de ejerciéndola a la fecha de la constatación policial, es decir, el
enero de dos mil quince reconoció el derecho que ampara al uno de enero de dos mil quince; y, 3) Concluye que, si bien
demandado, y ha dado su aprobación tácita a la posesión que antes de los hechos ocurridos el uno de enero de dos mil
este ejerce, porque ha aceptado el ofrecimiento de pago quince, era la parte demandante quien ejercía la posesión en
según el Expediente número 734-2015; 9) Observan los forma exclusiva, y el accionado no efectuaba la posesión en el
porcentajes consignados por los demandantes en su cuadro; bien en controversia, después de ello, el emplazante ha
debiendo merituarse el cuadro que adjuntan, donde consta reconocido y aceptado la posesión del accionado, deviniendo
que representan el cincuenta punto cincuenta y dos por ciento en una supuesta coposesión, por lo cual corresponde amparar
(50.52%) del total de acciones y derechos de copropiedad; 10) la demanda, y disponer que la parte emplazada restituya en la
El emplazante Rafael Samaniego Ulloa reconoció que había posesión a los demandantes, sin perjuicio de ejercer la
demolido en forma indebida y sin autorización el muro coposesión con los mismos. - 2.5. SENTENCIA DE VISTA.-
colindante con su domicilio, e instalado una puerta para Recurrida que fue la sentencia de primera instancia por los
acceder a ambos predios, lo que se denunció a la Municipalidad accionados, mediante la Resolución número 6, de fojas
Distrital de San Borja; además, en el mismo documento setecientos setenta y nueve, de fecha once de octubre de dos
reconoce la posesión que el accionado venía ejerciendo días mil diecisiete, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
atrás; y, 11) El uno de enero de dos mil quince, cuando ya se Justicia de Lima, confirmó la sentencia apelada, contenida en
encontraba en posesión del inmueble en litis, el codemandante la Resolución número 29, de fojas seiscientos sesenta y siete,
Rafael Samaniego Ulloa irrumpió en él e intentó desbaratar de fecha treinta y uno de marzo de dos mil diecisiete, que
parte de las refacciones que se habían realizado, y eso motivó declaró fundada la demanda de Interdicto de Recobrar;
la citada ocurrencia policial. - 2.4. SENTENCIA DE PRIMERA extrayéndose de dicha resolución los siguientes fundamentos
INSTANCIA.- Culminado el trámite correspondiente, el juez centrales: 1) Que, con relación a la constatación policial de
del Vigésimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la fecha veintidós de setiembre de dos mil trece, la cual obra a
Corte Superior de Justicia de Lima, expide la sentencia fojas cincuenta y cuatro de autos, recoge información del
contenida en la Resolución número 29, de fojas seiscientos lugar, y es la siguiente: inmueble ubicado en la avenida Del
sesenta y siete, de fecha treinta y uno de marzo de dos mil Parque Norte número 1072, San Borja, Lima, a la fecha de su
diecisiete, declarando fundada la demanda de Interdicto de constatación, con descripción adicional de lo que se pudo
Recobrar; en consecuencia, dispuso que los demandados encontrar a la vista, siendo relevante mencionar que en dicho
restituyan la posesión del inmueble en litis a los demandantes, documento se precisó que Rafael Samaniego Ulloa y Óscar
ejerciendo todos ellos la coposesión, como se tiene expuesto Fernando Massey Samaniego venían ocupando el primer piso
en la parte considerativa; con costas y costos del proceso; de dicho inmueble, desde el ocho de agosto de dos mil trece,
extrayéndose de dicha resolución los fundamentos centrales dado que ambos son copropietarios. Este dato resulta
siguientes: 1) Que, respecto a la posesión de la parte relevante para los fines del proceso de Interdicto de Recobrar,
demandante es de tener en cuenta, que si bien los emplazantes y ha representado la piedra angular para acreditar el
manifiestan ser copropietarios del inmueble en litigio, y el presupuesto de posesión fáctica exigida en reiterada
demandante Rafael Samaniego Ulloa refiere tener la jurisprudencia sobre interdicto de recobrar, por tanto, la
administración del citado inmueble en base a un contrato de valoración efectuada por el a quo no deviene en arbitraria, ya
administración celebrado con la mayoría de copropietarios, que dichos documentos cumplen con un aspecto muy
CASACIÓN
El Peruano
importante, cual es el de acreditar que los accionantes se a la controversia que se ventila en autos, pues los casantes
encontraron en posesión con anterioridad a la fecha en que se adquirieron las acciones y derechos del predio en litigio, tal
suscitaron los hechos de despojo; 2) Que, con relación a la como consta en la cláusula primera de dicho documento,
transacción extrajudicial de fecha ocho de noviembre de dos pactándose que el referido emplazante se desistiría de la
mil catorce, que obra en autos, en efecto, esta fue celebrada pretensión en el plazo de cinco días, contados desde que el
por Rafael Samaniego Ulloa y la empresa SEDAPAL, de cuyo expediente se encuentre físicamente en la Segunda Sala Civil
documento se desprende que el citado demandante habría de la Corte Superior de Justicia de Lima; pues, contra la
asumido obligaciones con dicha empresa, debido al servicio sentencia de primera instancia se interpuso el respectivo
que esta presta, dada la deuda existente, de modo que, recurso de apelación; por ello, antes de que se señale la vista
tratándose de un servicio básico, su utilidad tiene estrecha de la causa, y habiendo transcurrido en exceso los cinco días
relación con la necesidad y urgencia que impone de quien pactados, el nueve de agosto de dos mil diecisiete, informaron
ostenta la posesión en un determinado inmueble, por ello la a la Sala Superior sobre la celebración de la citada transacción,
valoración efectuada por el a quo respecto de este documento, solicitando su homologación, y por ende, la conclusión del
se encuentra conforme a ley y cumple los fines de acreditar proceso, respecto a dicho demandante; por tanto, el citado
los presupuestos exigidos, al tiempo de demandar interdicto escrito fue proveído, indicando que se corría traslado, a
de recobrar por los accionantes; siendo así, dichos argumentos efectos de que el accionante se pronuncie dentro de tres días,
deben ser desestimados; 3) Que, Rafael Samaniego Ulloa, bajo apercibimiento de resolverse sin su absolución; sin
además de haber sido designado como administrador embargo, pese al silencio del demandante nunca se ejecutó
contractual de los derechos y acciones de propiedad de la dicho apercibimiento, y por el contrario, se emitió la sentencia
mayoría de copropietarios del inmueble en cuestión, ha sido de vista, confirmando la apelada, que declaró fundada la
ratificado de manera formal mediante el contrato de fecha uno demanda. Arguyen que, luego del diecinueve de setiembre de
de agosto de dos mil catorce, de modo que en la suscripción dos mil diecisiete, fecha en que se realizó la vista de la causa,
de algún tipo de contrato que tenga que ver con parte de dicho es decir, el veinte de octubre del mismo año, se firmó la
predio, resulta obvio que tendría que señalar como domicilio, segunda transacción con el demandante Rafael Samaniego
otro distinto a este, dado que el inmueble en su totalidad se Ulloa, respecto de la cual la Sala Superior tampoco emitió
encuentra en calidad de indiviso, no siendo argumento que pronunciamiento, pese a que la sentencia de vista tiene como
justifique el que no se encontrara en posesión del mismo, fecha, el once de octubre de dos mil diecisiete, y fue
conforme ya se explicó líneas arriba, argumento que también descargada recién el nueve de abril de dos mil dieciocho,
debe ser desestimado; 4) Que, si bien es cierto, se inició el notificándosele el veinticuatro de abril del mismo año. Indican
trámite del proceso judicial de Ofrecimiento de Pago por que, estando a que aún no se había emitido la sentencia de
concepto de uso exclusivo y excluyente del inmueble ubicado vista, en consecuencia, no se les había notificado ni obraba
en la avenida Del Parque Norte número 1072, urbanización en el sistema, el veintiséis de octubre de dos mil diecisiete
Córpac, distrito de San Borja, Lima, ello no desestima la hicieron de conocimiento a la Sala Superior de la segunda
posesión que los emplazantes han acreditado en autos transacción, solicitando su homologación y, por ende, la
respecto del inmueble objeto de interdicto; mas aún, si por un conclusión del proceso, sin embargo, el ad quem de manera
lado, el “supuesto” contrato de uso exclusivo y excluyente del arbitraria ha expedido la sentencia de vista, sin emitir
inmueble, no acredita necesariamente la voluntad de todos los pronunciamiento respecto a la solicitud de homologación. III.-
copropietarios, y por otro lado, que el trámite del citado MATERIA JURÍDICA EN DEBATE: -Corresponde a esta
proceso de Ofrecimiento de Pago representa también una Suprema Sala establecer si la sentencia de vista ha afectado
decisión unilateral de quien lo inicia, que no necesariamente la norma de carácter procesal -derecho a la motivación de las
puede justificar la existencia de una obligación, en este caso, resoluciones judiciales- y las relacionadas a ella, denunciadas
respecto a parte de inmueble objeto de uso; y, 5) Que, en en las causales descritas en la resolución suprema de
relación al correo cursado por el demandante Óscar Massey procedencia del presente recurso de casación. - IV.-
Samaniego al emplazado Alex José Samaniego Pletikosyc, de CONSIDERANDOS: - PRIMERO.- FINES ESENCIALES DEL
fecha veintisiete de enero de dos mil quince, se debe precisar RECURSO DE CASACIÓN: -El recurso de casación tiene
que el trasfondo de dicho documento consiste en evidenciar la como fines esenciales la correcta aplicación e interpretación
condición de copropietarios de ambas personas, que conforme del derecho objetivo y la unificación de la jurisprudencia
se puede apreciar de la fundamentación de hecho del escrito nacional de la Corte Suprema de Justicia de la República,
de demanda y contestación a la misma, que las partes vienen conforme se señala en el artículo 384 del Código Procesal
afrontando varios procesos judiciales, al no encontrar la Civil. En materia de casación es factible el control de las
solución al tema de distribución de las cuotas que decisiones jurisdiccionales, con el propósito de determinar si
corresponden a cada uno de ellos, mas no el asentimiento de en ellas se han infringido o no las normas que garantizan los
supuestas posesiones invocadas. 2.6. RECURSO DE derechos fundamentales a un debido proceso y a una tutela
CASACIÓN.- Esta Sala Suprema mediante la resolución de jurisdiccional efectiva. Entonces, esta Sala Suprema se
fecha dieciséis de enero de dos mil diecinueve, de fojas encuentra facultada para analizar las infracciones denunciadas
cuarenta y seis del cuadernillo de casación, ha declarado por el casante, que puedan incidir en la decisión cuestionada,
procedente el recurso de casación interpuesto por los a fin de determinar si el ad quem ha resuelto o no conforme a
demandados, por la causal de infracción normativa la normatividad jurídica aplicable al caso de autos, a los
procesal de los artículos 139 inciso 5 de la Constitución parámetros contenidos en la jurisprudencia, doctrina
Política del Perú, 50 inciso 6, 334 (excepcionalmente) del jurisprudencial y precedentes de este Poder del Estado y del
Código Procesal Civil y 12 del Texto Único Ordenado de la Tribunal Constitucional, y conforme al Derecho Convencional.
Ley Orgánica del Poder Judicial; afirmando los casantes, SEGUNDO.- DERECHO FUNDAMENTAL DEL DEBIDO
que se infringen las normas citadas, pues, la Sala Superior ha PROCESO Y DE LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
omitido pronunciarse sobre los escritos presentados por los JUDICIALES: 2.1. Como se ha precisado, este Tribunal
recurrentes, los días nueve de agosto de dos mil diecisiete y Supremo ha declarado procedente el recurso de casación por
veintiséis de octubre del mismo año, mediante los cuales se la causal de infracción normativa procesal del artículo 139
informó al Colegiado Superior la celebración de transacciones inciso 5 de la Constitución Política del Perú, por eventual
extrajudiciales entre las mismas partes, sobre la materia afectación del derecho a la motivación de las resoluciones
controvertida en el presente proceso; obligando a las mismas, judiciales, siendo este uno de los principales componentes del
a continuar litigando respecto de una controversia que ha sido derecho al debido proceso, conforme al mérito de los hechos
resuelta por común acuerdo a través de los documentos en y a lo actuado, según se ha denunciado; por tanto, dados los
mención, configurándose de esta manera una motivación efectos nulificantes de la causal procesal citada, en caso de
sustancialmente incongruente, a pesar que el ad quem configurarse, corresponde el análisis del recurso a partir de
mediante la Resolución número 3, de fecha veintiocho de dicha causal. - 2.2. Sobre el derecho fundamental del debido
agosto de dos mil diecisiete, otorgó un plazo de tres días a las proceso, reconocido por el artículo 139 inciso 35 de la
partes para que se pronuncien respecto de la primera Constitución Política del Estado, el Tribunal Constitucional 6 ha
transacción, sin que los demandantes ni la Sala Superior se sostenido -en reiterada jurisprudencia- que se trata de un
pronuncien, quedando este incidente sin resolución. Indican derecho continente puesto que comprende, a su vez, diversos
también, que la Sala Superior dio cuenta de la segunda derechos fundamentales de orden procesal. En ese sentido,
transacción presentada, señalando sobre esta, que se esté a dicho órgano jurisdiccional ha afirmado que: “(...) su contenido
lo resuelto en la sentencia de vista; sin embargo, en la constitucionalmente protegido comprende una serie de
mencionada resolución no se emite pronunciamiento respecto garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza,
de la primera, ni de la segunda transacción. Sostienen que en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en
además, que la omisión del pronunciamiento antes referido, el cual se encuentre inmerso una persona, se realice y
ocasiona una motivación sustancialmente incongruente, la concluya con el necesario respeto y protección de todos los
cual se configura de manera omisiva. Expresan que, respecto derechos que en él puedan encontrarse comprendidos”. 7
de la transacción celebrada el doce de mayo de dos mil Entonces, la vulneración del derecho fundamental del debido
diecisiete entre los recurrentes y el demandante Óscar proceso se verifica cuando, en el desarrollo del proceso, los
Fernando Massey Samaniego, esta fue firmada para poner fin jueces no respetan los derechos procesales de las partes, se
El Peruano
obvian o alteran actos de procedimiento, la tutela jurisdiccional a lo resuelto en la sentencia de vista. Así, se tiene que la Sala
no es efectiva y/o los órganos jurisdiccionales dejan de Superior inobservó los artículos 334 17 y 337 18 del Código
motivar sus resoluciones. 2.3. Con relación al derecho a la Procesal Civil, toda vez que, al resolver la litis, no tuvo
motivación 8 de las resoluciones judiciales, el Tribunal presente el primer escrito de los casantes, además, elevó el
Constitucional 9 ha señalado: (…) La exigencia de que las expediente a este Supremo Tribunal, sin emitir pronunciamiento
decisiones judiciales sean motivadas en proporción a los alguno sobre el segundo escrito presentado ante su instancia,
términos del inciso 5 del artículo 139 de la Norma Fundamental, a pesar que ambos escritos han sido hechos valer por los
garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la recurrentes con el fin de concluir el proceso. SEXTO.- De todo
que pertenezcan, expresen la argumentación jurídica que los lo expuesto se concluye que el ad quem en su sentencia ha
ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el afectado el derecho a la motivación de las resoluciones
ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con judiciales de los recurrentes, reconocido en el artículo 139
sujeción a la ley; pero también con la finalidad de facilitar un inciso 5 de la Constitución Política del Perú; en consecuencia,
adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables resulta fundado el recurso de casación planteado por los
(…). - TERCERO.- INTERDICTO DE RECOBRAR: Respecto casantes, por las causales denunciadas, debiendo anularse la
del interdicto de recobrar, el artículo 603 del Código Procesal sentencia superior para la expedición de nuevo fallo. - Por las
Civil, dispone que: “Procede cuando el poseedor es despojado razones expuestas y en aplicación del artículo 396 inciso 1 del
de su posesión, siempre que no haya mediado proceso previo. Código Procesal Civil, declararon: FUNDADO el recurso de
Sin embargo, si se prueba que el despojo ocurrió en ejercicio casación interpuesto por Alex José Samaniego Pletikosyc y
del derecho contenido en el artículo 920 del Código Civil, la Carla Patricia Villavicencio Scaramutti a fojas ochocientos
demanda será declarada improcedente”. Asimismo, el artículo dieciséis; en consecuencia, CASARON la sentencia de vista
921 del Código Civil, establece que: “Todo poseedor de de fojas setecientos setenta y nueve, de fecha once de
muebles inscritos y de inmuebles puede utilizar las acciones octubre de dos mil diecisiete, emitida por la Segunda Sala
posesorias y los interdictos. Si su posesión es de más de un Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima; por tanto, NULA
año, puede rechazar los interdictos que se promuevan contra la misma; ORDENARON que el ad quem emita nueva
él”. Así también, el interdicto de recobrar es entendido como sentencia con arreglo a lo establecido en los considerandos
un juicio posesorio sumarísimo, que tiene por objeto reintegrar precedentes; DISPUSIERON la publicación de la presente
y reponer inmediatamente en la posesión o tenencia de un resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
bien, al que gozaba de ella, de la cual otro le ha despojado responsabilidad; en los seguidos por Óscar Fernando Massey
violenta o clandestinamente, por su propia autoridad. Su Samaniego y otro contra Alex José Samaniego Pletikosyc y
fundamento reside en el principio de que nadie puede hacerse otra, sobre Interdicto de Recobrar; y los devolvieron. Ponente
justicia por sí mismo, si no, recurriendo a las autoridades Señor Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ,
judiciales instituidas para administrarla a cada uno 10. Pero, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO
además, el interdicto de recobrar viene a ser un remedio VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN.
rápido y abreviadísimo para las situaciones de hecho,
resultando ajenas a sus estrechos límites, la discusión y
resolución de los derechos u obligaciones basados en 1
Que obra a fojas ciento veintidós, subsanada a fojas ciento setenta y modificada a
relaciones contractuales -v.gr.: un boleto de compraventa-, fojas ciento ochenta y cuatro.
siendo su objeto, proteger el hecho de la mera tenencia de las 2
Fue celebrado entre Catari Yolanda Samaniego Ulloa, Ofelina Ulloa Sánchez,
cosas o en su caso, la posesión actual, habiendo sido Ivich Clara Samaniego, Liana Mercedes Massey Samaniego, Nelson Ariel Massey
instituido para evitar que nadie zanje sus conflictos por propia Samaniego, Oscar Fernando Massey Samaniego y Rafael Samaniego Ulloa.
mano. 11 - CUARTO.- CASO CONCRETO: - Evaluando la 3
Obrante a fojas doscientos sesenta y cuatro.
infracción normativa procesal denunciada, conforme a lo 4
Obrante a fojas doscientos cuarenta.
señalado en los antecedentes de la presente resolución, se 5
Artículo 139 de la Constitución Política del Perú. Principios de la Administración de
aprecia que el ad quem al expedir su sentencia confirmando la Justicia.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (…)
apelada, que declaró fundada la demanda de Interdicto de 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona
Recobrar, lo ha hecho asumiendo que los accionantes y los puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a
demandados son posesionarios del bien en controversia, de procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos
acuerdo al caudal probatorio, esto es, que se está ante un jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto,
supuesto de coposesión de las partes procesales, por tanto, cualquiera sea su denominación. (…)
ampara la demanda y dispone que la parte accionada restituya 6
Sentencia número 03433-2013-PA/TC, expedida por el Tribunal Constitucional,
la posesión a los emplazantes, sin perjuicio de ejercer la con fecha dieciocho de marzo de dos mil catorce. En los seguidos por Servicios
coposesión con los mismos; sin embargo, el ad quem, no se Postales del Perú Sociedad Anónima – SERPOST S.A. contra los vocales
ha pronunciado sobre los escritos presentados por los integrantes de la Segunda Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia
recurrentes los días nueve de agosto de dos mil diecisiete 12 y de Lima Norte y el Procurador Público encargado de los asuntos judiciales del
veintiséis de octubre del mismo año 13, mediante los cuales Poder Judicial, sobre Proceso de Amparo. Fundamento Jurídico 3.
ponían en conocimiento de la Sala Superior las transacciones 7
Sentencia número 7289-2005-AA/TC, expedida por el Tribunal Constitucional,
extrajudiciales celebradas entre las mismas partes, con las con fecha tres de mayo de dos mil seis. En los seguidos por Princeton Dover
que -sostienen- habían resuelto por común acuerdo la materia Corporation Sucursal Lima-Perú, sobre Proceso de Amparo. Fundamento Jurídico
controvertida en el presente proceso; no obstante que 5.
mediante la Resolución número 03, 14 de fecha veintiocho de 8
Artículo 139 de la Constitución Política del Perú.- Son principios y derechos de la
agosto de dos mil diecisiete, se otorgó un plazo de tres días a función jurisdiccional: (…)
la parte contraria, para que se pronuncie respecto de la 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
primera transacción, y que tanto los demandantes como la excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
Sala Superior no se pronunciaron al respecto, quedando este los fundamentos de hecho en que se sustentan. (…)
pedido sin resolución; asimismo, respecto de la segunda 9
Sentencia número 03433-2013-PA/TC- LIMA, expedida por el Tribunal
transacción presentada, la Sala Superior mediante la Constitucional, con fecha dieciocho de marzo de dos mil catorce. Fundamento
Resolución número 07, 15 de fecha ocho de noviembre de dos 4.4.1.
mil diecisiete, resuelve que se esté a lo resuelto en la 10
ARAGÓN L., Luis Ángel. Diccionario jurídico de derecho procesal civil. IDEA
sentencia de vista, mas no emite pronunciamiento respecto de Editores. Lima, 1995, página ciento cincuenta y tres.
la primera, ni de la segunda transacción. QUINTO.- De lo 11
GOZAÍNI, Oswaldo Alfredo. Elementos de derecho procesal civil. EDIAR S. A.
anterior se colige que se ha vulnerado el derecho a la debida Editora, Comercial, Industrial y Financiera. Buenos Aires, 2005, página seiscientos
motivación de las resoluciones judiciales, al haberse treinta y cinco.
soslayado la posibilidad de las partes de transigir la 12
Escrito de fojas setecientos sesenta y tres presentado antes de que se señale
controversia en cualquier estado del proceso. En este fecha de la vista de la causa.
contexto, la Sala Superior debe verificar si se han cumplido o 13
Escrito de fojas ochocientos uno.
no los requisitos establecidos por la ley para la celebración y 14
Obrante a fojas setecientos sesenta y seis.
posterior aprobación de este acto jurídico, ya que los 15
Obrante a fojas ochocientos cuatro.
recurrentes han presentado dos escritos en los cuales se 16
Recién se notificó a las partes el veinticuatro de abril de dos mil dieciocho.
ponía en conocimiento la celebración de las transacciones 17
Artículo 334 del Código Procesal Civil.- Oportunidad de la transacción. En
extrajudiciales entre las partes procesales -en las cuales cualquier estado del proceso las partes pueden transigir su conflicto de intereses,
ponen fin al litigio ya iniciado-; para su respectiva incluso durante el trámite del recurso de casación y aun cuando la causa esté al
homologación; sin embargo, a pesar de la presentación del voto o en discordia.
primer escrito, se emitió la sentencia de vista de fecha once 18
Artículo 337 del Código Procesal Civil.- Homologación de la transacción. El juez
de octubre de dos mil diecisiete, sin que exista pronunciamiento aprueba la transacción siempre que contenga concesiones recíprocas, verse sobre
alguno sobre tal escrito de los impugnantes; asimismo, el derechos patrimoniales y no afecte el orden público o las buenas costumbres,
segundo escrito fue presentado -según las fechas- después y declara concluido el proceso si alcanza a la totalidad de las pretensiones
de que se expidió la sentencia de vista, pero antes de que les propuestas. Queda sin efecto toda decisión sobre el fondo que no se encuentre
sea notificada 16 con lo resuelto en ella, y aún así tampoco se firme.
emitió pronunciamiento alguno, pues resolvieron que se esté La transacción que pone fin al proceso tiene la autoridad de la cosa juzgada. El
CASACIÓN
El Peruano
incumplimiento de la transacción no autoriza al perjudicado a solicitar la resolución del derecho objetivo, las que deben describirse con claridad
de esta. y precisión4, debiéndose señalar que cuando se indica que
Si la transacción recae sobre alguna de las pretensiones propuestas o se relaciona debe demostrarse la incidencia directa de la infracción sobre la
con alguna de las personas, el proceso continuará respecto de las pretensiones decisión impugnada, lo que hace es señalar que el impugnante
o personas no comprendidas en ella. En este último caso, se tendrá en cuenta lo tiene que establecer una relación de correspondencia entre los
normado sobre intervención de terceros. fundamentos de la resolución que rebate y las infracciones que
Con la transacción judicial no se puede crear, regular, modificar o extinguir menciona. - Son estos los parámetros que se tendrán en cuenta
relaciones materiales ajenas al proceso. al momento de analizar el recurso. - SÉTIMO. Del examen
C-2014133-40 de la argumentación expuesta en el considerando quinto se
advierte que el recurso no cumple con los requisitos exigidos
CASACIÓN Nº 3296-2019 SULLANA en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil,
pues no se describen con claridad y precisión las infracciones
Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO normativas o el apartamiento del precedente judicial, ni se
ha demostrado la incidencia directa de tales infracciones
Lima, veinticinco de julio de dos mil diecinueve.- sobre la decisión impugnada. En efecto: 1. La sala superior
ha compulsado los informes psicológicos presentados por las
VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO. Que, viene a partes, señalando que estos generan un estado de menoscabo
conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación de Antonio Eli Silva Chacón, pero no lo coloca en estado de
interpuesto por la demandante Antonieta Silva Seminario incapacidad absoluta, conforme lo prescribe el artículo 219
(página trescientos cuarenta y ocho), contra la sentencia de inciso 2 del Código Civil; asimismo, la recurrente pretende que
vista de fecha quince de abril de dos mil diecinueve (página esta sala suprema revalore el informe psicológico número 304-
trescientos ocho), que confirmó la sentencia de primera 2018, lo que no es posible realizar en sede casatoria dados los
instancia de fecha veintiséis de setiembre de dos mil dieciocho fines del recurso de casación previstos en el artículo 384 del
(página doscientos treinta y siete), que declaró infundada la Código Procesal Civil, puesto que el tribunal supremo no es
demanda de nulidad de acto jurídico; recurso impugnatorio juez de hechos sino de infracciones normativas, tanto más si
cuyos requisitos de admisibilidad y procedencia deben ser esto ha sido atendido por la sala superior en el considerando
verificados de conformidad con la modificatoria establecida en la octavo de la sentencia impugnada. - OCTAVO. Que, respecto a
Ley número 29364. - SEGUNDO. Que, en tal sentido, en cuanto la exigencia prevista en el inciso 4 del referido artículo 388, si
a los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 387 bien la recurrente cumple con indicar que su pedido casatorio es
del Código Procesal Civil, modificado por la ley citada, se tiene anulatorio parcial, ello no es suficiente para atender el recurso
que el presente recurso cumple con tales exigencias, esto es: I) materia de calificación; en virtud a lo dispuesto en el artículo
Se impugna una resolución expedida por la Sala Civil Mixta de 392 del Código Procesal Civil, norma que prescribe que los
la Corte Superior de Justicia de Sullana que, como órgano de requisitos de procedencia de este recurso extraordinario son
segundo grado, pone fin al proceso; II) Se ha presentado ante concurrentes. - Por las razones expuestas, y en aplicación de lo
la misma sala superior que expidió la resolución impugnada; previsto en el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado
III) Ha sido interpuesto dentro del plazo de diez días de por la Ley número 29364; declararon: IMPROCEDENTE el
notificada con la resolución impugnada, conforme a la cédula recurso de casación interpuesto por la demandante Antonieta
de notificación de página trescientos veinte, pues fue notificada Silva Seminario (página trescientos cuarenta y ocho), contra la
el trece de mayo de dos mil diecinueve y presentó su recurso sentencia de vista de fecha quince de abril de dos mil diecinueve
el veintisiete de mayo del mismo año; y, IV) Ha cumplido (página trescientos ocho); DISPUSIERON la publicación de
con adjuntar el arancel judicial correspondiente, conforme la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
se observa a página trescientos cuarenta y seis. TERCERO. responsabilidad; en los seguidos por Antonieta Silva Seminario
Respecto al requisito de procedencia previsto en el inciso 1 y otros contra Antonio Eli Silva Chacón y otros, sobre Nulidad
del artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado por la ley de Acto Jurídico; y los devolvieron. Ponente Señor Calderón
acotada, se advierte que la recurrente impugnó la sentencia Puertas, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO
expedida en primera instancia que le fue desfavorable, MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA,
conforme se observa a página doscientos sesenta y tres; LÉVANO VERGARA.
por lo tanto, cumple con este presupuesto. CUARTO. En
el presente caso la controversia gira en torno a la nulidad 1
del acto jurídico de compraventa de fecha tres de agosto de 1992, pág. 742.
dos mil quince y la cancelación de anotación de inscripción 2
de título en el asiento C00004 de la partida registral número Valencia, 1996, pág. 15.
05000204. - QUINTO. Para establecer el cumplimiento de los 3
CALAMANDREI, Piero. Casación civil. Ediciones Jurídicas Europa - América.
requisitos contenidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Buenos Aires, 1959, pág. 55.
Código Procesal Civil, es necesario que la recurrente señale 4
en qué consisten las infracciones normativas denunciadas o el es afirmar que en la misma se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el que
apartamiento inmotivado del precedente judicial. En el presente debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – Flors Matíes,
medio impugnatorio se denuncia: - i) Infracción normativa José. El Recurso de Casación Civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, pág. 414.
de los artículos I del Título Preliminar y 197 del Código C-2014133-41
Procesal Civil, concordante con el artículo 139 inciso 3
de la Constitución Política del Estado. Sostiene que la sala CASACIÓN 3458-2017 JUNÍN
superior comete un error al no haber realizado una valoración
íntegra del informe psicológico número 304-2018 (página Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO
doscientos once), puesto que en el tercer párrafo se señala que Sumilla: Las resoluciones municipales, constituyen actos
el demandado no estaba en capacidad para celebrar el contrato administrativos, por tanto no pueden ser cuestionados en la vía
de compraventa por haber sufrido de malestares al momento de judicial ordinaria, sino que deben ser cuestionadas en la vía
la celebración del contrato, afectándose su derecho a la tutela contenciosa administrativa.
jurisdiccional efectiva y al debido proceso. SEXTO. Previo a la
verificación de los requisitos de procedencia, debe indicarse Lima, veintidós de mayo de dos mil diecinueve.-
lo siguiente: - 1. La casación es el recurso extraordinario que
tiene como objeto que la Corte Casatoria anule resoluciones LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
que ponen fin al proceso y que contienen vicios de derecho JUSTICIA DE LA REPÚBLICA; vista en audiencia pública de la
que interesan al orden público subsanar. - 2. Recurso presente fecha la causa número tres mil cuatrocientos cincuenta
extraordinario es aquel que la ley concede a las partes después y ocho - dos mil diecisiete; y producida la votación conforme a
de haberse cumplido con el principio de la doble instancia. ley, procede a emitir la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL
Se trata de un recurso porque es un medio de “transferir la RECURSO: Se trata del recurso de casación interpuesto por
queja expresiva de los agravios”1 y resulta extraordinario por Teófila Huamán Núñez a fojas quinientos cincuenta y tres,
estar limitados los motivos para su interposición, “por ser contra la sentencia de vista contenida en la Resolución número
limitadas las resoluciones judiciales contra las que puedan treinta obrante a fojas quinientos cuarenta, de fecha cuatro de
interponerse”2 y porque su estudio “se limita a la existencia mayo de dos mil diecisiete, emitida por la Sala Civil de
del vicio denunciado”3. - 3. La casación impide reexaminar Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín, que
el íntegro de la sustancia debatida: se trata esencialmente confirmó la sentencia apelada de fojas cuatrocientos noventa y
de una jurisdicción de derecho que no permite modificar los siete, de fecha diecinueve de setiembre de dos mil dieciséis,
juicios de hecho (salvo los casos que tengan que ver con la que declaró improcedente la demanda. II. FUNDAMENTOS
relación procesal, los errores in procedendo o el control de DEL RECURSO: - Esta Sala Suprema Civil Transitoria mediante
la logicidad) y por ello no constituye una tercera instancia resolución de fecha veintiocho de setiembre de dos mil
judicial. - 4. Finalmente, cuando la norma alude a infracción diecisiete, declaró la procedencia del recurso de casación de
normativa hace referencia a las equivocaciones que pudieran Teófila Huamán Núñez, por las siguientes causales: a)
existir en la sentencia impugnada sobre la correcta aplicación Infracción normativa de los artículos 140, 141, 219 y 923 del
El Peruano
Código Civil, y el artículo 70 de la Constitución Política del mil novecientos noventa y dos a nombre de la actora y el
Perú, se vulneran los derechos de la recurrente, poniéndola en demandado, era de naturaleza provisional, mas no definitivo,
estado de indefensión al no valorarse debidamente las pruebas entre otros argumentos. 2.3. Sentencia de Primera Instancia:
aportadas por dicha parte, y los perjuicios que viene sufriendo; Se procedió a emitir sentencia de primera instancia por el
asimismo, señala que la vía procedimental idónea para el caso Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo de la
concreto es la vía de conocimiento. La demandante Teófila Corte Superior de Justicia de Junín, contenida en la resolución
Huamán Núñez no solo ha peticionado la nulidad del acto número veintiséis de fecha diecinueve de setiembre de dos mil
jurídico, sino además la plena vigencia y validez del título de dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos noventa y siete, la cual
propiedad. Aun cuando la adjudicación está contenida en un señala que el Título de Propiedad número 1022, otorgado por la
acto administrativo, lo cierto es que la vía de conocimiento es, Municipalidad Provincial de Huancayo a favor de Narciso Turco
por excelencia, la más lata; b) Infracción normativa del Soto es consecuencia de la emisión del “acto administrativo”
artículo 202 inciso 1 del Código Civil, señala que se contenido en la Resolución Gerencial número 393-2006-MPH/
contemplan exigencias de fondo para ser la propia autoridad GDUA, de fecha veintiséis de julio de dos mil seis, emitida por
que declare la invalidez. No resulta legal que la autoridad la Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental de la
administrativa declare la nulidad de sus propios actos cuando Municipalidad Distrital de El Tambo, que corre a fojas ciento
no concurren a cabalidad todos los presupuestos que señala la cincuenta y nueve de autos, toda vez que el demandado siguió
norma, máxime si existe presunción de legalidad del acto un procedimiento administrativo seguido con el Expediente
administrativo, cuya finalidad es otorgar un máximo de número 10478-T-2006, por el cual se le otorgó el título de
seguridad jurídica, teniendo como límite el interés público; es propiedad definitivo del bien, habiendo el administrado
decir, solo se debe declarar la nulidad cuando agravie tal cancelado el justiprecio. En ese sentido, indica que nos
interés; y, c) Excepcionalmente, la infracción normativa encontramos ante un acto administrativo dentro de un proceso
procesal del artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución que tiene sus características y peculiaridades propias, incluso
Política del Perú. III. CONSIDERANDO: PRIMERO.- Habiendo sus decisiones están sujetas a impugnación administrativa,
declarado este Supremo Tribunal, la procedencia del recurso conforme así lo establece el artículo 206 y siguientes de la Ley
de casación, por la causal procesal, resulta pertinente que el número 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
examen de la resolución recurrida se efectúe a fin de verificar si En consecuencia, la pretensión demandada debe ventilarse en
el razonamiento efectuado por el órgano de mérito se encuentra un proceso contencioso administrativo, puesto que de
dentro de los parámetros regulados por el debido proceso; y, conformidad con el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la
acorde a lo regulado por los artículos 50 inciso 6 del Código Ley número 27584 la acción contencioso administrativa
Procesal Civil y 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica prevista en el artículo 148 de la Constitución Política tiene por
del Poder Judicial: “Los magistrados tienen la obligación de finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las
fundamentar los autos y las sentencias bajo sanción de nulidad actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
respetando los principios de jerarquía de las normas y el de administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de
congruencia”; así como el derecho de defensa que le atañe a la los administrados; en el caso sub litis ha debido acudirse y
impugnante. - SEGUNDO.- Antecedentes 2.1. Demanda: Con cuestionarse el Título de Propiedad número 1022 y la
fecha veintisiete de enero de dos mil once y subsanado el siete Resolución Administrativa que lo emite, dentro de un proceso
de marzo del mismo año, Teófila Huamán Núñez, interpone contencioso administrativo; señalando, además, que las
demanda civil sobre nulidad de acto jurídico, mejor derecho de nulidades son diferentes, puesto que en el aspecto civil las
propiedad, reivindicación y entrega de bien inmueble, y la dirige causales de nulidad se encuentran previstas en el artículo 219
contra Narciso Turco Soto y la Municipalidad Provincial de del Código Civil, mientras que en el proceso administrativo se
Huancayo pretendiendo lo siguiente: i) La nulidad absoluta encuentran contempladas en el artículo 10 de la Ley número
del Título de Propiedad número 1022, que otorga la 27444 (vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
Municipalidad Provincial de Huancayo a favor de Narciso Turco pleno derecho). Es decir, para impugnar un acto administrativo
Soto correspondiente al inmueble ubicado en el lote número en vía judicial, se debe recurrir al proceso que se establezca,
373, manzana “J”, zona “A”, con los linderos y medidas dada la naturaleza y significación del acto administrativo,
perimétricas que en ella se indica de un área de ciento cuarenta siendo que en nuestro ordenamiento se prevé que dicha
y nueve punto diecisiete metros cuadrados (149.17m2), ubicado impugnación se tramitará a través del proceso contencioso
en el asentamiento humano “Justicia, Paz y Vida”, del distrito administrativo, de lo cual se colige que la presente demanda de
de El Tambo, provincia de Huancayo, departamento de Junín; nulidad de Título de Propiedad, entre otros, al haberse
ii) Se declare la plena vigencia y validez del Título de interpuesto en la vía civil, se ha incurrido en causal de
Propiedad número 0113, otorgado por la Municipalidad improcedencia, prevista en el artículo 427 inciso 5 del Código
Provincial de Huancayo a favor de la recurrente Teófila Núñez Procesal Civil, al ser un petitorio jurídicamente imposible, por lo
Huamán respecto a dicho inmueble por no haber sido cancelado que procedió a declarar improcedente la demanda. 2.4.
declarando su nulidad respectiva; iii) El mejor derecho de Sentencia de Vista: Luego del recurso de apelación presentado
propiedad, reivindicación y entrega del inmueble materia de por Teófila Huamán Núñez, obrante a fojas quinientos cinco, la
litis, en base a su Título de Propiedad número 0113; y, iv) La Sala Civil de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de
indemnización por daños y perjuicios por daño moral, daño Junín, mediante la sentencia de vista de fecha cuatro de mayo
emergente por la suma de S/ 120,000.00 soles. - Fundamenta de dos mil diecisiete, obrante a fojas quinientos cuarenta,
su demanda señalando ser la legítima propietaria del predio confirmó la sentencia de primera instancia, indicando que se
materia de litis, probando su derecho de propiedad con el Título advierte que el Título de Propiedad número 1022 de fojas
de Propiedad número 0113, otorgado por la Municipalidad ochenta y dos, que fuera otorgado por la Municipalidad
Provincial de Huancayo a su favor. Sin embargo, se ha expedido Provincial de Huancayo a favor de Narciso Turco Soto, el
el Título de Propiedad número 1022 que otorga la Municipalidad mismo que fuera inscrito vía independización en los Registros
Provincial de Huancayo, a favor del demandado Narciso Turco Públicos bajo la Partida Electrónica N° 11056564, Asiento
Soto, respecto del bien materia de litis, siendo un acto G00001, del Registro de Propiedad Inmueble de la Zona
fraudulento. - 2.2. Contestación: Al respecto, el demandado Registral N° VIII de Huancayo de fojas ciento sesenta, viene a
Narciso Turco Soto señala que el título de la demandante ha ser la materialización de lo ordenado mediante Resolución
sido dejado sin efecto o ha sido invalidado mediante un informe Gerencial N° 393-2006- MPH-GDUA emitida el veintiséis de
técnico y una resolución administrativa por la Municipalidad julio de dos mil seis por la Gerencia de Desarrollo Urbano y
Provincial de Huancayo, al no cumplir con pagar el justiprecio, Ambiental de la Municipalidad Distrital de El Tambo de fojas
además de otras condiciones, por lo que el dominio de dicho ciento cincuenta y nueve, pues en ella se resuelve ‘‘Otorgar el
bien se revirtió a la Municipalidad Provincial de Huancayo. título de propiedad definitivo a favor de don Narciso Turco Soto
Actualmente es el único propietario y poseedor de bien. En otro con DNI N° 19999549 por el lote número 373, manzana “J”,
aspecto a fojas ciento sesenta y siete, el Procurador de la sector 4, zona A, del asentamiento humano ‘Justicia, Paz y
Municipalidad Provincial de Huancayo señala que se emitió la Vida’ con una extensión superficial de ciento cuarenta y nueve
Resolución de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental punto diecisiete metros cuadrados (149.17m2), y perímetro de
número 393-2006-MPH/GDUA de fecha veintiséis de julio de cuarenta y nueve punto noventa y ocho metros lineales
dos mil seis, ordenando otorgar el Título de Propiedad Definitivo (49.98ml) por haber cumplido con el pago del precio del
a favor de Narciso Turco Soto, del lote sub litis, y antes de justiprecio y demás requisitos exigidos”, la misma que
otorgar el título se efectuaron las diligencias correspondientes, constituiría un acto administrativo. Pues bien, como se puede
habiendo el demandado pagado el justiprecio. Señala, además, apreciar en dicha resolución, la Municipalidad Provincial de
que conforme a documentos emitidos por la Gerencia de Huancayo habría actuado en estricta aplicación del artículo 79
Desarrollo Urbano y Ambiental, obra el Padrón General del de la Ley número 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades,
asentamiento humano “Justicia, Paz y Vida”, donde se que la faculta para poder realizar Reconocimientos,
encuentra como beneficiario el señor Narciso Turco Soto quien Verificaciones, Titulaciones y Saneamiento Físico Legal de los
en su debido momento y oportunidad realizó y ofreció medios Asentamientos Humanos, y que, en consecuencia, lo resuelto
probatorios sustentatorios ante la Municipalidad de Huancayo, por esta entidad pública devendría en un acto administrativo
a fin de poder ejercer el derecho que se le asigna como legítimo (pleno uso de sus funciones) lo cual es definido por el numeral
propietario del predio sub litis. Es más el título de propiedad de 1.1 del artículo 1 de la Ley número 27444 - Ley del Procedimiento
CASACIÓN
El Peruano
Administrativo General, como las declaraciones de las administrativa, tiene por finalidad recurrir al Poder Judicial a fin
entidades que, en el marco de normas de derecho público, de que se revise la adecuación al sistema jurídico de las
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los decisiones administrativas que versan sobre los derechos
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro subjetivos de las personas, en ese sentido es garantía de la
de una situación concreta. En consecuencia, no cabe realizar Constitucionalidad y legalidad de la actuación de la
mayor análisis sobre la configuración de la causal de simulación administración pública frente a los administrados”,
absoluta por la cual se pretende la nulidad del acto jurídico, correspondiendo en sede jurisdiccional analizar la racionalidad
pues esta no deberá de dilucidarse en la presente vía, sino en de la decisión administrativa conforme a la protección de los
la de un proceso contencioso administrativo, prevista en el derechos fundamentales y al marco jurídico vigente y aplicable.
artículo 148 de la Constitución Política del Perú. - TERCERO.- Por su parte, el artículo 3 de la Ley que Regula el Proceso
Habiéndose declarado procedente el recurso por las causales Contencioso Administrativo señala que las actuaciones de la
de infracción normativa material y procesal, en primer término administración solo pueden ser impugnadas en el proceso
debe dilucidarse la relativa a la infracción normativa procesal, contencioso administrativo, salvo los casos en que pueda
pues en caso se declare fundado por dicha causal, en atención recurrirse a procesos constitucionales. SÉTIMO.- Que, de lo
a su efecto nulificante, carecería de objeto emitir antes expuesto se colige que las precitadas normas no
pronunciamiento respecto de la otra causal de derecho contemplan la procedencia en vía judicial ordinaria de la nulidad
material. CUARTO.- Que, se procede entonces al análisis de la de un acto administrativo, pues los actos administrativos solo
infracción contenida en el ítem c) del numeral II de la presente pueden ser impugnados a través del proceso contencioso
resolución, al respecto es pertinente indicar que el Derecho al administrativo, salvo los casos en que se puede recurrir a los
Debido Proceso, consagrado en el inciso 3 del artículo 139 de procesos constitucionales. En dicho sentido se ha pronunciado
la Constitución Política del Perú, comprende a su vez, entre la Ejecutoria número 4102-2011 emitida por la Sala Civil
otros derechos, el de obtener una resolución fundada en Transitoria de esta Corte Suprema de fecha siete de agosto de
derecho, mediante las sentencias en las que los jueces y dos mil trece. Debiéndose tener en cuenta además, que las
tribunales expliciten en forma suficiente las razones de sus resoluciones administrativas constituyen actos administrativos
fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y que obedecen al ejercicio de las potestades administrativas
jurídicos que los determinaron, norma que resulta concordante conferidas a sus autoridades. OCTAVO.- De lo sustentado por
con lo preceptuado por el inciso 3 del artículo 122 del Código la instancia de mérito se advierte, que no es factible cuestionar
Procesal Civil y el artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder una resolución administrativa en un proceso de conocimiento
Judicial. Del mismo modo, debe precisarse que, la exigencia de tal como lo manifiesta la recurrente, respecto del Título de
la motivación suficiente, prevista en el inciso 5 del referido Propiedad número 1022, el cual fue otorgado por la
artículo, garantiza que el justiciable pueda comprobar que la Municipalidad Provincial de Huancayo a favor del demandado
solución del caso concreto viene dada por una valoración Narciso Turco Soto, por lo que dicho acto resulta ser un acto
racional de los elementos fácticos y jurídicos relacionados al administrativo, el cual se encuentra contenido en la Resolución
caso, y no de una arbitrariedad por parte del juez; de allí que Gerencial número 393-2006-MPH/GDUA, de fecha veintiséis
una resolución que carezca de motivación suficiente no solo de julio de dos mil seis, emitida por la Gerencia de Desarrollo
vulnera las normas legales citadas, sino también principios de Urbano y Ambiental de la Municipalidad Distrital de El Tambo,
rango constitucional. - QUINTO.- En el caso de autos, se podría como consecuencia del proceso administrativo seguido por el
expresar que existieron defectos de motivación respecto a la demandado mediante el Expediente número 10478-T-2006, por
emisión de la Resolución Gerencial número 393-2006-MPH/ la cual se le otorgó el título de propiedad definitiva del bien,
GDUA, de fecha veintiséis de julio de dos mil seis, expedida por habiendo el administrado cancelado el justiprecio, resultando
la Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental de la correcta la decisión de las instancias de mérito al declarar
Municipalidad Distrital de El Tambo en la que se le otorga la improcedente la demanda, caso contrario se estaría infringiendo
propiedad materia de litis al demandado; sin embargo, tal lo dispuesto en el artículo 148 de la Constitución Política del
situación no constituye propiamente un defecto de motivación, Estado, así como en los artículos 1 y 5 de la Ley número 27584-
pues, el órgano jurisdiccional ha puesto de manifiesto los Ley que regula el Proceso del Procedimiento Contencioso
fundamentos básicos del razonamiento que conllevó a la Administrativo, normas materiales que inciden directamente en
formación del juicio jurisdiccional, fundamentándose el fallo, por lo que corresponde desestimar las presentes
básicamente que la vía correspondiente es el proceso denuncias casatorias. En consecuencia, y en aplicación de lo
contencioso administrativo al ser la pretensión la nulidad de un previsto por el artículo 397 del Código Procesal Civil;
acto administrativo. Ahora bien, el hecho que la decisión sea declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
contraria a los intereses de la recurrente no implica la existencia por Teófila Huamán Núñez a fojas quinientos cincuenta y tres;
de un defecto en la motivación, y, por tanto, no se verifica en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista
afectación al debido proceso. En todo caso, la interpretación de contenida en la Resolución número treinta obrante a fojas
las normas materiales que determinan los elementos del acto quinientos cuarenta, de fecha cuatro de mayo de dos mil
administrativo será materia de análisis en los fundamentos diecisiete, emitida por la Sala Civil de Huancayo de la Corte
siguientes, atendiendo a que se ha denunciado también Superior de Justicia de Junín; DISPUSIERON la publicación de
infracciones materiales, empero, la infracción normativa la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
procesal excepcional debe ser desestimada. SEXTO.- Respecto responsabilidad; en los seguidos por Teófila Huamán Núñez
a las infracciones contenidas los ítems a) y b) del numeral II de contra Narciso Turco Soto y otra, sobre Nulidad de Acto Jurídico
la presente resolución, referidas a la infracción normativa de y otros; y los devolvieron. Ponente Cabello Matamala, Juez
los artículos 140,141, 219 y 923 del Código Civil y el artículo Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA,
70 de la Constitución Política del Perú, así como de artículo CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO
202 inciso 1 del Código Civil, mediante las cuales la VERGARA.
recurrente señala que sus derechos fueron vulnerados,
dejándola en estado de indefensión, siendo la vía idónea el 1
BERNALES BALLESTEROS, Enrique, La Constitución de 1993 – Análisis
proceso de conocimiento. Al respecto, señala que dichas Comparado- ICS Editores- III Edición Noviembre 1997.
normas materia de denuncia versan sobre el acto jurídico en sí, C-2014133-42
así como también sus elementos esenciales y las causales de
nulidad, las cuales se encuentran relacionadas a la noción de CASACIÓN Nº 3460-2018 LAMBAYEQUE
propiedad regidas por el Código Civil. Al respecto, se señala
que el artículo 1 de la Ley número 27584 en concordancia con Materia: CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
lo previsto en el artículo 148 de la Constitución Política del
Perú, establece que el proceso contencioso administrativo Lima, doce de agosto de dos mil diecinueve.-
tiene por finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial
de las actuaciones de la administración pública, sujetas al AUTOS; VISTOS; y ATENDIENDO: - PRIMERO.- Viene a
derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
intereses de los administrados; habiéndose preceptuado en el interpuesto por el Grupo Acuario Contratistas Generales
artículo 4 de la citada ley las actuaciones impugnables como Sociedad Anónima Cerrada a fojas doscientos ochenta y siete,
son: el acto administrativo, el silencio administrativo, la contra la sentencia de vista de fojas doscientos setenta y seis, de
actuación material no sustentada en actos administrativos o fecha tres de mayo de dos mil dieciocho, emitida por la Segunda
aquella de ejecución de actos administrativos, la actuación u Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que
omisión en la ejecución o interpretación de los contratos de confirmó la sentencia apelada de fojas doscientos treinta y siete,
administración pública y las actuaciones respecto al personal de fecha nueve de octubre de dos mil diecisiete, que declaró
de la citada administración; por lo que, el proceso contencioso fundada la demanda de cumplimiento de contrato interpuesta
administrativo tiene una doble finalidad, el control jurídico de por Juan José Guevara Zuloeta y Sheyla Lisset Pérez Mera
los actos administrativos, así como la protección y satisfacción de Guevara; para cuyo efecto este Colegiado debe proceder a
de los derechos e intereses de los demandantes, resultando calificar los requisitos de admisibilidad y procedencia de dicho
pertinente acotar lo señalado por el autor Enrique Bernales medio impugnatorio, conforme a los artículos 387 y 388 del
Ballesteros1, cuando señala que: “La acción contenciosa Código Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364.
El Peruano
SEGUNDO.- En cuanto a los requisitos de admisibilidad se Cumplimiento de Contrato; y los devolvieron. Integra esta Sala la
advierte que el presente recurso de casación cumple con los Señora Jueza Suprema Arriola Espino por licencia de la Señora
requisitos previstos en el artículo 387 del Código Procesal Jueza Suprema Ampudia Herrera. Ponente Señor Lévano
Civil, modificado por la Ley número 29364, toda vez que se ha Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO
interpuesto contra una resolución que pone fin al proceso, ante MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, ARRIOLA ESPINO,
el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada, LÉVANO VERGARA. C-2014133-43
dentro del plazo de diez días contado desde el día siguiente
de notificada la citada resolución y adjuntando la tasa judicial CASACIÓN Nº 3475-2019 SAN MARTÍN
correspondiente. - TERCERO.- Como sustento de su recurso, la
parte impugnante invoca las causales de infracción normativa Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS
de carácter procesal de los artículos I del Título Preliminar,
17 y 26 del Código Procesal Civil, señalando que toda persona Lima, veintinueve de abril de dos mil veinte.-
tiene derecho al debido proceso, siendo ello así, no se ha
respetado lo establecido por cuanto se restringe el acceso a la VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento
justicia eficaz; existe incorrecta aplicación del artículo 17 del de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por
Código Procesal Civil, pues se parte de señalar que a pesar de Christian Mafaldo Macedo a fojas ciento noventa y cinco, contra
que entre las partes se acordó específicamente la competencia el auto de vista contenido en la Resolución número 13, de fojas
territorial en la ciudad de Lima, señalando además como único ciento ochenta y dos, de fecha treinta de mayo de dos mil
domicilio procesal de la empresa el ubicado en Prolongación diecinueve, emitido por la Sala Civil Descentralizada de Tarapoto
Javier Prado Este número 8575 Urbanización Los Portales de de la Corte Superior de Justicia de San Martín, que confirmó el
Javier Prado, Primera Etapa, distrito de Ate; sin embargo, se les ha auto apelado contenido en la Resolución número 7, de fojas
emplazado en el Kilómetro 11 de la Carretera Chiclayo Pimentel ciento veintisiete, de fecha veintiocho de enero de dos mil
y que no habría formulado excepción sino que fue declarada diecinueve, que resolvió llevar adelante la ejecución y ordenar el
rebelde y que habría consentido la competencia, configurándose remate del inmueble dado en garantía hipotecaria; para cuyo
la prórroga tácita de la competencia territorial, razonamiento que efecto debe procederse a calificar los requisitos de admisibilidad
resulta incorrecto por cuanto el artículo 17 del Código Procesal y procedencia de dicho medio impugnatorio, de conformidad con
Civil, señala con claridad que podrá notificarse en sucursales la modificatoria de la Ley 29364. Segundo.- El acto de
o establecimientos anexos debidamente autorizados. Si la calificación del recurso de casación, conforme lo dispone el
notificación fue realizada incorrectamente no se ha producido un artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
correcto emplazamiento, por lo tanto no le era posible contestar número 29364, comprende inicialmente la verificación del
la demanda menos excepcionar; que respecto al artículo 26 cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, relacionados
del Código Procesal Civil, señala que la prórroga tácita de con: a) La naturaleza del acto procesal impugnado: que lo que se
la competencia se aplica siempre y cuando se esté frente a impugne sea una sentencia o un auto expedido por una Sala
un correcto emplazamiento del demandado, no siendo posible Superior que, como órgano de segundo grado, ponga fin al
excepcionar por cuanto no se les notificó correctamente, y quien proceso; b) Los recaudos especiales del recurso: si el recurso de
la recibió erróneamente devolvió la misma, no habiéndose tenido casación es interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia de la
en cuenta que al tomar conocimiento del proceso se interpuso la República, debe acompañar copia de la cédula de notificación de
nulidad correspondiente. - CUARTO.- Evaluados los requisitos la resolución impugnada y de la expedida en primer grado,
de procedencia previstos en el artículo 388 del Código Procesal certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que
Civil, respecto a la causal denunciada, se advierte que la parte autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo
recurrente apeló la resolución de primera instancia. Asimismo, que no es exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional
cumple con precisar que el recurso se sustenta en la causal de que emitió la resolución impugnada; c) La verificación del plazo:
infracción normativa de carácter procesal y, a su vez, de los que sea interpuesto dentro del plazo de diez días, contado desde
argumentos del mismo se aprecia que su pedido casatorio es el día siguiente de notificada la resolución que se impugna, más
anulatorio, cumpliendo con ello los presupuestos de los incisos el término de la distancia cuando corresponda; y, d) El control de
1, 2 y 4 de la referida norma procesal. - QUINTO.- Analizada la pago de la tasa judicial: según la tabla de aranceles judiciales
fundamentación de las causales denunciadas se advierte que vigente al tiempo de la interposición del recurso. TERCERO.- En
no pueden estimarse, debido a que el recurso de casación no el presente caso, el recurso de casación satisface los requisitos
satisface el requisito de procedencia del inciso 3 del artículo de admisibilidad antes mencionados, en cuanto se interpone
388 del Código Procesal Civil, al no haberse demostrado la contra el auto de vista contenido en la Resolución número 13, de
incidencia directa de las infracciones denunciadas respecto a fojas ciento ochenta y dos, de fecha treinta de mayo de dos mil
la decisión impugnada; que los cuestionamientos que hace la diecinueve, emitido por la Sala Civil Descentralizada de Tarapoto
parte recurrente van dirigidos a un emplazamiento indebido de la Corte Superior de Justicia de San Martín, no requiriendo
y por ello no se habría podido excepcionar a los efectos de adjuntar los recaudos adicionales, en tanto se interpuso ante el
cuestionar la competencia territorial la que había sido pactada mismo órgano jurisdiccional que dictó el auto impugnado, como
para los Tribunales de Lima; en ese sentido, es menester consta del cargo obrante a fojas ciento noventa y cinco;
señalar que el diligenciamiento de la notificación que cuestiona observando el plazo legal, pues el auto de vista se notificó al
la parte recurrente fue objeto de pronunciamiento mediante la recurrente el siete de junio de dos mil diecinueve, según cargo
Resolución número cinco, obrante a fojas ochenta y siete, que de fojas ciento ochenta y siete, y el recurso se interpuso el diez
declaró infundada la devolución de cédula, debiendo precisarse de junio de dos mil diecinueve. Finalmente, el impugnante
por este Supremo Colegiado, sin que ello constituya una cumple con el pago de la tasa judicial, como se puede observar
revaloración de los hechos por parte de esta sede casatoria, a fojas ciento noventa y cuatro. - CUARTO.- En tal contexto,
que la parte recurrente dejó consentir dicha resolución, y que corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos de
al pretender la nulidad de actuados, dicha nulidad se declaró procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 del
improcedente mediante resolución número dieciocho obrante Código Procesal Civil: a) En relación a los requisitos de
a fojas doscientos dieciséis, por contener el mismo argumento procedencia, se cumple con el previsto en el numeral 1 del
que esbozó la parte recurrente en el escrito que contenía la artículo 388 citado, al no haber el casante consentido la decisión
devolución de cédula, nulidad que fuera confirmada por la Sala de que le fue adversa en primera instancia; y, b) En cuanto a la
Vista; en tal contexto, argumentar ahora la infracción normativa descripción con claridad y precisión de la infracción normativa o
de las normas procesales que invoca con cuestionamientos que el apartamiento del precedente judicial, referido en el inciso 2 del
fueron ya alegados y desestimados en su oportunidad y dejado referido artículo, se tiene que el accionado denuncia la causal
consentir por la parte recurrente, ello no es posible de revisión, de: infracción normativa procesal de los artículos 3, 50
en tanto y en cuanto esta Corte Suprema no es una tercera inciso 6 y 122 inciso 3 del Código Procesal Civil, 12 del Texto
instancia y no es posible revalorar los hechos establecidos Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, 139
en las instancias anteriores, toda vez que, tal pretensión incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú, así como
colisionaría frontalmente con la naturaleza y fines del recurso del Principio “tantum devolutum, quantum appellatum”, y
extraordinario de casación; siendo ello así, corresponde declarar los mandatos jurisprudenciales; sosteniendo el casante que la
improcedente la causal invocada. - Por estas consideraciones sentencia de vista impugnada ha sido expedida contraviniendo el
y de conformidad con el artículo 392 del Código Procesal Civil, debido proceso y la motivación de las resoluciones
declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto jurisdiccionales, pues, al resolver el ad quem se ha limitado a
por el Grupo Acuario Contratistas Generales Sociedad Anónima argumentar, sin dar un análisis ni aporte jurídico probatorio, al
Cerrada a fojas doscientos ochenta y siete, contra la sentencia ser sus argumentos diminutos, insuficientes e incongruentes, por
de vista de fojas doscientos setenta y seis, de fecha tres de tanto, existe una ausencia de motivación sobre el caso en
mayo de dos mil dieciocho, emitida por la Segunda Sala Civil de concreto, tampoco se meritúan los pronunciamientos del recurso
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque; DISPUSIERON de apelación, además, no se aplica la norma adecuada, siendo
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial la obligación del juez la aplicación de la ley que corresponda, así
“El Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por tenemos por ejemplo, lo expresado en uno de sus considerandos:
Juan José Guevara Zuloeta y otra contra el Grupo Acuario “QUINTO: Que con la Resolución número 5, de fecha seis de
Contratistas Generales Sociedad Anónima Cerrada y otro, sobre agosto del año dos mil dieciocho, que corre a fojas ciento quince,
CASACIÓN
El Peruano
la juez de instancia resuelve tener por no presentado el escrito RECURSO DE CASACIÓN: - Viene a conocimiento de esta
de foja ochenta y ocho a noventa y cuatro, su fecha cinco de Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por Graciela
enero del año dos mil dieciocho, mediante el cual el ejecutado Yolanda Rojas Ochoa viuda de Durand a fojas doscientos once,
interpone una tacha de documento y formula contradicción al contra la sentencia de vista de fojas ciento noventa, de fecha
mandato de ejecución, argumentando entre otros hechos, que el ocho de marzo de dos mil diecisiete, emitida por la Sala
ejecutado no ha cumplido con pagar el arancel judicial por tacha, Especializada en lo Civil de Huamanga de la Corte Superior de
ni la tasa judicial completa por la contradicción al mandato de Justicia de Ayacucho, que revocó la sentencia apelada de fojas
ejecución, no obstante que se le concedieron tres días para que ciento treinta, de fecha once de agosto de dos mil dieciséis, que
cumpla con acreditar la tasa judicial correspondiente. Además, declaró fundada la demanda; y reformándola, declara infundada
no obstante haber sido notificado el ejecutado con la Resolución la misma. 2. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE CASACIÓN:
número 5, conforme al cargo de entrega de cédula de notificación - Por resolución de fecha veintinueve de setiembre de dos mil
de fojas ciento dieciocho, este no la ha impugnado, por lo que diecisiete, corriente a fojas treinta y cinco del cuaderno de
quedó consentida dicha resolución”; por tanto, se puede observar casación, se ha declarado procedente el recurso de su
que los considerandos están centrados en la no presentación propósito por las siguientes causales denunciadas: Infracción
oportuna de los recibos de la tasa judicial, y como resultado de normativa procesal de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de
ello, no admitir el escrito de formulación de tacha y contradicción la Constitución Política del Perú, alegando que conforme se
al mandato de ejecución dentro del plazo de ley, sin advertir que verifica de los documentos que obran en autos expedidos en el
estos actos procesales son subsanables; en consecuencia, Expediente número 127-2013, la misma que ha quedado
señala el recurrente, que se debe emitir un pronunciamiento en ejecutoriada, el título de promesa de compraventa que tenían
sede casatoria sobre el fondo del asunto, admitiendo el escrito los demandados cónyuges ha caducado y como tal estos
de contradicción al mandato de ejecución interpuesto por su resultan ser ocupantes precarios del inmueble materia de litis;
parte, en el proceso seguido por Mibanco Banco de la sin embargo, la Sala Superior al absolver el grado, pese a
Microempresa Sociedad Anónima, sobre Ejecución de Garantías. existir sentencia judicial firme a favor de la recurrente, sobre la
QUINTO.- Respecto del agravio denunciado, se observa que el caducidad de dicho contrato de promesa de venta, esto es,
mismo no puede prosperar pues el casante pretende lograr un declarando por caducado dicho contrato, señala erróneamente
reexamen probatorio, lo cual es inviable a nivel de esta Corte lo contrario en la sentencia de vista materia del recurso de
Suprema, dado el carácter formal del recurso de casación, más casación. 3. ANTECEDENTES: Previo a la absolución de las
aún, si el ad quem ha utilizando su apreciación razonada y denuncias formuladas por la recurrente, conviene hacer las
aplicando los dispositivos legales pertinentes para emitir una siguientes precisiones respecto de lo acontecido en el proceso:
decisión fundada en derecho, la misma que se encuentra dentro 3.1 Demanda: - Mediante escrito de fojas dieciséis, Graciela
de los parámetros legales establecidos en nuestra normatividad Yolanda Rojas Ochoa viuda de Durand interpone demanda de
jurídica. En consecuencia, las alegaciones realizadas por el Desalojo por Ocupación Precaria contra Alejandro Molina
demandado al respecto carecen de asidero, ya que no obstante Serpa y Yuly Rossana Linares Flores a efectos de que le
haber sido notificado con la Resolución número 4, este no ha restituyan el predio urbano de ciento cuarenta y uno punto
cumplido con pagar el arancel correspondiente, conforme se veintidós metros cuadrados (141.22 m2), que se encuentra al
aprecia a fojas cien, pues, solamente pagó la suma de cuarenta interior de la segunda cuadra s/n del jirón Ayacucho, entre los
soles con cincuenta céntimos (S/40.50), conforme al documento números 252 y 260 de la ciudad de Huanta, que es parte
de fojas ochenta y seis; posteriormente, mediante la Resolución integrante de su propiedad ubicado en el Centro Poblado de
número 5, de fecha seis de agosto de dos mil dieciocho, el a quo Huanta manzana “N”, lote 4 y Partida número 11029601,
resuelve tener por no presentado el escrito de fecha cinco de debidamente inscrito en los Registros Públicos de la ciudad de
enero del mismo año, mediante el cual el ejecutado interpone Huanta, que los demandados vienen ocupando en forma
tacha de documento y formula contradicción al mandato de precaria desde el año dos mil once. - Como fundamentos de la
ejecución; no obstante haber sido notificado el accionado con la pretensión sostiene que se realizó una promesa de compraventa
Resolución número 5, conforme al cargo de entrega de cédula verbal a favor de los cónyuges demandados; sin embargo,
de notificación de fojas ciento dieciocho, este no la ha impugnado, dicho contrato ya ha caducado porque ninguna de las partes
por tanto, quedó consentida dicha resolución; apreciándose que contratantes ha demandado el cumplimiento de dicha promesa
el ejecutado no ha impugnado en forma oportuna la citada de venta dentro del año de su celebración y no obstante que los
Resolución número 5, la cual resuelve tener por no presentado
demandados han ingresado a ocupar el citado bien inmueble y
su escrito de contradicción al mandato de ejecución, por no
ante la caducidad de la promesa de compraventa, estos vienen
haber pagado el arancel judicial completo por contradicción y
ocupándolo de manera precaria sin pagar renta alguna y sin
tacha (defensas previas). Finalmente, lo resuelto por el ad quem,
título desde hace aproximadamente cuatro años. Refiere que
acerca de confirmar llevar adelante la ejecución y ordenar el
los citados cónyuges luego de más de dos años de trascurrida
remate del inmueble dado en garantía hipotecaria, argumentando
dicha promesa de compraventa verbal han demandado el
que el ejecutado no ha cumplido con pagar la deuda puesto a
cumplimiento de dicha promesa de venta en el proceso sobre
cobro, es ajustado a derecho; siendo así, se debe desestimar la
denuncia descrita en el presente recurso. - Por las cumplimiento de contrato y otro, lo que se ha ventilado en este
consideraciones expuestas, y de conformidad con lo previsto por mismo juzgado, habiéndose emitido sentencia declarando
el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley infundada dicha pretensión. 3.2 Contestación de demanda:
29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación Mediante escrito de fojas treinta y tres, los emplazados
interpuesto por Christian Mafaldo Macedo a fojas ciento noventa contestan la demanda, señalando como argumento principal,
y cinco, contra el auto de vista contenido en la Resolución que si bien es cierto la actora es propietaria del predio urbano
número 13, de fojas ciento ochenta y dos, de fecha treinta de materia de esta acción; sin embargo, en el mes de abril de dos
mayo de dos mil diecinueve, emitido por la Sala Civil mil once, han celebrado una promesa de compraventa verbal a
Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de favor de los emplazados, desde cuya fecha vienen
San Martín; DISPUSIERON la publicación de la presente posesionando el predio materia de la presente litis por haberlo
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; entregado en forma voluntaria la actora; asimismo, los
en los seguidos por Mibanco Banco de la Microempresa accionados entregaron la suma de ocho mil ochocientos soles
Sociedad Anónima contra Christian Mafaldo Macedo, sobre (S/8,800.00) en calidad de arras de la promesa de venta, por
Ejecución de Garantías; y los devolvieron. Ponente Señor tanto no tienen condición de precarios. 3.3. Sentencia de
Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, Primera Instancia: - Mediante sentencia de primera instancia
CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO de fecha once de agosto de dos mil dieciséis, se resolvió
VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-44 declarar fundada la demanda, bajo los siguientes argumentos:
El argumento central de la actora sobre la precariedad de los
CASACIÓN Nº 3571-2017 AYACUCHO demandados se sustenta en que el título que tenían de promesa
de compraventa, ha caducado, y habiendo estos últimos
Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA formulado demanda sobre cumplimiento de contrato o
SUMILLA: La pretensión de cumplimiento de promesa de venta, devolución de arras dobladas y pago de mejoras, dicha
cuenta con sentencia desestimatoria definitiva que declara demanda fue declarada infundada, lo que en efecto se verifica
infundada la demanda de cumplimiento de promesa de venta; en de las sentencias expedidas en el proceso civil número 127-
consecuencia, los demandados no ostentan título por el cual se 2013, las mismas que han quedado ejecutoriadas. Que, en el
legitime su posesión, por lo que de conformidad con el artículo 911 presente proceso, atendiendo a lo establecido por el artículo
del Código Civil, tienen la calidad de ocupantes precarios. 911 del Código Civil, en el caso de autos los demandados
vienen posesionando el bien materia del proceso en virtud a
Lima, dieciséis de enero de dos mil diecinueve.- que ha existido un contrato de promesa de compraventa; sin
embargo, habiendo estos accionado judicialmente en el
LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE cumplimiento de promesa de venta o devolución de arras de
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA: Vista la causa número tres mil retractación y pago de mejoras, se ha desestimado la demanda
quinientos setenta y uno - dos mil diecisiete, en Audiencia incoada, por lo que tienen condición de precarios con título
Pública llevada a cabo en la fecha; y producida la votación con fenecido a que alude el Cuarto Pleno Casatorio Civil. - En ese
arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: - 1. MATERIA DEL sentido, estando a que para ser considerado precario debe
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darse la ausencia absoluta de cualquier circunstancia que señaladas por el ordenamiento procesal en la actuación de los
justifique el uso y disfrute del bien, tal como lo establece el medios probatorios y en la determinación del contenido de
artículo 911 del Código Civil, circunstancias que se dan en el estos2. - TERCERO.- En el presente caso, la demandante
presente caso, por tanto estando a que la parte demandada denuncia la infracción normativa procesal de los incisos 3 y
viene ocupando el bien inmueble señalado desde el mes de 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú,
abril de dos mil once, en propia versión de la demandante en alegando sustancialmente que el título de promesa de
mérito a una promesa de venta esta ha caducado, por lo que compraventa que tenían los demandados ha caducado y como
debe estimarse la demanda interpuesta. - 3.4. Sentencia de tal estos resultan ser ocupantes precarios del inmueble materia
Vista: - Mediante sentencia de vista la Sala Superior revocó la de litis, ello conforme se verifica de los documentos que obran
sentencia de primera instancia y reformándola declaró en autos expedidos en el Expediente número 127-2013, la
infundada la demanda, bajo los siguientes argumentos: De misma que ha quedado ejecutoriada, aspecto que no ha sido
acuerdo al artículo 1529 del Código Civil, por la compraventa el tomado en cuenta por la Sala Superior al absolver el grado. -
vendedor se obliga a transferir la propiedad de un bien al CUARTO.- Al respecto, constituye Principio de la Función
comprador y este a pagar su precio en dinero. Así definido y a Jurisdiccional la Observancia del Debido Proceso y la Tutela
diferencia del contrato de promesa, la compraventa es un Jurisdiccional Efectiva que consagra el inciso 3 del artículo 139
contrato consensual que se forma por el solo consentimiento de de la Constitución Política del Perú; en igual sentido, el artículo
las partes, esto es con el acuerdo en la cosa materia de I del Título Preliminar del Código Procesal Civil, establece el
transferencia y el precio, y se perfecciona en el momento y derecho de toda persona a la Tutela Jurisdiccional Efectiva
lugar en que se exterioriza la voluntad de vender y pagar el para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses con
precio. Ciertamente, en el caso de la compraventa de un sujeción de un Debido Proceso3. De otro lado, la motivación de
inmueble, este se perfecciona cuando el vendedor entrega el las resoluciones judiciales constituye un elemento del debido
bien y el comprador realiza el pago del valor del bien adquirido, proceso y, además, se ha considerado como principio y derecho
lo que no debe confundirse con el documento que sirve para de la función jurisdiccional consagrado en el inciso 5 del
probar tal contrato de compraventa. En autos, las partes artículo 139 de la Constitución Política del Perú, norma
reconocen que en abril de dos mil once, celebraron el contrato constitucional que ha sido recogida en el artículo 12 del Texto
de promesa de venta sobre el bien inmueble ubicado en la Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en el
ciudad de Huanta en el jirón Ayacucho número 248 interior, de inciso 6 del artículo 50 e incisos 3 y 4 del artículo 122 del
un área de ciento cuarenta y uno punto veintidós metros Código Procesal Civil, y cuya contravención origina la nulidad
cuadrados (141.22 m2), pactando el justiprecio del citado de la resolución, conforme lo disponen las dos últimas normas
inmueble en treinta y cinco mil setecientos veintiocho soles con procesales señaladas. QUINTO.- Importa destacar que el
sesenta y seis céntimos (S/35,728.66); habiendo realizado los derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no
demandantes en la misma fecha el adelanto de pago de ocho garantiza una determinada extensión de la motivación, por lo
mil ochocientos soles (S/8,800.00) como parte de pago del que su contenido constitucional se respeta prima facie: a)
valor del bien, tal como se recoge en las sentencias de primera siempre que exista fundamentación jurídica, que no implica la
y segunda instancia proferidas en el Expediente número 127- sola mención de las normas a aplicar al caso, sino la explicación
2013 que obran en autos. Asimismo, la demandante reconoce de por qué tal caso se encuentra o no dentro de los supuestos
en su escrito de demanda de autos, que los demandados que contemplan tales normas; b) siempre que exista
vienen ocupando el bien submateria desde abril de dos mil congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica la
once; lo que quiere decir que la demandante realizó la entrega manifestación de los argumentos que expresarán la
del bien inmueble a los demandados en la misma fecha de la conformidad entre los pronunciamientos del fallo y las
celebración del llamado contrato de promesa, es decir, en abril pretensiones formuladas por las partes; y, c) siempre que por sí
de dos mil once. De acuerdo a las razones esgrimidas; misma exprese una suficiente justificación de la decisión
habiendo la parte demandante entregado a los demandados la adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta el
posesión del inmueble submateria en abril de dos mil once, y supuesto de motivación por remisión4. - SEXTO.- Que,
este realizado el pago de una cuota inicial a cuenta del asimismo, el principio de congruencia procesal se encuentra
justiprecio pactado, el contrato verbal que las partes afirman íntimamente relacionado con el principio de motivación de
haber celebrado en abril de dos mil once, no es propiamente un resoluciones judiciales y se encuentra regulado por los artículos
contrato de promesa de venta sino un contrato definitivo de VII del Título Preliminar inciso 6 del artículo 50 e inciso 4 del
compraventa, al concurrir en su celebración los elementos artículo 122 del Código Procesal Civil, alude a que en toda
esenciales del contrato que son el bien y el precio, resultando resolución judicial debe existir: 1) coherencia entre lo
irrelevante la falta de suscripción de un documento privado o solicitado por las partes y lo finalmente resuelto, sin
público de transferencia debido a que la compraventa es un omitirse, alterarse o excederse dichas peticiones
contrato consensual, es decir, que se forma por la mera (congruencia externa); y, 2) armonía entre la motivación y la
voluntad de las partes y se perfecciona con la exteriorización parte resolutiva (congruencia interna); en suma la
de la voluntad de vender el bien y de pagar el precio. Siendo congruencia en sede procesal es el “principio normativo que
así, a juicio de este Colegiado el título que legitima la posesión delimita el contenido de las resoluciones judiciales que deben
de los demandados es el contrato de compraventa celebrado proferirse de acuerdo con el sentido y alcances de las peticiones
en forma verbal en abril de dos mil once, en virtud del cual la formuladas por las partes (…) para que exista identidad jurídica
demandante entregó a los demandados la posesión del bien entre lo resuelto y las pretensiones (…)”5; de donde los jueces
inmueble submateria, a cambio recibió el pago de una cuota tienen el deber de motivar sus resoluciones como garantías de
inicial como parte de pago del justiprecio pactado, sujetándose un debido proceso; no están obligados a darle la razón a la
el pago del saldo obligacional al carácter sinalagmático del parte pretendiente, pero si a indicarle las razones de su sin
contrato. Así las cosas, en autos no se aprecia la ausencia razón y a respetar todos los puntos de la controversia fijados
absoluta de cualquier circunstancia que permita advertir la por las partes, respetando así el principio de congruencia.
ilegitimidad de la posesión de los demandados, por el contrario, SÉTIMO.- Que, se tiene que mediante escrito de fojas dieciséis
la posesión que detentan los demandados es en calidad de y siguientes la demandante interpone demanda de Desalojo por
propietarios, lo que permite concluir que la pretensión de la Ocupación Precaria a efectos de que los demandados
demandante carece de égida legal, conclusión que conlleva a restituyan el predio urbano de ciento cuarenta y uno punto
declarar fundada la apelación y revocar la sentencia recurrida. veintidós metros cuadrados (141.22 m2), que forma parte
– 4. FUNDAMENTOS DE ESTA SALA SUPREMA: - PRIMERO.- integrante de su propiedad ubicado en el Centro Poblado de
Con relación a lo que constituye el recurso de casación, en la Huanta manzana “N”, lote 4 que se encuentra inscrito en la
doctrina clásica se ha señalado que los fines o funciones Partida número 11029601 de los Registros Públicos. Refieren
principales de la casación son dos: la función nomofiláctica y la que con fecha abril de dos mil once, realizaron una promesa de
uniformidad de la jurisprudencia, a su vez, modernamente se compraventa verbal a favor de los demandados respecto del
contemplan otras funciones de la casación como son la función inmueble sub litis; sin embargo, dicho contrato preparatorio ha
dikelógica y la de control de logicidad de las resoluciones. Así, caducado, alegando que ninguna de las partes ha demandado
existe doctrina que sostiene que la citada función dikelógica, no el cumplimiento de dicha promesa de venta. Por su parte, la
es excluyente de las funciones precitadas (nomofiláctica y la parte demandada al contestar la demanda, mediante escrito de
uniformidad de la jurisprudencia) y que en todo caso deben fojas treinta y tres y siguientes, sostiene que en efecto los
armonizarse en tanto que el Tribunal de casación es un emplazados ingresaron a posesionar el predio materia de
organismo jurisdiccional que no solo imparte justicia sino que restitución en mérito de la referida promesa de venta, y que
se halla en la cúspide del sistema de justicia1. SEGUNDO.- A su entregaron la suma de ocho mil ochocientos soles (S/8,800.00)
vez, la función dikelógica propicia el control casatorio tanto de en calidad de arras de la referida promesa de venta. Asimismo,
los hechos aportados al proceso como de la valoración de los señalan que el cumplimiento de la promesa de venta se viene
medios probatorios, teniendo como orientación precisamente la discutiendo en un proceso judicial (Expediente número 127-
búsqueda de la justicia al caso concreto, cuando en las 2013). - OCTAVO.- Que, de los fundamentos expuestos en la
instancias de mérito se haya producido error en la fijación de sentencia de vista se tiene que el Colegiado Superior concluye
los hechos, en su apreciación y en la calificación jurídica de los que entre las partes ha existido un contrato definitivo de
mismos; cuando se haya producido violación de las reglas compraventa en virtud del cual la demandante entregó a los
CASACIÓN
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demandados la posesión del bien submateria a cambio de un 17 de enero del 2011.

pago inicial como parte del justiprecio pactado, por lo que la 4
(Cfr. STC N.° 4348-2005-PA/TC, fundamento jurídico segundo).
parte demandada cuenta con título que justifique su posesión 5
Hernando Devis Echandía, Teoría General del Proceso, Tomo II, p. 533.
no teniendo calidad de ocupante precario; al respecto se 6
A fojas 102 obra la sentencia de vista de fecha 26 de marzo de 2015, que
advierte vulneración a la motivación de resoluciones judiciales confirma la sentencia de primera instancia que declara infundada la demanda de
y al principio de congruencia procesal en tanto la existencia de cumplimiento de promesa de venta. Mientras que a fojas 110, obra la resolución
un contrato de compraventa es un aspecto no alegado por las dieciséis, expedida por el Juzgado Mixto de Huanta que resuelve tener por
partes, más aún, si los emplazados han incoado un proceso devueltos los autos y cúmplase la ejecutoria, y dispone el archivo del expediente.
judicial sobre cumplimiento de promesa de venta, en C-2014133-45
consecuencia, corresponde declarar la nulidad de la sentencia
de vista. NOVENO.- No obstante lo expuesto, teniendo en CASACIÓN 3608-2018 ICA
cuenta los fines del recurso de casación contemplados en el
artículo 384 del Código Procesal Civil, este Supremo Tribunal Materia: REIVINDICACIÓN
estima pertinente expedir sentencia sobre el fondo de la SUMILLA.- Los contratos preparatorios son aquellos mediante los
controversia, ello en virtud a que en el presente caso obran cuales se prepara la celebración de un contrato definitivo y en el
elementos suficientes para emitir pronunciamiento, por lo que a cual las partes se obligan a hacer todo cuanto esté de su parte
tenor de los principios de tutela jurisdiccional efectiva, dirección para que se concrete la celebración. En ese contexto, el contrato
del proceso y economía procesal corresponde emitir el preparatorio resulta ser distinto al contrato definitivo, pues en el
pronunciamiento respectivo. - DÉCIMO.- Antes bien, conviene primero las partes solo se comprometen a celebrar en el futuro un
señalar que conforme lo establece el Cuarto Pleno Casatorio contrato bajo determinadas estipulaciones establecidas con toda
recaído en la Casación número 2195-2011-Ucayali, el artículo claridad, mientras que el contrato definitivo es aquel en el que ya
911 del Código Civil, establece que: “La posesión precaria es la se encuentran las estipulaciones del contrato que se obligaron a
que se ejerce sin título alguno o cuando el que se tenía ha celebrar.
fenecido”; de otro lado, en sesión de Pleno Casatorio, las Salas
Civiles de la Corte Suprema de Justicia de la República, han Lima, nueve de setiembre de dos mil diecinueve.-
expedido sentencia en la Casación número 2195-2011-Ucayali,
en la que se ha establecido, con carácter vinculante, un LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
conjunto de reglas sobre la categoría del ocupante precario. JUSTICIA DE LA REPÚBLICA, Vista la causa número tres mil
Así, han señalado que: “Una persona tendrá la condición de seiscientos ocho - dos mil dieciocho; producida la votación de
precaria cuando ocupe un inmueble ajeno, sin pago de renta y acuerdo a ley, emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE
sin título para ello, o cuando dicho título no genere ningún CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por
efecto de protección para quien lo ostente, frente al reclamante, Luis Agustín Martín Zuazo Ramos (fojas 292), contra la
por haberse extinguido el mismo”. Seguidamente han precisado sentencia de vista contenida en la Resolución número treinta y
que: “Cuando se hace alusión a la carencia de título o al seis, de fecha cuatro de julio de dos mil dieciocho (fojas 279),
fenecimiento del mismo, no se está refiriendo al documento que expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
haga alusión exclusiva al título de propiedad, sino a cualquier Justicia de Ica, que revoca la Resolución número treinta, de
acto jurídico que le autorice a la parte demandada a ejercer la fecha veintiséis de abril de dos mil dieciocho, que declaró
posesión del bien, puesto que el derecho en disputa no será la infundada la demanda; y reformándola la declaró fundada; en
propiedad sino el derecho a poseer”. DÉCIMO PRIMERO.- consecuencia ordenaron que el demandado restituya a la parte
Que, la parte demandada ha sostenido de manera uniforme actora el bien ubicado en la avenida San Martín número 437. II.
que las partes han convenido una promesa de venta, la misma FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Esta Sala Suprema
que se encontraría vigente, habiendo inclusive incoado una mediante resolución de fecha veintiuno de setiembre de dos mil
demanda sobre cumplimiento de promesa de venta (Expediente dieciocho (fojas 47 del cuadernillo de casación), ha declarado
número 0127-2013); sin embargo, conforme a los actuados procedente el recurso de casación por las siguientes causales:
obrantes en autos, dicha pretensión cuenta con sentencia a) Infracción normativa del inciso 6 del artículo 50 del
desestimatoria definitiva6 que declara infundada la demanda de Código Procesal Civil concordante con el inciso 5 del
cumplimiento de promesa de venta; en consecuencia, los artículo 139 de la Constitución Política del Perú; sostiene
demandados no ostentan título por el cual se legitime su básicamente que, la Sala Superior no ha considerado los
posesión, por lo que de conformidad con el artículo 911 del presupuestos de la demanda, ni ha considerado el contrato de
Código Civil, tienen la calidad de ocupantes precarios, debiendo promesa de compraventa celebrado en Lima el diez de
confirmarse la sentencia apelada que declara fundada la diciembre de dos mil diez, y el bien en materia, merced de una
demanda de desalojo por ocupación precaria. 5. DECISIÓN: prescripción adquisitiva notarial recién con fecha treinta y uno
Por estas consideraciones y en aplicación del artículo 396 del de octubre de dos mil catorce que fue inmatriculado en los
Código Procesal Civil, declararon: FUNDADO el recurso de Registros de Propiedad Inmueble de Ica; y, b) Infracción
casación interpuesto por Graciela Yolanda Rojas Ochoa viuda normativa del inciso 4 del artículo 219 del Código Civil;
de Durand a fojas doscientos once; por consiguiente, alega resumidamente el recurrente que dicha causal se
CASARON la resolución impugnada; en consecuencia NULA la configura cuando el juez deja de aplicar una norma correcta al
sentencia de vista de fojas ciento noventa, de fecha ocho de caso concreto. El juez a quo se pronunció por declarar
marzo de dos mil diecisiete, emitida por la Sala Especializada infundada la demanda de reivindicación, empero la Sala
en lo Civil de Huamanga de la Corte Superior de Justicia de Superior con un criterio totalmente ajeno lo ha revocado,
Ayacucho; y actuando en sede de instancia CONFIRMARON advirtiéndose con ello un vicio que es de tal trascendencia
la sentencia apelada de fecha once de agosto de dos mil como para declarar la nulidad de la sentencia de vista. III.
dieciséis, obrante a fojas ciento treinta, que declaró fundada la CONSIDERANDO: PRIMERO.- DEMANDA: Antes de absolver
demanda de desalojo, con lo demás que contiene; las denuncias casatorias postuladas por el recurrente, conviene
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el hacer un breve recuento de lo acontecido en el proceso. En tal
Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los sentido, es de apreciar que Carlos Alberto Juvenal Espino
seguidos por Graciela Yolanda Rojas Ochoa viuda de Durand Mejía, en representación de la sociedad conyugal
contra Alejandro Molina Serpa y otra, sobre Desalojo por conformada con María Elena Arias Montoya de Espino
Ocupación Precaria; y los devolvieron. Ponente Señora (fojas 17), interpone demanda de reivindicación, solicitando la
Ampudia Herrera, Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, restitución del inmueble ubicado en la avenida San Martín
CABELLO MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA número 437, distrito, provincia y departamento de Ica. Como
HERRERA, PROAÑO CUEVA. fundamentos fácticos de su demanda sostiene ser propietario
conjuntamente con su esposa María Elena Arias Montoya de
1
Academia de la Magistratura. Material Auto Instructivo elaborado por el Dr. Víctor Espino del referido bien inmueble, conforme al procedimiento
Ticona Postigo para la Academia de la Magistratura. 2013, p. 25-26. Asimismo, administrativo sobre prescripción adquisitiva de dominio
en la Casación N° 1514-2012-LIMA de fecha 18 de julio de 2013, en la Casación obtenido notarialmente mediante Acta número 411 de fecha
N° 4013-2011-LA LIBERTAD de fecha 18 de enero de 2012 y en la Casación N° veintidós de setiembre de dos mil catorce, encontrándose
4308-2009-JUNÍN de fecha 18 de mayo de 2011. inscrita en la Partida Electrónica número 11089316 del Registro
2
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en la Doctrina y el Derecho de Propiedad Inmueble de Ica. Refiere haber celebrado con el
Comparado. Editora Jurídica Grijley E.I.R.L, Lima 2012, Vol. I, pág. 67 y 68. Así demandado Luis Agustín Martín Zuazo Ramos en fecha diez de
también en HÜTERS, Juan Carlos. “La Casación en el Perú” - Revista Peruana de diciembre de dos mil diez un contrato preparatorio de promesa
Derecho Procesal, Tomo II, Pág. 430-431 y Cas. N° 75-2008-Cajamarca. de venta sobre el referido predio, en el que se estableció el
3
El derecho a un debido proceso supone desde su dimensión formal la observancia precio de venta del bien inmueble, el pago de las armadas,
rigurosa por todos los que intervienen en un proceso, de las normas, de los cuota inicial y además las penalidades respectivas en caso de
principios y de las garantías que regulan el proceso como instrumento de tutela incumplimiento de las obligaciones de las cláusulas pactadas,
de derechos subjetivos, cautelando sobre todo el ejercicio absoluto del derecho de siendo que hasta la fecha el demandado no ha cumplido con
defensa de las partes en litigio. Desde su dimensión sustantiva se le concibe cuando realizar los pagos correspondientes, por lo que de conformidad
la decisión judicial observa los principios de razonabilidad y proporcionalidad. CAS. con los artículos 1414 y 1416 del Código Civil dio por culminado
Nº 178-2009 Huancavelica, Sala Civil Transitoria, considerando segundo, de fecha el citado vínculo contractual por cuya razón solicita la restitución
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del referido inmueble. SEGUNDO.- REBELDÍA DEL razonablemente, en base a los hechos acreditados en el
DEMANDADO Y SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: proceso y al derecho aplicable al caso, la decisión adoptada, y
Tramitado el proceso por los cauces que a su naturaleza que, además, resulten congruentes con las pretensiones y
corresponde, en rebeldía del demandado Luis Agustín Martín alegaciones esgrimidas por aquellas dentro de la controversia.
Zuazo Ramos, el Primer Juzgado Civil de la Corte Superior SÉTIMO.- Este derecho no solo tiene relevancia en el ámbito
de Justicia de Ica mediante sentencia contenida en la del interés particular correspondiente a las partes involucradas
Resolución número treinta, de fecha veintiséis de abril de dos en la litis, sino que también juega un papel esencial en la
mil dieciocho (fojas 234) declaró infundada la demanda de idoneidad del sistema de justicia en su conjunto, pues no debe
reivindicación. De los fundamentos de dicha resolución se olvidarse que una razonable motivación de las resoluciones
extrae esencialmente que el a quo ha establecido que el constituye una de las garantías del proceso judicial,
contrato preparatorio no cumple con señalar el requisito directamente vinculada con la vigilancia pública de la función
esencial consistente en la obligación de celebrar un contrato a jurisdiccional, por la cual se hace posible conocer y controlar
futuro, por lo que considera que no se trata de un contrato de las razones por las cuales el juez ha decidido una controversia
promesa de venta sino de un contrato definitivo de compraventa; en un sentido determinado; implicando, en ese sentido, un
asimismo, establece que en el citado contrato ha quedado elemento limitativo de los supuestos de arbitrariedad. Razón
establecido elementos propios de un contrato definitivo como por la cual su vigencia específica en los distintos tipos de
haberse identificado los sujetos intervinientes, el precio procesos ha sido desarrollada por diversas normas de carácter
acordado y el objeto del contrato, además de encontrarse legal, como el inciso 6 del artículo 50; e, inciso 3 del artículo
acreditado que el demandado se encuentra en posesión del 122 del Código Procesal Civil, por el cual se exige que la
referido inmueble. TERCERO.- SENTENCIA DE VISTA: decisión del juzgador cuente con una exposición ordenada y
Apelada la sentencia de primera instancia, la Primera Sala precisa de los hechos y el derecho que la justifican. OCTAVO.-
Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, mediante Del análisis de la sentencia de vista materia de impugnación,
sentencia de vista contenida en la Resolución número treinta y se advierte en principio que la Sala Superior ha expuesto las
seis, de fecha cuatro de julio de dos mil dieciocho (fojas 279) razones de hecho y de derecho necesarias para justificar
revocó la sentencia recurrida y reformándola declaró fundada la válidamente su decisión en mérito a la valoración de las
demanda de reivindicación al considerar que no obstante que el pruebas y los hechos aportados al proceso al haber establecido
demandado es quien posesiona el predio submateria, sin que el título de propiedad de los demandantes se encuentra
embargo, debido a su condición de rebelde, no ha aportado acreditadó con la copia certificada de la Partida Registral
medio de prueba alguno que justifique su posesión, en número 11089316 del Registro de Propiedad Inmueble de la
contraposición al derecho que ostenta la parte actora quien Oficina Registral de Ica, en el que se evidencia que adquirieron
ostenta título de propiedad inscrito en Registros Públicos, a ello el predio mediante el procedimiento de prescripción adquisitiva
se agrega que el accionante ha dado por fenecido el contrato de dominio declarada notarialmente extendida ante Notario
de promesa de venta celebrado el año dos mil diez, invocando Público a diferencia del demandado quien no ha presentado
lo dispuesto en el artículo 1416 del Código Civil, debido al título que pueda oponerse a la de los accionantes por cuanto el
incumplimiento de la prestación a cargo del ahora demandado contrato de promesa de venta celebrado con el demandante ha
pese al plazo transcurrido, situación que tampoco ha sido fenecido en atención a lo dispuesto en el artículo 1416 del
negado por éste último; asimismo, se establece que en la Código Civil. De lo expuesto se aprecia que la Sala Superior ha
cláusula primera de dicho documento se anota que quien expresado de manera suficiente las razones que a su entender
aparece como promitente vendedor en ningún momento se respaldan su decisión judicial, por lo que no se verifica
identifica como dueño o propietario del bien, apareciendo infracción al derecho a la motivación de las resoluciones
solamente como conductores directos, compartiendo la judiciales. NOVENO.- Asimismo, en el caso de autos, estando
titularidad del referido predio con otras personas, de tal manera a que los términos en que viene denunciada la causal procesal
que para la Sala Superior, el contrato de promesa de venta declarada procedente, constituyen en rigor aspectos sobre el
tampoco puede oponerse al título de la parte actora, al haber fondo de la controversia, estos corresponderán ser analizados
esta última consolidado su propiedad conjuntamente con otras al momento de analizar la causal por infracción normativa
personas a través de un procedimiento notarial de prescripción material declarada procedente, debiendo, por tanto,
adquisitiva de dominio, por lo demás, se toma en cuenta para desestimarse el recurso de casación por la causal de infracción
estos efectos, la conducta asumida por el demandado quien normativa de orden procesal, sustentada en la violación del
luego de su declaración de rebeldía no ha efectuado una inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú,
defensa de la posición que representaba, además de no haber concordante con el inciso 6 del articulo 50 del Código Procesal
comparecido a la audiencia de pruebas, denotando de esta Civil. DÉCIMO.- ASUNTO MATERIA DE DEBATE: Previo al
manera falta de interés. CUARTO.- En el presente caso, se ha análisis de la infracción normativa material declarada
declarado procedente el recurso de casación por las causales procedente es menester señalar que en el presente caso, el
de infracción de normas de derecho material y procesal, centro de la controversia debatida entre las partes, conforme a
teniendo en cuenta ello, es de advertirse que conforme lo la naturaleza del proceso de reivindicación planteada, radica
dispone el artículo 396 del Código Procesal Civil, cuando se esencialmente en establecer si los demandantes acreditan
declara fundado el recurso de casación por la causal de título de propiedad vigente que pueda oponerse al del
infracción normativa de orden procesal se debe devolver el demandado, en el entendido que la parte accionante sustenta
proceso a la instancia inferior para que emita un nuevo fallo, su título de propiedad sobre la base de un procedimiento
mientras que si se declara fundado el recurso por la causal de notarial sobre prescripción adquisitiva de dominio inscrita en
infracción normativa material, la Sala Suprema actuando en registros públicos a diferencia del demandado quien sustenta
sede de instancia deberá resolver el conflicto según su su posesión sobre el inmueble submateria en atención al
naturaleza. Es por ello, que la revisión de las causales por las contrato de promesa de venta suscrito con el accionante. Para
que ha sido declarado procedente el recurso de casación debe tal efecto, el análisis deberá comprender igualmente el estudio
comenzar por el análisis de la infracción normativa de de este último documento contractual. DÉCIMO PRIMERO.- EL
naturaleza procesal. QUINTO.- INFRACCIÓN NORMATIVA DERECHO DE PROPIEDAD Y EL OBJETO DEL PROCESO
PROCESAL DEL INCISO 5 DEL ARTÍCULO 139 DE LA DE REIVINDICACIÓN: En primer término, corresponde
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, CONCORDANTE mencionar que el derecho de propiedad es aquel derecho real
CON EL INCISO 6 DEL ARTÍCULO 50 DEL CÓDIGO por excelencia, consagrado en el artículo 70 de la Constitución
PROCESAL CIVIL: Existe afectación al debido proceso cuando Política del Perú, en virtud del cual el titular puede usar,
se transgrede el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva; hay disfrutar, disponer y reivindicar un bien, conforme al artículo
inobservancia de la jurisdicción y de la competencia 923 del Código Civil; siendo que este derecho solo se realiza o
predeterminada por ley; se evidencia error o deficiencia en la desarrolla de manera plena cuando el titular del inmueble
apreciación y valoración de las pruebas, falta de logicidad y excluye a otras personas en la participación del mismo derecho
razonabilidad en la fundamentación de las sentencias y se sobre determinado bien; dado que es imposible que sobre un
limita la pluralidad de instancia; debiendo relievarse que para mismo bien concurran dos idénticos derechos de propiedad.
que exista un pronunciamiento motivado, los jueces deben DÉCIMO SEGUNDO.- La reivindicación es aquella pretensión
precisar los argumentos o razones suficientes en los que real destinada a conseguir la restitución de la posesión del
sustentan su decisión, así como la subsunción de los hechos bien, de la que se encuentra privado el propietario, de persona
determinados en la norma apropiada para la solución del que solo tiene la calidad de poseedor; sin embargo, en virtud a
conflicto intersubjetivo de intereses, lo que garantizará a los que por su propia naturaleza el derecho de propiedad excluye
justiciables el respeto al derecho de defensa y por ende al la posibilidad de que otra persona alegue idéntico derecho
debido proceso. SEXTO.- Uno de los principales componentes sobre el mismo bien, el ejercicio del atributo reivindicativo
del derecho al debido proceso se encuentra constituido por el comprende también la posibilidad de recuperar la posesión del
denominado derecho a la motivación, consagrado por el inciso bien de persona que incluso se atribuye derecho de propiedad.
5 del artículo 139 de la Carta Magna, por el cual se garantiza a DÉCIMO TERCERO.- En esta línea conceptual es de señalar
las partes involucradas en la controversia el acceso a una que para la procedencia de la reivindicación deben configurarse
respuesta del juzgador que se encuentre adecuadamente los siguientes requisitos: a) El actor debe probar la propiedad
sustentada en argumentos que justifiquen lógica y del bien, no bastando acreditar que el demandado no tiene
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derecho a poseer; en ese orden, es necesario, por tanto, el precedentemente, podemos establecer que el contrato de
título de propiedad del demandante; y, b) El demandado no fecha diecinueve de enero de dos mil doce, es un acto jurídico
debe ostentar ningún derecho que le permita mantener la que cumple con los requisitos establecidos por el artículo 1529
posesión del bien; sin embargo, el demandado puede invocar del Código Civil, en tanto se ha identificado a los vendedores
cualquier título, incluso uno de propiedad, en tal sentido, la que se obligaron a transferir la propiedad del departamento
reivindicación puede enfrentar, tanto a sujetos con título, como número ciento uno y su estacionamiento, así como a los
a un sujeto con título frente a un mero poseedor. En cualquiera compradores (ahora demandantes), así como se fija el precio
de las dos hipótesis, el Juez se encuentra legitimado a través en dinero, incluso se indica que se ha cumplido con abonar una
de la reivindicación, para decidir cuál de los dos contendientes determinada cantidad de dinero como adelanto hasta la
es el verus dominus; para ello, el demandado debe hallarse en formalización del contrato, siendo ello así, resulta errado lo
posesión del bien y no basta individualizar al demandante y al alegado por las instancias de mérito cuando refieren que
demandado, pues, también es necesario que el objeto litigioso estamos frente a un contrato preparatorio de promesa de venta.
sea identificado. En tal sentido, los bienes deben estar (…) Estando a lo indicado, es evidente que en el caso de autos,
individualizados, aislados o separados de cualquier otro bien. no estamos frente a un contrato de promesa de venta, puesto
DÉCIMO CUARTO.- EL CONTRATO PREPARATORIO: que no se ha señalado la obligación de celebrar un contrato a
Conforme tiene establecido esta Suprema Sala en la Casación futuro, en tanto, ya se había celebrado el contrato definitivo”.
número 3360-2017-Arequipa, los contratos preparatorios son DÉCIMO NOVENO.- En ese contexto, el compromiso de
aquellos mediante los cuales se prepara la celebración de un contratar será aquel contrato preparatorio por el cual las partes
contrato definitivo y en el cual las partes se obligan a hacer todo se comprometen a celebrar en el futuro un contrato definitivo
cuanto esté de su parte para que se concrete la celebración. En bajo las estipulaciones establecidas. En ese sentido, el contrato
ese contexto, el contrato preparatorio resulta ser distinto al de promesa de venta solo generará una obligación de hacer,
contrato definitivo, pues en el primero las partes solo se consistente en la celebración posterior de un contrato definitivo;
comprometen a celebrar en el futuro un contrato típico o atípico de manera que si en el documento no consta expresamente
bajo determinadas estipulaciones establecidas con toda ese compromiso de celebrar un contrato a futuro y se aprecie
claridad, mientras que el contrato definitivo es aquel en el que inequivocamente además la existencia de elementos que
ya se encuentran las estipulaciones del contrato que se determinen la ejecución del contrato relacionados, por ejemplo,
obligaron a celebrar. DÉCIMO QUINTO.- En esa misma línea, con la transmisión y el aprovechamiento del bien o el pago de
Torres Vásquez1 sostiene que: “el contrato de promesa es el una cuota inicial, resultará evidente que estaremos frente a un
contrato en virtud del cual una de las partes o ambas partes se contrato definitivo y no preparatorio. VIGÉSIMO.- ANÁLISIS
obligan a celebrar en el futuro un contrato definitivo” (…). “Para DEL CASO: Entrando al análisis de fondo de la presente
distinguir el contrato de promesa del contrato definitivo, por lo controversia, resulta necesario señalar que el Contrato que
menos, se debe indagar la voluntad de diferir los efectos presenta el demandante de fecha diez de diciembre de dos mil
contractuales definitivos. Las expresiones, como por ejemplo, diez (fojas 08-10), debe entenderse como un contrato de
“promesa de vender” o “promesa de adquirir” no son decisivas, compraventa definitivo, pues más allá que las partes lo han
porque con frecuencia son usadas impropiamente en contratos denominado “contrato de promesa de venta”, se verifica que en
definitivos.” (…) “el compromiso de contratar un contrato rigor materializaron un contrato definitivo pues de su contenido
definitivo de compraventa crea la obligación de celebrar este se aprecia que ejecutaron la prestación de un contrato de
contrato, el cual, a su vez crea la obligación de transferir la compraventa en tanto que del contenido del citado contrato se
propiedad de un bien y la obligación de pagar su precio en advierte que el comprador entregó la suma de dos mil setenta
dinero. En consecuencia, el pago de una parte del precio dólares americanos (US$.2,070.00) al vendedor como parte del
importa la ejecución del contrato definitivo, por cuanto en el pago del precio acordado lo que importa la ejecución del
contrato preparatorio solo se determinan los elementos contrato definitivo, reafirmando dicha determinación el hecho
esenciales del contrato definitivo”. DÉCIMO SEXTO.- En el que los vendedores entregaron la posesión del bien al
mismo sentido, Francesco Messineo2, refiere que la promesa comprador. VIGÉSIMO PRIMERO.- Asimismo, se advierte que
de contrato o contrato preliminar es un contrato con una las partes no se obligaron a celebrar en el futuro un contrato de
finalidad peculiar. Es uno de los aspectos de la formación compraventa, que es como se sabe un requisito característico
progresiva del contrato, o mejor, de la formación progresiva de en esta clase de contratos a tenor de lo dispuesto en el artículo
los efectos contractuales, en cuanto, en razón del contrato 1414 del Código Civil, ello por cuanto en dicho contrato se
preliminar, los efectos normales no se producen todos encuentran establecidos los elementos esenciales de un
inmediatamente, porque ese es el propósito de las partes. Se contrato de compraventa; por consiguiente, en el presente
produce uno solo, que es de índole esencialmente formal e caso, resulta evidente que no estamos frente a un contrato de
instrumental: la obligación (de naturaleza estrictamente promesa de venta, pues las partes procedieron a ejecutar el
personal) de estipular entre las mismas partes otro contrato contrato definitivo, además de encontrarse determinado los
futuro que se llama definitivo o también principal. La función del sujetos que intervinieron en el contrato, habiéndose identificado
contrato preliminar es, por tanto, meramente preparatoria, la de el bien vendido y haberse estipulado el precio del mismo.
proyectar un contrato posterior. DÉCIMO SÉTIMO.- Asimismo, VIGÉSIMO SEGUNDO.- En ese orden de ideas, se advierte
se aprecia que esa ha sido la línea jurisprudencial mantenida que habiendo la parte demandante entregado al demandado la
por esta Suprema Sala en torno a los contratos preparatorios. posesión del inmueble submateria en enero de dos mil ocho
En efecto, en la Casación número 4154-2006-Santa ha (ver cuarta cláusula del contrato de fojas 8 a 10), y este
establecido lo siguiente: “Que, en el caso de autos, el realizado el pago de una cuota inicial a cuenta del precio
denominado contrato de promesa de venta de inmueble no es pactado, el contrato que las partes han celebrado en diciembre
un contrato preparatorio, pues las partes han celebrado -en de dos mil diez no es propiamente un contrato de promesa de
efecto- un contrato de compra venta, identificando el bien venta sino un contrato definitivo de compraventa, al concurrir
vendido y estipulando el precio del mismo, habiéndose en su celebración los elementos esenciales del contrato que
entregado al comprador la posesión del inmueble, quien en son el bien y el precio, estando además a que la compraventa
contraprestación pagó una inicial de mil novecientos dólares resulta ser un contrato consensual, es decir, que se forma por
americanos y ha venido abonado el saldo en cuotas mensuales; la mera voluntad de las partes y se perfecciona con la
no es pues un compromiso de contratar, pues las partes no se exteriorización de la voluntad de vender el bien y de pagar el
obligaron a celebrar en el futuro un contrato de compra venta, precio. VIGÉSIMO TERCERO.- Siendo así, a juicio de esta
ni es un contrato de opción, porque al destinatario de la oferta Suprema Sala el título que legitima la posesión del demandado
(ya sea el vendedor o el comprador) no se le otorgó el derecho se encuentra debidamente acreditado con el contrato celebrado
exclusivo de decidir si aceptaba comprar o vender el inmueble, en fecha diez de diciembre de dos mil diez, en virtud del cual el
sino que efectivamente lo hizo”. DÉCIMO OCTAVO.- Asimismo, demandante entregó al demandado la posesión del bien
en la Casación número 1659-2014-La Libertad, este Supremo inmueble submateria, recibiendo a cambio el pago de una
Tribunal ha establecido lo siguiente: “Siendo así, del citado cuota inicial como parte de pago del precio acordado,
“Contrato de Promesa Compraventa de bien inmueble” que sujetándose el pago del saldo obligacional al carácter bilateral
obra de fojas 04, se aprecia que la sociedad conyugal del contrato, conclusión que permite colegir que la pretensión
conformada por Josefa Guarniz Gonzáles y Manuel Luis del demandante carece de virtualidad al haber transferido al
Nishitate Ordónez, dieron en “venta real y enajenación perpetua demandado la posesión del referido inmueble; debiendo en
y definitiva” a favor de la sociedad conyugal conformada por todo caso dejarse a salvo el derecho del demandante si
Rosa Elizabeth Castillo Mejía y Carlos Miguel Meza Aguilar, el considera que los acuerdos contractuales no han sido
Departamento número ciento uno y estacionamiento que cumplidos a cabalidad por el demandado; en consecuencia,
forman parte inmueble ubicado en la Calle Jaime de Gondra, estando a los fundamentos precedentemente descritos se
Manzana “D”, Lote número nueve, por el precio de ciento arriba a la conclusión que el recurso de casación corresponde
ochenta mil nuevos soles (S/.180,000.00), de los cuales a declararse fundado y en sede de instancia confirmarse la
veintisiete mil nuevos soles (S/.27,000.00) fueron pagados a la sentencia recurrida. VIGÉSIMO CUARTO.- Finalmente, cabe
suscripción del contrato y el saldo de ciento cincuenta y tres mil señalar que si bien del Procedimiento Notarial que obra en
nuevos soles (S/.153,000.00) se acordó que serían pagados al autos, se ha declarado la prescripción adquisitiva de dominio a
momento de la formalización del mismo (…). De lo señalado favor de los demandantes Carlos Alberto Juvenal Espino Mejía
El Peruano
y María Elena Arias Montoya de Espino, entre otros; sin En el presente caso, el recurso de casación satisface los
embargo, se advierte la existencia de ciertas anormalidades en requisitos de admisibilidad antes mencionados, en cuanto se
dicho procedimiento que es menester precisar; en efecto, del interpone contra la sentencia de vista, de fecha dos de mayo de
Acta Presencial Notarial que obra a fojas 71, efectuada por el dos mil diecinueve, de fojas ciento ochenta y siete, emitida por
Notario Público al constituirse al inmueble submateria, se llega la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior
a constatar que el predio sub litis se encontraba ocupado por el de Justicia de La Libertad, no requiriendo adjuntarse los
demandado y no por el demandante; esta situación por demás recaudos adicionales, en tanto se interpuso ante el mismo
anómala, se corrobora cuando al suscribirse el Contrato de órgano jurisdiccional que dictó la resolución impugnada,
Promesa de Venta de fecha diez de diciembre de dos mil diez, observando el plazo legal, pues la resolución de vista se notificó
las partes aceptan que el demandado se encontraba en al recurrente el cuatro de junio de dos mil diecinueve, y el
posesión del referido predio desde enero del dos mil ocho (ver recurso se interpuso el once de junio de dos mil diecinueve.
cláusula cuarta del citado Contrato), situación que permite Finalmente, cumple con el pago de la tasa judicial, conforme se
vislumbrar una supuesta irregularidad en el precitado tiene a fojas doscientos nueve. CUARTO.- En tal contexto,
Procedimiento Notarial que es necesario esclarecer, habida corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos de
cuenta que se habría declarado propietario por prescripción procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 del
adquisitiva a quien no ostentaba la posesión del bien, al Código Procesal Civil: a) En relación a los requisitos de
momento de efectuarse la diligencia de inspección notarial, procedencia, se cumple con el previsto en el numeral 1 del
elemento esencial a que se refiere el artículo 950 del Código artículo 388 del Código Procesal Civil, al no haber el casante
Civil; por cuyas consideraciones y sin perjuicio de lo que en consentido la decisión que le fue adversa en primera instancia;
esta causa se resuelva, corresponde remitir copias al Ministerio y, b) En cuanto a la descripción con claridad y precisión de la
Público con la finalidad de que proceda conforme a sus infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial,
atribuciones. IV. DECISIÓN: Por tales consideraciones, y en referido en el inciso 2 del artículo 388 citado, se tiene que el
atención a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 396 del recurrente denuncia la infracción normativa del artículo 139
Código Procesal Civil, declararon: 4.1. FUNDADO el recurso de incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú, y de los
casación interpuesto por Luis Agustín Martín Zuazo Ramos artículos I del Título Preliminar y 122 inciso 3 del Código
(fojas 292); en consecuencia CASARON la sentencia de vista Procesal Civil. Alega el impugnante que, en su escrito de
contenida en la Resolución número treinta y seis, de fecha contestación a la demanda ofreció los actuados en la Carpeta
cuatro de julio de dos mil dieciocho (fojas 279), expedida por la Fiscal número 674-2008 y el Expediente número 333-2008,
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica; y en proceso seguido en su contra, por el supuesto delito de
sede de instancia CONFIRMARON la sentencia apelada usurpación agravada, en el que se declaró fundado el
contenida en la Resolución número treinta, de fecha veintiséis sobreseimiento, así como las resoluciones números veinte y
de abril de dos mil dieciocho (fojas 234), que declaró veintidós, del Expediente número 2599-2012, sobre nulidad de
INFUNDADA la demanda de reivindicación. 4.2. DISPUSIERON acto jurídico, donde se declaró improcedente la demanda
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El interpuesta en su contra, medios de prueba que tienen
Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por María relevancia para la pretensión incoada, con la finalidad de
Elena Arias Montoya de Espino y otro contra Luis Agustín acreditarse la inexigibilidad de la obligación, sin embargo, la
Martín Zuazo Ramos, sobre Reivindicación; y los devolvieron. Sala Superior no los ha merituado. Añade que, pese a que
Integra esta Sala la Jueza Suprema Arriola Espino por licencia conforme al citado artículo 122 inciso 3 del Código adjetivo,
del Juez Supremo Señor Calderón Puertas. Ponente Señor toda resolución debe contener los fundamentos de hecho y de
Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO derecho que sustenten su decisión, en la sentencia de vista
MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, ARRIOLA ESPINO, solo se hace referencia de manera indirecta al artículo 364 del
LÉVANO VERGARA. Código Procesal Civil, sin hacer mención a norma material
alguna que fundamente el fallo que ha confirmado la apelada,
1
Torres Vásquez, Aníbal. Código Civil. Sexta Edición. Editorial Temis. 2002. páginas vulnerándose de esta manera su derecho fundamental del
797-798 debido proceso y a la motivación de las resoluciones judiciales.
2
Messineo Francesco. Contratos Preliminares. Editora Milano. 1961. página 166. QUINTO.- La causal casatoria que precede deviene en
C-2014133-46 improcedente, por cuanto conforme a lo previsto en la
normatividad procesal civil vigente y a la reiterada jurisprudencia
CASACIÓN Nº 3852-2019 LA LIBERTAD de las Salas Civiles de la Corte Suprema, cuando la parte que
recurre en casación, denuncia una causal procesal, debe
Materia: RESCISIÓN DE CONTRATO desarrollar en qué ha consistido la afectación del derecho
fundamental a un debido proceso o cuál ha sido la formalidad
Lima, veintitrés de abril de dos mil veinte.- procesal incumplida; lo cual no ha hecho el impugnante,
limitándose a señalar que no se han valorado las pruebas
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a ofrecidas en su escrito de contestación a la demanda y que en
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación la sentencia de vista no se ha hecho mención a norma material
interpuesto por Anunciasión Adolfo Simeón Gutiérrez, de fecha alguna que fundamente el fallo que ha confirmado la apelada,
once de junio de dos mil diecinueve, a fojas doscientos once, sin mayor desarrollo jurídico de la causal casatoria. SEXTO.-
contra la sentencia de vista, contenida en la Resolución número Este Supremo Tribunal conviene en añadir que -contrario a lo
11, de fecha dos de mayo de dos mil diecinueve, de fojas ciento alegado por el recurrente- se aprecia de la sentencia de vista
ochenta y siete, emitida por la Segunda Sala Especializada en que la Sala Superior ha motivado su decisión, haciendo expresa
lo Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que mención de las normas materiales y procesales que la
confirmó la sentencia apelada, contenida en la Resolución N° 5, sustentan y de los medios de prueba valorados en forma
del dieciséis de octubre de dos mil dieciocho, a fojas ciento conjunta, y pronunciándose sobre los agravios contenidos en el
treinta y siete, que declaró fundada la demanda de Rescisión recurso de apelación, en cuanto a las alegaciones de que el
de Contrato; medio impugnatorio cuyos requisitos de demandante conocía, por aplicación del principio de publicidad
admisibilidad y procedencia deben ser verificados, de registral contenido en el artículo 2012 del Código Civil, que el
conformidad con la modificatoria de la Ley número 29364. - desmote era bien ajeno, por lo que no puede invocar las
SEGUNDO.- El acto de calificación del recurso de casación, causales de rescisión, la Sala ha determinado que,
conforme lo dispone el artículo 387 del Código Procesal Civil, efectivamente, la norma citada recoge al denominado principio
modificado por la Ley número 29364, comprende inicialmente de publicidad registral, sin embargo, a fin de invocar sus
la verificación del cumplimiento de los requisitos de efectos, es necesario que la transferencia de propiedad conste
admisibilidad, relacionados con: a) La naturaleza del acto inscrita en el Registro Público respectivo antes de la celebración
procesal impugnado: que lo que se impugne sea una sentencia del negocio jurídico sobre el que se busca oponerse, es decir,
o un auto expedido por una Sala Superior que, como órgano de para alegar válidamente que determinado sujeto tenía
segundo grado, ponga fin al proceso; b) Los recaudos conocimiento de una transferencia de propiedad específica,
especiales del recurso: si el recurso de casación es interpuesto primero se debe tener dicho derecho inscrito, lo cual no se
ante la Corte Suprema de Justicia de la República, debe constata en la presente controversia, toda vez que, del análisis
acompañar copia de la cédula de notificación de la resolución de la Copia Literal de Dominio de la Partida Registral número
impugnada y de la expedida en primer grado, certificada con 20000192, se advierte que la fecha en la aparece inscrita la
sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el Información de Derechos Mineros viene a ser el treinta de
recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo que no es marzo de dos mil doce, mientras que el Contrato Privado de
exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional que emitió Compraventa, cuya rescisión se pretende, fue celebrado el
la resolución impugnada; c) La verificación del plazo: que sea veintisiete de julio de dos mil once, por consiguiente, al
interpuesto dentro del plazo de diez días, contado desde el día momento en que este negocio jurídico fue suscrito, no había
siguiente de notificada la resolución que se impugna, más el inscrito derecho minero alguno, por lo que no puede ser
término de la distancia cuando corresponda; y, d) El control de invocado el principio de publicidad registral ni la oponibilidad
pago de la tasa judicial: según la tabla de aranceles judiciales que otorga, validando de esta manera el razonamiento del a
vigente al tiempo de la interposición del recurso. TERCERO.- quo, y a ello agrega el Colegiado Superior que en el contrato
CASACIÓN
El Peruano
sub materia los vendedores no hicieron mención a ninguna casación por la causal de infracción normativa material del
información registral respecto a sus supuestos derechos que artículo 911 del Código Civil a fin de verificar si la Sala Superior
vendían, deviniendo en fundada la demanda. - Por las al confirmar la apelada, ha infringido dicha norma. III.
consideraciones expuestas, y de conformidad con lo previsto CONSIDERANDO: PRIMERO.- La Asociación Visión Integral
por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por la Para el Desarrollo Alternativo Vida Perú (fojas 29), interpone
Ley número 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de demanda de desalojo por ocupación precaria solicitando que el
casación interpuesto por Anunciasión Adolfo Simeón Gutiérrez, demandado Fisher Magno Quispe Ruiz cumpla con desocupar el
de fecha once de junio de dos mil diecinueve, a fojas doscientos inmueble de su propiedad ubicado en la urbanización Villa Los
once, contra la sentencia de vista, de fecha dos de mayo de dos Ángeles”, manzana “P”, lote número 05, Centro Poblado Los
mil diecinueve, de fojas ciento ochenta y siete, emitida por la Ángeles, del distrito de Moquegua, provincia Mariscal Nieto,
Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de departamento de Moquegua, de un área de ciento veintiocho
Justicia de La Libertad; y, DISPUSIERON la publicación de la metros cuadrados (128.00m2). Señala como sustento de su
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo demanda haber adquirido la titularidad sobre el referido inmueble
responsabilidad; en los seguidos por Álvaro David Miranda de su anterior propietaria, la Municipalidad Provincial de Mariscal
Quiñones, contra Anunciasión Adolfo Simeón Gutiérrez y otro, Nieto, mediante escritura pública de fecha veintinueve de octubre
sobre Rescisión de Contrato; y los devolvieron. Ponente: Señor de mil novecientos noventa a favor de Habitat For Humanity
Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, Perú, quien mediante escritura pública de fecha veintiocho de
CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO febrero de mil novecientos noventa y cuatro cambia su
VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-47 denominación a Comité Nacional de Habitat para la Humanidad
Perú, para posteriormente modificarse la denominación a Visión
CASACIÓN Nº 3879-2017 MOQUEGUA Integral Para el Desarrollo Alternativo Vida Perú mediante
escritura pública de fecha veinte de diciembre de dos mil cinco,
Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA inscrita en el asiento C00004, de la Partida número 05000142;
SUMILLA.- La posesión precaria es la que se ejerce de facto, sin agrega que el demandado viene ocupando el inmueble
contar con título que justifique la posesión, entendiéndose como submateria de manera precaria, por cuanto el título que tenía,
tal a la ausencia absoluta de cualquier circunstancia que permita consistente en un contrato de “Compraventa a Plazos, con
advertir la legitimidad de la posesión que detenta el ocupante. Reserva de Propiedad, Hipoteca y Pacto Rescisorio y/o
El artículo 911 del Código Civil exige que el actor pruebe dos Resolutorio” de fecha quince de diciembre de mil novecientos
condiciones copulativas: i) que sea titular de la totalidad del bien noventa y cinco, celebrada en aquel entonces con el Comité
cuya desocupación pretende; y, ii) que el emplazado ocupe el Nacional Habitat para la Humanidad Perú ha fenecido, al haberse
mismo sin título o cuando el que tenía ha fenecido. establecido en la cláusula décima del referido contrato que este
quedaría resuelto de pleno derecho sin requerir de sentencia
Lima, siete de junio de dos mil diecinueve.- judicial si el beneficiario incumplía con el pago de dos cuotas
mensuales consecutivas; requiriéndole mediante carta notarial
LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE de fecha veintitrés de mayo de dos mil once para el cumplimiento
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA, Vista de la causa número tres de las condiciones del contrato, que al no obtener respuesta
mil ochocientos setenta y nueve - dos mil diecisiete, en audiencia alguna, con fecha diecinueve de setiembre de dos mil once
pública llevada a cabo en la fecha; luego de verificada la votación nuevamente remite nueva carta notarial, apercibiéndole que en
con arreglo a ley, emite la siguiente resolución. I. RECURSO DE caso de incumplimiento el contrato quedará resuelto de pleno
CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por derecho y que al no obtener tampoco respuesta, finalmente,
Carmen Asunta Valdivia Ureta de Rosas (fojas 447) contra la mediante carta notarial con fecha veinte de febrero de dos mil
sentencia de vista contenida en la Resolución número treinta y doce notificada el veintiuno del mismo mes y año, procede a
ocho, de fecha cinco de julio de dos mil diecisiete (fojas 433), resolver el contrato, por lo que concluye que el demandado a la
emitida por la Sala Mixta de Mariscal Nieto de la Corte Superior fecha ya no ostenta ningún título de posesión a su favor por
de Justicia de Moquegua; la cual confirmó la sentencia apelada cuanto el que tenía ha fenecido, incurriendo en consecuencia en
contenida en la Resolución número treinta y dos, de fecha treinta la causal de ocupante precario. SEGUNDO.- Admitida a trámite
y uno de enero de dos mil diecisiete (fojas 365), que declaró la demanda mediante la Resolución número uno, de fecha
fundada la demanda de Desalojo por Ocupación Precaria; en diecinueve de setiembre de dos mil doce (fojas 34), corrido el
consecuencia, se dispuso que los demandados entreguen el traslado correspondiente y no siendo posible emplazar
inmueble sito en la urbanización “Villa Los Angeles”, manzana válidamente al demandado al no encontrarse domiciliando en el
“P”, lote “05”, Centro Poblado Los Angeles, Moquegua. II. inmueble sub litis, el juez de la causa dispone la notificación por
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Esta Sala Suprema mediante edictos bajo apercibimiento de designarse curador procesal; que
resolución de fecha veinticinco de octubre de dos mil diecisiete al no haber comparecido al proceso el demandado, el juez
(folios 51 del cuadernillo de casación), ha estimado procedente haciendo efectivo el apercibimiento decretado, mediante
el recurso por las causales de: a) Infracción del artículo I del Resolución número cuatro, de fecha veinticinco de julio de dos
Título Preliminar y 95 tercer párrafo del Código Procesal mil trece (foja 70), nombra curador procesal, quien mediante
Civil, precisa que, se advierte que la relación jurídica procesal escrito de fojas 238, contesta la demanda señalando que si bien
de la demandante con el demandado es peculiar y deriva del mediante Escritura Pública de fecha quince de diciembre de mil
primer contrato de compraventa, y su relación jurídica con la novecientos noventa y cinco se transfiere al demandado el
demandante deriva de otro hecho y contrato jurídico, que debe inmueble submateria a título de compraventa a plazos en
ser objeto de análisis en sede jurisdiccional a efecto. Alega que, moneda extranjera, con reserva de propiedad, hipoteca, pacto
deberían ser demandados directos y no litisconsortes, pues las rescisorio y/o resolutorio, con un plazo para pagar de dieciocho
instancias reconocen que tienen la calidad de poseedores de años y diez meses; sin embargo, considera que a la fecha de la
bien; se procede a una acción inadecuada pues debió interposición de la demanda, aún no se había cumplido dicho
demandarse la reivindicación, por lo que se debió suspender el plazo, agrega que no le consta que se haya notificado al
proceso hasta establecer correctamente la relación procesal, demandado con la carta de resolución de contrato de fecha
pues al devolver las notificaciones cursadas a Fisher Magno veinte de febrero de dos mil doce, por lo que no tiene la condición
Quispe Ruíz, denotó claramente que la recurrente y su esposo de ocupante precario. TERCERO.- Habiendo tomado
son los poseedores inmediatos del bien, lo que le agravia por conocimiento que en posesión del referido inmueble se
cuanto no pudo ejercer defensa de su posesión inmediata, pues encuentran los señores Carmen Asunta Valdivia Ureta de Rosas
tuvo que referirse a la posesión inmediata de su vendedor. Indica y Alejandro Gabriel Rosas Navarrete, la demandante mediante
que, en ninguna parte de la demanda se fundamenta por qué se escrito de fojas 42, solicita la incorporación de las citadas
le considera precario, asumiéndose dicha condición de manera personas como litisconsortes necesarios pasivos, la que es
arbitraria. Alega que, la sentencia reconoce que el proceso es de resuelta mediante Resolucion número dos, de fecha dieciocho
carácter sumario y que por lo tanto no es susceptible de analizar de enero de dos mil doce (fojas 44), integrándoseles al proceso
mayor argumento probatorio de los litisconsortes, lo cual acredita y disponiéndose su notificación con la demanda y demás
la vulneración a su Derecho de Tutela Jurisdiccional Efectiva, recaudos; no obstante, al no absolver el traslado de la demanda,
Debido Proceso y Derecho de Defensa. Acota que, no se observa el juez de la causa mediante Resolucion número siete, de fecha
el tercer párrafo del artículo 95 del Código Procesal Civil, esto treinta de octubre de dos mil trece (fojas 95), declaró en rebeldía
es, no ha cumplido con observar la relación jurídico procesal a los litisconsortes necesarios pasivos. CUARTO.- Tramitado el
válida, con la ampliación de la demanda respecto de la recurrente proceso con arreglo a su naturaleza, el juez del Segundo
y su cónyuge por tener la calidad de propietarios directos e Juzgado Mixto de Mariscal Nieto de la Corte Superior de Justicia
inmediatos del bien, por cuanto el Proceso de Desalojo se ejerce de Moquegua, mediante la Resolución número treinta y dos, de
contra los poseedores mediatos e inmediatos, y los recurrentes fecha treinta y uno de enero de dos mil diecisiete (fojas 365),
son poseedores inmediatos; b) infracción normativa procesal declaró fundada la demanda al establecer que de la partida
de los incisos 3 y 14 del artículo 139 de la Constitución registral del inmueble que encuentra inscrito en la Ficha Registral
Política del Perú, puesto que del tenor de sus fundamentos se número 1477, Partida Registral número 05000142, se verifica
advierte que la recurrente denuncia dicha causal; y, c) De que la Asociación demandante acredita ser la propietaria del
manera excepcional se declara procedente el recurso de predio matriz de donde se deriva el inmueble objeto del presente
El Peruano
proceso a lo que se agrega que si bien la demandante ha jurídica procesal de la demandante con el demandado deriva del
realizado diversas variaciones y modificaciones de su Estatuto; contrato de compraventa de fecha quince de diciembre de mil
sin embargo se establece que ha venido conservando la misma novecientos noventa y cinco; sin embargo, la relación jurídica
partida registral, de lo que se razona que se trata de la misma con la demandante deriva de otro hecho y contrato jurídico.
persona jurídica. En relación al demandado, se establece que la Sobre el particular, se aprecia que la recurrente bajo dicho
demandante mediante Escritura Pública de fecha quince de argumento intenta reformular el centro de la controversia fijado
diciembre de mil novecientos noventa y cinco transfiere el en autos que en el presente caso versa sobre desalojo por
inmueble submateria a favor del demandado Fisher Magno ocupante precario y no sobre reivindicación como sostiene la
Quispe Ruiz a título de compraventa a plazos con reserva de recurrente, al haber quedado plenamente establecido que el
propiedad, hipoteca y pacto rescisorio y/o resolutorio en cuya denominado “contrato de compraventa a plazos en moneda
cláusula décima se acuerda que las partes han pactado una extranjera con reserva de propiedad, hipoteca y pacto rescisorio
cláusula resolutoria expresa en aplicación del artículo 1430 del y/o resolutorio”, suscrito entre el Comité Nacional de Habitat
Código Civil, por cuya razón al no haber cumplido puntualmente para la Humanidad Perú y el demandado Fisher Magno Quispe
con el pago de dos cuotas mensuales mediante carta notarial de Ruiz quedó resuelto de pleno derecho, al haberse verificado que
fecha veinte de febrero de dos mil doce, se dio por resuelto el el citado demandado había incumplido con el pago oportuno y
referido contrato de pleno derecho, por lo que concluye que el total de las mensualidades a que se había obligado en el citado
título que tenía el demandado ha fenecido y por tanto tiene la contrato, además de la existencia de un pacto con reserva de
condición de ocupante precario. Respecto a los litisconsortes propiedad a favor de la vendedora, lo que significa que la
pasivos necesarios Carmen Asunta Valdivia Ureta de Rosas y transferencia del bien a favor del demandado solo podía operar
Alejandro Gabriel Rosas Navarrete, el juez de la causa establece en caso de cumplimiento en el pago total del precio acordado, lo
que si bien aquellos vienen poseyendo el bien inmueble que tampoco se verifica en autos que hubiese sucedido; por
submateria, conforme se verifica de la inspección judicial y que consiguiente, al haber quedado resuelto el referido contrato, los
además habrían adquirido el inmueble del demandado Fisher plazos allí acordados también corrieron la misma suerte. En ese
Magno Quispe Ruiz, mediante contrato privado de compraventa contexto, la recurrente no puede forzar el asunto materia de
de fecha tres de agosto de dos mil once; sin embargo, de lo controversia postulando una demanda de reivindicación respecto
estipulado en la cláusula quinta de este último contrato se razona del inmueble submateria no solo por cuanto no se corresponde
que los litisconsortes necesarios pasivos tenían conocimiento de con la naturaleza del presente proceso sino por cuanto, además
la deuda que mantenía el demandado Fisher Magno Quispe Ruiz como se tiene dicho, de los términos del contrato privado de
con el Comité Nacional de Habitat para la Humanidad Perú (hoy compraventa suscrito entre los litisconsortes necesarios pasivos
Asociación Visión Integral para el Desarrollo Alternativo Vida y el demandado de fecha tres de agosto de dos mil once, en
Perú). Siendo así, estando a que los litisconsortes necesarios concreto, de la cláusula quinta del referido contrato se verifica de
tuvieron y tienen pleno conocimiento de las condiciones manera fehaciente que los primeros tuvieron pleno conocimiento
contractuales con las que adquirió el inmueble el demandado de de los términos del primer contrato suscrito entre el Comité
parte de la demandante, concluye que los litisconsortes no Nacional de Habitat para la Humanidad Perú y el demandado
pueden alegar desconocimiento de tales condiciones por lo que Fisher Magno Quispe Ruiz de fecha quince de diciembre de mil
tienen también la calidad de poseedores precarios, por lo que novecientos noventa y cinco, por cuya razón el demandado se
establece que los litisconsortes carecen de título que justifique encontraba impedido de disponer o transferir el bien submateria
su posesión por lo que considera que también tienen la calidad a favor de tercero, más aún cuando era evidente que existía un
de ocupantes precarios, disponiéndose en consecuencia la pacto con reserva de propiedad a favor de la vendedora, esto es,
restitución del bien a favor de la Asociación demandante. que la transferencia de propiedad del bien quedaba reservada
QUINTO.- Por su parte, la Sala Mixta de Mariscal Nieto de la hasta el momento en que el comprador demandado efectúe la
Corte Superior de Justicia de Moquegua, mediante la cancelación total del precio pactado, lo que en el caso de autos
Resolución número treinta y ocho, de fecha cinco de julio de dos tampoco ha llegado a verificarse. OCTAVO.- Ahora bien, la
mil diecisiete (fojas 433) confirmó la apelada al considerar en recurrente denuncia asimismo la infracción normativa del artículo
cuanto al demandado que las partes estipularon en el “contrato 95 del Código Procesal Civil relacionado a las facultades del juez
de compraventa a plazos en moneda extranjera con reserva de respecto del litisconsorcio necesario, argumentando que no se
propiedad, hipoteca y pacto rescisorio y/o resolutorio”, una habría cumplido con observar la relación jurídico procesal válida
cláusula resolutoria expresa conforme a lo establecido en el con la ampliación de la demanda al tener la recurrente junto con
artículo 1430 del Código Civil, la misma que se verificó con la su cónyuge la calidad de propietarios directos e inmediatos del
carta notarial de fecha veinte de febrero de dos mil doce, en inmueble sub litis. Sobre dicha denuncia, cabe señalar que la
razón que el demandado Fisher Magno Quispe Ruiz había figura procesal del litisconsorte necesario surge cuando la
incumplido con el pago de las cuotas mensuales, por lo que al relación del derecho sustancial, sobre la cual debe pronunciarse
haber quedado resuelto el contrato, el plazo de pago pactado el juez, está integrada por una pluralidad de sujetos, bien sea
igualmente quedó resuelto, además se verifica que las partes activos o pasivos, en forma tal que no es susceptible de
convinieron en el referido contrato una cláusula de reserva de escindirse en tantas relaciones aisladas como sujetos activos o
propiedad conforme a la cual el propietario vendedor se reserva pasivos individualmente considerados existan, sino que se
la propiedad hasta el cumplimiento total del precio acordado; en presenta como una, única e indivisible frente al conjunto de tales
este caso, habiendo quedado resuelto el citado contrato de sujetos1. De ello se desprende, que el litisconsorcio necesario es
compraventa de pleno derecho, además de no verificarse el la que resulta de la integración de la litis impuesta por el orden y
cumplimiento del pago total por la compraventa del citado el interés público con el objeto de dar solución plena y eficaz al
inmueble se concluye que el demandado ha incurrido en la conflicto cuando la relación jurídica en torno de la que gira,
causal de ocupante precario. Por lo demás, en cuanto al muestra pluralidad de sujetos que no pueden ser excluidos del
litisconsorte necesario pasivo se establece que el contrato juicio sin dar lugar a un fallo sin valor jurídico para alcanzar tal
privado de compraventa presentado por la litisconsorte, si bien solución. NOVENO.- Del desarrollo del proceso, se aprecia que
no fue incorporado al proceso al tener la calidad de rebelde, no mediante escrito de fojas 42, la demandante Asociación Visión
obstante, revisado dicho documento se verifica que la referida Integral Para el Desarrollo Alternativo Vida Perú solicita se
litisconsorte tenía pleno conocimiento de las condiciones incorpore al presente proceso a Carmen Asunta Valdivia Ureta
contractuales con las que el demandado había adquirido el de Rosas y Alejandro Gabriel Rosas Navarrete como
inmueble submateria al comprometerse a asumir la deuda litisconsortes necesarios pasivos al advertir que estos se
asumida por este último, por lo que concluye señalando que no encontraban en posesion del inmueble sub litis y al no
se evidencia afectación en los derechos de los litisconsortes al encontrarse domiciliando en dicho lugar el demandado originario
haber sido incorporados al proceso válidamente, tanto más Fisher Magno Quispe Ruiz. Ante tal solicitud el Juzgado expide
cuando no se aprecia que estos últimos hubiesen cuestionado o la Resolucion número dos, que dispone integrar al proceso como
impugnado su incorporación procesal en dicha condición. litisconsortes pasivos necesarios a Carmen Asunta Valdivia
SEXTO.- El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva se Ureta de Rosas y Alejandro Gabriel Rosas Navarrete en
encuentra reconocido en el inciso 3 del artículo 139 de la aplicación del artículo 95 del Código Procesal Civil, habiendo
Constitución Política del Perú y en el artículo I del Título sido notificados con la demanda, anexos y auto admisorio tal
Preliminar del Código Procesal Civil, el cual encuentra dentro de como se constata de los cargos de notificación de fojas 59 y 62,
su contenido constitucional protegido que, cuando una persona sin que estos hubiesen absuelto el traslado de la demanda,
requiera la protección de su derecho o de sus intereses legítimos, motivo por el cual mediante Resolucion número siete, de fecha
aquello sea atendido por los órganos jurisdiccionales mediante treinta de octubre de dos mil trece (fojas 95), los litisconsortes
un proceso adecuado donde se respeten las garantías mínimas fueron declarados en rebeldía. En ese contexto, se advierte que
de los litigantes, esto es, de ambas partes en el proceso. Ello es el Juez de la causa en ejercicio de sus facultades jurisdiccionales
así, toda vez que no solo se busca la defensa de los intereses de ha procedido a integrar en la relación jurídica procesal a los
la parte accionante sino también los del sujeto requerido, citados litisconsortes, no porque tengan la calidad de propietarios
estando sus derechos también abarcados en la tutela sino por cuanto estos últimos se encontraban en posesión del
jurisdiccional efectiva. SÉTIMO.- Absolviendo en primer término, predio submateria, conforme se constata por lo demás con la
la causal declarada procedente en el apartado a), se advierte inspección judicial efectuada por el juez sobre el referido bien, no
que la recurrente en este punto refiere que si bien la relación apreciándose que dicha decisión hubiese sido impugnada en
CASACIÓN
El Peruano
modo alguno por los citados litisconsortes, de lo que se concluye Jorge Callo Marín y Mary Elena Delgado Obando a fojas
que no se aprecia la infracción normativa procesal denunciada doscientos veintiséis, contra el auto de vista contenido en la
en este apartado. DÉCIMO: En cuanto a la infracción normativa Resolución número 18, de fojas doscientos cuatro, de fecha trece
procesal de los incisos 3 y 14 del artículo 139 de la Constitución de mayo de dos mil diecinueve, emitido por la Sala Civil de la
Política del Perú, descrita en el apartado b), se puede apreciar Corte Superior de Justicia de Cusco, que confirmó el auto final
que la conducta procesal desplegada por los litisconsortes contenido en la Resolución número 12, que declaró infundada la
necesarios pasivos durante el decurso del proceso, ha sido por contradicción formulada por Jorge Callo Marín y Mary Elena
decirlo de alguna manera, omisiva y negligente al no haber Delgado Obando; y, en consecuencia procédase al remate del
cuestionado su incorporación en el proceso en esa calidad, no bien dado en garantía; medio impugnatorio cuyos requisitos de
obstante que la recurrente ha sido debidamente notificada con admisibilidad y procedencia deben ser verificados, de conformidad
las resoluciones que daban cuenta de su situación procesal, con la modificatoria de la Ley 29364. - Segundo.- El acto de
además de haber tomado conocimiento en forma oportuna de los calificación del recurso de casación, conforme lo dispone el
actos dictados en el presente proceso; por lo que no se advierte artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
la vulneración del derecho al debido proceso ni afectación del número 29364, comprende inicialmente la verificación del
derecho de defensa; deviniendo en desestimable esta causal cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, relacionados con:
procesal. DÉCIMO PRIMERO.- Finalmente, en relación a la a) La naturaleza del acto procesal impugnado: que lo que se
causal por infracción normativa material del artículo 911 del impugne sea una sentencia o un auto expedido por una Sala
Código Civil del apartado c), cabe señalar que una persona Superior que, como órgano de segundo grado, ponga fin al
tendrá la condición de precario cuando ocupe un inmueble sin proceso; b) Los recaudos especiales del recurso: si el recurso de
pago de renta y sin título para ello o cuando dicho título, según casación es interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia de la
las pruebas presentadas en el desalojo, no genere ningún efecto República, debe acompañar copia de la cédula de notificación de
de protección para quien ostente la posesión inmediata, frente al la resolución impugnada y de la expedida en primer grado,
reclamante. En el presente caso, las instancias de mérito han certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que
verificado la condición de ocupantes precarios del demandado autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo
como de los litisconsortes necesarios pasivos, habida cuenta que no es exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional que
que en el caso del demandado Fisher Magno Quispe Ruiz se emitió la resolución impugnada; c) La verificación del plazo: que
advierte que este no ha cumplido con los términos contractuales sea interpuesto dentro del plazo de diez días, contado desde el
acordados en el “contrato de compraventa a plazos en moneda día siguiente de notificada la resolución que se impugna, más el
extranjera con reserva de propiedad, hipoteca y pacto rescisorio término de la distancia cuando corresponda; y, d) El control de
y/o resolutorio” al no haberse acreditado que hubiese pagado las pago de la tasa judicial: según la tabla de aranceles judiciales
cuotas mensuales acordadas en el referido documento vigente al tiempo de la interposición del recurso. -TERCERO.- En
contractual lo que se corrobora por lo demás con la carta notarial el presente caso, el recurso de casación satisface los requisitos de
de fecha veinte de febrero de dos mil doce por la que el admisibilidad antes mencionados, en cuanto se interpone contra
demandante, en aplicación del artículo 1430 del Código Civil, da el auto de vista contenido en la Resolución número 18, de fojas
por resuelto de manera automática el referido contrato, además doscientos cuatro, de fecha trece de mayo de dos mil diecinueve,
de encontrarse acreditado que el contrato celebrado entre las emitido por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco,
partes fue con reserva de propiedad a favor de la vendedora, no requiriendo adjuntar los recaudos adicionales, en tanto se
siendo el motivo por el cual nunca operó la transferencia del interpuso ante el mismo órgano jurisdiccional que dictó la
inmueble, puesto que se encontraba sujeta al pago íntegro de la resolución impugnada, como consta del cargo obrante a fojas
deuda, lo que tampoco se verifica en modo alguno haya doscientos veintiséis, observando el plazo legal, pues el auto de
sucedido; de lo que se razona que el demandado no acredita vista se notificó a los recurrentes el veintisiete de mayo de dos mil
detentar título para poseer, porque el que tenía feneció, dando diecinueve, según cargo de fojas doscientos once, y el recurso se
lugar a que se ampare la demanda de desalojo dada la interpuso el diez de junio de dos mil diecinueve. Finalmente los
precariedad del demandado, en atención a lo normado en el impugnantes cumplen con el pago de la tasa judicial por la suma
artículo 911 del Código Civil. De igual manera, en cuanto a los de setecientos cincuenta y seis soles (S/756.00). - CUARTO.- En
litisconsortes necesarios pasivos, se aprecia que estos carecen tal contexto, corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos
de título que justifique su posesión por cuanto como se tiene de procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 del
dicho en anteriores considerandos, estos tuvieron pleno Código Procesal Civil; a) En relación a los requisitos de
conocimiento de las condiciones contractuales con las que el procedencia, se cumple con el previsto en el numeral 1 del artículo
demandado había adquirido el predio submateria de su entonces 388 citado, al no haber consentido los casantes la decisión que le
propietaria Comité Nacional de Habitat para la Humanidad Perú, fue adversa en primera instancia; y, b) En cuanto a la descripción
conforme se advierte de la cláusula quinta del contrato privado con claridad y precisión de la infracción normativa o el apartamiento
de fecha tres de agosto de dos mil once por el que se da cuenta del precedente judicial, referido en el inciso 2 del artículo 388
de manera expresa de la existencia de una hipoteca preferente a citado, se tiene que los impugnantes denuncian la causal de:
favor del Comité Nacional de Habitat para la Humanidad Perú infracción normativa de los artículos 139 incisos 3 y 5 de la
otorgado por el demandado Fisher Magno Quispe Ruiz, por lo Constitución Política del Perú, 50 inciso 6, 122 incisos 3 y 4 y
que no resulta posible alegar desconocimiento de los términos 197 del Código Procesal Civil y 12 del Texto Único Ordenado
del contrato primigenio suscrito entre el citado Comité y el de la Ley Orgánica del Poder Judicial; afirmando los accionados,
demandado; por lo que esta causal también debe desestimarse que se puede observar la falta de tutela jurisdiccional efectiva en
por improbada. IV. DECISIÓN: Por las razones expuestas, al no relación a ellos, así como la contravención al debido proceso,
configurarse la infracción normativa de las normas declaradas pues, la Sala Superior en sus considerandos noveno al décimo
procedentes, el recurso de casación debe desestimarse y primero hace disquisiciones que no vienen al caso, y que no
proceder conforme a lo dispuesto en el artículo 397 del Código fueron materia de apelación, por tanto, infraccionan el principio
Procesal Civil. 4.1. Declararon INFUNDADO el recurso de tantum devolutum quantum apellatum, materializándose su
casación interpuesto por Carmen Asunta Valdivia Ureta de agravante en la parte resolutiva del numeral 3, en el cual -dice el
Rosas (fojas 447); en consecuencia, NO CASARON la sentencia ad quem- que la deuda es por la suma de treinta mil dólares
de vista contenida en la Resolución número treinta y ocho, de americanos (US$30,000.00), sin embargo, no se pronuncia
fecha cinco de julio de dos mil diecisiete (fojas 433), emitida por respecto a la improcedencia de la demanda, y menos aún, sobre
la Sala Mixta de Mariscal Nieto de la Corte Superior de Justicia la nulidad de la liquidación recaudada a la incoada, que
de Moquegua. 4.2. DISPUSIERON se publique la presente esencialmente conducen a la desestimación de plano de la
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”; en los seguidos por misma, y en esta instancia se debió inexorablemente declarar la
la Asociación Visión Integral Para el Desarrollo Alternativo Vida nulidad de todo lo actuado, para que el a quo vuelva a dictar una
Perú contra Fisher Magno Quispe Ruiz y otros; sobre Desalojo nueva resolución. Además, sostienen que observando la ratio
por Ocupación Precaria; y los devolvieron. Ponente Señor legis del artículo 40 del Código Civil, cumplieron con comunicar a
Romero Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO los demandantes su cambio de domicilio, y ello constaba en la
MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, carta notarial analizada, en el Documento Nacional de Identidad,
LÉVANO VERGARA. en la invitación a la conciliación de la Resolución Judicial número
5, por tanto, es evidente que las instancias de mérito dejaron de
1
Comentarios al Código Procesal Civil. Tomo I. Gaceta Jurídica. 2008. pg.339 valorar dichas pruebas, en consecuencia, sus considerandos no
C-2014133-48 contienen las razones que justifican de manera suficiente las
valoraciones probatorias que permitieron concluir sus fallos
CASACIÓN Nº 3898-2019 CUSCO -motivación aparente-, en tal sentido, sostienen los casantes, que
al existir los elementos nulificantes mencionados, es que se debe
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS estimar el presente recurso de casación y disponer la nulidad del
auto recurrido, así como de la resolución apelada. - QUINTO.- En
Lima, seis de mayo de dos mil veinte.- cuanto a las denuncias procesales, corresponde declararlas
improcedentes, pues, este Supremo Tribunal advierte de las
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento alegaciones contenidas en ellas, que los recurrentes lo que
de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por cuestionan es la valoración de las pruebas, realizada tanto por el
El Peruano
a quo como por el ad quem, pretendiendo forzar a esta Sala podrá externar a su hija en el mismo horario; debiendo siempre
Suprema a que se pronuncie sobre aquellas, lo que no se condice de retornarla al hogar materno; y dispone que las partes y la
con los fines esenciales del recurso de casación. Si bien es cierto, menor deben cumplir con practicar terapias psicológicas en
en materia casatoria, es factible manifestarse sobre los eventuales forma obligatoria, por el periodo de seis meses, paralelamente
vicios procesales en que se puedan incurrir en sede de instancia, a dicho régimen, en forma individual o conjunta. 2.
y que incidan en la decisión cuestionada, ello no implica que este FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE CASACIÓN: - Por
Tribunal efectúe una revaloración de las pruebas, convirtiendo a resolución de fecha ocho de abril de dos mil diecinueve,
esta sede extraordinaria, en una instancia más. Sobre todo, si en corriente a fojas ciento ocho del cuaderno de casación, se ha
sede de instancia, la Sala Superior concluyó que: 1) Los casantes declarado procedente el recurso por las siguientes causales: 1)
fueron emplazados precisamente en el domicilio indicado por ellos Infracción normativa de los artículos 139 inciso 5 de la
en la escritura pública de mutuo de dinero y constitución de Constitución Política del Perú y 197 del Código Procesal
garantía hipotecaria, de fecha quince de setiembre de dos mil Civil; señalando que el régimen de visitas propuesto por la
dieciséis, y no advirtiéndose en el presente proceso que los Sala Superior no resulta lo más adecuado si tenemos en cuenta
impugnantes hayan comunicado a los accionantes la variación del el riesgo que correría su nieta, no solo porque el demandado es
mismo, siendo correcto que el a quo haya declarado infundada la una persona extraña para ella, sino porque él cuenta con
excepción de incompetencia, consecuentemente, la declaración denuncias por violación a la libertad sexual de su anterior hija,
de la existencia de una relación jurídica procesal válida, por tanto, la menor de iniciales E.O.B.O.; 2) Inaplicación del artículo 4
saneado el presente proceso; 2) Los propios ejecutados del Código de los Niños y Adolescentes; por cuanto “El niño
reconocieron la deuda, pero por un monto menor, siendo acorde a y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad
derecho, haberse declarado infundada la contradicción; y, 3) Ha moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. No
sido practicada con arreglo a ley, la liquidación del saldo deudor, podrán ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o desagradable
documento anexado a la demanda, en base al precedente primero (…)”; en ese contexto, a pesar de la ausencia y desamparo
del Sexto Pleno Casatorio (Casación número desde el nacimiento de su nieta por parte del demandado, ella
2402-2012-Lambayeque), ello relacionado al caso de personas ha sido criada en un ambiente de amor y comprensión junto con
ajenas al sistema financiero. Finalmente, se puede señalar que su difunta madre y su familia materna, tratando de llenar el
ambas instancias de mérito han cumplido con respetar los vacío emocional de tristeza y resentimiento ante la situación de
principios constitucionales y procesales al momento de expedir no contar con la presencia de su padre en su vida. Es así que,
sus respectivas resoluciones, no teniendo asidero legal las desde el fallecimiento de su madre, la recurrente ha velado por
denuncias expuestas por los ejecutados. Por las consideraciones su desarrollo integral, pero con el perfil psicológico del
expuestas, y de conformidad con lo previsto por el artículo 392 del demandado quedó acreditado que se trata de una persona
Código Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, egocéntrica y manipuladora; y, 3) Infracción normativa del
declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto artículo IX del Título Preliminar del Código de los Niños y
por Jorge Callo Marín y Mary Elena Delgado Obando a fojas Adolescentes; se ha acreditado con la pericia psicológica
doscientos veintiséis, contra el auto de vista contenido en la practicada a su nieta, que el demandado se ausentó de su vida
Resolución número 18, de fojas doscientos cuatro, de fecha trece por muchos años, sin haberse interesado una sola vez por su
de mayo de dos mil diecinueve, emitido por la Sala Civil de la desarrollo o bienestar. La Sala Superior aplica este dispositivo
Corte Superior de Justicia de Cusco; DISPUSIERON la publicación sin mayor explicación, sin tener en cuenta que durante el
de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo proceso, tomó conocimiento que el demandado había sido
responsabilidad; en los seguidos por María Belén Andrade de demandado por Magdalena Olano Tapia, madre de la menor de
Flores y otro, contra Jorge Callo Marín y otra, sobre Ejecución de iniciales E.O.B.O., por el delito de violación a su libertad sexual
Garantías; y los devolvieron. Ponente Señor Lévano Vergara, y la de su hija, y por violencia familiar, documentos que pese a
Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, ser admitidos, no han sido valorados ni tomados en cuenta al
AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. momento de fijar el régimen de visitas para el demandado. - 3.
C-2014133-49 ANTECEDENTES: Previo a la absolución de las denuncias
formuladas por la recurrente, conviene hacer las siguientes
CASACIÓN 3962-2018 LIMA precisiones respecto de lo acontecido en el proceso: 4.1
DEMANDA: - María de Lourdes Elizabeth Santiago Derteano
Materia: TENENCIA Y CUSTODIA DE MENOR interpone demanda de Tenencia y Custodia de Menor y
SUMILLA: Los jueces han emitido pronunciamiento bajo suspensión de patria potestad contra Jhon Peter Martín Bazán
inobservancia del derecho al debido proceso al haber soslayado Aguilar respecto de su menor nieta de iniciales N.M.C.B.C.
la finalidad de los medios probatorios, omitiendo de igual manera Refiere como fundamentos de la demanda que con fecha
una debida motivación respecto a su valoración, por lo que veintiocho de mayo de dos mil cuatro, su hija Natalia Coronado
corresponde declarar la nulidad de la resolución venida en grado Santiago contrajo matrimonio con el demandado, procreando a
conforme a lo prescrito en la segunda parte del artículo 122 del su menor nieta de iniciales N.M.C.B.C., nacida el nueve de julio
Código Procesal Civil. de dos mil cinco; que su hija y el demandado vivieron en el
domicilio conyugal sito en Ernesto Diez Canseco 319, interior
Lima, veinticuatro de junio de dos mil diecinueve.- 601, distrito de Miraflores, hasta que el demandado abandonó
el hogar en el mes de enero del dos mil seis; siendo la
LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE demandante quien desde dicha fecha, le brindó apoyo a su hija
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA: Vista la causa número tres mil en la crianza y atención de su nieta, así como económicamente
novecientos sesenta y dos - dos mil dieciocho, en Audiencia debido a que el demandado se desatendió por completo de
Pública llevada a cabo en la fecha; de conformidad con el ello, y hasta el día de su demanda no ha cumplido con pasar
Dictamen del Señor Fiscal; y producida la votación con arreglo una pensión alimenticia a pesar que su hija le inició un proceso
a ley, emite la siguiente sentencia: - 1. MATERIA DEL de alimentos. - Agrega que con fecha once de mayo de dos mil
RECURSO DE CASACIÓN: - Viene a conocimiento de esta siete, su hija Natalia Coronado Santiago interpuso demanda de
Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por la divorcio por la causal de abandono del hogar y la falta de
demandante María de Lourdes Elizabeth Santiago Derteano cumplimiento de las obligaciones alimentarias para con su hija,
a fojas mil novecientos quince, contra la sentencia de vista de el que concluyó sin sentencia debido a la inasistencia de las
fojas mil ochocientos setenta y cinco, de fecha tres de mayo de partes a la Audiencia. Su hija asumió las obligaciones para con
dos mil dieciocho, emitida por la Primera Sala Especializada de su menor nieta hasta aproximadamente el mes de octubre de
Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó dos mil ocho, fecha en la cual su hija dejó de laborar al padecer
la sentencia de fecha dos de marzo de dos mil dieciséis, de cáncer cervical en estado avanzado, continuando con el
obrante a fojas mil seiscientos diez, en el extremo que declara apoyo moral y económico la demandante y su hijo Carlos
fundada la demanda de tenencia así como el extremo que Coronado Santiago, para su sostenimiento y el de su menor
dispone un régimen de visitas, y revoca la misma en cuanto al hija, pasando a vivir ella y su nieta en su domicilio; siendo
horario y forma de ejecutar la misma, y reformándolo desde la separación de su hija con el demandado en el mes de
establecieron: 1) Durante los seis primeros meses: El padre febrero de dos mil seis, que este no cumplió con pasarle
podrá visitar a su hija el primer y tercer sábado de cada mes, alimentos a su menor hija, a pesar de haberse dispuesto
dentro del hogar materno, en el horario de 15:00 a 18:00 horas; judicialmente una asignación anticipada. - Refiere que el
2) Durante los siguientes seis meses: El padre podrá externar a maltrato psicológico, al que hace mención como causal de
su hija del hogar materno, el primer y tercer sábado de cada suspensión de la patria potestad viene dado por una conducta
mes, en el horario de 15:00 a 18:00 horas, con la compañía de omisiva configurada por la completa indiferencia afectiva del
una tercera persona que la abuela materna designe; debiendo demandado hacia su hija, lo que ha producido en la menor un
retornarla al hogar materno, en el horario señalado; 3) Después sufrimiento o un daño psicológico y emocional al sentirse
de dicho período: el padre podrá externar a su hija, el primer y carente del afecto paternal, la cual se ha agravado en sus
tercer sábado de cada mes, así como el segundo y cuarto repercusiones emocionales. 3.2 CONTESTACIÓN DE LA
domingo de cada mes, en el horario de 15:00 a 18:00 horas, sin DEMANDA: - El demandado contesta la demanda mediante
la presencia de la persona que la abuela materna designe; así escrito de fojas ciento cuarenta y ocho, señalando básicamente
también el día del padre y el día del cumpleaños del padre, que la demandante desde el matrimonio con su hija, le ha
CASACIÓN
El Peruano
hecho la vida imposible, inventando historias y eventos con los y existe hasta hoy un alto grado de identificación entre aquellas
que trató de indisponerlo ante su finada esposa, razón por la conforme la pericia psicológica de fojas quinientos sesenta y
cual él y su finada esposa se pusieron de acuerdo para que él ocho, la cual ha resaltado el alto grado de identificación y
saliera de la casa, y ante la enfermedad de su esposa fue la compromiso de la abuela materna. Así se lee: “(…) En cuanto a
demandante quien la obligó a instaurar las demandas de la relación con su nieta, se aprecia en la evaluada conocimiento
alimentos y de divorcio, y a pesar de la distancia y enfermedad de la menor, criterio acerca de la crianza, participación activa,
continuaron su relación sentimental; siendo la demandante compromiso y vínculo afectivo estrecho, además de disposición
quien viene retardando y evadiendo el entregarle a su menor para la crianza. En el aspecto psicológico no se encuentra en la
hija, y que la demandante actúa con el fin de encubrir los actos evaluada limitación o dificultad alguna para desempeñar
y hechos ilícitos realizados por su persona en el patrimonio de adecuadamente el rol de la crianza (…)”; con relación al
su finada esposa. - 3.3 SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: progenitor, de sus pericias psiquiátricas, psicológicas, visita
-Mediante sentencia de fecha dos de marzo de dos mil dieciséis, social se aprecia que aquel está de acuerdo que la abuela
el juez del Décimo Sexto Juzgado de Familia de la Corte materna ejerza la tenencia de su menor hija, admite que no ha
Superior de Justicia de Lima resolvió declarar fundada la tenido contacto ni responsabilidad con su hija, sin embargo
demanda, confiriendo a la demandante la tenencia de la menor desea se fije un régimen de visitas, por lo que teniendo presente
de iniciales N.M.C.B.C.; e infundada la demanda en el extremo que para el pleno desarrollo integral de la citada niña se
de la suspensión de la patria potestad, disponiendo terapias requiere de la imagen paterna, debe establecerse un Régimen
psicológicas que deberán realizar ambas partes y la menor de de Visitas progresivo hasta lograr la óptima interrelación
iniciales N.M.C.B.C., fijando las visitas en la Sala de Encuentro paterno filial; por lo que corresponde estimar este extremo de
Familiar ubicado en el segundo piso de la sede de la Corte los agravios del apelante, así como también confirmar el
Superior de Justicia de Lima (parque Universitario), los días extremo de la recurrida que determina la tenencia a favor de la
martes y jueves, nueve de julio y veintiocho de noviembre, de abuela materna. Que, en lo concerniente al segundo y tercer
tres y treinta de la tarde a cinco y treinta de la tarde en presencia agravio es de considerar que si bien, en efecto, las pericias
de un psicólogo. Como fundamentos sustanciales, señala que psicológica y psiquiátrica, no lo imposibilitan de poder ejercer
conforme lo reconoce el demandado al momento de haber sido su rol de padre, sin embargo, debe tener presente que la propia
evaluado, no pretende despojar a la demandante de la niña, pericia psicológica realizada al apelante, expresa que si bien
pues reconoce que dicha menor ha vivido con su abuela y se manifiesta sentir afecto por su hija, sin embargo ello es más
encuentra acostumbrada a ella, teniéndose de autos que cognitivo que afectivo. Así se lee: “Respecto al proceso actual,
efectivamente luego de producida la separación de los padres, el vínculo paterno filial en el evaluado aún no está del todo
fue la abuela materna quien prestó apoyo a la madre de la fortalecido y su preocupación hacia su hija es más cognitivo
menor, y tras el fallecimiento de esta, la niña se quedó bajo el que afectivo; además de ello puede apreciarse gran
cuidado de la demandante; desconociendo la niña a la figura resentimiento y actitud revanchista hacia la abuela materna,
paterna, conforme se advierte de su entrevista y posterior por lo que su deseo de criar a la niña en la actualidad está
evaluación psicológica, aunándose a ello que el demandado no basado más en perjudicar a la abuela y no toma en cuenta la
cuenta con una vivienda acondicionada para la permanencia de afectación que ello implicaría para la estabilidad de su hija, la
su menor hija, lo que se encontraría justificado en el hecho que cual según su propio relato está muy acostumbrada al ambiente
su trabajo le implica estar constantemente de viaje. En ese materno (…)”, por lo que se hace necesario que el recurrente
sentido y en atención a los principios de Interés Superior del reciba Terapias Psicológica Individual y/o con su menor hija y
Niño y el de Humanización contemplados en los artículos IX y X familia materna, donde se trabajen sus características de
del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes y personalidad y se le ayude a lograr un acercamiento con su hija
de conformidad con el artículo 3 inciso 1 de la Convención de y la familia materna, en el que se priorice el bienestar de la
las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, estando la menor. - 4. FUNDAMENTOS DE ESTA SALA SUPREMA: -
menor más identificada con el entorno materno y el arraigo PRIMERO.- Para los efectos del caso, el recurso de casación
producido en dicho círculo familiar, siendo la demandante la es un medio de impugnación extraordinario que procede contra
persona más idónea para ejercer la tenencia de su menor nieta, las decisiones finales emitidas por la Corte Superior en los
encontrándose capacitada para prodigarle amor, afecto y casos previstos en la Ley. Este tipo de reclamación solo puede
cuidados; por lo que la pretensión de la demandante en este versar sobre los aspectos de la sentencia de instancia relativos
extremo resulta estimada. En lo referente a la suspensión de la al Derecho aplicado a los hechos establecidos, así como el
patria potestad, y que el demandado se habría negado a prestar incumplimiento de las garantías del debido proceso o infracción
alimentos a su menor hija, el demandado ha venido realizando de las formas esenciales para la validez de los actos procesales.
depósitos judiciales, y conforme lo señalara la demandante en En efecto, se trata de una revisión del Derecho aplicado donde
su escrito de fecha treinta de mayo de dos mil doce (página mil la apreciación probatoria queda excluida1. SEGUNDO.- La
ciento cuarenta, específicamente) la pensión de la niña se doctrina en general apunta como fines del recurso de casación
viene cobrando mensualmente mediante embargo de la el control normativo, la correcta aplicación e interpretación del
pensión de viudez del demandado, lo que se corrobora con el derecho objetivo, con lo cual se busca la unidad de la legislación
informe que remitiera Prima AFP de páginas mil ciento cuarenta y de la jurisprudencia (unidad jurídica), la seguridad del orden
y siete a mil ciento cuarenta y nueve, sumado a ello la jurídico, fines que han sido recogidos en la legislación procesal
inexistencia de sentencia condenatoria alguna al demandado en el artículo 384 del Código Procesal Civil, tanto en su versión
por omisión a la asistencia familiar, por lo que la causal original como en la modificada, al precisar que los fines del
invocada de negarse a prestar alimentos deviene en recurso de casación son: “la adecuada aplicación del derecho
desestimada. - En cuanto a la causal de haberle causado un objetivo al caso concreto y la unidad de la jurisprudencia de la
maltrato mental (psicológico), conforme la evaluación nación”2. TERCERO.- En materia casatoria sí es factible ejercer
psicológica que se habría realizado a la menor cuando ya el control de las decisiones jurisdiccionales para determinar si
contaba con ocho (8) años de edad (páginas mil cuatrocientos se han infringido o no las formas esenciales para la eficacia y
veintiuno – mil cuatrocientos veinticuatro) no se encuentra validez de los actos procesales. En ese sentido, el derecho a
acreditada fehacientemente la causal del maltrato psicológico un debido proceso supone la observancia rigurosa, por todos
como para suspender al demandado de la patria potestad. - En los que intervienen en un proceso, no solo de las reglas
cuanto a establecer un régimen de visitas, habiéndose relativas a la estructuración de los órganos jurisdiccionales,
concluido que la tenencia debe ser asignada a la abuela sino también de las normas, de los principios y de las garantías
materna, correspondería fijar un régimen de visitas a favor del que regulan el proceso, cautelando sobre todo el ejercicio
demandado, ello ante la existencia del vacío, en la vida de la absoluto del derecho de defensa de las partes en litigio. Es así
menor, de la figura paterna, debiendo estas partes seguir con que el debido proceso está referido al respeto de los derechos
terapia a fin de que les ayude a reforzar el lazo afectivo entre fundamentales consagrados en la Constitución Política del
ellos, a efectos de fijar un régimen de visitas de forma Perú, por el cual se posibilita que toda persona pueda recurrir a
progresiva. 3.4 SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA: la justicia para obtener tutela jurisdiccional efectiva, a través de
Mediante sentencia de vista la Primera Sala Especializada de un procedimiento legal, con la observancia de las reglas
Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima, resolvió procesales establecidas para ello y que las instancias
confirmar la sentencia de primera instancia en el extremo que jurisdiccionales emitan pronunciamiento debidamente motivado
otorga la tenencia de la menor a la demandante, y la revoca en con arreglo a ley. CUARTO.- Considerando que se declaró
cuanto al régimen de visitas, expresando como argumentos: - procedente el recurso de casación por infracciones normativas
Que valorados todos los medios probatorios en conjunto, se de carácter procesal corresponde analizar lo referente a la
concluye con certeza que ha quedado debidamente demostrado presunta vulneración al debido proceso y a la motivación de
que la niña con iniciales N.M.C.B.C., desde muy corta edad resoluciones judiciales, así como lo referido específicamente a
estuvo interrelacionada con la familia materna, esto es su la supuesta infracción del artículo 197 del Código Procesal
abuela hoy demandante y su tío materno y que al fallecimiento Civil, por lo que dada su incidencia, la estimación de esta
de su progenitora, ha sido la accionante quien ha velado por su incidiría directamente en el trámite del proceso judicial debido a
desarrollo integral, prodigándole las atenciones, cuidados y su efecto nulificante, puesto que, al producirse la nulidad,
cariño que aquella ha requerido y requiere, pues todavía la carece de objeto emitir pronunciamiento sobre las demás
accionante se hace cargo de su nieta. En tal sentido ha existido infracciones. - QUINTO.- En ese contexto, cabe precisar que el
El Peruano
artículo 197 del Código Procesal Civil, dispone que: “Todos los de fecha tres de mayo de dos mil dieciocho, emitida por la
medios probatorios son valorados por el Juez en forma Primera Sala Especializada de Familia de la Corte Superior de
conjunta, utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en Justicia de Lima; ORDENARON que la Sala Superior emita
la resolución solo serán expresadas las valoraciones esenciales nuevo pronunciamiento en atención a las consideraciones
y determinantes que sustentan su decisión”. Hay en esta norma expuestas; DISPUSIERON la publicación de la presente
un mandato de exhaustividad en la valoración de la prueba y resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en
una obligación de expresar los elementos y las razones que los seguidos por María de Lourdes Elizabeth Santiago Derteano
justifican la importancia de determinada prueba en el juicio3. contra Jhon Peter Martín Bazán Aguilar, sobre Tenencia y
SEXTO.- La sentencia judicial que no contenga motivación, o la Custodia de Menor; y los devolvieron. Ponente Ampudia
contenga solo de modo aparente, infracciona el debido proceso Herrera, Juez Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO
por afectación al derecho a la motivación de las resoluciones MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA,
judiciales. En ese sentido, esta Corte Suprema ha señalado LÉVANO VERGARA.
que el debido proceso “constituye una garantía establecida en
el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado, 1

Sánchez- Palacios P. (2009). El recurso de casación civil. Editorial Jurista Editores.
cuya vulneración es sancionada de ordinario con la nulidad Pág. 32.
procesal, configurándose cuando no se ha respetado el derecho 2
Hurtado Reyes Martín, La Casación Civil. Editorial Idemsa, Pág. 99.
de las partes a acudir al órgano jurisdiccional en procura de 3
De esto se desprende también que existe una diferencia esencial entre valorar
tutela efectiva, cuando se transgrede el derecho de defensa de la prueba y motivarla, así, no debe “confundirse valoración de la prueba con la
las partes, el de ser oídos, de producir prueba, de formular los motivación de dicha valoración (…) la motivación es simplemente, al menos en
medios impugnatorios y de obtener una sentencia motivada en cuanto a la parte probatoria, la expresión de dicha valoración, de por qué unos
hechos y en derecho con sujeción a los actuados (…)”4. medios probatorios le merecen al Juez mayor o menor valor, certeza y credibilidad.-
SÈTIMO.- Concordante con ello, lo dispuesto en el artículo 122 Nieva Fenol, Jordi, La valoración de la prueba. Marcial Pons, Barcelona, Madrid,
inciso 3 del Código Procesal Civil, cuando dispone que: “Las Buenos Aires, 2010, p. 197.
resoluciones contienen: (…) 3. La mención sucesiva de los 4
Casación N° 130-2008-La Libertad, Sala de Derecho Constitucional y Social
puntos sobre los que versa la resolución con las consideraciones, Permanente, publicado en el diario oficial “El Peruano” con fecha treinta de octubre
en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho de dos mil ocho.
que sustenten la decisión (…)”. Lo contrario, es decir la omisión 5
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N° 6712-2005/HC/TC,
de la motivación de la valoración de la prueba bajo criterios Fundamento 15.
lógicos y razonables, no solo implica una vulneración del C-2014133-50
derecho al debido proceso y a la motivación de las resoluciones
judiciales; sino también al derecho a la prueba, conforme lo ha CASACIÓN Nº 4343-2017 LIMA ESTE
reconocido el Tribunal Constitucional cuando señala que “(…)
por el derecho a ofrecer medios probatorios que se consideren Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA
necesarios, a que estos sean admitidos, adecuadamente Sumilla: No hay infracción del artículo 139 incisos 3 y 5 de la
actuados, que se asegure la producción o conservación de la Constitución Política del Estado, si no se verifica infracción al
prueba a partir de la actuación anticipada de los medios debido proceso y la sentencia impugnada en casación, que
probatorios y que éstos sean valorados de manera adecuada y confirmó la apelada, se encuentra suficientemente motivada.
con la motivación debida, con el fin de darle el mérito probatorio
que tenga en la sentencia. La valoración de la prueba debe Lima, diecisiete de junio de dos mil diecinueve.-
estar debidamente motivada por escrito, con la finalidad de que
el justiciable pueda comprobar si dicho mérito ha sido efectivo LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
y adecuadamente realizado (…)”5. OCTAVO.- En el presente JUSTICIA DE LA REPÚBLICA: vista la causa número cuatro
caso, la sentencia de vista infringe el marco constitucional y mil trescientos cuarenta y tres - dos mil diecisiete, en audiencia
procesal antes señalado, toda vez que al expedirse sentencia llevada a cabo en la fecha y producida la votación con arreglo a
de vista el colegiado superior no ha expresado valoración ley, emite la siguiente sentencia: I. ASUNTO: Viene a
alguna respecto del Oficio N° 12790-2016-MIMP-DGNNA-DIT- conocimiento de esta Suprema Sala, el recurso de casación
UIT Lima, de fecha 4 de octubre de 2016, y que obra a fojas interpuesto por la Municipalidad Distrital de La Molina a fojas
1691, así como los documentos que lo acompañan, los que trescientos noventa y uno, contra la sentencia de vista
hacen referencia a una investigación tutelar iniciada por la contenida en la resolución número cuatro, de fecha siete de
Unidad de Investigación Tutelar del Ministerio de la Mujer y junio de dos mil diecisiete, de fojas trescientos cuarenta y siete,
Poblaciones Vulnerables a favor de la menor de iniciales emitida por la Sala Civil Descentralizada Transitoria de Ate de
E.O.B.O. (13) quien sería hija del demandado Jhon Peter la Corte Superior de Justicia de Lima Este, que confirmó la
Martín Bazán Aguilar, respecto a una causal de abandono, ello sentencia apelada de fecha tres de enero de dos mil diecisiete,
conforme a la Resolución Administrativa de la Dirección de que declaró infundada la demanda de desalojo por ocupación
Investigación Tutelar número 1232-2014-MIMP-DGNNA-DIT de precaria. II. ANTECEDENTES: 1. Demanda Mediante escrito
fecha seis de marzo de dos mil catorce. Cabe precisar, que en obrante a fojas dieciséis, la Municipalidad Distrital de La
dicha documentación se da cuenta del presunto estado de Molina, interpone demanda de desalojo por ocupación precaria
abandono que habría sido objeto la menor de iniciales E.O.B.O. contra el Organismo de Formalización de la Propiedad
(Expediente número 0641-2014-MIMP-DGNNA-DIT) por el cual Informal - Cofopri, solicitando el desalojo de dicha entidad del
se dispuso el ingreso de la menor al Centro de Atención predio ubicado en la avenida Raúl Ferrero Rebagliati (antes
Residencial Privado “Caritas Felices”. NOVENO.- Que, los avenida La Rinconada) manzana C-2, lote 12, de la urbanización
documentos antes descritos resultan de relevancia para El Remanso de La Molina - Lima. Como fundamentos de su
resolver la controversia, en tanto lo que está en controversia en demanda sostiene: i) Tiene el dominio del predio materia de
el presente proceso es el régimen de visitas de la menor de litis, conforme se puede apreciar en el asiento C00001 de la
iniciales N.M.C.B.C. a favor del padre, en el que no se ha Partida número 42277398 del Registro de Propiedad Inmueble
establecido restricciones en la forma de su ejecución, por lo de Lima, fundamentándose en la Novena Disposición
que a fin de emitir un pronunciamiento acorde a derecho, y de Complementaria del Decreto Supremo número 154-2001-EF de
salvaguardar la integridad y el interés superior de la niña como fecha dieciocho de junio de dos mil uno; y, ii) El inmueble se
objeto de especial protección por el Estado, el colegiado encuentra ocupado sin mediar título alguno por parte del
superior deberá emitir nuevo pronunciamiento valorando Organismo de Formalización de la Propiedad Informal –
debidamente los medios probatorios antes señalados, Cofopri, por lo que resulta un ocupante precario. - 2.
conjuntamente con la evaluación psicológica practicada al Contestación de la Demanda Mediante escrito obrante a fojas
demandado. DÉCIMO.- Lo expuesto permite concluir que los treinta y siete, el Organismo de Formalización de la Propiedad
jueces han emitido pronunciamiento bajo inobservancia del Informal – Cofopri, contestó la demanda, solicitando que la
derecho al debido proceso al haber soslayado la finalidad de misma sea declarada infundada. Como fundamentos sostiene
los medios probatorios en referencia, omitiendo de igual que: i) El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda
manera una debida motivación respecto a su valoración, por lo y Construcción, les otorgó mediante Contrato de Comodato el
que corresponde declarar la nulidad de la resolución venida en usufructo del predio con fecha quince de abril de mil novecientos
grado conforme a lo prescrito en la segunda parte del artículo noventa y siete, prorrogado con la adenda de fecha diez de
122 del Código Procesal Civil, concordante con el artículo 171 mayo de dos mil uno, existiendo un prórroga tácita al respecto.
del mismo Código; a fin que la Sala Superior emita nuevo fallo ii) La norma que consideró al inmueble como aporte
subsanando las omisiones advertidas. - 5. DECISIÓN: En reglamentario, a favor de la Municipalidad demandante se
consecuencia, por los fundamentos expuestos, y en aplicación encuentra derogada desde el veintitrés de julio de dos mil tres.
de lo dispuesto por el artículo 396 inciso 1 del Código Procesal iii) Tiene la titularidad del predio, conforme a las fichas Sunarp
Civil, declararon: FUNDADO el recurso de casación interpuesto – Lima números 80932 y 809333. iv) En cuanto al título de
por la demandante María de Lourdes Elizabeth Santiago propiedad que aduce tener la demandante, conforme a lo
Derteano a fojas mil novecientos quince; por consiguiente, dispuesto por la Novena Disposición Complementaria y
CASARON la resolución impugnada; en consecuencia, NULA Segunda Disposición Transitoria del Decreto Supremo número
la sentencia de vista de fojas mil ochocientos setenta y cinco, 154-2001-EF, su mandato se encuentra derogado, por lo tanto
CASACIÓN
El Peruano
aparece la invalidez del asiento por mandato legal desde el artículo 1363 del Código Civil; relativo al principio de
veintitrés de julio de dos mil tres con ocasión de la promulgación relatividad del contrato en el sentido que los “contratos solo
del Decreto Supremo número 107-2003-EF que deroga producen efectos entre las partes que los otorgan”, es decir, no
expresamente dicho dispositivo, por lo tanto en autos no está se nos puede oponer, de ningún modo, un contrato que no
acreditado el derecho de propiedad de la demandante, pues la hemos negociado, ni mucho menos suscrito, tal como lo
administración inmobiliaria del demandante se encuentra sostiene la Sala revisora con relación al contrato de comodato
cancelada. 3. Sentencia de Primera Instancia Tramitada la y su adenda, el cual fuera suscrito por la emplazada y el
causa, el juzgado declaró infundada la demanda, señalando al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y
respecto que, si bien en un principio el predio materia de litis Construcción. En efecto, la posesión del bien por parte de la
era propiedad del Estado, conforme obra a fojas diez, el Asiento demandada se debió “en su momento” a un contrato de
C00001, de la Partida número 42277398 donde se señala que: comodato de fecha quince de abril de mil novecientos noventa
“El inmueble inscrito en esta partida destinado como aporte a y siete (hace más de dieciocho años), celebrado entre el
otros fines, considérese bajo la administración de la ministerio mencionado y el Organismo de Formalización de la
Municipalidad de La Molina. En mérito de la Novena Disposición Propiedad Informal (Cofopri), el cual fue prorrogado mediante
Complementaria del Reglamento General de Procedimientos una adenda de fecha diez de mayo de dos mil uno, pero solo
Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal aprobado hasta el treinta y uno de diciembre del mismo año, y eso influye
por Decreto Supremo número 154-2001-EF de fecha dieciocho en el mérito de los actuados en autos. Nótese así, que el
de junio de dos mil uno, inscrito con fecha tres de agosto de dos ministerio aludido, después de esta fecha, nunca más suscribió
mil uno, advirtiéndose que la demandante solo ostentaba la otra adenda con la demandada, debido a la variación de la
administración del mismo, pero no la propiedad, aspecto que se situación jurídica del predio, a nuestro favor, específicamente,
ve reforzado conforme al Oficio número 12049-2010/SBN- conforme fluye en autos, a instancia de la propia
GDP-JSINABIP de fecha dos de agosto de dos mil diez, obrante Superintendencia de Bienes Nacionales. IV. CONSIDERANDOS
a fojas cincuenta, donde se informa al municipio que el titular DE ESTA SALA SUPREMA: PRIMERO.- Según se advierte del
registral del predio materia de litis es el Estado. Asimismo, auto calificatorio de fecha diecisiete de noviembre de dos mil
indica que la norma que le otorgó facultades al municipio diecisiete, este Supremo Tribunal declaró procedente el recurso
respecto del bien materia de litis, se encuentra derogada, por causal de naturaleza procesal y causal de naturaleza
conforme se aprecia en el Decreto Supremo número 107-2003- material, por lo que, en el caso de advertirse la existencia de
EF, obrante a fojas veintisiete. Respecto al extremo de algún defecto de orden procesal, el reenvío tendrá efectos
determinar si la demandada cuenta con un título que justifique subsanatorios. SEGUNDO.- Entrando al análisis de las
su posesión, se señala que obra a fojas treinta y uno el Contrato causales procesales, se debe señalar que el derecho
de Comodato de fecha quince de abril de mil novecientos fundamental al debido proceso, reconocido en el artículo 139
noventa y siete, celebrado entre el Ministerio de Transportes, inciso 3 de la Constitución Política del Perú, es un derecho
Comunicaciones, Vivienda y Construcción y la Comisión de continente que comprende un conjunto de derechos
Formalización de la Propiedad Informal – Cofopri, siendo el fundamentales de orden sustantivo y procesal. Al respecto, el
propietario del referido bien el Estado, apreciándose a fojas Tribunal Constitucional ha señalado que “su contenido
veinticinco las cláusulas adicionales de fecha diez de mayo de constitucionalmente protegido comprende una serie de
dos mil uno, donde se indica que el contrato se extenderá hasta garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza,
el treinta y uno de diciembre de dos mil uno, también se señala que en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en
que el contrato es por dos años, renovándose automáticamente el cual se encuentra inmersa una persona, se realice y concluya
por igual término si ninguna de las partes manifiesta su voluntad con el necesario respeto y protección de todos los derechos
en sentido contrario, conforme consta en la cláusula cuarta del que en él puedan encontrarse comprendidos”1. - TERCERO.-
referido contrato. 4. Sentencia de Vista Elevados los autos a la Asimismo, “el debido proceso es un derecho humano abierto de
Sala Superior, se procedió a confirmar la demanda, siendo sus naturaleza procesal y alcances generales, que busca resolver
fundamentos que estando a que la parte demandada, cuenta de forma justa las controversias que se presentan ante las
con un título que no se encuentra fenecido, esto es, el Contrato autoridades judiciales. Este derecho contiene un doble plano,
de Comodato celebrado con fecha quince de abril de mil pues además de responder a los elementos formales o
novecientos noventa y siete, obrante en autos de folios treinta procedimentales de un proceso (juez natural, derecho de
y uno a treinta y cuatro, dicha parte procesal no cuenta con la defensa, plazo razonable, motivación resolutoria, acceso a los
calidad de ocupante precario, máxime si la parte demandante, recursos, instancia plural, etc.), asegura elementos sustantivos
a pesar de haber demostrado su calidad de administrador y en o materiales, lo que supone la preservación de criterios de
consecuencia, su legitimidad para obrar, no ha logrado acreditar justicia que sustenten toda decisión (juicio de razonabilidad,
la precariedad de la parte demandada; en ese sentido, no se juicio de proporcionalidad, etc”2. CUARTO.- En su aspecto
puede amparar la demanda propuesta, tal como lo ha procesal, el debido proceso comprende también el derecho a la
establecido el juez de primera instancia. III. FUNDAMENTOS motivación de las resoluciones judiciales, reconocido en el
POR LOS CUALES SE DECLARÓ PROCEDENTE EL artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Perú como
RECURSO CASATORIO: Esta Suprema Sala mediante principio y derecho de la función jurisdiccional, que implica que
resolución de fecha diecisiete de noviembre de dos mil los Jueces están obligados a expresar las razones o
diecisiete, obrante a fojas treinta y tres del cuadernillo de justificaciones objetivas en que sustentan sus decisiones. Y ello
casación, declaró PROCEDENTE el recurso de casación, es así porque, en un Estado Constitucional y Democrático de
interpuesto por la Municipalidad Distrital de La Molina, por Derecho, la motivación de las resoluciones judiciales garantiza
las siguientes infracciones: 1) Infracción normativa de los que las partes y los ciudadanos en general ejerzan un adecuado
artículos 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del control y fiscalización sobre el poder delegado a los Jueces
Perú, 122 inciso 3 y 197 del Código Procesal Civil y artículo para administrar justicia en nombre del pueblo. QUINTO.-
12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Sobre la dimensión del derecho a la debida motivación de las
Judicial; señala que la sala revisora, bajo una motivación resoluciones judiciales se ha afirmado que “no solo es un
aparente y en sentido defectuoso, resta indebidamente mérito derecho de toda persona (natural o jurídica) a recibir de los
probatorio a los oficios números 828-2008-COFOPRI/SG de órganos de la jurisdicción una decisión debidamente justificada,
fecha tres de octubre de dos mil ocho, y 1067-2008 COFOPRI/ sino que constituye al mismo tiempo un principio que define a la
SG con los cuales la propia entidad pública demandada función jurisdiccional del Estado y, a su vez, una garantía
reconoció (dato relevante) nada menos que, por escrito y instrumental para asegurar el cumplimiento de otros principios
oficialmente, su calidad de precaria, de manera objetiva e y derechos fundamentales en el marco de un Estado
irrefutable, al solicitar a nuestro municipio la transferencia del Democrático”3. - SEXTO.- Que, como también lo ha señalado el
bien sub litis que ocupan a modo gratuito a sabiendas que Tribunal Constitucional, las razones o justificaciones objetivas
nuestra parte ocupa la incuestionable titularidad registral del que llevan a los jueces a tomar una determinada decisión,
predio (bien público municipal, al amparo del artículo 56.6 de la deben provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente y
Ley número 27972, Ley Orgánica de Municipalidades) con aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente
absoluta legitimidad para accionar en autos, tal como lo acreditados en el trámite del proceso. Bajo esa visión, el
reconoce, como no podría ser de otro modo, la sala revisora en derecho a la motivación de las resoluciones judiciales “es una
los fundamentos 13, 14 y 15 de la sentencia de vista. La sala garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y
resta mérito probatorio a los oficios aludidos, invocando de garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas en
manera errada e impertinente, el Decreto Legislativo número el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos
1009, cuando dicha norma desde propia denominación, alude que proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan
únicamente a las entidades y organismos públicos del Poder del caso”4. SÉPTIMO.- Así las cosas, cabe precisar que el
Ejecutivo, norma que no resulta aplicable; 2) Infracción debido proceso está conformado por un conjunto de derechos
normativa por inaplicación de la Ley número 29158 y sus esenciales que impiden que la libertad y los derechos de los
modificatorias; refiere que se ha inaplicado la Ley Orgánica individuos sucumban ante la ausencia o insuficiencia de un
del Poder Ejecutivo, concretamente en su artículo 2 y demás proceso o procedimiento, o se vean afectados por cualquier
pertinentes, que aluden a la conformación de dicho órgano del sujeto de derecho -incluyendo el Estado- que pretenda hacer
Estado; y, 3) Infracción normativa por inaplicación del uso abusivo de estos. Como señala la doctrina procesal y
El Peruano
constitucional, “por su naturaleza misma, se trata de un derecho señala que el contrato de comodato no le resulta oponible al no
muy complejamente estructurado, que a la vez está conformado ser partícipe del mismo, señalándose al respecto que conforme
por un numeroso grupo de pequeños derechos que constituyen a los actuados se encuentra acreditada la existencia del
sus componentes o elementos integradores, y que se refieren a Contrato de Comodato celebrado entre el Ministerio de
las estructuras, características del tribunal o instancias de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción y
decisión, al procedimiento que debe seguirse y a sus principios Cofopri, con fecha quince de abril de mil novecientos noventa y
orientadores, y a las garantías con que debe contar la defensa”5. siete, el cual conforme a las cláusulas del mismo, era renovable
OCTAVO.- Ahora bien, se tiene que el recurso de casación se de forma automática, hasta que alguna de las partes manifieste
declaró procedente por la infracción normativa de los la voluntad de no seguir con el mismo, supuesto que no se ha
artículos 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del dado, advirtiéndose que la demandada cuenta con título para
Estado, 122 inciso 3 del Código Procesal Civil, y artículo 12 ocupar el bien, por lo que en ese sentido no resulta relevante la
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder participación de la recurrente en la celebración de dicho
Judicial, indicando que no se encuentra debidamente contrato, toda vez que el mismo ha estado surtiendo efectos,
motivada, en razón que no ha dado la debida valoración de los por lo que deviene en infundado el recurso en este extremo. En
medios probatorios ofrecidos afectándose de esta manera cuanto a la denuncia referida a inaplicación de la Ley número
también el artículo 197 del Código Procesal Civil, siendo que 29158 y sus modificatorias, se señala que los fundamentos
mediante estos medios probatorios, la demandante reconoció expuestos por la recurrente no desarrollan en forma concreta
su calidad de precaria al solicitar la transferencia del bien a en qué consiste la infracción normativa que denuncia,
modo gratuito. - NOVENO.- Sobre este aspecto, si bien la indicándose que respecto a los aspectos relacionados a la
recurrente señala que la Sala revisora no realizó una debida pretensión de desalojo por ocupación precaria, ya fueron
valoración de los medios probatorios presentados, en especial dilucidados en los párrafos precedentes, por lo que la presente
de los oficios números 828-2008-COFOPRI/SG de fecha tres denuncia casatoria en este extremo debe desestimarse. - Por
de octubre de dos mil ocho, y 1067-2008 COFOPRI/SG, las consideraciones expuestas y en aplicación del artículo 397
mediante los cuales la demandada habría reconocido su del Código Procesal Civil, declararon: INFUNDADO el recurso
calidad de ocupante precario al solicitar ante el municipio la de casación interpuesto por la Municipalidad Distrital de La
transferencia del bien que se encontraba ocupando de modo Molina a fojas trescientos noventa y uno; en consecuencia, NO
gratuito; sin embargo, se aprecia en la sentencia de vista, en el CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución
considerando décimo séptimo, que la Sala sí realizó la número cuatro, de fecha siete de junio de dos mil diecisiete, de
valoración de dichos medios probatorios ofrecidos, fojas trescientos cuarenta y siete, emitida por la Sala Civil
contrariamente a lo señalado por la recurrente, fundamentando Descentralizada Transitoria de Ate de la Corte Superior de
que respecto a dichos oficios que fueron emitidos en mérito a lo Justicia de Lima Este; DISPUSIERON la publicación de la
establecido en la Primera Disposición Complementaria y Final presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
del Decreto Legislativo número 1009, la cual señala que responsabilidad; en los seguidos por la Municipalidad Distrital
respecto a los inmuebles destinados a sedes institucionales de La Molina contra el Organismo de Formalización de la
como en el presente caso de autos, serán trasferidos a título Propiedad Informal – Cofopri, sobre Desalojo por Ocupación
gratuito a las entidades que tengan la posesión. DÉCIMO.- De Precaria; y los devolvieron. Ponente Señora Cabello Matamala,
lo anteriormente expuesto, se advierte que la Sala Superior Jueza Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA,
resuelve la controversia de autos, absolviendo las posiciones y CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO
contraposiciones asumidas por las partes durante el desarrollo VERGARA.
del proceso, valorando en forma conjunta los medios
probatorios, utilizando su apreciación razonada, de conformidad 1
STC N° 7289-2005-PA/TC, fundamento jurídico 5.
con la garantía constitucional denunciada, por lo tanto, la 2
LANDA ARROYO, CÉSAR, Colección cuadernos de análisis de la jurisprudencia,
recurrida contiene una motivación coherente, precisa y Volumen I. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia: Corte Suprema
sustentada en base a los hechos invocados, por lo que, no se de Justicia de la República del Perú, Tribunal Constitucional del Perú, Corte
acredita trasgresión alguna al principio de la motivación de las Interamericana de Derechos Humanos. Lima: Academia de la Magistratura, pág.
resoluciones judiciales y no se afecta el debido proceso. 59.
Asimismo, al margen que los fundamentos vertidos en la 3
GRÁNDEZ CASTRO, Pedro. El derecho a la motivación de las sentencias y el
resolución cuestionada resulten compartidos o no en su control constitucional de la actividad judicial. En: El debido proceso. Estudios sobre
integridad, estos constituyen motivación suficiente ya que se ha derechos y garantías procesales. Lima: Gaceta Jurídica, S.A., 2010, pág. 243.
ceñido estrictamente a lo aportado, mostrado y debatido en el 4
STC Exp. N.° 03433-2013-PA/TC, fundamento jurídico 4.
proceso, en tal sentido, de la revisión de la sentencia impugnada 5
FAÚNDEZ LEDESMA, Héctor. “El Derecho a un Juicio Justo”. En: Las garantías
se desprende con claridad que el órgano jurisdiccional ha del debido proceso (Materiales de Enseñanza). Lima: Instituto de Estudios
puesto de manifiesto los argumentos básicos del razonamiento, Internacionales de la Pontificia Universidad Católica del Perú y Embajada Real de
respecto de todos los puntos controvertidos que conllevó a la los Países Bajos, p, 17.
formación del juicio jurisdiccional, ahora bien, el hecho que la 6
Gonzáles Barrón Gunther, Proceso de Desalojo (Y Posesión Precaria) N° 03,
decisión sea contraria a los intereses del recurrente no implica Tercera Edición, Jurista Editores, Lima, pp. 233 y 234.
la vulneración del articulado denunciado, por ello, este fallo no 7
Casación N° 2195-2011-Ucayali.
puede ser cuestionado por ausencia o defecto en la motivación, 8
Lama More Héctor Enrique, “La Posesión y la Posesión Precaria”. Motivensa
deviniendo en infundada la denuncia de infracción normativa Editora Jurídica, 2° Edición, 2012, Lima, pp. 212 y 213.
procesal. DÉCIMO PRIMERO.- En un proceso sobre desalojo 9
Efectos del contrato
por ocupación precaria, según los artículos 911 del Código Artículo 1363º.- Los contratos solo producen efectos entre las partes que los
Civil, 585 y 586 del Código Procesal Civil, la pretensión procesal otorgan y sus herederos, salvo en cuanto a estos si se trata de derechos y
está dirigida a que el emplazado desocupe el inmueble obligaciones no trasmisibles.
submateria por carecer de título, o porque el que tenía ha C-2014133-51
fenecido; en consecuencia, al accionante, independientemente
de si es propietario o no, debe garantizársele ejercer el pleno CASACIÓN Nº 4462-2017 CALLAO
disfrute del inmueble sub litis. A decir de Gonzáles Barrón, el
demandante del desalojo, según la jurisprudencia que interpreta Materia: ACCESIÓN
el Código Procesal Civil, puede ser el propietario, el arrendador, SUMILLA.- El principio de congruencia, debe imperar en todo
el administrador y cualquier otro que tenga derecho a la orden de razonamiento, toda vez que el Juez debe decidir según
restitución del predio, como es el caso del constituyente del las pretensiones deducidas en el juicio y en armonía con la
usufructo, derecho de superficie, uso o habitación, así como el relación jurídica procesal establecida, sin alterar ni modificar los
concedente de la posesión por obra de gracia, liberalidad o aspectos esenciales de la materia controvertida
aquiescencia. El demandado natural en el desalojo es el
arrendatario o cualquier poseedor temporal a quien le es Lima, diecisiete de junio mil diecinueve.-
exigible la restitución (artículo 586 del Código Procesal Civil):
“el arrendatario, el subarrendatario, el precario o cualquier otra LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
persona a quien le es exigible la restitución”6. A la luz del IV JUSTICIA DE LA REPÚBLICA: vista la causa número cuatro mil
Pleno Casatorio Civil7, se le permite al a quo, resolver cuatrocientos sesenta y dos - dos mil diecisiete, y producida la
controversias sobre propiedad, nulidad manifiesta del acto votación con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: I.
jurídico, según el artículo 220 de Código Civil, accesión, RECURSO DE CASACION: Se trata del recurso de casación
usucapión, resolución de contrato, entre otros supuestos. A interpuesto por la Sucesión demandante Carlos Sánchez
decir de Manuel Albaladejo, citado por Lama More, la posesión Manrique obrante a fojas ciento sesenta y cuatro contra el auto
precaria es la que se ejerce sin derecho y se hace extensiva a de vista contenido en la Resolución número veintiuno, de fecha
todos aquellos, que sin pagar renta, utilizan la posesión de un dos de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento
inmueble, sin título para ello, o cuando es ineficaz el invocado cincuenta y cinco, emitida por la Sala Civil Permanente de la
para enervar el dominial que ostenta el demandante8. DÉCIMO Corte Superior de Justicia del Callao, que confirmó la Resolución
SEGUNDO.- Respecto a la infracción normativa por inaplicación número dieciséis, de fecha veintinueve de enero de dos mil
del artículo 1363 del Código Civil9, en la cual la recurrente dieciséis, que declaró la conclusión del proceso por invalidez
CASACIÓN
El Peruano
insubsanable de falta de interés para obrar, en consecuencia, se 5.1. Que, la obligación de fundamentar las sentencias propias
dispone el archivo definitivo del proceso, disponiéndose la del derecho moderno se ha elevado a categoría de deber
devolución de los anexos acompañados al demandante II. constitucional. En el Perú el inciso 5 del artículo 139 de la
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Esta Sala Suprema mediante Constitución Política del Perú señala que: “Son principios y
resolución de fecha trece de noviembre de dos mil diecisiete, derechos de la función jurisdiccional: (…) 5. La motivación
obrante a fojas veintidós del Cuadernillo de Casación, declaró escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
procedente el recurso de casación por las siguientes causales: i) excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la
Infracción normativa procesal de los incisos 3 y 5 del ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
artículo 139 de la Constitución del Perú, refiere que la Sala sustentan”. Igualmente, el artículo 12 de la Ley Orgánica del
Superior no ha efectuado una tutela jurisdiccional efectiva a su Poder Judicial prescribe: “Todas las resoluciones, con exclusión
derecho de propiedad, a efectos que se resuelva el conflicto de de las de mero trámite, son motivadas bajo responsabilidad, con
intereses, por el contrario, la Sala Civil en la Resolución expresión de los fundamentos en que se sustenta (…)”. 5.2. Que,
impugnada señala que no hay derechos vulnerados, pero lo se haya constitucionalizado el deber de motivar implica que se
cierto es que la Sala, al no establecer claramente que lo está ante una obligatoriedad universalizada e indisponible tanto
ordenado en la Resolución número catorce que corre en el para la esfera privada como para la pública. Además, siendo la
cuaderno de excepciones era modificar el acta de conciliación, motivación un instrumento comunicativo cumple funciones tanto
erradamente considera que debe cumplir con aclarar la relación endoprocesales como extraprocesales. 5.3. Que, en el primer
jurídico procesal, lo cual resulta contradictorio con lo estipulado caso (función endoprocesal) la motivación permite a las partes
por la Sala Superior, por lo que no puede aducirse que el controlar el significado de la decisión. Pero además permite al
demandante debió entender que lo que se estaba ordenando al juez que elabora la sentencia percatarse de sus yerros y precisar
decir: “Cumpla con aclarar la relación jurídico procesal válida en conceptos, esto es, facilita la crítica interna y el control posterior
el término de tres días” significaba que se ordenaba “modificar de las instancias revisoras1. En el segundo supuesto (función
y/o corregir el Acta de Conciliación”, siendo evidente que este extraprocesal) se posibilita el control democrático de los jueces,
error ha incidido directamente sobre la decisión impugnada. III. que obliga, entre otros hechos, a la publicación de la sentencia,
CONSIDERANDO: PRIMERO.- Conforme aparece de autos a la inteligibilidad de la decisión y a la autosuficiencia de la
Carlos Sánchez Manrique (fojas diez), solicita como pretensión misma2. Por lo tanto, los destinatarios de la decisión no son solo
principal se le declare propietario por accesión de la edificación las partes, sino lo es también la sociedad, en tanto el poder
de mala fe efectuada en terreno de su propiedad de un área de jurisdiccional debe rendir cuenta a la fuente del que deriva su
ciento sesenta metros cuadrados (160.00 m2), conocido como investidura3. 5.4. Que, de otro lado, es ya común mencionar que
lote 07, manzana Ñ, de la Asociación de Propietarios Las Fresas, la motivación no significa la exteriorización del camino mental
distrito y provincia Constitucional del Callao, el cual forma parte seguido por el juez, pues ello implicaría considerar que no
de un lote de mayor extensión A-6, inscrita en la Ficha número importa la decisión en sí misma, ni lo racional o arbitraria que
58965 del Registro de Propiedad Inmueble del Callao. Como esta pueda ser, sino solo el proceso mental que llevó al juez a
pretensión accesoria solicita el desalojo del referido bien emitir el fallo. Por el contrario, la motivación como mecanismo
inmueble y como pretensión subordinada, en caso que su democrático de control de los jueces y de control de la justicia de
pretensión principal no sea amparada, se obligue a la parte las decisiones exige que exista una justificación racional de lo
demandada a pagar el valor comercial actualizado del terreno que se decide, dado que al hacerlo no solo se justifica la decisión
fijándose su precio en ejecución de sentencia. 1.1. Refiere ser sino se justifica el mismo juez, ante las partes, primero, y ante la
propietario conjuntamente con su cónyuge del lote A-6 de un sociedad después, y se logra el control de la resolución judicial4.
área de noventa y seis mil setecientos setenta y siete punto 5.5. Que, tal justificación racional es interna y externa. La primera
veintiséis metros cuadrados (96,777.26m2), inscrito en la citada consiste en verificar que: “el paso de las premisas a la conclusión
ficha registral dentro de la cual la parte demandada ha levantado es lógicamente -deductivamente- válido” sin que interese la
una edificación de mala fe, sin título válido alguno y, en general validez de las propias premisas. Por su parte, la justificación
sin mediar relación contractual alguna con el demandante en su externa consiste en controlar la adecuación o solidez de las
calidad de legítimo propietario. SEGUNDO.- Mediante escrito a premisas5 , lo que supone que la(s) norma(s) contenida(s) en la
fojas cincuenta y dos, Alfredo Herrera Ruiz y Mercedes premisa normativa sea(n) norma(s) aplicable(s) en el
Zenovia Villavicencio Pérez, se apersonan a la litis y contestan ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea la expresión
la demanda, señalan que el proceso es nulo desde su origen de una proposición verdadera6. SEXTO.- Con lo señalado en los
porque el acta de conciliación presentada no acredita el considerandos precedentes, tenemos que la Resolución número
cumplimiento del procedimiento previo, puesto que el quince, de fecha veintisiete de octubre de dos mil quince, obrante
demandante actúa de manera personal y no en representación a fojas ciento diecinueve, tiene como origen la Resolución de
de la sociedad conyugal. Refiere que en el plano de lotización Vista número catorce, de fecha dieciséis de junio de dos mil
aparecen los lotes 14, 15, 16 y 17 de la manzana D de la quince (fojas 105) expedida por Sala Civil Permanente de la
urbanización Las Fresas y los lotes 37, 38, 39 y 40 de la manzana Corte Superior de Justicia del Callao, la misma que fue dictada
C de la misma urbanización, los cuales en realidad se encuentran con el objeto que la instancia inferior ordene a los demandantes
en la propiedad inscrita en la Ficha número 2027 del Registro de modificar y corregir el Acta de Conciliación respecto a los
Propiedad Inmueble del Callao a nombre de la empresa Intex nombres de los invitados al acto de conciliación. 6.1. Sin
Sociedad Anónima, hecho acreditado con las copias del plano de embargo, en lugar de solicitar dicha corrección, el a quo, solicitó
lotización elaborado por el Organismo de Formalización de la que se aclare la relación jurídico procesal bajo apercibimiento de
Propiedad Informal - en adelante COFOPRI en el proceso de declararse la conclusión del proceso, requerimiento que fue
prescripción adquisitiva y del Informe número satisfecho por el demandante a través de su escrito de fojas
095-2005-COFOPRI/GDRP-UC del trece de julio de mil ciento veintitrés, en el cual precisa quienes son los sujetos que
novecientos noventa y cinco. TERCERO.- Tramitada la causa integran la parte activa y pasiva, asimismo, en el primer otrosí,
conforme a su naturaleza, el Sexto Juzgado Civil de la Corte solicitan se le otorgue un plazo de diez días a fin de proceder con
Superior de Justicia del Callao, mediante la Resolución la rectificación referida en el quinto considerando de la resolución
número dieciséis, de fecha veintinueve de enero de dos mil de vista a efectos de corregir el acta de conciliación. 6.2. Es
dieciséis, obrante a foja ciento veinticuatro, declaró la conclusión decir, pese a que el requerimiento expresamente establecido por
del proceso por invalidez insubsanable de falta de interés para el Juez de Primera Instancia, fue satisfecho (aclaración de la
obrar y dispone el archivo de la causa. El a quo sustenta dicha relación procesal), esta Judicatura sostiene que se incumplió el
decisión indicando que se hace efectivo el apercibimiento mandato de la Sala Civil, cuando conforme a lo antes señalado,
decretado mediante la Resolución número ocho, de fecha el mandato extendido por el Colegiado Superior al Juez de
veintitrés de mayo de dos mil catorce y la Resolución número Primera Instancia mediante la Resolución número catorce, no
quince, de fecha veintisiete de octubre de dos mil quince, al no fue trasladado a la Sucesión demandante, observación que
haber cumplido con aclarar la relación jurídica procesal. también fue puesta de manifiesto en el escrito de apelación de
CUARTO.- Apelada esta decisión por el demandante, la Sala fojas ciento treinta y uno, que no mereció pronunciamiento
Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia del Callao alguno por el ad quem, quien se ha limitado a establecer que lo
por Resolución número veintiuno del dos de mayo de dos mil resuelto por el a quo al momento de expedir la resolución materia
diecisiete, obrante a fojas ciento cincuenta y cinco, confirmó la de impugnación fue dictada con arreglo a ley, contraviniendo su
decisión contenida en la Resolución número dieciséis, que deber de motivar su decisión, que implica el respeto al principio
declaró la conclusión del proceso por invalidez insubsanable de de congruencia, el cual constituye un postulado de lógica formal
falta de interés para obrar y se dispone el archivo definitivo del que debe imperar en todo orden de razonamiento, toda vez que
proceso. 4.1. El ad quem sustenta su decisión señalando que el Juez debe decidir según las pretensiones deducidas en el
devueltos los actuados, por Resolución número quince, se juicio y en armonía con la relación jurídica procesal establecida,
ordena que el accionante cumpla con aclarar la relación jurídica sin alterar ni modificar los aspectos esenciales de la materia
procesal válida en el término de tres días de notificada, bajo controvertida; por ende, el respeto al principio de la congruencia
apercibimiento de declararse la conclusión del proceso, por lo se encuentra concatenado con la atención al denominado
que al momento de expedir la resolución materia de impugnación “tantum devolutum quantum appellatum”, lo cual implica que “el
esta fue dictada con arreglo a ley. QUINTO.- Respecto a defectos alcance de la impugnación de la resolución recurrida determinará
en la motivación de la sentencia debe señalarse lo que sigue: los poderes del órgano ad quem para resolver de forma
El Peruano
congruente la materia objeto del recurso” (Jaume Solé Riera. obrante a fojas ciento ochenta interpuesto por Julia Margot
“Recurso de apelación”. En: Revista Peruana de Derecho Marañón de Montoya, contra el auto de vista contenido en la
Procesal; marzo de mil novecientos noventa y ocho, página resolución número doce, de fecha veinticuatro de julio de dos
quinientos setenta y uno); de manera que el Colegiado deberá mil dieciocho, obrante a fojas ciento sesenta y seis, que
resolver en función a los agravios, errores de hecho y derecho, confirmó la resolución número ocho, de fecha dieciséis de
así como el sustento de la pretensión impugnatoria que haya mayo de dos mil dieciocho, que declaró fundada la excepción
expuesto el recurrente en su escrito de apelación. Siendo de falta de legitimidad para obrar del demandante, en
indispensable que el recurso de apelación contenga una consecuencia nulo todo lo actuado y por concluido el proceso
fundamentación del agravio, indicando el error de hecho o de con lo demás que contiene; por lo que corresponde calificar los
derecho incurrido en la resolución impugnada y precisando su requisitos de admisibilidad y procedencia del medio
naturaleza, de tal modo que el agravio u ofensa fija el thema impugnatorio conforme a lo previsto por los artículos 387 y 388
decidendum-la pretensión- de la Sala de revisión, pues la idea del Código Procesal Civil, modificados por la Ley número
del perjuicio debe entenderse como base objetiva del recurso; 29364. - SEGUNDO.- Cabe precisar, que el recurso de casación
por lo que, los alcances de la impugnación de la resolución es eminentemente formal y técnico, por lo que tiene que estar
recurrida determinará los poderes de este órgano Colegiado estructurado con estricta sujeción a los requisitos que exige la
Superior para resolver de forma congruente la materia objeto del norma procesal civil para su admisibilidad y procedibilidad. -
recurso 6.3. En tal virtud, analizados los fundamentos que Bajo ese contexto, verificados los requisitos de admisibilidad
sustentan la decisión impugnada, se desprende que previstos en el artículo 387 del Código Procesal Civil, se tiene
efectivamente aquella contiene un vicio en la motivación, pues que el presente recurso cumple con dichos requisitos, esto es:
adolece de una argumentación suficiente, que violenta el i) Se recurre contra la resolución de vista que pone fin al
principio tantum devolutum quantum appellatum, lo que proceso sobre tercería de propiedad; ii) Se ha interpuesto ante
constituye una clara infracción al principio reconocido como la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica,
garantía de orden constitucional, con lo cual se acredita la causal que emitió la resolución impugnada y elevó los actuados; iii) Ha
denunciada. 6.4. Siendo que dicha infracción alcanza hasta el sido interpuesto dentro del plazo de diez días de notificado con
fallo de primer grado, en razón a que el Juez cuando efectivizó el la resolución impugnada; y iv) Se adjunta el arancel judicial
apercibimiento de conclusión del proceso, no tomó en cuenta el correspondiente por recurso de casación, conforme es de verse
texto expreso de su requerimiento, el cual no se condice con lo a fojas sesenta del cuaderno de casación. TERCERO.- Antes
señalado por la Sala Civil en la resolución de vista de fojas ciento del análisis de los requisitos de procedencia es necesario
cinco, corresponde que dicho juzgador dé cumplimiento a la precisar que el recurso de casación es un medio impugnatorio
garantía constitucional de motivación de resoluciones judiciales, extraordinario de carácter formal que sólo puede fundarse en
a fin de emitir una decisión fundada en derecho. SÉTIMO.- Por cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas
consiguiente, al demostrarse la incidencia de la infracción o de revaloración probatoria, es por ello que sus fines
normativa procesal denunciada en casación, corresponde esenciales constituyen la adecuada aplicación del derecho
declarar la nulidad de la resolución de vista impugnada, objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
insubsistente la resolución de primera instancia y ordenar se nacional por la Corte Suprema. - CUARTO.- Por otro lado, el
expida nueva resolución con mejor estudio de autos y conforme artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
a las consideraciones que anteceden. IV. DECISION: Por tales 1 de la Ley número 29364, precisa como causales casatorias:
consideraciones y en aplicación de lo dispuesto por el inciso 1 a) La infracción normativa que incida directamente sobre la
del artículo 396, del Código Procesal Civil, modificado por la Ley decisión contenida en la resolución impugnada; y, b) El
número 29364. 4.1. Declararon FUNDADO el recurso de apartamiento inmotivado del precedente judicial. - QUINTO.-
casación interpuesto por la Sucesión del demandante Carlos Por infracción normativa debe entenderse la causal a través de
Sánchez Manrique obrante a fojas ciento sesenta y cuatro; en la cual el recurrente denuncia la existencia de un error de
consecuencia, NULO el auto de vista contenido en la Resolución naturaleza procesal o sustantiva que incide directamente sobre
número veintiuno, de fecha dos de mayo de dos mil diecisiete, el sentido de lo decidido. Los errores que pueden ser alegados
obrante a fojas ciento cincuenta y cinco, emitida por la Sala Civil como infracción normativa pueden comprender a los supuestos
Permanente de la Corte Superior de Justicia del Callao; e, de aplicación indebida, interpretación errónea o inaplicación de
INSUBSISTENTE la Resolución número dieciséis, de fecha una norma, que como se ha señalado pueden ser de carácter
veintinueve de enero de dos mil dieciséis, que declaró la sustantivo o procesal. SEXTO.- El modificado artículo 388 del
conclusión del proceso por invalidez insubsanable de falta de Código Procesal Civil contempla los requisitos de procedencia
interés para obrar, en consecuencia, se dispone el archivo del recurso de casación. Así, tenemos que en el inciso 1 se
definitivo del proceso. 4.2. MANDARON que el Juez de origen establece que el recurrente no hubiera consentido previamente
expida nueva resolución, con arreglo a derecho, al proceso y a la resolución adversa de primera instancia, cuando ésta fuera
los fundamentos jurídicos de la presente resolución. 4.3. confirmada por la resolución objeto del recurso; conforme ha
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el ocurrido en el caso de autos, al haber interpuesto la recurrente
Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos el recurso de apelación mediante escrito de fojas ciento
por la Sucesión de Carlos Sánchez Manrique contra Alfredo cuarenta y tres contra la sentencia de primera instancia que le
Herrera Ruiz y otros sobre Accesión. Ponente Señor Romero fue desfavorable a sus intereses. SÉPTIMO.- Para establecer
Díaz, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO el cumplimiento de los incisos 2, 3 y 4 del precitado artículo 388
MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, del Código Adjetivo, previamente se debe precisar las
LÉVANO VERGARA. infracciones normativas denunciadas o de ser el caso, los
fundamentos que sustentan el apartamiento inmotivado de un
1
Aliste Santos, Tomás Javier. La motivación de las resoluciones judiciales. Marcial precedente judicial para el caso en concreto. Para tal efecto, el
Pons.Madrid-Barcelona-Buenos Aires, p.p. 157-158. Guzmán, Leandro. Derecho a recurso debe presentar una fundamentación precisa, clara y
una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires-Bogotá 2013, pp. 189-190 pertinente respecto de cada una de las referidas causales, así
2
Igartua Salaverría, Juan. El razonamiento en las resoluciones judiciales. Palestra- como demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la
Temis, Lima-Bogotá 2014, p. 15. Aliste Santos, Tomás Javier. La motivación de las decisión impugnada. Siendo así, es obligación procesal de la
resoluciones judiciales. Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires, p.p. 158- justiciable recurrente saber adecuar los agravios que denuncia
159. De lo que sigue quela actividad del juez también se vincula a los fenómenos a las causales que para la referida finalidad taxativamente se
políticos, sociales y culturales del país y que la sentencia es, también, un acto encuentran determinadas en la norma procesal civil, pues el
de gobierno y plantea un programa de comportamiento social. Guzmán, Leandro. Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el
Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires-Bogotá 2013, p. recurso extraordinario, ni para integrar o remediar las carencias
195 del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal,
3
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la tampoco para subsanar de oficio los defectos en que incurre la
Federación. México 2006, pp. 309-310 parte recurrente, en la formulación del referido recurso. -
4
Igartua Salaverría, Juan. Ob. cit., pp. 19 a 22 OCTAVO.- En el presente caso, para sustentar su recurso de
5
Atienza Manuel. Las razones del derecho. Sobre la justificación de las decisiones casación, la parte recurrente, denuncia las siguientes causales:
judiciales. En http://razonamientojuridico.blogspot.com i) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139
6
Moreso, Juan José y Vilajosana, Josep María. Introducción a la Teoría del Derecho. de la Constitución Política del Perú; sostiene que, conforme
Madrid, Marcial Pons Editores, Pág. 184 se ha establecido, la legitimación para obrar se reduce a las
C-2014133-52 simples alegaciones, sin mayor probanza, por cuanto esto
corresponde al interior del proceso y debate probatorio, para la
CASACIÓN Nº 5132-2018 ICA posterior conclusión con la sentencia de mérito; estar legitimado
en la causa significa tener derecho a exigir que se resuelva
Materia: TERCERÍA DE PROPIEDAD sobre las peticiones propuestas en la demanda; en el caso de
autos, la recurrente activa el sistema procesal a efecto de
Lima, dos de setiembre de dos mil diecinueve.- defender su derecho constitucionalmente protegido a la
propiedad que no ha sido discutido o cuestionado en forma
AUTOS Y VISTOS; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a alguna, y que data su constitución (Escritura Pública de fecha
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación veintidós de setiembre de dos mil nueve) de fecha anterior a la
CASACIÓN
El Peruano
inscripción del gravamen que sustenta la ejecución contra la de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos ochenta y seis,
que se interpone la tercería (Escritura Pública de fecha emitida por la Sala Civil Permanente de la Corte Superior de
veinticinco de noviembre de dos mil once), siendo esta última Justicia de Áncash que revoca la sentencia apelada de primera
corriente la que es más aceptada por la Corte Suprema. ii) instancia de fecha veintidós de octubre de dos mil quince,
Infracción normativa del artículo 2014 del Código Civil; corriente de fojas ciento setenta y cuatro que declara infundada
manifiesta que, en estricta aplicación de esta norma de orden la demanda de indemnización y otro y reformándola la declara
sustantivo, se puede establecer que la inscripción registral no improcedente; en los seguidos por Franklin Yonel Alba Rosales
resulta ser absoluta, y como tal no puede recortarse el derecho y otra contra la Empresa Constructora Viga Sociedad Comercial
de la parte recurrente a ofrecer pruebas, ser oído en el juicio, de Responsabilidad Limitada. II. FUNDAMENTOS DEL
de modo de poder acreditar su derecho sobre el de la parte RECURSO: Que, el recurso de casación fue declarado
ejecutante, conforme la ley le permite. NOVENO.- Al someter a procedente por resolución de fecha veinticuatro de mayo de
análisis el recurso de casación previsto en el acápite i) del dos mil dieciocho, por la causal prevista en el artículo 386 del
octavo considerando, este Colegiado observa que, si bien se Código Procesal Civil, en virtud a lo cual denuncia: a) La
alega una afectación a los principios del debido proceso y infracción normativa del artículo 364 del Código Procesal
motivación de las resoluciones judiciales, pero, los argumentos Civil; alegando que la Sala Superior no se ha pronunciado
que contiene la causal que nos ocupa se encuentran respecto de los fundamentos del recurso de apelación contra la
relacionados con señalar lo que implica aquellos principios, los sentencia, sino que emite pronunciamiento sobre hechos que
fundamentos de la Sala de mérito, y lo que se entiende por no fueron materia de apelación; b) la infracción normativa del
legitimidad para obrar; es por ello, que no se desprende que los artículo 370 del Código Procesal Civil; alegando que la
fundamentos que contiene la infracción normativa se resolución de vista ha modificado la sentencia de primera
encuentren vinculados con una vulneración a los mencionados instancia en perjuicio de la recurrente al declarar improcedente
principios, es decir, no son claros ni precisos. Además, si bien la demanda, por lo tanto se ha vulnerado su derecho a la tutela
en el recurso de casación la parte recurrente considera que jurisdiccional efectiva, siendo que la Sala Superior ha efectuado
también se ha vulnerado el incido 20 del artículo 2 de la una reforma en peor; c) Infracción normativa del artículo 461
Constitución Política del Perú, inciso 6 del artículo 50 del del Código Procesal Civil; se debió aplicar esta norma al
Código Procesal Civil, todos ellos relacionados con una caso, pues la parte demandada fue declarada rebelde y ello
afectación al principio de motivación, pero tampoco se ha causa presunción relativa sobre la verdad de los hechos
puntualizado de qué manera se afecta dichas normas; por expuestos en la demanda; sin embargo, al no aplicar esta
tanto, la causal invocada debe declararse improcedente. norma procesal la demanda fue declara infundada en primera
DÉCIMO.- En cuanto a la infracción normativa contenida en el instancia e improcedente en segunda instancia; d) Infracción
acápite ii), esta Sala Suprema considera que la finalidad del normativa del inciso 5 del artículo 427 del Código Procesal
recurso de casación es la correcta aplicación del derecho Civil e incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución
objetivo al caso concreto; sin embargo, no se desprende de las Política del Perú; pues en la impugnada se manifiesta que no
alegaciones que sustentan la causal invocada, que las mismas existe conexión lógica entre los hechos y el petitorio incurriendo
se encuentren referidas al pronunciamiento de la excepción de en una interpretación errónea e indebida, pues el petitorio es
falta de legitimidad para obrar del demandante, pues la norma claro concreto, donde se solicitó la indemnización por daños y
en comento, se encuentra relacionada con un pronunciamiento perjuicios - responsabilidad contractual por inejecución de
respecto del fondo de la controversia, y no con la citada obligaciones. Asimismo, se interpreta erróneamente la citada
excepción; por ende, la infracción normativa propuesta debe vulnerando el debido proceso pues carece de una motivación
declararse improcedente. - DÉCIMO PRIMERO.- Por último, si adecuada, suficiente y congruente, asimismo, contiene una
bien la recurrente precisa que su pedido casatorio es anulatorio, motivación aparente denotándose un gran defecto en la
cumpliendo la exigencia que informa el inciso 4 del artículo 388 motivación de la resolución judicial; y, e) Infracción normativa
del Código Procesal Civil, ello es insuficiente para la del artículo 1321 del Código Civil; que establece que queda
procedencia del recurso interpuesto, pues los requisitos de sujeto a la indemnización por daños y perjuicios quien no
fondo que prevé aquella disposición son necesariamente ejecuta sus obligaciones como en el presente caso la parte
concurrentes, lo que no ocurre en el caso concreto. - Por tales demandada, así como el haber ocasionado daño emergente y
razones expuestas y en aplicación de lo preceptuado por el lucro cesante, siendo así, dicha norma debió ser aplicada al
artículo 392 del Código Procesal Civil, declararon: presente caso. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, del
IMPROCEDENTE el recurso de casación obrante a fojas ciento examen de autos se advierte que mediante escrito de fojas
ochenta, interpuesto por Julia Margot Marañón de Montoya, treinta y nueve, Franklin Yonel Alba Rosales y Jéssica Joisy
contra el auto de vista contenido en la resolución número doce, Salazar Huerta, interponen demanda sobre indemnización por
de fecha veinticuatro de julio de dos mil dieciocho, obrante a daños y perjuicios - responsabilidad civil contractual por
fojas ciento sesenta y seis, expedida por la Segunda Sala Civil inejecución de obligaciones contra la Empresa Constructora
de la Corte Superior de Justicia de Ica; DISPUSIERON la Viga Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada
publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El solicitando como pretensión principal el pago de cuarenta mil
Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por Julia ciento ochenta y dos dólares americanos (US$ 40,182.00) más
Margot Marañón de Montoya contra el Banco de Crédito del los intereses legales por el incumplimiento del contrato firmado
Perú y otro sobre tercería de propiedad; y los devolvieron. entre los demandantes y la empresa demandada de fecha
Ponente Señora Cabello Matamala, Jueza Suprema.- S.S. cinco de febrero de dos mil trece y como pretensión accesoria,
ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, CALDERÓN el pago por concepto de alquiler en la suma de catorce mil
PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA. cuatrocientos quince soles (S/ 14,415.00), más el pago de
C-2014133-53 intereses legales. Sostienen haber celebrado con la demandada
un contrato de alquiler de una camioneta 4 x 4 marca Toyota,
CASACIÓN Nº 5330-2017 ÁNCASH motor 1KD5876621, placa D1W-744 de su propiedad e inscrito
en el Registro Vehicular de la Zona Registral N° IX – Sede
Materia: INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS Lima, sin embargo, la entidad demandada ha incumplido las
SUMILLA: El principio de limitación, también conocido con el obligaciones a su cargo pactadas en las cláusulas contractuales
aforismo “Tantum apellatum quantum devolutum”, reposa en el del referido contrato al no haber conservado el vehículo
principio de congruencia, según el cual el órgano revisor al resolver alquilado con la diligencia necesaria, debido a que el vehículo
la apelación deberá pronunciarse solamente sobre aquellas se encuentra deteriorado considerablemente, no habiendo la
pretensiones o agravios invocados por el impugnante en su demandada devuelto el vehículo al finalizar el plazo en las
recurso, esto es, el Tribunal solo puede conocer y decidir aquellas mismas condiciones en las que recibió, obligaciones que han
cuestiones a las que ha limitado la apelación el recurrente; en sido incumplidas por la demandada siendo lo más grave que la
consecuencia, no tiene más facultades de revisión que aquellas demandada ha cedido en traspaso y arrendamiento el citado
que han sido objeto del recurso; es más, el Superior no puede bien, habiendo destinado el vehículo a otras ciudades y dándole
entrar a discutir las cuestiones que han sido consentidas por las otros usos que en definitiva han causado daño al vehículo,
partes o que no han sido objeto del recurso, pues, lo contrario como también ha efectuado cambios y realizado modificaciones
implicaría una afectación al principio de congruencia procesal. al reparar el vehículo con repuestos totalmente ajenos a la
marca del vehículo, de baja y segunda calidad, agrega que el
Lima, veintiséis de junio de dos mil diecinueve.- vehículo se encontraba en buen estado al momento de ser
entregado en alquiler ya que existen fotografías, donde
LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE claramente se aprecia que fue entregado en perfectas
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA: - Vista la causa número cinco condiciones; sin embargo, el vehículo ha quedado deteriorado
mil trescientos treinta - dos mil diecisiete, en audiencia realizada lo que le ha causado graves perjuicios. SEGUNDO: Que,
en la presente fecha, y producida la votación con arreglo a ley, habiendo sido tramitada la demanda conforme a su naturaleza,
emite la siguiente sentencia: - I. MATERIA DEL RECURSO: Se en rebeldía de la empresa demandada, el Juzgado Civil
trata del recurso de casación interpuesto por Jéssica Joisy Transitorio de Huaraz, mediante sentencia de fecha veintidós
Salazar Huerta mediante escrito de fojas cuatrocientos de octubre de dos mil quince declara infundada la demanda en
veintiséis, contra la sentencia de vista de fecha nueve de mayo todos sus extremos, al haber establecido que si bien se acredita
El Peruano
la preexistencia de un contrato de arrendamiento de bien contenido del recurso de apelación establece la competencia
mueble entre los demandantes y la entidad demandada así de la función jurisdiccional del Juez Superior; toda vez que
como la existencia de un daño consistente en el deterioro del aquello que se denuncie como agravio comportará la materia
bien materia de arrendamiento, según las tomas fotográficas que el impugnante desea que el ad quem revise, dando así a
que obran en autos y de la cotización del vehículo; sin embargo, entender que se encuentra conforme con los demás puntos o
el juez concluye que los demandantes no han cumplido con extremos no denunciados que contenga la resolución
acreditar con medios probatorios idóneos que exista un nexo impugnada, en caso de existir; principio este expresado en el
causal entre la supuesta inejecución de las obligaciones aforismo tantum appellatum quantum devolutum. OCTAVO:
estipuladas en el contrato de alquiler con el daño ocasionado, Que, lo anterior significa también que el Órgano Jurisdiccional
así como tampoco cumple con acreditar que la demandada Superior está obligado a pronunciarse sobre el o los agravios
haya realmente incumplido las obligaciones del contrato o denunciados, sea a favor o en contra o desestimarlo in limine
haberlas cumplido parcial, tardía o defectuosamente al no por su improcedencia; obligación que se asimila al principio de
existir en autos medio probatorio alguno que acredite que por el motivación escrita de las resoluciones consagrado en el artículo
actuar doloso o culposo del demandado, el vehículo materia de 139, inciso 5, de la Constitución Política del Estado, concordado
arrendamiento haya terminado en el estado mostrado en las con el artículo 122, inciso 4, del Código Procesal Civil. -
tomas fotográficas, además de no encontrarse tampoco NOVENO: Que, en el presente caso, de la revisión de los
acreditado que el mencionado vehículo haya sido dispuesto fundamentos de la sentencia de vista, se advierte que si bien la
para un fin ajeno a lo establecido en el contrato o haya sido Sala Revisora ha procedido a declarar improcedente la
subarrendado, tanto más, cuando en declaración asimilada, el demanda incoada, sin embargo, ha omitido todo análisis
demandante Franklin Yonel Alba Rosales ha declarado que no respecto de los cuestionamientos efectuados por la recurrente
existe medio probatorio alguno que acredite que la entidad en su recurso de apelación de fojas ciento ochenta y seis a
demandada haya hecho entrega a los demandantes del bien en ciento noventa y siete en relación a la sentencia de primera
el estado que se muestra en las tomas fotográficas, ya que el instancia que declara infundada la demanda de indemnización,
demandante argumenta haber recuperado unilateralmente el los mismos que resultan sustanciales para la dilucidación de la
vehículo de su propiedad, no existiendo por lo demás acta de presente causa al estar relacionadas con medios probatorios
entrega alguno, siendo dicha formalidad una de las cláusulas en relación al daño invocado en la demanda como consecuencia
estipuladas en el contrato de alquiler de vehículo. - TERCERO: de la inejecución de las obligaciones derivadas del contrato de
Que, habiendo los demandantes interpuesto recurso de arrendamiento que ameritan un pronunciamiento sobre el fondo
apelación, la Sala Civil Permanente de la Corte Superior de del asunto controvertido. - DÉCIMO: En efecto, se aprecia de
Justicia de Áncash, mediante sentencia de fecha nueve de autos que entre las partes en conflicto ha existido una relación
mayo de dos mil diecisiete, revoca la sentencia apelada y contractual derivada de un contrato de arrendamiento, cuya
reformándola declara improcedente la demanda. La Sala suscripción no ha sido negada por ninguna de las partes hoy en
Superior sustenta su decisión señalando la falta de conexión conflicto y en especial por la parte demandada pues al margen
lógica entre los hechos y el petitorio de la demanda al establecer que esta última ha sido declarada rebelde, no ha controvertido
que si bien los demandantes exigen el pago de una en forma alguna haber suscrito dicho contrato; en ese contexto,
indemnización por daños y perjuicios por responsabilidad se torna necesario que la sala superior desplegando los
contractual, derivado de un contrato de arrendamiento suscrito mecanismos procesales a su alcance, verifique si en el caso
entre los accionantes y el representante legal de la Empresa concreto se ha producido el daño objeto de la demanda
Constructora Viga Sociedad Comercial de Responsabilidad indemnizatoria incoada, con la finalidad de determinar en
Limitada, sin embargo, quien aparece suscribiendo el citado definitiva si corresponde amparar o no la demanda incoada.
contrato es una tercera persona que no ejerce la representación DÉCIMO PRIMERO: Que, en el sentido precedentemente
legal de la empresa demandada. CUARTO: En el presente descrito, se advierte que los magistrados superiores han
caso, se ha declarado procedente el recurso de casación por incumplido el deber de motivación adecuada y suficiente de las
las causales de infracción de normas de derecho material y resoluciones judiciales, pues no solo han omitido absolver en
procesal, teniendo en cuenta ello, es de advertirse que forma puntual, precisa y expresa los agravios del recurso de
conforme lo dispone el artículo 396 del Código Procesal Civil, apelación denunciados, sino que además, han expuesto
cuando se declara fundado el recurso de casación por la causal conclusiones fácticas genéricas que resultan insuficientes para
de infracción normativa de orden procesal se debe devolver el justificar el pronunciamiento efectuado por el a quo al resolver
proceso a la instancia inferior para que emita un nuevo fallo, la causa. DÉCIMO SEGUNDO: Que, de ello se advierte
mientras que si se declara fundado el recurso por la causal de entonces que la resolución de vista incurre en vicio procesal de
infracción normativa material, la Sala Suprema actuando en falta de motivación y afectación al debido proceso, dado que el
sede de instancia deberá resolver el conflicto según su sentido de las conclusiones arribadas por la Sala Superior no
naturaleza. Es por ello, que la revisión de las causales por las se sustenta en una motivación adecuada y relevante, para
que ha sido declarado procedente el recurso de casación debe efectos de formar real convicción en lo que respecta al asunto
comenzar por el análisis de la infracción normativa de materia de controversia al haberse expedido pronunciamiento
naturaleza procesal. QUINTO: Que, la necesidad de que las sin mayor razonamiento sobre los aspectos antes señalados,
resoluciones judiciales sean motivadas conforme lo establece no encontrándose en consecuencia debidamente dilucidada la
el artículo 139, inciso 5 de la Constitución Política del Perú, es presente controversia. - DÉCIMO TERCERO: Que, por
un principio que informa el ejercicio de la función jurisdiccional consiguiente, este Supremo Tribunal ve limitado el estudio de la
y, al mismo tiempo, es un derecho fundamental de los infracción normativa material declarada procedente debido a la
justiciables. Mediante la debida motivación, por un lado, se falta de motivación de la recurrida, deficiencias que deben ser
garantiza que la administración de justicia se lleve a cabo de corregidas para efectos de emitir la correspondiente resolución
conformidad con la Constitución y las leyes (artículo 138 de la además de resultar sustancial para la dilucidación de la
Constitución Política del Perú) y, por otro, que los justiciables presente controversia, de lo que se concluye entonces que la
puedan ejercer de manera efectiva su derecho de defensa1. resolución de vista lesiona gravemente el contenido esencial de
Esta exigencia de motivación de las resoluciones judiciales la garantía constitucional del derecho al debido proceso y la
guarda concordancia con el principio de interdicción o debida motivación contemplada en los incisos 3 y 5 del artículo
prohibición de la arbitrariedad que tiene un doble significado: a) 139 de la Constitución Política del Estado. - Por las razones
En un sentido clásico y genérico, la arbitrariedad aparece como antes expuestas, al verificarse la infracción normativa procesal
el reverso de la justicia y el derecho; y, b) En un sentido declarada procedente, debe ampararse el recurso de casación
moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente y proceder conforme a lo dispuesto en el inciso 1 del artículo
de fundamentación objetiva, como lo incongruente y 396 del Código Procesal Civil; por cuyas razones, declararon:
contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda FUNDADO el recurso de casación interpuesto por Jessica
decisión. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda Joisy Salazar Huerta mediante escrito de fojas cuatrocientos
razón de explicarlo. SEXTO: Que, este principio se extiende veintiséis; CASARON la resolución impugnada, en
también a la obligación de todo juzgador de pronunciarse sobre consecuencia, NULA la sentencia de vista de fojas trescientos
todo extremo en que las partes hayan incurrido en controversia, ochenta y seis, de fecha nueve de mayo de dos mil diecisiete
que incidirá en la dilucidación del fondo de la pretensión, expedida por la Sala Civil Permanente de la Corte Superior de
conforme lo prescribe el artículo 122, inciso 4 del Código Justicia de Áncash; MANDARON que la Sala Superior emita
Adjetivo al señalar que las resoluciones, bajo sanción de nueva resolución, conforme a lo actuado y a derecho;
nulidad, deben contener la expresión clara y precisa de lo que DISPUSIERON se publique la presente resolución en el Diario
se decide u ordena respecto de todos los puntos controvertidos. Oficial El Peruano; bajo responsabilidad, en los seguidos por
- SÉPTIMO: Que, asimismo, el artículo 364 del Código Procesal Jéssica Joisy Salazar Huerta y otro contra la Empresa
Civil establece que el recurso de apelación tiene por objeto que Constructora Viga Sociedad Comercial de Responsabilidad
el órgano jurisdiccional superior examine a solicitud de parte o Limitada, sobre indemnización por daños y perjuicios y otro; y
de tercero legitimado, la resolución que le produzca agravio, los devolvieron. Ponente señora Cabello Matamala, Jueza
con el propósito de que sea anulada o revocada total o Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA,
parcialmente; por consiguiente, de acuerdo a los principios CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO
procesales recogidos en el artículo 370 del Código adjetivo, el VERGARA.
CASACIÓN
El Peruano
1
Exp. N° 3750-2010-PHC/TC. Caso Ambulay Lorenzo. Publicado el 01 de del contrato materia de este proceso, la que carecía de facultades
diciembre del 2010 (fundamento sexto) de representación para disponer del bien en litigio, aplicando
C-2014133-54 indebidamente el artículo 161 del Código sustantivo para concluir
que el acto cuestionado es ineficaz; y, 3) La infracción
CASACIÓN Nº 5565-2019 LIMA NORTE normativa procesal de los artículos 139 incisos 3, 5 y 8 de la
Constitución Política del Estado; I, III, y VII del Título
Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO Preliminar, y 122 incisos 3 y 4 del Código Procesal Civil; y, II,
NULIDAD DE ACTO JURÍDICO III, VII, VIII y IX del Título Preliminar del Código Civil. Denuncia
la impugnante los siguientes vicios procesales: i) En el presente
Lima, catorce de agosto de dos mil veinte.- caso se advierte que, la Sala Superior no ha cumplido con
motivar adecuadamente su decisión, toda vez que solo se ha
VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a remitido a los supuestos agravios invocados por la parte
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación demandada en su recurso de apelación, mas no ha resuelto el
interpuesto por Marcelino Ventura Olivares, de fecha dos de conflicto de intereses aplicando la norma sustantiva que
setiembre de dos mil diecinueve, a fojas novecientos ochenta y corresponde al proceso, a fin de dilucidar la controversia con
cuatro, contra la sentencia de vista contenida en la Resolución arreglo a derecho, y valorando además de manera conjunta los
número 56, de fecha veintitrés de julio de dos mil diecinueve, de medios de prueba aportados al proceso, omitiendo establecer
fojas novecientos sesenta y nueve, emitida por la Segunda Sala que el acto jurídico cuestionado incurre en las causales de
Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, nulidad contenidas en los incisos 3 y 4 del artículo 219 del
que revocó la sentencia apelada, Resolución número 50, de Código sustantivo, vulnerándose de esta manera los derechos
fecha diecisiete de diciembre de dos mil dieciocho, que declaró fundamentales del debido proceso y de la tutela jurisdiccional
fundada la demanda de Nulidad de Acto Jurídico, y reformándola efectiva, así como el principio de congruencia procesal; y, ii) En
la declaró infundada; medio impugnatorio cuyos requisitos de el fundamento dieciocho de la sentencia de vista se ha señalado
admisibilidad y procedencia deben ser verificados, de que el a quo ha emitido su decisión, excediéndose del petitorio
conformidad con la modificatoria de la Ley 29364. Segundo.- demandado y de la controversia, para precisar que el contrato
El acto de calificación del recurso de casación, conforme lo firmado por el gerente Teodoro Ccorahua además de no ser el
dispone el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por motivo de la demanda ni de la controversia, es distinto al contrato
la Ley 29364, comprende inicialmente la verificación del objeto de nulidad, el mismo que no adolece de nulidad alguna.
cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, relacionados En ese sentido, precisa el casante que por el principio iura novit
con: a) La naturaleza del acto procesal impugnado: que lo que se curia, el juez de la causa estaba en la obligación de precisar que
impugne sea una sentencia o un auto expedido por una Sala mediante escritura pública del dieciocho de noviembre de mil
Superior que, como órgano de segundo grado, ponga fin al novecientos noventa y ocho, Teodoro Ccorahua fue elegido
proceso; b) Los recaudos especiales del recurso: si el recurso de como Gerente General y Princesa CCorahua Urquizo como sub
casación es interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia de la gerente de la Compañía Promotora Inmobiliaria Constructora el
República, debe acompañar copia de la cédula de notificación de Porvenir Sociedad Anónima Cerrada, de lo que se colige que en
la resolución impugnada y de la expedida en primer grado, el periodo del once de marzo de mil novecientos noventa y siete,
certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que aquellos no aparecían registralmente con capacidad para otorgar
autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo el derecho del que se trate, lo que resulta extensivo tanto al
que no es exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional contrato de compra venta del once de marzo de mil novecientos
que emitió la resolución impugnada; c) La verificación del plazo: noventa y siete, como al contrato privado de separación de un
que sea interpuesto dentro del plazo de diez días, contado desde lote de terreno del once de marzo de mil novecientos noventa y
el día siguiente de notificada la resolución que se impugna, más siete. Finalmente añade que, es cierto que la demandada
el término de la distancia cuando corresponda; y, d) El control de Teodora Blácido Nieves, tres años después de haber sido
pago de la tasa judicial: según la tabla de aranceles judiciales emplazada por los actores de este proceso, interpuso demanda
vigente al tiempo de la interposición del recurso. TERCERO.- En de nulidad de acto jurídico e ineficacia de la minuta de compra
el presente caso, el recurso de casación satisface los requisitos venta de acciones y derechos del veinticinco de febrero de dos
de admisibilidad antes mencionados, en cuanto se interpone mil diez, del testimonio de la escritura pública de compra venta
contra la sentencia de vista contenida en la Resolución número de acciones y derechos del diez de marzo y de la minuta de
56, de fecha veintitrés de julio de dos mil diecinueve, de fojas compra venta de acciones y derechos del diecinueve de enero
novecientos sesenta y nueve, emitida por la Segunda Sala Civil de dos mil diez, por la causal de fin ilícito, ofreciendo como
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, no medio de prueba principal el referido contrato privado de
requiriendo adjuntar los recaudos adicionales, en tanto, se separación de un lote de terreno del once de marzo de mil
interpuso ante el mismo órgano jurisdiccional que dictó la novecientos noventa y siete, proceso que concluyó con la
resolución impugnada, observando el plazo legal, pues la sentencia de vista del veintiocho de octubre de dos mil quince,
resolución de vista se notificó al recurrente el dieciséis de agosto donde se declaró infundada tal demanda, y que goza de la
de dos mil diecinueve, y el recurso se interpuso el dos de autoridad de cosa juzgada, instrumental que se hizo llegar al
juez de esta causa para mejor resolver, siendo por ello que en
setiembre de dos mil diecinueve. Finalmente, el impugnante ha
primera instancia se declaró fundada su demanda, constatándose
adjuntado la tasa judicial por la interposición del recurso de su
del décimo considerando de la sentencia apelada que el a quo se
propósito, conforme se tiene a fojas novecientos ochenta y uno.
remitió a la Casación número 695-99 Callao, señalando el
-CUARTO.- En tal contexto, corresponde verificar el cumplimiento
artículo 2014 del Código Civil que consagra el principio de buena
de los requisitos de procedencia, con arreglo a lo dispuesto por
fe registral, lo que no ha sido valorado por la Sala Superior que
el artículo 388 del Código Procesal Civil: a) En relación a los
ha revocado la decisión arribada por el juez, y reformándola ha
requisitos de procedencia, se cumple con el previsto en el declarado infundada la demanda, incurriendo en infracción del
numeral 1 del artículo 388 del Código Procesal Civil, al haber principio iura novit curia. - QUINTO.- Con relación a las denuncias
sido la decisión de primera instancia favorable al casante; y, b) casatorias contenidas en el considerando que precede, devienen
En cuanto a la descripción con claridad y precisión de la en improcedentes, por cuanto lo realmente cuestionado por el
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial, recurrente es la situación fáctica establecida en sede de instancia
referido en el inciso 2 del artículo 388 citado, se tiene que el y la valoración de los medios de prueba efectuada por los jueces
impugnante denuncia: 1) La infracción normativa material de de mérito, a fin de forzar a este Supremo Tribunal a emitir un
los artículos 140, 161 y 219 incisos 3 y 4 del Código Civil. nuevo pronunciamiento de fondo, lo que no se condice con los
Alega el casante que, el acto jurídico en cuestión es nulo al fines de este recurso extraordinario, en tanto que esta Corte vela
haber sido suscrito por Princesa Ccorahua Urquizo que tenía por el interés de la sociedad, de allí que a través de sus
pleno conocimiento que como parte vendedora carecía de decisiones, se van delimitando criterios jurisprudenciales y
facultades necesarias para realizar la transferencia del bien en conductas de vida, además de redefinir el sentido interpretativo
litis a favor de la demandada Teodora Blácido Nieves, pues no de la norma para el caso en concreto, a fin de asegurar a las
tenía la calidad de representante legal de la Compañía partes una solución, no solo conforme a derecho, sino justa.
Inmobiliaria Promotora y Constructora El Porvenir Sociedad SEXTO.- La Sala Superior ha determinado que, el contrato de
Anónima, por lo que al haberse celebrado el contrato de compra fecha once de marzo de mil novecientos noventa y siete
venta del once de marzo de mil novecientos noventa y siete, celebrado por la demandada Teodora Blácido Nieves no es nulo
sabiendo los contratantes que no se podía disponer de dicho por cuanto el bien materia de compraventa lote 6, manzana C,
bien, es un acto contrario a las leyes que interesan al orden del Programa de Vivienda Villa Horizonte de San Diego, era
público, conforme a lo establecido en el artículo 219 inciso 3 del susceptible de determinarse con la aprobación del proyecto de
Código Civil, y al ser la finalidad del acto en cuestión ilícito se lotización de viviendas y con las obras de habilitación urbana a
configura la causal contenida en el inciso 4 del artículo citado, sin realizarse posteriormente a la celebración del contrato en
embargo ello no ha sido tomado en cuenta, menos valorado por cuestión, más aún que no hay norma legal que sancione con
la Sala Superior; 2) La infracción normativa material del nulidad la enajenación de un lote de terreno sin lotización o
artículo 161 del Código Civil. Señala el casante que, el ad habilitación urbana aprobada; y el hecho de que la subgerente
quem ha considerado que no es causal de nulidad la actuación de la empresa vendedora Princesa Ccorahua Urquizo haya
de la citada Princesa Ccorahua Urquizo, a la fecha de suscripción firmado el contrato cuestionado, antes de que fuera elegida
El Peruano
como tal el veintiséis de junio de mil novecientos noventa y ocho, la resolución impugnada; c) La verificación del plazo: que sea
tampoco es causal de nulidad, pues en aplicación del segundo interpuesto dentro del plazo de diez días, contado desde el día
párrafo del artículo 161 del Código Civil, solo sería ineficaz, ya siguiente de notificada la resolución que se impugna, más el
que el acto jurídico celebrado por persona que no tiene la término de la distancia cuando corresponda; y, d) El control de
representación que se atribuye es ineficaz y susceptible de pago de la tasa judicial: según la tabla de aranceles judiciales
ratificación, concluyendo que el citado contrato de fecha once de vigente al tiempo de la interposición del recurso. -TERCERO.-
marzo de mil novecientos noventa y siete ha sido ratificado por la En el presente caso, el recurso de casación satisface los
empresa vendedora con escrito firmado por su subgerente y con requisitos de admisibilidad antes mencionados, en cuanto se
contrato suscrito por el gerente; en cualquier caso, habiéndose interpone contra el auto de vista de fojas doscientos sesenta y
restituido la representación de dichos gerentes cuando se anuló tres, de fecha veinticuatro de julio de dos mil dieciocho, emitido
su remoción y la designación de Orlando Olivares Estrada que por la Segunda Sala Civil con Subespecialidad Comercial de la
firma como vendedor a favor de la parte demandante, mediante Corte Superior de Justicia de Lima, no requiriendo adjuntar los
sentencia ejecutoria de fojas cuatrocientos setenta, y no recaudos adicionales, en tanto, se interpuso ante el mismo
habiendo dicha empresa alegado nulidad o ineficacia del contrato órgano jurisdiccional que dictó la resolución impugnada, como
sino que, efectivamente, vendió el bien a la demandada, es claro consta del cargo obrante a fojas doscientos noventa y uno;
que no hay causal de nulidad para estimar la demanda de autos. observando el plazo legal, pues el auto de vista se notificó al
Finalmente, el ad quem ha señalado que dos contratos firmados recurrente el veintiséis de setiembre de dos mil dieciocho,
por la misma vendedora, en la misma fecha, respecto del mismo según cargo de fojas doscientos ochenta y tres, y el recurso se
bien y a favor del mismo comprador no son, en estricto, nulos interpuso el once de octubre de dos mil dieciocho. Finalmente
uno respecto del otro o incompatibles entre sí, como se estimó cumple con el pago de la tasa judicial conforme se tiene a fojas
indebidamente en la sentencia de primera instancia, por lo que el doscientos noventa. - CUARTO.- En tal contexto, corresponde
contrato materia de nulidad firmado por la subgerente de la verificar el cumplimiento de los requisitos de procedencia, con
empresa vendedora Princesa Ccorahua Urquizo, de fojas arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 del Código Procesal
veintisiete y el contrato firmado por el Gerente de la misma Civil; a) En relación a los requisitos de procedencia, se cumple
empresa vendedora Teodoro Ccorahua Mesares, de fojas con el previsto en el numeral 1 del artículo 388 del Código
quinientos catorce respecto del mismo bien y a favor de la misma Procesal Civil, al no haber la parte impugnante consentido la
compradora, no son incompatibles, menos nulos, toda vez que decisión que le fue adversa en primera instancia; y, b) En
ambos representan a la misma empresa pero se firman dos cuanto a la descripción con claridad y precisión de la infracción
contratos distintos, así en el primero se compra el bien y en el normativa o el apartamiento del precedente judicial, referido en
segundo se lo separa y se aceptan las condiciones del contrato, el inciso 2 del artículo 388 citado, se tiene que el casante
precisando la Sala de mérito que el a quo se ha excedido del denuncia las causales de: 1) Infracción normativa de los
petitorio de la demanda y de la controversia, pues el contrato artículos 50 inciso 6 y 122 incisos 3 y 4 del Código Procesal
firmado por el Gerente Teodoro Ccorahua Mesares además de Civil; afirmando el impugnante que del contenido de todas las
no ser motivo de la demanda ni de la controversia es distinto al escrituras públicas, se advierte que se está ante una garantía
contrato objeto de nulidad y no adolece de nulidad alguna. Por real, para asegurar cualquier obligación futura que tuviere el
las consideraciones expuestas, y de conformidad con lo previsto constituyente, frente a una empresa del sistema financiero.
por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por la Bajo dicho contexto, el Banco accionante debió acreditar la
Ley 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación existencia de la obligación puesta a cobro, sin embargo, la
interpuesto por Marcelino Ventura Olivares, de fecha dos de entidad financiera ejecutante solo ofreció como medio de
setiembre de dos mil diecinueve, a fojas novecientos ochenta y prueba el estado de cuenta del saldo deudor, de fecha treinta
cuatro, contra la sentencia de vista contenida en la Resolución de marzo de dos mil diecisiete, documento que contiene un
número 56, de fecha veintitrés de julio de dos mil diecinueve, de acto unilateral de liquidación de la parte ejecutante, por tanto,
fojas novecientos sesenta y nueve, emitida por la Segunda Sala no ha acreditado el desembolso, abono en cuenta o cheque de
Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte; gerencia por el monto del préstamo ascendente a la suma de
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el un millón quinientos setenta mil soles (S/1’570,000.000); y, 2)
Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos El apartamiento inmotivado del Sexto Pleno Casatorio Civil
por Marcelino Ventura Olivares y otra, contra Teodora Blácido (Casación número 2402-2012-Lambayeque); sosteniendo el
Nieves y otros, sobre Nulidad de Acto Jurídico; y los devolvieron. casante que la sentencia de vista es nula, por haberse
Ponente Señor Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO contravenido dicho pleno, y además, porque atendiendo al rol
DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO de director del juez en el proceso, constituye su deber
VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-55 premunirse de todos los elementos probatorios que le permitan
emitir un pronunciamiento adecuado a las exigencias de la ley,
CASACIÓN Nº 5651-2018 LIMA con la valoración de todos los medios de prueba, a fin de que
se acrediten los hechos de la defensa o la pretensión, lo que no
Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍAS ha ocurrido en el caso de autos, pues no ha admitido todos los
medios probatorios convenientes para resolver la presente
Lima, veintitrés de octubre de dos mil diecinueve.- controversia, omitiendo disponer lo pertinente para su
adquisición, incurriéndose en la vulneración del derecho a la
VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO.- Viene a motivación de las resoluciones jurisdiccionales y del principio
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación de congruencia. - QUINTO.- Las causales casatorias que
interpuesto por Ricardo Julio Rosales Pinedo a fojas doscientos preceden devienen en improcedentes, pues, este Supremo
noventa y uno, contra el auto de vista de fojas doscientos Tribunal advierte que lo pretendido por el recurrente es un
sesenta y tres, de fecha veinticuatro de julio de dos mil nuevo pronunciamiento en sede casatoria, sobre lo resuelto por
dieciocho, emitido por la Segunda Sala Civil con Subespecialidad los jueces de mérito en sede de instancia, lo que no se condice
Comercial de la Corte Superior de Justicia de Lima, en el con los fines del recurso extraordinario de casación, en tanto
extremo que confirmó la Resolución número 6, de fojas ciento que, esta Corte vela por el interés de la sociedad, de allí que a
cuarenta y siete, de fecha veintidós de agosto de dos mil través de sus decisiones, se van delimitando criterios
diecisiete, que resolvió llevar adelante la ejecución, y se jurisprudenciales y conductas de vida, además de redefinir el
proceda al remate del bien dado en garantía, con las precisiones sentido interpretativo de la norma para el caso en concreto, a
en cuanto a la suma líquida adeudada por concepto de capital fin de asegurar a las partes una solución, no solo conforme a
que aparecen en el Décimo Segundo Fundamento de dicha derecho, sino justa. Sobre todo, si en sede de instancia, la Sala
resolución, más intereses compensatorios y moratorios Superior ha determinado que conforme al Sexto Pleno
pactados en cada caso, cuya suma líquida se determinará en Casatorio Civil de la Corte Suprema de Justicia de la República
etapa de ejecución, con costas y costos del proceso. - (Precedente Segundo, acápite “I”, literal b), sección b.2), en
Segundo.- El acto de calificación del recurso de casación, cuanto a la primera obligación cuyo cumplimiento reclama el
conforme lo dispone el artículo 387 del Código Procesal Civil, Banco demandante, se ha presentado el pagaré de fojas
modificado por la Ley número 29364, comprende inicialmente treinta, y el estado de cuenta del saldo deudor de fojas treinta y
la verificación del cumplimiento de los requisitos de dos; en tanto que, respecto de la segunda obligación que da
admisibilidad, relacionados con: a) La naturaleza del acto origen a la demanda, se encontraría descrita en la cláusula
procesal impugnado: que lo que se impugne sea una sentencia primera de la escritura pública de fecha veintidós de octubre de
o un auto expedido por una Sala Superior que, como órgano de dos mil quince, que junto con el estado de cuenta del saldo
segundo grado, ponga fin al proceso; b) Los recaudos deudor de fojas treinta y ocho, permite concluir que en este
especiales del recurso: si el recurso de casación es interpuesto caso se cumple con lo exigido en el Precedente Segundo,
ante la Corte Suprema de Justicia de la República, debe acápite “I”, literal a) del mencionado Sexto Pleno Casatorio
acompañar copia de la cédula de notificación de la resolución Civil, debiendo precisar que en ambos casos se ha corroborado
impugnada y de la expedida en primer grado, certificada con el cumplimiento de lo exigido en el acápite “II” del aludido
sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el Precedente Segundo del acotado Pleno Casatorio Civil,
recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo que no es confirmando el auto apelado, en cuanto ordena que se lleve
exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional que emitió adelante la ejecución, y se proceda al remate del bien dado en
CASACIÓN
El Peruano
garantía. Por las consideraciones expuestas, y de conformidad que el demandante ha presentado solo una ficha registral, la
con lo previsto por el artículo 392 del Código Procesal Civil, cual no se puede equiparar al título de propiedad, sentencia
modificado por la Ley número 29364, declararon: correspondiente, o testimonio notarial de haber sido declarado
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por sucesor del propietario del referido bien en litigio. Precisa que
Ricardo Julio Rosales Pinedo a fojas doscientos noventa y uno, ha sido declarado rebelde injustamente, pues, los preavisos de
contra el auto de vista de fojas doscientos sesenta y tres, de fojas noventa y siete y noventa y ocho, indican que se le va
fecha veinticuatro de julio de dos mil dieciocho, emitido por la notificar el día treinta de noviembre de dos mil diecisiete; sin
Segunda Sala Civil con Subespecialidad Comercial de la Corte embargo, se le notifica el veintisiete de noviembre del mismo
Superior de Justicia de Lima; DISPUSIERON la publicación de año; es decir, unos días antes; sin embargo, no se le admite
la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo medio de prueba extemporáneo, consistente en el recibo de
responsabilidad; en los seguidos por el Banco de Crédito del pago por la suma de cinco mil soles (S/5,000.00) que le
Perú contra Corporación Ray Perú Sociedad Anónima Cerrada entregara al demandante por el arrendamiento del predio
y otros, sobre Ejecución de Garantías; y los devolvieron. submateria, pero, al demandante sí se le otorga un plazo para
Ponente Señor Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO adjuntar la copia legalizada de la escritura pública del poder
DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, otorgado por él mismo; lo cual denota afectación al debido
LÉVANO VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN. C-2014133-56 proceso, pues el recibo de pago acredita la existencia de un
contrato verbal de arrendamiento. SEXTO.- Las alegaciones
CASACIÓN Nº 5788-2018 SULLANA que sustentan la causal descrita en el ítem 2) están referidas a
la afectación al debido proceso y la motivación de las
Materia: DESALOJO POR OCUPACIÓN PRECARIA resoluciones; sin embargo, dicha causal no puede prosperar
por carecer de base real, al no advertirse la concurrencia de
Lima, veintiocho de mayo de dos mil diecinueve.- vicios insubsanables que afecten el debido proceso, pues, la
recurrida –tomando en cuenta la naturaleza del proceso sobre
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a Desalojo por Ocupación Precaria– contiene una motivación
conocimiento de este Supremo Tribunal el recurso de casación coherente, precisa y sustentada, en base a los hechos
interpuesto por Demetrio Felipe Paulini Sánchez a fojas invocados en la demanda, valorándolos de manera conjunta,
trescientos tres, contra la sentencia de vista de fojas doscientos utilizando su apreciación razonada, en observancia a la
ochenta y siete, de fecha diecisiete de setiembre de dos mil garantía constitucional contenida en los incisos 3 y 5 del
diecisiete, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de artículo 139 de la Constitución Política del Perú; llegando a la
Justicia de Sullana, que confirmó la sentencia apelada de fojas conclusión de que el demandante ha acreditado el derecho de
doscientos cuarenta y nueve, de fecha trece de junio de dos mil propiedad que invoca como sustento de su pretensión, y la
dieciocho, que declaró fundada la demanda; en los seguidos parte demandada no ha acreditado contar con título que
por Christian Adán Arenas de Lama contra Demetrio Felipe justifique su posesión, en consecuencia, esta es precaria.
Paulini Sánchez, sobre Desalojo por Ocupación Precaria; para Debiéndose precisar que las alegaciones referidas a la
cuyo efecto debe procederse a calificar los requisitos de notificación con la demanda, ya han merecido suficiente
admisibilidad y procedencia de dicho medio impugnatorio, motivación de la respectiva instancia de mérito, al igual que la
conforme a lo previsto en la Ley número 29364 que modificó improcedencia de la prueba ofrecida por el recurrente al
-entre otros- los artículos 387, 388, 391 y 392 del Código advertir que esta no es nueva. SÉTIMO.- No puede pasar
Procesal Civil. SEGUNDO.- Verificando los requisitos de inadvertido para este Supremo Colegiado que los argumentos
admisibilidad regulados en el artículo 387 del Código Procesal que sustentan el recurso interpuesto, no pretenden la nulidad o
Civil, modificado por la ley acotada, se advierte que el presente la ilegalidad de la decisión, sino la desestimación de la
recurso cumple con tales exigencias, esto es: i) Se recurre una demanda; la cual ya ha sido amparada por las instancias de
resolución expedida por una Sala Superior que, como órgano mérito, en base a las conclusiones citadas en el párrafo
de segundo grado, pone fin al proceso; ii) Se ha interpuesto precedente; advirtiéndose, que lo que en el fondo pretende el
ante el órgano que emitió la resolución impugnada; iii) Fue recurrente, es cambiar el criterio jurisdiccional establecido por
interpuesto dentro del plazo de los diez días de notificada con los juzgadores, propósito que como ha sostenido esta Sala
la resolución recurrida; y, iv) Adjunta el pago de la tasa judicial Suprema en reiteradas ocasiones, resulta contrario a la
que corresponde. - TERCERO.- Previo al análisis de los naturaleza y fines del recurso extraordinario de casación.
requisitos de fondo, debe considerarse que el recurso de -OCTAVO.- Es preciso indicar que el fallo cuestionado, ha sido
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter emitido acorde a los lineamientos establecidos en el Cuarto
formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente Pleno Casatorio Civil (Expediente número 2195-2011-Ucayali)
jurídicas y no fácticas o de revaloración probatoria, es por ello según el cual: “una persona tendrá la condición de precaria
que este tiene como fin esencial la correcta aplicación e cuando ocupe un inmueble ajeno, sin pago de renta y sin título
interpretación del derecho objetivo y la unificación de la para ello, o cuando dicho título no genere ningún efecto de
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la protección para quien lo ostente, frente al reclamante, por
República; en ese sentido, debe fundamentarse de manera haberse extinguido el mismo”. - Por las consideraciones
clara, precisa y concreta, indicando en qué consiste la infracción expuestas, y de conformidad con lo previsto por el artículo 392
normativa y cuál es la incidencia directa en la decisión del Código Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364,
impugnada. CUARTO.- Respecto al requisito de fondo declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
contemplado en el inciso 1 del artículo 388 del Código Procesal interpuesto por Demetrio Felipe Paulini Sánchez a fojas
Civil, el recurrente cumple con ello, pues, no consintió la trescientos tres, contra la sentencia de vista de fojas doscientos
sentencia de primera instancia que le fue desfavorable. ochenta y siete, de fecha diecisiete de setiembre de dos mil
-QUINTO.- Respecto a los requisitos contenidos en los incisos diecisiete, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de
2, 3 y 4 del referido artículo, es necesario que la parte recurrente Justicia de Sullana; DISPUSIERON la publicación de la
señale en qué consiste la infracción normativa o el apartamiento presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
inmotivado del precedente judicial, que demuestre la incidencia responsabilidad; en los seguidos por Christian Adán Arenas de
directa de la infracción sobre la decisión impugnada y que Lama contra Demetrio Felipe Paulini Sánchez, sobre Desalojo
precise si su pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. En el por Ocupación Precaria; y los devolvieron. Ponente Señor
presente medio impugnatorio, el recurrente indica como Lévano Vergara, Juez Supremo.- S.S. ROMERO DÍAZ,
causales: 1) La infracción normativa del artículo 949 del CABELLO MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA
Código Civil; alegando que se interpreta erróneamente lo HERRERA, LÉVANO VERGARA. C-2014133-57
dispuesto en la referida norma, pues, se ha dado total crédito a
la teoría de la inscripción registral, sin haber acreditado el CASACIÓN Nº 5840-2019 LIMA
accionante su derecho con el correspondiente título de
propiedad, como viene a ser una escritura pública de propiedad, Materia: EJECUCIÓN DE GARANTÍA
y de otro lado, sin haber probado su legitimidad con la
respectiva declaratoria de herederos, se le ha considerado Lima, seis de julio de dos mil veinte. -
como propietario, por el solo hecho de haber acompañado con
su demanda las fichas registrales, en donde supuestamente se VISTOS; y, CONSIDERANDO: - PRIMERO. Viene a
encontrarían acreditados sus derechos de propietario y de conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
sucesor intestado. Indica que el accionante tampoco ha interpuesto por la empresa demandada, debidamente
demostrado de manera fehaciente, que el inmueble materia de representada, RECUPERACIONES Y REPRESENTACIONES
desalojo sea el mismo que se encuentra detallado en la NEGOCI SAC, contra el auto de vista contenido en la
inscripción registral que acompaña a su demanda, es decir, no resolución número dos de fecha once de julio de dos mil
se ha individualizado con una certificación municipal, que el diecinueve, que confirma el auto final contenido en la
inmueble cuyo desalojo se está demandando, sea el inmueble resolución número treinta y dos de fecha tres de setiembre de
que viene ocupando como inquilino el demandado; y, 2) La dos mil dieciocho, que declara improcedente en todos sus
infracción normativa de los artículos 188, 189 y 427 del extremos la contradicción formulada por el ejecutado y ordena
Código Procesal Civil; sustentando que no se ha valorado se lleve adelante la ejecución hasta que los ejecutados
El Peruano
cumplan con pagar; recurso de casación cuyos requisitos de proceso y que contienen vicios de derecho que interesan al
admisibilidad y procedencia deben ser verificados de orden público subsanar. - 2. Recurso extraordinario es aquel
conformidad con la modificatoria establecida en la Ley número que la ley concede a las partes después de haberse cumplido
29364. - SEGUNDO. En tal sentido, verificados los requisitos con el principio de la doble instancia. Se trata de un recurso
de admisibilidad previstos en el artículo 387 del Código porque es un medio de “transferir la queja expresiva de los
Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, se tiene agravios” 1 y resulta extraordinario por estar limitados los
que el presente recurso cumple con dichos requisitos, esto es: motivos para su interposición, “por ser limitadas las
I) Se impugna una resolución expedida por la Primera Sala resoluciones judiciales contra las que puedan interponerse”2 y
Civil Subespecialidad Comercial de la Corte Superior de porque su estudio “se limita a la existencia del vicio
Justicia de Lima que, como órgano de segundo grado, pone denunciado” 3. 3. La casación impide reexaminar el íntegro de
fin al proceso; II) Se ha presentado ante la misma Sala la sustancia debatida: se trata esencialmente de una
Superior que expidió la resolución impugnada; III) Ha sido jurisdicción de derecho que no permite modificar los juicios de
interpuesto dentro del plazo de diez días de notificados con la hecho (salvo los casos que tengan que ver con la relación
resolución impugnada, conforme al cargo de notificación; y, procesal, los errores in procedendo o el control de la logicidad)
IV) Ha cumplido con adjuntar el arancel judicial y por ello no constituye una tercera instancia judicial. 4.
correspondiente. TERCERO. Respecto al requisito de Finalmente, cuando la norma alude a infracción normativa
procedencia previsto en el inciso 1 del artículo 388 del Código hace referencia a las equivocaciones que pudieran existir en
Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, se la sentencia impugnada sobre la correcta aplicación del
advierte que cumple este presupuesto, conforme al escrito de derecho objetivo, las que deben describirse con claridad y
apelación. CUARTO. En el presente caso, la controversia gira precisión4, debiéndose señalar que cuando se indica que debe
en torno a la demanda de ejecución de garantía interpuesta demostrarse la incidencia directa de la infracción sobre la
por el BBVA Banco Continental contra los ejecutados decisión impugnada, lo que hace es señalar que el impugnante
Esperanza Guzmán Lama, ICON GP SAC, Abercio Gilmer tiene que establecer una relación de correspondencia entre
Pizarro Guzmán, Recuperaciones y Representaciones Negoci los fundamentos de la resolución que rebate y las infracciones
SAC y Transportes Aber Six 6 SAC, a efecto de que cumplan que menciona. - Son estos los parámetros que se tendrán en
con pagarle la suma de US $ 90, 244.59 dólares americanos, cuenta al momento de analizar el recurso. - SÉTIMO. Del
derivados de cuatro títulos valores que indica, más interés examen de la argumentación expuesta en el considerando
pactados, costas y costos del proceso, bajo apercibimiento de quinto de la presente resolución, se advierte que el recurso no
ordenarse el remate del inmueble hipotecado. - QUINTO. Para cumple con los requisitos exigidos en los incisos 2 y 3 del
establecer el cumplimiento de los requisitos contenidos en los artículo 388 del Código Procesal Civil, pues no se describen
incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil, es con claridad y precisión las infracciones normativas o el
necesario que la parte recurrente señale en qué consisten las apartamiento del precedente judicial, ni se ha demostrado la
infracciones normativas denunciadas o el apartamiento incidencia directa de tales infracciones sobre la decisión
inmotivado del precedente judicial. En el presente recurso de impugnada. En efecto: 1. Respecto a la infracción normativa
casación se denuncia: 1. Infracción normativa de carácter de carácter material al artículo 219 inciso 1, 4 y 8 del
material al artículo 219 inciso 1, 4 y 8 del Código Civil. - Código Civil; y, 2. Respecto a la infracción normativa de
Refiere que, en la resolución de vista impugnada se ha carácter procesal al artículo 690 D, inciso 2 del Código
infringido la norma procesal al debido proceso, y que respecto Procesal Civil. Sobre el particular, debe dejarse sentado el
a la apelación de la co ejecutada se aprecia que los mismos criterio de que la nulidad formal del título, como causal de
se encuentran dirigidos a cuestionar dos extremos: que no se contradicción del mandato ejecutivo, a la luz del artículo 690-
habría notificado conforme a ley el informe pericial grafotécnico D, numeral 2, parte pertinente, del Codigo Procesal Civil,
de autos y que no se ha tomado en cuenta los extremos de su como su nombre lo indica, está referido a vicios, anomalías,
contradicción. Manifiesta que, respecto a la apelación del patologías formales del título, cuando adolezca de los
coejecutado Albercio Gilmer Pizarro Guzmán, se aprecia que elementos formales establecidos por ley, lo cual no ocurre en
los mismos, se encuentran dirigidos a cuestionar dos el presente caso, en el que se invocan causales materiales o
extremos: no se le habría notificado conforme a ley el informe sustanciales de nulidad del acto jurídico (artículo 219, incisos
pericial grafotécnico por la causal de nulidad formal del título 1, 4, 8 del Código Civil) y que evidentemente corresponden
valor, pues al encontrarse probada la falsificación de su firma ser evaluadas en un proceso de cognición, no de ejecución
en los pagarés puestos a cobro, se habría incurrido en las como el de autos, en el que “el título valor es un documento
causales establecidas en el artículo 2918 inciso 1, 4 y 8 del constitutivo, en cuanto al derecho contenido en el título, se
Código Civil. - Indica que, respecto a la notificación del constituye en el mismo título; con él nace y se transmite el
informe pericial grafotécnico a la empresa Representaciones derecho incorporado” [ fj 39 del Sexto Pleno Casatorio]. No
Negoci S.A.C nunca han sido notificados de dicho informe existe por tanto, vulneración de las normas invocadas, lo que
pericial grafotécnico y con referente a la cédula de notificación también ha precisado el Colegiado Superior al sostener en la
no guarda las formalidades legales de una cédula de impugnada que: “los argumentos contenidos tanto en su
notificación conforme a ley en razón que desconocen a la contradicción y apelación no se encuentran referidos a la
persona que firma dicha cédula el señor Michael Vilca nulidad formal de título ejecutivo, conforme lo prescribe el
Arcángel el cual nunca ha trabajado en su empresa; en artículo el inciso 2 del artículo 690 D del Código Procesal
consecuencia no han sido notificados válidamente en su Civil, sino a los vicios del acto jurídico como a la voluntad de
domicilio; en tal sentido, se ha limitado su derecho de defensa los contratantes, a su objeto o a su fin, temas que no son
al no poder solicitar la nulidad al informe pericial grafotécnico. compatibles con las causales de contradicción de este tipo de
- 2. Infracción normativa de carácter procesal al artículo procesos”; descartándose incluso falsedad del título valor
690 D, inciso 2 del Código Procesal Civil. - Refiere que, adjuntado a la demanda, con el resultado del informe pericial
desconocen los títulos ejecutivos en razón de no reconocer su grafotécnico, de “que existen similitudes gráficas en las firmas
firma conforme a las causales establecidas en el artículo 219 de cotejo del coejecutado Abercio Gilmer Pizarro Guzmán con
inciso 1, 4 y 8 del Código Civil; y así, al ser un documento nulo las firmas contenidas en los pagarés, no habiendo observado
de forma unilateral con firmas falsificadas dichos pagarés dicho informe pese a encontrarse debidamente notificado”. 2.
introdujeron una voluntad de los contratantes que nunca ha Respecto a la infracción normativa de carácter procesal al
existido en dichos montos dinerarios, por parte del banco. artículo 139 inciso 3 y 5 de la Constitución Política del
Incurriendo en vicio como prescribe el inciso 2 del artículo 690 Perú, al artículo 122 inciso 3 y 4 del Código Procesal Civil,
D del Código Procesal Civil. 3. Infracción normativa de al artículo III y VII del Título Preliminar del Código Procesal
carácter procesal al artículo 139 inciso 3 y 5 de la Civil, al artículo 691 del Código Procesal Civil, a los
Constitución Política del Perú, al artículo 122 inciso 3 y 4 artículos 1, 44, 51, 103 y 138 de la Constitución Política del
del Código Procesal Civil, al artículo III y VII del Título Perú. - El artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del
Preliminar del Código Procesal Civil, al artículo 691 del Perú, consagra como como principio rector de la función
Código Procesal Civil, a los artículos 1, 44, 51, 103 y 138 jurisdiccional, dentro de nuestro ordenamiento jurídico, la
de la Constitución Política del Perú. - Refiere que, la sala observancia del debido proceso. Derecho recogido e
no se ha pronunciado en relaciones a los extremos que interpretado reiteradamente por la Corte Interamericana de
contiene su escrito de contradicción de la demanda, se ha Derechos Humanos, el mismo que supone la exigencia
incurrido en nulidad de pleno derecho, porque la omisión de fundamentalmente a que todo proceso o procedimiento sea
dar respuesta es uno de los dos extremos de la demanda, desarrollado de forma tal que, su tramitación garantice a las
indica que existe parcialización con la parte demandante, que personas involucradas en él, las condiciones necesarias para
casualmente es que tiene más poder económico. Manifiesta defender adecuadamente y dentro de un plazo razonable los
que, está probado que el fin que persigue el demandante es derechos u obligaciones sujetos a consideración 5. Asimismo,
ilícito pretendiendo usar un documento falsificado en un el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente, respecto
proceso de cobranza. SEXTO. Previo a la verificación de los al núcleo duro de dicho derecho - principio: “(...) su contenido
requisitos de procedencia, debe indicarse lo siguiente: 1. La constitucionalmente protegido comprende una serie de
casación es el recurso extraordinario que tiene como objeto garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza,
que la Corte Casatoria anule resoluciones que ponen fin al que en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en
CASACIÓN
El Peruano
el cual se encuentre inmerso una persona, se realice y resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
concluya con el necesario respeto y protección de todos los responsabilidad; en los seguidos por BBVA Banco Continenal.
derechos que en él puedan encontrarse comprendidos.” contra Recuperaciones y Representaciones Negoci S.A.C y
(sentencia número 7289-2005-AA/TC, fundamento jurídico 5). otros, sobre ejecución de garantía; y los devolvieron. Ponente
- Asimismo, el inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Señor Ruidías Farfán, Juez Supremo. - S.S. ROMERO
Política del Perú, establece que constituye un principio - DÍAZ, CABELLO MATAMALA, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO
derecho de la función jurisdiccional: “5. La motivación escrita VERGARA, RUIDÍAS FARFÁN.
de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley 1
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan”. 1992, pág. 742.
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado en sus 2
reiteradas jurisprudencias que “(…) uno de los contenidos Valencia, 1996, pág. 15.
esenciales del derecho al debido proceso es el derecho de 3
CALAMANDREI, Piero. Casación civil. Ediciones Jurídicas Europa-América.
obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada, Buenos Aires, 1959, pág. 55.
motivada y congruente con las pretensiones oportunamente 4
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos”. Sin es afirmar que en la misma se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el
embargo, revisada el auto de vista recurrida se verifica que se que debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – FLORS
exponen los motivos en que fundamentan su decisión, MATÍES, José. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, pág.
justificado en la existencia de los elementos, actos 414.
sustentados, medios de prueba que han sido valorados y 5
Corte IDH. OC-9/87 “Garantías Judiciales en Estados de Emergencia”, párrafo 28.
expuestos en el desarrollo del proceso; de manera que se C-2014133-58
cumple la protección y la exigencia constitucional que radica
en que los justiciables tengan la garantía de que al defenderse CASACIÓN Nº 5910-2018 SULLANA
lo hagan adecuadamente sin que existe ningún acto que
pueda afectarlos; aunado a ello también es preciso mencionar Materia: DIVORCIO POR CAUSAL DE SEPARACIÓN DE
que dentro de los derechos que forman parte del contenido HECHO
constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso
se tiene, entre ellos, al derecho al procedimiento establecido; Lima, cinco de julio de dos mil diecinueve.-
derecho a la defensa, derecho a la pluralidad de instancias,
derecho a la motivación de las resoluciones, derechos a los AUTOS Y VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene
medios de prueba, derecho a un proceso sin dilaciones a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
indebida, etcétera, derechos de los cuales no se les ha interpuesto por Eda Gerónima Chinchay de Oliva contra la
privado a la parte recurrente. Asimismo, se observa que la sentencia de vista contenida en la resolución número treinta
sentencia de vista recurrida, contiene la mención sucesiva de y siete, de fecha once de setiembre de dos mil dieciocho,
los puntos sobre los que versa la resolución con las emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los Sullana que confirmó la sentencia contenida en la resolución
fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y los número treinta y uno, de fecha veintiséis de octubre de dos mil
respectivos de derecho con la cita de la norma o normas diecisiete, que declaró fundada la demanda de divorcio por la
aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado y la causal de separación de hecho, interpuesta por Tomás Rafael
expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, Oliva Morales contra Eda Gerónima Chinchay Coronado;
respecto de todos los puntos controvertidos. Si el Juez en ese sentido, corresponde calificar los requisitos de
denegase una petición por falta de algún requisito o por una admisibilidad y procedencia del medio impugnatorio conforme
cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en a lo previsto por la Ley número 29364, que modificó entre
forma expresa indicar el requisito faltante y la norma otros los artículos 386, 387 y 388 del Código Procesal Civil.
correspondiente; por lo que tampoco existe infracción SEGUNDO.- Que, verificados los requisitos de admisibilidad
normativa al artículo 122 inciso 3 y 4 del Código Procesal del recurso se advierte lo siguiente: a) Se recurre contra la
Civil. - Con respecto a los demás artículos que denuncia su sentencia de vista que pone fin al proceso; b) Se interpone
infracción no detalla de manera concreta, clara y precisa en ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Sullana,
que hechos basa tal denuncia ni muchos menos su incidencia como órgano que emitió la sentencia de vista; c) Se presenta
directa; mas bien; del escrito de recurso de casación se dentro del plazo establecido por ley; y d) No adjunta tasa
advierte que lo que pretende es que se revaloren los medios judicial por contar con auxilio judicial. TERCERO.- Que, la
probatorios consistentes en los pagarés y la pericia recurrente impugnante cumple el requisito establecido en el
grafoténica, a efectos de llegar a una conclusión diferente y artículo 388 inciso 1 del Código Procesal Civil, toda vez que
calzada con los intereses del impugnante, lo que no es posible no dejo consentir la sentencia de primera instancia que le fue
realizar en esta sede casatoria. Por lo que, se advierte que no desfavorable. - CUARTO.- Que, como causales de su recurso
existe infracción normativa a los referidos artículos toda vez invoca las siguientes; a) Infracción normativa material del
que las instancias de mérito han valorado los medios artículo 345-A del Código Civil; señalando que no se ha
probatorios determinando que la obligación es cierta, expresa, tenido en cuenta lo estipulado en la referida norma, toda vez
exigible y está garantizada con la hipoteca; siendo así lo que la recurrente ha resultado como la parte más débil en el
pretendido no es atendible en esta Corte Suprema, pues esta proceso de divorcio, siendo afectada psicológicamente por la
sede casatoria no constituye una instancia más en la que se infidelidad del demandante, habiendo frustrado su proyecto
revalore las pruebas aportadas en el proceso habida cuenta de vida, así como su bienestar socioeconómico y el de sus
que una de las finalidades del recurso de casación es la hijos. b) Infracción normativa procesal de los artículos
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto 188 y 191 del Código Procesal Civil; respecto a la admisión
conforme lo establecido por el Tribunal Constitucional peruano de los medios probatorios, los cuales no fueron valorados
en el fundamento quinto segundo párrafo de la sentencia debidamente, habiendo demostrado que el demandante
recaída en el Expediente número 02039- 2007-PA/TC dictada no se encontraba al día en las pensiones de alimentos. c)
el treinta de noviembre del año dos mil nueve y publicada en Apartamiento inmotivado del Tercer Pleno Casatorio
el Diario Oficial “El Peruano” el nueve de marzo del año dos Casación número 4664-2010-PUNO, en donde se señala
mil diez, en el sentido de que la casación se erige en algunos que el juez no ha velado por la estabilidad económica del
casos como un mecanismo de defensa de la legalidad por cónyuge más perjudicado por la separación de hecho. En
medio del cual se asegura la sujeción de los jueces a la ley en ese sentido, la sentencia de separación condena al cónyuge
la impartición de justicia y por esa vía se mantiene el efecto dotado de recursos a satisfacer al cónyuge necesitado. En
vinculante del derecho objetivo, por lo que no puede estimarse ese sentido, en caso de divorcio la pensión se condiciona a la
ésta infracción que se denuncia. OCTAVO. En cuanto a la culpabilidad del cónyuge culpable. QUINTO.- Que, el recurso
exigencia contenida en el inciso 4 del referido artículo 388, se extraordinario de casación es formal y excepcional, por lo
advierte que la parte recurrente pretende un efecto anulatorio que debe estar estructurado con precisa y estricta sujeción
y revocatorio; sin embargo, ello no es suficiente para atender a los requisitos que exige la norma procesal civil para su
el recurso materia de calificación, toda vez que los requisitos admisibilidad y procedencia, correspondiendo al impugnante
de procedencia de este medio impugnatorio son concurrentes, puntualizar en cuál de las causales se sustenta, esto es en
conforme estipula el artículo 392 del Código Procesal Civil. - la infracción normativa o en el apartamiento inmotivado
Por las razones expuestas, y en aplicación de lo previsto en el del precedente judicial, debiendo asimismo contener una
artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley fundamentación clara y pertinente respecto a cada una de
número 29364; declararon: IMPROCEDENTE el recurso de las infracciones que se denuncian, demostrando la incidencia
casación interpuesto por la empresa demandada, debidamente directa que estas tienen sobre la decisión impugnada, siendo
representada, RECUPERACIONES Y REPRESENTACIONES responsabilidad de los justiciables -recurrentes- saber
NEGOCI SAC, contra el auto de vista contenido en la adecuar los agravios que invocan a las causales que para
resolución número dos de fecha once de julio de dos mil dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas
diecinueve; DISPUSIERON la publicación de la presente en la norma procesal, pues el Tribunal de Casación no está
El Peruano
facultado para interpretar el recurso ni integrar o remediar las presente medio impugnatorio se denuncia: - i) Infracción
carencias del mismo o dar por supuesta y explícita la falta normativa del artículo 139 inciso 3 de la Constitución
de causal, no pudiendo subsanarse de oficio los defectos Política del Estado, de los artículos I del Título Preliminar,
incurridos por los recurrentes en la formulación del recurso. 188 y 197 del Código Procesal Civil. Alega que ha adquirido
SEXTO.- En relación a las causales descritas en el cuarto una fracción de 150 m 2 del predio de mayor extensión de 900
considerado de la presente resolución, se verifica que la m 2 y no 180 m2 que la demandante pretende indebida e
argumentación vertida por la recurrente no resulta idónea, ilegalmente obtener. Sostiene que ha presentado medios de
en el sentido de identificar con claridad el modo en que se prueba extemporáneos, como el convenio de separación de
habría producido la contravención a las normas materiales y cónyuges de fecha doce de julio de dos mil dos, legalizado el
procesales materia de denuncia casatoria, toda vez que en su tres de enero de dos mil seis, y la demanda instada por
recurso no explica, ni identifica de forma adecuada y concreta Segundo Octavio Morvelí Torres contra María Jesús Lipa
las circunstancias en que la sentencia de vista habría incurrido Méndez sobre divorcio absoluto, de los que se colige que el
en las faltas aducidas, esgrimiendo argumentos los cuales único bien inmueble que adquirieron los cónyuges
fueron debidamente abordados y analizados por las instancias mencionados es el que se ubica en la APV Vista Alegre B-11,
de mérito, advirtiendo que en el presente recurso casatorio, con un área de 300 m 2; es decir, el predio materia del proceso
la recurrente se limita a manifestar su disconformidad con no es propiedad de la sociedad conyugal, sino de la empresa
los fallos adoptados en las correspondientes instancias, Profan, de la cual Segundo Octavio Morvelí Torres era su
insistiendo en su posición, advirtiendo que se pretende que gerente. ii) Infracción normativa del artículo 2001 inciso 4
esta Sala Suprema realice un nuevo examen respecto a los del Código Civil. Arguye que si bien la norma no legisla el
medios probatorios presentados y en base a ello emita un término prescriptorio de la ineficacia de acto jurídico, es
nuevo pronunciamiento, como si se tratara de una tercera aplicable para el presente caso la citada norma, dada la
instancia, lo que no se condice con los fines del recurso de relación de semejanza con la acción de anulabilidad (la
casación; en tal sentido, el recurso así formulado, carece de anulabilidad puede confirmarse y la ineficacia puede
los presupuestos necesarios para su procedencia. Por tales ratificarse). - SEXTO. Previo a la verificación de los requisitos
razones y en aplicación de lo preceptuado por el artículo de procedencia, debe indicarse lo siguiente: - 1. La casación
392 del Código Procesal Civil declararon: IMPROCEDENTE es el recurso extraordinario que tiene como objeto que la
el recurso de casación interpuesto por Eda Gerónima Corte Casatoria anule resoluciones que ponen fin al proceso y
Chinchay de Oliva contra la sentencia de vista contenida que contienen vicios de derecho que interesan al orden
en la resolución número treinta y siete, de fecha once de público subsanar. 2. Recurso extraordinario es aquel que la
setiembre de dos mil dieciocho, emitida por la Sala Civil de ley concede a las partes después de haberse cumplido con el
la Corte Superior de Justicia de Sullana; DISPUSIERON la principio de la doble instancia. Se trata de un recurso porque
publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El es un medio de “transferir la queja expresiva de los agravios”1
Peruano” bajo responsabilidad; en los seguidos por Tomás y resulta extraordinario por estar limitados los motivos para su
Rafael Oliva Morales contra Eda Gerónima Chinchay de interposición, “por ser limitadas las resoluciones judiciales
Oliva sobre divorcio por causal de separación de hecho; y contra las que puedan interponerse” 2 y porque su estudio “se
los devolvieron. Ponente Señora Cabello Matamala, Jueza limita a la existencia del vicio denunciado” 3. 3. La casación
Suprema.- S.S. ROMERO DÍAZ, CABELLO MATAMALA, impide reexaminar el íntegro de la sustancia debatida: se trata
CALDERÓN PUERTAS, AMPUDIA HERRERA, LÉVANO esencialmente de una jurisdicción de derecho que no permite
VERGARA. C-2014133-59 modificar los juicios de hecho (salvo los casos que tengan que
ver con la relación procesal, los errores in procedendo o el
CASACIÓN Nº 6054-2018 CUSCO control de la logicidad) y por ello no constituye una tercera
instancia judicial. - 4. Finalmente, cuando la norma alude a
Materia: NULIDAD DE ACTO JURÍDICO infracción normativa hace referencia a las equivocaciones que
pudieran existir en la sentencia impugnada sobre la correcta
Lima, diecisiete de setiembre de dos mil diecinueve.- aplicación del derecho objetivo, las que deben describirse con
claridad y precisión 4, debiéndose señalar que cuando se
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO. Viene a indica que debe demostrarse la incidencia directa de la
conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación infracción sobre la decisión impugnada, lo que hace es señalar
interpuesto por el demandado Fortunato Morvelí Torres que el impugnante tiene que establecer una relación de
(página ochocientos cincuenta y nueve), contra la sentencia correspondencia entre los fundamentos de la resolución que
de vista de fecha veinticuatro de setiembre de dos mil rebate y las infracciones que menciona. - Son estos los
dieciocho (página ochocientos treinta y nueve), en el extremo parámetros que se tendrán en cuenta al momento de analizar
que revocó la sentencia de primera instancia de fecha cuatro el recurso. - SÉTIMO. Del examen de la argumentación
de marzo de dos mil dieciocho (página setecientos cuarenta y expuesta en el considerando quinto de la presente resolución,
siete) que declaró infundada la pretensión de ineficacia de se advierte que el recurso no cumple con los requisitos
acto jurídico, reformándola la declaró fundada; recurso exigidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código
impugnatorio cuyos requisitos de admisibilidad y procedencia Procesal Civil, pues no se describen con claridad y precisión
deben ser verificados de conformidad con la modificatoria las infracciones normativas o el apartamiento del precedente
establecida en la Ley número 29364. SEGUNDO. En tal judicial, ni se ha demostrado la incidencia directa de tales
sentido, verificados los requisitos de admisibilidad previstos infracciones sobre la decisión impugnada. En efecto: 1.
en el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por la Respecto a la causal descrita en el ítem i) se advierte que lo
Ley número 29364, se tiene que el presente recurso cumple que pretende el recurrente es que en sede casatoria se emita
con dichos requisitos, esto es: I) Se impugna una resolución pronunciamiento sobre los medios probatorios adjuntados, lo
expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de que no puede ser posible, en atención a lo dispuesto en el
Cusco que, como órgano de segundo grado, pone fin al artículo 384 del Código Procesal Civil, referido a los fines del
proceso; II) Se ha presentado ante la misma Sala Superior recurso de casación, en tanto la Sala Suprema es juez del
que expidió la sentencia impugnada; III) Ha sido interpuesto control de derecho y no del mérito de la controversia. Cabe
dentro del plazo de diez días de notificado con la resolución señalar que el petitorio de la demanda está dirigido a lograr la
impugnada, conforme al cargo de notificación de la página ineficacia del acto jurídico de fecha veintitrés de mayo del año
ochocientos cuarenta y nueve, pues fue notificado el ocho de mil novecientos noventa y dos, conforme a los términos allí
noviembre de dos mil dieciocho y presentó su recurso de expuestos, por lo tanto no se puede indicar que la demandante
casación el veintitrés de noviembre del mismo año, tomando pretenda un área de mayor o menor extensión al que le
en cuenta la huelga nacional de trabajadores del Poder corresponde. 2. En cuanto a lo descrito en el ítem ii) se tiene
Judicial del día veintidós de noviembre; y, IV) El recurrente que el impugnante pretende que en sede casatoria se evalúe
cuenta con el beneficio de auxilio judicial, conforme se la prescripción extintiva de la acción de ineficacia de acto
observa de la resolución número cincuenta y nueve obrante jurídico, lo que no se puede realizar, dado que tuvo los
en la página setecientos noventa y cinco. - TERCERO.- institutos jurídicos que la ley le franquea para hacerlo valer en
Respecto al requisito de procedencia previsto en el inciso 1 la etapa procesal correspondiente, como es la excepción, lo
del artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado por la que no hizo. - OCTAVO. En cuanto a la exigencia contenida en
ley acotada, se advierte que cumple con este presupuesto, el inciso 4 del referido artículo 388, se advierte que el
conforme se observa del escrito de apelación de la página recurrente pretende un efecto revocatorio; sin embargo, ello
setecientos ochenta y nueve. CUARTO. En el presente caso, no es suficiente para atender el recurso materia de calificación,
la controversia gira en torno a la ineficacia del acto jurídico de toda vez que los requisitos de procedencia de este medio
compraventa celebrado sin la intervención de uno de los impugnatorio son concurrentes, conforme estipula el artículo
cónyuges. QUINTO. Para establecer el cumplimiento de los 392 del Código Procesal Civil. Por las razones expuestas, y
requisitos contenidos en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del en aplicación de lo previsto en el artículo 392 del Código
Código Procesal Civil, es necesario que el recurrente señale Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364;
en qué consisten las infracciones normativas denunciadas o el declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
apartamiento inmotivado del precedente judicial. En el interpuesto por el demandado Fortunato Morvelí Torres
CASACIÓN
El Peruano
(página ochocientos cincuenta y nueve), contra la sentencia denuncia las causales de: 1) Infracción normativa procesal
de vista de fecha veinticuatro de setiembre de dos mil del artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del
dieciocho (página ochocientos treinta y nueve); DISPUSIERON Perú; afirmando la impugnante que la resolución de vista
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El contiene una motivación aparente, pues, al argumentar la
Peruano”, bajo responsabilidad; en los seguidos por María falsedad del título, esto no justifica adecuadamente, ni mucho
Jesús Lipa Méndez contra Antonio Morvelí Valer y otros, sobre menos tiene conexión lógica con los medios probatorios
Nulidad de Acto Jurídico y otro; y los devolvieron. Ponente ofrecidos por el ejecutado, y contrariamente es sustentada con
Señor Calderón Puertas, Juez Supremo.- S.S. ROMERO medios probatorios y hechos que no tienen relación directa con
DÍAZ, CABELLO MATAMALA, CALDERÓN PUERTAS, la referida causal invocada, ni con el mérito ejecutivo del título
AMPUDIA HERRERA, LÉVANO VERGARA. valor; por otro lado, el único medio probatorio en el proceso que
busca determinar la falsedad del título, es la pericia grafotécnica,
por ello, el juez de la causa desestimó la contradicción, aspecto
1
GOZAÍNI, Osvaldo Alfredo. Derecho Procesal Civil. Tomo II. Ediar. Buenos Aires, importante que la Sala Superior no ha tenido en cuenta al
1992, pág. 742. momento de resolver; 2) Infracción normativa procesal del
2
GUZMÁN FLUJÁ, Vicente C. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch, artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil;
Valencia, 1996, pág. 15. sosteniendo la casante que se ha infringido el principio de
3
CALAMANDREI, Piero. Casación civil. Ediciones Jurídicas Europa - América. congruencia, pues, en la sentencia de vista se ha agregado la
Buenos Aires, 1959, pág. 55. causal contenida en el artículo 19 inciso 2 de la Ley de Títulos
4
“Infracción es igual a equivocación: imputar infracción de norma a una sentencia Valores, sin embargo, esta causal no ha sido invocada como
es afirmar que en la misma se ha incurrido en error al aplicar el derecho con el defensa por el ejecutado, es decir, no ha sido nombrada en su
que debe resolverse la cuestión suscitada”. MONTERO AROCA, Juan – FLORS contradicción ni en su recurso de apelación; lo que es más
MATÍES, José. El recurso de casación civil. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, pág. grave, no ha sido sometida a debate; 3) Infracción normativa
414. material del artículo 10 numeral 2 de la Ley de Títulos
C-2014133-60 Valores; indicando la recurrente que se ha inaplicado el citado
precepto legal, pues, la sentencia recurrida justifica su decisión,
CASACIÓN Nº 6172-2018 LAMBAYEQUE sosteniendo que la letra de cambio ha sido llenada en forma
distinta a las causas que le dieron origen, sin embargo, el
Materia: OBLIGACIÓN DE DAR SUMA DE DINERO ejecutado no cumplió con probar el supuesto acuerdo del
llenado del título valor; y, 4) Infracción normativa material del
Lima, doce de julio de dos mil diecinueve.- artículo 1 numeral 1 de la Ley de Títulos Valores; alegando
la accionante que se ha inaplicado el artículo citado, pues, en la
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a sentencia de vista no se ha tenido en cuenta la naturaleza de la
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación letra de cambio, ya que esta cumple con los requisitos para su
interpuesto por Nélida Calderón Galindo a fojas doscientos validez y ejecución, y debido a la naturaleza autónoma y
setenta y seis, contra el auto de vista de fojas doscientos ejecutiva del título valor, nunca debió relacionarse la obligación
sesenta y seis, de fecha trece de noviembre de dos mil con la garantía hipotecaria; además, no se ha probado que
dieciocho, emitido por la Primera Sala Especializada en lo Civil dicha cambial tenga relación con la obligación contenida en la
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que revocó el garantía hipotecaria, a la que se refiere el Expediente número
auto final contenido en la Resolución número 20, de fojas 570-2016. - QUINTO.- Sobre la infracción normativa denunciada
doscientos once, de fecha veintiocho de junio de dos mil en el numeral 1), revisados los argumentos que sustentan la
dieciocho, que declaró infundada la contradicción y ordenó recurrida, podemos afirmar que esta no contiene motivación
llevar adelante la ejecución forzada, en los seguidos por Nélida aparente, pues, la misma se ha resuelto tomando en cuenta los
Calderón Galindo contra Saúl Gómez Paz, sobre Obligación de argumentos de defensa del ejecutado, contenidos en su
Dar Suma de Dinero. Segundo.- El acto de calificación del contradicción de fojas cuarenta y seis, es decir, para la Sala
recurso de casación, conforme lo dispone el artículo 387 del Superior la letra de cambio materia de ejecución ha sido llenada
Código Procesal Civil, modificado por la Ley número 29364, en forma contraria a la causa que le dio origen, que fue el
comprende inicialmente la verificación del cumplimiento de los mutuo con garantía hipotecaria, lo que ha conllevado a sostener
requisitos de admisibilidad, relacionados con: a) La naturaleza que la cambial puesta a cobro es falsa. - SEXTO.- Sobre la
del acto procesal impugnado: que lo que se impugne sea una infracción normativa denunciada en el numeral 2), asimismo,
sentencia o un auto expedido por una Sala Superior que, como no se presenta la incongruencia procesal alegada por la
órgano de segundo grado, ponga fin al proceso; b) Los accionante, ya que, conforme al artículo VII del Título Preliminar
recaudos especiales del recurso: si el recurso de casación es del Código Procesal Civil, el juez tiene el deber de aplicar la
interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia de la República, norma que corresponda al proceso, en dicho sentido, se
debe acompañar copia de la cédula de notificación de la observa que en la resolución de vista se ha citado el artículo
resolución impugnada y de la expedida en primer grado, 192 numeral 2 de la Ley de Títulos Valores, relacionándola con
certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que los fundamentos de hecho de la contradicción del ejecutado,
autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad, lo para emitir el pronunciamiento impugnado. SÉTIMO.- Sobre las
que no es exigible si se interpone ante el órgano jurisdiccional infracciones normativas denunciadas en los numerales 3) y 4),
que emitió la resolución impugnada; c) La verificación del tenemos que las normas citadas por la casante han sido
plazo: que sea interpuesto dentro del plazo de diez días, aplicadas en la resolución de vista, pues, la Sala Superior ha
contado desde el día siguiente de notificada la resolución que expuesto y desarrollado en sus fundamentos no solo el
se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda; procedimiento previsto por la Ley adjetiva (Código Procesal
y, d) El control de pago de la tasa judicial: según la tabla de Civil) y la Ley especial (Ley 27287- Ley de Títulos Valores),
aranceles judiciales vigente al tiempo de la interposición del para los casos de ejecución de los títulos valores, incluyendo
recurso. TERCERO.- En el presente caso, el recurso de las causales invocadas en la contradicción, sino que, también
casación satisface los requisitos de admisibilidad antes ha valorado su naturaleza formal y abstracta, y ha evaluado los
mencionados, en cuanto se interpone contra el auto de vista de argumentos de la contradicción y las pruebas aportadas y
fojas doscientos sesenta y seis, de fecha trece de noviembre de generadas en el proceso, llegando a la conclusión de que la
dos mil dieciocho, emitido por la Primera Sala Especializada en cambial puesta a cobro adolece de falsedad, motivos por los
lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, no cuales las infracciones denunciadas deben ser desestimadas.
requiriendo adjuntar los recaudos adicionales, en tanto se Por las consideraciones expuestas, y de conformidad con lo
interpuso ante el mismo órgano jurisdiccional que dictó la previsto por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado
resolución impugnada, como consta del cargo obrante a fojas por la Ley número 29364, declararon: IMPROCEDENTE el
trescientos diez, observando el plazo legal, pues la resolución recurso de casación interpuesto por Nélida Calderón Galindo a
de vista se notificó a la parte recurrente el veintiséis de fojas doscientos setenta y seis, contra el auto de vista de fojas
noviembre de dos mil dieciocho, según cargo de fojas doscientos sesenta y seis, de fecha trece de noviembre de dos
doscientos setenta y dos-vuelta, y el recurso se interpuso el mil dieciocho, emitido por la Primera Sala Especializada en lo
veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho. Finalmente Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque;
cumple con el pago de la tasa judicial conforme se tiene a fojas DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
doscientos setenta y cuatro. CUARTO.- En tal contexto, Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad; en los
corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos de seguidos por Nélida Calderón Galindo contra Saúl Gómez
procedencia, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 388 del Paz, sobre Obligación de Dar Suma de Dinero; y los
Código Procesal Civil; a) No le es exigible a la parte recurrente devolvieron. Integran esta Sala los Señores Jueces Supremos
el requisito de procedencia a que se refiere el inciso 1 del Ordóñez Alcántara y Arriola Espino, por licencia de los
artículo 388 del Código Procesal Civil, por haber obtenido Señores Jueces Supremos Cabello Matamala y Calderón
pronunciamiento favorable en primera instancia; y, b) En cuanto Puertas. Ponente Señor Lévano Vergara, Juez Supremo.-
a la descripción con claridad y precisión de la infracción S.S. ROMERO DÍAZ, ORDÓÑEZ ALCÁNTARA, AMPUDIA
normativa o el apartamiento del precedente judicial, referido en HERRERA, ARRIOLA ESPINO, LÉVANO
el inciso 2 del artículo 388 citado, se tiene que la demandante VERGARA.C-2014133-61
El Peruano
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE
Índice
• CASACIÓN N° 15-2021 LIMA............................................................................................................................................80

• CASACIÓN N.° 327-2020 LIMA.........................................................................................................................................81
• CASACIÓN N° 1555-2020 APURÍMAC..............................................................................................................................83
• CASACIÓN N° 1751-2018 CUSCO...................................................................................................................................84
• CASACIÓN N° 1996-2014 LIMA........................................................................................................................................87
• CASACIÓN N° 1997-2018 LIMA........................................................................................................................................94
• CASACIÓN N° 2281-2018 LIMA.......................................................................................................................................101
• CASACIÓN Nº 2561-2017 LIMA.......................................................................................................................................106
• CASACIÓN N° 2590-2017 LIMA.......................................................................................................................................117
• CASACIÓN N.° 2626 – 2018 PIURA.................................................................................................................................121
• CASACIÓN N° 2820 – 2017 LIMA....................................................................................................................................124
• CASACIÓN N° 3065-2018 LIMA.......................................................................................................................................135
• CASACIÓN N° 3426-2020 LA LIBERTAD.........................................................................................................................138
• CASACIÓN N° 3554-2020 SULLANA...............................................................................................................................139
• CASACIÓN N° 3585-2018 LIMA.......................................................................................................................................140
• CASACIÓN N° 3589 - 2018 LIMA.....................................................................................................................................148
• CASACIÓN N° 3591 - 2015 LIMA.....................................................................................................................................153
• CASACIÓN N° 3794-2020 LIMA.......................................................................................................................................158
• CASACIÓN N° 4043-2015 LIMA.......................................................................................................................................161
• CASACIÓN N° 4263–2014 LIMA......................................................................................................................................165
• CASACIÓN N° 4821-2019 LA LIBERTAD.........................................................................................................................172
• CASACIÓN N.° 5063-2020 HUÁNUCO ...........................................................................................................................175
• CASACIÓN N° 6119-2018 LIMA........................................................................................................................................176
• CASACIÓN N° 6355-2020 CUSCO..................................................................................................................................178
• CASACIÓN N° 6456 - 2018 DEL SANTA..........................................................................................................................180
• CASACIÓN N° 6613-2019 LIMA.......................................................................................................................................183
• CASACIÓN N.° 6621 – 2017 LIMA...................................................................................................................................184
• EXPEDIENTE N.° 6624-2019 LIMA..................................................................................................................................193
• CASACIÓN N° 7653 – 2017 LIMA....................................................................................................................................196
• CASACIÓN N° 7691-2020 HUAURA................................................................................................................................202
• EXPEDIENTE N° 8001-2018 LIMA...................................................................................................................................204
• CASACIÓN N° 8146-2020 HUÁNUCO.............................................................................................................................206
• CASACIÓN N° 8252 – 2018 LIMA....................................................................................................................................208
• CASACIÓN N° 8331 - 2018 HUAURA..............................................................................................................................217
• CASACIÓN N° 8638-2020 LIMA.......................................................................................................................................223
• CASACIÓN N° 8959-2020 SAN MARTIN.........................................................................................................................225
• CASACIÓN N° 9300-2020 LIMA.......................................................................................................................................226
• CASACIÓN DIRECTA N° 9399 – 2020 ICA ......................................................................................................................227
• CASACION N.° 9731 – 2020 ICA......................................................................................................................................228
• CASACIÓN N° 10540-2020 LIMA.....................................................................................................................................229
• CASACIÓN N° 10687-2020 CAJAMARCA ......................................................................................................................231
• CASACION N° 10761-2016 LIMA.....................................................................................................................................232
• CASACIÓN N.° 10762 – 2017 LIMA.................................................................................................................................239
• CASACIÓN N° 10983-2020 LAMBAYEQUE.....................................................................................................................252
• CASACIÓN N° 11017-2020 LIMA......................................................................................................................................253
• CASACIÓN N° 11048-2020 AMAZONAS..........................................................................................................................255
• CASACIÓN N° 11201-2018 CALLAO................................................................................................................................256
• CASACIÓN N° 11203 – 2019 APURÍMAC........................................................................................................................259
• CASACIÓN N° 11401-2020 CUSCO.................................................................................................................................263
• CASACIÓN N.° 11605 – 2020 CAJAMARCA....................................................................................................................265
• CASACIÓN N° 11753 – 2020 CAÑETE............................................................................................................................266
• CASACIÓN N° 11755-2020 UCAYALI...............................................................................................................................267
• CASACIÓN N° 11961-2020 LA LIBERTAD.......................................................................................................................268
• CASACIÓN N° 12094-2018 LIMA.....................................................................................................................................269
CASACIÓN
El Peruano
• CASACIÓN N.° 12104 – 2017 HUAURA...........................................................................................................................271

• CASACIÓN N.° 12445 – 2017 LIMA.................................................................................................................................277
• CASACIÓN N.° 12798 – 2017 LIMA.................................................................................................................................289
• CASACIÓN N° 13203 – 2016 LIMA..................................................................................................................................299
• CASACIÓN Nº 13513–2018 LIMA.....................................................................................................................................303
• CASACIÓN N° 14441 – 2017 TACNA...............................................................................................................................308
• CASACIÓN N° 14591-2017 LIMA.....................................................................................................................................313
• CASACION N° 15542-2019 LIMA.....................................................................................................................................317
• CASACIÓN N° 15631-2017 LIMA.....................................................................................................................................324
• CASACIÓN N° 15943-2017 LIMA.....................................................................................................................................330
• CASACIÓN N° 16165 – 2018 DEL SANTA.......................................................................................................................349
• CASACIÓN N° 16819- 2015 LIMA....................................................................................................................................354
• CASACIÓN N° 17163-2018 LAMBAYEQUE.....................................................................................................................360
• CASACIÓN N° 17930-2019 LIMA ESTE...........................................................................................................................365
• CASACIÓN N° 18369-2019 PIURA...................................................................................................................................367
• CASACIÓN N° 18949-2017 LIMA.....................................................................................................................................369
• CASACIÓN N° 19026-2018 LIMA.....................................................................................................................................371
• CASACIÓN N° 19239-2017 LIMA ....................................................................................................................................373
• CASACIÓN N° 19374-2018 LIMA.....................................................................................................................................378
• CASACIÓN N° 19748 – 2016 HUÁNUCO........................................................................................................................386
• CASACIÓN N° 19785-2017 LIMA.....................................................................................................................................392
• CASACIÓN N° 20027 – 2017 LA LIBERTAD....................................................................................................................401
• CASACIÓN N° 20271-2017 LIMA.....................................................................................................................................408
• CASACIÓN N° 20413-2017 LIMA.....................................................................................................................................411
• CASACIÓN 20529-2017 LIMA..........................................................................................................................................417
• CASACIÓN N.° 20617 – 2018 DEL SANTA......................................................................................................................420
• CASACIÓN N° 20644-2016 LIMA.....................................................................................................................................425
• CASACIÓN N° 21033 - 2019 LIMA...................................................................................................................................431
• CASACIÓN N° 21301-2019 CAJAMARCA.......................................................................................................................442
• CASACIÓN N.° 21556 – 2017 LIMA.................................................................................................................................449
• EXPEDIENTE N.° 21814-2019 LIMA................................................................................................................................457
• CASACIÓN N° 22374-2018 CALLAO...............................................................................................................................459
• CASACIÓN N° 22881-2019 JUNÍN...................................................................................................................................463
• CASACIÓN N° 23665-2017 LIMA.....................................................................................................................................465
• CASACIÓN N° 24028-2017 LIMA.....................................................................................................................................470
• CASACIÓN N° 24063-2017 LIMA.....................................................................................................................................472
• CASACIÓN N° 24668-2017 LIMA.....................................................................................................................................475
• CASACIÓN N° 25376-2017 LIMA.....................................................................................................................................481
• CASACIÓN N° 25687-2018 LIMA.....................................................................................................................................484
• CASACIÓN N° 25694 – 2018 DEL SANTA.......................................................................................................................491
• CASACIÓN N.° 25779-2019 LIMA....................................................................................................................................497
• CASACIÓN N.° 25861 – 2017 LIMA.................................................................................................................................500
• CASACIÓN N° 25922– 2018 LIMA...................................................................................................................................510
• CASACIÓN N° 26440-2018 LIMA.....................................................................................................................................522
• CASACIÓN N° 27931-2017 LIMA.....................................................................................................................................527
• CASACIÓN N° 28461-2018 CUSCO................................................................................................................................531
• CASACIÓN N° 28828-2018 LIMA.....................................................................................................................................533
• CASACIÓN N° 29608-2019 CUSCO................................................................................................................................535
• CASACIÓN N° 32223-2019 CUSCO................................................................................................................................538
• CASACIÓN N° 33089-2019 APURÍMAC...........................................................................................................................543
• CASACIÓN N° 34205-2019 LIMA.....................................................................................................................................545
• CASACIÓN N° 2387-2017 LIMA.......................................................................................................................................562
• CASACION N° 2398-2017 LIMA.......................................................................................................................................566
• CASACIÓN N.° 3069 – 2018 DEL SANTA........................................................................................................................571
• CASACIÓN N.° 3474 – 2020 LIMA...................................................................................................................................573
• CASACIÓN N° 3831-2016 LIMA.......................................................................................................................................581
• CASACIÓN N° 4946 - 2019 LIMA.....................................................................................................................................585
• CASACIÓN N° 6245-2020 LIMA.......................................................................................................................................593
• CASACIÓN N° 7402-2018 ÁNCASH................................................................................................................................594
• CASACIÓN N° 7742-2020 LIMA SUR...............................................................................................................................601
El Peruano
• CASACIÓN N° 7749-2020 LIMA.......................................................................................................................................602

• CASACIÓN N° 7948-2020 LIMA.......................................................................................................................................603
• CASACIÓN N° 7972-2020 LIMA.......................................................................................................................................604
• CASACIÓN N° 8279-2020 LIMA.......................................................................................................................................605
• CASACIÓN N° 8388 – 2018 LIMA....................................................................................................................................607
• CASACIÓN N° 8693-2017 AREQUIPA..............................................................................................................................610
• CASACIÓN N.° 9095 – 2017 LIMA...................................................................................................................................611
• CASACIÓN N° 9282-2016 LIMA.......................................................................................................................................616
• CASACIÓN N° 9758-2017 LIMA.......................................................................................................................................630
• CASACIÓN N° 9884-2017 LIMA.......................................................................................................................................634
• CASACIÓN N° 10127-2019 PIURA...................................................................................................................................637
• CASACIÓN N° 10209-2020 LIMA.....................................................................................................................................638
• CASACIÓN N° 10220-2020 LIMA.....................................................................................................................................641
• CASACIÓN N° 10518-2020 LIMA.....................................................................................................................................642
• CASACIÓN N° 10529-2020 LIMA.....................................................................................................................................644
• CASACIÓN N° 11079-2018 CALLAO................................................................................................................................645
• CASACIÓN N° 11143-2020 MADRE DE DIOS.................................................................................................................651
• CASACIÓN N° 11172-2020 CAJAMARCA........................................................................................................................653
• CASACIÓN N° 11263-2020 HUAURA...............................................................................................................................656
• CASACIÓN N° 11628-2018 LIMA......................................................................................................................................657
• CASACIÓN N° 11697-2018 LIMA......................................................................................................................................662
• CASACIÓN N° 12008 - 2017 LIMA...................................................................................................................................668
• CASACIÓN N° 12104-2019 LIMA.....................................................................................................................................673
• CASACIÓN N° 12500-2017 LIMA.....................................................................................................................................675
• CASACIÓN N° 12674-2017 LIMA.....................................................................................................................................683
• CASACIÓN N° 13427-2018 LIMA.....................................................................................................................................685
• CASACIÓN N° 13927-2017 LIMA.....................................................................................................................................692
• CASACIÓN N° 14318-2017 LIMA.....................................................................................................................................697
• CASACIÓN N° 14366-2017 LIMA.....................................................................................................................................702
• CASACIÓN N° 14481 – 2017 LIMA ESTE........................................................................................................................708
• CASACIÓN N° 14611-2017 LIMA......................................................................................................................................710
• CASACIÓN N° 15004-2018 CUSCO................................................................................................................................712
• CASACIÓN N° 15025-2018 LIMA.....................................................................................................................................715
• CASACIÓN N° 15891-2017 LIMA.....................................................................................................................................722
• CASACIÓN N° 16956-2019 LIMA.....................................................................................................................................731
• CASACIÓN N° 18668-2019 CUSCO................................................................................................................................734
• CASACIÓN N° 18875-2017 LIMA.....................................................................................................................................735
• CASACIÓN N° 19024 - 2017 LIMA...................................................................................................................................740
• CASACIÓN N° 19101-2017 MADRE DE DIOS.................................................................................................................746
• CASACIÓN N° 19500 - 2017 LIMA...................................................................................................................................749
• CASACIÓN N° 19614-2017 LIMA.....................................................................................................................................753
• CASACIÓN N° 19795-2017 LIMA.....................................................................................................................................754
• CASACIÓN N° 19916-2017 LIMA.....................................................................................................................................758
• CASACIÓN N° 20132-2017 LIMA.....................................................................................................................................763
• CASACIÓN N° 20151-2017 LIMA.....................................................................................................................................766
• CASACIÓN N° 20538-2017 LIMA.....................................................................................................................................773
• CASACIÓN N° 21060-2019 LIMA.....................................................................................................................................778
• CASACIÓN N° 21453-2019 LIMA.....................................................................................................................................779
• CASACIÓN Nº 23426-2017 LIMA.....................................................................................................................................782
• CASACION N° 23524-2018 LIMA.....................................................................................................................................792
• CASACIÓN N° 23676-2017 LIMA.....................................................................................................................................799
• CASACIÓN N.° 24828 – 2017 LIMA.................................................................................................................................801
• CASACIÓN N° 25360 - 2017 LIMA...................................................................................................................................809
• CASACIÓN N° 25797-2017 LIMA.....................................................................................................................................814
• CASACIÓN N° 25805-2017 LIMA.....................................................................................................................................821
• CASACION N° 25845-2017 LIMA.....................................................................................................................................826
• CASACIÓN N.° 26113-2018 LIMA.....................................................................................................................................833
• CASACIÓN N° 26686-2018 AREQUIPA............................................................................................................................837
• CASACIÓN N° 28888-2019 LIMA.....................................................................................................................................839
• CASACIÓN N° 32204 - 2019 LIMA...................................................................................................................................842
• CASACIÓN N° 33383-2019 DEL SANTA..........................................................................................................................847
• CASACIÓN N° 34261-2019 SELVA CENTRAL.................................................................................................................848
CASACIÓN
El Peruano
CASACIÓN N° 15-2021 LIMA de dos mil quince, determinó que el CI EO-PNP Aaron Abel
Sáenz Inga, ha incurrido en infracción disciplinaria muy grave
Lima, once de agosto de dos mil veintiuno previsto en el artículo 32 numeral 5 del Decreto Legislativo N°
1151 Ley del Régimen Educativo de la PNP, al haber sustraído
VISTOS; con los acompañados; y, CONSIDERANDO: la suma de S/.30.00 del interior del ropero individual del CI EO-
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el PNP Víctor Julio Auccasi Huayta el doce de enero de dos mil
recurso de casación interpuesto por el Procurador Público quince a horas 2:45 aproximadamente en el domicilio N° 03
Adjunto a cargo del Sector Interior, de fecha veinticinco de ubicado en el tercer piso del Pabellón Vivienda de Cadetes de la
noviembre de dos mil veinte, obrante a fojas trescientos EO-PNP “Alcides Vigo Hurtado”, cuyo hecho fue presenciado
veinticuatro, contra la sentencia de vista contenida en la por los Cadetes del primer año Félix Benjamín Baca Blas, José
resolución número cinco, de fecha veintiséis de octubre de dos Luis Huacasi Mendoza, Jorge Santisteban Francisco y Horson
mil veinte, obrante a fojas trescientos ocho, expedida por la Sala Reynaga Damián. Al respecto indica que la Sala Superior realiza
Especializada en lo Contencioso Administrativo Transitoria de la una interpretación distinta de la norma y se pronuncia de forma
Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia adversa a sus intereses, por cuanto la Resolución del Consejo
apelada de primera instancia contenida en la resolución número Disciplinario N° 003-A-2015-DIREED-EO-PNP/CD, se encuentra
dieciocho de fecha diecisiete de enero de dos mil diecinueve, debidamente sustentada y corroborada con los principios
obrante a fojas doscientos cuarenta y seis que declaró fundada constitucionales y en el artículo 32 numeral 5 del Decreto
en parte la demanda, en consecuencia nula la Resolución Legislativo N° 1151 Ley del Régimen Educativo de la PNP.
Directoral N° 2038-2015-DIREED-PNP de fecha seis de agosto Añade que el espíritu de norma mencionada considera como
de dos mil quince y la Resolución del Consejo Disciplinario N° uno de los pilares esenciales de la reforma policial al proceso de
003-A-2015-DIREED-EO-PNP/CD de fecha diecisiete de junio formación, capacitación y especialización, así como el
de dos mil quince, debiendo la demandada cumplir con perfeccionamiento de los integrantes de la PNP, teniendo en
incorporar al actor como cadete de la Escuela de Oficiales de la cuenta que el potencial humano constituye el principal activo de
Policía Nacional del Perú y continúe este los estudios que toda institución, bajo ese contexto el preámbulo de la norma
fueron interrumpidos indebidamente e improcedente el pedido señala que la educación policial debe ser permanente y
de nulidad de la Resolución del Consejo Académico N° progresiva, de tal forma que coadyuve al desarrollo del
006-2015-DIREED-EO-PNP/CA de fecha veinticinco de abril de conocimiento, habilidades y capacidades del efectivo policial en
dos mil quince; para cuyo efecto, corresponde calificar los el ámbito de sus funciones; ii) infracción normativa del artículo
requisitos de admisibilidad y procedencia del medio impugnatorio 139 inciso 5 de la Constitución Política del Perú, por cuanto el
ejercitado conforme a lo previsto por la Ley N° 29364, que órgano jurisdiccional señala que la denuncia penal generada en
modificó entre otros los artículos 386, 387 y 388 del Código contra del demandante por los mismos hechos ha determinado
Procesal Civil, de aplicación supletoria a los procesos que no exista evidencia suficiente que determine que el
contenciosos administrativos, concordante con los artículos 34 demandante es responsable de los hechos atribuidos y frente a
inciso 3 y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 -Ley ello la entidad demandada ha sostenido que los valores que se
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo-, aprobado inculcan a los estudiantes colisionan con los hechos detectados
por Decreto Supremo N° 011-2019-JUS. SEGUNDO: El recurso y que se encuentran demostrados en el presente caso. Afirma
de casación satisface los requisitos de admisibilidad conforme que la responsabilidad administrativa y la responsabilidad penal
lo exige el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por son responsabilidades independientes y completamente
el artículo 1 de la Ley N° 29364 toda vez que ha sido interpuesto: diferentes entre sí, es decir no existe la necesidad de que
i) contra una sentencia expedida por la Sala Especializada en lo subsistan ambas a la vez, ya que el actor puede tener una
Contencioso Administrativo Transitoria de la Corte Superior de responsabilidad administrativa sin que exista alguna
Justicia de Lima, que como órgano de segundo grado pone fin responsabilidad penal como en el presente caso, por
al proceso; ii) ante la referida Sala Superior que emitió la consiguiente la sentencia de vista no se encuentra debidamente
sentencia de vista que se impugna; iii) dentro del plazo de diez motivada incurriéndose en una inexistencia de motivación o
días que establece la norma procesal; y, iv) no adjunta el arancel motivación aparente; iii) infracción normativa por inaplicación
judicial, por encontrarse exonerado, por ser parte del Estado. del artículo 168 de la Constitución Política del Perú, dado que
TERCERO: Antes del análisis de los requisitos de procedencia, existe reserva de ley para la regulación de todo lo que concierne
conviene precisar, para efectos del presente caso, que el a la organización, funciones, especialidades, preparación,
recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario de empleo y disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Policía
carácter formal que sólo puede fundarse en cuestiones Nacional del Perú, vulnerándose la norma constitucional ya que
eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas o de la PNP goza de ciertas prerrogativas como es la regulación de
revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro legislador aspectos disciplinarios de los estudiantes de la Escuela Nacional
ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo 384 del de Formación Profesional de la PNP; y iv) infracción normativa
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° por inaplicación del artículo 32 del Decreto Legislativo N° 1151
29364 que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada Ley del Régimen Educativo de la PNP, ya que la Sala Superior
aplicación del derecho objetivo al caso concreto, y ii) la pretende desconocer lo previsto en el ordenamiento jurídico
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema invocando el mérito de normas que no corresponden a los
de Justicia. CUARTO: En ese mismo sentido, en aplicación del hechos. Indica que el razonamiento jurídico de la Sala Superior
artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo que efectúa una evaluación sin estar la resolución judicial
1 de la Ley N° 29364 se ha regulado como únicas causales del debidamente motivada, vulnera a todas luces las disposiciones
recurso de casación la infracción normativa o el apartamiento constitucionales pertinentes, generando una total indefensión
inmotivado del precedente judicial, que tengan incidencia directa para una de las partes, en el caso concreto a los intereses de su
sobre el sentido de la decisión impugnada. En consecuencia, su representada quebrantándose la finalidad fundamental de todo
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa proceso judicial que es llegar a una paz social en justicia,
y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las denuncias habiéndose emitido la resolución impugnada sin observar lo
que configuran la infracción normativa que incida directamente dispuesto en los artículos 50 numeral 6 y 122 numeral 4 del
sobre la decisión contenida en la resolución impugnada, o las Código Procesal Civil, al no haberse respetado el principio de
precisiones respecto al apartamiento inmotivado del precedente congruencia. OCTAVO: Examinados los argumentos contenidos
judicial. QUINTO: En esa línea, el artículo 388 del Código en los acápites i) y ii) del considerando precedente, no se
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la ley N° 29364 aprecia vulneración al debido proceso ni vicio de motivación, dado
establece como requisitos de procedencia del recurso de que la Sala Superior del contenido de lo expuesto en el décimo
casación: 1. el recurrente no hubiera consentido previamente la cuarto considerando determina que: “En el presente caso no está
resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuere demostrado que el demandante haya sustraído dinero que se
confirmada por la resolución objeto del recurso; 2. describir con encontraban entre las pertenencias de un compañero; aunque sí
claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del (incluso por la propia versión del demandante) que revisó – sin
precedente judicial; 3. demostrar la incidencia directa de la permiso - el ropero de otro compañero; pero éste es otro hecho
infracción sobre la decisión impugnada; y, 4. indicar si el pedido distinto al tipo infractor atribuido y que generó la expulsión por
casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: En el presente falta muy grave. Por tanto, el hecho que la administración haya
caso, el recurso cumple con el requisito de procedencia llevado a cabo un procedimiento plagado de falencias y haya
previsto en el inciso 1 del artículo 388 del Código Procesal Civil, resuelto vulnerando el principio de presunción de inocencia,
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364 dado que el hace que las resoluciones objeto de la pretensión de la demanda,
recurrente Ministerio del Interior no ha consentido la sentencia se encuentren incursa en causal de nulidad, por haber resuelto
de primera instancia que le fue desfavorable, la cual declaró vulnerando el principio constitucional de presunción de
fundada en parte la demanda, que ha sido confirmada por la inocencia”, en tal sentido, cuando la entidad recurrente alega
impugnada. En cuanto al requisito señalado en el inciso 4 de la que los hechos detectados y que se encuentran demostrados en
referida norma, manifiesta que su pedido casatorio principal es el presente caso, en realidad pretende que se modifique el
anulatorio1. Por tanto, corresponde a continuación verificar el aspecto fáctico determinado en sede de instancia, lo que no
cumplimiento de los requisitos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. resulta posible en sede extraordinaria, atendiendo a la finalidad
SÉTIMO: Sobre el cumplimiento del segundo y tercer requisito del recurso de casación, esto es, la adecuada aplicación del
de la norma procesal acotada, el demandado denuncia lo derecho objetivo al caso concreto así como la uniformidad de la
siguiente: i) infracción normativa del artículo 139 inciso 3 de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia. Es
Constitución Política del Perú, relacionada a la inobservancia más, cuando se alega la interpretación distinta de la norma, se
del debido proceso y la tutela jurisdiccional, debido a que la tiene que indicar el sentido y alcance de la norma que se haya
investigación administrativa disciplinaria efectuada por la Oficina interpretado erróneamente y cómo debe ser la interpretación
de Disciplina de la Escuela de Oficiales de la PNP, en la que se correcta que no se ha realizado, lo que no se advierte de los
formuló el Informe Administrativo Disciplinario N° argumentos que invoca la parte recurrente, dado que un
007-2015-DIREED-PNP-JRC/OD de fecha diecisiete de marzo pronunciamiento adverso a los intereses de la misma, no implica
El Peruano
que la norma se haya interpretado erróneamente, por lo que no Anónima - Electrocentro de fecha diecinueve de julio de dos
resulta amparable la infracción que se denuncia. NOVENO: mil diecinueve, obrante a fojas doscientos treinta y ocho, contra
Además, de lo que se consigna en el décimo quinto considerando2 la sentencia de vista, de fecha cuatro de junio de dos mil
de la sentencia de vista, Sala Superior concluye que se ha diecinueve, obrante a fojas doscientos veintiséis, que confirmó
vulnerado el derecho al debido procedimiento, por no haber la sentencia apelada, contenida en la resolución número seis de
valorado correctamente las pruebas y el principio de inocencia, fecha dos de setiembre de dos mil quince, obrante a fojas ciento
aplicable al ámbito administrativo por ser un derecho cuarenta y uno, que declaró infundada la demanda. Para cuyo
fundamental, al señalarse en la Resolución Directoral materia de efecto se debe proceder a verificar el cumplimiento de los
impugnación que se ha probado que el demandante incurrió en requisitos previstos en el artículo 35 numeral 3 y el artículo 36
la infracción establecida en el artículo 32 numeral 5 del Decreto del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula
Legislativo N° 1151, en tal sentido no se aprecia la incidencia el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto
directa en el fallo del artículo 168 de la Constitución Política del Supremo N° 013-2008-JUS, en concordancia con los artículos
Perú que se invoca, dado que la potestad que la Constitución 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el artículo
Política del Perú otorga a la organización y actuación de las 1 de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria. SEGUNDO: El
Fuerzas Armadas en base a leyes y reglamentos corresponde a derecho a los medios impugnatorios constituye una de las
la importancia de dichas instituciones y a que detentan el poder manifestaciones fundamentales del derecho a la tutela
armado del Estado, lo que no implica que acorde a sus jurisdiccional efectiva, proclamado como derecho y principio de
atribuciones y limites pretendan incumplir el debido la función jurisdiccional en el inciso 3 del artículo 139 de la
procedimiento como se ha establecido en sede de instancia al Constitución Política del Estado, el cual garantiza que a ninguna
emitirse la Resolución Directoral materia de impugnación persona se le prive de los recursos previstos por el ordenamiento
administrativa, dicho de otro modo, el actuar de la entidad que jurídico. Cabe indicar que al ser el derecho al recurso uno
sancionó al actor no puede ser unilateral o arbitrario en el que se prestacional de configuración legal, su ejercicio y dispensa están
puedan afectar derechos fundamentales como son el debido supeditados a la concurrencia de los presupuestos y requisitos
proceso, pues tal potestad no es ilimitada, por tanto no resulta que haya dispuesto el legislador para cada sector del
amparable las alegaciones contenidas en el acápite iii) del ordenamiento procesal. TERCERO: El Texto Único Ordenado de
considerando sétimo de la presente resolución al no tener la Ley N° 27584, determina el proceso contencioso administrativo
asidero fáctico y jurídico que las respalde, así como los a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del
argumentos contenidos en el acápite iv), al advertir que la norma Perú, estableciendo en su artículo 36 que los recursos tienen los
denunciada ha sido aplicada por la Sala Superior, por lo que mal mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que los
puede la entidad impugnante denunciar la inaplicación del establecidos en el Código Procesal Civil. CUARTO: Requisitos
artículo 32 del Decreto Legislativo N° 1151 Ley del Régimen de admisibilidad En cuanto a los requisitos de admisibilidad, en
Educativo de la PNP que regula las causales de expulsión de las el modificado artículo 387 del Código Procesal Civil se estipula
Escuelas de Formación de la Policía Nacional del Perú. que el recurso de casación se interpone: 1) contra las sentencias
Asimismo, resulta pertinente indicar que el proceso no es un fin y autos expedidos por las Salas Superiores que, como órganos
sino un medio para resolver los conflictos de intereses o eliminar de segundo grado, ponen fin al proceso; 2) ante el órgano
una incertidumbre jurídica, ambas con relevancia jurídica, en tal jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la Corte
sentido al ampararse la demanda a favor de la parte demandante Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de la
y contrario a los intereses de la parte demandada, no implica resolución impugnada y de la expedida en primer grado,
que se haya quebrantado la finalidad abstracta de todo proceso certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que
judicial que es lograr la paz social en justicia, al haberse autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad; 3)
pronunciado las instancias de mérito sobre lo que se discute en dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
el presente proceso con los fundamentos de hecho y derecho notificada la resolución que se impugna, más el término de la
que sustentan la decisión acorde al principio de la función distancia cuando corresponda; y 4) adjuntando el recibo de la
jurisdiccional, esto es, la motivación de las resoluciones tasa respectiva. QUINTO: Con relación a la observancia de
judiciales conforme dispone el artículo 139 inciso 5 de la estos requisitos, el presente medio impugnatorio cumple con
Constitución Política del Estado concordante con el principio ellos, esto es: 1) se recurre contra una resolución expedida por
contenido en el artículo 122 inciso 3 del Código Procesal Civil. la Sala Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin
DÉCIMO: Finalmente, si bien el demandado precisa que su al proceso; 2) se ha presentado ante el órgano jurisdiccional que
pedido casatorio es anulatorio, cumpliendo con el requisito emitió la resolución impugnada o ante la Corte Suprema y elevó
previsto por el artículo 388 inciso 4 del Código Procesal Civil, los actuados; 3) ha sido interpuesto dentro del plazo de diez días
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364 ello es insuficiente de notificada la resolución impugnada; y 4) adjunta el arancel
para declarar procedente el recurso planteado, desde que los judicial por concepto del recurso de casación. Por consiguiente,
requisitos de fondo a los que el mismo se sujeta son habiendo superado el examen de admisibilidad, corresponde
necesariamente concurrentes, lo que no se advierte en el caso evaluar si el recurso reúne los requisitos de procedencia.
concreto. Por las razones expuestas, y de conformidad con lo SEXTO: Causales y requisitos de procedencia En el artículo
previsto por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE Ley N.º 29364 y de aplicación supletoria, se señala que el
el recurso de casación interpuesto por el Procurador Público recurso de casación se sustenta en la infracción normativa que
Adjunto a cargo del Sector Interior, de fecha veinticinco de incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución
noviembre de dos mil veinte, obrante a fojas trescientos impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente
veinticuatro; en los seguidos por Aaron Abel Sáenz Inga contra judicial. Asimismo, en el modificado artículo 388 del acotado
el Ministerio del Interior, sobre acción contencioso administrativa; cuerpo legal se determinan como requisitos de procedencia del
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el recurso de casación los siguientes: 1) que el recurrente no
diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y los devolvieron. hubiera consentido previamente la resolución adversa de
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Quispe primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución
Salsavilca. S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la
YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3)
ZEGARRA. demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
impugnada; y 4) indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
1
En el numeral 2.6 de su escrito expresa con mayúsculas: “CARÁCTER revocatorio. SÉPTIMO: Respecto al requisito de procedencia
ANULATORIO DE MANERA TOTAL”, por lo que la expresión de “revocar” contenido en el inciso 1 del modificado artículo 388 del Código
enunciada inmediatamente después debe entenderse como un error material. Procesal Civil, se advierte que la parte recurrente no consintió la
2
“En la línea de lo expresado, la Resolución Directoral Nro. 2038-2015-DIREED- sentencia de primera instancia que le resultó adversa. OCTAVO:
PNP de fecha 6 de agosto de 2015 y la Resolución del Consejo Disciplinario Antes del análisis de los demás requisitos de procedencia
N° 003-A-2015-DIREED-EO-PNP/CD, que resolvió expulsar de la Escuela de señalados en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del
Oficiales de la PNP al 01. EO PNP Aarón Abel Sáenz Inga, al señalar entre sus acotado código adjetivo, es necesario precisar que el recurso de
fundamentos que “...ha quedado plenamente probada durante la instrucción e casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
investigación por parte de la Oficina de Disciplina de la Escuela de Oficiales de
formal que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria.
la PNP, que el demandante ha incurrido en la infracción establecida, en el artículo En ese entendido, la fundamentación del recurso por parte de la
32º numeral 5 del Decreto Legislativo N° 1151, que señala como infracción recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando
disciplinaria muy grave la de participar directa o indirectamente en la sustracción ordenadamente cuál o cuáles son las denuncias que configuran
o daño al patrimonio público o privado...”. Se encuentra incursa en causal de las infracciones normativas que invocan, ya que constituye la
nulidad, toda vez que se ha llegado a dicha conclusión, vulnerando el derecho al razón de la intervención de la Sala Suprema; además, la
debido procedimiento, por no haber valorado correctamente las pruebas y vulnerar recurrente debe demostrar –argumentar– que la norma
el principio de inocencia, aplicable al ámbito administrativo por ser un derecho denunciada como infringida va a influir en la decisión adoptada
fundamental” al extremo de cambiar el sentido de lo resuelto por la Sala
C-2005441-1 Superior, de forma tal que determine su anulación y, en
consecuencia, la reposición al estado que corresponda, o la
CASACIÓN N.° 327-2020 LIMA revocación de tal decisión y su reforma en cuanto al fondo de lo
resuelto; de ahí que debe haber una relación entre las normas
Lima, seis de setiembre de dos mil veintiuno que se afirma vulneradas y las cuestiones analizadas, debatidas
y resueltas por la instancia de mérito. NOVENO: Causales de
VISTOS; con el acompañado, y, CONSIDERANDO: PRIMERO: casación señaladas por la parte recurrente En el caso de
Antecedentes Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el autos, la impugnante invoca como causales de su recurso los
recurso de casación interpuesto por la Empresa Regional de siguientes: a) Infracción normativa por afectación al deber de
Servicio Público de Electricidad del Centro Sociedad la debida motivación de las resoluciones, el debido proceso
CASACIÓN
El Peruano
y la tutela jurisdiccional efectiva (artículos I del Título demandante, consistente en no cumplir con lo dispuesto en
Preliminar, 50 inciso 6, 122 inciso 3 y 364 del Código la Regla 232.B.1 para tensiones de más de 750 V a 23 Kv del
Procesal Civil, artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Código Nacional de Electricidad Aprobado por Resolución
Política del Estado y los artículos 11 y 12 de la Ley Orgánica Ministerial N° 214-2011-MEM/DM (…) 3.3 En primer término,
del Poder Judicial). Sostiene que la Sala Superior no ha advertimos de los actos administrativos impugnados, que han
efectuado una debida motivación de la sanción impuesta. Pues, considerado la prueba relevante para resolver el caso,
en la apelación solicitaron que la Sala se pronuncie sobre el estableciendo que ELECTROCENTRO S.A., al momento de los
escrito GR-124-2013 de alegatos, el escrito GR-145-2013, el hechos acaecidos el día el 2 de diciembre de 2012, en la que
escrito GR-664-2013 y el escrito GR-068-2014, pero advierten desafortunadamente la persona de Jhon Edwin Ramos Huamán,
que únicamente se ha referido a los puntos que arbitrariamente recibió una descarga eléctrica, no cumplía con los parámetros
ha elegido, sin tomar en cuenta todos los elementos existentes de instalación del alimentador de MT A4971 en 10 kv, ubicado
en el marco de este proceso, vulnerando sus derechos. Añade, entre las estructuras 4PP00305 Y 4PP00306, ocurrido en la
que la motivación aparente del acto impugnado, ha sido Avenida Los Incas S/N, Centro Poblado de Villa Pasco, distrito
indebidamente validada por la Sala Superior. Por otro lado, de Tinyahuarco, provincia y departamento de Pasco. 3.4 En
argumenta que la Sala Superior no se ha referido al hecho que efecto, tenemos que incluso la demandante no niega lo
el Código Nacional de Seguridad, Tomo IV, vigente al momento determinado en el Informe Nº 019/2012-2012-12-03, de folios
de la ejecución de la obra de electrificación de Villa de Pasco, 7v. y siguientes, del expediente administrativo, en el que
fue ejecutada en el año mil novecientos noventa y cinco, sostiene que dicha empresa no cumplía los parámetros descritos
aproximadamente, y en tal momento el citado Código establecía en la Tabla 232-1 Distancias verticales de seguridad de
que las distancias mínimas de seguridad sobre la superficie del alambres, conductores y cables sobre el nivel del piso, camino,
terreno a lo largo de carreteras y avenidas es de 6.00 metros riel o superficie de agua, pues, en la Av. Los Incas s/n, Centro
para niveles de tensión de 1 a 15 KV, con lo cual cumplieron con Poblado de Villa Pasco, distrito de Tinyahuarco, provincia y
las distancias mínimas de seguridad. Expone que la instancia de departamento de Pasco, entre las estructuras APP00305 y
mérito no se ha pronunciado sobre cada una de las pruebas 4PP00306, la medida de la distancia vertical de los conductores
señaladas e insisten en la idea de que la recurrente ha cometido al terreno DVT era igual a 6.23m y que conforme al CNE-S, la
la infracción. Asimismo, que no se han tomado en consideración distancia vertical de seguridad a nivel del suelo o superficie,
para graduar la multa, pues la Sala Superior ha considerado establecidos en la Tabla 232-1, numeral 9.a. para esta línea
avalar la conclusión de Osinergmin; y, en consecuencia, se ha es DV=6.5m (…)”. (resaltado es nuestro) En virtud de lo anotado
impuesto una multa sumamente onerosa. b) Infracción se aprecia que la recurrente persigue que este Supremo Tribunal
normativa del principio de razonabilidad regulado en el emita un nuevo pronunciamiento sobre un cuestionamiento que
numeral 1.4 del artículo IV del Título Preliminar del Texto ya ha sido absuelto y desarrollado en la sentencia de vista
Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento recurrida, referido a la nulidad total de la Resolución N° 115-
Administrativo General. Señala que el principio invocado 2014-OS/TASTEM-S1 y se declare la nulidad de la Resolución
establece que el Osinergmin al imponer la multa debe observar de Gerencia de Fiscalización Eléctrica N° 20635 y la Resolución
la debida proporción entre la medida a adoptar y el fin público de Gerencia de Fiscalización Eléctrica N° 19174; ello debido a
que pretende tutelar. Por lo tanto, para que el acto emitido por la que la Sala Superior argumentó que al emitir los actos
Administración Pública sea razonable, debe existir una relación administrativos impugnados, no se ha vulnerado el derecho al
lógica y proporcionada entre los antecedentes y las debido procedimiento y debida motivación de resoluciones,
consecuencias, entre el objeto y el fin, y el marco legal vigente, pues, los actos administrativos contienen suficientes razones de
debiendo los agentes públicos valorar razonablemente las hecho y derecho que sustentan la decisión y explican la
circunstancias de hecho concurrentes a la emisión de dicho acto determinación del monto de la sanción, más si se colige que en
y el derecho aplicable, así como disponer medidas la vía administrativa, interpuso todos los recursos que a su
proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden derecho ha convenido, los cuales fueron reconducidos por la
jurídico. Alega que, ni el Osinergmin ni la instancia de mérito han administración, de acuerdo a la oportunidad y los medios
considerado el hecho de que la lamentable muerte del probatorios aportados, con la finalidad de no dejarla en
accidentado fue ocasionado por un accionar negligente, tal indefensión; sin embargo, no ha desvirtuado la comisión de la
como lo ha corroborado el propio Ministerio Público, mediante infracción imputada. Siendo así, se aprecia que la Sala Superior
Disposición N° 03-2013-MP-IDFPC-PASCO. Lo cual, ratifica que cumplió con analizar los agravios invocados por la recurrente en
la recurrente no es imputable por el referido accidente. Expone su recurso de apelación, así como realizar una valoración
que, cumplió con los requerimientos legales establecidos al conjunta de los medios probatorios y precisó la norma aplicada.
informar a Osinergmin sobre los hechos ocurridos y no existió Más aún, si se advierte que la recurrente pretende que se
intención alguna de ocasionar tal suceso, hechos que debió vuelvan a valorar los argumentos planteados en su escrito de
tener en cuenta al momento de imponer la multa. DÉCIMO: apelación y escritos presentados durante el trámite del proceso
Análisis de las causales de casación invocadas Respecto de administrativo, lo cual no es propio del recurso de casación.
las causales descritas en el literal a), debe indicarse que el Además, de la fundamentación del recurso no se aprecia más
Tribunal Constitucional ha señalado, en reiterada y uniforme que su discrepancia con el criterio de la Sala Superior, pues no
jurisprudencia –como es el caso de la sentencia de fecha once explica cómo se habría incurrido en la causal alegada, por
de diciembre de dos mil seis recaída en el Expediente Nº 3943- consiguiente, no solo incumple con el requisito de claridad y
2006-PA/TC, que el derecho a la motivación de las resoluciones precisión, sino que tampoco expone de qué manera tiene
judiciales no garantiza una motivación extensa de las influencia directa en lo resuelto, no satisfaciendo así lo dispuesto
alegaciones expresadas por las partes, y que tampoco cualquier en los numerales 2 y 3 del modificado artículo 388 del Código
error en el que eventualmente incurra una resolución judicial Procesal Civil. Por último, la recurrente no demuestra la
constituye automáticamente la violación del contenido incidencia directa de la infracción denunciada sobre la decisión
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación de las que se impugna; por lo que las causales examinadas, deviene
resoluciones judiciales, sino que basta que las resoluciones en improcedente. DÉCIMO PRIMERO: En lo que respecta a la
judiciales expresen de manera razonada, suficiente y congruente causal del literal b), se observa que la recurrente invoca el
las razones que fundamentan la decisión del juzgador respecto principio de razonabilidad; puesto que, refiere que ni el
a la materia sometida a su conocimiento. Respecto al debido Osinergmin ni la instancia de mérito han considerado el hecho
proceso, el Tribunal Constitucional, a través de la sentencia de que la muerte del accidentado fue ocasionado por un accionar
recaída en el Expediente Nº 04944-2011-PA/TC, ha manifestado negligente. Añade, que cumplió con los requerimientos legales
que el derecho al debido proceso previsto por el artículo 139 establecidos al informar a Osinergmin sobre los hechos
inciso 3 de la Constitución Política del Perú, aplicable no solo a ocurridos y no existió intención alguna de ocasionar tal suceso,
nivel judicial sino también en sede administrativa e incluso entre hechos que debió tener en cuenta al momento de imponer la
particulares, supone el cumplimiento de todas las garantías, multa; sin embargo, el análisis de dicha alegación implicaría
requisitos y normas de orden público que deben observarse en revalorar asuntos de hecho, lo cual no es acorde con el objeto y
las instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos finalidad del recurso de casación. Más aún, si la instancia de
los administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las mérito realizó un análisis de las pretensiones planteadas por la
personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus demandante, tal es así, que en el considerando 3.6 argumentó
derechos ante cualquier acto que pueda afectarlos. Teniendo en que en el PAS no se imputó ni sancionó a la recurrente por ser
cuenta ello, en el presente caso se advierte que el responsable del accidente, sino, que se le imputó la comisión de
pronunciamiento de la Sala Superior se ha ceñido a la pretensión la infracción consistente en el incumplimiento a las normas de la
principal planteada expresamente por la demandante, esto es, la materia respecto a lo dispuesto en el CNE-S. Además, en el
declaración de nulidad total de la Resolución N° 115-2014-OS/ considerando 3.6 expuso que la sanción ha sido impuesta en
TASTEM-S1 y se declare la nulidad de la Resolución de base a lo establecido en la escala de multas y sanciones de
Gerencia de Fiscalización Eléctrica N° 20635 y la Resolución de electricidad, precisadas en la Resolución de Consejo Directivo
Gerencia de Fiscalización Eléctrica N° 19174. En ese sentido, Organismo Supervisor de la Inversión en Energía Osinerg N°
se advierte que la sentencia de vista expuso los motivos por los 028-2003-OS/CD. En virtud de ello, confirma la sentencia de
cuales se resolvió confirmar la sentencia de primera instancia primera instancia que declara infundada la demanda. Por lo
que declaró infundada la demanda, la cual expresa los siguientes tanto, es evidente que la impugnante no logra explicar con
argumentos: “2.8 Siendo ello así, al advertirse que las normas claridad por qué el principio de razonabilidad, debió aplicarse en
sustantivas y sancionadoras antes expuestas, han sido la sanción impuesta de acuerdo a lo establecido en la Resolución
expedidas en virtud a las facultades normativas otorgadas en el de Consejo Directivo Organismo Supervisor de la Inversión en
ámbito de su competencia a Osinergmin, consideramos que no Energía Osinerg N° 028-2003-OS/CD; ni tampoco justifica por
se evidencia la contravención al principio de tipicidad, tanto más qué el hecho de que la muerte del accidentado, debe guardar
si la conducta está redactada de una forma clara que relación con la sanción impuesta por el incumplimiento a las
permite evidenciar cuál es el incumplimiento que genera normas de la materia respecto a lo dispuesto en el CNE-S. Más
infracción, que ha sido imputado en el caso de la aún si, contrariamente a lo sostenido en el presente recurso, la
El Peruano
impugnante en su propia demanda, apartado 6.3, reconoció que través de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal
la distancia vertical entre el nivel del suelo y la línea media de Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, que sus
tensión era de 6.23 metros. En tal sentido, si la pretensión del fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del
recurrente era la modificación de la sentencia de vista, debía derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la
expresar razones claras y precisas que incidan directamente jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
sobre los argumentos expresados por dicho órgano jurisdiccional, República. CUARTO.- En esa misma línea de pensamiento y
lo cual no ha ocurrido. En consecuencia, el recurso no satisface considerando que el recurso de casación es formal y excepcional,
los requisitos contenidos en los numerales 2 y 3 del modificado el mismo debe estar estructurado con precisión y estricta
artículo 388 del Código Procesal Civil. DÉCIMO SEGUNDO: sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para
Finalmente, en cuanto a la exigencia prevista en el inciso 4 del su admisibilidad y procedencia, de acuerdo a lo previsto por el
modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, si bien la artículo 386° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
recurrente cumple con indicar que su pedido casatorio es 1° de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de mayo de dos
anulatorio y de manera subordinada revocatorio, ello no es mil nueve, correspondiendo al impugnante puntualizar en cuál
suficiente para atender el recurso de casación, en mérito a lo de las causales se sustenta, esto es en la infracción normativa o
dispuesto en el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado en el apartamiento inmotivado del precedente judicial, debiendo
por el artículo 1 de la Ley N.º 29364. Por las razones antes asimismo contener una fundamentación clara y pertinente
expuestas, al no haberse satisfecho las exigencias de fondo a respecto a cada una de las infracciones que se denuncian,
que se hace referencia en el artículo 388 del Código Procesal demostrando la incidencia directa que éstas tienen sobre la
Civil modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, y en decisión impugnada, siendo responsabilidad del justiciable
ejercicio de la facultad conferida según el artículo 392 del -recurrente- adecuar los agravios que invoca a las causales que
anotado cuerpo normativo modificado por el artículo 1 de la Ley para dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas
N°29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación en la norma procesal, desde que el Tribunal de Casación no está
interpuesto por la Empresa Regional de Servicio Público de facultado para interpretar el recurso ni integrar o remediar las
Electricidad del Centro Sociedad Anónima - Electrocentro carencias del mismo, no pudiendo subsanarse de oficio los
de fecha diecinueve de julio de dos mil diecinueve, obrante a defectos incurridos en su formulación. Sobre los requisitos de
fojas doscientos treinta y ocho, contra la sentencia de vista, procedencia QUINTO.- Asimismo, cabe anotar que el
contenida en la resolución número nueve de fecha cuatro de modificado artículo 388° del Código Procesal Civil establece
junio de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos veintiséis; como requisitos de procedencia del recurso de casación los
en los seguidos por la Empresa Regional de Servicio Público de siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera consentido
Electricidad del Centro Sociedad Anónima- Electrocentro contra previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando
el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería- ésta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2)
Osinergmin sobre acción contencioso administrativa; Describir con claridad y precisión la infracción normativa o el
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia
diario oficial El Peruano, conforme a ley, y los devolvieron. directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar
Interviene como ponente la señora Jueza Suprema Yalán si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En
Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del
LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene que
C-2005441-2 la recurrente no ha dejado consentir la sentencia apelada de
primera instancia que fue adversa a sus intereses, al declarar
CASACIÓN N° 1555-2020 APURÍMAC fundada en parte la demanda interpuesta contra ella,
impugnándola mediante recurso obrante a fojas ciento ocho y
Fecha de vista de la causa: Lima, dieciocho de agosto de dos mil ciento nueve del expediente principal, por lo que se ha satisfecho
veintiuno dicho requisito; y, respecto al cumplimiento del requisito previsto
en el inciso 4 del mismo artículo y Código, del recurso se tiene
Fecha de votación: Lima, diecinueve de agosto de dos mil que el pedido casatorio es anulatorio. Establecido ello,
veintiuno corresponde seguidamente verificar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal
VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación acotado. SÉPTIMO.- La recurrente en el recurso materia de
formado en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: control objetivo de legalidad, articula la formulación de la
PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el siguiente causal: Infracción normativa del artículo 197° del
recurso de casación interpuesto por la demandada Iliana Código Procesal Civil. Sostiene que, todos los medios
Abarca Quispe, de fecha ocho de abril de dos mil diecinueve, probatorios deben ser evaluados por el Juez de forma conjunta
obrante de fojas ciento setenta y ocho a ciento ochenta y uno del y con apreciación razonada; sin embargo, en el presente
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en proceso no se han valorado los siguientes medios probatorios: la
la resolución número dieciocho de fecha veintiséis de diciembre declaración de parte de la demandante Berta Castillo
de dos mil dieciocho, corriente de fojas ciento sesenta y seis a Huamanzana, la declaración de los testigos Emilio Gamarra y
ciento setenta y dos del mismo expediente, emitida por la Sala Erasmo Huamanzana, el Acta de Audiencia en Vía de Prevención
Mixta de Abancay de la Corte Superior de Justicia de Apurímac, del Delito, el Certificado de Posesión que obra a fojas veinte del
en cuanto confirmó la sentencia apelada de primera expediente, y el Certificado de Posesión otorgado por el Jefe de
instancia emitida mediante resolución número diez de fecha la Agencia Agraria de Cotabambas, así como el Certificado de
diecinueve de julio de dos mil dieciocho, obrante de fojas Formalización de Propiedad Rural. Agrega que configurada la
noventa y cinco a cien de los autos principales, que declaró causal invocada se afecta la eficacia y validez de los actos
fundada en parte la demanda sobre interdicto de recobrar y, procesales que infringe lo dispuesto en el artículo 921° del
en consecuencia, ordenó que la demandada Iliana Abarca Código Civil. Análisis de la causal casatoria propuesta OCTAVO.-
Quispe dentro del término de seis días restituya a la En relación a la causal resumida en el considerando inmediato
demandante en el derecho de posesión del que fue privado anterior, debemos partir señalando que la recurrente no precisa
del área de terreno precisada con la memoria descriptiva y bajo qué modalidad ocurriría la infracción que plantea, esto es,
plano señalados en el numeral 8.4 de la parte considerativa por aplicación indebida, por interpretación errónea o por
de dicha sentencia, bajo apercibimiento de disponerse el inaplicación de la disposición legal invocada, lo que desde ya
lanzamiento del mismo con apoyo de la fuerza pública; evidencia que no se describe con claridad y precisión cómo es
correspondiendo se proceda a verificar si dicho recurso cumple que la instancia superior de mérito habría incurrido en la
o no con lo dispuesto en los artículos 387° y 388° del Código infracción normativa denunciada, por lo que bajo dicha
Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la Ley N° 29364. presentación textual la labor casatoria de calificación de esta
Sobre los requisitos de admisibilidad SEGUNDO.- En ese Sala Suprema no resulta posible, por estricta responsabilidad de
propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de la recurrente. No obstante, al amparo de los derechos al debido
admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código proceso y tutela jurisdiccional efectiva, ambos recogidos en la
Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario Constitución Política del Estado, esta Sala de Casación
cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una examinará lo escuetamente alegado en el recurso de casación.
sentencia expedida en revisión por una Sala Superior que, como NOVENO.- Así, los argumentos expuestos por la recurrente
órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha como respaldo del motivo de casación denunciado, se refieren,
interpuesto ante la Sala Mixta de Abancay de la Corte Superior en estricto, a que no se habrían valorado en su totalidad los
de Justicia de Apurímac, que emitió la resolución impugnada; iii) medios probatorios aportados a la causa y, en particular, la
ha sido interpuesto dentro del plazo de diez días contados desde declaración de parte de la demandante Berta Castillo
el día siguiente de notificada la resolución recurrida; y, iv) se ha Huamanzana, la declaración de los testigos Emilio Gamarra y
cumplido con presentar el recibo de la tasa judicial respectiva, Erasmo Huamanzana, el Acta de Audiencia en Vía de Prevención
como se advierte del escrito de subsanación con el comprobante del Delito, el Certificado de Posesión que obra a fojas veinte del
de pago acompañado, obrante a fojas ciento cincuenta y tres y expediente, y el Certificado de Posesión otorgado por el Jefe de
vuelta del cuaderno de casación; en ese contexto, se tiene que la Agencia Agraria de Cotabambas, así como el Certificado de
el recurso ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose Formalización de Propiedad Rural, las que -a juicio de la
continuar con la verificación del cumplimiento de los requisitos casante- prueban su propiedad y posesión respecto del bien
de fondo. Formalidad del recurso de casación TERCERO.- objeto de controversia. Tales argumentos claramente constituyen
Como anotación previa al análisis de los requisitos de temas que pasan por revalorar la prueba ofrecida y actuada en
procedencia, deviene necesario precisar que el recurso de autos, lo que no es labor propia de esta Corte de Casación en
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter atención a lo preceptuado en el modificado artículo 384° del
formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente Código Procesal Civil, desde que el recurso de casación sólo
jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. puede referirse a aspectos relativos al derecho aplicable a los
Es por esa razón que el legislador nacional ha establecido, a hechos fijados por los órganos de instancia y al incumplimiento
CASACIÓN
El Peruano
de las garantías del debido proceso o infracción de las formas ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE
esenciales para la validez de los actos procesales, en los que la SALSAVILCA, ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA ZUMAETA,
apreciación probatoria queda excluida y en donde la Corte YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA.
Suprema de Justicia no resulta ser una tercera instancia.
DÉCIMO.- En esa misma línea de ideas, esta Corte Suprema de 1
En el fundamento 2.9 de la Sentencia de Vista la Sala de mérito sostiene que:
Justicia no verifica un tercer examen judicial de las pruebas que “(…) se debe aclarar que conforme se ha indicado en los puntos controvertidos,
permitieron la decisión sobre los temas de fondo que han sido la actora está obligada a demostrar que venía poseyendo el bien materia de litis,
debatidos en sede de instancia, desde que se juzga la sentencia asimismo, estaba obligada a demostrar el despojo, así como los daños, entonces
de vista recurrida en casación y no el proceso, circunscribiéndose lógicamente se tiene que valorar las pruebas que ofrece la actora y la parte
el pronunciamiento a lo que es materia del recurso y no a la demandada tenía que demostrar que estaba en posesión que no hubo despojo,
revisión del fondo de lo enjuiciado sobre la base de la valoración pero con manifestaciones no se puede acreditar un hecho y en el proceso no se
de los medios de prueba actuados, como pretende la encuentra instrumento alguno que demuestre que pruebas presentadas por la
impugnante. DÉCIMO PRIMERO.- En esa perspectiva, se
apelante no han sido valorados, por las que ha presentado no se refieren a los
reafirma que lo pretendido a través de los argumentos del
recurso no es buscar una correcta aplicación del derecho requisitos de interdicto, menos a los puntos controvertidos sino a la propiedad y
objetivo al caso concreto, sino antes bien cuestionar la valoración como se recalca estos documentos de propiedad no tienen valor probatorio en
fáctica y probatoria llevada a cabo por las instancias judiciales el presente proceso de interdicto de retener, y la única prueba de la posesión el
en relación a los hechos involucrados en la causa, pues mientras certificado de fojas 20 firmado por el Juez de Paz no pueden enervar a las pruebas
los órganos de mérito han establecido que los medios probatorios presentadas y actuadas en el proceso y señaladas en este considerando por la
actuados en el proceso no acreditan que la recurrente parte demandante (…)”.
demandada se haya encontrado en posesión del predio antes de C-2005441-3
los actos perturbatorios, ocurrido el tres de agosto de dos mil
diecisiete, la casante considera que una valoración plena de los CASACIÓN N° 1751-2018 CUSCO
medios probatorios en mención y, en particular, la declaración de
parte de la demandante Berta Castillo Huamanzana, la SUMILLA: “Debido proceso: El contenido del recurso de
declaración de los testigos Emilio Gamarra y Erasmo apelación establece el alcance de la función jurisdiccional de
Huamanzana, el Acta de Audiencia en Vía de Prevención del reexamen del Juez Superior, por cuanto, revocar supone sustituir
Delito, el Certificado de Posesión que obra a fojas veinte del o enmendar el fallo de primera instancia, también implica que no
expediente, y el Certificado de Posesión otorgado por el Jefe de se modifique la resolución impugnada en perjuicio de la parte
la Agencia Agraria de Cotabambas, así como el Certificado de impugnante. En tal sentido, se vulnera el debido proceso cuando
Formalización de Propiedad Rural, evidencian lo contrario, la sentencia materia de casación tiene alcances mayores de
pretendiéndose con ello que esta Sala Suprema modifique las nulificación en el actuar de la administración alterando el debate
premisas de hecho que han sido precisadas como ciertas en la procesal llevado en etapa anterior a la cual se había restringido
sentencia cuestionada, lo que, como se ha indicado, no es la decisión materia de apelación y que en cuanto al demandante
propio de esta Corte de Casación. DÉCIMO SEGUNDO.- A lo al no ser apelada, había consentido en ello”.
referido es pertinente agregar que conforme al texto del artículo
197° del Código Procesal Civil, los medios probatorios forman Lima, seis de julio de dos mil veintiuno
una unidad y como tal deben ser examinados y valorados por el
juzgador en forma conjunta, confrontando uno a uno los diversos LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
medios de prueba, puntualizando su concordancia o PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
discordancia, para que a partir de dicha evaluación el órgano REPÚBLICA: - VISTA; la causa número mil setecientos
judicial se forme una cabal convicción respecto al asunto cincuenta y uno- dos mil dieciocho; en Audiencia Pública virtual
litigioso. En esa línea legal, fluye de los fallos emitidos en sede llevada a cabo en la fecha, con los señores Jueces Supremos
judicial que el ejercicio de la valoración probatoria realizada ha Quispe Salsavilca, Yaya Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y
respondido a los lineamientos del artículo invocado1, lo que Bustamante Zegarra, luego de verificada la votación con arreglo
exime a la recurrida de incursión en la infracción normativa a ley, se emite la siguiente sentencia: I. MATERIA DEL
procesal denunciada. DÉCIMO TERCERO.- De otro lado, se RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso de casación
advierte que lo ahora denunciado en sede casatoria, a través del interpuesto por la Municipalidad Distrital de Wánchaq, de
cuestionamiento a la valoración de los medios probatorios, ya fecha veintisiete de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a
fue reclamado y revisado en sede de instancia, a través del fojas doscientos setenta y cinco, contra la sentencia de vista
recurso de apelación, agravios que la Sala Superior ha resumido contenida en la resolución número quince de fecha veinte de
en la parte expositiva de la sentencia de vista, procediendo a noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos
absolverlos, en estricto, a partir del segundo acápite referido a sesenta dictada por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
“II. Análisis fáctico y jurídico del caso en concreto”, no sin antes de Cusco, que confirma la sentencia de primera instancia
haber delimitado el marco jurídico y jurisprudencial aplicable a lo contenida en la resolución número ocho de fecha ocho de mayo
que es materia de controversia, demarcando la actuación de de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos dos, en cuanto
tutela que le corresponde al órgano jurisdiccional, declara fundada la demanda en consecuencia declara: 1) La
conceptualizando la naturaleza de la pretensión interdictal y nulidad total de la Resolución de Alcaldía N° 164-2016-MDW/C
citando la jurisprudencia de esta Corte Suprema de Justicia, y la Resolución Gerencial N° 026-2016-MDW/C; y 2) nulidad
implicando dicha actividad judicial el establecimiento de las total de la Resolución de Alcaldía N° 176-2016-MDW/C y la
premisas fácticas y jurídicas correspondientes y la valoración de Resolución Gerencial N° 047-MDW/C, disponiéndose que la
los medios probatorios bajo el alcance del referido artículo 197° demandada vuelva a emitir un acto administrativo conforme a
del Código Procesal Civil. DÉCIMO CUARTO.- En conclusión, la las normas especiales y generales sin afectar el derecho del
Sala Superior de origen ha explicado con suficiencia los motivos actor; y REVOCA; la referida sentencia, en cuanto dispone que
por los que determina la acreditación del derecho reclamado por la demandada vuelva a emitir un acto administrativo;
la accionante y ha absuelto los agravios del recurso de apelación REFORMÁNDOLA declara nulo el procedimiento administrativo
interpuesto por la recurrente, valorando de modo conjunto los hasta la notificación con el Acta de Fiscalización del N° 007321
medios de prueba ofrecidos, admitidos y actuados, careciendo de fecha treinta de enero de dos mil dieciséis, en la que se
la causal planteada de claridad y precisión en relación con las deberá cumplir con el procedimiento establecido por la
actuaciones desarrolladas en el transcurso del proceso, máxime Ordenanza Municipal N° 101-2007-MDW/C en concordancia
si no se han dado nuevas razones por las cuales la decisión con las normas citadas de la Ley N° 27444; a fin de que se dé
adoptada en la sentencia de vista habría vulnerado la disposición inicio a un procedimiento administrativo sancionador que cumpla
legal invocada en el recurso, y, por ende, tampoco se advierte la con el debido proceso conforme a las normas especiales y
incidencia directa en el fallo de la causal denunciada. DÉCIMO generales, sin afectar el derecho del actor. II. FUNDAMENTOS
QUINTO.- En ese contexto, la causal bajo revisión no supera la POR LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
exigencia de claridad y precisión que prevé el numeral 2 del RECURSO DE CASACIÓN: Esta Sala Suprema mediante
artículo 388° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo resolución expedida con fecha quince de mayo de dos mil
1° de la Ley N° 29364 como tampoco la demostración de la dieciocho, obrante a fojas setenta y cinco del cuaderno de
incidencia directa de la misma sobre la decisión cuestionada, a casación formado en la Sala Suprema, declaró procedente el
que se contrae el numeral 3 de los mismos artículo y Código, recurso de casación, por la siguiente causal: - Infracción
dado que ello no se desprende del desarrollo del recurso de normativa del artículo 139 incisos 3, 5 y 14 de la Constitución
casación interpuesto por la demandada, por lo que tal causal es Política del Perú, alega la recurrente que la sentencia de
improcedente. Por las razones expuestas y de conformidad con primera instancia hace referencia a que la entidad demandada
lo regulado además por el artículo 392° del Código Procesal supuestamente no cumplió con las formalidades de la Ordenanza
Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, declararon Municipal N° 101-2007-MDW/C, específicamente la notificación
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la de la determinación de la infracción al demandante y que de esta
demandada Iliana Abarca Quispe, de fecha ocho de abril de manera se vulneró el debido proceso, así como el derecho de
dos mil diecinueve, obrante de fojas ciento setenta y ocho a defensa, alegando el casacionista que todas las resoluciones
ciento ochenta y uno del expediente principal, contra la fueron debidamente motivadas y conforme a las formalidades de
sentencia de vista contenida en la resolución número dieciocho ley; asimismo señala que la sentencia se pronuncia en reiteradas
de fecha veintiséis de diciembre de dos mil dieciocho, corriente oportunidades respecto a la notificación de determinación de la
de fojas ciento sesenta y seis a ciento setenta y dos del mismo infracción, mas no argumenta debidamente la razón que lleva a
expediente; en el proceso seguido por la demandante Berta declarar fundada la demanda a favor del actor. Por otro lado,
Castillo Huamanzana, contra la demandada Iliana Abarca menciona que la Sala Superior señala en el punto 3.3.7 que la
Quispe, sobre interdicto de recobrar y otro; ORDENARON la Resolución de Alcaldía N° 164-2016-MDW/C, ha infringido no
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El solo el deber de motivación de las resoluciones, sino que ha
Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como pretendido legitimar la vulneración de derechos constitucionales
El Peruano
del administrado, en tal sentido la Sala Superior no toma en TERCERO: Del expediente judicial aparece que: 3.1. Según el
cuenta lo señalado por la Ley N° 27972 específicamente en escrito obrante a fojas cuarenta y uno presentado con fecha
relación al artículo 2 que señala que los gobiernos locales gozan diecisiete de mayo de dos mil dieciséis, el demandante Jorge
de autonomía política, económica y administrativa; siendo así es Guido Pacheco Jurado interpone demanda contencioso
claro que la sentencia de vista realiza observaciones sin administrativa, a fin de que se declare la nulidad de las siguientes
motivación alguna, es mas no toma en cuenta las normas antes resoluciones: Resolución Gerencial N° 026-2016-MDW,
indicadas y se aparta de las mismas, principalmente de la Resolución de Alcaldía N° 164-2016-MDW/C, Resolución
Ordenanza Municipal N° 101-2007-MDW/C, que contiene la Gerencial N° 047-2016-MDW/C y Resolución de Alcaldía N
sanción que se impuso al actor. Agrega que se desprende del 176-2016-MDW/C. Como fundamentos fácticos que sustentan la
contenido del proceso que éste contiene errores que no pueden demanda señala lo siguiente: i) El demandante es conductor del
ser convalidados pues vulneran el debido proceso y la tutela establecimiento Snack Restaurante ‘’Gabriela’’, ubicado en la
jurisdiccional efectiva. Además señala que, la decisión tomada Avenida veinticuatro de junio N° 402, que fue fiscalizado el
por la Sala Superior no se encuentra motivada, es decir, no treinta de enero de dos mil dieciséis, procediendo a levantar el
existe fundamento como tampoco motivación alguna que Acta de Fiscalización N° 007321-2016-MDW/C; ii) El acta de
permite afirmar que las resoluciones deben ser declaradas fiscalización resultaría incongruente, que invalidaría sus efectos
nulas, no existe argumento ni fundamento por lo que en relación jurídicos, no obstante la Administración emite la Resolución
a la motivación de resoluciones el Tribunal Constitucional ha Gerencial N° 026-2016-MDW/C, que sanciona al actor, la cual
formulado una tipología de supuestos en los cuales dicho adolecería de errores, al considerar como Bar Cantina, cuando
contenido resulta vulnerado, por lo que la sentencia de la Sala no existe un giro comercial de Bar Cantina, siendo su actividad
Superior deviene en una sentencia con motivación aparente. de Snack Restaurante, conforme a su licencia de funcionamiento;
Agrega que en el presente caso se limitó el derecho de prueba, iii) Entre la fecha en que se levantó el acta de fiscalización y la
pues las pruebas que la recurrente ofreció no fueron valoradas emisión de la resolución transcurrió más de diez días, lo que
por la instancia superior y que, por el contrario, en el punto 3.3.7 constituye otra irregularidad y no procede a emitir otro documento
de la sentencia de vista se confunden documentos en perjuicio debido a la observación, pero se actuó de inmediato; y, iv) Se ha
de dicha parte y no existen fundamentos que permitan afirmar la vulnerado el derecho de trabajo, sin tener en cuenta que su
nulidad de las resoluciones que en sede administrativa emitió la establecimiento clausurado es el único medio de trabajo con el
recurrente. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: El recurso de que mantiene a su esposa e hijos. 3.2. Por escrito de fecha
casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho veintiuno de junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia sesenta y dos la demandada Municipalidad Distrital de Wánchaq
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República, a través del Procurador Público contesta la demanda,
conforme lo precisa el artículo 384 del Código Procesal Civil, argumentando que: i) El acta de fiscalización de fecha treinta de
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. En materia de enero de dos mil dieciséis, fue realizada por la Oficina de
casación es factible el control de las decisiones jurisdiccionales, Fiscalización de la Municipalidad Distrital de Wánchaq, que
con el propósito de determinar si en ellas se han infringido o no habría constatado que el local no cumplía con las disposiciones
las normas que garantizan el derecho al debido proceso regular, relativas al mantenimiento y conservación de los locales como
teniendo en consideración que éste supone el cumplimiento de ventilación, pintado, higiene, luz, temperatura, mobiliario;
los principios y garantías que regulan el proceso como asimismo, el local carecería del certificado de fumigación y por
instrumento judicial, precaviendo sobre todo el ejercicio del abrir el local sin la licencia especial de funcionamiento, ya que el
derecho a la defensa de las partes en conflicto. SEGUNDO: local funciona como bar cantina y no como restaurante, habiendo
Sobre el caso que nos atañe, del expediente administrativo es presentado una licencia de funcionamiento N° 61-12, otorgada
de verse los siguientes antecedentes: 2.1. Mediante el Acta de solo a locales que funcionen como restaurante y no como bar
Fiscalización N° 007321-MDW obrante a fojas ciento treinta y cantina; ii) En el Informe N° 009-2016-CM-MDW/C se manifiesta
tres, el personal de la Oficina de Fiscalización constató con las deficiencias sanitarias encontradas en el local y se sanciona
fecha treinta de enero de dos mil dieciséis, con la participación al actor con la infracción más grave por haber incurrido en las
de Sonia Edith Hancco Huillca en su condición de médico infracciones con código 02-0403 (carecer de certificado de
cirujano, en el Bar Cantina ubicado en Avenida veinticuatro de fumigación) equivalente al veinticinco por ciento de la Unidad
junio N° 402 distrito de Wánchaq, provincia y departamento del Impositiva Tributaria (25% de la UIT), la cual asciende a la suma
Cusco, lo siguiente: a) No cumplir con las disposiciones relativas de novecientos ochenta y siete soles con cincuenta céntimos
al mantenimiento, conservación de los locales tales como (S/.987.50) y como medida complementaria la clausura del
ventilación, pintado, higiene, luz, temperatura mobiliario, etc.; b) establecimiento del actor; y, iii) El actor no fundamentó sobre la
Carecer del Certificado de Fumigación (conforme Decreto vulneración del debido procedimiento y del principio de legalidad.
Supremo N° 022-2001-SA); c) Abrir el establecimiento sin contar 3.3. Por sentencia de primera instancia contenida en la
con la respectiva licencia especial de funcionamiento. Asimismo, resolución número ocho de fecha ocho de mayo de dos mil
se constató como circunstancias relevantes lo siguiente: a) diecisiete, obrante a fojas doscientos dos, el Juez del Primer
Presentar Licencia de Funcionamiento N° 061-12 consignándose Juzgado Mixto de Wánchaq, declaró fundada la demanda, en
como giro del establecimiento Restaurante: b) Se observa consecuencia declara la nulidad total de la Resolución de
cuatro mesas y cuatro sillas; y c) Presencia de ocho cajas de Alcaldía N° 164-2016.MDW/C y la Resolución Gerencial N° 026-
cerveza sin contenidos, local con olores nauseabundos, 2016.MDW/C y la nulidad total de la Resolución de Alcaldía N°
servicios higiénicos incompleto. 2.2. Según escrito de fecha uno 176-20165.MDW/C y la Resolución Gerencial N° 047-MDW/C,
de febrero de dos mil dieciséis obrante a fojas ciento cuarenta, así como dispone que la demandada vuelva a emitir un acto
el propietario del establecimiento Jorge Guido Pacheco Jurado administrativo, conforme a las normas especiales y generales,
presenta observación del Acta de Fiscalización. 2.3. Por Informe sin afectar el derecho del actor. Señaló como argumentos de su
N° 009-2016-CM-MDW/C de fecha uno de febrero de dos mil posición lo siguiente: 1) Mediante la Resolución de Alcaldía N°
dieciséis, obrante a fojas ochenta y tres emitido por el personal 164-2016-MDW/C de fecha veintiuno de marzo de dos mil
médico Sonia Edith Hancco Huillca a cargo del Centro Médico dieciséis, se establece que en mérito al artículo 16 de la
Municipal de Wanchaq, informa que el establecimiento de Ordenanza Municipal N° 101-2007-MDW/C determinados casos
propiedad de Jorge Guido Pacheco Jurado, cuenta con en los que no se podría observar el procedimiento regulado en
deficiencias sanitarias, señalando que no cumple con dicho cuerpo normativo, por ser de carácter excepcional y debe
condiciones relativas a mantenimiento y conservación de los estar plenamente justificado por la administración, circunstancia
locales, tales como higiene, ventilación, luz, pintado y otros; así que no se ha verificado por no haberse notificado al administrado
como que no cuenta con certificado de fumigación, por tanto con la determinación de la infracción, en consecuencia deviene
representa un serio peligro y atentado contra la salud pública. en nula la Resolución Gerencial N° 026-2016-MDW/C, puesto
2.4. Por Resolución Gerencial N° 026-2016-GM-MDW/C de que una de las garantías máximas de todo proceso (debido
fecha nueve de febrero de dos mil dieciséis (fojas noventa y proceso), es poner en conocimiento de la otra parte los actos
cinco a noventa y seis) se dispone sancionar al establecimiento procesales que pudieran perjudicarla, para efectos de darle el
Bar Cantina, por carecer del certificado de fumigación, no derecho de contradicción, que es deber de todos los operadores
cumplir con las disposiciones relativas al mantenimiento y de justicia el cautelar el debido proceso a todos los sujetos
conservación de los locales tales como ventilación, pintado, procesales y privilegiar la tutela jurisdiccional efectiva, lo otro
higiene, luz, etc.; y dispone la medida complementaria de la significaría atentar contra el principio constitucional del debido
clausura del establecimiento. A través de la Resolución de proceso; y 2) Asimismo la Resolución de Alcaldía N°
Alcaldía N° 164-2016-MDW/C de fecha veintiuno de marzo de 176-2016-MDW/C que resuelve la apelación contra la Resolución
dos mil dieciséis (fojas ciento veinte a ciento veinticuatro) se Gerencial N° 047-2016-GM.MDW/C, que declara infundado el
declara infundado el recurso de apelación interpuesto por Jorge recurso de apelación interpuesto por Jorge Guido Pacheco
Guido Pacheco Jurado contra la Resolución Gerencial N° Jurado, al igual que el primero se encuentra viciado de nulidad,
026-2016-GM-MDW/C. 2.5. Mediante Resolución Gerencial N° al limitarse a declarar infundado el recurso, haciendo una
047-2016-GM-MDW/C de fecha dieciséis de febrero de dos mil aplicación literal de las normas sin emitir pronunciamiento,
dieciséis (fojas ciento cincuenta y cuatro y ciento cincuenta y respecto de los fundamentos que contiene el recurso
cinco) la Municipalidad demandada, dispone que el ejecutor impugnatorio, por lo que corresponde se emita nuevo acto
coactivo trabe medida cautelar previa de clausura del administrativo en el que se establezca las razones o motivos por
establecimiento “Bar Cantina” de propiedad de Jorge Guido las que se impone al actor tales infracciones y las sanciones que
Pacheco Jurado ubicado en la Avenida veinticuatro de junio N° son aplicables. 3.4. Mediante sentencia de vista, contenida en la
402, distrito de Wánchaq, provincia y departamento del Cusco, resolución número quince de fecha veinte de noviembre de dos
con el tapiado y/o soldado de puertas y ventanas de acceso al mil diecisiete, obrante a fojas doscientos sesenta, la Sala
local. Por Resolución de Alcaldía N° 176-2016-MDW/C de fecha Superior confirma la sentencia apelada que declaró fundada la
treinta y uno de marzo de dos mil dieciséis se declara infundado demanda en la parte que declara: 1) La nulidad total de la
el recurso de apelación interpuesto por Jorge Guido Pacheco Resolución de Alcaldía N° 164-2016-MDW/C y la Resolución
Jurado contra la Resolución Gerencial N° 047-2016-GM-MDW/C. Gerencial N° 026-2016-MDW/C; y 2) nulidad total de la
CASACIÓN
El Peruano
Resolución de Alcaldía N° 176-2016-MDW/C y la Resolución decisión, al respecto el Tribunal Constitucional señala lo

Gerencial N° 047-MDW/C, disponiéndose que la demandada siguiente: señala el control de la motivación también puede
vuelva a emitir un acto administrativo conforme a las normas autorizar la actuación del juez constitucional cuando las
especiales y generales sin afectar el derecho del actor. Asimismo premisas de las que parte el Juez no han sido confrontadas o
revoca la referida sentencia, en cuanto dispone que la analizadas respecto de su validez fáctica o jurídica. La
demandada vuelva a emitir un acto administrativo; y, reformando motivación se presenta en este caso como una garantía para
la recurrida declara nulo el procedimiento administrativo hasta la validar las premisas de las que parte el Juez o Tribunal en sus
notificación con el Acta de Fiscalización del N° 007321 de fecha decisiones. (Especial últimas reformas constitucionales. Gaceta
treinta de enero de dos mil dieciséis, en la que se deberá cumplir Constitucional & Procesal Constitucional; Domingo García
con el procedimiento establecido por la Ordenanza Municipal N° Belaunde, Víctor García Toma, Samuel B. Abad Yupanqui;
101-2007-MDW/C en concordancia con las normas citadas de la marzo dos mil diecinueve; páginas: ciento cincuenta y ocho);
Ley N° 27444; a fin de que se dé inicio a un procedimiento “así el control de la motivación interna permite la falta de
administrativo sancionador que cumpla con el debido proceso corrección lógica en la argumentación del Juez, el control en la
conforme a las normas especiales y generales, sin afectar el justificación de las premisas posibilita identificar las razones que
derecho del actor. Considera la instancia superior lo siguiente: 1) sustentan las premisas en las que ha basado su argumento,
Los artículos 14 y 15 de la Ordenanza Municipal N° resulta fundamental para apreciar la justicia y razonabilidad de la
101-2007-MDW/C garantizan el derecho de defensa, en decisión judicial en el Estado democrático, porque obliga al juez
concordancia con el artículo 234.1 literal 3 de la Ley N° 27444, a ser exhaustivo en la fundamentación de su decisión y no
en tal sentido queda claro que el descargo efectuado por el dejarse persuadir por la simple lógica formal (STC Expediente
administrado que garantiza su derecho de defensa es el que se N° 3943-2006-PA/TC)”. SEXTO: En ese escenario constitucional
efectúa a partir de que toma conocimiento de la determinación y doctrinario, resaltando que el recurso casatorio denuncia como
de la infracción atribuida y no un descargo como el que ha infracción normativa en la sentencia de mérito la afectación al
presentado en el que solamente tuvo la posibilidad de refutar debido proceso, se debe tener presente además el artículo 364
hechos, pero no calificados jurídicamente por la administración; del Código Procesal Civil, el cual establece que el recurso de
2) que no existe justificación de la privación del derecho de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior
defensa del administrado1, aun cuando se haya detectado todas examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución
aquellas deficiencias sanitarias que se explican en el informe del que le produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o
Centro Médico Municipal de Wánchaq; en tanto y en cuanto, se revocada total o parcialmente, por consiguiente, de acuerdo a
ha permitido que el administrado quede en indefensión en el los principios procesales recogidos en el artículo 370 de la
procedimiento sancionador, sin poder expresar argumento norma acotada, el contenido del recurso de apelación establece
alguno con relación a los cargos que a título de infracción se le los límites del alcance y contenido de las facultades en la función
han atribuido; menos ha tenido la posibilidad de poder considerar jurisdiccional que ejerce para el caso el Juez Superior, por
en su defensa la gravedad de los mismos, en cuanto merecen cuanto aquello que se denuncie como agravio comportará la
una sanción de la magnitud que le ha sido impuesta por materia que el impugnante solicita que el Ad quem revise a
consiguiente, al demostrarse haberse acreditado que la efectos de que se revoque o anule, desde que da a entender que
Resolución de Alcaldía N° 164-2016-MDW/C de fecha veintiuno el impugnante se encuentra conforme con los demás puntos de
de marzo de dos mil dieciséis, ha infringido no solo el deber de los extremos no denunciados que, en caso de existir, contenga
motivación de las resoluciones, sino que ha pretendido legitimar la resolución impugnada, principio expresado en el aforismo
la vulneración de derechos constitucionales del administrado, tamtum appellatum quantum devolutum, el cual deriva del
por tanto es nula conforme lo establece el artículo 10.1 de la Ley principio de congruencia, de manera que la Sala Superior
N° 24777; y 3) no obstante, la nulidad trasciende más allá de la deberá resolver en función de los agravios, errores de hecho y
emisión de dicha resolución, debiendo anularse también la de derecho, así como el sustento de la pretensión impugnatoria
Resolución Gerencial N° 026-2016.MDW/C así como la que haya expuesto el recurrente en su escrito de apelación. En
Resolución de Alcaldía N° 176-2016-MDW/C y la Resolución ese orden de ideas, es indispensable que el recurso de apelación
Gerencial N° 047-MDW/C, al ser una consecuencia de las contenga una adecuada fundamentación del agravio, indicando
anteriores; y nulo el procedimiento administrativo hasta la el error de hecho o de derecho incurrido en la resolución
notificación con el Acta de Fiscalización N° 007321 de fecha impugnada y precisando su naturaleza de tal modo que el
treinta de enero de dos mil dieciséis, en la que se deberá cumplir agravio u ofensa fija el thema decidendum del Superior. Bajo
con el procedimiento establecido por la Ordenanza Municipal N° este contexto, Marianella Ledesma Narváez2 señala al comentar
101-2007-MDW/C en concordancia con las normas citadas de la el artículo 370 del Código Procesal Civil: “El artículo en
Ley N° 27444; a fin de que cumpla con el debido proceso cuando comentario regula la limitación de la competencia del Juez
se dé inicio a un procedimiento administrativo sancionador. superior frente a la apelación. Esta limitación lleva a que sólo se
CUARTO: Conforme a lo establecido por el artículo I del Título pronuncie sobre los agravios que la sentencia recurrida le ha
Preliminar del Código Procesal Civil, el derecho de toda persona causado al apelante. El agravio es la medida de la apelación
a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de (…)”. SÉTIMO: En el caso que nos ocupa, se aprecia que solo la
sus derechos o intereses es irrestricto, debiendo no obstante demandada Municipalidad Distrital de Wánchaq interpuso
sujetarse al desarrollo de un debido proceso. Asimismo, esta recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia
Sala Suprema en reiteradas ocasiones ha establecido que el que declaró fundada la demanda y dispuso que la demandada
artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado, como vuelva a emitir un acto administrativo conforme a las normas
garantía y derecho de la función jurisdiccional, fija la observancia especiales y generales sin afectar el derecho del actor. Al
del debido proceso y la tutela jurisdiccional, la cual asegura que resolver el recurso interpuesto por la precitada comuna, la Sala
en los procesos judiciales se respeten los procedimientos y Superior confirmó la parte de la sentencia que declaró fundada
normas de orden público previamente establecidos, por lo que la demanda y revocó el extremo que dispone se vuelva a emitir
en tal sentido el debido proceso se constituye como un derecho un acto administrativo, el cual al reformarlo declara nulo el
de amplio alcance, el cual comprende a su vez el derecho al procedimiento administrativo hasta la notificación con el Acta de
Juez natural, el derecho a la defensa, a la pluralidad de instancia, Fiscalización N° 007321 de fecha treinta de enero de dos mil
a la actividad probatoria y a la motivación de las resoluciones dieciséis, a fin de que se dé inicio a un procedimiento
judiciales, entre otros, permitiéndose no sólo la revisión de la administrativo sancionador. En dicho contexto, se analizará las
aplicación del derecho objetivo desde una dimensión alegaciones de la recurrente contenidas en el recurso de
estrictamente formal, referida al cumplimiento de actos casación en el que describe la infracción normativa del artículo
procesales o la afectación de normas del procedimiento, sino 139 incisos 3, 5 y 14 de la Constitución Política del Perú.
también analizarlo desde su dimensión sustancial, lo que se ha OCTAVO: Sobre los argumentos de la recurrente referente a que
identificado como la verificación del debido proceso procesal y todas las resoluciones administrativas que emitiera la
material, razón por la cual es posible evaluar en Sede de Municipalidad demandada fueron debidamente motivadas y
Casación la motivación adecuada de las resoluciones judiciales, conforme a las formalidades de ley3 y que en la sentencia de
desde que sólo de este modo se previene la ilegalidad o la vista no se argumenta las razones para que se declare fundada
arbitrariedad de las mismas. Además, el deber de motivación de la demanda a favor del actor, resulta menester precisar que del
las resoluciones judiciales, consagrado como principio en el contenido de la sentencia de vista acápite 3.3.6 numerales
artículo 139 inciso 5 de la Carta Magna, impone a los Jueces, 3.3.6.1 al 3.3.6.9 se evidencia las razones por las que la Sala
cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, el deber de Superior confirma la sentencia apelada, en tal sentido dichas
expresar el proceso mental que los ha llevado a decidir una alegaciones carecen de base real, al apreciarse que dicha
controversia, asegurando que el ejercicio de impartir justicia se instancia jurisdiccional declara, luego de afirmar el defecto en el
haga con sujeción a la Constitución Política del Estado y a la proceder de la administración de no notificar al actor con la
Ley, por lo que en ese contexto habrá motivación adecuada de determinación de la infracción y calificar ello como transgresor
las resoluciones judiciales siempre que ellas contengan la del artículo 234.1 literal 3 de la Ley N° 27444, nulas las
expresión ordenada de los fundamentos jurídicos y fácticos que resoluciones administrativas sustentándose en lo siguiente:
sustentan la decisión, así como que respondan estrictamente a “3.3.6.9.(…) no existe justificación de la privación del derecho de
la ley y a lo que fluye de los actuados, con existencia adicional defensa del administrado, aun cuando se haya detectado todas
de una correspondencia lógica entre lo pedido y lo resuelto, de aquellas deficiencias sanitarias que se explican en el informe del
modo tal que la resolución por sí misma exprese una justificación Centro Médico Municipal de Wanchaq; en tanto y en cuanto, se
suficiente de lo que se decide u ordena, comprendiéndose a ha permitido que el administrado quede en indefensión en el
partir de lo expuesto que si se infringe alguno de estos aspectos procedimiento sancionador, sin poder expresar argumento
sustanciales de la motivación, se incurrirá en causal de nulidad alguno con relación a los cargos que a título de infracción se le
contemplada en los artículos 122 segundo párrafo y 171 del han atribuido; menos ha tenido la posibilidad de poder considerar
Código Procesal Civil. QUINTO: De otro lado, corresponde en su defensa la gravedad de los mismos, en cuanto merecen
precisar que el control de la motivación externa implica la una sanción de la magnitud que le ha sido impuesta.”,
verificación de las premisas que sirven como sustento de una desestimándose por tanto las citadas alegaciones al no tener
El Peruano
asidero fáctico y jurídico que las respalde. NOVENO: En cuanto por la entidad demandada y que han sido consignados en el
al argumento referente a que la Sala Superior no toma en cuenta acápite 3.1.3 de la sentencia de vista, correspondía a la Sala
la Ley N° 27972 específicamente en relación al artículo 2 que Superior revisar la sentencia de primera instancia en relación a
señala que los gobiernos locales gozan de autonomía política, la parte que declaró fundada la demanda así como la parte que
económica y administrativa, así como la Ordenanza Municipal dispuso que la entidad demandada vuelva a emitir un acto
N° 101-2007-MDW/C, la cual según afirma contiene la sanción administrativo; sin embargo, si bien el examen de la recurrida
que se impuso al actor, dicho agravio tampoco tiene sustento proviene de ello, también lo es que la Sala Superior fuera del
fáctico y jurídico que lo respalde, por cuanto la Sala Superior en “thema decidendum” conforme se consigna en el acápite 3.3.8
aplicación de la precitada Ordenanza señala que: “3.3.6.2. La de la sentencia de vista impugnada fija su competencia más allá
norma invocada señala los supuestos en los que no cabe la de la pretensión impugnatoria “No obstante, la nulidad trasciende
notificación de determinación de infracción, del modo siguiente: más allá de la emisión de dicha resolución, debiendo anularse
“(...) Excepcionalmente, por la gravedad o por la naturaleza de también la Resolución Gerencial N° 026-2016-MDW/C así como
algunas infracciones, estas serán sancionadas sin observar el la Resolución de Alcaldía N° 176-2016-MDW/C y la Resolución
procedimiento regulado por los artículos 14 y 15, procediendo a Gerencial N° 047-MDW/C, al ser una consecuencia de las
imponer la sanción en los siguientes casos: - Cuando se atente anteriores; y nulo el procedimiento administrativo hasta la
contra la salud o la salubridad, la seguridad pública, la moral y el notificación con el Acta de Fiscalización del N° 007321 de
orden público y contaminación ambiental”. 3.3.6.3. Precisamente, fecha treinta de enero de dos mil dieciséis, en la que se
los artículos 14 y 15 de la citada Ordenanza Municipal, deberá cumplir con el procedimiento establecido por la
garantizan el derecho de defensa que los administrados, a fin de Ordenanza Municipal N° 101-2007-MDW/C en concordancia
que éstos tomen conocimiento de la determinación de la con las normas citadas de la Ley N° 27444; a fin de que se dé
infracción, y a partir de ello se establece el procedimiento a inicio a un procedimiento administrativo sancionador que cumpla
seguir”, en tal sentido no resulta cierto que no existan con el debido proceso; debiendo revocarse la sentencia en
fundamentos respecto a las razones por las que se estima la cuanto dispone que la demandada vuelva a emitir un acto
pretensión del actor al determinarse que recién tomó administrativo”. (el resaltado es nuestro). En este punto, cabe
conocimiento de las infracciones cuando ya se emitió la sanción precisar que, si bien la revocatoria supone sustituir o enmendar
a través de la Resolución Gerencial N° 026-2016-GM-MDW/C el fallo de primera instancia, también la reformatio impide que
de fecha nueve de febrero de dos mil dieciséis, en el punto sea en perjuicio del apelante de conformidad con lo dispuesto
3.3.6.7. no obstante, en esas condiciones se procedió a emitir la por el artículo 370 del Código Procesal Civil. En tal sentido, debe
resolución de sanción, Resolución Gerencial N° 026-2016-GM- resaltarse que el contenido de la sentencia materia de casación,
MDW/C, de fecha nueve de febrero de dos mil dieciséis (fojas tuvo alcances mayores de nulificación en el actuar de la
noventa y cinco), a través de la cual recién toma conocimiento administración afectando el procedimiento administrativo llevado
de aquellas infracciones que se le atribuyeron, pero cuando ya por este a etapas anteriores a la cual se había restringido la
se emitió la sanción correspondiente; lo que es vulneratorio de decisión materia de apelación y que en cuanto al demandante al
su derecho de defensa, así como el debido proceso no ser apelada, había quedado consentida por éste. DÉCIMO
administrativo”, advirtiéndose que en realidad lo que pretende es SEGUNDO: Por consiguiente, de reformar la sentencia de
modificar el aspecto fáctico determinado por la instancia de primera instancia que dispuso la Sala Superior, es decir, al
mérito referida específicamente a la premisa de la comisión de declarar nulo el procedimiento administrativo hasta la notificación
la conducta infractora por la demandante (afirmando tácitamente con el Acta de Fiscalización N° 007321 de fecha treinta de enero
que en definitiva está acreditada la infracción cuando aduce que de dos mil dieciséis, no se condice con lo que el Juez de la
los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y causa dispuso en la sentencia de primera instancia, esto es, que
administrativa), aspecto que no resulta posible, en sede la demandada vuelva a emitir un acto administrativo,
casatoria, al no tener esta Sala Suprema el carácter de instancia evidenciándose que se ha modificado la resolución impugnada
de mérito, en atención a la finalidad contemplada en el artículo en perjuicio de la demandada apelante, lo que se encuentra
384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la proscrito dada la prohibición de reforma en peor, en
Ley N° 29364, esto es, la adecuada aplicación del derecho consecuencia, se ha infringido el artículo 139 incisos 3, 5 y 14 de
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia la Constitución Política del Estado que regula la motivación de
nacional por la Corte Suprema de Justicia. DÉCIMO: Ahora bien, las resoluciones judiciales en el supuesto de incongruencia
el argumento referente a que se desprende del contenido del procesal precisado por el Tribunal Constitucional. DÉCIMO
proceso que éste contiene errores que no pueden ser TERCERO: De lo antes expuesto, se concluye que la infracción
convalidados pues vulneran el debido proceso y la tutela normativa procesal resulta amparable, lo que determina la
jurisdiccional efectiva, corresponde precisar que el contenido del nulidad de la sentencia de vista impugnada conforme lo
recurso de apelación establece el alcance de la función prescribe el artículo 171 del Código Procesal Civil, al haberse
jurisdiccional de reexamen del Juez Superior, por cuanto aquello emitido una resolución sustancialmente incongruente,
que se denuncie como agravio comportará la materia que el afectándose el debido proceso. IV. DECISIÓN: Por los
impugnante solicita que se revise a efectos de que se revoque o fundamentos expuestos y de acuerdo a lo regulado además por
anule, por los principios de limitación y congruencia procesales, el artículo 396 inciso 1 del Código Procesal Civil, modificado por
que vinculan a la instancia superior para su respectivo análisis, el artículo 1 de la Ley número 29364, declararon: FUNDADO el
lo contrario significará la vulneración de la motivación de las recurso de casación interpuesto por la Municipalidad Distrital
resoluciones judiciales, que como lo precisa el Tribunal de Wánchaq, de fecha veintisiete de diciembre de dos mil
Constitucional es una garantía del justiciable frente a la diecisiete, obrante a fojas doscientos setenta y cinco, en
arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se consecuencia; NULA la sentencia de vista contenida en la
encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, resolución número quince de fecha veinte de noviembre de dos
sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico mil diecisiete, obrante a fojas doscientos sesenta, ORDENARON
o los que se derivan del caso. Sin embargo, no todo ni cualquier que la Sala Superior proceda a emitir nuevo pronunciamiento,
error en el que eventualmente incurra una resolución judicial con arreglo a los considerandos precedentes; en los seguidos
constituye automáticamente la violación del contenido por Jorge Guido Pacheco Jurado contra la Municipalidad Distrital
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación de las de Wánchaq, sobre acción contencioso administrativa;
resoluciones judiciales. Así, en el Expediente N° 3943-2006-PA/ DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
TC y antes en el voto singular de los magistrados Gonzales diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y los devolvieron.
Ojeda y Alva Orlandini (Expediente N° 1744-2005-PA/TC) el Interviene como ponente el señor Juez Supremo Quispe
Tribunal Constitucional ha precisado que el contenido Salsavilca. S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA,
constitucionalmente garantizado de este derecho queda YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE
delimitado, entre otros, en el supuesto de motivación ZEGARRA.
sustancialmente incongruente: “El derecho a la debida
motivación de las resoluciones obliga a los órganos judiciales a 1
Considerando 3.3 numeral 3.3.6.9 de la Sentencia de Vista impugnada
resolver las pretensiones de las partes de manera congruente 2
LEDESMA NARVÁEZ, Marianella, Comentarios al Código Procesal Civil, Lima:
con los términos en que vengan planteadas, sin cometer, por lo Gaceta Jurídica, 2008, pp. 176-180.
tanto, desviación que supongan modificación o alteración del 3
Además señala que, la decisión tomada por la Sala Superior no se encuentra
debate procesal (incongruencia activa). Desde luego, no motivada, es decir, no existe fundamento como tampoco motivación alguna
cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento genera de que permite afirmar que las resoluciones deben ser declaradas nulas, no existe
inmediato la posibilidad de su control. El incumplimiento total de argumento ni fundamento por lo que en relación a la motivación de resoluciones
dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas las el Tribunal Constitucional ha formulado una tipología de supuestos en los cuales
pretensiones, o el desviar la decisión del marco del debate dicho contenido resulta vulnerado, por lo que la sentencia de la Sala Superior
judicial generando indefensión, constituye vulneración del
derecho a la tutela judicial y también del derecho a la motivación deviene en una sentencia con motivación aparente. Agrega que en el presente
de la sentencia (incongruencia omisiva). Y es que, partiendo de caso se limitó el derecho de prueba, pues las pruebas que la recurrente ofreció no
una concepción democratizadora del proceso como la que se fueron valoradas por la instancia superior y que, por el contrario, en el punto 3.3.7
expresa en nuestro texto fundamental (artículo 139 incisos 3 y 5) de la sentencia de vista se confunden documentos en perjuicio de dicha parte y no
resulta un imperativo constitucional que los justiciables obtengan existen fundamentos que permitan afirmar la nulidad de las resoluciones que en
de los órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y sede administrativa emitió la recurrente.
congruente de las pretensiones efectuadas; pues precisamente C-2005441-4
el principio de congruencia procesal exige que el juez, al
momento de pronunciarse sobre una causa determinada, no CASACIÓN N° 1996-2014 LIMA
omita, altere o se exceda en las peticiones ante él formuladas.”
DÉCIMO PRIMERO: En ese contexto, acorde al principio de SUMILLA: Pretender el no cobro de la contraprestación por el
congruencia procesal y al aforismo “tantum apellatum quantum uso de agua subterránea deviene en un contrasentido dentro de
devolutum” en virtud de los agravios expuestos en la apelación la lógica de la explotación responsable de los recursos naturales
CASACIÓN
El Peruano
y con la política de preservación de las reservas de recursos diciembre de dos mil once1, la Alta Comisionada de las Naciones
hídricos. La resolución no ha ponderado estos elementos y por Unidas para los Derechos Humanos presentó el: “Estudio
lo tanto se ha inclinado por una solución que envía una señal analítico de la relación entre los derechos humanos y el medio
peligrosa a la nación, que sus recursos pueden ser explotados ambiente”, en el cual se anota que respecto a esta relación
sin mediar contraprestación alguna, poniendo en peligro los existen tres planteamientos: i) Subraya el hecho de que la vida y
fondos que sirven para mantener el servicio de agua potable. la dignidad humana solo son posibles si las personas tienen
acceso a un medio ambiente dotado de ciertas cualidades
Lima, veintiséis de julio de dos mil dieciséis. - básicas, La degradación del medio ambiente, incluida la
contaminación del aire, el agua y la tierra, puede afectar la
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL efectividad de determinados derechos, como los derechos a la
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE vida, la alimentación y la salud; ii) Los derechos humanos sirven
LA REPÚBLICA. - VISTA: la causa número mil novecientos para enfrentar los problemas del medio ambiente, es decir, para
noventa y seis guión dos mil catorce; en Audiencia Pública alcanzar niveles adecuados de protección del medio ambiente; y
llevada a cabo en la fecha, integrada por los Jueces Supremos iii) La integración de los derechos humanos y el medio ambiente
Lama More - presidente, Vinatea Medina, Rueda Fernández, en el concepto de desarrollo sostenible. Asimismo, entre las
Toledo Toribio y Malca Guaylupo; con lo expuesto con el principales amenazas ambientales para los derechos humanos,
Dictamen Fiscal Supremo Especializado en lo Contencioso sitúa: los impactos ambientales relacionados con la atmósfera a
Administrativo; y, producida la votación con arreglo a la ley, se consecuencia del aumento de la actividad humana, el
ha emitido la siguiente sentencia: I. RECURSO DE CASACIÓN: crecimiento demográfico y el crecimiento económico constante;
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de la degradación del suelo, la deforestación y la desertificación; la
casación interpuesto por el Servicio de Agua Potable y degradación de la calidad del agua, la escasez de agua dulce y
Alcantarillado de Lima -Sedapal, de fecha diecisiete de las amenazas para los océanos, como el dramático descenso de
diciembre de dos mil trece, obrante a fojas cuatrocientos los recursos pesqueros; los residuos peligrosos, la contaminación
cincuenta y seis, contra la sentencia de vista emitida por la química y la contaminación del aire; la pérdida de la biodiversidad;
Sétima Sala Contenciosa Administrativa con Sub Especialidad y, los desastres naturales. 4.2. La Comisión Interamericana de
Tributaria, Aduanera y de Mercado de la Corte Superior de Derechos Humanos en su Informe Anual del dos mil quince2,
Justicia de Lima, de fecha catorce de octubre de dos mil trece, Capítulo IV - A, titulado: “Acceso al agua en las Américas una
obrante a fojas cuatrocientos siete, que confirmó la sentencia aproximación al Derecho Humano al Agua en el Sistema
apelada, de fecha veintiuno de mayo de dos mil doce, obrante a Interamericano”, determina que la formulación del derecho al
fojas doscientos treinta y siete, que declaró infundada la agua en el sistema universal se derivan en primer lugar de la
demanda. II. CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolución Declaración Universal de los Derechos Humanos de mil
de fecha once de setiembre de dos mil catorce, obrante a fojas novecientos cuarenta y ocho que en su artículo 25 indica: “Toda
sesenta y ocho del cuadernillo de casación, se ha declarado persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
procedente el recurso de casación por las siguientes causales: asegure, así como a su familia, la salud y bienestar, y en especial
a) La resolución impugnada no ha considerado que el la alimentación, el vestido, la vivienda [...]”. Por su parte, según
Tribunal Constitucional no ha declarado la el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales -
inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N° 148 ni la del Comité Desc, el derecho al agua significa: “el derecho de
Decreto Supremo N° 008-82-VI; b) La Sala Superior no ha todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable,
tomado en cuenta el principio de Seguridad Jurídica; y c) accesible y asequible para el uso personal y doméstico”. En
Inaplicación normativa de los artículos 118 y 66 de las este mismo sentido, el Pacto Internacional de Derechos
Constituciones Políticas de 1979 y 1993. III. CONSIDERANDO: Económicos, Sociales y Culturales- Pidesc, en el párrafo 1 de su
PRIMERO: ANTECEDENTES DEL PROCESO. Del análisis de artículo 11 considera que el derecho al agua se encuadra en la
los autos se advierte que el presente proceso ha sido iniciado categoría de las garantías esenciales para asegurar un nivel de
con motivo de la demanda de fojas ciento catorce, mediante la vida adecuado, en particular porque es una de las condiciones
cual el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima fundamentales para la supervivencia, en tal sentido, dispuso que
-Sedapal, postula como pretensión principal que se declare la los Estados tienen la obligación de asegurar de manera
nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal Np 16398-2010 del inmediata que el derecho al agua será ejercido sin discriminación
quince de diciembre de dos mil diez, y, en consecuencia, se alguna. Así, el Comité Desc ha establecido condiciones
restituya en todos sus efectos jurídicos la Resolución de esenciales para el acceso al agua: a) La disponibilidad. El
Determinación N° 020-2008/ESCE, 240123700001397-2008/ abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y
ESCE, 240123700000605-2008/ESCE y 240123100000925- suficiente para los usos personales y domésticos, es posible que
2008/ESCE. SEGUNDO: La demanda mencionada en el algunos usen más por razones de salud, clima y condiciones de
considerando precedente fue declarada infundada, por el trabajo; b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal
Octavo Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo o doméstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener
de la Corte Superior de Justicia de Lima, con la sentencia microorganismos o sustancias químicas o radiactivas que
expedida el veintiuno de mayo del dos mil doce y obrante a fojas puedan constituir una amenaza para la salud de las personas.
doscientos treinta y siete. Dicha decisión fue confirmada por la Además, el agua debería tener un color, un olor y un sabor
Sétima Sala Contencioso Administrativo de la Corte Superior de aceptables para cada uso personal o doméstico; c) La
Justicia de Lima, con la sentencia de vista emitida el catorce de accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua
octubre del dos mil trece, obrante a fojas cuatrocientos siete. deben ser accesibles para todos, sin discriminación alguna,
TERCERO: SOBRE LAS INFRACCIONES DENUNCIADAS. dentro de la jurisdicción del Estado parte. Este aspecto tiene
Se ha declarado procedente por las siguientes causales: a) La cuatro dimensiones: 1) Accesibilidad física. El agua y las
resolución impugnada no ha considerado que el Tribunal instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance físico
Constitucional no ha declarado la inconstitucionalidad del de todos los sectores de la población. Debe poder accederse a
Decreto Legislativo N° 148 ni la del Decreto Supremo N° un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada
008-82-VI, amparándose en los pronunciamientos del Tribunal hogar, institución educativa o lugar de trabajo o en sus cercanías;
Constitucional en los Expedientes N° 1837-2009-PA/TC y 4899- 2) Accesibilidad económica. El agua y los servicios e
2007-PA/TC, inaplicando la Octava Disposición Final de la Ley instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los
N° 29338 -Ley de Recursos Hídricos, la cual refiere que las costos y cargos directos e indirectos asociados con el
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento se rigen abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben
por la Ley de Reserva; b) La Sala Superior no ha tomado en comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos
cuenta el principio de Seguridad Jurídica, para considerar reconocidos en el Pacto; 3) No discriminación. El agua y los
que cuando el Estado Peruano creó la “tarifa de aguas servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos
subterráneas” no existía la definición de tributo, ni tasa, de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y
conceptos que fueron incorporados al ordenamiento jurídico con marginados de la población, sin discriminación alguna por
posterioridad mediante el Decreto Supremo N° 135-99-EF, en cualquiera de los motivos prohibidos; 4) Acceso a la
consecuencia el cobro de la tarifa mencionada no fue un recurso información. La accesibilidad comprende el derecho de
tributario ni tasa; sino que de conformidad con los artículos 118 solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones de
y 66 de las constituciones políticas de mil novecientos setenta y agua. Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas por
nueve y mil novecientos noventa y tres, respectivamente, los Resolución N° 64/292 adoptada en la Asamblea General de julio
ingresos económicos obtenidos por el Estado, a través del de dos mil, reconoció explícitamente el derecho humano al agua
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima -Sedapal, y al saneamiento, reafirmando que el agua potable limpia y el
constituye un “recurso financiero”; y c) inaplicación de los saneamiento son esenciales para la realización de todos los
artículo 118 y 66 de las Constituciones Políticas de 1979 y derechos humanos3. 4.3. La Corte Interamericana de Derechos
1993, respectivamente, precisa que a la fecha de creación de la Humanos (Corte IDH) incluye el concepto de vida digna dentro
tarifa por uso de agua subterránea, no constituía un recurso de las obligaciones impuestas por el artículo 4 de la Convención.
tributario sino un recurso financiero; y en aplicación de la teoría Así en los casos de las comunidades indígenas Yakye Axa,
de la continuidad y del artículo 12 del Decreto Ley N° 17752; por Sawhoyamaxa y Xákmok Kásek contra Paraguay, consideró que
lo que, la calificación de “Recurso Tributario” contenida en el el Estado no había tomado las medidas necesarias para
artículo 1 del Decreto Legislativo N° 148 constituye un error de brindarles las condiciones esenciales para una vida digna, al no
técnica jurídica. CUARTO: RESPECTO A LAS CAUSALES haber garantizado la provisión de agua, alimentación, salud y
DENUNCIADAS: DERECHOS HUMANOS Y MEDIO educación, entre otros. En el caso de la Comunidad Indígena
AMBIENTE - DERECHO AL AGUA 4.1. En cuanto a las Sawhoyamaxa versus Paraguay, la Corte observó que junto a la
causales mencionadas en el tercer considerando de la presente carencia de tierra, la vida de estos se caracterizaba por el
resolución, es preciso recordar que durante el Décimo Noveno desempleo, analfabetismo, tasas de morbilidad por
período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la enfermedades evitables, la desnutrición, las precarias
Asamblea General de las Naciones Unidas del dieciséis de condiciones de su vivienda y entorno, las limitaciones de acceso
El Peruano
y uso de los servicios de salud y agua potable, así como la importancia del agua se debe a su carácter esencial para la vida,
marginalización por causas económicas, geográficas y ningún ser vivo puede sobrevivir sin ella, por tanto, resulta
culturales. Consideró probada la falta de acceso al agua potable indispensable para la salud, el bienestar humano y la
por parte de los miembros de la Comunidad, puesto que el agua preservación del medio ambiente. La crisis por su escasez y la
utilizada tanto para el consumo humano como para el aseo preocupación por su conservación generó que la Asamblea
personal, provenía de pozos ubicados en las tierras reclamadas, General de las Naciones Unidas, en la Cumbre celebrada en el
los cuales eran igualmente utilizados por animales, y que, en año dos mil dos en Johannesburgo, aprobara entre sus objetivos
época de sequía, la falta de agua limpia era alarmante. La Corte fomentar la ordenación integrada de los recursos hídricos y la
constató que los miembros de la Comunidad carecieron de elaboración de planes para la utilización eficaz del agua,
acceso al agua en cantidad suficiente y apta para el consumo buscando reducir el número de personas que no pueden
humano. Al resolver el caso la Corte declaró que el Estado violó acceder a este recurso; posteriormente, con la finalidad de
el artículo 4.1 de la Convención Americana, en relación con el continuar con estos propósitos, en diciembre de dos mil tres,
artículo 1.1 de la misma, por no haber adoptado las medidas proclama el “Decenio Internacional para la Acción. El agua,
positivas necesarias dentro del ámbito de sus atribuciones, que fuente de vida. 2005-20157”, con la finalidad de dirigir la atención
razonablemente eran de esperarse para prevenir o evitar el hacia políticas y actividades proactivas que garanticen a largo
riesgo al derecho a la vida de los miembros de la Comunidad plazo una gestión sostenible de los recursos hídricos, en
Sawhoyamaxa. 4.4. El Protocolo Adicional a la Convención términos tanto de calidad como de cantidad. 5.3. Según el
Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos se define como
Culturales, Protocolo de San Salvador, contiene un catálogo aguas subterráneas las que dentro del ciclo hidrológico, se
extenso de dichos derechos, entre los que se destacan por su encuentran en la etapa de circulación o almacenamiento debajo
vinculación con el acceso al agua, el derecho de toda persona a de la superficie del terreno y dentro del medio poroso, fracturas
la salud (artículo 10), y el derecho a vivir en un medioambiente de las rocas u otras formaciones geológicas, que para su
sano y a contar con servicios básicos (artículo 11). 4.5. Las extracción o utilización se requiere la realización de obras de
principales afectaciones al derecho de acceso al agua en las captación, cuyo estudio previo debe ser aprobado por la
Américas informadas a la Corte interamericana de Derechos Autoridad Administrativa del Agua que es la encargada del
Humanos (Corte IDH), derivan de la implementación de control de la explotación de aguas subterráneas y verifica si su
proyectos extractivos, uso de agroquímicos, contaminación de utilización se realiza en concordancia con los derechos de uso
las fuentes hídricas, falta de acceso al agua para personas y otorgados; cuando la disponibilidad del agua subterránea
comunidades viviendo en pobreza y pobreza extrema, disminuya y se torne insuficiente para cubrir la demanda deberá
especialmente en zonas rurales, y por los cortes del servicio de establecer el régimen de uso más adecuado para conservar y
provisión del agua potable, todo lo cual genera impactos controlar su calidad atendiendo a las prioridades que en su
desproporcionados en los derechos humanos de las personas, artículo 35 establece la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos
grupos y colectividades históricamente discriminadas. En la (Decreto Supremo N° 001-2010-AG artículos 225, 232, 233).
audiencia “Derechos Humanos y el Agua en América” celebrada 5.4. En nuestro país, conscientes de que este recurso vital y
el veintitrés de octubre de dos mil quince durante el 156 periodo valioso es esencial para el desarrollo sostenible, se reconoce a
ordinario de sesiones de la Corte Interamericana de Derechos nivel constitucional8, que constituye patrimonio de la Nación,
Humanos (Corte IDH), se indicó que en la Región existe un disponiéndose que las condiciones de su utilización y
modelo de desarrollo basado en la explotación de materias otorgamiento a particulares se fijaran por ley orgánica; siendo
primas, lo que estaría encaminándonos hacia una agudización obligación del Estado elaborar la política nacional del ambiente
en la explotación de nuestras fuentes de agua4. La apropiación y promover el uso sostenible de los recursos naturales9.
del recurso hídrico para actividades extractivas se estaría Concordante con ello, mediante Ley N° 26821, Ley Orgánica
llevando a cabo vía figuras legales que las favorecen por sobre para el aprovechamiento sostenible de tos recursos naturales,
el uso y consumo humano. En general, los Estados habrían se reafirma la posición que los recursos naturales, sean
flexibilizado sus marcos normativos en materia ambiental para renovables o no renovables, constituyen patrimonio de la nación,
favorecer la implementación de megaproyectos, este es el reconociendo que el agua (superficial y subterránea) como
fenómeno de la empresarización, por el cual la normativa recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el ser
nacional concibe al agua como un derecho natural susceptible humano para la satisfacción de sus necesidades y susceptible
de apropiación privada para el aprovechamiento comercial e de tener valor actual o potencial en el mercado (artículo 3 inciso
industrial. Finalmente, la Corte Interamericana de Derechos a); asimismo, determina que a través de leyes especiales se
Humanos (Corte IDH) entre otras medidas recomienda diseñar, promoverá el aprovechamiento de estos recursos y se elaborará
implementar y aplicar efectivamente un marco normativo las políticas del desarrollo sostenible, entre otros (artículo 7).
adecuado para garantizar el acceso al agua, apta para el 5.5. En ese sentido, Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos,
consumo humano en cantidad suficiente sin discriminación en el publicada el treinta y uno de marzo de dos mil nueve, que regula
territorio sometido a la jurisdicción del Estado, en particular el uso y gestión del agua, establece que se trata de un recurso
respecto a las personas y grupos históricamente discriminados; natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y
prevenir, mitigar y suspender los impactos negativos sobre los estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de
derechos humanos y en particular los obstáculos referidos al los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad
acceso al agua de las personas, grupos y colectividades de la nación (artículo 1); es de uso público, con dominio
afectadas por actividades de extracción, desarrollo e inversión. inalienable e imprescriptible, cuya administración solo puede ser
QUINTO: SOBRE LA PROTECCIÓN DEL USO DEL AGUA 5.1. otorgada y ejercida en armonía con el bien común, no existe
El agua es, en su acepción más simple, un recurso natural de propiedad privada sobre el agua (artículo 2); declara de interés
cantidad limitada e indispensable para vivir dignamente. Su nacional y necesidad pública la gestión de este recurso con la
efectivo acceso y disfrute hoy es considerado un derecho finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las
humano esencial, del cual depende además la realización de cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e
otros derechos humanos5. El agua es un recurso finito, se recicla incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando
permanentemente con el denominado período hidrológico o una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la
ciclo del agua. Esta constante renovación conduce a dos demanda de las actuales y futuras generaciones (artículo 3). 5.6.
supuestos, el primero, que el agua ha sido considerada un bien Sobre el particular, es pertinente precisar que el Decreto Ley N°
público o de acceso libre; el segundo, que se ha creado 17752, Ley General de Aguas, publicada el veinticuatro de julio
conciencia de su escasez, hasta llegar a ser un factor limitante de mil novecientos setenta y nueve, establecía sin excepción
para el desarrollo de una actividad económica fundamental alguna que las aguas son de propiedad del Estado, su dominio
como la agricultura. La mayor parte del planeta está cubierta por inalienable e imprescriptible, que no hay propiedad privada ni
océanos, mares, casquetes polares, ventisqueros, nieves derechos adquiridos sobre ellas, y su uso justificado y racional
eternas, lagos y ríos, lo cual suma mil cuatrocientos millones de solo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el
kilómetros cúbicos, de este volumen solo una mínima parte es desarrollo del país (artículo 1). Definió como obligación del
apta para uso humano, el noventa y siete punto cinco por ciento Estado: a) Formular la política general de su utilización y
(97.5%) del agua es salada, solamente dos punto cinco por desarrollo; b) Planificar y administrar su uso; c) Inventariar y
ciento (2.5%) es agua dulce, pero lamentablemente el setenta y evaluar su uso potencial; d) Conservar, preservar e incrementar
nueve por ciento (79%) está congelada en los casquetes dichos recursos; e) Realizar y mantener actualizados los
polares, veinte por ciento (20%) son aguas subterráneas, estudios (artículo 2). Estableció que la protección comprende las
únicamente uno por ciento (1%) de agua está disponible para aguas marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y
uso humano; peor aún, treinta y ocho por ciento (38%) de ese espacio nacional, en todos sus estados físicos (artículo 4).
uno por ciento (1%) es la humedad de los suelos, ocho por Declaró de necesidad y utilidad pública: conservar, preservar e
ciento (8%) vapor de agua atmosférico, uno por ciento (1%) es incrementar los recursos hídricos, regularizar el régimen de las
parte de los organismos vivos, cincuenta y dos por ciento (52%) aguas, obtener una racional, eficiente, económica y múltiple
de los lagos y uno por ciento (1%) en ríos; vale decir, solo la utilización de los recursos hídricos, promover, financiar, y realizar
centésima parte de uno por ciento (1%) del agua del planeta es las investigaciones, estudios y obras necesarias para tales fines
asequible al uso humano. Esa gran cantidad de agua podría ser (artículo 9). 5.7. De lo expuesto, tenemos que la conservación y
suficiente para cubrir las necesidades humanas; sin embargo, gestión del agua, reconocida como un recurso natural
existen graves problemas al respecto: a) el agua está distribuida indispensable para la salud y bienestar de la persona, así como
desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras para la preservación del medio ambiente, condujo a que el
donde escasea; b) su demanda crece rápidamente; c) Estado le otorgue protección constitucional y legal
socialmente hay mucho dispendio en el uso del agua, promovido reconociéndola como patrimonio de la nación. En tal virtud, el
por la tradicional concepción de que es un bien libre o público; d) objetivo de nuestro ordenamiento legal es conservar y preservar
la consecuencia del mal uso del agua en los últimos ciento el agua, en todos sus estados físicos, y, que su uso debe
cincuenta años, ha producido un severo deterioro de su calidad efectuarse en armonía con el bien común y de forma responsable,
debido a la contaminación y la escasez del agua6. 5.2. La buscando garantizar la satisfacción de la demanda de las
CASACIÓN
El Peruano
actuales y futuras generaciones. SEXTO: SOBRE EL PAGO contraprestación económica, en los inicios, por la Ley N° 17752,
POR EL USO DE AGUA SUBTERRÁNEA 6.1. Para determinar Decreto Legislativo N° 148, Decreto Supremo N° 008-82-VI, Ley
la obligatoriedad del pago por el uso agua subterránea, resulta N° 23521, Ley N° 24516 y Decreto Supremo N° 033-86-VC, los
necesario examinar las distintas normas legales que han cuales la denominaron tarifa; posteriormente la Ley N° 26821,
regulado dicha obligación: El artículo 12 de la Ley N° 17752, Ley Ley N° 29338 y los Decretos Supremos N° 001-2010-AG, N°
General de Aguas10 dispuso que los usuarios debían abonar 014-2011-AG y N° 023-2012-AG la denominaron retribución
tarifas fijadas por unidad de volumen para cada uso del agua, económica. SÉPTIMO; EL DECRETO LEGISLATIVO N° 148,
incluida la subterránea11. A continuación, se expidieron el DECRETO SUPREMO N° 008-82-VI Y LOS
Decreto Legislativo N° 148 de fehca quince de junio de mil PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
novecientos ochenta y uno, Decreto Supremo N° 008-82-VI de 7.1. En mérito a la delegación de facultades legislativas en favor
fecha cuatro de marzo de mil novecientos ochenta y dos, Ley N° del Poder Ejecutivo otorgada por la Ley N° 23230 de fecha
23521 de fecha veintiuno de diciembre de mil novecientos dieciséis de diciembre de mil novecientos ochenta, para derogar
ochenta y dos, Ley N° 24516 de fecha cuatro de junio de mil o modificar la legislación expedida a partir del tres de octubre de
novecientos ochenta y seis, Decreto Supremo N° 033-86-VC de mil novecientos sesenta y ocho, se emitió el Decreto Legislativo
fecha veintiuno de noviembre de mil novecientos ochenta y seis, N° 148 sobre aprobación y cobro de tarifas por la Empresa de
entre otros; todos ellos sobre reserva, aprobación y cobro de Saneamiento de Lima- Esal. En su artículo 1 estableció que las
tarifas por el uso de agua subterránea. 6.1. Más adelante, la Ley tarifas de agua subterránea para fines poblacionales e
N° 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de industriales para Lima y Callao serían aprobadas por Decreto
los recursos naturales de fecha veintiséis de junio de mil Supremo, a ello agregó que el recurso tributario sería
novecientos ochenta y siete, define a las aguas superficiales y administrado por la referida empresa; y, en su artículo 3 que la
subterráneas como recursos naturales, cuyas condiciones de última instancia administrativa sería el Tribunal Fiscal, Acto
utilización y otorgamiento a particulares regula por disposición seguido, se emitió el Decreto Supremo N° 008-82-VI que aprobó
de los artículos 66 y 67 de la Constitución Política del Estado12 la tarifa propuesta por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
(artículos 1, 2 y 3). Igualmente, establece que los particulares de Lima - Sedapal antes Empresa de Saneamiento de Lima -
deberán otorgar una retribución económica por todo Esal. 7.2. Estas dos normas legales fueron materia del Proceso
aprovechamiento de los recursos naturales como el agua por de Amparo del Expediente N° 04899-2007-PA/TC (Caso Jockey
parte de los particulares, da lugar a una retribución económica Club del Perú y otros). Mediante sentencia de fecha diecisiete de
que se determina por criterios económicos, sociales y agosto de dos mil uno, el Tribunal Constitucional consideró que
ambientales, e incluye todo concepto que deba aportarse al la tarifa de agua subterránea es de naturaleza tributaria, por lo
Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, que acorde con el artículo 74 de la Constitución Política del Perú
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que vigente, su cobro está sujeto a los principios de reserva de la ley,
contiene el derecho establecido por ley especial (artículos 20 y legalidad, igualdad, no confiscatoriedad, capacidad contributiva
21). 6.3. Con tal propósito, se emite la Ley N° 29338, Ley de y respeto de los derechos fundamentales. Finalmente, el
Recursos Hídricos de fecha treinta y uno de marzo de dos mil Tribunal Constitucional concluyó que se trataba de una tasa-
nueve, cuya regulación comprende entre otras al agua derecho por el uso de un recurso natural, sin embargo, determinó
subterránea (artículo 5.9). Entre las clases de usos del agua y que la norma autoritativa la Ley N° 23230 no previó de manera
orden de prioridad comprende: 1) Uso primario.-Consiste en su expresa la facultad para crear nuevos tributos y que el Decreto
utilización directa y efectiva, en las fuentes naturales y cauces Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI no
públicos, para satisfacer necesidades humanas primarias; 2) cumplen el principio de reserva de ley, por tanto la tarifa puesta
Uso poblacional.- Captación del agua tratada de una fuente o a cobro es inconstitucional, por consiguiente, declaró fundada la
red pública, para satisfacer necesidades humanas básicas como demanda de amparo e inaplicables al demandante el Decreto
preparación de alimentos y aseo personal; 3) Uso productivo.- Legislativo N° 148 en cuanto al recurso tributario creado como
Utilización en los diversos tipos de procesos de producción o tarifa de uso de agua subterránea, así como el Decreto Supremo
previos a los mismos (artículos 34 a 43). Igualmente, contempla N° 008-82-VI y demás normas relacionadas, por tanto, el
tres clases de derechos de uso de agua: i) Licencia de uso.- para Servicio de Agua Potable v Alcantarillado de Lima -Sedapal, está
usar el agua con un fin y lugar determinados, puede ser para uso impedida de efectivizar el cumplimiento de la obligación siempre
consuntivo y no consuntivo13; ii) Permiso de uso.- para épocas y cuando sea consecuencia de la aplicación de dichas normas,
de superávit hídrico, facultad de usar cantidad indeterminada de también estaba impedida de restringirle el servicio de agua
agua variable proveniente de una fuente natural; iii) Autorización potable o agua subterránea. Por último, declaró infundada la
de uso de agua.- otorga a su titular la facultad de usar una demanda sobre imponer al Servicio de Agua Potable v
cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las Alcantarillado de Lima -Sedapal una obligación de no hacer. 7.3.
necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente De lo expuesto se aprecia con toda claridad que la sentencia del
con ejecución de estudios, obras o lavado de suelos (artículos Proceso Amparo se limita a impedir que el Servicio de Agua
44 a 63). Se creó la Autoridad Nacional del Agua que entre sus Potable y Alcantarillado de Lima -Sedapal, cobre en calidad de
recursos económicos cuenta con los pagos efectuados por los tributo, la tarifa por el uso de agua subterránea; sin embargo, no
usuarios por concepto de retribuciones económicas por el le restringe su capacidad de hacer efectiva la retribución
uso del agua (artículo 16.2); complementariamente, está entre económica por el uso del agua, más aún si a tenor de lo
las obligaciones de los titulares de la licencia de uso, la de dispuesto por el artículo 91 de la Ley N° 29338, Ley de Recursos
cumplir oportunamente con el pago de la retribución económica Hídricos, así como artículos 175 y 176 de su Reglamento
por el uso del agua y las tarifas cuando corresponda (artículo aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-AG, el pago de la
57.2); concordante con ello, dispone que los titulares de estos retribución económica por el uso del agua superficial o
derechos deben contribuir al uso sostenible y eficiente del subterránea es obligatorio para todos los usuarios como
recurso pagando en forma obligatoria una retribución económica contraprestación por el uso del recurso. OCTAVO: SOBRE LAS
por el uso del agua en contraprestación por el uso del recurso, CAUSALES DENUNCIADAS EN SENTIDO ESTRICTO 8.1 Al
sea cual fuere su origen (artículos 90 y 91). 6.4. En la misma respecto, es importante resaltar que el derecho al agua implica
dirección, el Reglamento de la Ley N° 29338, aprobado por que todos debemos disponer de agua suficiente, salubre,
Decreto Supremo N° 001-2010-AG de fecha veintitrés de marzo aceptable, accesible y asequible para el uso personal y
de dos mil diez, en general, reitera que todos los usuarios están doméstico, el derecho al agua tiene categoría de garantía
obligados a contribuir económicamente al uso sostenible y esencial para asegurar un nivel de vida adecuado, como
eficiente del recurso hídrico mediante el pago de las retribuciones condición fundamental para la supervivencia. No obstante ello,
económicas y las tarifas correspondientes; determina que la existen graves problemas con el agua, pues está distribuida
retribución económica por el uso del agua, es la desigualmente en el planeta, hay zonas donde abunda y otras
contraprestación económica, que los usuarios deben pagar donde escasea, la demanda crece aceleradamente, se hace
por el uso consuntivo o no consuntivo del agua por ser dicho dispendio en el uso del agua, lo cual ha producido un deterioro
recurso natural patrimonio de la Nación. Precisa que dicho grave de su calidad debido a la contaminación y consiguiente
pago no constituye tributo. La metodología para calcular el escasez; razón por la cual se debe fomentar la ordenada
valor de las retribuciones económicas por el uso del agua integración de los recursos hídricos y su utilización eficaz a fin
superficial y subterránea está a cargo de la Autoridad Nacional de reducir el número de personas que carecen de este recurso
del Agua y se aprueba por Resolución Jefatural, mediante hídrico. Con tal finalidad, la Ley N° 29338, Ley de Recursos
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura se Hídricos regula el uso y gestión del agua, la califica como un
aprueba el valor de las retribuciones económicas (artículos 175 recurso natural renovable, indispensable para la vida, seguridad
y 176). La forma de pago será de acuerdo al volumen de agua de la nación, vulnerable, estratégico para el desarrollo sostenible,
que se utilice durante un periodo anual calendario, de acuerdo a el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
las formas siguientes: a) una vez al año cuando el periodo de sustentan; se caracteriza por ser de uso público, inalienable e
uso sea inferior a un año; b) en forma mensual y según la imprescriptible; su administración se otorga y ejerce con arreglo
cantidad de metros cúbicos de agua consumidos en el mes; c) al bien común, no admite propiedad privada sobre el agua, ha
según forma y plazos regulados por la Autoridad Nacional del declarado de interés nacional y necesidad pública la gestión de
Agua (artículo 178). 6.5. Luego, se expidió el Decreto Supremo este recurso con la finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad
N° 014-2011-AG de fecha veintiocho de diciembre de dos mil en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la
once y el Decreto Supremo N° 023-2012-AG de fecha treinta de conservación e incremento del agua, así como asegurar su
diciembre de dos mil doce, que determinaron los valores a calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar
pagar por concepto de las retribuciones económicas por el la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras
uso de agua superficial, aguas subterráneas y vertimiento de generaciones. 8.2. El agua es un recurso natural consagrado
agua residual tratada para los años dos mil doce y dos mil trece constitucionalmente, de patrimonio y soberanía del Estado,
respectivamente. 6.6. En consecuencia, está acreditado que quien promueve su uso sostenible. Históricamente, todas las
históricamente para los usuarios del agua superficial y normas que regulan el uso del agua -incluida el agua
subterránea siempre ha existido la obligación de pagar una subterránea- han establecido la obligatoriedad de un pago por
El Peruano
parte de los usuarios, denominada primigeniamente tarifa por TOLEDO TORIBIO, MALCA GUAYLUPO. EL VOTO DEL
uso de agua y posteriormente retribución económica. Así lo SEÑOR JUEZ SUPREMO LAMA MORE ES COMO SIGUE: I.
recoge la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, al establecer MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casación
que los titulares de los derechos están obligados a contribuir al interpuesto por el demandante Servicio de Agua Potable y
uso sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de Alcantarillado de Lima - SEDAPAL, de fecha diecisiete de
retribución económica por el uso de agua, en efecto, la diciembre de dos mil trece, obrante a fojas cuatrocientos
retribución económica por el uso del agua es el pago obligatorio cincuenta y seis; contra la sentencia de vista de fecha catorce de
que los usuarios deben abonar al Estado como prestación por el octubre del dos mil trece, corriente a fojas cuatrocientos siete,
uso del recurso. El abono de la retribución económica con que confirma la sentencia apelada de fecha veintiuno de mayo
carácter obligatorio por parte de los usuarios, no solo contribuye de dos mil doce, obrante de fojas doscientos treinta y siete, que
al sostenimiento y eficiencia del recurso hídrico, sino también declara infundada la demanda. II. CAUSALES DEL RECURSO:
constituye una limitante al uso indiscriminado del agua, por lo Mediante resolución de fecha once de setiembre de dos mil
tanto, limitar, restringir o prohibir su pago significaría vulnerar la catorce, obrante de fojas sesenta y ocho del cuadernillo de
Constitución y las leyes que protegen los recursos naturales y en casación formado en esta Sala Suprema, este Tribunal ha
especial el uso racional del agua. 8.3. Conforme lo anotamos en declarado procedente el recurso de casación interpuesto por el
el considerando 7.2 de la presente sentencia, el Tribunal demandante Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
Constitucional no ha proscrito la posibilidad de hacer efectivo el - SEDAPAL, por las causales de: a) la resolución impugnada
pago de la retribución económica por el uso del agua, únicamente no ha considerado que el Tribunal Constitucional no ha
ha prohibido cobrar con la calidad de recurso tributario por no declarado la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N°
reunir el valor correspondiente los presupuestos exigidos por el 148 ni la del Decreto Supremo N° 008-82-VI; b) la Sala
principio constitucional de reserva de ley y legalidad, entre otras, Superior no ha tomado en cuenta el principio de Seguridad
por consiguiente el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Jurídica; y, c) Inaplicación normativa de los artículos 118° y
Lima -Sedapal se encuentra constitucional y legalmente 66° de las Constituciones Políticas de 1979 y 1993. III.
facultada para cobrar retribución económica por el uso del agua CONSIDERANDO: PRIMERO.- La infracción normativa
subterránea por ser un recurso natural de patrimonio y soberanía podemos conceptualizarla como la afectación de las normas
del Estado, según la Lev N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una
por lo gue es obligatorio su pago por parte de los usuarios. En resolución, originando con ello que la parte que se considere
consecuencia, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de afectada pueda interponer el respectivo recurso de casación.
Lima -Sedapal, tiene derecho y se encuentra autorizada para Respecto de los alcances del concepto de infracción normativa
proceder a cobrar al Ejército Peruano la deuda por la retribución quedan comprendidas en el mismo las causales que
económica generada por el uso o extracción de agua subterránea anteriormente contemplaba el artículo 386° el Código Procesal
del período de noviembre de dos mil siete a marzo de dos mil Civil, relativas a interpretación errónea, aplicación indebida e
ocho. Para que esta Sala Suprema declare tal derecho de la inaplicación de una norma de derecho material, incluyendo
recurrente es imprescindible actuar en plena jurisdicción con además, la contravención de normas de carácter adjetivo.
arreglo al artículo 5 inciso 2 y el artículo 41 inciso 2 del Texto SEGUNDO.- Antecedentes Administrativos. De lo actuado en
Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso autos, se advierten los siguientes antecedentes administrativos
Contencioso Administrativo aprobado mediante Decreto relevantes: 1. Mediante Resoluciones de Determinación N° 020-
Supremo N° 013-2008-JUS. 8.5. En mérito a las consideraciones 2008/ESCE, N° 240123700001397-2008/ESCE, N°
expuestas concluimos que se debe pagar en forma obligatoria 240123700000605-2008/ESCE y N° 240123100000925-2008/
una retribución económica por la utilización de las aguas ESCE, emitidas respecto del co-demandado EJERCITO DEL
subterráneas, en tal sentido, para la resolución del presente PERÚ, se estableció el monto adeudado a SEDAPAL por
conflicto jurídico, no resulta necesario definir o establecer la concepto de Extracción de Agua Subterránea D.L. 148, por el
naturaleza jurídica tributaria o no de la tarifa de agua subterránea, periodo de noviembre de dos mil siete a marzo de dos mil ocho.
en razón a que si bien a criterio del Tribunal Constitucional 2. Mediante Resolución del Tribunal Fiscal N° 16398-5-2010 del
expresado en su jurisprudencia, dicha tarifa es de orden quince de diciembre de dos mil diez, se resolvió declarar
tributario, también es verdad, que el propio Tribunal Fundada la apelación de puro derecho interpuesta por el Ejercito
Constitucional ha concluido que la resolución de determinación del Perú, y Dejar Sin Efecto las Resoluciones de Determinación
puesta a cobro por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado N° 020-2008/ESCE, N° 240123700001397-2008/ESCE, N°
de Lima -Sedapal, no está sustentada en norma que cumpla con 240123700000605-2008/ESCE y N° 240123100000925-2008/
los principios de reserva de ley, legalidad, igualdad, no ESCE. TERCERO.- Objeto del Proceso. 3.1 Demanda: Por
confiscatoriedad y otros principios de rango constitucional; por el escrito del treinta y uno de enero de dos mil once, de fojas ciento
contrario, sí se cuenta con una norma legal vigente, esto es la catorce, SEDAPAL interpone demanda solicitando que se
Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, que dispone el pago declare la Nulidad total y/o ineficacia total del acto administrativo
obligatorio en favor del Estado de la retribución económica por el contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 16398-5-2010,
uso del agua subterránea. Siendo así, las causales mencionadas y en consecuencia, se Restituya en todos sus efectos jurídicos
en el tercer considerando de la presente resolución, las Resoluciones de Determinación N° 020-2008/ESCE, N°
corresponden ser estimadas. 8.6. En mérito a las causales que 240123700001397-2008/ESCE, N° 240123700000605-2008/
han sido estimadas, corresponde casar la sentencia de vista y ESCE y N° 240123100000925-2008/ESCE. Como fundamentos
actuando en sede de instancia revocar la sentencia apelada y señala que el Tribunal Fiscal expidió la resolución impugnada
reformándola declarar fundada la pretensión principal de la contraviniendo leyes y normas reglamentarias vigentes,
demanda, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N° 16398-5- violentando dolosamente el principio de legalidad, imparcialidad
2010 del quince de diciembre del dos mil diez, y convalidar en y verdad material, contenidos en el artículo IV del Título
todos sus efectos jurídicos las Resoluciones de Determinación Preliminar de la Ley N° 27444, máxime si dicho acto
N° 020-2008/ESCE, 240123700001397-2008/ESCE, administrativo impugnado está tutelando intereses privados,
240123700000605-2008/ESCE y 240123100000925-2008/ soslayando los intereses del Estado al permitir el uso irracional y
ESCE, a fin de que el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado explotación extensiva del recurso natural como son las aguas
de Lima - Sedapal, pueda continuar con la cobranza únicamente subterráneas, que son bienes de interés público y amparando
como retribución económica del total de la deuda al Ejército dolosamente el enriquecimiento sin causa, agrega que, la Ley
Peruano, la deuda por la retribución económica generada por el General de Aguas Decreto Ley N° 17752, la Ley Orgánica para
uso o extracción de agua subterránea del período de noviembre el aprovechamiento de los recursos naturales N° 26821, la Ley
de dos mil siete a marzo de dos mil ocho. IV. DECISIÓN: Por de Recursos Hídricos N° 29338, la Constitución Política, entre
tales consideraciones: declararon FUNDADO el recurso de otras normas reglamentarias, establecen en forma sistemática
casación interpuesto por el Servicio de Agua Potable y que las aguas sin excepción alguna son de propiedad del
Alcantarillado de Lima -Sedapal, de fecha diecisiete de Estado, su dominio es inalienable e imprescriptible, no hay
diciembre de dos mil trece, obrante a fojas cuatrocientos propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre
cincuenta y seis, en consecuencia: CASARON la sentencia de ellas, y que todo aprovechamiento de recursos naturales por
vista de fecha sentencia de vista de fecha catorce de octubre de parte de particulares da lugar a una retribución económica que
dos mil trece, obrante a fojas cuatrocientos siete; y, actuando en se determina por criterios económicos, sociales y ambientales.
sede de instancia, REVOCAR la sentencia apelada de fecha 3.2 Contestación de la demanda: Por escrito del quince de
veintiuno de mayo de dos mil doce, obrante a fojas doscientos junio de dos mil once, de fojas ciento treinta y dos, la Procuradora
treinta y siete, que declaró infundada la demanda y Pública a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
REFORMÁNDOLA se declare FUNDADA; en consecuencia Economía y Finanzas, contesta la demanda señalando que la
NULA la Resolución del Tribunal Fiscal N° 16398-5-2010 del Resolución del Tribunal Fiscal N° 16398-5-2010 materia de
quince de diciembre del dos mil diez; por tanto, se restituyan impugnación en el caso de autos, ha sido dictada por el órgano
los efectos jurídicos de las Resoluciones de Determinación competente, como es el Tribunal Fiscal quien en vía de apelación
N° 020-2008/ESCE, 240123700001397-2008/ESCE, resuelve las controversias en materia tributaria y aduanera en
240123700000605-2008/ESCE y 240123100000925-2008/ última instancia administrativa, respetando el procedimiento
ESCE. debiendo el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de legal establecido para estos casos, es más, el Tribunal Fiscal ha
Lima - Sedapal, proseguir con la cobranza de la retribución tomado en consideración cada uno de los principios consagrados
económica por la extracción y uso de aguas subterráneas del en la Constitución de 1993, así como los establecidos en las
Ejército Peruano; en los seguidos por el Servicio de Agua normas tributarias; agrega que, ha dejado sin efecto los valores
potable y Alcantarillado de Lima - Sedapal contra el Ejército impugnados, dado que los mismos se sustentaban en normas
Peruano y otro, sobre Acción Contenciosa Administrativa; que han sido inaplicadas por el Tribunal Constitucional, tales
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el como el Decreto Legislativo N° 148 así como el Decreto
Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.- Supremo N° 008-82-Vl. Por su parte, el Procurador Público a
Interviene como Juez Supremo ponente el señor Toledo cargo de los asuntos judiciales del Ejército del Perú, mediante
Toribio. S.S. VINATEA MEDINA, RUEDA FERNÁNDEZ, escrito del ocho de setiembre de dos mil once, de fojas ciento
CASACIÓN
El Peruano
cincuenta y cinco, contesta la demanda señalando que la General de Aguas, fue derogado por la Ley N° 29338, Ley de
Resolución del Tribunal Fiscal impugnada se encuentra Recursos Hídricos del treinta y uno de marzo del dos mil nueve,
debidamente motivada, dado que ha tomado en cuenta la ésta última Ley consideró al pago por el uso del agua (incluida la
sentencia del Tribunal Constitucional N° 4899-2007-PA/TC en la subterránea) como una retribución económica (artículos 90° y
que se declaró inaplicables el Decreto Legislativo N° 148, así 9118), más aún, su Reglamento, aprobado por el Decreto
como el Decreto Supremo N° 008-82-Vl. 3.3 Como puede Supremo N° 001-2010-AG, señaló en su artículo 176° que dicha
apreciarse, la finalidad de este proceso es determinar si la retribución económica, no constituye tributo. Sin embargo, en su
Resolución del Tribunal Fiscal N° 16398-5-2010 del quince de Octava Disposición Complementaria y Final señala, que las
diciembre de dos mil diez, ha incurrido en causal de nulidad, y de aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades
ser ello así, establecer si deben restituirse los efectos jurídicos prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley
de las Resoluciones de Determinación N° 020-2008/ESCE, N° que autoriza la reserva correspondiente. En ese sentido, siendo
240123700001397-2008/ESCE, N° 240123700000605-2008/ que en el presente caso, fue a través del Decreto Legislativo N°
ESCE y N° 240123100000925-2008/ESCE que fijaron el adeudo 148 y del Decreto Supremo N° 021-81-VC19 que se dispuso
de la parte demandada por concepto de extracción de agua reservar las aguas subterráneas de los acuíferos de las
subterránea, por el periodo de noviembre de dos mil siete a Provincias de Lima y Constitucional del Callao, en favor de la
marzo de dos mil ocho. CUARTO.- Pronunciamiento de las Empresa de Saneamiento de Lima (hoy SEDAPAL),
instancias. 4.1 Sentencia de primera instancia: mediante disposiciones que fueron emitidas bajo la vigencia de lo
sentencia de fecha veintiuno de mayo de dos mil doce, de fojas establecido por el Decreto Ley N° 17752, Ley General de Aguas,
doscientos treinta y siete, se declaró infundada la demanda, por lo que, debe concluirse que para Lima y Callao, la regulación
señalándose como fundamentos, que la Resolución del Tribunal normativa descrita en los puntos 6.1 y 6.2 continuó vigente en lo
Fiscal N° 16398-5-2010 tiene como sustento la sentencia del referido a la obligación de pago por el uso del agua subterránea.
Tribunal Constitucional N° 04899-2007-PA/TC, en tanto se 6.4 Posteriormente, a través del Decreto Legislativo N° 1185,
sustenta en estricto a la interpretación que sobre el principio de que regula el régimen especial de monitoreo y gestión de uso de
reserva de ley efectúa el Tribunal Constitucional en lo aguas subterráneas a cargo de las Entidades Prestadoras de
concerniente al cobro por el uso de aguas subterráneas en virtud Servicios de Saneamiento, publicado el dieciséis de agosto del
del Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto Supremo N° 008- dos mil quince, se derogó el Decreto Legislativo N° 14820, con lo
82-VI, de conformidad con la primera disposición final de la Ley cual para el caso de Lima y Callao, se deja de considerar
Orgánica del Tribunal Constitucional. 4.2 Sentencia de segunda legalmente a la Tarifa por el uso del agua subterránea como un
instancia: La Sala Superior, a través de la Sentencia de Vista de recurso tributario, pasando a ser considerado como una
fecha catorce de octubre del dos mil trece, que corre en fojas retribución económica. No obstante ello, se dispuso la
cuatrocientos siete, procedió a confirmar la sentencia apelada continuidad de los pagos por dicho concepto a favor de
que declaró infundada la demanda, señalando como SEDAPAL. Antecedentes jurisprudenciales. 6.5 Cabe
fundamentos que la Ley N° 23230 no autorizó expresamente al mencionar, que entre algunos de los pronunciamientos de la
Poder Ejecutivo para crear tributos, no obstante lo cual se emitió Corte Suprema sobre esta materia, están los siguientes:
el Decreto Legislativo N° 148 sobre cobro de tarifa por agua Casación N° 9068-2013-Lima del trece de noviembre del dos mil
subterránea, asimismo, la citada norma tampoco cumple con catorce, emitida en proceso contencioso administrativo, como es
precisar los elementos esenciales del tributo, los cuales son el caso de autos, así como en las Consultas N° 3311-2010-Lima
recién establecidos a través de su Reglamento el Decreto del cuatro de noviembre del dos mil diez y N° 529-2014-La
Supremo N° 008-82-VI, vulnerándose de esta manera el Libertad del catorce de octubre del dos mil catorce, a través de
principio de reserva de ley conforme lo ha señalado el Tribunal los cuales se estableció que las Tarifas por el uso de aguas
Constitucional en la sentencia N° 1837-2009-PA/TC y N° 4899- subterráneas constituyen una Tasa - Derecho, y que, además,
2007-PA/TC. QUINTO.- Planteamiento del Problema. De no correspondía inaplicarse, en el caso de las acciones de
acuerdo a las causales por las que se ha declarado procedente amparo, las Leyes N° 23521 y N° 24516, ni el Decreto Supremo
el recurso de casación del demandante SEDAPAL, se advierte N° 033-86-VC, por no haberse verificado la contravención al
que el problema a resolver es determinar si al emitirse la Principio de Reserva de Ley Tributaría contenido en el artículo
Sentencia de Vista recurrida se ha verificado que la resolución 74° de la Constitución Política, desaprobándose ambas
impugnada no ha considerado que el Tribunal Constitucional no consultas. Sobre el Uso de las Aguas Subterráneas como
ha declarado la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N° Recurso Natural. 6.6 Siendo que el uso del agua subterránea,
148 ni la del Decreto Supremo N° 008-82-VI, que la Sala constituye propiamente la explotación de un recurso natural,
Superior no ha tomado en cuenta el principio de Seguridad corresponde señalar aquellas disposiciones de rango legal y
Jurídica, y, la Inaplicación normativa de los artículos 118° y 66° constitucional que establecen la obligación de pago por dicho
de las Constituciones Políticas de 1979 y 1993. Solución del uso. Así, de conformidad con el artículo 66° de la Constitución
caso. SEXTO.- El recurrente alega que la resolución impugnada Política del Estado “Los recursos naturales, renovables y no
no analiza la vigencia del Decreto Legislativo N° 148 y del renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano
Decreto Supremo N° 008-82-VI, sólo examina si cumplen con el en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones
Principio de Reserva de Ley, dando por sentada la naturaleza de su utilización y de su otorgamiento a particulares”, de ahí que
tributaria del cobro por uso de aguas subterráneas e inaplicando el Estado está facultado para exigir un cobro por la explotación
la legislación sobre Recursos Hídricos que señala taxativamente de un recurso natural. Más aún, la Ley Orgánica para el
que dicho pago no constituye tributo. Agrega, que en la sentencia Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N°
de vista no se han valorado los artículos 1o, 2o, 90° y Octava 2682121, establece en su artículo 20° que: “Todo aprovechamiento
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29338, Ley de de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una
Recursos Hídricos, que establecen que si bien el agua es un retribución económica que se determina por criterios
recurso natural renovable también es vulnerable, asimismo, que económicos, sociales y ambientales. La retribución económica a
es un bien de uso público y su administración debe ser ejercida que se refiere el párrafo precedente, incluye todo concepto que
en armonía con el bien común, la protección ambiental y el deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como
interés de la Nación. Secuencia normativa del pago por el uso contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de
de aguas subterráneas. 6.1 De conformidad con lo establecido vigencia del título que contiene el derecho, establecidos por las
por el artículo 12° de la Ley General de Aguas, Decreto Ley N° leyes especiales. El canon por explotación de recursos naturales
17752, publicada el veinticinco de julio de mil novecientos y los tributos se rigen por sus leyes especiales”. 6.7 La Ley de
sesenta y nueve, “Los usuario de cada Distrito de Riego abonará Recursos Hídricos, Ley N° 2933822 establece, entre otras
tarifas que serán fijadas por unidad de volumen para cada uso. disposiciones, que el agua es un recurso renovable,
Dichas tarifas servirán de base para cubrir los costos de indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el
explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo desarrollo sostenible, es patrimonio de la Nación y su uso
las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y público, sólo puede ser otorgado y ejercido en armonía con el
obras hidráulicas necesarios para el desarrollo de la zona. La bien común23. Si bien la citada Ley ha derogado24 la antigua Ley
Autoridad de Aguas reintegrará a los usuarios que exploten de Aguas, Decreto Ley N° 17752, sin embargo, conserva una
pozos considerados en los planes de Cultivo y riego, los gastos disposición similar a la contenida en ésta respecto a la retribución
de operación y mantenimiento correspondientes” (el resaltado económica por el uso del agua en sus artículos 90 y 91 (citados
es nuestro). Cabe precisar, que es a partir de esta Ley que se en el punto 6.3), considerándola como el pago que en forma
reconoce el pago por el uso de aguas subterráneas como una obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios del agua
tarifa, y fue emitida bajo el marco de la Constitución Política de como contraprestación por el uso del recurso. En ese sentido,
1933 que en su artículo 3714 reconoció la soberanía del Estado esta obligación se mantiene vigente. 6.8 Lo resuelto por el
sobre sus recursos naturales, entre ellos, el agua. 6.2 Luego, por Tribunal Fiscal, que ha sido confirmado por las instancias de
Ley N° 2323015 publicada el dieciséis de diciembre de mil mérito, nos lleva a que, en este caso, no se cancele monto
novecientos ochenta, y ya bajo la vigencia de la Constitución alguno por la explotación del agua subterránea en el periodo que
Política de 1979, se autorizó al Poder Ejecutivo a modificar la fue reclamado, lo cual resulta ser un acto contrario a los
legislación, entre otros temas, sobre materia Tributaria. Así, se contenidos mínimos de justicia, y sobre todo contrario al uso
expidió el Decreto Legislativo N° 148 a través del cual se dispuso responsable y sostenible de los recursos naturales, como es el
en su artículo 116, que las Tarifas por agua subterránea serían caso de los recursos hídricos, conforme lo exige al artículo 67°
aprobadas por Decreto Supremo, considerándose a las mismas de la Constitución Política del Estado25. Es importante resaltar
como un recurso tributario que será administrado y laborado que en su variada geográfica, nuestro país presenta extensas
por la Empresa de Saneamiento de Lima (hoy SEDAPAL), zonas desérticas, y otras en las que sólo llueve algunos meses
constituyendo ingresos propios de ésta; y en mérito a ello se durante todo el año, lo cual se ha visto agravado con el fenómeno
emitió el Decreto Supremo N° 008-82-VI que fijo la Tarifa del cambio climático, motivos por los cuales, los recursos
mencionada17, precisando en su artículo 2o que el monto de la hídricos resultan sumamente escasos, siendo éste un problema
misma se calculará por metro cúbico de agua consumida y que ha venido acentuándose en los últimos años. 6.9 Por ello, el
medida cada mes. 6.3 Si bien el Decreto Ley N° 17752, Ley uso responsable de estos recursos implica un costo que debe
El Peruano
ser asumido por quien lo utiliza, pues mediante ese pago se Concluye que, “siendo que los valores impugnados se encuentran
pueden disponer de los fondos necesarios para su protección. sustentados en las normas que han sido inaplicadas por el
Por el contrario, con la sentencia recurrida se dejaría Tribunal Constitucional, procede dejarlos sin efecto”. 6.13 En tal
desprotegida a la sociedad frente a la extracción de recursos sentido, debe concluirse que al emitirse la Resolución del Tribunal
naturales, que son patrimonio de la Nación, de acuerdo al Fiscal N° 16398-5-2010, no se han tenido en consideración todas
artículo 66° de la Constitución Política26. Por otra parte, si bien las disposiciones normativas aplicables al caso, pues, teniendo
se puede cuestionar la naturaleza del pago, e incluso hasta la en consideración que es objeto de cobro el pago por el uso del
determinación del monto a cobrar por su utilización, no es agua subterránea correspondiente al periodo de noviembre de
posible aceptar que no se cobre nada por la utilización de dos mil siete a marzo de dos mil ocho, conforme a las Resoluciones
recursos naturales, cuya propiedad recae en la Nación, siendo de Determinación N° 020-2008/ESCE, N° 240123700001397-
obligación de todos conservarlos debidamente no sólo para el 2008/ESCE, N° 240123700000605-2008/ESCE y N°
beneficio de la colectividad en el momento actual, sino para el de 240123100000925-2008/ESCE, debió fundamentar el análisis de
las futuras generaciones. El no cobro de la contraprestación por dicha obligación, bajo los alcances de las normas que estuvieron
el uso de agua subterránea es un contrasentido dentro de la vigentes en dicha fecha. Sin embargo, sus fundamentos están
lógica de la explotación responsable de los recursos naturales y referidos sólo a lo señalado por el Tribunal Constitucional en la
la política de preservación de las reservas de estos recursos. STC N° 4899-2007-PA/TC, en un caso diferente, respecto a la
6.10 Más aún, cabe añadir, que en la solución del presente caso inaplicación en ese caso concreto del Decreto Legislativo N° 148
no resulta pertinente analizar de manera aislada, algunas de las y del Decreto Supremo N 008-82-VI, prescindiendo de analizar
disposiciones constitucionales, referidas al Principio de Reserva otras normas pertinentes como es el caso de la Ley General de
de Ley en materia Tributaria -que, ciertamente es una garantía Aguas, Decreto Ley N° 17752, el Decreto Supremo N° 021-81-
de los ciudadanos contra la arbitrariedad del Estado -, VC. 6.14 Más aún, tampoco consideró las demás disposiciones
soslayando otras disposiciones Constitucionales, como son el Constitucionales y Legales que resultan relevantes para resolver
artículo 66° que establece que los recursos naturales son el presente caso, referidas a la obligación de pago por el uso de
patrimonio de la Nación, y el Estado soberano en su aguas subterráneas, por constituir la explotación de un recurso
aprovechamiento, y, el artículo 67° que impone al Estado el natura, y que deben ser interpretadas y valoradas de manera
deber de promover el uso sostenible de sus recursos naturales, sistemática, a fin de dar debida protección a los valores
vaciándolas de contenido en este caso concreto, situación que constitucionales involucrados sobre protección del medio
no puede ser admitida conforme a los Principios de Interpretación ambiente y de los recursos naturales. Consecuentemente, al no
Constitucional de Unidad de la Constitución y de Concordancia haberse advertido dichas omisiones del Tribunal Fiscal, al
Práctica, en atención a los cuales, la Constitución Política debe momento de emitirse la recurrida, se ha verificado la infracción de
ser considerada como un todo armónico y sistemático, y debe las normas materiales denunciadas, pues no fueron analizados
optimizarse su interpretación sin sacrificarse ninguno de los de manera concordada y sistemática con las demás disposiciones
valores, derechos o principios que contiene (Expediente N° aplicables, debiéndose por tanto declarar fundado el recurso.
5854-2005-AA/TC27). Análisis de la Resolución del Tribunal SÉTIMO.- En tal sentido, la Resolución del Tribunal Fiscal N°
Fiscal. 6.11 Del tenor de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 16398-5- 2010 del quince de diciembre de dos mil diez, que es
16398-5-2010 del quince de diciembre de dos mil diez, que es objeto de impugnación a través del presente proceso, carece de
objeto de cuestionamiento en el presente proceso, se advierte una motivación suficiente, pues ha omitido considerar, como se
que su argumentación se circunscribe a la cita de los ha indicado, todo el marco normativo vigente a la fecha de
fundamentos de la sentencia emitida por el Tribunal determinación de la obligación puesta a cobro, así como normas
Constitucional Expediente N° 4899-2007-PA/TC publicada el de relevancia constitucional que debieron ser observadas,
diecisiete de agosto del dos mil diez, contra SEDAPAL y en la relativas a la conservación de los recursos naturales,
que se solicitó la inaplicación del Decreto Legislativo N° 148 así específicamente de los recursos hídricos, habiendo centrado su
como del Decreto Supremo N 008-82-VI. diferencia de la gran análisis en la aludida inobservancia del Principio de Reserva de
mayoría de las leyes, no responden en su aplicación a la Ley Tributaria, del Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto
lógica subsuntiva (supuesto normativo - subsunción del Supremo N° 008-82-VI, y únicamente en base a los fundamentos
hecho – consecuencia), exige que los métodos de del Tribunal Constitucional emitidos en la STC N° 4899-2007-PA/
interpretación constitucional no se agoten en aquellos TC publicada el diecisiete de agosto del dos mil diez, sin observar
criterios clásicos de interpretación normativa (literal, todo el escenario normativo vigente en el periodo materia de
teleológico, sistemático e histórico), sino que abarquen, cobro en este caso, así como, el origen de la obligación de pago
entre otros elementos, una serie de principios que informan por el uso de agua subterránea, que como se ha señalado en el
la labor hermenéutica del juez constitucional. Tales punto 6.1, se produjo a partir de la Ley General de Aguas, Decreto
principios son: a) El principio de unidad de la Constitución27: Ley N° 17752, por lo que se encuentra incursa en la causal de
Conforme al cual la interpretación de la Constitución debe nulidad prevista en el inciso 1) del artículo 10° de la Ley de
estar orientada a considerarla como un “todo” armónico y Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444., debiendo,
sistemático, a partir del cual se organiza el sistema jurídico por tanto, declararse nula la citada Resolución y disponerse que
en su conjunto. b) El principio de concordancia práctica27: En el Tribunal Fiscal emita nuevo pronunciamiento. Por tal motivo,
virtud del cual toda aparente tensión entre las propias además, no resulta atendible por ahora la pretensión accesoria de
disposiciones constitucionales debe ser resuelta Restitución de vigencia de las Resoluciones de Determinación N°
“optimizando” su interpretación, es decir, sin “sacrificar” 020-2008/ESCE, N° 240123700001397-2008/ESCE, N°
ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, 240123700000605-2008/ESCE y N° 240123100000925-2008/
y teniendo presente que, en última instancia, todo precepto ESCE. IV.- DECISIÓN: Por estas consideraciones, y con lo
constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la expuesto por el Señor Fiscal Supremo en lo Contencioso
denominada “Constitución orgánica” se encuentran Administrativo: MI VOTO es porque se declare FUNDADO el
reconducidos a la protección de los derechos recurso de casación interpuesto por SERVICIO DE AGUA
fundamentales, como manifestaciones del principio- POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL, con fecha
derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto es el diecisiete de diciembre de dos mil trece, obrante de fojas
fin supremo de la sociedad y el Estado (artículo 1° de la cuatrocientos cincuenta y seis; en consecuencia: se CASE la
Constitución). c) El principio de corrección funcional27: Este sentencia de vista de fecha catorce de octubre de dos mil trece,
principio exige al juez constitucional que, al realizar su de fojas cuatrocientos siete, y actuando en sede de instancia se
labor de interpretación, no desvirtúe las funciones y REVOQUE la sentencia apelada de fecha veintiuno de mayo de
competencias que el Constituyente ha asignado a cada uno dos mil doce, de fojas doscientos treinta y siete, que declaró
de los órganos constitucionales, de modo tal que el INFUNDADA la demanda, y REFORMÁNDOLA se declare
equilibrio inherente al Estado Constitucional, como FUNDADA en parte, en consecuencia, se declara Nula la
presupuesto del respeto de los derechos fundamentales, se Resolución del Tribunal Fiscal N° 16398-5-2010 del quince de
encuentre plenamente garantizado. d) El principio de función diciembre de dos mil diez, y se ORDENE que el co-demandado
integradora27: El “producto” de la interpretación sólo podrá TRIBUNAL FISCAL emita nueva resolución administrativa
ser considerado como válido en la medida que contribuya a teniendo en cuenta los fundamentos expuestos en la presente
integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes resolución, e IMPROCEDENTE la demanda respecto a la
públicos entre sí y las de éstos con la sociedad. e) El pretensión accesoria de Restitución de los efectos jurídicos de las
principio de fuerza normativa de la Constitución27: La interpretación Resoluciones de Determinación N° 020-2008/ESCE, N°
constitucional debe encontrarse orientada a relevar y respetar la 240123700001397-2008/ESCE, N° 240123700000605-2008/
naturaleza de la Constitución como norma jurídica, vinculante in ESCE y N° 240123100000925-2008/ESCE; en los seguidos por
toto y no sólo parcialmente. Esta vinculación alcanza a todo poder SEDAPAL contra EJERCITO DEL PERÚ y el TRIBUNAL FISCAL,
público (incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad sobre Nulidad de Resolución Administrativa; MANDARON
en su conjunto. 6.12 Ello se evidencia cuando el Tribunal Fiscal publicar la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”; y,
señala que, “el citado Tribunal [Constitucional] ha indicado que de los devolvieron. Juez Supremo: Lama More. S.S. LAMA MORE.
una revisión de la Ley N° 23230, se aprecia que se autorizó al
Poder Ejecutivo para que dicte las normas relativas a la Ley 1

http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
General de Endeudamiento Público Externo, Legislación Session19/A-HRC-19-34-SP.
Tributaria y Perfeccionamiento de la Ley General de Cooperativas 2
http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2015/doc-es/InformeAnual2015-cap4A-
N° 15260, entre otras, sin que dicha ley haya previsto de manera agua-ES.pdf.
expresa facultades para crear nuevos tributos. Asimismo, luego 3
122 Estados votaron a favor y 41 se abstuvieron, la resolución fue
de analizar el propio Decreto Legislativo N° 148, ha concluido que presentada por Bolivia.
éste no cumple el principio de reserva de ley por no establecer 4
Diagnóstico del Agua en las Américas, p. 22.
todos los elementos esenciales del tributo, tales como los sujetos, 5
Afectaciones al Derecho al Agua como consecuencia de la implementación de
el hecho imponible y la alícuota, los cuales fueron establecidos proyectos extractivos en la Región, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/
por la norma reglamentaria (Decreto Supremo N° 008-82-VI)”. Environment/ImplementationReport/AssociationInterame.
CASACIÓN
El Peruano
6
Los recursos hídricos. http.//www.eurosur.org/medio_ambiente/bif72.htm. 24

Ley N° 29338 DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
7
La información sobre el “Decenio Internacional para la Acción, El agua, fuente de DEROGATORIA. ÚNICA. -
vida” se encuentra en la página web de la Organización de las Naciones Unidas. Disposición derogatoria. Deróganse el Decreto Ley N° 17752, la tercera
http:// www.un.org. disposición complementaria y transitoria del Decreto Legislativo N° 1007, el
8
Constitución Política del Perú. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables Decreto Legislativo N° 1081 y el Decreto Legislativo N° 1083; así como todas las
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su demás disposiciones que se opongan a la presente Ley.
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de 25
Constitución Política del Estado. Política Ambiental. Artículo
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, 67.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sujeto a dicha norma legal. sostenible de sus recursos naturales.
9
Constitución Política del Perú. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional 26
Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan
10
Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
tarifas que serán fijadas por unidad de volumen para cada uso. otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Dichas tarifas servirán de base para cubrir los costos de explotación 27 Sentencia del Tribunal Constitucional N° 5458-2005-AA/TC del 08
y distribución de los recursos de agua, incluyendo las del subsuelo, de noviembre del 2005. 4. Principios de interpretación constitucional.
así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas 12. Reconocida la naturaleza jurídica de la Constitución del Estado,
necesarios para el desarrollo de la zona debe reconocerse también la posibilidad de que sea objeto de
11
11 Según los artículos 60, 61 y 70 del Decreto Ley N° 17752,
interpretación. No obstante, la particular estructura normativa de
las aguas subterráneas se utilizan para riego, para satisfacer
las necesidades de la familia rural y para realizar estudios, sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayoría de las leyes,
explotaciones o exploraciones. no responden en su aplicación a la lógica subsuntiva (supuesto
12
12
Constitución Política de 1993. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables normativo - subsunción del hecho – consecuencia), exige que los
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su métodos de interpretación constitucional no se agoten en aquellos
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de criterios clásicos de interpretación normativa (literal, teleológico,
su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sistemático e histórico), sino que abarquen, entre otros elementos,
sujeto a dicha norma legal. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del una serie de principios que informan la labor hermenéutica del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. juez constitucional. Tales principios son:
13
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas a) El principio de unidad de la Constitución27: Conforme al cual
volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad la interpretación de la Constitución debe estar orientada a
determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél considerarla como un "todo" armónico y sistemático, a partir del
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a cual se organiza el sistema jurídico en su conjunto.
la misma, que termina con el proceso. b) El principio de concordancia práctica27: En virtud del cual toda
14
Constitución Política de 1933. Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas aparente tensión entre las propias disposiciones constitucionales
y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo debe ser resuelta "optimizando" su interpretación, es decir,
los derechos legalmente adquiridos. La ley fijará las condiciones de su utilización sin "sacrificar" ninguno de los valores, derechos o principios
por el Estado, o de su concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares. concernidos, y teniendo presente que, en última instancia, todo
15
Ley N° 23230 publicada el dieciséis de diciembre de mil novecientos ochenta. precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la
Artículo 1.- Autorízase al Poder Ejecutivo para que de conformidad con el denominada "Constitución orgánica" se encuentran reconducidos
Artículo 188 de la Constitución y por el término de 180 días derogue o a la protección de los derechos fundamentales, como
modifique la legislación expedida a partir del 3 de Octubre de 1968, sobre manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana,
las siguientes materias: Códigos Penales y de Justicia Militar, Código de cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el
Procedimientos Civiles y Penales, Código Tributario, Código de Comercio, Estado (artículo 1° de la Constitución).
Código Sanitario, Ley General de Minería, Ley de Sociedades Mercantiles, c) El principio de corrección funcional27: Este principio exige
Decretos Leyes sobre organización, competencia y funcionamiento de la al juez constitucional que, al realizar su labor de interpretación,
Presidencia de la República, Primer Ministro y los Ministerios, así como el no desvirtúe las funciones y competencias que el Constituyente
Decreto Ley N° 18876, y el correspondiente al SINADI, y los que legislen ha asignado a cada uno de los órganos constitucionales, de
sobre las Instituciones, Organismos Descentralizados y Empresas Públicas modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional,
dependientes de esos sectores, excepto las Instituciones a las que la como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales,
Constitución ha dado carácter autónomo; y las comprendidas en la Décima se encuentre plenamente garantizado.
Disposición General y Transitoria de la Constitución Política del Perú. d) El principio de función integradora27: El "producto" de la
16
Decreto Legislativo N° 148 publicado el quince de junio de mil novecientos interpretación sólo podrá ser considerado como válido en
ochenta y uno. Artículo 1o Las tarifas de agua subterránea, con fines la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las
poblacionales e industriales, en la circunscripción comprendida dentro de las
relaciones de los poderes públicos entre sí y las de éstos con la
provincias, de Lima y Constitucional del Callao, serán aprobadas por Decreto
Supremo: El recurso tributario será administrado y laborado por la Empresa de sociedad.
Saneamiento de Lima, constituyendo ingresos propios de esta. e) El principio de fuerza normativa de la Constitución27: La
17
Decreto Supremo N° 008-82-VI publicado el cuatro de marzo de mil interpretación constitucional debe encontrarse orientada a
novecientos ochenta y dos. Artículo 1.- Las personas naturales o jurídicas relevar y respetar la naturaleza de la Constitución como norma
que con fines de consumo doméstico, comercial o industrial utilicen agua extraída jurídica, vinculante in toto y no sólo parcialmente. Esta
mediante pozos tubulares, en la jurisdicción comprendida dentro de las provincias vinculación alcanza a todo poder público (incluyendo, desde
de Lima y Constitucional del Callao, abonarán por este concepto un monto luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto.
equivalente al 20% de las tarifas de agua que, para estos fines, SEDAPAL tenga
establecidas para los servicios de agua conectados al sistema que administra. C-2005441-5
Artículo 2.- El monto señalado en el artículo 1 se calculará por metro cúbico de
agua consumida y medida cada mes, para lo cual SEDAPAL instalará medidores CASACIÓN N° 1997-2018 LIMA
en los pozos tubulares que se exploten.
18
Ley N° 29338. Artículo 90.- Retribuciones económicas y tarifas. Los titulares SUMILLA: El principio de continuación de infracciones, previsto
de los derechos de uso de agua están obligados a contribuir al uso sostenible y en el numeral 7 del artículo 230° de la Ley N° 27444, que limita la
eficiente del recurso mediante el pago de lo siguiente: potestad sancionadora de la Administración Pública, es aplicable
1. Retribución económica por el uso del agua; en los supuestos de infracciones de tipo continuado, en ese
(...) sentido, en cada caso concreto debe analizarse la naturaleza de
El Reglamento establece la oportunidad y periodicidad de las retribuciones la infracción que se pretende imputar al administrado, dado que
económicas, las cuales constituyen recursos económicos de la Autoridad Nacional. si nos encontramos ante una infracción de ejecución inmediata,
(...). carece de objeto verificar el cumplimiento de las reglas que
Artículo 91.-Retribución por el uso de agua. La retribución económica por el establece la norma invocada y se justifica que la Administración
uso del agua es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado todos inicie procedimientos sancionadores en cada oportunidad que
los usuarios de agua como contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere se cometa la infracción.
su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada cualquiera sea la forma del
derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional en función de Lima, siete de septiembre de dos mil veintiuno
criterios sociales, ambientales y económicos.
19
Publicada el veintitrés de junio de mil novecientos ochenta y uno.
20
Decreto Legislativo N° 1185. Única Disposición Complementaria
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
Derogatoria.- Derogación expresa. Deróganse expresamente los dispositivos PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
siguientes: LA REPÚBLICA - I. VISTA; la causa número mil novecientos
a) Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo N° 021-81-VC, por el que Reservan noventa y siete guion dos mil dieciocho-LIMA, en audiencia
aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y Callao en favor de “ESAL”, así pública a través de la plataforma virtual Google Hangouts Meet
como el Decreto Legislativo N° 148, Normas sobre aprobación y cobro de llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces
tarifas por la Empresa de Saneamiento de Lima. Supremos Quispe Salsavilca-Presidente, Yaya Zumaeta, Yalán
(...). Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra, de conformidad con
21
Publicada el veintiséis de junio de mil novecientos noventa y siete. el Dictamen N° 2901-2018-MP-FN-FSCA, emitido por la Fiscalía
22
Publicada el treinta y uno de marzo del dos mil nueve. Suprema en lo Contencioso Administrativo del Ministerio
23
Ley N° 29338. Artículo 1.- El agua es un recurso natural renovable, Público, corriente de fojas ciento veintisiete a ciento treinta y dos
indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el del cuaderno de casación formado en esta Corte Suprema de
mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad Justicia y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, emite
de la Nación. la siguiente sentencia: 1. Objeto del recurso de casación En el
Artículo 2.- Dominio y uso público sobre el agua. El agua constituye presente proceso sobre nulidad de resolución administrativa, la
patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es demandante, Trading Fishmeal Corporation Sociedad
un bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en Anónima Cerrada, con fecha cinco de diciembre de dos mil
armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No diecisiete ha interpuesto el recurso de casación obrante de fojas
hay propiedad privada sobre el agua. doscientos diez a doscientos veintisiete del expediente principal,
El Peruano
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número realizan de acuerdo al artículo 3° del Decreto Supremo N°
cinco del dos de noviembre de dos mil diecisiete, corriente de 002-2010-PRODUCE, modificado por Decreto Supremo N°
fojas ciento noventa y siete a doscientos cinco del mismo 008-2010-PRODUCE, hallándose contabilizadas la materia
expediente, que confirmó la sentencia apelada de primera prima, por lo que estarían aplicadas las medidas de control de
instancia expedida mediante resolución número siete de fecha uso sostenible de los recursos pesqueros y, en ese sentido,
diecinueve de abril de dos mil dieciséis, obrante de fojas ciento obligar el uso de instrumentos de pesaje en la recepción de
diecisiete a ciento veintisiete de los autos principales, que materia prima importa una medida excesiva y limitativa de
declaró infundada la demanda. 2. Causal por la que se ha derechos, siendo que cada planta tiene una forma diferente de
declarado procedente el recurso de casación Mediante auto pesar de acuerdo a cada especie que ingresa a la planta y por
calificatorio de fecha diecisiete de mayo de dos mil dieciocho, ende se tienen balanzas de diferentes tamaños y precisión, por
corriente de fojas ciento once a ciento quince del cuaderno de lo que no todas tienen la opción de contar con todos los
casación formado en esta Corte Suprema de Justicia, se declaró requisitos exigidos; en consecuencia, el incumplimiento de los
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la requisitos técnicos es debido a que estos resultan perjudiciales
demandante Trading Fishmeal Corporation Sociedad Anónima por razones operativas y económicas para la recurrente; y, c) la
Cerrada, por la siguiente causal: Infracción normativa del Administración no toma en consideración que los equipos de la
artículo 230° numeral 7 de la Ley N° 27444, Ley del recurrente realizan las mismas funciones que las balanzas tipo
Procedimiento Administrativo General, y la incorrecta Tolva, pero con la diferencia que el cambio de equipos tiene un
aplicación de los artículos 121° y 122° del Código Procesal peso económico considerable para la recurrente, quien ha
Civil. Sostiene que la decisión de la Sala Superior vulnera el actuado de buena fe. 5.2. Formulación del contradictorio La
principio de continuación de infracciones, el cual señala que demandada Ministerio de la Producción, a través de su
para poder imponer una sanción por la comisión de una Procurador Público Adjunto, mediante escrito presentado el dos
infracción continuada es necesario que hayan transcurrido por de julio de dos mil quince, obrante de fojas setenta y nueve a
los menos treinta (30) días desde la fecha de la imposición de la ochenta y ocho del expediente principal, absuelve la demanda,
última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que pretendiendo que esta sea declarada infundada en todos sus
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo. extremos. Son fundamentos principales de la absolución los
Agrega que, la instancia de mérito no ha tomado en cuenta que siguientes: a) a la demandante se le sancionó por descargar
mediante las Resoluciones Directorales que son materia de recurso hidrobiológico sin utilizar los instrumentos de pesaje
impugnación, la Administración ha iniciado diferentes exigidos por la Resolución Ministerial N° 191-2010-PRODUCE,
procedimientos sancionadores en su contra por la misma incurriendo en la infracción prevista en el numeral 45 del Decreto
infracción continuada, sancionándola con treinta (30) Unidades Supremo N° 016-2011-PRODUCE, que modifica el artículo 134°
Impositivas Tributarias, a pesar de no haber cumplido con las del Reglamento de la Ley General de Pesca, incumpliendo con
condiciones establecidas por la norma para iniciar nuevos los requisitos técnicos y metrológicos para los instrumentos de
procedimientos sancionadores por dicha imputación, lo que pesca; b) la demandante es una empresa con mucha experiencia
claramente constituye ejercicio abusivo de la potestad en el rubro y por ello no puede señalar que no se encuentra
sancionadora del Estado. Concluye señalando que al no haber inmersa dentro de la tipicidad de la norma, habiendo la recurrente
evaluado la Sala Superior el argumento respecto a la violación al sancionado debidamente con sujeción al principio de legalidad;
principio de continuación de infracciones, resulta evidente que la y, c) la demanda debe ser declarada improcedente pues como
sentencia objeto de examen no cumple con una debida se desprende del expediente administrativo la demandante
motivación, lo que acarrea su nulidad, y que la Administración en habría dejado que la resolución que impugna quede firme, al no
virtud del principio de legalidad y buena fe procedimental, debió haber interpuesto recurso administrativo dentro de los plazos de
aplicar de oficio el principio de continuación de infracciones, y es ley. 1.3. Dictamen Fiscal Provincial La Novena Fiscalía
la no aplicación del mismo lo que la Sala Superior no ha Provincial Civil de Lima mediante Dictamen N° 1247-2015,
valorado. 3. Asunto jurídico en debate En el caso particular, la presentado el veintinueve de diciembre de dos mil quince,
cuestión jurídica en debate consiste, por un lado, en verificar si corriente de fojas ciento cinco a ciento siete y reverso del
la sentencia de vista ha inobservado el derecho a la motivación expediente principal, opina porque se declare infundada la
de las resoluciones judiciales y la congruencia procesal, que son demanda contencioso administrativa. 1.4. Sentencia de
expresiones del principio de la función jurisdiccional al debido primera instancia Mediante resolución número siete de fecha
proceso, que procesalmente aparecen positivizadas en los diecinueve de abril de dos mil dieciséis, obrante de fojas ciento
artículos 121° y 122° del Código Procesal Civil; y, de otro lado y diecisiete a ciento veintisiete del expediente principal, el Décimo
en su caso, verificar si en relación al artículo 230° numeral 7 de Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo de la
la Ley N° 27444, se ha originado una decisión que no se ajusta Corte Superior de Justicia de Lima emite sentencia de primera
a su correcta aplicación, conllevando a que se establezca instancia, declarando infundada la demanda. Se funda la
erradamente que la demandante ha reconocido la comisión de la decisión judicial exponiéndose principalmente que: i) del Informe
infracción administrativa atribuida y que la denuncia por Legal N° 3469-2013-PRODUCE/DGS-cvc-jchb-ccz, se
afectación del principio de continuación de infracción no deba desprende que mediante Resolución Directoral N°
ser estimada por no haber sido un tema debatido en sede 569-2009-PRODUCE/DGEPP se otorgó a la demandante
administrativa y recién invocado en la etapa recursiva. 4. licencia para la operación de una planta de harina de pescado
Dictamen Fiscal Supremo La Fiscalía Suprema en lo residual, con destino al consumo humano indirecto, ubicada en
Contencioso Administrativo, mediante Dictamen N° Paita, por lo que desde ese momento se encontraba sujeta a
2901-2018-MP-FN-FSCA, corriente de fojas ciento veintisiete a cumplir las normas legales reglamentarias del ámbito pesquero,
ciento treinta y dos del cuaderno de casación, opina porque se siéndole aplicable el “Programa de Vigilancia y Control de la
declare infundado el recurso de casación, y no se case la Pesca y Desembarque en el Ámbito Marítimo”, creado por
sentencia de vista que confirma la sentencia de primer grado, Decreto Supremo N° 027-2003-PRODUCE, modificado por
que declaró infundada la demanda. II. CONSIDERANDO: Decreto Supremo N° 029-2005-PRODUCE; ii) el Anexo de la
Referencias principales del proceso judicial PRIMERO.- Resolución Ministerial N° 169-2010-PRODUCE contiene un
Para resolver la denuncia planteada y contextualizar el caso listado donde aparece la empresa demandante por tener una
particular, es pertinente iniciar el examen que corresponde a planta para el procesamiento de harina de pescado residual, de
este Supremo Tribunal con el sucinto recuento de las principales allí que debió actuar conforme al artículo 1° del Decreto Supremo
actuaciones vinculadas con el desarrollo de la presente causa N° 008-2010-PRODUCE, que modifica el artículo 1° del Decreto
judicial. Así tenemos: 5.1. Materialización del ejercicio del Supremo N° 002-2010-PRODUCE, que amplía el ámbito de
derecho de acción El tres de diciembre de dos mil catorce, aplicación del “Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y
Trading Fihmeal Corporation Sociedad Anónima Cerrada Desembarque en el Ámbito Marítimo”; iii) los Reportes de
(en adelante Trading SAC), acudió al órgano jurisdiccional Ocurrencias y Actas de Inspección acreditan la labor de
interponiendo demanda sobre nulidad de resolución inspección, dando fe de los hechos recogidos en ellos; y, iv) en
administrativa, obrante de fojas treinta y nueve a cincuenta y cuanto a que la materia prima se encuentra contabilizada y
ocho del expediente principal, subsanada por escrito corriente obligar a las EIPs de reaprovechamiento e implementación a
de fojas sesenta y tres a setenta y uno de los mismos autos, utilizar instrumentos de pesaje en la recepción de la materia
planteando el siguiente petitorio: la nulidad total de la prima contabilizada es una medida excesiva y limitativa de
Resolución Consejo de Apelación de Sanciones N° derechos, se tiene presente que la Resolución Ministerial N°
138-2014-PRODUCE/CONAS de fecha siete de marzo de dos 191-2010-PRODUCE es clara, al establecer los requisitos
mil catorce, que declaró infundado el recurso de apelación técnicos de pesajes previstos en su artículo 2°, por lo que la
interpuesto contra la Resolución Directoral N° demandante se encontraba obligada a observarla, lo que
2280-2013-PRODUCE/DGS, de fecha veintiocho de agosto de constituye al mismo tiempo condición necesaria para el
dos mil trece. Se sustenta el petitorio argumentándose que: a) funcionamiento del establecimiento de procesamiento de harina
mediante los Reportes de Ocurrencias N°s 101-008-000292, de pescado residual, y no habiéndose dado cumplimiento a lo
101-008-000293 y 101-008-000305 se imputó la infracción al señalado en la Resolución Ministerial precitada, la actora incurrió
numeral 45 del artículo 134° del Reglamento de la Ley General en infracción administrativa sancionable. 1.5. Ejercicio del
de Pesca, por no utilizar los equipos e instrumentos al derecho a la impugnación La demandante Trading SAC,
procesamiento de recursos hidrobiológicos de consumo mediante escrito presentado el veintisiete de mayo de dos mil
indirecto, de harina residual o de reaprovechamiento, y no dieciséis, obrante de folios ciento treinta y cuatro a ciento
obstante los descargos se le sancionó mediante Resolución cincuenta y tres del expediente principal, interpone recurso de
Directoral N° 2280-2013-PRODUCE/DGS, imponiéndosele la apelación contra la sentencia de primera instancia que declaró
multa de treinta Unidades Impositivas Tributarias (30 UIT) y la infundada la demanda. Son agravios principales del recurso
suspensión de la licencia de operación, decisión que una vez vertical los siguientes: a) las Resoluciones Ministeriales N°s
impugnada fue resuelta mediante Resolución Consejo de 358-2004-PRODUCE y 191-2010-PRODUCE no se adecuan a
Apelación de Sanciones N° 138-2014-PRODUCE/CONAS, la realidad del sector pesquero, pues el sistema de pesaje ya
declarándose infundado el recurso; b) las labores de pesaje las establecido concuerda más con otras actividades pesqueras
CASACIÓN
El Peruano
como las plantas de harina de pescado, por ello, cumplir lo al proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el
exigido implica satisfacer otros requisitos como los componentes ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. 2.2.
electrónicos de control y pesaje, cuando cada planta tiene una El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el control
forma diferente de pesar de acuerdo a cada especie; en ese de las infracciones que las sentencias o los autos puedan
sentido, los dispositivos legales no consideran los usos y cometer en la aplicación del derecho, partiendo a tal efecto de
costumbres con los que trabaja la industria pesquera; b) la los hechos considerados probados en las instancias de mérito y
apelada presenta una motivación insuficiente, debiendo haber aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación
considerado que lo requerido es inaplicable a las plantas de jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la
reaprovechamiento por razones operativas, económicas, sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere
sanitarias y de calidad, además de no haberse considerado que que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
los equipos con que cuenta realizan las mismas funciones que decidido. Así también, habiéndose acogido entre los fines de la
las balanzas Tolva; y, c) en el supuesto negado que corresponda casación la función nomofiláctica, debe precisarse que ésta no
la sanción, se debió considerar el numeral 7 del artículo 230° de abre la posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se
la Ley N° 27444, habiendo quedado demostrado que la orienta a verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un
demandada ha violado el principio de continuación de tercer pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio
infracciones, al haber iniciado distintos procedimientos y proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que
sancionadores por una sola supuesta infracción continuada; permite acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento
además, la Administración no puede imponer más de una de determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho
sanción por un supuesto de infracción continuada, pues se objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
vulneraría el principio de non bis in ídem, y ciertamente también nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.3.
el principio del iura novit curia, al analizar de forma incorrecta los Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
presupuestos jurídicos del caso y aplicar incorrectamente los para la procedencia del recurso1, debiendo sustentarse en
principios del procedimiento general y los principios generales aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende
del derecho. 1.6. Dictamen Fiscal Superior La Sexta Fiscalía interponerse por apartamiento inmotivado del precedente
Superior Civil y Contencioso Administrativo de Lima con fecha judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la
ocho de mayo de dos mil diecisiete, presenta el Dictamen N° forma. Se consideran motivos de casación por infracción de la
614-2017, corriente de fojas ciento setenta y cinco a ciento ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al
ochenta y cuatro de los autos principales, opinando porque se caso, así como la falta de congruencia de lo decidido con las
declare la nulidad de la sentencia apelada. 1.7. Sentencia de pretensiones formuladas por las partes y la falta de competencia.
segunda instancia La Tercera Sala Especializada en lo Los motivos por quebrantamiento de la forma aluden a
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de infracciones en el proceso2, por lo que en tal sentido si bien
Lima, mediante resolución número cinco de fecha dos de todas las causales suponen una violación de la ley, también lo es
noviembre de dos mil diecisiete, corriente de fojas ciento que éstas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.4. De otro
noventa y siete a doscientos cinco de los autos principales, lado, apreciándose que en el caso concreto se ha declarado
confirma la sentencia apelada que declaró infundada la procedente el recurso de casación por causal de infracción
demandada contencioso administrativa. Constituyen normativa procesal y material, corresponde en primer lugar
argumentos principales de la decisión superior los siguientes: i) proceder con el análisis de la infracción de normas de carácter
en las inspecciones realizadas los días diecinueve y veintisiete procesal -de orden legal-, desde que si por ello se declarara
de noviembre de dos mil doce y uno de enero de dos mil trece, fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación
se determinó que la demandante no contaba con los equipos e de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición,
instrumentos que prevé la Resolución Ministerial N° en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el respectivo
191-2010-PRODUCE, por lo que se levantaron los Reportes de órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de objeto emitir
Ocurrencias N°s 101-008-N° 000292, 101-008-N° 000293 y 101- pronunciamiento sobre la infracción normativa material de índole
008-N° 000305, dando lugar a tres procedimientos legal/administrativa invocada por la parte recurrente en el escrito
administrativos sancionadores acumulados en el Expediente N° de su propósito; y, si por el contrario se declarara infundada la
298-2013-PRODUCE, conforme se desprende de la Resolución referida infracción procesal, corresponderá emitir
sancionadora; ii) con lo expuesto en los descargos y en la pronunciamiento sobre la infracción material. 2.5. Debemos
demanda, la actora reconoce expresamente que al momento de incidir señalando que la infracción procesal se configura cuando
las inspecciones no contaba con los instrumentos de pesaje en el desarrollo de la causa no se han respetado los derechos
correspondientes, incurriendo en la infracción prevista en el procesales de las partes, se han soslayado o alterado actos del
numeral 45 del artículo 134° del Reglamento de la Ley General procedimiento, la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el
de Pesca, esto es, operar una planta de harina residual sin órgano judicial deja de motivar sus decisiones o lo hace en
contar con los equipos o instrumentos que establece la forma incoherente, en evidente quebrantamiento de la
normativa; iii) señala la actora que la materia prima que recibe normatividad vigente y de los principios procesales. Evaluación
se encuentra contabilizada, por lo que deviene en excesiva y de la causal casatoria de naturaleza procesal TERCERO.- Al
limitativa de derechos exigir instrumentos de pesaje; sobre el constituir principio de la función jurisdiccional la observancia del
particular, debe señalarse que el recibir materia prima debido proceso y la tutela jurisdiccional, entendiéndose
contabilizada para el procesamiento de harina residual no exime doctrinalmente que el debido proceso es un derecho complejo al
a la demandante de responsabilidad, ya que el artículo 3° del estar conformado por un conjunto de derechos esenciales y
Decreto Supremo N° 002-2010-PRODUCE, modificado por garantías de las cuales goza el justiciable, entre ellos el de
Decreto Supremo N° 008-2010-PRODUCE, estableció que el motivación de las resoluciones judiciales e implícitamente el de
pesaje de los descartes y/o residuos de recursos hidrobiológicos congruencia procesal, que subyace de las normas contenidas
también es obligatorio, debiéndose utilizar para ello instrumentos en los artículos 121° y 122° del Código Procesal Civil, cuyas
de pesaje calibrados por empresas autorizadas por el infracciones se denuncia y se resumen en parte en el apartado
INDECOPI, sean propios o de terceros; iv) no es aplicable al 2 de la Sección I de este pronunciamiento, es que se partirá por
caso el numeral 149.2 del artículo 149° del Reglamento de la evocar, a manera ilustrativa, algunos apuntes legales, doctrinales
Ley General de Pesca, dado que se refiere al criterio para la y jurisprudenciales sobre los principios implicados, que
imposición de las sanciones que deriven de la extracción y/o permitirán una mejor labor casatoria de este Supremo Tribunal.
procesamiento de ejemplares en tallas menores y no está Así tenemos: 3.1. El debido proceso (o proceso regular) es un
referido a establecimientos industriales pesqueros como en el derecho complejo, desde que está conformado por un conjunto
caso de autos, no habiendo la demandante probado ni de derechos esenciales que impiden que la libertad y los
presentado documentación que acredite que se haya encontrado derechos de los individuos perezcan ante la ausencia o
en la imposibilidad de cumplir con la normativa; v) en la apelación insuficiencia de un proceso o procedimiento o se vean afectados
se denuncia la aplicación del numeral 7 del artículo 230° de la por cualquier sujeto de derecho -incluyendo el Estado- que
Ley N° 27444 y la afectación al principio Non Bis In Idem, sobre pretenda hacer uso abusivo de éstos. Como señala la doctrina:
ello, en cuanto a la vulneración del mencionado principio, nunca “(…) por su naturaleza misma, se trata de un derecho muy
fue discutido en el procedimiento administrativo sancionador, ni complejamente estructurado, que a la vez está conformado por
planteado en la demanda, siendo introducido recién en apelación un numeroso grupo de pequeños derechos que constituyen sus
judicial, por lo que no puede ser valorado, pues se afectaría el componentes o elementos integradores, y que se refieren a las
derecho de defensa de la parte que desconoce este nuevo estructuras, característica del Tribunal o instancias de decisión,
argumento; y, vi) la sentencia apelada se encuentra motivada al al procedimiento que debe seguirse y a sus principios
contener las razones que han llevado a tomar la decisión, orientadores, y a las garantías con que debe contar la defensa”3.
sustentado en el ordenamiento jurídico y los hechos debidamente Dicho de otro modo, el derecho al proceso regular constituye un
acreditados que se desprenden del expediente administrativo. conjunto de garantías de las cuales goza el justiciable, que
Anotaciones acerca del recurso de casación SEGUNDO.- incluyen el derecho a ser oportunamente informado del proceso
Contextualizado el caso, es pertinente hacer referencia sobre (emplazamiento, notificación, tiempo razonable para preparar la
los alcances del recurso extraordinario de casación, que defensa), derecho a ser juzgado por un Juez imparcial que no
delimitan la actividad casatoria de esta Sala Suprema. Así tenga interés en un determinado resultado del juicio, derecho a
tenemos: 2.1. El recurso de casación tiene por fines la adecuada la tramitación oral de la causa y a la defensa por un profesional
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad (publicidad del debate), derecho a la prueba, derecho a ser
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia juzgado sobre la base del mérito del proceso y derecho al Juez
de la República, conforme lo precisa el artículo 384° del Código legal. 3.2. Con relación al derecho a la tutela jurisdiccional
Procesal Civil. En materia de casación es factible el control de efectiva, Pico I Junoy4 precisa que se trata de un derecho que
las decisiones jurisdiccionales, con el propósito de determinar si contiene cuatro aspectos: i) el derecho de acceso a los
en ellas se han infringido o no las normas que garantizan el tribunales; ii) el derecho a obtener una sentencia fundada en
derecho al proceso regular, teniendo en consideración que este derecho congruente; iii) el derecho a la efectividad de las
supone el cumplimiento de los principios y garantías que regulan resoluciones judiciales; y, iv) el derecho al recurso legalmente
El Peruano
previsto. Sostiene el citado autor que el aspecto consignado en justiciables, sino también la sociedad, en tanto los juzgadores
el literal ii) hace referencia a dos puntos importantes, a saber: deben rendir cuenta a la fuente de la que deriva su investidura13,
que las sentencias sean motivadas jurídicamente y que sean todo lo cual se presenta dentro de la función extraprocesal de la
congruentes. 3.3. Así también, el derecho al debido proceso, motivación. 3.7. Finalmente, tenemos que el contenido
consagrado en el inciso 3 del artículo 139° de la Constitución constitucionalmente protegido del derecho a la motivación se
Política del Perú5, comprende a su vez, entre otros derechos, el concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre y cuando se
de motivación de las resoluciones judiciales, esto es, el de vislumbre una adecuada argumentación jurídica del órgano
obtener una resolución fundada en derecho mediante decisiones jurisdiccional: i) delimitando con precisión el problema jurídico
en las que los Jueces expliciten en forma suficiente las razones que se derive del análisis del caso concreto; ii) desarrollándose
de sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y de modo coherente y consistente la justificación de las premisas
jurídicos que los determinaron, dispositivo que es concordante jurídicas aplicables, argumentando respecto a la aplicación e
con lo preceptuado por el inciso 3 del artículo 122° del Código interpretación de dichas normas al caso; iii) justificando las
Procesal Civil6 y artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley premisas fácticas derivadas de la valoración probatoria; y, iv)
Orgánica del Poder Judicial7. Además, la exigencia de motivación observando la congruencia entre lo pretendido y lo decidido. Al
suficiente prevista en el inciso 5 del artículo 139° de la Carta evaluar la justificación interna del razonamiento en la motivación
Fundamental8, garantiza que el justiciable pueda comprobar que de las resoluciones judiciales, se incide en el control del aspecto
la solución del caso concreto viene dada por una valoración lógico de la sentencia14, consistente en la evaluación del
racional de la fundamentación fáctica de lo actuado y la encadenamiento de los argumentos expuestos, esto es
aplicación de las disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una verificando el vínculo y relación de las premisas normativas y su
arbitrariedad de los magistrados, por lo que en ese entendido es vinculación con las proposiciones fácticas acreditadas que
posible afirmar que una resolución que carezca de motivación determinará la validez de la inferencia, lo que implica el control
suficiente no solo infringe normas legales, sino también de la subsunción, o ponderación, que culminará en la validez
principios de nivel constitucional9. 3.4. El proceso regular en su formal de la conclusión en la resolución judicial. El control de
expresión de motivación escrita de las resoluciones judiciales, las decisiones jurisdiccionales, el debido proceso y la
entiende que una motivación defectuosa puede expresarse en motivación de las resoluciones judiciales aplicadas al caso
los siguientes supuestos: a) Falta de motivación propiamente concreto CUARTO.- Desarrollados los supuestos teóricos
dicha: cuando se advierte una total ausencia de motivación en precedentes, corresponde ahora determinar si la resolución
cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el caso materia de judicial recurrida en casación ha transgredido el derecho al
conflicto, sea en el elemento fáctico y/o jurídico; b) Motivación debido proceso -en sus vertientes de motivación y congruencia
aparente: cuando el razonamiento en la sentencia sea procesal- y la tutela jurisdiccional efectiva. Para ello, el análisis
inconsistente, sustentado en conclusiones vacías que no debe efectuarse a partir de los propios fundamentos o razones
guardan relación con el real contenido del proceso; c) Motivación que sirvieron de base a la misma decisión, por lo que cabe
insuficiente: cuando se vulnera el principio lógico de la razón realizar el examen de los juicios o justificaciones expuestas en la
suficiente, es decir que el sentido de las conclusiones a las que resolución materia de casación, precisando que las demás
arriba el juzgador no se respaldan en pruebas fundamentales y piezas procesales o medios probatorios del proceso sólo pueden
relevantes, de las cuales éste debe partir en su razonamiento ser evaluados para contrarrestar las razones expuestas en la
para lograr obtener la certeza de los hechos expuestos por las resolución acotada, más no pueden ser objeto de una nueva
partes y la convicción que lo determine en un sentido evaluación o análisis. 4.1. En tal virtud para la evaluación de la
determinado, respecto de la controversia planteada ante la infracción procesal se acude a la base fáctica fijada por las
judicatura; y, d) Motivación defectuosa en sentido estricto: instancias de mérito, así como a los argumentos esgrimidos en
cuando se violan las leyes del hacer/pensar, tales como de la no los fallos de instancia, requiriendo dicha labor identificar el
contradicción (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de contenido normativo aplicado, en particular por los artículos
identidad (correspondencia de las conclusiones a las pruebas), 121° y 122° del Código Procesal civil, que involucran los
y la del tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no derechos a la motivación y congruencia procesal, para cuyo
hay tercera opción), entre otros, omitiendo los principios efecto este Supremo Tribunal debe verificar si el paso de las
elementales de la lógica y la experiencia común. 3.5. Asimismo, premisas fácticas y jurídicas a la conclusión arribada en la
el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales tiene sentencia de vista recurrida en casación, ha sido lógica o
como una de sus expresiones al principio de congruencia, el deductivamente válido, sin devenir en contradictoria. 4.2. En ese
cual exige la identidad que debe mediar entre la materia, las propósito, tenemos del decurso del proceso y sobre la base de
partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en las premisas fácticas y jurídicas expuestas e invocadas en el
virtud a lo cual los Jueces no pueden otorgar más de lo mismo, que el petitorio de la demanda ha comprendido, en lo
demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus que importa relievar aquí, la pretensión de nulidad de la
decisiones en hechos no aportados por los justiciables, con Resolución Consejo de Apelación de Sanciones N°
obligación entonces de pronunciarse sobre las alegaciones 138-2014-PRODUCE/CONAS, de fecha siete de marzo de dos
expuestas por las partes, tanto en sus escritos postulatorios mil catorce, que declaró, entre otros puntos, infundado el recurso
como, de ser el caso, en sus medios impugnatorios, de tal de apelación interpuesto por la empresa actora contra la
manera que cuando se decide u ordena sobre una pretensión no Resolución Directoral N° 2280-2013-PRODUCE/DGS, del
postulada en el proceso, y menos fijada como punto veintiocho de agosto de dos mil trece, que la sancionó con
controvertido, o a la inversa, cuando se excluye dicho treinta (30) Unidades Impositivas Tributarias y la suspensión de
pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo que altera la la licencia para la operación de su planta de harina residual
relación procesal y transgrede las garantías del proceso regular. ubicada en la Manzana C, Lote 13, Zona Industrial II, distrito y
3.5.1. En el sentido descrito, se tiene que la observancia del provincia de Paita, departamento de Piura, hasta que dicho
principio de congruencia implica que en toda resolución judicial Establecimiento Industrial Pesquero (en adelante EIP) cumpla
exista: 1) coherencia entre lo peticionado por las partes y lo con instalar los equipos e instrumentos que prevé la Resolución
finalmente resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas Ministerial N° 191-2010-PRODUCE, por haber incurrido en la
peticiones (congruencia externa); y, 2) armonía entre la infracción tipificada en el inciso 45 del artículo 134° del
motivación y la parte resolutiva (congruencia interna), de tal Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto
manera que la decisión sea el reflejo y externación lógica, Supremo N° 012-2001-PE, modificado por Decreto Supremo N°
jurídica y congruente del razonamiento del juzgador, conforme a 016-2011-PRODUCE, esto es, operar su planta de
lo actuado en la causa concreta, todo lo cual garantiza la procesamiento de recursos hidrobiológicos de harina residual
observancia del derecho al debido proceso, resguardando a los sin contar con los equipos e instrumentos, hechos ocurridos los
particulares y a la colectividad de las decisiones arbitrarias, días diecinueve y veintisiete de noviembre de dos mil doce y uno
conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional en el de enero de dos mil trece. 4.3. En atención a la fundamentación
fundamento jurídico número once de la sentencia recaída en el expuesta en la demanda y a los argumentos de defensa
Expediente N° 1230-2003-PCH/TC. 3.5.2. La aplicación del alegados en el escrito de absolución a la misma, el Juez de la
referido principio rector significa que el Juez está obligado a causa mediante resolución número cuatro15 del diecisiete de
dictar sus resoluciones de acuerdo al sentido y alcances de las noviembre de dos mil quince, corriente a fojas ciento uno del
peticiones formuladas por las partes, por lo que en ese orden de expediente principal, fijó como punto controvertido: “Determinar
ideas, en el caso del recurso de apelación, corresponde al si corresponde declarar la nulidad total y/o ineficacia de la
órgano jurisdiccional Superior resolver en función de los agravios Resolución Consejo de Apelación de Sanciones N°
y errores de hecho y de derecho en los que se sustenta la 138-2014-PRODUCE/CONAS de fecha 07 de marzo de 2014”. A
pretensión impugnatoria expuesta por el apelante, con la partir del escenario controversial de la demanda y su
limitación que el propio Código Procesal Civil prevé10. Es en el contradictorio fijado en sede de instancia, tenemos, en principio,
contexto de todo lo detallado que este Supremo Colegiado que el juicio lógico-jurídico y evaluación del material probatorio
verificará si se han respetado o no en el asunto concreto las debe orientarse a dilucidar el punto en polémica y, en su
reglas del debido proceso y motivación. 3.6. Ahora bien, debe momento, también el análisis jurídico, que se centrará en
evaluarse también que la exigencia de motivación suficiente determinar sustancialmente la fundabilidad o no de la pretendida
garantiza que el justiciable pueda comprobar que la solución del nulidad de la resolución administrativa precitada. 4.4. En dicho
caso concreto viene dada por una valoración racional de la escenario de actuación, los órganos judiciales de mérito han
fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las sido convergentes en establecer que los medios probatorios
disposiciones jurídicas pertinentes, facilitando así la crítica producidos durante el procedimiento administrativo sancionador,
interna y el control posterior de las instancias revisoras11, todo permiten concluir que los Reportes de Ocurrencias N°s 101-008
ello dentro de la función endoprocesal de la motivación. N° 000292, 101-008 N° 000293 y 101-008 N° 00030516 y las
Paralelamente, permite el control democrático de los Jueces que Actas de Inspección de Recepción de materia prima N°s 101-
obliga, entre otros hechos, a la publicación de la sentencia, a la 0018: 008548, 101-008: 008596 y 101-008: 00888217, establecen
inteligibilidad de la decisión y a la autosuficiencia de la misma12. de manera clara y detallada cuáles son los requisitos específicos
En tal virtud, los destinatarios de la decisión no son solo los que inobservó la empresa demandante, que se encuentran
CASACIÓN
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previstos en el artículo 2° de la Resolución Ministerial N° a cuestionar la motivación de la sentencia de vista, sino el

191-2010-PRODUCE, los que le eran de obligatorio criterio adoptado por la Sala Superior luego de la valoración
cumplimiento, al tratarse de un establecimiento industrial probatoria, lo que no puede ser objeto de control por esta Sala
pesquero que cuenta con una planta de procesamiento de Suprema, pues el recurso de casación es un medio impugnatorio
harina de pescado residual, además de constituirse en condición extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
para operar el EIP, considerando que el incumplimiento de las cuestiones eminentemente jurídicas, ajena a cualquier actividad
normas configura la infracción administrativa tipificada en el vinculada con el examen crítico de los medios probatorios y el
numeral 45 del artículo 134° del Reglamento de la Ley General aspecto fáctico del proceso, máxime si con la casación se juzga
de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° la sentencia y no el proceso, lo que, a su vez, otorga garantía a
012-2001-PRODUCE, modificado por Decreto Supremo N° los sujetos procesales en cuanto a que el pronunciamiento se
016-2011-PRODUCE. La Sala Superior de origen agrega que la limitará a lo que es materia del recurso y, de manera alguna,
empresa accionante ha reconocido expresamente al momento será una revisión del fondo del asunto litigado, toda vez que ya
de las inspecciones que no contaba con los instrumentos de ha sido examinado y debatido en las instancias de mérito; y,
pesaje correspondientes, por lo que el argumento de la actora segundo: la indistinta denuncia sobre las infracciones por
en el sentido que la materia prima que recibe se encuentra “inaplicación” y “aplicación indebida” de los artículos 121° y 122°
contabilizada y, en base a ello, las exigencias de contar con del Código Procesal Civil que contiene el recurso casatorio,
instrumentos de pesaje en la recepción de la materia prima constituye una incongruencia, en atención a que una misma
contabilizada es excesiva y limitativa de derechos, consideró norma no puede ser inaplicada y aplicada indebidamente en una
que no la exime de su responsabilidad, desde que la obligación única resolución. 5.3. Cabe agregar que en lo concerniente al
incumplida es de obligatoria observancia. Asimismo, precisó que artículo 122° numeral 4 que se transcribe en el recurso
la aplicación del numeral 7, del artículo 230° de la Ley N° 27444, (destacándose la primera parte de su texto), para sostener que
referido a la continuación de infracciones y la supuesta la Sala Superior no ha evaluado totalmente el argumento acerca
afectación del principio Non Bis In Idem, son cuestiones que no de la aplicación del principio de continuación de infracciones, por
han sido planteadas ni han sido materia de discusión y lo que incurriría en incongruencia procesal, no es tal, en atención
pronunciamiento ante la Administración Pública, por lo que no a que lo argumentado por el Colegiado Superior de origen al
pueden ser revisados en sede judicial. 4.5. En función de lo respecto, que aparece desarrollado en el fundamento décimo
anteriormente expuesto, se colige que los fallos de instancia segundo, es haber señalado: “(…) la apelante además alega la
guardan coherencia con los hechos que sustentan el petitorio y aplicación del numeral 7) del artículo 230° de la Ley N° 27444,
defensa de los sujetos procesales (en lo que corresponde a la referido a la continuación de infracciones (…) las cuestiones que
nulidad de la Resolución Consejo de Apelación de Sanciones Nº no hayan sido planteadas ni hayan sido materia de discusión y
138-2014-PRODUCE/CONAS), el punto controvertido fijado en pronunciamiento ante la administración pública, no podrán ser
el proceso y la valoración probatoria, desde que ellos se han materia de revisión en sede judicial”, apreciándose de ello que el
orientado a determinar si la mencionada resolución objetada ha Colegiado Superior no ha efectuado propiamente un análisis ni
incurrido o no en la causal nulificante invocada, habiendo los pronunciamiento respecto a la aplicación o no del principio en
jueces concluido que objetivamente la infracción administrativa mención, por lo que dicho contexto no viabiliza una denuncia por
imputada a la demandante ha sido demostrada, más aún cuando incongruencia en los términos señalados en el recurso. 5.4. En
ésta ha admitido los hechos infractores y se ha justificado ese contexto, la sentencia de vista ha cautelado y observado el
alegando situaciones que no han desvirtuado la comisión de la principio del debido proceso, entendido como un conjunto de
infracción contemplada en el numeral 45 del artículo 134° del garantías de las cuales goza el justiciable, las que incluyen la
Reglamento de la Ley General de Pesca, tales como que los motivación, logicidad y congruencia de las resoluciones, así
sistemas de pesajes previstos en las Resoluciones Ministeriales como el derecho a probar, que aparecen respetados en la
N°s 358-2004-PRODUCD y 191-2010-PRODUCE, no se presente causa judicial, pues el discurso jurídico contenido en
adecuan a la realidad del sector pesquero, ya que el sistema aquélla no revela considerandos contradictorios. Tampoco
establecido concuerda más con otras actividades pesqueras, contiene una motivación inadecuada o insuficiente, desde que
como las plantas de harina de pescado, que por su volumen y las conclusiones a las que arribó el Tribunal de Apelación se
materia prima se adaptan a las normas, que la materia prima asientan en premisas verdaderas y en la valoración conjunta y
que utiliza proviene de las plantas de consumo humano directo, razonada de los medios probatorios, dentro del marco de
las cuales realizan las labores de pesaje de acuerdo a lo actuación probatoria que delinea el artículo 197° del Código
estipulado en los Decretos Supremos N° 002-2010-PRODUCE y Procesal Civil, en cuanto prevé que en la resolución judicial sólo
N° 008-2010-PRODUCE, que la materia prima que reciben se serán expresadas las valoraciones esenciales y determinantes
encuentra contabilizada, debiendo entenderse aplicadas las que sustentan el fallo, expresando las razones que han inclinado
medidas de control de uso sostenible de los recursos pesqueros, al Colegiado Superior a estimarlos, las mismas que evidencian
y, que obligar a implementar y utilizar instrumentos de pesaje en razonabilidad, todo ello en concordancia con el artículo 29° del
la recepción de materia prima contabilizada es una medida Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, aprobado por
excesiva y limitativa de derechos, por lo que la falta de Decreto Supremo N° 011-2019-JUS; en tal orden de ideas, la
cumplimiento de los requisitos técnicos y metrológicos para los Sala Superior ha cumplido con el estándar de motivación y
instrumentos de pesaje establecidos en las Resoluciones congruencia que aparecen contenidos en el principio de debido
Ministeriales N° 358-2005-PRODUCE y N° 191-2010-PRODUCE, proceso y tutela jurisdiccional efectiva, denunciados como
se debe a que su cumplimiento significa perjuicios operativos y vulnerados por la empresa casante y, en tal virtud, la infracción
económicos para la accionante. QUINTO.- Sobre la misma normativa procesal analizada debe ser declarada infundada.
causal casatoria procesal es pertinente precisar que la Evaluación de la causal casatoria de naturaleza material
denunciada vulneración al principio de motivación ha sido SEXTO.- Habiéndose desestimado la infracción normativa
sustentada, principalmente, alegándose que la Sala Superior no procesal nos encontramos habilitados para proseguir con el
ha evaluado totalmente el argumento sobre la aplicación del control de legalidad respecto a la causal de naturaleza material
principio de continuación de infracciones, que se inicia en agosto también descrita en el apartado 2 de la Sección I del presente
de dos mil once, y no con los Reportes de Ocurrencias N° 101- pronunciamiento, consistente en la infracción normativa del
008 N° 00292, 101-008 N° 000293 y 101-008 N° 000305, de los numeral 7) del artículo 230° de la Ley N° 27444, que positiviza
años dos mil doce y dos mil trece, que debió aplicarse de oficio el principio administrativo de la potestad sancionadora de la
dicho principio, dado que no existe límite al análisis del Poder Administración, denominado: “continuación de infracciones”.
Judicial sobre los argumentos de la recurrente, debiendo 6.1. Iniciamos haciendo la precisión que conforme a los términos
incluirse la evaluación de la actuación administrativa y el del recurso de casación en el extremo analizado, la empresa
cumplimiento del ordenamiento jurídico, y, que la afectación a la recurrente, por un lado, denuncia que “1. (…) no se ha dado una
motivación y la tutela jurisdiccional efectiva se presenta al correcta interpretación a lo dispuesto por el artículo 230°
sancionar la demandada sin evaluar las normas jurídicas que numeral 7) de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
rigen el procedimiento sancionador, como la no aplicación de Ley N° 27444”, y, de otro lado, acusa que: “19. (…), la
oficio del principio de continuación de infracciones 5.1. Sobre el Administración, en virtud de la aplicación del principio de
particular, cabe señalar que dichos términos no configuran la legalidad y buena fe procedimental, debió aplicar de oficio el
infracción normativa por “indebida aplicación”, que es lo principio de continuación de infracciones, y es la no aplicación
denunciado en este extremo del recurso, respecto de lo cual la del mismo lo que cuestionamos (…)”, evidenciando la imputación
jurisprudencia de esta Corte Suprema de Justicia18 ha precisado de doble infracción normativa respecto de una misma norma
que tal supuesto implica que el órgano de justicia ha aplicado jurídica, lo que es una incongruencia que imposibilita la labor
una norma a un caso distinto para el que está prevista, casatoria, desde que -como también se precisó en el análisis de
careciendo de conexión lógica entre la norma y el hecho al cual la causal procesal- no se puede denunciar válidamente la
se aplica; apreciándose que tales presupuestos no son los interpretación errónea de una norma y su inaplicación, en tanto
descritos en el presente caso, dado que contrariamente, las el primer supuesto supone la previa aplicación de la norma pero
alegaciones formuladas lo que evidencian es, en todo caso, una otorgándose un sentido que no se desprende de su texto
“inaplicación normativa”, fundada sustancialmente en que la normativo, y el segundo supuesto implica que no fue aplicada en
sentencia de vista no estaría debidamente motivada, conforme la solución del caso debatido en sede judicial. No obstante dicha
las exigencias procesales contempladas en los artículos 121° y situación anómala, esta Sala Suprema en aras del principio de la
122° del Código Procesal Civil, circunstancia que de por sí función jurisdiccional de la tutela judicial efectiva y la finalidad
abona a la desestimación del recurso en el extremo revisado, que ella concretiza, considerando además que los argumentos
desde que no es posible evocar los fundamentos de una causal glosados en el recurso se dirigen a que la Sala Superior de
por indebida aplicación para sustentar otra causal por mérito no habría evaluado la aplicación del principio de
inaplicación normativa, por ser jurídicamente inconsistente. 5.2. continuación de infracciones, se entenderá como infracción
En virtud de lo glosado, se concluye, primero: que se clarifica normativa denunciada esta última, es decir la inaplicación del
que lo alegado respecto de la causal procesal no abona a su numeral 7 del artículo 230° de la Ley N° 27444. 6.2. Precisado
fundabilidad, desde que no se encuentran propiamente dirigidos ello, debemos anotar que sobre tal infracción la jurisprudencia
El Peruano
casatoria ha señalado que: “La aplicación de la norma jurídica “implica, en cualquier caso, una pluralidad de comportamientos
supone constatar que el hecho probado se subsume en una infractores o actos de ejecución de una sola infracción, reunidos
norma que lo regula; el soslayar tal constatación constituye un por un elemento subjetivo común (…)”22. Bajo dichas
supuesto de inaplicación de la misma, de modo que, para fundar definiciones, se colige que para que una infracción sea
esta causal, la argumentación del recurso debe estar orientada catalogada de continuada, la pluralidad de hechos sancionables
a destacar la desidia, desconocimiento o dolo del juzgador que la conforman deben derivar de una sola voluntad o unidad
respecto a la aplicación de la norma invocada y que, a juicio de de finalidad. Ahora bien, la aplicación de este principio se orienta
la impugnante, debió ser aplicada al caso sub examine; a proteger al administrado, al evitar que se “inicien distintos
exigiéndose, además, a la recurrente, que demuestre que el expedientes administrativos, incluso diarios, por una infracción
supuesto hipotético de la citada norma es aplicable a una única”23; sin embargo, debemos tener en cuenta que el simple
cuestión fáctica establecida en autos y cómo su aplicación hecho que se repita una conducta sancionable similar no
modificaría el resultado del juzgamiento”19. De la transcripción significa la aplicación automática del citado principio, dado que
que precede se clarifica que la infracción normativa por también se pueden tratar de infracciones instantáneas cometidas
inaplicación se sustenta en la demostración de que el supuesto en distintas oportunidades, relievando en este caso que se trate
que la norma contiene es aplicable a la premisa fáctica fijada en de un plan preconcebido. 7.3.2. Se trata de infracciones
el proceso, en este caso, vinculado con la responsabilidad instantáneas cuando “la lesión o puesta en peligro del bien
administrativa atribuida a la empresa recurrente por la comisión jurídico protegido se produce en un momento determinado, en el
de la infracción tipificada en el numeral 45 del artículo 134° del que la infracción se consuma, sin producir una situación
Reglamento de la Ley General de Pesca, esto es, por operar su antijurídica duradera”24, es decir, la conducta antijurídica se
planta de procesamiento de recursos hidrobiológicos de harina consuma y configura en un solo momento, no siendo
residual, sin contar con los equipos e instrumentos que establece aplicable en tal supuesto el principio de continuidad de
la norma correspondiente -Resolución Ministerial N° infracciones, ya que cada acto es independiente del otro, a
191-2010-PRODUCE-20, hechos ocurridos los días diecinueve y pesar que pueda resultar similar. 7.4. Entonces, para que tal
veintisiete de noviembre de dos mil doce y uno de enero de dos principio administrativo sea aplicable deberá verificarse si la
mil trece. 6.3. Si bien en el recurso de casación se efectúa un infracción es de tipo continuado, es decir, si su realización se
desarrollo acerca de las razones que -a juicio de la recurrente- prolonga en el tiempo mientras se persista en la condición que
respaldarían la aplicación del principio de continuación de establezca el supuesto infractor, por cuanto a las infracciones de
infracciones e, incluso su aplicación de oficio, por lo que en ese ejecución inmediata no les sería aplicable, en atención a que su
escenario correspondería la absolución del caso; sin embargo, configuración se da en un momento determinado, perfectamente
apreciamos que el Tribunal de Revisión de origen, sobre dicha identificable en el tiempo. Asimismo, la determinación de si
temática, no ha realizado, propiamente, un desarrollo resulta válido aplicar el principio de continuación de infracciones
argumentativo, habiendo precisado sobre el particular que, comprende analizar preliminarmente, en cada caso concreto, la
tratándose de un argumento que ha sido introducido recién con naturaleza de la infracción que se pretende imputar al
la pretensión impugnativa, no ha sido revisado por la administrado, desde que si nos encontramos ante una infracción
Administración y, en ese sentido, no corresponde su examen en de ejecución inmediata carecería de objeto verificar el
sede judicial, porque implicaría la afectación al derecho de cumplimiento de los lineamientos que establece el numeral 7 del
contradicción de la Administración demandada, la que no ha artículo 230° de la Ley N° 27444, esto es, si han transcurrido por
conocido de dicha alegación. Tal contexto no abona al ejercicio lo menos treinta (30) días desde la fecha de la imposición de la
de control casatorio sobre lo denunciado, situación que última sanción, y si la Administración solicitó al administrado que
estimamos no puede en el caso concreto limitar la búsqueda de demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
una correcta aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y OCTAVO.- En ese propósito, tenemos que los antecedentes
si bien podría reclamarse la conculcación del derecho al administrativos ponen de manifiesto los siguientes hechos
contradictorio de la entidad demandada, ello no se configura en fijados como ciertos por las instancias judiciales: a) Expediente
el presente caso por las razones que a continuación se Administrativo N° 298-2013-PRODUCE/DGS: Mediante el
desarrollarán. SÉPTIMO.- Sobre la infracción normativa del Reporte de Ocurrencias 101-008 : N° 000292, de fecha
numeral 7 del artículo 230° de la Ley N° 27444, la empresa diecinueve de noviembre de dos mil doce (fojas nueve), se
Trading Fishmeal Corporation Sociedad Anónima Cerrada, indica que en el operativo realizado por inspectores de la
denuncia que la Sala Superior no ha evaluado totalmente el empresa CERPER, a horas 21:36 en la localidad de Paita, se
argumento respecto a la infracción del principio de continuación constató que la planta del EIP de Trading Fishmeal Corporation
de Infracciones, ya que la vulneración se inicia en agosto de dos Sociedad Anónima Cerrada recibió doce (12) cámaras con
mil once y no con los Reportes de Ocurrencia N°s 101-008- descartes de samasa sin contar con los instrumentos de pesajes
000292, 101-008-000293 y 101-008-000305 del diecinueve y señalados en la Resolución Ministerial N° 191-2010- PRODUCE,
veintisiete de noviembre de dos mil doce y uno de enero de dos siendo la hora de término de la última descarga las 06:20 horas;
mil trece, respectivamente, por lo que sancionarla por infracción y, asimismo, se precisa que la norma infringida es el numeral 45
del artículo 134°, numeral 45, del Reglamento de la Ley General del artículo 134° del Reglamento de la Ley General de Pesca,
de Pesca, en todas aquellas oportunidades significa infringir aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE, modificado
dicho principio, al no reconocerse la continuación de las por Decreto Supremo N° 015-2007 y Decreto Supremo N°
infracciones atribuidas y sancionadas por la Administración, la 016-2001-PRODUCE. En la misma fecha se levanta el Acta de
que ha iniciado distintos procedimientos sancionadores por una Inspección de Recepción de Descartes y/o Residuos 101-008:
sola supuesta infracción continuada. 7.1. Estando a los términos N° 008548 (fojas ocho). b) Expediente Administrativo N°
glosados en el recurso, se colige que el asunto pasa por 395-2013-PRODUCE/DGS: Mediante el Reporte de
establecer si las infracciones administrativas detectadas los días Ocurrencias 101-008 : N° 000293, de fecha veintisiete de
diecinueve y veintisiete de noviembre de dos mil doce y uno de noviembre de dos mil doce (fojas diez), se indica que en el
enero de dos mil trece, en la planta de procesamiento de operativo realizado por inspectores de la empresa CERPER, a
recursos hidrobiológicos de harina residual ubicada en la horas 18:54 en la localidad de Paita, se constató que la planta
Manzana C, Lote 13, Zona Industrial II, distrito y provincia de del EIP de Trading Fishmeal Corporation Sociedad Anónima
Paita, departamento de Piura, de propiedad de la recurrente, Cerrada recibió descartes de samasa proveniente de la cámara
aluden al supuesto de infracciones continuadas o si, por el de placa D1N-812, sin contar con los instrumentos de pesajes
contrario, califican como infracciones instantáneas, lo que será señalados en la Resolución Ministerial N° 191-2010- PRODUCE;
determinado a continuación para establecer si en el caso y, asimismo, se precisa que la norma infringida es el numeral 45
concreto se ha producido o no la vulneración del numeral 7 del del artículo 134° del Reglamento de la Ley General de Pesca,
artículo 230° de la Ley N° 27444. 7.2. El numeral 7 del artículo aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE, modificado
230° de la Ley N° 27444, de acuerdo con el texto vigente en el por Decreto Supremo N° 015-2007 y Decreto Supremo N°
momento en que ocurrieron los hechos objeto de debate -dos mil 016-2001-PRODUCE. En la misma fecha de inspección se
doce y dos mil trece-, tenía el siguiente tenor: - “Artículo 230.- levanta el Acta de Inspección de Recepción de Descartes y/o
Principios de la potestad sancionadora administrativa La Residuos 101-008 : N° 008596 (fojas nueve). c) Expediente
potestad sancionadora de todas las entidades está regida Administrativo N° 300-2013-PRODUCE/DGS: Mediante el
adicionalmente por los siguientes principios especiales: (…) 7. Reporte de Ocurrencias 101-008 : N° 000305, de fecha uno de
Continuación de Infracciones.- Para imponer sanciones por enero de dos mil trece (fojas diez), se indica que en el operativo
infracciones en las que el administrado incurra en forma realizado por inspectores de la empresa CERPER, a horas
continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos 01:20 en la localidad de Paita, se constató que en la planta del
treinta (30) días desde la fecha de la imposición de la última EIP de Trading Fishmeal Corporation Sociedad Anónima
sanción y se acredite haber solicitado al administrado que Cerrada a horas 01:15 se inició la descarga del recurso
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo” hidrobiológico samasa proveniente de la cámara con palca M12-
(resaltados agregados). El texto de la norma pone en evidencia 754, constatándose que no cuentan con los instrumentos de
que ha sido voluntad del legislador asignar como finalidad de pesajes que establece la Resolución Ministerial N° 191-2010-
este principio limitar en ciertos casos el accionar de la PRODUCE, y asimismo, se precisa que la norma infringida es el
Administración Pública para que imponga sanciones. 7.3. Del numeral 45 del artículo 134° del Reglamento de la Ley General
mismo supuesto normativo se aprecia la regulación sobre la de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE,
existencia de las infracciones continuadas, teniendo como modificado por Decreto Supremo N° 015-2007 y Decreto
contrapartida a las infracciones instantáneas. En dicho escenario Supremo N° 016-2001-PRODUCE. En la misma fecha de
es conveniente traer a colación algunas anotaciones inspección se levanta el Acta de Inspección de Recepción de
conceptuales sobre el particular. 7.3.1. La infracción continuada Descartes y/o Residuos 101-008: N° 008596 (fojas nueve). d) La
puede ser definida como la “(…) realización de acciones u Administración demandada en la resolución de sanción
omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos -Resolución Directoral N° 2280-2013-PRODUCE/DGS- de fecha
administrativos, en ejecución de un plan preconcebido”21; el veintiocho de agosto de dos mi trece, acumula los expedientes
Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea ha señalado que en uno solo, como así se lee de su parte considerativa: “(…) en
CASACIÓN
El Peruano
atención al Principio de Celeridad, corresponde acumular en el administrativa y judicial se han orientado a reiterar razones
procedimiento administrativo sancionador contenido en el técnicas y económicas para justificar el incumplimiento de
expediente signado con el N° 298-2013-PRODUCE/DGS, los normas de obligatorio cumplimiento. DÉCIMO.- Bajo dichos
procedimientos contenidos en los expedientes N°s 395 y lineamientos, queda claro que la Sala Superior emitió
300-2013-PRODUCE/DGS; (…)”. 8.1. De lo reseñado se aprecia pronunciamiento subsumiendo los hechos a las normas
que la infracción por la cual se sancionó a la recurrente consiste aplicables y en atención a los antecedentes administrativos, que
en haber recibido residuos y descartes de recursos la han llevado a confirmar la sentencia de apelación, que declaró
hidrobiológicos sin contar con los instrumentos de pesaje infundada la demanda de autos, sin incurrirse en la infracción
establecidos, tal como lo estipula el artículo 134° numeral 45 del denunciada, por lo que la causal de su propósito es infundada.
Reglamento de la Ley General de Pesca25, concordante con lo III. DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo a lo regulado
dispuesto por la Resolución Ministerial N° 191-2010-PRODUCE, además por el artículo 397° del Código Procesal Civil,
de fecha veintisiete de julio de dos mil diez, que instauró la RESOLVIERON: PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO el
obligatoriedad de las plantas de harina residual de contar con recurso de casación interpuesto por la empresa demandante,
una balanza industrial de plataforma para efectuar el pesaje de Trading Fishmeal Corporation Sociedad Anónima Cerrada, de
recursos hidrobiológicos, así como descartes y residuos, fecha cinco de diciembre de dos mil diecisiete, obrante de fojas
conforme a lo previsto en el artículo 3° del Decreto Supremo N° doscientos diez a doscientos veintisiete. SEGUNDO.- NO
002-2010-PRODUCE26, complementado con el artículo 2° de la CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución
Resolución Ministerial N° 191-2010-PRODUCE27. Por número cinco de fecha dos de noviembre de dos mil diecisiete,
consiguiente, se observa que se trata de una infracción de inserta de folios ciento noventa y siete a doscientos cinco del
ejecución instantánea o inmediata, toda vez que contiene un expediente principal, expedida por la Tercera Sala Especializada
acto independiente consumado en cada día, que no obedece a en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia
la ejecución de un plan preconcebido, sino que queda agotado de Lima. TERCERO.- DISPUSIERON la publicación de la
luego de su realización, siendo que el hecho de haberse repetido presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a
en tres ocasiones una conducta similar (diecinueve y veintisiete ley; en los seguidos por la demandante Trading Fishmeal
de noviembre de dos mil doce y uno de enero de dos mil trece) Corporation Sociedad Anónima Cerrada contra el demandado
no enerva que en cada una de dichas oportunidades el acto Ministerio de la Producción, sobre nulidad de resolución
haya quedado acabado. 8.2. Por lo expuesto, en el caso administrativa; y los devolvieron. Interviene como ponente el
concreto, atendiendo a las particularidades de las premisas señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE
fácticas fijadas en sede de instancia, sostenidas en los actuados SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA
administrativos que han tenido a la vista las instancias de mérito, HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.
particularmente, los Reportes de Ocurrencia y Actas de
Inspección de Recepción de Descartes y/o Residuos, se colige 1
Monroy Cabra, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda
que el principio de continuación de infracciones no es aplicable, Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
por tratarse las infracciones imputadas a la recurrente, de 2
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano
naturaleza instantánea, y no continuadas, correspondiendo
desestimarse la denuncia al respecto, máxime si el debate Americanas, México D.F, 1940, página 222.
respecto a la existencia de una infracción continuada recién fue
3
Faúndez Ledesma, Héctor, “El Derecho a un juicio justo”. En: Las garantías
incorporado con el recurso de apelación, no habiendo sido del debido proceso (Materiales de Enseñanza) Lima. Instituto de Estudios
alegado ni en vía administrativa ni en la demanda, como Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos, página 17.
correctamente ha determinado la Sala Superior de origen. 4
PICO I JUNOY, Joan. Las Garantías Constitucionales del Proceso, José María
Asimismo, debe desestimarse la aplicación invocada por la Bosch Editor-Barcelona, 1997, páginas 40-41.
demandante del referido principio de continuidad de infracciones 5
Artículo 139°, inciso 3, de la Constitución Política del Perú.- Son principios y
desde el doce de agosto de dos mil once en mérito al Reporte de derechos de la función jurisdiccional:
Ocurrencia N° 101-008-N° 000011, pues dicha alegación recién (…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
fue invocada en sede casatoria, pretendiendo que se actué en 6
Artículo 122°, inciso 3, del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen:
esta sede actividad probatoria, dado que refiere acompañar el (…) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con
Listado de Reportes de Ocurrencias levantados en su contra las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
(que no lo presenta), lo cual queda fuera de la competencia que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
casatoria de esta Sala Suprema, en virtud a que: a) conforme a normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
lo establecido no resulta aplicable dicho principio al caso de 7
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.-
autos; y, b) la sede casatoria no constituye una tercera instancia
en la cual se puedan actuar pruebas, dado que ello escapa al Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
objeto del recurso de casación contenido en el artículo 384° del bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
29364. 8.3. De otro lado, es pertinente acotar que la facultad de que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
la Administración Pública, regulada por el artículo 149° de la Ley resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
N° 2744428, le permite acumular procedimientos administrativos 8
Artículo 139°, inciso 5, de la Constitución Política del Perú.- Son principios y
que guarden conexión entre sí, tratándose de una regla derechos de la función jurisdiccional:
procedimental dirigida a otorgar celeridad y eficacia al trámite (…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
administrativo. Así, en este caso, se tiene que el Ministerio de la excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
Producción acumuló el trámite de tres procedimientos los fundamentos de hecho en que se sustentan.
sancionadores iniciados contra la demandante en mérito a los 9
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado
Reportes de Ocurrencias 101-008: N° 000292, 101-008: N° que: “(…) el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
000293 y 101-008: N° 000305, de fechas diecinueve y veintisiete jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que
de noviembre de dos mil doce y uno de enero de dos mil trece, los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (…) deben provenir
respectivamente, generando de esta forma que en un solo no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
pronunciamiento final se haya sancionado a la recurrente por la
comisión de las infracciones verificadas en dichas fechas de hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela
manera independiente (que originaron el inicio y trámite de tres del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
procedimientos administrativos sancionadores), por tratarse de de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo y decididas
infracciones instantáneas, como se ha establecido; en esa línea, por los jueces ordinarios”.
la actuación de la entidad demandada se encuentra arreglada a 10
STC N° 7022-2006-PA/TC, del 19 de junio de 2007, Fundamentos 9 y 10.
las atribuciones que le confiere el ordenamiento jurídico 11
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. La Motivación de las resoluciones judiciales.
nacional. NOVENO.- En atención a lo expuesto, este Supremo Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán,
Colegiado concluye, en primer término, que la decisión contenida Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires-
en la sentencia de vista se encuentra fundada en una Bogotá 2013, páginas 189-190
argumentación que ha sido construida válidamente por el 12
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. El razonamiento en las resoluciones judiciales.
Colegiado Superior, sobre la base de premisas que no solo se Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, página 15.
encuentran expuestas y sustentadas en los hechos acreditados 13
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
en autos (premisas fácticas) y el derecho aplicable a la Federación. México 2006, páginas 309-310.
controversia (premisas jurídicas), sino que, además, evidencian 14
En: Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e
una secuencia lógica capaz de arribar a la decisión adoptada y, indeterminación normativa. Marcial Pons, Madrid, página 39, “Una decisión está
en segundo término, que en el caso particular la alegada
aplicación del principio de continuación de infracciones no es internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas y la conclusión del
pertinente, desde que estamos frente a infracciones razonamiento existe una conexión lógica (la conclusión se deduce lógicamente de
independientes o instantáneas cometidas en diversas las premisas, mediante un razonamiento válido).
oportunidades, que hacen viable que la Administración inicie
15
Actuación procesal que al no ser impugnada dentro del plazo procesal por ninguna
procedimientos administrativos sancionadores en cada ocasión de las partes quedó consentida.
en que se detectó el incumplimiento de las normas técnicas 16
Insertas a fojas 9, 10 y 10 de los expedientes administrativos.
(operar las plantas de procesamiento de recursos hidrobiológicos 17
Insertas a fojas 8, 9 y 9 de los expedientes administrativos.
sin contar con los instrumentos y equipos que prevé la normativa 18
Casación N° 20181-2019-Huánuco
pesquera), sin significar ello el uso indiscriminado de la facultad 19
Casación N° 287-2003-Huáuco
sancionadora del Estado, si tomamos en cuenta que la finalidad 20
Establece requisitos técnicos para los instrumentos de pesaje totalizadores
principal que subyace de las normas pesqueras invocadas es la continuos automáticos (pesadores de faja) que se instalen en los establecimientos
protección de los bienes jurídicos involucrados como son los industriales pesqueros para consumo humane directo en los que se efectúen
recursos hidrobiológicos29, además de evaluarse que los descargas de recursos hidrobiol6gicos par sistemas de bombeo submarino.
argumentos de defensa esgrimidos por la recurrente en sede 21
NIETO, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. Madrid: Tecnos, Segunda
El Peruano
Edición, 1994, página 451. Finanzas, de fecha diecinueve de diciembre de dos mil
22

Sentencia emitida el 08 de julio de 1999. En: www.europa.eu.int/celex/cgi/sga_ diecisiete, obrante a fojas trescientos diecisiete y la
rqstses. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
23
NIETO, Alejandro. Op. Cit. Página 453. Tributaria – Sunat, de fecha veinte de diciembre de dos mil
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BACA ONETO, Víctor Sebastián. “La Prescripción de las Infracciones y su diecisiete, obrante a fojas trescientos treinta y uno, contra la
Clasificación en la Ley del Procedimiento Administrativo General (En especial, sentencia de vista de fecha veintidós de noviembre del dos mil
análisis de los puestos de infracciones permanentes y continuadas). En: Revista diecisiete, obrante a fojas trescientos dos, que confirmó la
Derecho & Sociedad. Lima: Asociación Civil Derecho & Sociedad. Tomo 37, 2011, sentencia de fecha veintiséis de junio del dos mil diecisiete,
página 263. obrante a fojas ciento noventa y cuatro, que declaró fundada la
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Artículo 134° del Decreto Supremo N° 012-2001-PE, modificado por el D.S. N° demanda. II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA
016-2001-PRODUCE que establece:
DECLARADO PROCEDENTES LOS RECURSOS DE
CASACIÓN: Mediante resolución de fecha diecinueve de marzo
“Constituyen infracciones administrativas en las actividades pesqueras y acuícolas, de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos cuarenta y
las siguientes: cuatro del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente
(…) el recurso de casación interpuesto por el Tribunal Fiscal,
45. Operar plantas de procesamiento de recursos hidrobiológicos de consumo representado por el Procurador Público del Ministerio de
humano directo, de consumo humano indirecto, de harina residual o de Economía y Finanzas por la siguiente causal: a) Infracción del
reaprovechamiento, sin contar con los equipos e instrumentos que establece la numeral 5 del artículo 139° de la Constitución Política del
norma correspondiente; o, teniéndolos, no utilizarlos en el proceso de producción; Perú, alega que la Sala Superior no tomó en cuenta que, de
u omitir su instalación cuando se encuentren obligados a ellos.” acuerdo a la información consignada en la declaración
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Artículo 3° del Decreto Supremo N° 002-2010-PRODUCE. rectificatoria presentada por la demandante, la Administración
“(…) El pesaje de los descartes y/o residuos de recursos hidrobiológicos, también calculó el coeficiente de 0,0836, como producto de dividir el
es obligatorio, debiéndose utilizar para este efecto, instrumentos de pesaje impuesto calculado y los ingresos netos del ejercicio dos mil
calibrados por empresa autorizadas por el Instituto de Defensa de la Competencia diez, que fue aplicado para establecer el monto de los pagos a
y de la Protección de la Propiedad Intelectual – Indecopi, sean estos instrumentos cuenta del impuesto a la renta de marzo a diciembre de dos mil
propios o de terceros. En cualquier caso, deben exhibirse los certificados de once, para luego de deducir los pagos efectuados, debido a que
calibración vigentes. La instalación de los instrumentos de pesaje totalizadores había vencido el plazo para la presentación de la declaración
continuos automáticos (pesadores de faja) y de los instrumentos de pesaje jurada del impuesto a la renta del ejercicio dos mil diez, motivo
para los descartes y/o residuos, constituye condición para operar los referidos por el que emitió las órdenes de pago impugnadas, solo por los
establecimientos industriales pesqueros y deberán sujetarse a los requisitos
intereses insolutos, de lo que se aprecia que estas se encuentran
arregladas a ley. Mediante resolución de fecha diecinueve de
técnicos que establezcan mediante Resolución Ministerial, la misma que deberá marzo de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos
dictarse en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario, a partir de la cincuenta y dos del cuadernillo de casación, se ha declarado
publicación del presente Decreto Supremo.” procedente el recurso de casación interpuesto por la
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Artículo 2° de la R.M. N° 191-2010-PRODUCE Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
“Establecer los requisitos técnicos que deben reunir los instrumentos de pesa] Tributaria -Sunat, por las siguientes causales: a) Infracción
e denominados. balanzas industriales de plataforma. que se instalen en los normativa del principio de prohibición de la arbitrariedad y
establecimientos industriales pesqueros de consumo humane directo. para de los numerales 3) y 5) del artículo 139 de la Constitución
efectuar el pesaje de recursos hidrobiolóqicos, así como de descartes y/o Política del Perú; refiere que la sentencia de vista no se
residuos, de conformidad can 10 dispuesto en el artículo 3 del Decreta Supremo W pronuncia respecto a los argumentos planteados en el recurso
002-2010-PRODUCE. modificado por Decreta Supremo N° 008-2010-PRODUCE, de apelación de la sentencia. Agrega que la sentencia de vista
en los siguientes términos: 1, Estructurales a) Estructura y plataforma de acero ha omitido pronunciarse acerca del argumento referido a la
inoxidable. b) Protección contra sobrecargas mecánicas 2, Indicador 0 controlador vulneración del principio de capacidad contributiva y al deber de
de peso a) Analógico digital. instalado en tablero. b) Clave de acceso (password) contribuir, limitándose a señalar que en el presente caso es de
a los parámetros de calibración. c) Software de programación para transmitir. aplicación el precedente vinculante establecido en la Casación
elaborar. valorar. memorizar e imprimir datos, d) Memoria para almacenar al N° 4392-2013, sin realizar análisis de las normas en controversia.
menos las últimas 100 pesadas. incluyendo su información complementaria. e) Añade que la Sala Superior no ha expresado motivación alguna
Interfaz serial para impresora. f) Función de tara en todo el rango de pesado. g)
de cómo es que una declaración jurada mensual que determina
erróneamente los pagos a cuenta no genera consecuencia
Registro parcial y total de peso, 3, Reporte de pesaje a) Datos Básicos: número de
jurídica alguna. La sentencia recurrida no analiza el inciso a) del
reporte de pesaje, raz6n social, ubicación. planta, marea y modele del indicador 0 artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta y el artículo 34 del
controlador de peso, capacidad (kg), especie, usa del recurso. nombre y matricula Código Tributario, menos la norma VII del Título Preliminar del
de la enbarcaci6n pesquera, numero de la balanza, valor de ‘Tara”. numero de acotado código. Finamente sostiene que la sentencia de vista,
cuentas del conversor anal6gico digital (SPAN) y del Zero (Z). el valor del peso de no sustenta las razones por las cuales considera que en el
calibraci6n y el coeficiente de calibración (CG). b) Datos de Pesaje: fecha y hora presente caso no existen circunstancias que motiven el
de inicio y término. pesos parciales y peso total (t).” apartamiento del precedente judicial establecido en la Casación
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“Artículo 149° de la Ley N° 27444 N° 4392-2013. b) Infracción normativa del literal a) del
“La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a instancia de artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta y de los
los administrados, dispone mediante resolución irrecurrible la acumulación de los artículos 34 y 88 del Código Tributario; refiere que la Sala
procedimientos en trámite que guarden conexión”. Superior concluyó que no resulta aplicable al presente caso los
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Artículo 1° de la Ley General de Pesca, Ley N° 25977 intereses moratorios previstos en el artículo 34 del Código
“La presente Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de Tributario y que el contribuyente ha cumplido con lo dispuesto en
promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentación, empleo e ingresos el inciso a) del artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta,
y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos - hidrobiológicos, amparándose únicamente en la Casación N° 4392-2013, cuando
optimizando los beneficios económicos, en armonía con la preservación del medio debió considerar que la determinación del anticipo es válida
ambiente y la conservación de la biodiversidad”. solamente si es realizada conforme a la Constitución y a la ley,
Artículo 2° de la Ley General de Pesca - Ley N° 25977
por ello la determinación del pago debió haber sido realizado
con arreglo del artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta,
“Son patrimonio de la Nación los recursos hidrobiológicos contenidos en las aguas dispositivo que no establece que para determinar el coeficiente
jurisdiccionales del Perú. En consecuencia, corresponde al Estado regular el hay que remitirse a la declaración jurada original que corresponde
manejo integral y la explotación racional de dichos recursos, considerando que la al ejercicio gravable anterior. Agrega que en el primer párrafo del
actividad pesquera es de interés nacional”. artículo 88° del citado código se deja establecido que la
C-2005441-6 declaración tributaria “podrá” constituir la base para la
determinación (de la obligación del pago a cuenta), lo que
CASACIÓN N° 2281-2018 LIMA evidencia que los datos contenidos en la declaración jurada
original no son definitivos, por lo que es forzoso concluir que no
SUMILLA: No resultan pertinentes la interpretación extensiva se cumplió con el pago, es decir, con aquella entrega de dinero
y la restrictiva para interpretar disposiciones que restringen que es capaz de producir la extinción de la relación jurídico-
derecho, ni para normas que establecen obligaciones, como es obligacional denominado pago a cuenta; en ese sentido, este
el caso de los pagos a cuenta del impuesto a la renta previsto en incumplimiento parcial de la prestación pecuniaria genera daños
el numeral a) del artículo 85 del Texto Único Ordenado de la Ley y perjuicios a las finanzas públicas que por ley tienen que ser
del Impuesto a la Renta. indemnizados vía pago de los intereses moratorios. Añade que
el Colegiado Superior no tuvo en cuenta que el artículo 34° del
Lima, trece de julio de dos mil veintiuno Código Tributario establece que el interés diario correspondiente
a los anticipos no pagados oportunamente se aplicará hasta el
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL vencimiento o determinación de la obligación principal. Sostiene
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE que la Sala Superior no consideró que si el contribuyente calcula
LA REPÚBLICA. - VISTA, La causa número dos mil doscientos el coeficiente en base a una declaración jurada que no contiene
ochenta y uno – dos mil dieciocho; con el acompañado, en una determinación correcta (y vulnera el principio de capacidad
Audiencia Pública virtual llevada a cabo en la fecha, con los contributiva) la Administración se encuentra facultada para
señores Jueces Supremos: Quispe Salsavilca –Presidente, modificar el coeficiente en base a la determinación correcta y
Yaya Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante como consecuencia de ello recalcular las cuotas de pago a
Zegarra; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, se cuenta, por lo que puede emitir las resoluciones de determinación
emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE CASACIÓN por los intereses generados por la omisión del pago a cuenta, de
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, los recursos de conformidad al artículo 34° del Código Tributario. Finalmente
casación interpuestos por el Tribunal Fiscal, representado por sostiene que la Sala Constitucional en la sentencia Casatoria N°
el Procurador Público del Ministerio de Economía y 4392-2013, sentencia que fue usada por las instancias de mérito
CASACIÓN
El Peruano
para resolver la controversia, no tomó en cuenta que Tribunal declaración jurada primigenia al ser ésta última la vigente al
Constitucional ha establecido que si se declara una deuda momento de la presentación de las declaraciones juradas
menor a la que corresponde hacerse responsable de asumir observadas (…)”. SEGUNDO.- SOBRE LAS INFRACCIONES
tanto la deuda no cancelada oportunamente como de los DENUNCIADAS 2.1.- Mediante resolución de fecha diecinueve
intereses y multas que correspondan; tampoco ha considerado de marzo de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos
que en la sentencia 6626-2008-AA/TC, se señaló que el deber cuarenta y cuatro del cuadernillo de casación, se declaró
de contribuir exige que toda obligación formal, como lo constituye procedente el recurso de casación interpuesto por el Tribunal
el pago a cuenta, debe ser realizado en la oportunidad debida y Fiscal, representado por el Procurador Público del
por el monto debido, siendo que el incumplimiento de dicho Ministerio de Economía y Finanzas, por la causal siguiente: a)
deber genera intereses. III. CONSIDERANDO PRIMERO. - Infracción del numeral 5 del artículo 139 de la Constitución
ANTECEDENTES DEL PROCESO 1.1.- Del análisis de autos se Política del Perú. 2.2.- Mediante resolución de fecha diecinueve
advierte que el presente proceso ha sido iniciado con motivo de de marzo de dos mil diecinueve, obrante a fojas trescientos
la demanda de fojas cincuenta y dos, mediante la cual la CBI cincuenta y dos del cuadernillo de casación, se declaró
Peruana Sociedad Anónima Cerrada, solicitó como pretensión procedente el recurso de casación interpuesto por la
principal, se declare la nulidad de la resolución del Tribunal Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Fiscal N° 11484-2-2016, la Resolución de Intendencia N° Tributaria – Sunat, por las causales siguientes: a) Infracción
015014000012653 y las Ordenes de Pago N°s 01100110107368 normativa del principio de prohibición de la arbitrariedad y de los
a 01100110107377, giradas por los intereses correspondientes numerales 3) y 5) del artículo 139 de la Constitución Política del
a los Pagos a Cuenta del Impuesto a la Renta de marzo a Perú; y, b) Infracción normativa del literal a) del artículo 85 de la
diciembre del ejercicio dos mil once, por su abierta contravención Ley del Impuesto a la Renta y de los artículos 34 y 88 del Código
al Precedente Vinculante recaído en la Sentencia de Casación Tributario. 2.3.- Siendo así, la causal del literal a) sobre la
N° 4392-2013; y como pretensión accesoria a la pretensión infracción normativa del numeral 5 del artículo 139 de la
principal, solicita se le devuelva todos los montos pagados en Constitución Política del Perú, del recurso de casación formulado
función de las Resoluciones de Determinación y las Resoluciones por el Tribunal Fiscal, representado por el Procurador
de Multa, tal como se desprende del petitorio de la demanda. Público del Ministerio de Economía y Finanzas; y, la causal
1.2.- El Vigésimo Juzgado Especializado en lo Contencioso del literal a) sobre la infracción normativa del principio de
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y prohibición de la arbitrariedad y de los numerales 3) y 5) del
Aduaneros perteneciente a la Corte Superior de Justicia de artículo 139 de la Constitución Política del Perú, , del recurso de
Lima, mediante sentencia, de fecha veintiséis de junio de dos mil casación planteado por la Superintendencia Nacional de
diecisiete, obrante a fojas ciento noventa y cuatro, declaró Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat, serán
fundada la demanda, argumentando que: “(…)5.2.En el analizadas de forma conjunta al ser de índole procesal. 2.4.- Por
presente caso, se tiene que, como resultado del procedimiento otro lado, de no amparar alguna de las causales procesales, la
de fiscalización, respecto del Impuesto a la Renta de los causal del literal b) sobre la infracción normativa del literal a) del
ejercicios 2010 y 2011, la Administración Tributaria efectuó artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta y de los artículos
reparos a la base imponible por aplicación de ajustes por precios 34 y 88 del Código Tributario, del recurso de casación formulado
de transferencia, lo que motivó que la demandante presentara por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
declaraciones juradas rectificatorias por dichos ejercicios; por lo Administración Tributaria – Sunat, será examinada de manera
que como consecuencia de ello, la Administración Tributaria particular al ser de carácter material. TERCERO: CON
modificó el cálculo del coeficiente de los pagos a cuenta del RELACIÓN A LA INFRACCIÓN NORMATIVA DEL PRINCIPIO
Impuesto a la Renta de los periodos de marzo a diciembre de DE PROHIBICIÓN DE LA ARBITRARIEDAD Y DE LOS
2011, determinando omisiones referenciales que generaron la NUMERALES 3) Y 5) DEL ARTÍCULO 139 DE LA
emisión de las órdenes de Pago N° 010010107368 a N° CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. 3.1.- En lo que
0110010107377, amparándose en el numeral 3 del artículo 78 respecta a las causales invocadas por los recurrentes la
del TUO del Código Tributario. 5.3. Mediante el cual la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Administración Tributaria, para la emisión de las referidas Tributaria – Sunat y el Tribunal Fiscal contenida en los literales
órdenes de pago, reliquidó los montos correspondientes a los a) señalados en el considerando segundo, corresponde tener
pagos a cuenta de los periodos acotados, al considerar que presente el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del
correspondía aplicar el coeficiente de 0.0836 a efecto de calcular Estado, que prescribe: “Son principios y derechos de la función
los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de marzo a diciembre jurisdiccional: La observancia del debido proceso y la tutela
de 2011, de acuerdo a la información consignada en el PDT 668 jurisdiccional. […]”, el mismo que ha sido desarrollado y
N° 750522126 de fecha dieciocho de setiembre de 2015(…) ampliado por parte del legislador en diversas normas con rango
5.14. En consecuencia, siendo que si resulta aplicable al caso de ley, tales como el artículo 7 del Texto Único Ordenado de la
de autos, como precedente vinculante la Casación N° 4392- Ley Orgánica del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo
2013-LIMA, no se debe pagar intereses moratorios derivados de N° 017-93-JUS, que taxativamente dispone: “En el ejercicio y
una modificación del coeficiente acaecido con posterioridad, en defensa de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela
cuanto, la demandante cumplió con la obligación de abonar los jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso. Es deber
pagos a cuenta del Impuesto a la Renta en el momento del Estado, facilitar el acceso a la administración de justicia,
establecido por el artículo 85, inciso a) de la Ley del Impuesto a promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y
la Renta y cumpliendo además con lo dispuesto en el artículo 34 funcionamiento adecuados para tal propósito” (subrayado
del TUO del Código Tributario (…). ” (sic). 1.3.- Por su parte, la agregado). 3.2.- A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional
Séptima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo en los fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo
con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior octavo de la sentencia emitida en el Expediente N° 0023-2005-
de Justicia de Lima, mediante sentencia de vista, de fecha PI/TC manifestó lo siguiente: “[…] los derechos fundamentales
veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas que componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional
trescientos dos, confirmó la sentencia apelada, la cual declaró efectiva son exigibles a todo órgano que tenga naturaleza
fundada la demanda señalando que: “(…) DÉCIMO.- (…), la jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y
demandante presentó mediante Formulario 668 (…), la militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a
declaración jurada rectificatoria del Impuesto a la Renta del todo acto de otros órganos estatales o de particulares
ejercicio 2010, declarando mayor renta que la consignada en el (procedimiento administrativo, procedimiento legislativo,
Formulario 668 Nº 750450618 que contiene la declaración arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros), y que, […]
jurada primigenia del Impuesto a la Renta de dicho ejercicio, por el contenido constitucional del derecho al debido proceso
tanto, y conforme lo dispuesto en el artículo 88 del TUO del […] presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de
Código Tributario, dicha declaración jurada rectificatoria surtió carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que
efectos con su presentación al determinarse mayor obligación, ver con las formalidades estatuidas, tales como las que
es decir, a partir del dieciocho de setiembre de dos mil quince. establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el
Es así que, sobre la base de la información contenida en la derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva,
declaración jurada rectificatoria, con fecha quince de marzo de están relacionados los estándares de razonabilidad y
dos mil dieciséis, la Administración Tributaria emitió las Órdenes proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”. 3.3.-
de Pago (…), por los intereses de los pagos a cuenta del Por su parte, la Corte Suprema en el considerando tercero de la
Impuesto a la Renta correspondiente a los periodos de marzo a Casación N° 3775-2010-San Martín, emitida el dieciocho de
diciembre de 2011, especificando en el documento denominado octubre de dos mil doce, dejó en claro lo siguiente: “Es así que
“Detalle de las Órdenes de Pago (…), que aplicó el coeficiente el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva
de 0.0836 resultante de dividir el impuesto calculado declarado reconocidos también como principio de la función jurisdiccional
en la declaración jurada rectificatoria del ejercicio 2010 y los en el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución Política del
ingresos netos del mismo ejercicio, por los intereses Perú, garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el deber
correspondientes a los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta del órgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de
de marzo a diciembre de 2011, dado que en las declaraciones impartir justicia dentro de los estándares mínimos que su
juradas presentadas (…) se aplicó erradamente el coeficiente de naturaleza impone; así mientras que la tutela judicial efectiva
0.0781 según sostiene la Administración Tributaria. Sin embargo, supone tanto el derecho de acceso a los órganos de justicia
de acuerdo con el precedente vinculante contenido en la como la eficacia de los decidido en la sentencia, es decir, una
Casación Nº 4392-2013 (…), al emitirse las acotadas órdenes concepción genérica que encierra todo lo concerniente al
de pago se ha contravenido lo dispuesto en el inciso a) del derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el
artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta, al calcularse el derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de
coeficiente para determinar los pagos a cuenta del Impuesto a la los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso,
Renta de los periodos marzo a diciembre de 2011 en base al entre ellas, el de motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4.-
impuesto calculado contenido en la declaración jurada Como es sabido, uno de los principales componentes del
rectificatoria, cuando lo correcto era emplear el contenido en la derecho al debido proceso se encuentra constituido por el
El Peruano
denominado derecho a la motivación de las resoluciones pagos a cuenta del Impuesto a la Renta en el momento
judiciales, por lo cual es imprescindible tener presente que el establecido por el artículo 85, inciso a) de la Ley del Impuesto a
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, la Renta y cumpliendo además con lo dispuesto en el artículo 34
prescribe lo siguiente: “La motivación escrita de las resoluciones del TUO del Código Tributario (…). ” (sic). 4.2.- Posteriormente,
judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero la Séptima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior
fundamentos de hecho en que se sustentan”, asimismo que en de Justicia de Lima, mediante la sentencia de vista de fecha
el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas
Poder Judicial se señala que: “Todas las resoluciones, con trescientos dos, confirmó la sentencia apelada, que declaró
exclusión de las de mero trámite, son motivadas, bajo fundada la demanda, en consecuencia, nula la Resolución del
responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se Tribunal Fiscal N° 11484-2-2016 de fecha nueve de diciembre
sustentan” y que en el artículo 122 inciso 4 del Código Procesal de dos mil diecinueve. 4.3.- En el caso de autos, tenemos que el
Civil se menciona: “Las resoluciones contienen: La expresión Tribunal Fiscal alega que la Sala Superior no tomó en cuenta
clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos que, de acuerdo a la información consignada en la declaración
los puntos controvertidos. […]”. 3.5.- Al respecto, la Corte rectificatoria presentada por la demandante, la Administración
Suprema en el sexto fundamento de la Casación N° 2139-2007- calculó el coeficiente de 0,0836, como producto de dividir el
Lima, publicada el treinta y uno de agosto de dos mil siete, ha impuesto calculado y los ingresos netos del ejercicio dos mil
señalado: “[…]además de constituir un requisito formal e diez, que fue aplicado para establecer el monto de los pagos a
ineludible de toda sentencia constituye el elemento intelectual cuenta del impuesto a la renta de marzo a diciembre de dos mil
de contenido crítico, valorativo y lógico, y está formado por el once, para luego de deducir los pagos efectuados, debido a que
conjunto de razonamientos de hecho y de derecho en los que el había vencido el plazo para la presentación de la declaración
magistrado ampara su decisión; por ende, la exigencia de la jurada del impuesto a la renta del ejercicio dos mil diez, motivo
motivación constituye una garantía constitucional que asegura la por el que emitió las órdenes de pago impugnadas, solo por los
publicidad de las razones que tuvieron en cuenta los jueces para intereses insolutos, de lo que se aprecia que estas se encuentran
pronunciar sus sentencias; además, la motivación constituye arregladas a ley. 4.4.- Asimismo, la Superintendencia Nacional
una forma de promover la efectividad del derecho a la tutela de Aduanas y de Administración Tributaria-Sunat refiere que la
judicial, y así, es deber de las instancias de revisión responder a sentencia de vista no se pronuncia respecto a los argumentos
cada uno de los puntos planteados por el recurrente, quien planteados en el recurso de apelación de la sentencia. Agrega
procede en ejercicio de su derecho de defensa y amparo de la que la sentencia de vista ha omitido pronunciarse acerca del
tutela judicial efectiva” (subrayado agregado). 3.6.- Por su parte, argumento referido a la vulneración del principio de capacidad
el Tribunal Constitucional, en el fundamento décimo primero de contributiva y al deber de contribuir, limitándose a señalar que en
la sentencia recaída en el Expediente N° 8125-2005-PHC/TC el presente caso es de aplicación el precedente vinculante
manifestó que: “En efecto, uno de los contenidos del derecho al establecido en la Casación N° 4392-2013, sin realizar análisis
debido proceso es el derecho de obtener de los órganos de las normas en controversia. Añade que la Sala Superior no ha
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con expresado motivación alguna de cómo es que una declaración
las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en jurada mensual que determina erróneamente los pagos a cuenta
cualquier clase de procesos. La exigencia de que las decisiones no genera consecuencia jurídica alguna. La sentencia recurrida
judiciales sean motivadas en proporción a los términos del inciso no analiza el inciso a) del artículo 85 de la Ley del Impuesto a la
5) del artículo 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los Renta y el artículo 34 del Código Tributario, menos la norma VII
jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, del Título Preliminar del acotado código. Finamente sostiene
expresen la argumentación jurídica que los ha llevado a decidir que la sentencia de vista, no sustenta las razones por las cuales
una controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de considera que en el presente caso no existen circunstancias que
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la motiven el apartamiento del precedente judicial establecido en la
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado Casación N° 4392-2013. 4.5. En tal sentido, corresponde
ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. […]” analizar si la sentencia de vista contiene una motivación
(subrayado agregado). Por otro lado, en el considerando suficiente respecto a la controversia relacionada con la nulidad
séptimo de la sentencia recaída en el Expediente N° 728-2008- de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 11484-2-2016, en torno a
PHC/TC, se señaló que: “[…] es una garantía del justiciable ello la Sala Superior señaló lo siguiente: “OCTAVO.- (…),
frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones referidos a la interpretación del literal a) del artículo 85 de la Ley
no se encuentren justificadas en el mero capricho de los del Impuesto a la Renta y del artículo 34 del TUO del Código
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el Tributario, en principio, se debe mencionar sobre la interpretación
ordenamiento jurídico o los que se derivan del caso”. 3.7.- Por lo de las normas tributarias que la Norma VIII del TUO del Código
tanto, el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, Tributario establece que: “Al aplicar las normas tributarias podrá
que forma parte del contenido esencial del derecho al debido usarse todos los métodos de interpretación admitidos por el
proceso, garantiza que la decisión expresada en el fallo o Derecho”; precisando en el segundo párrafo que “En vía de
resolución sea consecuencia de una deducción razonada de los interpretación no podrá crearse tributos, establecerse sanciones,
hechos del caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica, concederse exoneraciones, ni extenderse las disposiciones
siendo exigible que toda resolución, a excepción de los decretos, tributarias a personas o supuestos distintos de los señalados en
contenga los fundamentos de hecho y de derecho, así como la la ley.” De ahí que corresponde a la Autoridad Administrativa o
expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena. Esta Judicial, según sea el caso, a efectos de aplicar las normas
garantía se respeta siempre que exista fundamentación jurídica, tributarias, seleccionar el método interpretativo más adecuado al
congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma la tipo de norma tributaria a interpretar; siendo ello así, y en vista a
resolución judicial exprese una suficiente justificación de la que inciso a) del artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta y
decisión adoptada. Su finalidad en todo momento es el artículo 34 del TUO del Código Tributario, constituyen normas
salvaguardar al justiciable frente a la arbitrariedad judicial, toda que establecen obligaciones que deben ser cumplidas por los
vez, que garantiza que las resoluciones judiciales no se contribuyentes se concluye que en virtud a lo dispuesto en el
encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, segundo párrafo de la Norma VIII TUO del Código Tributario no
sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico resulta pertinente emplear una interpretación extensiva o
o los que se deriven del caso. 3.8.- En atención a lo expuesto, restrictiva para interpretar las citadas disposiciones legales a fin
podemos establecer que la obligación impuesta por estos de no ampliar su contenido a supuestos no contemplados en las
dispositivos legales a todos los órganos jurisdiccionales es que referidas normas, ni restringirlas, excluyendo supuestos
atiendan todo pedido de protección de derechos o intereses contemplados en ellas, por lo que a efectos de interpretar el
legítimos de las personas, a través de un proceso adecuado, contenido de las citadas normas resulta más adecuado emplear
donde no solo se respeten las garantías procesales del una interpretación literal que permita conocer a cabalidad el
demandante sino también del demandado, y se emita una sentido normativo expuesto en ellas (…). En el mismo sentido se
decisión acorde al pedido formulado. CUARTO: SOBRE EL pronuncia la Corte Suprema en la Casación Nº 4392-2013, al
CASO EN CONCRETO 4.1.- En el caso de autos, la decisión del establecer como precedente vinculante (…) ”5.2.2. No resultan
Vigésimo Juzgado Especializado en lo Contencioso pertinentes la interpretación extensiva ni la restrictiva para
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y interpretar disposiciones que se restringen derecho ni para
Aduaneros perteneciente a la Corte Superior de Justicia de normas que establecen obligaciones como el numeral a) del
Lima, plasmada en la sentencia de fecha veintiséis de junio de artículo 85 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta y para los
dos mil diecisiete, que declaró fundada la demanda en todos sus casos de aplicación de intereses moratorios previstos en el
extremos, se sustentó principalmente en lo siguiente: “(…) 5.13. artículo 34 del TUO del Código Tributario”, por lo que a efectos
(…) obedece a que la demandante calculó el coeficiente para la de resolver la materia controvertida planteada en el sétimo
determinación de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de considerando, corresponde previamente analizar si la
marzo a diciembre del ejercicio gravable de 2011, en base al declaración efectuada por el recurrente respecto al pago a
Impuesto a la Renta gravable 2010, tal como lo señala el artículo cuenta del Impuesto a la Renta de los periodos marzo a
85 de la LIR; sin embargo, la Administración modificó la diciembre de 2011 se realizó o no conforme a lo dispuesto en el
determinación de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de inciso a) del artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta. (…)
marzo a diciembre del ejercicio gravable de 2011, ordenando DÉCIMO.- No obstante ello, producto del procedimiento de
que se paguen intereses moratorios, a pesar que el impuesto se fiscalización parcial realizado por la Administración Tributaria al
encontraba liquidado, tal como lo señala la norma. 5.14. En Impuesto a la Renta de Tercera Categoría correspondiente a los
consecuencia, siendo que si resulta aplicable al caso de autos, ejercicio 2010 y 2011, la demandante presentó mediante
como precedente vinculante la Casación N° 4392-2013-LIMA, Formulario 668 (…), la declaración jurada rectificatoria del
no se debe pagar intereses moratorios derivados de una Impuesto a la Renta del ejercicio 2010 , declarando mayor renta
modificación del coeficiente acaecido con posterioridad, en que la consignada en el Formulario 668 Nº 750450618 que
cuanto, la demandante cumplió con la obligación de abonar los contiene la declaración jurada primigenia del Impuesto a la
CASACIÓN
El Peruano
Renta de dicho ejercicio, por tanto, y conforme lo dispuesto en el como precedente vinculante en la Casación Nº 4392-2013. En
artículo 88 del TUO del Código Tributario, dicha declaración este contexto, este Tribunal Supremo evidencia que la Sala
jurada rectificatoria surtió efectos con su presentación al Superior realizó un análisis de los hechos en concordancia con
determinarse mayor obligación, es decir, a partir del dieciocho la norma aplicable al presente caso, además de evaluar si el
de setiembre de dos mil quince. Es así que, sobre la base de la supuesto materia de controversia se encontraba conforme al
información contenida en la declaración jurada rectificatoria, con criterio establecido en el precedente vinculante en la Casación
fecha quince de marzo de dos mil dieciséis, la Administración Nº 4392-2013. 4.9.- En este contexto, se colige que la Sala
Tributaria emitió las Órdenes de Pago (…), por los intereses de Superior que conoció el presente proceso, se ha ceñido a los
los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta correspondiente a agravios, ha efectuado un análisis de los argumentos expresados
los periodos de marzo a diciembre de 2011, especificando en el por ambas partes y de los actuados administrativos, resolviendo
documento denominado “Detalle de las Órdenes de Pago (…), confirmar la sentencia apelada que declaró fundada la demanda,
que aplicó el coeficiente de 0.0836 resultante de dividir el y consecuentemente nula la Resolución del Tribunal Fiscal Nº
impuesto calculado declarado en la declaración jurada 11484-2-2016, al no haber expedido la citada resolución bajo los
rectificatoria del ejercicio 2010 y los ingresos netos del mismo parámetros de legalidad, conforme lo ha detallado la sentencia
ejercicio, por los intereses correspondientes a los pagos a de vista impugnada. 4.10.- De lo anotado podemos advertir que
cuenta del Impuesto a la Renta de marzo a diciembre de 2011, la Sala de mérito cumplió con expresar las razones de hecho y
dado que en las declaraciones juradas presentadas mediante de derecho que la llevaron a confirmar la sentencia apelada que
Formularios 621 (…) se aplicó erradamente el coeficiente de declaró fundada la demanda, habiendo arribado a dicha
0.0781 según sostiene la Administración Tributaria. Sin embargo, conclusión luego de efectuar el análisis de las alegaciones
de acuerdo con el precedente vinculante contenido en la expuestas por las partes a lo largo del proceso, así como la
Casación Nº 4392-2013 y lo dispuesto en el octavo considerando revisión de los actuados administrativos y las normas
de la presente resolución, al emitirse las acotadas órdenes de involucradas en la controversia, las cuales fueron interpretadas
pago se ha contravenido lo dispuesto en el inciso a) del artículo racionalmente, exponiéndose motivadamente las consecuencias
85 de la Ley del Impuesto a la Renta, al calcularse el coeficiente de dicha interpretación, más allá de que los recurrentes estén en
para determinar los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de desacuerdo con ella. 4.11.- Por lo tanto, se concluye que la Sala
los periodos marzo a diciembre de 2011 en base al impuesto de mérito no ha incurrido en infracción de las normas que
calculado contenido en la declaración jurada rectificatoria, garantizan el derecho a un debido proceso que implica
cuando lo correcto era emplear el contenido en la declaración necesariamente una debida motivación de las resoluciones
jurada primigenia al ser ésta última la vigente al momento de la judiciales (incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución
presentación de las declaraciones juradas observadas, en Política del Estado), por lo que corresponde desestimar las
consecuencia, no resulta aplicable al presente caso los intereses causales procesales denunciadas en los literales a) invocadas
moratorios previstos en el artículo 34 del TUO del Código por los recurrentes. QUINTO: INFRACCIÓN NORMATIVA DEL
Tributario, en tanto, dicha norma sanciona con el pago de LITERAL A) DEL ARTÍCULO 85 DE LA LEY DEL IMPUESTO A
intereses moratorios el pago no oportuno de los anticipos y LA RENTA Y DE LOS ARTÍCULOS 34 Y 88 DEL CÓDIGO
pagos a cuenta, supuesto que no ocurrió en el presente caso TRIBUTARIO. 5.1. En cuanto a la referida causal invocada por la
toda vez que ha quedado acreditado que la recurrente declaró y recurrente la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
pagó por concepto de pago del Impuesto a la Renta Administración Tributaria – Sunat en el literal b), conviene
correspondientes a los periodos marzo a diciembre de 2011 señalar que uno de los fundamentos que contiene la infracción
cumpliendo con lo dispuesto en el inciso a) del artículo 85 de la normativa propuesta, es que la Sala Superior concluyó que no
Ley del Impuesto a la Renta de acuerdo con el criterio establecido resulta aplicable al presente caso los intereses moratorios
como precedente vinculante en la Casación Nº 4392-2013, por previstos en el artículo 34 del Código Tributario y que el
lo que las Órdenes de Pago (…) emitidas por los intereses por contribuyente ha cumplido con lo dispuesto en el inciso a) del
correspondientes a los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta, amparándose
no han sido emitidas conforme a ley, (…). DÉCIMO PRIMERO.- únicamente en la Casación N° 4392-2013, cuando debió
En relación a los agravios formulados en los literales b) y e) considerar que la determinación del anticipo es válida solamente
tercer considerando se la presente resolución, debe señalarse si es realizada conforme a la Constitución y a la ley, por ello la
que los dos primeros párrafos del artículo 37 del TUO de la Ley determinación del pago debió haber sido realizado con arreglo
Nº 27584 aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS del artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta, dispositivo que
establecen: “Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte no establece que para determinar el coeficiente hay que
Suprema fije en sus resoluciones principios jurisprudenciales en remitirse a la declaración jurada original que corresponde al
materia contencioso administrativa, constituyen precedente ejercicio gravable anterior. 5.2. La recurrente considera que en
vinculante. Los órganos jurisdiccionales podrán apartarse de lo el primer párrafo del artículo 88 del citado código se deja
establecido en el precedente vinculante, siempre que se establecido que la declaración tributaria “podrá” constituir la
presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y base para la determinación (de la obligación del pago a cuenta),
que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan lo que evidencia que los datos contenidos en la declaración
del precedente. (...)”. Al respecto, debe señalarse que en el jurada original no son definitivos, por lo que es forzoso concluir
presente caso no se advierten circunstancias particulares que que no se cumplió con el pago, es decir, con aquella entrega de
permitan un apartamiento del precedente vinculante contenido dinero que es capaz de producir la extinción de la relación
en la Casación Nº 4392-2013, dado que los hechos antes jurídico-obligacional denominado pago a cuenta; en ese sentido,
descritos encajan perfectamente con lo establecido en esta este incumplimiento parcial de la prestación pecuniaria genera
última, siendo que los apelantes para sustentar su solicitud de daños y perjuicios a las finanzas públicas que por ley tienen que
apartamiento del referido precedente vinculante esgrimen ser indemnizados vía pago de los intereses moratorios. 5.3. El
argumentos de fondo que colisionan frontalmente con lo artículo 85 literal a), de la Ley del Impuesto a la Renta aprobado
establecido en el mismo, supuesto que no se encuentra previsto por Decreto Supremo N° 179-2004-EF, establece que: “Los
en el artículo 37 del TUO de la Ley Nº 27584 aprobado por el contribuyentes que obtengan rentas de tercera categoría
Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, por lo que deben abonarán con carácter de pago a cuenta del Impuesto a la Renta
desestimarse estos agravios. (…)” (sic). 4.6.- De ello se observa que en definitiva les corresponda por el ejercicio gravable,
que en torno a los argumentos para confirmar la sentencia dentro de los plazos previstos por el Código Tributario, cuotas
apelada que declaró fundada la demanda, y consecuentemente mensuales que determinarán con arreglo a alguno de los
declarar nula la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 11484-2-2016, siguientes sistemas: a) Fijando la cuota sobre la base de aplicar
se advierte que la Sala de mérito ha ceñido su análisis a los a los ingresos netos obtenidos en el mes, el coeficiente
agravios planteados y ha efectuado un análisis de los resultante de dividir el monto del impuesto calculado
argumentos expuesto por ambas partes, así como del expediente correspondiente al ejercicio gravable anterior entre el total de los
administrativo, concluyendo que la empresa demandante ingresos netos del mismo ejercicio. […]”. Asimismo, el artículo
declaró y pagó por concepto de pago del Impuesto a la Renta 34 del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo N° 135-
correspondientes a los periodos marzo a diciembre de dos mil 99-EF, artículo sustituido por el artículo 4 del Decreto Legislativo
once cumpliendo con lo dispuesto en el inciso a) del artículo 85 N° 969, prescribe: “El interés moratorio correspondiente a los
de la Ley del Impuesto a la Renta de acuerdo con el criterio anticipos y pagos a cuenta no pagados oportunamente, se
establecido como precedente vinculante en la Casación Nº aplicará hasta el vencimiento o determinación de la obligación
4392-2013. 4.7.- Adicionalmente, se ha precisado que la actora principal. A partir de ese momento, los intereses devengados
cumplió con efectuar oportunamente las declaraciones juradas constituirán la nueva base para el cálculo del interés moratorio”.
presentadas con Formularios 621 Nºs 762118215, 762955048, 5.4. Por otro lado, Precedente Vinculante, recaído en la Casación
763673005, 76434302, 769268316, 765184196, 766105831, Nº 4392-2013 LIMA, de fecha veinticuatro de marzo de dos mil
766832205, 767657437 y 768450854 por concepto de pago a quince, emitido por esta Sala Suprema se fijó como regla lo
cuenta del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría señalado en el quinto considerando que indica: “QUINTO:
correspondientes a los periodos marzo a diciembre de dos mil Precedente vinculante 5.1.“En la presente sentencia casatoria
once, siendo que se ha determinado una interpretación extensiva para resolver el caso de autos, se han desarrollado reglas
del numeral a) del artículo 85 del Texto Único Ordenado de la jurídicas que deben establecerse como reglas generales
Ley del Impuesto a la Renta para la aplicación de intereses sirviendo de parámetro normativo para casos similares futuros,
moratorios previstos en el artículo 34 del Texto Único Ordenado en tanto contribuirá a la seguridad jurídica, a ordenar y
del Código Tributario, como se señala en la Casación Nº 4392- uniformizar la jurisprudencia en temas de derecho tributario,
2013. 4.8.- De lo expresado se advierte que la Sala Superior ha evitando pronunciamientos contradictorios debido a diferentes
concluido que la empresa demandante declaró y pagó por interpretaciones de las disposiciones tributarias, atribuyendo el
concepto de pago del Impuesto a la Renta correspondientes a artículo 37 del Texto . Único Ordenado de la Ley N° 27584 a la
los periodos marzo a diciembre de dos mil once, por lo cual, Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fijar en sus
cumplió con lo dispuesto en el inciso a) del artículo 85 de la Ley resoluciones precedentes vinculantes en materia contenciosa
del Impuesto a la Renta de acuerdo con el criterio establecido administrativa. 5.2. Por lo que conforme a los fundamentos del
El Peruano
considerando 3.5 se establecen las siguientes reglas con contenido en la declaración jurada rectificatoria, cuando lo
carácter de precedentes vinculantes: 5.2.1. La Norma VIII del correcto era emplear el contenido en la declaración jurada
Título Preliminar del Código Tributario no descarta la aplicación primigenia al ser ésta última la vigente al momento de la
de la analogía tampoco la interpretación extensiva ni la presentación de las declaraciones juradas observadas, en
restrictiva, admitidas en el derecho para cierto tipo de normas; consecuencia, no resulta aplicable al presente caso los intereses
sino que el uso se encuentra limitado por la prohibición del moratorios previstos en el artículo 34 del Código Tributario, en
segundo párrafo de la Norma anotada, resultando para ello muy tanto, dicha norma sanciona con el pago de intereses moratorios
importante que el Juez seleccione el método adecuado al tipo de el pago no oportuno de los anticipos y pagos a cuenta, supuesto
disposición tributaria a interpretar. 5.2.2. No resultan pertinentes que no ocurrió en el presente caso toda vez que ha quedado
la interpretación extensiva ni la restrictiva para interpretar acreditado que la recurrente declaró y pagó por concepto de
disposiciones que restringen derechos, ni para normas que pago del Impuesto a la Renta correspondientes a los periodos
establecen obligaciones como el caso de los pagos a cuenta del marzo a diciembre de dos mil once cumpliendo con lo dispuesto
impuesto a la renta previstos en el numeral a) del artículo 85 del en el inciso a) del artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta
T. U. O. de la Ley del Impuesto a la Renta, y para los casos de de acuerdo con el criterio establecido como precedente
aplicación de intereses moratorios previstos en el artículo 34 del vinculante en la Casación Nº 4392-2013, por lo que las Órdenes
T. U. O. del Código Tributario”. 5.5. Por otro lado, el artículo 36 de Pago N°s 011-001-0107368 a 011-001-0107377 emitidas por
del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, aprobado por los intereses por correspondientes a los pagos a cuenta del
Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, señala: “Cuando la Sala Impuesto a la Renta no han sido emitidas conforme a ley. 5.14.
Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus Como consecuencia de ello, se concluye que la Sala Superior ha
resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso observado los alcances del precedente vinculante Nº 4392-2013
administrativa, constituyen precedente vinculante. Los órganos LIMA, en tanto fundamento su argumentación en que la
jurisdiccionales podrán apartarse de lo establecido en el Administración Tributaria basó erróneamente el impuesto
precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias calculado en la declaración jurada rectificatoria, cuando lo
particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente correcto era emplear el contenido en la declaración jurada
las razones por las cuales se apartan del precedente […]”. 5.6. primigenia al ser ésta última la vigente al momento de la
En relación a ello, se infiere que la norma prescribe que es de presentación de las declaraciones juradas observadas, en
obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales, las consecuencia, no resulta aplicable al presente caso los intereses
sentencias que tienen la calidad de precedente vinculante. moratorios previstos en el artículo 34 del Código Tributario, lo
Puesto que, al fijar un precedente contencioso administrativo que como se ha mencionado resulta pertinente a la materia de
implica su obligatorio cumplimiento para resolver los futuros controversia. 5.15. Cabe agregar, que el aludido precedente
casos similares conforme a los términos de la sentencia, pero lo expresó “[…] pagos a cuenta del Impuesto a la Renta
que lo vincula no es el fallo para el caso concreto, sino el criterio establecidos en el artículo 85 cuentan con una propia hipótesis
(ratio decidenci) utilizado para tomar la decisión. 5.7. Cabe de incidencia, la cual está constituida por la realización de
resaltar que la importancia del precedente vinculante reside en: actividad generadora de ingresos netos (sujetos al impuesto a la
a) la búsqueda de coherencia, esto es, la obligatoriedad de renta de tercera categoría) producidas en un mes y que se
resolver del mismo modo un caso semejante, b) el respeto al abonan “con carácter de pago a cuenta del impuesto a la renta”,
principio y derecho a la igualdad, reconocido por nuestra Carta de ello se extrae de manera incuestionable que los pagos a
Magna; y, c) el fortalecimiento de la seguridad jurídica, que nos cuenta son prestaciones mensuales que por mandato de ley se
garantiza la predictibilidad, que debe existir en un Estado de deben cumplir; sin embargo, la característica de prestación
Derecho. 5.8. Ahora bien, el artículo III, literal f) del Título dineraria y el hecho que sea de configuración legal, no determina
Preliminar del Código Tributario es fuente del Derecho Tributario de manera indiscutible que se refiera a un tributo. Un elemento
“la jurisprudencia”, además, según el artículo V, numeral 2.7, del trascendental a efectos de establecer cuál es la naturaleza de
Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, los pagos a cuenta, es la restitución del monto recaudado, lo
aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, es fuente cual se encuentra regulado en el artículo 87 segundo párrafo, de
del procedimiento administrativo, la jurisprudencia proveniente la Ley del Impuesto a la Renta, la cual forma parte de la
de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones configuración de los empréstitos forzosos, siendo ajena a los
administrativas. 5.9. Por consiguiente, resulta claro que esta elementos estructurales del tributo, anotados precedentemente;
Sala Suprema sobre la cuestión controvertida ha señalado por lo tanto, considerando que la restitución del monto recaudado
expresamente que no resultan pertinentes la interpretación se encuentra presente en el caso de los pagos a cuenta, en el
extensiva y la interpretación restrictiva para interpretar Sistema Tributario Peruano, los pagos a cuenta no son tributos,
disposiciones que restringen derechos, ni para normas que en ese mismo, sentido en la doctrina nacional se indica en lo que
establecen obligaciones, como es el caso de los pagos a cuenta atañe a los pagos a cuenta que: “… es asimilable al empréstito
del impuesto a la renta previsto en el numeral a) del artículo 85 forzoso, porque, al igual que éste es un vínculo personal,
de la Ley del Impuesto a la Renta y para los casos de aplicación pecuniario, nacido de la voluntad unilateral del Estado, a través
de intereses moratorios previstos en el artículo 34 del Texto de un mandato legal y exigible coactivamente, con la obligación
Único Ordenado del Código Tributario. 5.10. En el presente de devolver en un plazo determinado…”4 5.16. Bajo estas
caso, la demandante CBI Peruana Sociedad Anónima Cerrada, consideraciones, esta Sala Suprema determina que debe
presentó declaraciones juradas presentadas con Formularios desestimarse el recurso de casación propuesto por la
621 Nºs 762118215, 762955048, 763673005, 764344302, Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
769268316, 765184196, 766105831, 766832205, 767657437 y Tributaria – Sunat, pues no se advierte que la Sala de mérito
7684508541, por concepto de pago a cuenta del Impuesto a la haya incurrido en la infracción invocada al haber interpretado
Renta de Tercera Categoría correspondientes a los periodos correctamente el literal a) del artículo 85 de la Ley del Impuesto
marzo a diciembre de dos mil once, para lo cual aplicó a los a la Renta y los artículos 34 y 88 del Código Tributario, puesto
ingresos netos obtenidos en el mes el coeficiente de 0.0781. que el Colegiado Superior aplicó debidamente el precedente
5.11. Posteriormente, con Formulario 668 Nº 7505221126 de vinculante recaído en la Casación Nº 4392-2013 LIMA, que
fecha dieciocho de setiembre de dos mil quince2, presentó la expresamente señala: “No resultan pertinentes la interpretación
declaración jurada rectificatoria del Impuesto a la Renta del extensiva ni la restrictiva para interpretar disposiciones que
ejercicio dos mil diez, declarando mayor renta que la consignada restringen derechos, ni para normas que establecen obligaciones
en el Formulario 668 Nº 750450618. 5.12. Es así que, sobre la como es el caso de los pagos a cuenta del impuesto a la renta
base de la información contenida en la declaración jurada previstos en el numeral a) del artículo 85 del T.U. O. de la Ley del
rectificatoria, con fecha quince de marzo de dos mil dieciséis, la Impuesto a la Renta, y para los casos de aplicación de intereses
Administración Tributaria emitió las Órdenes de Pago N°s 011- moratorios previstos en el artículo 34 del T. U. O. del Código
001-0107368 a 011-001-01073773, por los intereses de los Tributario”; motivo por el cual la infracción normativa propuesta
pagos a cuenta del Impuesto a la Renta correspondiente a los debe también desestimarse. SEXTO: CONCLUSIÓN La
periodos de marzo a diciembre de dos mil once; puesto que, sentencia de vista emitida por la Sala Superior, no incurre en las
aplicó el coeficiente de 0.0836. La reliquidación se realizó por la infracciones normativas invocadas por los recurrentes la
Administración Tributaria al desconocer el coeficiente aplicado Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
por el contribuyente para la determinación del pago a cuenta del Tributaria – Sunat y el Tribunal Fiscal, representado por el
Impuesto a la Renta de los periodos marzo a diciembre de dos Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas por
mil once. Es así, que aplicó lo señalado por el literal a) del inaplicación de las normas procesales (incisos 3 y 5 del artículo
artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por 139 de la Constitución Política del Estado) y de las normas
Decreto Supremo Nº 179-2004-EF, aplicando los intereses materiales invocadas (literal a) del artículo 85 de la Ley del
moratorios establecidos en el artículo 34 del Código Tributario. Impuesto a la Renta y de los artículos 34 y 88 del Código
5.13. De este modo, se advierte que sobre la materia de Tributario), puesto que ha resuelto efectuando un análisis
controversia ya existe precedente vinculante emitido por esta detenido, razonado y lógico de la controversia suscitada, es
Sala Suprema, por lo cual, la Sala Superior en la sentencia de decir, con una valoración racional y conjunta de los elementos
vista de fecha veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, que fácticos y jurídicos relacionados al caso, por lo que al haber
confirmó la sentencia, la cual declaró fundada la demanda, en desestimado las causales invocadas, corresponde declarar
consecuencia, nulas las órdenes de pago citadas infundado el recurso de casación. IV. DECISIÓN Por tales
precedentemente, al aplicar los métodos de interpretación literal, consideraciones; en atención a lo dispuesto por el artículo 397
sistemático y teleológico, sosteniendo, que, de acuerdo con el del Código Procesal Civil; declararon: INFUNDADOS los
precedente vinculante contenido en la Casación Nº 4392-2013 y recursos de casación interpuestos por el Tribunal Fiscal,
al haberse emitido las acotadas órdenes de pago se contravino representado por el Procurador Público del Ministerio de
lo dispuesto en el inciso a) del artículo 85 de la Ley del Impuesto Economía y Finanzas, de fecha diecinueve de diciembre de
a la Renta, al calcularse el coeficiente para determinar los pagos dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos diecisiete; y, por la
a cuenta del Impuesto a la Renta de los periodos marzo a Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
diciembre de dos mil once en base al impuesto calculado Tributaria – Sunat, de fecha veinte de diciembre de dos mil
CASACIÓN
El Peruano
diecisiete, obrante a fojas trescientos treinta y uno; en indicando que si la diferencia existente en el nivel comercial de
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista de fecha de las referencias no influyen en el precio, estas pueden ser
veintidós de noviembre del dos mil diecisiete, obrante a fojas tomadas para la comparación. Precisando la parte recurrente
trescientos dos; en los seguidos por CBI Peruana Sociedad que la última parte del inciso es especialmente importante, toda
Anónima Cerrada contra la Superintendencia Nacional de vez que afirma lo que ellos argumentan, esto es, que cuando el
Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat y otro, sobre nivel comercial influye en el precio, las mercancías del Sistema
acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de Verificación de Precios (Sivep) no pueden utilizarse como
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano, referencias de valoración, agregando que ello reafirma su
conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente la argumento inicial de que hechos como el nivel comercial en el
señora Jueza Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE que son importados los productos y las características y
SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA configuración de los productos importados, son hechos que
HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. influyen directamente en el precio de las mercancías. UPS es un
operador logístico que no comercializa los productos, por tanto,
1
Ver fojas 125 a 148 del expediente administrativo. su nivel comercial es absolutamente residual y no puede ser
2
Ver folios 119 a 124 del expediente administrativo. comparado con un nivel comercial en el cual si existen
3
Ver folios 86 a 96 del expediente administrativo. operaciones comerciales; siendo que la Sala de mérito no
4
Ver página 18 y 19 de la Casación Nº 4392-2013 LIMA realiza un análisis correcto del artículo 13 y por esa razón no
C-2005441-7 analizan el tema del nivel comercial, limitándose a indicar que la
valoración es correcta por un tema de similitud en características,
CASACIÓN Nº 2561-2017 LIMA dejando de lado el fundamental elemento “nivel comercial”. b)
Infracción normativa por inaplicación de la Nota
SUMILLA: “Si bien el “nivel comercial” en ambas mercancías Interpretativa a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la
no es el mismo; empero, en el caso en concreto, el importador Organización Mundial del Comercio y del inciso f) del
de la Declaración Aduanera de Mercancías no ha declarado, ni artículo 2 de la Resolución N.° 846, Reglamento de la
ha acreditado que haya sido beneficiado por su proveedor con Decisión Comunitaria Nº 571 e inaplicación del numeral 10
un descuento por su nivel comercial o que el producto importado del Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración;
se haya destinado a una sustitución de mercancía por garantía. alegando esencialmente que, pese a que el Acuerdo y sus Notas
Por lo tanto, considerando que en la transacción no se han Interpretativas son claras respecto a la forma en la que proceden
concedido descuentos por el nivel comercial, se colige que las los ajustes conforme a la aplicación de los métodos de
atribuciones y prerrogativas otorgadas por dicho proveedor valoración, la sentencia impugnada no contiene ningún análisis
eran las mismas que la Declaración Aduanera de Mercancías respecto del nivel comercial, habiendo inaplicado las normas
utilizada como referencia, consecuentemente, comparables a interpretativas del Acuerdo de la Organización Mundial del
fin de aplicar el tercer método de valoración de las mercancías Comercio y el artículo 2 de la Resolución N.° 846, no habiendo
similares”. motivado porqué la resolución del Tribunal Fiscal N.° 3893-A-
2013 es aplicable; precisando que en su calidad de operador
Lima, dieciséis de julio de dos mil veintiuno logístico, no comercializa los productos importados, por tanto, la
existencia de descuentos no puede ser un factor determinante,
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL dejando de aplicar la normativa que existe sobre la materia,
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE habiendo inaplicado el inciso f) del artículo 2 de la Resolución
LA REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la N.° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria Nº 571, el cual
fecha; y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el señala que el nivel comercial es el grado o posición que ocupa
voto de la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se el comprador en la escala de comercialización y de cuyas
adhiere al voto de los señores Jueces Supremos ARIAS condiciones comerciales realmente se beneficia, en su calidad
LAZARTE, TOLEDO TORIBIO Y BUSTAMANTE ZEGARRA, de usuario industrial, mayorista, minorista, detallista, usuario
incorporados de fojas ciento sesenta y cuatro a doscientos uno final u otro; siendo importante tener en consideración que el
del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico de
emite la siguiente sentencia, y el voto en minoría de los señores Valoración señaló que en aquellos casos en que una diferencia
Jueces Supremos PARIONA PASTRANA Y RUEDA en el precio puede atribuirse al nivel comercial o a la cantidad,
FERNÁNDEZ, que obra de fojas doscientos uno a doscientos debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que se sitúe al
veinticinco del referido cuaderno, respectivamente; asimismo, mismo nivel comercial que las mercancías objeto de valoración,
habiéndose dejado oportunamente en Relatoría de esta Sala las prácticas comerciales del vendedor de mercancías idénticas
Suprema el voto emitido por el señor Juez Supremo TOLEDO o similares constituye un elemento dominante. Y finalmente
TORIBIO, obrante de fojas doscientos uno a doscientos cinco agrega que, la resolución del Tribunal Fiscal N.° 3893-A-2013 no
del cuaderno de casación; el mismo que no suscribe la es aplicable al caso concreto debido a que no comercializa los
presente, de conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149 productos y, por tanto, al no existir tal comercialización, dichas
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, importaciones no pueden analizarse en base a descuentos sino
dejándose constancia de los mismos para los fines pertinentes a lo que señala la normativa comunitaria sobre el particular. c)
de acuerdo a ley. I. Con el expediente principal, el acompañado Infracción normativa de una norma de derecho procesal,
y la Interpretación Prejudicial N° 448-IP-2017: I.1 OBJETO DEL específicamente la que garantiza el debido proceso, como
RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso de casación el derecho a las resoluciones debidamente motivadas
interpuesto el veinte de enero de dos mil diecisiete, por la consagrada en la Constitución Política del Estado y en el
demandante UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de Código Procesal Civil; sosteniendo que, no existe fundamento
Responsabilidad Limitada, de fojas quinientos noventa y contundente ni motivación alguna respecto del tema del nivel
cinco, contra la sentencia de vista contenida en la resolución comercial, el cual en este caso en concreto es fundamental y
número diecisiete, de fecha cinco de diciembre de dos mil que tampoco existe fundamento contundente para aplicar el
dieciséis, obrante a fojas quinientos setenta y siete, emitida por Precedente N° 03893-A-2013, el cual ha señalado en reiteradas
la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo ocasiones que es inaplicable toda vez que no se trata de una
de la Corte Superior de Justicia de Lima que confirmó la compra venta, por lo tanto no cabe los descuentos, de ninguna
sentencia apelada contenida en la resolución número nueve, de manera, habiendo soslayado todos sus argumentos sobre el
fecha veintiuno de octubre de dos mil quince, obrante a fojas nivel comercial y el hecho de que la mercancía tiene como
quinientos nueve, expedida por el Vigésimo Segundo Juzgado finalidad cubrir reclamos de garantía, única y exclusivamente.
Especializado en lo Contencioso Administrativo con Sub I.3. INTERPRETACIÓN PREJUDICIAL Tras declararse
Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de procedente el recurso de casación interpuesto por la
Justicia de Lima, que declaró infundada la demanda; en los Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
seguidos por UPS SCS Perú Sociedad Comercial de Tributaria, se dispuso remitir el cuadernillo respectivo al Tribunal
Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre de Justicia de la Comunidad Andina para la interpretación
acción contencioso administrativa. I.2. CAUSALES POR LAS prejudicial correspondiente, la cual se cumplió conforme se
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO aprecia a fojas ciento treinta y tres del cuaderno de casación. II.
DE CASACIÓN Mediante resolución suprema de fecha CONSIDERANDO PRIMERO. ANTECEDENTES DEL CASO A
veintisiete de marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento efectos de determinar si en el caso concreto se ha incurrido o no
ocho del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, en las infracciones normativas denunciadas por la parte
se declaró PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto recurrente, es pertinente iniciar el examen que corresponde a
por la demandante UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de esta Sala Suprema con el recuento de las principales actuaciones
Responsabilidad Limitada, por las siguientes causales: a) vinculadas con el desarrollo de la presente causa judicial, así
Infracción normativa por interpretación errónea del artículo tenemos que: 1.1. Demanda: Mediante escrito presentado el
13 literal c) del Decreto Supremo N.° 186-99-EF; sosteniendo veinticuatro de octubre de dos mil catorce, de fojas doscientos
medularmente que en el anotado inciso se menciona que se noventa y dos, UPS SCS Perú Sociedad Comercial de
debe verificar si la mercancía ha sido vendida al mismo nivel Responsabilidad Limitada interpuso demanda contencioso
comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los ajustes administrativa, con el siguiente petitorio: Pretensión principal:
señalados en los artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de la se declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.°
Organización Mundial del Comercio y que continúa señalando 07445-A-2014, de fecha diecinueve de junio de dos mil catorce,
que la existencia de una diferencia en el nivel comercial o en la que confirma la Resolución Directoral N.° 235-3E1000/2013-
cantidad no implica obligatoriamente un ajuste, este solo se 000553 emitido el doce de diciembre de dos mil trece, por la
aplicará cuando como consecuencia de ella, resulte una Intendencia de Aduana Área del Callao, que declaró infundada
diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se efectuará sobre la reclamación contra la sustitución del valor declarado en la
datos comprobados que demuestren que aquel es razonable y serie 01 de la Declaración Aduanera de Mercancías N.° 235-
exacto, de lo contrario no procederá ajuste alguno. Y culmina 2012-10-14674-01-1-00, por los fundamentos expuestos en la
El Peruano
parte considerativa de la presente Resolución; como primera Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la
pretensión accesoria: se declare la nulidad de la mencionada Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha veintiuno de
Resolución Directoral N.° 235-3E1000/2013-000553, y como octubre de dos mil quince, obrante a fojas quinientos nueve que
segunda pretensión accesoria: se declare la nulidad de la declaró infundada la demanda en todos sus extremos. El
Liquidación de Cobranza L/C N.° 235-2013-084819, así como Juzgado de instancia fundamentó su decisión en base a los
los correspondientes informes1. La parte demandante sustenta siguientes argumentos principales, que conforme se desprende
sus pretensiones en lo siguiente: a) cuestiona la comparación de la norma, para la aplicación del tercer método de valoración,
que realiza con productos supuestamente similares en el el valor tomado como referencia debe cumplir respecto a la
Sistema de Verificación de Precios (Sivep) de la Aduana, puesto mercancía objeto de valoración, todos los requisitos indicados,
que no es posible realizar comparación alguna con los productos es decir, dichas exigencias son concurrentes, de no cumplirse
registrados en el Sistema de Verificación de Precios (Sivep), ya alguno de ellos, el método de valoración utilizado resulta
que el nivel comercial en el que son importados los productos y inválido; asimismo, la norma impone la obligación a la
las características y configuración de los productos importados Administración Aduanera de corroborar que se dé cumplimiento
influyen directamente en el precio de la mercancía, por lo tanto, a los requisitos señalados a efecto de determinar correctamente
los valores referenciales no son valores válidos, por tanto, UPS el valor en aduana de la mercancía importada. En el presente
no cuestiona la existencia de una obligación tributaria sino el caso, la Administración al aplicar el tercer método de valoración
método de valoración utilizado por la Administración; b) es un ha tomado como referencia al producto amparado en la
operador logístico de la empresa CISCO USA, siendo su labor la Declaración Aduanera de Mercancías N.° 235-2012-10-109006,
de importar mercancías no devueltas con la única finalidad de advirtiendo que las mercancías objeto de comparación
entregar dichas piezas como parte de la garantía que otorga presentan características similares, pues fueron exportadas el
CISCO USA a sus clientes; agregando que UPS no vende, once de setiembre de dos mil doce, mientras que la mercancía
revende ni realiza ninguna operación de comercialización con utilizada como referencia, fue exportada el cinco de julio de dos
dicha mercancía y que las importaciones que realiza son a mil doce, lo que indica que la mercancía de referencia, fue
través de un nivel comercial residual; por ello, que en las exportada dentro de los ciento ochenta días calendarios
declaraciones de importación figura el nivel comercial “otro” y en anteriores y posteriores a la fecha de exportación de la
las facturas se especifica la razón de importación/importación; mercancía objeto de valoración, así las características
asimismo, el procedimiento para la importación, registro, entrega semejantes entre las mercancías internadas y las de referencia
y exportación de ese material es, en general la importación del dan lugar a que tales mercancías sean intercambiables y por lo
material, inventarios, servicio de garantía y exportación de tanto, estas últimas constituyan referencias válidas para
material; c) ha quedado demostrado que los productos determinar el valor en aduanas de acuerdo con el tercer método
importados por UPS no están destinados a la venta y que el de valoración aduanera. En ese sentido, la Administración
valor que figura en la Declaración Aduanera de Mercancías es el Aduanera ha llegado a la conclusión que las diferencias del nivel
correspondiente a un producto manufacturado por Cisco comercial no han influenciado en el precio o en el valor de las
Systems, Inc., y destinado única y exclusivamente para mercancías importadas, en razón de que la hoy demandante no
satisfacer un reclamo de garantía; d) no se debe aplicar en el ha demostrado con documentación fehaciente alguna, que el
presente caso el precedente contenido en la Resolución del nivel comercial haya influenciado para obtener un precio menor
Tribunal Fiscal N.º 3893-A-2013 ya que este pronunciamiento de la mercancía materia de ajuste. Asimismo, se señala se
viola flagrantemente las disposiciones del Acuerdo de Valor de la efectúo la comparación con “mercancías similares” las cuales
Organización Mundial del Comercio, pues dicho acuerdo no cumplen con las características de calidad y prestigio comercial,
dispone que los ajustes por nivel comercial se realicen en base toda vez, que consta en los actuados la evaluación de dichos
a descuentos, empero las importaciones de la demandante no factores lo que a su vez permitió establecer que podían ser
están destinadas a la venta y no existe comercialización alguna intercambiables comercialmente con las mercancías importadas;
de los productos importados debido a que la demandante no es agregando que no existen diferencias en el nivel comercial entre
un importador mayorista, ni minorista o detallista, sino un las mercancías de referencia con las importadas por la
operador logístico de la empresa CISCO USA para la entrega de demandante en la aplicación del tercer método de valoración
garantías, agregando que tampoco comercializa bajo ninguna aduanera, ya que ambas tienen características y composición
modalidad los productos importados; e) en ese sentido la semejantes, pudiendo cumplir las mismas funciones y ser
demandante no puede ni podrá beneficiarse de ningún tipo de comercialmente intercambiable entre sí. Respecto al argumento
descuento como si lo pueden hacer los clientes de la empresa de la parte demandante sobre su condición de operador
CISCO USA cuyos valores de importación son utilizados como logístico, señala que la parte demandante presentó los
valores de referencia. 5.2. Contestación de la demanda: i) El documentos denominados “Contrato Macro de Servicios
Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Logísticos de Terceros” y “Descripción del Trabajo – Servicios de
Ministerio de Economía y Finanzas, en representación del Depósitos de Entrega Rápida”, de los cuales se evidencia que
Tribunal Fiscal, mediante escrito de fecha doce de noviembre es el importador quien tiene la obligación de probar que el valor
de dos mil catorce, obrante a fojas trescientos cincuenta y tres, declarado en Aduana es el precio realmente pagado o por pagar
solicita que la demanda sea declarada infundada, porque la por las mercancías importadas materia de fiscalización, de
empresa demandante no absolvió la notificación de duda conformidad con las condiciones y ajustes previstos en el
razonable efectuada por la Administración Aduanera, con lo cual Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la Organización
no cumplió con acreditar que el valor declarado corresponde al Mundial del Comercio; así, en el presente caso el importador es
valor de transacción de las mercancías importadas, a pesar de UPS independientemente de su condición de operador logístico,
ser esta quien asume la obligación de solicitar la destinación y como tal tiene la obligación de declarar el precio realmente
aduanera de la mercancía importada. Respecto a que la pagado por las mercancías, siendo relevante para efectos
mercancía objeto de ajuste es distinta debido a que no se trata tributarios que UPS solicitó la nacionalización de la mercancía y
de mercancía similar, señala que tal advertencia figura en la como tal tiene que presentar la documentación correspondiente
factura que sustenta la declaración aduanera y no solo se refiere al valor, sin embargo, el demandante al no cumplir con su
a la mercancía objeto de ajuste sino también a las otras obligación de sustentar el valor declarado en aduana, no
mercancías importadas en conjunto y cuyo valor declarado no desvirtúo la duda razonable, en consecuencia la Administración
ha sido cuestionado, por lo que, no se considera que tal utilizó el tercer método de valoración de conformidad con el
situación, incluso en el caso de ser comprobado, afecte el ajuste ordenamiento. Finalmente, se indica que el criterio contenido en
de valor realizado; agregando que las mercancías usadas como la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 3893-A-2013 tiene la
referencia no son iguales en todo, no obstante tiene calidad de jurisprudencia de observancia obligatoria y su
características semejantes que les permite cumplir las mismas aplicación es de estricto cumplimiento, por tanto, debía tenerse
funciones y ser comercialmente intercambiables, de acuerdo a en cuenta al momento de resolver, en este sentido, la Resolución
lo establecido en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la del Tribunal Fiscal N.° 07445-A-2014 no es nula y mantiene su
Organización Mundial del Comercio y al precedente de plena validez y vigencia. 1.4. Sentencia de vista: Emitida por la
observancia obligatoria contenido en la Resolución del Tribunal Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
Fiscal N.° 3893-A-2013. ii) La Superintendencia Nacional de Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de
Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat), mediante Justicia de Lima, de fecha cinco de diciembre de dos mil
escrito de fecha diecisiete de noviembre de dos mil catorce, dieciséis, obrante a fojas quinientos setenta y siete, que
obrante a fojas trescientos setenta y ocho, también solicita que confirmó la sentencia apelada que declaró infundada la
la demanda sea declarada infundada, porque la demandante no demanda. Expresa la Sala Superior entre sus principales
cumplió con presentar información acerca del valor en aduana razonamientos que: el valor aduanero de mercancías importadas
de mercancías idénticas y similares a las que son objeto de se determinará en base a los métodos de valoración establecidos
ajuste de valor, ni facturas comerciales de mercancías en el Acuerdo del Valor de la Organización Mundial del Comercio
inicialmente importadas para realizar el análisis del valor en el orden de prelación establecido, es así que al no poderse
declarado en Aduana, por lo tanto, corresponde descartar el determinar el valor de la mercancía por el primer método de
primer y segundo método de valoración y proceder con el tercer valoración, se procederá a aplicar el segundo método, si
método de valoración tal como se efectúo con arreglo al tampoco es posible determinar el valor por este método, se
ordenamiento, agregando que dicha aplicación se realizó aplicará el tercer método de valoración y así sucesivamente
tomando como referencia el valor de una mercancía similar que hasta determinar el valor adecuado en función al método que
cumple todos los requisitos exigidos por la normatividad mejor se aplique al caso. La Administración Aduanera tomó
específica para ser considerada como referencia para un ajuste como referencia el ítem 03 de la Declaración Aduanera de
de valor, consecuentemente las Resoluciones del Tribunal Fiscal Mercancías N.° 235-2012-10-109006, siendo el nombre
impugnadas a través del presente proceso han sido válidamente comercial del producto Conmutador, serie 01 y Unidad de
emitidas y no han incurrido en causal de nulidad alguna. 1.3. Swintching, marca Cisco, originarios de China y procedentes de
Sentencia de primera instancia: emitida por el Vigésimo Estados Unidos, determinando que las mercancías
Segundo Juzgado Especializado en lo Contencioso correspondientes a la Declaración Aduanera de Mercancías
CASACIÓN
El Peruano
objeto de ajuste y la utilizada como referencia por la Aduana son constitucionales y legales involucrados, así tenemos que: 3.1.
similares, poseen características y composición semejantes, lo En cuanto al derecho al debido proceso, diremos que este no
que les permite cumplir las mismas funciones y ser tiene una concepción unívoca, sino que comprende un conjunto
comercialmente intercambiables, precisando además que las de garantías; siendo dos los principales aspectos del mismo: El
mercancías contenidas en la Declaración Aduanera de debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos de las
Mercancías fueron embarcados para su exportación el once de leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido
setiembre de dos mil doce, mientras que los de la referencia proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales
fueron exportadas el cinco de julio de dos mil doce, por tanto, la que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el
fecha de exportación de la mercancía de la referencia es ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias
próximo a la fecha de exportación de la mercancía objeto de sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables;
valoración, a lo que agrega que la mercancía contenida en la mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos
Declaración Aduanera de Mercancías y la usada como referencia recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a
no se declaró la exigencia de algún descuento en el precio por una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se
parte del proveedor a nivel cantidad o comercial, en consecuencia manifiesta, entre otros, en: El derecho de defensa, derecho a la
el ajuste de valor de la mercancía declarada en la Declaración prueba, a la jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural,
Aduanera de Mercancías en base al tercer método de valoración- proceso preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al
valor de mercancías similares se realizó de acuerdo a ley. juez imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de
Asimismo, se señala que se debe desestimar el argumento de la acceso a los recursos, al plazo razonable; derecho a la
demandante respecto a la aplicación del precedente contenido motivación; entre otros. 3.2. El debido proceso y la tutela
en la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 3893-A-2013, puesto jurisdiccional efectiva constituyen derechos fundamentales de
que los argumentos vertidos en ella se encuentran enmarcados la persona reconocidos en el inciso 3 del artículo 139 de la
dentro de las normas aduaneras que rigen en el Perú, y acorde Constitución Política del Perú, por cuanto el derecho a la tutela
a lo dispuesto por la Organización Mundial del Comercio jurisdiccional efectiva tiene un contenido complejo y
mediante sus normas de valoración aduanera, en consecuencia, omnicomprensivo el cual está integrado por el derecho de
al verificarse ello y que son perfectamente aplicables al caso acceso a la jurisdicción y al proceso, el derecho al debido
concreto, el Juzgado no se encuentra impedido para tomar proceso y a la efectividad de las decisiones judiciales finales.
como referencia los criterios del Tribunal Fiscal, debido a que no 3.3. Cabe precisar que respecto a la vulneración del derecho a
existe norma que lo prohíba, precisando además que dicha la tutela jurisdiccional efectiva el Tribunal Constitucional ha
resolución no es una ley, por lo que no se cumple las condiciones señalado en el fundamento jurídico ocho de la sentencia recaída
para hacer efectivo su solicitud de aplicación de control difuso. en el Expediente Nº 0763-2005-PA/TC que: “(…) Cuando el
Por tanto, concluye que no existe vulneración a la debida ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder
motivación de la resolución judicial como afirma el demandante, acceder a la jurisdicción, como manifestación de la tutela judicial
por lo que el juez ha emitido un pronunciamiento conforme a ley efectiva, no quiere ello decir que la judicatura, prima facie, se
desestimando la pretensión principal de la demanda, así como sienta en la obligación de estimar favorablemente toda
las pretensiones accesorias. SEGUNDO. CONSIDERACIONES pretensión formulada, sino que simplemente, sienta la obligación
PREVIAS SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN 2.1. En primer de acogerla y brindarle una sensata como razonada ponderación
lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de en torno a su procedencia o legitimidad. No es, pues, que el
casación tiene por objeto, el control de las infracciones que las resultado favorable esté asegurado con solo tentarse un petitorio
sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del a través de la demanda, sino tan sólo la posibilidad de que el
derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados órgano encargado de la administración de justicia pueda hacer
probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes, del mismo un elemento de análisis con miras a la expedición de
para luego examinar si la calificación jurídica realizada es la un pronunciamiento cualquiera que sea su resultado. En dicho
apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola existencia de contexto, queda claro que si, a contrario sensu de lo señalado,
la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea la judicatura no asume la elemental responsabilidad de examinar
esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2. En ese lo que se le solicita y, lejos de ello, desestima, de plano, y sin
entendido la labor casatoria es una función de cognición merituación alguna lo que se le pide, en el fondo lo que hace es
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones neutralizar el acceso al que, por principio, tiene derecho todo
normativas que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como justiciable, desdibujando el rol de responsabilidad que el
vigilantes el control de derecho, velando por su cumplimiento “y ordenamiento le asigna (…)”. 3.4. Por su parte, el artículo I del
por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un Título Preliminar del Código Procesal Civil, señala: “Toda
poder independiente que cumple la función jurisdiccional.”2, persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el
revisando si los casos particulares que acceden a casación se ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a
resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, correspondiendo un debido proceso”. Asimismo, el artículo III de la norma en
a los Jueces de Casación cuestionar que los Jueces encargados comento prescribe: “El Juez deberá atender a que la finalidad
de impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o
objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. Así también, eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia jurídica,
habiéndose acogido entre los fines de la casación la función haciendo efectivos los derechos sustanciales, y que su finalidad
nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de acceder a una abstracta es lograr la paz social en justicia. En caso de vacío o
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del defecto en las disposiciones de este Código, se deberá recurrir
conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro a los principios generales del derecho procesal y a la doctrina y
Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un jurisprudencia correspondientes, en atención a las circunstancias
recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación del caso”. 3.5. Sobre la motivación de las resoluciones
para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de las Resoluciones Judiciales como Argumentación Jurídica”4,
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia precisa que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que
de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se la conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia
entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin
recurso3, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas
señaladas en la ley, pudiendo por ende interponerse por predispuestas, pues también comprende una metodología
apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo
de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o
motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la
fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que
congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es
las partes y la falta de competencia. Los motivos por racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está
quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el justificada interna y externamente. Mientras la justificación
proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales interna expresa una condición de racionalidad formal, la
suponen una violación de la ley, también lo es que estas pueden justificación externa garantiza racionalidad sustancial de las
darse en la forma o en el fondo. 2.5. De otro lado, atendiendo decisiones judiciales. (…)”. 3.6. El Tribunal Constitucional en el
que en el caso particular se ha declarado procedente el recurso Expediente N.° 1480-2006-AA/TC, ha puntualizado que: “el
de casación por causales de infracción normativa procesal y derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que
material, corresponde en primer lugar proceder con el análisis los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o
de la infracción de normas de carácter procesal - de orden justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada
constitucional y legal, desde que si por ello se declarase fundado decisión. Esas razones, (...) deben provenir no sólo del
el recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación de lo ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los
actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición, en su propios hechos debidamente acreditados en el trámite del
caso, de un nuevo pronunciamiento por el respectivo órgano de proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la motivación de
instancia, en cuyo supuesto carecerá de objeto emitir las resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto
pronunciamiento sobre la infracción normativa material invocada para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya
por la parte recurrente en el escrito de su propósito y, si por el decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el análisis
contrario, se declarara infundada la referida infracción procesal, de si en una determinada resolución judicial se ha violado o no
correspondería emitir pronunciamiento respecto de la infracción el derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales
material. TERCERO. ANOTACIONES SOBRE EL DEBIDO debe realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos
PROCESO Y LA MOTIVACIÓN DE RESOLUCIONES en la resolución cuestionada, de modo que las demás piezas
JUDICIALES Hechas las precisiones que anteceden es procesales o medios probatorios del proceso en cuestión sólo
pertinente traer a colación algunos apuntes a manera de marco pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas,
legal, doctrinal y jurisprudencial sobre los principios mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis.
El Peruano
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le exportación de la mercancía objeto de valoración, teniendo en
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la cuenta que las mercancías contenidas en la Declaración
resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un Aduanera de Mercancías objeto de valoración y de la usada
juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su como referencia se verifica que en ellas no se declaró la
independencia e imparcialidad en la solución de un determinado exigencia de algún descuento en el precio por parte el proveedor
conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y a nivel cantidad o comercial, en consecuencia, el ajuste de valor
aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en de la mercancía declarada en la Declaración Aduanera de
la valoración de los hechos”. 3.7. Así, se entiende que el deber Mercancías en base al tercer método de valoración se realizó
de motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado con arreglo a ley. En ese escenario queda claro que la
por el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, justificación interna que fluye de la recurrida ha sido satisfecha.
garantiza que los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la 4.3. Ahora bien, en torno a la justificación externa de la decisión
que pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado superior, esta Sala Suprema considera que la justificación
a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de externa realizada por la Sala de Alzada es adecuada, desde que
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la las premisas fácticas y jurídicas precitadas en el punto anterior
Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las contienen proposiciones verdaderas y normas aplicables en el
resoluciones judiciales, siempre que la resolución contenga los ordenamiento jurídico nacional; además de ser las correctas
fundamentos jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que para resolver lo que ha sido materia de revisión, al haber
la motivación responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de absuelto el grado de acuerdo a los agravios que sustentaron la
los actuados, pero además deberá existir una correspondencia pretensión impugnatoria, de conformidad con la competencia
lógica (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo funcional que le otorga el artículo 370 del Código Procesal Civil
que la resolución por sí misma exprese una suficiente de aplicación supletoria a eta causa; en consecuencia, estando
justificación de lo que se decide u ordena; así, se entiende que a la corrección de las premisas normativas y fáctica, la
la motivación escrita de las resoluciones judiciales constituye un conclusión a la que arribó la Sala Superior fue la adecuada. En
deber para los magistrados, tal como lo establecen los artículos esa perspectiva, la sentencia recurrida explica y justifica las
50 inciso 6, 122 inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo 12 premisas factuales y jurídicas elegidas por el Colegiado Superior,
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; cumpliendo así con la exigencia de logicidad en la justificación
y, dicho deber implica que los juzgadores precisen en forma interna de la resolución examinada; por tanto, no se observa
expresa la ley que aplican con el razonamiento jurídico a las que entonces la infracción del derecho a la motivación de las
está les ha llevado, así como los fundamentos fácticos que resoluciones judiciales. 4.4. Asimismo, teniendo en cuenta que
sustentan su decisión, respectando los principios de jerarquía la motivación como parte del debido proceso no exige el
normativa y de congruencia; además, aquello debe concordarse acogimiento a una determinada técnica argumentativa, sino la
con lo establecido en el artículo 22 del Texto Único Ordenado de expresión de buenas razones, sustentos fácticos y jurídicos y la
la Ley Orgánica del Poder Judicial5, que regula acerca del corrección lógica formal del razonamiento judicial, esto es la
carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. CUARTO. justificación interna que permita determinar el razonamiento
PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE LA INFRACCIÓN lógico del paso de las premisas a la conclusión y decisión
NORMATIVA DE CARÁCTER PROCESAL En atención al judicial, se observa que en el caso que nos convoca todos estos
marco referencial enunciado en los anteriores considerandos, pasos, lineamientos y parámetros se han visto realizados en el
tenemos que para determinar si una resolución judicial ha texto de la sentencia de vista cuestionada, al guardar ella una
transgredido el derecho de motivación; el análisis a efectuarse coherencia lógica y congruente con lo pretendido. 4.5. Cabe
debe partir de los propios fundamentos o razones que sirvieron concluir, en virtud de lo señalado en los considerandos
de sustento a la misma, por lo que cabe realizar el examen de precedentes, que no se evidencia que la sentencia de vista haya
los motivos o justificaciones expuestos en la resolución materia vulnerado el principio del debido proceso y la motivación de las
de casación; precisando que los hechos y los medios probatorios resoluciones, que aparecen respetadas en la presente causa,
del proceso sub materia solo pueden ser evaluados para pues el texto de aquélla no revela considerandos contradictorios.
contrarrestar las razones expuestas en la resolución acotada, Tampoco contiene una motivación aparente, errónea y
más no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. contradictoria, desde que las conclusiones a las que arribó el
4.1. Ingresando al análisis de la infracción normativa de una Tribunal de Apelación se asientan en premisas verdaderas y en
norma de derecho procesal, específicamente la que la valoración conjunta y razonada de los medios probatorios
garantiza el debido proceso, como el derecho a las actuados, dentro del marco de actuación probatoria que delinea
resoluciones debidamente motivadas consagrada en la el artículo 197 del Código Procesal Civil; por lo que, en esa línea
Constitución Política del Estado y en el Código Procesal de razonamientos, la infracción normativa procesal deviene en
Civil, es conveniente recordar los fundamentos que la respaldan, infundada. PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE LAS
los que en síntesis señalan que no existen fundamentos INFRACCIONES NORMATIVAS DE CARÁCTER MATERIAL
contundentes ni motivación alguna respecto del tema del nivel QUINTO. DE LA INFRACCIÓN NORMATIVA DE LA
comercial, el cual es fundamental, tampoco existen fundamentos INTERPRETACIÓN ERRONEA DEL ARTÍCULO 13 LITERAL C)
para aplicar el Precedente N.° 03893-A-2013, el cual es DEL DECRETO SUPREMO N.° 186-99-EF 5.1. En principio
inaplicable, puesto que no se trata de una compraventa, por debe precisarse que, de las pretensiones de la demanda y de los
ende no caben descuentos de ninguna clase. 4.2. En ese antecedentes actuados hasta esta instancia, se advierte que el
propósito tenemos de la sentencia recurrida, que la misma ha tema central de la controversia gira en torno a que se determine
respetado el principio del debido proceso y motivación, toda vez si la labor de UPS como Operador Logístico es la de importar las
que, ha delimitado el objeto de pronunciamiento, como así se mercancías bajo la modalidad de sustitución de mercancías no
desprenden del rubro antecedentes; ha identificado los agravios devueltas con la única finalidad de entregar dichas piezas como
en la parte expositiva, rubro “De la apelación de la sentencia y parte de la garantía que otorga la empresa CISCO SYSTEMS
la expresión de agravios”, los que han sido absueltos, como así INC.; asimismo, si la diferencia del nivel comercial y la cantidad
se desprende del desarrollo lógico jurídico que emergen de los influyeron o no en el precio de las mercaderías para ser tomadas
considerandos cuarto al décimo sexto, no sin antes haber para la comparación, para así realizar el ajuste del valor
trazado el marco legal relacionado a lo que es asunto de realizado por la Administración Aduanera en base al tercer
controversia y, estableciendo que es aplicable el artículo VII del método de valoración de la mercancía declarada en la
Acuerdo sobre Aranceles y Comercio de mil novecientos Declaración Aduanera de Mercancías N.° 235-2012-10-146741-
noventa y cuatro, la Decisión N.° 571 de la Comunidad Andina, 01-1-00 (Serie 01), y sobre si la comparación fueron realizadas
artículos 1 inciso b), 2, 3, 8, 13, 15 del Reglamento para la con productos similares. 5.2. Por un lado, la demandante UPS
Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en afirmó que no sería posible realizar comparación alguna con los
Aduanas de la Organización Mundial del Comercio, aprobado productos registrados en la base de datos del Sistema de
por Decreto Supremo N.° 186-99-EF y el artículo 154 del Código Verificación de Precios (Sivep) al cual recurrió la autoridad
Tributario; trasluciéndose que para absolver y desestimar los aduanera; asimismo, indicó que tanto el nivel comercial (que es
agravios planteados la Sala de mérito efectuó una valoración de residual) como sus características y configuración, influyen en el
los hechos producidos, que los cita en el cuarto considerando, a precio de las mercancías importadas, no tomando en cuenta que
la luz de la normativa de la Ley N.° 27584; además de haber las importaciones no estarían destinadas a la venta sino a
justificado las premisas fácticas (consistente en lo pretendido satisfacer reclamos de garantía, por lo cual, no podría
en autos, Declaración de nulidad de la Resolución del Tribunal beneficiarse de ningún tipo de descuento. Mientras que, de otro
Fiscal N.º 07475-A-2014, de fecha 19 de junio de 2014, que lado, la Administración Aduanera y el Tribunal Fiscal consideran
confirma la Resolución Directoral N.° 235 3E1000/2013-000553 que, el nivel comercial y la cantidad de la mercancía importada
emitida el 12 de diciembre de 2013 y se declare la nulidad de objeto de ajuste resultaría comparable con la importación
dicha Resolución Directoral) y jurídicas (artículos 2 y 3 del tomada como referencia por la autoridad aduanera, agregando
Acuerdo de Valor de la OMC, inciso f) del artículo 2, artículo 38, que el importador tampoco declaró haber sido beneficiado por el
inciso 2 de la Resolución N.° 846, Reglamento Comunitario de la proveedor con un descuento por cantidad o nivel comercial, de
Decisión 571) que le han permitido llegar a la conclusión que manera que correspondería considerar que no se han concedido
las mercancías correspondientes a la Declaración Aduanera de descuentos, y que en aplicación del tercer método de valoración
Mercancías N.° 235-2012-10-14674-01-1-00 objeto de ajuste y se puede utilizar las referencias elegidas en cada declaración
la utilizada como referencia por la Aduana, son similares, puesto aduanera, no habiéndose acreditado que el nivel comercial haya
que cumplen con lo señalado en el inciso b) del numeral 2 del influido en la determinación del precio. 5.3. Debemos partir
artículo 15 del Acuerdo de Valor de la Organización Mundial del señalando respecto a la causal de interpretación errónea, que la
Comercio, aprobado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF, ya doctrina ha señalado: “Habrá interpretación errónea cuando la
que son mercancías que poseen características y composición Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la norma un sentido
semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones y que no tiene: aplica la norma pertinente al caso, pero le otorga
ser comercialmente intercambiables, además las mercancías de un sentido diferente. La interpretación errónea de la norma es
la referencia han sido exportadas al Perú próximo a la fecha de una forma de violarla (…) la interpretación errónea de una norma
CASACIÓN
El Peruano
sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el litigio, importa Directoral N.º 235-3E1000/2013-00055313, declaró infundado el
denunciar la atribución de un sentido que no tiene la norma o de recurso de reclamación, la cual fue objeto de apelación mediante
restringir o extender indebidamente sus alcances”6. Así, escrito de fecha 14 de enero de 2014. - Finalmente el Tribunal
estaremos frente a esa forma de infracción cuando la norma Fiscal confirmó la Resolución Directoral mediante Resolución
legal elegida para la solución de la controversia si bien es la N.° 07445-A-201414 de fecha ocho de agosto de dos mil trece.
correcta, reconociéndose su existencia y validez para la solución 5.10. De la resumida actuación administrativa anotada en los
del caso; sin embargo, la interpretación que precisa el juzgador apartados precedentes, se desprende que el análisis en sede
es errada, al otorgarle un sentido y alcance que no tiene. 5.4. administrativa se centró en determinar el “Tercer Método de
Precisado lo anterior, a fin de poder establecer si ha existido Valoración: Valor de Transacción de Mercancías Similares”.
vulneración a la norma denunciada, debemos partir por tener Respecto del cual debe precisarse que, a efectos de utilizar este
claro lo establecido en la norma que se invoca. En ese sentido Método de Valoración, el numeral 1 del artículo 3 del Acuerdo
tenemos que el artículo 13 literal c) del Decreto Supremo N.° relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre
186-99-EF, establece que: “Para la aplicación del Segundo y Aranceles Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y
Tercer Método la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor cuatro, refiere que si el “valor en aduana” de las mercancías
tomado como referencia cumple, respecto a la mercancía importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en
objeto de valoración, los siguientes requisitos: (…) c) Si ha sido los artículos 1 y 2, este será el valor de transacción de
vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan “mercancías similares” vendidas para la exportación al mismo
efectuarse los ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del país de importación y exportadas en el mismo momento que las
Acuerdo del Valor de la OMC. La existencia de una diferencia mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.
en el nivel comercial o en la cantidad no implica 5.11. Al respecto, el artículo 15 numeral 2 literal b del Acuerdo
obligatoriamente un ajuste, éste sólo se aplicará cuando del Valor de la Organización Mundial del Comercio (1994),
como consecuencia de ella, resulte una diferencia en el señala: “Se entenderá por “mercancías similares” las que,
precio o en el valor. El ajuste se efectuará sobre datos aunque no sean iguales en todo, tienen características y
comprobados que demuestren que aquél es razonable y composición semejantes, lo que les permite cumplir las
exacto, de lo contrario no procederá ajuste alguno. Si la mismas funciones y ser comercialmente intercambiables. Para
diferencia existente en el nivel comercial de las referencias determinar si las mercancías son similares habrán de
no influye en el precio, éstas pueden ser tomadas para la considerarse, entre otros factores, su calidad, su prestigio
comparación”. [Resaltado agregado] 5.5. En tal sentido, comercial y la existencia de una marca comercial”. [Resaltado
tenemos que para la aplicación del tercer método de valoración, agregado] 5.12. En ese orden de ideas, tenemos que constituye
el valor tomado como referencia debe cumplir respecto a la una obligación de la Aduana, para la aplicación del tercer método
mercancía objeto de valoración todos los requisitos indicados en de valoración, verificar si el valor tomado como referencia
la normas, los cuales son concurrentes, imponiendo la obligación reúne las características de mercancía similar, debiendo
a la Administración Aduanera de corroborar que se dé para ello, tomar en cuenta, además, los siguientes criterios:
cumplimiento a los requisitos a efecto de determinar momento de la exportación, nivel comercial, cantidad y diferencia
correctamente el valor en aduana de la mercancía importada. de costos y gastos, así como la calidad, prestigio comercial.
5.6. Sobre el particular, tenemos que el Acuerdo Relativo a la 5.13. Para tal efecto, corresponde examinar lo alegado por la
aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles demandante, referido a que en su condición de operador
Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y cuatro de logístico no vende ni comercializa los productos materia de
la Organización Mundial del Comercio, contempla principios importación y que los valores señalados para aquellos, en la
generales y métodos estructurados para determinar el “valor en declaración aduanera materia de fiscalización corresponden a
aduana” de las mercancías importadas, susceptibles de ser los precios asignados por la empresa proveedora CISCO
aplicados por el mayor número de países. Con este instrumento, USA; al respecto del Contrato Macro de Servicios Logísticos de
se busca establecer un sistema de valoración equitativo en base Terceros15 se advierte que las partes acuerdan en el punto
a criterios sencillos que sean acordes con los usos comerciales, 21.4.1 que: “(…) cada parte cumplirá con todas las leyes y
que excluya la utilización de valores arbitrarios o ficticios.7 5.7. reglamento de los EEUU y otros países relacionados con el
En virtud a ello, nuestro país, a través del Decreto Supremo N.º comercio, aduanas, importaciones, exportaciones aplicables a
186-99-EF, aprobó el Reglamento para la Valorización de sus obligaciones en virtud del presente contrato”; igualmente en
Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la el documento denominado Descripción de Trabajo – Servicios
Organización Mundial del Comercio, cuyo artículo 2 acoge los de Depósitos de Entrega Rápida16, establecen: “(…) los valores
métodos establecidos en el precitado Acuerdo señalando lo reflejados en cualquier documento de desaduanaje deberán
siguiente: “El Valor en Aduana de las mercancías importadas cumplir con el Acuerdo de Valor de la OMC y otras leyes y
se determinará de acuerdo a los Métodos de Valoración reglamentos nacionales e internacionales de valoración
establecidos en el Acuerdo del Valor de la OMC, los que se aduanera”; por tanto, de ello se tiene presente en primer lugar,
aplicarán en forma sucesiva y excluyente en el siguiente que UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de Responsabilidad
orden: Primer Método: Valor de Transacción de las Mercancías Limitada es el importador, toda vez, que fue quien ha solicitado
Importadas, definido y normado por lo dispuesto en los Artículos la nacionalización de la mercancía mediante la Declaración
1, 8 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas Aduanera de Mercancías N.° 235-2012-10-146741-01-3-00, y
Interpretativas. Segundo Método: Valor de Transacción de en segundo lugar, que era su obligación declarar lo realmente
Mercancías Idénticas, definido y normado por lo dispuesto en los pagado por las mercancías, así como presentar la documentación
Artículos 2 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas correspondiente al valor, en caso de iniciarse un procedimiento
Interpretativas. Tercer Método: Valor de Transacción de de duda razonable corroborado además con lo dispuesto en el
Mercancías Similares, definido y normado por lo dispuesto literal b), del artículo 1, del Decreto Supremo N.º 186-99-EF; sin
en los Artículos 3 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus embargo, la citada empresa demandante no cumplió con dicha
Notas Interpretativas. Cuarto Método: Valor Deducido, definido obligación (sustentar el valor declarado en Aduanas), es decir,
y normado por lo dispuesto en el Artículo 5 del Acuerdo del Valor no desvirtúo la duda razonable, por lo que, se procedió a utilizar
de la OMC y su Nota Interpretativa. Quinto Método: Valor el tercer método de valoración. 5.14. Ahora bien, a modo de
Reconstruido, definido y normado por lo dispuesto en el Artículo ilustración sobre las mercancías objeto de valoración y la
6 del acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Interpretativa. mercancía utilizada como referencia, se debe tener presente los
Sexto Método: Del Último Recurso, definido y normado por lo cuadros elaborados por la Administración Aduanera17 y el juez
dispuesto en el Artículo 7 del Acuerdo del Valor de la OMC y su de primera instancia, de los cuales se aprecia lo siguiente:
Nota Interpretativa.” (Resaltado nuestro). 5.8. Así, tal como lo
mencionan tanto la citada disposición como el propio Acuerdo DAM N.° 235-2012-10-146741-Serie 1 DAM N° 235-2012-10-109006
sobre Valoración Aduanera, los indicados métodos deben ser
aplicados en el orden que se precisa de forma sucesiva y (Valorada) (Referencia)
excluyente. Esto es, ante el descarte del primer método, se Nombre Comercial Conmutador UNIDAD DE SWITCHING
intenta el segundo, ante el descarte de este, se intenta el tercero Marca CISCO CISCO
y así sucesivamente hasta encontrar el método que permita Modelo WS-C296OS-48FPS-L WS-C2960S-48FPS-L
determinar el valor indicado. 5.9. En el caso de autos las NUEVO, WSC2960S48FP
instancias de mérito han establecido como premisas fácticas CATALYST 2960S 48 GIGE
probadas, derivadas de las actuaciones que se desprenden del PARA INTERCONEXION
POE 740W, 4 X SFP LAN BASE
expediente administrativo que corre inserto en el proceso y que D/REDES LOCALES
tienen relación con la materia controvertida, las siguientes: - SERIAL NUMBER: F0C1447X04N/
MULTIPROTOCOLOS DE
Mediante notificación valor N.º 005710-20128, se determinó la F0C1417Z4R8 CONMUTADOR DE 48
48 PUERTOS GIGE, POE
Duda Razonable respecto de la serie 01 de la Declaración Características PUERTOS PARA TRANMISION DE
Aduanera de Mercancías N.º 235-2012-14674-01-1-00, 740W,4 X SFP LAN BASE
DATOS PARA EQUIPO CATALYST
otorgándole un plazo de cinco días hábiles para que presente la WS-C2960S-48FPSL/
documentación y explicación complementaria que sustenten el 2960S PARTES NO CONFIGURADAS
CATALYST 2960S 48 GIGE
valor declarado. - Por notificación N.º 235-3E1310-212-26809, SOLO PARA EFECTOS DE
SUNAT confirmó la Duda Razonable, ordenando la no aplicación POE 740 W, 4XSFP LAN
GARANTIAS DE POST VENTA
del artículo 1, del Acuerdo de Valor Organización Mundial del BASE WSC2960S48FPSL.
Comercio y Requerimiento de referencia de precios. - Mediante Cantidad 2 4
Liquidación de Cobranza N.º 235-2013-08481910 e Informe de
Valor Declarado N.º 726-2013-3E131011, Aduanas aplicó el Valor FOB
2.398.40 3.149.28
tercer método de valoración y ordenó cancelar el monto de US$
793.00 dólares americanos consignando en la Liquidación de Nivel Comercial OTROS Mayorista
Cobranza, las mismas que fueron reclamadas mediante escrito12 Fecha de
11/09/2012 05/07/2012
del veintisiete de junio de dos mil trece. - Mediante Resolución Embarque
El Peruano
País de Origen China China establecidos en el artículo 384 del Código Procesal Civil,
País de Embarque USA USA modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. 5.19. En
consecuencia, estando a los argumentos expuestos, se colige
Así, de acuerdo a lo consignado en los Informes sobre que la Sala de mérito al haber establecido en la sentencia de
Verificación del Valor Declarado N.° 726-2013-3E131018, entre vista recurrida en casación que las diferencias del nivel comercial
las mercancías importadas por la empresa UPS a través de la no han influido en el precio o en el valor de las mercancías
Declaración Aduanera de Mercancías Nº 235-2012-10-146741 y importadas, y que la Administración efectúo la comparación con
la que sirvió de referencia, contenidas en la Declaración “mercancías similares” las cuales cumplen con las características
Aduanera de Mercancías 235-2010-10-109006, se aprecian de calidad y prestigio comercial; lo ha hecho en base a una
similitudes de conformidad a lo previsto en el inciso b) numeral 2 correcta interpretación sobre los alcances del artículo 13 literal
del artículo 15 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la c) del Decreto Supremo N.° 186-99-EF; por consiguiente, debe
Organización Mundial del Comercio, pues tienen características declararse infundado el recurso interpuesto por esta causal
y composición semejantes que les permite cumplir las mismas normativa material denunciada. SEXTO. DE LA INFRACCIÓN
funciones, pues se trata del mismo producto, calidad, marca, NORMATIVA POR INAPLICACIÓN DE LA NOTA
modelo, características, proveedor, país de origen y país de INTERPRETATIVA A LOS ARTÍCULOS 2 Y 3 DEL ACUERDO
procedencia, tienen momentos muy próximos. Precisando DE VALOR DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
además la Administración Aduanera que si bien, respecto a la Y DEL INCISO F) DEL ARTÍCULO 2 DE LA RESOLUCIÓN N.°
marca aparecen con descripciones diferentes, ello no la hace 846, REGLAMENTO DE LA DECISIÓN Nº 571 E INAPLICACIÓN
diferente porque ambas cumplen las mismas funciones y que DEL NUMERAL 10 DEL COMENTARIO 10.1 DEL COMITÉ
además son el mismo modelo “WS-C296OS-48FPS-L”, tomando TÉCNICO DE VALORACIÓN 6.1. Debemos partir señalando
en cuenta para tal efecto lo precisado en la Resolución del que inaplicar una norma jurídica consiste en prescindir de la
Tribunal Fiscal N.º 13301-A-2008 en donde se precisa que: “Los misma para resolver un caso en el que tenía vocación de ser
switches son dispositivos conmutadores, inteligentes de enlace aplicada; esto es, se resuelve el caso concreto sin ajustarse a lo
de datos cuya función es la comunicación (…)”. Igualmente se dispuesto en ella. El Tribunal Constitucional ha señalado sobre
precisó, respecto a la diferencia del nivel comercial y cantidad, el particular en la Sentencia recaída en el Expediente Nº 00025-
que el análisis de las mayores o menores prerrogativas 2010-PI/TC del diecinueve de diciembre de dos mil once, que:
otorgadas al importador por su proveedor tan sólo pueden “Con la expresión ‘inaplicación’ habitualmente se hace referencia
admitirse como consecuencia de la aplicación de algún a la acción de un operador jurídico consistente en ‘no aplicar’
descuento por concepto de nivel comercial y/o cantidad a las una norma jurídica a un supuesto determinado. La base de este
transacciones a comparar, por lo que, no habiéndose verificado efecto negativo en el proceso de determinación de la norma
la aplicación de descuento alguno en el precio de las mercancías aplicable puede obedecer a diversas circunstancias, no siempre
utilizado como referencia, ni acreditado que se traten de semejantes. Puede ser corolario de un problema de desuetudo
mercaderías de reposición para efectos de garantía y tampoco -cuando este es tolerado en un ordenamiento jurídico en
es posible la aplicación de algún descuento en la transacción particular, que no es el caso peruano-; obedecer a
materia de ajuste dado la inexistencia de un precio real pagado una vacatio legis; constituir el efecto de la aplicación de ciertos
o por pagar. 5.15. Asimismo, ha de tener presente que la criterios de solución de antinomias normativas (…) o, entre otras
Administración admite la relevancia del extremo respecto a la variables, ser el resultado o efecto de una declaración de
manufactura y la configuración estándar de los productos invalidez previa, esto es, de una constatación de ilegalidad/
importados solamente en cuanto aquéllas puedan servir para inconstitucionalidad, en caso se advierta la no conformidad de la
determinar el valor en aduanas de éstos, puesto que el país de norma controlada con otra de rango superior, o la afectación del
origen y las características tecnológicas de las mercancías son principio de competencia como criterio de articulación de las
elementos comparables con referencia de valor aceptadas por la fuentes en un sistema normativo”. 6.2. Respecto a la denuncia
Aduana y registradas en la base de datos del Sistema de que sustenta el recurso de casación, cabe mencionar que la
Verificación de Precios; sin embargo, la recurrente no ha parte recurrente alega esencialmente –como ya ha sido
presentado especificaciones técnicas de la mercancía importada mencionado en la parte introductoria de esta resolución– que la
que alega es de menor configuración que las utilizadas como sentencia impugnada no contiene ningún análisis respecto del
referencias; tampoco aporta datos objetivos y cuantificables que nivel comercial, habiendo inaplicado las normas interpretativas
permitan constatar que esta configuración haya influido para del Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio y la
obtener un precio menor, o que origine un funcionamiento Resolución N.º 846, no habiendo motivado porqué la Resolución
distinto al de las mercancías consignadas en la transacción del Tribunal Fiscal N.º 3893-A-2013 es aplicable, precisando que
utilizada como Indicador de Precios. 5.16. En ese sentido, ha en su calidad de operador logístico, no comercializa los
quedado claro que si bien el “nivel comercial” en ambas productos importados, por tanto, la existencia de descuentos no
mercancías no es el mismo (dado que en la mercancía objeto de puede ser un factor determinante, dejando de aplicar la
ajuste señala “Otros” y en la mercancía utilizada como referencia normativa que existe sobre la materia, habiendo inaplicado el
se señala “Mayorista”); empero, en el caso en concreto, el inciso f) del artículo 2 de la Resolución N.º 846, Reglamento de
importador de la Declaración Aduanera de Mercancías - empresa la Decisión Comunitaria Nº 571, el numeral 10 del Comentario
demandante UPS-, no ha declarado, ni ha acreditado, en las 10.1 del Comité Técnico de Valoración. 6.3. Precisado lo
instancias de mérito, que haya sido beneficiado por su anterior, debemos revisar el texto de las normas en cuestión;
proveedor con un descuento por su nivel comercial y Acuerdo de Valoración de la Organización Mundial del Comercio
tampoco que se traten de mercancías de reposición para (OMC), la cual señala en su artículo 2, lo siguiente: “1. a) Si el
efectos de garantía. Por lo tanto, considerando que en la valor en aduana de las mercancías importadas no puede
transacción no se han concedido descuentos por el nivel determinarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, el valor
comercial, se colige que las atribuciones y prerrogativas en aduana será el valor de transacción de mercancías idénticas
otorgadas por dicho proveedor eran las mismas que la vendidas para la exportación al mismo país de importación y
Declaración Aduanera de Mercancías utilizada como referencia, exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de
consecuentemente, comparables a fin de aplicar el tercer valoración, o en un momento aproximado. b) Al aplicar el
método de valoración de las mercancías similares, máxime que presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el
dada la naturaleza del elemento “nivel comercial” correspondía valor de transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo
realizar los ajustes únicamente si dicho elemento ha significado nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que
un descuento, afectando el valor de transacción de la mercancías las mercancías objeto de la valoración. Cuando no exista tal
objeto de valoración o al valor de transacción de la mercancía venta, se utilizará el valor de transacción de mercancías
similar utilizada como referencia y que al indicar la empresa idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o en
demandante que las mercancías han sido adquiridas para la cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las
sustitución de mercancías bajo garantía implícitamente se diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad,
reconoció que no hay precio realmente pagado, por ende, no siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de
tendrá en ningún caso ninguna incidencia en la determinación datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos
del precio. 5.17. De la misma forma, en cuanto al elemento de son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como
tiempo, se verifica que la mercancía materia de ajuste, fue una disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos
embarcada con fecha once de setiembre de dos mil doce y la enunciados en el párrafo 2, del artículo 8, estén incluidos en el
mercancía de la transacción utilizada como referencia fue valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para
embarcada el cinco de julio de dos mil doce, esto es, dentro de tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y
los ciento ochenta días anteriores. Así, se concluye que la gastos entre las mercancías importadas y las mercancías
Administración Aduanera justificó porqué la consideró referencia idénticas consideradas que resulten de diferencias de distancia
válida para la determinación del tercer método de valoración. y de forma de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se
5.18. Finalmente otro punto resaltante, es que la parte recurrente dispone de más de un valor de transacción de mercancías
lejos de desarrollar adecuadamente la causal casatoria, se limita idénticas, para determinar el valor en aduana de las mercancías
a reiterar de forma genérica su tesis argumentativa esbozada importadas se utilizará el valor de transacción más bajo”; y, en
ante las instancias de mérito formulando el presente recurso su artículo 3: “1. a) Si el valor en aduana de las mercancías
extraordinario; y así resulta evidente para esta Suprema Sala importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en
que en el fondo, la valoración de la denuncia que sustenta el los artículos 1 y 2, el valor en aduana será el valor de transacción
recurso de casación implicará una nueva valoración de los de mercancías similares vendidas para la exportación al mismo
asuntos fácticos que se encuentran involucrados en la presente país de importación y exportadas en el mismo momento que las
controversia y en tal sentido como ha sostenido esta Sala mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.
Suprema en reiteradas ocasiones, vía recurso de casación no es b) Al aplicar el presente artículo el valor en aduana se
posible volver a revisar los hechos establecidos en las instancias determinará utilizando el valor de transacción de mercancías
de mérito, puesto que tal pretensión colisionaría frontalmente similares vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente
con la naturaleza y fines del recurso extraordinario de casación, en las mismas cantidades que las mercancías objeto de
CASACIÓN
El Peruano
valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de también el segundo método de valoración; por lo que, la entidad
transacción de mercancías similares vendidas a un nivel demandada ha recurrido al tercer método de valoración, en tanto
comercial diferente y/o en cantidades diferentes, ajustando para existe información suficiente para su aplicación, comparando las
tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o mercancías objeto de valoración con la mercancía similar,
a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre consecuentemente el procedimiento de descarte de los métodos
la base de datos comprobados que demuestren claramente que de valoración llevados a cabo por la Administración se ajustan a
aquéllos son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento la normativa vigente al momento de suscitados los hechos,
como una disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos precisando que la referida norma internacional deja abierta la
enunciados en el párrafo 2 del artículo 8 estén incluidos en el posibilidad que la similitud de las mercancías pueda determinarse
valor de transacción, se efectuara un ajuste de dicho valor para mediante factores que no están expresamente establecidas en
tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio pero que
gastos entre las mercancías importadas y las mercancías no afecten las características y composición de dichas
similares consideradas que resulten de diferencias de distancias mercancías y por ende repercutan en su valor (precio); por
y de forma de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se último, se hizo notar que la empresa recurrente no declaró la
dispone de más de un valor de transacción de mercancías exigencia de algún descuento en el precio por parte del
similares, para determinar el valor en aduana de las mercancías proveedor a nivel cantidad o comercial o que se traten de
importadas se utilizará el valor de transacción más bajo”. La mercaderías de reposición, en consecuencia el ajuste de valor
Decisión N.° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria Nº en base al tercer método de valoración se realizó con arreglo a
571, que señala en su artículo 2, inciso f) lo siguiente: “Para ley. 6.6. Asimismo, ha de tenerse en cuenta que, las instancias
efectos de la aplicación de las disposiciones contenidas en el de mérito han concluido, que no se ha acreditado suficientemente
Acuerdo sobre Valoración de la OMC, en la Decisión 571 y en el que las mercancías de la referencia tengan diferentes
presente Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones, características que no le permitan cumplir las mismas funciones
como complemento de las ya contenidas en dicho Acuerdo (…) que las mercancías importadas, máxime si, por el propio dicho
f) Nivel Comercial: El grado o posición que ocupa el comprador de la empresa recurrente, se tratarían de mercancías importadas
en la escala de comercialización y de cuyas condiciones para satisfacer reclamos en garantía, su función tendría que ser
comerciales realmente se beneficia, en su calidad de usuario la misma de las piezas defectuosas que sustituirá; tanto más si,
industrial, mayorista, minorista, detallista, usuario final u otro”; y; conforme a la Traducción Certificada 044-2008-Decripciòn del
el Comité Técnico de Valoración en Aduana de la Organización Trabajo – Servicios de Depósitos de Entrega Rápida, Anexo A en
Mundial de Aduanas (OMA), que señala en su artículo 10.1 lo el numeral 10.0 sobre Valorización20 en la que señala que: “En
siguiente: “Comentario 10.1. Ajustes por diferencias atribuibles los casos en que UPS sea el representante registrado (IOR) de
al Nivel Comercial y a la cantidad según el Artículo 1.2, B) y los Cisco GPS: Valorización, los valores reflejados en cualquier
artículos 2 y 3 del Acuerdo. Consideraciones generales: (…) documento de desaduanaje deberá cumplir con el acuerdo
Diferente nivel comercial o diferente cantidad. Ajuste: En sobre valorización aduanera de la Organización Mundial de
aquellos en que una diferencia en el precio puede atribuirse al Comercio y otras leyes y reglamentos nacionales e
nivel comercial o a la cantidad, debe efectuarse un ajuste para internacionales de valorización aduanera. No se podrá exportar
obtener un valor que se sitúe al mismo nivel comercial que las producto alguno usando valores cero o valores nominales en las
mercancías objeto de valoración y que corresponda facturas…Todas las facturas por los Productos Cisco GPS
sensiblemente a las mismas cantidades. Cuando haya que contendrán un estado completo y preciso del valor y cumplirán
efectuar tales ajustes, las prácticas comerciales del vendedor de con los requisitos de facturas comerciales establecidos en el
mercancías idénticas o similares constituyen un elemento reglamento de Aduanas de Estados Unidos (…) Las facturas
dominante”. 6.4. Sobre el particular, se tienen en cuenta los comerciales emplearán los lineamientos de GPS y de la ley
parámetros establecidos en la Interpretación Prejudicial N.° 448- GCTA para identificar cada producto con el Número de Modelo y
IP-2017, de fecha veintinueve de octubre de dos mil dieciocho, Descripción de Cisco correspondientes”. 6.7. En esa línea de
obrante a fojas ciento treinta y tres del cuaderno de casación, argumentación y teniendo en cuenta lo desarrollado en el
expedido por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina19 considerando anterior queda claro que la sentencia de vista no
ha precisado en los puntos 1.11 a 1.15 que: “(…) de conformidad es ajena a la normativa invocada ni la desconoce o la interpreta
con lo dispuesto en el literal g), del artículo 2 del Reglamento en un sentido o contenido que ella no prevé. En efecto, la Sala
Comunitario de la Decisión 571 se deberá considerar como Superior ha sido coincidente con lo resuelto en el juzgado de
precios de referencia los tomados de fuentes especializadas que primera instancia, así como de lo advertido a nivel administrativo,
hayan sido verificados por aduanas y los tomados de los bancos en el sentido que si la diferencia existente en el nivel comercial
de datos de aduanas. Adicionalmente, tomando en cuenta la de las referencias no influye en el precio (es decir, no afectará al
nota interpretativa al Artículo 3, del Anexo 1, del Acuerdo sobre análisis de similitud), estas pueden ser tomadas para la
valoración de la OMC cuando no existan mercancías similares comparación, y habiéndose concluido que la demandante no ha
vendidas, se podrá utilizar una venta de mercancías similares acreditado que la calificación de sus operaciones tengan
que se realice de las tres condiciones siguientes: a) Una prerrogativas comerciales que incidan sobre el precio pagado,
venta al mismo nivel comercial pero en cantidades siendo por tanto que las alegaciones de la parte recurrente no
diferentes, b) una venta a un nivel comercial diferente pero pueden servir como soporte de la infracción normativa
sustancialmente en las mismas cantidades; o c) una venta a denunciada; tanto más, si la Sala Superior ha practicado un
un nivel comercial diferente y en cantidades diferentes. correcto control jurídico de las actuaciones de Superintendencia
Cuando exista una venta en la que concurra cualquiera de las Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria y la efectiva
tres condiciones indicadas anteriormente, se deben efectuar los tutela de los derechos de la demandante. 6.8. Por tanto, esta
ajustes del caso en función de: a) Factores de cantidad Sala de Casación considera que la denuncia de Infracción de la
únicamente, b) Factores de nivel comercial únicamente; o, c) Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3, del acuerdo de valor de
Factores de nivel comercial y factores de cantidad”. Es la OMC y del inciso f), del artículo 2, de la Resolución N.° 846,
necesario, que al realizar el ajuste, ya sea incrementando o Reglamento de la Decisión Comunitaria 571, e inaplicación del
disminuyendo el valor en aduana teniendo en cuenta la numeral 10, del Comentario 10.1 del Comité Técnico de
diferencia en los niveles comerciales o en las cantidades, se Valoración carece de consistencia, lo que da mérito a que se
haga solo sobre la base de datos comprobados que desestime la infracción normativa denunciada, debiendo por
demuestren claramente que es razonable y exacto. A este ende declarar infundada la causal invocada. SÈTIMO. Estando
respecto, cabe indicar que el Comentario 10.1 del Comité de a lo expuesto precedentemente, se concluye que sentencia de
Valoración en Aduana, relativo a los ajustes por diferencias vista recurrida no ha incurrido en infracción de las normas
atribuibles al nivel comercial y a la cantidad según los artículos 2 denunciadas, encontrándose la decisión de Sala Superior
y 3 del Acuerdo sobre Valoración (según el valor de transacción acorde a derecho y a justicia, por lo que corresponde declarar
de mercancías idénticas o similares), comunitarizado en virtud infundado el recurso de casación. III. DECISIÓN Por tales
de su incorporación en el Apéndice del Anexo del Reglamento consideraciones; en atención a lo dispuesto en el artículo 397
Comunitario de la Decisión 571 (Resoluciones 846 y 1684), del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso
explica que si se comprueban diferencias en el nivel materia de autos; declararon: INFUNDADO el recurso de
comercial y en la cantidad, ante todo habrá que determinar casación de fecha veinte de enero de dos mil diecisiete,
si estas influyeron en el precio o en el valor”. [Resaltado interpuesto a fojas quinientos noventa y cinco, por la demandante
agregado] 6.5. En ese propósito, atendiendo al texto de las UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de Responsabilidad
disposiciones legales citadas en los considerandos anteriores, Limitada; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de
se tiene que a través de ellas se establecen los requisitos que se vista contenida en la resolución número diecisiete, de fecha
deben cumplir a efectos de aplicar el tercer método de valoración cinco de diciembre de dos mil dieciseis, obrante a fojas
de Aduanas. Considerando entonces el marco jurídico que quinientos setenta y siete, emitida por la Sétima Sala
describe, se desprende de la lectura analítica de la sentencia Especializada en lo Contencioso Administrativo Sub Especialidad
recurrida que la Sala Superior si bien no las ha invocado de Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima;
manera expresa; sin embargo, del desarrollo argumentativo que en los seguidos por UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de
emana del fallo superior se exterioriza (contrariamente a lo Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre
afirmado por la empresa recurrente), que la administración acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación
aduanera ha descartado el primer método de valoración en la de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”
medida que la demandante ha reconocido que la mercadería conforme a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo ponente:
importada no ha sido destinada a la venta, por ende, no hay un Bustamante Zegarra.- S.S ARIAS LAZARTE, TOLEDO
precio de venta; además que tampoco ha proporcionado TORIBIO, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL
información destinada a determinar el valor de la transacción, VOTO EN DISCORDIA DE LOS SEÑORES JUECES
bajo el argumento, no acreditado en las instancias de mérito, SUPREMOS PARIONA PASTRANA Y RUEDA FERNÁNDEZ,
que se traten de mercaderías destinadas a la reposición por ES COMO SIGUE: I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN:
garantía otorgada por la empresa CISCO USA, descartando Se trata del recurso de casación interpuesto por la empresa
El Peruano
demandante UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de y que tampoco existe fundamento contundente para aplicar el
Responsabilidad Limitada21, de fecha veinte de enero de dos Precedente N° 3893-A-2013, el cual ha señalado en reiteradas
mil diecisiete, obrante a fojas quinientos noventa y cinco, contra ocasiones que es inaplicable toda vez que no se trata de una
la sentencia de vista de fecha cinco de diciembre de dos mil compra venta, por lo tanto, no cabe los descuentos, de ninguna
dieciséis22, obrante a fojas quinientos setenta y siete, emitida por manera, habiendo soslayado todos sus argumentos sobre el
la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo nivel comercial y el hecho de que la mercancía tiene como
con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior finalidad cubrir reclamos de garantía, única y exclusivamente. III.
de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia apelada de CONSIDERANDO: 3.1.- Antecedentes administrativos 3.1.1.
fecha veintiuno de octubre de dos mil quince, obrante a fojas Mediante notificación valor N° 005710-201225, se determinó la
quinientos nueve23, que declaró infundada la demanda; en los Duda Razonable respecto de la serie 01 de la Declaración
seguidos por UPS SCS Perú Sociedad Comercial de Aduanera de Mercancías N° 235-2012-146741-01-1-00,
Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre otorgándole un plazo de cinco días hábiles para que presente la
acción contencioso administrativo. II. FUNDAMENTOS POR documentación y explicación complementaria que sustenten el
LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL valor declarado. 3.1.2. Por notificación N° 235-3E1310-212-
RECURSO DE CASACIÓN: Mediante resolución suprema de 268026, Sunat confirmó la Duda Razonable, ordenando la no
fecha veintisiete de marzo de dos mil diecisiete24, obrante a fojas aplicación del artículo 1 del Acuerdo de Valor de la organización
ciento ocho del cuadernillo de casación formado en esta Mundial del Comercio y Requerimiento de referencia de precios.
Suprema Sala, se declaró PROCEDENTE el recurso de 3.1.3. Mediante Liquidación de Cobranza N° 235-2013-08481927,
casación interpuesto por la demandante UPS SCS Perú e Informe de Valor Declarado N° 726-2013-3E131028, Aduanas
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, por las aplicó el tercer método de valoración y ordenó cancelar el monto
siguientes causales: a) Infracción normativa por interpretación de setecientos noventa y tres dólares americanos consignando
errónea del literal c) del artículo 13 del Decreto Supremo N° en la Liquidación de Cobranza, las mismas que fueron
186-99-EF; sosteniendo medularmente que, en el anotado reclamadas mediante escrito29 del veintisiete de junio de dos mil
inciso se menciona que se debe verificar si la mercancía ha sido trece. 3.1.4. Mediante Resolución Directoral N° 235-
vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan 3E1000/2013-00055330, declaró infundado el recurso de
efectuarse los ajustes señalados en los artículos 2 y 3 del reclamación, la cual fue objeto de apelación mediante escrito de
Acuerdo del Valor de la Organización Mundial del Comercio y fecha catorce de enero de dos mil catorce. 3.1.5. El Tribunal
que continúa señalando que la existencia de una diferencia en el Fiscal confirmó la Resolución Directoral mediante Resolución N°
nivel comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un 07445-A-201431, de fecha ocho de agosto de dos mil trece. 3.2.
ajuste, este solo se aplicará cuando como consecuencia de ella, Desarrollo del proceso judicial 3.2.1. La empresa UPS SCS
resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se (Perú) Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada,
efectuará sobre datos comprobados que demuestren que aquel interpone demanda contenciosa administrativa32, solicitando
es razonable y exacto, de lo contrario no procederá ajuste como pretensión principal que se declare la nulidad de la
alguno. Y culmina indicando que si la diferencia existente en el Resolución del Tribunal Fiscal N° 07445-A-2014, de fecha
nivel comercial de las referencias no influyen en el precio, estas diecinueve de junio de dos mil catorce, que resolvió confirmar la
pueden ser tomadas para la comparación. Precisando la parte Resolución Directoral N° 235-3E1000/2013-000553, emitido por
recurrente que la última parte del inciso es especialmente la intendencia de Aduana Área del Callao; y, como pretensión
importante, toda vez que afirma lo que ellos argumentan, esto accesoria se declare la nulidad, de la Resolución Directoral N°
es, que cuando el nivel comercial influye en el precio, las 235-3E1000/2013-000553, que declaró infundada la reclamación
mercancías del Sistema de Verificación de Precios (SIVEP) no contra el ajuste de valor declarado en la serie 01 de la
pueden utilizarse como referencia de valoración, agregando que Declaración Aduanera de Mercancías N° 235-2012-10-146741-
ello reafirma su argumento inicial de que hechos como el nivel 01-1-00; y, como pretensiones accesorias: primera, se declare la
comercial en el que son importados los productos y las nulidad de la Resolución Directoral N° 235-3E1000/2013-
características y configuración de los productos importados, son 000553, y, segunda, se declare la nulidad de la Liquidación de
hechos que influyen directamente en el precio de las mercancías. Cobranza L/C N° 235-2013-084819. 3.2.2. De esta manera, la
UPS es un operador logístico que no comercializa los productos, demandante sustenta su pretensión señalando que: i) Cuestiona
por tanto, su nivel comercial es absolutamente residual y no la comparación que realiza con productos supuestamente
puede ser comparado con un nivel comercial en el cual sí existen similares en el sistema de Verificación de Precios (SIVEP) de la
operaciones comerciales; siendo que la Sala de mérito no Aduana, puesto que no es posible realizar comparación alguna
realiza un análisis correcto del artículo 13 y por esa razón no con los productos registrados en el Sistema de Verificación de
analizan el tema del nivel comercial, limitándose a indicar que la Precios (SIVEP), ya que el nivel comercial en el que son
valoración es correcta por un tema de similitud en características, importados los productos y las características y configuración de
dejando de lado el fundamental elemento “nivel comercial”. b) los productos importados influyen directamente en el precio de
Infracción normativa por inaplicación de la Nota la mercancía, por lo tanto, los valores referenciales no son
Interpretativa a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la valores válidos, por tanto, UPS no cuestiona la existencia de una
Organización Mundial del Comercio y del inciso f) del obligación tributaria sino el método de valoración utilizado por la
artículo 2 de la Resolución 846, Reglamento Comunitario de Administración; ii) es un operador logístico de la empresa
la Decisión 571 e inaplicación del numeral 10 del Comentario CISCO USA, siendo su labor la de importar mercancías no
10.1 del Comité Técnico de Valoración; alegando devueltas con la única finalidad de entregar dichas piezas como
esencialmente que, pese a que el Acuerdo y sus Notas parte de la garantía que otorga CISCO USA a sus clientes;
Interpretativas son claras respecto a la forma en la que proceden agregando que UPS no vende, revende ni realiza ninguna
los ajustes conforme a la aplicación de los métodos de operación de comercialización con dicha mercancía y que las
valoración, la sentencia impugnada no contienen ningún análisis importaciones que realiza son a través de un nivel comercial
respecto del nivel comercial, habiendo inaplicado las normas residual; por ello, que en las declaraciones de importación figura
interpretativas del Acuerdo de la Organización Mundial del el nivel comercial “otro” y en las facturas se especifica la razón
Comercio y el artículo 2 de la Resolución N° 846, no habiendo de importación/importación; asimismo, el procedimiento para la
motivado por qué la resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A- importación, registro, entrega y exportación de ese material es,
2013 es aplicable; precisando que en su calidad de operador en general la importación del material, inventarios, servicio de
logístico, no comercializa los productos importados, por tanto, la garantía y exportación de material; iii) ha quedado demostrado
existencia de descuentos no puede ser un factor determinante, que los productos importados por UPS no están destinados a la
dejando de aplicar la normativa que existe sobre la materia, venta y que el valor que figura en la Declaración Aduanera de
habiendo inaplicado el inciso f) del artículo 2 de la Resolución N° Mercancías es el correspondiente a un producto manufacturado
846, Reglamento de la Decisión Comunitaria N° 571, el cual por Cisco Systems, Inc., y destinado única y exclusivamente
señala que el nivel comercial es el grado o posición que ocupa para satisfacer un reclamo de garantía; iv) no se debe aplicar en
el comprador en la escala de comercialización y de cuyas el presente caso el precedente contenido en la Resolución del
condiciones comerciales realmente se beneficia, en su calidad Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 ya que este pronunciamiento
de usuario industrial, mayorista, minorista, detallista, usuario viola flagrantemente las disposiciones del Acuerdo de Valor de la
final u otro; siendo importante tener en consideración que el Organización Mundial del Comercio, pues dicho acuerdo no
numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico de dispone que los ajustes por nivel comercial se realicen en base
Valoración señaló que en aquellos casos en que una diferencia a descuentos, empero las importaciones de la demandante no
en el precio puede atribuirse al nivel comercial o a la cantidad, están destinadas a la venta y no existe comercialización alguna
debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que se sitúe al de los productos importados debido a que la demandante no es
mismo nivel comercial que las mercancías objeto de valoración, un importador mayorista, ni minorista o detallista, sino un
las prácticas comerciales del vendedor de mercancías idénticas operador logístico de la empresa Cisco USA para la entrega de
o similares constituye un elemento dominante. Y finalmente garantías, agregando que tampoco comercializa bajo ninguna
agrega que, la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 modalidad los productos importados; y, v) la demandante no
no es aplicable al caso concreto debido a que no comercializa puede ni podrá beneficiarse de ningún tipo de descuento como
los productos y, por tanto, al no existir tal comercialización, sí lo pueden hacer los clientes de la empresa Cisco USA, cuyos
dichas importaciones no pueden analizarse en base a valores de importación son utilizados como valores de referencia.
descuentos sino a lo que señala la normativa comunitaria sobre 3.2.3. Habiéndose calificado la demanda interpuesta, el
el particular. c) Infracción Normativa de normas de derecho Vigésimo Segundo Juzgado Contencioso Administrativo con
procesal, específicamente la que garantiza el debido Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de
proceso, como el derecho a las resoluciones debidamente Justicia de Lima, mediante resolución número uno33, de fecha
motivadas consagrada en la Constitución Política del Perú y veintinueve de octubre de dos mil catorce, admitió la demanda
en el Código Procesal Civil; sosteniendo que, no existe interpuesta, notificando a las demandadas Tribunal Fiscal y
fundamento contundente ni motivación alguna respecto del tema Superintendencia Nacional de Administración Aduanera y
del nivel comercial, el cual en este caso concreto es fundamental Tributaria - Sunat, quienes la contestaron34 solicitando que se la
CASACIÓN
El Peruano
declare infundada en todos sus extremos. 3.2.4. Por medio de la susceptible de comparación a través de descuentos, pues las
resolución número cuatro35, de fecha diez de junio de dos mil importaciones de UPS no están destinadas a la venta y no existe
quince, se declaró saneado el proceso y se estableció como comercialización alguna de los productos importados; iii) la
punto controvertido: “a. Determinar si corresponde declarar la Aduana no consideró el nivel comercial en el que son importados
nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 7445-A-2014, de los productos ni las características y configuración de los
fecha diecinueve de junio de dos mil catorce que declaró productos importados, hechos que influyen directamente en el
confirmar la resolución directoral N° 235-3E1000/2013-000553, precio de la mercancía; iv) en el caso de autos no se ha utilizado
de fecha doce de diciembre de dos mil trece. b. Determinar si ningún ajuste razonable ni exacto, pues se han basado
como consecuencia de lo anterior se declara la nulidad de la únicamente en el análisis de la existencia o no de descuento; v)
resolución directoral N° 235-3E1000/2013-000553 que declaró la sentencia adolece de debida motivación, al devenir en
infundado el recurso de reclamación contra el ajuste de valor incongruente, pues se limita a citar la normativa relaciona y no
efectuado en la declaración aduanera de mercancías N° 235- desarrolla razonamiento alguno sobre la controversia. 3.2.7. La
2012-10-146741. c. Determinar si como consecuencia de lo Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
anterior se declara la nulidad de la resolución de liquidación N° con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte
235-2013-084819”. 3.2.5. El Vigésimo Segundo Juzgado Superior de Justicia de Lima, al emitir la sentencia de vista38,
Especializado en lo Contencioso Administrativo con Sub de fecha cinco de diciembre de dos mil dieciséis, confirmó la
Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de sentencia apelada. Sustenta su decisión señalando que el valor
Justicia de Lima, mediante resolución número nueve36, de fecha aduanero de mercancías importadas se determinará en base a
veintiuno de octubre de dos mil quince, declaró infundada la los métodos de valoración establecidos en el Acuerdo del Valor
demanda. Sustentó su decisión señalando que, conforme se de la Organización Mundial del comercio en el orden de prelación
desprende de la norma, la aplicación del tercer método de establecido, es así que al no poderse determinar el valor de la
valoración, el valor tomado como referencia debe cumplir mercancía por el primer método de valoración, se procederá a
respecto a la mercancía objeto de valoración, todos los requisitos aplicar el segundo método, si tampoco es posible determinar el
indicados, es decir, dichas exigencias son concurrentes, de no valor por este método, se aplicará el tercer método de valoración
cumplirse alguno de ellos, el método de valoración utilizado y así sucesivamente hasta determinar el valor adecuado en
resulta inválido; asimismo, la norma impone la obligación a la función al método que mejor se aplique al caso. La Administración
administración Aduanera de corroborar que se dé cumplimiento Aduanera tomó como referencia el ítem 03 de la Declaración
a los requisitos señalados a efecto de determinar correctamente Aduanera de Mercancías N° 235-2012-10-109006, siendo el
el valor en aduana de la mercancía importada. En el presente nombre comercial del producto Conmutador, Serie 01 y unidad
caso, la Administración al aplicar el tercer método de valoración de Swintching, marca cisco, originarios de China y procedentes
ha tomado como referencia al producto amparado en la de Estados Unidos, determinando que las mercancías
Declaración Aduanera de Mercancías N° 235-2012-10-109006, correspondientes a la Declaración Aduanera de Mercancías
advirtiendo que las mercancías objeto de comparación objeto de ajuste y la utilizada como referencia por la Aduana son
presentan características similares, pues fueron exportadas el similares, poseen características y composición semejantes, lo
once de septiembre de dos mil doce, mientras que la mercancía que les permite cumplir las mismas funciones y ser
utilizada como referencia fue exportada el cinco de julio de dos comercialmente intercambiables, precisando además que las
mil doce, lo que indica que la mercancía de referencia fue mercancías contenidas en la Declaración Aduanera de
exportada dentro de los ciento ochenta días calendarios Mercancías fueron embarcados para su exportación el once de
anteriores y posteriores a la fecha de exportación de la septiembre de dos mil doce, mientras que los de la referencias
mercancía objeto de valoración, así las características fueron exportados el cinco de julio de dos mil doce, por tanto, la
semejantes entre las mercancías internadas y las de referencia fecha de exportación de la mercancía de la referencia es
dan lugar a que tales mercancías intercambiables y por lo tanto, próximo a la fecha de exportación de la mercancía objeto de
estas últimas constituyan referencias válidas para determinar el valoración, a lo que agrega que la mercancía contenida en la
valor en aduanas de acuerdo con el tercer método de valoración Declaración Aduanera de Mercancías y la usada como referencia
aduanera. En ese sentido, la Administración Aduanera ha no se declaró la exigencia de algún descuento en el precio por
llegado a la conclusión que las diferencias del nivel comercial no parte del proveedor a nivel cantidad o comercial, en consecuencia
han influenciado en el precio o en el valor de las mercancías el ajuste de valor de la mercancía declarada en la Declaración
importadas, en razón de que la hoy demandante no ha Aduanera de Mercancías en base al tercer método de valoración
demostrado con documentación fehaciente alguna, que el nivel – valor de mercancías similares se realizó de acuerdo a ley.
comercial haya influenciado para obtener un precio menor de la Asimismo, se señala que se debe desestimar el argumento de la
mercancía materia de ajuste. Asimismo, se señala que se demandante respecto a la aplicación del precedente contenido
efectuó la comparación con “mercancías similares”, las cuales en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013, puesto que
cumplen con las características de calidad y prestigio comercial, los argumentos vertidos en ella se encuentran enmarcados
toda vez que consta en los actuados la evaluación de dichos dentro de las normas aduaneras que rigen en el Perú, y acorde
factores, lo que a su vez permitió establecer que podían ser a lo dispuesto por la organización Mundial del Comercio
intercambiables comercialmente con las mercancías importadas; mediante sus normas de valoración aduanera, en consecuencia,
agregando que no existen diferencias en el nivel comercial entre al verificarse ello y que son perfectamente aplicables al caso
las mercancías de referencia con las importadas por la concreto, el Juzgado no se encuentra impedido para tomar
demandante en la aplicación del tercer método de valoración como referencia los criterios del Tribunal Fiscal, debido a que no
aduanera, ya que ambas tienen características y composición existe norma que lo prohíba, precisando además que dicha
semejantes, pudiendo cumplir las mismas funciones y ser resolución no es una ley, por lo que no se cumple las condiciones
comercialmente intercambiable entre sí. Respecto al argumento para hacer efectivo su solicitud de aplicación de control difuso.
de la parte demandante sobre su condición de operador Por tanto, concluye que no existe vulneración a la debida
logístico, señala que la parte demandante presentó los motivación de la resolución judicial como afirma el demandante,
documentos denominados “Contrato Marco de Servicios por lo que el juez ha emitido un pronunciamiento conforme a ley
Logísticos de Terceros” y “Descripción del Trabajo – Servicios de desestimando la pretensión principal de la demanda, así como
Depósitos de Entrega Rápida”, de los cuales se evidencia que las pretensiones accesorias. 3.3. Fundamentos jurídicos 3.3.1.
es el importador quien tiene la obligación de probar que el valor Sobre la tutela jurisdiccional efectiva 3.3.1.1. La tutela
declarado en Aduana es el precio realmente pagado o por pagar jurisdiccional efectiva se encuentra plasmada en el inciso 3, del
por las mercancías importadas materia de fiscalización, de artículo 139, de la Constitución Política y en el artículo I, del
conformidad con las condiciones y ajustes previstos en el Título Preliminar del Código Procesal Civil, entendido como
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la Organización aquel “derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud
Mundial del Comercio; así, en el presente caso el importador es del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los
UPS independientemente de su condición de operador logístico, órganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de
y como tal tiene la obligación de declarar el precio realmente pretensión formulada y de la eventual legitimidad que pueda, o
pagado por las mercancías, siendo relevante para efectos no, acompañarle a su petitorio”39, debiendo precisarse que este
tributarios que UPS solicitó la nacionalización de la mercancía y derecho “despliega sus efectos en tres etapas, a saber: en el
como tal tiene que presentar la documentación correspondiente acceso al proceso y a los recursos a lo largo del proceso en lo
al valor, sin embargo, el demandante al no cumplir con su que la doctrina conoce como derecho al debido proceso o Litis
obligación de sustentar el valor declarado en aduana, no con todas las garantías; en la instancia de dictar una resolución
desvirtuó la duda razonable, en consecuencia la Administración invocando un fundamento jurídico y, finalmente, en la etapa de
utilizó el tercer método de valoración de conformidad con el ejecutar la sentencia”40. 3.3.2. Sobre el derecho a la motivación
ordenamiento jurídico. Finalmente, se indica que el criterio de las resoluciones 3.3.2.1. Asimismo, se tiene que una de las
contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 expresiones del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y al
tiene la calidad de jurisprudencia de observancia obligatoria y su debido proceso es el derecho a la motivación de las resoluciones
aplicación es de estricto cumplimiento, por tanto, debía tenerse a que se contrae el inciso 5, del artículo 139, de la Constitución
en cuenta al momento de resolver; en ese sentido, la Resolución Política del Estado, la cual no garantiza una determinada
del Tribunal Fiscal N° 07445-A-2014 no es nula y mantiene su extensión de la motivación, por lo que su contenido constitucional
plena validez y vigencia. 3.2.6. Ante la sentencia de primera se respeta, prima facie, siempre que exista: a) fundamentación
instancia, la empresa demandante UPS SCS Perú Sociedad jurídica, que no implica la sola mención de las normas a aplicar
Comercial de Responsabilidad Limitada, interpuso recurso de al caso, sino de la explicación y justificación de por qué tal caso
apelación37, señalando lo siguiente: i) No se consideró el nivel se encuentra o no dentro de los supuestos que contempla tales
comercial del recurrente, ya que las importaciones de UPS no normas; b) congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica
están destinadas a la venta y no tienen naturaleza comercial, la manifestación de los argumentos que expresarán la
pues solo están destinadas a satisfacer un reclamo de garantías; conformidad entre los pronunciamientos del fallo y las
ii) la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 no resulta pretensiones formuladas por las partes; y, c) que por sí misma
aplicable al caso concreto, al no considerarse que no es expresa una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun
El Peruano
si esta es breve o concisa, o se presente el supuesto de Aduana de la OMC 3.3.4.1. El literal c) del artículo 13 de este
motivación por remisión. En esa línea, el Tribunal Constitucional Decreto Supremo señala lo siguiente: “Para la aplicación del
ha establecido que: “El derecho a la motivación debida constituye Segundo y Tercer Método la Aduana DEBE VERIFICAR si el
una garantía fundamental en los supuestos en que con la valor tomado como referencia cumple, respecto a la mercancía
decisión emitida se afecta de manera negativa la esfera o objeto de valoración, los siguientes requisitos: (…) c) Si ha sido
situación jurídica de las personas. Así, toda decisión que carezca vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan
de una motivación adecuada, suficiente y congruente constituirá efectuarse los ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del
una decisión arbitraria”41. 3.3.3. Notas Interpretativas al Valor Acuerdo del Valor de la OMC. La existencia de una diferencia en
de la OMC 3.3.3.1. La Nota Interpretativa al artículo 2, del Valor el nivel comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un
de la OMC establece lo siguiente: “1. Para la aplicación del ajuste, éste sólo se aplicará cuando como consecuencia de ella,
artículo 2, siempre que sea posible, la Administración de resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se
Aduanas utilizará el valor de transacción de mercancías efectuará sobre datos comprobados que demuestren que aquél
idénticas vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente es razonable y exacto, de lo contrario no procederá ajuste
en las mismas cantidades que las mercancías objeto de alguno. Si la diferencia existente en el nivel comercial de las
valoración. Cuando no exista tal venta, se podrá utilizar una referencias no influye en el precio, éstas pueden ser tomadas
venta de mercancías idénticas que se realice en cualquiera de para la comparación.” 3.3.4.2. En ese sentido, el párrafo final de
las tres condiciones siguientes: a) una venta al mismo nivel la norma citada nos permite inferir que cuando el nivel comercial
comercial pero en cantidades diferentes; b) una venta a un nivel sí influye en el precio y/o valor de la mercancía de contenida en
comercial diferente pero sustancialmente en las mismas la Declaración Aduanera de Mercancía de referencia, esta no
cantidades; o c) una venta a un nivel comercial diferente y en podrá ser tomada para efectuar el análisis comparativo con la
cantidades diferentes. 2. Cuando exista una venta en la que Declaración Aduanera de Mercancía, cuyos valores se
concurra una cualquiera de las tres condiciones indicadas, se examinan. 3.3.5. Sobre la Resolución 846 de la Secretaría
efectuarán los ajustes del caso en función de: a) factores de General de la Comunidad Andina 3.3.5.1. El inciso f) del artículo 2
cantidad únicamente; b) factores de nivel comercial únicamente; de la Resolución 846 establece lo siguiente: “Para efectos de la
o c) factores de nivel comercial y factores de cantidad. 3. La aplicación de las disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre
expresión “y/o” confiere flexibilidad para utilizar las ventas e Valoración de la OMC, en la Decisión 571 y en el presente
introducir los ajustes necesarios en cualquiera de las tres Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones, como
condiciones enunciadas. 4. A los efectos del artículo 2, se complemento de las ya contenidas en dicho Acuerdo. (…) f)
entenderá que el valor de transacción de mercancías importadas Nivel comercial: El grado o posición que ocupa el comprador en
idénticas es un valor en aduana, ajustado con arreglo a las la escala de comercialización y de cuyas condiciones
disposiciones de los párrafos 1 b) y 2, que ya haya sido aceptado comerciales realmente se beneficia, en su calidad de usuario
con arreglo al artículo 1. 5. Será condición para efectuar el ajuste industrial, mayorista, minorista, detallista, usuario final u otro”.
por razón de la diferencia en los niveles comerciales o en las 3.3.5.2. De esta manera, se logra advertir que el nivel comercial
cantidades el que dicho ajuste, tanto si supone un incremento está vinculado a un sujeto comprador dentro del marco de una
como una disminución del valor, se haga sólo sobre la base de relación comercial, con la calidad de usuario industrial,
datos comprobados que demuestren claramente que es mayorista, minorista, detallista, usuario final u otro. 3.3.6. Sobre
razonable y exacto, por ejemplo, listas de precios vigentes en las el Comité Técnico de Valoración en Aduana de la Organización
que se indiquen los precios correspondientes a diferentes Mundial de Aduanas (OMA) 3.3.6.1. El numeral 10 del Comentario
niveles o cantidades. Como ejemplo de lo que antecede, en el 10.1 del citado Comité establece lo siguiente: “Ajustes por
caso de que las mercancías importadas objeto de la valoración diferencias atribuibles al Nivel Comercial y a la cantidad según el
consistan en un envío de 10 unidades y las únicas mercancías artículo 1.2, B) y los artículos 2 y 3 del Acuerdo. Consideraciones
importadas idénticas respecto de las cuales exista un valor de generales: (…) Diferente nivel comercial o diferente cantidad.
transacción correspondan a una venta de 500 unidades, y se Ajuste: 10. En aquellos casos en que una diferencia en el precio
haya comprobado que el vendedor otorga descuentos por puede atribuirse al nivel comercial o a la cantidad, debe
cantidad, el ajuste necesario podrá realizarse consultando la efectuarse un ajuste para obtener un valor que se sitúe al mismo
lista de precios del vendedor y utilizando el precio aplicable a nivel comercial que las mercancías objeto de valoración y que
una venta de 10 unidades. La venta no tiene necesariamente corresponda sensiblemente a las mismas cantidades. Cuando
que haberse realizado por una cantidad de 10 unidades, con tal haya que efectuar tales ajustes, las prácticas comerciales del
de que se haya comprobado, por las ventas de otras cantidades, vendedor de mercancías idénticas o similares constituyen un
que la lista de precios es fidedigna. Si no existe tal medida elemento dominante”. 3.3.6.2. En ese sentido, se advierte que el
objetiva de comparación, no será apropiado aplicar el artículo 2 nivel comercial se constituye como un indicador indispensable o
para la determinación del valor en aduana.” 3.3.3.1. La Nota elemento dominante al momento de analizar las relaciones
Interpretativa al artículo 3 del Valor de la OMC establece lo comerciales, a efectos de realizar los ajustes pertinentes. Por lo
siguiente: “1. Para la aplicación del artículo 3, siempre que sea que, su análisis resulta relevante para determinar los ajustes
posible, la Administración de Aduanas utilizará el valor de que la Administración Aduanera debe efectuar. 3.4. Interpretación
transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel Prejudicial del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las 3.4.1. Habiéndose calificado como procedente el recurso de
mercancías objeto de valoración. Cuando no exista tal venta, se casación interpuesto por la demandante, se dispuso el envío vía
podrá utilizar una venta de mercancías similares que se realice correo electrónico de los actuados pertinentes del expediente al
en cualquiera de las tres condiciones siguientes: a) una venta al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, a efectos de que
mismo nivel comercial pero en cantidades diferentes; b) una emita su informe correspondiente42. 3.4.2. El Tribunal de Justicia
venta a un nivel comercial diferente pero sustancialmente en las de la Comunidad Andina, por Oficio N° 1050-S-TJCA-201843,
mismas cantidades; o c) una venta a un nivel comercial diferente remite el Proceso 448-IP-201744, referido a la Interpretación
y en cantidades diferentes. 2. Cuando exista una venta en la que Prejudicial de los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la
concurra una cualquiera de las tres condiciones indicadas, se Organización Mundial del Comercio – OMC y del literal f) del
efectuarán los ajustes del caso en función de: a) factores de artículo 2, de la Resolución 846 - Reglamento Comunitario de la
cantidad únicamente; b) factores de nivel comercial únicamente; Decisión 571, y del numeral 10, del Comentario 10.1, del Comité
o c) factores de nivel comercial y factores de cantidad. 3. La Técnico de Valoración. En ese sentido, señala lo siguiente: i) El
expresión “y/o” confiere flexibilidad para utilizar las ventas e primer método de valoración de Aduanas determina el precio
introducir los ajustes necesarios en cualquiera de las tres que realmente se pagó o se pagará; ii) cuando no se pueda
condiciones enunciadas. 4. A los efectos del artículo 3, se aplicar el Método de Valor de Transacción de Mercancías
entenderá que el valor de transacción de mercancías importadas Idénticas (segundo método), el valor en aduana se establecerá
similares es un valor en aduana, ajustado con arreglo a las con el Método de Transacción de Mercancías similares (Tercer
disposiciones de los párrafos 1 b) y 2, que ya haya sido aceptado Método); iii) para ser consideradas similares las mercancías
con arreglo al artículo 1. 5. Será condición para efectuar el ajuste deben tener características y composiciones semejantes,
por razón de la diferencia en los niveles comerciales o en las cumplir las mismas funciones y ser comercialmente
cantidades el que dicho ajuste, tanto si supone un incremento intercambiables (literal b) del numeral 2, del artículo 15, del
como una disminución del valor, se haga sólo sobre la base de Acuerdo sobre Valoración de la OMC); iv) para determinar que
datos comprobados que demuestren claramente que es las características son similares se debe considerar su calidad,
razonable y exacto, por ejemplo, listas de precios vigentes en las prestigio comercial y la existencia de una marca comercial; v) se
que se indiquen los precios correspondientes a diferentes debe considerar el valor en aduanas de las mercancías similares
niveles o cantidades. Como ejemplo de lo que antecede, en el importadas o exportadas en el mismo momento o en un
caso de que las mercancías importadas objeto de la valoración momento aproximado, también que las mercancías similares
consistan en un envío de 10 unidades y las únicas mercancías sean del mismo nivel comercial y sustancialmente en las mismas
importadas similares respecto de las cuales exista un valor de cantidades; y, en caso no exista esta venta, se utilizará el valor
transacción correspondan a una venta de 500 unidades, y se de transacción de mercancías similares a un nivel comercial
haya comprobado que el vendedor otorga descuentos por diferente y/o en cantidades diferentes, ajustados para considerar
cantidad, el ajuste necesario podrá realizarse consultando la las diferencias existentes (artículo 3 del Acuerdo sobre
lista de precios del vendedor y utilizando el precio aplicable a Valoración de la OMC); vi) si se comprueban diferencias en el
una venta de 10 unidades. La venta no tiene necesariamente nivel comercial y en la cantidad, se tiene que acreditar si estas
que haberse realizado por una cantidad de 10 unidades, con tal influyeron en el precio o en valor (Comentario 10.1 del comité de
de que se haya comprobado, por las ventas de otras cantidades, Valoración en Aduana, artículos 2 y 3 del Acuerdo sobre
que la lista de precios es fidedigna. Si no existe tal medida Valoración de la OMC, Apéndice del Anexo del Reglamento
objetiva de comparación, no será apropiado aplicar el artículo 3 Comunitario de la Decisión 571); vii) la existencia de una
para la determinación del valor en aduana.” 3.3.4. Sobre el diferencia en el nivel comercial o en la cantidad no implica un
Decreto Supremo N° 186-99-EF – Reglamento para la ajuste, por cuanto este será necesario cuando dicha diferencia
valorización de mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en implique una diferencia en el precio o en el valor; viii) las
CASACIÓN
El Peruano
prácticas comerciales del vendedor de mercancías idénticas o Colegiado superior delimitó el objeto de pronunciamiento47,
similares constituirá un elemento dominante; ix) la autoridad argumentando su decisión sobre los agravios formulados en el
aduanera debe examinar la práctica comercial del vendedor de recurso de apelación, justificando las premisas fácticas48 y
las mercancías idénticas o similares y las actividades del jurídicas49, concluyendo a su entender que la DAM N° 235-2012-
importador de las mercancías del objeto de valoración; x) la 10-14674-01-1-00 y la DAM N° 235-2012-10-109006 son
administración de aduanas debe realizar consultas entre las similares, al cumplir con lo señalado en el inciso b) del numeral
partes interesadas; y, xi) en el supuesto que no exista la medida 2, del artículo 15, del Acuerdo de Valor de la OMC, aprobado por
objetiva de comparación, no será aplicable el método de Decreto Supremo N° 186-99-EF, pues las mercancías coinciden
valoración de mercancías similares para la determinación del en marca, modelo y poseen características y composición
valor en aduana. IV. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO semejantes, lo cual permite que cumplan con las mismas
PRIMERO: Para una mejor comprensión de los sujetos funciones y sean intercambiables comercialmente. Además, en
intervinientes en una relación comercial, corresponde atención que el Acuerdo de la OMC exige la aplicación del
efectuar algunas definiciones: 1.1. El operador logístico es “momento aproximado” que debe cumplir la DAM de referencia,
una empresa destinada a brindar servicios a otras empresas el Colegiado Superior aplicó el Precedente de Observancia
otorgándoles soluciones integrales para su cadena de Obligatoria recaído en la Resolución del Tribunal Fiscal N°
abastecimiento, conforme al país, régimen, legislación y 03893-A-2013 que establece ciento ochenta días calendarios
modalidad de traslado de las mercancías. La cadena logística anteriores o posteriores a la fecha de exportación de la
comprende desde la gestión del aprovisionamiento, mercancía objeto de valoración, y en base a ello, determina que
almacenamiento de la carga hasta el transporte y distribución la DAM cuestionada y la DAM de referencia se encuentra dentro
final al cliente; así, otorga a disposición de sus clientes lo del periodo mencionado. Del análisis efectuado, esta Sala
siguiente: medios de transporte, alquiler de espacios de Suprema considera que existe congruencia entre las premisas
almacenamiento, manipulación de estiba y desestiba de los fácticas y jurídicas empleadas por el Colegiado Superior, lo cual
productos, control de la información, avisos de despachos, devela un argumento lógicamente válido, más aún si ha
facturas, notificación del estado de stokcs, entre otros45. 1.2. Por empleado en forma suficiente los fundamentos que han servido
una parte, el importador es aquella persona natural o jurídica de base para adoptar su decisión. En ese sentido, esta Sala
que se encarga de introducir en el mercado nacional productos Suprema estima que la resolución de vista se encuentra
para su consumo que provienen de otro país. Por otra parte, el debidamente motivada, ya que se circunscribe a dilucidar la
exportador es aquella persona natural o jurídica que se dedica controversia establecida en el presente caso, determinando en
al comercio de bienes y/o servicios para su consumo en el forma sólida las normas que a su criterio resultan aplicables en
exterior. 1.3. En ese sentido, el operador logístico, como relación a la cuestión fáctica, vinculado a la aplicación del Tercer
prestador de servicios a terceros, puede desempeñarse como Método de Valoración Aduanera en el presente caso. En
importador o exportador, dependiendo del caso concreto y consecuencia, se tiene que la infracción normativa admitida de
limitándose a transportar el producto que fue materia de la carácter procesal debe desestimarse. QUINTO: Continuándose
relación comercial entre comprador y vendedor. SEGUNDO: En con el análisis de fondo, al haber sido desestimadas las
atención a la interpretación prejudicial desarrollada por el infracciones normativas de carácter procesal, corresponde
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, concierne examinar las causales de carácter sustantivo. El recurrente
examinar si las DAM (DAM de referencia y DAM cuestionada) alega la infracción normativa por interpretación errónea del
son susceptibles de comparación, a efectos de determinar si son literal c) del artículo 13 del Decreto Supremo N° 186-99-EF,
similares y establecer si corresponde aplicar el Tercer Método de Reglamento Interno para la valoración de mercancías según
Valoración. En ese sentido, en primer lugar, el citado Tribunal el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio,
señala que para determinar que las mercancías de ambas DAM señalando que el Colegiado Superior no consideró que el
son similares, estas deben tener características y composiciones recurrente es un operador logístico que no comercializa los
semejantes, así como cumplir con las mismas funciones y ser productos, motivo por el cual su nivel comercial es residual y no
comercialmente intercambiables. Al analizar las DAM, esta Sala puede ser comparado con un nivel comercial en el cual sí se
Suprema aprecia que en la DAM cuestionada y en la DAM de desarrollan operaciones comerciales. Al respecto, esta Sala
referencia los productos que se examinan son similares, ya que Suprema considera que las mercancías consignadas en la DAM
son de la misma marca (CISCO) y modelo (WS-C3750X-24P-S), de referencia y la DAM cuestionada presentan diferencias a
así como poseen características semejantes46, de lo cual se nivel comercial, más aún si la primera constituye una empresa
infiere que son mercancías que cumplen las mismas funciones y dedicada al comercio (Mayorista), mientras que la segunda tiene
pueden ser comercialmente intercambiables. En segundo lugar, como finalidad trasladar la mercancía previamente pactada
el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina establece que se entre el vendedor y el comprador, lo cual permite advertir que el
debe considerar la calidad, prestigio comercial y la existencia de recurrente no efectuó actos de comercialización, sino solamente
una marca comercial, motivo por el cual esta Sala Suprema de traslado de productos, motivo por el cual si bien la DAM de
examinando las DAM aprecia que las mercancías pertenecen a referencia presenta características semejantes a la DAM
una misma marca (CISCO), lo cual permite inferir que estas cuestionada, conforme se ha señalado en el considerando
poseen la misma calidad y prestigio comercial. Como tercer “Primero”, sin embargo, ambas difieren en el nivel comercial,
momento de análisis, el referido Tribunal establece que debe toda vez que se aprecia que en el caso de la DAM de referencia
examinarse si la mercancía consignada en la DAM de referencia al tener como nivel comercial “Mayorista” sí influye en el precio
ha sido importada o exportada en un “momento aproximado” con o en el valor; por lo que, el valor tomado como referencia no
la DAM cuestionada, motivo por el cual en el presente caso, esta cumple con la norma denunciada; en consecuencia, esta Sala
Sala Suprema considera que entre ambas DAM sí se cumple Suprema logra advertir que en el presente caso se interpretó
con el criterio referido al “momento aproximado”, ya que la DAM erróneamente el literal c) del artículo 13 del Decreto Supremo N°
de referencia tiene como fecha de embarque el cinco de julio de 186-99-EF, pues cuando el nivel comercial influye en el precio
dos mil doce y la DAM cuestionada tiene como fecha el once de las mercancías del SIVEP esta no pueden ser empleadas como
septiembre de dos mil doce; por lo que, en aplicación del referencias de valoración, motivo por el cual resulta pertinente
Precedente de Observancia Obligatoria recaído en la Resolución que la Administración en el presente caso realice los ajustes
del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013, se tiene que ambas DAM necesarios conforme a ley, al advertirse que la DAM de
fueron importadas dentro del plazo de ciento ochenta días. referencia y la DAM cuestionada no poseen el mismo nivel
Asimismo, como cuarto punto de análisis el Tribunal señala que comercial. De esta manera, se tiene que la infracción normativa
se debe analizar el nivel comercial que se consigna en la DAM denunciada deviene en fundada. SEXTO: recurrente alega la
de referencia y la DAM cuestionada; en el presente caso, esta infracción normativa por inaplicación de la Nota
Sala Suprema aprecia que en la DAM de referencia se consigna Interpretativa de los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de
“MAYORISTA” y en la DAM cuestionada se consigna “OTROS”, la Organización Mundial del Comercio y del inciso f) del
dado que la demandante UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial artículo 2 de la Resolución 846 – Reglamento Comunitario
de Responsabilidad Limitada, no desarrolla una actividad de la Decisión 571 y del artículo 10 del Comentario 10.1 del
destinada al comercio, sino a entregar una garantía pactada Comité Técnico de Valoración, señalando que la sentencia de
previamente entre un vendedor y un comprador. TERCERO: vista no emite pronunciamiento sobre el nivel comercial, pese a
Previo a efectuar el análisis de fondo, esta Sala Suprema que la forma en que proceden los ajustes están determinados en
advierte que el recurso de casación se declaró procedente por el Acuerdo y sus Notas Interpretativas; asimismo, no se justificó
infracciones normativas de naturaleza procesal y sustantiva, la aplicación de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 03893-A-
motivo por el cual procederemos, en primer lugar, a analizar las 2013, más aún si no se considera los casos específicos de cada
causales procesales, toda vez que en caso de declararse importación, precisando que las importaciones del recurrente no
fundada por dicha causal, carecería de objeto emitir pueden ser analizadas en razón a descuentos; además, señala
pronunciamiento sobre las otras causales de naturaleza que el elemento dominante en sus operaciones es la entrega de
material. No obstante, en caso de declararse infundada las garantías de los productos del vendedor. Al respecto, esta Sala
infracciones normativas de carácter procesal, se procederá a Suprema en los considerandos previos ha establecido que en el
examinarse las causales de carácter material, a efectos de emitir presente caso la sentencia de vista no advirtió la diferencia
un pronunciamiento de fondo. CUARTO: La recurrente invoca la existente en el nivel comercial de las mercancías consignadas
infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139, de en la DAM de referencia y la DAM cuestionada, situación que
la Constitución Política del Perú, indicando que la sentencia resulta relevante porque no se advirtió que la diferencia en el
de vista incurre en una indebida motivación al no emitir nivel comercial influye en el precio y/o valor, más aún si la
pronunciamiento sobre el nivel comercial y no justificar la Administración Aduanera se limitó a indicar que entre ambas
aplicación del precedente obligatorio recaído en la Resolución DAM se cumple con el criterio del nivel comercial al equiparar el
del Tribunal Fiscal N° 03839-A-2013, que resulta inaplicable al nivel comercial de “Mayorista” con el nivel comercial “Otros” y no
presente caso por no existir compraventa, dado que la mercancía consideró que el recurrente se desempeña como operador
está destinada a cubrir única y exclusivamente reclamos de logístico, sin tener actividad comercial alguna y limitándose a
garantía. Al respecto, esta Sala Suprema advierte que el transportar el producto que el comprador de la relación comercial
El Peruano
le entregó. En ese sentido, esta Sala Suprema advierte que en 18
Fojas 98 a 103 del expediente administrativo.
la sentencia de vista se inaplicaron la Nota Interpretativa de los 19
En aplicación de lo establecido por el artículo 33, del Tratado de Creación del
artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización Mundial Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
del Comercio y del inciso f) del artículo 2, de la Resolución 846 20
Folios 167 y 168, del expediente administrativo.
– Reglamento Comunitario de la Decisión 571 y del artículo 10, 21
Fojas 595 del expediente principal.
del Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración, ya que 22
estas indican la importancia del análisis del nivel comercial para 23
realizar un ajuste, advirtiéndose así que en la sentencia de vista 24
Fojas 108 del cuaderno de casación.
no se efectuó un análisis debido del nivel comercial de la DAM 25
Fojas 212 del expediente administrativo.
de referencia, motivo por el cual esta no debió ser tomado como 26
valor de referencia, por lo que, corresponde que la Administración 27
en el presente caso efectúe los ajustes pertinentes conforme a 28
Fojas 98 del expediente administrativo
ley, toda vez que se ha establecido que no se consideró que la 29
Fojas 71 del expediente administrativo
DAM de referencia y la DAM cuestionada contienen diferencias 30
en el nivel comercial. En ese sentido, esta Sala Suprema
considera que la infracción normativa denunciada, conforme al
31
análisis efectuado, debe declararse fundada. SÉTIMO:
32
Fojas 292 del expediente judicial.
Asimismo, esta Sala Suprema advierte que la sentencia de
33
primera instancia se sustenta en similares argumentos que la
34
Fojas 353 y 378 del expediente judicial.
sentencia de vista, compartiendo así la misma decisión. Por lo
35
que, al tenerse que en esta instancia se observa que la sentencia 36
de vista, así como la sentencia de primera instancia, no 37
consideraron el nivel comercial al momento de examinar las 38
semejanzas entre la DAM de referencia y la DAM cuestionada, 39
Anacleto Guerrero, V. (2016). Proceso Contencioso Administrativo. Lima, Perú:
esta Sala Suprema advierte que corresponde actuar en sede de Lex & Iuris, p. 78.
instancia y declarar fundada la demanda. VI. DECISIÓN: Por 40
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1546-20002-PA/TC, segundo párrafo del
estas consideraciones, NUESTRO VOTO es porque, se declare: fundamento jurídico 2.
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por UPS SCS 41
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1807-2011-PA/TC, fundamento jurídico
PERÚ Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, de décimo.
fecha veinte de enero de dos mil diecisiete, obrante a fojas 42
Véase fojas 108 del cuaderno de casación.
quinientos noventa y cinco; en consecuencia, SE CASE la 43
sentencia de vista de fecha cinco de diciembre de dos mil 44
dieciséis, obrante a fojas quinientos setenta y siete, expedida 45
Cfr. Torre Padilla, R. J. (2017). Operadores logísticos y los costos logísticos en
por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso las importaciones marítimas del Callao. Universidad César Vallejo. (Tesis de
Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la licenciatura), p. 17; y, Falcón Cusinga, J. D. y Huari Chávez, E. R. (2016). Efectos
Corte Superior de Justicia de Lima; y, actuando en sede de de la implementación de un sistema informático especializado sobre la gestión de
instancia REVOCARON la sentencia apelada de fecha
desaduanaje para carga bajo régimen de importación definitiva o para el consumo
veintiuno de octubre de dos mil quince, obrante a fojas quinientos
nueve, que declaró infundada la demanda, y reformándola la en empresas operadoras logísticas del Callao. Escuela Nacional de Marina
declararon FUNDADA; en consecuencia, declararon NULAS la Mercante Almirante Miguel Grau. (Tesis de licenciatura), p. 51.
46
Resolución del Tribunal Fiscal N° 7445-A-2014, de fecha
diecinueve de junio de dos mil catorce, la Resolución Directoral DAM N° 235-2012-10-
N° 235-3Z1000/2013-000553, y la Liquidación de Cobranza N° DAM N° 235-2012-10-146741 (Valorada)
109006 (Referencia)
235-2013-084819; en los seguidos por UPS SCS PERÚ N U E V O ,
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada contra la WSC2960S48FP PARA
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración INTERCONEXIÓN D/
Tributaria y otro, sobre impugnación de resolución administrativa; CATALYST 2960S 48 GIGE POE
REDES LOCALES
y SE DISPONE la publicación de la presente resolución en el 740W, 4 X SFP LAN BASE SERIAL
MULTIPROTOCOLOS
diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron. S.S. NUMBER: F0C1447X04N/F0C1417Z4R8
DE 48 PUERTOS
PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ. CONMUTADOR DE 48 PUERTOS
Características GIGE, POE 740W,
PARA TRANSMISIÓN DE DATOS PARA
4 X SFP LAN BASE
1
Petitorio que va conforme a lo resuelto en la resolución número tres, de fojas EQUIPO CATALYST 2960S PARTES NO
WS-C2960S-48FPSL/
457 (corregida fojas 461), del expediente principal y en base al cual se fijaron los CONFIGURADAS SOLO PARA EFECTOS
CATALYST 2960S
puntos controvertidos mediante resolución cuatro, de fojas 461. DE GARANTÍAS DE POST VENTA.
48 GIGE POE 740W,
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la 4XSFP LAN BASE
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. WSC2960S48FPSL
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
47
En el considerando “Cuarto” de la sentencia de vista se los puntos controvertidos
4
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como del presente proceso.
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
48
En el considerando “Cuarto” de la sentencia de vista se describe los hechos
208. que sustentan la materia de controversia, que está vinculada a la iniciación del
5
.Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas procedimiento de duda razonable y la aplicación del tercer método de valoración.
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
49
En los considerandos “Quinto” al “Noveno” de la sentencia de vista se describen
publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan las normas aplicables al presente caso.
principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas C-2005441-8
las instancias judiciales.
Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
CASACIÓN N° 2590-2017 LIMA
judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio Lima, veinticinco de junio de dos mil veintiuno
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del I. VISTA; en discordia, la presente causa con su acompañado,
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. en la fecha, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden el voto de la señora Jueza Suprema YALÁN LEAL, que se
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio adhiere al voto de los señores Jueces Supremos MARTÍNEZ
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer MARAVÍ, WONG ABAD y BUSTAMANTE ZEGARRA
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, incorporados de fojas ciento treinta y uno a ciento cuarenta y
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser tres del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema,
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. se emite la siguiente resolución, y los votos en minoría de los
6
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da señores Jueces Supremos Rueda Fernández y Cartolin
Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5 Pastor, que obran de fojas ciento cuarenta y tres a ciento
7
RIVA ARBURUA, Giancarlo. “Ajustes previstos en el Artículo 8 del Acuerdo de cuarenta y cuatro y de fojas ciento cuarenta y cuatro a ciento
Valoración de la OMC.” En Énsayos de Valoración Aduanera: Aportes de la cincuenta y dos del cuaderno de casación; asimismo,
habiéndose dejado oportunamente en Relatoría de esta Sala
realidad peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros.” Palestra
Suprema el voto emitido por los señores Jueces Supremos
Editores. Primera Edición. Lima 2014. P. 89. MARTÍNEZ MARAVÍ y WONG ABAD, obrante de fojas ciento
8
Folios 212 del expediente administrativo. treinta y uno a ciento cuarenta y tres del cuaderno de casación;
9
Folios 206 del expediente administrativo. y el voto emitido por el señor Juez Supremo CARTOLIN
10
Folios 97 del expediente administrativo. PASTOR, obrante de fojas ciento cuarenta y cuatro a ciento
11
Folios 98 al 103 del expediente administrativo. cincuenta y dos del mismo cuaderno de casación, los mismos
12
Folios 71 del expediente administrativo. que no suscriben la presente, de conformidad con los artículos
13
Folios 44 del expediente administrativo. 141,142, 148 y 149 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
14
Folios 8 del expediente administrativo. del Poder Judicial, dejándose constancia de los mismos para los
15
Folio 122 del expediente administrativo. fines pertinentes de acuerdo a ley. 1. OBJETO DEL RECURSO
16
Folio 122 del expediente administrativo. DE CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto
17
Informe sobre Verificación del Valor Declarado N.° 726-2013-3E1310 obrante a por la Procuraduría Pública Adjunta del Ministerio de Economía
fojas 98 del expediente administrativo. y Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, (en lo
CASACIÓN
El Peruano
sucesivo MEF), el diecisiete de octubre de dos mil dieciséis, de representación del Tribunal Fiscal, contesta la demanda,
fojas doscientos sesenta y siete a doscientos setenta y cuatro, arguyendo sustancialmente que: a) en el artículo 5 del Decreto
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número Supremo N° 011-2009-EF se establece el momento a partir del
quince de fecha veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis, cual entrarán en vigencia las disposiciones que esta regula, y si
de fojas doscientos cuarenta a doscientos cuarenta y seis, bien dicha norma entró en vigencia el uno de febrero de dos mil
emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso once, empero, esta hace una clara distinción al señalar que
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y respecto de los artículos 12, 13 y el Título VIII, recién entrarían
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que revocó en vigencia a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil
la sentencia apelada expedida por el Décimo Noveno Juzgado once, incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a las
Especializado en lo Contencioso Administrativo con empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la referida Legislativo N° 1053; b) los hechos ocurrieron en fechas en que
Corte Superior, mediante resolución número nueve, de fecha aún no se encontraba en vigencia ninguna sanción para la
once de diciembre de dos mil quince, obrante de fojas ciento courier codemandada; siendo que de acuerdo al dispositivo
ochenta y tres a ciento noventa y cuatro, que declaró infundada invocado no correspondía que la Sunat sancione al contribuyente
la demanda; y reformándola, declaró fundada la demanda en por la infracción atribuida, conllevando a la vulneración de los
todos sus extremos; en consecuencia, Nula la Resolución del principios de legalidad y tipicidad, desde que lo pretendido por la
Tribunal Fiscal N° 09663-A-2014, que revocó la Resolución Sunat es la aplicación de una norma que no se encontraba
Directoral N° 235 3E1000/2014-000117, que declaró infundada vigente al momento de los hechos; y c) la Resolución del
la reclamación contra la Resolución de División N° 235 Tribunal Fiscal sub materia ha sido dictada con arreglo a ley,
3E1200/2013-00823 y se declaró la validez de la precitada observando las normas del procedimiento administrativo. 1.4. El
Resolución Directoral. 2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA Décimo Noveno Juzgado Especializado en lo Contencioso
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
Mediante resolución suprema de fecha veintiocho de marzo de Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima emitió
dos mil diecisiete, obrante de fojas noventa y ocho a ciento dos sentencia de primera instancia mediante resolución número
del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se nueve de fecha once de diciembre de dos mil quince, obrante de
declaró procedente el recurso de casación interpuesto por el fojas ciento ochenta y tres a ciento noventa y cuatro, declarando
MEF, por las siguientes causales: a) Infracción normativa por infundada la demanda contenciosa administrativa. Sostiene
interpretación errónea de la vigencia del Decreto Supremo principalmente el Juzgado, que, del texto del artículo 5 del
N° 011-2009-EF, Reglamento del Régimen Aduanero Especial Decreto Supremo N° 011-2009-EF no es posible que en vía de
de Envíos de Entrega Rápida. Se alega que, en el artículo 5 del interpretación se pueda establecer que determinadas
Decreto Supremo N° 011-2009-EF se establece que si bien obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de servicio
dicha normativa entró en vigencia el uno de febrero de dos mil de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo N° 1053
once; sin embargo, en el citado dispositivo legal se efectúa una estuvieron vigentes el uno de febrero de dos mil once y otras
clara distinción en relación a los artículos 12, 13 y el Título VIII obligaciones e infracciones estuvieron vigentes desde el treinta
del acotado Decreto Supremo, al preceptuar que estos recién y uno de diciembre de dos mil once, dado que la norma no hace
entrarían en vigencia a partir del treinta y uno de diciembre de distinción en tal forma; que, bajo una interpretación literal sobre
dos mil once, incluyendo las obligaciones e infracciones la fecha de vigencia debe primar aquella que entiende que las
aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de servicio
dispuestas en el Decreto Legislativo N° 1053. b) Infracción de entrega rápida dispuesta en el Decreto Legislativo N° 1053
normativa excepcional de los numerales 3 y 5 del artículo estarán vigentes desde el treinta y uno de diciembre de dos mil
139 de la Constitución Política del Perú; esta Sala Suprema once, pues la misma norma no distingue entre infracciones
atendiendo a los argumentos expuestos en el recurso, los que vinculadas a incumplimientos a los artículos 12, 13 y Título VIII
evidenciarían una vulneración al debido proceso y al derecho a del Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de
la debida motivación de las resoluciones judiciales, consideró Entrega Rápida y aquellas infracciones vinculadas a las demás
necesario declarar la procedencia excepcional del recurso de normas del mencionado Reglamento. 1.5. Contra la decisión
casación, al amparo del artículo 392-A del Código Procesal Civil, final de primera instancia, la Sunat interpuso apelación mediante
de aplicación supletoria, por infracción de las normas recurso presentado el veintiuno de diciembre de dos mil quince,
constitucionales invocadas. II. CONSIDERANDO: PRIMERO: de fojas ciento noventa y siete a doscientos seis, dando lugar a
Antecedentes procesales de relevancia. 1.1. Mediante escrito la emisión de la sentencia de vista, expedida por la Sexta Sala
presentado el veintiuno de noviembre de dos mil catorce, de Especializada en lo Contencioso Administrativo con
fojas nueve a veinte, la Superintendencia Nacional de Aduanas Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
y de Administración Tributaria (en lo sucesivo Sunat) interpuso Superior de Justicia de Lima mediante resolución número quince
demanda contenciosa administrativa, postulando el siguiente de fecha veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis, de fojas
petitorio: pretensión principal: se declare la nulidad de la doscientos cuarenta a doscientos cuarenta y seis, que revocó la
Resolución del Tribunal Fiscal N° 09663-A-2014 del catorce de sentencia apelada que declaró infundada la demanda y,
agosto de dos mil catorce, que revocó la Resolución Directoral reformándola, la declaró fundada en todos sus extremos, en
N° 235 3E1000/2014-000117; pretensión accesoria: se declare consecuencia nula la Resolución del Tribunal Fiscal N° 09663-A-
la invalidez de la Resolución Directoral N° 235 3E1000/2014- 2014, que revocó la Resolución Directoral N° 235 3E1000/2014-
000117, del veintiuno de febrero de dos mil catorce, que declaró 000117, que declaró infundada la Reclamación contra la
infundada la Reclamación formulada contra la Resolución de Resolución de División N° 235 3E1200/2013-00823;
División N° 235 3E1200/2013-00823, que aplicó la multa por la declarándose la validez de aquélla resolución. Constituyen
infracción prevista en el numeral 1 del inciso h) del artículo 192 pilares fundamentales de la decisión de la Sala Superior que, del
de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo artículo 5 del Reglamento del Régimen Aduanero Especial de
N° 1053, consistente en no transmitir la información del Envíos de Entrega Rápida, se establece la vigencia de esta
manifiesto de envíos de entrega rápida señalados en el Anexo norma, infiriéndose de su texto que las disposiciones contenidas
adjunto. Funda su petitorio argumentando que: a) la obligación en el Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de
vinculada a la infracción se encuentra establecida en el artículo Entrega Rápida, incluyendo las obligaciones e infracciones
6 del Título III del Decreto Supremo N° 011-2009-EF, obligación aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida
que se encuentra encuadrada en el primer párrafo del artículo 5, dispuesta en el Decreto Legislativo N° 1053, entrarán en
ya que se refiere a la obligación de transmisión del manifiesto de vigencia el uno de febrero de dos mil once, exceptuando las
carga de ingreso, no teniendo relación alguna con el proceso de disposiciones previstas en sus artículos 12, 13 y Título VIII, las
destinación aduanera, declaración de aduanas ni con el proceso que regirán a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil
de salida, asuntos relativos al proceso de exportación a que se once, incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a las
refieren los artículos 12, 13 y el Título VIII de la norma acotada; empresas de servicio de entrega rápida dispuesta en el Decreto
y, b) de la resolución impugnada se colige que el pronunciamiento Legislativo N° 1053; que, el aspecto temporal de la obligación
del Tribunal Fiscal es incorrecto, dado que se sustenta solamente aduanera consistente en la transmisión electrónica de la
en el segundo párrafo del artículo 5 del invocado Decreto información del manifiesto de envíos de entrega rápida previsto
Supremo N° 011-2009-EF, sin otorgar las razones por las que en el artículo 6 del Reglamento Aduanero Especial de envíos de
considera que no resulta de aplicación el primer párrafo de dicho entrega rápida difiere de los aspectos previstos en los artículos
texto legal. 1.2. Mediante escrito de contestación presentado el 12, 13 y Título VIII del acotado Reglamento; por tanto, el plazo
treinta de diciembre de dos mil catorce, de fojas ciento ocho a del cumplimiento de la aludida obligación aduanera rige a partir
ciento catorce, la codemandada Unión Pak del Perú Sociedad del uno de febrero de dos mil once, en tanto que las disposiciones
Anónima (en lo sucesivo UNION PAK), absolviendo la demanda relacionadas con la declaración de aduanas, destinación
argumentó que: a) del artículo 5 del Decreto Supremo N° 011- aduanera y salida de mercancías rigen a partir del treinta y uno
2009-EF, se tiene que es a partir del treinta y uno de diciembre de diciembre de dos mil once; entendiendo la Sala Superior que
de dos mil once que se podría aplicar las sanciones que la transmisión extemporánea de la información de los ciento
ilegalmente pretendió cobrar la Sunat, haciendo el Tribunal treinta y tres manifiestos de envíos de entrega rápida, que
Fiscal una incorrecta aplicación de la ley; b) la Sunat no verificó la Administración Aduanera, correspondientes a los
establece en forma clara y precisa cuál es la causal de nulidad manifiestos que se numeraron entre el uno de febrero al treinta
ni qué derecho se ha violado, de una forma u otra está acusando de diciembre de dos mil once, configura la infracción tipificada
al Tribunal de Prevaricato, lo cual constituye un exceso de parte en el artículo 192 numeral 1, literal h) de la Ley General de
de la Sunat y el hecho de acudir al Poder Judicial constituye un Aduanas. SEGUNDO: Respecto de la Ley N° 30561, Ley que
abuso; y c) la Sunat no tiene legitimidad para obrar activa para regulariza las multas aplicables a las empresas de servicios
impugnar las resoluciones del Tribunal Fiscal que agotan la vía de entrega rápida. De la actividad procesal desarrollada en
administrativa mediante el proceso contencioso-administrativo. sede casatoria, se desprende del cuaderno de casación formado
1.3. Por escrito presentado el treinta de diciembre de dos mil en esta Sala Suprema, que la empresa codemandada Unión
catorce, de fojas ciento veinte a ciento treinta y uno, el MEF, en Pack del Perú Sociedad Anónima, mediante escrito presentado
El Peruano
el cuatro de julio de dos mil diecisiete, de fojas ochenta y ocho a conforme a la “Estructura del Estado” regulada en el Título IV de
noventa, manifestó que a efectos de evitar un mayor perjuicio la Constitución Política del Perú1, por lo que en esa ubicación
económico, se acoge a lo establecido en la Ley N° 30561 y que, normativa funcional y considerando además su intervención en
si bien se ha declarado improcedente su recurso de casación, la dación de las normas aplicables al caso que invocan las
ello no impide favorecerse con los beneficios de dicha Ley. instancias de mérito y que el contenido del Artículo Único de la
Precisa que, la citada norma legal resuelve lo que es materia de Ley N° 30561, al establecer el beneficio de regularización de las
discusión en instancia de mérito y para ello ha pagado las tres multas impuestas a las empresas de servicios de entrega rápida,
Unidades Impositivas Tributarias que prevé la Ley, a efectos que importa también un beneficio para el Estado desde que este se
se extingan las multas impuestas durante el periodo de dos mil verá descargado de todos aquellos procesos administrativos y
once al dos mil doce, para cuyo efecto acompaña la liquidación judiciales que versen sobre infracciones a los numerales 1 y 4
de cobranza de la Sunat y el voucher por la suma de doce mil del literal h) y 3 del literal f) del artículo 192 de la Ley General de
cientos cincuenta con 00/100 soles (S/. 12,150.00) que en copia Aduanas; por lo que bajo dicho entendido, no debe proseguirse
corre a fojas ochenta y cinco. 2.1. El Artículo Único de la Ley N° con la tramitación del presente proceso contencioso
30561, Ley sobre Regularización de Multas aplicables a las administrativo. Lo que se afianza si consideramos además, el
empresas de servicios de entrega, establece que: “Las empresas principio de economía procesal, al haberse promulgado la Ley
de servicios de entrega rápida que hayan cometido infracciones N° 30561, a la que se ha acogido la empresa contribuyente
tipificadas en los numerales 1 y 4 del literal h) y 3 del literal f) justamente para solucionar así la controversia planteada en esta
del artículo 192 del Decreto Legislativo 1053, Ley General de causa. Sobre la Sustracción de la Materia. 2.6. Siendo este el
Aduanas, podrán regularizarlas cancelando por la totalidad de panorama presentado en el caso que nos convoca, debemos
las infracciones cometidas durante los años 2011 y 2012, la traer a colación la figura procesal de la sustracción de la materia,
suma equivalente a tres (3) unidades impositivas tributarias reconocida legislativamente en el numeral 1 del artículo 321 del
vigentes a la fecha de pago. El plazo para acogerse a la presente Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, como supuesto
regularización es de noventa (90) días hábiles, computados a de conclusión del proceso sin declaración sobre el fondo por
partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente haberse sustraído la pretensión del ámbito jurisdiccional. 2.7. La
disposición, previo desistimiento de los recursos administrativos jurisprudencia casatoria sobre la institución procesal en comento
o judiciales que se haya interpuesto contra la resolución objeto ha señalado en la Casación N° 2545-2010-Arequipa, del
de regularización. Lo dispuesto precedentemente no autoriza la dieciocho de septiembre de dos mil doce: “Que, al respecto,
devolución ni la compensación de los montos que hayan sido cabe señalar que el inciso del artículo 321 del Código Procesal
cancelados por las empresas de servicios de entrega rápida por Civil, contempla la figura de la conclusión del proceso sin
infracciones generadas por dicho concepto. Esta disposición declaración sobre el fondo por sustracción de la materia del
comprende a las sanciones que se encuentren pendientes de ámbito jurisdiccional, la cual opera cuando el interés para obrar
determinar, notificar o ejecutar, así como a las impugnadas como elemento intrínseco de la pretensión que justicia la
administrativa o judicialmente”. (Resaltado agregado) 2.2. En el postulación al proceso, desaparece antes de que el derecho
caso concreto, el objeto de la demanda radica en someter a haga su obra, debido a que la pretensión ha sido satisfecha
juicio la Resolución del Tribunal Fiscal N° 09663-A-2014, que fuera del proceso, es decir, cualquiera de los casos donde la
resolvió revocar la Resolución Directoral N° 235 3E1000/2014- constante es la extinción del objeto litigioso. Supuesto de hecho
000117 y se declare la validez de esta última resolución que la doctrina alemana lo califica como “obsolescencia
administrativa. De los actuados administrativos que se tienen a procesal” cuando ha cesado la situación cuya modificación se
la vista, se desprende del “Reporte de Transmisiones pide. Esta situación se presentaría en el proceso contencioso
Extemporáneas de la Información del Manifiesto de Envíos de administrativo, cuando la Administración haya satisfecho la
Entrega Rápida”, de fojas dos y tres, obtenido del Módulo de pretensión del ciudadano que diera inicio al proceso, por ejemplo
Manifiesto de Ingreso de Envíos de Entrega Rápida del Sistema revocando el acto impugnado”. (Fundamento 6) De la
Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD), que la empresa Unión transcripción que precede, es claro que la sustracción de la
Pack del Perú Sociedad Anónima, efectuó ciento treinta y tres materia del ámbito jurisdiccional aplicado al proceso contencioso
transmisiones en el año dos mil once, fuera del plazo, razón por administrativo, se configura cuando el interés para obrar como
la que se emitió la Resolución de División N° 235-3E1200/2013- elemento intrínseco de la pretensión que justifica la postulación
000823, del veintisiete de junio de dos mil trece, de fojas siete y del proceso se desvanece antes de que el derecho haga su
ocho, sancionándola con la multa de cuatrocientos setenta y obra, porque en este caso el petitorio de la demanda fue
ocho mil ochocientos con 00/100 soles (S/. 478,800.00), por satisfecho fuera del pleito judicial. 2.8. Precisado lo anterior,
haber incurrido en la infracción tipificada en el numeral 1 inciso tenemos que en el presente caso puede determinarse, bajo el
h) del artículo 192 de la Ley General de Aduanas, aprobado por contexto descrito en los apartados precedentes, que el objeto
Decreto Legislativo N° 1053, en cuanto prevé la sanción con del proceso radica en someter a juicio concreto la legalidad de la
multa cuando las Empresas de Servicio de Entrega Rápida “no Resolución del Tribunal Fiscal N° 09663-A-2014, que revocó la
transmiten por medios electrónicos a la Administración Aduanera Resolución Directoral N° 235 3E1000/2014-000117, que declaró
la información del manifiesto de envíos de entrega rápida, infundada la reclamación interpuesta contra la Resolución de
desconsolidando por categorías, con antelación a la llegada o División N° 235-3E1200/2013-000823, que sancionó a la
salida del medio de transporte en la forma y plazo establecido en empresa Unión Pak del Perú Sociedad Anónima con una multa
su Reglamento”. 2.3. Estando a las premisas fácticas descritas por incurrir en la infracción tipificada en el numeral 1 del literal h)
en el fundamento anterior, se advierte que estas se subsumen del artículo 192 de la Ley General de Aduanas. No obstante, en
en el Artículo Único de la Ley N° 30561, toda vez que se cumple relación a este asunto, debe tenerse en cuenta que el diecisiete
con los presupuestos sobre el “tipo de infracción” atribuida por la de mayo de dos mil diecisiete ha sido publicada en el diario
Administración Aduanera a la empresa contribuyente –numeral oficial El Peruano, la Ley N° 30561, comentada en esta
1) del literal h) del artículo 192 de la Ley General de Aduanas–, resolución; siendo así, se desprende que con la dación de la
cometida en el año dos mil once y cancelando la suma precitada Ley, se ha presentado un camino legal para la solución
equivalente a tres Unidades Impositivas Tributarias. Asimismo, de aquellos procedimientos administrativos y procesos judiciales
la solicitud de acogimiento se ha producido dentro del lapso de en los que se encuentran discutiendo sobre la imposición de
los noventa días hábiles que prevé la norma. Y, si bien, la Ley en multas aplicadas a empresas de servicios de entrega rápida,
comento también exige que previamente se produzca el como es el caso de autos; por lo que habiéndose expresamente
desistimiento del recurso judicial interpuesto contra la resolución formulado el acogimiento al beneficio contemplado en la Ley, por
objeto de regularización; sin embargo, debe evaluarse que tal parte de la empresa Unión Pak del Perú Sociedad Anónima, se
presupuesto deviene en imposible de cumplir por parte de Unión determina que la controversia sobre la cual gira el presente
Pack del Perú Sociedad Anónima, desde que el recurso de proceso se ha extinguido, al haberse producido la regularización
casación interpuesto por dicha empresa ha sido desestimado de la multa impuesta a la empresa citada, operando así la
por esta Sala Suprema mediante auto calificatorio del veintiocho sustracción de la materia normada en el numeral 1 del artículo
de marzo de dos mil diecisiete, de fojas noventa y tres a noventa 321 del Código Procesal Civil. III. DECISIÓN: Por estas
y siete del cuaderno de casación, al declararlo improcedente. consideraciones, declararon: La CONCLUSIÓN DEL PROCESO
Circunstancia que no puede obstaculizar válidamente el acceso SIN PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL FONDO, por
a los beneficios de la Ley bajo comento, más aún, cuando es la sustracción de la materia; en los seguidos por la
propia empresa, a través de su escrito de acogimiento, quien Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
manifiesta que el hecho de haberse declarado improcedente su Tributaria – Sunat contra la empresa Unión Pak del Perú
recurso de casación no impide favorecerse con los beneficios de Sociedad Anónima y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de
Ley de regularización de multas. 2.4. Asimismo, en el caso de resolución administrativa; y, los devolvieron. Interviene como
autos también se advierte que la sanción de multa impuesta a la ponente el señor Juez Supremo: Bustamante Zegarra. S.S.
empresa contribuyente, mediante Resolución Directoral N° 235 MARTÍNEZ MARAVÍ, WONG ABAD, YALÁN LEAL,
3E1200/2013-000823, fue impugnada administrativamente a BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO EN DISCORDIA DE LA
través del recurso de Reclamación, el que fue declarado SEÑORA JUEZA SUPREMA RUEDA FERNÁNDEZ, ES COMO
infundado mediante Resolución de División N° 235 3E1000/2014- SIGUE: - Al amparo del artículo 144 del Texto Único Ordenado
000117 y que apelado este último acto, fue revocado mediante de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la suscrita emite su voto
Resolución del Tribunal Fiscal N° 09663-A-2014, que es materia en discordia, con los fundamentos que se pasan a exponer. 1.
de impugnación judicial a través del presente proceso De la sustracción de la materia Atendiendo a que en este caso la
contencioso administrativo; satisfaciéndose así, lo estipulado en sentencia de vista ha declarado fundada la demanda a favor de
el último párrafo del Artículo Único de la Ley N° 30561. 2.5. De la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
otro lado, como se ha precisado el único recurso extraordinario Tributaria - Sunat, y que la recurrente en casación es la empresa
vigente es el interpuesto por la Procuraduría Pública del demandada Unión Pak del Perú Sociedad Anónima, quien
Ministerio de Economía y Finanzas, en representación del mediante escrito de fecha cuatro de julio de dos mil diecisiete,
Tribunal Fiscal, Cartera Ministerial de la que podemos, en obrante a fojas ochenta y ocho del cuaderno de casación,
principio, establecer que forma parte del Poder Ejecutivo expresa que se ha acogido a la Ley N° 30561 con la
CASACIÓN
El Peruano
regularización de la cancelación de multas, las que son materia cuanto hayan cometido las infracciones tipificadas en los
del proceso, por lo que se advierte la voluntad de la emplazada numerales 1 y 4 del literal h), y el numeral 3 del literal f) del
de reconocer la demanda y de no proseguir con la casación, artículo 192 del Decreto Legislativo N.° 1053 - Ley General de
demostrando así falta de interés para obrar, por lo que resulta de Aduanas. 3.7. Con fecha cuatro de julio de dos mil diecisiete
aplicación la norma del artículo 322 numeral 3 del Código Union Pak presentó un escrito15 por el cual manifestó a esta Sala
Procesal Civil, y en consecuencia corresponde declarar Suprema que se acogía a los beneficios de la mencionada Ley
concluido el proceso con declaración sobre el fondo contenido N.° 30561; con base en ello, solicitó que se declare la sustracción
en la sentencia de vista del veintisiete de setiembre de dos mil de la materia y, por consiguiente, concluido el presente proceso.
dieciséis, obrante a fojas doscientos cuarenta del expediente 3.8. Mediante el Dictamen N.° 1467-2018-MP-FN-FSTC, de
principal; dejando constancia por los fundamentos expuestos y fecha veintisiete de junio de dos mil dieciocho16, la Fiscalía
al amparo del artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley Suprema Transitoria en lo Contencioso Administrativo opinó que
Orgánica del Poder Judicial, que la suscrita cambia el criterio se declare infundado el recurso de casación interpuesto por el
emitido en la Casación N° 5037-2016-Lima, de fecha cinco de Tribunal Fiscal. 3.9. Mediante la resolución de fecha cinco de
abril de dos mil dieciocho. 2. DECISIÓN: Por estas julio de dos mil diecisiete17, la Relatoría de esta Sala Suprema
consideraciones, MI VOTO es que se declare la CONCLUSIÓN proveyó el mencionado escrito presentado por Union Pak,
DEL PROCESO CON DECLARACIÓN SOBRE EL FONDO; en indicando que se tendría presente lo expuesto por esta parte; e
los seguidos por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de indicó que debía estarse a lo resuelto en la resolución - auto
Administración Tributaria - Sunat contra el Tribunal Fiscal y otro, calificatorio de fecha veintiocho de marzo de dos mil diecisiete.
sobre acción contenciosa administrativa; y los devolvieron. CUARTO: Cuestión previa 4.1. De manera preliminar al
Jueza Suprema: Rueda Fernández. S.S. RUEDA FERNÁNDEZ análisis de las infracciones normativas denunciadas por el
Eae/jps LOS FUNDAMENTOS DEL VOTO DEL SEÑOR JUEZ Tribunal Fiscal en su recurso de casación, debemos emitir
SUPREMO CARTOLIN PASTOR, SON COMO SIGUE: - pronunciamiento respecto del pedido efectuado por Union Pak a
PRIMERO: Antecedentes Viene en conocimiento de esta Sala través del escrito que presentó el cuatro de julio de dos mil
Suprema el recurso de casación de fecha diecisiete de octubre diecisiete, por el cual solicitó la sustracción de la materia por
de dos mil dieciséis2, interpuesto por la Procuraduría Pública causal sobrevenida a la interposición de los recursos de
del Ministerio de Economía y Finanzas, en representación casación presentados por los codemandados, en virtud a la
del Tribunal Fiscal, contra la sentencia de vista de fecha publicación y alcances de la Ley N.° 30561 - Ley que regulariza
veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis3, que dispuso las multas aplicables a las empresas de servicio de entrega
revocar la sentencia apelada de fecha once de diciembre de dos rápida. 4.2. Union Pak sustenta su pedido alegando que es una
mil quince4, que declaró infundada la demanda; reformándola, empresa de servicio de entrega rápida que se acoge a lo
declarar fundada la demanda, en consecuencia, nula la dispuesto en la mencionada Ley N.° 30561, en mérito a la cual
Resolución del Tribunal Fiscal N.° 09663-A-2014, que revocó la pagaron tres (3) unidades impositivas tributarias, condición
Resolución Directoral N.° 235 3E1000/2014-000117; y declarar exigida en dicha norma para efectos de regularizar y extinguir
la validez de la citada resolución directoral, que declaró las multas impuestas en su contra durante los años dos mil once
infundada la reclamación contra la Resolución de División N.° y dos mil doce, adjuntando para ello copia de la Liquidación de
235 3E122/2013-00823. SEGUNDO: Causales del recurso Cobranza de la Sunat y del Boucher de Pago correspondiente18
Mediante la resolución de fecha veintiocho de marzo de dos mil por la suma de doce mil ciento cincuenta con 00/100 soles (S/
diecisiete5 se declaró procedente el recurso interpuesto por el 12,150.00); asimismo, señala que si bien su recurso de casación
Tribunal Fiscal, en mérito a las siguientes causales: a) Infracción fue declarado improcedente, esta circunstancia no le inhibe a
normativa por interpretación errónea de la vigencia del Decreto acogerse a la Ley N.° 30561 y no tiene, por esa razón, que
Supremo N.° 011-2009-EF, que aprueba el Reglamento del desistirse del referido medio impugnatorio, como lo exige la
Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida; y, norma. 4.3. La Ley N.° 30561, publicada diecisiete de mayo de
excepcionalmente, b) infracción normativa de los numerales 3 y dos mil diecisiete, estableció en su artículo único que las
5 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado. empresas de servicios de entrega rápida que hayan cometido
TERCERO: De lo actuado en sede jurisdiccional De la infracciones tipificadas en los numerales 1 y 4 del literal h) y el
revisión de lo actuado en el presente proceso se advierte el numeral 3 del literal f) del artículo 192 del Decreto Legislativo N.°
trámite siguiente: 3.1. El veintiuno de noviembre de dos mil 1053 - Ley General de Aduanas, podrán regularizarlas
catorce la Superintendencia Nacional de Aduanas y cancelando por la totalidad de las infracciones cometidas
Administración Tributaria - Sunat presentó una demanda durante los años dos mil once y dos mil doce, la suma equivalente
contencioso administrativa6 contra el Tribunal Fiscal y Union Pak a tres (3) unidades impositivas tributarias vigentes a la fecha de
del Perú Sociedad Anónima –en adelante “Unión Pak”–, pago. Asimismo, dispuso que el plazo para acogerse a esta
planteando como pretensión principal, que se declare la nulidad regularización es de noventa (90) días hábiles, computados a
total de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 09663-A-2014, de partir de la fecha de su entrada en vigencia, previo desistimiento
fecha catorce de agosto de dos mil catorce7, que revocó la de los recursos administrativos o judiciales que se hayan
Resolución Directoral N.° 235 3E1000/2014-000117, emitida el interpuesto contra la resolución objeto de regularización. Agrega
veintiuno de febrero de dos mil catorce8, que declaró infundada que esta disposición no autoriza la devolución ni la compensación
la reclamación que interpuso Union Pak contra la Resolución de de los montos que hayan sido cancelados por las empresas de
División N.° 235 3E1200/2013-000823, emitida el veintisiete de servicios de entrega rápida por infracciones generadas por dicho
junio de dos mil trece9, que sancionó a dicha empresa con una concepto. Finalmente, establece que esta ley comprende a las
multa ascendente a cuatrocientos setenta y ocho mil ochocientos sanciones que se encuentren pendientes de determinar, notificar
con 00/100 soles (S/ 478,800.00) por la transmisión o ejecutar, así como a las impugnadas administrativa o
extemporánea de la información de ciento treinta y tres (133) judicialmente. 4.4. De lo expuesto, la Ley N.° 30561 tiene como
manifiestos de envíos de entrega rápida, correspondiente a los objeto otorgar a las empresas de servicios de entrega rápida la
manifiestos que se numeraron entre el uno de febrero y el treinta oportunidad de regularizar aquellas infracciones administrativas
de diciembre de dos mil once, infracción establecida en el que hubieran cometido durante los años dos mil once y dos mil
numeral 1 literal h) del artículo 192 del Decreto Legislativo N.° doce, siempre que se trate de aquellas tipificadas por los
1053 - Ley General de Aduanas; y, como pretensión accesoria, numerales 1 y 4 del literal h) y el numeral 3 del literal f) del
solicitó que se declare la validez de la Resolución Directoral N.° artículo 192 del Decreto Legislativo N.° 1053. En este sentido,
235 3E1000/2014-000117. 3.2. Por la sentencia recaída en la esta ley aprobó un plazo de noventa (90) días hábiles –desde su
resolución número nueve, de fecha once de diciembre de dos entrada en vigencia– para que los sujetos que deseen verse
mil quince10, el Décimo Noveno Juzgado Especializado en lo beneficiados con ella cumplan con lo siguiente: a) Cancelen la
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas suma equivalente a tres (3) unidades impositivas tributarias,
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima vigentes a la fecha de pago; y b) se desistan de los recursos
declaró infundada la demanda en todos sus extremos. 3.3. administrativos o judiciales que hayan interpuesto contra la
Mediante la sentencia de vista recaída en la resolución número resolución objeto de regularización. Como se aprecia, existen
quince, de fecha veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis11, ciertas condiciones legales que las empresas de servicios de
la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo entrega rápida debían superar para verse favorecidas con el
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la enunciado régimen de incentivos previsto en la Ley N.° 30561,
Corte Superior de Justicia de Lima, revocó la sentencia apelada las que por caso no cumplieran, dejaba a salvo la facultad de la
que declaró infundada la demanda; y reformándola, declaró Administración Tributaria para exigirles el cobro de las multas
fundada la demanda, en consecuencia, nula la Resolución del que le fueron inicialmente impuestas, pues no se habría
Tribunal Fiscal N.° 09663-A-2014, que revocó la Resolución generado sobre las mismas los efectos cancelatorios que
Directoral N.° 235 3E1000/2014-000117; y declaró la validez de pretendió fijar dicho marco legal. 4.5. En el caso de autos, se
la referida resolución directoral, que declaró infundada la tiene que la Sunat impuso a Union Pak una multa total
reclamación interpuesta contra la Resolución de División N.° ascendente a cuatrocientos setenta y ocho mil ochocientos con
235 3E122/2013-00823. 3.4. El once y el diecisiete de octubre 00/100 soles (S/ 478,800.00) por la transmisión extemporánea
de dos mil dieciséis, Union Pak y el Tribunal Fiscal interpusieron, de la información de ciento treinta y tres (133) manifiestos de
respectivamente, recursos de casación12 contra la citada envíos de entrega rápida, correspondiente a los manifiestos que
sentencia de vista. 3.5. A través de la resolución – auto se numeraron entre el uno de febrero y el treinta de diciembre de
calificatorio del recurso de casación interpuesto por Union Pak, dos mil once, según la tipificación recogida en el numeral 1 literal
de fecha veintiocho de marzo de dos mil diecisiete13, este fue h) del artículo 192 de la Ley General de Aduanas, decisión que
declarado improcedente; sin embargo, mediante la resolución – fue aprobada mediante la Resolución de División N.° 235
auto calificatorio del recurso de casación presentado por el 3E1200/2013-000823, emitida el veintisiete de junio de dos mil
Tribunal Fiscal, emitido en esa misma fecha14, este fue declarado trece. Esta multa ha sido materia de debate en la vía
procedente. 3.6. El diecisiete de mayo de dos mil diecisiete se administrativa por Union Pak, aprobándose la Resolución
publicó la Ley N.° 30561 - Ley que regulariza las multas Directoral N.° 235 3E1000/2014-000117, que resolvió
aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida, en confirmarla, y luego la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 09663-
El Peruano
A-2014, que en última instancia administrativa resolvió revocarla; CASACIÓN Se trata del recurso de casación, de fecha veintisiete
motivo por el cual la Sunat decidió entablar el presente litigio con de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas setecientos
el objeto de conservar la validez y eficacia de la mencionada uno, interpuesto por Entel Perú Sociedad Anónima (antes
multa, habiendo logrado que su demanda sea declarada Nextel Perú Sociedad Anónima), contra la sentencia de vista
fundada a través de la sentencia de vista recurrida, con lo cual contenida en la resolución número veinte, de fecha primera de
recuperó la potestad que tenía para exigir su cobro a la empresa diciembre de dos mil diecisiete, que obra a fojas quinientos
infractora. 4.6. Pues bien, de acuerdo con el trámite seguido en cuarenta y nueve, expedida por la Segunda Sala Civil de la
esta sede casatoria, el cuatro de julio de dos mil diecisiete Union Corte Superior de Justicia de Piura, que revocó la sentencia
Pak solicitó a esta Sala Suprema la conclusión del proceso por apelada, contenida en la resolución número doce, de fecha siete
sustracción de la materia, en tanto manifiesta que habría de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos
cumplido con las condiciones legales recogidas en la Ley N.° veintiséis, expedida por el Segundo Juzgado Mixto de Castilla
30561, pedido que tendría como propósito que no se apruebe un de la Corte Superior de Justicia de Piura, que declaró fundada
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia planteada por la demanda, y reformándola la declaró infundada; en los
la Sunat, y se deje sin efecto la sentencia de vista recurrida que seguidos por Entel Perú Sociedad Anónima contra la
amparó, en segunda instancia, la demanda incoada por esta Municipalidad Distrital de Castilla, sobre acción contencioso
parte. 4.7. Al respecto, debe tenerse presente que de acuerdo administrativa. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA
con la Ley N.° 30561, la regularización de las multas impuestas DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN
contra las empresas de servicios de entrega rápida es un trámite 1.2.1. Mediante auto calificatorio de fecha veintidós de mayo de
especial instaurado para que sea evaluado o analizado por la dos mil dieciocho, de fojas ciento uno del cuaderno de casación
propia Administración Tributaria, considerando que la formado en esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el
cancelación de las tres (3) unidades impositivas tributarias – recurso de casación interpuesto por el demandante Entel Perú
requisito establecido por la mencionada ley– debía realizarse Sociedad Anónima, por las siguientes causales: a) Infracción
ante ella misma, razón por la cual la Sunat es el organismo normativa de la autonomía municipal y por tanto infracción
público que debía evaluar, en principio, la oportunidad de su de los artículos 194° y 195° de la Constitución. Sostiene que
pago y el cumplimiento de las demás condiciones legales para la decisión de la sentencia se sustentó en la aplicación de la
su aprobación. Sin embargo, aun cuando la Sunat es la entidad Ordenanza N° 014-2011-MDC, por encima de la Ley N° 29022,
que debía analizar prima facie el pedido de acogimiento a la Ley aduciendo la autonomía municipal como principio de rango
N.° 30561 presentado el cuatro de julio de dos mil diecisiete por constitucional apoyado en el artículo 194 de la Constitución
Union Pak –el que de ser declarado procedente implicará, Política; sin embargo, no tuvo en consideración lo estipulado en
consecuentemente, dejar sin efecto la sentencia de vista el artículo 195 de la Constitución que refiere que los gobiernos
favorable a sus intereses–, se advierte que dicha parte no fue locales –municipalidades- promueven el desarrollo y economía
notificada con el escrito que contiene dicha solicitud de la local en armonía con las políticas y planes nacionales y
empresa demandada a efectos de que emita una opinión o regionales de desarrollo. Es decir la autonomía municipal cuenta
alegato al respecto, en resguardo de su derecho al debido con un límite que es la armonía con las políticas y planes
proceso o, en particular, de su derecho de defensa, consagrado nacionales. Lo mismo está regulado en el artículo II del Título
en el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política. 4.8. Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades. b) Infracción
En este sentido, antes de que esta Sala Suprema emita normativa de la Tercera Disposición Transitoria y Final de la
pronunciamiento sobre del pedido planteado por Union Pak para Ley N° 29022, así como la Tercera y Sexta Disposición
que se declare la conclusión del proceso sin declaración sobre Complementaria y Final de la Ley N° 30228. Refiere que la
el fondo por sustracción de la materia; de manera preliminar, el sentencia recurrida ha considerado valido que la Municipalidad
mismo debe ser puesto en conocimiento de la Sunat. DECISIÒN: deniegue la autorización que solicitó Entel para la instalación de
Por las consideraciones expresadas, MI VOTO es porque su infraestructura, necesaria para la prestación del servicio
PREVIO a la emisión de pronunciamiento del pedido presentado público de telecomunicaciones, al considerar que la actividad del
por Union Pak del Perú Sociedad Anónima el cuatro de julio de concesionario debe sujetar su actividad a las disposiciones que
dos mil diecisiete, se corra traslado del mencionado escrito a la regulan la salud pública, el medio ambiente y el ornato. Citado
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración razonamiento infringe la Tercera Disposición Finales de la Ley
Tributaria - Sunat; en el proceso seguido contra el recurrente y N° 30228 que establece como necesario para la instalación de
otro, sobre impugnación de resolución administrativa. S.S. las infraestructuras solo el cumplimiento de los requisitos y
CARTOLIN PASTOR. parámetro técnicos establecidos en la Ley N° 29022; sin
embargo, en el caso concreto la Municipalidad exigió otros
1
Artículo 119.- La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al requisitos y parámetros técnicos, desconociendo así la tercera y
Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera sexta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30228 que
a su cargo. Artículo 121.- Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. ordena que las únicas normas que rigen la instalación de
La ley determina su organización y funciones. El Consejo de Ministros tiene su infraestructuras para servicios de telecomunicaciones son la Ley
Presidente. Corresponde al Presidente de la República presidir el Consejo de N° 29022 y sus normas complementarias. c) Infracción
Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a sus sesiones. normativa al principio precautorio establecido en la Ley N°
2
. Obrante a fojas 267 del expediente principal. 29022 y su Reglamento. Señala que la sentencia recurrida
3
.
Obrante a fojas 240 del expediente principal. invoca como sustento de su resolución al principio precautorio;
4
.
Obrante a fojas 183 del expediente principal.
sin embargo, no contrasta su criterio con documento o pruebas
que lo avalen, es decir, la Municipalidad no ha acreditado si la
5
.
Obrante a fojas 98 del cuaderno de casación. infraestructura de Entel generen un peligro de daño grave e
6
.
Obrante a fojas 9 del expediente principal. irreversible a la salud que amerite la aplicación del citado
7
. Obrante a fojas 220 del expediente administrativo. principio. II. CONSIDERANDO PRIMERO: Antecedentes
8
.
Obrante a fojas 174 del expediente administrativo. del caso A efecto de determinar, si en el caso concreto, se ha
9
.
Obrante a fojas 8 del expediente administrativo. incurrido o no en las infracciones normativas denunciadas por la
10
. Obrante a fojas 183 del expediente principal. parte recurrente, es pertinente iniciar el examen que corresponde
11
. Obrante a fojas 240 del expediente principal. a este Supremo Tribunal con el recuento de las principales
12
. Obrantes a fojas 254 y 267 del expediente principal, respectivamente. actuaciones vinculadas con el desarrollo de la presente causa
13
. Obrante a fojas 93 del cuaderno de casación. judicial, así tenemos que: 1.1. Demanda: Mediante escrito
14
. Obrante a fojas 98 del cuaderno de casación. presentado el ocho de setiembre de dos mil catorce, obrante a
15
. Obrante a fojas 88 del cuaderno de casación. fojas noventa y dos, Nextel del Perú Sociedad Anónima (ahora
16
. Obrante a fojas 112 del cuaderno de casación. Entel Perú Sociedad Anónima), interpuso demanda
17
. Obrante a fojas 91 del cuaderno de casación. contencioso administrativa, con el siguiente petitorio: Primera
18
. Obrantes a fojas 85 del cuaderno de casación. pretensión principal: se declare la nulidad de la Resolución de
C-2005441-9 Alcaldía N.° 569-2014-MDC-A, que declaró infundado el recurso
de apelación interpuesto por Nextel contra la Resolución de
CASACIÓN N.° 2626 – 2018 PIURA Gerencia N.° 271-2014-MDC-GDUR; como, primera pretensión
accesoria: se declare la nulidad de la Resolución de Gerencia
SUMILLA: En el presente caso, la regulación contenida en la N.° 271-2014-MDC-GDUR que declaró improcedente el recurso
Ordenanza Municipal N.° 014-2011-CDC importa la imposición de reconsideración interpuesto por Nextel contra el Oficio N.°
de condiciones y restricciones no exigidas por la norma especial 021-2014-GDUR-SGCYCU-MDC; y, como segunda pretensión
constituida por la Ley N.° 29022 y su Reglamento, aprobado por accesoria: se declare la nulidad del Oficio N.° 021-2014-GDUR-
Decreto Supremo N.° 039-2007-MTC, así como los del Decreto SGCYCU-MDC, mediante la cual se declaró improcedente la
Supremo N.° 038-2003-MTC y la Resolución Ministerial N.° 120- solicitud de autorización para la instalación de una base
2005-MTC-03. radioeléctrica en el inmueble ubicado en el jr. Arenal, Carretera
Piura Chulucanas, distrito de Castilla, provincia y departamento
Lima, siete de setiembre de dos mil veintiuno de Piura. Segunda pretensión principal: se declare la vigencia
y eficacia de la autorización para la instalación de la
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL infraestructura necesaria para la prestación del servicio público
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA de telecomunicaciones en el inmueble ubicado en el jr. Arenal,
REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa dos mil seiscientos veintiséis Carretera Piura Chulucanas, distrito de Castilla, provincial y
– dos mil dieciocho, con su acompañado; en Audiencia Pública departamento de Piura, otorgada en virtud a que operó el
virtual llevada a cabo en la fecha; integrado por los señores silencio administrativo positivo. 1.2. Contestación de la
Jueces Supremos Quispe Salsavilca – Presidente, Yaya demanda: Mediante escrito de fecha veintisiete de octubre de
Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra; dos mil catorce, obrante a fojas ciento treinta y dos, la
luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la Municipalidad Distrital de Castilla contesta la demanda,
siguiente sentencia: 1.1. OBJETO DEL RECURSO DE señalando que está facultada a emitir disposiciones normativas
CASACIÓN
El Peruano
y en su rol protector de los intereses difusos y en aplicación del jurisdiccional”1, revisando si los casos particulares que acceden
principio de precaución, procedió a emitir Ordenanza Municipal a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica,
N.° 014-2011-CDC, sin que ello implique un desconocimiento de correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar que los
lo dispuesto por la Ley N.° 29022, como erróneamente lo Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto
pretende hacer notar la parte demandante, el cual busca su respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3.
interés empresarial, sin tener en cuenta que está por encima el Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación
interés público, esto es, proteger a la población de posible la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a
contaminación ambiental que deteriore la salud y el medio una tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
ambiente. Por tanto, en el marco de un estado constitucional de conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro
derecho, regido no solo por el principio de sujeción estricta a los Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un
procedimientos preestablecidos en la Ley, sino por la supremacía recurso singular que permite acceder a una Corte de Casación
normativa de la constitución y la vigencia efectiva de los para el cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
derechos fundamentales, no se podría convalidar un obrar a aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
todas luces contraria a la ley y a la orden de valores que encarna de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
la constitución. Así, concluye que la ley N.° 29022 no podría de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se
aplicarse aisladamente y/o rehuir al contenido de la Ley del entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
Silencio Administrativo N.° 29060 como erróneamente pretende recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
que se aplique la parte demandante, más si para el caso señaladas en la ley, pudiendo, por ende, interponerse por
concreto ha operado el silencio administrativo negativo, es decir, apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción
la denegatoria ficta, conforme al texto expreso de la Primera de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran
Disposición Transitoria Complementaria y Final de la Ley N.° motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el
29060. 1.3. Sentencia de primera instancia: emitida fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de
por el Segundo Juzgado Mixto de Castilla de la Corte Superior congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
de Justicia de Piura, de fecha siete de julio de dos mil diecisiete, las partes y la falta de competencia. Los motivos por
obrante a fojas trescientos veintiséis, declarando fundada la quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
demanda. El Juzgado de instancia fundamentó su decisión en proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
base a los siguientes argumentos principales, si bien la suponen una violación de la ley, también lo es que éstas pueden
Municipalidad Distrital de Castilla tiene autonomía para normar darse en la forma o en el fondo. TERCERO: Pronunciamiento
dentro del ámbito de su competencia, no obstante, conforme a la respecto de las infracciones normativas de
sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente carácter material 3.1. Iniciamos precisando que si bien se
N.º 0013-2003-AI/TC, no puede olvidarse que estos forman ha denunciado en forma independiente las infracciones
parte de un ordenamiento presidido por la Constitución, de modo normativas de los artículos 194° y 195° de la Constitución
que sus relaciones deben respetar las reglas inherentes al Política del Perú, de la Tercera Disposición Transitoria y
principio de lealtad constitucional, que impone a cada sujeto Final de la Ley N.° 29022, Ley para el fortalecimiento de la
institucional el deber de ejercitar sus propias competencias, expansión de infraestructura de Telecomunicaciones, así como
teniendo en cuenta los efectos que sus decisiones pueden la Tercera y Sexta Disposición Complementaria y Final de la
ocasionar en otros niveles constitucionales. Por tanto, teniendo Ley N.° 30228, y por contravención al principio precautorio
en cuenta que existe una norma especial que regula la establecido en la Ley N.° 29022 y su Reglamento, no es
instalación y desarrollo para la prestación de servicios públicos menos cierto que ellas guardan estrecha relación, pues
de telecomunicaciones, Ley N.° 29022, la Municipalidad conforme a los fundamentos de casación; por ese motivo, y en
demandada deberá adecuar el procedimiento de autorización de aplicación además del principio de concentración y dirección
licencia de obra conforme a lo señalado en la norma especial, procesal, todas las denuncias materiales, se revisarán en
sin que amplíe otros requisitos a los ya establecidos en la ley conjunto y se emitirá un pronunciamiento también en conjunto.
especial. A lo que se agrega que la Municipalidad demandada 3.2. Hecha tal precisión, teniendo en cuenta los fundamentos de
no ha justificado razonablemente que con la no autorización de la presente causal, a fin de poder establecer si ha existido
la licencia de obra solicitada por la parte demandante es para contravención a las normas denunciadas, debemos partir por
proteger a la población de la posible contaminación ambiental tener claro lo establecido en la norma que se invoca. En ese
que deteriore su salud. En ese sentido, concluye que se ha sentido tenemos que el artículo 194° de la Constitución
incurrido en vicio del acto administrativo y debe declararse Política del Perú, establece que: “Las municipalidades
fundada la demanda. 1.4. Sentencia de vista: emitido por la provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, de Tienen autonomía política, económica y administrativa en los
fecha uno de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros
quinientos cuarenta y nueve, que revocó la sentencia que poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgánica del
declara fundada la demanda y reformándola la declaró gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano
infundada en todos sus extremos. Expresa la Sala Superior normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con
entre sus principales razonamientos que: no se encuentra en las funciones y atribuciones que les señala la ley. Los alcaldes y
controversia la concesión o autorización al servicio de regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de
telecomunicaciones regulada por la Ley N.° 29022 y su cuatro (4) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes.
Reglamento, sino que el desacuerdo radica en determinar si las Transcurrido otro periodo, como mínimo, pueden volver a
municipalidades tienen o no competencia para regular lo postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es
concerniente a la ubicación donde debe ser instalada la revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes y regidores
infraestructura (antena) a través del cual, la demandante podrá es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la
prestar el servicio de telecomunicaciones. En tal contexto, se Constitución. Para postular a Presidente de la República,
señala que si bien es cierto que la autonomía de los gobiernos Vicepresidente, Congresista, Gobernador o Vicegobernador del
locales no es absoluta, también es verdad, que ninguna ley Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis
puede recortar o limitar el ejercicio de sus competencias, por (6) meses antes de la elección respectiva”. El artículo 195° del
tanto, siendo que la Ordenanza Municipal N.° 014-2011-CDC mismo cuerpo legal establece que: “Los gobiernos locales
tiene por finalidad garantizar que las instalaciones de antenas de promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de
las estaciones de base radioeléctrica no tenga efectos negativos los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
sobre la salud de los vecinos ni en el ornato urbano y en el medio políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son
ambiente, sus exigencias para autorizar la instalación de la competentes para: 1. Aprobar su organización interna y su
antena se encuentra dentro de su competencia, específicamente presupuesto. 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado
a fin de hacer efectivo el principio de precaución o precautorio, con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear,
conforme así lo ha sido reconocido la jurisprudencia en otro caso modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
similar en la ciudad de Lima relacionada a la instalación de derechos municipales, conforme a ley. 5. Organizar, reglamentar
antenas de telecomunicación en zona residencial. Así, se y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
concluye que la Municipalidad demandada ha procedido dentro 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
de sus atribuciones que le confieren la ley y la Constitución, así incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
como a lo establecido en la Ordenanza Municipal N.° 014-2011- territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el
CDC, por lo que, la sentencia apelada debe ser revocada y en su financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de
lugar debe declarare infundada. SEGUNDO: infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o
Consideraciones previas sobre el recurso de servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento,
casación 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación
las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y
en la aplicación del Derecho; partiendo a tal efecto de los hechos deporte, conforme a ley. 9. Presentar iniciativas legislativas en
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las demás
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica atribuciones inherentes a su función, conforme a ley”. La Tercera
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la Disposición Transitoria y Final de la Ley N.° 29022, Ley para
sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere el fortalecimiento de la expansión de infraestructura en
que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo Telecomunicaciones, establece que: “En el marco de la
decidido. 2.2. En ese entendido la labor casatoria es una función declaración de interés y necesidad pública a que se refiere el
de cognición especial, sobre vicios en la resolución por artículo 1°, disponerse que la instalación de la Infraestructura
infracciones normativas que inciden en la decisión judicial, Necesaria para la Prestación de Servicios Públicos de
ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su Telecomunicaciones podrá realizarse sobre predios urbanizados,
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos, no urbanizados, eriazos, rústicos, entre otros, cuenten o no con
a través de un poder independiente que cumple la función proyectos de habilitación urbana aprobados, sin afectar la
El Peruano
propiedad privada”; y, el artículo 2°, literal e), de la citada Ley, ejercer las potestades necesarias para garantizar su
establece que: “Principio Precautorio o Principio de autogobierno. Sin embargo, la autonomía no debe
Precaución: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, confundirse con autarquía o autosuficiencia, puesto que la
la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para autonomía es atribuida y limitada por el propio ordenamiento
postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para jurídico. (…) 11. Si bien la Constitución ha establecido que los
impedir la degradación del ambiente”. Y la Tercera Disposición gobiernos locales gozan de la garantía institucional de la
Transitoria y Final de la Ley N.° 30228, Ley que modifica a la autonomía municipal en materia política, económica y
Ley 29022, Ley para la expansión de infraestructura en administrativa, y, además, que son competentes para aprobar su
Telecomunicaciones, establece que: “Para la ejecución de los organización interna y su presupuesto, ello no implica que
planes de trabajo y el despliegue, las mejoras o el mantenimiento tales organismos gocen de una irrestricta discrecionalidad
de la infraestructura necesaria para la prestación de servicios en el ejercicio de tales atribuciones, toda vez que, conforme
públicos telecomunicaciones, solo es necesario el cumplimiento al principio de unidad de la Constitución, ésta debe ser
de los requisitos y parámetros técnicos establecidos en el interpretada como un todo, como una unidad donde todas
reglamento de la Ley 29022 y sus normas complementarias”; y sus disposiciones deben ser entendidas armónicamente5.
la Sexta Disposición Transitoria y Final de la referida ley, [Énfasis nuestro]. 3.7. Justamente en el ejercicio discrecional de
establece que: “La Ley 29022 y sus normas complementarias las atribuciones que constitucionalmente6 se han otorgado a las
son las únicas que rigen para la instalación de infraestructura Municipalidades, la legislación municipal, en este caso, la
necesaria para la instalación de infraestructura necesaria para la Ordenanza Municipal N.° 014-2011-CDC, no debe contravenir
prestación de servicios públicos de telecomunicaciones”. 3.3. De una ley ni ninguna otra norma de alcance nacional, en la medida
los antecedentes administrativos se desprende que mediante que no pueden afectar a través de su actos normativos fin
Oficio N.° 021-2014-GDUR-SGCyCU-MDC de fecha cuatro de estatal alguno, en otras palabras, las Municipalidades no pueden
marzo de dos mil catorce (fojas doscientos trece del expediente emitir normas que se encuentran en contradicción con los
administrativo), se comunica la no procedencia de la solicitud de intereses nacionales que emanen de la Constitución7. Asimismo,
autorización para la instalación de infraestructura necesaria para debe evaluarse que conforme al artículo VIII de la Ley N.°
la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, en el 27972, los gobiernos locales están sujetos a las leyes y
inmueble ubicado en jr. Arenal Carretera Piura Chulucanas, disposiciones que, de manera general y acorde con la Norma
distrito de Castilla, provincia y departamento de Piura, por no Fundamental, regulan las actividades y funcionamiento del
haber cumplido los requisitos establecidos en los artículos Sector Público; donde las competencias y funciones específicas
sétimo y décimo de la Ordenanza N.° 014-2011-CDC, en dicho de las municipalidades se verifican en armonía con las políticas
documento se precisa que la mencionada improcedencia ya ha y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. 3.8.
sido puesta de conocimiento del recurrente a través del Oficio Hechas tales precisiones, tenemos que mediante Ley N.° 29022,
N.° 66-2014-MDC-SG, notificado el trece de febrero de dos mil Ley para el Fortalecimiento de la Expansión de Infraestructura
catorce. 3.4. De la lectura de la Ordenanza Municipal N.° 014- en Telecomunicaciones, se estableció un régimen especial y
2011-CDC, del dos de noviembre de dos mil once –regula los temporal a nivel nacional para la instalación y desarrollo de la
aspectos técnicos y administrativos para la ejecución de obras infraestructura necesaria para la prestación del servicio público
para la instalación, mantenimiento y retiro de antenas y de telecomunicaciones, en particular, en áreas rurales y de
estaciones radioeléctricas de telefonía móvil, sus elementos y preferente interés social y zonas de frontera, por considerarse a
equipos, a fin de que su implantación no tenga efectos negativos tales servicios de interés y necesidad pública para el desarrollo
sobre la salud de los vecinos, y produzca el mínimo impacto social y económico del país, conforme se desprende del texto
sobre el espacio urbano y medio ambiente -, establece en su del artículo 1 de la Ley invocada. Asimismo, a tenor de su
artículo sétimo, los requisitos para la obtención de la autorización artículo 3°, se prevé que la aplicación de la glosada Ley se
para la instalación de infraestructura para la prestación de extiende a todas las entidades de la Administración Pública cuyo
servicios públicos de telecomunicaciones y en su artículo pronunciamiento sea requerido para la instalación de la
décimo, de los lugares de autorización en el distrito de Castilla. infraestructura necesaria para la prestación del servicio.
De lo cual se aprecia, que si bien dicha norma local fue expedida Correspondiendo al Ministerio de Transportes y Comunicaciones
con el propósito de proteger un ambiente saludable, en base al en forma exclusiva y excluyente adoptar las medidas y normas
principio precautorio, sin embargo debe evaluarse que el de alcance nacional sobre dicha materia, tal como lo expresa el
Tribunal Constitucional ha señalado que relacionándose dicho artículo 4° de la citada ley, asimismo, es el encargado de
principio con los asuntos relativos a las estaciones base de supervisar el cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto
telefonía móvil; ello lo será cuando se tenga certeza científica de Supremo N.° 038-2003-MTC que fija los límites máximos
una amenaza que pueda dañar a la salud o al medio ambiente3 permisibles de radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones,
circunstancias que en el caso de autos no ha sido probado. 3.5. a través de la Dirección General de Control y Supervisión de
Así, la citada Ordenanza N.º 014-2011-CDC prevé en su artículo Telecomunicaciones o entidades inspectoras, confiriéndose a
sétimo, numeral 2, que: “Copia de los Recibos de Pago de los esta, la facultad sancionadora por las infracciones a la misma,
derechos administrativos por el trámite de la respectiva conforme se establece en los artículos 6° y 11° del citado
Autorización (de conformidad a lo establecido en el artículo 17° Decreto Supremo. 3.9. Por su parte, el artículo 5, numeral 5.1 de
y 18° del Reglamento Decreto Supremo N.° 039-2007-MTC la Ley N.° 29022, Ley para la expansión de infraestructura en
debidamente establecido en Texto Único de Procedimientos Telecomunicaciones, dispone que: “Los permisos sectoriales,
Administrativos)”; en su numeral 7, primer punto que: “Para el regionales, municipales, o de carácter administrativo en
caso de estaciones Radioeléctricas se presentarán general, que se requieran para instalar en propiedad pública
adicionalmente: Adjuntar licencia de Obra de Infraestructura o privada la infraestructura necesaria para la prestación de
Civil de la Estación radioeléctrica aprobada bajo Modalidad “C” servicios públicos de telecomunicaciones se sujetan a un
de la Ley N.° 29090”, y en su segundo punto, que: “Una procedimiento administrativo de aprobación automática,
Declaración Jurada del Ingeniero Civil Colegiado responsable debiendo presentar un plan de trabajo de obras públicas, de
de la Ejecución de Obra que indique expresamente que las acuerdo a las condiciones, procedimientos y requisitos que se
estructuras, esto es la edificación existente y torres sobre la cual establezcan en las normas reglamentarias o complementarias
se instalará la antena o antenas, reúnen las condiciones que de la presente Ley. En el marco de sus competencias, dichas
aseguren, su adecuado comportamiento en condiciones entidades realizan las labores de fiscalización necesarias
extremas de riesgo tales como sismos, vientos, entre otros, para asegurar la correcta ejecución de las obras que afecten
teniendo en cuenta, de ser el caso, el sobrepeso de las o utilicen la vía pública”; estableciéndose en la Sexta
instalaciones de la Estación de Radioeléctrica, sobre las Disposición Complementaria y Final de la Ley N.° 30228, Ley
edificaciones existentes, para tal fin deberá anexar los planos y que modifica la Ley N.° 29022, que, la Ley N.º 29022 y sus
cálculos de las instalaciones desde el punto de vista estructural normas complementarias son las únicas que rigen para la
y de anclaje a las edificaciones nuevas o existentes. Asimismo instalación de infraestructura necesaria para la prestación
se adjuntará el certificado de inscripción y habitabilidad vigente, de servicios públicos de telecomunicaciones. 3.10. El
del ingeniero responsable de la ejecución de la obra, expedido artículo 12° literal ii) del Decreto Supremo N.° 039-20007-MTC,
por el Colegio de Ingenieros de Perú”; en su numeral 8, que: Reglamento de la Ley N.° 29022, dispone que: “Para obtener la
“Para obtener la Autorización para la Instalación de la Autorización para la Instalación de la Infraestructura
Infraestructura Necesaria para la Prestación de Servicios Necesaria para la Prestación de Servicios Públicos de
Públicos de Telecomunicaciones en predio de propiedad Telecomunicaciones, los Operadores deberán presentar los
privada, los Operadores deberán presentar los requisitos siguientes documentos: (…), ii) Carta de compromiso por la cual
procedentes detallados, y adicionalmente copia legalizada se compromete a tomar las medidas necesarias para la
notarialmente del Contrato suscrito entre el propietario del prevención del ruido, vibraciones u otro impacto ambiental
inmueble y el Operador”; en el artículo décimo ítem 3, que: comprobado que pudieran causar incomodidad a los vecinos por
“Para la Instalación de Infraestructura para la prestación de la instalación o funcionamiento de la estación o funcionamiento
Servicios Públicos de Telecomunicación, el inmueble donde se de la estación radioeléctrica, así como a adoptar todas las
vaya a instalar dicha infraestructura debe cumplir las siguientes medidas necesarias a fin de garantizar que las radiaciones
condiciones: (…) Que los edificios donde se instalen tengan por que emita la estación radioeléctrica durante su operación,
lo menos 4 pisos de altura”4. 3.6. Respecto de la autonomía no excederá de los valores establecidos como límites
municipal el Tribunal Constitucional ha señalado: “(…) 10. Al máximos permisibles de radiaciones no ionizantes,
respecto, en la sentencia recaída en el Expediente N.° 0007- aprobados por Decreto Supremo Nº 038-2003-MTC y su
2001-AI/TC, el Tribunal Constitucional sostuvo que mediante la modificatoria”; estableciéndose en la Primera Disposición
autonomía municipal se garantiza el funcionamiento de los Complementaria y Final del citado Decreto Supremo, que: “En el
gobiernos locales con plena libertad en los ámbitos marco del Principio Precautorio o Principio de Precaución a que
administrativos, económicos y políticos (entre ellos los se refiere el literal e) del artículo 2 de la Ley, el peligro de daño
legislativos). Es decir, se garantiza que los gobiernos locales, grave o irreversible que podría estar generando una estación
en los asuntos que constitucionalmente les atañen, puedan radioeléctrica, se sustentará con las mediciones técnicas que
CASACIÓN
El Peruano
realizará el Ministerio, en las que se acredite que la operación de N.° 29022 (…), se específica que los requisitos y el procedimiento
la referida estación transgrede los parámetros establecidos en aplicable son regulados por la Ley especial (…), la Municipalidad
los Límites Máximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes Distrital de Castilla, debe adecuar el procedimiento de
en Telecomunicaciones aprobados por Decreto Supremo N.º autorización de Licencia de Obra conforme a lo señalado en la
038-2003-MTC y su modificatoria, en su caso, las Normas norma especial que regula la instalación de telecomunicación,
Técnicas sobre Restricciones Radioeléctricas en áreas de Uso sin que amplíe otros requisitos a los ya establecidos en la ley
Público, aprobadas mediante Resolución Ministerial Nº 120- especial (…)”. Sin embargo, la Sala Superior revocó la sentencia
2005-MTC. De ser este el caso, la Entidad de la Administración apelada declarándola infundada, y como se tiene analizado, no
Pública deberá informar de tal situación al Ministerio a fin de que ha considerado que la regulación contenida en la Ordenanza
adopte las sanciones que correspondan”. 3.11. Asimismo, el Municipal N.° 014-2011-CDC importa la imposición de
artículo 12° y la Tercera Disposición Complementaria y Final del condiciones y restricciones no exigidas por la norma especial
referido Reglamento de la Ley N.° 29022, aprobado por Decreto constituida por la Ley N.° 29022 y su Reglamento, aprobado por
Supremo N.° 039-2007-MTC, establecen los requisitos máximos Decreto Supremo N.° 039-2007-MTC, así como los del Decreto
que pueden solicitarse para la obtención de una autorización Supremo N.° 038-2003-MTC y la Resolución Ministerial N.° 120-
para la instalación de la infraestructura necesaria para la 2005-MTC-03. 4.3. En consecuencia, las resoluciones
prestación del servicio público de telecomunicaciones. En administrativas han incurrido en la causal de nulidad prevista en
concordancia, la Sexta Disposición Complementaria Final del el artículo 10° de la Ley N.° 27444; por lo que, la sentencia
aludido Reglamento, anota que los documentos previstos en apelada debe confirmarse. III. DECISIÓN Por tales
aquellos supuestos son los únicos que pueden exigirse a consideraciones; y en atención a lo dispuesto en el primer
los administrados que pretenden obtener la autorización párrafo del artículo 396° del Código Procesal Civil, modificado
indicada, encontrándose dentro de dichas autoridades los por modificado por la Ley Nº 29364, de aplicación supletoria al
gobiernos locales, entidades que deben ejercer su competencia caso de autos; declararon: FUNDADO el recurso de casación
en línea con las normas nacionales especiales sobre la materia interpuesto por la demandante Entel Perú Sociedad Anónima
como lo es la Ley N.° 29022 y su Reglamento; además de los (Antes Nextel del Perú Sociedad Anónima), de fecha
principios y normas que prevé la Ley N.° 27444, sobre la veintisiete de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas
valoración de la documentación presentada en ejercicio del setecientos uno; en consecuencia, CASARON la sentencia de
control posterior de fiscalización. 3.12. Del mismo modo, vista, contenida en la resolución número veinte, de fecha primero
mediante Decreto Supremo N.° 038-2003-MTC se establece de diciembre de dos mil diecisiete, de fojas quinientos cuarenta
que los Límites Máximos Permisibles (LMP) de Radiaciones No y nueve, emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior
Ionizantes (RNI) en Telecomunicaciones son un instrumento de de Justicia de Piura; y, actuando en sede de instancia,
gestión ambiental prioritario para prevenir y controlar la CONFIRMARON la sentencia apelada, contenida en la
contaminación generada por actividades comprendidas en el resolución número doce, del siete de julio de dos mil diecisiete,
subsector telecomunicaciones, sobre la base de una estrategia obrante de fojas trescientos veintiséis emitida por el Segundo
destinada a proteger la salud, mejor la competitividad del país y Juzgado Mixto de Castilla de la Corte Superior de Justicia de
promover el desarrollo sostenible; siendo que las Normas Piura, que declaró fundada la demanda; en consecuencia,
Técnicas sobre Restricciones Radioeléctricas en Áreas de Uso nula la Resolución de Alcaldía N.° 569-2014-MDCA, de fecha
Públicas se encuentran recaídas en la Resolución Ministerial N.° tres de junio de dos mil catorce; en los seguidos por Entel Perú
120-2005-MTC-03, la cual en su artículo 1°, señala que esta Sociedad Anónima (Antes Nextel del Perú Sociedad Anónima)
norma tiene por finalidad establecer restricciones en los niveles contra la Municipalidad Distrital de Castilla, sobre acción
de intensidad de campo eléctrico y densidad de potencia por la contencioso administrativo; DISPUSIERON la publicación de la
operación de estaciones radioeléctricas de los servicios de presente el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los
telecomunicaciones en áreas de uso público. 3.13. Bajo este devolvieron. Juez Supremo Ponente: Bustamante Zegarra.
marco regulatorio y conforme a los hechos fijados por las S.S QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL,
instancias de mérito, se desprende que la regulación contenida HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.
en la Ordenanza Municipal N.° 014-2011-CDC (que sustenta la
Resolución de Alcaldía N.° 569-2014-MDC-A) importa la 1
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la
imposición de condiciones y restricciones no exigidas por la Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
norma especial constituida por la Ley N.° 29022 y su Reglamento, 2
aprobado por Decreto Supremo N.° 039-2007-MTC, así como
los del Decreto Supremo N.° 038-2003-MTC y la Resolución Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
Ministerial N.° 120-2005-MTC-03; que a diferencia de la norma
3
STC N 4223-2006-AA
local es de alcance nacional, es decir, de aplicación en todo el
4
Texto normativo que según Informe N.° 017-2014-MDC-GDUR-SGCyCU obrante
territorio nacional; considerándose los servicios móviles de a fojas 91 del expediente administrativo, la empresa demandante no habría
telecomunicación servicios públicos y de necesidad pública cumplido.
como base fundamental para la integración de los peruanos y el 5
STC N º 0038-2004-AI/TC.
desarrollo social y económico; por lo que, en esa línea de ideas, 6
Artículo 195 de la Constitución Política del Perú.
los gobiernos locales deben acatar la normativa particular, 7
STC N° 00014-2009-PI/TC.
emitiendo una legislación complementaria a la Ley especial, sin C-2005441-10
importar la contravención de sus disposiciones, así como de las
contempladas en su Reglamento. 3.14. En esa línea de CASACIÓN N° 2820 – 2017 LIMA
pensamiento y teniendo en cuenta lo desarrollado anteriormente
queda claro que la sentencia de vista es ajena a la normativa SUMILLA: “Para determinar si una disposición adoptada en una
invocada la desconoce y la interpreta en un sentido o contenido norma constituye barrera burocrática, no basta con analizar la
que ella no prevé. En efecto, la Sala Superior no ha sido disposición contenida en ella, sino que se debe tener en cuenta lo
coincidente con lo resuelto en el juzgado de primera instancia, solicitado por el administrado y lo alegado por la Administración,
así como de lo advertido a nivel administrativo, y habiéndose
concluido que las resoluciones administrativas no se encuentran por ello, la exigencia contenida en el numeral 18.2 del artículo
de acuerdo a ley, este Tribunal de Casación considera que la 18 de la Ordenanza N° 141-MSI modificada por la Ordenanza N°
denuncia de infracción normativa de los artículos 194° y 195° de 253-MSI resulta adecuada y razonable para los inmuebles que
la Constitución Política del Perú, de la Tercera Disposición necesiten cambiar de giro”.
Transitoria y Final de la Ley N.° 29022, Ley para el fortalecimiento
de la expansión de infraestructura de Telecomunicaciones, así Lima, cinco de noviembre de dos mil diecinueve
como la Tercera y Sexta Disposición Complementaria y Final de
la Ley N.° 30228, y por contravención al principio precautorio LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
establecido en la Ley N.° 29022 y su Reglamento, da mérito a PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
que se estime las infracciones normativas denunciadas, REPÚBLICA. I. VISTA; con el acompañado, la causa número dos
debiendo, por ende, declarar fundada la causal invocada. mil ochocientos veinte, guion dos mil diecisiete, Lima; en audiencia
CUARTO: Actuación en sede de instancia 4.1. Habiendo pública llevada a cabo en la fecha, con la intervención de los
determinado que la sentencia de vista ha incurrido en la señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana - Presidente, Arias
infracción normativa denunciada corresponde actuar en sede de Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y Bustamante Zegarra;
instancia, para tal efecto, se desprende del primer considerando de conformidad con el dictamen fiscal supremo y producida la
de la presente resolución, que la empresa demandante tiene votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: 1.1.
como pretensión principal, se declare la nulidad de la Resolución
de Alcaldía N.° 569-2014-MDC.A, del tres de junio de dos mil OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso
catorce; y como pretensiones accesorias se declare la nulidad de casación de fecha dos de febrero de dos mil diecisiete,
de la Resolución Gerencial N.° 271-2014-MDC-GDUR, del interpuesto a fojas doscientos cincuenta y seis, por la
veinticuatro de abril de dos mil catorce y Oficio N.° Municipalidad Distrital de San Isidro, contra la sentencia de
021-2014-GDUR-SGCYCU-MDC, de fecha cuatro de marzo de vista dictada por la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso
dos mil catorce y se declare la vigencia y eficacia de la Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la
autorización para la instalación de la infraestructura necesaria Corte Superior de Justicia de Lima, contenida en la resolución
para la prestación del servicio de telecomunicaciones en el número trece, de fecha dos de diciembre de dos mil dieciséis,
inmueble ubicado en el jr. Arenal, carretera Piura, Chulucanas. obrante a fojas doscientos dieciséis, que confirmó la sentencia
4.2. En efecto, el Juez de Primera Instancia, en la sentencia de apelada, resolución número cinco, de fecha doce de abril de dos
fojas trescientos treinta y seis en el fundamento treinta y ocho mil dieciséis, obrante a fojas ciento treinta y uno, expedida por el
también concluye que; “(…) teniendo en cuenta que existe una Vigésimo Quinto Juzgado Contencioso Administrativo con
norma especial que regula la instalación y desarrollo para la Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de
instalación de servicios públicos de telecomunicaciones – Ley Justicia de Lima, que declaró infundada la demanda. 1.2.
El Peruano
CAUSALES POR LAS CUALES SE HA DECLARADO Administrativa Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN 1.2.1. Mediante Superior de Justicia de Lima, materia de casación, así como las
auto calificatorio de fecha veintisiete de marzo de dos mil resoluciones administrativas emitidas tanto la Sala Especializada
diecisiete, corriente de fojas noventa y siete del cuaderno de en Defensa de la Competencia como la Comisión de Eliminación
casación formado en esta Sala Suprema, se declaró de Barreras Burocráticas del Indecopi, materia de nulidad, y que
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la erróneamente ha sido desestimada tanto por el A quo como por el
Municipalidad Distrital de San Isidro, por las siguientes Colegiado, contravienen los artículos 194 y 195 de la Constitución
causales: a) Infracción normativa por interpretación subjetiva, Política del Estado y el subnumeral 3.6.4, numeral 3.6 del artículo
extensiva y errónea de los artículos 6 y 7 de la Ley Marco de 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades –Ley N° 27972, sobre
Licencia de Funcionamiento –Ley N° 28976, de la Ordenanza sus competencias y facultades para emitir licencias de
N° 950-MML y el artículo 18 numeral 18.2 de la Ordenanza N° funcionamientos de locales comerciales, de acuerdo a la
141-MSI, de fecha dieciocho de diciembre de dos mil cinco, zonificación, y la Ordenanza N° 950-MML, emitida por la
modificada por la Ordenanza N° 253-MSI: Aduce que está Municipalidad Metropolitana de Lima, numeral 18.2 del artículo 18
acreditado con el expediente administrativo y por la propia de la Ordenanza N° 141-MSI sobre los establecimientos
resolución de vista, materia de casación, en su décimo tercero comerciales y niveles operacionales del distrito de San Isidro,
fundamento, que la dotación de estacionamientos que se modificada por la Ordenanza 253-MSI, y la Ordenanza N° 301-
contrapuso a lo señalado por la administrada en su solicitud de MSI, que aprueba el Reglamento General de Licencia de
licencia de funcionamiento en su declaración jurada, indicó que Funcionamiento y Autorizaciones Conexas en el distrito de San
contaba con dos (2) estacionamientos, es decir, manifestó contar Isidro, y el Decreto de Alcaldía N° 005-2007-ALC/MSI, de fecha
con el número de estacionamientos requeridos de acuerdo a la veintitrés de febrero de dos mil siete, que aprobó los parámetros
norma vigente, declaración que resultaba inexacta toda vez que el urbanísticos y edificatorios del distrito de San Isidro, normas que
número de estacionamientos es de cinco (5), por lo que se le tienen rango de ley, conforme al artículo 200 numeral 4 de la
comunicó a la empresa demandada que en caso de no contar con Constitución Política del Estado. c) Infracción normativa al
los estacionamientos dentro del lote y requerir acreditar en playa principio de legalidad contenido en el artículo IV del Título
de estacionamiento debe contar con “contrato de arrendamiento Preliminar de la Ley N° 27444. Indica que debe aplicarse
con una duración mínima de un (1) año renovable”, según debidamente el artículo 6 de la propia Ordenanza N° 950-MML y
Ordenanza N° 253-MSI que en su artículo primero, modificó los su Anexo N° 03- Cuadro N° 2, que establece que la Municipalidad
numerales 18.1 y 18.2 del artículo 18 de la Ordenanza N° 141- Distrital de San Isidro podrá proponer requerimiento de
MSI. Asimismo, señala que la exigencia de solicitar un contrato de estacionamientos mayores al señalados en dicho cuadro, así
arrendamiento en mérito a las citadas ordenanzas, no constituyen como el punto B.5 del Anexo N° 04 de la citada Ordenanza que
vulneración alguna contra los artículos 6 y 7 de la Ley Marco de señala: “Los requerimientos de estacionamiento para usos
Licencia de Funcionamiento –Ley N° 28976, como erróneamente especiales serán definidos por la Municipalidad de San Isidro”, el
concluye el Colegiado en la resolución de vista, por cuanto las numeral 18.2 del artículo 18 de la Ordenanza N° 141-MSI sobre
mismas constituyen los puntos a evaluar como etapa de los establecimientos comerciales y niveles operacionales del
evaluación previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento distrito de San Isidro y el artículo 22 del Decreto de Alcaldía N°
mediante inspección ocular donde se verificará la veracidad de la 005-2007-ALC/MSI, normas que tienen rango de ley, conforme al
declaración jurada presentada por el administrado, conforme al artículo 200 numeral 4 de la Constitución Política del Estado. d)
artículo 5 Evaluación de Zonificación – Compatibilidad de Uso y Infracción normativa por contravención de los principios de
Condiciones de Seguridad de la Ordenanza N° 301-MSI, que la debida motivación y el debido proceso, consagrados en los
aprueba el Reglamento General de Licencias de Funcionamiento numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
y Autorizaciones Conexas en el distrito de San Isidro. Agrega la Perú. Refiere que el Colegiado como el A quo no han analizado
parte recurrente que, el Colegiado no ha interpretado debidamente debidamente los numerales 4, 6, 8 y 10 del artículo 195 de la
lo dispuesto en el artículo 6 de la Ordenanza N° 950-MML, emitida Constitución Política del Estado, subnumeral 3.6.4 del numeral 3.6
por la Municipalidad Metropolitana de Lima, el cual dispone que la del artículo 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°
Municipalidad Distrital de San Isidro, en estricta sujeción a las 27972, conforme al artículo 6 de la propia Ordenanza N° 950-MML
normas aprobadas en dicha Ordenanza (plano de zonificación de y su Anexo N° 03- Cuadro N° 2, así como el punto B.5 del Anexo
los usos del suelo, normas generales de zonificación de los usos N° 04 de la citada Ordenanza, el numeral 18.2 del artículo 18 de la
del suelo y plano de alturas de edificación), formule y apruebe por Ordenanza N° 141-MSI sobre los establecimientos comerciales y
decreto de alcaldía, los parámetros urbanísticos y edificatorios niveles operacionales del distrito de San Isidro y el artículo 22 del
complementarios, de estacionamientos, retiros, tamaños mínimos Decreto de Alcaldía N° 005-2007-ALC/MSI, de fecha veintitrés de
de departamentos, densidades netas de ser necesario y otros, febrero de dos mil siete, que aprobó los parámetros urbanísticos y
para su aplicación en su jurisdicción; y en virtud de la citada edificatorios del distrito de San Isidro, normas que tienen rango de
normatividad está acreditado, que la Municipalidad actuó conforme ley, conforme el artículo 200 numeral 4 de la Constitución Política
a sus potestades otorgadas por el artículo 195 de la Constitución del Estado, afectando su competencia y facultades para emitir
Política del Estado, así como en uso de las facultades conferidas autorizaciones y licencias de funcionamiento de locales
por el subnumeral 3.6.4 del numeral 3.6 del artículo 79 de la Ley comerciales en su jurisdicción. II. CONSIDERANDO PRIMERO:
Orgánica de Municipalidades –Ley N° 27972; al principio de Antecedentes del caso Previo al análisis y evaluación de
legalidad establecido en el artículo IV numeral 1.1 del Título las causales expuestas en el recurso de casación, resulta
Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General – menester realizar un breve recuento de las principales actuaciones
Ley N° 27444, así como el artículo 6 de la Ordenanza N° 950- procesales: 1.1. Demanda: Mediante escrito de fecha quince
MML, emitida por la Municipalidad Metropolitana de Lima, de abril de dos mil quince, de fojas cuarenta y cuatro, la
Ordenanza N° 141-MSI sobre los Establecimientos Comerciales y Municipalidad Distrital de San Isidro interpone demanda
Niveles Operacionales del Distrito de San Isidro, modificada por la contenciosa administrativa, solicitando lo siguiente: Pretensión
Ordenanza N° 253-MSI, y el Decreto de Alcaldía N° 005-2007- principal: Se declare la nulidad total de la Resolución N° 10-2015/
ALC/MSI, publicada el veintitrés de febrero de dos mil siete, que SDC-INDECOPI, de fecha ocho de enero de dos mil quince, que
aprobó los parámetros urbanísticos y edificatorios del distrito de resolvió confirmar la Resolución N° 0253-2014/CBE-INDECOPI
San Isidro, normas que tienen rango de ley, conforme al artículo del veinte de junio de dos mil catorce, y agota la vía administrativa.
200 numeral 4 de la Constitución Política del Estado. b) Infracción Pretensión accesoria: se declare la nulidad total de la Resolución
normativa de los artículos 194 y 195 de la Constitución N° 0253-2014/CBE-INDECOPI del veinte de junio de dos mil
Política del Estado y el subnumeral 3.6.4 del numeral 3.6 del catorce, que declaró fundada la denuncia por barrera burocrática
artículo 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades –Ley N° interpuesta por Joos Comercial Sociedad Anónima Cerrada contra
27972. Señala que conforme da cuenta el Expediente la Municipalidad Distrital de San Isidro. 1.2. CONTESTACIÓN DE
Administrativo N° 000052-2014/CEB, tanto la Comisión de DEMANDA: Con escrito de fecha diecinueve de mayo de dos mil
Eliminación de Barreras Burocráticas como la Sala de Defensa de quince, obrante a fojas setenta y tres, el Instituto Nacional de
la Competencia del Indecopi, al emitir las resoluciones cuya Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
nulidad se ha demandado, así como lo resuelto por la sentencia Intelectual – Indecopi contesta la demanda y solicita que sea
de vista, materia de casación, no han tomado en cuenta declarada infundada. 1.3. REBELDÍA: Por resolución número dos
respetando el ordenamiento jurídico, en cuanto a competencias y de fecha dos de junio de dos mil quince, obrante a fojas noventa y
la observancia del procedimiento regular; que acarrea la nulidad nueve, se declaró rebelde a la codemandada Joos Comercial
de las resoluciones de Indecopi, por cuanto ninguna norma Sociedad Anónima Cerrada. 1.4. Sentencia de primera
constitucional ni legal vigente ha otorgado a Indecopi la facultad instancia: Emitida por el Vigésimo Quinto Juzgado Contencioso
de revisar la legalidad de actos emitidos en un procedimiento Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la
administrativo a cargo de un gobierno local conforme a sus Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha doce de abril de dos
competencias reconocidas constitucional y legalmente, no siendo mil dieciséis, obrante a fojas ciento treinta y uno, que declaró
admisible la interpretación auténtica del artículo 26 BIS del infundada la demanda. 1.5. Sentencia de Vista: Expedida
Decreto Ley N° 25868 fuera de todo contexto del ordenamiento por la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
jurídico peruano vigente, para irrogarse tal competencia; ya que, con Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior
el Indecopi no tiene competencia para revisar la legalidad de los de Justicia de Lima, de fecha dos de diciembre de dos mil
actos emitidos en un procedimiento regular que es de competencia dieciséis, obrante de fojas doscientos dieciséis, que confirmó
municipal, el cual concluyó con la calidad de cosa decidida; por lo apelada que declaró infundada la demanda. SEGUNDO:
que, la parte recurrente considera que la resolución de vista Consideraciones previas del recurso de casación
expedida por la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso
CASACIÓN
El Peruano
extraordinario de casación tiene por objeto, el control de las de las resoluciones judiciales), el Tribunal Constitucional en el
infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en la Expediente N° 1480-2006-AA/TC – fundamento jurídico 2 ha
aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben
existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
2.2. En ese entendido la labor casatoria es una función de trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
cognición especial, sobre vicios en la resolución por infracciones motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
normativas que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
vigilantes el control de derecho, velando por su cumplimiento “y fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el
por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado
poder independiente que cumple la función jurisdiccional.”1, o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
revisando si los casos particulares que acceden a casación se judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, correspondiendo expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
a los Jueces de Casación cuestionar que los Jueces encargados piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión
de impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas,
objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. Así también, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis.
habiéndose acogido entre los fines de la casación la función Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le
nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una tercera incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la
instancia ni se orienta a verificar un reexamen del conflicto ni la resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un
obtención de un tercer pronunciamiento por otro Tribunal sobre el juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
mismo petitorio y proceso, siendo más bien un recurso singular independencia e imparcialidad en la solución de un determinado
que permite acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y
de determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia la valoración de los hechos”. 3.4. Así, se entiende que el deber de
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.4. motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado por el
Ahora bien, habiéndose admitido el recurso de casación por artículo 139 numeral 5 de la Constitución Política del Estado,
infracciones normativas de carácter procesal (infracción garantiza que los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la que
normativa por contravención de los principios de la debida pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a
motivación y el debido proceso, consagrados en los decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de
numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
Perú), como de naturaleza material (infracción normativa por Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones
interpretación subjetiva, extensiva y errónea de los artículos judiciales, siempre que la resolución contenga los fundamentos
6 y 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento – Ley N° jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la motivación
28976, de la Ordenanza N° 950-MML y el artículo 18 numeral responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados,
18.2 de la Ordenanza N° 141-MSI, de fecha dieciocho de pero además deberá existir una correspondencia lógica
diciembre de dos mil cinco, modificada por la Ordenanza N° (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la
253-MSI; infracción normativa de los artículos 194 y 195 de la resolución por sí misma exprese una suficiente justificación de lo
Constitución Política del Estado y el subnumeral 3.6.4 del que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación escrita
numeral 3.6 del artículo 79 de la Ley Orgánica de de las resoluciones judiciales constituye un deber para los
Municipalidades – Ley N° 27972; e, infracción normativa del magistrados, tal como lo establecen los artículos 503 inciso 6, 1224
principio de legalidad contenido en el artículo IV del Título incisos 3 y 4 del Código Procesal Civil y el artículo 125 del Texto
Preliminar de la Ley N° 27444), corresponde en primer lugar Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho
iniciar con el análisis de la infracción de normas de carácter deber implica que los juzgadores señalan en forma expresa la ley
procesal, desde que si por ello se declarará fundado el recurso, que aplican con el razonamiento jurídico a las que esta, les ha
carecerá de objeto emitir pronunciamiento en torno a la infracción llevado, así como los fundamentos fácticos que sustentan su
normativa material invocada por la parte recurrente en el escrito decisión, respetando los principios de jerarquía normativa y de
de su propósito y, si por el contrario, se declarará infundada la congruencia; además, aquello debe concordarse con lo
referida infracción procesal, corresponderá emitir pronunciamiento establecido en el artículo 226 del Texto Único Ordenado de la Ley
respecto de la infracción material. TERCERO: Infracción Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del carácter
normativa por contravención de los principios de vinculante de la doctrina jurisprudencial. 3.5. Entonces, como se
la debida motivación y EL debido proceso, aprecia de la sentencia de vista recurrida, el Colegiado Superior
consagrados en los numerales 3 y 5 del artículo para emitir su decisión ha descrito la resolución que es materia de
139 de la Constitución Política del Perú 3.1. En apelación, en base a ello, procedió a describir lo suscitado en el
cuanto al derecho al debido proceso reconocido en el numeral 3 expediente administrativo que dio origen al presente proceso;
del artículo 139 de la Constitución Política, se debe precisar que seguidamente señala la pretensión planteada en la demanda,
este no tiene una concepción unívoca, sino que comprende un describiendo luego los agravios propuestos por la Municipalidad
haz de garantías; siendo dos los principales aspectos del mismo: Distrital de San Isidro, contenidos en su recurso de apelación
El debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos de las obrante a fojas ciento cincuenta y cinco. 3.6. En los considerandos
leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido primero y segundo, la sentencia de vista señala las normas
proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales relacionadas con el proceso contencioso administrativo como son:
que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el el artículo 148 de la Constitución Política del Estado, el artículo 1
ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo – Ley
sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables; N° 27584, y el artículo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo
mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos General – Ley N° 27444. 3.7. Del tercer al octavo considerando
recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a hace referencia al primer y segundo agravio, describiendo lo
una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se contenido en el artículo 2 de la Ley N° 28996 – Ley de eliminación
manifiesta en: El derecho de defensa, derecho a la prueba, a la de sobrecostos, trabas y restricciones a la inversión privada,
jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural, proceso norma que se relaciona con las barreras burocráticas; luego, hace
preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez mención al principio de legalidad, sustentando lo dicho en lo
imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de acceso expuesto por el jurista García de Enterría y Fernández Rodríguez7
a los recursos, al plazo razonable y derecho a la motivación, entre y lo expresado en el artículo IV numeral 1.1 del Título Preliminar
otros. 3.2. Sobre motivación de las resoluciones judiciales, de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444;
Roger Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las así, procede a señalar el origen de la controversia (la exigencia de
Resoluciones Judiciales como Argumentación Jurídica”2, precisa la Municipalidad Distrital de San Isidro de contar con un número
que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que la determinado de estacionamientos, esto es, cinco estacionamiento
conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia ubicados en una playa de estacionamientos para obtener una
formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin licencia de funcionamiento, mientras que la empresa codemandada
embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas solamente contaba con dos estacionamientos). 3.8. Del
predispuestas, pues también comprende una metodología considerando noveno al décimo primer, la Sala Superior cita las
racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo normas involucradas con el caso concreto, como son los artículos
posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o 6 y 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento – Ley N°
válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la 28976 y el artículo 18 numeral 18.2 de la Ordenanza N° 141-MSI;
conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que así también, del décimo segundo al décimo sétimo considerando
las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es da respuesta a los agravios propuestos, y concluye que, la
racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está resolución administrativa emitida por el Tribunal del Indecopi que
justificada interna y externamente. Mientras la justificación interna fue citada por parte de la Municipalidad demandante, se sustentó
expresa una condición de racionalidad formal, la justificación en un caso que no resultaba similar al de la empresa codemandada,
externa garantiza racionalidad sustancial de las decisiones razón por la cual, no correspondía aplicar las conclusiones
judiciales. (…)”. 3.3. En relación a este asunto (sobre motivación contenidas en dicha resolución al presente procedimiento. 3.9.
El Peruano
Del décimo octavo al vigésimo octavo considerando, responde al decretos supremos, a fin de lograr su modificación o derogación y,
tercer, cuarto y quinto agravio propuesto, apreciándose que con el mismo propósito, acudir a la Defensoría del Pueblo para
señala al artículo 18 numeral 18.2 de la Ordenanza N° 141-MSI, que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra
artículo 6 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, y la barreras burocráticas contenidas en normas municipales y
Ordenanza N° 950-MML. En base a ello, la Sala Superior regionales de carácter general, que tengan rango de ley. (...)”.
consideró que la Municipalidad demandante no esbozó ningún [Subrayado agregado] 4.4. En cuanto a la presente causal se
alegato que permitió desvirtuar sus conclusiones, centrando sus advierte que mediante la Resolución N° 253-2014/CEB-
agravios en aspectos que no se encuentran relacionados en INDECOPI del veinte de junio de dos mil catorce, la Comisión de
determinar si la exigencia de contar con el servicio de valet parking Eliminación de Barreras Burocrática declaró barreras burocráticas
resultaba acorde con la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento; ilegales: (i) Acreditar contar con un número determinado de
asimismo, considera que la alegación de la Municipalidad acerca estacionamientos, mediante la presentación de un contrato de
de lo resuelto en la Casación N° 9476-2013-LIMA, no resultaba arrendamiento de espacios, ubicados en una playa de
aplicable al caso de autos, pues en dicho proceso se determinó estacionamientos con licencia activa en un radio no mayor a 300
que el juzgado no valoró una sentencia emitida en otro proceso metros; y, (ii) Acreditar contar con el servicio de “valet parking”.
judicial que tendría relación con aquel proceso, circunstancia que 4.5. En ese sentido, el artículo 68 de la Ley N° 28976, Ley
no ocurrió en el caso concreto; finalmente, se rebate lo manifestado Marco de Licencia de Funcionamiento, establecía que: “Para
en el dictamen fiscal emitido en segunda instancia, en donde el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, la
opinó porque se revoque la sentencia de primera instancia y se municipalidad evaluará los siguientes aspectos: -
declare fundada en parte la demanda, bajo lo dispuesto en el Zonificación y compatibilidad de uso. - Condiciones de
precedente de observancia obligatoria contenida en el Expediente Seguridad en Defensa Civil, cuando dicha evaluación constituya
N° 182-97-TDC; para finalmente concluir que la decisión de la facultad de la municipalidad. Cualquier aspecto adicional será
Municipalidad demandante contravenía los artículos 6 y 7 de la materia de fiscalización posterior”. [Resaltado agregado] 4.6.
Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. 3.10. Por tanto, de lo Por su parte, la Ordenanza N° 950-MML9 en su artículo 6,
acabado de señalar se aprecia que en el caso que nos ocupa, el sobre Parámetros Urbanísticos y Edificatorios, señala que:
Colegiado Superior ha cumplido con fundamentar en forma “Establecer que las Municipalidades Distritales de San Isidro
apropiada las razones que justifican su decisión; estableciendo y Magdalena del Mar, en estricta sujeción a las normas
que la exigencia de contar con cinco estacionamientos contraviene aprobadas en la presente Ordenanza, formulen y aprueben
la Ley Marco de Licencia de Funcionamientos; de esa manera no por Decreto de Alcaldía, los Parámetros Urbanísticos y
se verifica que en el caso concreto se haya vulnerado los principios Edificatorios Complementarios, de Estacionamientos, Retiros,
del debido proceso y de la motivación; razón por la cual, la Tamaños Mínimos de Departamentos, Densidades Netas de ser
infracción normativa propuesta debe declararse infundada. necesario y otros, para su aplicación en su jurisdicción”.
CUARTO: Infracción normativa de los artículos 194 [Resaltado agregado] Además, el numeral 18.2 del artículo 18
y 195 de la Constitución Política del Estado y el de la Ordenanza N° 141-MSI, modificada por la Ordenanza N°
subnumeral 3.6.4 del numeral 3.6 del artículo 79 de 253-MSI10 establece que: “18.2 Dotación de estacionamientos
la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972 para la obtención de Licencia Municipal de Funcionamiento.-
4.1. A efectos de dar respuesta a la causal, materia de análisis, En los casos de solicitudes de Licencia Municipal de
se debe describir lo que contiene las normas antes indicadas, Funcionamiento sobre inmuebles con dotación deficitaria de
así tenemos: Constitución Política del Perú “Artículo 194.- estacionamientos respecto a las exigencias de la normatividad
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de vigente, deberá acreditarse arrendamiento de espacios para uso
gobierno local. Tienen autonomía política, económica y exclusivo en playa de estacionamiento (con Licencia Municipal de
administrativa en los asuntos de su competencia. Las Funcionamiento) ubicada en un radio máximo de 300 m y contar
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a con servicio de valet parking, salvo que el giro materia de la
ley. (…)”. “Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el solicitud de licencia de funcionamiento sea el mismo que el uso
desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios específico que consta en la finalización de obra o en la declaratoria
públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y de fábrica del establecimiento, exigiéndose el número de plazas
planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes de estacionamiento que corresponda según la norma que fuera
para: (…) 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, aplicada al momento del otorgamiento de la Licencia de
arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. Construcción u Obra. El contrato de arrendamiento deberá tener
(…) 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus una duración mínima de un año renovable mientras la licencia
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el municipal de funcionamiento esté activa, siendo causal de
acondicionamiento territorial. (…) 8. Desarrollar y regular revocatoria el incumplimiento de este requisito. La excepción
actividades y/o servicios en materia de educación, salud, establecida en el párrafo precedente no es de aplicación para los
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de establecimientos destinados a bingos, salas de baile, discotecas,
los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y clubes sociales o departamentales”. [Subrayado agregado]
tránsito, turismo, conservación de monumentos Atendiendo a lo dispuesto en la Ordenanza N° 950-MML, en
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, concordancia con lo regulado en los artículos 194 y 195 de la
conforme a ley. (…) 10. Ejercer las demás atribuciones Constitución Política del Perú, la Municipalidad Distrital de
inherentes a su función, conforme a ley”. Ley Orgánica de San Isidro emite el Decreto de Alcaldía N° 002-ALC/MSI11, que
Municipalidades – Ley N° 27972 “ARTÍCULO 79.- Organización aprueba los “Parámetros Urbanísticos y Edificatorios del
del espacio físico y uso del suelo Las municipalidades, en Distrito de San Isidro”, siendo que, en el artículo 21
materia de organización del espacio físico y uso del suelo, ejercen -relacionado con el Índice de Espacios de Estacionamientos- se
las siguientes funciones: (…) 3. Funciones específicas exclusivas precisa lo siguiente: “Disposiciones Generales: (…) c. En el
de las municipalidades distritales: (…) 3.6. Normar, regular y caso que las plazas de estacionamientos sean alquiladas, la
otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la acreditación se efectuará mediante la constatación de que las
fiscalización de: (…) 3.6.4. Apertura de establecimientos mismas se encuentren debidamente señalizadas en la Playa de
comerciales, industriales y de actividades profesionales de Estacionamiento, con un distintivo que identifique claramente al
acuerdo con la zonificación”. 4.2. No debe dejarse de lado lo abonado. Estos espacios estarán destinados exclusivamente para
contemplado en el artículo 2 de la Ley N° 28996, Ley de el uso de los clientes del local que los acredita, lo que es materia
eliminación de sobrecostos, trabas y restricciones a la inversión de fiscalización permanente”. Además, atendiendo a lo
privada, que prescribe: “Constituyen barreras burocráticas los dispuesto en el Anexo N° 004 del mencionado Decreto de
actos y disposiciones de las Entidades Públicas que establecen Alcaldía, la Municipalidad demandante determinó que la
exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros para la realización codemandada Joos Comercial Sociedad Anónima Cerrada
de actividades económicas, que afecten los principios y normas debía contar con cinco estacionamientos, pues aquella
de simplificación administrativas contenidas en la Ley N° 27444 y solamente contaba con dos de ellos. 4.7. Estando a las
que limitan la competitividad en el mercado”. 4.3. Tampoco lo normas señaladas, se advierte que, en la sentencia de vista,
que dispone el artículo 3 de la Ley N° 28996, que modifica el la Sala de mérito sustenta su decisión, argumentando que en
artículo 48 de la Ley N° 27444: “Artículo 48.- Cumplimiento de el artículo 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento
las normas del presente capítulo (...) Cuando en un asunto de no se encuentra previsto que los administrados deban
competencia de la Comisión de Acceso al Mercado, la barrera acreditar el sustento de su número de estacionamientos; y
burocrática haya sido establecida por un decreto supremo, que, en cuanto al servicio de valet parking, tampoco se
una resolución ministerial o una norma municipal o regional encuentra en la ley antes referida. Sin embargo, el Colegiado
de carácter general, dicha Comisión se pronunciará, mediante Superior pese a señalar lo contenido en el artículo 6 de la
resolución, disponiendo su inaplicación al caso concreto. La Marco de Licencia de Funcionamiento, no ha considerado
resolución de la Comisión podrá ser impugnada ante la Sala que para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento se
de Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la debe evaluar la zonificación y compatibilidad de uso; en base a
Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI. Sin aquel presupuesto, y en aplicación de la autonomía municipal,
perjuicio de la inaplicación al caso concreto, la resolución surgió la Ordenanza N° 950-MML, la Ordenanza N° 141-MSI
será notificada a la entidad estatal que emitió la norma para (modificada por la Ordenanza N° 253-MSI), el Decreto de
que pueda disponer su modificación o derogación. Asimismo, Alcaldía N° 002-ALC/MSI, la Ordenanza N° 1328-MML12 y la
tratándose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisión Ordenanza N° 301-MSI13, normas que regulan acerca de las
de Acceso al Mercado, el INDECOPI podrá interponer la demanda disposiciones para el otorgamiento de la licencia de
de acción popular contra barreras burocráticas contenidas en funcionamiento, en especial, de los inmuebles que, como en
CASACIÓN
El Peruano
el caso de autos, cambió su giro que se encontraba registrado codemandada Joos Comercial Sociedad Anónima Cerrada solicitó
como “vivienda” para giro “oficina administrativa de empresa licencia de funcionamiento para el inmueble ubicado en la calle
dedicada a manufactura y venta de ropa para niños”; por lo Los Libertadores N° 0250 – San Isidro, cuya inscripción se
que, ante dicha variación de giro era evidente que la empresa encuentra como vivienda, mientras que la solicitud se encuentra
solicitante debió considerar lo establecido en aquellas dirigida para el giro “oficina administrativa de empresa dedicada a
normas municipales, lo que también es acorde con lo manufactura y venta de ropa para niños”, y, es en base a dicho
estipulado en el artículo 79 de la Ley N° 27972. 4.8. Por cambio de giro que la Municipalidad demandante estableció17 que
consiguiente, se puede establecer que la Sala Superior, al el citado predio se encuentra en Zonificación RDM (Residencial
momento de dictar la sentencia recurrida, no ha analizado en Densidad Media) del Sector 3-C, siendo el giro solicitado USO NO
forma apropiada lo contemplado en los artículos 194 y 195 de CONFORME según la Ordenanza N° 1328-MML por ubicarse en
la Constitución Política del Perú, pues, en base a la autonomía Zonificación Residencial; asimismo, atendiendo al giro solicitado,
municipal con la que cuenta la Municipalidad Distrital de San es que la empresa Joos Comercial Sociedad Anónima Cerrada
Isidro, tuvo que regular -en base a las mencionadas Ordenanzas debía cumplir con un número de cinco estacionamientos, y, de
y también en las dictadas por Ordenanzas de la Municipalidad acuerdo con la solicitud presentada18 por dicha administrada,
Metropolitana de Lima- acerca de la zonificación y aquella contaba con dos estacionamientos; de esa manera, se
compatibilidad de uso, tal como lo prescribe el artículo 6 de la observa que el Colegiado de mérito no ha interpretado en forma
Ley N° 28976 – Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, correcta lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley Marco de Licencia
pues, no debe dejarse de lado que la exigencia surge como de Funcionamiento, pues, los requisitos solicitados surgieron
consecuencia del pedido de una licencia para un inmueble como consecuencia de una evaluación en base a la zonificación y
que tiene la categoría de “vivienda” y no para “uso comercial”, compatibilidad de uso, de esa forma, la exigencia para el
por lo que, ante el cambio de compatibilidad de uso, era otorgamiento de la licencia de funcionamiento para el giro
razonable que se apliquen los requisitos contenidos en el solicitado por parte de la Municipalidad Distrital de San Isidro,
numeral 18.2 del artículo 18 de la Ordenanza N° 141-MSI, para resulta acorde al artículo en comento. 5.5. En cuanto a la
que el pedido de la empresa codemandada Joos Comercial establecido en el artículo 7 de la Ley N° 28976, se observa que
Sociedad Anónima Cerrada pueda ser sometido a una aquella norma exige que el administrado informe sobre el número
evaluación -conjuntamente con los demás requisitos de estacionamientos de acuerdo a la normativa vigente; en ese
exigidos- por parte de la entidad edil, y con ello, determinar si sentido, de dicho requerimiento se desprende que la exigencia del
era factible otorgar la licencia de funcionamiento número de estacionamiento dependerá de la ordenanza que la
correspondiente, ya que, lo peticionado debe ser acorde con regule; de esa forma, como ya se ha señalado en el cuarto
lo estipulado en el artículo 79 de la Ley N° 27972; de esa considerando de la presente casación, la Municipalidad Distrital
forma, se desprende que en la sentencia de vista se han de San Isidro, en uso de la autonomía municipal que le confiere la
vulnerado las normas, materia de la presente causal, motivo Constitución Política del Estado, emitió la Ordenanza N° 141-MSI,
por el cual la misma debe declararse fundada. QUINTO: modificada por la Ordenanza N° 253-MS, ello, en concordancia
Infracción normativa por interpretación con la Ordenanza N° 950-MML, normas que se encuentran
subjetiva, extensiva y errónea de los artículos 6 vinculadas con la zonificación y compatibilidad de uso al que se
y 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento hace referencia en el artículo 6 de la Ley N° 28976. Asimismo,
–Ley N° 28976, de la Ordenanza N° 950-MML y el cabe indicar que el numeral d.2) del literal d) del citado artículo 7,
artículo 18 numeral 18.2 de la Ordenanza N° 141- señala que, también se exigirá como requisito, informar sobre el
MSI, de fecha dieciocho de diciembre de dos mil número de estacionamientos según la norma vigente; por tanto,
cinco, modificada por la Ordenanza N° 253-MSI; e se debe recordar que el inmueble donde se pretende solicitar la
Infracción normativa al Principio de Legalidad licencia de funcionamiento, se encuentra inscrito como vivienda, y
contenido en el artículo IV del Título Preliminar que el otorgamiento de la licencia de funcionamiento es para un
de la Ley N° 27444 5.1. Al respecto se debe indicar que, en giro distinto, como es, “oficina administrativa de empresa dedicada
cuanto a la interpretación errónea, la doctrina ha señalado que: a manufactura y venta de ropa para niños”; por consiguiente, de la
“Habrá interpretación errónea cuando la Sala Jurisdiccional en su norma en comento se desprende que sí es un requisito contar con
resolución le da a la norma un sentido que no tiene: aplica la estacionamientos; por ende, se evidencia que la sentencia
norma pertinente al caso, pero le otorga un sentido diferente. La recurrida se equivoca, al considerar que no se puede supeditar la
interpretación errónea de la norma es una forma de violarla (…) la exigencia del inicio de un procedimiento de otorgamiento de
interpretación errónea de una norma sustantiva por la Sala licencia de funcionamiento a la exigencia de requisitos no previstos
Especializada, al resolver el litigio, importa denunciar la atribución en el aludido artículo; más aún, si del contenido del numeral d.2)
de un sentido que no tiene la norma o de restringir o extender del literal d) del artículo antes acotado, se puede concluir, que la
indebidamente sus alcances”14. Así, estaremos frente a esa forma exigencia de presentar un informe con el número de
de infracción cuando la norma legal elegida para la solución de la estacionamientos, se refiere a acreditar -en el mismo informe- la
controversia, si bien es la correcta, reconociéndose su existencia cantidad de estacionamientos requeridos, pues, caso contrario no
y validez para la solución del caso, sin embargo, la interpretación estaría contemplado como una exigencia adicional de la norma en
que precisa el juzgador es errada, al otorgarle un sentido y alcance comento; por ende, se verifica que el Colegiado Superior no ha
que no tiene15. 5.2. El artículo IV del Título Preliminar de la Ley interpretado en forma correcta lo dispuesto en el artículo 7 de la
N° 27444, establece que: “Artículo IV.- Principios del Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. 5.6. En cuanto a la
procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo Ordenanza N° 950-MML y el numeral 18.2 del artículo 18 de la
se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin Ordenanza N° 141, modificado por la Ordenanza N° 253-MSI;
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho para ello, cabe recordar que la Comisión de Eliminación de
Administrativo: 1.1. Principio de Legalidad. Las autoridades Barreras Burocrática declaró barreras burocráticas ilegales: (i)
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley Acreditar contar con un número determinado de estacionamientos,
y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de mediante la presentación de un contrato de arrendamiento de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”. El espacios, ubicados en una playa de estacionamientos con licencia
artículo 716 de la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de activa en un radio no mayor a 300 metros; y, (ii) Acreditar contar
Funcionamiento, relacionado con los requisitos para solicitar la con el servicio de “valet parking” 5.7. Así, de la Ordenanza N°
licencia de funcionamiento, establecía que: “Para el otorgamiento 950-MML se desprende que la misma se encuentra relacionada
de la licencia de funcionamiento serán exigibles como máximo, los con la aprobación del reajuste integral de zonificación de usos
siguientes requisitos: a) Solicitud de Licencia de Funcionamiento, del suelo del distrito de San Isidro y un sector del distrito de
con carácter de declaración jurada, que incluya: (…) d) Magdalena del Mar, que son parte del Área de Tratamiento
Adicionalmente, de ser el caso, serán exigibles los siguientes Normativo III de Lima Metropolitana; por su parte, la Ordenanza
requisitos: (…) d.2) Informar sobre el número de N° 141, modificada por la Ordenanza N° 253, se encuentra
estacionamientos de acuerdo a la normativa vigente, en la relacionado con la regulación de los establecimientos
Declaración Jurada. (…)”. [Resaltado agregado] En cuanto al comerciales y niveles operacionales del distrito de San Isidro.
artículo 6 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, Entonces, de aquellas normas se observa que se encuentran
Ordenanza N° 950-MML, y el numeral 18.2 del artículo 18 de la relacionadas con las licencias de funcionamiento y la
Ordenanza N° 141-MSI, modificado por la Ordenanza N° 253- compatibilidad de la zonificación del distrito de San Isidro; por ello,
MSI, dichas normas han sido descritas en los puntos 4.5 y 4.6 de y como ya se ha señalado, en el caso de autos, la licencia de
la presente casación. 5.3. Entonces, como se aprecia de la funcionamiento solicitada se encuentra vinculada con un predio
sentencia de vista, el Colegiado de mérito en el décimo que se encuentra registrado como vivienda, esto es, no tiene un
considerando, haciendo mención a los artículos 6 y 7 de la Ley N° uso comercial, por lo que, ante el cambio de uso para poder
28976, refiere que: “Por lo tanto, de acuerdo con ambos acceder al giro solicitado, la administrada Joos Comercial
dispositivos, la Administración Pública no puede supeditar al inicio Sociedad Anónima Cerrada debía adecuar aquel predio y cumplir
de un procedimiento de otorgamiento de licencia de funcionamiento con los requisitos para un uso comercial, como es el caso de
a la exigencia de requisitos que no se encuentren previstos en el contar con el número de estacionamientos necesarios, que como
citado 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, ni ya se ha señalado se trata de un predio destinado a vivienda. Por
evaluar condiciones distintas a las señaladas en el artículo 6 de consiguiente, cuando el numeral 18.2 del artículo 18 de la
dicho texto legal”. 5.4. Respecto a lo regulado en el artículo 6 de Ordenanza N° 141, relacionado con la dotación deficitaria de
la ley en comento, se observa que la misma se relaciona con que estacionamiento, hace referencia que deberá acreditarse
la Municipalidad debe evaluar entre otros aspectos la zonificación arrendamiento de espacios para uso exclusivo en playa de
y compatibilidad de uso; acerca de ello, se desprende que la estacionamiento (con Licencia Municipal de Funcionamiento)
El Peruano
ubicada en un radio máximo de 300 m; aquella regulación se mil novecientos noventa y siete, se publicó el precedente de
encuentra dirigida justamente para los casos, como el que nos observancia obligatoria dictada por el Indecopi contenida en
ocupa, se cambie de giro de un predio; pues, es evidente, que el la Resolución N° 182-97-TDC, la misma que se relaciona con
objetivo inicial del predio no estaba destinado para un uso las barreras burocráticas, estableciéndose como parámetros,
comercial; de esa manera, se evidencia que en la sentencia de lo siguiente: “Para evaluar si aquellas exigencias impuestas
vista no se ha considerado apropiadamente cual es la finalidad de por las entidades integrantes de la Administración Pública -
la exigencia de contar con un número determinado de incluso aquéllas del ámbito municipal o regional -, que no
estacionamientos (dotación deficitaria de estacionamientos); establecen tributos, constituyen barreras burocráticas que
además, que aquella disposición resulta acorde con la autonomía limitan ilegal o irracionalmente el libre acceso al mercado, se
municipal, en concordancia con la Ley Marco de Licencia de seguirán los criterios interpretativos descritos a continuación:
Funcionamiento; por lo que, en la Sala Superior ha interpretado - En primer lugar, la Comisión - o la Sala en su caso - evaluará
erróneamente la norma en comento. Relacionado con el valet la legalidad de la medida administrativa cuestionada, con la
parking, se observa que el numeral 18.2 ya citado, simplemente finalidad de determinar si ésta ha respetado las formalidades
señala “(…) contar con servicio de valet parking”; de dicho y procedimientos establecidos por las normas aplicables al
extremo, se aprecia que se encuentra vinculado con la dotación caso concreto y, asimismo, si encuadra dentro de las
deficitaria de estacionamientos, pues la misma establece la atribuciones y competencias conferidas a la autoridad
posibilidad que los estacionamientos se puedan ubicar hasta en correspondiente. Para efectos del análisis de legalidad,
un radio máximo de 300 metros; además, que en ningún extremo cuando la exigencia cuestionada proviene de la aplicación de
se considera que se debe contratar aquel servicio, sino que otorga una norma jurídica expedida por alguna entidad integrante de
la posibilidad a la solicitante, que en su defecto, pueda utilizar a la Administración Pública, la Comisión tiene el deber de
personal de su relación laboral; por ello, resultaba válido la valorar la legalidad de dicha norma a efectos de emitir un
presentación de una declaración jurada de contar con aquel pronunciamiento para el caso concreto. - En segundo
servicio; que como ya se ha señalado, se encuentra relacionado término, se analizará la racionalidad de la exigencia impuesta,
con la dotación deficitaria de estacionamientos; por consiguiente, a, teniéndose en cuenta los siguientes aspectos24: (…)” 6.4.
se evidencia que en la recurrida se ha interpretado erróneamente En ese sentido, se advierte de la Resolución N° 0010-2015/
este extremo de la norma en referencia. 5.8. De esa manera, se SDC-INDECOPI emitida por el Tribunal de Defensa de la
puede concluir que al emitirse la sentencia de vista, no solo se han Competencia y de la Propiedad Intelectual, así como de la
vulnerado los artículos 6 y 7 de la Ley N° 28976, la Ordenanza N° Resolución N° 0253-2014/CEB-INDECOPI de la Comisión de
950-MML y el numeral 18.2 del artículo 18 de la Ordenanza N° Eliminación de Barreras Burocráticas, que la decisión
141-MSI, modificado por la Ordenanza N° 253; sino que, tampoco adoptada en instancia administrativa ha surgido como
se ha considerado que la exigencia del número de estacionamientos consecuencia de analizar si la disposición contenida en el
y el valet parking respeta el principio de legalidad contemplado en numeral 18.2 del artículo 18 de la Ordenanza N° 141-MSI,
el numeral 1.1 del artículo IV de la Ley N° 27444, pues, la dación modificada por la Ordenanza N° 253-MSI se encuentra acorde
de las mismas es acorde a lo que establece la Ley Marco de con los artículos 6 y 7 de la Ley N° 28976 – Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento, cuando se indica que la Municipalidad Licencia de Funcionamiento; sin embargo, como ya se ha
debe evaluar la solicitud de licencia de funcionamiento en base a señalado en la presente resolución, lo regulado en el
la zonificación y compatibilidad de uso, presupuestos que respetan comentado numeral 18.2 se encuentra acorde a lo señalado
la exigencia antes anotada; por ende, las infracciones normativas en el artículo 6 de la Ley indicada, pues como también lo ha
propuestas deben declararse fundadas. SEXTO: Actuación reconocido la entidad demandada en las resoluciones
en sede de instancia 6.1. Como se advierte de la demanda, administrativas cuestionadas, en dicha ley se otorga la
la Municipalidad Distrital de San Isidro tiene como pretensión, posibilidad que la Administración Municipal pueda otorgar
lo siguiente: Pretensión principal: Se declare la nulidad total de las licencias de funcionamiento en base a la zonificación y
la Resolución N° 10-2015/SDC-INDECOPI de fecha ocho de compatibilidad de uso; entonces, para que la Administración
enero de dos mil quince, que resolvió confirmar la Resolución N° dé cumplimiento a los parámetros establecidos en el
0253-2014/CBE-INDECOPI del veinte de junio de dos mil catorce. precedente de observancia obligatoria, y determinar si una
Pretensión accesoria: se declare la nulidad total de la Resolución exigencia constituye una barrera burocrática, no solamente
N° 0253-2014/CBE-INDECOPI del veinte de junio de dos mil basta con analizar las norma en controversia, sino el objetivo
catorce, que declaró fundada la denuncia por barrera burocrática de la misma a la solicitud en concreto, lo que concuerda con
interpuesta por Joos Comercial Sociedad Anónima Cerrada contra el literal a) del aludido precedente, cuando indica que el
la Municipalidad Distrital de San Isidro 6.2. A efecto de dar denunciante debe demostrar la barrera burocrática, pues no
respuesta a la pretensión planteada, es necesario describir lo cabe duda que la licencia de funcionamiento solicitada se
tramitado en vía administrativa, así tenemos: · Con fecha encontraba dirigida para un inmueble que se encuentra
veinticuatro de febrero de dos mil catorce19, Joos Comercial inscrito como vivienda, situación distinta, cuando el predio
Sociedad Anónima Cerrada presenta su denuncia ante la se ha diseñado para uso comercial; por ello, aquellas
Comisión de Barreras Burocráticas del Indecopi, en contra de la circunstancias debieron tenerse presente al momento de
Municipalidad Distrital de San Isidro por la presunta imposición de emitirse las resoluciones administrativas, situación que no
barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad ocurrió. 6.5. Además, como también se ha señalado en la
consistentes en: (i) La exigencia de acreditar contar con un presente casación25, la medida dispuesta en el numeral 18.2,
número determinado de establecimientos ubicados en playa de se encuentra relacionada para inmuebles que no cuentan con
estacionamiento con licencia activa en un radio no mayor de 300 estacionamientos y/o no tienen los suficientes, justamente,
metros; y, (ii) la exigencia de contar con el servicio de “valet por tratarse, como es el caso que nos ocupa, de predios
parking”, como condición para la obtención de una licencia de destinados para vivienda; por ello, la exigencia que la
funcionamiento, contenida en el artículo 18 numeral 18.2 de la solicitud presentada por la codemandada Joos Comercial
Ordenanza N° 141-MSI. · Mediante Resolución N° 0105-2014/ Sociedad Anónima Cerrada deba contener un contrato de
STCEB-INDECOPI20 del trece de marzo de dos mil catorce, la arrendamiento de estacionamientos por un espacio de un
Secretaría Técnica de la Comisión del Indecopi admitió a trámite año, se ajusta a la necesidad de poder adecuar el citado
la denuncia por la presunta imposición de barreras burocráticas predio a las condiciones de uso y zonificación contemplado
ilegales y/o carentes de razonabilidad. · Con fecha veinticinco de en el artículo 6 de la Ley N° 28976; además, como también ya
marzo de dos mil catorce21, la Municipalidad Distrital de San Isidro se ha señalado, el servicio de valet parking también resulta
presentó sus descargos. · Por medio de la Resolución N° 253- adecuado, por encontrarse vinculado con el contrato de
2014/CEB-INDECOPI22 del veinte de junio de dos mil catorce, la arriendo de estacionamiento; entonces, de lo descrito y
Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi desarrollado en los considerandos precedentes, se evidencia
declaró barreras burocráticas ilegales: (i) acreditar contar con un que las exigencias del numeral 18.2 del artículo 18 de la
número determinado de estacionamientos, mediante la Ordenanza N° 141-MSI, modificada por la Ordenanza N° 253-
presentación de un contrato de arrendamiento de espacios, MSI terminan siendo legales y razonables. Finalmente, al
ubicados en una playa de estacionamiento con licencia activa en haberse determinado que la medida impuesta en la norma en
un radio no mayor de 300 metros, establecida en el numeral 18.2 controversia no constituye una barrera burocrática, la multa
del artículo 18 de la Ordenanza N° 141-MSI, y materializada en el impuesta que asciende a 13.50 Unidades Impositivas
Oficio N° 264-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI y en la Resolución de Tributarias debe dejarse sin efecto. 6.6. En consecuencia, se
Subgerencia N° 303-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI; y, (ii) acreditar puede concluir que, al expedirse las resoluciones
contar con el servicio de “valet parking”, establecida en el numeral administrativas, materia de la presente demanda, han
18.2 del artículo 18 de la Ordenanza N° 141-MSI, y materializada incurrido en causal de nulidad, contenida en el numeral 1 del
en el Oficio N° 264-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI y en la artículo 10 de la Ley N° 27444, motivo por el cual, la sentencia
Resolución de Subgerencia N° 303-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI. apelada debe revocarse, y declarar fundada la demanda. III.
Asimismo, impuso a la Municipalidad una multa ascendente de DECISIÓN Por tales consideraciones; en atención a lo dispuesto
13.5 Unidades Impositivas Tributarias, al calificarla de muy grave en el primer párrafo del artículo 396 del Código Procesal Civil,
las infracciones cometidas. · Tras la presentación del recurso de modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación
apelación correspondiente por parte de Municipalidad; a través de supletoria al caso de autos, declararon: FUNDADO el recurso de
la Resolución N° 010-2015/SDC-INDECOPI23 de fecha ocho de casación interpuesto por la Municipalidad Distrital de San
enero de dos mil quince, emitida por el Tribunal del Indecopi, Isidro, con fecha dos de febrero de dos mil diecisiete, obrante a
resuelve confirmar que señala la Resolución N° 253-2014/CEB- fojas doscientos cincuenta y seis; en consecuencia, CASARON la
INDECOPI. 6.3. Estando a ello, con fecha veinte de agosto de sentencia de vista expedida por la Quinta Sala Especializada en lo
CASACIÓN
El Peruano
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de exigirle un contrato de arrendamiento de espacios en una playa de
Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante estacionamiento, bajo el argumento de efectuar el análisis de la
resolución número trece, de fecha dos de diciembre de dos mil zonificación, pues este requisito supera los máximos que pueden
dieciséis, obrante a fojas doscientos dieciséis; y, actuando en ser exigidos de acuerdo al artículo 7 de la Ley N° 28976. Sin
sede de instancia, REVOCARON la sentencia de primera embargo, no debe entenderse que la ley en mención exime a las
instancia, contenida en la resolución número cinco, de fecha doce personas que solicitan licencias de funcionamiento a cumplir con
de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento treinta y uno, tener efectivamente el número de estacionamientos que requiere
expedida por el Vigésimo Quinto Juzgado Contencioso la regulación municipal, sino que, bajo el principio de presunción
Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la de veracidad, permite de que este tipo de condición sea satisfecha
Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró infundada la únicamente mediante declaraciones juradas y no a través de una
demanda; y reformándola, se declare fundada la demanda; en certificación que demuestre este hecho. Arguye que, se ha
consecuencia, nula la Resolución N° 10-2015/SDC-INDECOPI de verificado que la exigencia de acreditar contar con un número
fecha ocho de enero de dos mil quince; así como la Resolución N° determinado de estacionamientos, ubicados en una playa de
0253-2014/CEB-INDECOPI del veinte de junio de dos mil catorce; estacionamiento con licencia activa en un radio de mayor de 300
en los seguidos por la Municipalidad Distrital de San Isidro contra metros, mediante la presentación de un contrato de arrendamiento
el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la de dichos espacios, no se encuentra contenida en la lista taxativa
Protección de la Propiedad Intelectual – Indecopi y otro, sobre de requisitos máximos que pueden ser requeridos por las
acción contencioso administrativo; SE DISPONGA la publicación entidades para la obtención de una licencia de funcionamiento,
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme consignada en el artículo 7 de la Ley N° 28976. Sin perjuicio de
a ley; y se devuelva. Juez Supremo: Bustamante Zegarra. S.S. ello, precisa que el requisito exigido vulneraría además lo
PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO dispuesto en el artículo 6 de la mencionada Ley, toda vez que la
TORIBIO, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO EN DISCORDIA exigencia de presentar un contrato de arrendamiento de espacios,
DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO ARIAS LAZARTE, ES COMO con la finalidad de someter a evaluación la dotación de
SIGUE: - I. MATERIA DEL RECURSO Se trata del recurso de estacionamientos que la denunciante había informado vía
casación interpuesto por la demandante, Municipalidad Distrital declaración jurada, para la obtención de una licencia de
de San Isidro, a través de su Procurador Público, de fecha dos de funcionamiento, no se encuentra vinculada con aspectos de
febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos cincuenta zonificación, compatibilidad de uso o condiciones de seguridad en
y seis, contra la sentencia de vista de fecha dos de diciembre de Defensa Civil, circunstancias que únicamente pueden ser
dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos dieciséis, que evaluadas de modo previo por las entidades para otorgar licencias
confirmó la sentencia apelada de fecha doce de abril de dos mil de funcionamiento. Sostiene que, dichas exigencias establecidas
dieciséis, obrante a fojas ciento treinta y uno, que declaró en el numeral 18.2) del artículo 18 de la Ordenanza N° 141-MSI, y
infundada la demanda de Impugnación de Resolución materializado en el Oficio N° 264-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI y
Administrativa. II. CAUSALES DEL RECURSO Por auto en la Resolución de Subgerencia N° 303-2014-12.2.0-SAM-
calificatorio26 de fecha veintisiete de marzo de dos mil diecisiete, GACU/MSI, es ilegal por contravenir los artículos 6 y 7 de la Ley
se declaró procedente el recurso de casación interpuesto por las N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. Por otro
siguientes causales: (i) Infracción normativa por contravención de lado, el hecho que la denunciante cuente o no con el servicio de
los principios de la debida motivación, debido proceso, valet parking no se vincula a examinar el tipo de actividad
consagrados en los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la económica a ser desarrollada por el interesado con la clasificación
Constitución Política del Perú. (ii) Infracción normativa por del área dispuesta en la zonificación, compatibilidad de uso o con
interpretación subjetiva, extensiva y errónea de los artículos 6 y 7 las condiciones de Defensa Civil de su establecimiento; por lo
de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento –Ley N° 28976, tanto, no es posible que de manera previa al otorgamiento de una
de la Ordenanza N° 950-MML y el artículo 18.2 de la Ordenanza licencia de funcionamiento, la entidad le haya exigido a la
N° 141-MSI, de fecha dieciocho de diciembre de dos mil cinco, denunciante acreditar contar con el servicio de valet parking, por
modificada por la Ordenanza N° 253-MSI. (iii) Infracción normativa tal razón declara barrera burocrática ilegal dicha exigencia por
de los artículos 194 y 195 de la Constitución Política del Estado y vulnerar lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley N° 28976, Ley
el sub numeral 3.6.4 del numeral 3.6 del artículo 79 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. b) Demanda La
Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. (iv) Infracción Municipalidad Distrital de San Isidro pretende28 que: 1) se declare
normativa al principio de legalidad contenido en el artículo IV del la nulidad total de la Resolución N° 10-2015/SDC-INDECOPI de
Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento fecha ocho de enero de dos mil quince, que resuelve confirmar la
Administrativo General. III. CONSIDERANDO: Primero: Resolución N° 0253-2014/CEB-INDECOPI de fecha veinte de
Antecedentes del proceso A efecto de contextualizar el análisis de junio de dos mil catorce; y, 2) se declare la nulidad total de la
las causales de casación declarada procedente, es oportuno tener Resolución N° 0253-2014/CEB-INDECOPI de fecha veinte de
como antecedentes del proceso lo siguiente: a) Acto junio de dos mil catorce, que declara fundada la denuncia por
administrativo impugnado En este proceso se cuestiona la barreras burocráticas interpuesta por Joos Comercial Sociedad
Resolución Nº 0010-2015/SDC-INDECOPI27, de fecha ocho de Anónima Cerrada contra la Municipalidad Distrital de San Isidro.
enero de dos mil quince, que confirmó la Resolución N° 0253- En esencia, alegó que el acto administrativo impugnado incurrió
2014/CEB-INDECOPI, en el extremo apelado, que declara en una serie de vicios insubsanables que son causales de nulidad,
Barreras Burocráticas Ilegales, las siguientes exigencias para la puesto que: − No tomó en cuenta que el inmueble ubicado en
obtención de una licencia de funcionamiento: (i) acreditar contar Calle Libertadores N° 250 –San Isidro cuenta con Zonificación
con un número determinado de estacionamientos, mediante la Residencial Densidad Media –RDM y con inscripción de vivienda,
presentación de un contrato de arrendamiento de espacios, por lo que el giro solicitado de Oficina Administrativa devenía en
ubicados en una playa de estacionamiento con licencia activa en Uso No Conforme, según la Ordenanza 1328-MML emitida por la
un radio no mayor de 300 metros, establecida en el artículo 18 Municipalidad Metropolitana de Lima, que actualiza el Índice de
numeral 18.2 de la Ordenanza N° 141-MSI y materializada en el Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas del distrito de San
Oficio N° 264-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI del 17/02/14 y el la Isidro, aprobado por la Ordenanza N° 1067-MML; por ubicarse en
Resolución de Subgerencia N° 303-2013-12.2.0-SAM-GACU/MSI Zonificación Residencial y al contar con inscripción distinta al giro
del 13/03/14 y (ii) Contar con el servicio de Valet Parking, solicitado, el requerimiento de estacionamientos según el Anexo
establecida en el artículo 18 numeral 18.2) de la Ordenanza N° 004 del Decreto de Alcaldía N° 002-ALC/MSI, que aprueba los
141-MSI y contenida en el Oficio N° 264-2014-12—2-0-SAM- parámetros urbanísticos y edificatorios del distrito aplicado para
GACU/MSI y en la Resolución de Subgerencia N° tales supuestos, corresponde acreditar: 1 estacionamiento cada
303-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI. Argumentó que dichos treinta y cinco metros cuadrados (35 m2) del setenta por ciento
requisitos contravienen el artículo 36 de la Ley 27444, Ley del (70%) del área útil más cuarenta y cinco por ciento (45%) de la
Procedimiento Administrativo General y el artículo 7 de la Ley N.° resultante para visitantes, haciendo un total de cinco (05)
28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, toda vez que la estacionamientos. − La dotación de estacionamientos que se
dotación de estacionamientos no constituye un aspecto que se contrapuso a lo señalado por la administrada en su solicitud de
encuentre incluido en el análisis de zonificación y compatibilidad Licencia de Funcionamiento con carácter de Declaración Jurada,
de uso que debe efectuarse de modo previo por la entidad a al indicar que contaba con dos (02) estacionamientos, ya que la
efectos de otorgar una licencia de funcionamiento. De esta norma le exigía 5 estacionamientos por lo que debía de contar con
manera, exigir requisitos que superen los máximos establecidos un contrato de arrendamiento con una duración mínima de un año
en el artículo 7 de la Ley N° 28976, con el fundamento que renovable, según Ordenanza N° 253-MSI. − La exigencia de
constituyen herramientas para evaluar la zonificación en la solicitar un contrato de arrendamiento de estacionamiento no
tramitación de licencias de funcionamiento, vulneraría la constituye una barrera burocrática por cuanto constituye un punto
naturaleza de la propia Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. a evaluar como etapa de Evaluación Previa al otorgamiento de la
Así, respecto a la dotación de estacionamientos, únicamente debe Licencia de Funcionamiento mediante inspección ocular. −
bastar con que se informe la misma a través de una declaración Respecto al Servicio de Valet Parking, no se ha exigido la
jurada (como lo ha previsto el literal d.3) del mencionado artículo), acreditación de dicho servicio con la presentación de alguna
cuyo contenido podrá ser objeto de una fiscalización posterior. documentación, sino por el contrario el compromiso del solicitante
Agrega que, si la denunciante cumplió con proporcionar para brindar dicho servicio. c) Contestación de la demanda
información acerca de la dotación de espacios en el presente Indecopi contestó la demanda29 y solicitó que esta se declare
procedimiento a través de una declaración jurada, la Municipalidad infundada. Sobre la base de lo expuesto en la resolución
no se encontraba facultada a sujetar la expedición de su administrativa cuestionada, básicamente, sostuvo que: − Quedó
autorización a la presentación de un nuevo requisito, como fue el acreditado que la exigencia de contar con el servicio de “valet
El Peruano
parking” como condición para la obtención de una licencia de judiciales, en particular, estén debidamente motivadas, por ser
funcionamiento, contenida en el artículo 18.2 de la Ordenanza este un principio básico que informa el ejercicio de la función
141-MSI constituyó una barrera burocrática ilegal, toda vez que jurisdiccional y, al mismo tiempo, un derecho de los justiciables de
dicha medida no se encontraba relacionada con la distribución del obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada,
uso del suelo (zonificación), la compatibilidad de una actividad con motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
la ubicación del inmueble donde esta se realiza o las reglas de propuestas32. c) En tal sentido, el Tribunal Constitucional,
seguridad que se deben observar para el desarrollo de una precisando el contenido del derecho constitucional a la debida
actividad económica, por lo que la exigencia contravino lo motivación de las resoluciones judiciales, estableció que este:
dispuesto en el artículo 6 de la Ley N° 28976 –Ley Marco de “(…) obliga a los órganos judiciales a resolver las pretensiones de
Licencia de Funcionamiento. − Quedó acreditado que la exigencia las partes de manera congruente con los términos en que vengan
de acreditar contar con un número determinado de establecimiento planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan
ubicados en una playa de estacionamiento con licencia activa en modificación o alteración del debate procesal (incongruencia
un radio no mayor de trescientos metros, como requisito para la activa) (…) El incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el
obtención de una licencia de funcionamiento, contenida en el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del
artículo 18.2 de la Ordenanza 141-MSI, constituyó una barrera marco del debate judicial generando indefensión, constituye
burocrática ilegal, toda vez que la referida exigencia excedió la vulneración del derecho a la tutela judicial y también del derecho
lista de requisitos máximos establecida en el artículo 7 de la Ley a la motivación de la sentencia (incongruencia omisiva)33.” d) Más
N° 28976 – Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, aún, el derecho a la debida motivación de las resoluciones
contraviniendo de igual forma lo dispuesto en el artículo 36 de la judiciales es una garantía del justiciable frente a la arbitrariedad
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, judicial y garantiza que las resoluciones judiciales no se
puesto que dicha medida no se encuentra incluida en el Texto encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados,
Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o
Distrital de San Isidro. d) Sentencia en primera instancia La los que se deriven del caso. Aún más, en el expediente Nº 3943-
sentencia en primera instancia30 declaró infundada la demanda. 2006-PA/TC el Tribunal Constitucional determinó que el contenido
En lo esencial, estableció que: − La municipalidad estableció un constitucionalmente garantizado de este derecho queda
requisito adicional a los estipulados en el artículo 7 de la Ley N° delimitado en los supuestos de: a) la inexistencia de motivación o
28976, que todos los administrados que cuenten con inmuebles motivación aparente; b) la falta de motivación interna del
con dotación deficitaria de estacionamiento, es decir, que sus razonamiento; c) las deficiencias en la motivación externa,
locales no tengan espacio suficiente para cumplir con el número justificación de las premisas; d) la motivación insuficiente; y, e) la
de estacionamiento fijado por dicha entidad, acrediten el motivación sustancialmente incongruente. e) La recurrente
arrendamiento de espacios de parqueo en una playa de sostiene que el Colegiado Superior no analizó debidamente los
estacionamiento ubicada en un radio máximo de trescientos numerales 4,6,8 y 10 del artículo 195 de la Constitución Política
metros; sin embargo, se tiene que el artículo en mención hace del Perú, sub numeral 3.6.4, del numeral 3.6 del artículo 79 de la
referencia que los administrados solo se encuentran obligados a Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, conforme al
informar sobre el número de estacionamientos de acuerdo a la artículo 6 de la propia Ordenanza N° 950-MML y su Anexo N°
normativa vigente, en la Declaración Jurada, más no la 03.Cuadro N° 2, así como el punto B.5 del Anexo N° 04 de la
presentación de algún tipo de documento. − La exigencia de citada Ordenanza, el numeral 18.2 del artículo 18 de la Ordenanza
acreditar contar con un número determinado de estacionamientos N° 141.MSI sobre los Establecimientos Comerciales y Niveles
ubicados en una playa de estacionamiento con licencia activa en Operacionales del distrito de San Isidro y el artículo 22 del Decreto
un radio no mayor de trescientos metros, como requisito para la de Alcaldía N° 005-2007-ALC/MSI de fecha veintitrés de febrero
obtención de una licencia de funcionamiento, excede la lista de de dos mil siete, normas que tienen rango de ley, conforme el
requisitos máximos reglada en el artículo 7 de la Ley N° 28976, artículo 200 numeral 4 de la Constitución Política del Estado,
Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, constituye una barrera afectando su competencia y facultades para emitir autorizaciones
burocrática ilegal, toda vez que la misma contraviene la lista de y licencia de funcionamiento de locales comerciales en su
requisitos máximos reglados por ley, aunado a que dicho requisito jurisdicción. f) Absolviendo el sustento de las causales procesales
no forma parte del TUPA de la municipalidad. − Respecto a la denunciadas, este Supremo Tribunal, debe mencionar que no se
exigencia de contar con el servicio de “Valet Parking” como advierte que la Sala Superior no haya analizado las normas que
condición para la obtención de una licencia de funcionamiento, son pertinentes al caso, expresando con amplitud las razones por
considera que el servicio de valet parking no se encuentra las cuales considera que la sentencia apelada se encuentra
relacionado con el ordenamiento de uso del suelo en San Isidro, debidamente motivada, anotando que el pedido de la
sino con una decisión empresarial sobre los servicios que brinda administración municipal de acreditar no solo con contratos de
un agente económico determinado, asimismo, sostiene que el arrendamiento de espacio para uso exclusivo en playa de
valet parking no se encuentra vinculada con aspectos de seguridad estacionamiento, sino también con el servicio de valet parking, en
estructural y funcional para una evaluación de las condiciones de el trámite de licencia de funcionamiento constituyen barreras
defensa civil, razón por la que su requerimiento excede las burocráticas al exceder los requisitos señalados en la Ley Marco
condiciones cuya evaluación permite el artículo 6 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, Ley N° 28976. g) Ante la
de Licencia de Funcionamiento, Ley N° 28976, constituyendo una justificación expuesta en la recurrida, no es posible argumentar
barrera burocrática. e) Sentencia de vista La sentencia en que la impugnada omitió motivar los supuestos de hecho y de
segunda instancia31, por similares fundamentos, confirmó la derecho en los cuales ella basa su decisión, dado que la
sentencia apelada, que declaró infundada la demanda. Segundo: justificación de la decisión sí se encuentra expresada claramente
Identificación del problema El problema a resolver, con motivo en la impugnada. En ese sentido, por más que dicha decisión no
de absolver el recurso de casación, tiene dos dimensiones: uno sea compartida por la recurrente, lo objetivo es que tal decisión
procesal y otro sustantivo. Lo procesal consiste en determinar si la aparece justificada expresamente en argumentos concretos y
sentencia de vista se ha emitido con infracción de la garantía del suficientes que permiten a la actora cuestionar la posición jurídica
debido proceso y la debida motivación de las resoluciones de la Sala Superior por aspectos de fondo, que para el presente
judiciales; mientras que lo sustantivo consiste es determinar si la caso es la nulidad del acto administrativo cuestionado. h) Por
sentencia de vista debe ser revocada por haberse infraccionado la consiguiente, la discrepancia de criterio que la recurrente pueda
normativa de las siguientes normas: Infracción normativa por tener con lo argumentado y decidido por la Sala de mérito no
interpretación subjetiva, extensiva y errónea de los artículos 6 y 7 constituye un supuesto de vulneración del derecho a la debida
de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento – Ley N° 28976, motivación de las resoluciones judiciales ni de afectación al debido
de la Ordenanza N° 950-MML y el artículo 18.2 de la Ordenanza proceso, por lo que la causal de casación deviene en infundada.
N° 141-MSI, de fecha dieciocho de diciembre de dos mil cinco, 1.2 Análisis de las causales materiales 3.2.1. Las normas que
modificada por la Ordenanza N° 253-MSI; Infracción normativa de sustentan las causales materiales guardan relación entre sí, ya
los artículos 194 y 195 de la Constitución Política del Estado y el que están referidas a la validez de la sanción impuesta a la
sub numeral 3.6.4 del numeral 3.6 del artículo 79 de la Ley demandante, razón por la cual serán absueltas en su conjunto.
Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972; Infracción normativa 3.2.2. Al respecto, es preciso mencionar que la controversia del
al principio de legalidad contenido en el artículo IV del Título presente proceso radica en determinar si la imposición por parte
Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento de la Municipalidad Distrital de San Isidro, a la solicitante de una
Administrativo General. Tercero: Análisis de las causales Luego licencia de funcionamiento, de (i) acreditar contar con un número
de haber identificado el problema jurídico a dilucidar, en el determinado de estacionamientos, mediante la presentación de
contexto de la controversia que aparece de los antecedentes del un contrato de arrendamiento de espacios, ubicados en una playa
proceso antes referidos, y conforme al Derecho objetivo vigente, de estacionamiento con licencia activa en un radio no mayor de
corresponde analizar las causales de casación declaradas trescientos metros, establecida en el artículo 18 numeral 18.2 de
procedentes: 3.1 Análisis de la causal procesal a) El derecho al la Ordenanza N° 141-MSI y materializada en el Oficio N°
debido proceso se encuentra previsto en el artículo 139, inciso 3), 264-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI del diecisiete de febrero de dos
de la Constitución Política del Perú. Este comprende, entre otros mil catorce, y la Resolución de Subgerencia N°
derechos, el de obtener una resolución fundada en derecho de los 303-2013-12.2.0-SAM-GACU/MSI del trece de marzo de dos mil
jueces y tribunales, y exige que las sentencias expliciten en forma catorce y (ii) Contar con el servicio de Valet Parking, establecida
suficiente las razones de sus fallos; ello, en concordancia con el en el artículo 18 numeral 18.2) de la Ordenanza N° 141-MSI y
artículo 139, inciso 5), de la glosada Norma fundamental. b) La contenida en el Oficio N° 264-2014-12-2-0-SAM-GACU/MSI y en
cuestión constitucional propuesta por la recurrente se vincula a la la Resolución de Subgerencia N° 303-2014-12.2.0-SAM-GACU/
necesidad de que las resoluciones, en general, y las resoluciones MSI, constituye -o no- una barrera burocrática, tal como lo ha
CASACIÓN
El Peruano
sostenido las resoluciones del Indecopi impugnadas. 1.1.3. La del principio de legalidad, y una forma de llevar tal limitación a toda
recurrente sostiene que en la Declaración Jurada de la solicitud de persona que ejerza dicho poder (…)”35. Según Dromi, la
Licencia de Funcionamiento la demandante manifestó tener dos competencia: “(…) es la esfera de atribuciones de los entes y
(2) estacionamientos, número requerido de acuerdo al norma órganos, determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
vigente, no obstante ello no resulta correcto toda vez que la norma jurídico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones
le exigía contar con cinco (5) estacionamientos, por lo que se le que un órgano puede y debe ejercer legítimamente.”36 1.1.8. Lo
comunicó que en caso de no contar con los estacionamientos anterior quiere decir que la competencia es la facultad de decisión
dentro del lote y requerir acreditar en Playa de Estacionamiento que tienen los órganos administrativos, conferida en forma
debe contar con “Contrato de Arrendamiento con una duración expresa por la Constitución, la ley y los reglamentos. La
mínima de un (1) año renovable según lo manda la Ordenanza N.° competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida
253-MSI, dicho decisión no constituye vulneración alguna contra directa y exclusivamente por el órgano que la tiene atribuida como
los artículos 6 y 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, propia, salvo los casos de delegación, sustitución o avocación
Ley N° 28976, por cuanto las mismas constituyen los puntos a previstos en la normatividad aplicable. 1.1.9. De acuerdo con el
evaluar como etapa de evaluación previa al otorgamiento de la Decreto Ley N° 25868, artículo 26 BIS, la Comisión de Eliminación
Licencia de Funcionamiento mediante Inspección Ocular donde de Barreras Burocráticas (antes Comisión de Acceso al Mercado)
se verificaría la veracidad de la Declaración Jurada. 1.1.4. es competente para conocer sobre los actos y disposiciones de
Respecto a este argumento debe mencionarse que de acuerdo al las entidades de la Administración Pública, incluso del ámbito
Oficio N° 264-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI, de fecha diecisiete municipal o regional, que impongan barreras burocráticas que
de febrero de dos mil catorce, que corre a fojas ocho del impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
expediente administrativo, la Municipalidad demandada le permanencia de los agentes económicos del mercado, en especial
comunicó al administrado que “realizada la inspección ocular” con de las pequeñas empresas, y de velar por el cumplimiento de las
fecha catorce de febrero de dos mil catorce, su expediente por el disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos
cual solicita Licencia de Funcionamiento, se encuentra observado Legislativos N° 283, 668, 757, el artículo 61 del Decreto Legislativo
por lo siguiente: 1. Referente al requerimiento de estacionamientos, N° 776 y la Ley N° 25035, en especial los principios generales de
le corresponde acreditar 05 estacionamientos. Debido a que simplificación administrativa contenidos en su artículo 2, así como
dentro del lote no existe ninguno, éstos deberán estar en una las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la
Playa de Estacionamiento con Licencia Activa, en un radio no Administración Pública podrá arrogarse estas facultades. En ese
mayor de 300m. (…) Asimismo deberá contar con servicio de Valet sentido, han precisado que conforme al artículo 48 de la Ley N°
Parking. (…) se le otorga 48 horas contados a partir de la fecha de 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado
recepción del mencionado oficio a fin de subsanar dichas por el artículo 3 de la Ley N° 28996, la Comisión de Acceso al
observaciones, por lo que se realizará una nueva inspección el día Mercado ahora Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
miércoles 19 de febrero, bajo apercibimiento de declarar tiene la atribución legal de declarar aquellos actos o disposiciones
Improcedente su solicitud de licencia de funcionamiento. 1.1.5. De administrativas que constituyen barreras burocráticas ilegales y/o
dicho documento se advierte que no es correcta la afirmación de irracionales, con el propósito de contribuir a su posterior
la recurrente respecto a que bastaba la declaración jurada sobre eliminación; en relación a esta norma es del caso indicar que la
el requisito de los estacionamientos, y que la inspección ocular se misma señala que cuando la barrera burocrática haya sido
realizaría después del otorgamiento de la Licencia de establecida por decreto supremo, una resolución ministerial o una
Funcionamiento, toda vez que las observaciones municipales norma municipal o regional de carácter general, la Comisión se
para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento residían en pronunciará disponiendo su inaplicación al caso concreto. 1.1.10.
que la administrada debía acreditar cinco (05) estacionamiento En efecto, de acuerdo con el numeral 1) del literal d) del artículo
(en caso de no tener deberá estar en una Playa de Estacionamiento 26° BIS del Decreto Ley N° 25868: “La Comisión impondrá
con Licencia Activa en un radio de 300 metros) y, además deberá sanciones al funcionario, servidor público o a cualquier persona
contar con servicio de Valet Parking, bajo apercibimiento de que ejerza funciones administrativas por delegación, bajo
declararse improcedente su solicitud de Licencia de cualquier régimen laboral o contractual, que aplique u ordene la
Funcionamiento. En ese sentido, independientemente a que la aplicación de la barrera burocrática declarada ilegal y/o carente de
solicitante haya declarado que contaba con dos estacionamientos, razonabilidad, en los siguientes supuestos: d) Cuando en un
lo cierto es que la administración fijó como requisito para el procedimiento iniciado de parte o de oficio la barrera burocrática
otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento no la simple es declarada ilegal como consecuencia de cualquiera de los
declaración jurada sino que debía acreditarse la existencia de los siguientes supuestos: : 1. Exigir requisitos adicionales a los
cinco estacionamientos con servicio de valet parking, razón por la máximos establecidos en la Ley 28976, Ley Marco de Licencia de
cual, la municipalidad no puede justificar dicho actuar bajo el Funcionamiento. “ (El subrayado es nuestro). 1.1.11. Sobre los
argumento de que el solicitante declaró estacionamientos en alcances de la competencia del Indecopi para conocer denuncias
número debajo de lo que exige la norma ya que ello carece de sobre barreras burocráticas, el Tribunal Constitucional en la
incidencia en el análisis de la existencia –o no-, de una barrera Sentencia N° 00014-2009-PI/TC, al resolver la acción de
burocrática. 1.1.6. Por otro lado, la recurrente ha mencionado que inconstitucionalidad interpuesta contra el artículo 3 de la Ley N°
el Colegiado Superior no tomó en cuenta que ninguna norma 28996, modificatoria del artículo 48 de la Ley N° 27444, Ley del
constitucional ni legal vigente ha otorgado a Indecopi la facultad Procedimiento Administrativo General ha explicado lo siguiente:
de revisar la legalidad de los actos emitidos en un procedimiento “25.(…) la CEB, cuando “inaplica” una ordenanza, formalmente no
administrativo a cargo de un gobierno local, no siendo admisible la alega su inconstitucionalidad sino su ilegalidad. Por ejemplo,
interpretación auténtica del artículo 26 BIS del Decreto Ley N° cuando en un procedimiento administrativo se detecta que una
25868 fuera de todo contexto legal, lo que contraviene los artículos ordenanza es contraria a normas como el Decreto Legislativo N.°
194 y 195 de la Constitución Política del Perú y el sub numeral 757 (Ley Marco de para el Crecimiento de la Inversión Privada),
3.6.4 del numeral 3.6 del artículo 79 de la Ley Orgánica de Ley N° 27444, Ley N.° 28976 (Ley Marco de licencia de
Municipalidades, Ley N° 27972, sobre sus competencias y funcionamiento) e inclusive la Ley N.° 27972 (Ley Orgánica de
facultades para emitir Licencias de Funcionamiento de Locales Municipalidades), la CEB resuelve tal antinomia en virtud
Comerciales. 1.1.7. Al respecto, es del caso precisar que la del principio de competencia excluyente, “aplicable cuando un
Administración se compone de órganos, a través de los cuales órgano con facultades legislativas regula un ámbito material de
ejerce sus funciones, en esta medida, solo podrá dictar el acto validez, el cual, por mandato expreso de la Constitución o una ley
considerado aquel órgano de la Administración que tenga atribuida orgánica, comprende única y exclusivamente a dicho
la competencia para ello. De acuerdo a Eduardo García de Enterría, ente legisferante” [0047-2004-AI/TC, fundamento 54, e)]. Como
la competencia es: “(…) la medida de la potestad que corresponde se observa, la situación generada se resuelve a partir de determinar
a cada órgano, siendo siempre una determinación normativa. A que se trata de una antinomia entre dos normas del mismo rango,
través de la norma de competencia se determina en qué medida la como pueden ser las leyes formales y las ordenanzas regionales y
actividad de un órgano ha de ser considerada como actividad del municipales. Su resolución descansa por consiguiente en la
ente administrativo; por ello la distribución de competencias entre aplicación de la norma legal aplicable al caso concreto en virtud de
los varios órganos de un ente constituye una operación básica de competencias repartidas y no en virtud a un análisis de jerarquía
la organización. La competencia se determina, en consecuencia, entre ordenanza (regional o local) y la Constitución. 26. El ejercicio
analíticamente, por las normas (no todos los órganos pueden lo de la CEB se circunscribe al ámbito de protección de
mismo, porque entonces no se justificaría su pluralidad), siendo la competitividad del mercado, tarea que, en virtud de la unidad
irrenunciable su ejercicio por el órgano que la tenga atribuida del mercado, está bajo la competencia del Ejecutivo que vigilará la
como propia (…) aunque la misma norma puede prever supuestos preservación del orden público económico. Así, no resulta
de dislocación competencial (delegación, sustitución, avocación, argumentable que en el ejercicio de la autonomía municipal y
que suponen traslados de competencia de unos a otros órganos; regional se contravengan normas de alcance nacional, como por
sin la previsión legal expresa esos traslados no son posibles). La ejemplo la Ley del Procedimiento Administrativo General o la Ley
competencia se construye ratione materiae (y dentro de ella según Marco de Licencia de Funcionamiento, en virtud de una ordenanza
grados), ratione loci y ratione temporis.(…)”34. Para Berrocal municipal o regional. (…). 28. Por consiguiente, en ámbitos
Guerrero “(…) La competencia significa que todo funcionario reservados para cuestiones referentes a la competencia de la CEB,
público, en el desempeño de su cargo, solo puede hacer lo que le está se encuentra plenamente facultada para resolver antinomias
está permitido. Es la situación inversa de la capacidad propia de generadas por el exceso de normas municipales o regionales de
los particulares, en cuanto estos pueden hacer todo lo que no les carácter general, pudiéndose declarar su ilegalidad en preferencia
está jurídicamente prohibido. Es una consecuencia de la limitación de las normas de alcance nacional. Ello no obsta para que las
del poder público que surgió con el Estado de Derecho, es decir, resoluciones de la entidad administrativa puedan ser cuestionadas
El Peruano
ante los tribunales del contencioso administrativo(…)”. 1.1.12. De deben ser observados por los agentes económicos y ciudadanos
conformidad con lo expuesto por el Tribunal Constitucional, no cabe en general, para llevar a cabo en forma legal las actividades
duda que la competencia material del Indecopi para conocer y económicas de su elección y/o para la tramitación de
resolver denuncias sobre barreras burocráticas le confiere la procedimientos en los cuales intervienen en calidad de
facultad de inaplicar a un caso concreto cualquier acto administrados. Por otro lado, las barreras burocráticas que son
administrativo, actuación administrativa o disposición que se establecidas sin observar las formalidades y procedimientos
encuentre contenida en una norma de carácter particular o general, determinados por el ordenamiento legal vigente, que no se
incluyendo las ordenanzas municipales, siempre que afecten la encuadran dentro de las atribuciones y competencias de la
competitividad del mercado. 1.1.13. Estando a dicho marco legal y entidad que las impone, que contravienen las leyes sobre
en tanto la denuncia se circunscribe a que al imponer la simplificación administrativa o cualquier otro dispositivo
Municipalidad Distrital de San Isidro a la solicitante de Licencia de legal, o que no se ajustan a criterios razonables, adquieren una
Funcionamiento, acreditar cinco (05) estacionamientos y debido a connotación negativa, ya que devienen en ilegales y/o carentes
que en su lote no existe ninguno, éstos deberán estar en una de razonabilidad39. 1.1.21. En ese contexto, el Estado debe
Playa de Estacionamiento con Licencia Activa, en un radio no remover los obstáculos que impidan o restrinjan el libre acceso
mayor de trescientos metros y, asimismo deberá contar con a los mercados de bienes y servicios, cuando la medida tenga
servicio de Valet Parking, se ha excedido a los requisitos de la Ley una connotación negativa, esto es, sea ilegal o carente de
y podrían ser adicionales a los máximos establecidos en la Ley N° razonabilidad. 1.1.22. Con la Ordenanza N° 141-MSI, modificada
28976, Ley Marco De Licencia de Funcionamiento, constituye por Ordenanza N° 253-MSI , se aprueba la Ordenanza General de
competencia del Indecopi revisar la legalidad de tales requisitos, Establecimientos Comerciales y Niveles Operacionales del Distrito
razón por la cual no es correcta la afirmación de la recurrente de San Isidro, en el que se regula: Artículo 18°.- Estacionamientos
respecto a que el Indecopi no tiene competencia para analizar el (…) 18.2 Dotación de estacionamientos para la obtención de
acto administrativo considerado por la denunciante como barrera Licencia Municipal de Funcionamiento.- En los casos de
burocrática. 1.1.14. En mérito de lo expuesto, este Tribunal solicitudes de Licencia Municipal de Funcionamiento sobre
Supremo advierte que la Municipalidad Distrital de San Isidro inmuebles con dotación deficitaria de estacionamientos respecto a
incurre en error al referir que la entidad demandada ha revisado la las exigencias de la normatividad vigente, deberá acreditarse
legalidad de actos administrativos emitidos en un procedimiento arrendamiento de espacios para uso exclusivo en playa de
administrativo, ya que, como se ha desarrollado líneas arriba, lo estacionamiento (con Licencia Municipal de Funcionamiento)
que ha sido objeto del procedimiento administrativo y resoluciones ubicada en un radio máximo de 300 m y contar con servicio de
administrativas impugnadas es la revisión de la legalidad y valet parking, salvo que el giro materia de la solicitud de licencia
razonabilidad de la exigencia de acreditar contar con cinco de funcionamiento sea el mismo que el uso específico que consta
estacionamientos en una playa de estacionamiento con licencia de en la finalización de obra o en la declaratoria de fábrica del
funcionamiento y contar con valet parking como requisito para establecimiento, exigiéndose el número de plazas de
obtener una licencia de funcionamiento. 1.1.15. Asimismo, sostiene estacionamiento que corresponda según la norma que fuera
la recurrente que la Sentencia de Vista ha infraccionado el aplicada al momento del otorgamiento de la Licencia de
Principio de legalidad contenido en el artículo IV del Título Construcción u Obra. El contrato de arrendamiento deberá tener
Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento una duración mínima de un año renovable mientras la licencia
Administrativo General, ya que no se ha considerado que debió de municipal de funcionamiento esté activa, siendo causal de
aplicarse debidamente el artículo 6 de la Ordenanza N° 950-MML revocatoria el incumplimiento de este requisito. La excepción
y su Anexo N.° 03- Cuadro N° 2, que establece que la MSI podrá establecida en el párrafo precedente no es de aplicación para los
proponer requerimiento de estacionamientos mayores al señalado establecimientos destinados a bingos, salas de baile, discotecas,
en dicho cuadro, así como el punto B.5 del Anexo 04 de la citada clubes sociales o departamentales. (El resaltado es nuestro)
Ordenanza que señala: “Los requerimientos de estacionamiento 1.1.23. De lo que se advierte que para la obtención de una licencia
para usos especiales serán definidos por la Municipalidad de San de funcionamiento, la municipalidad demandante, impone que el
Isidro”, el numeral 18.2 del artículo 18 de la Ordenanza N° 141- solicitante acredite la dotación de estacionamiento, para lo cual se
MSI sobre los Establecimientos Comerciales y Niveles entiende debe presentar documentación correspondiente, ya que
Operacionales del Distrito de San Isidro y el artículo 22 del Decreto no sería suficiente la declaración jurada , toda vez que la veracidad
de Alcaldía N° 005-2007-ALC/MSI, normas que tienen rango de de la declaración se realiza en forma previa al otorgamiento, tal
ley, conforme al artículo 200 numeral 4 de la Constitución Política como se demuestra del Oficio N° 264-2014-12.2.0-SAM-GACU/
del Perú. 1.1.16. Al respecto debe mencionarse que en el presente MSI, de fecha diecisiete de febrero de dos mil catorce, que corre a
proceso no se discute la facultad de la Municipalidad de establecer fojas ocho del expediente administrativo, en el que la Municipalidad
requerimientos de estacionamiento superiores a su cuadro, así demandante le comunicó al administrado que “realizada la
como tampoco la finalidad de los establecimientos, sino si el inspección ocular” con fecha catorce de febrero de dos mil catorce,
requerimiento de acreditación de estacionamiento con el servicio su expediente por el cual solicita Licencia de Funcionamiento, se
de valet parking como requisito para la obtención de una Licencia encuentra observado por no acreditar que cuenta con cinco (05)
de Funcionamiento constituyen adicionales de los máximos estacionamientos (debiendo acreditar que está dotado de dichos
establecidos en la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, Ley estacionamientos en una Playa de Estacionamiento con Licencia
N° 28976, razón por la que el argumento esgrimido no es Activa, en un radio no mayor de trescientos metros), así como no
amparable. Sobre las barreras burocráticas y la libertad de acreditar que cuenta con el servicio de Valet Parking, por lo que le
empresa 1.1.17. De conformidad con lo establecido en el artículo otorga cuarenta y ocho (48) horas a fin de subsanar dichas
de la Ley N°2899637, Ley de eliminación de sobrecostos, trabas y observaciones, bajo apercibimiento de declarar Improcedente su
restricciones a la inversión privada, constituyen barreras solicitud de licencia de funcionamiento. 1.1.24. En su escrito de
burocráticas los actos y disposiciones de las entidades de la contestación de la denuncia –en sede administrativa-, la
Administración Pública que establecen exigencias, requisitos, Municipalidad demandante ha señalado que la evaluación de la
prohibiciones y/o cobros para la realización de actividades zonificación sí abarca la dotación de estacionamiento en un
económicas, que afectan los principios y normas de simplificación establecimiento comercial, conforme al artículo 14 de la Ley N°
administrativa contenidos en la Ley Nº 27444, Ley del 29090, no obstante el artículo 2 de la Ley N° 28976, define a la
Procedimiento Administrativo General y que limitan la zonificación como conjunto de normas técnicas urbanísticas por la
competitividad empresarial en el mercado. 1.1.18. En ese sentido, que se regula el uso del suelo, mientras que el Decreto Supremo
se tiene que barrera burocrática es toda medida que impide el N° 004-2011-VIVIENDA señala que la zonificación es el
acceso o permanencia de los agentes económicos en el mercado instrumento técnico de gestión urbana que contiene el conjunto de
o que afecte a los administrados en la tramitación de normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la
procedimientos administrativos; advirtiéndose que dicha medida ocupación del suelo en el ámbito de intervención de los PDM,
puede estar contenida en un dispositivo administrativo (por PDU y EU, en función a los objetivos de desarrollo sostenible y a
ejemplo un decreto supremo, una ordenanza municipal), en actos la capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con
administrativos o en actuaciones materiales que aprueben, emitan fines sociales y económicos como la vivienda, recreación,
o realicen las entidades de la administración pública a que se protección y equipamiento; así como la producción industrial,
refiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444 – Ley comercio, transportes y comunicaciones. 1.1.25. Respecto a la
del Procedimiento Administrativo General. 1.1.19. Ahora bien, no compatibilidad de uso, se advierte que el artículo 2 de la Ley N°
toda barrera burocrática tiene una connotación negativa, 28976, señala que es la evaluación que realiza la entidad
pues estas son establecidas en ejercicio de la función competente con el fin de verificar si el tipo de actividad económica
administrativa por las entidades, quienes deben actuar con el a ser desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la
propósito de brindar tutela a los intereses públicos que tienen categorización del espacio geográfico establecido en la
a su cargo, de acuerdo con sus competencias y según la finalidad zonificación vigente. 1.1.26. Respecto a las condiciones de
para las cuales fueron creadas, procurando conseguir el defensa civil, se advierte que el Decreto Supremo N° 058-2014-
equilibrio de dichos intereses con el interés privado que PCM, ha considerado que las evaluaciones responden a la
manifiestan los agentes económicos y/o ciudadanos en general en verificación del cumplimiento de la normativa aprobada en materia
el ejercicio de sus derechos, como el derecho a la libre iniciativa de seguridad de las edificaciones, así como las condiciones de
privada, la libertad de empresa o el derecho de petición38. 1.1.20. seguridad estructural y funcional, ello con la finalidad de identificar
Las barreras burocráticas impuestas con sujeción a la ley y a peligros que se pueden presentar en las edificaciones analizando
criterios razonables adquieren una connotación positiva. De ese la vulnerabilidad y el equipamiento de seguridad. 1.1.27. Estando
modo, las barreras burocráticas permiten la identificación de las a las definiciones, el argumento de la demandante de que la
exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros que dotación de estacionamiento se relaciona con la evaluación de la
CASACIÓN
El Peruano
zonificación, compatibilidad y seguridad en defensa resulta Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
inverosímil ya que dichas variables deben ser verificadas por la publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
administración en forma previa al otorgamiento de la licencia de principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
funcionamiento, situación distinta regula la norma que establece las instancias judiciales.
los requisitos para el otorgamiento de una Licencia de Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
Funcionamiento. 1.1.28. En ese sentido, el literal d. 2 del artículo judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
7 de la Ley N° 28976, ha considerado como requisito adicional cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
para solicitar una Licencia de Funcionamiento, de ser el caso, están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
“Informar sobre el número de estacionamientos de acuerdo a la precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
normativa vigente, en la Declaración Jurada”, lo que excluye la Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
acreditación en dicha etapa, sin que la municipalidad pueda excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
sujetar la expedición de la Licencia a una evaluación previa, tanto criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
es así que el artículo 6 de la Ley N° 28976 precisa que cualquier conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
aspecto adicional concerniente a la licencia de funcionamiento en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
será materia de fiscalización posterior, debiéndose precisar que el obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
ordenamiento no exime que se acredite en forma posterior la 7
Curso de Derecho Administrativo” Tomo I Duodécima Edición Lima – Bogotá
dotación de estacionamientos. 1.1.29. De este modo, el pedido Palestra Editores SAC 2005. Pág. 478.
previo de dotación de estacionamiento constituye un adicional 8
Vigente al momento de presentar la solicitud de licencia de funcionamiento por
mayor a los máximos exigidos en la Ley N° 28976, toda vez que parte de la empresa Joos Comercial SAC (Publicado el 05 de febrero de 2007).
dicho requisito no se encuentra contenida en la lista taxativa de 9
Aprueban Reajuste Integral de Zonificación de Usos del Suelo del distrito de San
requisitos que pueden ser requeridos por la entidad demandante Isidro y un sector del distrito de Magdalena del Mar, que son parte del Área de
para la obtención de una licencia de funcionamiento, razón por la Tratamiento Normativo III de Lima Metropolitana (Publicado el 17 de junio de 2006)
cual dicha imposición administrativa constituye una barrera 10
Publicada el 14 de febrero de 2009.
burocrática, más aún si dicha obligación se encuentra en el TUPA 11
Del 19 de enero de 2012.
de la demandante. 1.1.30. Ahora bien, respecto a la exigencia de 12
Actualizan Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas del distrito de
acreditar contar con el servicio de valet parking, debe precisarse San Isidro (del 14 de diciembre de 2009).
que este servicio consiste en la actividad de estacionar -ordenar, 13
Aprueban el Reglamento General de Licencias de Funcionamiento y Autorizaciones
recibir y entregar- los automóviles de los clientes que acuden a un Conexas en el distrito (del 04 de junio de 2010).
cierto establecimiento (hotel, restaurante, plaza comercial, etc.), 14
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da
en ese sentido, dicho servicio responde a un tipo de actividad Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5
económica y al concepto de negocio que quiere destacar el agente 15
Casación 9654-2015-Lima del 03 de agosto de 2017.
económico; sin embargo, la Municipalidad denunciante lo ha 16
Vigente al momento de los hechos.
relacionado a una condición para el otorgamiento de una licencia 17
Resolución de Subgerencia N° 336-2014-12.2.0-SAM-GACU/MSI del 20 de marzo
de funcionamiento. 1.1.31. No pudiéndose admitir que dicha de 2014 (fojas 57 del acompañado)
condición se encuentra relacionada a tema a la evaluación de 18
Fojas 09 del acompañado.
zonificación, uso del suelo o seguridad en defensa, conforme se 19
ha desarrollado en el supuesto de dotación de estacionamiento. 20
Más aún, si la demandante no ha argumentado qué finalidad 21
constitucionalidad se pretende conseguir con dicha condición, 22
afectando el derecho a la libertad de empresa. 1.1.32. En ese 23
orden de ideas, no se advierte cómo es que se habría incurrido en 24
a. El denunciante debe aportar elementos de juicio razonables acerca de la posible
infracción de las normas materiales que sostienen las causales existencia de una barrera burocrática irracional que podría impedir u obstaculizar
casatorias, al momento de decidirse el caso. Por todo lo glosado, el acceso o la permanencia de los agentes económicos en el mercado, ya sea (i)
las infracciones invocadas resultan infundadas. IV. DECISIÓN: porque establece tratamientos discriminatorios, (ii) porque carece de fundamentos
Por tales consideraciones, MI VOTO es porque se declare: (medidas arbitrarias) o (iii) porque resulta excesiva en relación a sus fines (medidas
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la desproporcionadas).
demandante, Municipalidad Distrital de San Isidro, a través de De existir indicios razonables acerca de la existencia de una barrera burocrática
su Procurador Público, de fecha dos de febrero de dos mil irracional, la Comisión requerirá a la autoridad administrativa para que acredite la
diecisiete, obrante a fojas doscientos cincuenta y seis; y, en racionalidad de la exigencia cuestionada.
consecuencia, NO SE CASE la sentencia de vista de fecha dos de b. En tal sentido, la entidad denunciada tiene la carga de probar ante la Comisión:
diciembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos (i) El interés público que justificó la medida impugnada y los beneficios para la
dieciséis; SE DISPONGA la publicación de la presente resolución comunidad que se esperaban obtener con ella. (ii) Que las cargas o restricciones
en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; en los seguidos por impuestas sobre los administrados eran adecuadas o razonables, teniendo en
la Municipalidad Distrital de San Isidro contra el Instituto Nacional cuenta los fines que se pretendía alcanzar. (iii) Que existen elementos de juicio
de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad que permiten arribar a la conclusión, en términos generales, que la exigencia
Intelectual – Indecopi, y otro, sobre nulidad de resolución cuestionada era una de las opciones menos gravosas para los interesados, en
administrativa; y, se devuelva. Interviene como ponente el señor relación con las demás opciones existentes para lograr el fin previsto.
Juez Supremo Arias Lazarte.- S.S. ARIAS LAZARTE. c. Sobre la base de los elementos de juicio aportados por la entidad denunciada,
CONSTANCIA Se deja constancia que en la fecha se llevó a cabo corresponde a la Comisión efectuar un balance de los costes privados que se
la vista de causa con los señores Jueces Supremos: Pariona derivan de la exigencia cuestionada, frente a los posibles beneficios públicos
Pastrana, Arias Lazarte, Rueda Fernández, Toledo Toribio y previstos, a fin de determinar la racionalidad de la medida (esto es, si se
Bustamante Zegarra. Lima, 05 de noviembre de 2019 FÉLIX encontraba justificada, si era proporcional a los fines previstos y si no generaba
CAPUÑAY PISFIL Relator (e). tratos discriminatorios). Debe recordarse que, dado que las exigencias impuestas
sobre los agentes económicos generan sobrecostos para el funcionamiento del
1
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la mercado, corresponde a la entidad denunciada probar la racionalidad de las
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. cargas o restricciones establecidas.
2
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como 25
Quinto considerando.
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207- 26
208. 27
3
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso: 28
Según la demanda interpuesta 15 de abril de dos mil quince, obrante a fojas 44 del
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los expediente principal.
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. 29
El escrito de contestación es del diecinueve de mayo de dos mil quince y obra a
El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera fojas 73.
promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede 30
Emitida el 12 de abril de 2016 por el Vigésimo Quinto Juzgado Contencioso
ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo Administrativo Sub Especialidad en Temas Mercado de la Corte Superior de
considera indispensable. Justicia de Lima, obrante a fojas 131 del expediente principal.
4
Artículo 122° del Código Procesal Civil. Las resoluciones contienen: 31
Emitida el 2 de diciembre de 2016 por la Quinta Sala Especializada en lo
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho Superior de Justicia de Lima y obra a fojas 216 del expediente principal.,
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o 32
Al respecto, puede verse: STC 08125-2005-PHC/TC, fundamento 11.
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; 33
Véase: STC Nº 04295-2007-PHC/TC, fundamento 5 e).
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los 34
GARCÍA DE ENTERRIA Eduardo-RAMÓN FERNANDEZ Tomas, Curso de
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito Derecho Administrativo, Tomo I, Civitas Ediciones, Reimpresión 2001, pág. 545.
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa 35
BERROCAL GUERRERO Luis Enrique, Manual del Acto Administrativo, Librería
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente Ediciones del Profesional, Bogotá, abril de 2.009. pág. 113.
5
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 36
Dromi Roberto, Derecho Administrativo. Décima Edición Actualizada, Buenos
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, Aires, 2004, pág. 361.
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. 37
Norma vigente a la fecha de expedición de la resolución administrativa impugnada
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia (de fecha 8 de enero de 2015), ahora derogado por la Primera Disposición
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la Complementaria Modificatoria y Derogatoria del Decreto Legislativo N°
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. 1256, publicado el 08 diciembre 2016, la cual define como Barrera burocrática:
6
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas exigencia, requisito, limitación, prohibición y/o cobro que imponga cualquier
El Peruano
entidad, dirigido a condicionar, restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia de dos mil uno, determinándose que la pesquera Don Modesto
de los agentes económicos en el mercado y/o que puedan afectar a administrados Sociedad Anónima, titular del permiso de pesca de la citada
en la tramitación de procedimientos administrativos sujetos a las normas y/o embarcación, habría incurrido en presunta infracción, por
principios que garantizan la simplificación administrativa. contravenir el inciso 2 del artículo 76 del Decreto Ley N° 25977,
38
Manual sobre Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas. Volumen 1. Ley General de Pesca, y los numerales 63.1 y 63.2 del artículo 63
Indecopi, pag.6. del Decreto Supremo N° 012-2001-PE, al haber extraído
39
Ibídem. recursos hidrobiológicos en las áreas reservadas (5 millas
C-2005441-11 marinas). Por Informe N° 113-02-PRODUCE/Dsvs-sisesat de
fecha 26/10/2001 (folio cuatro) se señala que se habría realizado
CASACIÓN N° 3065-2018 LIMA faenas de pesca los días veintiséis y veintisiete de octubre de dos
mil uno dentro de las cinco (5) millas marinas. b) Mediante Oficio
Sumilla: La retroactividad benigna en materia administrativa N° 073-2002-PRODUCE-dsvs de fecha quince de octubre de dos
sancionadora constituye un supuesto de excepción a la aplicación mil dos (folio seis), la autoridad administrativa puso a conocimiento
del principio de irretroactividad del derecho administrativo de la empresa demandante la presunta infracción a fin de que
sancionador, en virtud al cual el legislador reconoce la posibilidad exprese sus descargos; los mismos que fueron ofrecidos el trece
excepcional de aplicar una norma cuya vigencia es posterior a de diciembre del dos mil dos (folio ocho). c) Mediante Resolución
los hechos objeto de sanción, en tanto sea más beneficiosa a la Directoral N° 1390-2006-PRODUCE/DIGSECOVI del seis de
situación del administrado. setiembre de dos mil seis (folio dieciséis) resolvió sancionar a
Pesquera Don Modesto Sociedad Anónima Cerrada con una
Lima, treinta y uno de agosto de dos mil veintiuno multa ascendente a 11.26 UIT, por extraer recursos
hidrobiológicos dentro de las cinco millas marinas de la línea
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL de costa los días veintiséis y veintisiete de octubre de dos mil
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA uno, por infringir el numeral 2 del artículo 76 de la Ley General de
REPÚBLICA. - VISTA; la causa número tres mil sesenta y cinco Pesca, Ley N° 25977. Notificada el trece de setiembre de dos
-dos mil dieciocho, con los acompañados; con lo expuesto por el mil seis. d) Con fecha veinte de agosto del dos mil ocho, el
Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; en demandante interpuso recurso de reconsideración (folio
audiencia pública virtual integrada por los señores Jueces veintinueve), alegando, entre otros, la prescripción de la facultad
Supremos Echevarría Gaviria - Presidente, Yaya Zumaeta, Yalán de la autoridad administrativa para iniciar procedimientos
Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra; producida la votación sancionadores. El cual fue resuelto por Resolución Directoral N°
con arreglo a ley, se emite la presente sentencia. I. MATERIA DEL 1886-2008-PRODUCE/DIGSECOVI de fecha siete de agosto de
RECURSO Se trata del recurso de casación de fecha nueve de dos mil ocho (folio treinta y seis) que declaró infundado el recurso.
mayo de dos mil diecisiete1 interpuesto por el Ministerio de la e) Por escrito de fecha veinte de agosto de dos mil ocho (folio
Producción contra la sentencia de vista contenida en la resolución treinta y nueve), presentó nulidad contra la Resolución Directoral
número ocho de fecha diez de marzo de dos mil diecisiete2, que N° 1886-2008-PRODUCE/DIGSECOVI. Ante ello, con fecha
confirmó la sentencia de primera instancia, contenida en la veintisiete de noviembre del dos mil trece, se emitió la Resolución
resolución número seis de fecha veintitrés de marzo de dos mil Consejo de Apelación de Sanciones N° 863-2013-PRODUCE/
quince3, que declaró fundada la demanda; en consecuencia, nula CONAS (folio cuarenta y nueve), la cual declaró infundado el
la Resolución Consejo de Apelación de Sanciones N° recurso de apelación y dio por agotada la vía administrativa. 3.2. A
863-2013-PRODUCE/CONAS y todos los actos que se deriven de nivel jurisdiccional a) Demanda Mediante el escrito del once de
ella. Se ordena a la autoridad administrativa deje sin efecto la agosto de dos mil catorce5, la empresa Pesquera Niroci Sociedad
sanción impuesta a la empresa demandante, mediante Resolución Anónima Cerrada interpuso demanda contencioso administrativa
Directoral N° 1390-2006-PRODUCE/DIGSECOVI, toda vez que contra el Ministerio de la Producción, solicitando como pretensión:
se ha determinado la responsabilidad y la consecuente sanción, se declare la nulidad de la Resolución Consejo de Apelación de
después de haber operado la prescripción II. FUNDAMENTOS Sanciones N° 863-2013-PRODUCE/CONAS, que declaró
POR LOS QUE SE DECLARÓ PROCEDENTE EL RECURSO DE infundado el recurso de apelación presentado contra la Resolución
CASACIÓN Mediante el auto calificatorio de casación de fecha Directoral N° 1886-2008-PRODUCE/DIGSECOVI. Como
veintidós de mayo de dos mil dieciocho4, la Tercera Sala de argumentos señaló que la infracción data del veintiséis y veintisiete
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de octubre de dos mil uno, por lo que, el Ministerio de la Producción
de Justicia de la República declaró procedente el recurso de tenía un plazo para determinar la existencia de la infracción, caso
casación interpuesto por la siguiente causal: Infracción contrario, su facultad sancionadora prescribe, por decurso del
normativa del artículo 131 del Reglamento de la Ley General tiempo. El artículo 2 del Decreto Supremo N° 016-2011-PRODUCE,
de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE y que modifica el artículo 131 del Reglamento de la Ley General de
del artículo 233 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Pesca, norma aplicable por ser la más favorable a la administrada,
Administrativo General, sostiene que la Sala ha aplicado prevé que el plazo es de cuatro (04) años para determinar la
incorrectamente las normas que regulan la prescripción, tanto en existencia de la infracción, derogando el plazo legal que
la Ley N° 27444 como en el Reglamento de la Ley General de señalaba que el plazo de cuatro (04) años era para iniciar el
Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE, al procedimiento sancionador. Afirma que la Resolución Consejo de
momento de la comisión del ilícito. Señala que el artículo 131 del Apelación de Sanciones N° 863-2013-PRODUCE/CONAS vulnera
Reglamento de la Ley General de Pesca, vigente al momento de el principio de causalidad. Asimismo, sostiene que el Ministerio de
iniciarse el procedimiento, señalaba la facultad del Ministerio de la Producción demoró más de cuatro (04) años en resolver e
Pesquería para iniciar procesos administrativos sancionadores, imponer las sanciones que corresponden a Pesquera Don
los mismos que prescribían automáticamente a los cuatro (4) Modesto Sociedad Anónima Cerrada; esta demora incrementa la
años, no señalándose el plazo para determinar la existencia de probabilidad que la embarcación pesquera con los que cometieron
infracciones, el mismo que sí se encontraba especificado en la la supuesta infracción haya sido transferida y adquirida por otra
Ley del Procedimiento Administrativo General, que establecía que empresa, como es el caso de la recurrente. b) Contestación de
al no encontrarse determinado prescribiría en cinco (05) años. demanda Por escrito de fecha veintinueve de setiembre de dos
Alega que, en el presente caso, el plazo prescriptorio para mil catorce6, el Ministerio de la Producción contestó la demanda
determinar la existencia de infracciones administrativas se solicitando que se declare infundada. Sostuvo como argumentos
interrumpió en la fecha que se notificó a la empresa demandante que a través del Informe Técnico N° 113-2002-PRODUCE/
del inicio del procedimiento administrativo sancionador; por lo que DIGSECOVI-DSVS SISESAT, la Dirección de Inspección y
debe contabilizarse un nuevo plazo prescriptorio. Afirma que no ha Fiscalización se verificó que la recurrente habría transgredido el
prescrito la facultad de la autoridad para determinar la existencia literal A.3 del artículo 4 de la Resolución N° 434-2008-PRODUCE,
de la infracción, toda vez que, dicha facultad hubiera vencido la cual constituye una infracción al numeral 15 del artículo 134 del
recién el veintiséis de noviembre de dos mil siete; por lo que, el Reglamento de la Ley General de Pesca y al numeral 2 del artículo
tiempo de cuatro años sostenido por la Sala Superior no resulta 76 del mismo cuerpo legal. Manifiesta que se ha actuado en uso
aplicable, toda vez que, se determinó la sanción dentro de los de las facultades conferidas por la Constitución y las leyes,
cinco (5) años establecidos por la ley para determinar la existencia habiéndose aplicado el principio de razonabilidad que señala: “Las
de la infracción. Concluye señalando que en cuanto a que operó decisiones que califiquen infracciones, impongan sanciones o
la suspensión del plazo prescriptorio, se debe precisar que, establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
mediante el artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1029, se modificó dentro de los límites de la facultad atribuida”; actuando dentro de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, incorporándose esos límites, habiéndose impuesto la multa de acuerdo a la
recién lo referente a la “suspensión” de los plazos prescriptorios. normatividad vigente. c) Puntos controvertidos Mediante
III. ANTECEDENTES A fin de contextualizar el análisis y respuesta Resolución número tres del dos de octubre de dos mil catorce7, se
judicial a las causales de casación declaradas procedentes, este fijó como punto controvertido: “Determinar si corresponde ordenar
Supremo Colegiado considera oportuno dar cuenta de los que se declare la nulidad de la Resolución N° 863-2013-PRODUCE/
antecedentes del proceso: 3.1. A nivel administrativo De lo CONAS de fecha 27 de noviembre de 2013”. d) Sentencia de
actuado en el expediente administrativo se aprecia lo siguiente: a) Primera Instancia Mediante la sentencia del veintitrés de marzo
Por Informe Técnico N° 262-2002-PRODUCE/DINSECOVI-DSVS, de dos mil quince8, el Quinto Juzgado Especializado en lo
de fecha catorce de octubre de dos mil dos (folio cinco), se Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
concluye que la embarcación Fiorella (Modesto 1) con matrícula Lima declaró fundada la demanda; en consecuencia, nula la
CE-1335-CM, fue detectada por el Sisesat con velocidades de Resolución Consejo de Apelación de Sanciones N°
pesca dentro las cinco millas marinas el día veintiséis de octubre 863-2013-PRODUCE/CONAS y todos los actos que se deriven de
CASACIÓN
El Peruano
ella. Se ordena a la autoridad administrativa deje sin efecto la hasta la fecha en que la administración impuso sanción mediante
sanción impuesta a la empresa demandante, mediante Resolución la Resolución Directoral N° 1390- 2006-PRODUCE/DIGSECOVI-
Directoral N° 1390-2006-PRODUCE/DIGSECOVI, toda vez que Dsvs de fecha seis de setiembre del dos mil seis, es de tres (03)
se ha determinado la responsabilidad y la consecuente sanción, años, nueve (09) meses y nueve (09) días, haciendo un total de
después de haber operado la prescripción. Como argumentos cuatro (04) años y nueve (09) meses; por lo tanto, a la fecha en
señaló que la autoridad administrativa, mediante Resolución que se impuso la sanción administrativa ya había operado el plazo
Directoral N° 1390-2006-PRODUCE/DIGSECOVI, de fecha seis prescriptorio de cuatro años, en consecuencia, dicha resolución
de setiembre del dos mil seis, estableció que la empresa incurre en la causal de nulidad establecida en el numeral 2 del
demandante habría cometido una infracción los días veintiséis y artículo 10 de la Ley N° 27444. Respecto a lo alegado por el
veintisiete de octubre del dos mil uno. El Reglamento de la Ley apelante en el sentido que el plazo de prescripción para determinar
General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001- la existencia de infracciones es de cinco años, resulta pertinente
PE, vigente a la ocurrencia de los hechos, establece que: “La precisar que si bien el artículo 131 del Reglamento de la Ley
facultad del Ministerio de Pesquería para iniciar procesos General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-
administrativos sancionadores prescribe automáticamente a PE, fue sustituido por el artículo 11 del Decreto Supremo N° 023-
los cuatro años contados desde la fecha de la comisión de la 2006-PRODUCE, publicado el quince de noviembre de dos mil
Infracción”. En tal virtud, si la infracción presuntamente fue seis, en cuyo tenor se ampliaba el plazo prescriptorio a cinco
cometida el veintiséis y veintisiete de octubre del dos mil uno y con años, no obstante dicha modificación entró en vigencia cuando en
fecha quince de octubre del dos mil dos, se emitió el Oficio N° el presente caso ya había operado el plazo de prescripción de
073-2002-PRODUCE-DSVS, dando inicio al procedimiento cuatro años señalado en el texto originario de la norma, el mismo
sancionador, entonces se concluye que la Administración habría que resulta aplicable por temporalidad, debiendo desestimarse lo
iniciado el procedimiento dentro del plazo establecido en la alegado. En cuanto al argumento referido a que operó la
norma precitada. Sin embargo, la infracción recién fue suspensión del cómputo del plazo de prescripción establecido en
determinada y sancionada mediante Resolución Directoral N° el Decreto Legislativo N° 1029, que modifica el numeral 233.2 del
1390-2006-PRODUCE/DIGSECOVI de fecha seis de setiembre artículo 233 de la Ley N° 27444, conviene indicar una vez más que
de dos mil seis; pues en el oficio no se determina la existencia dicha norma no es aplicable a los hechos materia de litis por razón
de responsabilidad. En la Ley N° 25977, Ley General de Pesca, de temporalidad, además, cabe precisar el presente caso operó la
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001- suspensión del plazo prescriptorio como se ha señalado, lo que es
PE, se advierte que, solamente se legisló el plazo para iniciar acorde con lo establecido en el artículo 131 del Reglamento de la
procedimiento sancionador más no para determinar Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-
infracción e imponer sanción; asimismo, el Texto Único 2001-PE, y el artículo 233 de la Ley N° 27444. IV. CONSIDERANDO
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos PRIMERO. DELIMITACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO
Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N° CASATORIO 1.1. Previo al desarrollo de las causales que fueron
002-94-JUSTAM, tampoco reguló plazo para sancionar, con lo declaradas procedentes, es oportuno anotar que la misma se
cual se colige que, en éste periodo no se determinó específicamente generó como consecuencia del conflicto consistente en determinar
el plazo que tendría la Administración para sancionar. Señaló que si correspondía sancionar o no al administrado, por extraer
en aras de dilucidar la presente controversia resulta necesario recursos hidrobiológicos en las áreas reservadas (5 millas
determinar cuál era el plazo que tenía la Administración para marinas), los días veintiséis y veintisiete de octubre de dos mil
determinar e imponer sanción; en tal virtud, efectuando una uno; así como, si la facultad sancionadora del Ministerio de la
interpretación integradora de la norma vigente a la ocurrencia de Producción, para determinar la infracción administrativa había
los hechos, el artículo 131 del Reglamento de la Ley General de prescrito. 1.2. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que el recurso
Pesca, aprobado por Decreto Supremo 012-2001-PE señala que: de casación tiene por objeto el control de las infracciones que las
“La facultad del Ministerio de Pesquería para iniciar procesos sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
administrativos sancionadores prescribe automáticamente a los Derecho; partiendo para tal efecto de los hechos considerados
cuatro años contados desde la fecha de la Comisión de la probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes.
Infracción” la cual debe ser entendida, para el presente caso, En segundo lugar examinar si la calificación jurídica realizada es
como el plazo establecido, para iniciar procedimiento la apropiada para aquellos hechos. No bastando la sola existencia
sancionador y también para determinar y sancionar cualquier de la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea
infracción establecida en la Ley N° 25977, vigente a la esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. SEGUNDO.
ocurrencia de los hechos. En ese sentido, si la infracción fue SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL
cometida el veintiséis y veintisiete de octubre del dos mil uno, PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 2.1. Cabe
entonces a partir del veintiocho de octubre del dos mil cinco, ya precisar que el procedimiento administrativo tiene por finalidad la
había operado la prescripción automática de la administración emisión de un acto que otorgue o deniegue un derecho solicitado
para imponer sanción; por tanto al expedir la Resolución Directoral por el administrado o, en el caso del procedimiento sancionador,
N° 1390-2006-PRODUCE/DIGSECOVI de fecha seis de setiembre la aplicación de sanciones por la comisión de una infracción;
del dos mil seis imponiendo sanción, la autoridad administrativa procedimiento que debe cumplir con las formalidades necesarias
habría incurrido en una causal de nulidad establecida en el artículo que exige la ley para que el acto emitido sea válido, el mismo que
10 de la Ley N° 27444; toda vez habría contravenido el Reglamento también debe contener la motivación y fundamentación del
de la Ley N° 25799, al sancionar después de haber operado la funcionario o entidad competente, por los cuales se decide otorgar
prescripción. Es más si recurrimos a la aplicación retroactiva o denegar el derecho solicitado, o aplicar la sanción
benigna en materia sancionadora, se puede sostener sin lugar a correspondiente a la infracción cometida. 2.2. En cuanto al
dudas que acorde con lo previsto en el artículo 233, inciso 233.2 proceso contencioso administrativo, el artículo 148 de la
de la Ley N° 27444, el plazo de prescripción solo se suspende con Constitución Política del Estado y el artículo 1 del Texto Único
la iniciación del procedimiento sancionador; por tanto, el hecho Ordenado de la Ley N° 27584, aprobado por el Decreto Supremo
que hayan cursado el oficio sin dar inicio al procedimiento N° 013-2008-JUS, aplicable por razón de temporalidad,
sancionador (dentro de los cuatro años que establecía la Ley establecen, en forma meridiana, que el Poder Judicial ejerce
especial) significaría que recién con la dación de la Resolución control jurídico sobre las actuaciones de la administración pública,
Directoral N° 1390-2006-PRODUCE/DIGSECOVI de fecha seis así como, brinda efectiva tutela de los derechos e intereses de los
de setiembre de dos mil seis habrían ejercido la facultad punitiva; administrados. Estas disposiciones constituyen una clara
es decir, cerca de cinco años después de la detección de la expresión del balance de poderes establecido en la Constitución y
infracción. e) Sentencia de Vista La Cuarta Sala Especializada de la protección de los derechos de los ciudadanos frente a la
en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia administración pública, la misma que en el desarrollo de los
de Lima expidió la sentencia de vista contenida en la resolución procedimientos administrativos, usualmente, actúa como juez y
número ocho, de fecha diez de marzo de dos mil diecisiete9, por la parte. TERCERO. SOBRE LA INFRACCIÓN NORMATIVA DEL
cual resolvió confirmar la sentencia de primera instancia que ARTÍCULO 131 DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
declaró fundada la demanda. Señalaron como argumentos que la PESCA, APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 012-2001-
infracción imputada a la actora ocurrió los días veintiséis y PE, Y DEL ARTÍCULO 233 DE LA LEY N° 27444, LEY DEL
veintisiete de octubre del dos mil uno, por lo que, a partir de esta PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 3.1. En materia
última fecha se inició el cómputo del plazo prescriptorio de cuatro sancionadora, el inciso 229.2 del artículo 229 de la Ley N° 27444
años para determinar la existencia de infracción administrativa exponía en su texto original10: “En las entidades cuya potestad
establecido en el numeral 131.1 del artículo 131 del Reglamento sancionadora está regulada por leyes especiales, este Capítulo se
de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° aplicará con carácter supletorio. La potestad sancionadora
012-2001-PE, sin embargo, con la notificación del Oficio N° disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la
073-2002-PRODUCE/Dsvs que da inicio al procedimiento normativa sobre la materia”. Esta disposición fue modificada por el
administrativo sancionador ocurrida el diecinueve de octubre del artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 102911, cuyo texto es el
dos mil dos se suspendió el mencionado plazo prescriptorio, siguiente: “Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo
habiendo transcurrido hasta dicho momento once (11) meses y se aplican con carácter supletorio a los procedimientos
veintidós (22) días del mismo, manteniéndose la suspensión del establecidos en leyes especiales, las que deberán observar
plazo debido a que la empresa ahora demandante tuvo siete días necesariamente los principios de la potestad sancionadora
calendario para realizar sus descargos, además del mes de administrativa a que se refiere el artículo 230, así como la
paralización del procedimiento, tal como lo señala el artículo 233 estructura y garantías previstas para el procedimiento
de la Ley N° 27444, reiniciándose el plazo prescriptorio el día administrativo sancionador. Los procedimientos especiales no
veintisiete de noviembre del dos mil dos, cuyo cómputo adicional podrán imponer condiciones menos favorables a los
El Peruano
administrados que las previstas en este Capítulo”. facultad de la autoridad para determinar la existencia de
Observándose que esta disposición contiene una excepción al infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan
principio de especialidad, primando la disposición que sea más las leyes especiales, pero en caso de no estar determinado,
favorable al administrado, atendiendo a que el procedimiento prescribirá en el plazo de cinco años computados a partir de la
administrativo sancionador, debe ser sumamente garantista, pues fecha en que se cometió la infracción. Por su parte, el Reglamento
limita los derechos de los administrados al imponer sanciones que de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N°
afectan su patrimonio, como en el caso de las multas, comisos y 012-2001-PE, vigente al momento de los hechos, establecía que
suspensión de labores. 3.2. De la misma manera, se observa que la facultad del Ministerio de Pesquería para iniciar procedimientos
el artículo 229 antes referido hace una referencia al artículo 230 administrativos sancionadores prescribía a los cuatro años
del mismo cuerpo normativo, el cual trata sobre los principios de la contados desde la fecha de comisión de la infracción;
potestad sancionadora administrativa, en específico, el principio evidenciándose así un silencio en la disposición especial en
de irretroactividad, el mismo que se encuentra establecido en el referencia al plazo de prescripción para determinar la infracción;
inciso 5 del artículo 230 de la Ley N° 2744412, que señala: por lo que, en aplicación de la norma general, el inciso 233.1 del
“Irretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionadoras artículo 233 de la Ley N° 27444, el plazo para determinar la
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta infracción, respecto de los hechos cometidos en el año dos mil
a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables”. uno, era de cinco años computados a partir de la fecha en que se
Contemplando el supuesto de retroactividad benigna en materia cometió la infracción. 3.7. Sin embargo, se observa que con fecha
administrativa sancionadora, el cual constituye un supuesto de quince de noviembre de dos mil seis se modificó el artículo 131 del
excepción a la aplicación del principio de irretroactividad del Reglamento de la Ley General de Pesca, estableciendo que el
derecho administrativo sancionador, en virtud del cual el legislador plazo de prescripción para determinar la infracción prescribe a los
reconoce la posibilidad excepcional de aplicar en un procedimiento cinco años contados a partir de la fecha en que se cometió la
administrativo sancionador una norma cuya vigencia es posterior infracción administrativa, con lo cual ya no existía un vacío en la
al hecho objeto de sanción, en tanto sea más beneficiosa a la disposición especial; correspondiendo, por ende, que se aplique la
situación del administrado. En ese mismo sentido, Juan Morón norma especial, en aplicación del principio de especialidad, sin
Urbina13 señala que: “Si la norma posterior contempla una sanción que se configurara su excepción, pues la norma general, inciso
más benigna, establece plazos inferiores de prescripción, deroga 233.1 del artículo 233 de la Ley N° 27444, establecía el mismo
el carácter ilícito de la conducta, si modifica los elementos del tipo plazo. Posteriormente, a través del artículo 2 del Decreto Supremo
de modo que no aplique a los hechos incurridos, (…) será de N° 016-2011-PRODUCE, publicado el veintiocho de octubre de
aplicación al caso concreto la norma posterior de manera dos mil once, se modifica nuevamente el Reglamento de la Ley
retroactiva”. 3.3. En ese sentido, de conformidad con el inciso General de Pesca, estableciéndose que la facultad sancionadora
229.2 del artículo 229 de la Ley N° 27444, modificado por el del Ministerio de la Producción, para determinar la existencia de
Decreto Legislativo N° 1029, los procedimientos especiales no infracción administrativa prescribe a los cuatro años contados
pueden imponer condiciones menos favorables a los administrados a partir de la fecha en que se cometió la infracción
que las previstas en el capítulo referido a los procedimientos administrativa. Con lo cual, se tiene que en aquellos casos en
sancionadores; por lo que, bajo el supuesto en que la ley general, que se haya cometido infracción administrativa, cuyo ente
como sería el caso de la Ley N° 27444, establezca una condición sancionador sea el Ministerio de la Producción, se deberá aplicar
más favorable al administrado que su ley especial, como sería el el plazo de cuatro (4) años para determinarse la infracción
Reglamento de la Ley General de Pesca, deberá primar la primera contados a partir del día en que se cometió la infracción.
de estas. A su vez, en el supuesto en que se expida una disposición Respecto de la aplicación de la suspensión o interrupción del
más favorable al administrado frente a la que estaba vigente al plazo de prescripción 3.8. El inciso 233.2 del artículo 233 de la
momento del hecho infractor, deberá aplicar la primera, incluso Ley N° 27444 (vigente al momento de los hechos), establecía que
después de emitida la sanción. Sobre la facultad del Ministerio “el plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación
de la Producción para determinar y/o iniciar el procedimiento del procedimiento sancionador, reanudándose el plazo si el
administrativo sancionador 3.4. El artículo 131 del Reglamento expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por
de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° causa no imputable al administrado”; esta disposición fue
012-2001-PE14, vigente al momento de los hechos, establecía: modificada por el Decreto Legislativo N° 1029, publicado el
“131.1 La facultad del Ministerio de Pesquería para iniciar veinticuatro de junio de dos mil ocho, señalando que “eI cómputo
procesos administrativos sancionadores prescribe del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del
automáticamente a los cuatro (4) años contados desde la procedimiento sancionador a través de la notificación al
fecha de comisión de la infracción”. [Resaltado agregado]. Esta administrado de los hechos constitutivos de infracción que les
norma especial, fue modificada por el Decreto Supremo N° sean imputados a título de cargo, de acuerdo a lo establecido en
023-2006-PRODUCE15, que establecía lo siguiente: “Artículo el artículo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cómputo deberá
131.- La facultad sancionadora del Ministerio de la Producción, reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento
para determinar la existencia de infracción administrativa prescribe sancionador se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25)
a los cinco (5) años contados a partir de la fecha en que se días hábiles, por causa no imputable al administrado”. 3.9. En ese
cometió la infracción administrativa o desde que cesó la conducta sentido, en aquellos casos cuyo hecho infractor haya ocurrido el
ilícita en infracciones administrativas continuadas. Asimismo, la veintiséis y veintisiete de octubre de dos mil uno correspondería
prerrogativa para iniciar la ejecución de una sanción impuesta que se aplique la interrupción establecida en el inciso 233.2 del
prescribe a los cinco (5) años contados desde la fecha en que ésta artículo 233 de la Ley N° 27444, lo que implicaría que se inicie un
quedó consentida”. Dicho dispositivo fue modificado nuevamente nuevo cómputo del plazo prescriptorio con el hecho que constituya
mediante el artículo 2 del Decreto Supremo N° el inicio del procedimiento administrativo sancionador; sin
016-2011-PRODUCE, publicado el veintiocho de octubre de dos embargo, debe tenerse en consideración que en aplicación del
mil once, donde estableció lo siguiente: “La facultad sancionadora principio de retroactividad benigna sería aplicable la modificación
del Ministerio de la Producción, para determinar la existencia de realizada al inciso 233.2 del artículo 233 de la Ley N° 27444, a
infracción administrativa prescribe a los cuatro (4) años través del Decreto Legislativo N° 1029, cuya disposición establece
contados a partir de la fecha en que se cometió la infracción que eI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con
administrativa o desde que cesó, si fuera una acción continuada. la iniciación del procedimiento administrativo sancionador, lo
La facultad para iniciar la ejecución de la sanción impuesta cual no implica un nuevo cómputo de plazo, sino la suspensión del
prescribe a los cinco (5) años contados desde la fecha en que la mismo, pudiendo reanudarse nuevamente, si se mantuviera
resolución sancionadora quedó consentida”. 3.5. Por su parte, el paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles, por causa no
inciso 233.1 del artículo 233, de la Ley N° 27444, expone en su imputable al administrado. Análisis del caso 3.10. Conforme a
texto original16 (vigente al momento de los hechos): “La facultad de los hechos acreditados por las instancias de mérito, tenemos que
la autoridad para determinar la existencia de infracciones con fecha veintiséis y veintisiete de octubre de dos mil uno se
administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes produjo la comisión de la infracción, consistente en extraer recurso
especiales, sin perjuicio de los plazos para la prescripción de las hidrobiológico dentro de las cinco millas marinas de la línea de la
demás responsabilidades que la infracción pudiera ameritar. En costa, infracción prevista en el numeral 218 del artículo 76 de la Ley
caso de no estar determinado, prescribirá en cinco años General de Pesca, Decreto Ley N° 25977. A partir de dicha fecha
computados a partir de la fecha en que se cometió la se inicia el cómputo del plazo prescriptorio; sin embargo, con
infracción o desde que cesó, si fuera una acción continuada”. fecha diecinueve de octubre de dos mil dos se efectúo la
Dicha disposición fue modificada por el artículo 1 del Decreto notificación del Oficio N° 073-2002-PRODUCE/Dsvs, el cual da
Legislativo Nº 102917, cuyo texto es el siguiente: “La facultad de la inicio al procedimiento sancionador, suspendiéndose el plazo
autoridad para determinar la existencia de infracciones prescriptorio, de conformidad con el inciso 233.2 del artículo 233
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes de la Ley N° 27444, modificado por el Decreto Legislativo N° 1029,
especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción habiendo transcurrido hasta ese momento el plazo de once (11)
respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos meses y veintidós (22) días. A partir del inicio del procedimiento
de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido administrativo, el demandante tuvo siete días para efectuar sus
determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los descargos, además de los veinticinco días que estuvo paralizado
cuatro (4) años”. [Resaltado agregado]. 3.6. Con lo expuesto en el proceso por causas no imputables al administrado,
el referido marco jurídico, se puede sostener que el veintiséis y reanudándose nuevamente el plazo conforme a la antes referida
veintisiete de octubre de dos mil uno, fechas en las que se cometió disposición. 3.11. Efectuando la sumatoria del plazo prescriptorio
la infracción materia de análisis, se encontraba vigente la Ley N° tenemos que desde la notificación del Oficio N°
27444, la cual en su inciso 233.1 del artículo 233 establecía que la 073-2002-PRODUCE/Dvs hasta la notificación de la Resolución
CASACIÓN
El Peruano
Directoral N° 1390-2006-PRODUCE/DIGSECOVI que determinó correspondiendo se proceda a calificar si dicho recurso cumple o
la infracción, ocurrido con fecha trece de setiembre de dos mil no con lo dispuesto en los artículos 387° y 388° del Código
seis, había transcurrido tres (3) años y nueve (9) meses; y Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la Ley N° 29364.
adicionándole a este plazo el transcurrido entre la comisión de la Sobre los requisitos de admisibilidad SEGUNDO.- En ese
infracción y la notificación del referido oficio, once (11) meses y propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de
veintidós ( 22) días (calculados en el párrafo que antecede), se admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código
hace un total de cuatro (4 )años y nueve (9) meses; por lo que, a Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario
la fecha en que se emitió la infracción, a través de la notificación cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una
de la Resolución Directoral N° 1390-2006-PRODUCE/ sentencia expedida en revisión por una Sala Superior que, como
DIGSECOVI, la facultad del Ministerio de la Producción para órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha
determinar la infracción ya se encontraba prescrita. 3.12. Por lo interpuesto ante la Segunda Sala Especializada en lo Civil de
tanto, se concluye que la Sala Superior efectuó una interpretación Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que emitió
y aplicación correcta del artículo 131 del Reglamento de la Ley la resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo
General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001- de diez días contados desde notificada la resolución recurrida,
PE y del artículo 233 de la Ley N° 27444, en tanto aplicó la teniendo en cuenta que desde el catorce al veintiocho de
disposición más favorable al administrado, esto es, el plazo de noviembre de dos mil diecinueve se produjo una huelga de los
prescripción de cuatro (4) años para determinar la infracción, trabajadores judiciales en la Corte Superior de Justicia de La
contados a partir del día en que se cometió la infracción, contenida Libertad1; y, iv) el recurrente no adjunta tasa judicial por
en el inciso 233.1 del artículo 233 de la Ley N° 27444 (norma interposición del recurso, en tanto mediante resolución número
general), modificado por el Decreto Legislativo N° 1029, frente al uno de fecha veintisiete de noviembre de dos mil dos, corriente
artículo 131 del Reglamento de la Ley General de Pesca (norma en copia a fojas veintisiete del cuaderno de auxilio judicial, se
especial), que establece el plazo de prescripción de cinco años, concedió al demandante el auxilio judicial respectivo; en ese
ocurriendo lo mismo con la aplicación de la suspensión del plazo contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen de
interruptorio; por lo que no se ha configurado infracción alguna. V. admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
DECISIÓN Por estos fundamentos, de conformidad con lo cumplimiento de los requisitos de fondo. Formalidad del
establecido por el artículo 397 del Código Procesal Civil declararon recurso de casación TERCERO.- Como anotación previa al
: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la empresa análisis de los requisitos de procedencia, deviene necesario
Pesquera Niroci Sociedad Anónima Cerrada, de fecha nueve precisar que el recurso de casación es un medio impugnatorio
de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento cincuenta y extraordinario de carácter formal, que solo puede fundarse en
dos; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas
contenida en la resolución número ocho, de fecha diez de marzo o de revaloración probatoria. Es en virtud a ello que el legislador
de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y uno; en los nacional ha establecido, a través de lo regulado en el artículo
seguidos por Pesquera Niroci Sociedad Anónima Cerrada contra 384° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la
el Ministerio de la Producción, sobre acción contencioso Ley N° 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la
administrativo, DISPUSIERON la publicación de la presente adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii)
resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a ley, y los la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
devolvieron . Interviene como ponente la señora Jueza de Justicia de la República. CUARTO.- Asimismo, el recurso de
Suprema Yalán Leal. S.S. ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA casación es formal y excepcional, por lo que debe estar
ZUMAETA, YALAN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE estructurado con precisión y estricta sujeción a los requisitos que
ZEGARRA. exige la norma procesal civil para su admisibilidad y procedencia,
correspondiendo al impugnante puntualizar en cuál de las
1
Obrante a fojas 152 del expediente principal causales se sustenta, esto es en la infracción normativa o en el
2
Obrante a fojas 131 del expediente principal apartamiento inmotivado del precedente judicial, debiendo
3
Obrante a fojas 73 expediente principal asimismo contener una fundamentación clara y pertinente
4
Obrante a fojas 62 del cuaderno de casación respecto a cada una de las infracciones que se denuncian,
5
Obrante a fojas 18 del expediente principal demostrando la incidencia directa que estas tienen sobre la
6
Obrante a fojas 30 del expediente principal decisión impugnada, siendo responsabilidad del justiciable
7
Obrante a fojas 43 del expediente principal -recurrente- adecuar los agravios que invoca a las causales que
8
Obrante a fojas 73 del expediente principal para dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas
9
Obrante a fojas 131 del expediente principal en la norma procesal, desde que el Tribunal de Casación no está
10
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 11 de abril de 2001. facultado para interpretar el recurso ni integrar o remediar las
11
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 24 de junio de 2008. carencias del mismo, no pudiendo subsanarse de oficio los
12
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 11 de abril de 2001. defectos incurridos en su formulación. Sobre los requisitos de
13
Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo procedencia QUINTO.- Además, cabe acotar que el modificado
General. Gaceta Jurídica. Octava Edición – 2009. Perú – Lima, p. 712 artículo 388° del Código Procesal Civil, establece como requisitos
14
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 14 de marzo de 2001. de procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) Que el
15
Publicado el 15 noviembre 2006; vigente a los 15 días calendario siguientes a la recurrente no hubiera consentido previamente la resolución
publicación del citado dispositivo. adversa de primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por
16
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 11 de abril de 2001. la resolución objeto del recurso; 2) Describir con claridad y
17
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 24 de junio de 2008. precisión la infracción normativa o el apartamiento del precedente
18
“CAPITULO I judicial; 3) Demostrar la incidencia directa de la infracción sobre
DE LAS PROHIBICIONES la decisión impugnada; y, 4) Indicar si el pedido casatorio es
Artículo 76.- Es prohibido: anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En cuanto a la exigencia de
1. Realizar actividades pesqueras sin la concesión, autorización, permiso o licencia fondo prevista en el inciso 1 del modificado artículo 388° del
correspondiente, o contraviniendo las disposiciones que las regulan. Código Procesal Civil, se tiene que el recurrente no ha dejado
2. Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiológicos no autorizados, o consentir la sentencia apelada de primera instancia que fue
hacerlo en zonas diferentes a las señales en la concesión, autorización, permiso o adversa a sus intereses, al declarar infundada la demanda que
licencia, o en áreas reservadas o prohibidas. […] interpuso contra Higinio Castañeda Lucas y otros, impugnándola
C-2005441-12 mediante recurso obrante de fojas novecientos sesenta a
novecientos sesenta y ocho del expediente principal, por lo que
CASACIÓN N° 3426-2020 LA LIBERTAD ha satisfecho dicho requisito; y, respecto al cumplimiento de la
exigencia prevista en el inciso 4 del mismo artículo y Código, del
Lima, doce de agosto de dos mil veintiuno recurso de casación se tiene que el pedido casatorio principal es
anulatorio y subordinadamente revocatorio. Establecido ello,
VISTOS; el expediente principal, tres cuadernos acompañados y corresponde seguidamente verificar el cumplimiento de los
el cuaderno de casación formado en este Supremo Tribunal; y, requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal
CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta acotado. Sobre las causales planteadas SÉPTIMO.- En el
Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por el sucesor presente caso el recurrente, en el recurso materia de control
procesal del demandante Marcial Nicolás Custodio Zare, de objetivo de legalidad, articula la formulación de las siguientes
fecha nueve de diciembre de dos mil diecinueve, obrante de causales: a) Infracción normativa de los artículos 139° inciso
fojas mil veintinueve a mil cuarenta del expediente principal, 5 y 44° de la Constitución Política del Perú. Señala que, se ha
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número vulnerado el derecho a la debida motivación de resoluciones
cincuenta y tres de fecha diecinueve de septiembre de dos mil judiciales, al incurrirse en motivación insuficiente, pues en el
diecinueve, corriente de fojas mil siete a mil veintiuno del mismo recurso de apelación cuestionó que la sentencia era errada,
expediente, dictada por la Segunda Sala Especializada en lo porque no se tuvieron en cuenta todos los medios probatorios
Civil de Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, ofrecidos y actuados, se merituaron medios de prueba no
que confirmó la sentencia apelada de primera instancia contenida actuados con arreglo a ley, no se apreció el artículo 461° del
en la resolución número ciento cuarenta y seis del diecisiete de Código Procesal Civil, resolviéndose con autos diminutos, sin
diciembre de dos mil dieciocho, obrante de fojas novecientos pronunciarse además sobre la cesión de acciones y derechos, y
cuarenta y seis a novecientos cincuenta y cinco del mismo sin tener en cuenta la instrucción penal N° 04-95. Agrega que
expediente, que declaró infundada la demanda sobre nulidad de también denunció en su escrito de apelación que la sentencia
título de propiedad, Acto Jurídico que lo contiene y otros; apelada no había tenido en cuenta lo ordenado en la Sentencia
El Peruano
de Vista corriente a fojas seiscientos setenta y seis, sobre lo cual ello, la causal examinada no cumple con las exigencias previstas
no hay pronunciamiento, y que también se pretende darle otra en los incisos 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil,
explicación al resultado del proceso penal N° 04-95, pese a que deviniendo en improcedente. Por las razones expuestas y de
quedó demostrado que se les absolvió porque el hoy demandado conformidad con lo regulado además por el artículo 392° del
no acreditó que haya estado e posesión del predio materia de Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N°
proceso. b) Infracción normativa de los artículos 66°, 67°, 78° 29364, declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación
y 84° del Decreto Ley N° 17716, cuyo Texto Único Ordenado interpuesto por el Sucesor procesal del demandante Marcial
fue aprobado por Decreto Supremo N° 265-70-AG. Alega que, Nicolás Custodio Zare, de fecha nueve de diciembre de dos mil
se han aplicado indebidamente dichos artículos, ya que por diecinueve, obrante de fojas mil veintinueve a mil cuarenta del
imperio de los mismos a quien tenían que titular era a su padre, expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en la
además que titulan al demandado con 339 hectáreas que no resolución número cincuenta y tres de fecha diecinueve de
conducía, siendo curioso y contradictorio que se haya expropiado septiembre de dos mil diecinueve, corriente de fojas mil siete a
la tierra a los hacendados que no la trabajan, para titular a gente mil veintiuno del mismo expediente; en los seguidos por la
que jamás trabajó la tierra, como el demandado. Análisis de las sucesión de Ángel Custodio Vásquez contra los demandados
causales casatorias propuestas OCTAVO.- En relación a la Higinio Castañeda Lucas y otros, sobre nulidad de título de
causal resumida en el acápite a) del considerando inmediato propiedad y otros; DISPUSIERON la publicación de la presente
anterior, tenemos que uno de los principales componentes del resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los
derecho al debido proceso se encuentra constituido por el devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
denominado derecho a la motivación de las resoluciones Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA,
judiciales, recogido en el artículo 139° inciso 5 de la Carta YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.
Magna, por el cual se garantiza a las partes involucradas en una
controversia el acceso a una respuesta del juzgador, que se 1
De acuerdo a la información contenida en la Resolución Administrativa de la
encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que la Presidencia del Poder Judicial N° 568-2019-P-PJ de fecha 14 de noviembre de
justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los hechos 2019.
acreditados en el proceso y el derecho aplicable al caso y que, 2
Corriente de fojas 960 a 968 del expediente principal.
además, resulten congruentes con las pretensiones y 3
En la página 8 del recurso de apelación, específicamente a fojas 967 del
alegaciones esgrimidas por aquéllos dentro del proceso. 8.1. Al expediente principal, el entonces apelante sólo precisa al respecto que: “17.
respecto, el recurrente sostiene básicamente que al expedirse la También sentencia es nula, por no haber tenido en cuenta cesión de acciones que
sentencia de vista no se han tenido en cuenta los fundamentos se ha realizado y que corre en autos”.
que expuso en su recurso de apelación, con lo que se vulnera el 4
Deberes del Estado:
derecho a la motivación de resoluciones judiciales; no obstante, Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la
la denuncia planteada no resulta clara ni precisa en relación con plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
el contenido y alcances de la impugnada decisión de la Sala contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
Superior, que se pronuncia respecto al fondo de la controversia, justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
exponiendo los fundamentos de hecho y derecho que la Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y
justifican, en base a los medios de prueba ofrecidos y admitidos promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo
durante el proceso, concluyendo en virtud a ese análisis que la y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
pretensión de nulidad de título de propiedad, por la causal C-2005441-13
prevista en el inciso 8 del artículo 219° del Código Civil, no ha
sido acreditada, respondiendo de manera específica a los CASACIÓN N° 3554-2020 SULLANA
agravios expuestos por el recurrente en su recurso de apelación2.
En efecto, desde el fundamento 4.3.9 hacia adelante la sentencia Lima, catorce de octubre de dos mil veinte
de vista enumera y sustenta su posición acerca de los agravios
planteados, y si bien no se ha referido de manera puntual a lo VISTOS; con el acompañado; y, CONSIDERANDO: PRIMERO:
argumentado por el recurrente, en el sentido que el Juez de la Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de
causa no se habría pronunciado respecto a la “cesión de casación interpuesto por la parte demandante Anthony Jeyson
acciones y derechos”, el impugnante no ha especificado a qué Castillo Palacios, de fecha cinco de noviembre de dos mil
cesión se refiere, ni menos demostrado que tal omisión incida de diecinueve, obrante a fojas doscientos setenta y uno, contra la
modo directo en la decisión cuestionada, a lo que se suma que sentencia de vista de fecha dos de setiembre de dos mil
en el recurso de apelación no se aprecia desarrollo de tal diecinueve, obrante a fojas doscientos sesenta y dos, que
agravio, limitándose a mencionarlo3. 8.2. Por otro lado, el confirmó la sentencia apelada de fecha veintiséis de octubre de
casante menciona que se vulnera el artículo 44° de la dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos catorce, que declaró
Constitución Política del Perú4, no obstante ello, tal precepto infundada la demanda. SEGUNDO: El derecho a los medios
constitucional, que enumera los deberes del Estado, no se impugnatorios constituye un derecho fundamental de configuración
aprecia que guarde relación con la pretensión dilucidada en legal que posibilita que lo resuelto por un órgano jurisdiccional
autos, esto es la nulidad del Título de Propiedad N° 6010-94, pueda ser revisado por uno superior, y su ejercicio está supeditado
otorgado a favor de Higinio Castañeda Lucas por la Dirección al cumplimiento de los presupuestos y requisitos que el legislador
Regional Agraria - La Libertad del Ministerio de Agricultura, sin haya establecido para cada clase de medio impugnatorio. En este
explicarse, en todo caso, la relevancia de tal precepto en la que contexto, es del caso tener presente que siendo este un proceso
ha sido debatido y resuelto por las instancias de mérito. 8.3. De contencioso administrativo regulado por el citado Texto Único
lo expuesto se concluye que la causal planteada no es clara ni Ordenado de la Ley N° 27584, los requisitos de admisibilidad y
precisa, ni demuestra su incidencia directa sobre la decisión procedencia de los recursos son los mismos que los establecidos
impugnada, conforme lo exigen los incisos 2 y 3 del modificado en el Código Procesal Civil, conforme a lo dispuesto en el artículo
artículo 388° del Código Procesal Civil, orientándose en puridad 36 de la citada ley y en ese entendido se debe proceder a verificar
los argumentos expuestos como respaldo a una revaloración si el recurso de casación interpuesto cumple con los requisitos de
probatoria, alegándose que no se han merituado las pruebas admisibilidad y procedencia que establecen los modificados
aportadas en autos y que acreditarían que el demandado, al artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil. TERCERO: En
momento en que se le otorgó el título de propiedad sobre el cuanto a los requisitos de admisibilidad, el artículo 387 del Código
predio rústico de 339 hectáreas, no se encontraba en posesión Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
del mismo, asunto que no es pertinente revisar dada la función señala que el recurso de casación se interpone: 1) Contra las
nomofiláctica del recurso de casación, que exonera a la labor sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, como
casatoria, en principio, de la revaloración de medios probatorios, órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2) Ante el órgano
así como de los hechos fijados por las instancias judiciales; por jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la Corte
lo mismo, la causal examinada es improcedente. NOVENO.- Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de la
Respecto a la causal descrita en el acápite b) del séptimo resolución impugnada y de la expedida en primer grado, certificada
considerando del presente pronunciamiento, cabe mencionar con sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el
que cuando el recurso se apoya en la infracción normativa recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad. En caso de que
sustentada en la aplicación indebida de norma material, se el recurso sea presentado ante la Sala Superior, esta deberá
entiende que se ha aplicado una norma impertinente en lugar de remitirlo a la Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de
la pertinente, por lo que en ese caso el recurrente tiene el deber tres días; 3) Dentro del plazo de diez días, contado desde el día
de indicar en la fundamentación de su recurso no solo la siguiente de notificada la resolución que se impugna, más el
infracción normativa, sino también cuál es la norma pertinente término de la distancia cuando corresponda; y, 4) Adjuntando el
que debió aplicarse al asunto controvertido. 9.1. En ese sentido, recibo de la tasa respectiva. Si no se cumple con los requisitos
y teniendo en cuenta el fundamento que sustenta la causal previstos en los numerales 1) y 3), la Corte rechazará de plano el
analizada, se aprecia que el recurrente no ha sustentado con recurso e impondrá al recurrente una multa no menor de diez (10)
claridad ni precisión la aplicación indebida de los artículos 66°, ni mayor de cincuenta (50) unidades de referencia procesal en
67°, 78° y 84° del Decreto Ley N° 17716, al no haberse descrito caso de que considere que su interposición tuvo como causa una
la norma o normas que debieron ser aplicadas para resolver la conducta maliciosa o temeraria del impugnante. Si el recurso no
controversia suscitada en este caso, en sustitución de las cumple con los requisitos previstos en los numerales 2) y 4), la
invocadas, ni expuesto su incidencia directa en la decisión Corte concederá al impugnante un plazo de tres días para
cuestionada, en tanto se ha limitado a señalar que quien debió subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor
ser titulado es su difunto padre Ángel Custodio Vásquez; por de diez (10) ni mayor de veinte (20) unidades de referencia
CASACIÓN
El Peruano
procesal si su interposición tuvo como causa una conducta físicas y la infracción tipificada en el artículo 32 del Decreto
maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la Legislativo N° 1151-Ley del Régimen Educativo de la PNP,
subsanación, se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación al imponiéndosele la respectiva sanción administrativa, conforme se
cumplimiento de estos requisitos, se advierte que el recurso de dispuso en la Resolución Directoral N° 008-2015, de fecha
casación interpuesto por el recurrente, reúne los requisitos de veintidós de julio de dos mil quince, confirmada por Resolución N°
forma para su admisibilidad, ya que se interpone: 1) contra una 3394-2015-DIREED-PNP, de fecha veintitrés de diciembre de dos
sentencia expedida por una Sala Superior, que como órgano de mil quince-, lo que hacen de ésta una resolución fundada en
segundo grado pone fin al proceso; 2) ante la Sala Superior que derecho. Siendo ello así, se desprende que la argumentación
emitió la sentencia impugnada; 3) dentro del plazo de diez días expresada en el recurso de casación no cumple con el requisito
hábiles que establece la norma; y, 4) Adjunta arancel judicial por normado por el artículo 388 numeral 2 del Código Procesal Civil,
concepto de casación obrante a fojas doscientos setenta. En tal modificado por la Ley N° 29364, aplicable supletoriamente, por el
sentido, habiéndose superado el examen de admisibilidad, cual se exige para la procedencia del mismo “describir con
corresponde a continuación examinar si el recurso reúne los claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
requisitos de procedencia. QUINTO: En cuanto a los requisitos de precedente judicial”, puesto que no se dirige a demostrar una
procedencia, cabe señalar en principio que el artículo 386 del infracción en la correcta aplicación del derecho objetivo, sino que
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° propone un criterio discrepante sin expresar con claridad los
29364, establece que el recurso de casación se sustenta en la argumentos que lo sustentan, deviniendo el recurso materia de
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión análisis en improcedente. Por estas consideraciones, y de
contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento conformidad con lo previsto en el artículo 36 del Texto Único
inmotivado del precedente judicial. Asimismo, el modificado Ordenado de Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso
artículo 388 del mismo texto legal, establece que son requisitos de Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N°
procedencia del recurso de casación: 1) Que el recurrente no 013-2008-JUS, concordante con el artículo 392 del Código
hubiera consentido previamente la resolución adversa de primera Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de
instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto aplicación supletoria a los procesos contenciosos administrativos,
del recurso; 2) Describir con claridad y precisión la infracción declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar por Anthony Jeyson Castillo Palacios, de fecha cinco de noviembre
la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada; de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos setenta y uno,
y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. contra la sentencia de vista de fecha dos de setiembre de dos mil
SEXTO: Antes del análisis de los requisitos de fondo señalados diecinueve, obrante a fojas doscientos sesenta y dos; en los
líneas arriba, es necesario precisar que el recurso de casación es seguidos por Anthony Jeyson Castillo Palacios contra la Dirección
un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo Ejecutiva de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en y otro, sobre impugnación de resolución administrativa.
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido, DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
su fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y los devolvieron.
o concreta indicando ordenadamente cuál o cuáles son las Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pariona
infracciones normativas que se denuncian y, en su caso, el Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, TOLEDO TORIBIO, YAYA
precedente judicial del que se aparta la impugnada. SÉTIMO: El ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN.
recurso de casación interpuesto cumple con la exigencia de fondo C-2005441-14
prevista en el citado artículo 388, numeral 1), del Código Procesal
Civil, pues de los actuados se aprecia que el recurrente no ha CASACIÓN N° 3585-2018 LIMA
consentido la sentencia adversa. Asimismo, en cumplimiento del
requisito establecido en el inciso 4 del citado artículo, el recurrente SUMILLA: Para aplicar el Primer Método de Valoración de
señala que su pedido casatorio es revocatorio. Por tanto, Mercancías corresponde que la Administración Aduanera analice
corresponde a continuación verificar el cumplimiento de los demás las circunstancias de la venta de la operación considerando si esta
requisitos establecidos en los numerales 2 y 3 del dispositivo legal se efectúo como si no hubiese existido algún tipo de vinculación
acotado. OCTAVO: En el caso de autos, el recurrente señala entre las partes, lo cual implica un análisis de comparabilidad
como causal de su recurso de casación, lo siguiente: a) Infracción con operaciones realizadas entre partes no vinculadas, de modo
normativa del artículo 139 numeral 3 y 5 de la Constitución de verificar que el precio pactado no se haya visto influido por
Política del Estado (referido al debido proceso y motivación). la vinculación entre el comprador y vendedor de las mercancías
Sostiene que formuló demanda contra la Dirección Ejecutiva de valoradas. En cuanto a la aplicación del Segundo Método de
Educación y Doctrina-DIREJEDUD PNP y la Procuraduría Pública Valoración corresponde que la Administración Aduanera verifique
a cargo de los asuntos judiciales de la PNP, solicitando la nulidad y sustente si el valor tomado como referencia corresponde a
de la Resolución Directoral N° 3394-2015-DIREED-PNP de fecha un momento aproximado respecto de las mercancías objeto de
veintitrés de diciembre de dos mil quince. Adjuntando medios de valoración.
prueba para acreditar los hechos y la mala praxis de la resolución
cuestionada. Sin embargo, el A quo declaró infundada la demanda Lima, veintisiete de julio de dos mil veintiuno
y el Ad quem lo confirmó, bajo una motivación deficiente, por
cuanto no tuvo en cuenta todos los hechos, además de no valorar LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
todos los medios probatorios presentados por el recurrente, PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
incumpliendo así su labor de revisor del correcto tramite del REPÚBLICA. VISTA; la causa número tres mil quinientos ochenta
proceso. b) Infracción normativa del artículo 197 del Código y cinco – dos mil dieciocho; con el acompañado; en Audiencia
Procesal Civil (valoración de la prueba). Sostiene en concreto, Pública virtual llevada a cabo en la fecha, integrada por los
que al declararse infundada la demanda no se valoró la integridad señores Jueces Supremos Quispe Salsavilca – Presidente, Yaya
de los medios de prueba documental, siendo confirmada la misma Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra; luego
por el Ad quem convalidando arbitrariamente la afectación al de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
debido proceso y la exigencia de la normatividad expuesta. sentencia: I. MATERIA DE LOS RECURSOS DE CASACIÓN: Se
NOVENO: Esta Sala Suprema considera que en base a los trata de los recursos de casación interpuestos por: i) Master
agravios expuestos a) y b), se observa que aun cuando la parte Foods Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad
recurrente sustenta su pretensión principal impugnativa en la Limitada, de fecha cuatro de enero de dos mil dieciocho, obrante
supuesta infracción del derecho al debido proceso, motivación y a fojas mil ciento treinta y ocho; y, ii) La Superintendencia
valoración de la prueba, consagrado en los artículos 139 numeral Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat,
3 y 5 de la Constitución Política del Estado y 197 del Código de fecha veintiséis de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a
Procesal Civil, no existe en el recurso una explicación clara del fojas mil ciento veinticinco; ambos contra la sentencia de vista
modo en que estos dispositivos legales habrían sido vulnerados contenida en la resolución número cuarenta y siete, de fecha
por la sentencia de vista; puesto que los argumentos vertidos por siete de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas mil
el recurrente se dirigen esencialmente a realizar un cuarenta y seis, emitida por la Sexta Sala Especializada en lo
cuestionamiento a la valoración probatoria y a crear un nuevo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
debate sobre lo ya decidido por la instancia de mérito, lo cual no Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
solo escapa a la competencia de esta Suprema Sala, sino también que revocó la sentencia de primera instancia contenida en la
al objeto de la casación. Más aún, si tanto en la sentencia de vista, resolución número cuarenta de fecha diecinueve de junio de dos
como en la apelada se ha analizado los asuntos ahora esgrimidos mil diecisiete, obrante a fojas novecientos treinta y uno, que
por el recurrente -ver fundamentos sexto y primero declaró infundada la demanda y, reformándola, la declaró
respectivamente, donde conforme a las actas de entrevista del fundada en parte respecto a la pretensión principal e
accionante Anthony Jeyson Castillo Palacios a fojas ciento improcedente en cuanto a las pretensiones accesorias; en los
sesenta y tres y de Pedro Luis López Ruiz a fojas ciento sesenta y seguidos por Master Foods Perú Sociedad Comercial de
cinco, se desprendió la existencia de una agresión física, por Responsabilidad Limitada contra la Superintendencia
cuanto CASTILLO reconoce que pateo a LÓPEZ así como que se Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –Sunat y
agarraron a golpes; y, LÓPEZ reconoce que efectivamente recibió otro. II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HAN
una patada en la pantorrilla derecha y un cabezazo que lo hizo DECLARADO PROCEDENTES LOS RECURSOS DE
sangrar, corroborándose ello con los certificados médicos de folios CASACIÓN: Mediante resolución de fecha trece de agosto de dos
ciento setenta y tres – ciento setenta y cuatro de los participantes mil dieciocho, obrante en el cuadernillo formado en esta Sala
en el hecho infractor; quedando acreditado así las agresiones Suprema, se declaró procedente el recurso de casación, por las
El Peruano
siguientes causales: Recurso de Master Foods Perú Sociedad análisis, bajo las “circunstancias de la venta”, las diferencias de
Comercial de Responsabilidad Limitada i) Infracción normativa precios que puedan existir entre el precio declarado por la
del artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado; impugnante en la importación y los precios declarados por otras
artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del empresas importadoras; puesto que estos últimos constituyen
Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N° 017-93- precios pactados sobre la base de operaciones distintas a la que
JUS; y, los artículos 50 numeral 6, 121 y 122 numerales 3 y 4 es objeto de valoración aduanera bajo el Primer Método. Recurso
del Código Procesal Civil. Sostiene la recurrente que la de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
sentencia de vista contiene graves deficiencias en la motivación Administración Tributaria- Sunat i) Infracción normativa por
externa, en tanto que desde el considerando quinto hasta el inaplicación del artículo 13 del Reglamento del Procedimiento
undécimo en supuesta aplicación del Primer Método de Valoración para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo en
en Aduana, se dedica a comparar los precios de las mercancías Aduanas de la Organización Mundial de Comercio -OMC,
otorgados a las empresas del Grupo Mars con las otorgadas a aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-EF; e infracción
otras empresas, ello a fin de determinar si la vinculación influyó y/o normativa del artículo 35 del Reglamento Comunitario de la
alteró la fijación de los mismos; sin embargo, en ningún momento Decisión N° 571 – Valor en Aduana de las Mercancías
coteja la validez jurídica de ese proceder; ya que de haber Importadas, aprobado por Resolución N° 846, emitida por la
efectuado ello, habría advertido que: (i) cuando se evalúa la Secretaría General de la Comunidad Andina. Sostiene la
aplicación del Primer Método de Valoración, lo que corresponde recurrente que, la sentencia impugnada impone a la Administración
analizar son las circunstancias de la venta en la misma operación Aduanera una exigencia adicional que no se encuentra prevista en
aduanera, porque así lo establece el literal a) del párrafo 2 del el Acuerdo de Valor de la Organización Mundial de Comercio -
artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la OMC, basándose para ello en la definición de “Momento
Organización Mundial de Comercio - OMC y, ii) no corresponde, al Aproximado” comprendida en el Reglamento Comunitario de la
momento de evaluar la aplicación del Primer Método de Valoración, Decisión N° 571, aprobado por Resolución N° 846; en ese sentido,
entrar a comparar con otras operaciones y/o mercancías, aun se pretende aplicar indebidamente una normativa no vigente al
cuando sean idénticas o parecidas, pues comparar supone pasar momento de la numeración de las Declaraciones Únicas de
ya al Segundo Método de Valoración. Agrega que, la sentencia de Aduanas - en adelante DUAS materia de ajuste, dado que la
vista contiene una motivación sustancialmente incongruente, en acotada Decisión y la Resolución mencionada entraron en
tanto que deja incontestados varios agravios propuestos en el vigencia en enero y agosto de dos mil catorce, respectivamente,
recurso de apelación, los cuales eran importantes porque mientras que las DUAS fueron numeradas entre noviembre de dos
demostraban que la sentencia del juzgado es nula por contener mil tres y junio de dos mil catorce, por lo que no le son aplicables
graves defectos o, en todo caso, que debió ser revocada porque dichas normas. Agrega que, de conformidad con el numeral 1 del
correspondía efectuar por parte del Tribunal Fiscal una aplicación artículo 1 del Acuerdo Relativo a la Aplicación del artículo VII del
debida del Primer Método de Valoración Aduanera, sustentado en Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio de mil novecientos
las circunstancias particulares de la venta, con absoluta cuarenta y cuatro, el valor de transacción debe ser entendido
prescindencia de la comparación. Añade, que dichos argumentos como el pago total que haya hecho o vaya a hacer el comprador al
de la apelación eran relevantes y tienen impacto directo en el vendedor o en beneficio de este, de conformidad con las
sentido de lo decidido; pese a lo cual, la Sala Superior no se disposiciones del acuerdo. Refiere que, la Sala Superior cuestiona
pronunció por ninguno de ellos y decidió desestimar la aplicación el ajuste de valor efectuado por la Administración Tributaria, en el
del Primer Método de Valoración haciendo comparaciones con extremo que no cumple con fundamentarlo de acuerdo con el
mercancías vendidas a empresas no vinculadas, lo que justamente artículo 35 del Reglamento Comunitario de la Decisión N° 571,
se cuestionó en los agravios no absueltos. ii) Infracción Valor en Aduana de las Mercancías Importadas, aprobado por
normativa del artículo 139 inciso 6 de la Constitución Política Resolución N° 846, concordándolo con el inciso b) del artículo 13
del Estado; artículo X del Título Preliminar del Código del Decreto Supremo N° 186-99-EF. A tenor de esta última
Procesal Civil; y, el artículo 11 del Texto Único Ordenado de la disposición citada, cuando impone la exigencia de verificar, para la
Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto aplicación del segundo y tercer método, que el valor tomado como
Supremo N° 017-93-JUS. Sostiene la recurrente que aun cuando referencia cumpla respecto a la mercancía objeto de valoración
su parte haya podido acceder formalmente a la revisión de la con el requisito de ser exportada al Perú en el mismo momento o,
sentencia de primer grado, su derecho a la pluralidad de instancia en su defecto, en un momento más aproximado –presupuesto que
fue transgredido, en la medida que en su demanda solicitó la ha sido observado en forma estricta por la Administración
valoración de dos medios probatorios a efecto de determinar que Aduanera en el Informe sobre Verificación del Valor Declarado
la vinculación entre las empresas del Grupo Mars no influyó en la emitido-, no exige emitir un análisis adicional de que las prácticas
fijación del precio de las mercancías. Dichos medios de prueba comerciales y condiciones de mercado que afecten el precio
eran el Tercer Informe de PwC, de fecha nueve de agosto de dos permanecieron idénticas, solo el que se tenga especial cuidado en
mil diez, y el Informe del Departamento del Tesoro –Servicios de elegir el indicador de precios más próximo a la exportación de la
Aduanas de los Estados Unidos, de fecha veinticinco de enero de mercancía cuyo valor se determina; sostener lo contrario,
mil novecientos noventa y nueve; siendo que en el caso del primer conllevaría a imponer a la autoridad administrativa el cumplimiento
documento, el juzgado omitió valorarlo por considerar que no fue de formalidades fuera del marco normativo. Manifiesta que, en la
ofrecido en sede administrativa; mientras que en el caso del determinación del Valor en Aduana, así como en las
segundo, también omitió valorarlo sin expresar ninguna razón. comprobaciones e investigaciones que emprendan las
Agrega que, al apelar la sentencia se peticionó la nulidad de la Administraciones Aduaneras de los países miembros de la
misma por dichas omisiones; sin embargo, la Sala Superior no se Comunidad Andina, en relación con la valoración, la carga de la
pronunció expresamente sobre los argumentos que sustentaban prueba le corresponderá, en principio, al importador o comprador
la nulidad, sino que valoró los acotados medios probatorios, de la mercancía; en ese sentido, es él quien asume un papel
reconociendo implícitamente que el juzgado cometió un grave activo y protagónico en el proceso de valoración de mercancías;
error al soslayarlos. Manifiesta que, independientemente del en un primer momento, ante una duda razonable generada por la
sentido en el que dichas pruebas fueron valoradas, la Sala de Administración, probando que el valor en Aduanas declarado por
mérito las evaluó en instancia única, lo cual afecta el derecho a la él mismo es el precio pagado o por pagar por las mercancías
pluralidad de instancia, pues lo correcto hubiese sido que se importadas y, luego, de no cumplir con sustentarlo, coadyuvando
ordene al juzgado expedir nueva sentencia valorando los medios a establecer una base apropiada de valoración en los subsiguientes
probatorios. iii) Infracción normativa por interpretación métodos, aplicables en forma sucesiva y excluyente. Por otro
errónea del requisito consistente en el análisis de las lado, indica que para calificar a una mercancía importada como
“circunstancias de la venta” establecido en el literal a) del idéntica a la que es objeto de valoración, debe existir entre ellas
párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en una identidad total, lo cual se comprueba mediante una evaluación
Aduanas de la Organización Mundial de Comercio -OMC. de todos los aspectos fundamentales o sustanciales y accesorios
Sostiene la recurrente que la Sala Superior interpretó o complementarios, que sean intrínsecos a la mercancía,
erróneamente y sin motivación, los alcances del análisis de las determinados en cada caso de acuerdo con su naturaleza, que
“circunstancias de la venta” conforme al Acuerdo sobre Valoración ambas se hayan producido en el mismo país y que no tengan
en Aduanas de la Organización Mundial de Comercio – en incorporados o contengan, según el caso, elementos por los
adelante OMC, en el sentido que esto implicaría realizar una cuales no se hayan hecho ajustes; pudiendo considerarse como
supuesta comparación con otras operaciones distintas a aquellas idénticas, aquellas mercancías que tienen una pequeña diferencia
objeto de cuestionamiento y realizadas, inclusive, en años en cuanto a su apariencia externa. Arguye que, en el presente
anteriores. Agrega, que la interpretación correcta de las caso, tanto la mercancía objeto del ajuste de valor, como las
“circunstancias de la venta” determina que, a los efectos de la utilizadas como referencias idénticas, corresponden a
aplicación del Primer Método de Valoración, solo deban analizarse composiciones idénticas y tienen el mismo uso y procedencia. III.
las particularidades y circunstancias de la propia operación INTERPRETACIÓN PREJUDICIAL 110-IP-2019 Tras declararse
aduanera, sin hacer ninguna comparación. Añade, que como procedentes los recursos de casación interpuestos por Master
quiera que el análisis de las “circunstancias de la venta” es Foods Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada y la
efectuado bajo la aplicación del Primer Método, no queda duda de Sunat, se dispuso remitir el cuadernillo respectivo al Tribunal de
que la venta cuyas circunstancias deben ser analizadas es aquella Justicia de la Comunidad Andina para la interpretación prejudicial
“venta de exportación al país de importación”, la que en el presente correspondiente el cual se cumplió conforme se aprecia a fojas
caso es la llevada a cabo entre los vendedores/exportadores (de doscientos cuarenta y cinco del cuadernillo de casación formado
Brasil y Estados Unidos) y el comprador/importador vinculados por esta Sala Suprema. IV. CONSIDERANDO: PRIMERO:
con ellos (la recurrente). Refiere, que no constituyen objeto de Antecedentes del caso A efectos de determinar si en el
CASACIÓN
El Peruano
caso concreto se ha incurrido o no en las infracciones normativas Alimentos LTDA y Master Foods USA. Cantidad y Nivel Comercial:
denunciadas por las partes recurrentes, es pertinente iniciar el Que en las DUAs materia de análisis no se ha declarado que
examen que corresponde a esta Sala Suprema con el recuento de dichos elementos hayan incidido en las condiciones de la
las principales actuaciones vinculadas con el desarrollo de la transacción, además del hecho que el precio unitario resulta
presente causa judicial, así tenemos que: 1.1 Demanda: Master independiente de las cantidades y el hecho que se ha declarado
Foods Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada de manera expresa el nivel comercial de MAYORISTAS,
presenta su demanda contenciosa administrativa, solicitando aceptándose con ello como referencias válidas para efectuar la
como i) pretensión principal la nulidad parcial de la Resolución corrección. Tiempo: Se ha tomado en cuenta el momento más
del Tribunal Fiscal Nº 13197-A-2010, de fecha veinticinco de próximo a la fecha de embarque contado a partir de la fecha de
octubre de dos mil diez en el extremo que confirmó la Resolución numeración de la DUA a corregir, con las fechas de embarque de
de Intendencia Nº 000 3B0000/2009-000218, en lo relativo a las las DUAs de las referencias. (…) Como puede apreciarse, las
acotaciones y acciones de cobranza generadas por la Aduana referencias utilizadas por la Administración Aduanera son válidas
respecto de las Declaraciones Únicas de Aduana (DUA): 118- en tanto que la comparación se ha realizado con mercancías
2003-10-133456-01-6-00 (series 1, 6-18, 23-36, 40, 42, 47-55, 57 idénticas a las observadas. Conforme a ello, se infiere que el
y 59), 118-2003-10-140176-01-5-00 (series 1-13, 23, 26-27, 35- precio declarado por la recurrente no se asemeja a los valores
36, 39-42, 56-68, 78, 81-82, 90-91, 94-97), 118-2003-10-151704- criterio con las que cuenta la Administración Aduanera, ya que el
01-8-00 (series 1, 4-7, 9-18, 25-38, 40, 42, 44, 50-61, 63 y 66), valor de referencia difiere con los valores declarados por la
118-2003-10-151704-01-8-00 (series 1, 4-7, 9-18, 25-38, 40, 42, recurrente en un 30% y 50%. Siendo así, correspondía descartar
44, 50-61, 63 y 66), 118-2004-10-024902-01-4-00 (series 1-7, 18- la aplicación del Primer Método de Valoración tal como así lo
26, 28-29, 31-33, 35-37, 39-42, 44-45, 48), 118-2004-10-040672- estableció la Administración Aduanera. 1.3 Sentencia de
01-1-00 (serie 1), 118-2004-10-041017-01-5-00 (series 1-6, 9-21, Vista: Expedida por la Sexta Sala Especializada en lo
23-24, 26-28, 30-37, 40-43, 45-47, 50-54, 56), 118-2004-10- Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
68151-01-4-00 (series 6, 8-9, 22-23, 26-29) y 118-2004-10- Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
068856-01-8-00 (serie 2); ii) primera pretensión accesoria a la de fecha siete de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas
pretensión principal, se declare también la nulidad de la mil cuarenta y seis, que revocó la sentencia apelada que declaró
Resolución de Intendencia Nº 000 3B0000/2009-000218, en lo infundada la demanda; y reformándola, declara fundada en parte
relativo a las acotaciones y acciones de cobranza degeneradas la demanda, respecto únicamente a la pretensión principal
por DUAS antes detalladas, iii) segunda pretensión accesoria a relacionada con la aplicación del Segundo Método de Valoración
la pretensión principal, se declare la nulidad de las Resoluciones por deficiente motivación; en consecuencia nula la Resolución del
de Determinación (Cargos) y liquidaciones de cobranza de las Tribunal Fiscal Nº 14985-4-2013, en el extremo referido a la
DUAS referidas. 1.2 Sentencia de primera instancia: aplicación del Segundo Método de Valoración relacionado al
Emitida por el Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo elemento “tiempo de las referencias”. Expresa la Sala Superior
Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y entre sus principales razonamientos que: i) se deberá tener
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha particularmente en cuenta, el análisis de las circunstancias de la
diecinueve de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas venta, en el entendido de verificar si el valor en aduanas no ha
novecientos treinta y uno, que declaró infundada la demanda. El sido influenciado por la vinculación de las empresas, para ello,
Juzgado de instancia fundamentó su decisión en base a los resulta preciso determinar: 1. Cómo es la organización de las
siguientes argumentos principales: i) no resulta procedente el relaciones comerciales entre el comprador y vendedor, así como,
argumento de la recurrente que señala que sólo se debe analizar 2. De qué manera se han fijado los precios. De acuerdo con la
las “circunstancias de la venta” respecto de las operaciones estructura explicada por el demandante, no parece dudoso que
llevadas a cabo entre MF Perú con Master Foods Brasil Alimentos existe un trato comercial distinto para los terceros no vinculados
LTDA y Master Foods USA, más no efectuar comparaciones con (…) Este englobe de las políticas comerciales del grupo Mars,
las operaciones comerciales entre Master Foods Inter América limitan el acceso de las empresas no vinculadas al precio inferior
con Clements y Perufarma. Dicho argumento no resulta amparable que supone comprar a una empresa fabricante que a un
porque (…) el análisis de comparabilidad efectuado por la distribuidor intermediario (…) el lineamiento comercial establecido
Administración Aduanera entre las empresas no vinculadas, por Mars hace, de primer plano, supone que las condiciones de
coadyuva a determinar que el precio fijado no se ha visto mercado sean desiguales, restringiendo a las empresas no
influenciado por la vinculación existente, sino que el precio se ha vinculadas a competir equitativamente en el mercado con las
fijado en condiciones de libre competencia; ii) la política comercial empresas del grupo Mars, por lo que no puede afirmarse que se
de las empresas que integran el grupo Mars, es exclusiva, ya que presenta “relaciones típicas comerciales”; ii) respecto de la fijación
la distribución de los productos en los mercados internacionales del precio, el demandante alude a que las unidades productoras
solo puede realizarse a través de las unidades comercializadoras, aplican el Precio entre Compañías (ICP) como precio de
siendo que las Unidades de Producción solo mantienen relaciones exportación en las ventas internacionales a las unidades
económicas con las Unidades Comercializadoras. Es bajo ese comercializadores, estableciéndose que los precios entre
contexto de exclusividad que se fijan los precios, los mismos que unidades de producción y sus unidades comercializadoras se
resultan ser diferentes a los consignados para la venta a una determinan como si fueran realizadas entre partes no vinculadas.
empresa no vinculada. De lo anterior se advierte que debido a la El ICP está estructurado para permitir a Mars medir continuamente
política comercial del conglomerado se evidencia un trato el desempeño de sus unidades de producción y sus unidades
comercial diferenciado respecto a las empresas que no pertenecen comercializadores, y lograr el retorno deseado para su inversión
a la familia o grupo económico de Mars. Dicha preferencia se ve en todos los niveles (…) cabe distinguir entre uno y otro precio,
reflejada en el precio de las mercancías, siendo este menor al que el concepto por “publicidad, mercadeo, bonificaciones y otros”
precio que se vende a una empresa no vinculada. (…) No cabe incrementaría el precio de las empresas vinculadas y que según la
duda de que la vinculación existente incidirá en el precio de las demandante, al descontarse los mismos se tendría un monto
mercancías, empero dicha diferencia debe ser debidamente equivalente a los consignados en las declaraciones de importación
justificada por el usuario aduanero; iii) el precio fijado entre las materia de observación. Ante el contexto mencionado, de la
empresas integrantes del grupo económico Mars es el denominado fijación de precios por Mars para las empresas no vinculadas, en
ICP (Inter Company Price), el cual necesariamente será mucho relación a la lista de precios mencionado por la demandante, es de
menor al precio que las Unidades Comercializadoras fijan para las notar que de la revisión de la documentación adjuntada en los
empresas distribuidoras (empresas no vinculadas) en el mercado expedientes administrativos, no se observa que el valor de las
interno, ello en razón a que el precio fijado por las Unidades mercancías adquiridas por las empresas no vinculadas discriminen
Comercializadoras incluye no solo el costo del producto sino otros los gastos adicionales incurridos según lo justificado por la
conceptos (publicidad, mercadeo, marca, protección de marca, demandante; iii) respecto a que los precios otorgados a las
etc.), reembolsos por promoción, gastos administrativos, y un empresas no vinculadas incluirían conceptos por publicidad,
margen de ganancia (utilidad). Teniendo en cuenta ello, las mercadeo, entre otros, que justifican la diferenciación de precios,
empresas Clements Peruana Sociedad Anónima y Perufarma corresponde señalar que ello no ha sido probado en el presente
Sociedad Anónima (no vinculados) registraron al momento de su caso, siendo una materia de revisión, la documentación adjuntada
importación precios mayores a los consignados por Master Foods por la demandante, así como de las empresas Clements Peruana
Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, ya que al Sociedad Anónima y Perufarma Sociedad Anónima; iv) respecto
ser empresas no vinculadas el precio incluía, además del costo de de los tres informes de PWC: 1. el primero de fecha veintinueve de
la mercancía, los otros conceptos antes señalados, conforme lo agosto de dos mil cinco; corresponde a un periodo distinto (dos mil
admite la propia demandante. De lo anterior se desprende que las tres- dos mil cuatro) además que su evaluación se realizó en el
empresas pertenecientes a la Unidad de Producción del Grupo marco de los precios de transferencia y no sobre lo dispuesto en
Mars otorgaron a Master Foods Perú precios preferenciales de el Acuerdo de Valoración de la OMC; 2. informe del veintisiete de
venta acorde con la política comercial instaurada en dicho grupo noviembre de dos mil siete, si bien contiene detalle de algunos de
comercial, esto es, las empresas comercializadoras tienen una los productos de Mars, no efectuó un análisis comparativo entre
posición de privilegiada respecto a las empresas no vinculadas, lo los precios ofrecidos por MFI y Master Foods Perú, a efectos de
cual, se refleja en el precio de venta para la importación; iv) la equiparar o aproximar los costos en que se incurre al fijar los
Administración Aduanera para efectuar la comparación de las precios ICP; 3. en relación al último informe del nueve de agosto
mercancías ha tomado los siguientes criterios: Calidad: se de dos mil diez, si bien su análisis sigue los lineamientos del
determinó que las mercancías observadas y la de referencia son Acuerdo de Valoración de la OMC, esta no realiza un análisis
idénticas, en tanto que, han sido producidas en el mismo país – detallado de cada uno de los productos importados a fin de poder
Brasil y EE.UU – y por los mismo fabricantes- Master Foods Brasil hacer alusión a la diferencia de precios de las mercancías en cada
El Peruano
caso, siendo que en el supuesto que la información contenida en desestimar la aplicación del Primer Método de Valoración
esta tiene carácter referencial, por sí sola no justificaría la variación haciendo comparación con mercancías vendidas a empresas no
de precios entre empresas vinculadas y no vinculadas; 4. informe vinculadas, que es justamente lo que se cuestionó en los agravios
de aduana de filipinas del doce de junio de dos mil tres, el cual si no absueltos. 3.2 Previamente a absolver las alegaciones
bien se refiere a que el desarrollo de sus actividades comerciales anotadas, se debe señalar que el numeral 5 del artículo 139 de la
entre sus filiales fabricantes y sus filiales comercializadoras se Constitución reconoce el derecho de la motivación de las
caracterizan por el “precio de recuperación del costo total”, resoluciones judiciales en todas sus instancias. Al respecto, esta
también lo es que no se aporta mayor información detallada de la Sala Suprema en la Casación N° 2139-2007- LIMA, publicada en
situación o caso al cual este versa con el propósito de realizar una el diario oficial El Peruano el treinta y uno de agosto de dos mil
análisis de comparabilidad de dicho supuesto con el que acontece siete, fundamento sexto, indica lo siguiente: “(…) además de
en autos; v) en cuanto a la aplicación del Segundo Método de constituir un requisito formal e ineludible de toda sentencia
Valoración, sostiene analizando lo señalado por el Tribunal Fiscal constituye el elemento intelectual de contenido crítico, valorativo y
que, “si bien se justifica que las referencias utilizadas para efectuar lógico, y está formado por el conjunto de razonamientos de hecho
el ajuste del valor en aduanas fueron “exportadas en momentos y de derecho en los que el magistrado ampara su decisión; por
aproximados a las mercancías objeto de valoración”; sin embargo, ende, la exigencia de la motivación constituye una garantía
ello no sería suficiente para establecer que las DUAs de referencia constitucional que asegura la publicidad de las razones que
el que se considera por su “proximidad” a la fecha de exportación tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias;
de las DUAs objeto de controversia, sean las ideales para efectos además, la motivación constituye una forma de promover la
de la comparabilidad del valor en aduanas debiendo haberse efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es deber de
demostrado que en dicho tiempo no afectó sustancialmente el las instancias de revisión responder a cada uno de los puntos
valor comercial de las mercancías comparadas. SEGUNDO: planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio de su
DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE PRONUNCIAMIENTO 2.1 De derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”. [El
acuerdo con la naturaleza de las denuncias efectuadas en sede resaltado es agregado] En esa línea de pensamiento, respecto a
casacional declaradas procedentes en los autos calificatorios, en la motivación de las resoluciones judiciales, Roger Zavaleta
primer orden, es objeto de análisis y pronunciamiento si la Rodríguez en su libro “La Motivación de las Resoluciones
sentencia de vista ha infringido í) el artículo 139 inciso 5 de la Judiciales como Argumentación Jurídica”1, precisa que: “Para
Constitución Política del Estado; artículo 12 del Texto Único fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente
por Decreto Supremo N° 017-93-JUS; y, los artículos 50 correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no
numeral 6, 121 y 122 numerales 3 y 4 del Código Procesal se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas,
Civil; y, ii) el artículo 139 inciso 6 de la Constitución Política pues también comprende una metodología racional en la fijación
del Estado; artículo X del Título Preliminar del Código de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas
Procesal Civil; y, el artículo 11 del Texto Único Ordenado de la deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a
Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta
Supremo N° 017-93-JUS, las cuales al ser infracciones de no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial
carácter procesal podría conllevar a concluir a sostener la nulidad está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es
de la sentencia emitida a efectos que la Sala Superior proceda a racional si, y solo si, está justificada interna y externamente.
emitir nuevo pronunciamiento. 2.2 De verificarse que no se incurrió Mientras la justificación interna expresa una condición de
en la infracción procesal anotada, en segundo orden, se procederá racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad
al análisis de la i) infracción normativa por interpretación sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.3 El Tribunal
errónea del requisito consistente en el análisis de las Constitucional en el Expediente N°1480-2006-AA/TC –
“circunstancias de la venta” establecido en el literal a) del fundamento jurídico 2, ha puntualizado que: “el derecho a la
párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, al
Aduanas de la Organización Mundial de Comercio -OMC; así resolver las causas, expresen las razones o justificaciones
como también de la ii) infracción por inaplicación del artículo objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas
13 del Reglamento del Procedimiento para la Valoración de razones, (...) deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
Mercancías según el Acuerdo en Aduanas de la Organización vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente
Mundial de Comercio -OMC, aprobado por Decreto Supremo acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del
N° 186-99-EF; e infracción normativa del artículo 35 del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni
Reglamento Comunitario de la Decisión N° 571 – Valor en puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las
Aduana de las Mercancías Importadas, aprobado por cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal
Resolución N° 846, emitida por la Secretaría General de la sentido, (...) el análisis de si en una determinada resolución
Comunidad Andina. 2.3 Es necesario poner de relieve que la judicial se ha violado o no el derecho a la debida motivación
naturaleza del recurso de casación es ser un medio impugnatorio de las resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los
extraordinario de carácter formal, ya que, de acuerdo con el propios fundamentos expuestos en la resolución cuestionada,
ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple función de modo que las demás piezas procesales o medios
nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los probatorios del proceso en cuestión sólo pueden ser
cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso evaluados para contrastar las razones expuestas, mas no
deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. Esto,
probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le
casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo al incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la resolución, a efectos de contrastar si ésta es el resultado de un
Corte Suprema de Justicia de la República. TERCERO: juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO 139 INCISO 5 DE independencia e imparcialidad en la solución de un determinado
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA; ARTÍCULO 12 DEL TEXTO conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y
ÚNICO ORDENADO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en
JUDICIAL APROBADO POR DECRETO SUPREMO Nº 017-93- la valoración de los hechos”. [El énfasis es agregado] 3.4 Así, se
JUS, Y LOS ARTÍCULOS 50 NUMERAL 6, 121 Y 122 entiende que el deber de motivación de las resoluciones
NUMERALES 3 Y 4 DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL 3.1 judiciales, garantiza que los Jueces, cualquiera que sea la
Conforme se aprecia del recurso presentado, Master Foods Perú instancia a la que pertenezcan, deben expresar el análisis que
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada (en adelante, los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el
Master Foods Perú) sostiene que la sentencia impugnada ejercicio de administrar justicia se haga con sujeción a la
presenta: i) graves deficiencias en la motivación externa; y, ii) Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá motivación
motivación incongruente al dejar incontestado importantes adecuada de las resoluciones judiciales, siempre que la
agravios propuestos en el recurso de apelación. Respecto a i), resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos que
señala -en resumen- que desde el quinto hasta el undécimo sustentan la decisión, que la motivación responda
considerando, la Sala Superior en supuesta aplicación del Primer estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, pero
Método de Valoración se dedica a comparar los precios de las además deberá existir una correspondencia lógica
mercancías otorgadas a las empresas del grupo Mars con otras (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la
empresas (Clements Peruana Sociedad Anónima y Perufarma resolución por sí misma exprese una suficiente justificación
Sociedad Anónima) para determinar si la vinculación influyó y/o de lo que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación
alteró la fijación de estos. Sin embargo, no se coteja la validez escrita de las resoluciones judiciales constituye un deber para los
jurídica; no obstante, si la Sala Superior hubiera cotejado la magistrados, tal como lo establecen los artículos 50 inciso 6, 122
validez jurídica de su proceder habría advertido que, i) cuando se inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo 12, del Texto Único
evalúa la aplicación del Primer Método de Valoración, lo que Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber
corresponde es analizar las circunstancias de la venta en la misma implica que los juzgadores precisen en forma expresa la ley que
operación aduanera. En cuanto a, ii) sostiene -en síntesis- que la aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha llevado,
Sala Superior no se ha pronunciado sobre ninguno de los así como los fundamentos fácticos que sustentan su decisión,
argumentos del recurso de apelación referidos al incumplimiento respetando los principios de jerarquía normativa y de congruencia;
con el mandato superior contenido en la resolución número cuatro, además, aquello debe concordarse con lo establecido en el
respecto de la Solicitud de Verificación de Importación – SVI, a los artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
informes de PWC, Informe de Aduanas, entre otros, y decidió Poder Judicial2, que regula acerca del carácter vinculante de la
CASACIÓN
El Peruano
doctrina jurisprudencial. 3.5 En ese propósito, se procederá a objeto garantizar que las personas, naturales o jurídicas, que
analizar lo señalado por Master Foods Perú expuesto en i) sobre participen en un proceso judicial tengan la oportunidad de que lo
que la sentencia de vista contiene graves deficiencias de resuelto por un órgano jurisdiccional sea revisado por un órgano
motivación externa al haberse realizado una comparación de los superior de la misma naturaleza, siempre que se haya hecho uso
precios de las mercancías otorgadas al grupo Mars con otras de los medios impugnatorios pertinentes, formulados dentro del
empresas, se procede con invalidez jurídica en contra de lo plazo legal” (Cfr. RRTC 3261-2005-PA, fundamento 3; 5108-2008-
establecido en el literal a) del párrafo segundo del artículo 1 del PA, fundamento 5; 5415-2008-PA, fundamento 6; y STC 0607-
Acuerdo de Valor de la OMC; al respecto, corresponde desestimar 2009-PA, fundamento 51). En esa medida, el derecho a la
lo indicado por la recurrente. Conforme lo señalado anteriormente, pluralidad de la instancia guarda también conexión estrecha con el
para determinar si la resolución judicial objeto del recurso ha derecho fundamental a la defensa, reconocido en el artículo 139
trasgredido el derecho a la debida motivación, el análisis a inciso 14 de la Constitución. Como se puede apreciar, el derecho
efectuarse debe partir de los propios fundamentos o razones que a la pluralidad de instancia se encuentra referido al derecho que
sirvieron de sustento a la misma; sin embargo, lo cuestionado por tiene todo justiciable de recurrir, a través de los recursos
la recurrente es ajeno a dicha finalidad, puesto que implica un impugnativos correspondientes, a la revisión de lo resuelto por un
análisis de infracción normativa específica en relación a la órgano judicial por parte del Colegiado Superior. 4.3 Tal como se
interpretación dada al literal a) del párrafo 2 del artículo 1 del puede observar, durante el presente proceso, Master Foods Perú,
Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la Organización Mundial al encontrarse en desacuerdo con lo resuelto por el Juzgado a
de Comercio-OMC el cual será analizado más adelante. 3.6 En través de la sentencia de primera instancia presentó su recurso de
cuanto a lo señalado en ii), respecto que la sentencia de vista apelación con el fin que la Sala Contenciosa Administrativa revise
omitió pronunciarse sobre los argumentos vertidos en el recurso los fundamentos expresados por el órgano de primera instancia.
de apelación referidos a los informes de PWC, Informe de 4.4 En cuanto a los informes a los que hace referencia, que no
Aduanas, sobre la correcta aplicación del Primer Método de fueron valorados por el Juzgado, la sentencia de primera instancia
Valoración, y la falta de motivación de la sentencia de primera señaló en su fundamento décimo quinto lo siguiente: “DÉCIMO
instancia, cabe desestimar también lo señalado en este extremo. QUINTO.- (…) Respecto al Tercer Informe de la Empresa
Conforme se aprecia de la sentencia de vista en esta se expresan Auditora Price Waterhouse Coopers presentado por la
los argumentos de hecho y derecho aplicables al caso, analizando demandante, se advierte que el Tribunal Fiscal no lo admitió como
nuevamente la operación realizada por Master Foods Perú con el medio de prueba por haberse presentado en instancia de
fin de determinar si se aplicó correctamente el Primer Método de apelación, ello en mérito a lo establecido en el artículo 148 del
Valoración. Asimismo, se puede observar que en sus TUO del Código Tributario. Sobre el particular, cabe señalar que la
considerandos décimo y undécimo se analizaron los informes así demandante no acreditó haber cumplido con las exigencias
como la solicitud verificación de importación. Cabe hacer mención requeridas por la norma indicada para que se admita el medio
que, el hecho de que la sentencia no haya especificado un probatorio ofrecido, por tanto, correspondía que se rechace el
argumento puntual respecto de cada uno de los argumentos de la informe. (…) Y, finalmente en relación al pronunciamiento de la
demandante, ello no implica una trasgresión al deber de Aduana de Filipinas, cabe indicar que no es aplicable al caso de
motivación de las resoluciones judiciales en la medida que, autos por tratarse de un asunto distinto al que se analiza en el
considerando los aspectos apelados por la demandante, se presente proceso. (…)” [El resaltado es agregado] 4.5 Como se
encuentre expresado en la sentencia los fundamentos que puede concluir, la sentencia de primera instancia cumplió con
llevaron a la Sala Superior a tomar la decisión de declarar fundada pronunciarse respecto de los medios probatorios presentados por
en parte la demanda, conforme se aprecia de ésta; motivo por el Master Foods Perú, señalando al respecto que no correspondía
cual esta Sala Suprema no considera la existencia de motivación su admisión, en el caso del Tercer Informe por haber sido
incongruente en los términos denunciados por la demandante. extemporáneo en la etapa administrativa, y por último, por señalar
CUARTO: DE LA INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO que no era aplicable al presente caso, tratándose del
139 INCISO 6 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO; pronunciamiento de la Aduana Filipina. En ese sentido, carece de
ARTÍCULO X DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO veracidad lo expuesto por la recurrente en señalar que se
PROCESAL CIVIL; Y, EL ARTÍCULO 11 DEL TEXTO ÚNICO transgredió la pluralidad de instancia en el caso submateria por
ORDENADO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL, cuanto si bien el órgano jurisdiccional de primera instancia no
APROBADO POR DECRETO SUPREMO Nº 017-93-JUS 4.1 En valoró los medios probatorios, no se puede soslayar el hecho que
el recurso presentado -en síntesis- se sostuvo que en la demanda se cumplió con brindar las razones del porqué no fueron
se solicitó la valoración de dos medios probatorios fundamentales considerados dichos medios de prueba, aun en el supuesto que
para determinar que la vinculación entre las empresas del Grupo se tratase de una razón equivocada. 4.6 En ese sentido, no se
Mars no influyó en la fijación del precio de las mercancías: Tercer advierte vulneración al derecho de pluralidad de instancias, puesto
Informe de PWC y el Informe del Departamento del Tesoro – que ante lo dicho por la judicatura y presentarse el recurso de
Servicios de Aduanas de los Estados Unidos, que sin embargo no apelación, el órgano superior, cumplió con realizar el examen de
fueron objeto de pronunciamiento por el Juzgado quien omitió derecho correspondiente emitiendo pronunciamiento respecto de
valorarlo por considerar que no fue ofrecido oportunamente en ambos informes, que es precisamente la finalidad de la
sede administrativa, en el caso del Tercer Informe de PWC, y en presentación de los recursos impugnativos como lo es el recurso
cuanto al Informe del Departamento del Tesoro – Servicios de de apelación, el cual tuvo oportunidad de presentar Master Foods
Aduanas de Estados Unidos, se omitió valorarlos sin motivación Perú dentro del plazo legal; por ende, corresponde desestimar
alguna. Añade que la Sala Superior procedió a valorar ambos este extremo el recurso presentado. QUINTO: De la
documentos, lo cual implica el reconocimiento del error que Infracción NORMATIVA POR INTERPRETACIÓN ERRÓNEA
cometió el Juzgado al emitir la sentencia de primer grado. En ese DEL REQUISITO CONSISTENTE EN EL ANÁLISIS DE LAS
sentido, concluye que la Sala Superior se ha pronunciado como si “CIRCUNSTANCIAS DE LA VENTA” ESTABLECIDO EN EL
fuera única instancia lo cual afecta el derecho a la pluralidad de LITERAl A) DEL PÁRRAFO DOS DEL ARTÍCULO 1 DEL
instancia. 4.2 Conforme al numeral 6 del artículo 139 de la ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA DE LA OMC 5.1
Constitución Política es un principio y derecho de la función Master Foods Perú aduce -en resumen- que la Sala Superior ha
jurisdiccional la pluralidad de instancia. Respecto a la pluralidad interpretado erróneamente, y sin motivación, los alcances del
de instancia, al tener una protección constitucional, no solo es un análisis de las “circunstancias de la venta” conforme al Acuerdo
derecho sino a la vez una garantía constitucional subsumida en el sobre Valoración en Aduanas de la OMC en el sentido que este
principio del debido proceso, cuyo fin se manifiesta en el doble implicaría realizar una comparación con otras operaciones
pronunciamiento que busca garantizar todo proceso judicial. La distintas a aquellas objeto de cuestionamiento y realizadas
protección constitucional de la doble instancia también se inclusive en años anteriores. Para la empresa, la interpretación
encuentra regulada a nivel legal a través del artículo X del Título correcta del análisis de las “circunstancias de la venta” regulada
Preliminar del Código Procesal Civil, como el artículo 11 del Texto en el literal a) del segundo párrafo del artículo 1 del Acuerdo sobre
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. El Tribunal Valoración en Aduanas de la OMC, determina que, a los efectos
Constitucional ha señalado en la sentencia recaída en el de la aplicación del Primer Método de Valoración, solo deben
Expediente Nº 05410-2013-PHC/TC que el derecho a la pluralidad analizarse las particularidades de la propia operación
de instancias forma parte del debido proceso judicial y goza de aduanera, sin hacer ninguna comparación. 5.2 Como se
reconocimiento a nivel internacional en la Convención Americana desprende del recurso de casación, se denuncia interpretación
de Derechos Humanos, la cual en su artículo 8° inciso 2 parágrafo errónea de un dispositivo legal. Respecto a la interpretación
h) ha previsto que toda persona tiene el “Derecho de recurrir del errónea, Juan Carlos Hitters señala que se lleva a cabo cuando no
fallo ante juez o tribunal superior…”. El Tribunal Constitucional se le da a la disposición su verdadero sentido, haciendo derivar de
tiene expuesto, en uniforme y reiterada jurisprudencia, que el ella consecuencias que no resultan de su contenido; por
derecho de acceso a los recursos o a recurrir las resoluciones equivocación en la indagación de su aceptación. Es decir, se elige
judiciales, es una manifestación implícita del derecho fundamental bien la normativa, pero se le asigna un significado distinto al que
a la pluralidad de la instancia, reconocido en el artículo 139º, realmente tiene (…)3. Jorge Carrión Lugo, coincide con el citado
inciso 6, de la Constitución, el cual, a su vez, forma parte del autor, sosteniendo que la interpretación errónea se generará
derecho fundamental al debido proceso, reconocido en el artículo cuando la Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la norma un
139, inciso 3, de la Norma Fundamental (Cfr. SSTC 1243-2008- sentido que no tiene; aplica la norma pertinente al caso, pero le
PHC, fundamento 2; 5019-2009-PHC, fundamento 2; 2596-2010- otorga un sentido diferente. La interpretación errónea de la norma
PA; fundamento 4). Agrega que, con relación al contenido del es una forma de violarla (…), la interpretación errónea de una
derecho a la pluralidad de la instancia, este Colegiado tiene norma sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el litigio,
establecido que se trata de un derecho fundamental que “tiene por importa denunciar la atribución de un sentido que no tiene la
El Peruano
norma o de restringir o extender indebidamente sus alcances” . En4
continuación, vigentes en el mismo momento o en uno aproximado:
ese mismo sentido, Francisco Velazco Gallo, sostiene que la i) el valor de transacción en las ventas de mercancías idénticas o
interpretación errónea de una norma legal ocurre cuando siendo la similares efectuadas a compradores no vinculados con el
que corresponde al caso litigado, se entiende equivocadamente y vendedor, para la exportación al mismo país importador; ii) el valor
así se aplica. Interpretar erróneamente un precepto legal es, pues, en aduana de mercancías idénticas o similares, determinado con
aplicarlo al caso que se juzga por ser el pertinente, pero arreglo a lo dispuesto en el artículo 5; iii) el valor en aduana de
atribuyéndole un sentido o alcance que no le corresponde5. mercancías idénticas o similares, determinado con arreglo a lo
Conforme a lo indicado, la interpretación errónea de una norma dispuesto en el artículo 6; Al aplicar los criterios precedentes,
legal importa la existencia de una disposición normativa que es deberán tenerse debidamente en cuenta las diferencias
aplicable para la solución de la controversia suscitada en el demostradas de nivel comercial y de cantidad, los elementos
proceso, pero a la cual el juzgador le otorga un sentido y alcance enumerados en el artículo 8 y los costos que soporte el vendedor
distinto al que tiene. 5.3 Ahora bien, con el propósito de realizar la en las ventas a compradores con los que no esté vinculado, y que
labor nomofiláctica, se iniciará acudiendo al texto normativo no soporte en las ventas a compradores con los que tiene
contenido en el literal a) párrafo segundo del artículo 1 del Acuerdo vinculación. c) Los criterios enunciados en el apartado b) del
sobre la aplicación de la Norma VII del Acuerdo General sobre párrafo 2 habrán de utilizarse por iniciativa del importador y
Aranceles Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y sólo con fines de comparación. No podrán establecerse valores
cuatro: Artículo 1.- 1. El valor en aduana de las mercancías de sustitución al amparo de lo dispuesto en dicho apartado. [El
importadas será el valor de transacción, es decir, el precio resaltado es agregado] Como fluye de lo citado, el artículo 1 del
realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando estas Acuerdo de Valor de la OMC regula las reglas para determinar el
se venden para su exportación al país de la importación, ajustado Primer Método de Valoración de Mercancías, el cual no procede
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, siempre que cuando la operación se haya realizado entre partes vinculadas7.
concurran las siguientes circunstancias: (…) 2. a) Al determinar si Sin embargo, como excepción, en el párrafo segundo, se estipula
el valor de transacción es aceptable a los efectos del párrafo 1, que se aceptará el valor importado de acuerdo con el Primer
el hecho de que exista una vinculación entre el comprador y Método siempre que del análisis de las circunstancias de la
el vendedor en el sentido de lo dispuesto en el artículo 15 no venta se determine que la vinculación entre el vendedor y
constituirá en sí mismo un motivo suficiente para considerar comprador no ha influido en el valor de las mercancías.
inaceptable el valor de transacción. En tal caso se examinarán Respecto del párrafo segundo, el Acuerdo de Valor de la OMC,
las circunstancias de la venta y se aceptará el valor de regula la siguiente nota interpretativa: 1. En los apartados a) y b)
transacción siempre que la vinculación no haya influido en el del párrafo 2 se prevén diferentes medios de establecer la
precio. Si, por la información obtenida del importador o de otra aceptabilidad del valor de transacción. 2. En el apartado a) se
fuente, la Administración de Aduanas tiene razones para creer que estipula que, cuando exista una vinculación entre el comprador y
la vinculación ha influido en el precio, comunicará esas razones al el vendedor, se examinarán las circunstancias de la venta y se
importador y le dará oportunidad razonable para contestar. Si el aceptará el valor de transacción como valor en aduana siempre
importador lo pide, las razones se le comunicarán por escrito (…) que la vinculación no haya influido en el precio. No se pretende
[El resaltado es agregado] 5.4 Siguiendo la línea normativa, para que se haga un examen de tales circunstancias en todos los casos
efectos de absolver la causal denunciada y determinar si la en que exista una vinculación entre el comprador y el vendedor.
sentencia interpretó erróneamente la disposición denunciada, Sólo se exigirá este examen cuando existan dudas en cuanto a la
corresponde traer a colación las normas relativas al Acuerdo aceptabilidad del precio. Cuando la Administración de Aduanas no
sobre la aplicación de la Norma VII del Acuerdo General sobre tenga dudas acerca de la aceptabilidad del precio, debe aceptarlo
Aranceles Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y sin solicitar información adicional al importador. Por ejemplo,
cuatro. Sobre el particular, tenemos que el Acuerdo Relativo a la puede que la Administración de Aduanas haya examinado
aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles anteriormente tal vinculación, o que ya disponga de información
Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y cuatro de la detallada respecto del comprador y el vendedor, y estime
Organización Mundial de Comercio (en adelante, Acuerdo de suficiente tal examen o información para considerar que la
Valor de la OMC), contempla principios generales y métodos vinculación no ha influido en el precio. 3. En el caso de que la
estructurados para determinar el “valor en aduana” de las Administración de Aduanas no pueda aceptar el valor de
mercancías importadas, susceptibles de ser aplicados por el transacción sin recabar otros datos, deberá dar al importador la
mayor número de países. Con este instrumento, se busca oportunidad de suministrar la información detallada adicional que
establecer un sistema de valoración equitativo en base a criterios pueda ser necesaria para que aquélla examine las circunstancias
sencillos que sean acordes con los usos comerciales, que excluya de la venta. A este respecto, y con objeto de determinar si la
la utilización de valores arbitrarios o ficticios.6 El Primer Método vinculación ha influido en el precio, la Administración de
para la determinación del valor en aduana de las mercancías Aduanas debe estar dispuesta a examinar los aspectos
importadas corresponde al método del “Valor de Transacción”, el pertinentes de la transacción, entre ellos la manera en que el
cual se encuentra regulado en el artículo 1 del Acuerdo de la comprador y el vendedor tengan organizadas sus relaciones
OMC, en el que se dispone: 1. El valor en aduana de las comerciales y la manera en que se haya fijado el precio de
mercancías importadas será el valor de transacción, es decir, que se trate. En los casos en que pueda demostrarse que, pese
el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías a estar vinculados en el sentido de lo dispuesto en el artículo 15,
cuando éstas se venden para su exportación al país de el comprador compra al vendedor y éste vende al comprador
importación, ajustado de conformidad con lo dispuesto en el como si no existiera entre ellos vinculación alguna, quedaría
artículo 8, siempre que concurran las siguientes circunstancias: a) demostrado que el hecho de estar vinculados no ha influido en el
que no existan restricciones a la cesión o utilización de las precio. Por ejemplo, si el precio se hubiera ajustado de manera
mercancías por el comprador, con excepción de las que: i) conforme con las prácticas normales de fijación de precios
impongan o exijan la ley o las autoridades del país de importación; seguidas por la rama de producción de que se trate o con el modo
ii) limiten el territorio geográfico donde puedan revenderse las en que el vendedor ajuste los precios de venta a compradores no
mercancías; o iii) no afecten sustancialmente al valor de las vinculados con él, quedaría demostrado que la vinculación no ha
mercancías; b) que la venta o el precio no dependan de ninguna influido en el precio. Otro ejemplo sería que se demostrara que
condición o contraprestación cuyo valor no pueda determinarse con el precio se alcanza a recuperar todos los costos y se logra un
con relación a las mercancías a valorar; c) que no revierta directa beneficio que está en consonancia con los beneficios globales
ni indirectamente al vendedor parte alguna del producto de la realizados por la empresa en un período de tiempo representativo
reventa o de cualquier cesión o utilización ulteriores de las (calculado, por ejemplo, sobre una base anual) en las ventas de
mercancías por el comprador, a menos que pueda efectuarse el mercancías de la misma especie o clase, con lo cual quedaría
debido ajuste de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8; y demostrado que el precio no ha sufrido influencia. (…) [El
d) que no exista una vinculación entre el comprador y el resaltado es agregado] En ese sentido, en caso el valor de
vendedor o que, en caso de existir, el valor de transacción sea transacción le genere a la Administración Aduanera dudas en la
aceptable a efectos aduaneros en virtud de lo dispuesto en el aceptabilidad del precio, tiene como obligación analizar las
párrafo 2. 2. a) Al determinar si el valor de transacción es circunstancias de la venta para determinar si el precio se ha
aceptable a los efectos del párrafo 1, el hecho de que exista una visto influenciado por la vinculación entre el comprador y el
vinculación entre el comprador y el vendedor en el sentido de vendedor, para lo cual tendrá que tomar en cuenta: i) la manera
lo dispuesto en el artículo 15 no constituirá en sí un motivo en que el comprador y el vendedor organicen sus relaciones
suficiente para considerar inaceptable el valor de transacción. comerciales; ii) la forma en el que se ha fijado el precio. Si
En tal caso se examinarán las circunstancias de la venta y se tomando en cuenta ambas circunstancias el comprador le
aceptará el valor de transacción siempre que la vinculación no vende al vendedor como si no existiera entre ellos una
haya influido en el precio. Si, por la información obtenida del vinculación, quedaría demostrado que su vinculación no
importador o de otra fuente, la Administración de Aduanas tiene influyó en el valor de las mercancías; y en consecuencia,
razones para creer que la vinculación ha influido en el precio, sería aceptable el Primer Método de Valoración de las
comunicará esas razones al importador y le dará oportunidad mercancías. 5.5 Conforme se advierte del recurso de casación
razonable para contestar. Si el importador lo pide, las razones se presentado por el demandante, sostiene que las circunstancias de
le comunicarán por escrito. b) En una venta entre personas la venta deben ser evaluadas respecto de las particularidades de
vinculadas, se aceptará el valor de transacción y se valorarán las la propia operación aduanera sin hacer ninguna comparación
mercancías de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 respecto de otras operaciones. 5.6 Al respecto, y de acuerdo con
cuando el importador demuestre que dicho valor se aproxima lo establecido en el fundamento 5.4, queda claro que las
mucho a alguno de los precios o valores que se señalan a circunstancias de la venta determinarán si el precio de las
CASACIÓN
El Peruano
mercancías se vio influenciado por la vinculación entre el señala: “QUINTO.- ANÁLISIS DEL CASO Se deberán tener
comprador y vendedor, debiendo considerarse: i) la forma en la particularmente en cuenta, el análisis de las circunstancias de
que están organizadas las operaciones comerciales entre las venta, en el entendido de verificar si el valor en aduanas no ha
empresas; ii) la fijación de los precios, de tal forma que se sido influenciado por la vinculación de las empresas, para
evidencie que la compraventa se dio como si no hubiese existido ello, resulta preciso determinar 1. Cómo es la organización de
algún tipo de vinculación entre las partes. 5.7 Conforme se las relaciones comerciales entre comprador y vendedor; así
desprende de la demanda, del análisis de los hechos efectuados como 2. De qué manera se han fijado los precios: Previamente,
por las instancias de mérito y del propio recurso de casación, no es del caso referir que no es materia de discusión que la empresa
existe discusión sobre la vinculación existente entre las empresas Master Foods Perú S.R.L. se encuentra vinculada con sus
del Grupo Mars Incorporated Master Foods Perú. En cuanto a ello, proveedores extranjeros Master Foods Brasil Alimentos LTDA.
la demandante explica en su recurso de casación los siguientes (país de procedencia, Brasil) (…a) Sobre el particular, mediante
antecedentes: “ 1.1. Mars Incorporated (en adelante, Mars) es una escrito de 30 de marzo de 2005 de fojas 3880 a 3900 del
empresa líder a nivel mundial en la producción de snacks, expediente administrativo y del escrito de demanda a fojas 332 a
golosinas, helados, entre otros. 1.2. Dentro de su estructura 389, la demandante explica que, Master Incorporated (Mars) es
organizativa, Mars cuenta con i) unidades de producción y ii) una empresa líder a nivel mundial que cuenta con 97 plantas de
unidades comercializadora (subsidiarias). Las unidades de producción y 191 oficinas en 64 países. Tiene ventas a nivel
producción solo venden los productos a Mars a las unidades mundial por US$14,000 millones, las mismas que realiza en gran
comercializadoras, no estando facultadas a vender a terceros no parte a través de 40 subsidiarias 100% de su propiedad, ya sea
vinculados. Por su parte, las unidades comercializadoras son las indirecta o directamente, distribuida en distintos lugares del
encargadas de vender a dichos productos a las empresas no mundo. Respecto a su estructura organizativa, Mars cuenta
vinculadas a Mars, asumiendo íntegramente los costos asociados con unidades de producción y unidades comercializadoras. Las
a la comercialización de los productos (gastos asociados a la unidades de producción sólo venden a las unidades
comercialización de los productos, reembolsos por promoción y comercializadoras, no estando facultada a vender a terceros no
publicidad y gastos administrativo de la unidad comercializadora) vinculados. Las unidades de producción no llevan a cabo ni
lo que se refleja en el precio de venta. 1.3. En el caso de Perú, a asumen el riesgo económico de las funciones de comercialización
partir del año 1997 Clements Peruana S.A. (en adelante y las labores asociadas a esta. Asimismo, las unidades
“Clements”) y Perufarma S.A. (en adelante “Perufarma”), comercializadoras son las encargadas de vender sus productos a
empresas no vinculadas a Mars iniciaron la importación de las empresas no vinculadas a Mars, asumiendo todo los costos
nuestros productos, siendo su proveedor Master Foods Inter asociados a la comercialización de los productos, lo que se refleja
América (en adelante “MFI”), unidad comercializadora de nuestro en el precio de venta de los mismos. Los mercados pequeños, son
grupo ubicada en Puerto Rico que, a su vez, adquiría los productos típicamente atendidos por una unidad comercializadora, que
Mars de dos unidades de producción Masterfoods USA (en actúa como intermediaria entre el productor y los mayoristas o
adelante, “MF USA”) y Masterfoods Brasil Alimentos Ltda. (en distribuidores locales en el país de importación. En el caso del
adelante “MF Brasil). En dicho tiempo, los productos Mars fueron Perú, a partir del año 1997, Clements Peruana S.A. y Perufarma
importados por Clements y Perufarma desde la unidad S.A. empresas ajenas a Mars, empezaron la importación de
comercializadora ubicada en Puerto Rico, debido a que no existía productos Mars, siendo su proveedor Master Foods Inter América,
en Perú una unidad comercializadora perteneciente al grupo (MFI), una unidad comercializadora, ubicada en Puerto Rico, que
Mars. 1.4. No obstante atendiendo al crecimiento del mercado de a su vez, adquiría los productos Mars de dos unidades de
Mars, en el año 2003 esta empresa decidió operar directamente producción: Masterfoods USA y Masterfoods Brasil Alimentos
en el Perú creando para ello la unidad comercializadora MF Perú Ltda. Por motivo de crecimiento del mercado e inversión, en el año
(demandante), destinada a adquirir los productos directamente de 2003 Mars decide ingresar al mercado peruano directamente,
las unidades de producción MF USA y MF Brasil, eliminando la operando la unidad comercializadora MASTER FOODS PERU
participación de la entidad comercializadora (MFI) en la cadena de S.R.L., y que, al ser subsidiaria, adquiere los productos de una de
comercialización en el mercado peruano (…)” [El resaltado es las unidades de producción, eliminándose la participación de la
agregado] 5.8 De lo transcrito se aprecia que existe una entidad comercializadora FMI en la cadena de comercialización
vinculación entre Master Incorporated, así como Master Foods del mercado peruano. (…) De acuerdo con el diagrama 1, no
USA y Master Foods Brasil Alimentos Ltda. con la empresa parece dudoso que existe un trato comercial distinto para los
demandante que al ser una unidad comercializadora adquiere de terceros no vinculados, quienes únicamente pueden adquirir
ellos los productos materia de análisis. 5.9 En ese sentido, de las unidades comercializadoras productos que, en
correspondía que la Administración Aduanera analice las términos de la demandante incluyen no sólo el “íntegro del
circunstancias de la venta de la operación considerando si precio del producto previamente adquirido de una unidad de
esta se efectúo como si no hubiese existido algún tipo de producción, sino también los gastos asociados a la
vinculación entre las partes y poder aceptar el Primer Método comercialización de los productos” (sic); al contrario, de lo
de Valoración de las mercancías. En efecto, corresponde a la que sucede para las empresas vinculadas en las que ellos
Aduana analizar si la transacción se efectuó en un mercado de adquieren a nivel de fabricante los productos importados.
libre competencia; esto es, que la venta de las mercancías se Este englobe de las políticas comerciales del grupo Mars,
haya determinado bajo un valor normal de mercado en el que el limitan el acceso de las empresas no vinculadas al precio
precio que se fije entre personas o entidades independientes, inferior que supone comprar a una empresa fabricante que a
situación que -en muchos casos- es distinta cuando se está frente un distribuidor intermediario, y que en un principio, potencia
a una transacción entre empresas vinculadas, puesto que se trata a sospechar que no existiría una libre interacción del mercado
de empresas que pertenecen a un mismo grupo empresarial entre la oferta y la demanda. (…) no obstante, el lineamiento
donde existe un interés común, lo que podría conllevar a una comercial establecido por Mars hace de primer plano,
influencia en el valor de las mercancías. 5.10 Es por lo dicho que suponer que las condiciones de mercado sean desiguales,
resulta razonable que el análisis de las circunstancias de venta restringiendo a las empresas no vinculadas a competir
traiga consigo un análisis de comparabilidad entre las operaciones equitativamente en el mercado con las empresas del grupo
de empresas vinculadas con otras operaciones con terceros Mars, por lo que no puede afirmarse que se presenta
independientes con la finalidad de analizar los efectos de la “relaciones típicas comerciales”. SEXTO.- De otro lado, es
vinculación en las transacciones, lo cual no es otra cosa que preciso determinar la fijación de los precios en el marco de la
verificar que los precios que pacten las partes sean precios comercialización de los productos a fin de que, aunado a la
que se encuentren a valor de mercado. 5.11 Si la Aduana tiene política comercial del grupo Mars antes desarrollado, las
dudas sobre la aceptabilidad del precio, el importador debe circunstancias de la venta se hayan visto manipuladas
suministrar información que permita analizar las condiciones finalmente por la vinculación de las empresas. En relación a
particulares de la negociación, y que demuestren que las la variación de precios entre empresas vinculadas y no
circunstancias de la venta entre las partes vinculadas son vinculadas, la demandante finalmente incide en que esta
equiparables a las de operaciones entre partes no vinculadas, y diferencia se debe a que estas últimas asumirían costos tales
que, por lo tanto, corresponden a la libre interacción del mercado, como: reembolsos por promoción, publicidad y gastos
lo cual es posible analizando también los precios que pacten administrativos incurridos por la unidad comercializadora y
las partes que no estén vinculadas económicamente. Cabe una utilidad razonable, conforme señala a foja 344 de la
precisar al respecto que la carga de la prueba sobre el Primer demanda. Al respecto, a través del citado escrito del 30 de marzo
Método de Valoración recae en el importador8, el cual debe de 2005, la demandante alude a que las unidades productoras
acreditar que el valor declarado es el precio pagado o por pagar; y aplican el denominado “Precio entre Compañías” conocido
en esa línea de razonamiento, que el valor declarado no se haya como ICP (Inter Company Price) como precio de exportación
visto influenciado por la vinculación existente entre las partes en las ventas internacionales a las unidades
intervinientes de la operación analizada. 5.12 En ese sentido, no comercializadoras, estableciéndose, que los precios entre
se advierte que la sentencia de vista haya interpretado unidades de producción y de comercialización se determinan
erróneamente el párrafo segundo del artículo 1 del Acuerdo de como si fueran realizadas entre partes no vinculadas, en
Valor de la OMC, puesto que, considerando la existencia de condiciones de mercado. (…) Debido a la estructura
vinculación, sostuvo que conforme al Acuerdo de Valor de la OMC organizativa de Mars, Master Foods Peru S.R.L., adquiere los
el caso debía analizarse bajo dos extremos: i) la manera en que el bienes que importa, pagando a la unidad productora
comprador y el vendedor tengan organizadas sus relaciones correspondiente, el ICP respectivo; así, el precio es inferior a
comerciales y, ii) la manera en que se ha fijado el precio. Así en el los registrados en las importaciones de las empresas
considerando quinto y sexto de la sentencia impugnada, se Clements Peruana S.A. y Perufarma S.A.; no obstante, si se
El Peruano
tiene en cuenta los gastos que la entidad comercializadora según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, que
Master Foods Inter América (MFI) que proveía a dichas respecto del Segundo Método de Valoración dispone lo siguiente:
empresas asumía en relación con las ventas a éstas, incluidos “Artículo 13.- Para la aplicación del Segundo y Tercer Método
los reembolsos de conceptos como promoción, publicidad, la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor tomado como
bonificaciones por cumplimiento de metas, entre otros; los referencia cumple, respecto a la mercancía objeto de valoración,
precios de ambas importaciones resultan similares. Del los siguientes requisitos: a) Si efectuada la comparación, reúne
Diagrama 2, cabe distinguir entre uno y otro precio, que el las características de mercancía idéntica o similar según las
concepto por “publicidad, mercadeo, bonificaciones y otros” definiciones contenidas en el Acuerdo. b) Si ha sido exportada al
incrementaría el precio de las empresas vinculadas y que Perú en el mismo momento o en su defecto en un momento
según la demandante, al descontarse los mismos se tendría más aproximado sea antes o después, en caso de igualdad de
un monto equivalente a los consignados en las declaraciones aproximación se preferirá la anterior.” c) Si ha sido vendida al
de importación materia de observación. (…) [El resaltado es mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los
agregado] 5.13 De lo expuesto se concluye que, la Sala Superior ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de
ha cumplido con analizar las circunstancias de la venta en función la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel comercial o en
a los dos parámetros impuestos por las normas de valoración de la cantidad no implica obligatoriamente un ajuste, éste sólo se
mercancías: i) la forma en cómo están organizadas las operaciones aplicará cuando como consecuencia de ella, resulte una diferencia
comerciales de las empresas intervinientes (considerando quinto); en el precio o en el valor. El ajuste se efectuará sobre datos
y ii) la fijación de los precios (considerando sexto); en ambos comprobados que demuestren que aquél es razonable y exacto,
casos tomando en cuenta las particularidades de la propia de lo contrario no procederá ajuste alguno. Si la diferencia
operación aduanera analizada en el caso y considerando existente en el nivel comercial de las referencias no influye en el
además la operación entre partes no vinculadas con la precio, éstas pueden ser tomadas para la comparación. d) Si ha
finalidad de verificar que el precio pactado entre las partes sido vendida sustancialmente en la misma cantidad, o en una
(ICP) sean precios que se encuentren a valor de mercado y cantidad diferente, en la medida que tal diferencia no tenga
proceder con aceptar el valor declarado en las DUAs influencia en la fijación del precio de la mercancía”. e) Si existiendo
observadas conforme al Primer Método de Valoración. 5.14 diferencias entre los costos y gastos de transporte y seguro,
Fluye también de la cita, que la recurrente ha señalado durante la resultante de diferencia de distancia y de forma de transporte,
etapa judicial que existen diferencias entre el precio de venta de puede efectuarse el ajuste respectivo”. [el resaltado es agregado]
las empresas vinculadas con aquellas realizadas a Clements 6.5 Se desprende de las disposiciones citadas que, para la
Peruana Sociedad Anónima y Perufarma Sociedad Anónima aplicación del Segundo Método de Valoración se debe considerar
atribuyéndolas a costos que eran asumidos por Foods Inter el valor de transacción de las mercancías idénticas que hayan
América (unidad comercializadora) reembolsos de conceptos sido exportadas al mismo momento o en un momento aproximado
como promoción, publicidad, bonificaciones por cumplimiento de a las mercancías valoradas, siendo obligación de la Aduana el
metas, entre otros, los cuales no han podido ser acreditados por la verificar que la mercancía tomada como referencia cumpla
empresa recurrente: “DÉCIMO.- En síntesis, respecto a que los con dicha exigencia temporal. 6.6 Cabe citar el artículo 35 de la
precios otorgados a las empresa no vinculadas incluirían Resolución Nº 846 – Reglamento Comunitario de la Decisión 571
conceptos por publicidad, mercadeo, entre otros, que – Valor en Aduana de las Mercancías Importadas, que respecto
justifican la diferencia de precios, corresponde señalar que del elemento tiempo señala: “Artículo 35. Elemento Tiempo. En
ello no ha sido probado en el presente caso, siendo materia la determinación del valor en aduana por aplicación del método
de revisión la documentación adjuntada por la demandante, del Valor de Transacción de Mercancías Idénticas, el momento a
así como de las empresas” [El resaltado es agregado] 5.15 considerar es la fecha de la exportación al Territorio Aduanero
Considerando lo anteriormente desarrollado, esta Sala Suprema Comunitario. En este sentido se tomarán en cuenta únicamente
considera que la sentencia vista no incurrió en la infracción mercancías que hayan sido exportadas en el mismo momento o
denunciada, puesto que no interpretó erróneamente la disposición en un momento aproximado que las mercancías objeto de
denunciada, sino por el contrario, realizó un análisis jurídico de las valoración, considerando la definición de momento aproximado
circunstancias de la venta con la finalidad de acreditar si el valor dispuesta en el literal e) del artículo 2 de este Reglamento” El
en aduana declarado se vio influido por la vinculación existente citado literal e) de la Resolución Nº 846 a que se hace referencia
entre el comprador y el vendedor y si se dio en interacción de un en la última línea, señala que se considera como “momento
libre mercado; motivo por el cual corresponde desestimar en este aproximado”: “Periodo tan próximo al momento o fecha de la
extremo el recurso de casación. SEXTO: DE LA INFRACCIÓN importación, exportación o venta, como sea posible, durante el
NORMATIVA POR INAPLICACIÓN DEL ARTÍCULO 13 DEL cual las prácticas comerciales y las condiciones de mercado
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA LA VALORACIÓN que afecten al precio permanecen idénticas” [el resaltado es
DE MERCANCÍAS SEGÚN EL ACUERDO EN ADUANAS DE LA agregado] 6.7 Conforme se puede apreciar, la Sunat cuestiona
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO – OMC, que se haya utilizado el concepto de periodo aproximado de la
APROBADO POR DECRETO SUPREMO Nº 186-99-EF; E Resolución Nº 846, por no encontrarse vigente al momento de la
INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO 35 DEL importación de las mercancías objeto de valoración, la cual hace
REGLAMENTO COMUNITARIO DE LA DECISIÓN 571-VALOR referencia que será un momento aproximado a aquel en que las
EN ADUANA DE LAS MERCANCÍAS IMPORTADAS, prácticas comerciales y las condiciones de mercado permanezcan
APROBADO POR RESOLUCIÓN Nº 846, EMITIDA POR LA idénticas. 6.8 Respecto al momento en que fueron importadas las
SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA 2.1 mercancías utilizadas como referencias y las que son objeto de
La Sunat en su recurso de casación señala -en resumen- que el valoración, la sentencia de vista sostuvo lo siguiente: “DÉCIMO
pronunciamiento de la Sala Superior impone a la Administración TERCERO.- En tal efecto, de la revisión de la Resolución del
una exigencia adicional que no se encuentra prevista en el Tribunal Fiscal N° 13197-A-2010 en el extremo al análisis
Acuerdo de Valor de la OMC, basándose para ello en la definición efectuado a las mercancías que fueron importadas con las DUAS
de “momento aproximado” comprendida en el Reglamento Nos. 118-2003-10-133456-01-6-00 (series 1, 6-18, 23-36, 40, 42,
Comunitario de la Decisión N° 571, aprobado por Resolución N° 47-55, 57 y 59), 118-2003-10-140176-01-5-00 (series 1-13, 23,
846, dado que dicha decisión entró en vigencia en enero de dos 26-27, 35-36, 39-42, 56-68, 78, 81-82, 90-91, 94-97), 118-2003-
mil cuatro, y la Resolución en agosto de dos mil cuatro, cuando las 10-151704-01-8-00 (series 1, 4-7, 9-18, 25-38, 40, 42, 44, 50-61,
DUAs fueron numeradas entre noviembre de dos mil tres y junio 63 y 66), 118-2004-10-024902-01-4-00 (series 1-7, 18-26, 28-29,
de dos mil cuatro, por lo que no le son aplicables dichas normas. 33- 33, 35-37, 39-42, 44-45, 48), 118-2004-10-040672-01-1-00
Agrega que el artículo 13 del Reglamento para la Valoración de (serie 1), 118-2004-10- 041017-01-5-00 (series 1-6, 9-21, 23-24,
Mercancías, no exige emitir un análisis adicional de que las 26-28, 30-37, 40-43, 45-47,50-54, 56), 118- 2004-10-68151-01-4-
prácticas comerciales y condiciones de mercado que afecten el 00 (series 6, 8-9, 22-23, 26-29) y 118-2004-10-068856-01-8-00
precio permanecieron idénticas, solo el que se tenga especial (serie 2) a efectos de la aplicación del Según Método de Valoración
cuidado en elegir el indicador de precios más próximo a la relacionado al “elemento tiempo de las referencias”, señala lo
exportación de la mercancía cuyo valor se determina. 6.2 De lo siguiente: “Con relación a las restantes declaraciones bajo
indicado por la Sunat en su recurso de casación, se tiene que la análisis, se debe indicar que las fechas de embarque de las
presente causal se sustenta en la aplicación de normas del mercancías importadas objeto de valoración fueron el 10 de
Segundo Método de Valoración, en específico, respecto al octubre, 16 y 30 de noviembre del año 2003 y 05 de febrero, 06
requisito de “momento aproximado”, señalando que no es de de marzo, 13 y 15 de mayo del año 2004 y las referencias
aplicación el concepto que se encuentra regulado en la Resolución utilizadas para efectuar los ajustes de valor fueron exportadas
Nº 846 por no estar vigente a la fecha en la que se dieron las el 15 de junio del año 2002 y 23 de febrero, 25 de marzo, 05 de
importaciones materia del proceso. 6.3 En cuanto al Segundo abril, 15 de junio, 16 y 27 de julio, 18 de agosto, 09 y 18 de
Método de Valoración, el artículo 2 literal a) del Acuerdo de Valor setiembre del año 2003 (…) Al respecto, cabe precisar que si
de la OMC, dispone lo siguiente: Artículo 2 1 a) Si el valor en bien se justifica que las referencias utilizadas para efectuar el
aduanas de las mercancías importadas no puede determinarse ajuste del valor en Aduanas fueron “exportadas en momentos
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, el valor en aduana será aproximados a las mercancías objeto de valoración; sin
el valor de transacción de mercancías idénticas vendidas para la embargo, ello no sería suficiente para establecer que las
exportación al mismo país de importación y exportadas en el DUAS de referencia el que se considera por su proximidad a
mismo momento que las mercancías objeto de valoración, o la fecha de exportación de las DUAS objeto de controversia,
en un momento aproximado. [El resaltado es agregado] 6.4 sean las ideales para efectos de comparabilidad del valor en
Ahora bien, nuestro país, a través del Decreto Supremo Nº 186- aduanas, debiendo haberse demostrado que en dicho tiempo
99-EF, aprobó el Reglamento para la Valorización de Mercancías no afectó sustancialmente el valor comercial de las
CASACIÓN
El Peruano
mercancías importadas” [El resaltado es agregado] 6.9 Como se argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
puede apreciar, si bien la Sunat cumplió con determinar cuáles 208.
eran las mercancías utilizadas como referencia, no justificó si el 2
Artículo 22. Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas
tiempo de diferencia entre las mercancías constituyó o no un Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
momento aproximado conforme lo establece el Reglamento del publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
Acuerdo de Valoración de la OMC. Si bien la Resolución Nº 846 no principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
estaba vigente al momento de la importación de las mercancías las instancias judiciales.
objeto de valoración, no se puede soslayar que en los propios Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
términos de la norma contenida en el artículo 2 literal a) del judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
Acuerdo de Valor de la OMC, dado que cuando corresponda cumplimiento. En caso de que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
aplicar el Segundo Método de Valoración “el valor en aduana será están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
el valor de transacción de mercancías idénticas vendidas para la precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
exportación al mismo país de importación y exportadas en el Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
mismo momento que las mercancías objeto de valoración, o en excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
un momento aproximado.” naturalmente se infiere que sea criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
Aduanas quien DEBE verificar si el valor tomado como referencia conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
corresponde a un momento aproximado, por cuanto además de en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
recaer en él la facultad fiscalizadora con el principio de verdad obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
material y encontrándose en la posición de acceso a información 3
HITTERS, Juan Carlos. “Técnica de los recursos extraordinarios de casación”. 2da
relevante le es exigible que sea él quien justifique las razones por Edición. Librería Editora Platense SRL, Argentina. Pp. 277.
las que se considera que dicho requisito se ha cumplido, máxime 4
CARRIÓN LUGO, Jorge. “El recurso de casación” en Revista Iustitia Et Ius. Año
cuando se están analizando la aplicación del Segundo Método de 1, No. 1, 2001. UNMSM Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca
Valoración, el cual exige en principio la comparación con Central, Pp. 33 y 34.
mercancías idénticas, las cuales implican que las mercancías 5
VELAZCO GALLO, Francisco. “La Casación Civil” en Derecho 48/1994. Facultad
sean iguales en todo, incluyendo características físicas, calidad y de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Pp. 53.
prestigio comercial9, hechos que pueden variar en determinado 6
RIVA ARBURUA, Giancarlo. “Ajustes previstos en el Artículo 8 del Acuerdo de
momento y que pueden hacer que la mercancía no tenga las Valoración de la OMC.” En Énsayos de Valoración Aduanera: Aportes de la
condiciones para ser tomadas como referencia. 6.10 Sobre este realidad peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros.” Palestra
aspecto, resulta relevante considerar el artículo 2 del Reglamento Editores. Primera Edición. Lima 2014. P. 89.
del Acuerdo de Valor de la OMC en referencia que versa sobre la 7
El numeral 4 del artículo 15 del Acuerdo de Valoración de la OMC, dispone
carga de la prueba. Al respecto señala que la carga de la prueba que a los efectos Acuerdo se considerará que existe vinculación entre las
es la obligación que tiene el importador de probar que el valor en personas solamente en los casos siguientes: a) si una de ellas ocupa cargos de
aduana declarado es el precio realmente pagado o por pagar por responsabilidad o dirección en una empresa de la otra; b) si están legalmente
las mercancías importadas, de conformidad con las condiciones y reconocidas como asociadas en negocios; c) si están en relación de empleador
ajustes previstos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la y empleado; d) si una persona tiene, directa o indirectamente, la propiedad, el
OMC y las normas establecidas en el presente Reglamento. Si el control o la posesión del 5 por ciento o más de las acciones o títulos en circulación
importador no cumple con la obligación dispuesta o no y con derecho a voto de ambas; e) si una de ellas controla directa o indirectamente
sustenta el valor en aduanas declarado, de modo que a la otra; f) si ambas personas están controladas directa o indirectamente por una
desvirtúe las dudas razonables que hubieren, ADUANAS tercera; g) si juntas controlan directa o indirectamente a una tercera persona; o h)
utilizará los otros métodos de valoración de forma sucesiva y si son de la misma familia.
excluyente para determinar el Valor en Aduanas de las 8
Artículo 1 del Decreto Supremo No. 186-99-EF: b) carga de la prueba: Obligación
Mercancías” En ese sentido, no habiendo aplicado el primer que tiene el importador de probar el valor en aduana declarado es el precio
método, le corresponde a la Administración Aduanera utilizar de realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas, de conformidad con
forma sucesiva y excluyente los otros métodos de determinación, las conficiones y ajustes previstos en el acuerdo sobre valoración en aduanas de
para lo cual tiene que sustentar y verificar todos los requisitos la OMC y las normas establecidas en el presente Reglamento.
dispuestos en el artículo 13 del Reglamento antes citado. 6.11 No 9
Artículo 15, numeral dos inciso a) del Acuerdo de Valor de la OMC.
debe perderse de vista la importancia del elemento tiempo para la C-2005441-15
aplicación del Segundo Método de Valoración. El Tribunal de la
Comunidad Andina a través de la Interpretación Prejudicial 110-IP- CASACIÓN N° 3589 - 2018 LIMA
2019, aplicable al presente caso, señala: “2.8. Sobre el particular,
se debe precisar que el elemento tiempo juega un rol importante SUMILLA: “La Tercera Disposición Complementaria y Final
al momento de aplicar el método de valoración de mercancías del Reglamento de la Ley N° 29022, Ley para la Expansión de
idénticas, puesto que se debe considerar la fecha de la Infraestructura en Telecomunicaciones, Decreto Supremo N° 039-
exportación al territorio aduanero comunitario, tomándose en 2007-MTC es clara al señalar que los requisitos para obtener la
cuenta únicamente mercancías que han sido exportadas en el autorización para la instalación de la infraestructura necesaria
mismo momento o en un momento aproximado que las para la prestación del servicio público de telecomunicaciones
mercancías objeto de valoración (…) 2.9 (…) En ese sentido, lo se encuentran en el artículo 12 y adicionalmente se requerirá
que se busca es que se genere una igualdad de condiciones la copia legalizada notarialmente del contrato suscrito entre el
entre los agentes que participan en el ciclo de comercio propietario del inmueble y el operador. No obstante, la norma no
exterior, para lo cual se busca aplicar las condiciones del exige, como alega la entidad demandada, que para la instalación
mercado en un momento determinado a otra situación que de una base radioeléctrica (antena de telecomunicaciones),
sea compatible en cuestión de tiempo y con características está se debe encontrar dentro de una zonificación aprobada por
similares, a efectos de realizar la valoración en aduana” [El la Municipalidad Metropolitana de Lima para la instalación de
énfasis es agregado] 6.12 En consecuencia, no se advierte que la antenas de telecomunicaciones”.
Sala Superior haya incurrido en la causal denunciada, motivo por
el cual corresponde desestimar el recurso de casación presentado Lima, siete de setiembre de dos mil veintiuno
por la Sunat. V. DECISIÓN: Por tales consideraciones; y en
atención a lo dispuesto en el artículo 397 del Código Procesal LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
Civil, de aplicación supletoria al caso de autos, declararon: PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
INFUNDADOS los recursos de casación interpuestos por Master REPÚBLICA. - VISTA; la causa número tres mil quinientos
Foods Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad ochenta y nueve – dos mil dieciocho; con el acompañado; de
Limitada, de fecha cuatro de enero de dos mil dieciocho, obrante conformidad con lo opinado por el Dictamen Fiscal en lo
a fojas mil ciento treinta y ocho; y, por la Superintendencia Contencioso Administrativo; en Audiencia Pública virtual llevada a
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat cabo en la fecha; integrada por los señores Jueces Supremos:
de fecha de fecha veintiséis de diciembre de dos mil diecisiete, Quispe Salsavilca –Presidente, Yaya Zumaeta, Yalán Leal, Huerta
obrante a fojas mil ciento veinticinco; en consecuencia, NO Herrera y Bustamante Zegarra; y luego de verificada la votación
CASARON la sentencia de vista contenida en resolución número con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE
cuarenta y siete, de fecha siete de diciembre de dos mil diecisiete, CASACIÓN Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
obrante a fojas mil cuarenta y seis, emitida por la Sexta Sala recurso de casación interpuesto por Entel Perú Sociedad
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Anónima (antes Nextel del Perú Sociedad Anónima), de fecha
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte veintidós de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas
Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por Master Foods ochocientos noventa y dos, contra la sentencia de vista contenida
Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada contra en la resolución número ocho de fecha veintiocho de noviembre
la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos cincuenta y cinco,
Tributaria –Sunat y otro; DISPUSIERON la publicación de la que confirmó la sentencia contenida en la resolución número
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a trece de fecha dos de junio del dos mil dieciséis, obrante a fojas
ley; y los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez doscientos cincuenta y nueve, que declaró infundada la demanda.
Supremo Quispe Salsavilca. S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Mediante
ZEGARRA. resolución de fecha nueve de abril de dos mil dieciocho, obrante a
fojas ciento dieciséis del cuadernillo de casación, se ha declarado
1
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como procedente el recurso de casación interpuesto por Entel Perú
El Peruano
Sociedad Anónima (antes Nextel del Perú Sociedad Anónima), necesaria para la prestación de Servicios Públicos de
por las siguientes causales: a) Infracción normativa por Telecomunicaciones, en el inmueble ubicado en el Jirón Santa
aplicación indebida de la autonomía municipal infringiendo Francisca Romana número mil treinta y siete- mil cuarenta y uno,
los artículos 194 y 195 de la Constitución Política del Perú. Urbanización Pando –Cercado de Lima – Lima. 1.2.- El Décimo
Refiere que la sentencia de vista no ha considerado correctamente Segundo Juzgado Contencioso Administrativo perteneciente a la
lo establecido en el artículo 195 de la Constitución Política en su Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia contenida
primera parte; en efecto, precisa que la denominada autonomía en la resolución número trece de fecha dos de junio de dos mil
municipal al encontrarse regulada en la Constitución Política dieciséis, obrante a fojas doscientos cincuenta y nueve, declaró
también tiene un límite, es decir, guardar armonía con las políticas infundada la demanda, alegando lo siguiente: “(…) 6.2.7 En
y planes nacionales. Asimismo, señala que resulta claro el criterio principio, en el caso que nos ocupa, advertimos que la solicitud de
uniforme del Tribunal Constitucional a través de la Sentencia del Nextel del Perú S.A. (hoy Entel Perú S.A.), mediante el cual
Pleno N° 00014-2009-PI/TC y respecto del expediente N° 03344- solicita autorización para la instalación de la infraestructura
2013 PA/TC; así como lo resuelto del Ministerio Público en los necesaria para la prestación de servicios públicos de
Dictámenes N° 992-2017-MP-FN-FSCA, 208-2017-MP-2FPC y N° telecomunicaciones, se presentó ante la Municipalidad el 13 de
1078-2017-MP-2FCP, respecto a la autonomía municipal, mayo de 2014, quien con fecha 29 de mayo de 2014 emitió la
precedentes que confirman que el Colegiado Superior ha incurrido respectiva resolución declarando improcedente lo solicitado,
en error al alegar la autonomía municipal como una excusa para notificada el 30 de mayo de 2014; por ende, dicha entidad emitió
inaplicar la Ley N° 29022, pues dicha norma establece la política pronunciamiento dentro de los treinta días previstos en el artículo
nacional para la expansión de la infraestructura de 11° del Reglamento de la Ley 29022, no habiendo operado el
telecomunicaciones. b) Infracción normativa por contravención silencio administrativo alegado. 6.2.8 Sin perjuicio de lo expuesto,
al principio de especialidad normativa. Expresa que contrario a aún cuando la Municipalidad no hubiere emitido pronunciamiento,
la sentencia de vista, la Ordenanza Municipal N° 893-MML la referida solicitud, al no resultar compatible con la zonificación
definitivamente no puede ser considerada como una Ley Especial según lo previsto en la Ordenanza N° 893-MML (aprobó el
puesto que la misma “Aprueba el Reajuste Integral de la Reajuste Integral de la Zonificación de los Usos del Suelo del
Zonificación de los Usos del Suelo del Cercado de Lima”, mientras Cercado de Lima), no cumplió con un requisito adicional previsto
que la Ley N° 29022, especifica los procedimientos de instalación en la Ordenanza Municipal, no habiéndose configurado el silencio
de infraestructura necesaria para la prestación del servicio público administrativo positivo (…)” (sic). 1.3.- Por su parte, la Tercera
a nivel nacional. Asimismo, agrega que la Sentencia del Tribunal Sala en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de
Constitucional a través del expediente N° 047-2004-AI/TC, ha Justicia de Lima, mediante sentencia de vista, contenida en la
señalado que en el caso de antinomias, estas deben de resolverse resolución número ocho de fecha veintiocho de noviembre de dos
en base a principios como el de especificidad y el de posterioridad. mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos cincuenta y cinco,
De igual forma, indica que se debe tener en consideración que la confirmó la sentencia de fecha dos de junio de dos mil dieciséis,
Ordenanza N° 893-MML fue publicada el cuatro de octubre de dos obrante a fojas doscientos cincuenta y nueve, que declaró
mil cinco, mientras que la Ley N° 29022 fue emitida el veinte de infundada la demanda. SEGUNDO.- SOBRE LAS
mayo de dos mil siete. Siendo así, resulta evidente que la INFRACCIONES DENUNCIADAS 2.1.- Mediante resolución de
aplicación de la Ley N° 29022 y sus normas complementarias, fecha nueve de abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento
priman sobre la aplicación de la Ordenanza N° 893-MML por ser la dieciséis del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente
Ley N° 29022 una ley especial y por haber sido emitida con el recurso de casación interpuesto por Entel Perú Sociedad
posterioridad. c) Infracción normativa de la Tercera Disposición Anónima (antes Nextel del Perú Sociedad Anónima) por las
Transitoria y Final de la Ley N° 29022, así como de la Tercera siguientes causales: a) Infracción normativa por aplicación
y Sexta Disposición Complementaria y Final de la Ley N° indebida de la autonomía municipal infringiendo los artículos 194
30228. Menciona que la sentencia de vista: a) Infringe la Tercera y 195 de la Constitución Política del Perú; b) Infracción normativa
Disposición Transitoria y Final de la Ley N° 29022, la cual, ha por contravención al principio de especialidad normativa; c)
establecido que las operadoras - como Entel - podrán instalar la Infracción normativa de la Tercera Disposición Transitoria y Final
infraestructura necesaria en todo tipo de predios, sin importar si de la Ley N° 29022, así como de la Tercera y Sexta Disposición
son urbanizados o no, eriazos, rústicos, cuenten o no con proyecto Complementaria y Final de la Ley N° 30228; d) Infracción
de habilitación urbana aprobado, siempre y cuando no se afecte la Normativa por inaplicación de la Séptima Disposición Transitoria y
propiedad privada; b) Infringe la Tercera y Sexta Disposición Final de la Ley N° 29022; y, e) Infracción Normativa por motivación
Complementaria y Final de la Ley N° 30228, toda vez que en el insuficiente. 2.2.- Por lo tanto, se dilucidará en primer término
presente caso, en vez de exigir el cumplimiento de los requisitos y aquellas infracciones que denuncian vicios de índole procesal,
parámetros técnicos establecidos en el reglamento de la Ley N° dado que, en caso las mismas resulten amparables, acarrearían la
29022 y sus normas complementarias, ilegalmente se ha exigido nulidad de la resolución judicial impugnada e impedirían,
un parámetro técnico distinto de zonificación; es decir, la sentencia consecuentemente, la emisión de un pronunciamiento sobre las
de vista vulnera las disposiciones denunciadas toda vez que, la causales de carácter material. TERCERO.- INFRACCIÓN
Ordenanza N° 893-MML contraviene la normatividad aplicable a la NORMATIVA POR MOTIVACIÓN INSUFICIENTE. 3.1. En lo que
instalación de infraestructura necesaria para la prestación de respecta a la causal del literal e), corresponde tener presente el
servicios públicos de telecomunicaciones. d) Infracción artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado, que
normativa por inaplicación de la Séptima Disposición prescribe: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
Transitoria y Final de la Ley N° 29022. Indica que la Ordenanza La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. […]”
N° 893 se encuentra suspendida conforme a lo señalado en la (subrayado agregado), el mismo que ha sido desarrollado y
disposición denunciada, puesto que la misma impone un ampliado por parte del legislador en diversas normas con rango de
parámetro técnico (zonificación) que no se encuentra incluido en ley, tales como el artículo 7 del Texto Único Ordenado de la Ley
la Ley N° 29022 ni en sus normas complementarias, por lo que la Orgánica del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo N°
Ordenanza N° 893-MML no debe ser aplicada al estar suspendida. 017-93-JUS, que taxativamente dispone: “En el ejercicio y defensa
e) Infracción normativa por motivación insuficiente. Señala de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela
que en la sentencia de vista no se considera que la zonificación jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso. Es deber
contemplada en la Ordenanza N° 893-MML, supone un parámetro del Estado, facilitar el acceso a la administración de justicia,
técnico que se opone a los parámetros dispuestos en la Ley N° promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y
29022 y sus normas complementarias, sin establecer cuáles funcionamiento adecuados para tal propósito” (subrayado
serían los parámetros que corresponde aplicar, lo que además agregado). 3.2. A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional
resulta errado pues no considera lo expresamente establecido en en los fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo octavo
la Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30228. de la sentencia emitida en el Expediente N° 0023-2005-PI/TC
En tal sentido, concluye que la sentencia de vista infringe lo manifestó lo siguiente: “[…] los derechos fundamentales que
estipulado en el artículo 139 numeral 5 de la Constitución Política componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva son
y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del exigibles a todo órgano que tenga naturaleza jurisdiccional
Poder Judicial. III. CONSIDERANDO PRIMERO. - (jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que
ANTECEDENTES DEL PROCESO 1.1.- Del análisis de autos se pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de
advierte que el presente proceso ha sido iniciado con motivo de la otros órganos estatales o de particulares (procedimiento
demanda de fojas noventa y dos, mediante la cual Entel Perú administrativo, procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones
Sociedad Anónima (antes Nextel del Perú Sociedad Anónima), entre particulares, entre otros), y que, […] el contenido
solicitó se declare la nulidad total de la Resolución de Gerencia de constitucional del derecho al debido proceso […] presenta dos
Desarrollo Urbano N° 110-2014, mediante la cual se declaró expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter formal, los
infundado el recurso administrativo de apelación interpuesto por principios y reglas que lo integran tienen que ver con las
Entel contra la Resolución de Subgerencia de Autorizaciones formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez
Urbanas N° 0970-2014; se declare la nulidad total de la Resolución natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y
de Subgerencia de Autorizaciones Urbanas N° 0970-2014, la motivación; y en su expresión sustantiva, están relacionados los
mediante la cual se declaró infundado el recurso de reconsideración estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión
interpuesto por Entel contra la Resolución de Subgerencia de judicial debe suponer”. (subrayado agregado). 3.3. Por su parte, la
Autorizaciones Urbanas N° 0753-2014; y, se declare la nulidad Corte Suprema en el considerando tercero de la Casación N°
total de la Resolución de Subgerencia de Autorizaciones Urbanas 3775-2010-San Martín, emitida el dieciocho de octubre de dos mil
N° 0753-2014, mediante la cual se declaró improcedente la doce, dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido
solicitud de autorización para la instalación de infraestructura proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también
CASACIÓN
El Peruano
como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) del demanda, alegando lo siguiente: “(…) 6.2.7 En principio, en el
artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al caso que nos ocupa, advertimos que la solicitud de Nextel del
justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano Perú S.A. (hoy Entel Perú S.A.), mediante el cual solicita
jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia autorización para la instalación de la infraestructura necesaria
dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, se
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de presentó ante la Municipalidad el 13 de mayo de 2014, quien con
acceso a los órganos de justicia como la eficacia de lo decidido en fecha 29 de mayo de 2014 emitió la respectiva resolución
la sentencia, es decir, una concepción genérica que encierra todo declarando improcedente lo solicitado, notificada el 30 de mayo de
lo concerniente al derecho de acción frente al poder – deber de la 2014; por ende, dicha entidad emitió pronunciamiento dentro de
jurisdicción, el derecho al debido proceso en cambio significa la los treinta días previstos en el artículo 11° del Reglamento de la
observancia de los principios y reglas esenciales exigibles dentro Ley 29022, no habiendo operado el silencio administrativo
del proceso, entre ellas, el de motivación de las resoluciones alegado. 6.2.8 Sin perjuicio de lo expuesto, aún cuando la
judiciales”. 3.4. Como es sabido, uno de los principales Municipalidad no hubiere emitido pronunciamiento, la referida
componentes del derecho al debido proceso se encuentra solicitud, al no resultar compatible con la zonificación según lo
constituido por el denominado derecho a la motivación de las previsto en la Ordenanza N° 893-MML (aprobó el Reajuste Integral
resoluciones judiciales, por lo cual es imprescindible tener de la Zonificación de los Usos del Suelo del Cercado de Lima), no
presente que el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del cumplió con un requisito adicional previsto en la Ordenanza
Estado, prescribe lo siguiente: “La motivación escrita de las Municipal, no habiéndose configurado el silencio administrativo
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los positivo (…)” (sic). 3.10. Posteriormente, la Tercera Sala en lo
decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
y de los fundamentos de hecho en que se sustentan”, asimismo Lima, mediante sentencia de vista, de fecha veintiocho de
que en el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
del Poder Judicial se señala que: “Todas las resoluciones, con cincuenta y cinco, confirmó la sentencia de fecha dos de junio de
exclusión de las de mero trámite, son motivadas, bajo dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos cincuenta y nueve,
responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se que declaró infundada la demanda. 3.11. En el caso de autos,
sustentan” y que en el artículo 122 inciso 4 del Código Procesal tenemos que la recurrente manifiesta que en la sentencia de vista
Civil se menciona: “Las resoluciones contienen: La expresión no se considera que la zonificación contemplada en la Ordenanza
clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los N° 893-MML, supone un parámetro técnico que se opone a los
puntos controvertidos. (…)”. 3.5. Al respecto, la Corte Suprema en parámetros dispuestos en la Ley N° 29022 y sus normas
el sexto fundamento de la Casación N° 2139-2007-Lima, publicada complementarias, sin establecer cuáles serían los parámetros que
el treinta y uno de agosto de dos mil siete, ha señalado: “(…) corresponde aplicar, lo que además resulta errado, pues no
además de constituir un requisito formal e ineludible de toda considera lo expresamente establecido en la Tercera Disposición
sentencia constituye el elemento intelectual de contenido crítico, Complementaria Final de la Ley N° 30228. En tal sentido, concluye
valorativo y lógico, y está formado por el conjunto de razonamientos que la sentencia de vista infringe lo estipulado en el artículo 139
de hecho y de derecho en los que el magistrado ampara su numeral 5 de la Constitución Política y el artículo 12 del Texto
decisión; por ende, la exigencia de la motivación constituye una Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 3.12. En
garantía constitucional que asegura la publicidad de las razones tal sentido, corresponde analizar si la sentencia de vista fue
que tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias; motivada adecuadamente en relación a los argumentos invocados
además, la motivación constituye una forma de promover la en el considerando precedente, en torno a ello la Sala Superior
efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es deber de las señaló lo siguiente: “Noveno.- (…) En tal sentido, se verifica a su
instancias de revisión responder a cada uno de los puntos vez que la Ley N° 29022 al establecer un régimen especial y
planteados por la recurrente, quien procede en ejercicio de su temporal en todo el territorio nacional, para la instalación y
derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva” expansión de los servicios de telecomunicaciones, estableciendo
(subrayado agregado). 3.6. Por su parte, el Tribunal Constitucional, para ello una serie de requisitos técnicos y administrativos
en el fundamento décimo primero de la sentencia recaída en el comunes para la instalación de estaciones de radiocomunicación
Expediente N° 8125-2005-PHC/TC manifestó que: “En efecto, uno (lo mismo que en su Reglamento), lo que hace es establecer
de los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de precisamente y solo tales requisitos técnicos administrativos; más
obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada, la Ley no sustituye ni impide, ni obstruye las reglas de zonificación
motivada y congruente con las pretensiones oportunamente y otros que la Municipalidad demandada puede y le corresponde
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La establecerlas dentro de su competencia funcional y territorial. El
exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en desconocimiento en la práctica de dichas reglas municipales,
proporción a los términos del inciso 5) del artículo 139 de la Norma importaría que la demandante estaría facultada a instalar sus
Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia antenas en el lugar que bajo su criterio y arbitrio estableciera (…)
a la que pertenezcan, expresen la argumentación jurídica que los ”. (sic) 3.13. De ello se observa que la Sala de mérito ha efectuado
ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio un análisis sobre los argumentos de ambas partes y del
de la potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la expediente, concluyendo que corresponde confirmar la sentencia
Constitución y a la ley; pero también con la finalidad de facilitar un apelada que declaró infundada la demanda. 3.14. Adicionalmente,
adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. cabe precisar que la sentencia de vista señaló que la especialidad
(…)” (subrayado agregado). Por otro lado, en el considerando de la Ley N° 29022 y sus normas complementarias (Ley N° 30228
séptimo de la sentencia recaída en el Expediente N° 728-2008- y el Reglamento de la Ley N° 29022) están básicamente referidos
PHC/TC, se señaló que: “(…) es una garantía del justiciable frente a los requisitos técnicos-legales-administrativos para la instalación
a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se de antenas; más ello debe ser ejercido dentro del ámbito de
encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, competencia especial y exclusiva que la Constitución le asigna a
sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o su vez a las municipalidades en el ámbito de la planificación del
los que se derivan del caso”. 3.7. Por lo tanto, el derecho a la desarrollo urbano, reglas de zonificación, urbanismo y el
motivación de las resoluciones judiciales, que forma parte del acondicionamiento territorial; las cuales en el presente caso, se
contenido esencial del derecho al debido proceso, garantiza que encuentran expresadas en la Ordenanza N° 893-MML; por lo que
la decisión expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de esta norma del Gobierno Local debe ser observado por la empresa
una deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas demandante. En ese sentido, este Tribunal Supremo, advierte que
aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda el análisis efectuado por la sentencia de vista ha sido debidamente
resolución, a excepción de los decretos, contenga los fundamentos motivada, de acuerdo a lo expresado en el noveno considerando,
de hecho y de derecho, así como la expresión clara y precisa de en los cuales expreso las razones de hecho y derecho que
lo que se decide u ordena. Esta garantía se respeta siempre que sustentaron su decisión. 3.15. De lo expresado se advierte que la
exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo Instancia Superior ha concluido que se confirme la sentencia
resuelto y, por sí misma la resolución judicial exprese una apelada que declara infundada la demanda interpuesta; debido a
suficiente justificación de la decisión adoptada. Su finalidad en que se ajusta a derecho que la Municipalidad demandada
todo momento es salvaguardar al justiciable frente a la denegara la autorización de instalación de estación de
arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las resoluciones radiocomunicación al no ser compatible con la Ordenanza N° 893-
judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los MML. 3.16. De lo anotado podemos advertir que la Sala de mérito
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el cumplió con expresar las razones de hecho y de derecho que la
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso. 3.8. En llevaron a confirmar la sentencia apelada que declaró infundada la
atención a lo expuesto, podemos establecer que la obligación demanda, habiendo arribado a dicha conclusión luego de efectuar
impuesta por estos dispositivos legales a todos los órganos el análisis de las alegaciones expuestas por las partes a lo largo
jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de protección de del proceso, así como la revisión de los actuados administrativos
derechos o intereses legítimos de las personas, a través de un y las normas involucradas en la controversia, las cuales fueron
proceso adecuado, donde no solo se respeten las garantías interpretadas racionalmente, exponiéndose motivadamente las
procesales de la demandante sino también del demandado, y se consecuencias de dicha interpretación, más allá de que la
emita una decisión acorde al pedido formulado. 3.9. En el caso de recurrente esté en desacuerdo con ella. 3.17. Por lo tanto, se
autos, el Décimo Segundo Juzgado Contencioso Administrativo concluye que la Sala de mérito no ha incurrido en infracción de las
perteneciente a la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante normas que garantizan el derecho a un debido proceso que
sentencia, de fecha dos de junio de dos mil dieciséis, obrante a implica necesariamente una debida motivación de las resoluciones
fojas doscientos cincuenta y nueve, declaró infundada la judiciales, por lo que corresponde desestimar la causal
El Peruano
establecida en el literal e). CUARTO.- INFRACCIÓN NORMATIVA telecomunicaciones, es decir, la propia Municipalidad mencionada
POR APLICACIÓN INDEBIDA DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL conocía que Entel Perú Sociedad Anónima (antes Nextel del Perú
INFRINGIENDO LOS ARTÍCULOS 194 Y 195 DE LA Sociedad Anónima) no estaba gestionando una licencia de
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. 4.1. En cuanto a la funcionamiento, sino una autorización para la instalación de la
referida causal, conviene señalar que la recurrente refiere que la infraestructura necesaria para la prestación de servicios públicos
sentencia de vista no ha considerado correctamente lo establecido de telecomunicaciones; por tanto, este es un hecho que se
en el artículo 195 de la Constitución Política en su primera parte; subsume en el supuesto descrito en el artículo 12 y en la Tercera
en efecto, precisa que la denominada autonomía municipal al Disposición Complementaria y Final del Reglamento de la Ley N°
encontrarse regulada en la Constitución Política también tiene un 29022, Ley para la Expansión de Infraestructura en
límite, es decir, guardar armonía con las políticas y planes Telecomunicaciones, Decreto Supremo N° 039-2007-MTC, por lo
nacionales. Asimismo, señala que resulta claro el criterio uniforme tanto, la sentencia de vista realiza una aplicación indebida de la
del Tribunal Constitucional a través de la Sentencia del Pleno N° autonomía municipal. 4.7. Respecto a la denegatoria por parte de
00014-2009-PI/TC y respecto del expediente N° 03344-2013 PA/ la Municipalidad Metropolitana de Lima que señaló “(…) en donde
TC; así como lo resuelto del Ministerio Público en los Dictámenes se proyecta instalar una infraestructura para la prestación de
N° 992-2017-MP-FN-FSCA, 208-2017-MP-2FPC y N° servicios públicos de Telecomunicaciones, se encuentra dentro de
1078-2017-MP-2FCP, respecto a la autonomía municipal, la zonificación Comercio Vecinal (CV), en el cual indica que la
precedentes que confirman que el Colegiado Superior ha incurrido Codificación F-45-3-0-06, que el uso de Estación de
en error al alegar la autonomía municipal como una excusa para Telecomunicaciones y Radar no es conforme; por lo que, la
inaplicar la Ley N° 29022, pues dicha norma establece la política zonificación cuya competencia se encuentra establecida en el
nacional para la expansión de la infraestructura de artículo 195 de la Constitución Política del Estado (…)”. Ante ello,
telecomunicaciones. 4.2. Acerca de la aplicación indebida de una la sentencia de vista, en el considerando quinto, señala que: “Que,
norma material1, doctrinariamente se ha señalado que: “hay siendo ello así, se tiene que la propia Constitución establece en su
aplicación indebida cuando se actúa una norma impertinente a la artículo 195 que: “Los gobiernos locales son competentes para:
relación fáctica establecida en el proceso. El Juez ha errado en la (…) 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
elección de la norma, ha errado en el proceso de establecer la circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el
relación de semejanza o de diferencia que existe entre el caso acondicionamiento territorial”. Asimismo, se tiene que conforme a
particular concreto, jurídicamente calificado y la hipótesis de la los artículos 73 y 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley
norma”2, asumiendo similar posición Carlos Calderón y Rosario N° 27972 las municipalidades tienen a su vez como función
Alfaro, quienes refieren que: “Existirá aplicación indebida (…) mantener y cimentar la infraestructura urbana y rural indispensable
cuando se aplica una norma legal de manera errónea a para el desenvolvimiento de lo que es propio en la vida diaria de
determinado caso. Hay aquí una norma (la defectuosa) aplicada y sus ciudadanos; aprobar normas sobre seguridad y ornato, así
una norma (la correcta) que se ha dejado de aplicar”3. Asimismo, como regular el transporte, la circulación y el tránsito.” 4.8. Bajo
Jorge Carrión Lugo precisa que esta infracción se puede presentar este orden de ideas, este Colegiado Supremo considera que el
no solo en el supuesto antes descrito, sino además en otros, a Colegiado Superior no ha emitido un pronunciamiento conforme a
saber: “a) Cuando se aplica al caso una norma que no lo regula, la norma invocada, toda vez que, no resulta exigible para la
dejando de observar la norma verdaderamente aplicable, la cual autorización solicitada por Entel Perú Sociedad Anónima (antes
es violada lógicamente por inaplicación. Es decir, se aplica una Nextel del Perú Sociedad Anónima), el requisito de que la
norma impertinente en vez de la que jurídicamente corresponde. instalación de una base radioeléctrica se deba encontrar fuera de
(…) b) Cuando se aplica al caso materia del litigio una norma la zonificación Comercio Vecinal (CV); toda vez que, por un lado,
derogada en sustitución de la vigente. c) Cuando no se aplica una el Reglamento de la Ley N° 29022, Ley para la Expansión de
norma jurídica nacional por entender que la norma aplicable es la Infraestructura en Telecomunicaciones, Decreto Supremo N° 039-
extranjera, (…) d) (…) cabe la causal consistente en la aplicación 2007-MTC, no lo prevé como requisito; y por otro lado, si bien la
indebida del principio relativo a la jerarquía de las normas (…) e) Primera Disposición Complementaria y Final del mencionado
Finalmente, (…) se subsume el caso en que una sentencia Reglamento precisa que la Entidad Pública deberá informar al
resuelva un litigio aplicando una norma en sentido contrario a su “Ministerio” del peligro de daño grave o irreversible que podría
propio texto”4 . 4.3. En relación a ello, el primer párrafo del artículo estar generando una estación radioeléctrica; ello solo implica que
194 de la Constitución Política del Perú, acerca de la autonomía la Municipalidad demandada debe fiscalizar dicha situación,
municipal, señala: “Las municipalidades provinciales y distritales empero no la habilita para que exija como requisito para la
son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, autorización de instalación de una base radioeléctrica, que se
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. adecúe a la zonificación que determine la Municipalidad; puesto
Las municipalidades de los centros poblados son creadas que, la entidad demandada, debió resolver conforme a lo regulado
conforme a ley”. 4.4. Por otro lado, la Constitución Política del en la Ley N° 29022 y su reglamento. Más aún, si la entidad
Perú, prescribe en su artículo 195 que: “Los gobiernos locales son demandada no ha emitido argumentos que denoten el
competentes para: (…) 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de incumplimiento por parte de la recurrente de los requisitos
sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el estipulados en la Ley N° 29022 y su reglamento, razón por la cual,
acondicionamiento territorial”. En ese mismo sentido, se tiene que se ha incurrido en la infracción invocada. Siendo así, teniendo en
conforme a los artículos 73 y 79 de la Ley Orgánica de consideración los fundamentos plasmados, este Supremo
Municipalidades -Ley N° 27972- las municipalidades tienen a su Colegiado estima que la causal invocada es fundada. QUINTO.-
vez como función mantener y cimentar la infraestructura urbana y INFRACCIÓN NORMATIVA POR CONTRAVENCIÓN AL
rural indispensable para el desenvolvimiento de lo que es propio PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD NORMATIVA; INFRACCIÓN
en la vida diaria de sus ciudadanos; aprobar normas sobre NORMATIVA DE LA TERCERA DISPOSICIÓN TRANSITORIA Y
seguridad y ornato, así como regular el transporte, la circulación y FINAL DE LA LEY N° 29022, ASÍ COMO DE LA TERCERA Y
el tránsito. 4.5. Estando a ello, el Tribunal Constitucional en la SEXTA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA Y FINAL DE LA LEY
sentencia N° 00025-2014- AI/TC, fundamento 16, ha sostenido lo N° 30228; E, INFRACCIÓN NORMATIVA POR INAPLICACIÓN
siguiente: “(…) este Tribunal añadió lo siguiente sobre la DE LA SÉPTIMA DISPOSICIÓN TRANSITORIA Y FINAL DE LA
autonomía de los gobiernos locales que establece el artículo 194 LEY N° 29022. 5.1. En relación a la infracción invocada por
de la Constitución: a. La autonomía política consiste en la contravención al principio de especialidad, la recurrente expresa
facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas que contrario a la sentencia de vista, la Ordenanza Municipal N°
en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus 893-MML definitivamente no puede ser considerada como una
normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y Ley Especial puesto que la misma “Aprueba el Reajuste Integral
desarrollar las funciones que les son inherentes. b. La de la Zonificación de los Usos del Suelo del Cercado de Lima”,
autonomía administrativa consiste en la facultad de organizarse mientras que la Ley N° 29022, especifica los procedimientos de
internamente, así como de determinar y reglamentar los servicios instalación de infraestructura necesaria para la prestación del
públicos de su responsabilidad. c. La autonomía económica servicio público a nivel nacional. Asimismo, agrega que la
consiste en la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas Sentencia del Tribunal Constitucional a través del expediente N°
e ingresos propios, así como de aprobar sus presupuestos 047-2004-AI/TC, ha señalado que en el caso de antinomias, estas
institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del deben de resolverse en base a principios como el de especificidad
Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto”. [Resaltado y el de posterioridad. De igual forma, indica que se debe tener en
agregado] 4.6. En principio, este Colegiado Supremo considera consideración que la Ordenanza N° 893-MML fue publicada el
necesario hacer hincapié que en la Resolución de Gerencia de cuatro de octubre de dos mil cinco, mientras que la Ley N° 29022
Desarrollo Urbano N° 110-2014 de fecha dieciséis de setiembre fue emitida el veinte de mayo de dos mil siete. Siendo así, resulta
de dos mil catorce, que obra a fojas doscientos emitida por la evidente que la aplicación de la Ley N° 29022 y sus normas
Municipalidad Metropolitana de Lima, en la Resolución de Sub complementarias, priman sobre la aplicación de la Ordenanza N°
Gerencia de Autorización Urbanas N° 0970-2014, de fecha 893-MML por ser la Ley N° 29022 una ley especial y por haber
catorce de julio de dos mil catorce; y, en la Resolución de Sub sido emitida con posterioridad. 5.2. Sobre la infracción normativa
Gerencia de Autorización Urbanas N° 0753-2014, de fecha de la Tercera Disposición Transitoria y Final de la Ley N° 29022,
veintinueve de mayo de dos mil catorce, indican que con fecha así como de la Tercera y Sexta Disposición Complementaria y
trece de mayo de dos mil catorce, la Empresa Entel Perú Sociedad Final de la Ley N° 30228, la recurrente menciona que la sentencia
Anónima (antes Nextel del Perú Sociedad Anónima), recurre ante de vista: a) Infringe la Tercera Disposición Transitoria y Final de la
la Municipalidad Metropolitana de Lima solicitando autorización Ley N° 29022, la cual, ha establecido que las operadoras - como
para la instalación de una base radioeléctrica, infraestructura Entel - podrán instalar la infraestructura necesaria en todo tipo de
necesaria para la prestación de servicios públicos de predios, sin importar si son urbanizados o no, eriazos, rústicos,
CASACIÓN
El Peruano
cuenten o no con proyecto de habilitación urbana aprobado, y otros que la Municipalidad demandada puede y le corresponde
siempre y cuando no se afecte la propiedad privada; b) Infringe la establecerlas dentro de su competencia funcional y territorial. El
Tercera y Sexta Disposición Complementaria y Final de la Ley N° desconocimiento en la práctica de dichas reglas municipales,
30228, toda vez que en el presente caso, en vez de exigir el importaría que la demandante estaría facultada a instalar sus
cumplimiento de los requisitos y parámetros técnicos establecidos antenas en el lugar que bajo su criterio y arbitrio estableciera.
en el reglamento de la Ley N° 29022 y sus normas complementarias, Añade que, la especialidad de la Ley N° 29022 y sus normas
ilegalmente se ha exigido un parámetro técnico distinto de complementarias (Ley N° 30228 y el Reglamento de la Ley N°
zonificación; es decir, la sentencia de vista vulnera las 29022) está básicamente referidos a los requisitos técnicos-
disposiciones denunciadas toda vez que, la Ordenanza N° 893- legales-administrativos para la Instalación de antenas; más ello
MML contraviene la normatividad aplicable a la instalación de debe ser ejercido dentro del ámbito de competencia especial y
infraestructura necesaria para la prestación de servicios públicos exclusiva que la Constitución le asigna a su vez a las
de telecomunicaciones. 5.3. Por otro lado, en relación a la municipalidades en el ámbito de la planificación del desarrollo
infracción normativa por inaplicación de la Séptima Disposición urbano, reglas de zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
Transitoria y Final de la Ley N° 29022, la recurrente indica que la territorial; las cuales en el presente caso, se encuentran
Ordenanza N° 893 se encuentra suspendida conforme a lo expresadas en la Ordenanza N° 893-MML; por lo que esta norma
señalado en la disposición denunciada, puesto que la misma del Gobierno Local debe ser observado por la empresa
impone un parámetro técnico (zonificación) que no se encuentra demandante. 5.7. En este contexto, acorde a lo establecido en el
incluido en la Ley N° 29022 ni en sus normas complementarias, artículo 10 del Decreto Supremo N° 039-2007-MTC, no cabe duda
por lo que la Ordenanza N° 893-MML no debe ser aplicada al estar que para la instalación de infraestructura se debe contar con la
suspendida. 5.4. En este contexto, corresponde emitir autorización correspondiente de la municipalidad respectiva; por
pronunciamiento respecto a si se configura o no las causales ello, ante una solicitud para la instalación de una infraestructura o
admitidas, para lo cual, se debe tener presente que como se ha la regulación del mismo, la entidad edil debe verificar que se
referido en la sentencia de vista, se aprecia que por escrito de cumpla con las disposiciones previstas en la Ley N° 29022; así
fecha trece de mayo de dos mil catorce, la recurrente solicitó la como su reglamento, pues, son justamente aquellas normas las
autorización para la instalación de una base radioeléctrica (antena que se encargan de regular aquellas instalaciones; entonces,
de telecomunicaciones) en el Jirón Francisca Romana números cabe precisar que, el artículo 12 del Decreto Supremo N° 039-
mil treinta y siete - mil cuarenta y uno, Urbanización Pando, 2007-MTC aprobó los requisitos para obtener la Autorización para
Cercado de Lima, para lo cual adjunto los requisitos establecidos la Instalación de la Infraestructura Necesaria para la Prestación de
en el artículo 12 y Tercera disposición complementaria y final del Servicios Públicos de Telecomunicaciones. Ante ello, se advierte
Reglamento de la Ley N° 29022. 5.5. Ahora bien, a efecto de emitir que la Municipalidad Metropolitana de Lima, señaló requisitos
un correcto pronunciamiento se debe señalar lo que contiene el adicionales a los regulados en la referida norma. 5.8. Como es de
artículo 10 del Decreto Supremo N° 039-2007-MTC, y el artículo 2 verse, la Tercera Disposición Complementaria y Final del
literal e) de la Ley N° 29022, las cuales establecen: “Artículo 10.- Reglamento de la Ley N° 29022, Ley para la Expansión de
De la obligatoriedad de obtener las Autorizaciones para la Infraestructura en Telecomunicaciones, Decreto Supremo N° 039-
Instalación de Infraestructura Necesaria para la Prestación de 2007-MTC es clara al señalar que los requisitos para obtener la
Servicios Públicos de Telecomunicaciones Para la instalación autorización para la instalación de la infraestructura necesaria
de Infraestructura Necesaria para la Prestación de Servicios para la prestación del servicio público de telecomunicaciones se
Públicos de Telecomunicaciones, los Operadores deberán encuentran en el artículo 12 y adicionalmente se requerirá la copia
obtener, según corresponda, las respectivas Autorizaciones ante legalizada notarialmente del contrato suscrito entre el propietario
las Entidades de la Administración Pública competentes. Los del inmueble y el operador. No obstante, la norma no exige, como
requisitos y el procedimiento aplicable son los regulados por el alega la entidad demandada, que para la instalación de una base
presente Título, así como las disposiciones pertinentes de la Ley. radioeléctrica (antena de telecomunicaciones), está se debe
No será exigible la obtención de una Autorización cuando se encontrar dentro de una zonificación aprobada por la Municipalidad
coloquen elementos accesorios a una Infraestructura previamente Metropolitana de Lima para la instalación de antenas de
instalada, tales como anclas, riostras, suministros, cajas telecomunicaciones. En ese sentido, al haber Entel Perú Sociedad
terminales, armarios de distribución, entre otros”. “Artículo 2.- Anónima (antes Nextel del Perú Sociedad Anónima) presentado
Definiciones Para efectos de la presente Ley, se adoptan las con fecha trece de mayo de dos mil catorce, su solicitud de
siguientes definiciones: (…) e) Principio Precautorio o Principio de autorización para la instalación de la infraestructura necesaria
Precaución: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la para la instalación del servicio público, se debió verificar si cumplió
falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para con presentar los requisitos exigidos por la Ley N° 29022 y su
postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para reglamento, por lo tanto, no era correcto exigirle un requisito no
impedir la degradación del ambiente”. Además, la Tercera contemplado en la norma a la recurrente. Asimismo, debe tenerse
Disposición Transitoria y Final de la Ley N° 29022, establece lo en cuenta lo regulado en la Sexta Disposición Complementaria y
siguiente: “Tercera. - En el marco de la declaración de interés y Final del Reglamento de la Ley N° 29022, Ley para el
necesidad pública a que se refiere el artículo 1, dispónese que la Fortalecimiento de la Expansión de Infraestructura en
instalación de la Infraestructura Necesaria para la Prestación de Telecomunicaciones, Decreto Supremo N° 039-2007-MTC, que
Servicios Públicos de Telecomunicaciones podrá realizarse sobre prescribe: “Tratándose de procedimientos administrativos
predios urbanizados, no urbanizados, eriazos, rústicos, entre destinados al otorgamiento de la Autorizaciones a que se refiere el
otros, cuenten o no con proyectos de habilitación urbana presente Reglamento, la única documentación exigible por
aprobados, sin afectar la propiedad privada.” Concordante, con cualquier autoridad es la establecida en la presente norma.”
esta última norma, el artículo 12 del Decreto Supremo N° 039- (Resaltado nuestro) 5.9. En consecuencia, se desprende que la
2007-MTC, antes indicado, prescribe: “Para obtener la Autorización conclusión arribada por la Sala de mérito no se enmarca en lo
para la Instalación de la Infraestructura Necesaria para la regulado por las normas mencionadas, pues si bien es cierto es
Prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones, los función de la Municipalidad Metropolitana de Lima mantener y
Operadores deberán presentar los siguientes documentos: a) cimentar la infraestructura urbana y rural indispensable para el
Carta simple del Operador dirigida al titular de la Entidad de la desenvolvimiento de lo que es propio en la vida diaria de sus
Administración Pública solicitando el otorgamiento de la ciudadanos; aquello, no implica que señalen más requisitos que
Autorización. b) Copia de los recibos de pago de la tasa o los señalados en la propia norma; conforme se ha detallado en los
derecho administrativo por el trámite de la respectiva Autorización, considerandos anteriores; por consiguiente, de lo expuesto se
conforme a las reglas establecidas en el artículo 16 de este observa que en la sentencia de vista se ha infringido las normas
Reglamento. c) Copia de la resolución emitida por el Ministerio materia de las causales invocadas, por lo que las infracciones
mediante la cual se otorga concesión al Operador para prestar el normativas propuestas en los literales b), c) y d) deben declararse
servicio público de telecomunicaciones expedida por el Ministerio fundadas. SEXTO.- Actuación en sede de instancia 6.1. Como
o en el caso de las empresas de valor añadido, de la resolución a se observa del expediente administrativo, con fecha trece de
que se refiere el artículo 33 de la Ley de Telecomunicaciones. d) mayo de dos mil catorce5, la empresa demandante solicita la
De ser el caso, memoria descriptiva y planos de ubicación autorización para la instalación de la infraestructura necesaria
detallando las características físicas y técnicas de las instalaciones para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones,
materia de trámite, suscritos por un Ingeniero Civil y/o Electrónico ubicada en el Jirón Santa Francisca Romana número mil treinta y
o de Telecomunicaciones, según corresponda, ambos Colegiados, siete - mil cuarenta y uno, Urbanización Pando, distrito de Cercado
adjuntando el Certificado de Inscripción y Habilidad vigente de Lima; luego de ello, aparece la Resolución de Subgerencia de
expedido por el Colegio de Ingenieros del Perú. (…)” 5.6. Estando Autorizaciones Urbanas N° 0753-2014 del veintinueve de mayo de
a las normas señaladas, se advierte que la Sala Superior para dos mil catorce, declaró improcedente la solicitud de autorización
confirmar la sentencia de primera instancia que declaró infundada para la instalación de la infraestructura necesaria para la
la demanda, sustenta su decisión argumentando que, se verifica a prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en vista
su vez que la Ley N° 29022 al establecer un régimen especial y que no cumple con los parámetros urbanísticos y edificatorios y el
temporal en todo el territorio nacional, para la instalación y ordenamiento urbano de la ciudad. Ante ello, la empresa actora
expansión de los servicios de telecomunicaciones, estableciendo interpone recurso de reconsideración, siendo que por medio de la
para ello una serie de requisitos técnicos y administrativos Resolución de Subgerencia de autorizaciones urbanas N° 970-
comunes para la instalación de estaciones de radiocomunicación 2014, del catorce de julio de dos mil catorce, se declaró infundado
(lo mismo que en su Reglamento), lo que hace es establecer su recurso de reconsideración. Luego, la empresa actora interpone
precisamente y solo tales requisitos técnicos-administrativos; más recurso de apelación, siendo que por medio de la Resolución de
la Ley no sustituye ni impide, ni obstruye las reglas de zonificación Gerencia de Desarrollo Urbano N° 110-2014, del dieciséis de
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setiembre de dos mil catorce, se declaró infundado. 6.2. Estando REPÚBLICA: - VISTA, la causa número tres mil quinientos
a lo señalado, se evidencia que uno de los argumentos por las noventa y uno – dos mil quince; con los acompañados; con lo
cuales la Municipalidad demandada desestimó el pedido de Entel expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioson
Perú Sociedad Anónima (antes Nextel del Perú Sociedad Administrativo; en audiencia pública señalada en la fecha,
Anónima) consiste en que, de acuerdo a la Ordenanza N° 893- integrada por los señores Jueces Supremos: Pariona Pastrana -
MML que aprueba el Reajuste Integral de la Zonificación de los Presidente, Arias Lazarte, Toledo Toribio, Bermejo Ríos y
Usos del Suelo del Cercado de Lima y según el índice de Usos Bustamante Zegarra; y producida la votación con arreglo a ley, se
para la ubicación de Actividades Urbanas para el Centro Histórico emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE CASACIÓN: Viene
de Lima y el Cercado de Lima, aprobado por la misma Ordenanza, a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
el uso de telecomunicaciones y de radar de Código F-45-3-0-06, interpuesto por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
es actividad restringidas sólo para oficinas comerciales y Administración Tributaria – Sunat, de fecha dieciséis de febrero
administrativas, por lo que el uso es no conforme; así, la entidad de dos mil quince, obrante a fojas trescientos cincuenta y ocho del
edil en la Resolución de Gerencia de Desarrollo Urbano N° 110- cuaderno de apelación, contra la sentencia de vista expedida por
2014 sostiene que, en virtud de la Ordenanza N° 893-MML, la la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
infraestructura para la prestación de servicios públicos de República, de fecha diez de diciembre de dos mil catorce, obrante
Telecomunicaciones, se encuentra dentro de la zonificación a fojas trescientos veintiuno, que revocó la sentencia apelada,
Comercio Vecinal (CV), en el cual indica que la Codificación F-45- contenida en la resolución número treinta y dos, y expedida por la
3-0-06, que el uso de Estación de Telecomunicaciones y Radar no Primera Sala Contenciosa Administrativa de la Corte Superior de
es conforme. 6.3. Por consiguiente, se evidencia que el motivo por Justicia de Lima, el veintiuno de mayo de dos mil doce, obrante a
el cual se denegó la solicitud, se refiere a la zonificación donde se fojas trescientos treinta y ocho, que declaró infundada la demanda;
instalara la Estación Base Radioeléctrica. Siendo así, se ha y reformándola, declaró fundada la incoada; en consecuencia,
establecido un requisito no establecido en la referida Ley N° nula la Resolución del Tribunal Fiscal N° 01079-A-2008, de fecha
29022 y su reglamento. 6.4. Por tanto, en los presentes actuados veintiocho de enero de dos mil ocho, así como la Resolución de
se ha demostrado que la Administración no valoró adecuadamente Intendencia N° 000 ADF/2003-000482; debiendo la entidad
si la recurrente cumplió o no con los requisitos prescritos en la Ley demandada emitir nuevo pronunciamiento; en los seguidos por
N° 29022 y su reglamento; por ende, se puede establecer que la Pfizer Sociedad Anónima contra el Ministerio de Economía y
Resolución de Gerencia de Desarrollo Urbano N° 110-2014, se Finanzas y otro, sobre Acción Contencioso Administrativa. II.
encuentra inmersa en causal de nulidad prevista en el numeral 1 CAUSALES POR LAS CUALES SE HA DECLARADO
del artículo 10 de la Ley N° 27444, razón por la cual, se debe casar PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: - Mediante
la sentencia de vista y actuando en sede de instancia, revocar la resolución emitida el veinticuatro de noviembre de dos mil quince,
sentencia apelada que declaró infundada la demanda y obrante a fojas ciento siete del cuadernillo de casación, se declaró
reformándola declarar fundada la misma. IV. DECISIÓN Por tales procedente el recurso de casación interpuesto por la Procuraduría
consideraciones; y en atención a lo dispuesto en el primer párrafo Pública de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
del artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el Administración Tributaria – Sunat, por las siguientes causales: a)
artículo 1 de la Ley Nº 29364; declararon: FUNDADO el recurso Infracción normativa de la Decisión 6.1 del Comité Técnico de
de casación interpuesto por el demandante Entel Perú Sociedad Valoración en Aduana de la Organización Mundial de
Anónima (antes Nextel del Perú Sociedad Anónima), de fecha Comercio, artículo 17 de la Decisión 571 – Valor en Aduana de
veintidós de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas las Mercancías Importadas de la Comunidad Andina; y el
ochocientos noventa y dos; en consecuencia, CASARON la artículo 11 del Decreto Supremo N° 186-99-EF. La recurrente
sentencia de vista contenida en la resolución número ocho de señala que sentencia materia de casación interpreta que conforme
fecha veintiocho de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a a la Decisión 6.1 del Comité de Valoración de la Organización
fojas seiscientos cincuenta y cinco; y, actuando en sede de Mundial del Comercio - OMC, lo mismo que la Decisión 571 de la
instancia, REVOCARON la sentencia apelada contenida en la Comunidad Andina de Naciones – CAN, cuando existan dudas
resolución número trece, de fecha dos de junio de dos mil sobre la veracidad o exactitud de los datos o documentos
dieciséis, obrante a fojas doscientos cincuenta y nueve, emitida presentados como prueba de una declaración, corresponde seguir
por el Décimo Segundo Juzgado Especializado en lo Contencioso el procedimiento de duda razonable; sin embargo, de las citadas
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, que normas, la divergencia de interpretación radica no solo en el
declaró infundada la demanda y, REFORMÁNDOLA la declararon momento, sino también en los sujetos que originan el
FUNDADA; en consecuencia, nula la Resolución de Gerencia de cuestionamiento al valor declarado, que en ese sentido, es
Desarrollo Urbano N° 110-2014 emitida por la Municipalidad pertinente señalar que el proceso de despacho aduanero de
Metropolitana de Lima, nula la Resolución de Subgerencia de mercancías regulado en ese entonces por la Ley General de
Autorizaciones Urbanas N° 0970-2014; y, nula la Resolución de Aduanas, aprobado por Decreto Legislativo N° 809, suponía que
Subgerencia de Autorizaciones Urbanas N° 0753-2014, ésta se encontraba bajo potestad aduanera, es decir, que había
disponiéndose que la entidad edil demandada emita nuevo arribado al país y respecto de ella se solicitaba su importación,
pronunciamiento acorde a lo expuesto en la presente resolución; para ello el importador, a través de su agente de aduana numeraba
en los seguidos por Entel Perú Sociedad Anónima (antes Nextel la Declaración Única de Aduanas, sometiendo las mercancías al
del Perú Sociedad Anónima) contra la Municipalidad Metropolitana control aduanero (rojo, naranja, verde) al cual había sido
de Lima, sobre acción contencioso administrativa; DISPUSIERON seleccionada y, finalmente, obtenía el levante o autorización para
la publicación de la presente resolución en el diario oficial El retirarlas y disponer de ellas, desprendiéndose de ello, con
Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como suficiente claridad que la duda razonable, de presentarse, se
ponente la señora Jueza Suprema Yalán Leal. S.S. QUISPE genera cuando se presenta una declaración y de ello se realiza
SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA durante el despacho de importación; que en la sentencia materia
HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. de casación, se limita a señalar que corresponde aplicar el
procedimiento de duda razonable; sin embargo, no desarrolla
1
Casación N° 3820-2014-Lima, cuarto considerando ningún fundamento por el cual habrían arribado a dicha conclusión;
2
SANCHEZ-PALACIOS PAIVA, Manuel ”El Recurso de Casación Civil” en Revista b) Infracción normativa del numeral 1, del artículo 1 e inciso c)
Praxis. Cultural Cuzco S.A. Editores. Lima, 1999, página.62 del numeral 1 del artículo 8 del Acuerdo de Valoración de la
3
CALDERÓN, Carlos y ALFARO, Rosario. La Casación Civil en el Perú. Doctrina y Organización Mundial de Comercio - OMC. La recurrente
Jurisprudencia”. Editora Normas Legales S.A.A Trujillo, Perú, 2001, página 112. refiere, que conforme a dichas disposiciones legales, resulta claro
4
CARRION LUGO, Jorge “El Recurso de Casación” en Revista Iustitia Et Ius. Año que a efectos de agregar el monto pagado por concepto de
1, N°1, 2001. UNM SM. Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca regalías en el valor de aduanas, debe cumplirse con los siguientes
Central, páginas 33 y 34. requisitos: que dicho monto no esté incluido en el precio de
5
Fojas 01 del acompañado. factura, que dicho monto esté relacionado con las mercancías
C-2005441-16 importadas, que dicho monto se haya pagado directa o
indirectamente como resultado de una condición de venta de las
CASACIÓN N° 3591 - 2015 LIMA mercancías importadas, y que los ajustes se efectúen sobre datos
objetivos y cuantificables; y de la sentencia de vista se verifica la
SUMILLA: “Conforme a la Opinión Consultiva del Comité Técnico inaplicación de las citadas normas, toda vez que estando ante una
de Valoración en Aduana, el generador de la obligación del pago transacción comercial por la cual la demandante paga regalías a
de las regalías, es “la compra de las mercancías”; sin embargo, su licenciante, evidenciándose el cumplimiento del requisito
en el caso concreto, dicho supuesto de hecho no fue determinante condición de venta, así como el cumplimiento de los otros
del pago de la regalía, toda vez que el “pago de regalías” acordado requisitos, la Sala Suprema ha dispuesto que no se aplique la
entre Parke, Davis & Company y Warner Lambert Perú Sociedad normativa en mención, basándose en una interpretación errada e
Anónima, se circunscribe a una participación de las ganancias que impertinente del contrato de licencia; c) Infracción normativa por
se obtengan por las ventas netas de productos, sean importados inaplicación de la Opinión Consultiva N° 4.11 emitido por el
y distribuidos por la empresa, o fabricados por la empresa o por Comité Técnico de Valoración de la Organización Mundial del
terceros.” Comercio – OMC. La parte recurrente sustenta, que en la
sentencia materia de casación se sostiene que en el caso materia
Lima, veintiséis de marzo de dos mil diecinueve.- de autos, no se cumple con uno de los requisitos contemplados en
el artículo 8.1.c del Acuerdo de Valor de la Organización Mundial
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL del Comercio - OMC, referido a que el pago de regalías constituya
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA condición de venta de la mercancía importada, sosteniendo ello
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en que el pago de regalías no está condicionado a la venta importar que dichas regalías no estén pactadas en el contrato de
celebrada por el importador; agrega que a efecto de verificar la compra venta de las mercaderías, celebrado con el exportador.
configuración del requisito de condición de venta era necesario Añade, que la “condición de venta” tiene que ser impuesta por el
aplicar lo dispuesto en la Opinión Consultiva N° 4.11 del Comité vendedor en el contrato de compra venta de mercadería, ya sea
Técnico de Valoración de la Organización Mundial del Comercio - expresa o tácitamente. Asimismo, señala que el Tribunal Fiscal ha
OMC; la cual fue incorporada a la legislación nacional el primero inaplicado el procedimiento de duda razonable el cual deberá ser
de enero del dos mil, conforme a lo dispuesto en el artículo 2 del aplicado no solo cuando Sunat tenga duda sobre el precio
Decreto Supremo N° 186-99-EF2; agrega que dicha opinión realmente pagado o por pagar declarado por el importador,
dispone expresamente que no obstante el contrato de compraventa previsto en el artículo 1 del Acuerdo del Valor en Aduana de la
pactado entre el importador y el vendedor no conste condición Organización Mundial de Comercio - OMC, sino también cuando
alguna que estipule el pago de regalías, dicho pago si constituye la duda esté referida a los ajustes previstos en el artículo 8 del
una condición de venta cuando el importador tenga la obligación mismo Acuerdo, criterio que ha sido recogido por el propio Tribunal
de pagar las regalías a la licenciante (empresa matriz) a Fiscal en diversas resoluciones. - El Primera Sala Contenciosa
consecuencia de la compra de las mercancías, siendo que el Administrativa de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante
importador no tiene derecho a utilizar los derechos licenciados sin sentencia contenida en la resolución número diez emitida el treinta
pagar las regalías; d) Infracción normativa por indebida de marzo de dos mil quince, obrante a fojas doscientos cuarenta y
motivación de la sentencia e incongruencia. La recurrente seis, declaró infundada la demanda, exponiendo entre sus
sustenta, que la Sala de mérito deja de lado el asunto en argumentos; que la condición de venta se identifica en el hecho de
controversia y desvirtúa el contrato de licencia de marca, que existe un contrato, que Warner Lambert Perú Sociedad
pretendiendo darle la naturaleza de contrato asociativo, regulado Anónima ha suscrito con una empresa extranjera (Warner Lambert
en el libro Quinto de la Ley General de Sociedades, específicamente Company y/o Parke Davis & Company USA), por el cual ésta le
al de asociación en participación, por el cual se prevé, bajo ciertos otorga licencia para producir y vender productos, utilizando
requisitos y obligaciones participar en las utilidades de negocios; patentes, información tecnológica, Know how, asistencia técnica
en tal sentido la Sala Suprema se dedica a analizar la naturaleza y/o marcas cuya propiedad intelectual le pertenecen. Agrega que,
del contrato de licencia, lo cual no es materia de litis, siendo que la demandante debe pagar a la firma extranjera cánones o
su análisis carece de pertinencia y de congruencia, toda vez que derechos de licencia, conocidos en el derecho tributario como
las partes tienen claro y han consentido que se está ante un “Regalías”; por lo que, la existencia de la condición de venta y los
contrato de licencia; siendo que la controversia el determinar si los pagos por el derecho de utilizar la marca están relacionados con
pagos realizados por este concepto cumplen los requisitos las mercancías objeto de valoración; razón por la que, el importe
establecidos en el artículo 8 del Acuerdo de Valor de la de los pagos por regalías deberá añadirse al precio realmente
Organización Mundial del Comercio - OMC a efectos de ser pagado o por pagar. Precisa, que estando a la revisión de medios
agregados al Valor de Transacción conforme lo establece el probatorios, no se advierte que la accionante haya efectuado
artículo 1 del mencionado Acuerdo; con lo cual se demuestra una alguna declaración provisional o la desagregación del pago de las
indebida motivación de la sentencia, no habiendo congruencia regalías que consideraba no se encontraban sujetas de acotación
entre lo analizado por el Ad quem y la materia controvertida. III. de tributos. - La Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de
CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL Justicia de la República, mediante sentencia de vista expedida el
PROCESO. 1.1. De lo actuado en la vía administrativa, se diez de diciembre de dos mil catorce, obrante a fojas trescientos
aprecia en el expediente administrativo lo siguiente: - El doce de veintiuno, revocó la sentencia apelada, contenida en la resolución
febrero de dos mil dos, se dio inicio a la fiscalización de la empresa número treinta y dos, que declaró infundada la demanda, y
Warner Lambert Perú Sociedad Anónima. - El dieciséis de julio de reformándola, declaró fundada la incoada; en consecuencia, nula
dos mil tres; se emite el Informe N° 129-2003-SUNAT-T-3B2200. la Resolución del Tribunal Fiscal N° 01079-A-2008, de fecha
- El nueve de setiembre de dos mil tres; mediante Resolución de veintiocho de enero de dos mil ocho, así como la Resolución de
Intendencia N° 000 ADF/2003-000482, en mérito del informe en Intendencia N° 000 ADF/2003-000482; debiendo la entidad
mención, sancionó a la empresa Warner Lambert Perú Sociedad demandada emitir nuevo pronunciamiento; argumentando que
Anónima con una multa de 2´338,683.00 dólares americanos, al conforme a las normas aplicadas en la sentencia apelada, esto es,
haber efectuado la incorrecta declaración del valor de la la Decisión 6.1 del Comité de Valorización de la Organización
mercancía, tipificado en el artículo 103 inciso d) numeral 6 de la Mundial de Comercio – OMC y la Decisión 571 de la Comunidad
Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N° Andina, cuando existan dudas sobre la veracidad o exactitud de
809. - La empresa Warner Lambert Perú Sociedad Anónima los datos o documentos presentados como prueba de una
presenta su recurso de reclamación contra dicha resolución, declaración, corresponde seguir aplicando el procedimiento
cargos y liquidación de cobranza, por tributos supuestamente indicado en dichas normas; es decir, el procedimiento de duda
dejados de pagar en sus importaciones definitivas entre abril de razonable, pues la misma norma establece que el valor declarado
mil novecientos noventa y nueve y setiembre de dos mil dos, representa la cantidad total realmente pagada o por pagar por la
relativas a sus Declaraciones Únicas de Aduanas (DUA) que mercancía importada. Agrega, que si bien el proveedor extranjero
motivaron la aplicación de la multa. - Se desestima dicho recurso y el importador han fijado un compromiso de pago de regalías, se
mediante Resolución Ficta denegatoria. - La empresa Pfizer advierte que dicho pago no está condicionando los efectos de la
Sociedad Anónima, que absorbió a la empresa Warner Lambert venta celebrada entre ellos, por el contrario, está orientado a un
Perú Sociedad Anónima, interpuso recurso de apelación contra derecho de participación de ganancias por la venta de los
dicha resolución ficta. - El veintiocho de enero de dos mil ocho, productos efectuada por el importador, cuya licencia corresponde
mediante Resolución del Tribunal Fiscal N° 01079-A-2008 se al proveedor; es decir, el convenio de regalías no está fijado como
confirma la resolución apelada, en la cual se inaplica el condición de pago, sino como participación de las ganancias y que
procedimiento de duda razonable. 1.2. De lo actuado en sede en caso ellas no se produzcan no serán objeto de cumplimiento.
judicial, se aprecia en el expediente principal lo siguiente: - El SEGUNDO: MATERIA DEL CONFLICTO JURÍDICO. 2.1. De lo
presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda1 expuesto en la sentencia vista y los argumentos expresados en el
mediante la cual la empresa Pfizer Sociedad Anónima, postula recurso de casación, la controversia radica en determinar si en lo
como pretensiones principales: 1) la nulidad total de la Resolución resuelto por el Ad quem se ha incurrido en defectos por indebida
del Tribunal Fiscal N° 01079-A-2008, de fecha veintiocho de enero motivación e incongruencia (causal descrita en el literal d) o si en
de dos mil ocho, la misma que resuelve confirmar la Resolución todo caso se ha incurrido en infracción normativa de la Decisión
Ficta Denegatoria que desestimó el reclamo contra los tributos y 6.1 del Comité Técnico de Valoración en Aduana de la Organización
multa acotados mediante el Anexo del Oficio N° 124-2006-SUNAT- Mundial de Comercio, artículo 17 de la Decisión 571 – Valor en
3BB2400, esto es, los cargos (Resoluciones de Determinación) N° Aduana de las Mercancías Importadas de la Comunidad Andina; y
001079 a 001183, del N° 001185 al 001213, del N° 001215 al 1348 el artículo 11 del Decreto Supremo N° 186-99-EF; infracción
y contra el Artículo Primero de la Resolución de Intendencia N° normativa del numeral 1, del artículo 1 e inciso c) del numeral 1 del
000-ADF/2003-00482, expedida por la Intendencia de artículo 8 del Acuerdo de Valoración de la Organización Mundial
Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera, el nueve de de Comercio - OMC; e infracción normativa por inaplicación de la
setiembre de dos mil tres, a través de la cual se sanciona a su Opinión Consultiva N° 4.11 emitido por el Comité Técnico de
empresa con una multa ascendente a US$ 2´338,683.00 dólares Valoración de la Organización Mundial del Comercio – OMC
americanos, por supuestas infracciones derivadas de la incorrecta (Causales descritas en los literales a, b y c respectivamente). 2.2.
declaración del valor en aduana en Diversas Declaraciones Siendo así, atendiendo a las denuncias declaradas procedentes
Únicas de Aduanas numeradas durante los años dos mil (desde se debe iniciar el análisis del recurso por la causal contenida en el
abril), dos mil uno y dos mil dos (hasta setiembre) que se listan en literal d) dado su efecto nulificante en caso de ser amparada, y de
los anexos II, III y IV de la citada resolución; y 2) se declare que no no ampararse, se procederá a examinar las causales de carácter
ha incurrido en la infracción tipificada en el numeral 6 del inciso d) material expuestas en los literales a), b) y c). TERCERO: SOBRE
del artículo 103 de la Ley General de Aduanas, aprobada por LA DEBIDA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
Decreto Legislativo N° 809, vigente a la fecha de la comisión de la JUDICIALES. III.1. Con el objetivo de cumplir con los fines del
supuesta infracción; bajo el argumento de que el Tribunal Fiscal recurso de casación, es necesario acudir a las causales por las
ha dado a las normas un significado distinto al que corresponde cuales se declaró su procedencia. En ese contexto, en lo que
desde una interpretación sistemática. Agrega, que para la respecta al literal d), corresponde examinar el marco jurídico de la
Administración el hecho que las regalías estén relacionadas con garantía del derecho fundamental mencionado, a fin de que se
las mercancías importadas y constituya una obligación de la ejercite adecuadamente la finalidad esencial del recurso de
actora pagarlas a favor de Warner Lambert Company USA Park casación, y se resguarde la tutela de los derechos procesales con
Davis & Company USA, las califica como “condición de venta”, sin valor constitucional, con la clara observancia de las normas
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sustantivas y procesales que garantiza al justiciable el derecho de tienen claro y han consentido que se está ante un contrato de
obtener de los órganos jurisdiccionales una respuesta razonada y licencia; siendo que la controversia el determinar si los pagos
fundamentada, respetando los principios de jerarquía de las realizados por este concepto cumplen los requisitos establecidos
normas, el de congruencia procesal, y la valoración de los medios en el artículo 8 del Acuerdo de Valor de la Organización Mundial
probatorios. III.2. Al respecto, resulta pertinente mencionar que del Comercio-OMC a efectos de ser agregados al Valor de
como es sabido uno de los principales componentes del derecho Transacción conforme lo establece el artículo 1 del mencionado
al debido proceso se encuentra constituido por el denominado Acuerdo; con lo cual se demuestra una indebida motivación de la
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, respecto al sentencia, no habiendo congruencia entre lo analizado por la Sala
cual, el Tribunal Constitucional en el fundamento décimo primero Suprema y la materia controvertida”. III.7. Al respecto, se aprecia
de la sentencia del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC ha de la sentencia de vista, que el Ad quem, luego de revisar lo
manifestado que: “En efecto, uno de los contenidos del derecho al expuesto por las partes, advierte que “lo trascendente en la
debido proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales presente causa, es determinar si se verifican los requisitos que
una respuesta razonada, motivada y congruente con las exige la norma para que proceda el ajuste por concepto de
pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier regalías; y si como consecuencia de ello, la cobranza de los
clase de procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales tributos acotados y la imputación de la infracción tipificada en el
sean motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del numeral 6 del inciso d) del artículo 103 de la Ley General de
artículo 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, Aduanas ha sido correctamente determinada”. En razón a ello, es
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la que considera pertinente basar su pronunciamiento en la
argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una normativa respectiva, señalando lo siguiente: “cuando el primer
controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de párrafo del artículo 1 del Acuerdo del Valor de la Organización
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la Mundial del Comercio – OMC hace referencia al valor de la
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio mercancía en aduanas, indica que el ajuste será conforme al
del derecho de defensa de los justiciables. (…)”, por otro lado, en artículo 8 del citado acuerdo, el mismo que establece entre uno de
el considerando sétimo de la sentencia del Expediente N° 728- los elementos a considerar para determinar el ajuste del valor, los
2008-PHC/TC se señaló que: “(…) es una garantía del justiciable cánones o derechos de licencias (regalías) que el comprador
frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no tenga que pagar directa o indirectamente como condición de venta
se encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, de dicha mercancía. Es decir, dicha norma fija de manera expresa
sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o que el pago de las regalías sea condición de la venta efectuada
los que se derivan del caso”. III.3. En ese mismo horizonte, el entre el proveedor extranjero y el importador; por tanto, constituye
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, que forma un elemento que, si bien no es esencial en la medida que puede
parte del contenido esencial del derecho al debido proceso, prescindirse de dicho convenio de pago sin que se afecte la
garantiza que la decisión expresada en el fallo o resolución sea validez de la venta, al incluirse en el mismo adquiere calidad de
consecuencia de una deducción razonada de los hechos del caso, obligatorio, por tanto vincula a los demás efectos del contrato
las pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo además indicado, siendo que su incumplimiento puede generar que el
exigible que toda resolución, a excepción de los decretos, se contrato quede sin efecto”. III.8. Asimismo, analiza el caso
encuentre debidamente motivada, conteniendo los fundamentos concreto argumentando lo siguiente: “Si bien el proveedor
de hecho y de derecho, así como la expresión clara y precisa de extranjero y el importador han fijado un compromiso de pago de
lo que se decide u ordena. Esta garantía se respeta siempre que regalías; sin embargo, se advierte que dicho pago no está
exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo condicionando los efectos de la venta celebrada entre ellos, por el
resuelto y, por sí misma la resolución judicial exprese una contrario, está orientado a un derecho de participación de las
suficiente justificación de la decisión adoptada. Su finalidad en ganancias por la venta de los productos efectuadas por el
todo momento es salvaguardar al justiciable frente a la importador, cuya licencia corresponde al proveedor; es decir, el
arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las resoluciones convenio de regalías no está fijado como condición de pago, sino
judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los como participación de las ganancias y que en caso ellas no se
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el produzcan no serán objeto de cumplimiento”; por lo que arriba a la
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso. III.4. conclusión siguiente: “el pago de regalías no está condicionado a
Asimismo, cabe precisar que, el Tribunal Constitucional, ha la venta celebrada con el importador, sino a las ganancias que se
señalado en reiterada y uniforme jurisprudencia, como es el caso obtengan por las ventas que efectúe el importador, siendo así, no
de la Sentencia N° 3943-2006-PA/TC, de fecha once de diciembre se cumplen con los requisitos previstos en el literal c) del artículo
del dos mil seis, que el derecho a la motivación de las resoluciones 8.1 del Acuerdo de Valorización de la Organización Mundial del
judiciales, no garantiza una motivación extensa de las alegaciones Comercio – OMC, al no poderse incluir dicho concepto como
expresadas por las partes, y que tampoco, cualquier error en el elemento de reajuste; por lo tanto, apreciándose que las
que eventualmente incurra una resolución judicial constituye demandadas inobservaron la ausencia de un requisito para incluir
automáticamente la violación del contenido constitucionalmente las regalías en el reajuste de la declaración, resulta innecesario
protegido del derecho a la motivación de las resoluciones continuar con el análisis de la concurrencia de los demás
judiciales; sino que, basta con que las resoluciones judiciales requisitos”. III.9. En ese sentido, se advierte que los argumentos
expresen de manera razonada, suficiente y congruente las expuestos por el Ad quem han sido formulados en concordancia
razones que fundamentan la decisión del juzgador respecto a la con el análisis efectuado sobre los hechos acontecidos en el
materia sometida a su conocimiento. III.5. Por otro lado, resulta presente caso y la normativa respectiva, así como la valoración
pertinente mencionar que el Tribunal Constitucional, con respecto conjunta de los medios probatorios que según el criterio del Ad
a las deficiencias en la motivación sustancialmente incongruente quem se consideran pertinentes. III.10. Siendo así, y sin perjuicio
ha precisado en la Sentencia N° 00728-2008-PHC/TC, del trece de que el criterio adoptado por el Ad quem sea correcto o no, se
de octubre de dos mil ocho, lo siguiente: “el derecho a la debida puede determinar que en el presente caso se advierte que, no se
motivación de las resoluciones obliga a los órganos judiciales a ha producido afectación alguna a la motivación, por cuanto la
resolver las pretensiones de las partes de manera congruente con resolución objeto del presente recurso, expresan de manera
los términos en que vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto, congruente y suficiente las razones de hecho y de derecho que
desviaciones que supongan modificación o alteración del debate justifican su decisión concordante a lo resuelto en la resolución
procesal (incongruencia activa). Desde luego, no cualquier nivel administrativa cuestionada. En consecuencia, la causal del literal
en que se produzca tal incumplimiento genera de inmediato la d) corresponde ser desestimada. CUARTO: RESPECTO A LA
posibilidad de su control. El incumplimiento total de dicha BASE LEGAL. 4.1 Resulta pertinente mencionar que los artículos
obligación, es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el materia de cuestionamiento, señalan lo siguiente: Decisión 6.1
desviar la decisión del marco del debate judicial generando del Comité Técnico de Valoración en Aduana de la
indefensión, constituye vulneración del derecho a la tutela judicial Organización Mundial de Comercio: “Casos en que las
y también del derecho a la motivación de la sentencia administraciones de Aduanas tengan motivos para dudar de la
(incongruencia omisiva). Y es que, partiendo de una concepción veracidad o exactitud del valor declarado: 1. Cuando le haya sido
democratizadora del proceso como la que se expresa en nuestro presentada una declaración y la Administración de Aduanas tenga
texto fundamental (artículo 139°, incisos 3 y 5), resulta un motivos para dudar de la veracidad o exactitud de los datos o
imperativo constitucional que los justiciables obtengan de los documentos presentados como prueba de esa declaración, la
órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente Administración de Aduanas podrá pedir al importador que
de las pretensiones efectuadas; pues precisamente el principio de proporcione una explicación complementaria, así como
congruencia procesal exige q el juez, al momento de pronunciarse documentos u otras pruebas, de que el valor declarado representa
sobre una causa determinada, no omita , altere o se exceda en las la cantidad total efectivamente pagada o por pagar por las
peticiones ante él formuladas”. III.6. Ahora bien, la parte recurrente mercancías importadas, ajustada de conformidad con las
aduce que “la Sala de mérito deja de lado el asunto en controversia disposiciones del artículo 8”. Decisión 571 - Valor en Aduana de
y desvirtúa el contrato de licencia de marca, pretendiendo darle la las Mercancías Importadas de la Comunidad Andina, artículo
naturaleza de contrato asociativo, regulado en el libro Quinto de la 17: “Cuando le haya sido presentada una declaración y la
Ley General de Sociedades, específicamente al de asociación en Administración de Aduana tenga motivos para dudar de la
participación, por el cual se prevé, bajo ciertos requisitos y veracidad o exactitud del valor declarado o de los datos o
obligaciones participar en las utilidades de negocios; en tal sentido documentos presentados como prueba de esa declaración, la
la Sala Suprema se dedica a analizar la naturaleza del contrato de Administración de Aduanas solicitará a los importadores
licencia, lo cual no es materia de Litis, siendo que su análisis explicaciones escritas, documentos y pruebas complementarias,
carece de pertinencia y de congruencia, toda vez que las partes que demuestren que el valor declarado representa la cantidad
CASACIÓN
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total realmente pagada o por pagar por las mercancías importadas, al precio realmente pagado o por pagar. 2.7 De lo anterior, surge
ajustada de conformidad con las disposiciones del artículo 8 del la siguiente pregunta: ¿bajo qué parámetros se incluyen dichos
Acuerdo sobre Valoración de la OMC”. Decreto Supremo N° 186- derechos en la valoración aduanera?; 2.8. El artículo 26 del
99-EF, artículo 11: regula que: “Cuando haya sido presentada Reglamento Comunitario de la Decisión 571 establece ciertas
una Declaración y Aduanas tenga motivos para dudar del valor condiciones sobre lo plasmado en el literal c) del numeral 1 del
declarado o de la veracidad o exactitud de los datos o documentos artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración Aduanera de la OMC, a
presentados como prueba de esa declaración, podrá pedir al saber: 2.8.1 Que estén relacionados con la mercancía que se
importador para que en un plazo de cinco (5) días hábiles valora (…), 2.8.2 Que constituyan una condición de venta de dicha
siguientes a la fecha, de la notificación o de la aceptación de la mercancía, (…) 2.8.3 Que se basen en datos objetivos y
garantía señalada en el Artículo 12 del presente Decreto Supremo, cuantificables (…). 2.8.4. Que no estén incluidos en el precio
prorrogable por una sola vez por el mismo plazo, sustente o realmente pagado o por pagar (….)”. 4.3 Por otro lado, resulta
proporcione una explicación complementaria así como los oportuno mencionar que la duda razonable es definida en el literal
documentos u otras pruebas que acrediten que el valor declarado d) del artículo 1 del Reglamento de Valoración de la Organización
representa el pago total realmente pagado o por pagar por las Mundial de Comercio - OMC, en los siguientes términos: “Cuando
mercancías importadas, ajustado, cuando corresponda, de la autoridad aduanera tiene motivos para dudar de la veracidad o
conformidad con las disposiciones del Artículo 8 del Acuerdo exactitud de los datos o documentos presentados por el importador
sobre Valoración en Aduana de la OMC. Si una vez recibida la para sustentar el Valor en Aduanas declarado”. Asimismo, otra
información complementaria, o si vencido el plazo antes previsto definición que resulta válida mencionar por ser más completa, es
sin haberse recibido respuesta, Aduanas tiene aún duda razonable la señalada en la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 04499-A-2006
acerca de la veracidad o exactitud del valor declarado, podrá del diecisiete de agosto de dos mil seis “es el acto a través del cual
decidir dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, que el valor la Administración Aduanera comunica al importador que duda que
en aduana de las mercancías importadas no se determinará con éste haya declarado el valor en aduanas cumpliendo las reglas de
arreglo a las disposiciones del Artículo 1 del citado Acuerdo, valoración adecuadamente, expresando en dicho acto las razones
pasando a aplicar los otros Métodos de Valoración en forma que fundamentan esa duda y requiriendo la información y
sucesiva y ordenada. El valor en aduana de las mercancías documentación que sea necesaria para verificar de forma objetiva
importadas no se determinara en aplicación de método del Valor que se han cumplido adecuadamente las reglas de valoración”.
de Transacción, por falta de respuesta del importador a estos 4.4 Las citadas normas permiten establecer una correcta
requerimientos o cuando las pruebas aportadas no sean idóneas determinación de la base imponible a efectos de que los
o suficientes para demostrar la veracidad o exactitud del valor en importadores paguen tributos, como consecuencia de los
la forma antes prevista”. Acuerdo de Valor de la Organización derechos arancelarios Ad valorem que grava la importación de las
Mundial de Comercio: regula lo siguiente: artículo 1, numeral mercancías que se realizan. Sin embargo, de presentarse duda
1): “El valor en aduana de las mercancías importadas será el valor razonable en el valor declarado, ya sea en los datos o documentos
de transacción, es decir, el precio realmente pagado o por pagar que sustentan la declaración, la Administración Aduanera a fin de
por las mercancías cuando éstas se venden para su exportación levantar dichas observaciones debe requerir a los importadores
al país de importación, ajustado de conformidad con lo dispuesto para que se pronuncien o manifiesten al respecto con la
en el artículo 8, siempre que concurran las siguientes documentación que crean pertinente a fin de acreditar su posición,
circunstancias: a) que no existan restricciones a la cesión o ello con la finalidad de permitir ejercer su derecho de defensa o
utilización de las mercancías por el comprador, con excepción de contradicción. QUINTO: SOBRE LA INFRACCIÓN NORMATIVA
las que: i) Impongan o exijan la ley o las autoridades del país de DE LA DECISIÓN 6.1 DEL COMITÉ TÉCNICO DE VALORACIÓN
importación; ii) limiten el territorio geográfico donde puedan DE ADUANA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO,
revenderse las mercancías; o iii) no afecten sustancialmente al DEL ARTÍCULO 17 DE LA DECISIÓN 571 VALOR EN ADUANA
valor de las mercancías; b) que la venta o el precio no dependan DE LAS MERCANCÍAS IMPORTADAS DE LA COMUNIDAD
de ninguna condición o contraprestación cuyo valor no pueda ANDINA; Y DEL ARTÍCULO 11 DEL DECRETO SUPREMO N°
determinarse con relación a las mercancías a valorar; c) que no 186-99-EF. 5.1 La Superintendencia Nacional de Aduanas y de
revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del Administración Tributaria - Sunat ha señalado en su recurso de
producto de la reventa o de cualquier cesión o utilización ulteriores casación, lo siguiente: “la sentencia materia de casación interpreta
de las mercancías por el comprador, a menos que pueda que conforme a la decisión 6.1 del Comité de Valoración de la
efectuarse el debido ajuste de conformidad con lo dispuesto en el Organización Mundial del Comercio - OMC, lo mismo que la
artículo 8; y d) que no exista una vinculación entre el comprador y decisión número 571 de la Comunidad Andina de Naciones –
el vendedor o que, en caso de existir, el valor de transacción sea CAN, cuando existan dudas sobre la veracidad o exactitud de los
aceptable a efectos aduaneros en virtud de lo dispuesto en el datos o documentos presentados como prueba de una declaración,
párrafo 2 (…)” Artículo 8, numeral 1, literal c), “1. Para determinar corresponde seguir el procedimiento de duda razonable; sin
el valor en aduana de conformidad con lo dispuesto en el artículo embargo, de las citadas normas, la divergencia de interpretación
1, se añadirán al precio realmente pagado o por pagar por las radica no solo en el momento, sino también en los sujetos que
mercancías importadas: (…) c) los cánones y derechos de licencia origina el cuestionamiento al valor declarado, que en ese sentido,
relacionados con las mercancías objeto de valoración que el es pertinente señalar que el proceso de despacho aduanero de
comprador tenga que pagar directa o indirectamente como mercancías regulado en ese entonces por la Ley General de
condición de venta de dichas mercancías, en la medida en que los Aduanas aprobado por Decreto Legislativo N° 809, suponía que
mencionados cánones y derechos no estén incluidos en el precio ésta se encontraba bajo potestad aduanera, es decir, que había
realmente pagado o por pagar; (…) 3. Las adiciones al precio arribado al país y respecto de ella se solicitaba su importación,
realmente pagado o por pagar previstas en el presente artículo para ello el importador, a través de su agente de aduana numeraba
sólo podrán hacerse sobre la base de datos objetivos y la Declaración Única de Aduanas, sometiendo las mercancías al
cuantificables. 4. Para la determinación del valor en aduana, el control aduanero (rojo, naranja, verde) al cual había sido
precio realmente pagado o por pagar únicamente podrá seleccionada y, finalmente, obtenía el levante o autorización para
incrementarse de conformidad con lo dispuesto en el presente retirarlas y disponer de ellas, desprendiéndose de ello, con
artículo”. 4.2 De la misma manera, es pertinente tener en cuenta suficiente claridad que la duda razonable, de presentarse, se
la interpretación prejudicial emitida por el Tribunal de Justicia de la genera cuando se presenta una declaración y de ello se realiza
Comunidad Andina, de fecha quince de marzo de dos mil durante el despacho de importación; que en la sentencia materia
dieciocho, obrante a fojas doscientos uno del cuadernillo de de casación, se limita a señalar que corresponde aplicar el
casación, el cual señala lo siguiente: “1.3.1. La normativa andina y procedimiento de duda razonable, sin embargo no desarrolla
la OMC no señalan un plazo de tiempo dentro del cual se puede ningún fundamento por el cual habrían arribado a dicha
presentar la Duda Razonable por parte de la Autoridad Aduanera, conclusión”. 5.2 Con respecto a la oportunidad en que se presenta
por lo que esta puede ser antes de la admisión de la declaración alguna duda razonable cabe precisar que la Decisión 6.1 del
aduanera; durante el despacho –esto es, desde el momento de la Comité Técnico de Valoración de la Organización Mundial de
admisión de la declaración hasta el momento del levante o Comercio - OMC señala que dicha duda se presenta “cuando le
embarque de las mercancías-; o a partir del levante o el embarque haya sido presentada una declaración”; no obstante, deja abierta
de las mercancías despachadas- esto es, con posterioridad a la la posibilidad de que dicha oportunidad pueda ser con el control
entrega de las mercancías-2; 1.3.2. La Decisión 6.1 del Comité posterior al levante de las mercancías, máxime considerándose
Técnico de Valoración de la OMC tampoco señala un plazo, que la fecha de presentación de la Declaración Única de Aduanas
dejando abierta la posibilidad al no precisar el momento en que se - DUA solo marca el plazo inicial para los efectos de dar inicio a un
puede presentar la Duda Razonable (…); 2.2. Las regalías por la procedimiento de duda razonable. Al respecto, el Tribunal Fiscal
explotación de derechos de propiedad intelectual, también se ha pronunciado mediante las Resoluciones del Tribunal Fiscal
llamados cánones o derechos de licencia, se encuentran Nº 04703-A-2006, de fecha veintinueve de agosto de dos mil seis
regulados en el literal c) del Artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración (Duda Razonable durante el control que se realiza en el mismo
de la OMC, así como en el numeral 2 del artículo 26 del despacho), N° 07196-A-2003, de fecha doce de diciembre de dos
Reglamento Comunitario de la Decisión 571; (…) 2.6. En mil tres; y N° 06039-A-2005, de fecha veintinueve de septiembre
consecuencia, los cánones y derecho de licencia relacionados con de dos mil cinco (Duda Razonable posterior al levante o embarque
las mercancías objeto de valoración que el comprador tenga que de las mercancías). 5.3 Asimismo, corresponde mencionar que de
pagar, directa o indirectamente como condición de venta de la norma acotada, no se establece la existencia de condiciones
dichas mercancías, serán añadidas al precio realmente pagado o previas para el inicio del procedimiento de Duda Razonable,
por pagar. Por el contrario, los derechos de reproducción de siendo suficiente la existencia de una duda generada respecto al
dichas mercancías en el país de importación no serán adicionados valor declarado; además, resulta pertinente precisar que la
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Administración es quien inicia el “procedimiento de Duda cual fue absorbida por la empresa demandante, Pfizer Sociedad
Razonable”; no obstante, dicho procedimiento puede ser iniciado Anónima, lo siguiente: “Décimo Primero: Regalías. La empresa
al concurrir motivos para dudar, que pueden ser propuestos por el pagará a Parke-Davis por concepto de regalías los montos que
administrado, y no puede ser arbitraria tanto para determinarla ni resulten de aplicar sobre las ventas netas de los productos cuya
como para denegarla, es decir, la existencia de duda razonable no relación se detalla en el Anexo A, el 10% sobre las ventas netas de
conlleva a la actuación unilateral de la administración sino el dichos productos, sean importados y distribuidos por la empresa,
traslado de la misma al administrado a fin de que pueda ejercer su o fabricados por la empresa o por terceros. El pago de regalías
derecho de defensa. 5.4 La Decisión N° 571, también contiene cubre los siguientes conceptos: - Retribución por know how para
una disposición destinada a determinar fehacientemente el valor la distribución, promoción y mercadeo de los productos; -
de la mercadería; concluyéndose que tanto la Comunidad Andina Retribución por know how para la fabricación de los productos,
como la Organización Mundial del Comercio, han estipulado estuches, etiquetas, marbetes y la elaboración de cualquier
normas y procedimientos que otorgan a las administraciones de literatura impresa en los envases o que acompañe a dichos
aduanas la facultad de solicitar información adicional en los casos productos, que deberá proporcionar Parke-Davis con arreglo a
en que existan motivos para dudar de la exactitud del valor este Contrato (…) (…) Las regalías serán calculadas sobre las
declarado de las mercancías importadas. Advirtiéndose, por el ventas netas acumuladas mensualmente a partir del 01 de julio de
contrario, que es obligación de la administración aduanera, 1997 y serán pagadas dentro del mes siguiente al vencimiento de
realizar el procedimiento pertinente a fin de determinar en base a cada trimestre calendario. La obligación de poner las regalías a
una actuación probatoria, el real valor de la mercadería, ello con la disposición de Parke-Davis será al cierre de cada trimestre
finalidad de evitar que el impuesto sea calculado en base a calendario. No obstante ello, la empresa podrá efectuar pagos a
montos arbitrarios o que no se ajusten a la verdad. 5.5 Señala cuenta de las regalías devengadas con anticipación al vencimiento
Sorogastúa Ruffner y Aliaga Aliaga: “La labor de la Administración de los plazos establecidos. (…)” 6.4 Al respecto resulta pertinente
Aduanera durante el procedimiento de determinación del valor en mencionar que la Opinión Consultiva 4.11 del Comité Técnico de
aduanas de las mercaderías importadas, debe orientarse a agotar Valoración en Aduana precisa lo siguiente: “En el contrato de
todas las posibilidades para aplicar el Primer Método de Valoración venta pactado entre M (Proveedor) e I (Importador), relativo a las
Aduanera. Por consiguiente, en caso no resulte factible emplear mercancías objeto de una marca, no consta condición alguna que
dicho método de valoración aduanera, será necesario que la estipula el pago de un canon. Sin embargo, el pago de que se
citada entidad sustente las razones por las cuales, las trata constituye una condición de la venta, ya que I tiene la
explicaciones y/o documentos probatorios presentados por el obligación de pagar el canon a la sociedad matriz a
importador no lograron satisfacer los requisitos impuestos en el consecuencia de la compra de las mercancías. I no tiene
Acuerdo sobre Valoración Aduanera de la OMC, a fin de aceptar el derecho a utilizar la marca sin pagar el canon. El que no exista un
valor de transacción declarado como base de cálculo de los contrato escrito con la sociedad matriz no desliga a I de la
derechos y tributos aplicables a la importación3”, constituyendo obligación de efectuar un pago conforme lo exige la sociedad
como mecanismo indagatorio, el procedimiento de duda matriz. Por las razones antes expuestas, los pagos por el derecho
razonable, el cual es esencial en el presente caso, atendiendo a la de utilizar la marca están relacionados con las mercancías objeto
existencia de documentos presentados por la parte demandante, de valoración, y el importe de los pagos deberá añadirse al precio
que corresponden ser analizados a fin de exigir al importador/ realmente pagado o por pagar”. (Resaltado es nuestro). Cabe
demandante, el pago de los tributos que realmente corresponde, y precisar que dicha opinión Consultiva no constituye un instrumento
no sea la imposición injustificada del ente aduanero. 5.6 En ese vinculante, no obstante su análisis es necesario puesto que la
sentido, en el caso concreto, la Administración Aduanera debió Resolución del Tribunal Fiscal se circunscribe a su contenido. 6.5
analizar si la valoración efectuada corresponde a lo presentado en En ese sentido, se aprecia que el generador de la obligación del
sus declaraciones; para lo cual corresponde previamente solicitar pago de las regalías, es “la compra de las mercancías”; sin
la información necesaria al importador, a fin de que proporcione embargo, en el caso concreto, dicho supuesto de hecho no fue
información complementaria que sustente su explicación o determinante del pago de la regalía, toda vez que conforme se
cuestionamiento, es decir, le corresponde a la entidad aprecia del contenido del documento en mención, el “pago de
administrativa iniciar el procedimiento para los casos de ajuste de regalías” se circunscribe a una participación de las ganancias que
valor por “Duda Razonable”, de conformidad a lo expuesto en los se obtengan por las ventas netas de determinados productos,
considerandos anteriores, y no abstenerse de ello. En sean importados y distribuidos por la empresa, o fabricados por la
consecuencia, la causal invocada en el literal a) corresponde ser empresa o por terceros. Por tanto, se colige que “el pago de
desestimada. SEXTO: RESPECTO A LA INFRACCIÓN regalías” no se condiciona a la venta de las mercancías en forma
NORMATIVA DEL NUMERAL 1, DEL ARTÍCULO 1 E INCISO C) expresa ni tácita; por lo que al no presentarse el caso concreto
DEL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 8 DEL ACUERDO DE dicho requisito, deviene en innecesario proceder al análisis de la
VALORACIÓN DE LA OMC. 6.1 La recurrente aduce lo siguiente: concurrencia de los demás requisitos, como bien ha determinado
“conforme a dichas disposiciones legales, resulta claro que a el Ad quem; razón por la cual, la causal descrita en el literal b).
efectos de agregar el monto pagado por concepto de regalías en corresponde ser desestimada. SÉPTIMO: EN RELACIÓN A LA
el valor de aduanas, debe cumplirse con los siguientes requisitos: OPINIÓN CONSULTIVA N° 4.11 EMITIDO POR EL COMITÉ
que dicho monto no esté incluido en el precio de factura, que dicho TÉCNICO DE VALORACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL
monto esté relacionado con las mercancías importadas, que dicho DEL COMERCIO – OMC. 7.1 La parte recurrente sustenta, que
monto se haya pagado directa o indirectamente como resultado “en la sentencia materia de casación se sostiene que en el caso
de una condición de venta de las mercancías importadas, y que materia de autos, no se cumple con uno de los requisitos
los ajustes se efectúen sobre datos objetivos y cuantificables; y de contemplados en el artículo 8.1. del Acuerdo de Valor de la
la sentencia de vista se verifica la inaplicación de las citadas Organización Mundial del Comercio - OMC, referido a que el pago
normas, toda vez que estando ante una transacción comercial por de regalías constituya condición de venta de la mercancía
la cual la demandante paga regalías a su licenciante, importada, sosteniendo ello en que el pago de regalías no está
evidenciándose el cumplimiento del requisito condición de venta, condicionado a la venta celebrada por el importador; sino a las
así como el cumplimiento de los otros requisitos, la Sala Suprema ganancias que obtenga por las ventas que efectúe el importador;
ha dispuesto que no se aplique la normativa en mención, agrega que a efecto de verificar la configuración del requisito de
basándose en una interpretación errada e impertinente del condición de venta era necesario aplicar lo dispuesto en la Opinión
contrato de Licencia”. 6.2 El párrafo 1) del Artículo 1 del Acuerdo Consultiva N° 4.11 del Comité Técnico de Valoración de la
de Valor de la Organización Mundial del Comercio – OMC señala: Organización Mundial de Comercio - OMC; la cual fue incorporada
“el valor en aduana de las mercancías importadas será el valor de a la legislación nacional el primero de enero del dos mil, conforme
transacción, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por a lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto Supremo N° 186-99-
las mercancías cuando éstas se venden para su exportación al EF2; agrega que dicha opinión dispone expresamente que no
país de importación, ajustado de conformidad con lo dispuesto en obstante el contrato de compraventa pactado entre el importador
artículo 8 (…)”. En ese sentido, resulta pertinente mencionar que y el vendedor no conste condición alguna que estipule el pago de
el artículo ocho, prevé lo siguiente: “1. Para determinar el valor en regalías, dicho pago si constituye una condición de venta cuando
aduana de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1, se el importador tenga la obligación de pagar las regalías a la
añadirán al precio realmente pagado o por pagar por las licenciante (empresa matriz) a consecuencia de la compra de las
mercancías importadas: (…) c) los cánones y derechos de mercancías, siendo que el importador no tiene derecho a utilizar
licencia relacionados con las mercancías objeto de valoración los derechos licenciados sin pagar las regalías”. 7.2 Como se ha
que el comprador tenga que pagar directa o indirectamente mencionado precedentemente, la opinión Consultiva en mención
como condición de venta de dichas mercancías, en la medida en no constituye un instrumento vinculante; no obstante, su análisis
que los mencionados cánones y derechos no estén incluidos en el resulta pertinente toda vez que la Resolución del Tribunal Fiscal
precio realmente pagado o por pagar; (…) 3. Las adiciones al se circunscribe a su contenido para fines ilustrativos pues
precio realmente pagado o por pagar previstas en el presente considera que “se puede asimilar los datos presentados en la
artículo sólo podrán hacerse sobre la base de datos objetivos y Opinión Consultiva con la información que fluye de autos”;
cuantificables. 4. Para la determinación del valor en aduana, el consecuentemente, corresponde desestimar la causal descrita en
precio realmente pagado o por pagar únicamente podrá el literal c). V. DECISIÓN: Por las consideraciones expuestas, de
incrementarse de conformidad con lo dispuesto en el presente conformidad con el artículo 397 del Código Procesal Civil,
artículo”. (Resaltado es nuestro). 6.3 Se aprecia del “Contrato de declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por
Licencia” obrante a fojas cuarenta y cuatro del expediente la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
principal, suscrito entre Parke, Davis & Company y Warner Tributaria – Sunat, de fecha dieciséis de febrero de dos mil
Lambert Perú Sociedad Anónima denominado “la empresa”, la quince, obrante a fojas trescientos cincuenta y ocho del cuaderno
CASACIÓN
El Peruano
de apelación; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
vista de fecha diez de diciembre de dos mil catorce, obrante a recurso de casación interpuesto por la demandada Procuraduría
fojas trescientos veintiuno del cuaderno de apelación; en los Pública de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
seguidos por Pfizer Sociedad Anónima contra la Superintendencia Administración Tributaria, de fecha quince de enero de dos mil
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat y veinte, inserto de fojas doscientos uno a doscientos dieciocho del
otros, sobre Acción Contencioso Administrativa; DISPUSIERON la EJE, contra la sentencia de vista contenida en la resolución
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El número once de fecha nueve de diciembre de dos mil diecinueve,
Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como obrante de fojas ciento ochenta y tres a ciento noventa y siete del
Juez Supremo Ponente: Toledo Toribio.- S.S. PARIONA referido EJE, emitida por la Séptima Sala Especializada en lo
PASTRANA TOLEDO TORIBIO BERMEJO RÍOS BUSTAMANTE Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
ZEGARRA Rmso/Foms. LOS FUNDAMENTOS DEL VOTO EN Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
DISCORDIA DEL SEÑOR ARIAS LAZARTE A LA PONENCIA, EN que revocó la sentencia apelada de primera instancia expedida
RELACIÓN CON LA INFRACCIÓN NORMATIVA DEL NUMERAL mediante resolución número seis de fecha veintiocho de junio de
1, DEL ARTÍCULO 1 E INCISO C) DEL NUMERAL 1 DEL dos mil diecinueve, corriente de fojas ciento treinta a ciento
ARTÍCULO 8 DEL ACUERDO DE VALORACIÓN DE LA cuarenta y cuatro del EJE, que declaró infundada la demanda y,
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, Y EN RELACIÓN reformándola, declararon fundada en parte la demanda sobre
CON LA OPINIÓN CONSULTIVA N° 4.11 EMITIDO POR EL nulidad de resolución administrativa y, en consecuencia, la
COMITÉ TÉCNICO DE VALORACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 05561-A-2018
MUNDIAL DEL COMERCIO, SON LOS QUE SIGUEN: - 1. El de fecha veinticinco de julio de dos mil dieciocho, disponiendo el
suscrito comparte el sentido de la decisión asumida en la ponencia reenvío a fin que la administración aduanera proceda
con respecto a la desestimación por infundada de la denuncia que conforme a las directivas señaladas; e, improcedente
plantea la Sunat respecto de la infracción normativa de la Decisión respecto a la pretensión accesoria; correspondiendo se
6.1 del Comité Técnico de Valoración de Aduana de la Organización proceda a calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto
Mundial del Comercio, del artículo 17 de la Decisión 571 Valor en en los artículos 35° inciso 3 y 36° del Texto Único Ordenado de la
Aduana de las Mercancías Importadas de la Comunidad Andina y Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
del artículo 11 del Decreto Supremo N° 186-99-EF. 2. Por esa Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS,
razón, en la medida que en la consideración 5.6 de la ponencia se en concordancia con lo previsto en los artículos 387° y 388° del
establece que, en el caso concreto, la Administración Aduanera Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la Ley N°
debió analizar si la valoración efectuada corresponde a lo 29364, de aplicación supletoria. SEGUNDO.- En ese propósito,
presentado en sus declaraciones; para lo cual corresponde verificando el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad
previamente solicitar la información necesaria al importador, a fin previstos en el modificado artículo 387° del Código Procesal Civil,
de que proporcione información complementaria que sustente su de aplicación supletoria, se tiene que el referido recurso
explicación o cuestionamiento, es decir, le corresponde a la extraordinario cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto
entidad administrativa iniciar el procedimiento para los casos de contra una sentencia expedida en revisión por una Sala Superior
ajuste de valor por “Duda Razonable”, de conformidad a lo que, como órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha
expuesto en los considerandos anteriores, y no abstenerse de interpuesto ante la Séptima Sala Especializada en lo Contencioso
ello. En tal contexto, el suscrito considera que por no haberse Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
iniciado dicho procedimiento de duda razonable, ya el Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió la
procedimiento incurrió en vicio insubsanable que causa la nulidad resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo de
de todo lo actuado posteriormente. 3. De modo que no era posible diez días contados desde el día siguiente de notificada la
jurídicamente que se emita un pronunciamiento sobre el fondo resolución recurrida; y, iv) no es exigible a la entidad recurrente
mismo de la controversia, puesto que evidentemente la que adjunte la tasa judicial por interposición del recurso al
Administración Tributaria debió renovar los actos procedimentales encontrarse exonerado de dicho pago, de acuerdo a lo dispuesto
a fin de que con la información que solicitara a la contribuyente en el inciso g) del artículo 24° del Texto Único Ordenado de la Ley
emita un pronunciamiento sobre la cuestión controvertida. Más Orgánica del Poder Judicial. TERCERO.- Como anotación previa
aún si ese era uno de los puntos centrales en que se sustentó al análisis de los requisitos de procedencia, deviene necesario
expresamente la demanda. 4. Por lo antes indicado, a juicio del precisar que el recurso de casación es un medio impugnatorio
suscrito no corresponde emitir un pronunciamiento sobre el fondo extraordinario de carácter formal, que solo puede fundarse en
de la controversia en relación a la infracción normativa del numeral cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o
1 del artículo 1 e inciso c) del numeral 1 del artículo 8 del Acuerdo de revaloración probatoria. Es por esa razón que el legislador
de Valoración de la Organización Mundial del Comercio, y en nacional ha establecido, a través de lo regulado en el artículo 384°
relación con la Opinión Consultiva N° 4.11 emitida por el Comité del Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus
Técnico de Valoración de la Organización Mundial del Comercio, fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del
ya que se incurriría en incongruencia si, a pesar de no haber derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la
llevado a cabo el procedimiento de duda razonable, se emite el jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
pronunciamiento de fondo, dado que ello es lo que expresamente República. CUARTO.- En esa misma línea de pensamiento, por
invocó la recurrente como sustento de su demanda. 5. Por ende, medio de la modificación efectuada al artículo 386° del Código
en el caso, el suscrito considera que el hecho de no haberse Procesal Civil, por el artículo 1° de la Ley N° 29364, publicada el
iniciado el procedimiento de duda razonable es lo que determinó veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha regulado como únicas
la nulidad de la RTF impugnada por la contribuyente, ya que ese causales del recurso de casación: la infracción normativa o el
fue un punto que cuestionó la contribuyente con la demanda. 6. apartamiento inmotivado del precedente judicial, que tengan
Por tales razones, considero que no corresponde en el caso emitir incidencia directa sobre el sentido de la decisión contenida en la
un pronunciamiento sobre las demás infracciones de carácter resolución impugnada. En consecuencia, su fundamentación por
material; por cuanto la invalidez del procedimiento implica, por si parte del recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando
misma, la nulidad de todos los actos posteriores dictados ante la ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la
Administración. Por tal razón, estimo que la demanda solo se infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
debió amparar por tal causal procedimental y no por la de fondo. contenida en la resolución impugnada, o las precisiones respecto
En atención a lo expuesto, MI VOTO es porque se declare que al apartamiento inmotivado del precedente judicial. QUINTO.-
carece de objeto emitir pronunciamiento sobre la infracción Asimismo, cabe anotar que el modificado artículo 388° del Código
normativa del numeral 1, del artículo 1 e inciso c) del numeral Procesal Civil establece como requisitos de procedencia del
1 del artículo 8 del Acuerdo de Valoración de la Organización recurso de casación los siguientes: 1) Que el recurrente no
Mundial del Comercio, y en relación con la Opinión Consultiva hubiera consentido previamente la resolución adversa de primera
N° 4.11 emitido por el Comité Técnico de Valoración de la instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto
Organización Mundial del Comercio. S.S. ARIAS LAZARTE. del recurso; 2) Describir con claridad y precisión la infracción
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar
1
Obrante a fojas 69 del Expediente Principal. la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
2
Ver interpretación Prejudicial 180-IP-2015 del 7 de julio de 2016. y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio.
3
SOROGASTUA RUFFNER José Luís y ALIAGA ALIAGA Eva Roxana, “La duda SEXTO.- En cuanto a la exigencia de fondo prevista en el numeral
razonable como mecanismos de control del valor en aduanas declarado y la 1 del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene
queja como medio de defensa a favor de los administrados”, artículo publicado que la sentencia de primera instancia no fue adversa a los
en “Ensayos de Valoración Aduanera, Ministerio de Economía y Finanzas y intereses de la ahora recurrente, al haber declarado infundada la
Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero, primera edición, Palestra, Lima, demanda interpuesta en su contra por Inversiones Flotex Sociedad
2014, en: http://www.perucam.com Anónima Cerrada, por lo que no le resulta necesario el
C-2005441-17 cumplimiento de ese requisito; y, respecto al cumplimiento de la
exigencia prevista en el numeral 4 del mismo artículo y código, del
CASACIÓN N° 3794-2020 LIMA recurso de casación se tiene que el pedido casatorio es
revocatorio. Establecido ello, corresponde seguidamente verificar
Lima, veintiséis de octubre de dos mil veinte.- el cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3
del dispositivo legal acotado. SÉPTIMO.- En el presente caso, la
VISTOS; el expediente judicial electrónico (en adelante EJE), entidad recurrente, en el recurso materia de control objetivo de
expediente administrativo electrónico y cuaderno de casación legalidad, articula la formulación de las siguientes causales: a)
formado en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: Incorrecta Interpretación del Artículo 11° del Reglamento para
El Peruano
la Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre aprobado por Decreto Supremo N° 133-2013-EF. Alega que la
Valoración Aduanera de la Organización Mundial del interpretación errada de la sentencia respecto el segundo párrafo
Comercio, aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-EF y sus del artículo 11° del Decreto Supremo N° 186-99-EF, también ha
modificatorias, así como la Norma VIII del Texto Único conllevado a la inaplicación de lo dispuesto en el artículo 141° del
Ordenado del Código Tributario. Sostiene que en el presente Texto Único Ordenado del Código Tributario, que prevé pautas
caso al haberse notificado a la demandante una duda razonable respecto de la documentación presentada fuera de plazo como
sobre el valor en aduana declarado en la declaración aduanera de medios probatorios extemporáneos en el proceso contencioso
mercancías DAM N° 118-2016-10-348270, la citada actora, de administrativo. Precisa que conforme a la disposición denunciada,
acuerdo con el primer párrafo del Artículo 11° del Reglamento para para que tales medios resulten admisibles se requiere que el
la Valoración de Mercancías según el acuerdo sobre valoración interesado pague o afiance la deuda que impugna. En el presente
aduanera de la Organización Mundial del Comercio, aprobado por caso, la demandante en el plazo legal que tenía, establecido en el
Decreto Supremo N° 186-99-EF y sus modificatorias, tenía un primer párrafo del artículo 11° del Reglamento (cinco días
plazo de cinco días hábiles para sustentar su valor en aduana prorrogables a cinco días más), no presentó los documentos de
declarado y desvirtuar la citada duda razonable, plazo que podía pago para sustentar el valor razonable en el plazo oportuno.
ser prorrogado por una sola vez por cinco días más; sin embargo, Tampoco ha sustentado que la omisión de presentación de dichos
en los casos de importaciones en que la factura comercial señala documentos no se generó por su propia causa, ni presentó la
que la forma de pago de la transacción es un pago diferido a cancelación del monto reclamado vinculado a las pruebas
determinados días, la Administración siguiendo el criterio del actualizadas a la fecha de pago, ni carta fianza por el monto de la
Tribunal Fiscal señalado en las resoluciones números 04106-A- deuda actualizada en la forma señalada en el citado artículo 141°
2016 y 05151-A-2016, ha venido considerando que este plazo del Texto Único Ordenado del Código Tributario. Sin embargo,
para sustentar y desvirtuar la duda razonable debe aplicarse a precisa, la Sentencia objeto de casación por la interpretación
partir del día siguiente de efectuada la transferencia bancaria, con errada que hace respecto al segundo párrafo del artículo 11° del
el fin de respetar el plazo establecido en el primer párrafo del Reglamento, la ha llevado a señalar erróneamente que el
artículo 11° del Reglamento. En el caso de autos, indica que dado importador tiene un año para sustentar su valor en aduana
que en la Factura Comercial N° WH 1610 de fecha diez de agosto declarado y presentar documentación, por lo que a su parecer el
de dos mil dieciséis se señaló que la forma de pago era diferida a importador ha presentado oportunamente los documentos de
noventa días, mediante transferencia bancaria, debía entenderse pago dentro del año, pese a que el importador tenía el plazo
que transcurrido dicho plazo, a partir del once de noviembre de establecido en el primer párrafo del artículo 11° del Reglamento.
dos mil dieciséis la demandante tenía un plazo de cinco días La interpretación errada de la sentencia trae como consecuencia
hábiles para presentar su documentación de pago y desvirtuar la en el presente caso la inobservancia de lo dispuesto en el citado
duda Razonable, y si solicitaba prórroga tenía otros cinco días artículo 141° del Texto Único Ordenado del Código Tributario. c)
hábiles más para efectuar su sustentación. Sin embargo, la actora Vulneración del Inciso 5 del artículo 139° de la Constitución
tres meses después presentó los documentos de pago, mediante Política del Estado, por indebida motivación de la Sentencia
expediente N° 000 URD011-2017-113604-5, el cual según el de casación (sic), en su matriz de “Inexistencia de motivación
sistema documentario de la Superintendencia Nacional de o motivación aparente”, por cuanto la Sentencia objeto de
Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) fue presentado casación no ha expuesto los motivos por los que considera
el veintisiete de febrero de dos mil diecisiete, esto es cuando ya que las diferencias de ancho y gramaje y cantidad no hacen
había concluido todo el procedimiento de duda razonable y se posible la aplicación del tercer método de valoración. Indica
había notificado con fecha nueve de febrero de dos mil diecisiete que la sentencia resulta arbitraria por indebida motivación,
el Informe de Determinación del Valor N° 118-2017-0605 y la específicamente por “Inexistencia de Motivación o Motivación
Liquidación de Cobranza N° 118-2017-026227, resultante del Aparente” señalada en la sentencia emitida por el Tribunal
ajuste de valor efectuado por la administración aduanera. Constitucional recaída en el expediente N° 728-2008-HC/TC,
Conforme a lo expuesto, considera que la sentencia de vista en su fundamento 8, toda vez que la decisión objeto de casación incurre
octavo y noveno considerandos ha señalado erróneamente que en motivación aparente en su décimo considerando, cuando hace
los documentos de pago fueron presentados oportunamente por referencia al agravio del literal b) del recurso de apelación de la
la demandante, por lo que debieron ser evaluados por la demandante, pues solo se limita a precisar muy escuetamente
administración, advirtiendo que se arriba a dicha conclusión en que existe una indebida aplicación de las referencias para aplicar
base a la notificación N° 118-3D5120-2016-2596-SUNAT- el Tercer Método de Valoración, porque se empleó una declaración
SUPERVISIÓN 1 de fecha cinco de diciembre de dos mil dieciséis, de distintas características de ancho y gramaje de la tela que tiene
precisando que la empresa se acogía a la prórroga señalada de distintas características que supera el margen de tolerancia; sin
hasta un año (catorce de septiembre de dos mil diecisiete) para embargo, la Sentencia no ha señalado porqué toma en cuenta
decidir y resolver la duda razonable y efectuar la determinación estos elementos para analizar el ajuste de valor efectuado por la
del valor en aduana de las mercancías, olvidándose del plazo administración, sin considerar que según las normas del acuerdo
dispuesto en el primer párrafo del artículo 11° del Reglamento y del valor de la OMC, el análisis de los elementos de ancho y
del criterio del Tribunal Fiscal. En tal sentido, sostiene que la gramaje no es indispensable, ni esencial para determinar la
sentencia incurre en una errada interpretación del segundo similitud de las mercancías para la aplicación del tercer método de
párrafo del artículo 11° aludido, que hace referencia al plazo de un valoración. Igualmente, indica, la sentencia señala que la
año, al considerar que es el plazo que tiene el importador para diferencia de cantidad origina una indebida aplicación de las
desvirtuar la duda razonable y que esto se señala en el texto de la referencias para la aplicación del tercer método de valoración, sin
Notificación N° 118-3D5120-2016-2596-SUNAT-SUPERVISIÓN1; tener en cuenta la jurisprudencia de observancia obligatoria del
por el contrario, reitera que la citada notificación en su segunda Tribunal Fiscal prevista en la RTF N° 03893-A-2013, mediante la
parte o párrafo ha señalado expresamente que el importador debe cual en caso que no hubiera descuentos por cantidad o
presentar a la sección de conclusión de despacho la prerrogativas comerciales por razón de cantidad que hayan
documentación relativa al pago, una vez transcurrido el plazo del afectado el precio de las mercancías objeto de ajuste de valor y
pago (noventa días según la Factura y la DAM) del monto las mercancías similares, puede considerarse que sí existe
consignado en la factura comercial. Por otro lado, sostiene que la similitud entre ambas mercancías, motivo por el cual la sentencia
interpretación errada que hace la sentencia objeto de casación resulta nula, pues se ha limitado a cuestionar muy someramente y
sobre el primer y segundo párrafo del artículo 11° del reglamento, sin ningún sustento el ajuste de valor efectuado por la
también está vulnerando el principio de legalidad y la Norma VIII administración. Análisis de las causales casatorias OCTAVO.- En
del Texto Único Ordenado (TUO) del Código Tributario aprobado relación a la causal resumida en el acápite a) del considerando
por Decreto Supremo N° 135-99-EF y sustituido por Decreto inmediato anterior, tenemos que si bien la recurrente sostiene que
Supremo N° 133-2013-EF, que dispone: “En vía de interpretación en la sentencia de vista se incurre en un interpretación errónea del
no podrá crearse tributos, establecerse sanciones, concederse segundo párrafo del artículo 11° del Decreto Supremo N° 186-99-
exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias a EF, que hace referencia al plazo de un año, al considerar que
personas o supuestos distintos de los señalados en la ley. Lo dicho plazo resulta aplicable al importador para desvirtuar la duda
dispuesto en la Norma XVI no afecta lo señalado en el presente razonable, sin tener en cuenta que es el primer párrafo del referido
párrafo”. De acuerdo a lo expuesto, concluye que es necesario artículo el que fija un plazo de cinco días prorrogables por similar
que se considere la correcta interpretación del primer y segundo periodo de tiempo para que el importador presente la información
párrafo del artículo 11° del reglamento para la valoración de que sustente el valor declarado en aduanas, por lo que el plazo de
mercancías según el acuerdo sobre valoración en aduana de la un año solamente aplicable a la administración aduanera, se debe
OMC, aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-EF y sus normas precisar que la interpretación errónea procede cuando el órgano
modificatorias, debiendo quedar claro y bien diferenciado que el jurisdiccional otorga a la disposición aplicada un sentido que no
plazo que tiene el importador para sustentar el valor en aduana corresponde a su genuino espíritu, aplicando entonces la
que ha declarado para sus mercancías y desvirtuar la duda disposición pertinente al caso pero con un sentido diferente al
razonable es de cinco días hábiles, prorrogables por una sola vez correcto. En ese mismo sentido, cuando se invoca tal causal debe
a cinco días más, plazo que ha sido establecido en el primer precisarse cuál es la correcta interpretación que debió otorgarse a
párrafo del artículo 11° del reglamento. Y, en caso que el la disposición denunciada y cómo ello pudo incidir en el resultado
importador no cuente con los documentos de pago, por haberse del juzgamiento, con la claridad y precisión a las que se ha aludido
pactado un pagado diferido, este plazo se aplicará desde el día en el cuarto considerando de esta resolución. NOVENO.- Estando
hábil siguiente de efectuada la transferencia bancaria. b) a lo expuesto en el considerando precedente, a fin de verificar la
Infracción normativa por inaplicación de lo dispuesto en el procedencia de la causal denunciada, corresponde verificar si la
artículo 141° del Texto Único Ordenado del Código Tributario, Sala de mérito efectivamente aplicó el artículo 11° del Reglamento
CASACIÓN
El Peruano
para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre “voucher”), que fueron presentados por la actora y que no
Valoración Aduanera de la Organización Mundial del Comercio, formaron parte del expediente administrativo1 y tampoco fueron
aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-EF, y si ello tuvo objeto de pronunciamiento por las instancias administrativas, que
incidencia directa en la decisión adoptada por la Sala Superior. Al a criterio de la Sala de mérito resultaban relevantes para analizar
respecto, se tiene que, en el considerando quinto de la sentencia el primer método de valoración en aduanas, conforme se
impugnada, luego de citar de forma expresa los artículos 1°, 2°, desprende de los considerandos octavo y noveno de la sentencia
3°, 4° y 11° del Decreto Supremo N° 186-99-EF (siendo esta de vista, siendo tales valoraciones de los actuados presentados
última norma objeto de denuncia), el Colegiado Superior señaló por la demandante (cuya veracidad no fue objeto de
que “De las normas expuestas, se deduce que si el importador no cuestionamiento por parte de la administración aduanera) que
cumple con su obligación de probar que el valor en aduana determinaron la decisión y fallo adoptado por la instancia de
declarado es el precio realmente pagado o por pagar por las mérito y no el análisis de la norma invocada por la recurrente en
mercancías importadas o no sustenta el valor en aduana sede casatoria (artículo 11° del Decreto Supremo N° 186-99-EF),
declarado, de modo que desvirtúe la duda razonable que hubiese por lo que mucho menos se podría advertir o analizar una presunta
generado en la administración aduanera, ésta determinará el valor vulneración a la Norma VIII del Texto Único Ordenado del Código
en aduana de la mercancía importada en base a los otros Métodos Tributario. Por último, si bien la administración aduanera precisa
de Valoración establecidos en el Acuerdo del Valor de la OMC, en que tales documentos fueron presentados fuera del plazo
forma exclusiva y excluyente uno del otro”; por ello, no se advierte establecido en el primer párrafo del artículo 11° del Decreto
que la Sala de mérito haya aplicado el artículo 11° del Decreto Supremo N° 186-99-EF (cinco días), no contrapone documento
Supremo N° 186-99-EF, para arribar a la conclusión de que la que se le haya cursado a la empresa notificándole que de
empresa importadora contaba con el plazo de un año para conformidad a dicha base legal empezaban a correr los cinco días
presentar los documentos que sustentaban el valor declarado en a fin que presente tales documentos dentro del plazo señalado y,
aduanas. DÉCIMO.- Por el contrario, se advierte que la Sala de ser el caso, solicite la prórroga que la propia administración
Superior determina en la sentencia de vista (considerando aduanera en su escrito de casación afirma que la ley le permite al
noveno) que correspondía que la administración aduanera evalúe administrado, siendo que de acuerdo a los hechos narrados por la
los medios probatorios presentados en virtud de lo establecido en Sala Superior en el considerando séptimo de la sentencia de vista,
el artículo 54° de la Decisión 571, concordado con el principio de antes de confirmar la duda razonable (para pasar a analizar los
verdad material y el debido procedimiento regulados en la Ley N° siguientes métodos de valoración) sólo se cuenta con la
27444, y no sobre la base de lo dispuesto en el artículo 11° del Notificación N° 118-3D5120-2016-2596-SUNAT-SUPERVISIÓN1,
Decreto Supremo N° 186-99-EF, conforme se puede observar del que hizo referencia al segundo párrafo del artículo 11° del
siguiente extracto: “En el presente caso se cursó la Notificación de mencionado decreto supremo. Por lo tanto, en ese estado de las
Valor Nº 118-2016-14452 donde SUNAT puso en conocimiento de cosas, al no demostrarse que la infracción normativa denunciada
la ahora demandante la existencia de duda razonable respecto del pueda tener una incidencia en la decisión, ni ser clara precisa en
valor contenido en la Declaración Aduanera de Mercancías Nº relación con lo razonado y resuelto en la decisión cuestionada, se
118-10-2016-348270 (series 1 y 2), explicando que la duda se tiene que la causal bajo examen no cumple con los requisitos
sustentaba en base a los indicadores de precios, por lo que debía contenidos en los numerales 2 y 3 del artículo 388° del Código
la ahora demandante demostrar el cumplimiento de lo solicitado a Procesal Civil, deviniendo en improcedente. DÉCIMO
fin que el Primer Método: ‘Valor de Transacción de las Mercancías SEGUNDO.- En lo concerniente a la causal b) descrita en el
Importadas’ pueda ser aplicado y aceptado por la Administración séptimo considerando de la presente resolución, se tiene que la
Aduanera, de conformidad con el artículo 54 del Reglamento recurrente alega que la interpretación errada en la sentencia de
Comunitario de la Decisión 571; una de las condiciones para vista respecto al artículo 11° del Decreto Supremo N° 186-99-EF,
dicho propósito es la existencia de pruebas que acrediten el también ha conllevado a la inaplicación de lo dispuesto en el
precio realmente pagado o por pagar de las mercancías artículo 141° del Texto Único Ordenado del Código Tributario, que
importadas, en ese sentido la aplicación del Primer Método prevé pautas respecto de la documentación presentada fuera del
de Valoración dependerá de la adecuada probanza que ejerza plazo establecido, los cuales son considerados como medios
la actora de que efectivamente realizó el pago declarado, probatorios extemporáneos en el proceso contencioso
siendo así la Administración debió proceder a evaluar de administrativo. Al respecto, se debe precisar que la inaplicación de
forma integral todos los medios probatorios presentados una norma de derecho material, como causal del recurso de
oportunamente por el importador en el contexto de duda casación, se plantea cuando el juez ha ignorado, desconocido o
razonable y de ser el caso de las comprobaciones que realice. En soslayado la norma pertinente al caso concreto, correspondiendo
esta línea, la actora señaló en su recurso de apelación en ese escenario a la recurrente demostrar la pertinencia de la
presentado en sede jurisdiccional (fojas 146 a 151), que en el norma con relación al supuesto fáctico del caso concreto y cómo
procedimiento administrativo no fueron valoradas las ello incidió en el fallo emitido. DÉCIMO TERCERO.- Sin embargo,
pruebas que presentó consistentes en la transferencias de los argumentos planteados por la impugnante no se advierte
bancarias ni los demás documentos financieros como ‘Swift’ que explique con claridad y precisión cómo es que la aplicación de
y ‘voucher’ mediante los cuales fue cancelada la Factura la disposición alegada hubiera determinado una resolución distinta
Comercial Nº WH1610 que fueran presentados mediante del caso, más aún si advierte que Sala Superior no estimó como
escrito signado como expediente Nº 000-2017-113604, cuyo cuestión determinante de su fallo el análisis interpretativo del
cargo y reporte adjuntó en esta instancia, los que fueron artículo 11° del Decreto Supremo N° 186-99-EF, conforme hemos
admitidos como medios probatorios mediante Resolución Nº 10 expuesto en los anteriores considerandos, que supuestamente
de fecha 15 de noviembre de 2019 (fojas 178 y 179) (…). Sin habría conllevado la inaplicación de la norma invocada por la
embargo, cabe señalar que el citado escrito ni los medios recurrente. Por otro lado, la disposición presuntamente inaplicada
probatorios que señaló, esto es: las transferencias bancarias, hace alusión a los medios probatorios requeridos por la
el ‘Swift’ y ‘voucher’ obran en los actuados administrativos, ni “Administración Tributaria durante el proceso de verificación o
tampoco han sido evaluados en las resoluciones fiscalización”; sin embargo, no se explica cómo sería pertinente la
administrativas cuestionadas como se ha descrito en el norma invocada en el presente caso en que la SUNAT actúa como
octavo considerando. En consecuencia, resulta evidente que administración aduanera en el marco de las normas que regulan
la Administración Aduanera no realizó una evaluación integral el procedimiento de duda razonable y la valoración de mercancía
de los medios probatorios que el ahora demandante ofreció en aduanas. Finalmente, conforme también lo hemos advertido
oportunamente para descartar la aplicación del Primer con anterioridad, si bien la administración aduanera señala que
Método de Valoración, lo que origina que se haya vulnerado el los documentos (que la empresa alega para acreditar el monto del
principio de verdad material contemplado en el numeral 1.7 valor pagado por la mercancía importada) fueron presentados
del artículo IV. de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento fuera del plazo establecido en el primer párrafo del artículo 11° del
Administrativo General (…); asimismo, se ha vulnerado el Decreto Supremo N° 186-99-EF (cinco días), no contrapone
principio del debido procedimiento en su vertiente del ningún documento que se le haya cursado a la empresa
derecho a ofrecer pruebas previsto en el numeral 1.2 de la notificándole de forma expresa el requerimiento de la información
norma acotada; por lo que resulta amparable el agravio que debía ser presentado, dentro de esos cinco días que hace
descrito, debiendo disponerse el reenvío a fin que la referencia el mencionado artículo 11°, a fin que la administrada
Administración Aduanera ubique y valore los mencionados medios solicite, de ser el caso, la prórroga del plazo antes señalado,
probatorios aportados por la actora, y cumpla con emitir nuevo siendo que de acuerdo a los hechos determinados por la Sala
pronunciamiento respecto a la aplicación del Primer Método de Superior en el considerando séptimo, antes de notificar la
Valoración en relación a las series 1 y 2 de la Declaración confirmación de la duda razonable con la notificación N° 118-
Aduanera de Mercancías - DAM N° 118-10-2016-348270 2017-0176 de fecha dieciocho de enero de dos mil diecisiete,
numerada el 14 de setiembre de 2016” (los subrayados y mediante la Notificación N° 118-3D5120-2016-2596-SUNAT-
resaltados son nuestros). DÉCIMO PRIMERO.- En ese contexto, SUPERVISIÓN1, que solo hizo referencia al segundo párrafo del
se tiene que la Sala Superior, luego de valorar los actuados y artículo 11° del mencionado decreto supremo, se prorroga la
medios probatorios presentados por la demandante -valoración conclusión del despacho hasta el catorce de diciembre de dos mil
que no puede volver a efectuarse en sede casatoria debido a la diecisiete, a fin que presente la documentación relativa al pago por
naturaleza excepcional del recurso-, arriba a la conclusión de que la adquisición de la mercancía declarada en la DAM. En tal
la administración aduanera vulneró el debido procedimiento y el sentido, la recurrente además no demuestra la pertinencia de la
principio de verdad material, al no valorar algunos medios norma invocada y su incidencia sobre la sentencia impugnada,
probatorios ofrecidos para acreditar el precio del valor de la atendiendo a los hechos fijados por la instancia superior de mérito,
mercancía declarada (documentos financieros como “Swift” y incumpliéndose las exigencias previstas en los incisos 2 y 3 del
El Peruano
artículo 388° del Código Procesal Civil, deviniendo la causal bajo emitidos por los señores Jueces Supremos VINATEA MEDINA,
calificación en improcedente. DÉCIMO CUARTO.- En lo que TOLEDO TORIBIO Y CARTOLIN PASTOR; obrante de fojas de
respecta a la causal c) descrita en el séptimo considerando de la fojas ciento uno a ciento once y de fojas ciento once a ciento
presente resolución, que refiere que la sentencia de vista incurre veintidós, los mismos que no suscriben la presente, de
en indebida motivación y por ende resulta nula, toda vez que solo conformidad con lo establecido en los artículos 141, 142, 148 y
se ha limitado a cuestionar muy someramente y sin ningún 149 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
sustento el ajuste de valor efectuado por la administración, sin Judicial, dejándose constancia del mismo para los fines pertinentes
explicar adecuadamente por qué existiría una indebida aplicación de acuerdo a ley. I. RECURSO DE CASACIÓN: Viene a
de las referencias para la aplicación del Tercer Método de conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación
Valoración, se tiene que la Sala Superior respecto a los agravios interpuesto por la Municipalidad Metropolitana de Lima, de
expresados por la actora dirigidos a cuestionar el ajuste del valor fecha tres de marzo de dos mil quince, obrante a fojas trescientos
efectuado por administración aduanera señaló en el décimo nueve, contra la sentencia de vista, de fecha veinticuatro de
diciembre de dos mil catorce, obrante a fojas doscientos noventa
considerando que: “(…) Al respecto, habiéndose dispuesto el y dos, que confirmó la sentencia apelada, de fecha treinta de abril
reenvío para que se emita nuevo pronunciamiento respecto a la de dos mil catorce, obrante a fojas ciento noventa y siete, que
aplicación del Primer Método de Valoración la aplicación conforme declaró infundada la demanda. II. FUNDAMENTOS POR LOS
a lo señalado en el considerando precedente, deviene inoficioso CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO
analizar si fue correcta la aplicación del Tercer Método de DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha primero de
Valoración; por lo que no resulta amparable el agravio descrito”, diciembre de dos mil quince, obrante a fojas sesenta y tres del
justificando su pronunciamiento de por qué no realiza el análisis cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el recurso de
sobre el fondo del asunto, advirtiéndose congruencia en el fallo casación por la siguiente causal: Infracción normativa de la
emitido; por ello, los argumentos expuestos por la entidad casante Ordenanza N° 893-MML y el Decreto de Alcaldía N° 040,
no son claros ni precisos en relación con el contenido y alcances indicando que el Consejo Metropolitano en uso de sus funciones y
de la decisión cuestionada, ni demuestran su incidencia directa prerrogativas haya otorgado a la Alcaldía las prerrogativas para
sobre la propia sentencia impugnada, incumpliéndose también modificar el índice de Usos para la Ubicación de Actividades
aquí con los requisitos de procedencia contemplados en los Urbanas, las mismas que no constituyen barreras burocráticas.
numerales 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil, Siendo que el Decreto de Alcaldía N° 040 se emitió al amparo de
deviniendo la causal examinada en improcedente. DÉCIMO lo dispuesto en la tercera disposición de la Ordenanza N° 893-
QUINTO.- Sin perjuicio de lo glosado, es menester acotar que el MML, dada la problemática suscitada en cuanto a la proliferación
recurso extraordinario de casación es uno eminentemente formal de locales e institutos superiores en el Cercado de Lima. Recalca
y excepcional, debiendo estar estructurado con previa y estricta que no existe vulneración al derecho de propiedad, por cuanto
sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para su para el ejercicio de dicho derecho debe respetarse en la
admisibilidad y procedibilidad, expresándose una fundamentación conservación del bien común dentro de los límites establecidos
clara y pertinente respecto a la infracción que se denuncia, por el título VI de la Ley Orgánica de Municipalidades. Se
demostrando asimismo la incidencia directa que tienen sobre la establece con claridad la diferencia que la aprobación y
decisión impugnada, constituyendo responsabilidad del justiciable regularización de la zonificación es una competencia conferida a
el saber adecuar la denuncia que invoca a las causales que para los gobiernos locales siendo que en el caso de la Municipalidad,
ello se regula por la Ordenanza N° 620-MML, por lo que dicha
dicha finalidad taxativamente se encuentran determinadas en la entidad es competente para establecer restricciones al uso del
norma procesal, por cuanto esta Sala Suprema no está facultada suelo con el objeto de regular el desarrollo urbano de la ciudad de
para interpretar el recurso ni para integrar o remediar las causales Lima. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL
del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal, no PROCESO 1.1. Del análisis de los autos se advierte que el
correspondiendo tampoco subsanar de oficio los defectos presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda
incurridos por el recurrente en su formulación. Por las razones obrante a fojas cincuenta y siete del expediente principal, mediante
expuestas y de conformidad con lo regulado además por el la cual la Municipalidad Metropolitana de Lima postula como
artículo 392° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo pretensión la nulidad total de la Resolución N° 0867-2012/SC1-
1° de la Ley 29364, Declararon IMPROCEDENTE el recurso de INDECOPI y de la Resolución N° 0065-2011/CEB-INDECOPI. 1.2.
casación interpuesto por la parte demandada Procuraduría El Vigésimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Contencioso
Pública de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administrativo con Sub Especialidad en Temas de Mercado de la
Administración Tributaria, de fecha quince de enero de dos mil Corte Superior de Justicia de Lima, mediante la sentencia de
veinte, inserto de fojas doscientos uno a doscientos dieciocho del fecha treinta de abril de dos mil catorce, obrante a fojas ciento
EJE, contra la sentencia de vista contenida en la resolución noventa y siete, declaró infundada en todos sus extremos de la
número once de fecha nueve de diciembre de dos mil diecinueve, demanda. 1.3. Por su parte, la Quinta Sala Especializada en lo
obrante de fojas ciento ochenta y tres a ciento noventa y siete del Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas de
referido EJE; en los seguidos por la demandante Inversiones Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante
Flotex Sociedad Anónima Cerrada contra los demandados sentencia de vista de fecha veinticuatro de diciembre de dos mil
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración catorce, obrante a fojas doscientos noventa y dos, confirmó la
Tributaria y el Tribunal Fiscal, representado por el Procurador sentencia apelada, de fecha treinta de abril de dos mil catorce,
Público del Ministerio de Economía y Finanzas, sobre nulidad de obrante a fojas ciento noventa y siete, que declaró infundada la
resolución administrativa; ORDENARON la publicación de la demanda. SEGUNDO: SOBRE LAS INFRACCIONES
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a DENUNCIADAS.- Se ha declarado procedente por la siguiente
ley; y, los devolvieron. Interviniendo como ponente el señor causal: Infracción normativa de la Ordenanza N° 893-MML y el
Decreto de Alcaldía N° 040. TERCERO: NORMAS QUE
Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. PARIONA PASTRANA, SUSTENTAN LAS CAUSALES DE CASACIÓN. 3.1. La
TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, MALCA GUAYLUPO, Constitución Política del Perú en su artículo 194 establece que:
CARTOLIN PASTOR. “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
1
En sede casatoria la recurrente también admite que tales documentos sí fueron administrativa en los asuntos de su competencia. Las
presentados por la empresa ante la autoridad aduanera, de acuerdo a la municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a
verificación que realiza en su sistema. ley. La estructura orgánica del gobierno local la conforman el
C-2005441-18 Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la
Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones
CASACIÓN N° 4043-2015 LIMA que les señala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por
sufragio directo, por un período de cuatro (4) años. (…)”.
SUMILLA: La Ley Orgánica de Municipalidades no ha otorgado (Subrayado es nuestro) 3.2. La Ley Orgánica de Municipalidades,
competencia al alcalde para modificar el Índice de Usos del Ley N° 27972 señala en su título II la organización de los gobiernos
territorio municipal, pues dicha facultad solo le compete al locales, especificándose que la estructura orgánica de las
Concejo Municipal, por lo tanto, la medida impuesta por el Decreto municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la
de Alcaldía N° 40 constituye una barrera burocrática, pues vulnera alcaldía. Siendo que estos órganos municipales dictan normas
el principio de legalidad. municipales los cuales son desarrollados en el Subcapítulo I del
Capítulo II de la ley citada, especificando en su artículo 39 que:
Lima, veintitrés de julio de dos mil veintiuno “Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno
mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL administrativos concernientes a su organización interna, los
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA resuelven a través de resoluciones de concejo. El alcalde ejerce
REPÚBLICA: en discordía; VISTA la presente causa en la fecha; las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente
luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de la ley mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía
señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al resuelve los asuntos administrativos a su cargo. (…)” (resaltado
voto de los señores Jueces Supremos VINATEA MEDINA, es nuestro). Conforme se observa existen dos normas municipales
TOLEDO TORIBIO Y BUSTAMANTE ZEGARRA, incorporados importantes: a) las ordenanzas expedidas por el concejo
de fojas ciento uno a ciento once del cuaderno de casación municipal, que son normas de carácter general de mayor jerarquía
formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente sentencia, y en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
el voto en minoría de los señores Jueces Supremos RUEDA aprueba la organización interna, la regulación, administración y
FERNÁNDEZ Y CARTOLIN PASTOR, que obran de fojas ciento supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la
once a ciento veintidós; asimismo, habiéndose dejado municipalidad tiene competencia normativa; y b) los decretos
oportunamente en Relatoría de esta Sala Suprema los votos de alcaldía expedida por el alcalde, los cuales establecen
CASACIÓN
El Peruano
normas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas, el Indecopi y por las instancias de mérito se aprecia que coinciden
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y en declarar como barrera burocrática ilegal la restricción para
eficiente administración municipal y resuelven o regulan asuntos desarrollar las actividades de enseñanza comprendidas en el
de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de literal M hasta el numeral 80.9.0.17 del índice de usos del Centro
competencia del concejo municipal. 3.3. En ese sentido, el Histórico y del Cercado de Lima (aprobado por Ordenanza N° 893-
concejo municipal tiene atribuciones establecidas en el artículo 9 MML) dentro de los límites y/o cuadrantes determinados por la Av.
de la ley mencionada y en relación a la materia que se encuentra Nicolás de Piérola, Av. Alfonso Ugarte, Av. Almte. Miguel Grau, Av.
en controversia, el numeral 5 del artículo citado señala que: Paseo de la República, Jr. Manuel Ascencio Segura, Av. República
Corresponde al concejo municipal: “Aprobar el Plan de Desarrollo de Chile, Av. Arenales, Av. 28 de julio y Av. Brasil materializado en
Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación el artículo Tercero del Decreto de Alcaldía del siete de mayo de
de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos dos mil nueve. 4.4. En primer lugar, se debe señalar que es
Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de innegable que la Municipalidad Metropolitana de Lima tienen
Acondicionamiento Territorial”; asimismo, siendo la parte autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
demandante la Municipalidad Metropolitana de Lima, también le su competencia; sin embargo, ello no significa que dicha
concierne lo establecido en el numeral 12 del artículo 157 de la autonomía la ejerza al margen de lo dispuesto en la ley. En esa
Ley N° 27972 que señala: “Aprobar planes y programas misma línea, se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en la
metropolitanos en materia de acondicionamiento territorial y sentencia recaída en el Expediente N° 00028-2007-PI/Tribunal
urbanístico, infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana, Constitucional de fecha cuatro de mayo de dos mil nueve, en su
población, salud, protección del medio ambiente, educación, fundamento sexto, al señalar que: “la autonomía de los gobiernos
cultura, conservación de monumentos, turismo, recreación, locales no es absoluta sino por el contrario relativa, por cuanto su
deporte, abastecimiento, comercialización de productos, actuación tiene que enmarcarse dentro de los límites establecidos
transporte, circulación, tránsito y participación ciudadana, planes y por la Constitución y la ley”. 4.5. Es preciso señalar que el artículo
programas destinados a lograr el desarrollo integral y armónico de 2 de la Ley N° 28996, Ley de eliminación de sobrecostos, trabas y
la capital de la República, así como el bienestar de los vecinos de restricciones a la inversión privada, estipula que: “Constituyen
su jurisdicción. Los planes y programas metropolitanos barreras burocráticas los actos y disposiciones de las
relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural de entidades de la Administración Pública que establecen
la Nación deberán contar con opinión favorable previa del Instituto exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros para la
Nacional de Cultura”. 3.4. El alcalde tiene las facultades realización de actividades económicas, que afectan los
establecidas en los artículos 20 y 159 de la Ley N° 27972, entre principios y normas de simplificación administrativa
ellas, se encuentran el emitir decretos de alcaldía con sujeción de contenidos en la Ley Nº 27444 y que limitan la competitividad
las leyes y ordenanzas. Así como en materia de planificación y empresarial en el mercado.” (la negrita y el subrayado es
urbanismo, tiene las facultades de: 1. Dirigir el Sistema nuestro). 4.6. Estando a lo expuesto y a fin de determinar cuándo
Metropolitano de Planificación y formular el Plan Integral de una barrera burocrática es ilegal, tanto la Comisión como el
Desarrollo Metropolitano, en coordinación con la Municipalidad Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Provincial del Callao y las reparticiones correspondientes; 2. Intelectual del Indecopi están obligados a aplicar la metodología
Aprobar y normar los distintos procesos de habilitación urbana; 3. de análisis señalada en el precedente de observancia obligatoria
Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento. 3.5. El día aprobado mediante Resolución N° 182-97-TDC. Según dicha
veintisiete de diciembre de dos mil cinco se publica en el diario metodología, lo primero que se debe determinar es la legalidad de
oficial “El Peruano” la Ordenanza N° 893-MML “Ordenanza que la medida cuestionada, que consiste en establecer si la barrera
aprueba el reajuste integral de la zonificación de los usos del suelo burocrática denunciada (exigencia, requisito, limitación o
del cercado de Lima”, donde en su Tercera Disposición Final prohibición) ha sido impuesta: I) por una entidad competente
dispone que: “Facúltese al Alcalde Metropolitano, para que a para ello; II) respetando las formalidades y procedimientos
través de Decreto de Alcaldía, a solicitud de la Gerencia de establecidos para su aprobación y exigencia; y III) respetando el
Desarrollo Empresarial y con la opinión favorable de la Gerencia marco legal vigente. En caso se incumpla alguno de los supuestos
de Desarrollo Urbano, pueda modificarse el Índice de Usos antes citados, la barrera burocrática será declarada ilegal. 4.7.
para la Ubicación de Actividades Urbanas aprobado como Anexo Respecto a la legalidad de la medida cuestionada, el principio de
Nº 3 de la presente Ordenanza.” 3.6. En virtud a la norma legalidad contenido en el numeral 1.1 del artículo IV de la Ley N°
precedente, se emite el Decreto de Alcaldía N° 40 de fecha siete 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, señala que:
de mayo de dos mil nueve, publicada el once de mayo de dos mil “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
nueve, que decreta en su artículo tercero: “Dispóngase que todas Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
las actividades urbanas comprendidas en el literal M hasta el estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
numeral 80 9 0 17, establecidos en el anexo Nº 01 del presente conferidas.”; en ese sentido, existe un sometimiento pleno de las
Decreto, estarán en uso conforme, siempre que el establecimiento autoridades a las leyes por las cuales ejercen sus funciones, por
comercial no se encuentre dentro de los límites y/o cuadrantes lo que las facultades que le sean delegadas deben también regirse
determinados por la Av. Nicolás de Piérola, Av. Alfonso Ugarte, Av. por leyes precedentes. Siendo así se procederá a analizar, si la
Almirante Miguel Grau, Av. Paseo de la República, Jr. Manuel parte demandante gozaba o no de competencia para dictar
Ascencio Segura, Av. República de Chile, Av. Arenales, Av. 28 de normas sobre uso del suelo y ubicación de actividades dentro del
Julio y Av. Brasil de la jurisdicción del Cercado de Lima.” CUARTO: espacio urbano, para la cual se tendrá en cuenta lo expuesto en el
SOBRE EL CASO EN CONCRETO 4.1. La recurrente señala que artículo 194 de la Constitución Política del Perú, que establece la
existe infracción normativa de la Ordenanza N° 893-MML y el estructura orgánica de las municipalidades, siendo que la misma
Decreto de Alcaldía N° 040, por parte de la Sala Superior, ya que está compuesta por: a) El concejo municipal como órgano
el Consejo Metropolitano en uso de sus funciones y prerrogativas normativo y fiscalizador, y b) La alcaldía como órgano ejecutivo.
otorgó a la Alcaldía las prerrogativas para modificar el índice de Dicho artículo guarda concordancia con lo dispuesto en el artículo
Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas, las mismas que 39 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, el cual
no constituyen barreras burocráticas. Afirmando que el Decreto de prescribe que los consejos municipales ejercen las funciones de
Alcaldía N° 040 se emitió al amparo de lo dispuesto en la tercera gobierno (función normativa), mientras que el alcalde ejerce las
disposición de la Ordenanza N° 893-MML, dada la problemática funciones ejecutivas de gobierno (función ejecutiva). 4.8. En el
suscitada en cuanto a la proliferación de locales e institutos caso en concreto, los artículos 9 y 157 de la Ley N° 27972, Ley
superiores en el Cercado de Lima. Recalca que no existe Orgánica de Municipalidades, establecen que corresponde al
vulneración al derecho de propiedad, por cuanto para el ejercicio concejo municipal aprobar los planes en materia de
de dicho derecho debe respetarse en la conservación del bien acondicionamiento territorial y urbanístico, lo cual comprende el
común dentro de los límites establecidos por el título VI de la Ley Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan de Desarrollo
Orgánica de Municipalidades. Se establece con claridad la Urbano (Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y
diferencia que la aprobación y regularización de la zonificación es Desarrollo Urbano de Lima), instrumento que a su vez comprende
una competencia conferida a los gobiernos locales, siendo que en el Índice de Usos del Suelo, dichas facultades normativas guardan
el caso de la Municipalidad, ello se regula por la Ordenanza N° concordancia con lo dispuesto en el artículo 40 de la citada ley, por
620-MML, por lo que dicha entidad es competente para establecer lo que son ejercidas por el Concejo Municipal a través de las
restricciones al uso del suelo con el objeto de regular el desarrollo Ordenanzas Municipales. Así también, se precisa que los artículos
urbano de la ciudad de Lima. 4.2. De la revisión de los actuados 9 y 157 de la Ley N° 27972 no facultan al concejo municipal a
se advierte que el veintidós de diciembre de dos mil dos, la delegar sus funciones en materia de aprobación de zonificación o
Asociación Nacional de Institutos Superiores Tecnológicos de índice de usos del suelo al alcalde. Por otro lado, los artículos
Privados (en adelante, ANISTEP) interpone denuncia contra la 20 y 159 de la ley mencionada establecen las atribuciones del
Municipalidad Metropolitana de Lima por la presunta imposición alcalde, entre las cuales se encuentra emitir decretos de alcaldía
de una barrera burocrática ilegal y/o carente de razonabilidad con sujeción a las leyes y ordenanzas. Vale precisar que de
consistente en la restricción para desarrollar actividades de conformidad con el artículo 42 de la Ley N° 27972, los decretos de
enseñanza comprendidas en el literal M hasta el numeral 80.9.0.17 alcaldía son normas reglamentarias y de aplicación de las
del índice de usos del Centro Histórico y del Cercado de Lima, ordenanzas que regulan aspectos que no sean de competencia
siendo resuelta a través de la Resolución N° 065-2011/CEB- del concejo municipal. 4.9. Entonces, la delegación contenida en
INDECOPI de fecha catorce de abril de dos mil once que declaró la Ordenanza N° 893, es decir la que faculta al alcalde a emitir un
barrera burocrática ilegal, debido a que contraviene el principio de decreto de alcaldía sobre la modificación del Índice de Usos para
legalidad reconocido en la Ley del Procedimiento Administrativo la Ubicación de Actividades Urbanas, no se encuentra amparada
General, resolución que fue apelada por la entidad edil, en virtud en la Ley N° 27972-Ley Orgánica de Municipalidades, ya que
a dicho recurso, el Tribunal de Defensa de la Competencia y de la dicha facultad es competencia exclusiva del concejo municipal,
Propiedad Intelectual del Indecopi resolvió: confirmar la resolución y que las modificaciones sobre la zonificación o del índice de usos
citada mediante la Resolución N° 0867-2012/SC1-INDECOPI de del suelo solo se puede realizar mediante una Ordenanza
fecha veintiocho de marzo de dos mil doce. 4.3. De lo resuelto por Municipal; en consecuencia, las restricciones efectuadas por el
El Peruano
Alcalde de la Municipalidad Metropolitana constituye barrera Metropolitano en uso de sus funciones y prerrogativas haya
burocrática, al vulnerar el Principio de Legalidad; por lo que no otorgado a la Alcaldía las prerrogativas para modificar el Índice de
corresponde amparar la causal invocada por la recurrente. 4.10. Usos para la ubicación de Actividades Urbanas, las mismas que
Respecto al extremo señalado en el recurso de casación de la no constituyen barreras burocráticas. Siendo que el Decreto de
municipalidad demandante de que las normas municipales Alcaldía N° 040 se emitió al amparo de lo previsto en el tercera
cuestionadas no vulneran el derecho de propiedad, por cuanto disposición de la Ordenanza N° 893-MML, dada la problemática
para el ejercicio de dicho derecho debe respetarse en la suscitada en cuanto a la proliferación de locales e institutos
conservación del bien común dentro de los límites establecidos superiores en el Cercado de Lima. Recalca que no existe
por el título VI de la Ley Orgánica de Municipalidades. Sobre ello vulneración al derecho de propiedad, por cuanto para el ejercicio
se debe precisar que dicho argumento está referido a sustentar la de dicho derecho debe respetarse la conservación del bien común
razonabilidad de la restricción efectuada mediante dicho decreto dentro de los límites establecidos por el Título VI de la Ley
de alcaldía. En ese sentido, es preciso señalar que el análisis de Orgánica de Municipalidades. Se establece con claridad la
la barrera burocrática denunciada ha concluido con la declaración diferencia que la aprobación y regularización de la zonificación es
de ilegalidad de la misma, razón por la cual no se hace necesario una competencia conferida a los gobiernos locales por imperio de
el respectivo análisis de razonabilidad, conforme a la metodología la Constitución, siendo que en el caso de la Municipalidad, ello se
establecida en el precedente de observancia obligatoria aprobado regula por la Ordenanza N° 620-MML, por lo que dicha entidad es
mediante la Resolución N° 182-97-TDC; por lo tanto, tampoco competente para establecer restricciones al uso del suelo con el
corresponde a este Tribunal Supremo efectuar el análisis de objeto de regular el desarrollo urbano de la ciudad de Lima. 3. Del
razonabilidad de la barrera burocrática denunciada, toda vez que Dictamen Fiscal Supremo Con lo expuesto en el Dictamen
ello no fue realizado en las resoluciones administrativas, ni 997-2016-MP-FN-FSCA de fecha treinta y uno de mayo de dos mil
judiciales. En tal sentido, no resulta pertinente el argumento dieciséis, con opinión de que se declare infundado el recurso de
formulado por la casacionista en este extremo, pues se refieren a casación planteado. II. Considerando Primero. Delimitación del
aspectos que no constituyeron materia de pronunciamiento por las objeto de pronunciamiento Constituye objeto de pronunciamiento
instancias de mérito, siendo así, este extremo del recurso de la absolución del recurso de casación formulado por infracción
casación también merece ser desestimado. IV.- DECISIÓN: Por de la Ordenanza N° 893-MML y el Decreto de Alcaldía N° 040;
tales consideraciones: declararon INFUNDADO el recurso de expresando la recurrente como argumento medular que el
casación interpuesto por la Municipalidad Metropolitana de Concejo Metropolitano en uso de sus funciones y prerrogativas ha
Lima, de fecha tres de marzo de dos mil quince, obrante a fojas otorgado a la Alcaldía las prerrogativas para modificar el Índice de
trescientos nueve; en consecuencia: NO CASARON la sentencia Usos para la ubicación de Actividades Urbanas. Precisando que el
de vista de fecha veinticuatro de diciembre de dos mil catorce, Decreto de Alcaldía N° 040 se emitió al amparo de lo previsto en
obrante a fojas doscientos noventa y dos; en los seguidos por la el tercera disposición de la Ordenanza 893-MML, dada la
Municipalidad Metropolitana de Lima contra el Instituto Nacional problemática suscitada en cuanto a la proliferación de locales e
de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad institutos superiores en el Cercado de Lima. Segundo. Infracción
Intelectual - Indecopi y otro, sobre acción contencioso de la Ordenanza 893-MML y el Decreto de Alcaldía 040 2.1. En
administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente esa línea, corresponde realizar la interpretación de los artículos
resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los pertinentes de la Ordenanza N° 893-MML y el Decreto de Alcaldía
devolvieron. Interviniendo el señor Juez Supremo Ponente: N° 040 cuya infracción se ha denunciado ante esta instancia
Toledo Toribio. S.S. VINATEA MEDINA, TOLEDO TORIBIO, casacional, por causal de infracción normativa. La Tercera
HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO EN Disposición Final de la Ordenanza N° 893-MML facultó al Alcalde
MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS RUEDA Metropolitano, para que a través de decreto de alcaldía, a solicitud
FERNÁNDEZ Y CARTOLIN PASTOR, ES COMO SIGUE: - I. de la Gerencia de Desarrollo Empresarial y con la opinión
Antecedentes 1. De la sentencia materia de casación. Es objeto favorable de la Gerencia de Desarrollo Urbano, pueda modificarse
de casación la sentencia de vista contenida en la resolución el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas
número siete, de fecha veinticuatro de diciembre de dos mil aprobado como Anexo N° 3 de la Ordenanza. Del acotado
catorce, obrante a fojas doscientos noventa y dos del expediente dispositivo legal se extrae la siguiente norma vinculada al caso: n1.
principal, por la cual la Quinta Sala Especializada en lo A solicitud de la Gerencia de Desarrollo Empresarial y con la
Contencioso Administrativo con subespecialidad en Temas de opinión favorable de la Gerencia de Desarrollo Urbano, el Alcalde
Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, confirma la Metropolitano, a través de decreto de alcaldía, puede modificarse
sentencia apelada contenida en la resolución número doce, de el índice de usos para la Ubicación de Actividades Urbanas
fecha treinta de abril de dos mil catorce, obrante a fojas ciento aprobado como Anexo N° 3 de la Ordenanza N° 893-MML. El
noventa y siete del expediente principal, que declaró infundada la artículo primero del Decreto de Alcaldía N° 040 aprueba el Anexo
Corte Suprema
demanda interpuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima de Justicia
N° 1,de que
la República
modifica el índice de usos para el desarrollo de
contra el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la actividades urbanas del Centro Histórico y del Cercado de Lima, el
Sala de Derecho Constitucional
Protección de la Propiedad Intelectual (en adelante Indecopi) y la y Social
mismo que es Permanente
parte del Decreto. Y el artículo tercero dispone que
Asociación Nacional de Institutos Superiores Tecnológicos y todas las actividades urbanas comprendidas en el literal M hasta
Privados-Anistep. 2. Del recurso de casación y de la calificación el numeral 80 9 0 17, establecidos en el anexo N° 1 del Decreto,
del mismo. La Municipalidad Metropolitana de Lima, interpuso SENTENCIA
estarán en uso conforme, siempre que el establecimiento
recurso de casación, con fecha tres de marzo de dos milCASACIÓN
quince, a N°comercial
4043-2015no se encuentre dentro de los límites y/o cuadrantes
fojas trescientos nueve, el cual fue declarado procedente por auto determinados por la avenida Nicolás de Piérola, avenida Alfonso
calificatorio de fecha uno de diciembre de dos mil quince, obranteLIMA Ugarte, avenida Almirante Miguel Grau, avenida Paseo de la
a fojas sesenta y tres del cuadernillo de casación, por la causal de República, jirón Manuel Ascencio Segura, avenida República de
infracción de la Ordenanza N° 893-MML y el Decreto de Chile, avenida Arenales, avenida 28 de Julio y avenida Brasil de la
Alcaldía N° 040. Sostiene medularmente que el Concejo jurisdicción del Cercado de Lima.
CASACIÓN
El Peruano
De los acotados dispositivos legales, se extraen las siguientes normas contenidas en los artículos 194 y 157 de la Ley Orgánica
normas vinculadas al caso: n2. Se aprueba el Anexo N° 1 que de Municipalidades, sin demostrar cómo es que dicha medida
modifica el índice de usos para el desarrollo de actividades importa la aprobación de un Esquema de Zonificación de
urbanas del Centro Histórico y del Cercado de Lima. n3. Todas las áreas urbanas, o la aprobación de un plan o programa
actividades urbanas comprendidas en la enseñanza pública y metropolitano, en materia de acondicionamiento territorial y
privada, estarán en uso conforme, siempre que el establecimiento urbanístico, infraestructura urbana; evidenciando en
comercial no se encuentre dentro de los límites y/o cuadrantes consecuencia, que la conclusión a la que arriba la sentencia de
determinados por la avenida Nicolás de Piérola, avenida Alfonso vista sobre que la restricción para el funcionamiento de
Ugarte, avenida Almirante Miguel Grau, avenida Paseo de la instituciones educativas en determinadas zonas del Cercado de
República, jirón Manuel Ascencio Segura, avenida República de Lima ha transgredido las normas vigentes, por haberse emitido
Chile, avenida Arenales, avenida 28 de Julio y avenida Brasil de la mediante un Decreto de Alcaldía, no supera la justificación externa
jurisdicción del Cercado de Lima. 2.2. De las normas se colige que en corrección material por deficiencias en la determinación de su
el Alcalde Metropolitano se encontraba facultado para modificar el premisa normativa, habiendo infringido la Tercera Disposición
índice de usos para la Ubicación de Actividades Urbanas, Final de la Ordenanza N° 893-MML y los artículos primero y
aprobado como Anexo N° 3 de la Ordenanza N° 893-MML, y en tercero del Decreto de Alcaldía N° 040, resultando fundado el
uso de dicha facultad dispuso que todas las actividades urbanas recurso de casación. Tercero. Actuación en sede instancia 3.1.
comprendidas en la enseñanza pública y privada, estarán en uso Resultando fundado el recurso de casación, procede la actuación
conforme, siempre que el establecimiento comercial no se en sede de instancia de conformidad con lo previsto en el artículo
encuentre dentro de los límites y/o cuadrantes determinados por 396 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
la avenida Nicolás de Piérola, avenida Alfonso Ugarte, avenida Ley N° 29364, de aplicación supletoria para los procesos
Almirante Miguel Grau, avenida Paseo de la República, jirón contenciosos administrativos. 3.2. En el presente proceso, la
Manuel Ascencio Segura, avenida República de Chile, avenida Municipalidad Metropolitana de Lima, señala como petitorio de su
Arenales, avenida 28 de Julio y avenida Brasil de la jurisdicción demanda, la nulidad de la Resolución N° 0867-2012/SC1-Indecopi
del Cercado de Lima. 2.3. Al respecto, es pertinente y necesario y de la Resolución N° 0065-2011/CEB-Indecopi, sosteniendo los
acotar que en un contexto de Estado Constitucional de Derecho, siguientes argumentos: i) La demandante manifiesta que mediante
las disposiciones legales denunciadas deben ser interpretadas en las citadas resoluciones se declaró que constituye barrera
armonía a las normas supremas, en este caso con la norma del burocrática ilegal la restricción para desarrollar actividades de
artículo 194 de la Constitución1 que establece la autonomía enseñanza en locales ubicados en determinadas avenidas del
política, económica y administrativa de los gobiernos locales: “Las Centro Histórico y del Cercado de Lima, materializada en el
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de artículo tercero del Decreto de Alcaldía N° 040, emitida por el
gobierno local. Tienen autonomía política, económica y alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima al amparo de la
administrativa en los asuntos de su competencia. (…)”. Norma delegación de facultades conferida por el concejo municipal para
que en coherencia del principio constitucional de corrección modificar el índice de usos del distrito, establecida en la Tercera
funcional, confiere autonomía a las municipalidades, la cual es Disposición Final de la Ordenanza N° 893; ii) el alcalde
necesaria para la adecuada actuación de los gobiernos locales en metropolitano se encuentra facultado por la Tercera Disposición
la esfera de sus funciones atribuidas, estando facultadas para Final de la Ordenanza N° 893-MML, para modificar el índice de
tales fines de expedir ordenanzas municipales, las que se usos para la ubicación de actividades urbanas; iii) la prerrogativa
encuentran comprendidas entre las normas con rango de ley en el contenida en la Tercera Disposición Final de la Ordenanza N° 893-
numeral 4 del artículo 200 de la Constitución2. Asimismo, el primer MML, constituye un acto de orden interno, no constituyendo un
párrafo del artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades requerimiento, exigencia o requisito dirigido al denunciante, iv) el
define a las ordenanzas como normas de carácter general de artículo tercero del Decreto de Alcaldía N° 40, se sustentó en
mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio informes técnicos de las Gerencias de Desarrollo Empresarial y
de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación, Urbano, dada la problemática suscitada en cuanto a la proliferación
administración y supervisión de los servicios públicos y las de locales de institutos superiores; v) a Ordenanza 893-MML y el
materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Decreto de Alcaldía 40 no limitan ni afectan los derechos
2.4. El numeral 6 del artículo 195 de la Constitución, prevé las fundamentales de propiedad y al trabajo; y vi) se ha desvirtuado la
competencias de los gobiernos locales en planificación del definición de barrera burocrática contenida en la Ley 28996, toda
desarrollo urbano, rural, inclusive en zonificación, urbanismo, vez que el Decreto de Alcaldía N° 40 y la Ordenanza N° 893-MML
acondicionamiento territorial, entre otras: “Los gobiernos locales no contiene supuestos de regulación de actividad económica
promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los alguna. 3.3. La sentencia apelada declaró infundada la demanda,
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las considerando medularmente que la restricción para desarrollar
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son actividades de enseñanza en locales ubicados en determinadas
competentes para: Planificar el desarrollo urbano y rural de sus avenidas del Centro Histórico y del Cercado de Lima constituye
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el una barrera burocrática ilegal, toda vez que de acuerdo a la Ley
acondicionamiento territorial. (…)”; significando que las Orgánica de Municipalidades, corresponde al concejo municipal y
municipalidades están autorizadas para ejecutar planes que no al alcalde la facultad de aprobar el índice de usos para la
incluyan la zonificación, con la finalidad de promover el desarrollo, ubicación de actividades urbanas a través de ordenanzas
economía local, y prestación de servicios públicos dentro de su municipales, sin que exista la posibilidad de delegar dichas
jurisdicción. 2.5. Por otro lado, conforme al artículo 88 de la Ley N° facultades a favor del alcalde. 3.4. Si bien a mérito del Decreto de
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le corresponde a las Alcaldía N° 40 se dispuso que todas las actividades urbanas
municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su comprendidas en la enseñanza pública y privada, estarán en uso
jurisdicción, velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía conforme, siempre que el establecimiento comercial no se
con el bien común. Y de acuerdo al artículo 161 numeral 4.4 de la encuentre dentro de los límites y/o cuadrantes determinados por
referida Ley, la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene la avenida Nicolás de Piérola, avenida Alfonso Ugarte, avenida
competencias y funciones, en materia de industria, comercio y Almirante Miguel Grau, avenida Paseo de la República, jirón
turismo, para otorgar licencias de apertura de establecimientos Manuel Ascencio Segura, avenida República de Chile, avenida
comerciales, artesanales, de servicios turísticos y de actividades Arenales, avenida 28 de Julio y avenida Brasil de la jurisdicción
profesionales, de conformidad con la zonificación aprobada. 2.6. del Cercado de Lima, también es cierto que no se ha demostrado
En ese contexto de la autonomía que gozan las municipalidades que ello implique la aprobación de un Esquema de Zonificación de
provinciales para legislar la organización de su jurisdicción, es que áreas urbanas, o la aprobación de un plan o programa
el Alcalde Metropolitano emite el Decreto de Alcaldía 040 por el metropolitano en materia de acondicionamiento territorial y
cual aprueba el Anexo n.° 1, que modifica el Índice de Usos para urbanístico de infraestructura urbana, para lo cual se encuentra
el desarrollo de actividades urbanas del Centro Histórico y del únicamente facultado el Concejo Municipal conforme a las normas
Cercado de Lima, expedido bajo el marco de las disposiciones contenidas en los artículos 194 y 157 de la Ley Orgánica de
constitucionales y legales antes señaladas. 2.7. La sentencia Municipalidades. Y siendo que de acuerdo a nuestro ordenamiento
impugnada sustenta que el examen de las medidas tomada por el constitucional y en coherencia a las normas constitucionales de
Alcalde Metropolitano contenida en la ordenanza en cuestión, los artículos 108 y 109, las normas legales se presumen válidas,
referida a que todas las actividades urbanas comprendidas en la significando qué, quién enjuicie una norma por inconstitucionalidad
enseñanza pública y privada, estarán en uso conforme y siempre o ilegalidad debe probarlo, supuesto no cumplido por las instancias
que el establecimiento comercial no se encuentre dentro de los judiciales de mérito y la instancia administrativa, quienes han
límites y/o cuadrantes determinados por la avenida Nicolás de usado parámetros de compatibilidad inválidos para el
Piérola, avenida Alfonso Ugarte, avenida Almirante Miguel Grau, cuestionamiento de las disposiciones contenidas en la Ordenanza.
avenida Paseo de la República, jirón Manuel Ascencio Segura, En consecuencia, la presunción de constitucionalidad y legalidad
avenida República de Chile, avenida Arenales, avenida 28 de Julio de la medida contenida en el artículo tercero del Decreto de
y avenida Brasil de la jurisdicción del Cercado de Lima, no es de Alcaldía N° 040 no ha sido desvirtuada, deviniendo en nulas las
razonabilidad sino de ilegalidad; empero en su análisis de Resoluciones N° 0867-2012/SC1-Indecopi y N° 0065-2011/CEB-
ilegalidad no usa un parámetro de compatibilidad válido, pues Indecopi, de conformidad con en el artículo 10 numeral 1 de la Ley
recurre a normas referidas a que le corresponde al Concejo N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, al
Municipal aprobar el Esquema de Zonificación de áreas urbanas vulneran la Constitución y las leyes. Por lo que de conformidad a
sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial y aprobar lo previsto en el primer párrafo del artículo 396 del Código Procesal
planes y programas metropolitanos en materia de Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, aplicable
acondicionamiento territorial y urbanístico infraestructura urbana, supletoriamente al caso de autos, y resultando fundado el recurso
El Peruano
de casación que trata sobre una norma de derecho material, debe respecto al ejercicio de la potestad aduanera de la
revocarse la sentencia de vista impugnada, que confirma la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
sentencia apelada que declara infundada la demanda, y Tributaria - Sunat, sobre acciones de control de mercancías
reformándola, en sede de instancia, se declara fundada la arribadas a territorio nacional y sometidas a régimen
demanda, en consecuencia, la nulidad de las resoluciones aduanero, sobre el reconocimiento y verificación de la
administrativas. III. Decisión Por estas consideraciones, mercancía para su clasificación y el correcto pago de los
NUESTRO VOTO es porque se declare FUNDADO el recurso de aranceles. Agrega, que la Administración Aduanera se ha ceñido
casación interpuesto por la Municipalidad Metropolitana de estrictamente al respeto de la legalidad, al ejercicio de su
Lima, con fecha tres de marzo de dos mil quince, obrante a fojas potestad y a la normatividad aplicable, y la segunda instancia no
trescientos nueve del expediente principal; en consecuencia, se ha tenido en cuenta que las funciones y atribuciones de la
CASE la sentencia de vista contenida en la resolución número Administración Tributaria son aplicables y ejercidas en
siete, de fecha veinticuatro de diciembre de dos mil catorce, territorio nacional, siendo contrario a ley efectuar el
obrante a fojas doscientos noventa y dos del expediente principal, reconocimiento de la mercancía fuera de este, siendo que el
emitida por la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso sometimiento de la mercancía materia de la presente se produjo
Administrativo con subespecialidad en Temas de Mercado de la dentro del marco de la Ley General de Aduanas, de los
Corte Superior de Justicia de Lima; y actuando en sede de Procedimientos establecidos y del Arancel de Aduanas; y que el
instancia, se REVOQUE la sentencia apelada contenida en la método utilizado por la Administración Tributaria Aduanera, para
resolución número doce, de fecha treinta de abril de dos mil determinar el porcentaje del elemento Boro en la composición del
catorce, que declaró infundada la demanda, y reformándola, se Acero de baja aleación en productos terminados era el idóneo, así
declarare FUNDADA; en consecuencia, NULAS Resoluciones N° como el equipo utilizado para el análisis adecuado, razón por la
0867-2012/SC1-Indecopi y N° 0065-2011/CEB-Indecopi; en los cual se debe ubicar las referidas mercancías en la clasificación
seguidos por la Municipalidad Metropolitana de Lima contra el arancelaria correspondiente, coincidiendo con los resultados
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección emitidos en los Boletines Químicos expedidos por el Laboratorio
de la Propiedad Intelectual –Indecopi y otra, sobre acción de Aduanas, siendo correcta la clasificación arancelaria efectuada
contenciosa administrativa; ORDENARON la publicación de la por la entidad tributaria. I.3. Del Dictamen Fiscal Supremo De
presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a conformidad con en el Dictamen Fiscal Supremo N° 952-2015-MP-
ley; y los devolvieron.- Jueza Suprema: Rueda Fernández. S.S. FN-FSCA, de fecha quince de junio de dos mil quince, obrante a
RUEDA FERNÁNDEZ, CARTOLIN PASTOR. fojas ciento cincuenta y nueve del cuaderno de casación, con
opinión de que se declare infundado el recurso de casación. II.
1
Modificada por el artículo único de la Ley 28607. CONSIDERANDO PRIMERO.- Delimitación del objeto de
2
Artículo 200.- Son garantías constitucionales: pronunciamiento 2.1. Es preciso identificar el objeto de
C-2005441-19 pronunciamiento que en este caso reside en la denuncia de
infracción del artículo 6 del Decreto Legislativo N° 809,
CASACIÓN N° 4263–2014 LIMA sustituido por el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 951. 2.2. El
sustento medular de la causal reside en que la Sunat sostiene que
Sumilla: El asunto del presente caso se encuentra resuelto por el se ha ceñido al ejercicio de su potestad aduanera y a la
Tribunal Constitucional en sentencia que ha adquirido la calidad normatividad aplicable, sobre el reconocimiento y verificación de
de cosa juzgada constitucional, gozando de inmutabilidad. la mercancía para su clasificación arancelaria, es idóneo el
método utilizado para determinar el porcentaje del elemento
Lima, veinticinco de junio de dos mil veintiuno boro en la composición del acero de baja aleación en
productos terminados, así como el equipo utilizado para el
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL análisis adecuado, y que es correcta la clasificación arancelaria
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA efectuada por la entidad tributaria. SEGUNDO.- Sobre la
REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha; denuncia de infracción del artículo 6 del Decreto Legislativo
y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de N° 809, sustituido por el artículo 2 del Decreto Legislativo N°
la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al 951 2.1. Es importante acotar que, sobre el asunto en controversia,
voto de los señores Jueces Supremos RUEDA FERNÁNDEZ, el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente
TOLEDO TORIBIO Y LINARES SAN ROMÁN, incorporados de N° 00452-2012-PA/TC al establecer los efectos de dicha
fojas ciento noventa y cuatro a fojas ciento noventa y nueve; y, a resolución ordenó la remisión de copia de dicha sentencia a los
fojas doscientos sesenta y uno del cuaderno de casación formado órganos jurisdiccionales que conocen los procesos
en esta Sala Suprema, se emite la siguiente sentencia, y el voto contenciosos administrativos iniciados por Comasa,
en minoría de los señores Jueces Supremos YAYA ZUMAETA, contenidos en una lista cerrada que determinó dicha resolución, a
CARTOLIN PASTOR Y BUSTAMANTE ZEGARRA, que obra de fin de que al momento de resolver estos se tenga presente que por
fojas ciento noventa y nueve, parte inferior, a fojas doscientos mandato del tercer párrafo del artículo VI del Título Preliminar del
quince; y de fojas doscientos quince, parte inferior, a fojas Código Procesal Constitucional y de la Primera Disposición
doscientos treinta y cinco, respectivamente del cuaderno de General de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, no se
casación; asimismo, habiéndose dejado oportunamente en puede fallar en contra de los fundamentos expresados en
Relatoría de esta Sala Suprema el voto emitido por los señores dicha resolución, precisando que ello afectaría la cosa
Jueces Supremos TOLEDO TORIBIO Y CARTOLIN PASTOR, juzgada constitucional. Debiéndose indicar que entre los
obrantes de fojas cuatrocientos tres a fojas ciento noventa y procesos contenciosos administrativos contenidos en la referida
cuatro a fojas ciento noventa y nueve, pate superior, y de fojas lista se encuentra el Expediente N° 743-2007, proceso dentro
ciento noventa y nueve, parte inferior, a fojas doscientos quince, del cual se ha dictado la sentencia de vista, que ahora es
así como de fojas doscientos quince a doscientos treinta y cinco materia de impugnación vía casación. 2.2. Es menester indicar
del cuaderno de casación; los mismos que no suscriben la que al Tribunal Constitucional le corresponde conocer, en última y
presente, de conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149 definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de amparo,
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, de acuerdo con el artículo 202 de la Constitución Política1; que
dejándose constancia de los mismos para los fines pertinentes de ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones que han
acuerdo a ley. - I. Con el expediente administrativo; de conformidad pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos
con el dictamen del señor Fiscal Supremo en lo Contencioso en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución, de
Administrativo. I.1 De la sentencia materia de casación Es conformidad con el artículo 139 numeral 2 de la Constitución
objeto de casación la sentencia de vista contenida en la resolución Política2, garantía de la administración de justicia, que alcanza a
de fecha quince de octubre de dos mil trece, que en copia la justicia constitucional, como lo ha señalado el Tribunal
certificada obra a fojas seiscientos noventa y cinco del expediente Constitucional en el auto de fecha veinte de noviembre de dos mil
principal, por la cual la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema catorce, recaído en el Expediente N° 03700-2013-PA/TC, y que
de Justicia de la República, resuelve confirmar la sentencia contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe
apelada contenida en la resolución número dieciocho, de fecha impugnación alguna, de conformidad con el artículo 121 del
siete de agosto de dos mil ocho, obrante a fojas quinientos cinco, Código Procesal Constitucional; por lo tanto, la cosa juzgada
que declaró fundada en parte la demanda interpuesta por constitucional goza de inmutabilidad, dado que: “ … si un juez
Comercial de Acero Sociedad Anónima (en adelante Comasa) deja sin efecto una sentencia con calidad de cosa juzgada se
contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre Nulidad de Resolución habrá afectado el derecho a la tutela jurisdiccional de la persona,
Administrativa. I.2. Del recurso de casación y de la calificación cuya pretensión dicha sentencia ha estimado”3. 2.3. En dicho
del mismo La Superintendencia Nacional de Aduanas y de contexto argumentativo, la decisión contenida en la resolución
Administración Tributaria (en adelante Sunat) ha interpuesto recurrida ha sido emitida, conforme a lo establecido en la sentencia
recurso de casación, con fecha siete de abril de dos mil catorce, recaída en el Expediente N° 00452-2012-PA/TC, donde el
obrante a fojas setecientos cincuenta y siete del expediente Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda de
principal, habiendo sido declarado procedente mediante auto amparo formulada por Comasa y determinó en relación a los
calificatorio de fecha veinte de noviembre de dos mil catorce, expedientes de la lista, en la que está incluida la presenten causa,
obrante a fojas ciento cuarenta y nueve del cuaderno de casación que no se puede fallar en contra de los fundamentos
formado en esta Sala Suprema, por la causal de infracción del expresados en dicha resolución, toda vez que se afectaría la
artículo 6 del Decreto Legislativo N° 809, sustituido por el cosa juzgada constitucional. 2.4. Pretendiendo en realidad la
artículo 2 del Decreto Legislativo N° 951. La recurrente al recurrente cuestionar una resolución cuyo contenido goza de
fundamentar la causal sostiene que el citado artículo 6 trata inmutabilidad al ser cosa juzgada constitucional, al sostener
CASACIÓN
El Peruano
nuevamente respecto a los casos contenidos en la lista, que es fundamentos principales de la demanda: a) Que, los aceros
idóneo el método utilizado en los procedimientos administrativos aleados son aquellos que además de los cinco elementos
que le siguió a Comasa para determinar el porcentaje del elemento principales, contienen cantidades relativamente importantes de
boro en la composición del acero de baja aleación en productos otros elementos como molibdeno, cromo, níquel, boro, entre otros
terminados, contraviniendo los artículos 202 y 139 numeral 2 de la que sirven para mejorar algunas características fundamentales
Constitución Política y el artículo 121 del Código Procesal del acero; b) que, habiéndose adherido el Perú al Convenio
Constitucional, debiendo desestimarse el recurso de casación. Internacional del Sistema Armonizado de Designación y
III. DECISIÓN: Por estas consideraciones, declararon Codificación de Mercancías, está obligado a cumplir con todo lo
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la dispuesto en el mismo; c) Para llevar a cabo un estudio
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración merceológico con el fin de realizar una clasificación arancelaria,
Tributaria - Sunat, con fecha siete de abril de dos mil catorce, existen normas ISO, ASTM, BS, EN, DIN, entre otras; y de acuerdo
obrante a fojas setecientos cincuenta y siete del expediente a la Norma ASTM, existen dos tipos de análisis químicos: (i)
principal; en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista Análisis de fundición o de colada (también llamado de cuchara) y
contenida en la resolución de fecha quince de octubre de dos mil (II) Análisis de producto, chequeo o verificación del producto semi
trece, que en copia certificada obra a fojas seiscientos noventa y acabado o acabado, es decir, cuando el producto ya está
cinco, emitida por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema terminado; d) Que, un producto importado al Perú acompañado
de Justicia de la República; en los seguidos por Comercial del por el correspondiente Certificado de Inspección o Calidad, ya ha
Acero Sociedad Anónima– Comasa contra la Superintendencia tenido un análisis químico durante el proceso productivo y
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat y otro, pretender que la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
sobre Impugnación de Resolución Administrativa; DISPUSIERON Administración Tributaria - Sunat aplicar una técnica distinta,
la publicación del texto de la presente resolución en el diario oficial implicaría distorsionar los resultados de cualquier prueba, lo que
“El Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron.- Jueza Suprema se ha producido con el Boletín Químico N° 118-2005-001242 del
Ponente: Rueda Fernández.- S.S. RUEDA FERNÁNDEZ, Laboratorio Central de Aduanas al haberse utilizado la Norma
TOLEDO TORIBIO, HUERTA HERRERA, LINARES SAN ROMÁN. ASTM E-415 distinta a la utilizada por el fabricante de la
EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES mercancía. 1.2. Contestaciones de Demanda: 1.2.1. El
SUPREMOS YAYA ZUMAETA, CARTOLIN PASTOR Y Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio
BUSTAMANTE ZEGARRA, ES COMO SIGUE: - I. VISTA, la de Economía y Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal,
causa, con el acompañado; y con lo expuesto en el Dictamen de absuelve el traslado de la demanda, a fojas cuatrocientos
la Fiscalía Suprema en lo Contencioso Administrativo: 1. OBJETO veinticuatro, sosteniendo principalmente que, si bien no existe una
DEL RECURSO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el partida arancelaria que sea acero aleado con boro, se encuentra
recurso de casación interpuesto por la Superintendencia en discusión si el producto importado, se encuentra dentro de la
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat, clasificación de “demás aceros aleados”, requiriéndose determinar
de fecha siete de abril de dos mil catorce, obrante a fojas si la cantidad de boro en el producto es igual o superior al cero
setecientos cincuenta y siete del expediente principal, contra la punto cero cero cero ocho por ciento (0.0008%) del total; por lo
sentencia de vista de fecha quince de octubre del dos mil trece, que, la norma idónea para determinar si el producto importado por
que obra en copia certificada a fojas seiscientos noventa y cinco, la demandante se encuentra dentro de la clasificación de “demás
expedida por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de aceros aleados”, es la ASTM E-415, toda vez que permite
Justicia de la República, que resuelve confirmar la sentencia determinar de manera simultánea veinte (20) aleantes y elementos
apelada contenida en la resolución número dieciocho, de fecha residuales, entre los cuales se encuentra el boro. 1.2.2. Por escrito
siete de agosto de dos mil ocho, obrante a fojas quinientos cinco, de fojas cuatrocientos dos, la Superintendencia Nacional de
que declaró fundada en parte la demanda interpuesta por Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat contesta la
Comercial del Acero Sociedad Anónima - Comasa contra el demanda, señalando en particular que para el análisis químico de
Tribunal Fiscal y otros, sobre acción contencioso administrativa. 2. las mercancías se utilizó el método previsto en la Norma Técnica
CAUSAL POR LA CUAL SE HA DECLARADO PROCEDENTE ASTM E-415, el que permite determinar si se trata de un acero
EL RECURSO DE CASACIÓN: 2.1. Mediante resolución suprema aleado de conformidad con la Nota Legal 1.f del Capítulo 72 del
de fecha veinte de noviembre del dos mil catorce, obrante a fojas Arancel de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo N° 239-
ciento cuarenta y nueve del cuaderno de casación formado en 2001-EF, por lo que en ese sentido la Administración Tributaria se
esta Sala Suprema, se ha declarado procedente el recurso de condujo de acuerdo a ley. 1.3. Sentencia de primera instancia:
casación interpuesto por la Superintendencia Nacional de Expedida por la Tercera Sala Especializada en lo Contencioso
Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat únicamente por la Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, obrante a
causal de infracción normativa del artículo 6 del Decreto Legislativo fojas quinientos cinco declaró fundada en parte la demanda; en
N° 809 (sustituido por el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 951), consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N° 06251-A-
señalando que el citado artículo trata respecto al ejercicio de la 2006 y que emita nuevo pronunciamiento debidamente motivado;
potestad aduanera de la recurrente, sobre acciones de control de e improcedente lo referido a la correcta clasificación arancelaria
mercancías arribadas a territorio nacional y sometidas a régimen de la mercadería importada por la demandante y la devolución de
aduanero, sobre el reconocimiento y verificación de la mercancía la suma contenida en la Carta Fianza N° D000826447 más los
para su clasificación y el correcto pago de los aranceles; agrega intereses moratorios devengados. Sostiene que, era menester
que, la Administración Aduanera se ha ceñido estrictamente al realizar un estudio merceológico completo, máxime si los
respeto de la legalidad, al ejercicio de su potestad y a la demandados alegaban como fundamento técnico, la Norma
normatividad aplicable, y la segunda instancia no ha tenido en ASTM E-415, la cual trata de la determinación simultánea de
cuenta que las funciones y atribuciones de la Administración veinte aleantes; de ahí que se aprecie imprecisiones en la
Tributaria son aplicables y ejercidas en territorio nacional, siendo motivación de la resolución impugnada. Agrega que, por el
contrario a ley efectuar el reconocimiento de la mercancía fuera de principio de verdad material previsto en la Ley N° 27444, las
este; siendo que el sometimiento de la mercancía materia de la actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificación
presente se produjo dentro del marco de la Ley General de y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constar la
Aduanas, de los procedimientos establecidos y del arancel de realidad, independientemente de cómo hayan sido alegadas, y, en
aduanas; y que el método utilizado por la Administración Tributaria su caso, probadas por los administrados. 1.4. Sentencia de vista:
Aduanera, para determinar el porcentaje del elemento boro en la Expedida por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de
composición del acero de baja aleación en productos terminados Justicia de la República, obrante a fojas seiscientos noventa y
era el idóneo, así como el equipo utilizado para el análisis cinco, que confirmó la sentencia de primera instancia sosteniendo
adecuado, razón por la cual se debe ubicar las referidas que tanto la Sala Constitucional y Social Permanente y el Tribunal
mercancías en la clasificación arancelaria correspondiente, Constitucional han señalado que el análisis de la colada o de la
coincidiendo con los resultados emitidos en los Boletes Químicos cuchara realizado cuando el metal aleado se encuentra en estado
expedidos por el Laboratorio de Aduanas, siendo correcta la líquido es el más adecuado, porque cuando se produce la
clasificación arancelaria realizada por la entidad tributaria. 2.2. solidificación del acero se presenta el fenómeno metalúrgico de la
Dictamen Fiscal Supremo: El Fiscal Supremo Provisional de la segregación de los elementos que componen el acero, que
Fiscalía Suprema en lo Contencioso Administrativo mediante determina que los elementos presentes (en el caso concreto:
Dictamen N° 952-2015-MP-FN-FSCA obrante a fojas ciento acero y boro) no se distribuyan de manera homogénea en el
cincuenta y nueve del cuaderno de casación, opina porque se estado sólido, de manera que habrán zonas con mayor cantidad
declare infundado el recurso de casación. II. CONSIDERANDO: de un elemento y otras que contengan menos cantidad del mismo.
PRIMERO.- Antecedentes: 1.1. Demanda: Mediante escrito de Apuntes previos sobre el recurso de casación. SEGUNDO.- El
fojas cuatro, Comercial del Acero Sociedad Anónima - Comasa recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación del
interpone demanda contencioso administrativa, planteando el derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
siguiente petitorio: Pretensión Principal: Se revoque la Resolución jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
del Tribunal Fiscal N° 06251-A-2006 y se deje sin efecto la República, conforme lo precisa el artículo 384 del Código Procesal
Resolución Directoral N° 118 3D1000/2005-000481 emitida por la Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. En materia
Intendencia de Aduana Marítima del Callao. Pretensión Accesoria: de casación es factible el control de las decisiones jurisdiccionales,
Al haberse ejecutado la Carta Fianza N° D000-826447 que con el propósito de determinar si en ellas se han infringido o no,
garantiza la deuda tributaria acotada a la demandante, se ordene las normas que garantizan el derecho al proceso regular, teniendo
la devolución de la suma de once mil ciento cuarenta y ocho con en consideración que este supone el cumplimiento de los
00/100 soles (S/ 11,148.00) más los intereses moratorios que se principios y garantías que regulan al proceso como instrumento
devenguen hasta la fecha de la devolución efectiva. Expone como judicial, precaviendo sobre todo el ejercicio del derecho a la
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defensa de las partes en conflicto. La labor casatoria es una conforme a la mercancía, comprobando su clasificación
función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por arancelaria, tratamiento tributario aplicable, prohibiciones,
infracciones normativas que inciden en la decisión judicial, restricciones o excepciones a que pudiera estar afecta,
ejerciendo como vigilante el control de derecho, velando por su autorizaciones exigibles para el régimen y operación o destino
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a aduanero al que se encuentra solicitada. 7.2. En el numeral 1 del
través de un poder independiente que cumple la función literal B de la Sección VI, que el Laboratorio Central de Aduanas,
jurisdiccional”4, revisando si los casos particulares que acceden a es el encargado de efectuar el análisis de las muestras extraídas
casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, durante el reconocimiento físico, las correspondientes a los
correspondiendo a los Jueces de Casación custodiar que los pedidos de Clasificación Arancelaria de la Intendencia Nacional
Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto Técnica Aduanera - INTA y las provenientes de acciones de
respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. Así Fiscalización de la Intendencia Nacional de Fiscalización
también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la Aduanera - INFA. Por tanto, la Autoridad Aduanera se encuentra
función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una facultada, durante el reconocimiento físico de las mercancías, a
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del conflicto extraer muestras para su respectivo análisis, cuya finalidad podría
ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro Tribunal estar orientada a determinar la naturaleza y composición de la
sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un recurso mercancía, ya sea como consecuencia de la presentación de
singular que permite acceder a una Corte de Casación para el solicitudes de clasificación arancelaria de la Intendencia Nacional
cumplimiento de determinados fines, como la adecuada aplicación Técnica Aduanera - INTA o las provenientes de acciones de
del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la Fiscalización de la Intendencia Nacional de Fiscalización
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la Aduanera - INFA. 7.3. Asimismo, como parte de sus acciones de
República. TERCERO.- Por causal de casación se entiende al fiscalización y control, la Autoridad Aduanera podrá analizar si la
motivo que la ley establece para la procedencia del recurso5, subpartida nacional declarada por el importador al momento de
debiendo sustentarse en aquellos previamente señalados en la efectuar su Declaración Única de Aduana - DUA fue la correcta,
ley, pudiendo por ende interponerse por apartamiento inmotivado para lo cual realizará el procedimiento de clasificación arancelaria,
del precedente judicial, por infracción de la ley o por el que contiene dos acciones, la primera, referida al Estudio
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de casación Merceológico para establecer las características, descripción y
por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes que propiedades de las mercancías, describiéndolo lo más
debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia de lo detalladamente posible; y una segunda, referida a la Clasificación
decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la falta Arancelaria propiamente dicha, partiendo de las conclusiones
de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma arrojadas en el estudio merceológico y ubicar la mercancía dentro
aluden a infracciones en el proceso6, por lo que en tal sentido si del arancel de Aduanas que le corresponda. OCTAVO.- La causal
bien todas las causales suponen una violación de la ley, también invocada de infracción normativa expresa un problema de
lo es que estas pueden darse en la forma o en el fondo. CUARTO.- interpretación de la norma contenida en el artículo 6 del Decreto
La infracción normativa en el recurso de casación ha sido definida Legislativo N° 809, sustituido por el artículo 2 del Decreto
por el Supremo Tribunal en los siguientes términos: “Que, la Legislativo N° 952 con relación a que la potestad aduanera de la
infracción normativa puede ser conceptualizada, como la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
afectación de las normas jurídicas en las que incurre la Sala Tributaria - Sunat solo puede ejercerse en el territorio nacional y lo
Superior al emitir una resolución, originando con ello que la parte resuelto por la Sala Civil Suprema en segunda instancia, respecto
que se considere afectada por la misma pueda interponer el a que el examen de la colada es el método idóneo para resolver la
respectivo recurso de casación. Respecto de los alcances del controversia conforme a las Normas Técnicas ASTM A 36/A 36M y
concepto de infracción normativa quedan subsumidos en el ASTM A 6/A 6/AM, y que no es aplicable la Norma Técnica ASTM
mismo, las causales que anteriormente contemplaba el Código E-415 porque el fenómeno de segregación implica que el boro no
Procesal Civil en su artículo 386, relativas a la interpretación se distribuya de manera homogénea, de donde existirán zonas
errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de con mayor cantidad de boro y otras que contengan menor cantidad
derecho material, pero además incluyen otro tipo de normas como de dicho elemento químico; sin embargo, el indicado examen de
son las de carácter adjetivo”7. Sobre la infracción procesal cabe la colada o la cuchara, solo podría realizarse en las plantas
anotar que esta se configura cuando en el desarrollo de la causa siderúrgicas del extranjero al momento de producirse la mercancía,
no se han respetado los derechos procesales de las partes, se lo cual es física y jurídicamente imposible poder ser controlado por
han soslayado o alterado actos del procedimiento, la tutela la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial deja de Tributaria - Sunat, pues al país ingresa un producto terminado. Por
motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, en tanto, esta Suprema Sala en reiterada Jurisprudencia como la
evidente quebrantamiento de la normatividad vigente y de los recaída en las Casaciones N° 7542-2013 Lima, N° 8024-2013
principios procesales. Pronunciamiento sobre la causal del Lima y N° 7817-2015 Lima ha establecido, que el método del
recurso de casación. QUINTO.- En el presente caso, se ha producto terminado (Norma Técnica ASTM E-415) es el adecuado
declarado procedente el recurso de casación interpuesto por la para resolver la controversia respecto a la composición del acero
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria importado para su clasificación arancelaria. NOVENO.- Sobre la
– Sunat, por la causal de infracción normativa del artículo 6 del base de lo indicado, tenemos de los actuados administrativos que
Decreto Legislativo N° 809 (sustituido por el artículo 2 del la Intendencia de Aduana Marítima del Callao para realizar el
Decreto Legislativo N° 951), referida a la potestad aduanera que análisis merceológico de la mercancía declarada en la Declaración
tiene la Administración Aduanera para disponer la ejecución de Única de Aduanas sujeta a cuestión, procedió al reconocimiento
acciones de control, antes y durante el despacho de mercancías, físico del caso, remitiendo a la División del Laboratorio Central las
así como con posterioridad a su levante o antes de su salida del muestras representativas extraídas de los productos detallados en
territorio aduanero, tales como: la inmovilización, descarga, la indicada Declaración, a fin de realizarse el análisis químico con
desembalaje, verificación, reconocimiento, imposición de marcas, el propósito de determinar la cantidad del elemento boro y, en su
sellos y precintos, establecimiento de rutas, custodia para su caso, si le correspondía la categoría de acero aleado. 9.1.
trasladado y almacenamiento y cualquier acción necesaria para el Conforme al Reporte del Boletín Químico N° 118-2005-0012428,
control de las mercancías. SEXTO.- En consecuencia, se advierte empleando el método de análisis ASTM E-415, Colada 76761, la
que la Autoridad Aduanera, a través de su potestad aduanera, se mercancía a importar contenida en la Serie 7, declarada en la DUA
encuentra facultada a regular el ingreso y salida de mercancías N° 118-2005-10-011404-01-6-009, correspondía a planchas de
dentro del territorio aduanero y como parte de esta facultad de acero sin alear, con medidas 49.5 x 2455 x 6000 MM, presentando
regulación, encontramos, entre otras, a la acción de fiscalización y como composición Boro igual a 0.0002%, porcentaje menor al
control de mercancías que comprende el reconocimiento físico de índice de 0,0008%, que es el mínimo establecido en el Arancel de
las mismas; que, asimismo, al Glosario de Términos Aduaneros Aduanas para que se considere un acero aleado con boro;
establecidos en la Ley General de Aduanas precisa que se correspondiéndole la Subpartida 7208.51.10.00; por lo que
entiende por reconocimiento físico de mercancías a la operación mediante Resolución Directoral N° 118 3D1000/2005-00048110, la
que consiste en verificar lo declarado, mediante una o varias de Administración Tributaria modificó las subpartidas para las series
las siguientes actuaciones: reconocer las mercancías, verificar su 1, 2, 4, 5 y 6, ratificando las subpartidas declaradas para las
naturaleza y valor, establecer su peso o medida. En los casos que demás series de la Declaración Única de Aduanas - DUA
corresponda, la Autoridad Aduanera podrá verificar que las precitada. 9.2. Sobre esto último, es menester anotar que la Nota
mercancías presentadas a su reconocimiento coincidan con lo Legal f) del Capítulo 72 del Arancel de Aduana, aprobado por
consignado en la declaración y documentación complementaria Decreto Supremo N° 239-2001-EF, establece que respecto a los
en cuanto a su naturaleza, especie, calidad, valor cantidad, peso, apartados d), e) y f) en toda la nomenclatura se considera acero
medida o volumen comprobando su clasificación arancelaria y inoxidable al acero aleado con contenido de carbono inferior o
tratamiento tributario aplicable. SÉTIMO.- De otro lado, el igual al uno punto dos por ciento (1,2%) en peso y de cromo
Procedimiento INTA-PE.00.03 (Versión 2), aprobado por superior o igual al diez punto cinco por ciento (10,5%) en peso,
Resolución de Intendencia N° 000 AST/2001-000202 señala: 7.1. incluso con otros elementos y los “demás aceros aleados”, como
En el numeral 1 del inciso A de la Sección VI, que el reconocimiento aquellos aceros que no respondan a la definición de acero
físico es la acción a través de la cual el Especialista de Aduanas, inoxidable y que contenga uno o varios de los elementos indicados
en los casos que corresponda, verifica que la mercancía a continuación en las proporciones en peso siguientes superior o
presentada a reconocimiento coincida con lo consignado en la igual al cero punto cero cero cero ocho por ciento (0,0008%) de
Declaración, Orden de Embarque para el caso de Exportación, boro. La Subpartida 72.09 comprende las siguientes mercancías:
especie o calidad, valor, cantidad, peso, medida o volumen, Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de
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anchura superior o igual a seiscientos milímetros (600 mm), futuros actores en procesos constitucionales, ni como doctrina
laminados en frío, sin chapar ni revestir, precisándose en la jurisprudencial (tercer párrafo del artículo VI del TP del CPConst.)
Subpartida 7209.17.00.00 que dichos productos son de un ni obvio, menos, porque no cabría ni se dan las características de
espesor superior o igual a cero punto cinco milímetros (0,5 mm) ley como precedente vinculante (artículo VII del TP del CPConst.).”
pero inferior o igual a un milímetro (1 mm). 9.3. En cuanto a la IV. DECISIÓN: Por tales razones NUESTRO VOTO es porque se
aplicación de la Norma Técnica ASTM E-415, cuestionada por la declare FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
empresa pretensora, tenemos que conforme fluye del Informe N° Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
01189-2005-SUNAT-3D1320 del treinta y uno de junio de dos mil Tributaria – Sunat, de fecha siete de abril de dos mil catorce,
cinco11, el Laboratorio Central de Aduanas para el análisis químico obrante a fojas setecientos cincuenta y siete del expediente
de la mercancía lo aplicó, precisando que: “En cuanto a los principal; en consecuencia, SE CASE la sentencia de vista
argumentos del importador en relación a las Normas ASTM A 36 y contenida en la resolución de fecha quince de octubre de dos mil
ASTM A 6, debemos señalar que el Laboratorio Central de trece, que obran en copia a fojas seiscientos noventa y cinco,
Aduanas precisa que se refieren exclusivamente a las emitida por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de
Especificaciones estándares de calidad, para aceros al carbono Justicia de la República; y actuando en sede de instancia, SE
estructurales y solo cubren las principales características con REVOQUE la sentencia apelada contenida en la resolución
relación a la composición química, para los elementos más número dieciocho, de fecha siete de agosto de dos mil ocho,
comunes que exige la indicada norma; no así la Norma Técnica obrante a fojas quinientos cinco, que declaró fundada en parte la
ASTM E-415, que es un método estándar de análisis químico demanda; y REFORMÁNDOLA, se declare INFUNDADA en
que sí cubre la determinación de aleaciones metálicas y todos sus extremos; en los seguidos por Comercial del Acero
elementos residuales, mediante la espectrometría de Sociedad Anónima contra la Superintendencia Nacional de
sumisión óptica al vacío para carbón y aceros de baja Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat y otro, sobre
aleación, en muestras de control rutinario, pruebas de cuchara, acción contencioso administrativa; SE DISPONGA la publicación
hornos eléctricos y productos terminados; cubriendo la de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme
determinación simultánea de 20 aleantes y elementos residuales, a ley; y se devuelvan. Juez Supremo: Bustamante Zegarra.-
en los rangos de concentración enunciados en la misma norma S.S. YAYA ZUMAETA, CARTOLIN PASTOR, BUSTAMANTE
ASTM E-415, siendo usado tanto en laboratorios de control de ZEGARRA. LOS FUNDAMENTOS DEL VOTO SINGULAR DEL
calidad de siderurgias, fundiciones, laboratorios privados, SEÑOR JUEZ SUPREMO CARTOLIN PASTOR SON COMO
laboratorios de universidades y laboratorios de aduanas del SIGUE: - PRIMERO: Materia del recurso Se trata del recurso de
mundo, tal es el caso de la Aduana de USA“12. 9.4. En cuanto al casación de fecha cuatro de abril de dos mil catorce14, interpuesto
fenómeno de la segregación, que según denuncia la accionante por la Procuraduría Pública de la Superintendencia Nacional
habría afectado la aplicación del método empleado por Aduanas de Aduanas y de Administración Tributaria –en adelante
para el análisis químico de la mercancía, en principio, debe Sunat– contra la sentencia de vista de fecha quince de octubre de
anotarse que dicho fenómeno se presenta en el acero aleado con dos mil trece15, en el extremo que confirmó la sentencia de primera
boro y consiste en la distribución no homogénea del boro en los instancia contenida en la resolución número dieciocho, de fecha
productos de acero de baja aleación; empero, no se prueba en siete de agosto de dos mil ocho16, que declaró fundada en parte la
autos que la segregación del elemento químico indicado en la demanda, en consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal
muestra sometida a prueba por Aduanas, mediante el método N° 06251-A-2006, de fecha veintidós de noviembre de dos mil
aprobado por la Norma ASTM E-415, haya influido de manera seis; en el proceso seguido por Comercial del Acero Sociedad
concluyente en el resultado obtenido, considerando que, de Anónima –en adelante Comasa– contra el Tribunal Fiscal y la
acuerdo al Informe Técnico MAT-OCT-869/05 del treinta y uno de recurrente, sobre nulidad de resolución administrativa. SEGUNDO:
octubre de dos mil cinco13, elaborado por el Departamento de Causales del recurso Mediante la resolución de fecha veinte de
Ingeniería de la Pontificia Universidad Católica del Perú, en el que noviembre de dos mil catorce17, se declaró procedente el recurso
haciendo un disquisición entre los métodos comprometidos en el interpuesto por la Procuraduría Pública de la Sunat, respecto de la
presente caso, se precisa que: “Es importante que se tenga siguiente causal: Infracción normativa del artículo 6 (sustituido
presente que los métodos de análisis que se utilizan para por el artículo 2 del Decreto Legislativo N.° 951) del Decreto
determinar la composición del acero, tanto en colada como en Legislativo N.° 809 TERCERO: Cuestión fáctica asentada en
producto, suelen ser los mismos. Esto se debe en que en ambos sede judicial Al respecto, resulta conveniente precisar que en
casos las muestras a analizar se encuentran en estado sólido”. sede casatoria no se evalúan pruebas ni se introducen hechos
DÉCIMO.- En ese contexto, se concluye que la Sala de instancia que no hayan sido discutidos a nivel administrativo ni judicial, por
incurrió en la comisión de la infracción material denunciada en el lo tanto, se procede a señalar la situación fáctica que ha quedado
recurso de casación examinado, desconociendo el correcto sentada durante el proceso: 1) Con fecha veinticinco de enero de
desarrollo por la Administración, de su facultad de aplicar los dos mil cinco, la empresa Comasa, a través de su agente de
sistemas de verificación y control adecuados a los hechos aduanas, numeró la Declaración Única de Aduanas N.° 118-2005-
planteados, por importaciones en las que materialmente no era 10-011404-01-6-0018, por la importación de un lote de tres mil
posible su presencia en el lugar de elaboración de los productos, ciento veinticinco punto ochocientos ochenta y tres toneladas
por lo que corresponde, en aplicación del primer párrafo del métricas (3,125.883 tm) de planchas de acero laminadas en
artículo 396 del Código Procesal Civil, declarar fundados los caliente aleadas con boro en las medidas de 8.00, 9.00, 12.00,
recursos, resolver el conflicto casando la sentencia de vista y 25.00, 32.00, 38.00 y 49.50 x 2455 x 6000 mm, las cuales fueron
actuar en sede instancia confirmando la sentencia apelada, declaradas bajo las Subpartidas Nacionales N.os 7208.52.00.00,
desestimando la demanda de su propósito, al haberse determinado 7208.51.20.00 y 7208.51.10.00, a las que le corresponde el doce
que las consideraciones expuestas por las instancias por ciento (12%) del arancel de aduanas. En atención a ello, el
administrativas resuelven la controversia en atención a que en el agente de aduanas, Transoceanic Sociedad Anónima, solicitó la
caso ventilado el método de análisis que corresponde aplicar es el variación de las Subpartidas Nacionales a la numeración
del producto, realizado sobre la muestra representativa del mismo 7225.40.00.00, cuyo valor de arancel de aduanas es del cuatro
y las Normas Técnicas ASTM E-415, que sí resultan aplicables, por ciento (4%), al considerar que no existió un adecuado análisis
pues el fenómeno de segregación con el que se pretende químico del producto. 2) La Autoridad Aduanera efectuó el análisis
desvirtuar la idoneidad de dicha Norma Técnica no influencia en el químico de los productos de acero importados, a través del
resultado obtenido por la Aduana, disposiciones técnicas que Laboratorio Central de la Aduana, empleando para tal efecto la
fueron empleadas en los Boletines Químicos que respaldaron el Norma Técnica ASTM E-41519 con la finalidad de determinar el
establecimiento de la Subpartida arancelaria N° 7209.17.00.00, al nivel de aleación del boro, siendo que como producto de ello se
haber determinado que la cantidad de boro en las planchas de determinó que las mercancías de la serie 7 de la Declaración
acero importadas no superan el cero punto cero cero cero ocho Única de Aduanas N.° 118-2005-10-011404-01-6-00 tienen un
por ciento (0,0008%) de boro. DÉCIMO PRIMERO.- Finalmente, nivel de boro en el acero por debajo del 0.0008%. 3) Como
en cuanto a la sentencia del Tribunal Constitucional del consecuencia del análisis químico de las mercancías
Expediente N° 452-2012-PA/TC y su Resolución Aclaratoria de correspondientes a las series N.os 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7, la Autoridad
fecha veinticinco de septiembre del dos mil doce, en la cual se Aduanera dispuso la asignación correcta de las subpartidas
declaró fundada la demanda de amparo formulada por el nacionales declaradas de la siguiente manera: a) A las Series 1, 2,
representante de la empresa demandante y se determinaron los 3, 4, 5 y 6: Subpartida Nacional N.° 7225.40.00.00; y b) a la Serie
expedientes involucrados, entre los cuales se encuentra la 7: Subpartida Nacional N.° 7208.51.10.00 CUARTO: Cuestión en
presente causa. Sin embargo, esta Sala Suprema aprecia que no debate Habiéndose delimitado la situación fáctica asentada en el
existe un estado legal de vinculación con lo resuelto por el máximo proceso, corresponde señalar que la cuestión controvertida en el
intérprete de la Constitución porque lo decidido y la cosa juzgada presente caso consiste en determinar si el método de análisis de
formada es solo para dicho proceso, pues no es, ni puede ser producto utilizado por la Autoridad Aduanera para determinar el
vinculante para los demás casos similares, porque no se resuelve porcentaje del elemento boro en la composición del acero de baja
una controversia de puro derecho y menos aún se analizan los aleación en productos terminados, para los efectos de clasificar la
alcances de las normas legales, sino, por el contrario, que se trata partida arancelaria, era el idóneo; o, por el contrario, si debió
de una evaluación de procedimientos técnicos legales que utilizar el método de análisis de la colada o de cuchara.
resuelven un caso en particular, razón por la cual no pueden QUINTO: Respecto a la Infracción normativa de los artículos 6
extenderse sus efectos; tan cierto es esto, que el propio Tribunal (sustituido por el artículo 2 del Decreto Legislativo N.° 951)
Constitucional en el fundamento 6, de la Resolución Aclaratoria del Decreto Legislativo N.° 809 5.1. En principio, en el literal f) de
indicada anteriormente, precisa: “Lo resuelto en la presente causa la Nota 1 del Capítulo 72 del Arancel de Aduanas, aprobado por
no puede ni debe ser tomado en consideración por actuales o Decreto Supremo N.° 239-2001-EF, norma vigente al momento de
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los hechos, se señala que cuando el acero presenta un regulan las actividades aduaneras y el paso, ingreso o salida de
componente de boro igual o mayor a 0.0008% se considera personas, mercancías y medios transporte por el territorio
acero aleado. 6.2. Así, de la revisión del expediente administrativo aduanero, así como exigir su cumplimiento”; y a su vez, en el
se advierte que la empresa Comasa declaró la importación de artículo 7 de la referida norma se determina lo siguiente:
planchas de acero laminadas en caliente aleadas con boro “ADUANAS es el organismo del Estado encargado de la
elaborado en cumplimiento de la Norma Técnica ASTM A36/A administración, recaudación, control y fiscalización del tráfico
36M (método de la colada), las cuales fueron signadas bajo las internacional de mercancías, medios de transporte y personas,
Subpartidas Nacionales N.os 7208.52.00.00, 7208.51.20.00 y dentro del territorio aduanero”. 5.9. En esa misma línea de
7208.51.10.00, correspondiéndole pagar el doce por ciento interpretación, cabe señalar lo glosado en el artículo 15 del
(12%) del arancel de aduanas. 6.3. Posteriormente, Comasa Reglamento de Organización y Funciones de la Sunat, aprobado
solicitó la rectificación de las subpartidas nacionales que se le por Decreto Supremo N° 115-2002-PCM, aplicable al presente
asignó a la mercancía importada, para lo cual la Autoridad caso en razón de temporalidad, en el cual se dispone que: “Son
Aduanera extrajo muestras de los productos contenidos en la funciones y atribuciones de la Superintendencia Nacional de
importación con la finalidad de analizarlas y determinar su Administración Tributaria: (...) m) Desarrollar y aplicar sistemas
naturaleza, utilizando el método del análisis del producto de verificación y control de calidad, cantidad, especie, clase y
(Norma Técnica ASTM E-415), del cual resultó la emisión de los valor de las mercancías, excepto las que estén en tránsito y
Boletines Químicos N.os 118-2003-001237, 118-2003-001238, 118- transbordo, a efectos de determinar su clasificación en la
2003-001239, 118-2003-001240, 118-2003-001241 y 118-2005- nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables
001243, en los cuales se detalló que la composición de las (…)” (énfasis añadido). 5.10. La descripción normativa antes
mercancías importada contenidas en las Series 1 al 6 correspondía mencionada respecto a la capacidad y facultad que ostenta las
a productos de acero aleado con contenido de boro mayor a Aduanas dentro del territorio nacional, engloba lo que se denomina
0.0008%; y el Boletín Químico N.° 118-2005-001242, en el cual se la potestad aduanera; en torno a esto, Francisco Cossio Jara
determinó que la composición de la mercancía importada en la manifiesta lo siguiente: “El control aduanero no está limitado a las
Serie 7 corresponde a un producto aleado con contenido de boro operaciones de carácter comercial de determinada envergadura,
inferior a 0.0008%. En mérito a ello, la Administración modificó las como señala el mexicano Rohde ‘la soberanía aduanera se ejerce
subpartidas nacionales asignadas a las Series 1, 2, 3, 4, 5 y 6 a la sobre los hechos y actos que intentan traspasar el territorio del
Subpartida Nacional N.° 7225.40.00.00, determinando que le país introduciendo o extrayendo cosas y medios de transporte sin
correspondía pagar el cuatro por ciento (4%) del arancel de considerar si esos hechos están dentro o fuera del comercio’, por
aduanas; y por otro lado, confirmó la subpartida nacional ello el control aduanero se extiende al intercambio fronterizo o de
asignada inicialmente a la Serie 7. 5.4. Respecto del ‘análisis pacotilla, al de envíos postales y al contrabando”23. 5.11. Así, de lo
de la colada’ y del ‘análisis del producto’ tenemos que en el descrito se advierte que la Autoridad Aduanera, a través de su
Informe Técnico emitido por la Universidad Nacional de Ingeniería potestad aduanera, se encuentra facultada a regular el ingreso y
– Facultad de Ingeniería Geológica, Minera y Metalúrgica20, se salida de mercancías dentro del territorio aduanero, y como parte
señala que en el método del análisis de la colada el fabricante de esta facultad de regulación, encontramos, entre otras, a la
debe realizar un análisis de cada colada, para determinar el acción de fiscalización y control de mercancías que comprende el
porcentaje de carbono, manganeso, fósforo, azufre y cualquier reconocimiento físico de las mismas. 5.12. En relación con este
otro elemento especificado o restringido para la especificación último, del Glosario de Términos Aduaneros establecido en la Ley
aplicable; asimismo, se expone que dicho análisis debe hacerse General de Aduanas se entiende por ‘reconocimiento físico’ de
en una probeta de ensayo, preferentemente, tomada durante el mercancías a la operación que consiste en verificar lo declarado,
vaciado del acero líquido (colada), es decir, donde se encuentra mediante una o varias de las siguientes actuaciones: reconocer
el mineral; y que debe ser reportado al comprador y estar de las mercancías, verificar su naturaleza y valor, establecer su peso
acuerdo a los requerimientos del análisis de la colada, de una o medida. En los casos en que corresponda, la Autoridad Aduanera
especificación aplicable. Respecto del método del análisis del podrá verificar que las mercancías presentadas a su
producto, se expone que el comprador puede analizar el reconocimiento coincidan con lo consignado en la declaración y su
material acabado representativo de cada colada, y que las documentación complementaria en cuanto a su naturaleza,
muestras deben estar de acuerdo con la Norma Técnica ASTM especie o calidad, valor, cantidad, peso, medida o volumen de
A751; así, se indica que la composición química, de ese modo acuerdo a la mercancía, comprobando su clasificación arancelaria,
realizado, debe estar de acuerdo a los requerimientos de la tratamiento tributario aplicable, prohibiciones, restricciones o
especificación del producto y en conformidad a las tolerancias del excepciones que pudiera estar afecta y autorizaciones exigibles
análisis del producto señaladas en la Tabla B. 5.5. De igual modo, para el régimen, operación o destino aduanero al que se encuentra
tenemos el Informe Técnico emitido por la Pontificia Universidad solicitada. 5.13. Asimismo, en el numeral 1 del acápite B del punto
Católica del Perú21, de fecha once de febrero de mil novecientos VI del Procedimiento Específico de Reconocimiento Físico -
noventa y nueve, en el cual se expone respecto del ‘análisis de la Extracción y Análisis de Muestras INTA-PE.00.03 (versión 2), se
colada’ que este se realiza en la planta siderúrgica donde se señala: “(…) El Laboratorio Central de ADUANAS, es el encargado
produce el acero, y que consiste en realizar el análisis químico en de efectuar el análisis de las muestras extraídas durante el
una muestra tomada del acero en estado líquido; y sobre el reconocimiento físico, las correspondientes a los Pedidos de
método del ‘análisis del producto’ se indica que se realiza sobre Clasificación Arancelaria de la INTA y las provenientes de acciones
una muestra extraída del producto terminado (planchas, perfiles o de Fiscalización de la INFA”; debiéndose entender de ello que la
barras). 5.6. De la traducción de la Norma Técnica ASTM E-41522, Autoridad Aduanera se encuentra facultada durante el
se desprende que es un método estándar de análisis reconocimiento físico de las mercancías a extraer muestras para
espectrofotométrico de emisión óptica al vacío de carbón y aceros su respectivo análisis, cuya finalidad podría estar orientada a
de baja aleación, el cual cubre la determinación simultánea de determinar la naturaleza y composición de la mercancía, ya sea
veinte aleantes y elementos residuales en aceros de carbón y como consecuencia de la presentación de solicitudes de
aceros de baja aleación en los rangos de concentración de boro clasificación arancelaria de la INTA, o de las provenientes de
de 0 – 0.007 %, entre otros. Así también, se refiere que este acciones de control de la INFA. 5.14. De igual manera, como parte
método cubre el análisis de control rutinario preliminar y pruebas de sus acciones de fiscalización y control, la Autoridad Aduanera
de cuchara, los hornos eléctricos y análisis del material terminado; podrá analizar si la subpartida nacional declarada por el importador
y que está diseñado para laminado o enrollado o forjado de al momento de efectuar su declaración es la correcta, para lo cual
especímenes. 5.7. En ese sentido, se puede afirmar que el realizará el procedimiento de clasificación arancelaria, el que
análisis de la colada o de cuchara (Norma Técnica ASTM A contiene dos acciones claramente identificables: La primera
36/A 36M) se efectúa durante su vaciado, esto es, durante la referida al estudio merceológico, el cual recoge las características,
fabricación del acero, el cual es realizado en la planta de origen; descripción y propiedades de las mercancías, describiéndolo lo
mientras que el análisis del producto (Norma Técnica ASTM más detalladamente posible; y una segunda etapa referida a la
E-415) permite analizar el acero en estado sólido, es decir, cuando clasificación arancelaria propiamente dicha, para cuyo efecto
el producto está terminado o semiterminado, cuya muestra podrá debe partirse de las conclusiones del estudio merceológico y
ser recabada incluso cuando el producto sea objeto de ubicar la mercancía en cuestión dentro del Arancel de Aduanas.
reconocimiento físico en un procedimiento de importación o 5.15. Siendo así, en el Informe N.° 1189-2005-SUNAT-3D1320, de
exportación. En consecuencia, al ser importado el material de fecha treinta y uno de mayo de dos mil cinco24, emitido por el
acero a nuestro país, la Autoridad Aduanera puede recabar departamento de controversias de la Intendencia de Aduana
muestras del mismo para determinar el porcentaje de algún Marítima del Callao, se señaló que de acuerdo al procedimiento
elemento contenido en él, y con ello establecer si la subpartida INTA-PE.00.03 (Procedimiento Específico de Reconocimiento
nacional declarada por el importador es la correcta; siendo Físico Extracción y Análisis de Muestras 2da versión aprobado
diferente el caso con el método de la colada, pues este solo se mediante Resolución de Intendencia Nacional N.° 000 ADT-2001-
puede realizar en el país de origen. Por lo tanto, el método del 000202, publicada el uno de febrero de dos mil uno) “la toma de
análisis de producto resulta ser un método idóneo y legalmente muestras para el análisis químico se realiza en el momento del
válido para determinar el porcentaje de boro en el acero, así como Reconocimiento físico”. Las muestras correspondientes se
permite su análisis químico cuando la mercancía se encuentra en enviaron al Laboratorio Central de Aduanas, con la finalidad de
nuestro territorio aduanero. 5.8. Tomando en cuenta lo expuesto, verificar su composición química y asegurar la correcta
en el artículo 6 de la Decreto Legislativo N.° 809 – Ley General de clasificación arancelaria en aplicación de la Norma Técnica ASTM
Aduanas, aplicable al presente caso en razón de temporalidad, se E-415; y de acuerdo a los resultados obtenidos, se llegó a
establece lo siguiente: “Potestad Aduanera es la facultad que tiene determinar “que a la mercancía nacionalizada mediante D.U.A. N°
ADUANAS para aplicar la normas legales y reglamentarias que 118-2005-10-011404, consistente en planchas de acero laminadas
CASACIÓN
El Peruano
en caliente aleadas con boro (B) Método de análisis ASTM E-415, razonable que el método más adecuado e idóneo para comprobar
le corresponde la SPN 7225.40.00.00, ya que el contenido del el porcentaje de boro presente en los productos importados de
elemento Boro es superior al 0.0008%, no siendo el caso de la acero y poder concluir que estos se encuentran aleados con boro
mercancía de la serie 7° en la que conforme al SPN era el de la colada o de cuchara y no el utilizado por la Sunat, el
7208.51.10.00, en estricta aplicación de la Nota Legal 1 f) del Cap. análisis de producto. A partir de este pronunciamiento, en dicha
72 del Arancel de Aduanas aprobado por D.S. N° 239-2001-EF y sentencia se resolvió lo siguiente: a) Nulas las resoluciones de la
las Reglas Generales Interpretativas 1° y 6° del Sistema Administración Tributaria y los demás actos administrativos,
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías y la donde se hayan utilizado el método o análisis del producto; b) la
Regla General Complementaria Nacional” (resaltado nuestro). Sunat debe abstenerse de realizarle a la demandante nuevamente
5.16. Con lo anterior se advierte que Aduanas, al realizar el la verificación del porcentaje con boro que cuenta el acero a través
reconocimiento físico de las mercancías importadas por la del método de producto; c) la Sunat debe devolver a Comasa los
empresa Comasa, ordenó que se analice su composición química, pagos efectuados en exceso por aranceles, en los procedimientos
utilizando para tal efecto la Norma Técnica ASTM E-415, ello con administrativos relacionados con la importación de productos de
el fin de determinar, entre otros aspectos, si la clasificación acero aleados con boro y la aplicación del método de análisis del
arancelaria era la correcta, obteniéndose finalmente como producto, con los intereses respectivos, así como el abono de los
resultado un porcentaje de boro menor a 0.0008% (acero no costos del proceso; d) la Sunat debe abstenerse de cobrarle o
aleado) en la serie referida en el párrafo precedente, por lo que ejecutarle a Comasa cualquier título valor que garantice el pago
Aduanas resolvió confirmar la subpartida nacional asignada. 5.17. de los aranceles incorrectamente clasificados; y e) ordenar a la
Así también, debe señalarse que de la traducción de la Norma Sunat que, en lo sucesivo, en el procedimiento ‘Reconocimiento
ASTM E-415, se observa que este método cubre la determinación físico – extracción y análisis de Muestras’ para comprobar que el
simultánea de veinte aleantes y elementos residuales en carbón y producto importado de acero es aleado con boro no utilice el
aceros de baja aleación en los rangos de concentración de boro método de análisis del producto, sino el método de análisis de la
de 0 – 0.007 %, entre otros elementos, con lo cual queda colada o de cuchara. De acuerdo con lo expuesto, el Tribunal
corroborado que la Norma Técnica ASTM E-415 permite Constitucional amparó la demanda de Comasa en torno a sus dos
determinar el porcentaje de boro (entre otros elementos) en un primeras pretensiones principales, referidas al pedido que se
producto de acero. 5.18. En ese sentido, se concluye que en el declare la inconstitucional del procedimiento administrativo
presente caso la Autoridad Aduanera, basada en su potestad verificatorio denominado ‘análisis de producto’ realizado por la
aduanera, se encontraba facultada a realizar el reconocimiento Sunat y se ordene la devolución de los montos que, por este
físico de las mercancías importadas, lo que comprende la toma de motivo, se hayan ejecutado o retenido en perjuicio de esta parte,
muestras, aplicando el análisis del producto (Norma Técnica con lo cual existe sobre tales extremos de la demanda un
ASTM E-415), pues el mismo constituye un método idóneo para pronunciamiento favorable a los intereses de la demandante. Sin
determinar el porcentaje de boro en el acero, así como permite su embargo, en torno a su tercera pretensión principal, en el punto
análisis químico cuando la mercancía se encuentra en nuestro tercero de la parte resolutiva de la mencionada ejecutoria, el
territorio aduanero. 5.19. Por consiguiente, al haber resuelto la órgano constitucional no lo declaró fundado, sino que ordenó
Sala de Mérito, en el presente caso, que se analice la aplicación remitir copia certificada de la misma a los órganos jurisdiccionales
del ‘análisis de la colada’ (Norma Técnica ASTM A 36/A 36/M y que conocían de los veintidós (22) procesos contencioso
ASTM A 6/A 6M) –el cual no puede ser realizado en nuestro administrativos iniciados por Comasa, para que estos actúen de
territorio aduanero, sino en el país de origen– y no el ‘análisis del conformidad con el artículo VI del Título Preliminar y la Primera
producto’ (Norma técnica ASTM E-415) realizado por Aduanas –el Disposición General de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional,
cual permite determinar el porcentaje de boro en material acero y al momento de resolverlos. Pues bien, en el artículo VI del Título
puede ser realizado en nuestro territorio aduanero–, se ha Preliminar del Código Procesal Constitucional se establece lo
vulnerado la potestad aduanera establecida por ley de la cual siguiente: “(…) Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda
goza Aduanas, al haber desconocido su facultad de analizar la norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y
naturaleza de las mercancías que son objeto del procedimiento de principios constitucionales, conforme a la interpretación de los
fiscalización, y cuya tramitación está sujeta a su regulación y mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
control. 5.20. Debe agregarse que la facultad de fiscalización y Constitucional”; por su parte, el artículo VII de la referida norma
control otorgada por la propia ley a la Autoridad Aduanera no tiene el siguiente tenor: “Las sentencias del Tribunal Constitucional
puede ser negada bajo acciones que impidan su ejercicio, pues no que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen
solo se pone en riesgo el control que debe realizar Sunat en su precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia,
condición de ente regulador del comercio exterior, sino también precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal
como garante de la seguridad nacional; precisándose, además, el Constitucional resuelva apartándose del precedente, debe
demandante no ha demostrado que el método de análisis de expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la
mercancía contenida en la Norma Técnica ASTM E-415 arroje sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente”.
resultados falsos, sino por el contrario, los informes técnicos y la En principio, de acuerdo con lo expuesto por el profesor César
normatividad correspondiente señalan que ambos métodos Landa, el precedente vinculante está referido a un caso concreto,
resultan válidos; empero, resulta evidente que quien realiza la que por su trascendencia servirá para establecer reglas jurídicas
clasificación arancelaria es la Aduana y lo hace en el territorio abstractas y generales que serán de aplicación obligatoria para
nacional, por lo que ni el certificado ni la factura de adquisición de casos iguales en el futuro; de ahí que la vinculación establecida
la mercancía adjuntas en el proceso de importación aportan por el precedente alcance no solo a los demás poderes del Estado
información sobre las características merceológicas del producto sino también a los particulares, pues lo que se establece en el
importado. 5.21. En relación con la sentencia de acción de caso que sienta precedente deberá aplicarse para casos
amparo interpuesto por la demandante: Como se ha expuesto, idénticos25. Para reconocer si nos encontramos frente a una
la Sala de Mérito resolvió el presente caso de acuerdo con lo sentencia que constituya precedente vinculante, el citado artículo
resuelto por el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional
el Expediente N.° 00452-2012-PA/TC, de fecha dieciocho de julio establece que esta condición la adquieren aquellas sentencias
de dos mil doce, y sostuvo que en virtud del mandato emanado del expedidas por Tribunal Constitucional que así lo hayan expresado
tercer párrafo del artículo VI del Título Preliminar del Código y, para tales efectos, dicho órgano jurisdiccional deberá indicar el
Procesal Constitucional, dicho pronunciamiento resultaba extremo de la misma que tendrá efectos normativos, vale decir, la
vinculante, procediendo de esa forma a reconocer que el análisis regla con carácter general y abstracto que regirá en nuestro
efectuado por la autoridad administrativa era inadecuado. En ordenamiento jurídico. En este caso, la sentencia del Tribunal
principio, se tiene que la referida sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N.° 00452-2012-PA/TC
Constitucional recaída en el Expediente N.° 00452-2012-PA/TC no califica como un precedente vinculante en los términos
surge de la demanda de amparo que el ocho de abril de dos mil expresados por el citado texto normativo, toda vez que no ha sido
once interpuso Comasa contra la Sunat y el Tribunal Fiscal, aprobada de esta forma por el intérprete constitucional y, en ese
planteando como pretensiones principales: a) Se declare sentido, no otorga a ninguno de sus enunciados carácter
inconstitucional el procedimiento administrativo verificatorio normativo. Siendo ello así, a continuación corresponde analizar
denominado ‘análisis de producto’, realizado por la Sunat sobre los efectos de esta sentencia atendiendo al concepto de
productos de acero aleado con boro que ingresen al país; b) la jurisprudencia constitucional vinculante previsto en el citado tercer
devolución de los montos inconstitucionalmente ejecutados o párrafo del artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal
retenidos a Comasa, así como la cesación y nulidad de cualquier Constitucional, figura reconocida también en la Primera
intento de ejecución por parte de la Sunat de cualquier suma Disposición General de la Ley N.° 28301 – Ley Orgánica del
vinculada a estos hechos; y c) se declare la sustracción de la Tribunal Constitucional26. El profesor García Toma manifiesta que
materia de todos los procesos judiciales iniciados por Comasa y la jurisprudencia constitucional tiene como características común
que tienen como objetivo la impugnación o nulidad de actos con el precedente constitucional, el tener efecto vinculante;
administrativos que determinaron que Comasa debía pagar al empero, este último ejerce una potestad reguladora de alcance
Estado un arancel incorrecto, haciendo mención a veintidós (22) general a partir de su sola emisión; no necesitando por tanto la
procesos judiciales. De acuerdo con la sentencia de fecha reiteración uniforme de su efecto normativo; así, en la praxis se
dieciocho de julio de dos mil doce, el intérprete constitucional exige la existencia de tres o más jurisprudencias en el mismo
resolvió declarar fundada la demanda de Comasa por violación sentido para alcanzar efecto vinculante27. De manera similar se
del principio de interdicción de la arbitrariedad, así como de los expresa el profesor César Landa, quien refiere que a diferencia
derechos al debido procedimiento administrativo y a la propiedad del precedente vinculante, que tiene efectos normativos, en la
privada de la demandante, en tanto concluyó que resultaba doctrina constitucional se requiere una pluralidad de sentencias
El Peruano
constitucionales –como también sostiene García Toma– irregular a determinados procesos contencioso administrativos en
orientadas en el mismo sentido interpretativo de un derecho trámite con el objeto de imponer un criterio interpretativo que no
fundamental o de una norma, para que sea exigible su poseería fuerza vinculante, pues si bien en un principio dicho
cumplimiento, cuyo sentido vinculante estará dirigido a los jueces, órgano jurisdiccional pretendió otorgar a esta sentencia la
es decir, goza de efectos interpretativos específicamente para la condición de jurisprudencia constitucional vinculante, luego
judicatura ordinaria o especializada28. En este caso, de acuerdo dispuso quitarle este efecto. 5.26. Por lo tanto, para resolver la
con lo expuesto previamente sobre la sentencia del Tribunal presente controversia, me aparto de la postura asumida por el
Constitucional recaída en el Expediente N.° 00452-2012-PA/TC, órgano constitucional en el Expediente N.° 00452-2012-PA/TC, no
se ampararon las dos primeras pretensiones principales que solo atendiendo a que la misma no es vinculante en atención a su
Comasa planteó con su demanda de amparo y se dispusieron resolución aclaratoria, sino también debido a que en mérito a los
ciertas medidas para salvaguardar los derechos constitucionales fundamentos desarrollados en este proceso, el método de análisis
lesionados; pero en cuanto a la tercera pretensión principal, no del producto utilizado por Aduanas para realizar el reconocimiento
hubo un pronunciamiento acogiendo el pedido de Comasa; en su físico de las mercancías materia de importación es el idóneo para
lugar, dicho órgano jurisdiccional dispuso lo siguiente en el tercer obtener el porcentaje de boro en material acero, deviniendo, por
punto de su parte resolutiva, invocando la aplicación del tercer ende, en válida la decisión asumida por la Administración
párrafo del artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Aduanera en las resoluciones administrativas impugnadas. 5.27.
Constitucional y de la Primera Disposición General de la Ley A partir de todo lo expuesto, se concluye que la Sala de Mérito
Orgánica del Tribunal Constitucional: “ORDENAR que se remita vulneró la potestad aduanera de Sunat, en tanto resolvió que debe
copia certificada de la sentencia de autos a los órganos utilizarse el método de la colada, posición que sustentó
jurisdiccionales señalados en el fundamento 23, supra, a fin jurídicamente y de manera insuficiente en el mencionado
de que estos actúen de conformidad con lo dispuesto en el pronunciamiento del Tribunal Constitucional emitido en el
tercer párrafo del artículo VI del Título Preliminar del CPConst. Expediente N.° 00452-2012-PA/TC, cuando el método de análisis
y en la Primera Disposición General de la Ley Orgánica del del producto utilizado por Aduanas para realizar el reconocimiento
Tribunal Constitucional al momento de resolver los procesos físico de las mercancías materia de importación es, según lo
contencioso administrativos iniciados por la sociedad demandante” expuesto en los considerandos que anteceden, un método válido
(resaltado añadido). Sobre este pronunciamiento, en el referido e idóneo para obtener el porcentaje de boro en material acero,
fundamento 23 de la ejecutoria, el Tribunal Constitucional refirió motivo por el cual corresponde declarar fundado el recurso de
que no podía ordenar la sustracción de la materia de los veintidós casación interpuesto por la Sunat en estos extremos. DECISIÓN:
(22) procesos contencioso administrativos iniciados por Comasa Por tales fundamentos, con lo expuesto en el Dictamen del Fiscal
vinculados con este tema, por no ser acorde con el numeral 2 del Supremo en lo Contencioso Administrativo y en aplicación de lo
artículo 139 de la Constitución Política, y por ello dispuso que se establecido en el artículo 396 del Código Procesal Civil: MI VOTO
remitan copias de esta sentencia a los correspondientes es porque se declare FUNDADO el recurso de casación
expedientes con el objeto de que los jueces la tengan presente al interpuesto por la Superintendencia Nacional de Aduanas y
momento de resolver, entre los que se hizo mención al Expediente Administración Tributaria; en consecuencia, SE CASE la sentencia
N.° 743-2007 (número de origen de la presente causa). 5.22. A de vista de fecha quince de octubre de dos mil trece, que confirmó
pesar de lo expuesto, a través de la resolución de fecha veinticinco la sentencia de primera instancia, que declaró fundada en parte la
de septiembre de dos mil doce, emitida posteriormente en el demanda; y, actuando en sede de instancia, SE REVOQUE la
mismo proceso de amparo, el intérprete constitucional atendió las sentencia de primera instancia de fecha siete de agosto de dos mil
solicitudes de aclaración presentadas por la Sunat y el Tribunal ocho, en el extremo que declaró fundada en parte la demanda; y
Fiscal contra la mencionada sentencia y expuso lo siguiente en el REFORMÁNDOLA, se declare INFUNDADA la demanda en
punto 6 de su parte considerativa: “(…) lo resuelto en la presente todos sus extremos; SE DISPONGA la publicación de la presente
causa no puede ni debe ser tomado en consideración por resolución en el diario oficial ‘El Peruano’; y se devuelvan los
actuales o futuros actores en procesos constitucionales, ni actuados; en el proceso seguido por Comercial del Acero Sociedad
como doctrina jurisprudencial (tercer párrafo del artículo VI Anónima contra la entidad recurrente y otro, sobre nulidad de
del TP del CPConst.) ni obvio, menos –porque no cabría ni se resolución administrativa. S.S. CARTOLIN PASTOR.
dan las características de ley- como precedente vinculante
(artículo VII del TP del CPConst.)” (resaltado añadido). Tal como 1
Atribuciones del Tribunal Constitucional
se evidencia del citado texto aclaratorio, el Tribunal Constitucional Artículo 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional:
restó los efectos de una jurisprudencia constitucional vinculante a 1. Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.
la sentencia que dictó en el Expediente N.° 00452-2012-PA/TC, 2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
con lo cual el criterio interpretativo que asumió en ella no sería hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de cumplimiento.
exigible de cara a los jueces que conocen los mencionados 2
Principios de la Administración de Justicia
procesos contencioso administrativos, esto es, si bien en ellos se Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
discute cuál sería el método adecuado para comprobar el 2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.
porcentaje de boro presente en los productos importados de Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano
acero, la posición del Tribunal Constitucional sería referencial mas jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede
no obligatoria. Aunado con ello, el Tribunal Constitucional incluso dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
dispuso limitar los efectos de esta sentencia para las mismas juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias
partes que participaron en el proceso de amparo –Comasa, Sunat ni retardar su ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho de
y Tribunal Fiscal–, pues dejó establecido que los actuales actores gracia ni la facultad de investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe,
tampoco deberán tomar en consideración dicho criterio en otros sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto
procesos constitucionales, con lo cual también impidió que la jurisdiccional alguno.
parte vencedora, Comasa, se vea igualmente favorecida con sus 3
STC 01569-2006-PA/TC, fundamento 4.
efectos en otras causas. En este sentido, se colige que en mérito 4
a lo expuesto por el Tribunal Constitucional en la resolución Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página166.
aclaratoria de la sentencia recaída en el Expediente N.° 00452- 5
2012-PA/TC, no cabe reconocer que esta jurisprudencia Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
constitucional tenga efectos vinculantes sobre los jueces de los 6
procesos contencioso administrativos como el presente, en el que Americanas, México D.F, 1940, página 222.
se debate la legalidad de lo resuelto por el Tribunal Fiscal y la 7
Segundo considerando de la Casación N° 2545-2010 AREQUIPA del 18 de
Sunat, que consideraron que el método aplicable en casos como septiembre de dos mil doce, emitida por la Sala de Derecho Constitucional y Social
el descrito debe ser el de análisis de producto. 5.23. A ello cabe Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República.
agregar que la mencionada sentencia tampoco calificaría como 8
Inserto a folios 29 del expediente administrativo.
jurisprudencia constitucional vinculante según las mencionadas 9
Inserto a folios 127
nociones reconocidas sobre esta figura, pues no nos encontramos 10
61 y 62
ante varias ejecutorias que aborden un mismo sentido 11
Inserta de folios 64 a 62
interpretativo sobre un derecho constitucional, sino ante un caso 12

aislado que, a su vez, finalmente ha sido descalificado por el 13
Inserto de folios 13 del acompañado.
Tribunal Constitucional para que sea tomado en cuenta por otros 14
. Obrante a fojas 757 del expediente principal.
jueces que conozcan de esta misma materia. 5.24. Sin perjuicio 15
de lo expuesto, es importante anotar que en el mencionado 16
fundamento 23 de la sentencia del Expediente N.° 00452-2012- 17
. Obrante a fojas 149 del cuaderno de casación.
PA/TC, el propio intérprete constitucional evita quebrantar el 18
. Obrante a fojas 20 del expediente administrativo
principio de independencia, previsto en el numeral 2 del artículo 19
. Según se advierte de los documentos obrantes a fojas 58 del expediente
139 de la Constitución Política29, el que garantiza que los jueces administrativo.
resuelvan las causas sujetos únicamente al imperio de la ley y la 20
. Obrante a fojas 115 del expediente administrativo.
Constitución, sin que puedan mediar sobre ellos intromisiones o 21
se adopten medidas injustificadas que les resten legitimidad al 22
momento de dilucidar una controversia. 5.25. Siendo ello así, el 23
. Cossio Jara, Fernando. (2014). Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Juristas
glosado mandato aprobado por el Tribunal Constitucional a través Editores; p. 378.
del la sentencia recaída en el Expediente N.° 00452-2012-PA/TC, 24
. Obrante a folio 58 del expediente administrativo.
vulnera dicho principio procesal al pretender avocarse de manera 25
. Morales Saravia, Francisco. (2017). Los procedentes constitucionales vinculantes
CASACIÓN
El Peruano
y su aplicación por el TC. Análisis jurisprudencial de la última década. Lima: Gaceta Público de la Municipalidad Provincial de Trujillo, postula como
Jurídica; p.73. pretensión se declare la nulidad de la Resolución N°
26
. “PRIMERA.- Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma 2575-2014-MPT-GM, expedida por la Gerencia de la Municipalidad
con rango de ley y los reglamentos respectivos según los preceptos y principios Provincial de Trujillo por falta de motivación y atentar contra el
constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las interés público. SEGUNDO: El Sétimo Juzgado Especializado en
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajo lo Civil de Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad,
responsabilidad”. mediante sentencia de fecha seis de abril de dos mil dieciocho,
27
. Morales Saravia, Francisco; Op. cit.; p. 60. obrante a fojas cuatrocientos veinticinco, declaró improcedente la
28
. Morales Saravia, Francisco; Op. cit.; p. 61. demanda; fundamentando que al no haberse emitido la
29
. “Principios de la Administración de Justicia correspondiente resolución que motive las razones que causan
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (…) agravio al interés público, la misma se encuentra inmersa en una
2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. de las causales de improcedencia tipificada en el artículo veintitrés
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano del Texto Único Ordenado del Proceso Contencioso Administrativo,
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar no siendo por tanto viable emitir pronunciamiento de fondo sobre
sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar la legalidad del acto cuestionado. TERCERO: Por su parte, la
procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas Segunda Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia
disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del de La Libertad, mediante sentencia de vista de fecha dos de
Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos setenta
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno”. y uno, confirmó la sentencia expedida el seis de abril de dos mil
C-2005441-20 dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos veinticinco, que declaró
improcedente la demanda. CUARTO: SOBRE LAS CAUSALES
CASACIÓN N° 4821-2019 LA LIBERTAD DE CASACIÓN. Se ha declarado procedente por la siguiente
causal: Infracción normativa por contravención de los incisos 3 y 5
SUMILLA: Las instancias de mérito, han contravenido el derecho del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, concordante
a la tutela jurisdiccional efectiva y el debido proceso, al no haber con los incisos 4 y 5 del artículo 3 de la Ley N° 27444; es decir,
analizado debidamente el contenido de la Resolución de Alcaldía estamos ante una causal única que será analizada desde la
N° 339-2016-MPT. Siendo así, corresponde amparar el recurso perspectiva del caso concreto. QUINTO: SOBRE EL DERECHO
de casación y proceder conforme a lo dispuesto en el inciso 3 A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA, EL DEBIDO
del artículo 396 del Código Procesal Civil, ordenando al juez de PROCESO, DEBIDA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
primera instancia emita nuevo pronunciamiento. JUDICIALES Y FINES DEL PROCESO. 5.1. Atendiendo a la
causal descrita en el cuarto considerando de la presente
Lima, veintiuno de noviembre de dos mil diecinueve resolución, es importante tener en cuenta que el artículo 139
inciso 3 de la Constitución Política del Perú prescribe: “Son
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL principios y derechos de la función jurisdiccional: La observancia
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA del debido proceso y la tutela jurisdiccional. (…)” (subrayado
REPÚBLICA: VISTA la causa: número cuatro mil ochocientos agregado), el mismo que ha sido desarrollado y ampliado por
veintiuno - dos mil diecinueve; en Audiencia Pública llevada a parte del legislador en diversas normas con rango de ley, tales
cabo en la fecha, integrada con los señores Jueces Supremos: como el artículo 7 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
Pariona Pastrana, Rueda Fernández, Wong Abad, Toledo Toribio y del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo N° 017-93-JUS,
Bermejo Ríos; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, que taxativamente dispone: “En el ejercicio y defensa de sus
se emite la siguiente sentencia: I.- RECURSO DE CASACIÓN: Se derechos, toda persona goza de la plena tutela jurisdiccional, con
trata del recurso de casación interpuesto por la Municipalidad las garantías de un debido proceso. Es deber del Estado, facilitar
Provincial de Trujillo, de fecha veintiocho de diciembre de dos el acceso a la administración de justicia, promoviendo y
mil dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos ochenta y ocho, contra manteniendo condiciones de estructura y funcionamiento
la sentencia de vista contenida en la resolución número dieciséis, adecuados para tal propósito” y al artículo I del Título Preliminar
de fecha dos de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas del Código Procesal Civil, que prescribe lo siguiente: “Toda
cuatrocientos setenta y cinco, que confirmó la sentencia apelada persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el
contenida en la resolución número diez, de fecha seis de abril de ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un
dos mil dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos veinticinco, que debido proceso” (subrayado agregado). 5.2. Los fines del proceso
declaró improcedente la demanda. II.- FUNDAMENTOS POR deben ser tomados en cuenta conforme a lo señalado en el
LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Civil, el cual
RECURSO DE CASACIÓN: 2.1.- Mediante resolución de fecha prescribe que: “El Juez deberá atender a que la finalidad concreta
veinticuatro de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas sesenta del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una
y cuatro del cuadernillo de casación, se declaró procedente el incertidumbre, ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos
recurso de casación por la causal siguiente: Infracción normativa los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la
por contravención de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la paz social en justicia. (…)”(subrayado agregado), mientras que el
Constitución Política del Estado, concordante con los incisos artículo VII del Título Preliminar del mismo Código Adjetivo,
4 y 5 del artículo 3 de la Ley N° 27444, alegando que los señores consagra lo siguiente: “El Juez debe aplicar el derecho que
magistrados han expedido la sentencia impugnada sin efectuar un corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las
razonamiento lógico concreto que justifique su decisión de partes o lo haya sido erróneamente. Sin embargo, no puede ir más
desestimar el pedido de la recurrente. Asimismo menciona que el allá del petitorio ni fundar su decisión en hechos diversos de los
Ad quem no ha advertido la obligación que sobre el Procurador que han sido alegados por las partes” (subrayado agregado). En
Público descansa en virtud de lo estipulado Decreto Legislativo N° el contexto que estamos trabajando, es obvio que las dos normas
1068 artículos 22 y 23 en la cual se detalla la función y atribución, citadas guardan estrecha relación con el debido proceso y uno de
y la defensa jurídica de la entidad a la que representa y a los sus derechos componentes más importantes, esto es, el derecho
intereses públicos de la comunidad, asumiendo los procesos a la motivación de las resoluciones judiciales, el cual estaremos
judiciales que impulsa de oficio, en este sentido, tal como se desarrollando más adelante. 5.3. A nivel jurisprudencial, el
observa de la Resolución de Alcaldía N° 339-2016-MPT, en Tribunal Constitucional en los fundamentos cuadragésimo tercero
ejercicio de sus funciones y en virtud a los hechos acontecidos en y cuadragésimo octavo de la sentencia emitida en el Expediente
la emisión de la Resolución de Gerencia Municipal N° N° 0023-2005-PI/TC manifestó lo siguiente: “(…) los derechos
2575-2014-MPT-GM, se requiere el inicio de acciones judiciales fundamentales que componen el debido proceso y la tutela
en razón a los siguientes: i) la aprobación de la liquidación jurisdiccional efectiva son exigibles a todo órgano que tenga
presentada por Grupo Soriano Sociedad Comercial de naturaleza jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional,
Responsabilidad Limitada que fue realizada contraviniendo lo electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere
previsto en el artículo 211 del Reglamento de la Ley de aplicable, a todo acto de otros órganos estatales o de particulares
Contrataciones del Estado – Decreto Supremo N° 184-2008-EF al (procedimiento administrativo, procedimiento legislativo, arbitraje
haber sido liquidada y presentada antes de la resolución de las y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…) el contenido
controversias pendientes a resolver en proceso arbitral; y ii) la constitucional del derecho al debido proceso (…) presenta dos
aprobación ilegal del pago de trescientos dieciséis mil cincuenta y expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter formal, los
ocho soles con ochenta y cuatro céntimos (S/. 316,058.84), principios y reglas que lo integran tienen que ver con las
determinándose la lesividad administrativa y el agravio al interés formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez
público, pese a que las otras instancias administrativas de esta natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y
entidad pretendan desconocer la existencia de la misma, por lo la motivación; y en su expresión sustantiva, están relacionados los
que el Ad quem, en una evidente inacción de las facultades estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión
constitucionales que le otorga la ley y la constitución, no solo ha judicial debe suponer” (subrayado agregado). 5.4. Por su parte, la
realizado un análisis y una actuación defectuosa de los hechos y Corte Suprema en el considerando tercero de la Casación N°
medios de prueba que acreditan el citado agravio. III.- 3775-2010-San Martín1 dejó en claro lo siguiente: “Es así que el
CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva
PROCESO. Del análisis de los autos se advierte que el presente reconocidos también como principio de la función jurisdiccional en
proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda obrante a fojas el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución Política del Perú,
cincuenta del expediente principal, mediante la cual Jorge garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del
Fernando Seminario Mauricio, en su calidad de Procurador órgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir
El Peruano
justicia dentro de los estándares mínimos que su naturaleza los términos en que vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto,
impone; así mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el desviaciones que supongan modificación o alteración del debate
derecho de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de procesal (incongruencia activa). Desde luego, no cualquier nivel
los decidido en la sentencia, es decir, una concepción genérica en que se produzca tal incumplimiento genera de inmediato la
que encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al posibilidad de su control. El incumplimiento total de dicha
poder – deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en obligación, es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el
cambio significa la observancia de los principios y reglas desviar la decisión del marco del debate judicial generando
esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de indefensión, constituye vulneración del derecho a la tutela judicial
motivación de las resoluciones judiciales”. 5.5. Por otro lado, es y también del derecho a la motivación de la sentencia
imprescindible tener presente el artículo 139 inciso 5 de la Carta (incongruencia omisiva). Y es que, partiendo de una concepción
Magna que señala lo siguiente: “La motivación escrita de las democratizadora del proceso como la que se expresa en nuestro
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los texto fundamental (artículo 139º, incisos 3 y 5), resulta un
decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable imperativo constitucional que los justiciables obtengan de los
y de los fundamentos de hecho en que se sustentan”, asimismo el órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente
artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del de las pretensiones efectuadas; pues precisamente el principio de
Poder Judicial señala que: “Todas las resoluciones, con exclusión congruencia procesal exige que el juez, al momento de
de las de mero trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con pronunciarse sobre una causa determinada, no omita, altere o se
expresión de los fundamentos en que se sustentan”, en el inciso 3 exceda en las peticiones ante él formuladas” (subrayado
del artículo 122 del Código Procesal Civil se menciona: “La agregado). 5.9. Por lo tanto, el derecho a la motivación de las
mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución resoluciones judiciales, que forma parte del contenido esencial del
con las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los derecho al debido proceso, garantiza que la decisión expresada
fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y los respectivos en el fallo o resolución sea consecuencia de una deducción
de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su
punto, según el mérito de lo actuado” (subrayado agregado) y en valoración jurídica, siendo exigible que toda resolución, a
el inciso 4 del mismo Código Adjetivo, se prescribe: “Las excepción de los decretos, contenga los fundamentos de hecho y
resoluciones contienen: La expresión clara y precisa de lo que se de derecho, así como la expresión clara y precisa de lo que se
decide u ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. decide u ordena. Esta garantía se respeta siempre que exista
(…)” (subrayado agregado). Por último, el artículo 121 del Código fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto
Procesal Civil prescribe que: “(…)Mediante la sentencia el Juez y, por sí misma la resolución judicial exprese una suficiente
pone fin a la instancia o al proceso en definitiva, pronunciándose justificación de la decisión adoptada. Su finalidad en todo
en decisión expresa, precisa y motivada sobre la cuestión momento es salvaguardar al justiciable frente a la arbitrariedad
controvertida declarando el derecho de las partes, o judicial, toda vez, que garantiza que las resoluciones judiciales no
excepcionalmente sobre la validez de la relación procesal”. 5.6. se encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados,
Respecto al derecho a la debida motivación de las resoluciones sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o
judiciales, la Corte Suprema en el fundamento sexto de la los que se deriven del caso. 5.10. Sobre los procesos de lesividad,
Casación N° 2139-2007-Lima, publicada el treinta y uno de agosto se debe precisar que el segundo párrafo del artículo 13 del Texto
de dos mil siete, ha señalado: “(…) además de constituir un Único Ordenado de la Ley N° 27584, se establece lo siguiente:
requisito formal e ineludible de toda sentencias constituye el “(…) También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública
elemento intelectual de contenido crítico, valorativo y lógico, y está facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa
formado por el conjunto de razonamientos de hecho y de derecho que declare derechos subjetivos; previa expedición de
en los que el magistrado ampara su decisión; por ende, la resolución motivada en la que se identifique el agravio que
exigencia de la motivación constituye una garantía constitucional aquella produce a la legalidad administrativa y al interés
que asegura la publicidad de las razones que tuvieron en cuenta público, y siempre que haya vencido el plazo para que la
los jueces para pronunciar sus sentencias; además, la motivación entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en
constituye una forma de promover la efectividad del derecho a la sede administrativa” (el énfasis es nuestro). Por ende, las
tutela judicial, y así, es deber de las instancias de revisión entidades públicas que pretendan interponer demanda
responder a cada uno de los puntos planteados por el recurrente, contenciosa administrativa (como proceso de lesividad) para
quien procede en ejercicio de su derecho de defensa y amparo de impugnar actuaciones administrativas que declaren derechos
la tutela judicial efectiva”. 5.7. Uno de los principales componentes subjetivos deben cumplir con los siguientes requisitos: 1) Debe
del derecho al debido proceso se encuentra constituido por el emitirse previamente una resolución motivada en la que se
denominado derecho a la motivación de las resoluciones identifique el agravio que aquella produce a la legalidad
judiciales, respecto al cual, el Tribunal Constitucional en el administrativa y al interés público; y, 2) que haya vencido el plazo
fundamento décimo primero de la sentencia del Expediente N° para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio
8125-2005-PHC/TC ha manifestado que: “En efecto, uno de los en sede administrativa, esto es, que haya transcurrido más de un
contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de año a partir de la fecha en que la resolución quedó consentida, ello
obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada, de conformidad con el numeral 3 del artículo 2022 de la Ley N°
motivada y congruente con las pretensiones oportunamente 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. 5.11. En
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La cuanto al primer requisito, sobre el término “agravio”, la vigésimo
exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en tercera edición del Diccionario de la Real Academia de la Lengua
proporción a los términos del inciso 5) del artículo 139° de la Española, publicada en octubre de dos mil catorce, se refiere
Norma Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la sobre el mismo: “Perjuicio que se hace a alguien en sus derechos
instancia a la que pertenezcan, expresen la argumentación e intereses”. Respecto al segundo requisito, con relación al
jurídica que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando término “interés público”, el Tribunal Constitucional, en el
que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con fundamento once de la sentencia recaída en el expediente N°
sujeción a la Constitución y a la ley; pero también con la finalidad 0090-2004-AA/TC, ha señalado lo siguiente: “El interés público
de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los tiene que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es
justiciables (…)”. 5.8. En esa misma línea de ideas, el Tribunal sinónimo y equivalente al interés general de la comunidad. Su
Constitucional, ha establecido que el derecho a la motivación de satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica la
las resoluciones judiciales es una garantía del justiciable frente a existencia de la organización administrativa. La administración
la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones judiciales estatal, constituida por órganos jerárquicamente ordenados,
no se encuentren justificadas en el mero capricho de los asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cuenta
Magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el la pronta y eficaz satisfacción del interés público. (…) Dicho
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso; sin embargo, interés es tan relevante que el Estado lo titulariza, incluyéndolo
no todo ni cualquier error en el que eventualmente incurra una entre los fines que debe perseguir necesaria y permanentemente”
resolución judicial constituye automáticamente la violación del (resaltado nuestro). 5.12. Por lo que la referida norma exige la
contenido constitucionalmente protegido del derecho a la emisión de la resolución que autorice el inicio del proceso de
motivación de las resoluciones judiciales. Así, en la sentencia lesividad, en la que se expresen las razones de hecho y de
recaída en el Expediente N° 728-2008-PHC/TC señaló que: “(…) derecho por las cuales se pretende impugnar la actuación
este Colegiado Constitucional ha precisado que el contenido administrativa, y se identifique el perjuicio que se haya realizado a
constitucionalmente garantizado de este derecho queda la normativa legal y al interés general de la comunidad, o la
delimitado, entre otros, en los siguientes supuestos: a) expresión sobre aquello que cause un perjuicio a los intereses de
Inexistencia de motivación o motivación aparente. Está fuera la colectividad. 5.13. En atención a lo expuesto, podemos
de toda duda que se viola el derecho a una decisión debidamente establecer que la obligación impuesta por estos dispositivos
motivada cuando la motivación es inexistente o cuando la misma legales a todos los órganos jurisdiccionales es que atiendan todo
es solo aparente, en el sentido de que no da cuenta de las razones pedido de protección de derechos o intereses legítimos de las
mínimas que sustentan la decisión o de que no responde a las personas, a través de un proceso adecuado, donde no solo se
alegaciones de las partes del proceso, o porque solo intenta dar respeten las garantías procesales del demandante sino también
un cumplimiento formal al mandato, amparándose en frases sin del demandado, y se emita una decisión acorde al pedido
ningún sustento fáctico o jurídico. (…) e) La motivación formulado, el mismo que debe ser consecuencia de una deducción
sustancialmente incongruente. El derecho a la debida razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su
motivación de las resoluciones obliga a los órganos judiciales a valoración jurídica; siendo además exigible que toda resolución, a
resolver las pretensiones de las partes de manera congruente con excepción de los decretos, se encuentre debidamente motivada,
CASACIÓN
El Peruano
conteniendo los fundamentos de hecho y de derecho, así como la requisito previsto en el artículo 13 del Texto Único Ordenado de la
expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena. SEXTO: Ley N° 27584, del estudio de autos, se advierte la Resolución de
SOBRE EL CASO EN CONCRETO. 6.1. En el presente caso, la Alcaldía N° 339-2016-MPT, de fecha dieciséis de marzo de dos mil
sentencia de primera instancia contenida en la resolución número dieciséis, obrante de folios ciento trece, emitido por el Alcalde de
diez de fecha seis de abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas la Municipalidad Provincial de Trujillo en donde resolvió: Autorizar
cuatrocientos veinticinco, declaró improcedente la demanda; se a la Procuraduría Pública Municipal a iniciar las acciones judiciales
basó sustancialmente en que “dentro de los procesos contenciosos correspondientes con la finalidad de aperturar el proceso judicial
administrativos, que debe reunir determinados requisitos de nulidad de la Resolución de Gerencia Municipal N°
indispensables, tales como que sea iniciado por la misma 2575-2014-MPT-GM, expedido con fecha cinco de diciembre de
Administración, con el objeto de obtener un pronunciamiento dos mil catorce, por los fundamentos expuestos en la parte
sobre la validez jurídica del acto impugnado, el cual debe haber considerativa de dicha resolución. Dicha resolución administrativa
sido producido por la administración y ser favorable al se sostuvo en los siguientes argumentos: “(…) Que, con Informe
administrado, al cual le declara derechos, y la imposibilidad N° 013-2016-MPT-PPM-JDP, de fecha 29 de enero de 2016, el
jurídica de la propia administración autora del acto la prive de abogado de la Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial
validez, pero además, de ello se requiere que dicha actuación de Trujillo precisa que la empresa Grupo Soriano S.R.L., interpone
administrativa sea calificada por la misma administración como una demanda de Obligación de Dar Suma de Dinero con la
lesiva del bien común y contraria al ordenamiento jurídico, lo que Municipalidad Provincial de Trujillo por la suma ascendente a la
unido al vencimiento de plazo para la declaración de oficio, es lo suma de S/. 316,058.84; además, que la demanda se sustenta en
que legitima la excepcionalidad de acudir a la vía judicial a fin de la Resolución Gerencia Municipal N° 2575-2014-MPT-GM de
solicitar la nulidad respecto de un acto administrativo firme. En tal fecha 05 de diciembre de 2014, la cual es errónea y beneficia
sentido, si bien se corrobora que mediante Resolución de Alcaldía indebidamente a la empresa Grupo Soriano S.R.L.; asimismo,
N° 339-2016-MPT de fecha 16 de marzo de 2016 expedida por la indica que a la fecha ha vencido el plazo para declarar la Nulidad
Municipalidad Provincial de Trujillo, (ver folios 113 – 116), se de Oficio, por lo que corresponde hacerlo mediante un proceso
autoriza a su Procuraduría Pública iniciar las acciones judiciales contencioso administrativo, por lo que solicita la emisión de una
correspondientes con la finalidad de aperturar proceso judicial de resolución autoritativa. (…) que, con Oficio N° 217-2016-MPT-
nulidad de la resolución de gerencia municipal N° 2575-2014-MPT- PPM, de fecha 08 de febrero del 2016, el Procurador Público
GM, no es menos cierto que no se ha acreditado la existencia de Municipal solicita que se atiendan las recomendaciones
resolución alguna que se pronuncie acerca del agravio a la expresadas en el Informe N° 013-2016-MPT-PPM-JDP, en los
legalidad y al interés público que hubiere ocasionado la expedición puntos 5 y 6 conforme a las consideraciones expuestas; que, con
de la resolución cuya nulidad se pretende, tal como lo ordena el Proveído N° 175-2016-MPT/GAJ, de fecha 17 de febrero del 2016,
segundo párrafo del Artículo 13° del TUO del proceso contencioso la Gerencia de Asesoría Jurídica refiere que según lo señalado en
administrativo, (…) Asimismo, es necesario precisar que no el Informe N° 013-2016-MPT-PPM-JDP expedido por la
desvirtúa la conclusión arribada, el argumento de la entidad Procuraduría Pública Municipal, en el punto 5, se recomienda
demandante, cuando invoca que dicha resolución sólo se da en solicitar la resolución autoritativa para interponer la nulidad en la
caso que se declaren derechos subjetivos y por tanto ello no sería vía judicial de la Resolución Gerencia Municipal N°
necesaria en el caso de autos, por tratarse de derechos objetivos, 2575-2014-MPT-GM de fecha 05 de diciembre de 2014, porque la
categoría respecto de la cual no ha dado mayor sustento, siendo consideran lesiva a los intereses de la Municipalidad y en el punto
que por el contrario, no debemos perder de vista que el inciso 5 6, recomienda se responda a la empresa Grupo Soriano S.R.L,
del artículo 15° del citado cuerpo normativo (LPCA), regula sobre que la procedencia o no del pago que aduce la tiene la
la legitimidad pasiva en los procesos contenciosos administrativos, Municipalidad Provincial de Trujillo se encuentra sometida a juicio
cuando se trate de acciones dirigidas por la administración, (…) es y sometida al pronunciamiento del Poder Judicial; (…)”. 6.4.
incuestionable que la empresa contratista GRUPO SORIANO Estando a lo expuesto, se aprecia que en la Resolución de
S.R.L., obtuvo el reconocimiento de un derecho subjetivo con la Alcaldía N° 339-2016-MPT se han señalado las razones de hecho
expedición de la Resolución de Gerencia Municipal N° y de derecho por las cuales se debía impugnar la Resolución de
2575-2014-MPT-GM, esto es, la titularidad de una acreencia que Gerencia Municipal N° 2575-2014-MPT-GM, esto es, para el inicio
le brinda derecho a exigir su cumplimiento, por lo que nos de acciones legales vía proceso contencioso administrativo a fin
encontramos ante una actuación administrativa que declara que se declare la nulidad de esta última. Evidenciándose además
derechos subjetivos a favor de un sujeto titular de derechos, que, se identificó el agravio que producía la Resolución de
siendo que incluso dicho reconocimiento de derechos lo que se Gerencia Municipal N° 2575-2014-MPT-GM a la legalidad
pretende dejar sin efecto, por lo que con tal fin, ha tenido que administrativa, esto es, lesiva a los intereses de la Municipalidad.
cumplir obligatoriamente con el citado requisito de procedibilidad, De la misma forma se advierte que se expuso el perjuicio causado
lo que por tanto no puede ser dejado de lado a su simple voluntad, al interés público, pues se estableció que la empresa demandada
bajo un argumento sin sustento alguno” (Sic). 6.2. Por su parte, la al interponer la demanda de Obligación de Dar Suma de Dinero
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad con la Municipalidad Provincial de Trujillo por la suma ascendente
confirma la sentencia apelada, mediante la sentencia de vista a la suma de S/. 316,058.84, es errónea y beneficia indebidamente
contenida en la resolución número dieciséis de fecha dos de a la empresa Grupo Soriano S.R.L, de acuerdo al Informe N°
agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos setenta 013-2016-MPT-PPM-JDP, expedido por la Procuraduría Pública
y uno, fundamentando básicamente que: “la Municipalidad Municipal, por lo que según la parte demandante debía
Provincial de Trujillo, deberá expedir resolución motivada en suspenderse el pago, hasta que exista un pronunciamiento por
donde se identifique el agravio a la legalidad administrativa y al parte del Poder Judicial. 6.5. Respecto del segundo requisito,
interés público que produce la actuación administrativa de la cual referido al vencimiento del plazo para que la entidad que expidió
se pretende su nulidad (Resolución Administrativa N° 2575-2014- el acto declarase su nulidad de oficio en sede administrativa, esto
MPT-GM). Sin embargo, de la revisión de autos se advierte que es, que haya transcurrido más de un año a partir de la fecha en
dicha resolución no ha sido expedida, encontrándose únicamente que la resolución quedó consentida, de conformidad con el
una resolución autoritativa Resolución de Alcaldía N° 339-2016- numeral 3) del artículo 202 de la Ley N° 27444, debe señalarse
MPT, de fecha dieciséis de marzo de dos mil dieciséis, obrante de que la Resolución de Gerencia Municipal N° 2575-2014-MPT-GM,
folios ciento trece a ciento dieciséis. (…) Por lo tanto, al no tenerse fue emitida el cinco de diciembre de dos mil catorce, el plazo para
por cumplido el requisito establecido por la norma procesal citada, interponer medio impugnatorio, de acuerdo al artículo 207 de la
corresponde declarar la improcedencia de la demanda; máxime si Ley N° 27444, fue de quince días; por lo tanto, dado que la
de aquella resolución autoritativa, se tiene que la Gerencia de demanda se interpuso con fecha dieciocho de enero de dos mil
Asesoría Jurídica, mediante Informe Legal N° 421-2015-MPT/ dieciséis, se desprende que había transcurrido más de un año a
GAP, de fecha dos de marzo de dos mil quince, concluyó que no partir de la fecha en que la resolución quedó consentida, dándose
correspondía declarar la nulidad de oficio de la resolución así cumplimiento al segundo requisito establecido en el artículo 13
municipal sub materia, en razón a que la misma fue expedida en del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, aprobado por
atención a la existencia de una liquidación final, que en su Decreto Supremo N° 013-2008-JUS; del mismo modo se advierte
oportunidad, presentada por el Grupo Soriano S.R.L., no fue que la demanda fue interpuesta dentro de los dos años a que se
observada por la Municipalidad, habiendo quedado firme y refiere el numeral 4) del artículo 202 de la Ley N° 274443. 6.6. Por
consentida, por lo cual se procedió a expedir el acto administrativo lo tanto, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 13 del
que aprobara tal liquidación”. Según la Sala Superior es en base a indicado Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, aprobado por
dichos argumentos que resolvió confirmar la sentencia de primera el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, por lo que no correspondía
instancia que declaró improcedente la demanda, con motivo de que se declare la improcedencia de la demanda interpuesta por la
que la demandante no habría cumplido con adjuntar la resolución Municipalidad Provincial de Trujillo, basándose para tal efecto en
motivada que dispusiese el inicio del proceso de lesividad, el numeral 6 del artículo 234 del mismo texto normativo; por el
identificando el agravio que el acto administrativo cuya nulidad se contrario, el juez de primera instancia debió pronunciarse sobre el
pretende produjo a la legalidad administrativa y al interés público; fondo del asunto, determinando si correspondía o no que se
indicando que se expidió únicamente la resolución autoritativa, declare la nulidad de la Resolución de Gerencia Municipal N°
Resolución de Alcaldía N° 339-2016-MPT, mediante la cual se 2575-2014-MPT-GM, en los términos expuestos en la demanda,
dispuso y autorizó el inicio de las acciones legales vía proceso debiendo ir más allá de la identificación del agravio, legalidad
contencioso administrativo a fin de declarar la nulidad de la administrativa e interés público, dado que lo que importa es
Resolución de Gerencia Municipal N° 2575-2014-MPT-GM, mas analizar todo el contenido de la resolución y esclarecer su sentido
no se cumplió con lo señalado en el artículo 13 del anotado Texto a fin de verificar el cumplimiento de las exigencias que la ley
Único Ordenado de la Ley N° 27584. 6.3. En cuanto al primer dispone; en ese sentido, de haber hecho ello hubiesen
El Peruano
determinado que la resolución que dispone el inicio del proceso de contencioso administrativo a que se refiere el artículo 148 de la
lesividad si cumplía con las exigencias contenidas en el artículo 13 Constitución Política del Perú, estableciendo en su artículo 36 que
del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584. A mayor los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y
abundamiento, de la revisión de los actuados, se advierte que el procedencia que los establecidos en el Código Procesal Civil.
expediente administrativo se encuentra incompleto, otro punto CUARTO: Requisitos de admisibilidad En cuanto a los requisitos
que deberán tener en cuenta el juez de primera instancia. 6.7. En de admisibilidad, en el modificado artículo 387 del Código Procesal
consecuencia, el accionar de las instancias de mérito ha Civil se estipula que el recurso de casación se interpone: 1) contra
conllevado a quebrantar el debido proceso, la tutela jurisdiccional las sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
efectiva, la debida motivación de las resoluciones judiciales y los como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2) ante el
fines del proceso; al no haberse analizado debidamente el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la
contenido de la Resolución de Alcaldía N° 339-2016-MPT, ni dado Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación
cuenta de las razones mínimas por las cuales se decidió declarar de la resolución impugnada y de la expedida en primer grado,
improcedente la demanda, cuando ha quedado evidenciado que certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que
sí se dio cumplimiento a los requisitos establecidos en el anotado autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad; 3)
artículo 13 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584; por dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
consiguiente, resulta fundado el recurso de casación formulado notificada la resolución que se impugna, más el término de la
por la causal de infracción normativa de los incisos 3 y 5 del distancia cuando corresponda; y 4) adjuntando el recibo de la tasa
artículo 139 de la Constitución Política del Estado, concordante respectiva. QUINTO: Con relación a la observancia de estos
con los incisos 4 y 5 del artículo 3 de la Ley N° 27444, pues con el requisitos, el presente medio impugnatorio cumple con ellos, esto
vicio de falta de motivación en que se ha incurrido, no se le permite es: 1) Se recurre contra una resolución expedida por la Sala
a la entidad demandante que su pretensión puesta a debate tenga Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al proceso;
un pronunciamiento de fondo; por ende, corresponde amparar el 2) se ha presentado ante el órgano jurisdiccional que emitió la
recurso de casación por las causales examinadas y proceder resolución impugnada o ante la Corte Suprema y elevó los
conforme a lo dispuesto en el inciso 3 del artículo 396 del Código actuados; 3) ha sido interpuesto dentro del plazo de diez días de
Procesal Civil, declarando la nulidad de la sentencia de vista y la notificada la resolución impugnada; y 4) adjunta el arancel judicial
insubsistencia de la sentencia apelada, ordenando al A quo emita por concepto del recurso de casación. Por consiguiente, habiendo
nuevo pronunciamiento atendiendo a lo expuesto en la presente superado el examen de admisibilidad, corresponde evaluar si el
resolución. IV.- DECISIÓN: Por tales consideraciones: declararon recurso reúne los requisitos de procedencia. SEXTO: Causales y
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la requisitos de procedencia En el artículo 386 del Código Procesal
Municipalidad Provincial de Trujillo, de fecha veintiocho de Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N.º 29364 y de
diciembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos aplicación supletoria, se señala que el recurso de casación se
ochenta y ocho; en consecuencia NULA la sentencia de vista, sustenta en la infracción normativa que incida directamente sobre
contenida en la resolución número dieciséis, de fecha dos de la decisión contenida en la resolución impugnada o en el
agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos setenta apartamiento inmotivado del precedente judicial. Asimismo, en el
y cinco, e INSUBSISTENTE la sentencia apelada de fecha seis de modificado artículo 388 del acotado cuerpo legal se determinan
abril de dos mil dieciocho, obrante a fojas cuatrocientos veinticinco; como requisitos de procedencia del recurso de casación los
ORDENARON que el Juez de Primera Instancia expida nuevo siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera consentido previamente
pronunciamiento atendiendo a lo expuesto en la presente la resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuere
resolución; en los seguidos por la Municipalidad Provincial de confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) describir con
Trujillo contra el Grupo Soriano Sociedad Comercial de claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
Responsabilidad Limitada y otro, sobre acción contencioso precedente judicial; 3) demostrar la incidencia directa de la
administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente infracción sobre la decisión impugnada; y 4) indicar si el pedido
resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los casatorio es anulatorio o revocatorio. SÉPTIMO: Respecto al
devolvieron.- Interviniendo como ponente el señor Juez requisito de procedencia contenido en el inciso 1 del modificado
Supremo: Toledo Toribio. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA artículo 388 del Código Procesal Civil, se advierte que la parte
FERNÁNDEZ, WONG ABAD, TOLEDO TORIBIO, BERMEJO recurrente no consintió la sentencia de primera instancia que le
RÍOS. resultó adversa. OCTAVO: Antes del análisis de los demás
requisitos de procedencia señalados en los incisos 2 y 3 del
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Emitida por la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria el 18 de octubre modificado artículo 388 del acotado código adjetivo, es necesario
del 2012. precisar que el recurso de casación es un medio impugnatorio
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Artículo 202. Nulidad de oficio: 202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años, contado a partir cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o
de la fecha en que hayan quedado consentidos. de valoración probatoria. En ese entendido, la fundamentación del
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Artículo 202.- Nulidad de oficio: 202.4 En caso de que haya prescrito el plazo recurso por parte de la recurrente debe ser clara, precisa y
previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder concreta, indicando ordenadamente cuál o cuáles son las
Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se denuncias que configuran las infracciones normativas que
interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que invocan, ya que constituye la razón de la intervención de la Sala
prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. Suprema; además, la recurrente debe demostrar –argumentar–
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Artículo 23.- Improcedencia de la demanda: 23.6 Cuando no se haya expedido la que la norma denunciada como infringida va a influir en la decisión
resolución motivada a la que se hace referencia en el segundo párrafo del Artículo adoptada al extremo de cambiar el sentido de lo resuelto por la
13 de la presente Ley. Sala Superior, de forma tal que determine su anulación y, en
C-2005441-21 consecuencia, la reposición al estado que corresponda, o la
revocación de tal decisión y su reforma en cuanto al fondo de lo
CASACIÓN N.° 5063-2020 HUÁNUCO resuelto; de ahí que debe haber una relación entre las normas que
se afirma vulneradas y las cuestiones analizadas, debatidas y
Lima, dieciséis de agosto de dos mil veintiuno resueltas por la instancia de mérito. NOVENO: Causales de
casación señaladas por la parte recurrente En el caso de
VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Antecedentes Viene a autos, la impugnante invoca como causales de su recurso los
conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación siguientes: a) Infracción normativa del artículo 197 del Código
interpuesto por la Asociación de Defensores y Combatientes Procesal Civil Sostiene que la Sala Superior no ha valorado
del Alto Cenepa 1995 de fecha treinta de diciembre de dos mil correctamente las pruebas que corresponden a la parte
diecinueve, obrante a fojas trescientos once, contra la sentencia demandada, al no haber actuado bajo las reglas de la sana crítica;
de vista contenida en la resolución número veinticinco de fecha sino que han valorado en forma subjetiva. b) Infracción normativa
veintiséis de noviembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas del artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del
doscientos ochenta y tres, que confirmó la sentencia apelada, Estado. Señala que la Sala Superior hace una motivación
contenida en la resolución número diecinueve de fecha diez de aparente para pretender justificar su decisión al haber declarado
julio de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos treinta, que indebidamente fundada la demanda; ya que en el demandante no
declaró fundada la demanda. Por consiguiente, corresponde tiene ningún título de propiedad, ni tracto sucesivo como se señala
verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en los artículos en la misma sentencia, razón por la cual la sentencia de vista
387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1 resulta nula de puro derecho. Agrega, que la sentencia de vista
de la Ley N.º 29364. SEGUNDO: El derecho a los medios colisiona con el artículo 194 de la Constitución Política del Estado
impugnatorios constituye una de las manifestaciones y el artículo II de la Ley N° 27972; puesto que, la Municipalidad
fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, goza de autonomía, económica, política y administrativa. Además,
proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional se debió considerar el derecho de posesión del recurrente. Por
en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del otro lado, añade que no se ha considerado el artículo 896 del
Estado, el cual garantiza que a ninguna persona se le prive de los Código Civil, pues la resolución judicial que se persigue, es
recursos previstos por el ordenamiento jurídico. Cabe indicar que declarativa y no constitutiva de derecho; debido a que,
al ser el derecho al recurso uno prestacional de configuración correspondía que se reconozca una situación de hecho. Asimismo,
legal, su ejercicio y dispensa están supeditados a la concurrencia indica que no se aplicó el artículo 908 y 912 del Código Civil, pues
de los presupuestos y requisitos que haya dispuesto el legislador la posesión y la propiedad debe servir conforme a su naturaleza.
para cada sector del ordenamiento procesal. TERCERO: El Texto Finalmente, argumenta que la Sala Superior no ha aplicado dichos
Único Ordenado de la Ley N° 27584, determina el proceso preceptos legales en la cuestionada sentencia y se ha limitado a
CASACIÓN
El Peruano
declarar la nulidad, sin una debida motivación trasgrediendo lo tampoco expone de qué manera tiene influencia directa en lo
establecido en el artículo 239 numeral 4 de la Constitución Política resuelto, no satisfaciendo así lo dispuesto en los incisos 2 y 3 del
del Estado. DÉCIMO: Análisis de las causales de casación artículo 388 del Código Procesal Civil. Por último, la recurrente no
invocadas Respecto de las causales descritas en los literales a) demuestra la incidencia directa de la infracción denunciada sobre
y b), debe indicarse que el Tribunal Constitucional ha señalado, en la decisión que se impugna; por lo que las causales examinadas
reiterada y uniforme jurisprudencia –como es el caso de la a) y b), devienen en improcedentes. DÉCIMO PRIMERO:
sentencia de fecha once de diciembre de dos mil seis recaída en Finalmente, en cuanto a la exigencia prevista en el inciso 4 del
el Expediente Nº 3943-2006-PA/TC–, que el derecho a la artículo 388 del Código Procesal Civil, si bien la recurrente cumple
motivación de las resoluciones judiciales no garantiza una con indicar que su pedido casatorio es anulatorio, ello no es
motivación extensa de las alegaciones expresadas por las partes, suficiente para atender el recurso de casación, en mérito a lo
y que tampoco cualquier error en el que eventualmente incurra dispuesto en el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado
una resolución judicial constituye automáticamente la violación del por el artículo 1 de la Ley N.º 29364. Por las razones antes
contenido constitucionalmente protegido del derecho a la expuestas, al no haberse satisfecho las exigencias de fondo a que
motivación de las resoluciones judiciales, sino que basta que las se hace referencia en el artículo 388 del Código Procesal Civil
resoluciones judiciales expresen de manera razonada, suficiente y modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, y en ejercicio de
congruente las razones que fundamentan la decisión del juzgador la facultad conferida según el artículo 392 del anotado cuerpo
respecto a la materia sometida a su conocimiento. Respecto al normativo modificado por el artículo 1 de la Ley N°29364,
debido proceso, el Tribunal Constitucional, a través de la sentencia declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
recaída en el Expediente Nº 04944-2011-PA/TC, ha manifestado por la Asociación de Defensores y Combatientes del Alto
que el derecho al debido proceso previsto por el artículo 139.3 de Cenepa 1995 de fecha treinta de diciembre de dos mil diecinueve,
la Constitución Política del Perú, aplicable no solo a nivel judicial obrante a fojas trescientos once, contra la sentencia de vista
sino también en sede administrativa e incluso entre particulares, contenida en la resolución número veinticinco de fecha veintiséis
supone el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y de noviembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas doscientos
normas de orden público que deben observarse en las instancias ochenta y tres; en los seguidos por Jhoel Calvo Jáuregui contra la
procesales de todos los procedimientos, incluidos los Municipalidad Distrital de Luyando y otro sobre acción contenciosa
administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente
personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a Ley; y los
derechos ante cualquier acto que pueda afectarlos. Teniendo en devolvieron. Interviene como ponente la señora Jueza
cuenta ello, en el presente caso se advierte que el pronunciamiento Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA, ECHEVARRÍA
de la Sala Superior se ha ceñido a la pretensión principal planteada GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA.
expresamente por la demandante, esto es, la declaración de C-2005441-22
nulidad total y/o ineficacia de la Resolución de Alcaldía N°
213-2013-MDL/N de fecha veintiocho de junio del dos mil trece, la CASACIÓN N° 6119-2018 LIMA
cual declaró procedente la solicitud presentada por la Asociación
de Defensores y Combatientes del Alto Cenepa 1995 (Adecode), SUMILLA: De lo estipulado en el artículo 118 del Código de
la cual adjudica en calidad de donación perpetua el bien inmueble Protección y Defensa del Consumidor, es factible inferir que
ubicado en la ciudad de Naranjillo, Distrito de Luyando, Provincia cuando una persona se encuentra obligada a pagar costas y/o
de Leoncio de Prado, Región Huánuco, la misma que cuenta con costos por mandato de un acto administrativo, lo debe hacer en el
una extensión superficial de 112,019.80 m2. En ese sentido, se plazo que se le haya otorgado, caso contrario se le podrá imponer
advierte que la sentencia de vista expuso los motivos por los una multa no menor de una (1) UIT, la misma que será compulsiva
cuales se resolvió confirmar la sentencia de primera instancia que y progresiva hasta el límite de cincuenta (50) UIT. Dicha multa
declaró fundada la demanda, la cual expresa los siguientes deberá ser cancelada en un plazo máximo de cinco días hábiles
argumentos: “(…) Al respecto, analizado la Ley N° 27972 - Ley contados desde la notificación de la resolución que haya ordenado
Orgánica de Municipalidades, se advierte que el numeral 25 del el pago independientemente de que hubiese sido impugnada.
artículo 9 establece que: El Consejo Municipal tiene atribuciones,
entre otros, “(…)”. De ello se colige, que la donación de bienes Lima, seis de julio de dos mil veintiuno
muebles o inmuebles de las municipalidades es una atribución
exclusiva del Consejo Municipal, estando a ello, verificado los LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
actuados no se advierte ningún documento u otro elemento idóneo PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
que haga prever, que para el otorgamiento de la Resolución de REPÚBLICA. VISTA, la causa número seis mil ciento diecinueve
Alcaldía N° 213-2013-MDL/N, de fecha 28 de junio del 2013 – dos mil dieciocho; con los acompañados; con lo expuesto en el
previamente haya existido la aprobación con el voto de los dos Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo;
tercios del número legal de regidores que integran el Consejo Audiencia Pública virtual llevada a cabo en la fecha, integrada por
Municipal; solamente se observa que al final del tercer los señores Jueces Supremos: Quispe Salsavilca – Presidente,
considerando de la referida resolución se encuentra consignado Yaya Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra;
“...cuyo acto administrativo se tenga presente con dispensa de y luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la
sesión de consejo, motivado que después de los acuerdos fijados siguiente sentencia: I.- RECURSO DE CASACIÓN: Viene a
se haya constituido áreas remanentes dejados por el río Huallaga”; conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación de
hecho que no se ajusta a ley, ya que, analizado los artículos fecha veinticinco de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas
precitados de la Ley Orgánica de Municipalidades no se advierte doscientos cincuenta y nueve, interpuesto por el Instituto
que para la donación de bienes de las municipalidades está Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
permitido la dispensa de sesión de consejo, sino por el contrario, la Propiedad Intelectual – Indecopi, contra la sentencia de vista,
establece que para la donación de bienes muebles e inmuebles de contenida en la resolución número trece de fecha tres de
las municipalidades se requiere el voto aprobatorio de los dos noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos trece,
tercios del número legal de regidores que integran el Consejo que revocó la sentencia apelada contenida en la resolución
Municipal; por ende, este Colegiado coincidiendo con el criterio número siete de fecha veintisiete de octubre de dos mil dieciséis,
del Juez de primera instancia, advierte que la Resolución de obrante a fojas ciento cuarenta, que declaró infundada la
Alcaldía N° 213-2013-MDL/N, de fecha 28 de junio del 2013, ha demanda; y, reformándola la declararon fundada. II.-
sido expedido sin cumplir las formalidades de ley; tanto más, FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
cuando en dicha resolución tampoco se ha fijado el destino que PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Mediante
tendrá el bien donado, conforme así lo establece el artículo 68 de resolución de fecha tres de julio de dos mil dieciocho, obrante a
la norma acotada que: “(…)”. En virtud de lo anotado se aprecia fojas noventa y tres del cuadernillo de casación, se ha declarado
que la recurrente persigue que este Supremo Tribunal emita un procedente el recurso de casación por la siguiente causal:
nuevo pronunciamiento sobre un cuestionamiento que ya ha sido Infracción normativa por interpretación errónea del artículo
absuelto y desarrollado en la sentencia de vista recurrida, referido 118 del Código de Protección y Defensa del Consumidor; para
a la nulidad total de la Resolución de Alcaldía N° 213-2013-MDL/N ello, alega que la Sala Superior incurre en error al sostener que la
de fecha veintiocho de junio del dos mil trece; ello debido a que la discusión en el presente caso es esclarecer si debe existir una
Sala Superior argumentó que la Ley Orgánica de Municipalidad resolución administrativa expresa que apruebe la liquidación del
establece que para la donación de muebles e inmuebles de las pago de costas y costos y no existiendo esta, se habría vulnerado
municipalidad se requiere el voto aprobatorio de los dos tercios del el debido procedimiento. Al respecto, precisa que el procedimiento
número legal de regidores que integran el Consejo Municipal, sub litis únicamente versó sobre el incumplimiento de pago de las
formalidad que no fue cumplida en la referida Resolución de costas del procedimiento principal. Asimismo, señala que las
Alcaldía. Siendo así, se aprecia que la Sala Superior cumplió con costas del procedimiento administrativo sub litis se limita al
realizar una valoración conjunta de los medios probatorios y concepto de pago de tasa por derecho de tramitación, siendo que
precisó la norma aplicada, absolviendo los agravios propuestos en dicho monto es conocido, no requiere de una liquidación previa,
los recursos de apelación. Más aún, si se advierte que la recurrente pues, para su probanza solo se requiere el documento que
pretende que se vuelvan a valorar los medios probatorios acredite el pago de la tasa respectiva, que obra en el expediente
presentados, lo cual no es propio del recurso de casación. administrativo. Aduce que la Sala Superior no ha tenido en cuenta
Además, de la fundamentación del recurso no se aprecia más que la naturaleza jurídica de la multa impuesta, pues se trata de una
su discrepancia con el criterio de la Sala Superior, pues no explica multa coercitiva, respecto de la cual, no resulta necesaria la
cómo se habría incurrido en la causal alegada, por consiguiente, existencia de una liquidación de pago; toda vez que la autoridad
no solo incumple con el requisito de claridad y precisión, sino que administrativa al constatar que el administrado no cumplió con un
El Peruano
mandato suyo (en este caso, la orden de pago de costas) se TRÁMITE ADMINISTRATIVO PREVIO 5.1.- A fojas dos del
encuentra facultado a imponerle la multa coercitiva respectiva, en Tomo I del expediente administrativo que corre como
aplicación de lo dispuesto en el artículo 118 del Código de acompañado, obra la solicitud de fecha diecinueve de junio
Protección y Defensa del Consumidor, lo que no involucra de dos mil trece, mediante la cual, el señor Edward Antonio
afectación al debido procedimiento. III.- CONSIDERANDO: Muñoz Salazar, acude ante el Jefe del Órgano Resolutivo de
PRIMERO: ANTECEDENTES DEL PROCESO 1.1.- Del análisis Procedimientos Sumarísimos del Indecopi a efectos de
de los autos se advierte que el presente proceso ha sido iniciado formular denuncia contra la Caja Municipal de Ahorro y Crédito
con motivo de la demanda de fojas treinta y seis, subsanada a de Sullana Sociedad Anónima por haberle cobrado una nueva
fojas setenta y siete mediante la cual, la Caja Municipal de Ahorro comisión por operaciones inter plaza, sin comunicación previa.
y Crédito de Sullana Sociedad Anónima, plantea como pretensión Dicho pedido originó el Expediente N° 331-2013/PS-
principal, se declare la nulidad en todos sus extremos de la INDECOPI-PIU. 5.2.- Con la Resolución N° 01, de fecha
Resolución N° 511-2014/INDECOPI, de fecha seis de agosto de veintiséis de junio de dos mil trece, obrante a fojas veintidós
dos mi catorce. 1.2.- El Vigésimo Sexto Juzgado Contencioso del Tomo I del expediente administrativo, el Órgano Resolutivo
Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la de Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor
Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia contenida del Indecopi de Piura, decidió, entre otras cosas, admitir a
en la resolución número siete de fecha veintisiete de octubre de trámite la denuncia de fecha diecinueve de junio de dos mil
dos mil dieciséis obrante a fojas ciento cuarenta, declaró infundada trece presentada por el señor Edward Antonio Muñoz Salazar
la demanda interpuesta por la Caja Municipal de Ahorro y Crédito contra la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana Sociedad
de Sullana Sociedad Anónima contra el Instituto Nacional de Anónima, por presunto incumplimiento a lo establecido en los
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad artículos 18 y 19 del Código de Protección y Defensa del
Intelectual – Indecopi. 1.3.- Por su parte, la Quinta Sala Consumidor, en tanto La Caja habría cobrado al señor Muñoz,
Especializada en lo Contencioso Administrativo con luego de haber realizado un retiro de dinero efectivo de su cuenta
Subespecialidad en temas de Mercado de la Corte Superior de de ahorros, el monto ascendente a S/. 0,69 por concepto de
Justicia de Lima, mediante sentencia de vista contenida en la “comisión operaciones inter plaza”, pese a que la misma no habría
resolución número trece de fecha tres de noviembre de dos mil sido pactada, ni correcta y oportunamente informada al
diecisiete, obrante a fojas doscientos trece, revocó la sentencia consumidor. 5.3.- Mediante Resolución Final N° 615-2013/PS0-
apelada, de fecha veintisiete de octubre de dos mi dieciséis, INDECOPI-PIU, de fecha veinte de agosto de dos mil trece,
obrante a fojas ciento cuarenta, que declaró infundada la obrante a fojas sesenta y siete del Tomo I del expediente
demanda; y, modificándola la declararon fundada y dispusieron administrativo, el Órgano Resolutivo de Procedimientos
que la administración demandada expida nueva resolución con Sumarísimos de Protección al Consumidor del Indecopi de
arreglo a lo ahí expuesto. SEGUNDO: INFRACCIONES Piura, resolvió, entre otras cosas, declarar fundada la
DENUNCIADAS Mediante resolución de fecha tres de julio de dos denuncia presentada por el señor Edward Antonio Muñoz
mil dieciocho, obrante a fojas noventa y tres del cuadernillo de Salazar contra la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana
casación, se ha declarado procedente el recurso de casación por Sociedad Anónima por infracción de los artículos 18 y 19 del
la causal siguiente: infracción normativa por interpretación errónea Código de Protección y Defensa del Consumidor, en tanto la Caja
del artículo 118 del Código de Protección y Defensa del no acreditó haber informado oportunamente al señor Muñoz sobre
Consumidor, es decir, estamos ante una causal eminentemente la modificación de la “comisión por operaciones inter plaza”.
material. TERCERO: PRESUNCIÓN DE VALIDEZ, EFICACIA Y Además, ordenó a la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de
SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 3.1.- La Ley N° Sullana Sociedad Anónima que, en un plazo no mayor de cinco
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, días hábiles contados a partir de la notificación de la resolución,
aplicable por razón de temporalidad, sobre la presunción de cumpla con pagar al señor Edward Antonio Muñoz Salazar la
validez del acto administrativo, en su artículo 9 señalaba que: suma de S/. 36.00 por concepto de costas del procedimiento. Ello,
“Todo acto administrativo se considera válido en tanto su sin perjuicio del derecho del denunciante a solicitar la liquidación
pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa de las costas y costos una vez concluida la instancia administrativa.
o jurisdiccional, según corresponda”, en relación a la eficacia del 5.4.- Con la Resolución N° 543-2013/INDECOPI-PIU, de fecha
acto administrativo, el inciso 16.1 del artículo 16 prescribía veintinueve de octubre de dos mil trece, obrante a fojas ciento
que: “16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la cuatro del Tomo I del expediente administrativo, la Comisión
notificación legalmente realizada produce sus efectos, conforme a de la Oficina Regional del Indecopi de Piura, decidió, entre
lo dispuesto en el presente capítulo” y en cuanto a la suspensión otras cosas, declarar improcedente el recurso de apelación
de la ejecución del acto administrativo, el inciso 216.1 del interpuesto por el señor Edward Antonio Muñoz Salazar
artículo 216 consagraba que: “216.1 La interposición de contra la Resolución Final N° 615-2013/PS0-INDECOPI-PIU, de
cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal fecha veinte de agosto de dos mil trece y, además, confirmó
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto la medida correctiva ordenada y la condena al pago de costas
impugnado”. 3.2.- Del marco normativo mencionado en el y costos del procedimiento. 5.5.- Mediante Resolución N°
considerando precedente, podemos advertir que cualquier 0338-2014/SPC-INDECOPI, de fecha treinta de enero de dos
acto administrativo, entendido como una declaración de las mil catorce, obrante a fojas ciento veinticuatro del Tomo I del
entidades públicas destinadas a producir efectos jurídicos expediente administrativo, la Sala Especializada en
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los Protección al Consumidor del Tribunal de Defensa de la
administrados dentro de una situación concreta, se presumen Competencia y de la Propiedad Intelectual, resolvió declarar
válidos mientras no sean declarados nulos por alguna improcedente el recurso de revisión interpuesto por la Caja
autoridad administrativa o judicial, por lo que se entiende Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana Sociedad Anónima
eficaz a partir su notificación, es decir, el acto administrativo contra la Resolución N° 543-2013/INDECOPI-PIU, de fecha
surte todos sus efectos una vez sea puesto en conocimiento veintinueve de octubre de dos mil trece, emitida por la
de los intervinientes en el procedimiento administrativo, Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Piura.
pudiendo ser ejecutado independientemente de que se hayan SEXTO: SEGUNDO TRÁMITE ADMINISTRATIVO PREVIO 6.1.-
interpuesto recursos impugnatorios en su contra. CUARTO: A fojas ciento treinta y cuatro del Tomo I del expediente
MULTAS COERCITIVAS POR INCUMPLIMIENTO DEL PAGO administrativo que corre como acompañado, obra la solicitud
DE COSTAS Y COSTOS 4.1.- La Ley N° 29571, Código de de fecha cuatro de marzo de dos mil catorce, mediante la
Protección y Defensa del Consumidor en su artículo 118 prescribe cual, el señor Edward Antonio Muñoz Salazar, acude ante el
que: “Si el obligado a cumplir la orden de pago de costas y costos Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de
no lo hace, se le impone una multa no menor de una (1) Unidad Protección al Consumidor del Indecopi – Piura, a fin de
Impositiva Tributaria (UIT). En caso de persistir el incumplimiento solicitar la liquidación de costos incurridos en el
de lo ordenado, el órgano resolutivo puede imponer una nueva procedimiento administrativo recaído en el Expediente N°
multa, duplicando sucesivamente el monto de la última multa 331-2013/PS-INDECOPI-PIU, por un monto total de S/. 3,000.00
impuesta hasta el límite de cincuenta (50) Unidades Impositivas que corresponden a los honorarios del abogado defensor. Tal
Tributarias (UIT). La multa que corresponda debe ser pagada pedido originó el Expediente N° 31-2014-LCC/PS-INDECOPI-
dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, vencidos los cuales se PIU. 6.2.- Con la Resolución N° 04, de fecha diez de marzo de
ordena su cobranza coactiva. No cabe la impugnación de las dos mil catorce, obrante a fojas ciento sesenta del Tomo I del
multas coercitivas previstas en el presente artículo”. 4.2.- En ese expediente administrativo, el Órgano Resolutivo de
sentido, para esta Sala Suprema, de lo estipulado en el Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor
artículo 118 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, del Indecopi – Piura, resolvió, entre otras cosas, admitir a
es factible inferir que cuando una persona se encuentra trámite la solicitud de liquidación de costas y costos del
obligada a pagar costas y/o costos por mandato de un acto cuatro de marzo de dos mil catorce, presentada por el señor
administrativo, lo debe hacer en el plazo que se le haya Edward Antonio Muñoz Salazar contra Caja Municipal de
otorgado, caso contrario se le podrá imponer una multa no Ahorro y Crédito de Sullana Sociedad Anónima y además se
menor de una (1 ) UIT, la misma que será compulsiva y requirió a la aludida Caja Municipal de Ahorro y Crédito de
progresiva hasta el límite de cincuenta ( 50) UIT. Dicha multa Sullana Sociedad Anónima que, en el plazo de siete días hábiles
deberá ser cancelada en un plazo máximo de cinco días contados a partir del día siguiente de notificada la resolución,
hábiles contados desde la notificación de la resolución que cumpla con presentar sus observaciones a lo requerido por el
haya ordenado el pago independientemente de que hubiese señor Muñoz, a fin de proceder a la liquidación de las costas y
sido impugnada, esto, de conformidad con lo indicado en el costos a su favor en el procedimiento seguido en el Expediente N°
considerando 3.2 de la presente resolución. QUINTO: PRIMER 331-2013/PS-INDECOPI-PIU. 6.3.- Mediante Resolución Final
CASACIÓN
El Peruano
N° 296-2014/PS0-INDECOPI-PIU, de fecha quince de abril de Con el objetivo de absolver la única causal de casación
dos mil catorce, obrante a fojas doscientos treinta del Tomo II deducida, corresponde tener presente que, en el caso
del expediente administrativo, el Órgano Resolutivo de particular, queda claro que en la Resolución Final N° 615-2013/
Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor PS0-INDECOPI-PIU, de fecha veinte de agosto de dos mil
del Indecopi de Piura, resolvió, entre otras cosas, ordenar a la trece, se ordenó a la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de
Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana Sociedad Sullana Sociedad Anónima cumpla con pagar al señor Edward
Anónima que, en un plazo no mayor de cinco días hábiles de Antonio Muñoz Salazar la suma de S/. 36.00 por concepto de
notificada con la resolución, cumpla con pagar al señor costas del procedimiento en un plazo no mayor de cinco días
Edward Antonio Muñoz Salazar en la cuenta de ahorros N° hábiles contados a partir de la notificación de la citada resolución,
210-01-3102264 de la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de es decir, desde el veintitrés de agostos de dos mil trece, según la
Sullana Sociedad Anónima, por concepto de costos la suma cédula de notificación obrante a fojas setenta y dos del Tomo I del
de S/. 3,000.00 y las costas ascendentes a S/. 36.00 por tasa expediente administrativo; sin embargo, tal al mandato en el
cancelada por derecho de trámite de la solicitud de liquidación plazo ahí señalado no se cumplió en la medida que el pago de
de costas y costos, bajo apercibimiento de proceder a la S/. 36.00 por concepto de costas recién se produjo el
aplicación del artículo 118 del Código de Protección y Defensa veintinueve de agosto de abril de dos mil catorce, conforme
del Consumidor en caso de incumplimiento. SÉPTIMO: se observa del voucher N° 2014-061-0000000 00047366
TERCER TRÁMITE ADMINISTRATIVO PREVIO 7.1.- Mediante obrante a fojas doscientos ochenta y uno del Tomo II del
solicitud de fecha veinticuatro de marzo de dos mil catorce, expediente administrativo; por lo tanto, es factible deducir
obrante a fojas ciento sesenta y ocho del Tomo I del que la tantas veces mencionada Caja Municipal de Ahorro y
expediente administrativo, el señor Edward Antonio Muñoz Crédito de Sullana Sociedad Anónima merecía la sanción que se
Salazar, acude ante el Órgano Resolutivo de Procedimientos le impuso por el incumplimiento en el que incurrió. 8.2.- A efectos
Sumarísimos de Protección al Consumidor del Indecopi – de complementar lo señalado en el considerando precedente,
Piura, a fin de formular denuncia contra la Caja Municipal de resulta relevante acudir a lo expuesto en los considerandos 3.2
Ahorro y Crédito de Sullana Sociedad Anónima por haber y 4.2 de la presente sentencia, dado que si bien la Resolución
incumplido el pago de costas según lo ordenado en la Final N° 615-2013/PS0-INDECOPI-PIU, de fecha veinte de
Resolución Final N° 615-2013/PS0-INDECOPI-PIU, de fecha agosto de dos mil trece, fue objeto de apelación e incluso de
veinte de agosto de dos mil trece, en la Resolución N° 543- revisión ello no era impedimento para ejecutar lo ahí resuelto,
2013/INDECOPI-PIU, de fecha veintinueve de octubre de dos esto es, el pago de S/. 36.00 por concepto de costas, dado que
mil trece y en la Resolución N° 0338-2014/SPC-INDECOPI, de es un acto administrativo válido y, por ende, eficaz. Además,
fecha treinta de enero de dos mil catorce. Dicho pedido es importante precisar que, al no existir prohibición para que,
originó el Expediente N° 22-2014-ILCC/PS-INDECOPI PIU. 7.2.- quien se considere perjudicado, denuncie el incumplimiento
Con Resolución N° 06, de fecha treinta y uno de marzo de dos del pago de costas, podemos afirmar que el señor Edward
mil catorce, obrante a fojas doscientos veinte del Tomo II del Antonio Muñoz Salazar se encontraba habilitado para
expediente administrativo, el Órgano Resolutivo de presentar su solicitud de fecha veinticuatro de marzo de dos
Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor mil catorce, obrante a fojas ciento sesenta y ocho del Tomo I
del Indecopi – Piura, resolvió, entre otras cosas, admitir a del expediente administrativo, más aún si era ilógico esperar
trámite la denuncia de incumplimiento de liquidación de que se concluya el procedimiento administrativo para requerir
costas y costos presentada por el señor Edward Antonio la liquidación de costas, teniendo de por medio a un acto
Muñoz Salazar contra la Caja Municipal de Ahorro y Crédito administrativo que ya había fijado el monto a pagar por dicho
de Sullana Sociedad Anónima y, además, se le requirió a la concepto (S/. 36.00) y que además gozaba de la presunción
referida Caja que, en el plazo de siete días hábiles contados a de validez y, por lo tanto, era plenamente ejecutable; en
partir del día siguiente de notificada la resolución, cumpla consecuencia, lo resuelto en la Resolución Final N° 424-2014/
con presentar los medios probatorios que acrediten el PS0-INDECOPI-PIU, de fecha veintitrés de mayo de dos mil
cumplimiento de la liquidación de costas ordenada por el catorce, confirmada por la Resolución N° 511-2014/ INDECOPI-
Órgano Resolutivo de la Oficina Regional del Indecopi de PIU, de fecha seis de agosto de dos mil catorce, se encuentra
Piura y confirmada por la Comisión. 7.3.- Con Resolución arreglado a derecho, esto es, conforme a lo consagrado en el
Final N° 424-2014/PS0-INDECOPI-PIU, de fecha veintitrés de artículo 118 del Código de Protección y Defensa del Consumidor,
mayo de dos mil catorce, obrante a fojas doscientos sesenta consecuentemente, la causal material analizada merece ser
y dos del Tomo II del expediente administrativo, el Órgano estimada. NOVENO: CONCLUSIÓN La sentencia de vista
Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de Protección al emitida por el Colegiado Superior incurre en infracción normativa
Consumidor del Indecopi – Piura, resolvió, entre otras cosas, por interpretación errónea del artículo 118 del Código de
sancionar a la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana Protección y Defensa del Consumidor, por lo que, al haber
Sociedad Anónima con una multa de una (1) UIT por el estimado la causal material, corresponde declarar fundado el
incumplimiento en el pago de costas y, además, se ordenó a recurso de casación; en consecuencia, casar sentencia de vista,
la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana Sociedad de fecha tres de noviembre de dos mil diecisiete; y, actuando en
Anónima que en un plazo no mayor de cinco días hábiles sede de instancia, confirmar la sentencia apelada, de fecha
contados a partir de la notificación de la resolución, cumpla veintisiete de octubre de dos mil dieciséis, que declaró infundada
con pagar el señor Edward Antonio Muñoz Salazar la suma de la demanda. IV.- DECISIÓN: Por tales consideraciones, de
S/. 36.00 por concepto de costas del procedimiento. Ello, sin conformidad con lo establecido por el artículo 1 de la Ley N°
perjuicio del derecho del denunciante de solicitar el 29364, declararon FUNDADO el recurso de casación de fecha
reembolso de los montos adicionales en que hubiese veinticinco de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas
incurrido para la tramitación de este último procedimiento doscientos cincuenta y nueve, interpuesto por el Instituto
administrativo, para lo cual deberá presentar una solicitud de Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
liquidación de costas y costos. 7.4.- Mediante Resolución N° la Propiedad Intelectual – Indecopi; en consecuencia,
511-2014/INDECOPI-PIU, de fecha seis de agosto de dos mil CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución
catorce, obrante a fojas trescientos nueve del Tomo II del número trece de fecha tres de noviembre de dos mil diecisiete,
expediente administrativo, la Comisión de la Oficina Regional obrante a fojas doscientos trece; y, actuando en sede de instancia,
del Indecopi de Piura, entre otras cosas, denegó la solicitud CONFIRMARON la sentencia apelada contenida en la resolución
de nulidad de la Resolución Final N° 424-2014/PS0-INDECOPI- número siete de fecha veintisiete de octubre de dos mil dieciséis,
PIU, de fecha veintitrés de mayo de dos mil catorce, planteada obrante a fojas ciento cuarenta, que declaró infundada la
por la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana Sociedad demanda; en los seguidos por la Caja Municipal de Ahorra y
Anónima y, además, confirmó dicha Resolución Final N° 424- Crédito de Sullana Sociedad Anónima contra el Instituto Nacional
2014/PS0-INDECOPI-PIU, de fecha veintitrés de mayo de dos de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
mil catorce, que declaró fundada la denuncia presentada por Intelectual – Indecopi y otro, sobre acción contenciosa
el señor Edward Antonio Muñoz Salazar contra la Caja administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente
Municipal de Ahorro y Crédito de Sullana Sociedad Anónima, resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los
en tanto quedó acreditado que no cumplió oportunamente devolvieron. Interviene como ponente la señora Jueza
con el pago de costas, según lo ordenado mediante Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA
Resolución Final N° 615-2013/PS0-INDECOPI-PIU, de fecha ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE
veinte de agosto de dos mil trece, emitida por el Órgano ZEGARRA. C-2005441-23
Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de Protección al
Consumidor del Indecopi de Piura y confirmada mediante CASACIÓN N° 6355-2020 CUSCO
Resolución N° 543-2013/INDECOPI-PIU, de fecha veintinueve
de octubre de dos mil trece, emitida por la Comisión de la Lima, dieciséis de agosto de dos mil veintiuno
Oficina Regional del Indecopi de Piura. Por ello, se confirmó
la multa impuesta de una (1) UIT. 7.5.- Con Resolución N° 04, VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento
de fecha diecisiete de octubre de dos mil catorce, obrante a de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por la
fojas trescientos veinte del Tomo II del expediente Empresa de Transportes Caribe Sociedad Anónima Cerrada,
administrativo, la Comisión de la Oficina Regional del de fecha veintiuno de enero de dos mil veinte, obrante a fojas
Indecopi de Piura, declaró que la Resolución N° 511-2014/ trescientos cuarenta y ocho, contra la sentencia de vista contenida
INDECOPI-PIU, de fecha seis de agosto de dos mil catorce ha en la resolución número once de fecha once de diciembre de dos
quedado firme. OCTAVO: SOBRE EL CASO CONCRETO 8.1.- mil diecinueve, obrante a fojas doscientos treinta y tres, que
El Peruano
confirmó la sentencia apelada contenida en la resolución número medida cautelar previa al inicio del procedimiento de ejecución
siete de fecha siete de agosto de dos mil diecinueve, obrante a coactiva, demostrándose con ello que la Autoridad ha actuado
fojas doscientos noventa y tres, que declaró improcedente la arbitrariamente, disponiendo la clausura de su local comercial, sin
demanda. SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios que se haya emitido la resolución de inicio de procedimiento de
constituye una de las manifestaciones fundamentales del derecho ejecución coactiva, además que se ha vulnerado su derecho al
a la tutela jurisdiccional, proclamado como derecho y principio de la debido proceso, así como, su derecho al trabajo. Sostiene que en
función jurisdiccional en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución ningún considerando de la sentencia apelada se efectuó análisis
Política del Estado, el cual garantiza que a ninguna persona se le respecto a que la sanción y la medida cautelar previa han sido
prive de los recursos previstos por el ordenamiento jurídico. Cabe emitidas a mérito de una resolución nula, como es la Resolución
indicar que al ser el derecho al recurso uno prestacional de Gerencial de Sanción a través del cual se dispuso y ejecutó la
configuración legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a clausura de su local. Refiere que debe tenerse en consideración
la concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya dispuesto que la resolución gerencial de sanción y la resolución de medida
el legislador para cada sector del ordenamiento procesal. cautelar previa son nulas, en razón a que no existiría legalmente
TERCERO: En el citado Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 ningún procedimiento administrativo sancionador que de lugar a la
se regula el proceso contencioso administrativo al que se hace sanción, por encontrarse en zona incompatible o por no contar con
referencia el artículo 148 de la Constitución Política del Perú, certificado de defensa civil, por lo que en mérito de ello no existiría
estableciéndose en el artículo 36 del mencionado cuerpo legal, que infracción administrativa, que pretenda sancionar a su
los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y representada. En consecuencia, los actos administrativos
procedencia que los establecidos en el Código Procesal Civil. posteriores, desde la verificación de la mencionada acta de
CUARTO: Requisitos de admisibilidad En cuanto a los requisitos infracción, devendrían en nulos; en consecuencia, el cierre o
de admisibilidad, en el artículo 387 del Código Procesal Civil clausura son arbitrarios, sin que estos hechos hayan sido
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29367, se estipula que el debidamente analizados en la sentencia, pues pese a los errores
recurso de casación se interpone: 1) Contra las sentencias y autos detectados en la parte resolutiva de la resolución de sanción y que
expedidos por las Salas Superiores que, como órganos de segundo ordena sancionar a su representada disponiendo la clausura del
grado, ponen fin al proceso; 2) ante el órgano jurisdiccional que local, autorizando a la Oficina de Ejecución Coactiva a cumplir con
emitió la resolución impugnada o ante la Corte Suprema, la resolución y dispone se prevean medidas cautelares previas al
acompañando copia de la cédula de notificación de la resolución inicio del procedimiento de ejecución coactiva, se ha declarado
impugnada y de la expedida en primer grado, certificada con sello, improcedente la demanda, vulnerándose su derecho al debido
firma y huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo proceso. b) Infracción del artículo 172 del Código Procesal
responsabilidad de su autenticidad; 3) dentro del plazo de diez (10) Civil y del artículo 195 del Código Civil Refiere que se advierte
días, contado desde el día siguiente de notificada la resolución que un vicio, que es de tal trascendencia como para declarar la nulidad
se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda; y de la sentencia, por cuanto el mismo influye en el sentido de la
4) adjuntando el recibo de la tasa respectiva. QUINTO: Con relación resolución, ya que el sentido sería otro, esto es no se puede
a la observancia de estos requisitos, el presente medio impugnatorio aplicar el artículo 172 del Código Procesal Civil y convalidar un
cumple con ellos, esto es: 1) Se recurre contra una resolución vicio grave. La mencionada infracción incide directamente sobre la
expedida por la Sala Superior que, como órgano de segundo grado, decisión impugnada, pues si la Sala superior no hubiera
pone fin al proceso; 2) se ha interpuesto ante la Sala Civil de la confirmado la sentencia de primer grado, sino revocado la misma,
Corte Superior de Justicia del Cusco, órgano jurisdiccional superior es decir declarando improcedente en forma inevitable, como
que emitió la resolución impugnada y elevó los actuados; 3) ha sido corresponde de acuerdo a ley. DÉCIMO: Análisis de las causales
interpuesto dentro del plazo de diez (10) días de notificada la de casación invocadas Respecto a las causales referidas en el
resolución impugnada; y 4) cumple con adjuntar la tasa judicial por acápite a); debemos señalar que las mismas resultan
derecho al recurso de casación1. Por consiguiente, habiendo improcedentes, pues aun cuando denuncia la vulneración del
superado el examen de admisibilidad, corresponde evaluar si el derecho al debido proceso y tutela jurisdiccional, sus argumentos
recurso reúne los requisitos de procedencia. SEXTO: Causales y se basan en aspectos de valoración fáctica que incluso no han
requisitos de procedencia En el artículo 386 del Código Procesal sido discutidos por las instancias de mérito, referidos a la clausura
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N.° 29364, de aplicación de su local, sobre la emisión de la medida cautelar previa, sobre la
supletoria, se señala que el recurso de casación se sustenta en la nulidad del acta de infracción y de la resolución de sanción,
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión atendiendo a que se ha declarado improcedente la demanda por
contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento falta de agotamiento de la vía administrativa; tampoco se ha
inmotivado del precedente judicial. Asimismo, en el artículo 388 del demostrado con claridad como se habría producido la presunta
acotado cuerpo legal, modificado por el artículo 1 de la Ley N° vulneración de los derecho al debido proceso y tutela jurisdiccional
29364 se determina como requisitos de procedencia del recurso de y, como incide directamente sobre el pronunciamiento impugnado,
casación los siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera consentido de tal manera, que evidencie el agotamiento de la vía administrativa
previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando en este caso y, por ende, a nivel de instancia se efectúe el análisis
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) de la legalidad de la resolución impugnada, ocasionando un
describir con claridad y precisión la infracción normativa o el pronunciamiento sobre el fondo del asunto recaído en este caso;
apartamiento del precedente judicial; 3) demostrar la incidencia en consecuencia, las causales invocadas no cumplen con el
directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y 4) indicar si requisito de procedencia previsto en el inciso 3 del modificado
el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SÉPTIMO: artículo 388 del Código Procesal Civil. DÉCIMO PRIMERO: En
Respecto al requisito de procedencia contenido en el inciso 1 del torno de la causal b); debemos señalar que la misma no resulta
modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, se advierte que clara ni precisa, pues no se explica como su aplicación,
la parte recurrente cumple con el mismo, pues apeló la sentencia inaplicación o interpretación errónea incide en el sentido de lo
de primera instancia que le fue adversa2. OCTAVO: Antes del resuelto. A su vez, afirma la existencia de un vicio grave, sin que
análisis de los demás requisitos de procedencia señalados en los describa o explique el vicio incurrido por la Sala Superior, de tal
incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del acotado código adjetivo, manera que sea posible observar su incidencia en este caso; por
es necesario precisar que el recurso de casación es un medio lo que, corresponde también declarar improcedente este extremo
impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede del recurso, por incumplirse con lo exigido en los incisos 2 y 3 del
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, referidos a
fácticas o de valoración probatoria; de ahí que la fundamentación describir con claridad y precisión la infracción normativa y demostrar
del recurso por parte del recurrente debe ser clara, precisa y la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada.
concreta, indicando ordenadamente cuál o cuáles son las DÉCIMO SEGUNDO: Finalmente, en cuanto a la exigencia
denuncias que configuran las infracciones normativas que invocan, prevista en el inciso 4 del modificado artículo 388 del Código
ya que constituye la razón de la intervención de la Sala Suprema. Procesal Civil, si bien la recurrente cumple con indicar que su
Además, la recurrente debe demostrar –argumentar o fundamentar– pedido casatorio es anulatorio, ello no es suficiente para atender el
que la norma denunciada como infringida va a influir en la decisión recurso de casación, en mérito a lo dispuesto en el artículo 392 del
adoptada al extremo de cambiar el sentido de lo resuelto por la Sala Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
Superior, de forma tal que determine su anulación y, en 29364. Por las razones antes expuestas, al no haberse satisfecho
consecuencia, la reposición al estado que corresponda, o la las exigencias de fondo que hace referencia el artículo 388 del
revocación de tal decisión y su reforma en cuanto al fondo de lo Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
resuelto; en ese sentido, debe haber una relación entre las normas 29364, en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 392 del
que se afirma vulneradas y las cuestiones analizadas, debatidas y anotado Código, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de
resueltas por la instancia de mérito. NOVENO: Causales de casación de fecha veintiuno de enero de dos mil veinte, obrante a
casación señaladas por la recurrente En el caso de autos, la fojas trescientos cuarenta y ocho, interpuesto por la Empresa de
recurrente invoca como causales de su recurso las siguientes: a) Transportes Caribe Sociedad Anónima Cerrada, contra la
Vulneración al derecho a la tutela jurisdiccional y al debido sentencia de vista contenida en la resolución número once de
proceso Señala que del análisis de la Resolución Gerencial N° fecha once de diciembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas
00658-GDSM-GMC-2018 se advierte que se debió haber doscientos treinta y tres; en los seguidos por la Empresa de
declarado nulo todo lo actuado, lo cual incluía una nueva Transportes Caribe Sociedad Anónima Cerrada contra la Gerencia
fiscalización; sin embargo, pese a los errores detectados durante de Desarrollo Económico y Servicios Municipales de la
el procedimiento se dispuso sancionar a su representada Municipalidad Provincial del Cusco, sobre impugnación de
disponiéndose la clausura de su local, autorizándose a la Oficina resolución administrativa; DISPUSIERON la publicación de la
de Ejecución Coactiva a cumplir con la resolución, mediante presente resolución en el diario oficial El Peruano; conforme a Ley,
CASACIÓN
El Peruano
y los devolvieron. Interviniendo como ponente la señora Jueza interpretación de las normas denunciadas le ha generado un
Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA, ECHEVARRÍA estado de indefensión, pues la Sala Superior, al haber declarado
GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA. la caducidad del plazo, y por tanto, prohibido a su empresa recurrir
a un tribunal peruano, afectó su derecho a la tutela jurisdiccional
1
. Obrante a fojas 83 del cuaderno de casación. efectiva, contrariando lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, la
2
. Obrante a fojas 307 del expediente principal. jurisprudencia casatoria y del Tribunal Constitucional. III.
C-2005441-24 CONSIDERANDO PRIMERO. - ANTECEDENTES DEL
PROCESO 1.1.- Del análisis de autos se advierte que el presente
CASACIÓN N° 6456 - 2018 DEL SANTA proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de fojas treinta
y uno, mediante la cual Pesquera Artesanal Joselito Sociedad
SUMILLA: El inciso 1 del artículo 19 del Texto Único Ordenado Anónima Cerrada, solicitó se declare la nulidad total de la
de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Resolución de Gerencia Regional N° 0065-2015-GRA/GRDE, así
Administrativo, precisa que la demanda contenciosa administrativa como de la Resolución de Comisión Regional de Sanciones N°
deberá ser interpuesta dentro del plazo de caducidad de tres 00005-2014-REGION-ANCASH/DIREPRO-CRS y como
meses, contados desde el conocimiento o notificación de la pretensión accesoria se disponga a quien corresponda devolver el
actuación impugnada, lo que ocurra primero. Al tratarse de un valor del recurso procesado correspondiente al decomiso de
plazo de caducidad establecido en meses, el citado dispositivo 6.250 TM del recurso de anchoveta. 1.2.- El Cuarto Juzgado Civil
legal debe ser concordado, con el artículo 2005 del Código perteneciente a la Corte Superior de Justicia Del Santa, mediante
Civil, que preceptúa que la caducidad no admite interrupción ni sentencia, de fecha tres de abril de dos mil diecisiete, obrante a
suspensión, salvo el caso previsto en el inciso 8 del artículo 1994 fojas ciento treinta y nueve, declaró improcedente la demanda,
del aludido Código (mientras sea imposible reclamar el derecho alegando lo siguiente: “(…) En ese contexto, tenemos que el plazo
ante un tribunal peruano), así como con el artículo 2007 del de caducidad se inició al día siguiente del acto de notificación,
Código Civil, que prevé que la caducidad se produce transcurrido esto es, con fecha 18 de julio de 2015 y se cumplió con fecha 18
el último día del plazo, aunque éste sea inhábil. de octubre de 2015. No obstante ello, la demanda se interpuso
con fecha 19 de octubre de 2015, por lo que al haberse vencido el
Lima, treinta y uno de agosto de dos mil veintiuno plazo de caducidad, se concluye que la demanda deviene
improcedente, en atención a lo establecido en el numeral 2) del
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL artículo 23 del TUO de la Ley N° 27584. Finalmente, conforme con
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA el artículo 50 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, en el
REPÚBLICA. - VISTA; La causa número seis mil cuatrocientos proceso contencioso administrativo no se ha previsto la condena
cincuenta y seis – dos mil dieciocho; en Audiencia Pública virtual de costas y costos. (…)” (sic). 1.3.- Por su parte, la Primera Sala
llevada a cabo en la fecha; con los señores Jueces Supremos: Civil de la Corte Superior de Justicia Del Santa, mediante
Quispe Salsavilca–Presidente, Yaya Zumaeta, Yalán Leal, Huerta sentencia de vista contenida en la resolución número catorce de
Herrera y Bustamante Zegarra; y luego de verificada la votación fecha veintiocho de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a
con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE fojas ciento noventa y seis, confirmó la sentencia contenida en la
CASACIÓN Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el resolución número nueve de fecha tres de abril del dos mil
recurso de casación interpuesto por Pesquera Artesanal Joselito diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y nueve, que declaró
Sociedad Anónima Cerrada, de fecha quince de enero de dos improcedente la demanda. SEGUNDO.- SOBRE LAS
mil dieciocho, obrante a fojas doscientos dieciséis, contra la INFRACCIONES DENUNCIADAS 2.1.- Mediante resolución de
sentencia de vista contenida en la resolución número catorce de fecha diez de julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas ochenta y
fecha veintiocho de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a ocho del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el
fojas ciento noventa y seis, que confirmó la sentencia contenida recurso de casación interpuesto por la Pesquera Artesanal
en la resolución número nueve de fecha tres de abril del dos mil Joselito Sociedad Anónima Cerrada por las siguientes causales:
diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y nueve, que declaró a) Infracción normativa de los artículos 2005 y 2007, en
improcedente la demanda. II. FUNDAMENTOS POR LOS correspondencia con el inciso 8 del artículo 1994 del Código Civil,
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO b) Infracción normativa del artículo 183 del Código Civil; los
DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha diez de julio de dos artículos 124 y 247 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
mil dieciocho, obrante a fojas ochenta y ocho del cuadernillo de del Poder Judicial; y el inciso 3 del artículo 2 del Texto Único
casación, se ha declarado procedente el recurso de casación Ordenado de la Ley N° 27584, aprobado por el Decreto Supremo
interpuesto por Pesquera Artesanal Joselito Sociedad Anónima N° 013-2008-JUS, c) Infracción normativa del artículo 147 del
Cerrada por las siguientes causales: a) Infracción normativa de Código Procesal Civil, d) Infracción normativa del artículo VII del
los artículos 2005 y 2007, en correspondencia con el inciso 8 Título Preliminar del Código Civil; y, e) Infracción del derecho a la
del artículo 1994 del Código Civil Alega que la Sala Superior tutela jurisdiccional efectiva. 2.2.- Por lo tanto, se dilucidará en
omitió evaluar los artículos 2005 y 2007 del Código Civil referidos primer término aquellas infracciones que denuncian vicios de
al cumplimiento del plazo y la continuidad de la caducidad, siendo índole procesal, dado que, en caso las mismas resulten
que en el primero se establece una excepción al plazo de amparables, acarrearían la nulidad de la resolución judicial
caducidad previsto en el inciso 8 del artículo 1994 del Código Civil. impugnada e impedirían, consecuentemente, la emisión de un
Así, según expresa, no se analizó su aplicación al presente caso, pronunciamiento sobre las causales de carácter material.
en el cual era una imposibilidad jurídica que pueda efectuar la TERCERO: INFRACCIÓN DEL DERECHO A LA TUTELA
presentación de la demanda los días diecisiete y dieciocho de dos JURISDICCIONAL EFECTIVA. 3.1. En lo que respecta a la causal
mil quince, al ser días inhábiles. b) Infracción normativa del del literal e), corresponde tener presente el artículo 139 inciso 3
artículo 183 del Código Civil; los artículos 124 y 247 del Texto de la Constitución Política del Estado, que prescribe: “Son
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y el principios y derechos de la función jurisdiccional: La observancia
inciso 3 del artículo 2 del Texto Único Ordenado de la Ley N° del debido proceso y la tutela jurisdiccional. […]” (subrayado
27584, aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS agregado), el mismo que ha sido desarrollado y ampliado por
Señala que en la sentencia de vista se han infringido los artículos parte del legislador en diversas normas con rango de ley, tales
124 y 247 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder como el artículo 7 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
Judicial, en los cuales se señalan las fechas en las que hay del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo N° 017-93-JUS,
actuaciones y en las que no hay despacho judicial; aunado a ello, que taxativamente dispone: “En el ejercicio y defensa de sus
refiere que se realizó una incorrecta interpretación del artículo 183 derechos, toda persona goza de la plena tutela jurisdiccional, con
del Código Civil, por el cual se dispone que el plazo cuyo último las garantías de un debido proceso. Es deber del Estado, facilitar
día sea inhábil, vence el primer día hábil siguiente; y que, a su vez, el acceso a la administración de justicia, promoviendo y
se vulneró el principio de favorecimiento del proceso. En ese manteniendo condiciones de estructura y funcionamiento
sentido, alega que al no haber podido interponer la demanda el adecuados para tal propósito” (subrayado agregado). 3.2. A nivel
día domingo dieciocho de octubre de dos mil quince, la presentó jurisprudencial, el Tribunal Constitucional en los fundamentos
el primer día hábil siguiente, es decir, el diecinueve de octubre de cuadragésimo tercero y cuadragésimo octavo de la sentencia
dos mil quince. c) Infracción normativa del artículo 147 del emitida en el Expediente N° 0023-2005-PI/TC manifestó lo
Código Procesal Civil Sostiene que la Sala Superior interpreta siguiente: “[…] los derechos fundamentales que componen el
incorrectamente el artículo 147 del Código Procesal Civil, en el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva son exigibles a
cual se establece que los días inhábiles no se consideran para el todo órgano que tenga naturaleza jurisdiccional (jurisdicción
cómputo del plazo. d) Infracción normativa del artículo VII del ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que pueden ser
Título Preliminar del Código Civil Arguye que la Sala Superior, extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de otros órganos
al haber declarado improcedente su demanda, negando la estatales o de particulares (procedimiento administrativo,
aplicación del término de distancia, así como la interpretación procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones entre particulares,
sistemática de las normas relacionadas, vulneró así el principio entre otros), y que, […] el contenido constitucional del derecho al
iura novit curia contenido en el artículo VII del Título Preliminar del debido proceso […] presenta dos expresiones: la formal y la
Código Civil, el cual establece que los jueces, como directores del sustantiva. En la de carácter formal, los principios y reglas que lo
proceso, se encuentran en la obligación de conocer las leyes que integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales
sean necesarias, interpretarlas y aplicarlas con miras a lograr la como las que establecen el juez natural, el procedimiento
eficaz y rápida solución de los conflictos e incertidumbres jurídicas preestablecido, el derecho de defensa y la motivación; y en su
cuya finalidad es la paz social. e) Infracción del derecho a la expresión sustantiva, están relacionados los estándares de
tutela jurisdiccional efectiva Manifiesta que la incorrecta razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial debe
El Peruano
suponer”. (subrayado agregado). 3.3. Por su parte, la Corte emita una decisión acorde al pedido formulado. 3.9. En el caso de
Suprema en el considerando tercero de la Casación N° 3775- autos, el Cuarto Juzgado Civil perteneciente a la Corte Superior
2010-San Martín, emitida el dieciocho de octubre de dos mil doce, de Justicia Del Santa mediante sentencia, de fecha tres de abril de
dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido proceso dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y nueve, declaró
y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también como improcedente la demanda, alegando lo siguiente: “(…) En ese
principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) del artículo 139 contexto, tenemos que el plazo de caducidad se inició al día
de la Constitución Política del Perú, garantiza al justiciable, ante siguiente del acto de notificación, esto es, con fecha 18 de julio de
su pedido de tutela, el deber del órgano jurisdiccional de observar 2015 y se cumplió con fecha 18 de octubre de 2015. No obstante
el debido proceso y de impartir justicia dentro de los estándares ello, la demanda se interpuso con fecha 19 de octubre de 2015,
mínimos que su naturaleza impone; así mientras que la tutela por lo que al haberse vencido el plazo de caducidad, se concluye
judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los órganos que la demanda deviene improcedente, en atención a lo
de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es decir, establecido en el numeral 2) del artículo 23 del TUO de la Ley N°
una concepción genérica que encierra todo lo concerniente al 27584. Finalmente, conforme con el artículo 50 del Texto Único
derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el Ordenado de la Ley N° 27584, en el proceso contencioso
derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de administrativo no se ha previsto la condena de costas y costos.
los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso, (…)” (sic). 3.10. Posteriormente, la Primera Sala Civil de la Corte
entre ellas, el de motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4. Superior de Justicia Del Santa, mediante sentencia de vista,
Como es sabido, uno de los principales componentes del derecho contenida en la resolución número catorce de fecha veintiocho de
al debido proceso se encuentra constituido por el denominado diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento noventa y
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, por lo cual seis, confirmó la sentencia contenida en la resolución número
es imprescindible tener presente que el artículo 139 inciso 5 de la nueve de fecha tres de abril del dos mil diecisiete, obrante a fojas
Constitución Política del Estado, prescribe lo siguiente: “La ciento treinta y nueve, que declaró improcedente la demanda.
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las 3.11. En el caso de autos, tenemos que la recurrente manifiesta
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención que la incorrecta interpretación de las normas denunciadas le ha
expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que generado un estado de indefensión, pues la Sala Superior, al
se sustentan”, asimismo que en el artículo 12 del Texto Único haber declarado la caducidad del plazo, y por tanto, prohibido a su
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial se señala que: empresa recurrir a un tribunal peruano, afectó su derecho a la
“Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son tutela jurisdiccional efectiva, contrariando lo dispuesto en el
motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los ordenamiento jurídico, la jurisprudencia casatoria y del Tribunal
fundamentos en que se sustentan” y que en el artículo 122 inciso Constitucional. 3.12. En tal sentido, corresponde analizar si la
4 del Código Procesal Civil se menciona: “Las resoluciones sentencia de vista fue motivada adecuadamente en relación a los
contienen: La expresión clara y precisa de lo que se decide u argumentos invocados en el considerando precedente, en torno a
ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. (…)”. 3.5. Al ello la Sala Superior señaló lo siguiente: “9.- Verificando el
respecto, la Corte Suprema en el sexto fundamento de la Casación calendario se aprecia, que si bien la mencionada fecha habría
N° 2139-2007-Lima, publicada el treinta y uno de agosto de dos caído sábado, y si bien la regla general es que si el día del
mil siete, ha señalado: “(…) además de constituir un requisito vencimiento del plazo cayera un día inhábil la fecha de vencimiento
formal e ineludible de toda sentencia constituye el elemento será el primer día hábil siguiente, en virtud al artículo 183 del
intelectual de contenido crítico, valorativo y lógico, y está formado Código Civil literal 54 ; sin embargo, ello no es aplicable al
por el conjunto de razonamientos de hecho y de derecho en los presente caso, pues el plazo al que se hace alusión es de
que el magistrado ampara su decisión; por ende, la exigencia de caducidad, conforme al artículo 19 del TUO de la Ley que
la motivación constituye una garantía constitucional que asegura regula el proceso contencioso administrativo, y estando a lo
la publicidad de las razones que tuvieron en cuenta los jueces prescrito por el artículo 2007 del mismo Código, este venció
para pronunciar sus sentencias; además, la motivación constituye el mismo 17 de octubre del 2015. (…) ”. (sic) (resaltado es
una forma de promover la efectividad del derecho a la tutela nuestro) 3.13. De ello se observa que la Sala de mérito ha
judicial, y así, es deber de las instancias de revisión responder a efectuado un análisis sobre los argumentos de ambas partes y del
cada uno de los puntos planteados por la recurrente, quien expediente, concluyendo que corresponde confirmar la sentencia
procede en ejercicio de su derecho de defensa y amparo de la apelada que declaró improcedente la demanda. 3.14.
tutela judicial efectiva” (subrayado agregado). 3.6. Por su parte, el Adicionalmente, cabe precisar que la sentencia de vista señaló
Tribunal Constitucional, en el fundamento décimo primero de la que no es aplicable el término de la distancia, debido a que señala
sentencia recaída en el Expediente N° 8125-2005-PHC/TC que el demandante pretende aplicar el periodo del término de la
manifestó que: “En efecto, uno de los contenidos del derecho al distancia antes de iniciado el proceso judicial, ya que el acto que
debido proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales pretende se otorgue el término de la distancia, es la notificación de
una respuesta razonada, motivada y congruente con las la resolución administrativa N° 0065-2015- GRA/GRDE, acto
pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier administrativo anterior a la interposición de la demanda. En ese
clase de procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sentido, este Tribunal Supremo, advierte que el análisis efectuado
sean motivadas en proporción a los términos del inciso 5 del por la sentencia de vista ha sido debidamente motivado, de
artículo 139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, acuerdo a lo expresado en los considerandos octavo a décimo
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la primero, en los cuales expreso las razones de hecho y derecho
argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una que sustentaron su decisión. 3.15. De lo expresado se advierte
controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de que la Instancia Superior ha concluido que la demanda interpuesta
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la es improcedente; debido a que la demanda fue interpuesta fuera
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del plazo establecido en el artículo 19 del Texto Único Ordenado
del derecho de defensa de los justiciables. (…)” (subrayado de la Ley que regula el proceso contencioso administrativo. 3.16.
agregado). Por otro lado, en el considerando séptimo de la De lo anotado podemos advertir que la Sala de mérito cumplió con
sentencia recaída en el Expediente N° 728-2008-PHC/TC, se expresar las razones de hecho y de derecho que la llevaron a
señaló que: “(…) es una garantía del justiciable frente a la confirmar la sentencia apelada que declaró improcedente la
arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se demanda, habiendo arribado a dicha conclusión luego de efectuar
encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, el análisis de las alegaciones expuestas por las partes a lo largo
sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o del proceso, así como la revisión de los actuados administrativos
los que se derivan del caso”. 3.7. Por lo tanto, el derecho a la y las normas involucradas en la controversia, las cuales fueron
motivación de las resoluciones judiciales, que forma parte del interpretadas racionalmente, exponiéndose motivadamente las
contenido esencial del derecho al debido proceso, garantiza que consecuencias de dicha interpretación, más allá de que la
la decisión expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de recurrente esté en desacuerdo con ella. 3.17. Por lo tanto, se
una deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas concluye que la Sala de mérito no ha incurrido en infracción de las
aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda normas que garantizan el derecho a un debido proceso que
resolución, a excepción de los decretos, contenga los fundamentos implica necesariamente una debida motivación de las resoluciones
de hecho y de derecho, así como la expresión clara y precisa de judiciales (derecho a la tutela jurisdiccional efectiva), por lo que
lo que se decide u ordena. Esta garantía se respeta siempre que corresponde desestimar la causal establecida en el literal e).
exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo CUARTO: INFRACCIÓN NORMATIVA DE LOS ARTÍCULOS
resuelto y, por sí misma la resolución judicial exprese una 2005 Y 2007, EN CORRESPONDENCIA CON EL INCISO 8 DEL
suficiente justificación de la decisión adoptada. Su finalidad en ARTÍCULO 1994 DEL CÓDIGO CIVIL; INFRACCIÓN
todo momento es salvaguardar al justiciable frente a la NORMATIVA DEL ARTÍCULO 183 DEL CÓDIGO CIVIL; DE LOS
arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las resoluciones ARTÍCULOS 124 Y 247 DEL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA
judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL; EL INCISO 3 DEL
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el ARTÍCULO 2 DEL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N°
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso. 3.8. En 27584, APROBADO POR EL DECRETO SUPREMO N° 013-
atención a lo expuesto, podemos establecer que la obligación 2008-JUS, INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO 147 DEL
impuesta por estos dispositivos legales a todos los órganos CÓDIGO PROCESAL CIVIL; E, INFRACCIÓN NORMATIVA DEL
jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de protección de ARTÍCULO VII DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO CIVIL
derechos o intereses legítimos de las personas, a través de un 4.1. Respecto a la Infracción normativa de los artículos 2005 y
proceso adecuado, donde no solo se respeten las garantías 2007, en correspondencia con el inciso 8 del artículo 1994 del
procesales de la demandante sino también del demandado, y se Código Civil; la recurrente indica que la Sala Superior omitió
CASACIÓN
El Peruano
evaluar los artículos 2005 y 2007 del Código Civil referidos al Cabe agregar, que el referido principio es propio del proceso
cumplimiento del plazo y la continuidad de la caducidad, siendo contencioso administrativo y se encuentra vinculado con el
que en el primero se establece una excepción al plazo de principio pro actione, de alcances más amplios, en virtud al cual se
caducidad previsto en el inciso 8 del artículo 1994 del Código Civil. impone al juzgador el deber de interpretar las normas en el modo
Así, según expresa, no se analizó su aplicación al presente caso, que resulte más favorable para la admisión y continuación de la
en el cual era una imposibilidad jurídica que pueda efectuar la demanda, como fórmula necesaria para maximizar las
presentación de la demanda los días diecisiete y dieciocho de dos posibilidades de acceso a la tutela jurisdiccional que provee el
mil quince, al ser días inhábiles. 4.2. En relación a la infracción Estado. De esta manera, la opción de la ley, de imponer al juez
invocada del artículo 183 del Código Civil; los artículos 124 y 247 este particular modo de solución de las dudas surgidas en la
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y calificación de la demanda, implica una clara preferencia legislativa
el inciso 3 del artículo 2 del Texto Único Ordenado de la Ley N° por preferir la tutela de los derechos de los administrados frente a
27584, aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, la Administración, por encima a las incertidumbres que el
argumenta que en la sentencia de vista se han infringido los ordenamiento jurídico pudiera generar en cuanto a la procedencia
artículos 124 y 247 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de una demanda. 4.11. Sin embargo, esto no implica que el
del Poder Judicial, en los cuales se señalan las fechas en las que principio de favorecimiento al proceso tenga como finalidad dejar
hay actuaciones y en las que no hay despacho judicial; aunado a sin efecto los distintos requisitos previstos en la propia ley para el
ello, refiere que se realizó una incorrecta interpretación del artículo ejercicio de la acción contenciosa administrativa, pues es evidente
183 del Código Civil, por el cual se dispone que el plazo cuyo que no tiene como propósito ser empleado como instrumento para
último día sea inhábil, vence el primer día hábil siguiente; y que, a defraudar el marco legal previsto para regular la procedencia de
su vez, se vulneró el principio de favorecimiento del proceso. En esta acción, sino como un medio para maximizarlo en los casos en
ese sentido, alega que al no haber podido interponer la demanda los que pudieran generarse dudas fundadas sobre su aplicación,
el día domingo dieciocho de octubre de dos mil quince, la presentó dando prioridad a la búsqueda de los fines previstos en el artículo
el primer día hábil siguiente, es decir, el diecinueve de octubre de 1 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 (el control jurídico
dos mil quince. 4.3. Respecto a la infracción normativa del artículo por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración
147 del Código Procesal Civil, sostiene que la Sala Superior pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
interpreta incorrectamente el artículo 147 del Código Procesal derechos e intereses de los administrados) por encima de las
Civil, en el cual se establece que los días inhábiles no se dudas razonables que pudiera mantener el juzgador sobre la
consideran para el cómputo del plazo. 4.4. Sobre la infracción procedencia de la demanda. 4.12. En el presente caso, luego del
normativa del artículo VII del Título Preliminar del Código Civil, análisis de los autos, este Colegiado Supremo advierte que las
arguye que la Sala Superior, al haber declarado improcedente su causales planteadas por Pesquera Artesanal Joselito Sociedad
demanda, negando la aplicación del término de distancia, así Anónima Cerrada, no pueden ser subsumidas bajo los alcances
como la interpretación sistemática de las normas relacionadas, del principio de favorecimiento del proceso, previsto en el artículo
vulneró así el principio iura novit curia contenido en el artículo VII 2, inciso 3, del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, dado
del Título Preliminar del Código Civil, el cual establece que los que no tiene como sustento la existencia de dudas en la opinión
jueces, como directores del proceso, se encuentran en la formada por los órganos de instancia sobre la procedencia del
obligación de conocer las leyes que sean necesarias, interpretarlas proceso, sino en el vencimiento del plazo de caducidad normado
y aplicarlas con miras a lograr la eficaz y rápida solución de los por el artículo 19 del mismo cuerpo normativo. 4.13. En efecto,
conflictos e incertidumbres jurídicas cuya finalidad es la paz luego de la evaluación del expediente administrativo, la Primera
social. 4.5. En este contexto, corresponde emitir pronunciamiento Sala Civil de la Corte Superior de Justicia Del Santa ha
respecto a si se configura o no las causales admitidas, para lo determinado que el actor tomó conocimiento de la Resolución de
cual, se debe tener presente que la caducidad constituye un Gerencia Regional N° 0065-2015- GRA/GRDE el día diecisiete de
medio de extinción del derecho y la acción correspondiente, está julio del dos mil quince; por lo cual, teniendo en cuenta que ésta
determinada por el transcurso del tiempo y su plazo tiene por resolución agotaba la vía administrativa, conforme al artículo
característica de ser perentorio. La caducidad está vinculada con 218.2 de la Ley N° 27444, se advierte que al momento de
el interés colectivo y la seguridad jurídica, por ello el Juez está interposición de su demanda contenciosa administrativa
facultado para aplicarla de oficio, superando el interés individual; (diecinueve de octubre del dos mil quince) había vencido en
razón por la que, los plazos de caducidad lo fijan la ley, sin admitir exceso el plazo de caducidad de tres meses con que contaba para
pacto en contrario. 4.6. Ahora bien, el inciso 1 del artículo 19 del impugnar judicialmente dicho acto administrativo, conforme al
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el artículo 19, inciso 1, del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584.
Proceso Contencioso Administrativo, precisa que la demanda 4.14. En tal sentido, la sentencia impugnada, al confirmar la
contenciosa administrativa deberá ser interpuesta dentro del plazo sentencia apelada que declara improcedente la demanda, y
de caducidad de tres meses, contados desde el conocimiento o concluir que al haberse interpuesto la presente demanda el
notificación de la actuación impugnada, lo que ocurra primero. 4.7. diecinueve de octubre de dos mil quince, ya había transcurrido en
Por consiguiente, al tratarse de un plazo de caducidad establecido exceso el plazo de caducidad señalado en el inciso 1 del artículo
en meses, el citado dispositivo legal debe ser concordado, con el 19 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, tomando como
artículo 2005 del Código Civil, que preceptúa que la caducidad no base que dicho plazo establecido en meses venció el diecisiete de
admite interrupción ni suspensión, salvo el caso previsto en el octubre de dos mil quince, aun cuando fuera sábado, ha resuelto
inciso 8 del artículo 1994 del aludido Código (mientras sea la causa interpretando correctamente la normas mencionadas.
imposible reclamar el derecho ante un tribunal peruano), así como Por cuanto, el plazo es fijado en meses, es contado de fecha a
con el artículo 2007 del Código Civil, que prevé que la caducidad fecha, concluyendo el día igual al del mes o año que inició, no
se produce transcurrido el último día del plazo, aunque éste sea pudiéndose admitir una interpretación acorde con el numeral 5 del
inhábil; norma esta última que resulta coherente a su vez con el artículo 183 del Código Civil, que preceptúa que cuando el último
inciso 2 del artículo 183 del Código Civil, que señala que el plazo día del plazo es inhábil, debe entenderse prorrogado al primer día
señalado por meses se cumple en el mes y en el día del hábil siguiente, tal y conforme lo propone la recurrente, pues ello
vencimiento correspondiente a la fecha del mes inicial. 4.8. Por colisiona frontalmente con el carácter impostergable que identifica
ende, corresponde realizar una interpretación sistemática de las a la caducidad, cuya severidad únicamente es cedida ante los
normas citadas, de las cuales se puede inferir que el transcurso casos expresamente señalados por el legislador. 4.15. Siendo ello
del plazo de caducidad es de carácter esencialmente así, se advierte que la improcedencia de la demanda no admite
impostergable, así como su cómputo comprende no solo los días margen de duda alguna, ni en razón a la apreciación de los hechos
hábiles sino inhábiles (en la medida que tal como ha quedado involucrados en la controversia ni en función a la interpretación de
precisado en la ley, la caducidad puede producirse incluso dentro la ley aplicable al caso; sino que, por el contrario, la caducidad de
de éstos días), salvo se presente el supuesto contenido en el la acción puede desprenderse de forma clara a partir del análisis
inciso 8 del artículo 1994 del Código Civil (aspecto que no de los autos; y, por lo tanto, el principio de favorecimiento del
corresponde analizar en el caso concreto), en la medida que la proceso resulta claramente inapropiado para superar esta
presencia de días en los cuales no es posible para el justiciable deficiencia. 4.16. En consecuencia, debe concluirse que en la
acudir al órgano jurisdiccional para solicitar tutela jurisdiccional emisión de la recurrida no se ha infringido los artículos 2005 y
efectiva, no puede ser calificado per se como un suceso que 2007, en correspondencia con el inciso 8 del artículo 1994 del
detentan el transcurso del plazo de caducidad, dado que es Código Civil, artículo 183 del Código Civil; artículos 124 y 247 del
razonable que el justiciable prevea el ejercicio de su derecho de Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; el
acción dentro del plazo establecido en la ley, por lo que era inciso 3 del artículo 2 del Texto Único Ordenado de la ley N°
indispensable de resultar pertinente, que la impugnante sustentara 27584, aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, el
adecuadamente de qué manera se habría infringido dicho artículo 147 del Código Procesal Civil; e, infracción normativa del
dispositivo legal, a fin de que este Supremo Tribunal emita un artículo VII del Título Preliminar del Código Civil, en los términos
pronunciamiento al respecto. 4.9. Por otro lado, cabe indicar que denunciados, por lo cual, corresponde desestimar las causales
el principio de favorecimiento del proceso, previsto en el artículo 2, establecidas en los literales a), b), c) y d). QUINTO:
inciso 3, del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 –Ley que CONCLUSIÓN La sentencia de vista emitida por la Sala Superior,
regula el Proceso Contencioso Administrativo–, impone sobre el no incurre en infracción normativa de los artículos 2005 y 2007, en
juez la prohibición de declarar la improcedencia liminar de una correspondencia con el inciso 8 del artículo 1994, artículo 183 del
demanda en aquellos casos en los que existan dudas razonables Código Civil; artículos 124 y 247 del Texto Único Ordenado de la
sobre la procedencia de la misma (y en especial cuando estas Ley Orgánica del Poder Judicial; el inciso 3 del artículo 2 del Texto
dudas surgen a raíz de la existencia de imprecisiones normativas Único Ordenado de la ley N° 27584, aprobado por el Decreto
en relación con el agotamiento de la vía administrativa). 4.10. Supremo N° 013-2008-JUS, el artículo 147 del Código Procesal
El Peruano
Civil; infracción normativa del artículo VII del título preliminar del inmotivado del precedente judicial. Sobre los requisitos de
Código Civil ni tampoco en infracción normativa del derecho a la procedibilidad QUINTO.- El modificado artículo 388° del Código
tutela jurisdiccional efectiva, puesto que ha resuelto efectuando un Procesal Civil establece como requisitos de procedencia del
análisis detenido, razonado y lógico de la controversia suscitada, recurso de casación los siguientes: 1) Que el recurrente no
es decir, con una valoración racional y conjunta de los elementos hubiera consentido previamente la resolución adversa de primera
fácticos y jurídicos relacionados al caso, por lo que al haber instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto
desestimado las causales invocadas, corresponde declarar del recurso; 2) Describir con claridad y precisión la infracción
infundado el recurso de casación. IV. DECISIÓN Por tales normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar
consideraciones; en atención a lo dispuesto por el artículo 397 del la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
Código Procesal Civil, declararon: INFUNDADO el recurso de y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio.
casación interpuesto por el demandante Pesquera Artesanal SEXTO.- En cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso 1
Joselito Sociedad Anónima Cerrada, de fecha quince de enero del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene
de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos dieciséis; en que el Gobierno Local recurrente ha impugnado el auto de primera
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista contenida en instancia que fue adverso a sus intereses, al declarar improcedente
la resolución número catorce de fecha veintiocho de diciembre de la demanda interpuesta por su parte, conforme al recurso inserto
dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento noventa y seis; en los de fojas sesenta a sesenta y dos del EJE; y, respecto al
seguidos por Pesquera Artesanal Joselito Sociedad Anónima cumplimiento del requisito previsto en el inciso 4 del mismo
Cerrada contra la Dirección Regional de la Producción de Ancash artículo y Código, en el recurso se indica que el pedido casatorio
y otro, sobre acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la es anulatorio. Establecido ello, corresponde seguidamente
publicación de la presente resolución en el diario oficial El verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los
Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. SÉPTIMO.- En el
ponente la señora Jueza Suprema Yalán Leal. S.S. QUISPE presente caso, la Comuna edil recurrente articula la formulación
SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA de la siguiente causal: Infracción normativa por inaplicación
HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.C-2005441-25 del numeral 218.2 del artículo 218° de la Ley N° 27444. Alega
que la resolución impugnada le causa agravio por cuanto no toma
CASACIÓN N° 6613-2019 LIMA en cuenta el derecho de acción que le asiste, y que el auto
impugnado incurre en error al indicar que no se ha dado el
Lima, veintitrés de agosto de dos mil veintiuno agotamiento de la vía administrativa, por cuanto la Resolución N°
102-2018/SDC-INDECOPI no causa estado. Refiere también que la
VISTOS; el expediente judicial electrónico (en adelante EJE) y el Ley N° 27444 en el numeral 218.2 del artículo 218°, señala que son
cuaderno de casación formando en esta Sala Suprema; y, actos que agotan la vía administrativa: el acto respecto del cual no
CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta procede legalmente impugnación ante una autoridad superior en
Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por la la vía administrativa cuando se produzca silencio administrativo
demandante Municipalidad Provincial de Tacna, de fecha negativo, salvo que el interesado opte por interponer
veintiocho de enero de dos mil diecinueve, obrante de fojas reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expide o el
noventa y ocho a cien del EJE, contra el auto de vista contenido silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
en la resolución número cinco de fecha once de diciembre de dos agota la vía administrativa. Agrega que se debe tener presente que
mil dieciocho, corriente de fojas ochenta y cuatro a noventa y dos contra la Resolución N° 102-2018/SDC/INDECOPI ya no procede
del EJE, emitido por la Quinta Sala Especializada en lo impugnación ante un órgano jerárquicamente superior, ni cabe
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de interponer recurso de revisión, por lo que conforme a lo señalado la
Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó resolución del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
el auto apelado de primera instancia emitido mediante la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) se encuentra
resolución número uno del tres de julio de dos mil dieciocho, dentro de los alcances de la norma, debiendo entenderse que se ha
corriente de fojas cincuenta y dos a cincuenta y siete del EJE, que agotado la vía administrativa. Finalmente, precisa que nuestra
declaró improcedente la demanda sobre nulidad de resolución legislación no ha hecho una diferenciación en cuanto al agotamiento
administrativa1; correspondiendo se proceda a calificar si dicho de la vía administrativa, respecto a si se trata de procesos
recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34° inciso 3 administrativos cautelares o principales, de lo cual surge una
y 35° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que interpretación errónea del Juez quien no cita la norma jurídica que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por ampare tal apreciación. Análisis de la causal casatoria propuesta
Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, en concordancia con lo OCTAVO.- Debemos iniciar el presente control objetivo de
previsto en los artículos 387° y 388° del Código Procesal Civil, legalidad señalando que la redacción del texto del recurso de
modificados por el artículo 1° de la Ley N° 29364, de aplicación casación evidencia que su formulación no reviste la claridad y
supletoria. Sobre los requisitos de admisibilidad SEGUNDO.- precisión que exige la formalidad aplicable, al apreciarse, por un
En ese propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de lado, que se denuncia la inaplicación del artículo 218° numeral
admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código 218.2 de la Ley N° 27444, cuando el auto de vista revela que la
Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario Sala Superior especializada de origen ha considerado dentro de
cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra un su marco normativo aplicado dicho precepto legal; y, de otro lado,
auto expedido por una Sala Superior que, como órgano de conteniendo el numeral 218.2 invocado varios supuestos
segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la normativos, no se ha precisado cuál de éstos es el que
Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con presuntamente no habría sido aplicado al caso concreto, lo que
Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de afecta la extraordinariedad del recurso, como lo ha sostenido el
Justicia de Lima, que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido Tribunal Constitucional cuando precisa que: “(…) y porque en su
interpuesto dentro del plazo de diez días contados desde el día formulación deben satisfacerse los requisitos de forma que, en
siguiente de notificada la resolución recurrida; y, iv) no es exigible contraste con los recursos ordinarios, resultan ser altamente
a la Municipalidad Provincial recurrente que adjunte la tasa judicial especializados, de modo tal que impone carga procesal a la parte
por interposición del recurso, al encontrarse exonerada de dicho recurrente, entiéndase a su defensa técnica, mayor diligencia y
pago, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso g) del artículo 24° del pericia para la interposición de este recurso”2. 8.1. Por ello y bajo
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. la presentación textual que revela el recurso, no se procura la
Formalidad del recurso de casación TERCERO.- Como viabilidad de la labor casatoria de calificación de esta Sala
anotación previa al análisis de los requisitos de procedencia, Suprema, por estricta responsabilidad de la entidad edil casante,
deviene necesario precisar que el recurso de casación es un no obstante lo cual, al amparo de los derechos al debido proceso
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo y tutela jurisdiccional efectiva, ambos recogidos en la Constitución
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en Política del Estado, esta Sala de Casación examinará para fines
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esa razón de la calificación que corresponde y a pesar de la insuficiencia
que el legislador nacional ha establecido, a través de lo regulado anotada, lo alegado en el recurso de su propósito. 8.2. La
en el artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado por el infracción normativa por inaplicación conlleva a la individualización
artículo 1° de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran de la norma que se estima debió ser aplicada al caso concreto, a
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso la sustentación justificada de los motivos por los que se considera
concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la que debe ser aplicada y la expresión de cómo la infracción ha
Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO.- En esa tenido incidencia directa en el fallo emitido. Ello no se ha
misma línea de pensamiento, por medio de la modificación configurado en el caso concreto, desde que los términos del
efectuada al artículo 386° del Código Procesal Civil, por el artículo recurso no revelan desarrollo sobre el particular, no obstante
1° de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de mayo de dos mil haberse señalado que, contrariamente a lo denunciado por la
nueve, se ha regulado como únicas causales del recurso de Comuna edil casante, la Sala Superior de origen sí aplicó la norma
casación: la infracción normativa o el apartamiento inmotivado del cuya infracción se denuncia. 8.3. Como se ha resumido en el
precedente judicial, que tengan incidencia directa sobre el sentido séptimo considerando de la presente resolución suprema, el
de la decisión contenida en la resolución impugnada. En gobierno local recurrente ha denunciado básicamente que no se
consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente debe habría tenido en cuenta el derecho de acción que le asiste; que de
ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles acuerdo al numeral 218.2 del artículo 218° de la Ley N° 27444, la
son las denuncias que configuran la infracción normativa, que Resolución N° 102-2018/SDC/INDECOPI se encuentra dentro del
incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución supuesto normativo que contiene, dado que contra ella ya no
cuestionada, o las precisiones respecto al apartamiento procede impugnación; y, que la legislación nacional no diferencia
CASACIÓN
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en cuanto a que el agotamiento de la vía administrativa se trate de contencioso administrativo demanda que no solo se haya agotado,
procedimiento cautelar o principal. Al respecto, se advierte que lo en sede administrativa, los recursos previstos por la ley, sino que
que realmente pretende la parte casante a través de sus además lo decidido por la Administración y cuestionado esté
argumentaciones no consiste en buscar una correcta aplicación referido al asunto de fondo, esto es, que decida de manera
del derecho objetivo al caso concreto, sino más bien cuestionar el incuestionable sobre lo que ha sido sometido a debate. NOVENO.-
criterio asumido por la instancia superior de justicia, toda vez que, En esa perspectiva, lo argumentado por la Municipalidad
mientras los órganos jurisdiccionales de mérito han establecido impugnante no cumple la exigencia de claridad y precisión que
que la resolución administrativa precitada no agota la vía prevé el numeral 2 del modificado artículo 388° del Código
administrativa, por no contener un pronunciamiento definitivo que Procesal Civil, como tampoco la demostración de la incidencia
en segunda y última instancia administrativa se pronuncie sobre el directa de la misma infracción sobre la decisión cuestionada, a
fondo del asunto controvertido, tratándose aquél acto que se contrae el numeral 3 de los mismos artículo y Código, al no
administrativo de uno emitido en un incidente que es instrumental satisfacerse dicho requisito con lo escuetamente precisado en el
del procedimiento principal y que, por ello, no causa estado, recurso, habiendo señalado el Tribunal Constitucional sobre el
deviniendo en improcedente la demanda conforme a lo previsto en particular que: “22. (…) resulta tan importante la verificación de
el numeral 3 del artículo 23° del Texto Único Ordenado de la Ley este requisito para el diseño del sistema casatorio, que de
N° 275843, la recurrente considera que una apreciación distinta ausentarse -sea porque no existe tal incidencia o sea por
del texto del artículo 218° numeral 218.2 de la Ley N° 27444, negligencia del recurrente-, el recurso resulta inviable, conforme a
evidencia lo contrario, pretendiendo con ello que esta Sala lo establecido en la propia ley”5; en tal virtud, la causal examinada
Suprema modifique las premisas que han sido consideradas por es improcedente. Por las razones expuestas y de conformidad
las instancias, así como la labor interpretativa que han realizado con lo regulado además por el artículo 392° del Código Procesal
subsumiendo los hechos a la norma aplicada, en concordancia Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, declararon
con el resto del ordenamiento jurídico vinculado con el tema IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la
examinado, invocando, por lo demás y como se reitera, una Municipalidad Provincial de Tacna, de fecha veintiocho de
causal inapropiada. 8.4. Asimismo, es pertinente acotar que lo que enero de dos mil diecinueve, obrante de fojas noventa y ocho a
ahora se denuncia como infracción casatoria ya fue cuestionado cien del EJE, contra el auto de vista contenido en la resolución
en sede de instancia, a través del recurso de apelación, de cuyos número cinco de fecha once de diciembre de dos mil dieciocho,
términos se aprecia que los agravios que contiene son los mismos corriente de fojas ochenta y cuatro a noventa y dos del EJE,
que sustentan el recurso de casación, respecto de los cuales la emitido por la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso
Sala Superior de origen no solo los ha recogido como pretensión Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la
impugnatoria en la parte expositiva del auto de vista, sino que los Corte Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por la
ha absuelto conforme al desarrollo argumentativo que contiene la Municipalidad Provincial de Tacna contra el demandado Instituto
parte considerativa del mismo acto procesal, razonando que: Nacional de Defensa de la Competencia y dela Protección de la
“SÉTIMO: (…) (i) La accionante, (…) impugna el pronunciamiento Propiedad Intelectual-INDECOPI, sobre nulidad de resolución
administrativo emitido por el Tribunal del INDECOPI sobre una administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente
medida cautelar y no sobre un acto que se pronuncie sobre el resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los
fondo del asunto. (…) NOVENO: Siendo ello así, este colegiado devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
concluye, (…) que la Resolución 102-2018/SDC-INDECOPI (…) Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE SALSAVILCA, ECHEVARRÍA
no ha causado estado, por cuanto ha sido expedida en el trámite GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA.
del procedimiento administrativo de manera provisoria, - en razón
de la naturaleza instrumental de la medida cautelar - y con la 1

El petitorio de la demanda contencioso administrativa consistió en la declaración
posibilidad de ser variada a pedido de parte o de oficio; por lo que, de nulidad de la Resolución N° 102-2018/SDC-INDECOPI del 17 de mayo de 2018,
no concluye el procedimiento, ni constituye una decisión de fondo que confirmó en todos sus extremos la Resolución Final N° 634-2017/INDECOPI-
definitiva de la administración sobre el tema discutido, siendo AQP del 04 de octubre de 2017, a través de la cual se ordenó a la Municipalidad
únicamente una medida provisoria (…) que caducará de pleno Provincial de Tacna, como medida cautelar, el cese preventivo e inmediato de las
derecho al emitirse la resolución que resuelva en última instancia actividades empresariales de vena de bienes y servicios que viene efectuando,
administrativa el fondo de la controversia, de conformidad con lo referidas al alquiler de maquinarias, venta de agregados, servicio de laboratorio
dispuesto en el artículo 146.3 de la Ley N° 27444 (…)”, lo cual de suelos, concreto y asfalto, actividades de estaciones de servicio (venta de
suma razones que ratifican la inconsistencia de la causal casatoria. combustible) en las estaciones de servicios Manuel A. Odría y Grau; en tanto no se
8.5. Lo que expone el Colegiado Superior para confirmar la presente la ley autoritativa para realizar las actividades empresariales citadas.
declaración de improcedencia de la demanda contencioso 2
Fundamento 19 de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional N°
administrativa incoada, encuentra respaldo en pronunciamientos 1140/2020, emitida el 17 de diciembre de 2020 en el Expediente N° 00802-2020-
de esta Sala Suprema, como el contenido en la Casación N° 420- PA/TC.
2016-Lima, donde se establece que: “La expresión ‘causar estado’ 3
Artículo 23° del TUO de la Ley N° 27584
empleada en el texto constitucional no puede ser restringida “La demanda será declarada improcedente en los siguientes supuestos:
únicamente a los términos procedimentales descritos en el párrafo (…)
precedente, pues su sentido interpretativo no se limita 3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo
únicamente a la imposibilidad de cuestionar la actuación de las excepciones contempladas en la presente Ley.
la administración dentro del procedimiento administrativo, (…).”
sino, además, a la existencia de una modificación o impacto 4
Artículo 148° de la Norma Fundamental
en la esfera jurídica del administrado que goza de carácter Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
definitivo, esto es, que implique una afectación a sus intereses de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa.
carácter concluyente o rotundo. En este sentido, el sometimiento 5
Fundamento 22 de la STC N° 00802-2020-PA/TC.
de una actuación administrativa al proceso judicial previsto en el C-2005441-26
artículo 148 de la Constitución Política del Estado, requerirá
también que lo decidido en ella ostente ésta condición CASACIÓN N.° 6621 – 2017 LIMA
determinante, en el sentido, que implique una injerencia en la
esfera jurídica del administrado de características conclusivas” SUMILLA: La conducta de la empresa codemandada se enmarca
(resaltado agregado). 8.6. Tales argumentos se expusieron en lo contenido en el primer párrafo del artículo 5 del Decreto
citándose a su vez la Casación N° 6733-2013-Lima, emitida por Supremo N.° 011-2009-EF; dado que, no estamos ante una
esta Sala Suprema el veintiuno de abril de dos mil quince, en la Declaración Aduanera, Destinación Aduanera o algún supuesto
que otorgándose un sentido interpretativo al numeral 218.2 del del Título VIII relacionado con la “Salida”; sino, ante un Manifiesto
artículo 218° de la Ley N° 27444, a la luz del artículo 148° de la de Ingreso, documento distinto a los antes mencionados, cuya
Constitución Política del Estado4, se señala: “DÉCIMO: (…), en vigencia es del primero de febrero de dos mil once.
opinión de esta Sala Suprema, debe atribuirse sentido a los
artículos (…) 218 inciso 218.2 de la Ley N° 27444, en lo referido Lima, treinta de abril de dos mil veintiuno
que el solo hecho de haberse agotado la posibilidad de ejercer
recursos administrativos contra un acto de la Administración, LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
conforme a las reglas que estas disposiciones contienen, no lo PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
convierte per se en uno susceptible de impugnación a través REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha;
del proceso contencioso administrativo independientemente del y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de
contenido del mismo. Por el contrario, (…) el acceso al sistema de la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al
control jurisdiccional de las actuaciones de la Administración voto de los señores Jueces Supremos PARIONA PASTRANA,
Pública exige que la actuación que se pretende impugnar no BERMEJO RÍOS Y BUSTAMANTE ZEGARRA, incorporados de
solo haya agotado la vía de los recursos administrativos, sino fojas doscientos quince a doscientos cuarenta y dos del cuaderno
que produzcan un estado definitivo o concluyente en la esfera de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente
jurídica a la cual se dirige, pues de otro modo, si la actuación sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces Supremos
administrativa es únicamente interina o incidental dentro de un ARIAS LAZARTE Y TOLEDO TORIBIO, que obra a fojas
procedimiento administrativo, deberá mantenerse todavía vigente doscientos cuarenta y dos a doscientos cincuenta y nueve, más el
la potestad de la Administración Pública para decidir respecto a voto singular de fojas doscientos sesenta a doscientos sesenta y
ella hasta su decisión adquiera carácter decisivo (…)” (resaltados tres respectivamente; asimismo, habiéndose dejado
agregados). 8.7. Se extrae de las jurisprudencias transcritas en oportunamente en Relatoría de esta Sala Suprema el voto
sus partes pertinentes, que la habilitación para acceder al proceso emitido por el señor Juez Supremo TOLEDO TORIBIO, obrante
El Peruano
de fojas doscientos cuarenta y dos a doscientos cincuenta y nueve vista, que declaró fundada en todos sus extremos la demanda; en
del cuaderno de casación; el mismo que no suscribe la consecuencia, se revoque la misma, y reformándola se declare
presente, de conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149 infundada. II. CONSIDERANDO: PRIMERO: Antecedentes del
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, caso: A efectos de determinar si en el caso concreto se ha
dejándose constancia del mismo para los fines pertinentes de incurrido o no en las infracciones normativas denunciadas por la
acuerdo a ley. I. Con el acompañado y la resolución de aprobación parte recurrente, es pertinente iniciar el examen que corresponde
del desistimiento del recurso de casación respecto de AQP con el recuento de las principales actuaciones vinculadas con el
Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada obrante a fojas ciento desarrollo de la presente causa judicial, así tenemos que: 1.1.
ochenta y nueve del cuaderno de casación; con lo expuesto en el Demanda: Mediante escrito presentado el veintinueve de agosto
Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo. I.1. de dos mil catorce, obrante a fojas nueve, la Superintendencia
OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso de Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat,
casación interpuesto el veintidós de febrero de dos mil diecisiete, interpuso demanda contencioso administrativa, con el siguiente
por el Procurador Público Adjunto del Ministerio de Economía y petitorio: Pretensión Principal: se declare la nulidad de la
Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, obrante a Resolución del Tribunal Fiscal N.° 06311-A-2014 de fecha
fojas trescientos veintitrés, contra la sentencia de vista contenida veintitrés de mayo de dos mil catorce, en cuanto dispone revocar
en la resolución número veinticinco, de fecha ocho de febrero de la Resolución Directoral N.° 235 3E1000/2014-000106 emitida el
dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos seis, emitida por la diecisiete de febrero de dos mil catorce, por la Intendencia de
Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con Aduana Área del Callao, por haber incurrido en causal de nulidad
Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte prevista en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley N.° 27444, y
Superior de Justicia de Lima, que revocó la sentencia apelada como pretensión accesoria: se declare la validez de la Resolución
contenida en la resolución número doce, de fecha veinticinco de Directoral N.° 235 3E1000/2014-000106. La parte demandante
junio de dos mil quince, obrante a fojas ciento sesenta y nueve, sustenta su pretensión en lo siguiente: a) en el procedimiento de
expedida por el Vigésimo Primer Juzgado Especializado en lo verificación de la transmisión de la información del Manifiesto de
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas Envío de Entrega Rápida por medios electrónicos efectuada por la
Tributarios y Aduaneros de la referida Corte Superior, que declaró empresa de Servicio de Entrega Rápida Internacional AQP
fundada en parte la demanda, en consecuencia, nula la Resolución Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada en el periodo primero
del Tribunal Fiscal N.° 06311-A-2014, del veintitrés de mayo de de febrero de dos mil once al treinta de diciembre de dos mil once
dos mil catorce, ordenándose a la entidad demandada emitir se determinó que quince (15) transmisiones de información fueron
nuevo pronunciamiento en el plazo de quince días, bajo efectuadas fuera del plazo establecido por el artículo 6 del Título
responsabilidad funcional; y reformándola la declara fundada en III del Reglamento de Régimen Aduanero Especial de Envíos de
todos sus extremos, en consecuencia, nula la Resolución del Entrega Rápida aprobada por Decreto Supremo N.° 011-2009-EF
Tribunal Fiscal N.° 06311-A-2014, del veintitrés de mayo de dos y sus modificatorias; b) la norma en mención establece que dicha
mil catorce, y con plena validez la Resolución Directoral N.° 235 información debe transmitirse electrónicamente con una
3E1000/2014-000106, del diecisiete de febrero de dos mil catorce; anticipación mínima de dos horas antes de la llegada del medio de
en los seguidos por la Superintendencia Nacional de Aduanas y transporte, y si el transporte se realiza en un tiempo menor al
de Administración Tributaria (en adelante, Sunat) contra el Tribunal señalado, la información debe ser transmitida hasta el momento
Fiscal y AQP Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada, sobre de la llegada del medio de transporte; c) habiéndose verificado
acción contencioso administrativa. Asimismo, se hace presente objetivamente la situación señalada, mediante Resolución de
que la empresa co-demandada AQP Express Cargo Sociedad División N.° 235-3E1200-2013-0000806 de fecha veintisiete de
Anónima Cerrada se desistió de su recurso de casación junio de dos mil trece, se resolvió sancionar a la empresa AQP
interpuesto con fecha uno de marzo del dos mil diecisiete, obrante Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada, con multa por cada
a fojas trescientos ochenta y uno del expediente principal, el una de las transmisiones de información efectuadas de forma
mismo que fue aprobado mediante resolución suprema de fojas extemporánea, ya que el hecho estaba definido como infracción y
ciento ochenta y nueve del cuaderno de casación, con fecha sancionado con multa, por el numeral 1 inciso h) del artículo 192
veinticinco de agosto de dos mil diecisiete. I.2. CAUSALES POR de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo
LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL N.° 1053 y la Tabla de Sanciones aprobada por Decreto Supremo
RECURSO DE CASACIÓN Mediante resolución suprema de N.° 031-2009-EF; d) la obligación incumplida por la demandada
fecha treinta y uno de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas no tiene relación ni con la Declaración de Aduanas, ni con la
ciento setenta y siete del cuaderno de casación formado en esta Destinación Aduanera, ni con el proceso de salida, que es a lo que
Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de casación se refieren los artículo 12, 13 y el Título VIII del Reglamento, pues
interpuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas, en es precisamente esa falta de precisión lo que ha llevado a la
representación del Tribunal Fiscal, por las siguientes causales: decisión errada del Tribunal Fiscal; y, e) es de aplicación el primer
a) Infracción normativa por interpretación errónea de la párrafo del artículo 5 del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF y sus
vigencia del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, Reglamento modificatorias y no el segundo párrafo del mismo, tal como expone
del Régimen Aduanero Especial de envíos de entrega rápida; el Tribunal Fiscal en su Resolución 06311-A-2014, la misma que
señala que, de la lectura del artículo 5 del citado decreto, este no sustenta las razones por las cuales solo basa su decisión en el
entró en vigencia el primero de febrero de dos mil once; empero segundo párrafo del citado artículo, ni las razones por las cuales
hace una clara distinción al señalar que respecto de los artículos no es de aplicación el primer párrafo de dicho cuerpo legal, y
12, 13 y el Título VIII, recién entrarían en vigencia a partir del siendo así, la Administración Aduanera actuó conforme a ley en la
treinta y uno de diciembre de dos mil once, incluyendo las aplicación de la sanción, habiendo aplicado la normativa pertinente
obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de servicio y vigente a la fecha de los hechos. 1.2. Contestación de demanda:
de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo N° 1053, 1.2.1. El Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos
sin embargo las obligaciones e infracciones aplicables a las judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas en representación
empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto del Tribunal Fiscal, mediante escrito de fecha tres de octubre de
Legislativo N.° 1053, entrarán en vigencia recién el treinta y uno dos mil catorce, obrante a fojas cincuenta y uno, solicita que la
de diciembre de dos mil once; por lo que en atención al principio demanda sea declarada improcedente o en su caso, infundada,
de aplicación de la ley en el tiempo, cabe indicar que todas las porque de la lectura del artículo 5 del Decreto Supremo N.° 011-
normas jurídicas poseen limites en cuanto a su obligatoriedad en 2009-EF, se desprende que si bien la norma entró en vigencia el
el tiempo, por lo que, hay un momento de entrada en vigencia y un uno de febrero de dos mil once, sin embargo, esta hace clara
momento en el que la norma se aplica, siendo que al respecto el distinción al señalar respecto de los “artículos 12, 13 y el Título
artículo 103 de la Constitución Política del Estado hace concluir VIII”, que estos recién entrarían en vigencia a partir del treinta y
que en relación a la aplicación de la norma tributaria en el tiempo, uno de diciembre de dos mil once, incluyendo las obligaciones e
le son aplicables el principio de irretroactividad, por lo que, las infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega
infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo N.º 1053, vinculadas a
rápida del Decreto Legislativo N.° 1053, recién entraría en vigencia los artículos y títulos indicados; debiendo tener en cuenta lo
a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil once. b) expuesto en la Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta
Infracción normativa de las normas que garantizan el derecho de Aduanas N.º 004-2011-SUNAT/A, que aprobó el Procedimiento
a un debido proceso del inciso 5 del artículo 139 de la General de Envíos de Entrega Rápida, la misma que en su Título
Constitución Política del Estado; alega que, la Sala se IX, referido a las infracciones, sanciones y delitos, establece
pronuncia sobre un extremo (pretensión accesoria) que ya quedó expresamente que las obligaciones e infracciones aplicables a las
consentido, es un hecho que va en contra del debido proceso, empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto
puesto que si la demandante se hubiera considerado afectada, Legislativo N.º 1053, entrarán en vigencia el treinta y uno de
correspondería que interponga el recurso correspondiente, hecho diciembre de dos mil once. Por consiguiente, dado que en el caso
que no acaeció de la lectura del expediente materia de autos y al de autos, la sanción impuesta por la Administración Aduanera se
no haber impugnado mediante recurso de apelación la originó a consecuencia de la supuesta transmisión extemporánea
demandante Sunat, no resulta de acuerdo a ley que la Sala se de información del manifiesto de envíos de entrega rápida de la
pronuncie sobre un extremo que ya ha quedado consentido, y por contribuyente AQP Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada, es
ello incurre en vulneración del debido proceso. I.3. DICTAMEN que concluye que a la fecha de ocurridos los hechos, esto es,
FISCAL SUPREMO: La Fiscalía Suprema mediante Dictamen entre el tres de marzo de dos mil seis y el seis de diciembre de dos
Fiscal Supremo N.° 404-2019-MP-FN-FSCA, obrante a fojas mil once aún no se encontraba vigente la infracción tipificada en el
doscientos uno del cuaderno de casación, opina porque se declare numeral 1 inciso h) del artículo 192 de la Ley General de Aduanas,
fundado el recurso de casación interpuesto contra la sentencia de y por tanto no podía aplicarse la misma, por lo que tampoco
CASACIÓN
El Peruano
procedía sancionar con multa al contribuyente, en ese sentido, por razón de temporalidad y atendiendo a la fecha de transmisión
señala que los supuestos de las infracciones previstas para las de los documentos aludidos, por lo que la decisión contenida en la
empresas de envíos de entrega rápida continuó siendo el Resolución Directoral se encuentra ceñida con estrictez al marco
establecido por el Texto Único Ordenado de la Ley General de normativo vigente al tiempo de sucedidos los hechos calificados
Aduanas, aprobado por el Decreto Supremo N.° 129-2004-EF como infracción, importando ello la observancia de los principios
hasta el treinta de diciembre de dos mil once. 1.2.2. AQP Express de legalidad, tipicidad y de irretroactividad de las normas.
Cargo Sociedad Anónima Cerrada, mediante escrito de fecha SEGUNDO: Consideraciones previas sobre el recurso de
diecisiete de octubre de dos mil catorce, obrante a fojas noventa y casación: 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el
uno, solicita que la demanda sea declarada infundada, porque el recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de
artículo 5 de la norma en cuestión, deja claramente establecido las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en
que la vigencia, tanto de los artículos 12 y 13 y el Título VIII del la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
Reglamento, como de las obligaciones e infracciones aplicables a considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
las empresas de servicio de entrega rápida se inicia el treinta y por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
uno de diciembre de dos mil once, precisando que no se encuentra realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola
en discusión la existencia de la obligación contenida en el artículo existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el
6 del Reglamento, sino la fecha desde la que entra en vigencia y error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2.
por ende es exigible dicha obligación. En ese sentido, si antes del En ese entendido la labor casatoria es una función de cognición
treinta y uno de diciembre de dos mil once, no existían especial, sobre vicios en la resolución por infracciones normativas
disposiciones vigentes que establecieran obligaciones respecto a que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como vigilantes el
los plazos para la transmisión de la información del manifiesto, no control de derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta
existe sustento legal alguno para sancionar a su representada por aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder independiente
el incumplimiento de tales disposiciones durante el periodo que cumple la función jurisdiccional”1, revisando si los casos
anterior al treinta y uno de diciembre de dos mil once; así la particulares que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la
obligación contenida en el artículo 6 del Reglamento consistente normatividad jurídica, correspondiendo a los jueces de casación
en transmitir con una anticipación mínima de dos horas antes de cuestionar que los jueces encargados de impartir justicia en el
la llegada del medio de transporte la información del manifiesto, asunto concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los
no era exigible al no existir una norma vigente que haya establecido conflictos. 2.3. Así también, habiéndose acogido entre los fines de
dicha obligación y menos aún infracción ante el incumplimiento. la casación la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de
1.3. Sentencia de primera instancia: emitida por el Vigésimo acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un
Primer Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento
con Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más
Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha veinticinco de junio bien un recurso singular que permite acceder a una Corte de
de dos mil quince, obrante a fojas ciento sesenta y nueve, que Casación para el cumplimiento de determinados fines, como la
declaró fundada en parte la demanda. El Juzgado de instancia adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
fundamentó su decisión en base a los siguientes argumentos uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
principales, que el acto administrativo emitido por el Tribunal Justicia de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación,
Fiscal contiene una insuficiente motivación, pues para arribar a la se entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
conclusión de que la infracción imputada no estaba vigente en el recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
momento de acaecido los hechos, no analiza, ni detalla cuándo se señaladas en la ley, pudiendo por ende interponerse por
generó el hecho, tampoco hay precisión si el hecho infractor apartamiento inmotivado del precedente judicial, por infracción de
transgrede el Título III del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF o los la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos
artículos 12 y 13 o en su defecto en el Título VIII del mismo de casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes
Decreto, no se detalla si el hecho detectado como infracción tiene que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia
relación con el ingreso o salida de envíos de entrega rápida, no de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la
detalla por qué considera que recién a partir del treinta y uno de falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la
diciembre de dos mil once, la Administración podía sancionar al forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal sentido
operador de comercio exterior con los supuestos de infracción si bien todas las causales suponen una violación de la ley, también
previsto en el numeral 1 del inciso h) del artículo 192 del Decreto lo es que estas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.5. De
Legislativo N.° 1053, o en su defecto por qué considera que el otro lado, atendiendo que en el caso particular se ha declarado
supuesto normativo no se encontraba vigente en la fecha de procedente el recurso de casación por causales de infracción
sucedidos los hechos, no precisa por qué considera que todo lo normativa procesal y material, corresponde en primer lugar
que tenga relación a la regulación de empresas de servicio de proceder con el análisis de la infracción de normas de carácter
envío de entrega rápida entra en vigencia el treinta y uno de procesal –de orden constitucional y legal–, desde que si por ello
diciembre de dos mil once y no el uno de febrero de dos mil once. se declarase fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la
En ese contexto, el acto administrativo sancionador transgrede el anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con
artículo 6 de la Ley N.° 27444, pues los argumentos anotados en disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el
el acto impugnado no tienen sustento en una interpretación respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de
normativa que sea claro y razonable. 1.4. Sentencia de vista: objeto emitir pronunciamiento sobre la infracción normativa
emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso material invocada por la parte recurrente en el escrito de su
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y propósito y, si por el contrario, se declarara infundada la referida
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha infracción procesal, correspondería emitir pronunciamiento
ocho de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos respecto de la infracción material. TERCERO: Anotaciones sobre
seis, que revocó la sentencia apelada que declaró fundada en el debido proceso y motivación escrita de las resoluciones
parte, y reformándola la declara fundada en todos sus extremos. judiciales. Hechas las precisiones que anteceden es pertinente
Expresa la Sala Superior entre sus principales razonamientos traer a colación algunos apuntes a manera de marco legal,
que: el manifiesto de envíos de entrega rápida, la declaración y la doctrinal y jurisprudencial sobre los principios constitucionales y
destinación aduanera constituyen actos ciertamente distintos, legales involucrados, así tenemos que: 3.1. En cuanto al derecho
encontrándose por tanto sujetos a trámites disímiles, pues al debido proceso, diremos que este no tiene una concepción
mientras el manifiesto contiene información sobre el medio o unívoca, sino que comprende un haz de garantías; siendo dos los
unidad de transporte y las características de los bultos y las principales aspectos del mismo: El debido proceso sustantivo, que
mercancías importadas, la declaración y destinación aduaneras protege a los ciudadanos de las leyes contrarias a los derechos
están vinculadas al régimen aduanero que debe asignarse a las fundamentales; y, el debido proceso adjetivo o formal, que implica
mercancías debidamente descritas en el manifiesto. Precisa que, las garantías procesales que aseguran los derechos
el contenido de las normas a que se contrae el Título VIII del fundamentales. Es decir que, en el ámbito sustantivo, se refiere a
invocado Reglamento, se refieren a la salida, esto es, a todos los la necesidad de que las sentencias sean valiosas en sí mismas,
supuestos relacionados con la salida al exterior de las mercancías esto es, que sean razonables; mientras que, el ámbito adjetivo
(envíos de exportación), por consiguiente, a partir de la alude al cumplimiento de ciertos recaudos formales, de trámite y
interpretación sistemática y teleológica de las normas contenidas de procedimiento, para llegar a una solución judicial mediante la
en el invocado Reglamento del Régimen Aduanero Especial de sentencia. Derecho que se manifiesta, entre otros, en el de
envíos de entrega rápida, así como de lo prescrito en el artículo 5 defensa, a la prueba, a la jurisdicción predeterminada por ley o al
del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, en su texto sustituido por juez natural, al proceso preestablecido por Ley, a la cosa juzgada,
el artículo 1 del Decreto Supremo N.° 137-2010-EF relativo a la al juez imparcial, a la pluralidad de instancia, de acceso a los
entrada en vigencia de dicho reglamento, se concluye que sus recursos, al plazo razonable y a la motivación; entre otros. 3.2.
disposiciones vinculadas con el manifiesto de ingreso de Sobre la motivación de las resoluciones judiciales, Roger
mercancías rigen a partir del uno de febrero de dos mil once, Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las Resoluciones
mientras que sus disposiciones relacionadas con la declaración Judiciales como Argumentación Jurídica”3, precisa que: “Para
de aduanas, destinación aduanera y salida de mercancías fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión
entraron en vigencia el treinta y uno de diciembre de dos mil once, contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente
ergo, la transmisión extemporánea de la información de quince correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no
manifiestos de envíos de entrega rápida, verificada objetivamente se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas,
por la Administración Aduanera configura la infracción tipificada en pues también comprende una metodología racional en la fijación
el artículo 192 literal h) numeral 1 de la Ley General de Aduanas, de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas
El Peruano
deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a señalando que “se ha omitido pronunciarse explícitamente sobre
fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta la pretensión accesoria postulada por la entidad demandante (…)
no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial a lo cual estaba obligada, no obstante la naturaleza específica de
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es su decisión ya puntualizada, en observancia del principio de
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. congruencia procesal (…) por lo que, ante la acusada omisión
Mientras la justificación interna expresa una condición de advertida en la sentencia de primera instancia y aun cuando la
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad entidad administrativa accionante no ha interpuesto recurso de
sustancial de las decisiones judiciales (…)”. 3.3. El Tribunal apelación contra esta, este Colegiado considera pertinente dejar
Constitucional en el Expediente N.° 1480-2006-AA/TC, ha constancia que un pronunciamiento explícito acerca de la aludida
puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las pretensión accesoria no supondría, en modo alguno, inobservancia
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, del aforismo “tantum apellatum quantum devolutum” (…)
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a reconocido en el artículo 370 del Código Procesal Civil (…),
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben incluso aun cuando no hubiere sido expresamente postulada, el
provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al contenido de tal pretensión había sido materia de pronunciamiento
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el jurisdiccional, con sujeción a lo previsto en el artículo 41 inciso 2
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la del Texto Único Ordenado de la Ley número 27584, en cuanto
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir faculta al Juez, en el escenario de una sentencia estimatoria, a
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de decidir el restablecimiento o reconocimiento de una situación
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el jurídica individualizada y la adopción de cuantas medidas sean
análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la
o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos en la demanda, lo que sin duda equivale también a la flexibilización
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás de otro principio procesal como el de congruencia, en coherencia
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión con lo que caracteriza al actual proceso contencioso administrativo,
sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, de plena jurisdicción”. 4.3. En ese propósito tenemos que de la
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. sentencia recurrida se observa que la misma ha respetado el
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le principio del debido proceso e intrínsecamente el de motivación,
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la toda vez que, ha delimitado el objeto de pronunciamiento (como
resolución, a efectos de constatar si esta es el resultado de un así se desprende del considerando cuarto y quinto), ha cumplido
juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su con emitir pronunciamiento sobre los agravios denunciados en los
independencia e imparcialidad en la solución de un determinado recursos de apelación (los que previamente ha identificado en los
conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y considerandos segundo y tercero), como así se desprende del
aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en desarrollo lógico jurídico que emergen de los considerandos
la valoración de los hechos”. 3.4. Así, se entiende que el deber de sétimo al décimo quinto, no sin antes haber trazado el marco
motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado por normativo relacionado a lo que es asunto de controversia;
el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, trasluciéndose que para absolver y desvirtuar los agravios
garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la que planteados en los mencionados recursos la Sala de mérito efectuó
pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a una valoración de los medios probatorios aportados al proceso;
decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de además de haber justificado las premisas fácticas (consistentes
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la en determinar si a la fecha de acaecimiento de los hechos,
Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones calificados por la Administración como infracción, se encontraba o
judiciales, siempre que la resolución contenga los fundamentos no vigente el Decreto Supremo N° 011-2009-EF y si como
jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la motivación consecuencia de ello la sanción de multa impuesta a la empresa
responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, AQP Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada resulta arreglada
pero además deberá existir una correspondencia lógica a derecho) y jurídicas (artículos 5 y 6 del Reglamento del Régimen
(congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida, artículos 188 y
resolución por sí misma exprese una suficiente justificación de lo 192 numeral 1 inciso h) de la Ley General de Aduanas), que le han
que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación escrita permitido llegar a la conclusión, que las disposiciones vinculadas
de las resoluciones judiciales constituye un deber para los con el manifiesto de ingreso de mercancías rigen a partir del uno
magistrados, tal como lo establecen los artículos 50 inciso 6, 122 de febrero de dos mil once, mientras que sus disposiciones
inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único relacionadas con la declaración de aduanas, destinación aduanera
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber y salida de mercancías entraron en vigencia el treinta y uno de
implica que los juzgadores precisen en forma expresa la ley que diciembre de dos mil once, ergo, la transmisión extemporánea de
aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha llevado, la información de quince manifiestos de envíos de entrega rápida,
así como los fundamentos fácticos que sustentan su decisión, verificada objetivamente por la Administración Aduanera configura
respetando los principios de jerarquía normativa y de congruencia; la infracción tipificada en el artículo 192 literal h) numeral 1 de la
además, aquello debe concordarse con lo establecido en el Ley General de Aduanas, por razón de temporalidad y atendiendo
artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del a la fecha y atendiendo a la fecha de transmisión de los
Poder Judicial4, que regula acerca del carácter vinculante de la documentos aludidos, la decisión contenida en la Resolución
doctrina jurisprudencial. CUARTO: Pronunciamiento respecto de Directoral se encuentra ceñida con estrictez al marco normativo
la infracción normativa de carácter procesal. En atención al marco vigente al tiempo de sucedidos los hechos calificados como
referencial enunciado en los anteriores considerandos, tenemos infracción, importando ello la observancia de los principios de
que para determinar si una resolución judicial ha transgredido el legalidad, tipicidad y de irretroactividad de las normas. En ese
derecho a un debido proceso y de motivación; el análisis a escenario, queda claro que la justificación interna que fluye de la
efectuarse debe partir de los propios fundamentos o razones que recurrida ha sido satisfecha. 4.4. Ahora bien, en torno a la
sirvieron de sustento a la misma, por lo que, cabe realizar el justificación externa de la decisión superior, este Supremo Tribunal
examen de los motivos o justificaciones expuestos en la resolución considera que la justificación realizada por la Sala Superior es
materia de casación; precisando que los hechos y los medios adecuada, desde que las premisas indicadas (contienen
probatorios del proceso sub materia solo pueden ser evaluados proposiciones verdaderas y normas aplicables en el ordenamiento
para contrarrestar las razones expuestas en la resolución acotada, jurídico nacional) son las correctas para resolver la materia en
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. 4.1. controversia, al haber atendido a los términos de lo que fue objeto
Ingresando al análisis de la infracción normativa de las normas debatible y puntos controvertidos fijados en la resolución
que garantizan el derecho a un debido proceso del artículo respectiva. En atención a que la conclusión a la que arribó la Sala
139 inciso 5 de la Constitución Política del Perú; es conveniente Superior fue la adecuada. 4.5. En esa perspectiva, la sentencia
recordar los fundamentos que la respaldan, los que en síntesis recurrida explica y justifica las premisas factuales y jurídicas
denuncian que la Sala Superior emitió pronunciamiento sobre un elegidas por el Colegiado Superior, arribando a la convicción que
extremo (pretensión accesoria), que ya había quedado consentida, las disposiciones vinculadas con el manifiesto de ingreso de
esto al no haber sido objeto de apelación por parte de la mercancías rigen a partir del uno de febrero de dos mil once,
demandante Sunat, en ese sentido, se habría incurrido en mientras que sus disposiciones relacionadas con la declaración
vulneración del debido proceso. Siendo estos los términos de aduanas, destinación aduanera y salida de mercancías
argumentativos que respaldan la infracción procesal, corresponde entraron en vigencia el treinta y uno de diciembre de dos mil once;
que este Supremo Tribunal verifique si la sentencia de vista cumpliendo así con la exigencia de logicidad de la resolución
cumple con las normas que regulan el debido proceso, teniendo examinada. En esa línea argumentativa no se observa entonces la
en cuenta las consideraciones antes precisadas. 4.2. De los infracción del derecho al debido proceso en vinculación con la
antecedentes de autos, se advierte que efectivamente la parte motivación de las resoluciones judiciales. 4.6. Asimismo, teniendo
demandante dejó consentir la sentencia de primera instancia, en cuenta que la motivación como parte del debido proceso no
empero cabe tener presente que esto se debería a que la decisión exige el acogimiento a una determinada técnica argumentativa,
de la sentencia le fue favorable. En ese sentido, si bien es cierto sino la expresión de buenas razones, sustentos fácticos y jurídicos
que la Sala Superior emitió pronunciamiento sobre la pretensión y la corrección lógica formal del razonamiento judicial, esto es la
accesoria, también lo es, que esta justificó dicho pronunciamiento justificación interna que permita determinar el razonamiento lógico
con la finalidad de adoptar una decisión jurisdiccional de fondo y del paso de las premisas a la conclusión y decisión judicial, se
que dilucide en definitiva la controversia en este proceso, observa que en el caso que nos convoca todos estos pasos,
CASACIÓN
El Peruano
lineamientos y parámetros se han visto realizados en el texto de la Supremo N.° 011-2009-EF, junto a las obligaciones e infracciones
sentencia de vista cuestionada, al guardar ella una coherencia aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida, estarían
lógica y congruente con la pretensión demandada y responder a vigentes desde el uno de febrero de dos mil once, quedando la
los agravios denunciados, como ya se explicó. 4.7. Concluyendo vigencia de lo dispuesto en los artículos 12 y 13 y el Título VIII del
el análisis, tenemos que, de lo señalado en los considerandos Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de
precedentes, no se evidencia que la sentencia de vista haya Entrega Rápida postergada al treinta y uno de diciembre de dos
vulnerado los principios de debido proceso, motivación y logicidad mil once. Es decir, toda disposición contenida en el Decreto
de las resoluciones, que aparecen respetadas en la presente Supremo N.° 011-2009-EF que no esté regulada en los acotados
causa, pues el texto de aquélla no revela infracción al debido artículos y títulos, entrarán en vigor el primer día de febrero del
proceso como denuncia la parte recurrente; por lo que, en ese mencionado año, por ende, la vigencia de las infracciones al
orden de ideas, la infracción normativa procesal propuesta merece Decreto Legislativo N.° 1053, dependerá sobre qué causales
ser declarada infundada. QUINTO: De la Infracción normativa por establecidas en los artículos pertinentes del mencionado
interpretación errónea de la vigencia del Decreto Supremo N.º reglamento se hayan infringido. 5.6. Así, tenemos que en el caso
011-2009-EF, Reglamento de Régimen Aduanero Especial de de autos, las instancias de mérito han establecido como premisas
envíos de entrega rápida. 5.1. En principio, debemos precisar que fácticas probadas, derivadas de las actuaciones que se
la doctrina ha señalado que: “Habrá interpretación errónea cuando desprenden del expediente administrativo acompañado al proceso
la Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la norma un sentido y que tienen relación con la materia controvertida, las siguientes: ·
que no tiene: aplica la norma pertinente al caso, pero le otorga un Mediante Resolución de División N.° 235 3E1200/2013-0008069
sentido diferente. La interpretación errónea de la norma es una del veintisiete de junio de dos mil trece, la Sunat sancionó con
forma de violarla (…) la interpretación errónea de una norma multa por un total de cincuenta y cuatro mil y 00/100 soles (S/
sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el litigio, importa 54,000.00) por la transmisión extemporánea de la información de
denunciar la atribución de un sentido que no tiene la norma o de quince manifiestos de envío de entrega rápida, correspondiente
restringir o extender indebidamente sus alcances”5. Así, estaremos a los manifiestos que se numeraron entre el primero de
frente a esa forma de infracción cuando la norma legal elegida febrero al treinta de diciembre de dos mil once; infracción
para la solución de la controversia si bien es la correcta, prevista en el numeral 1 del inciso h) del artículo 192 del Decreto
reconociéndose su existencia y validez para la solución del caso, Legislativo N.° 1053, Ley General de Aduanas, la cual establece:
sin embargo la interpretación que precisa el juzgador es errada, al “Comenten infracciones sancionables con multa (…) h) Las
otorgarle un sentido y alcance que no tiene. 5.2. Respecto a la empresas de servicio de entrega rápida, cuando: 1) No transmitan
denuncia que sustenta el recurso de casación, cabe mencionar por medios electrónicos a la Administración Aduanera la
que la parte recurrente alega esencialmente –como ya ha sido información del manifiesto de envíos de entrega rápida,
mencionado en la parte introductoria de esta resolución– que el desconsolidado por categorías, con antelación a la llegada o
artículo 5 del citado decreto, este entró en vigencia el primero de salida del medio de transporte en la forma y plazo establecido en
febrero dos mil once; empero hace una clara distinción al señalar su Reglamento”. · Luego de ello, la empresa sancionada interpone
que respecto de los artículos 12, 13 y el Título VIII, recién entrarían recurso de reclamación10, el mismo que a través de la Resolución
en vigencia a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil once, Directoral N.° 235 3E1000/2014-00010611 de fecha diecisiete de
incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a las febrero de dos mil catorce, declaró infundado el mismo. · No
empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto estando conforme con ello, plantea recurso de apelación12
Legislativo N.° 1053, así en atención al principio de aplicación de surgiendo de esa manera la Resolución del Tribunal Fiscal N.°
la ley en el tiempo, todas las normas jurídicas poseen limites en 06311-A-201413 del veintitrés de mayo de dos mil catorce, que
cuanto a su obligatoriedad en el tiempo, por lo que, hay un revocó la Resolución Directoral antes indicada. 5.7. De la resumida
momento de entrada en vigencia y un momento en el que la noma actuación administrativa anotada en los apartados precedentes,
se aplica, siendo que al respecto el artículo 103 de la Constitución se desprende que la Resolución de División N.° 235 3E1200/2013-
Política del Estado hace concluir que en relación a la aplicación de 000806 sancionó a la empresa codemandada por la transmisión
la norma tributaria en el tiempo, le es aplicable el principio de extemporánea de la información de quince manifiestos de envío
irretroactividad, por lo que las infracciones aplicables a las de entrega rápida. Para tal efecto, se debe tener presente las
empresas de servicio de entrega rápida del Decreto Legislativo definiciones previstas en el artículo 2 del Decreto Legislativo N.°
N.º 1053 recién entraría en vigencia a partir del treinta y uno de 1053 – Ley General de Aduanas, concordante con el Decreto
diciembre de dos mil once. 5.3. Precisado lo anterior, debemos Supremo N.º 011-2009-EF, así tenemos que: 1) Declaración
revisar el texto de la norma en cuestión, Decreto Supremo N.º 011- Aduanera de Mercancías. Documento mediante el cual el
2009-EF, Reglamento de Régimen Aduanero Especial de envíos declarante indica el régimen aduanero que deberá aplicarse a las
de entrega rápida y otras disposiciones, (modificado por el artículo mercancías, y suministra los detalles que la Administración
1 del Decreto Supremo N.° 137-2010-EF) la cual señala en su Aduanera requiere para su aplicación. 2) Destinación
artículo 5.- Vigencia, lo siguiente: “El presente Decreto Aduanera. Manifestación de voluntad del declarante expresada
Supremo, salvo los artículos 12 y 13 y el Título VIII denominado mediante la declaración aduanera de mercancías, con la cual se
De la Salida del Reglamento del Régimen Aduanero Especial indica el régimen aduanero al que debe ser sometida la mercancía
de Envíos de Entrega Rápida, entrará en vigencia el 1 febrero que se encuentra bajo la potestad aduanera. 3) Empresa. Empresa
de 2011 incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a de Servicio de Entrega Rápida definida como las personas
las empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el naturales o jurídicas que cuentan con la autorización otorgada por
Decreto Legislativo Nº 1053, por lo cual los artículos la autoridad competente y acreditadas por la Administración
correspondientes del TUO del Decreto Legislativo Nº 809, Aduanera, que brindan un servicio que consiste en la expedita
aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas recolección, transporte y entrega de los envíos de entrega rápida,
modificatorias, así como del Decreto Supremo Nº 067-2006-EF mientras se tienen localizados y se mantiene el control de éstos
seguirán vigentes hasta el 31 de enero de 2011. Los artículos 126 durante todo el suministro del servicio. 4) Envíos de Entrega
y 137 y el Título VIII8 del Reglamento del Régimen Aduanero Rápida. Documentos, materiales impresos, paquetes u otras
Especial de Envíos de Entrega Rápida, entrarán en vigencia el mercancías, sin límite de valor o peso, que requieren de traslado
31 de diciembre de 2011 incluyendo las obligaciones e urgente y disposición inmediata por parte del destinatario,
infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega transportados al amparo de una guía de envíos de entrega rápida.
rápida dispuestas en el Decreto Legislativo Nº 1053, por lo cual los 5) Guía de Envíos de Entrega Rápida. Documento que contiene
artículos correspondientes del TUO del Decreto Legislativo Nº el contrato entre el consignante o consignatario y la empresa de
809, aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas servicio de entrega rápida, y en el que se declara la descripción,
modificatorias, así como del Decreto Supremo Nº 067-2006-EF cantidad y valor del envío que la ampara, según la información
seguirán vigentes hasta el 30 de diciembre de 2011”. [Resaltado proporcionada por el consignante o embarcador. 6) Manifiesto de
nuestro] 5.4. De la norma transcrita se extraen dos proposiciones Envíos de Entrega Rápida. Documento que contiene la
distintas: La primera: i) El Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, información respecto del medio de transporte, cantidad y tipo de
incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a las bultos, así como la descripción de las mercancías, datos del
empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto consignatario y embarcador de envíos de entrega rápida, según la
Legislativo N.° 1053, entrarán en vigencia el uno de febrero de dos categorización dispuesta por la Administración Aduanera. 5.8. Así
mil once (Primer párrafo del artículo 5 del Decreto Supremo N.° y considerando lo establecido en el artículo 5 del Decreto Supremo
011-2009-EF); ii) Los correspondientes artículos del Texto Único N.º 011-2009-EF, aquel documento se encuentra regulado en el
Ordenado del Decreto Legislativo N.° 809, aprobado por Decreto artículo 614 referido a “TRANSMISIÓN DEL MANIFIESTO”
Supremo N.° 129-2004-EF, estarán vigentes hasta el treinta y uno correspondiente al Título III –“Del manifiesto de ingreso”. En ese
de enero de dos mil once (Primer párrafo del artículo 5 del Decreto sentido, tenemos que la infracción cometida por la empresa AQP
Supremo N.° 011-2009-EF); y la Segunda: iii) Los artículos 12 y 13 Express Cargo se origina por la transmisión extemporánea del
y el Título VIII del Reglamento del Régimen Aduanero Especial de MANIFIESTO DEL INGRESO, que se encuentra regulado en el
Envíos de Entrega Rápida, entrarán en vigencia el treinta y uno de artículo 6 del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF; por tanto,
diciembre de dos mil once (Segundo párrafo del artículo 5 del revisado el artículo 5 del Decreto antes citado y los supuestos
Decreto Supremo N.° 011-2009-EF); y iv) Los correspondientes acerca de la vigencia de las infracciones a la Ley General de
artículos del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.° Aduanas que en ella se establecen, se desprende que la conducta
809, aprobado por Decreto Supremo N.° 129-2004-EF, estarán de la empresa codemandada se enmarca en lo contenido en el
vigentes hasta el treinta de diciembre de dos mil once (Segundo primer párrafo del mencionado artículo 5; dado que, no estamos
párrafo del artículo 5 del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF). 5.5. ante una Declaración Aduanera, Destinación Aduanera o algún
Entonces, se tiene que las normas contenidas en el Decreto supuesto del Título VIII relacionado con la “Salida”; sino, ante un
El Peruano
Manifiesto de INGRESO, documento distinto a los antes revocó la sentencia emitida mediante resolución número doce, de
mencionados, razón por la cual, la infracción al numeral 1 del fecha veinticinco de junio de dos mil quince, de folios ciento
inciso h) del artículo 192 de la referida ley, entró en vigencia el sesenta y nueve, que declaró fundada en parte la demanda y en
primero de febrero de dos mil once; concluyéndose de esa manera consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 06311-A-
que resultan válidas las resoluciones de división expedidas por la 2014, del veintitrés de mayo de dos mil catorce, ordenándose a la
Sunat; por ello, cuando la Sala Superior establece que se debe entidad demandada emitir nuevo pronunciamiento en el plazo de
hacer hincapié en el contenido de las normas a que se contrae el quince días, bajo responsabilidad funcional; y, reformándola la
Título VIII del invocado Reglamento, que se refieren a la salida, es declara fundada en todos sus extremos, en consecuencia, nula la
una decisión que se enmarca en la vigencia dada para las normas Resolución del Tribunal Fiscal N° 06311-A-2014, del veintitrés de
distintas a los artículos 12 y 13 y el Título VIII; por lo que, no se mayo de dos mil catorce, y con plena validez la Resolución
evidencia que se haya efectuado una interpretación errada a la Directoral N° 235 3E1000/2014-000106, del diecisiete de febrero
vigencia del artículo 5 del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, de dos mil catorce. II. CAUSALES DEL RECURSO: Mediante
Reglamento del Régimen Aduanero Especial de envíos de entrega resolución de fecha treinta y uno de julio de dos mil diecisiete,
rápida. 5.9. Igualmente, cabe precisar que si bien, por Resolución obrante a fojas ciento setenta y siete del cuadernillo de casación,
de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N.º se ha declarado procedente el recurso de casación interpuesto
004-2011-SUNAT/A, se aprobó el Procedimiento General de por las siguientes causales: a) Infracción normativa por
Envíos de Entrega Rápida INTA-PG.28, señalando expresamente interpretación errónea de la vigencia del Decreto Supremo Nº
en el punto 2 del Título IX, sobre Infracciones, Sanciones y Delitos, 011-2009-EF, Reglamento del Régimen Aduanero Especial de
regulando la vigencia del Decreto Supremo N.º 011-2009-EF que Envíos de Entrega Rápida; señala que, de la lectura del artículo
sería a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil once, 5 del citado decreto, este entró en vigencia el primero de febrero
conforme al siguiente detalle: “De acuerdo a lo establecido en el de dos mil once; empero hace una clara distinción al señalar que
artículo 5° del Decreto Supremo Nº 011-2009-EF y normas respecto de los artículos 12, 13 y el Título VIII, recién entrarían en
modificatorias, los artículos 12° (Declaración) y 13° (Destinación) vigencia a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil once,
y el Título VIII (De la Salida) del Reglamento del Régimen incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a las
Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida, entrarán en empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto
vigencia el 31 de diciembre de 2011 incluyendo las obligaciones e Legislativo N° 1053, sin embargo, las obligaciones e infracciones
infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida dispuestas
rápida dispuestas en el Decreto Legislativo N° 1053, por lo cual los en el Decreto Legislativo N° 1053, entrarán en vigencia recién el
artículos correspondientes del TUO del Decreto Legislativo N° treinta y uno de diciembre de dos mil once, por lo que en atención
809, aprobado por Decreto Supremo N° 129-2004-EF y normas al principio de aplicación de la ley en el tiempo, cabe indicar que
modificatorias, así como del Decreto Supremo N° 067-2006-EF todas las normas jurídicas poseen límites en cuanto a su
seguirán vigentes hasta el 30 de diciembre de 2011”. [Subrayado obligatoriedad en el tiempo, por lo que, hay un momento de
nuestro], sin embargo, del contenido de aquel punto se aprecia entrada en vigencia y un momento en el que la norma se aplica,
con claridad que la misma está dirigida -solamente- a los artículos siendo que al respecto el artículo 103 de la Constitución Política
12, 13 y Título VIII (De la Salida), obligaciones e infracciones del Estado hace concluir que en relación a la aplicación de la
relacionados con esas normas; consecuentemente, no se puede norma tributaria en el tiempo, le son aplicables el principio de
considerar que la infracción acerca de la transmisión irretroactividad, por lo que, las infracciones aplicables a las
extemporánea de la información de quince manifiestos de envío empresas de servicio de entrega rápida del Decreto Legislativo N°
de entrega rápida haya entrado en vigencia el treinta y uno de 1053, recién entraría en vigencia a partir del treinta y uno de
diciembre de dos mil once, máxime si la infracción cometida por la diciembre de dos mil once; y, b) Infracción normativa de las
empresa AQP Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada se normas que garantizan el derecho a un debido proceso del
encuentra expresamente regulada en lo previsto en el artículo 6 inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado;
del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, que, de acuerdo al primer alega que, la Sala se pronuncia sobre un extremo (pretensión
párrafo del artículo 5 del decreto antes acotado, entró en vigencia accesoria) que ya quedó consentido, es un hecho que va en
el primero de febrero de dos mil once. Por tanto, no se podría contra del debido proceso, puesto que si la demandante se
considerar que la vigencia señalada en la Resolución de hubiera considerado afectada, correspondería que interponga el
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N.º recurso correspondiente, hecho que no acaeció de la lectura del
004-2011-SUNAT/A este dada para todos los artículos del Decreto expediente materia de autos y al no haber impugnado mediante
Supremo N.° 011-2009-EF, sino únicamente para los señalados recurso de apelación la demandante Sunat, no resulta de acuerdo
en el aludido punto 2. 5.10. En ese contexto, se considera que la a ley que la Sala se pronuncie sobre un extremo que ya ha
denuncia de infracción normativa por interpretación errónea de la quedado consentido, y por ello incurre en vulneración del debido
vigencia del Decreto Supremo N.° 011-2009-EF, Reglamento del proceso. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES
Régimen Aduanero Especial de envíos de entrega rápida carece DEL PROCESO. 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el
de consistencia, desde que contrariamente a lo sustentado por la presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda fojas
parte recurrente, se ha podido verificar que la decisión adoptada nueve del expediente principal, mediante la cual la
por el Colegiado Superior ha sido el resultado de la interpretación Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
correcta de la norma jurídica invocada en el recurso de casación, Tributaria - Sunat (en adelante Sunat) postula como pretensión
lo que da mérito a que se desestime la infracción normativa principal la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 06311-
denunciada, debiendo por ende declarar infundada la causal A-2014, del veintitrés de mayo de dos mil catorce, la misma que
invocada. SEXTO: Estando a lo expuesto precedentemente, se resuelve: “Revocar la Resolución Directoral N° 235 3E1000/2014-
concluye que la Sala de mérito no ha incurrido en infracción de las 000106 emitida el diecisiete de febrero de dos mil catorce por la
normas denunciadas, encontrándose la decisión de la Sala Intendencia de Aduana Aérea del Callao”. Asimismo, postula como
Superior acorde a derecho y a justicia, por lo que corresponde pretensión accesoria, que se declare la validez de la Resolución
declarar infundado el recurso de casación. III. DECISIÓN: Por Directoral N° 235 3E1000/2014-000106. 1.2.- El Vigésimo Primer
tales consideraciones; y en atención a lo dispuesto en el artículo Juzgado Especializado Contencioso Administrativo con
397 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de Subespecialidad en temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
autos; declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto Superior de Justicia de Lima mediante la resolución número doce,
por el Procurador Público Adjunto del Ministerio de Economía y de fecha veinticinco de junio del dos mil quince, obrante a fojas
Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, de fecha ciento sesenta y nueve, declaró fundada en parte la demanda, y
veintidós de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas en consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 06311-
trescientos veintitrés; en consecuencia, NO CASARON la A-2014, del veintitrés de mayo de dos mil catorce, ordenándose a
sentencia de vista expedida por la Sexta Sala Especializada en lo la entidad demandada emitir nuevo pronunciamiento en el plazo
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas de quince días, bajo responsabilidad funcional. 1.3.- Por su parte,
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
dictada el ocho de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
trescientos seis; en los seguidos por la Superintendencia Nacional Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de vista, de
de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat contra el fecha ocho de febrero del dos mil diecisiete, obrante a fojas
Tribunal Fiscal y otro, sobre acción contencioso administrativa; trescientos seis, revocó la sentencia emitida mediante resolución
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el número doce, de fecha veinticinco de junio del dos mil quince,
diario oficial El Peruano conforme a ley; y se devuelva. Juez obrante a fojas ciento sesenta y nueve a ciento noventa y dos por
Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. PARIONA la que se declara fundada en parte la demanda y en consecuencia
PASTRANA, HUERTA HERRERA, BERMEJO RÍOS, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N° 06311-A-2014 del
BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO EN MINORÍA DE LOS veintitrés de mayo de dos mil catorce y se ordena a la entidad
SEÑORES JUECES SUPREMOS ARIAS LAZARTE Y TOLEDO demandada emitir nuevo pronunciamiento en el plazo de quince
TORIBIO ES COMO SIGUE: I. RECURSO DE CASACIÓN: Viene días, bajo responsabilidad funcional; y, reformándola la declara
a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación de fundada en todos sus extremos, en consecuencia, nula la
fecha veintidós de febrero del dos mil diecisiete, obrante a fojas Resolución del Tribunal Fiscal N° 06311-A-2014, del veintitrés de
trescientos veintitrés, interpuesto por el Procurador Público mayo de dos mil catorce, y con plena validez la Resolución
Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Directoral N° 235 3E1000/2014-000106, del diecisiete de febrero
Economía y Finanzas - MEF, contra la sentencia de vista de dos mil catorce. SEGUNDO: SOBRE LAS INFRACCIONES
contenida en la resolución número veinticinco de fecha ocho de DENUNCIADAS 2.1.- Se ha declarado procedente por las
febrero del dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos seis, que siguientes causales: a) Infracción normativa por interpretación
CASACIÓN
El Peruano
errónea de la vigencia del Decreto Supremo Nº 011-2009-EF, constitucional que asegura la publicidad de las razones que
Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias;
Entrega Rápida; y, b) Infracción normativa del artículo 139 además, la motivación constituye una forma de promover la
numerales 3 y 5 de la Constitución Política del Perú. 2.2.- Siendo efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es deber de las
ello así, atendiendo a las denuncias declaradas procedentes se instancias de revisión responder a cada uno de los puntos
debe iniciar el análisis del recurso por la causal contenida en el planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio de su
literal b), dado su efecto nulificante en caso de ser amparada, y de derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”. 3.6.-
no ser así, se procederá a examinar la causal contenida en el Uno de los principales componentes del derecho al debido
literal a). TERCERO: SOBRE EL DEBIDO PROCESO, TUTELA proceso se encuentra constituido por el denominado derecho a la
JURISDICCIONAL EFECTIVA Y DEBIDA MOTIVACIÓN DE LAS motivación de las resoluciones judiciales, respecto al cual, el
RESOLUCIONES JUDICIALES 3.1.- El artículo 139 inciso 3 de la Tribunal Constitucional en el fundamento décimo primero de la
Constitución Política del Perú prescribe: “Son principios y sentencia del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC ha manifestado
derechos de la función jurisdiccional: La observancia del debido que: “En efecto, uno de los contenidos del derecho al debido
proceso y la tutela jurisdiccional. (…)”, el mismo que ha sido proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales una
desarrollado y ampliado por parte del legislador en diversas respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
normas con rango de ley, tales como el artículo 7 del TUO de la oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
Ley Orgánica del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean
N° 017-93-JUS, que taxativamente dispone: “En el ejercicio y motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo
defensa de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela 139 de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces,
jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso. Es deber cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
del Estado, facilitar el acceso a la administración de justicia, argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una
promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
funcionamiento adecuados para tal propósito” y al artículo I del administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
Título Preliminar del Código Procesal Civil, que prescribe lo ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio
siguiente: “Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional del derecho de defensa de los justiciables. (…)”, por otro lado, en
efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, el considerando sétimo de la sentencia del Expediente N° 728-
con sujeción a un debido proceso”. 3.2.- A nivel jurisprudencial, el 2008-PHC/TC se señaló que: “(…) es una garantía del justiciable
Tribunal Constitucional en los fundamentos cuadragésimo tercero frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no
y cuadragésimo octavo de la sentencia emitida en el Expediente se encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados,
N° 0023-2005-PI/TC manifestó lo siguiente: “(…) los derechos sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o
fundamentales que componen el debido proceso y la tutela los que se derivan del caso”. 3.7.- Por lo tanto, el derecho a la
jurisdiccional efectiva son exigibles a todo órgano que tenga motivación de las resoluciones judiciales, que forma parte del
naturaleza jurisdiccional (jurisdicción ordinaria, constitucional, contenido esencial del derecho al debido proceso, garantiza que
electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere la decisión expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de
aplicable, a todo acto de otros órganos estatales o de particulares una deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas
(procedimiento administrativo, procedimiento legislativo, arbitraje aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda
y relaciones entre particulares, entre otros), y que, (…) el contenido resolución, a excepción de los decretos, contenga los fundamentos
constitucional del derecho al debido proceso (…) presenta dos de hecho y de derecho, así como la expresión clara y precisa de
expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter formal, los lo que se decide u ordena. Esta garantía se respeta siempre que
principios y reglas que lo integran tienen que ver con las exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo
formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez resuelto y, por sí misma la resolución judicial exprese una
natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y suficiente justificación de la decisión adoptada. Su finalidad en
la motivación; y en su expresión sustantiva, están relacionados los todo momento es salvaguardar al justiciable frente a la
estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las resoluciones
judicial debe suponer” (subrayado agregado). 3.3.- Por su parte, la judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los
Corte Suprema en el considerando tercero de la Casación N° magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el
3775-2010-San Martín, de fecha dieciocho de octubre del dos mil ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso. 3.8.- En
doce, dejó en claro lo siguiente: “Es así que el derecho al debido atención a lo expuesto, podemos establecer que la obligación
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos también impuesta por estos dispositivos legales a todos los órganos
como principio de la función jurisdiccional en el inciso 3) del jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de protección de
artículo 139 de la Constitución Política del Perú, garantiza al derechos o intereses legítimos de las personas, a través de un
justiciable, ante su pedido de tutela, el deber del órgano proceso adecuado, donde no solo se respeten las garantías
jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia procesales del demandante sino también del demandado, y se
dentro de los estándares mínimos que su naturaleza impone; así emita una decisión acorde al pedido formulado, el mismo que
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de debe ser consecuencia de una deducción razonada de los hechos
acceso a los órganos de justicia como la eficacia de los decidido del caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo
en la sentencia, es decir, una concepción genérica que encierra además exigible que toda resolución, a excepción de los decretos,
todo lo concerniente al derecho de acción frente al poder – deber se encuentre debidamente motivada, conteniendo los fundamentos
de la jurisdicción, el derecho al debido proceso en cambio significa de hecho y de derecho, así como la expresión clara y precisa de
la observancia de los principios y reglas esenciales exigibles lo que se decide u ordena. CUARTO: SOBRE EL CASO EN
dentro del proceso, entre ellas, el de motivación de las resoluciones CONCRETO 4.1.- En cuanto a la causal del literal b) del recurso
judiciales”. 3.4.- De igual forma el derecho a una debida motivación de casación, se advierte que el recurrente señala que la Sala se
de las resoluciones judiciales se encuentra previsto en el artículo pronuncia sobre un extremo (pretensión accesoria) que ya quedó
139 inciso 5 de la Carta Magna que señala lo siguiente: “La consentido, es un hecho que va en contra del debido proceso,
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las puesto que si la demandante se hubiera considerado afectada,
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención correspondería que interponga el recurso correspondiente, hecho
expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que que no acaeció de la lectura del expediente materia de autos y al
se sustentan”, asimismo en una serie de normas no haber impugnado mediante recurso de apelación la
infraconstitucionales, como por ejemplo el artículo 12 del Texto demandante Sunat, no resulta de acuerdo a ley que la Sala se
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial señala que: pronuncie sobre un extremo que ya ha quedado consentido, y por
“Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son ello incurre en vulneración del debido proceso. 4.2.- De la revisión
motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los de autos se puede observar que mediante sentencia de fecha
fundamentos en que se sustentan”, el artículo 50 inciso 6 del veinticinco de junio del dos mil quince, obrante a fojas ciento
Código Procesal Civil que señala lo siguiente: “Son deberes de los sesenta y nueve, declaró fundada en parte la demanda, y en
jueces en el proceso: Fundamentar los autos y las sentencias, consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 06311-A-
bajo sanción de nulidad, respetando los principios de jerarquía de 2014, del veintitrés de mayo de dos mil catorce, ordenándose a la
las normas y el de congruencia”. Por su parte el artículo 122 inciso entidad demandada emitir nuevo pronunciamiento en el plazo de
3 de mismo código procesal, estipula lo siguiente: “Las quince días, bajo responsabilidad funcional; dentro de sus
resoluciones contienen: La mención sucesiva de los puntos sobre fundamentos señala que el acto administrativo impugnado
los que versa la resolución con las consideraciones, en orden expedido dentro de un procedimiento administrativo sancionador
numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan transgrede el artículo 6 de la Ley 27444 pues los argumentos
la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o anotados en el acto impugnado no tienen sustento en una
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado”. interpretación normativa que sea claro y razonable, que sea
3.5.- Respecto al derecho a la debida motivación de las entendible para cualquier ciudadano; y al ser los mismos
resoluciones judiciales, la Corte Suprema en el fundamento sexto insuficientes revisten vicio de carácter insubsanable que es causal
de la Casación N° 2139-2007-Lima, publicada el treinta y uno de de nulidad prevista en el inciso 2 del artículo 10 de la Ley 27444.
agosto del dos mil diecisiete, ha señalado: “(…) además de Así el literal 6.4.2 del numeral 6.4 del artículo 6 de la Ley 27444
constituir un requisito formal e ineludible de toda sentencias establece que no precisan motivación las decisiones de mero
constituye el elemento intelectual de contenido crítico, valorativo y trámite que impulsan el procedimiento cuando la autoridad estima
lógico, y está formado por el conjunto de razonamientos de hecho procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo
y de derecho en los que el magistrado ampara su decisión; por no perjudica derechos de terceros, en el caso bajo análisis, el acto
ende, la exigencia de la motivación constituye una garantía administrativo impugnado en el que se revisa la legalidad de la
El Peruano
sanción impuesta a Aqp Express Cargo Sociedad Anónima el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo
Cerrada no proviene de un pedido de parte, pues las sanciones disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en
administrativas se imponen en un contexto en el que la imputación todo o en parte. 5.3. Por otro lado, la Norma X del Título Preliminar
de la infracción por parte de la administración se genera de oficio. del Código Tributario establece el principio de aplicación
4.3.- Sin embargo, la Sala Superior mediante la sentencia de vista inmediata16 e irretroactividad de las normas17 al señalar que “las
de fecha ocho de febrero de dos mil diecisiete, decidió emitir leyes tributarias rigen desde el día siguiente de su publicación en
pronunciamiento respecto a la pretensión accesoria en base a que el Diario Oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que
dio privilegió el examen de legalidad del cuestionado acto posterga su vigencia en todo o en parte”18. SEXTO: ANÁLISIS
administrativo con incidencia en su especifica ratio decidendi, el DEL CASO CONCRETO. 6.1. De la revisión de autos, se advierte
que acorde con lo que se expresa en dicha sentencia lleva a del expediente administrativo, que mediante Resolución de
concluir que deviene nulo, pero en virtud de una errónea División N° 3E1200/2013-000806, obrante de fojas seis a cuatro
interpretación realizada por el Tribunal Fiscal de la normatividad del expediente administrativo, se sancionó a la Empresa de
glosada y de aplicación estricta al caso sub-judice y que la Servicio de Entrega Rápida Aqp Express Cargo Sociedad
estimación de la pretensión postulada como accesoria, en el Anónima Cerrada, por la comisión de la infracción tipificada en el
contexto de lo acontecido en el proceso, se justifica no solo la numeral 1 del inciso h) del artículo 192 del Decreto Legislativo
razón de lo decidido respecto de la pretensión principal, sino en N° 105319. Dicha infracción fue impuesta a la codemandada, por
función a la potestad de plena jurisdicción que caracteriza al haber efectuado quince (15) transmisiones fuera del plazo por el
actual proceso contencioso administrativo. Así en el considerando periodo del tres de marzo al seis de diciembre de dos mil once, de
décimo cuarto, justificó su pronunciamiento sobre la pretensión conformidad con el reporte de transmisiones extemporáneas de la
accesoria con la finalidad de adoptar una decisión jurisdiccional de información del manifiesto de envíos de entrega rápida (folio dos-
fondo, fundamentando que “aun cuando la A-quo ha omitido cuatro del expediente administrativo) obtenido del Módulo de
pronunciare explícitamente sobre la pretensión accesoria Manifiestos de Ingreso de Envíos de Entrega Rápida del Sistema
postulada por la entidad demandante (…) a lo cual estaba Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD). La empresa Aqp Express
obligada, no obstante la naturaleza específica de su decisión ya Cargo Sociedad Anónima Cerrada, presenta recurso de
puntualizada, en observancia del principio de congruencia reclamación contra la citada Resolución de División; sin embargo,
procesal), es menester emitir una decisión al respecto, en cuanto mediante Resolución Directoral N° 235 3E1000/2014-000106, del
resulta armónica con la adoptada en esta instancia en torno a la diecisiete de febrero de dos mil catorce, obrante de fojas cincuenta
pretensión planteada como principal, reiterándose al efecto lo y tres a cincuenta y uno del expediente administrativo, se declaró
enfatizado en el considerando Décimo Tercero precedente; por lo infundado el recurso de reclamación, y en consecuencia, se
demás, ante la acusada omisión advertida en la sentencia de confirmó la Resolución de División mencionada. 6.2. En ese
primera instancia y aun cuando la entidad administrativa sentido, resulta pertinente mencionar que la Ley General de
accionante no ha interpuesto recurso de apelación contra ésta, Aduanas, aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053, y publicada
este Colegiado considera pertinente dejar constancia que un en el diario oficial “El Peruano” el veintisiete de junio de dos mil
pronunciamiento explicito acerca de la aludida pretensión ocho, se encontraba vigente para el momento de ocurrido los
accesoria no supondría, en modo alguno, inobservancia del hechos del tres de marzo del dos mil once, y que dicha norma
aforismo “tantum apellatum quantum devolutum” (…) reconocido prescribe en su inciso c) del artículo 98, lo siguiente: “Los
en el artículo 370 del Código Procesal Civil (…) incluso aún regímenes aduaneros especiales o trámites aduaneros especiales
cuando no hubiere sido expresamente postulada, el contenido de o de excepción que a continuación se señalan, se sujetan a las
tal pretensión habría sido materia de pronunciamiento siguientes reglas: (…) c) El ingreso o salida de envíos de entrega
jurisdiccional, con sujeción a lo previsto en el artículo 41 inciso 2 rápida transportados por empresas del servicio de entrega rápida,
del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, en cuanto faculta al también denominados “Courier”, se rige por su Reglamento”. 6.3.
Juez, en el escenario de una sentencia estimatoria, a decidir el El “Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de
restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica Entrega Rápida”, aprobado por Decreto Supremo N° 011-2009-
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda, EF, de fecha dieciséis de enero de dos mil nueve, emitido en virtud
lo que sin duda equivale también a la flexibilización de otro del inciso b) del artículo 5.7 del Capítulo 5 del Acuerdo de
principio procesal como el de congruencia, e coherencia con lo Promoción Comercial suscrito entre el Perú y los Estados Unidos”,
que caracteriza al actual proceso contenciosos administrativo, de aprobado mediante Resolución legislativa N° 28766, señala que
plena jurisdicción”. 4.4.- En ese contexto, se aprecia que la se debe establecer un procedimiento aduanero separado y
sentencia de vista contiene los argumentos que sustentan las expedito para los envíos de entrega rápida. Dicho cuerpo
decisiones arribadas, por lo que sin perjuicio de que el criterio normativo tiene por objeto regular el ingreso y salida de los envíos
adoptado sea correcto o no, se puede determinar que no han de entrega rápida hacía y desde el territorio aduanero y por ende
vulnerado los derechos a la debida motivación y al debido proceso, aplicable al presente caso. 6.4. Ahora bien, cabe mencionar en lo
debiendo recordarse en este punto que, conforme a lo señalado referido a las infracciones y sanciones aplicables a las empresas
por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional15, el derecho a la de envíos de entrega rápida, el artículo 5 del Decreto Supremo N°
motivación de las resoluciones judiciales no garantiza una 011-2009-EF de fecha quince de enero de dos mil nueve, fue
motivación extensa de las alegaciones expresadas por las partes, sustituido por los Decretos Supremos N° 312-2009-EF, publicado
ni tampoco cualquier error en el que se incurra constituye el treinta de diciembre de dos mil nueve, y N° 137-2010-EF,
automáticamente la violación de dicho derecho, sino que basta publicado el veintisiete de junio de dos mil diez, de la siguiente
con que se expresen de manera razonada, suficiente y congruente forma: “Artículo 5.- Vigencia. El presente Decreto Supremo
los motivos que sustentan la decisión del juzgador, que en este entrará en vigencia el 1 de Enero del 2010 incluyendo las
caso se cumple con expresar las razones en las cuales se basa obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de servicio
para amparar la pretensión accesoria en base a que las de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo Nº 1053,
disposiciones vinculadas con el manifiesto de ingreso de por lo cual los artículos correspondiente del TUO del Decreto
mercancías rigen a partir del uno de febrero de dos mil once, Legislativo Nº 809, aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-
mientras que sus disposiciones relacionadas con la declaración EF y normas modificatorias, así como del Decreto Supremo Nº
de aduanas, destinación aduanera y salida de mercancías 067-2006-EF seguirán vigentes hasta el 31.12.2009. (*) (*) Artículo
entraron en vigencia el treinta y uno de diciembre de dos mil once; sustituido por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 312-2009-
cumpliendo así con la exigencia de logicidad de la resolución EF, publicado el treinta diciembre dos mil nueve, disposición que
examinada. En esa línea argumentativa no se observa entonces la entrará en vigencia el primero de enero de dos mil diez, cuyo texto
infracción del derecho al debido proceso en vinculación con la es el siguiente: Artículo 5.- Vigencia. El presente Decreto Supremo
motivación de las resoluciones judiciales; en consecuencia, la entrará en vigencia el 1 de julio de 2010 incluyendo las
causal procesal examinada corresponde ser desestimada. obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de servicio
QUINTO: RESPECTO A LAS NORMAS QUE SUSTENTAN LA de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo Nº 1053,
CAUSAL MATERIAL DE CASACIÓN. 5.1.- La controversia en por lo cual los artículos correspondientes del TUO del Decreto
sede casatoria consiste en determinar si el numeral 1 del inciso h) Legislativo Nº 809, aprobado por Decreto Supremo Nº 129-
del artículo 192 de la Ley General de Aduanas – norma en virtud a 2004-EF y normas modificatorias, así como del Decreto
la cual la entidad demandante sanciona a la codemandada Aqp Supremo Nº 067-2006-EF seguirán vigentes hasta el 30 de junio
Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada, aprobada por Decreto de 2010”. (*) (*) Artículo sustituido por el Artículo 1 del Decreto
Legislativo N° 1053 – se encontraba o no vigente al momento de Supremo Nº 137-2010-EF, publicado el veintisiete de junio de dos
la comisión de la infracción, y en consecuencia si la sanción de la mil diez, cuyo texto es el siguiente: Artículo 5.- Vigencia. El
multa impuesta por la accionante se encuentra o no conforme a presente Decreto Supremo, salvo los artículos 12 y 13 y el Título
ley. En tal sentido, se está ante un problema de relevancia relativo VIII denominado De la Salida del Reglamento del Régimen
a la premisa normativa, el cual se presenta en los casos difíciles Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida, entrará en
cuando existe incertidumbre respecto a la norma aplicable al caso. vigencia el 1 febrero de 2011 incluyendo las obligaciones e
5.2.- Respecto a la aplicación de las normas, la Constitución infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega
Política del Estado precisa lo siguiente: Artículo 103.- (…) La ley, rápida dispuestas en el Decreto Legislativo Nº 1053, por lo cual los
desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de artículos correspondientes del TUO del Decreto Legislativo Nº
las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza 809, aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas
ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia modificatorias, así como del Decreto Supremo Nº 067-2006-EF
penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley. seguirán vigentes hasta el 31 de enero de 2011. Los artículos 12 y
También queda sin efecto por sentencia que declara su 13 y el Título VIII del Reglamento del Régimen Aduanero Especial
inconstitucionalidad (…)” Artículo 109.- La ley es obligatoria desde de Envíos de Entrega Rápida, entrarán en vigencia el 31 de
CASACIÓN
El Peruano
diciembre de 2011 incluyendo las obligaciones e infracciones siguiente: Artículo 12º.- Declaración de aduanas Mediante
aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida dispuestas declaración simplificada o con declaración aduanera de
en el Decreto Legislativo Nº 1053, por lo cual los artículos mercancías se realiza la destinación aduanera de los envíos.La
correspondientes del TUO del Decreto Legislativo Nº 809, declaración simplificada puede ser individual o consolidada. La
aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas declaración simplificada individual ampara un envío y la
modificatorias, así como del Decreto Supremo Nº 067-2006- declaración simplificada consolidada comprende dos o más
EF seguirán vigentes hasta el 30 de diciembre de 2011.” declaraciones individuales. La Administración Aduanera numera
(Resaltado es nuestro). 6.5. Conforme a lo expuesto, del tenor del declaraciones simplificadas consolidadas únicamente mediante la
artículo 5, sustituido por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 312- transmisión del manifiesto provisional o definitivo, según
2009-EF y Decreto Supremo Nº 137-2010-EF, se desprende que corresponda. Los envíos amparados en una declaración
la totalidad del régimen de infracciones previsto para las empresas simplificada o declaración aduanera de mercancías deben
de servicios de entrega rápida, continuó siendo el establecido en corresponder a un solo manifiesto. 4. Así también es preciso
el Decreto Supremo N° 129-2004-EF, hasta el treinta de junio de indicar que el artículo 13° de dicho dispositivo estableció que:
dos mil diez (Decreto Supremo N° 312-2009-EF), y luego se “Artículo 13º.- Destinación aduanera La destinación aduanera
extendió hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil once de los envíos se efectúa en la aduana de ingreso o salida, hacia o
(Decreto Supremo Nº 137-2010-EF); por cuanto las obligaciones e desde el territorio nacional. La empresa solicita la importación
infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega para el consumo o la exportación definitiva mediante la transmisión
rápida dispuestas en el Decreto Legislativo N° 1053 entraron en electrónica del manifiesto, siempre que se encuentre sustentada
vigencia recién el primero de enero de dos mil dos; toda vez que con la información y documentación exigible. Sin embargo,
de la lectura del referido artículo no se desprende que haga tratándose de mercancías clasificadas en las categorías 2, 3 y 4,
distinciones o precisiones respecto al ingreso o salida de también puede solicitarse mediante la transmisión electrónica de
mercancías aduaneras, ya que conforme al artículo 230 numeral 4 la declaración con posterioridad a la transmisión del manifiesto.
de la Ley N° 2744420, solo constituyen conductas sancionables En la importación para el consumo solicitada por el consignatario
administrativamente las infracciones previstas expresamente en se realiza con la declaración simplificada individual. Los envíos
normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin pueden ser destinados a cualquier régimen aduanero, cumpliendo
admitir interpretación extensiva o analogía, y en armonía con la las formalidades establecidas para cada régimen. La destinación
Teoría de los Hechos Cumplidos prevista en el artículo 103 de la aduanera de los envíos solicitada por el agente de aduana se
Constitución Política del Perú y recogida también en el artículo III efectúa mediante la transmisión electrónica de la declaración
del Título Preliminar del Código Civil21. Siendo así, solo a partir aduanera de mercancías o de la declaración simplificada
del treinta y uno de diciembre del dos mil once, la Administración individual, después de la transmisión del manifiesto.” 5. Si bien es
estaba en la posibilidad de sancionar a la empresa codemandada cierto que la destinación aduanera y el despacho aduanero, así
por la supuesta infracción contenida en el numeral 1 del literal h) como la transmisión del manifiesto, son actos distintos e
del artículo 192° del Decreto Legislativo N° 1053, Ley General de independientes entre sí, que se efectúan en los diversos
Aduanas; pues la Administración Aduanera al imponer una regímenes aduaneros, es también cierto que en el régimen
sanción, comisión y/o multa, debe ampararse en una ley o norma, aduanero especial de los envíos de entrega rápida a que se refiere
vigente a la fecha de infracción. 6.6. En tal sentido, desde el tres el literal c) del artículo 98° de la Ley General de Aduanas, aprobado
de marzo del dos mil once al seis de diciembre de dos mil once, por el Decreto Legislativo N° 1053, —el mismo que se regula por
periodo en que ocurrieron los hechos que se circunscriben el el “Reglamento del Régimen Aduanero Especial de envíos de
presente caso, la Administración solo podía sancionar a Aqp entrega rápida y otras disposiciones”, aprobado por Decreto
Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada, por las infracciones Supremo N° 011-2009-EF—, existen disposiciones especiales
previstas en el Decreto Supremo N° 129-2004-EF; por lo que no que vinculan la declaración y la destinación aduanera con la
correspondía que la Entidad Administrativa sancione a la referida “transmisión del manifiesto provisional o definitivo, según
codemandada con el supuesto de infracción tipificado en el corresponda”, tal como lo revela el tercer párrafo del artículo 12°
numeral 1 del inciso h) del artículo 192 de la Ley General de del aludido Reglamento. 6. La razón por la que se tipifica como
Aduanas, aprobada con Decreto Legislativo N° 1053, toda vez que infracción la “no transmisión por medios electrónicos a la
a la fecha de ocurridos los hechos, aún no se encontraba vigente Administración Aduanera (de) la información del manifiesto de
la referida infracción; por tanto, corresponde amparar la causal envíos de entrega rápida (…)” se vincula con la imposibilidad que
a). IV.-DECISIÓN: Por tales consideraciones: NUESTRO VOTO generaría a la Administración Aduanera la numeración de las
es porque se declare FUNDADO el recurso de casación de fecha declaraciones simplificadas, ya que ésta (numeración) debe
veintidós de febrero del dos mil diecisiete, obrante a fojas realizarse “únicamente mediante la transmisión del manifiesto
trescientos veintitrés, interpuesto por el Procurador Público provisional o definitivo”, a que alude el referido artículo 12° del
Adjunto del Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, en Reglamento. 7. De modo tal que si la citada obligación surge para
consecuencia: SE CASE la sentencia de vista contenida en la las empresas de entrega rápida, entre otros, por los efectos que
resolución número veinticinco, de fecha ocho de febrero del dos genera en la numeración que debe realizar la Administración
mil diecisiete, obrante a fojas trescientos seis, y, actuando en sede Aduanera, a partir de lo regulado en el artículo 12° del Reglamento
de instancia, SE REVOQUE la sentencia apelada, de fecha aprobado por Decreto Supremo N° 011-2009-EF, es evidente que,
veinticinco de junio de dos mil quince, de folios ciento sesenta y por entrar en vigencia este último dispositivo recién el treinta y uno
nueve, que declaró fundada en parte la demanda; y, de diciembre de dos mil once, la empresa actora, en su calidad de
REFORMÁNDOLA se declare infundada la demanda; SE empresa de servicios de entrega rápida, fue sancionada de modo
DISPONGA la publicación de la presente resolución en el diario inválido por la Administración Tributaria, ya que se le sancionó por
oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por la la transmisión extemporánea de la información de quince
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración manifiestos que se numeraron en fecha anterior a la entrada en
Tributaria - Sunat contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre vigencia del artículo 12° del Reglamento aprobado por Decreto
impugnación de resolución administrativa; y se devuelva. Supremo N° 011-2009-EF. Por lo antes señalado, MI VOTO es
Interviniendo el señor Juez Supremo Toledo Toribio.- S.S. porque se declare FUNDADO el recurso de casación interpuesto
ARIAS LAZARTE, TOLEDO TORIBIO. LOS FUNDAMENTOS por el Procurador Público Adjunto del Ministerio de Economía
DEL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO ARIAS y Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, de fecha
LAZARTE AL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR TOLEDO veintidós de febrero de dos mil diecisiete, obrante a fojas
TORIBIO, SON LOS QUE SIGUEN: El suscrito comparte los trescientos veintitrés; en consecuencia, CASAR la sentencia de
fundamentos expuestos por el señor Toledo Toribio en el voto en vista de fecha ocho de febrero de dos mil diecisiete, obrante a
discordia que emitió; sin embargo, considera conveniente agregar fojas trescientos seis; y, actuando en sede de instancia, REVOCAR
las precisiones que se indican a continuación: 1. En el caso la sentencia apelada de fecha veinticinco de junio de dos mil
concreto, se advierte, de acuerdo a la información registrada en el quince, obrante a fojas ciento sesenta y nueve, que declaró
Portal de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de fundada en parte la demanda, y REFORMAR la misma declarando
Administración Tributaria - Sunat que indica la RTF cuestionada infundada la demanda. En los seguidos por la Superintendencia
en la nota a pie número 5, que los manifiestos por los cuales se Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat
sancionó a la empresa demandante fueron transmitidos en fechas contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre acción contencioso
que se suceden entre el tres de marzo al seis de diciembre de dos administrativa; devolviéndose. S.S. ARIAS LAZARTE.
mil once. 2. Como se ha dicho, la infracción por la que se le
sancionó a la actora es la contemplada en el numeral 1 del inciso 1

h) del artículo 192° de la Ley General de Aduanas, aprobada Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, p. 166.
mediante Decreto Legislativo N° 1053. Tal disposición en forma 2
expresa establece que: “Artículo 192°.- Infracciones sancionables Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, p. 359.
con multa Cometen infracciones sancionables con multa: (…) h) 3
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como
Las empresas de servicio de entrega rápida, (cuando): 1.- No argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pp. 207-208.
transmitan por medios electrónicos a la Administración Aduanera 4
.Artículo 22. Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas
la información del manifiesto de envíos de entrega rápida, Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
desconsolidado por categorías, con antelación a la llegada o publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
salida del medio de transporte en la forma y plazo establecido en principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
su Reglamento; (…)” 3. Ahora bien, el artículo 12° del “Reglamento las instancias judiciales.
del Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida”, Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
aprobado por Decreto Supremo N° 011-2009-EF, estableció lo judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
El Peruano
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio, Confederación Nacional de Cooperativas del Perú –
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del CONFENACOOP, concedido con efecto suspensivo mediante
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. resolución número cuatro, de fojas trescientos noventa y tres. 1.
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden OBJETO DE LA ALZADA 1.1. La sentencia, de fecha diez de
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio diciembre de dos mil dieciocho, expedida por la Octava Sala
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima,
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, obrante de fojas trescientos setenta y tres a trescientos ochenta y
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser cinco, en el extremo que declaró infundada la demanda de acción
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. popular. 2. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION
5
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da 2.1. La parte impugnante manifiesta que se ha cometido un grave
Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. p. 5 error al expedir la sentencia, pues incurre en motivación aparente
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artículo 12: “Mediante declaración simplificada o con declaración aduanera de y errónea interpretación y falta de valoración de las normas
mercancías se realiza la destinación aduanera de los envíos. La declaración cuestionadas, sobre todo la disposición reglamentaria prevista en
simplificada puede ser individual o consolidada. La declaración simplificada la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto
individual ampara un envío y la declaración simplificada consolidada comprende Supremo Nº 010-2014-EF, la cual vulnera el artículo 79º de la Ley
dos o más declaraciones individuales. La Administración Aduanera numera General de Cooperativas al disponer que resulta de aplicación
declaraciones simplificadas consolidadas únicamente mediante la transmisión incluso a los conceptos a que se refiere esta última Ley, lo cual
del manifiesto provisional o definitivo, según corresponda. Los envíos amparados considera que evidencia el sometimiento de una norma con rango
en una declaración simplificada o declaración aduanera de mercancías deben de Ley a un Decreto Supremo, por lo que sostiene que no se ha
corresponder a un solo manifiesto”. observado lo dispuesto en los artículos VI y VIII del Título
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artículo 13, indica: “La destinación aduanera de los envíos se efectúa en la Preliminar del Código Procesal Constitucional, que establece que
aduana de ingreso o salida, hacia o desde el territorio nacional. La empresa cuando existe incompatibilidad entre una norma constitucional y
solicita la importación para el consumo o la exportación definitiva mediante la otra inferior, el juez debe preferir la primera. 2.2. Asimismo, alega
transmisión electrónica del manifiesto, siempre que se encuentre sustentada con que, en los considerandos 2.3 al 2.21 de la sentencia, se ha
la información y documentación exigible. Sin embargo, tratándose de mercancías incurrido en una motivación aparente por cuanto se han repetido
clasificadas en las categorías 2, 3 y 4, también puede solicitarse mediante la los fundamentos del actor y de la parte demandada y se han
transmisión electrónica de la declaración con posterioridad a la transmisión del descrito fundamentos del Tribunal Constitucional sobre la validez
manifiesto. (…)”. de la Constitución, pero en ninguno se aprecia ni observa aspectos
8
El “Título VIII” del comentado Decreto Supremo Nº 011-2009-EF, regula respecto en los que se sostenga porqué el Decreto Supremo Nº 010-2014-
de “LA SALIDA”, evidenciándose que esta norma, en este extremo, está referida a EF, en especial su Primera Disposición Complementaria Final no
la salida del país de la mercancía. [Subrayado nuestro] contravenga el artículo 79º de la Ley General de Cooperativas.
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Fojas 06 del expediente administrativo. 2.3. Reconoce que las disposiciones previstas en los artículos 3º,
10
Fojas 32 del expediente administrativo. 4º, 5º y 6º inciso 1, no transgreden las disposiciones de la Ley Nº
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Fojas 53 del expediente administrativo. 30114, pero sostiene que la Primera Disposición Complementaria
12
Fojas 96 del expediente administrativo. Final del Decreto Supremo Nº 010-2014-EF, sí vulnera el orden
13
Fojas 103 del expediente administrativo. jerárquico constitucional al contravenir el artículo 79º de la Ley
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Artículo 6.- Transmisión del manifiesto: La empresa transmite electrónicamente General de Cooperativas. 2.4. Indica que se ha hecho una errónea
con una anticipación mínima de dos (2) horas antes de la llegada del medio interpretación de sus fundamentos de demanda al señalarse que
de transporte, la información del manifiesto de acuerdo a lo establecido por la como la Ley Nº 30114 fue dictada con posterioridad al Texto Único
Administración Aduanera. Cuando el transporte se realice en un plazo menor al Ordenado de la Ley General de Cooperativas el hecho que no
señalado, esta información debe ser transmitida hasta el momento de la llegada contemple el requisito referido a las autorizaciones de las
del medio de transporte. cooperativas para descuentos, lleva a concluir que no se vulnera
La empresa transmite el manifiesto aun cuando el transportista o su representante la Ley General de Cooperativas, lo cual considera que es un error
en el país no hayan transmitido el manifiesto de carga. por cuanto de manera indirecta la Cuadragésima Primera
La empresa debe transmitir electrónicamente un solo manifiesto por cada medio de Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30114 alcanza a
transporte. las Cooperativas de Ahorro y Crédito, por lo que no resulta legal
La empresa sólo podrá transmitir el manifiesto cuya carga provenga de una que se pretenda someter el artículo 79º de la Ley General de
empresa de servicio de entrega rápida o courier del extranjero con la que haya Cooperativas a lo dispuesto por la Primera Disposición
acreditado vinculación contractual o su representación. Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 010-2014-EF. II.
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Sentencia de fecha once de diciembre de dos mil seis, recaída en el Expediente CONSIDERANDO: PRIMERO: SUSTENTO NORMATIVO 1.1. El
N.° 3943-2006-PA/TC. principio de la tutela jurisdiccional efectiva prevista en los artículos
16
Jurisprudencia: R.T.F. Nº 947-2-98 (20-11-1998).- “No puede aplicarse a I del Título Preliminar y 2º del Código Procesal Civil. 1.2. Son
períodos anteriores a su publicación, una disposición que, pretendiendo precisar Garantías Constitucionales: 5. La acción popular, que procede,
una norma, en realidad introduce una modificación”. por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos,
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Jurisprudencia: RTF Nº 253-2-2001.- (15-03-2001).- “En aplicación del nomas administrativas y resoluciones y decretos de carácter
principio jurídico de temporalidad de la ley, no se puede determinar la cuantía general, cualquiera sea la autridad de la que emanen, regulado
de la obligación tributaria de un contribuyente respecto de un tributo, aplicando por el artículo 200º numeral 5 de la Constitución Politíca del
una norma legal que al momento de devengarse la obligación no se encontraba Estado. 1.3. Corresponde al Presidente de la República. 8. Ejercer
vigente”. la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
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Jurisprudencia: EXP. No 622-96-TRIBUNAL FISCAL.- Las infracciones desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y
cometidas durante un determinado régimen jurídico serán sancionadas conforme resoluciones, dispuesto por el artículo 118º inciso 8 de la
lo establecía dicho régimen, aun cuando la sanción no hubiere sido aplicada, así, Constitución Política del Estado. 1.4. La Constitución prevalece
se encuentren en trámite o en ejecución; si la norma legal cambia el régimen sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jurídico, entonces ya no es posible que alguien transfiera un saldo a favor con jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la
efectos jurídicos, en aplicación al principio de legalidad. vigencia de toda norma del Estado, conforme al artículo 51º de la
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Numeral 1 del inciso h) del artículo 192 del Decreto Legislativo N° 1053: Constitución Política del Perú. 1.5. Son principios y derechos de la
“Cometen infracciones sancionables con multa: (…) h) Las empresas de servicio función jurisdiccional los contemplados en el artículo 139º de la
de entrega rápida, cuando: (…)1.- No transmitan por medios electrónicos a la Constitución en sus numerales: (…) 3. La observancia del debido
Administración Aduanera la información del manifiesto de envíos de entrega proceso y la tutela jurisdiccional; y, 5. La motivación escrita de las
rápida, desconsolidando por categorías, con antelación a la llegada o salida del resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los
medio de transporte en la forma y plazo establecido en su Reglamento”. decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable
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Artículo 230°.- Principios de la potestad sancionadora administrativa: La potestad y de los fundamentos de hecho en que se sustentan. 1.6. Son
sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la
principios especiales: (…) primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente constitucionales, previsto por el artículo II del Título Preliminar del
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante Nuevo Código Procesal Constitucional, aprobado por Ley Nº
su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las 31307. 1.7. La finalidad del proceso de acción popular y de
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas inconstitucionalidad es la defensa de la Constitución y, en su caso,
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas de la ley, frente a infracciones contra su jerarquía normativa. Esta
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley infracción puede ser directa o indirecta, de carácter total o parcial
permita tipificar por vía reglamentaria. (…)”. y tanto por la forma como por el fondo, como lo señala el artículo
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Aplicación de la ley en el tiempo. Artículo III.- La ley se aplica a las consecuencias 74º del Nuevo Código Procesal Constitucional. 1.8. La Tercera
de las relaciones y situaciones jurídicas existentes. No tiene fuerza ni efectos Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley General del
retroactivos, salvo las excepciones previstas en la Constitución Política del Perú. Sistema Nacional de Presupuesto dispone lo siguiente: “En la
C-2005441-27 Administración Pública, en materia de gestión de personal, se
tomará en cuenta lo siguiente: (…) c) La planilla única de pago
EXPEDIENTE N.° 6624-2019 LIMA sólo puede ser afectada por los descuentos establecidos por Ley
o por mandato judicial expreso, de corresponder.” 1.9. La
Lima, dos de setiembre de dos mil veintiuno Cuadragésima Primera Disposición complementaria Final de la
Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
I. VISTO: El recurso de apelación obrante a fojas trescientos fiscal 2014, dispone lo siguiente: “Autorízase a las entidades del
ochenta y siete del expediente principal, formulado por la sector público, a partir de la vigencia de la presente disposición, a
CASACIÓN
El Peruano
afectar la planilla única de pago con conceptos expresamente escrito presentado el diez de septiembre de dos mil dieciocho, que
solicitados y autorizados por el servidor o cesante, vinculados, obra a fojas trescientos treinta y tres plantea la excepción de
únicamente, a operaciones efectuadas por fondos y conceptos de representación insuficiente del demandante. 2.9. Mediante
bienestar y por entidades supervisadas y/o reguladas por la sentencia de fecha diez de diciembre de dos mil dieciocho, de
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, con excepción de los fojas trescientos setenta y tres a trescientos ochenta y cinco del
sujetos obligados a reportar a la Unidad de Inteligencia Financiera expediente principal, la Octava Sala Laboral Permanente de la
(UIF) exclusivamente para fines de lavado de activos y Corte Superior de Justicia de Lima, resuelve declarar infundada la
financiamiento del terrorismo con arreglo a la Ley 29038, los que excepción de representación insuficiente de la parte demandante
se aplican luego de otros descuentos de ley y mandato judicial e infundada la demanda, exonerando a la parte demandante del
expreso, de ser el caso, debiendo contar con la conformidad de pago de costas y costos del proceso. La sentencia de vista tiene
las oficinas generales de administración o las que hagan sus dentro de sus principales fundamentos que conforme al literal c)
veces en las entidades públicas. Para tal fin, se tiene en cuenta de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley
que el servidor o cesante reciba, por lo menos, el cincuenta General del Sistema Nacional del Presupuesto, modificado por la
por ciento (50%) de su remuneración, compensación Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº
económica o pensión neta mensual, según corresponda. Este 30057, publicada el cuatro de julio de dos mil trece, se dispone
porcentaje puede ser reajustado mediante decreto supremo que, en la Administración Pública, en materia de gestión de
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el ministro personal, se tomará en cuenta, entre otros, que la planilla única de
de Economía y Finanzas, a propuesta de la Autoridad Nacional del pago solo puede ser afectada por los descuentos establecidos por
Servicio Civil, con opinión de la Superintendencia de Banca, Ley o por mandato judicial expreso, de corresponder. Y que
Seguros y AFP. Bajo la misma formalidad, en un plazo que no posteriormente mediante la Cuadragésima Primera Disposición
exceda de treinta días hábiles de la entrada en vigencia de la Complementaria Final de la Ley Nº 30114, Ley del Presupuesto
presente disposición, se aprueban las normas para que las del Sector Público para el año 2014, se dispuso que se puede
entidades públicas adecúen los descuentos que realizan afectar la planilla única de pago por descuentos de ley y mandato
actualmente en la planilla única de pago al citado porcentaje, así judicial expreso, pero además, por conceptos expresamente
como los criterios, plazos, modalidades permitidas para los solicitados y autorizados vinculados, únicamente, a operaciones
descuentos y otras necesarias para su aplicación.” (El resaltado efectuadas por fondos y conceptos de bienestar y por entidades
en negrita es nuestro). SEGUNDO: SUSTENTO JURÍDICO supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros, por lo
FÁCTICO 2.1. En el caso de autos, la Confederación Nacional que la Sala Superior considera que los artículos cuestionados del
de Cooperativas del Perú – CONFENACOOP, interpone Decreto Supremo Nº 010-2014-EF no trasgreden el primer párrafo
demanda constitucional de acción popular, en contra del Ministerio de la Cuadragésima Primera Disposición Complementaria Final
de Economía y Finanzas, a efecto de que se declare la de la Ley Nº 30114, en tanto el legislador está autorizado a aprobar
inconstitucionalidad, ilegalidad e ineficacia de los artículos 3º, 4º, mediante Decreto Supremo las normas para adecuar los
5º y 6º inciso 6.1 y la Primera Disposición Complementaria Final descuentos al tope de 50% exigido por la propia Ley Nº 30114 la
del Decreto Supremo Nº 010-2014-EF que “Aprueba normas cual autoriza también a aprobar normas que adecúen los criterios,
reglamentarias para que las entidades públicas realicen plazos, modalidades, etc., para la aplicación de los descuentos; la
afectaciones en la Planilla Única de Pagos”, por contravención del Sala agrega que los artículos cuestionados del Decreto Supremo
orden jerárquico constitucional previsto en los artículos 51º y 118º Nº 010-2014-EF desarrollan los criterios y modalidades para
inciso 8 de la Constitución Política del Estado, la Cuadragésima adecuar los descuentos al tope de 50% exigido por Ley, por lo que
Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30114 y no puede considerarse como una trasgresión a la misma, pues
por contravenir el artículo 79º de la Ley General de Cooperativas, esta ha establecido un mandato de desarrollo a favor de la norma
cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo reglamentaria pertinente. Asimismo, el Colegiado Superior señala
Nº 074-90-TR. 2.2. Mediante resolución número dos, de fecha que los artículos 3º y 6.1º del Decreto Supremo Nº 010-2014-EF
doce de mayo de dos mil catorce, de fojas noventa y cinco del no trasgreden el segundo párrafo de la Cuadragésima Primera
expediente principal, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30114, pues como
Justicia de Lima admitió a trámite la demanda de acción popular se ha señalado es la propia norma la que ha establecido un
interpuesta. 2.3. Posteriormente, el procurador público mandato de desarrollo reglamentario para realizar los descuentos
especializado supranacional encargado de la Procuraduría por planilla. En cuanto a la aludida trasgresión del artículo 79º de
Pública Especializada en Materia Constitucional del Ministerio de la Ley General de Cooperativas se establece que la ya mencionada
Justicia y Derechos Humanos, mediante escrito de fecha nueve Cuadragésima Primera Disposición Complementaria Final de la
de julio de dos mil catorce, que obra a fojas ciento ocho, plantea la Ley Nº 30114 dispone que solo corresponde afectar la planilla de
excepción de incompetencia por razón de materia, señalando que pagos por conceptos expresamente solicitados y autorizados por
la Sala Superior competente para conocer la demanda de acción el servidor o cesante, norma que no establece como requisito la
popular interpuesta debe ser una Sala Laboral y no una Civil. 2.4. autorización de la cooperativa beneficiaria y es la propia Ley Nº
Igualmente, mediante escrito de fecha nueve de julio del año dos 30114 la que ha determinado que mediante reglamento se fijarán
mil catorce de fojas ciento veintiséis el procurador público los criterios para cumplir el objetivo de no afectarse más del
especializado supranacional encargado de la Procuraduría cincuenta por ciento (50%) de la remuneración, compensación
Pública Especializada en Materia Constitucional, contesta la económica o pensión neta mensual, según corresponda, por lo
demanda, negándola en todos sus extremos y solicitando que sea que, al ser la Ley Nº 30114 una norma posterior a la Ley General
declarada infundada en su oportunidad. 2.5. La Segunda Sala de Cooperativas la misma que no contempla el requisito de las
Civil, mediante resolución número nueve, de fecha veintiséis de autorizaciones de las cooperativas para descuentos, concluye que
mayo de dos mil quince, de fojas ciento setenta y dos resolvió el Decreto Supremo Nº 010-2014-EF no trasgrede la norma
declarar fundada la excepción de incompetencia deducida por el denunciada. Por último, la Sala Superior señala que no se aprecia
procurador público especializado en materia constitucional del la vulneración de precepto constitucional alguno por parte de las
Consejo de Defensa Pública del Ministerio de Justicia, nulo todo lo normas cuestionadas, en tanto que no son contrarias a ningún
actuado e improcedente la demanda. Resolución que fue artículo constitucional o alguna disposición legal, por lo que
impugnada por la parte demandante mediante escrito de fecha desestima la vulneración de los artículos 51º y 118º de la
veintiséis de junio de dos mil quince, de fojas ciento setenta y Constitución Política del Perú. TERCERO: VALORACIÓN 3.1. De
ocho, recurso que fue concedido con efecto suspensivo, mediante acuerdo a lo previsto por el artículo 370º del Código Procesal Civil,
resolución número diez, de fecha nueve de julio de dos mil de aplicación supletoria a esta causa, el Órgano Judicial revisor
catorce, de fojas ciento ochenta y cuatro. 2.6. Mediante resolución solo se pronunciará sobre aquello que le es sometido en el recurso
suprema, de fecha diez de marzo de dos mil dieciséis, cuya copia de su propósito, es decir, respecto a los agravios y pretensión de
certificada corre de fojas ciento noventa a ciento noventa y nueve, la parte apelante, que constituyen los parámetros sobre los cuales
la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la debe versar la absolución del grado. En consecuencia, los
Corte Suprema de Justicia de la República resolvió confirmar la extremos que han quedado consentidos causan efectos
resolución número nueve, que declaró fundada la excepción de inmutables entre las partes, de conformidad con lo previsto por la
incompetencia deducida por el procurador público especializado última parte del artículo 123º del Código Procesal Civil, de
supranacional encargado de la Procuraduría Pública en Materia aplicación supletoria a esta causa. Sobre el proceso de acción
Constitucional y en consecuencia nulo todo lo actuado; revocando popular 3.2. El proceso constitucional de acción popular, es aquel
la resolución número nueve en el extremo que declaró que puede ser emprendido por cualquier ciudadano,
improcedente la demanda y reformándola dispusieron la remisión independientemente de que la norma que se impugne le afecte o
de los actuados a la Mesa de Partes de las Salas Laborales de la no, pues procede ante un supuesto que perjudique a la
Corte Superior de Justicia de Lima, para su debida distribución. colectividad. Es decir, a través de este proceso se reconoce la
2.7. La Octava Sala Laboral Permanente en la Nueva Ley del posibilidad de que cualquier ciudadano defienda un interés que no
Proceso de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de Lima, le concierne como simple particular, sino como miembro de una
mediante resolución número uno, de fecha cinco de enero de dos determinada colectividad. En otros términos, el proceso
mil dieciocho, de fojas trescientos cinco, resolvió admitir a trámite constitucional de acción popular está pensado en una suerte de
la demanda constitucional de acción popular interpuesta por la control ciudadano sobre el poder reglamentario de la
Confederación Nacional de Cooperativas del Perú contra el Administración Pública y, sobre todo, para el caso del Gobierno,
Ministerio de Economía y Finanzas. 2.8. El procurador público en tanto que ella, mediante su actividad que le es propia, puede
especializado en materia constitucional, procede a contestar la vulnerar las leyes y la Constitución; en ese sentido, el artículo 200º
demanda mediante escrito de fecha diez de septiembre de dos mil inciso 5 de la Constitución establece, que la acción popular es un
dieciocho, de fojas trescientos diecisiete. Asimismo, mediante proceso constitucional que se interpone contra los Reglamentos,
El Peruano
normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter recurrente y que se alega no ha sido advertido por la Sala de
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por mérito radica en que la Primera Disposición Complementaria Final
infracción de la Constitución y de la Ley. 3.3. El artículo 75º del del Decreto Supremo Nº 010-2014-EF establece que cuando un
Nuevo Código Procesal Constitucional señala que: “La demanda trabajador percibe menos del cincuenta por ciento (50%) de lo que
de acción popular procede contra los reglamentos, normas mensualmente le corresponde percibir por motivo de remuneración
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que o pensión, no podrá solicitar que se le realicen descuentos por
sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la planilla, incluidos los descuentos a que se hace mención en el
Constitución o la ley o cuando no hayan sido expedidas o citado artículo 79º de la Ley General de Cooperativas, la misma
publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según que establece que los descuentos que se realicen a favor de una
el caso”. 3.4. Al igual que el proceso de inconstitucionalidad, el de o más cooperativas no pueden ser revocados sino con autorización
acción popular es uno de control concentrado y de carácter de la propia cooperativa beneficiaria. Lo cual la parte recurrente
abstracto en tanto que el Juez Constitucional observará su considera que constituye una vulneración al principio de jerarquía
compatibilidad o incompatibilidad con la Constitución y sus leyes normativa, puesto que lo dispuesto por el Decreto Supremo antes
de desarrollo –a diferencia del control difuso- con independencia mencionado estaría vulnerando la Ley General de Cooperativas,
de su vinculación con un caso en particular. Análisis del caso en ya que según esta Ley no se debe hacer alguna limitación a los
concreto 3.5. Debemos partir señalando que el principio de descuentos autorizados por el trabajador o cesante para que sean
legalidad, en un sentido amplio, es el sometimiento del Poder realizados por planillas a favor de una o más cooperativas,
Público (Estatal) a la Ley, por cuanto toda actividad estatal debe alegando que aceptar lo contrario implicaría que una norma con
estar autorizada, previamente por la legislación, para que pueda rango infralegal estaría dejando sin efecto lo establecido por una
determinarse su actuar lícito, es decir, exige que la validez de toda Ley. 3.12. Al respecto, se debe empezar el análisis por establecer
actuación administrativa se encuentre supeditada en la medida que mediante la Cuadragésimo Primera Disposición
que pueda referirse a la Ley o partir de esta. 3.6. El artículo 51º de Complementaria Final de la Ley Nº 30114 se estableció que
la Constitución Política del Estado, contempla el principio de la pueden hacerse descuentos afectando la planilla de pagos por
jerarquía normativa del ordenamiento jurídico en el sentido que la conceptos que sean solicitados y autorizados por el servidor o
Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre cesante, pero que para tal fin primero se debe tener en cuenta que
normas de inferior jerarquía y las normas secundarias, tales como este reciba, por lo menos, el 50% de su remuneración o pensión,
los Reglamentos. 3.7. Vale decir, el ordenamiento jurídico, es un según corresponda, disponiendo de forma expresa que se
sistema orgánico, coherente e integrado jerárquicamente por deben aprobar reglamentos para que las entidades públicas
normas de distinto nivel, de tal manera, que las normas de inferior adecúen los descuentos que realizan por planillas al
rango no pueden contravenir a las superiores. Siendo esto así, porcentaje antes mencionado. 3.13. De esta manera, se
como lo sostiene Omar Cairo Roldán: “En el Sistema Democrático evidencia que la Primera Disposición Complementaria Final del
Constitucional, el principio de legalidad pase a ser entendido, ya Decreto Supremo Nº 010-2014-EF contiene y desarrolla lo
no como la sujeción de la administración únicamente a la ley, sino establecido en la Cuadragésimo Primera Disposición
a todo el conjunto normativo que conforma el sistema jurídico, en Complementaria Final de la Ley Nº 30114, por lo que siendo esta
cuya cúspide se encuentra la Constitución”1. 3.8. Ahora bien, última una norma de jerarquía legal, que es válida y se encuentra
conforme se tiene del escrito de demanda, la parte recurrente vigente, pues no ha sido derogada por otra ni existe
solicitó se declare la inconstitucionalidad de los artículos 3º, 4º, 5º, pronunciamiento por parte del Tribunal Constitucional que declare
6º inciso 6.1 y de la Primera Disposición Complementaria Final del su inconstitucionalidad, se puede concluir que el recurso de
Decreto Supremo Nº 010-2014-EF, alegando que estas apelación interpuesto carece de sustento jurídico, puesto que la
disposiciones normativas vulneraban el artículo 51º y 118º de la norma que dispone que no corresponde aplicar más descuentos
Constitución del Estado, la Cuadragésima Disposición por planillas a las remuneraciones o pensiones que perciban
Complementaria Final de la Ley Nº 30114 , así como el artículo 79º trabajadores o cesantes, cuando reciban menos del cincuenta por
de la Ley General de Cooperativas; empero la demanda fue ciento (50%) del monto neto total que mensualmente le
declarada infundada, por lo que la parte recurrente procedió a correspondería percibir, se encuentra contenida tanto en una
interponer recurso de apelación contra la sentencia de primera disposición de rango legal como en el Decreto Supremo
instancia manifestando lo siguiente: “Puede, en cualquier caso, cuestionado, toda vez que esta última norma de carácter infralegal
que las disposiciones 3º, 4º, 5º, 6.1. contenidas en el Decreto no hace otra cosa que regular y desarrollar lo dispuesto en la
Supremo 010-2014-EF no trasgredan las disposiciones de la Ley Cuadragésimo Primera Disposición Complementaria Final de la
30114; pero lo que, si resulta claro, es que la Primera Disposición Ley Nº 30114, sin transgredirla ni desnaturalizarla, al igual que los
Complementaria Final del Decreto Supremo 010-14-EF, si vulnera artículos 3, 4, 5, 6 inciso 6.1 como lo ha establecido la Sala de
el orden jerárquico constitucional previsto en el artículo 51º y 118º mérito en la recurrida. 3.14. Por otro lado, si bien el artículo 79º de
inciso 8 de la Constitución Política del Estado, al someter las la Ley General de Cooperativas establece que las solicitudes de
disposiciones del Artículo 79º de la Ley General de Cooperativas descuento a favor de una cooperativa no pueden ser limitadas y
a dicha norma reglamentaria (…)”. 3.9. De esta manera, conforme que las mismas solo pueden ser revocadas con autorización de la
al alcance del sustento y de los agravios expuestos en el recurso cooperativa beneficiada, debemos remitirnos nuevamente a lo
de apelación, tenemos que este se basa solo en la vulneración del establecido por la Ley Nº 30114, puesto que conforme al texto de
artículo 79º de la Ley General de Cooperativas por parte de la su Cuadragésimo Primera Disposición Complementaria Final no
Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo se establece en modo alguno que se deba revocar o dejar sin
N.º 010-2014-EF, en tal sentido, en mérito a lo establecido en el efecto el descuento por planillas solicitado por el trabajador o
artículo 370º del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria a pensionista a favor de una cooperativa; al contrario, la citada Ley
esta causa, solo se emitirá pronunciamiento sobre este extremo, reconoce la validez de los descuentos solicitados y autorizados
ya que el perjuicio delimita el actuar del Órgano Revisor y por el trabajador y establece que deben ser efectuados,
constituye la base objetiva del recurso, quedando consentidos los procediendo luego a disponer en su segundo párrafo que para ello
demás extremos de la sentencia emitida. 3.10. Pues bien, a efecto se debe tener en cuenta que el trabajador reciba por lo menos el
de emitir pronunciamiento es necesario tener en cuenta primero lo 50% de su remuneración o pensión mensual correspondiente, y
que establece la norma cuestionada, así como aquella norma que que se deben aprobar los decretos supremos correspondientes
la parte accionante sostiene se ha visto vulnerada. a) Al respecto para que las entidades públicas adecúen los descuentos que
tenemos que el Decreto Supremo Nº 010-2014-EF en su Primera realizan al porcentaje antes mencionado. 3.15. En este orden de
Disposición Complementaria Final dispone lo siguiente: “Si el ideas, la Primera Disposición Complementaria Transitoria del
servidor o cesante recibe menos del cincuenta por ciento (50%) Decreto Supremo Nº 010-2014-EF, al considerar que el tope de
del monto neto total que mensualmente le correspondería percibir, descuentos por planillas del 50% incluye a los autorizados a favor
no podrá solicitar ni autorizar la afectación de la planilla única de de cooperativas, cumple con desarrollar lo dispuesto por la Ley Nº
pago para la amortización de nuevos créditos. Lo establecido en 30114 y establece que el trabajador en adelante no podrá solicitar
este párrafo se aplica incluso para los conceptos a los que se ni autorizar descuentos por planillas en tanto perciba menos del
refiere el artículo 79 de la Ley General de Cooperativas, cuyo 50% del monto neto que mensualmente le corresponde percibir,
Texto Único Ordenado se aprobó mediante Decreto Supremo Nº señalando luego en su segundo párrafo que a partir del momento
074-90-TR. Únicamente a partir del momento en que el servidor o en que el servidor o cesante perciba más del cincuenta por ciento
cesante perciba efectivamente más del cincuenta por ciento (50%) (50%) quedará habilitado para solicitar a su entidad se realicen
de su remuneración, compensación económica o pensión neta descuentos por planilla, así entonces, se evidencia que si bien con
mensual, podrá solicitar a su entidad la afectación la planilla para la norma denunciada no se revoca el descuento solicitado a favor
la atención de créditos en los términos y condiciones establecidos de una cooperativa, si se hace efectiva la limitación dispuesta por
en el artículo 6.” b) Por otro lado, el artículo 79º de la Ley General la Ley Nº 30114. 3.16. Teniendo en cuenta todo lo expuesto, se
de Cooperativas, establece que: “Toda dependencia del Sector puede concluir que no obstante el descuento a favor de las
Público y cualquier empleador de otros sectores deberán cooperativas, es un descuento que goza de reconocimiento legal
descontar y retener con cargo a las remuneraciones, pensiones no solo por la propia Ley General de Cooperativas, cuyo Texto
y/o beneficios sociales de sus servidores activos, cesantes y Único Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo Nº 074-90-
jubilados, las sumas que éstos deseen abonar por cualquier TR, sino también por la Tercera Disposición Transitoria de la Ley
concepto a una o más cooperativas, a solicitud expresa de ellos y Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
con observancia de las siguientes normas: 1. La solicitud de empero, la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto
descuento no podrá ser revocada sino con autorización de la Supremo Nº 010-2014-EF, únicamente limita los descuentos a
cooperativa o cooperativas beneficiarias; (…)”· 3.11. Pues bien, el realizarse por planillas en tanto el trabajador o jubilado perciba
conflicto entre las normas, de acuerdo a lo planteado por la parte menos del 50% de su remuneración, ingreso o pensión que
CASACIÓN
El Peruano
mensualmente le corresponda luego de aplicados todos los los seguidos por la Confederación Nacional de Cooperativas del
descuentos, al desarrollar y regular lo dispuesto en la Perú – CONFENACOOP contra el Ministerio de Economía y
Cuadragésima Primera Disposición Complementaria Final de la Finanzas, sobre proceso constitucional de acción popular;
Ley Nº 30114; por tanto el Decreto Supremo cuestionado no DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
infringe el principio de jerarquía normativa contenido en los diario oficial El Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Juez
artículos 51º y 118º inciso 8 de la Constitución, ya que cumple y Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. QUISPE
desarrolla lo dispuesto en la Ley que reglamenta, sin transgredirla SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA
ni desnaturalizarla, motivos por los cuales el recurso de apelación HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.
carece de todo sustento y debe ser desestimado. 3.17. Sin
perjuicio de lo antes establecido, se advierte que, la alegada 1
Cairo Roldán, Omar. “El Principio de Legalidad y el Sistema Democrático
vulneración del artículo 79º de la Ley General de Cooperativas no Constitucional”, artículo publicado en el libro “El Principio Constitucional de
se daría por medio de la Primera Disposición Complementaria Legalidad”, Editorial Gaceta Jurídica. Lima 2013.
Final del Decreto Supremo Nº 010-2014-EF, sino, en el peor de los 2
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso:
casos, por la ya mencionada Cuadragésima Primera Disposición 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
Complementaria Final de la Ley Nº 30114, que establece que los principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
descuentos por planilla se pueden realizar teniendo en cuenta que El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera
el servidor o cesante reciba por lo menos el 50% de su promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede
remuneración, compensación económica o pensión neta mensual, ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo
según corresponda; por consiguiente, se evidencia que el conflicto considera indispensable.
se daría entre dos normas con rango de Ley, lo cual no puede ser 3
Artículo 122° del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen:
materia de pronunciamiento en el presente proceso de acción 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
popular, pues no es la vía idónea para emitir pronunciamiento al consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
respecto. 3.18. Por último, en cuanto al agravio del recurso de que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
apelación referido a una motivación aparente, debe tenerse normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
presente que el Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480- 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
2006-AA/TC, ha puntualizado que: “el derecho a la debida puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
motivación de las resoluciones importa que los jueces, al resolver o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que indicar el requisito faltante y la norma correspondiente
los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) 4
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal 5
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas
sentido, (...) el análisis de si en una determinada resolución judicial Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
se ha violado o no el derecho a la debida motivación de las publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los propios principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
fundamentos expuestos en la resolución cuestionada, de modo las instancias judiciales.
que las demás piezas procesales o medios probatorios del Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
proceso en cuestión sólo pueden ser evaluados para contrastar judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
las razones expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
evaluación o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
juez constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta es Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
en evidencia su independencia e imparcialidad en la solución de criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
inconsistencias en la valoración de los hechos”. 3.19. Asimismo, obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
se entiende que el deber de motivación de las resoluciones C-2005441-28
judiciales, que es regulado por el artículo 139 inciso 5 de la
Constitución Política del Estado, garantiza que los Jueces, CASACIÓN N° 7653 – 2017 LIMA
cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben
expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia, SUMILLA: No resulta razonable que en aplicación del numeral
asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con 30.2 de la Ley N° 27181 y el artículo 17 del Decreto Supremo
sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá N° 024-2002-MTC, se pretenda que una aseguradora corra
motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre que con los gastos de indemnización por un accidente de tránsito
la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos que respecto de un vehículo que no cuenta con SOAT o CAT, pues
sustentan la decisión, que la motivación responda estrictamente a dicha interpretación va en contra de lo regulado en las normas
la ley y a lo que fluye de los actuados, pero además deberá existir en comento; además, dicho criterio no contraviene el principio
una correspondencia lógica (congruencia) entre lo pedido y lo pro consumidor, pues era obligación que el vehículo siniestrado
resuelto, de tal modo que la resolución por sí misma exprese una cuente con SOAT o CAT, por lo que, ante esa negligencia no
suficiente justificación de lo que se decide u ordena; así, se se puede abusar para gozar de un beneficio por parte de una
entiende que la motivación escrita de las resoluciones judiciales aseguradora.
constituye un deber para los magistrados, tal como lo establecen
los artículos 502 inciso 6, 1223 incisos 3 y 4 del Código Procesal Lima, treinta de abril de dos mil veintiuno
Civil y el artículo 124 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
del Poder Judicial; y, dicho deber implica que los juzgadores LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
señalan en forma expresa la ley que aplican con el razonamiento PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
jurídico a las que esta les ha llevado, así como los fundamentos REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha;
fácticos que sustentan su decisión, respetando los principios de luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de la
jerarquía normativa y de congruencia; además, aquello debe señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al
concordarse con lo establecido en el artículo 225 del Texto Único voto de los señores Jueces Supremos WONG ABAD, SÁNCHEZ
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que regula MELGAREJO Y BUSTAMANTE ZEGARRA incorporado de fojas
acerca del carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. 3.20. ciento veintitrés a fojas ciento treinta y nueve, parte superior, del
Entonces, como se observa de la sentencia de primera instancia, cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la
el pronunciamiento ha surgido como consecuencia de describir los siguiente sentencia; y el voto en minoría de los señores Jueces
hechos que sustentan tanto el escrito de demanda como el de Supremos WALDE JÁUREGUI Y RUEDA FERNÁNDEZ que
contestación y luego de la valoración de las normas relevantes, se obran de fojas ciento treinta y nueve, parte inferior, a fojas ciento
ha llegado a la conclusión lógica y razonada para declarar cincuenta y tres del cuaderno de casación; asimismo, habiéndose
infundada la demanda; en consecuencia, se verifica que la dejado oportunamente en Relatoría de esta Sala Suprema los
sentencia recurrida se encuentra debidamente motivada, pues ha votos emitidos por los señores Jueces Supremos, WONG ABAD,
expuesto argumentos de hecho y derecho suficientes, SÁNCHEZ MELGAREJO Y WALDE JÁUREGUI obrante de fojas
cumpliéndose con la exigencia del artículo 139º inciso 5 de la ciento veintitrés a ciento treinta y nueve, parte superior, y de fojas
Constitución, por lo que, también debe desestimarse este agravio ciento treinta y nueve, parte inferior, a fojas ciento cincuenta y tres,
del recurso de apelación. III. DECISIÓN: Por lo antes expuesto; respectivamente del cuaderno de casación; los mismos que no
CONFIRMARON la sentencia apelada, de fecha diez de diciembre suscriben la presente, de conformidad con los artículos 141,
de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos setenta y tres del 142, 148 y 149 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
expediente principal, expedida por la Octava Sala Laboral Poder Judicial, dejándose constancia de los mismos para los fines
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, en el pertinentes de acuerdo a ley. - I. Con el expediente principal y el
extremo que declaró infundada la demanda de acción popular; en acompañado; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo en
El Peruano
lo Contencioso Administrativo. 1.1. OBJETO DEL RECURSO DE surge naturalmente del análisis”; la solidaridad no está basada en
CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por el respuesta “lógicas posibles”, está basada en la literalidad expresa,
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la que en el presente caso no existe. d) Respecto a la controversia
Protección de la Propiedad Intelectual (en lo sucesivo, sobre la filiación de la víctima señala que la partida de nacimiento
Indecopi), de fecha cuatro de abril de dos mil diecisiete, obrante a acredita solo la identidad de la persona, lo que acredita la filiación
fojas trescientos ocho, contra la sentencia de vista dictada por es el reconocimiento, que es un acto contenido en la Partida de
Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con Nacimiento; en aquel documento, se declara quien es padre, pero
Sub Especialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de la simple mención del mismo, no indica que lo sea, debe
Justicia de Lima, contenida en la resolución número veinte de acreditarse. 1.2. Contestación de demanda del INDECOPI: de
fecha tres de marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas fecha veinticinco de julio de dos mil trece, obrante a fojas cincuenta
doscientos setenta y tres, que confirmó la sentencia apelada y nueve, el apoderado del Indecopi, solicita que la demanda sea
emitida mediante resolución número trece, de fecha quince de declarada improcedente o infundada, bajo el sustento que, del
abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento noventa y ocho, análisis del artículo 17 del Reglamento del SOAT, se desprende
expedida por el Vigésimo Sexto Juzgado Especializado en lo con claridad que en el supuesto en que alguno de los vehículos
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas de que participa en un accidente de tránsito no contase con CAT, la
Mercado de la referida Corte Superior, que declaró fundada la aseguradora del vehículo que sí cuenta con CAT (en este caso,
demanda; en los seguidos por Autoseguro Asociación Fondo Autoseguro) debía brindar cobertura a las víctimas ocupantes del
contra Accidentes de Tránsito contra el Instituto Nacional de vehículo que no cuenta con CAT y, posteriormente, dichos gastos
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad le deben ser reembolsados por los responsables solidarios. Cabe
Intelectual – Indecopi y otro, sobre acción contenciosa anotar que el último párrafo del artículo 17 del Reglamento del
administrativa. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA SOAT no establece una responsabilidad civil solidaria de la
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: aseguradora, sino la obligación a cargo de la aseguradora de la
Mediante resolución suprema de fecha diecisiete de mayo de dos Unidad 2, en una etapa previa, de otorgar cobertura inmediata a
mil diecisiete corriente a fojas noventa y nueve del cuaderno de los terceros no ocupantes, como lo son todas las víctimas del
casación formado en esta Sala Suprema, se declaró procedente accidente de tránsito, teniendo derecho de repetición contra el
el recurso de casación interpuesto por el Indecopi, por las propietario, conductor y prestador del servicio de transporte,
siguientes causales: I. Infracción normativa del artículo 17 del quienes si son considerados de manera expresa como
Decreto Supremo N° 024-2002-MTC; señala que, si bien se ha responsables civiles solidarios. En el presente caso, Autoseguro
invocado la norma pertinente, se le ha dado un sentido que no indicó que no efectuó dicho reembolso pues el señor Mora no
tiene, toda vez, que se ha apartado del sentido correcto y estricto presentó la partida de defunción que acreditara la muerte de su
del texto normativo citado; la sentencia materia del recurso ha hija; sin embargo, conforme a lo desarrollado, el Reglamento del
señalado que el Indecopi no ha tenido sustento jurídico y factico al SOAT únicamente exige el certificado de defunción para acreditar
momento de la emisión de sus resoluciones administrativas y que el deceso de su menor hija en el accidente de tránsito y un
la Asociación de Fondos contra Accidentes de Tránsito – Afocat, comprobante de pago con valor tributario para acreditar los gastos
no sería responsable por la no cobertura del Certificado contra del sepelio. 1.3. Rebeldía del codemandado: por medio de la
Accidentes de Tránsito (en adelante, CAT) al ocupante del resolución número siete del seis de agosto de dos mil catorce,
vehículo que no contaba con el mismo. II. Infracción normativa obrante de fojas ciento treinta y ocho, se declara la rebeldía de
del artículo V numeral 2 del Título Preliminar del Código de José Andrés Mora Vidal. 1.4. Sentencia de primera instancia,
Protección y Defensa del Consumidor; precisa que, si bien la emitida por el Vigésimo Sexto Juzgado Especializado en lo
Sala Superior mantenía una duda respecto a la interpretación de Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas de
lo establecido en el referido artículo 17, debió interpretar la norma Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha quince
en el sentido más favorable al consumidor, siendo que, con la de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento noventa y ocho,
sentencia impugnada, los efectos de la misma ocasionan un grave que declaró fundada la demanda. Sostiene el Juzgado -entre
perjuicio a los derechos de los consumidores, al impedirse acudir otros aspectos- que el Indecopi considera en el acto administrativo
a la autoridad competente en materia de conflictos de consumo. impugnado que constituye una obligación de las compañías de
III. Infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la seguro, el cubrir siniestros en los cuales participen dos vehículos
Constitución Política del Estado, la cual fue admitida de manera automotores y uno de estos no cuente con el respectivo seguro
excepcional en aplicación del artículo 392-A del Código Procesal obligatorio; sin embargo, del estudio del artículo 17 del Reglamento
Civil. 1.3. DICTAMEN FISCAL SUPREMO: La Fiscalía Suprema Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por
mediante Dictamen Fiscal Supremo N° 068-2018-MP-FN-FSCA, Accidentes de Tránsito no se desprende una obligación legal
obrante a fojas ciento ocho del cuaderno de casación, opina que atribuible a las compañías de seguros que les imponga el cubrir
se declare fundado el recurso de casación, se case la sentencia siniestros que vinculen a un vehículo carente de SOAT. Se observa
de vista, y actuando en sede de instancia, se revoque la sentencia que el tercer párrafo del artículo 17 del mencionado Reglamento
apelada y, reformándola, se declare infundada la demanda. II. Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por
CONSIDERANDO: PRIMERO: Antecedentes del caso: Previo al Accidentes de Tránsito, prescribe como un supuesto de hecho la
análisis y evaluación de las causales expuestas en el recurso de colisión de dos vehículos en los cuales uno de ellos no se
casación, resulta menester realizar un breve recuento de las encuentra cubierto por el SOAT y, como una consecuencia
principales actuaciones procesales: 1.1. Demanda: de fecha once jurídica, la responsabilidad solidaria derivada para el propietario,
de junio de dos mil trece, obrante a fojas treinta y ocho, Autoseguro el conductor y, en su caso, el prestador del servicio de transporte
– Asociación Fondo contra Accidentes de Tránsito interpone –lo cual a criterio de esta judicatura obedece a un tema de
demanda contenciosa administrativa solicitando lo siguiente: responsabilidad civil donde cada quien responde por el daño
Nulidad de la Resolución N° 1039-2013/SPC-INDECOPI de fecha objetivo que cause– lo que denota la inexistencia de la obligación
veinticinco de abril de dos mil trece, emitida por la Sala atribuida al agente económico por parte del Indecopi. Cabe
Especializada en Protección al Consumidor del Indecopi, que precisar, que este órgano jurisdiccional, considera que las cargas
confirmó la Resolución N° 2910-2012/CPC, que declaró fundada y obligaciones impuestas a las entidades privadas son establecidas
la denuncia presentada por José Andrés Mora Vidal contra por normas específicas; incluso en un supuesto de garantías
Autoseguro – Asociación Fondo contra Accidentes de Tránsito, en implícitas estas no podrán hacerse extensivas al proveedor
el extremo referido a la falta de reembolso de los gastos de sepelio sancionado dado, el tenor del derecho contenido en el artículo 17
incurrido, la multa impuesta de dos Unidades Impositivas del Reglamento del SOAT, en donde se establece quienes son los
Tributarias (2 UIT), y, dispuso que en un plazo no mayor de cinco obligados para el supuesto de hecho planteado. 1.5. Sentencia
días cumpla con hacer efectivo el reembolso de los gastos de de vista, emitida por la Quinta Sala Especializada en lo
sepelio. La parte demandante sustenta su pretensión en los Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas de
siguientes hechos: a) Todas las partes están de acuerdo con el Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha tres de
hecho que el vehículo donde viajaba la víctima no contaba con el marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos setenta y
Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (en adelante, tres, que confirmó la sentencia apelada que declaró fundada la
SOAT), y que la víctima no es ocupante del vehículo a cargo del demanda. Sostiene la Sala Superior -entre otros aspectos- que,
Autoseguro. b) El artículo 17 del Decreto Supremo N° 024-2002- pretender inferir del artículo 17 del Reglamento del SOAT,
MTC, y erróneamente analizado en los incisos 24 y 25 de la obligaciones tanto a cargo de la compañía aseguradora o Afocat
resolución administrativa de autos, solo establece la solidaridad como del centro asistencial, podría llevarnos al absurdo de
entre el “propietario, conductor y prestador del servicio”, no dice sostener que este último también estaría obligado a pagar las
también que es solidaria la compañía de seguro; al contrario, la indemnizaciones reclamadas en tanto el párrafo transcrito utiliza
norma está estableciendo que el propietario, chofer y prestador de la conjunción ‘y/o’ y, además, aparentemente, permitiría que el
servicio, son responsables solidarios a favor de la empresa. c) centro asistencial pueda repetir contra los directamente obligados;
Para poder establecer si, vía interpretativa o presunción, se puede por consiguiente, utilizar una interpretación literal para intentar
establecer la obligación solidaria, se debe recurrir al artículo 1183 reglar una situación que no se encuentra en el supuesto de hecho
del Código Civil, la cual indica que la solidaridad no se presume y de la norma analizada solo puede conducirnos al error. Debemos
adicionalmente debe establecerse en forma expresa, condiciones concluir que resulta equivocado deducir del último párrafo del
que no se han dado en el artículo 17 del Decreto Supremo N° 024- artículo 17 del Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de
2002-MTC, constituyéndose en una clara violación del artículo Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de
1183 ya mencionado, lo establecido en el considerando 25 de la Tránsito, la existencia de una obligación de indemnizar o de correr
resolución de Indecopi, que respondiendo a una pregunta que ella con los gastos incurridos, por parte de la compañía aseguradora o
misma se formula, señala: “la única respuesta lógica posible, que Afocat del vehículo que sí contaba con el CAT a ocupantes de otro
CASACIÓN
El Peruano
vehículo participante en un accidente de tránsito que no contaba decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de
con dicho seguro. La ampliación de las obligaciones de la administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
compañía aseguradora o Afocat a beneficiarios no contemplados Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones
por la norma tiene un claro efecto nocivo para lograr la cobertura judiciales, siempre que la resolución contenga los fundamentos
que busca la ley, en tanto personas que no contrataron el servicio jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la motivación
de seguro o que utilizaron un vehículo automotor que no se responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados,
encuentra asegurado trasladarán sus daños a las personas que sí pero además deberá existir una correspondencia lógica
lo hicieron. SEGUNDO: Consideraciones previas del recurso de (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la
casación: 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el resolución por sí misma exprese una suficiente justificación de lo
recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación escrita
las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en de las resoluciones judiciales constituye un deber para los
la aplicación del Derecho; partiendo a tal efecto de los hechos magistrados, tal como lo establecen los artículos 502 inciso 6, 1223
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados inciso 3 y 4 del Código Procesal Civil y el artículo 124 del Texto
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola deber implica que los juzgadores señalen en forma expresa la ley
existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el que aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha
error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2. llevado, así como los fundamentos fácticos que sustentan su
En ese sentido, atendiendo a que se han denunciado infracciones decisión, respetando los principios de jerarquía normativa y de
a normas procesales y materiales se emitirá pronunciamiento, en congruencia; además, aquello debe concordarse con lo
primer término, sobre la causal procesal denunciada, pues resulta establecido en el artículo 225 del Texto Único Ordenado de la Ley
evidente que de estimarse la misma, carecería de objeto Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del carácter
pronunciarse sobre las demás causales, al encontrarse vinculante de la doctrina jurisprudencial. 3.5. En cuanto a la
perjudicada la validez de los actos procesales, caso contrario, de presente causal, se advierte de la sentencia de vista, que aquella
no ser estimada dicha causal, recién correspondería emitir ha sido emitida en base a argumentos que forman parte de la
pronunciamiento sobre las demás causales. TERCERO: demanda y de la apelación de la sentencia, lo que en definitiva no
Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la afectaría la debida garantía procesal; esto es así, pues, como se
Constitución Política del Estado. 3.1. En cuanto al derecho al observa de la recurrida, el Colegiado Superior antes de emitir su
debido proceso, este no tiene una concepción unívoca, sino que decisión ha descrito la pretensión de la parte demandante, así
comprende un haz de garantías; siendo dos los principales como los agravios propuestos por el Indecopi, cumpliendo con
aspectos del mismo: El debido proceso sustantivo, que protege a señalar las normas vinculadas al presente proceso; además, se
los ciudadanos de las leyes contrarias a los derechos evidencia que también ha descrito en forma detallada lo sucedido
fundamentales; y, el debido proceso adjetivo o formal, que implica en vía administrativa, ello de acuerdo a lo que aparece en el
las garantías procesales que aseguran los derechos expediente administrativo; para luego, a partir del décimo segundo
fundamentales. Es decir que, en el ámbito sustantivo, se refiere a considerando de la recurrida empezar a efectuar su análisis
la necesidad de que las sentencias sean valiosas en sí mismas, respecto de lo pretendido en autos y el recurso de apelación
esto es, que sean razonables; mientras que el ámbito adjetivo planteado, concluyendo en el vigésimo considerando de la
alude al cumplimiento de ciertos recaudos formales, de trámite y sentencia de vista que, de la interpretación dada al artículo 17 del
de procedimiento, para llegar a una solución judicial mediante la Decreto Supremo N° 24-2002-MTC, se desprende la inexistencia
sentencia. Derecho que se manifiesta, entre otros, en: El derecho de una obligación de indemnizar o de correr con los gastos
de defensa, derecho a la prueba, a la jurisdicción predeterminada incurridos por parte de la Afocat del vehículo que sí contaba con el
por ley o al juez natural, proceso preestablecido por Ley, derecho CAT a los ocupantes del otro vehículo participante en el accidente
a la cosa juzgada, al juez imparcial, derecho a la pluralidad de de tránsito que no contaba con dicho seguro; continuando
instancia, derecho de acceso a los recursos, al plazo razonable; seguidamente con responder a las alegaciones surgidas en autos.
derecho a la motivación; entre otros. 3.2. Sobre motivación de 3.6. Entonces, sin perjuicio de que el criterio adoptado por la Sala
las resoluciones judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez en su Superior sea correcto o no, se concluye que la sentencia recurrida
libro “La Motivación de las Resoluciones Judiciales como contiene la suficiente justificación fáctica y jurídica de la decisión
Argumentación Jurídica”1, precisa que: “Para fundamentar la adoptada, en tal sentido no se vulneran los incisos 3 y 5 de la
decisión es indispensable que la conclusión contenida en el fallo Constitución Política del Estado, ya que se cumple con expresar
responda a una inferencia formalmente correcta (justificación las razones en las cuales basa su decisión de establecer que, a su
interna). Su observancia, sin embargo, no se limita a extraer la criterio, que el artículo 17 del Decreto Supremo N° 24-2002-MTC
conclusión de las premisas predispuestas, pues también no establece la posibilidad que un vehículo que sí cuenta con CAT
comprende una metodología racional en la fijación de aquellas deba cubrir los gastos del otro vehículo que no cuenta con dicho
(justificación externa). En lo posible las premisas deben ser seguro vehicular, por lo que concluye que la resolución
materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a fin de administrativa emitida por el Indecopi deviene en nula, motivo por
garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta no el cual resulta infundado el recurso de casación respecto a esta
podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial está causal procesal denunciada. CUARTO: Acerca de la infracción
motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es normativa del artículo 17 del Decreto Supremo N° 024-2002-
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. MTC – Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y
Mientras la justificación interna expresa una condición de Seguros Obligatorios por Accidentes de Tránsito. 4.1. A
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad efectos de resolver la presente causal es necesario mencionar, lo
sustancial de las decisiones judiciales (…)”. 3.3. En relación a este que el artículo 17 del Decreto Supremo N° 024-2002-MTC
asunto (sobre motivación de las resoluciones judiciales), el establece: “En caso de accidentes de tránsito en que hayan
Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC, ha participado dos o más vehículos, cada compañía de seguros será
puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las responsable de las indemnizaciones correspondientes a las
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, personas transportadas en el vehículo por ella asegurado. En
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a caso de peatones o terceros no ocupantes de vehículos
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben automotores, las compañías de seguros intervinientes serán
provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al responsables solidariamente de las indemnizaciones que
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el correspondan a dichas personas o su(s) beneficiario(s). En este
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la último caso, la compañía de seguros que hubiere pagado tendrá
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir derecho a repetir contra las demás para exigirles su
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de correspondiente participación sin perjuicio de los convenios que
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el para el efecto puedan celebrar las compañías de seguros
análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado involucradas. En el caso que alguno de los vehículos que participa
o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones en el accidente de tránsito no contase con el Seguro Obligatorio
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos de Accidentes de Tránsito, el propietario, el conductor y en su
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás caso, el prestador del servicio de transporte responden
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión solidariamente frente a los ocupantes de dicho vehículo, terceros
solo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, no ocupantes, establecimientos de salud y compañías de seguros
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. por el monto de los gastos incurridos y/o indemnizaciones que
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le estos hubieren pagado a los accidentados frente a los cuales, los
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la sujetos antes mencionados, resulten responsables”. (Subrayado
resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un agregado) Por su parte, este Colegiado Supremo considera que
juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su también resulta pertinente hacer mención a lo regulado en el
independencia e imparcialidad en la solución de un determinado numeral 30.2 del artículo 30 de la Ley N° 27181, el cual señala: “El
conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y SOAT y el CAT cubren a todas las personas, sean ocupantes o
aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en terceros no ocupantes que sufran lesiones o muerte, como
la valoración de los hechos”. 3.4. Así, se entiende que el deber de producto de un accidente de tránsito”. 4.2. Respecto de ello, cabe
motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado por el indicar que, si bien, el artículo 30 numeral 2 de la Ley N° 27181
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, establece que el SOAT y el CAT cubren a todas las personas,
garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la que sean ocupantes o terceros no ocupantes que sufran lesiones o
pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a muerte, como producto de un accidente de tránsito; aquello, no
El Peruano
debe entenderse que lo ahí dispuesto también abarca a los DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
vehículos que no cuentan con CAT, para que los familiares de una diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Juez
persona fallecida –por un accidente de tránsito– pueda gozar de Supremo ponente Bustamante Zegarra. S.S. WONG ABAD,
las indemnizaciones que la Aseguradora deba abonar; esto es así, SÁNCHEZ MELGAREJO, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE
pues, como se desprende del último párrafo del artículo 17 del ZEGARRA. EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES
Decreto Supremo N° 24-2002-MTC, aquel supuesto, no está SUPREMOS WALDE JÁUREGUI Y RUEDA FERNÁNDEZ, ES
contemplado en esta última norma, es decir, la misma establece COMO SIGUE: - I. VISTOS; con el acompañado: 1. De la
responsabilidades de los propietarios, conductores y prestadores sentencia materia de casación. Es objeto de casación la
de servicio de transporte del vehículo que no cuenta con el seguro sentencia de vista contenida en la resolución número veinte de
de ley; es más, dicha norma establece claramente que aquellas fecha tres de marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas
personas (sean naturales o jurídicas) deben responder frente a los doscientos setenta y tres del expediente principal, emitida por la
ocupantes del vehículo, terceros no ocupantes, establecimientos Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
de salud y compañías de seguros, por el monto de los gastos en Sub Especialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de
que se hubiera incurrido y/o indemnizaciones que estos hubieren Justicia de Lima, que confirma la sentencia contenida en la
pagado a los accidentados. 4.3. Entonces, de lo antes descrito se resolución número trece, de fecha quince de abril de dos mil
evidencia que las normas en discusión en ningún momento dieciséis, obrante a fojas ciento noventa y ocho, que declaró
prescriben que sea la aseguradora la responsable de abonar las fundada la demanda; en consecuencia, nula la Resolución N°
indemnizaciones correspondientes en caso de accidentes de 1039-2013/SPC-INDECOPI del veinticinco de abril de dos mil
tránsito cuando se encuentre involucrado un vehículo que no trece; en los seguidos por Autoseguro – Asociación Fondo Contra
cuenta con CAT, por ello, pensar o interpretar que la aseguradora Accidentes de Tránsito contra el Instituto Nacional de Defensa de
es la responsable frente a un vehículo no asegurado conllevaría la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual –
otorgar facultades y/o responsabilidades no previstas en la norma; Indecopi y otro, sobre acción contencioso administrativa. 2. De la
así, no resulta lógico que atendiendo que el SOAT o CAT debe ser demanda y los pronunciamientos emitidos en instancias
contratado obligatoriamente para que un vehículo pueda circular, inferiores. 2.1 Por escrito obrante a fojas treinta y ocho del
caso contrario no podría hacerlo; por lo que, no resulta correcto expediente principal, Autoseguro – Asociación Fondo Contra
que ante un siniestro, el conductor que no cumple con la obligación Accidentes de Tránsito interpuso demanda contencioso
de asegurar su vehículo pretenda reclamar a la aseguradora del administrativa, postulando la siguiente pretensión: Pretensión:
otro vehículo participante en el siniestro (que cuenta con CAT) una Se declare la nulidad de la Resolución N° 1039-2013/SPC-
indemnización por los daños personales sufridos; criterio que INDECOPI del veinticinco de abril de dos mil trece, por la cual
también ha sido asumido por el propio Tribunal de Defensa de confirmó la Resolución N° 2910-2012/CPC del nueve de agosto
Competencia y de la Propiedad Intelectual de INDECOPI en el de dos mil doce, que declaró fundada la denuncia presentada por
Expediente N° 4288-2016/SPC-INDECOPI del nueve de José Andrés Mora Vidal contra la demandante en el extremo
noviembre de dos mil dieciséis; por dichos motivos la presente referido a la falta de reembolso de los gastos de sepelio incurridos.
causal también debe declararse infundada. QUINTO: Sobre la 2.2 Con fecha quince de abril de dos mil dieciséis, se emitió la
infracción normativa del artículo V numeral 2 del Título resolución número trece, obrante a fojas ciento noventa y ocho,
Preliminar del Código de Protección y Defensa del por medio de la cual se declaró fundada la demanda. 2.3
Consumidor. 5.1. Referente al artículo V numeral 2 de la Ley N° Interpuesto el recurso de apelación obrante a fojas doscientos
29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor, esta dieciocho, contra la sentencia de primera instancia; la Sala de
norma prescribe: “El presente Código se sujeta a los siguientes mérito por resolución número veinte de fecha tres de marzo de
principios: (…) 2. Principio Pro Consumidor.- En cualquier dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos setenta y tres,
campo de su actuación, el Estado ejerce una acción tuitiva a favor confirmó la sentencia apelada. 3. Del recurso de casación y
de los consumidores. En proyección de este principio en caso de calificación del mismo. 3.1 El Instituto Nacional de Defensa de
duda insalvable en el sentido de las normas o cuando exista duda la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
en los alcances de los contratos por adhesión y los celebrados en – Indecopi, interpuso recurso de casación el cuatro de abril de
base a cláusulas generales de contratación, debe interpretarse en dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos ocho del expediente
sentido más favorable al consumidor”. 5.2. En cuanto a esta principal, el cual fue declarado procedente por auto calificatorio de
norma, la parte recurrente manifiesta que, la interpretación dada al fecha diecisiete de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas
artículo 17 del Decreto Supremo N° 24-2002-MTC, en la sentencia noventa y nueve del cuaderno de casación formado en esta Sala
de vista, debió darse en el sentido más favorable al consumidor en Suprema, por las siguientes causales: 3.1.1 Infracción normativa
concordancia con lo prescrito en el artículo 65 de la Constitución del artículo 17 del Decreto Supremo N° 024-2002-MTC: Alega
Política del Estado, además, que dicha protección se realiza por que si bien se ha invocado la norma pertinente, se le ha dado un
parte del Estado quien defiende el interés de los usuarios; acerca sentido que no tiene, toda vez que se ha apartado del sentido
de lo señalado, por la parte recurrente, se evidencia que, la correcto y estricto del texto normativo citado; la sentencia materia
alegación respecto que el Código de Protección y Defensa del del recurso ha señalado que el Indecopi no ha tenido sustento
Consumidor debe interpretarse en el sentido más favorable al jurídico y fáctico al momento de la emisión de sus resoluciones
consumidor, por ello, en la sentencia de vista –a su criterio– administrativas y que la demandante no sería responsable por la
causaría un grave perjuicio a los derechos del consumidor al no cobertura del Certificado contra Accidentes de Tránsito – CAT
impedirle beneficios que otorga el CAT a las personas que al ocupante del vehículo que no contaba con el mismo. 3.1.2
intervienen en un accidente de tránsito; referente a ello, si bien es Infracción normativa del artículo V numeral 2 del Título
cierto que la norma debe interpretarse en el sentido más favorable Preliminar del Código de Protección y Defensa al Consumidor:
al consumidor, pero, no debe dejarse de lado que es obligación de Aduce que si bien la Sala Superior mantenía una duda respecto a
toda persona que cuenta con un vehículo motorizado contratar la interpretación de lo establecido en el referido artículo 17, debió
diligentemente un SOAT o CAT, ello para poder circular con interpretar la norma en el sentido más favorable al consumidor,
normalidad, caso contrario no debería hacerlo; sin embargo, una siendo que con la sentencia impugnada los efectos de la misma
persona que no cuenta con SOAT o CAT no puede pretender un ocasionan un grave perjuicio a los derechos de los consumidores,
ejercicio abusivo del derecho en el sentido que se debe interpretar al impedirle acudir a la autoridad competente en materia de
la norma en el sentido más favorable al consumidor, cuando dicha conflictos de consumo. 3.1.3 Procedencia excepcional:
persona no cumplió con una obligación (asegurar su vehículo); por infracción normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139
ende, resulta equivocado lo argumentado por la entidad recurrente de la Constitución: Al existir aspectos de la sentencia de vista,
en el sentido que se inaplicó el artículo V numeral 2 del Código de ahora impugnada, en los cuales podría haberse incurrido en
Protección y Defensa del Consumidor – Ley N° 29571, cuando, vulneración del derecho al debido proceso, así como del principio
nos encontramos ante un acto de negligencia al no contar con un de motivación de las resoluciones judiciales. 4. Dictamen Fiscal
seguro obligatorio; sostener lo contrario, significaría incentivar a Supremo. De conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo N°
los propietarios de los vehículos a no contratar el seguro obligatorio 068-2018-MP-FN-FSTCA de fecha quince de enero de dos mil
porque siempre estarían cubiertos en caso de un siniestro; y por el dieciocho, obrante a fojas ciento ocho del cuaderno de casación,
contrario, perjudicar a los propietarios de vehículos diligentes, con opinión de que se declare fundado el recurso de casación, se
porque el costo del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito case la sentencia de vista y actuando en sede de instancia se
se vería irremediablemente incrementado, motivo por el cual, la revoque la sentencia apelada y reformándola se declare infundada
causal invocada debe declararse infundada. III. DECISIÓN: Por la demanda. II. CONSIDERANDO: PRIMERO. Delimitación del
tales consideraciones; declararon: INFUNDADO el recurso de objeto de pronunciamiento. 1.1. De acuerdo a los términos del
casación interpuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la recurso de casación, y las causales declaradas procedentes en el
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - auto calificatorio, es objeto de pronunciamiento si la sentencia de
Indecopi, de fecha cuatro de abril de dos mil diecisiete, obrante a vista ha infringido o no los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
fojas trescientos ocho; en consecuencia, NO CASARON la Constitución. 1.2 De verificarse que no se incurrió en la infracción
sentencia de vista expedida por la Quinta Sala Especializada en lo procesal anotada, en segundo orden, se procederá al análisis de
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas de la infracción normativa de índole material, y que está relacionada
Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima de fecha tres de a la infracción normativa del artículo 17 del Decreto Supremo N°
marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos setenta y 024-2002-MTC, y del artículo V numeral 2 del Título Preliminar
tres; en los seguidos por Autoseguro - Asociación Fondo contra del Código de Protección y Defensa al Consumidor. 1.3 Es
Accidentes de Tránsito contra el Instituto Nacional de Defensa de necesario que esta Sala Suprema ponga de relieve que la
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - naturaleza del recurso de casación es ser un medio impugnatorio
Indecopi y otro, sobre acción contencioso administrativa; extraordinario de carácter formal, ya que de acuerdo al
CASACIÓN
El Peruano
ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple función gastos e indemnizaciones de las víctimas de accidentes de
nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los tránsito que ocupasen un vehículo que cuente con SOAT o CAT,
cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso teniéndose como premisa menor, que en el presente caso se
deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración pretende, que se cubran los gastos de una persona que estaba en
probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la un vehículo sin cobertura de ninguna clase; concluyendo, que por
casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo al tal motivo la sentencia apelada no está acorde a ley; razonamiento
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la que permite referir que la sentencia de segunda instancia ha
Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO: Sobre la procedencia cumplido con las exigencias de logicidad en justificación interna, lo
excepcional por infracción de los numerales 3 y 5 del artículo cual no significa que sus premisas sean materialmente correctas
139 de la Constitución. 2.1 De los varios elementos que en justificación externa, sino que existe lógica entre las premisas
conforman el debido proceso, la denuncia casatoria en comento y la conclusión; por tanto, es evidente que la sentencia recurrida
guarda relación con la debida motivación de las resoluciones ha plasmado las razones en que basó su decisión de declarar
judiciales, prevista en el numeral 5 del artículo 139 de la fundada la demanda, debiéndose por ello desestimar la infracción
Constitución y que además está regulada en el artículo 126 del de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución.
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, y en TERCERO: Infracción normativa del artículo 17 del Decreto
los artículos 50 (numeral 6)7 y 122 (numerales 38 y 49) del Código Supremo N° 024-2002-MTC, y del artículo V numeral 2 del
Procesal Civil. 2.2 En ese contexto, es menester que esta Sala Título Preliminar del Código de Protección y Defensa al
Suprema analice los fundamentos empleados por la Sala de Consumidor. 3.1 Dentro del marco del Estado Constitucional de
mérito en la sentencia de vista. Cabe agregar, que en la actualidad Derecho, las disposiciones legales deben ser interpretadas en
ya no forma parte de la discusión jurídica si las resoluciones compatibilidad con los derechos fundamentales, reconocidos en la
deben estar motivadas o no, pues es un hecho aceptado que Convención Americana de Derechos Humanos, la cual en el literal
existe la obligación de motivar. Ello porque así se permite el b) de su artículo 29 consagra que: “Ninguna disposición de la
control de constitucionalidad de la motivación. 2.3 En relación al presente Convención puede ser interpretada en el sentido de (…)
tema casatorio, el derecho fundamental a la debida motivación de limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que
las resoluciones judiciales se encuentra reconocido en el numeral pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de
5 del artículo 139 de la Constitución10, el cual también encuentra los Estados Partes o de acuerdo con otra convención en que sea
amparo en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, parte uno de dichos Estados”. Acorde con la precitada norma
incluido como garantía procesal en el artículo 8 de la Convención convencional, es menester poner de relieve que para la
Americana de Derechos Humanos, y en el artículo 14 del Pacto efectivización de la labor interpretativa, esta debe estar
Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Como ya se ha armonizada con el principio de legalidad recogido en el artículo 914
expresado, este derecho fundamental es uno de los derechos que de la mencionada convención. 3.2 Lo anterior se respalda en el
conforman el derecho fundamental al debido proceso11, que se sistema de división de poderes acogido en el ordenamiento
encuentra reconocido en el numeral 3 del artículo 139 de la constitucional peruano, el cual prescribe que ningún poder es
Constitución. 2.4 El derecho fundamental a la debida motivación absoluto, incluso los poderes constitucionalmente establecidos,
de las resoluciones ha obtenido interpretación de la Corte así como las instituciones y entidades que derivan de estos. En
Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para el Perú en resumen, todas las entidades se encuentran sometidas a lo
atención a la Cuarta Disposición Final Transitoria de la Constitución previsto en la Constitución y al sistema de controles que de ella
Política), estableciendo que es un derecho que permite verificar la fluyen, significando que la potestad atribuida al Estado no es
materialización del derecho a ser oído, y que la argumentación de absoluta, sino que se encuentra sujeta a controles y debe ser
un fallo demuestra que los alegatos y pruebas han sido ejercida con arreglo a los fines, principios, derechos y límites que
debidamente tomados en cuenta, analizados y resueltos12, y que: las normas constitucionales y legales prevén. 3.3 En su recurso de
“El deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada casación, la entidad recurrente acusa que si bien se ha invocado
con la correcta administración de justicia, que protege el derecho la norma pertinente, se le ha dado un sentido que no tiene, toda
de los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho vez que se debió interpretar la norma en el sentido más favorable
suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas en el al consumidor, siendo que con la sentencia impugnada los efectos
marco de una sociedad democrática (…)”13. 2.5 Ahora bien, para de la misma ocasionan un grave perjuicio a los derechos de los
verificar si la sentencia de vista ha transgredido o no el derecho a consumidores, al impedirle acudir a la autoridad competente en
la motivación de las resoluciones judiciales, el examen a materia de conflictos de consumo. 3.4 Con el propósito de realizar
efectuarse debe partir necesariamente de los propios fundamentos la función nomofiláctica, es necesario tener en consideración el
o razones que sirvieron de sustento a esta; por lo tanto, al realizar texto normativo del último párrafo del artículo 17 del Decreto
el control de derecho de la resolución impugnada, se analizarán Supremo N° 024-2002-MTC, Texto Único Ordenado del
las razones expuestas en la resolución materia de casación que Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros
justificaron la decisión contenida en ella. 2.6 Efectuando el control Obligatorios por Accidentes de Tránsito, que: “En el caso que
de motivación de la resolución impugnada en instancia de alguno de los vehículos que participa en el accidente de tránsito
casación, es menester tener en consideración la interpretación del no contase con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito, el
Tribunal Constitucional en la STC N° 00728-2008-PHC/TC, que propietario, el conductor y en su caso, el prestador del servicio de
en su fundamento jurídico séptimo, ha señalado que la motivación transporte responden solidariamente frente a los ocupantes de
insuficiente está vinculada al mínimo de motivación exigible, y dicho vehículo, terceros no ocupantes, establecimientos de salud
está referida a la ausencia o insuficiencia de argumentos a la luz y compañías de seguros por el monto de los gastos incurridos y/o
de lo que se está resolviendo: “Motivación insuficiente.- Se indemnizaciones que estos hubieren pagado a los accidentados
refiere, básicamente, al mínimo de motivación exigible atendiendo frente a los cuales, los sujetos antes mencionados, resulten
a las razones de hecho o de derecho indispensables para asumir responsables”, extrayéndose la siguiente norma pertinente al
que la decisión está debidamente motivada. Si bien (…) no se caso: EN1: En el caso que alguno de los vehículos que participa en
trata de dar respuestas a cada una de las pretensiones planteadas, el accidente de tránsito no contase con el Seguro Obligatorio de
la insuficiencia, vista aquí en términos generales, solo resultará Accidentes de Tránsito, el propietario, el conductor y en su caso,
relevante desde una perspectiva constitucional si es que la el prestador del servicio de transporte responden solidariamente.
ausencia de argumentos o la insuficiencia de fundamentos resulta 3.5 Asimismo, el artículo V numeral 2 del Título Preliminar del
manifiesta a la luz de lo que en sustancia se está decidiendo”. 2.7 Código de Protección y Defensa al Consumidor prevé que
El argumento medular de la sentencia de vista es que no es “Principio Pro Consumidor.- En cualquier campo de su actuación,
obligación de las compañías aseguradoras o Afocat cubran los el Estado ejerce una acción tuitiva a favor de los consumidores”;
gastos e indemnizaciones de las víctimas de accidentes de identificándose como norma: EN2: El principio pro consumidor
tránsito que ocupasen un vehículo que no cuente con SOAT o implica que el Estado ejerce una actuación tuitiva a favor de los
CAT: “Esta Sala aprecia que, del tenor de la glosada disposición, consumidores en cualquier campo de su actuación. 3.6 A efectos
no se impone a las compañías aseguradoras o Afocat ni a los de la interpretación de ambas normas, es menester realizar una
centros de asistencia la obligación de cubrir los gastos e interpretación sistemática con el numeral 30.2 del artículo 20 de la
indemnizaciones de las víctimas de un accidente de tránsito que Ley N° 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, el
ocupasen un vehículo que no cuente con SOAT o CAT, sino, como cual prescribe que “El SOAT y el CAT cubren a todas las personas,
se desprende de su sola lectura, establece las responsabilidades sean ocupantes o terceros no ocupantes que sufran lesiones o
de los propietarios, conductores y prestadores del servicio de muerte, como producto de un accidente de tránsito”. Asimismo,
transporte de una unidad automotora que no contaba con ese corresponde recoger lo preceptuado en el artículo 2915 del Decreto
seguro. En efecto, pretender inferir del texto citado obligaciones Supremo N° 024-2002-MTC, que indica: “El Seguro Obligatorio de
tanto a cargo de la compañía aseguradora o Afocat como del Accidentes de Tránsito cubrirá, como mínimo, los siguientes
centro asistencial podría llevarnos al absurdo de sostener que riesgos por cada persona, ocupante o tercero no ocupante de un
este último también estaría obligado a pagar las indemnizaciones vehículo automotor asegurado”. 3.7 Para resolver el caso,
reclamadas en tanto el párrafo transcrito utiliza la conjunción ‘y/o’ partimos de que estamos en un Estado Constitucional de Derecho,
y, además, aparentemente, permitiría que el centro asistencial con reconocimiento de derechos fundamentales; que nuestra
pueda repetir contra los directamente obligados; por consiguiente, primera norma suprema, principio y derecho fundamental que
utilizar una interpretación literal para intentar reglar una situación orienta e irradia todo el ordenamiento jurídico, es la “persona
que no se encuentra en el supuesto de hecho de la norma humana16”, fin supremo de nuestra sociedad y Estado es su
analizada solo puede conducirnos al error”. 2.8 Como es de verse, defensa y protección de su dignidad; derecho del cual son titulares
la sentencia de vista ha plasmado como premisa mayor que es cada una y todas las personas humanas por el solo hecho de
obligación de las compañías aseguradoras o Afocat cubrir los serlo, tratando al ser humano como un fin en sí mismo y no como
El Peruano
medio. 3.8 En ese sentido, en lo concierne al tema de autos, el casación interpuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la
Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el expediente Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual –
N° 2736-2004-PA/TC, ha señalado lo siguiente: “El Seguro Indecopi el cuatro de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas
Obligatorio de Accidentes de Tránsito (Soat) se encuentra previsto trescientos ocho del expediente principal; y en consecuencia, SE
en el artículo 3 de la Ley N° 27181 y su objeto consiste en “cubr[ir] CASE la sentencia de vista contenida en la resolución número
a todas las personas, sean ocupantes o terceros no ocupantes, veinte, de fecha tres de marzo de dos mil diecisiete, obrante a
que sufran lesiones o muerte como producto de un accidente de fojas doscientos setenta y tres, emitida por la Quinta Sala
tránsito.” En consecuencia, resulta evidente que su finalidad se Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub
encuentra orientada a proteger los derechos fundamentales a Especialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de
la vida y a la integridad personal, reconocidos en el artículo 2 Justicia de Lima, y actuando en sede de instancia SE REVOQUE
inciso 1 de la Constitución. Por otra parte, tal como se advierte la sentencia apelada contenida en la resolución número trece, de
de su respectiva regulación en los Decretos Supremos N° 049- fecha quince de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento
2000-MTC y N° 024-2002-MTC —en especial del análisis de su noventa y ocho, que declaró fundada la demanda; y reformándola
artículo 14, el seguro ha sido configurado como una medida se declare infundada la misma; en los seguidos por Autoseguro
idónea y pronta para otorgar debida protección a los referidos – Asociación Fondo Contra Accidentes de Tránsito contra el
derechos fundamentales”. 3.9 En ese orden de ideas, realizando Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
una interpretación sistemática y conforme al artículo 1 de la de la Propiedad Intelectual – Indecopi y otro, sobre acción
Constitución, resulta que EN1 y EN2, junto a las normas contenciosa administrativa; SE DISPONGA la publicación de la
concordadas, sí establecen una cobertura para las personas que presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley;
resultan víctimas en un accidente de tránsito que se encuentren y se devuelva. Jueza Suprema Rueda Fernández. S.S. WALDE
en un vehículo que no contaba con el SOAT —tercero no JÁUREGUI, RUEDA FERNÁNDEZ.
ocupante—, caso en el cual todos los gastos e indemnizaciones
serán asumidos por SOAT o CAT del vehículo que también 1
participó y que sí cuenta con dicho seguro, siendo responsables argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pp. 207-208.
solidarios el propietario, el conductor y el prestador del servicio de 2
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso:
transporte frente a las compañías de seguros respecto a dichos (…)
montos. 3.10 Ahora bien, de la lectura de la sentencia de vista — 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
específicamente del párrafo transcrito en el punto 2.7 de la principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
presente ejecutoria — transciende que en ella se señala que de El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera
una interpretación del artículo 17 del Decreto Supremo N° 024- promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede
2002-MTC se establece la no cobertura para los ocupantes de un ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo
vehículo sin SOAT o CAT, indicando que lo que expone la norma considera indispensable.
es que serán responsables solidarios con la aseguradora ante los (…)
terceros no ocupantes que se vean involucrados en el accidente y 3
Artículo 122 del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen:
que sufran lesiones o muerte, interpretación que no resulta (…)
conforme con la defensa de la persona y el respeto de su dignidad, 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
y que resulta contraria al texto expreso de la disposición, ya que consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
esta es clara en señalar que el propietario, el conductor y el que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
prestador del servicio de transporte responden solidariamente normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
frente a compañías de seguros por el monto de los gastos 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
incurridos y/o indemnizaciones que estas hubieren pagado a los puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
accidentados frente a los cuales, el propietario, el conductor y el o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
prestador del servicio de transporte, resulten responsables. indicar el requisito faltante y la norma correspondiente
Interpretación errónea en la que también ha incurrido la sentencia (…)
apelada al señalar que del estudio del artículo 17 del Decreto 4
Artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.-
Supremo N° 024-2002-MTC no se desprende una obligación legal Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
atribuible a las compañías de seguros que les imponga el cubrir bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
siniestros que vinculen a un vehículo carente de SOAT o CAT. 3.11 Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
Siendo ello así, se colige que en las sentencias dictadas en el que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
presente proceso se ha incurrido en la infracción normativa por resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
interpretación errónea del artículo 17 del Decreto Supremo N° 5
.Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas
024-2002-MTC y del artículo V numeral 2 del Título Preliminar del Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
Código de Protección y Defensa al Consumidor; por lo tanto, estas publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
causales deben ser estimadas. CUARTO. Actuación en sede de principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
instancia 4.1 Atendiendo a que el recurso de casación resulta las instancias judiciales.
fundado en virtud al razonamiento que esta sede casacional ha Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
expuesto en los considerandos que preceden, es que corresponde judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
proceder a la actuación en sede de instancia. 4.2 En ese orden de cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
ideas, y siendo que de la Resolución N° 1039-2013/SPC- están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
INDECOPI —que confirma la Resolución N° 2910-2012/CPC que precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
declaró fundada la denuncia presentada por José Andrés Mora Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
Vidal en el extremo referido a la falta de reembolso de los gastos excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
de sepelio incurridos— se aprecia que el Indecopi en su criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
fundamento treinta y uno señaló que: “De una interpretación conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
sistemática de la norma materia de análisis, tomando en en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
consideración lo dispuesto en el artículo 30°.2 de la Ley General obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
de Transporte y Tránsito Terrestre; en los artículos 4° y 28°, que 6
Artículo 12.- Motivación de resoluciones
establecen que el SOAT debe cubrir a todas las víctimas de un Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
accidente; en el artículo 14°, que regula que la aseguradora debe bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
pagar de manera inmediata sin investigación ni pronunciamiento Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
previo de autoridad alguna; y en el 16°, que dispone que no son que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
oponibles a las víctimas y sus beneficiarios las excepciones resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.”
dirigidas contra el tomador del seguro del Reglamento del SOAT, 7
Artículo 50.- Son deberes de los jueces en el proceso:
se desprende que el último párrafo del artículo 17º del Reglamento, (…)
considera la cobertura a cargo de la aseguradora de la Unidad 2, 6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los
de las víctimas ocupantes de la Unidad 1”, esto es, que la principios de jerarquía de las normas y el de congruencia.
cobertura a cargo de la asegurada de la unidad con SOAT 8
Contenido y suscripción de las resoluciones.-
considera a las víctimas de la unidad sin SOAT; en consecuencia, Artículo 122.- Las resoluciones contienen:
resulta que Indecopi por medio de las resoluciones que son (…)
materia del presente proceso contencioso no se encuentra en el 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
supuesto que contempla el numeral 1 del artículo 10 de la Ley N° consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
27444, dado que dicha interpretación es acorde al artículo 1 de la que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
Constitución, y el artículo 17 del Decreto Supremo N° 024-2002- normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
MTC, y el artículo V numeral 2 del Título Preliminar del Código de 9
Contenido y suscripción de las resoluciones.-
Protección y Defensa al Consumidor. 4.3. En consecuencia, la Artículo 122.- Las resoluciones contienen:
pretensión —por la cual la demandante pretende que se declare la (…)
nulidad de la Resolución N° 1039-2013/SPC-INDECOPI—, debe 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
ser desestimada, correspondiendo que se revoque la sentencia de puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
primera instancia que resolvió declarar fundada la demanda de o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
autos y reformándola se declare infundada la demanda en todos indicar el requisito faltante y la norma correspondiente.
sus extremos. III. DECISIÓN: Por estas consideraciones; 10
NUESTRO VOTO es porque se declare: FUNDADO el recurso de Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La
CASACIÓN
El Peruano
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto incidencia directa que éstas tienen sobre la decisión impugnada,
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los siendo responsabilidad del justiciable -recurrente- adecuar los
fundamentos de hecho en que se sustentan. agravios que invoca a las causales que para dicha finalidad se
11
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del encuentran taxativamente determinadas en la norma procesal,
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la desde que el Tribunal de Casación no está facultado para
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de interpretar el Recurso ni integrar o remediar las carencias del
la función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se mismo, no pudiendo subsanarse de oficio los defectos incurridos
cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden en su formulación. Sobre los requisitos de procedencia QUINTO.-
público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén Precisado lo anterior, tenemos que el modificado artículo 388° del
en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. Así, Código Procesal Civil establece como requisitos de procedencia
el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento en tanto su del recurso de casación los siguientes: 1) Que el recurrente no
observancia permite la efectiva protección de otros derechos fundamentales y el hubiera consentido previamente la resolución adversa de primera
acceso a la justicia. instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución objeto
12
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, del recurso; 2) Describir con claridad y precisión la infracción
Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153. normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar
13
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de Derechos la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77. y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio.
14
Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad SEXTO.- En cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso 1
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene
cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede que el recurrente no dejó consentir el auto de primera instancia
imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito. que fue adverso a sus intereses, al declarar fundada la excepción
Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una de prescripción extintiva de la acción propuesta por la Comunidad
pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello. Campesina de Urumaza, por ende, nulo todo lo actuado e
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De conformidad con la cuarta disposición complementaria final del Decreto improcedente la demanda, impugnándola mediante recurso
Supremo N° 040-2006-MTC, Reglamento de Supervisión de las Asociaciones de corriente de fojas ciento dieciséis a ciento treinta y dos del
Fondos Regionales o Provinciales contra Accidentes de Tránsito - AFOCAT - y de cuaderno de excepciones, cumpliendo aquel requisito; y, respecto
Funcionamiento de la Central de Riesgos de Siniestralidad derivada de Accidentes a la observancia de la exigencia prevista en el inciso 4 del mismo
de Tránsito. artículo y Código, del recurso de casación se tiene que el pedido
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Defensa de la persona humana casatorio es anulatorio y subordinadamente revocatorio.
Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin Establecido ello, corresponde seguidamente verificar el
supremo de la sociedad y del Estado. cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del
C-2005441-29 dispositivo legal acotado. SÉPTIMO.- El recurrente, en el recurso
materia de control objetivo de legalidad, articula la formulación de
CASACIÓN N° 7691-2020 HUAURA las siguientes causales: a) Infracción normativa del numeral 3
del artículo 139° de la Constitución Política del Estado. Precisa
Lima, ocho de septiembre de dos mil veintiuno que, la infracción se presenta al haberse impedido por la Sala
Superior el ejercicio del derecho de acción del recurrente,
VISTOS; el cuaderno de excepciones y cuaderno de casación vulnerándose el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva,
formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- por lo que se debe tener en cuenta que el control constitucional del
Viene a conocimiento de este Supremo Tribunal, el recurso de proceso está referido a que el órgano jurisdiccional superior pueda
casación interpuesto por el demandante Antenor Santillán Silva, reexaminar el proceso, verificando si el juzgador de instancia
de fecha diecisiete de enero de dos mil veinte, inserto de fojas inferior ha infringido o no las normas que garantizan el derecho a
ciento ochenta y cinco a ciento noventa y seis del cuaderno de un debido proceso. Agrega que la causal se configura cuando en
excepciones, contra el auto de vista contenido en la resolución el desarrollo del proceso no se han respetado los derechos
número doce de fecha ocho de enero de dos mil veinte, obrante de procesales de las partes, se han alterado actos de procedimiento
fojas ciento sesenta y dos a ciento sesenta y siete del mismo o si la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva o el órgano
cuaderno, emitido por la Sala Civil Permanente de la Corte jurisdiccional deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma
Superior de Justicia de Huaura, que confirmó el auto apelado de incoherente b) Infracción normativa por inaplicación del
primera instancia expedido mediante resolución número siete de artículo 1993° del Código Civil. Refiere que, dicho artículo debe
fecha uno de julio de dos mil diecinueve, corriente de fojas noventa interpretarse en el sentido de que el plazo de la prescripción
y siete a noventa y nueve del incidente de excepciones, en el comienza a correr desde el día en que puede ejercitarse la acción,
extremo que declaró fundada la excepción de prescripción o cuando se tiene conocimiento de la existencia del acto jurídico
extintiva de la acción; correspondiendo se proceda a calificar si que se trata de impugnar, siendo que en su caso tomó conocimiento
dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 387° y en el año dos mil doce, con el despojo, el desalojo y abuso
388° del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la cometido por los comuneros de la Comunidad Campesina de
Ley N° 29364. Sobre los requisitos de admisibilidad Uramaza en contra de los campesinos encargados del cuidado de
SEGUNDO.- En ese propósito, verificando el cumplimiento de los su predio, conociendo así de los actos fraudulentos provenientes
requisitos de admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del proceso de expropiación seguido contra Rufina Mayta
del Código Procesal Civil, se tiene que el referido recurso Andrade, supuesta propietaria, en el expediente N° 26-76, donde
extraordinario cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto se afectó el predio del Sector Pucacalla en un área de setecientos
contra un auto expedido en revisión por una Sala Superior que, veintiséis hectáreas con dos mil setecientos cincuenta metros
como órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha cuadrados, disponiéndose la inscripción de dicho predio a favor de
interpuesto ante la Sala Civil Permanente de la Corte Superior de la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural,
Justicia de Huaura, que emitió la resolución impugnada; iii) ha para luego ser adjudicado a la Comunidad Campesina en
sido interpuesto dentro del plazo de diez días contados desde el mención, todo lo cual no ha sido tomado en cuenta en la resolución
día siguiente de notificada la resolución recurrida; y, iv) el de vista. c) Infracción normativa por aplicación indebida del
recurrente cumple con presentar la tasa judicial por interposición artículo 2012° del Código Civil. Alega que, se ha
de recurso de casación, conforme al comprobante de pago sobredimensionado la aplicación del artículo invocado, que prevé
adherido a fojas ciento setenta y uno del cuaderno de excepciones, el principio de publicidad registral. Agrega que debió aplicarse una
por lo que se tiene por satisfecho dicho requisito; en ese contexto, valoración conjunta y razonada de las normas pertinentes y de las
el recurso ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose pruebas aportadas al proceso, habiéndose solo relacionado los
continuar con la verificación del cumplimiento de los requisitos de hechos con una norma jurídica determinada afianzando su criterio
fondo. Formalidad del recurso de casación TERCERO.- Como a un solo hecho, esto es, respecto al acto jurídico inscrito en el
anotación previa al análisis de los requisitos de procedencia, asiento 1 de la Partida N° 08000544 que proviene del Tomo 5 de
deviene necesario precisar que el recurso de casación es un fojas 485, en donde se encuentra inscrita la titularidad a nombre
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo de la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamientos
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en Humanos sobre el área de setecientos veintiséis hectáreas con
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es en virtud a dos mil setecientos cincuenta metros cuadrados, título presentado
ello que el legislador nacional ha establecido, a través de lo el siete de marzo e inscrito el diez de mayo de mil novecientos
regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado setenta y siete, y de ahí es que deviene los más de cuarenta años
por el artículo 1° de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran que como parte afectada tenía para accionar. Análisis de las
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso causales casatorias propuestas OCTAVO.- En lo concerniente a la
concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la causal casatoria detallada en el acápite a) del considerando
Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO.- Asimismo, inmediato anterior, referida a la infracción normativa del artículo
el recurso de casación es formal y excepcional, por lo que debe 139° numeral 3 de la Constitución Política del Estado, tenemos
estar estructurado con precisión y estricta sujeción a los requisitos que el recurrente lo que sucintamente considera contravención a
que exige la norma procesal civil para su admisibilidad y las normas que garantizan el derecho a un debido proceso e
procedencia, correspondiendo al impugnante puntualizar en cuál infracción a las formas esenciales para la eficacia y validez de los
de las causales se sustenta, esto es en la infracción normativa o actos procesales, resultan siendo alegaciones que carecen de
en el apartamiento inmotivado del precedente judicial, debiendo sustento, al no especificar en qué consistiría la afectación a su
contener una fundamentación clara y pertinente respecto a cada derecho al debido proceso, al no precisar con claridad cuáles
una de las infracciones que se denuncian, demostrando la serían las formalidades procesales inobservadas, incumpliéndose
El Peruano
así con la claridad y precisión que exige el numeral 2 del acción, desde que mientras los órganos de mérito han establecido
modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, cuyo que tratándose de derechos inscritos la norma aplicable, en
quebrantamiento afecta la extraordinariedad y formalidad que particular, es el artículo 2012° del Código Civil que legisla sobre el
debe revestir el recurso de casación, como lo ha precisado el principio de publicidad registral, el recurrente considera que la
Tribunal Constitucional nacional cuando indica que: “(…) la absolución del grado debió resolverse aplicando el artículo 1993°
casación aun cuando se utilice comúnmente en casi todos los del mismo Código, sobre el término inicial de la prescripción,
procesos judiciales ordinarios, no ha dejado de ser un recurso alegando para ello hechos que -como lo ha señalado el Tribunal
extraordinario. Y es extraordinario porque (…) en su formulación Superior- han quedado en meras alegaciones (despojo y desalojo
deben satisfacerse los requisitos de forma que, en contraste con sufridos por los campesinos y familiares que custodiaban el predio
los recursos ordinarios, resultan ser altamente especializados, de materia del proceso), pretendiendo con ello que esta Sala
modo tal que impone carga procesal a la parte recurrente, Suprema modifique las premisas fácticas que han sido
entiéndase a su defensa técnica, mayor diligencia y pericia para la establecidas como ciertas en la resolución de vista, cuando ello,
interposición de este recurso”1. 8.1. Corrobora la inconsistencia de como se ha adelantado, no se condice con la finalidad asignada
este extremo del recurso de casación, el hecho que la denunciada por ley a esta Sala Casatoria. 9.4. Por lo mismo y apreciándose
vulneración al debido proceso y la tutela jurisdiccional aparecen adicionalmente que el recurso no demuestra la incidencia directa
siendo sustentadas en hechos vinculados con los asuntos de la infracción planteada sobre la decisión cuestionada, la causal
debatidos y resueltos en sede de instancia, desde que se invoca bajo revisión no cumple con los requisitos que informan los incisos
la falta de aplicación del artículo 1993° del Código Civil y la 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil, deviniendo en
aplicación indebida del artículo y 2012° del mismo texto legal. A improcedente. DÉCIMO.- En cuanto al motivo de casación
ello se suma que de manera genérica el recurrente reclama el no detallado en el acápite c) del séptimo considerando de la presente
respeto de los derechos de los sujetos procesales, la alteración de resolución, consistente en la aplicación indebida del artículo 2012°
los actos procesales y la ausencia de motivación, aspectos que de del Código Civil, sigue la misma línea desestimativa, en primer
manera alguna aparecen desarrollados en el recurso, por lo que lugar, por cuanto ella se configura cuando la norma deviene en
en ese estado de cosas no se pone en evidencia cómo la sentencia impertinente, esto es, cuando se ha aplicado a un caso distinto
de vista recurrida en casación incurre en vicios que signifiquen la para el que está prevista, careciendo de conexión lógica entre la
afectación a los principios de la función jurisdiccional invocados, norma y el hecho al cual se aplica. En dicho supuesto corresponde
con lo que, a su vez, no se demuestra la incidencia directa de la que la parte recurrente no solo individualice la norma que estima
infracción planteada sobre la decisión cuestionada. 8.2. Además, indebidamente aplicada, sino que explique las razones por las que
en el recuso no se explica ni identifica de forma adecuada y considera que dicha norma no resulta de aplicación al caso
concreta las circunstancias en que la sentencia cuestionada concreto y precise cuál es la norma que debió aplicarse. 10.1.
habría afectado la motivación de las resoluciones judiciales, Comprobando tales presupuestos, advertimos que el casante
limitándose el recurrente a reiterar lo ya expuesto en sede de identifica la norma legal que habría sido aplicada indebidamente
instancia, sin dar nuevas razones por las cuales la decisión -artículo 2012° del Código Civil-; sin embargo, no explica con
adoptada en la sentencia de vista no contendría una debida claridad y precisión cuáles son las razones por las que no
motivación. Así también, aun cuando a través del motivo de devendría aplicable al caso para la solución del conflicto
casación se denuncia la vulneración a la motivación de intersubjetivo de intereses planteado en vía incidental.
resoluciones judiciales, la fundamentación expuesta tampoco Contrariamente a ello, se advierte que los fundamentos de la
especifica cuáles serían los vicios sustanciales en que habría referida causal se basan en argumentos que han sido revisados
incurrido la resolución objeto del recurso; por el contrario, solo se en sede de instancia (otorgándose las razones factuales y
limita a esgrimir su desacuerdo con la decisión de la Sala Superior jurídicas correspondientes), particularmente a nivel superior
y considerar -a su juicio- que en el caso particular debió señalando: “6.1.) El hecho de que como refiere, recién haya
considerarse que recién pudo ejercer su derecho de acción a tomado conocimiento en el año 2012 de los actos fraudulentos
partir del conocimiento sobre la existencia del acto fraudulento tras el despojo y desalojo que han sufrido los campesinos y
impugnado, esto es el año dos mil doce en que se produjeron, familiares que eran personas encargadas de su padre, del predio
supuestamente, los actos de despojo o desalojo del que fueron rústico denominado ‘Pucacalla’, sosteniendo que el plazo de
víctimas los campesinos y familiares que estaban al cuidado del prescripción debe comenzar a correr a partir de allí, es un
predio denominado Sector “Pucacalla”. En virtud de lo glosado, el argumento de parte, pero que no enerva en forma alguna lo
motivo de casación revisado no cumple con las exigencias de los sostenido por el Juez de origen al aplica (sic) el artículo 2012 del
incisos 2 y 3 del modificado artículo 388° del Código Procesal Código Civil, que tratándose del cuestionamiento de un acto
Civil, deviniendo en improcedente. NOVENO.- En lo concerniente jurídico inscrito en el Registro Público, resulta de aplicación el
a la infracción normativa resumida en el acápite b) del séptimo artículo 2012 del Código Civil que prevé el principio de publicidad
considerando del presente pronunciamiento, referida a la registral, que es de aplicación a todos los actos inscritos en el
inaplicación del artículo 1993° del Código Civil, debemos partir Registro Público como es el cuestionado”. 10.2. Cabe agregar que
anotando que la inaplicación de una norma de derecho material, si bien la presunción de pleno derecho sobre el conocimiento del
como causal del recurso de casación, se plantea cuando el Juez contenido de las inscripciones a que se refiere el artículo 2012° del
ha ignorado, desconocido o soslayado la norma pertinente al caso Código Civil no importa considerarlo de manera absoluta, empero
concreto, correspondiendo en ese escenario al recurrente no puede desconocerse que la base fáctica exterioriza la
demostrar la pertinencia de la norma a la relación fáctica publicidad del acto jurídico impugnado, siendo que en el caso de
establecida en las sentencias de las instancias de mérito y cómo autos las judicaturas de mérito han fijado que el demandante no
es que ello incidió de modo directo en el resultado del juzgamiento. ha demostrado que no se haya encontrado en posibilidad material
9.1. En el presente caso, el artículo 1993° del Código Civil se de conocer de la inscripción de los actos jurídicos cuestionados,
encuentra vinculado a la institución de la prescripción extintiva de razones que refuerzan la inconsistencia de la causal bajo revisión,
la acción, estableciendo que la prescripción corre desde el día en por ausencia de la claridad y precisión que la norma procesal
que puede ejercitarse la acción; sin embargo, en su aplicación y/o exige, e incumplimiento de los requisitos previstos en los incisos 2
interpretación no puede negarse que el juzgador la realice de y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil, deviniendo en
manera sistemática, de forma que se evalúe con las demás improcedente. DÉCIMO PRIMERO.- De otro lado, si bien el
normas que conforman el ordenamiento jurídico y, en concreto, recurso contiene una breve sección sobre la demostración de la
armonizándola, entre otros, con lo previsto por el artículo 2012° incidencia directa que tendrían las infracciones normativas
del mismo cuerpo normativo, en cuanto prevé que se presume de denunciadas sobre la decisión impugnada, se observa que lo
pleno derecho que toda persona tiene conocimiento del contenido glosado es insuficiente para entender por satisfecho el requisito
de las inscripciones, siendo que en el caso concreto el petitorio de contemplado en el numeral 3 del modificado artículo 388° del
la demanda contempla la nulidad de actos jurídicos, referidos al Código Procesal Civil, al reiterarse en esta sección la inaplicación
predio denominado “Pucacalla” que se encuentran inscritos, lo del artículo 1993° del Código Civil y la aplicación indebida del
que determina su pertinencia al caso para resolver la excepción artículo 2012° del mismo texto legal, y no -como debió ser- sobre
formulada en el proceso. 9.2. En esa línea de ideas tenemos que la demostración concreta y objetiva de cómo se produciría un
si bien en el auto de vista no ha formado parte de las premisas cambio de la decisión asumida por el Colegiado Superior. Sobre
jurídicas el artículo 1993° del Código Civil, tal situación no significa este tema es importante resaltar lo sostenido por el Tribunal
la incursión en la infracción normativa denunciada, toda vez que el Constitucional en cuanto señala que: “22. (…) resulta tan
Colegiado Superior ha invocado la norma material que sirve de importante la verificación de este requisito para el diseño del
soporte a la decisión asumida, específicamente el artículo 2012° sistema casatorio, que de ausentarse -sea porque no existe tal
del Código Civil, sin que en tal contexto se haya precisado con incidencia o sea por negligencia del recurrente-, el recurso resulta
claridad y precisión (y sin tener que pasar por una revaloración inviable, conforme a lo establecido en la propia ley”2. Por las
probatoria, que no es propia de esta sede casatoria) de qué modo razones expuestas y de conformidad con lo regulado además por
el aludido artículo 1993° era de indispensable aplicación para la el artículo 392° del Código Procesal Civil, modificado por el
absolución del grado, lo que determina la inconsistencia de la artículo 1° de la Ley N° 29364, declararon IMPROCEDENTE el
causal bajo revisión, por no superar el requisito previsto en el recurso de casación interpuesto por el demandante Antenor
inciso 2 del artículo 388° del Código Procesal Civil. 9.3. Asimismo, Santillán Silva, de fecha diecisiete de enero de dos mil veinte,
se aprecia que lo realmente pretendido a través de los argumentos inserto de fojas ciento ochenta y cinco a ciento noventa y seis del
del recurso en el extremo examinado, no consiste en buscar una cuaderno de excepciones contra el auto de vista contenido en la
correcta aplicación del derecho objetivo al caso concreto, sino resolución número doce de fecha ocho de enero de dos mil veinte,
antes bien cuestionar la valoración fáctica llevada a cabo por las obrante de fojas ciento sesenta y dos a ciento sesenta y siete del
instancias de mérito, en relación a la prescripción extintiva de la mismo cuaderno; en los seguidos por el recurrente, Antenor
CASACIÓN
El Peruano
Santillán Silva, con los demandados, Comunidad Campesina de los límites fijados por el Decreto Supremo 013-2013-EF, de fecha
Urumaza, Sucesión de Rufina Mayta Andrade y otros, sobre veintitrés de enero de dos mil trece. Agrega, que la Resolución
nulidad de acto jurídico e indemnización-cuaderno de excepciones; Ministerial N° 1286-2013-DE/SG aprobó una escala diferente y
ORDENARON la publicación de la presente resolución en el diario discriminatoria para los militares del Grupo 1 que pasaron al retiro
oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene del uno de enero de dos mil trece al uno de enero de dos mil
como ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. catorce, reduciendo los montos recomendados por el Director
QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, General de Recursos Humanos, a un cuarto de lo propuesto; con
HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. lo cual el Grupo 2 que pasa al retiro a partir del dos de enero de
dos mil catorce, recibe cuatro veces más; ello, a pesar que ambos
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Fundamento 19 de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional N° grupos están bajo los alcances del Decreto Legislativo Nº 1132
1140/2020, emitida el 17 de diciembre de 2020 en el Expediente N° 00802-2020- que aprobó “La Nueva Estructura de Ingresos Aplicable al
PA/TC. Personal Militar de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional”.
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Fundamento 22 de la STC N° 00802-2020-PA/TC, del 17 de diciembre de 2020. Añade, que para el Grupo 1, la norma cuestionada fijó un tope de
C-2005441-30 treinta (30) años de servicios reales y efectivos; sin embargo, para
el Grupo 2, el tope es el total de los años completos de servicios
EXPEDIENTE N° 8001-2018 LIMA prestados, que no es otra cosa que el total de años de servicios
reconocidos (los reales y efectivos, más los cuatro (4) años de
Lima, diez de julio de dos mil dieciocho. formación profesional). QUINTO.- Teniendo en cuenta lo expuesto
y absolviendo los agravios del recurso de apelación, apreciamos
VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de apelación con que la controversia en el caso de autos consiste en determinar si
efecto suspensivo formado en esta Sala Suprema: PRIMERO.- Es corresponde declarar la ilegalidad e inconstitucionalidad de la
materia de grado, el recurso de apelación de fecha cuatro de Resolución Ministerial N° 1286-2013-DE/SG y, por ende, su
diciembre de dos mil diecisiete, interpuesto a fojas ciento setenta expulsión del ordenamiento jurídico. SEXTO.- Sin embargo, antes
cinco por la Procuraduría Pública Adjunta Especializada en de entrar al fondo de la controversia, resulta necesario señalar
Materia Constitucional del Ministerio de Defensa, contra la que la acción popular es una garantía constitucional reconocida
sentencia de vista expedida por la Tercera Sala Laboral de la en el numeral 5 del artículo 200 de la Constitución Política del
Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha quince de setiembre Estado, que procede contra los reglamentos, normas
de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento cincuenta y cinco, que administrativas, resoluciones y decretos de carácter general,
declaró fundada la demanda incoada por Denis Javier Hilario cualquiera sea la autoridad de la que emanen, que infrinjan la
Rivas contra el Ministerio de Defensa, sobre proceso constitucional Constitución o la Ley. Por su parte, el artículo 76 del Código
de acción popular. SEGUNDO.- Como principales argumentos de Procesal Constitucional, ratifica que la demanda de acción popular
su recurso de apelación la parte impugnante señala lo siguiente: procede contra los reglamentos, normas administrativas y
a) Que desde la expedición de los Decretos Legislativos Nº 1132 y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la autoridad
Nº 1133, se ha respetado el principio de jerarquía normativa, de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la Ley o,
máxime cuando existe pronunciamiento por parte del Tribunal cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma
Constitucional en la Sentencia N° 07357-2013-PA/TC de fecha prescrita por la Constitución o la Ley, según el caso. SÉTIMO.- Por
dieciséis de setiembre de dos mil catorce, donde señala que otro lado, la figura de la cosa juzgada constitucional se
dichas normas se han expedido conforme a las facultades encuentra regulada en el artículo 82 del Código Procesal
conferidas, es decir, no infringen la Constitución, ni afectan el Constitucional, el mismo que señala lo siguiente: “Las sentencias
principio de igualdad. b) La sentencia recurrida no ha tomado en del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad
cuenta que la Resolución Ministerial N° 1286-2013-DE/SG de y las recaídas en los procesos de acción popular que queden
fecha veintitrés de diciembre de dos mil trece, ha sido expedida y firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a
publicada conforme a lo dispuesto en la Cuarta Disposición todos los poderes públicos y producen efectos generales desde el
Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 013-2013- día siguiente a la fecha de su publicación. Tiene la misma
EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1132, advirtiendo autoridad el auto que declara la prescripción de la pretensión en el
además el principio de jerarquía normativa, y respetando lo caso previsto en el inciso 1) del artículo 104. La declaratoria de
establecido en los artículos 3 y 22 del Decreto Legislativo N° 1132, inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada por
esto es, estableciendo las escalas para el pago de la vicios formales no obsta para que ésta sea demandada
Compensación del Tiempo de Servicios (CTS) con los montos que ulteriormente por razones de fondo, siempre que se interponga
se puedan financiar conforme a los presupuestos institucionales. dentro del plazo señalado en el presente Código”. (Subrayado
c) Las escalas del cálculo de la Compensación por Tiempo de resaltado agregado). Lo expuesto, guarda relación con el inciso 2
Servicios (CTS) para el personal militar que pasa a retiro hasta el del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, que
uno de enero de dos mil catorce, se encuentra dentro del marco prescribe lo siguiente: “La independencia en el ejercicio de la
normativo del literal d) del artículo 5 del Decreto Supremo N° 213- función jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a
90-EF, tal y conforme lo ordena la Cuarta Disposición causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el
Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 013-2013- ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto
EF (Reglamento del Decreto Legislativo N° 1132) y, en función a resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni
los criterios de sostenibilidad financiera y el equilibrio cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni
presupuestario del Estado. d) Tampoco se vulnera el principio de retardar su ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho
igualdad, en tanto su aplicación no excluye el trato desigual, pues de gracia ni la facultad de investigación del Congreso, cuyo
no todo trato desigual constituye discriminación, al establecerse ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
sobre bases razonables y conforme al principio de legalidad. e) jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno”. (Resaltado
Respecto al Oficio N° 741-2013-DGRRHH/DPM, señala que fue agregado). OCTAVO.- Bajo dicho contexto, resulta necesario
emitido para la incidencia económica solo para la proyección señalar que mediante la sentencia de vista dictada en el
Presupuestaria Multianual del periodo 2014-2016, el cual no Expediente Nº 2874-2017-LIMA, de fecha veintiocho de junio de
constituye un acto administrativo de carácter coercitivo; por lo que dos mil diecisiete, la Sala de Derecho Constitucional y Social
no existe directriz que faculte al Director de Recursos Humanos a Permanente de la Corte Suprema de Justicia, confirmó la
calcular la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS). f) La sentencia apelada de fecha veintiséis de agosto de dos mil
sentencia adolece de un análisis objetivo y razonable, en tanto no dieciséis, que declaró fundada en parte la demanda de acción
se han interpretado las normas según el nivel jerárquico, ya que popular interpuesta por Flor Marysol Hilario Rivas contra el
existe una clara relación, armonía y coherencia entre sí, sin que Ministerio de Defensa, respecto de la Resolución Ministerial Nº
exista alguna contradicción o incompatibilidad entre las normas, 1286-2013-DE/SG, que aprueba las escalas para el cálculo de la
emitiéndose la Resolución Ministerial N° 1286-2013-DE/SG, Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) para el personal
conforme a lo ordenado en el Reglamento del Decreto Legislativo militar que pasó al retiro hasta el uno de enero del dos mil catorce.
N° 1132. TERCERO.- Mediante escrito de fojas veintiséis, Denis NOVENO.- En la precitada sentencia, esta Sala Suprema dejó
Javier Hilario Rivas interpone demanda de acción popular contra establecido que: “(…) tanto el Grupo 1 como el Grupo 2 se
el Ministerio de Defensa, solicitando como pretensión que se encuentran en igual situación de hecho y jurídica; es decir, que de
declare la nulidad de la Resolución Ministerial N° 1286-2013-DE/ la actividad pasaron a la situación de retiro, verificándose que la
SG, de fecha veintitrés de diciembre de dos mil trece, publicada en diferencia solo es de un día entre dichos grupos; ostentando
el diario El Peruano, el veinticuatro de diciembre de dos mil trece, ambos grupos iguales derechos en grados y honores, condiciones
que aprueba las escalas para el cálculo de la Compensación por remunerativas, pensionarias, laborales y de riesgo acuerdo (sic) a
Tiempo de Servicios (CTS) para el personal militar que pasa al sus propias jerarquías; encontrándose ambos grupos bajo los
retiro hasta el uno de enero de dos mil catorce; y asimismo, que se alcances del nuevo régimen remunerativo establecido por el
cumpla con expedir una nueva Resolución Ministerial, Decreto Legislativo N° 1132, vigente a partir del diez de diciembre
estableciendo las escalas para el pago de la Compensación por de dos mil doce, no obstante ello, la Resolución Ministerial N°
Tiempo de Servicios (CTS) del personal militar que pasó a la 1286-2013-DE/SG ha dado un tratamiento distinto a supuestos
situación de retiro entre el uno de enero de dos mil trece y el uno iguales al que al legislador no ha previsto consecuencias jurídicas
de enero de dos mil catorce, equivalente a una cantidad igual a la diferentes. Para mayor precisión, esta Sala Suprema verifica que
asignada al personal militar que ha pasado a la situación de retiro efectivamente para el Grupo 1, la norma en cuestión fijó un tope
a partir del dos de enero de dos mil catorce, más el pago de de treinta años de servicios reales y efectivos; y para el Grupo 2,
costos. CUARTO.- Como principales fundamentos de su tal como lo dispone la Ley y su Reglamento, es el tope total de los
demanda, el actor sostiene que la resolución impugnada excede años completos de servicios prestados; verificándose que
El Peruano
evidentemente se trata de conceptos distintos, por un lado, treinta 1286-2019-DE/SG, de fecha veintitrés de diciembre de dos mil
años como tope y, el otro, precisa como tope los años completos trece, publicada el veinticuatro de diciembre de dos mil trece, que
de servicios prestados, que no es otra cosa que el total de años de aprobó una escala para el otorgamiento de la Compensación por
servicios reconocidos (…)”1. Agrega, que la Resolución Ministerial Tiempo de Servicios para el grupo de militares que pasó al retiro
N° 1286-2013-DE/SG diferenció donde no debía diferenciar, toda entre el primero de enero de dos mil trece al primero de enero de
vez que, ni en el Decreto Legislativo N° 1132, ni en el Decreto dos mil catorce (GRUPO UNO) cuatro veces inferior, con relación
Supremo Nº 013-2016-EF, se indicó que [la CTS] para el Grupo 1 a la escala aplicada por el mismo concepto al grupo de militares
debía ser menor que la del Grupo 2; ni que para el Grupo 1 el tope que pasó al retiro a partir del dos de enero de dos mil catorce
debía ser treinta (30) años de servicios reales y efectivos y para el (GRUPO DOS), por ser flagrantemente inconstitucional y exceder
Grupo 2 debía ser los años completos de servicios (reconocidos los límites fijados por el Decreto Supremo Nº 013-2013-EF, de
(los reales y efectivos, incluidos los cuatro (4) años de formación fecha veintitrés de enero de dos mil trece, sobre cuya base fue
profesional). DÉCIMO.- De lo expuesto, se concluye que la expedida. La Resolución Ministerial en cuestión, diferenciadora y
supuesta ilegalidad e inconstitucionalidad de la acotada discriminatoria para los militares del GRUPO UNO (pasan al retiro
Resolución Ministerial N° 1286-2013-DE/SG, ya fue dilucidada de del primero de enero de dos mil trece al primero de enero de dos
manera definitiva por esta Sala Suprema en la mencionada mil catorce), reduciendo los montos recomendados por el Director
sentencia emitida en el Expediente de acción popular N° 2874- General de Recursos Humanos del Ministerio de Defensa, a un
2017-LIMA, en los términos que hemos señalado precedentemente; cuarto del monto del propuesto, con lo cual el GRUPO DOS que
ratificándose la constitucionalidad y validez de dicha disposición pasa al retiro a partir del dos de enero de dos mil catorce, recibe
cuestionada. Siendo ello así, la acotada decisión constituye cosa más que el primero y sin considerar que ambos grupos están
juzgada constitucional, en estricta observancia del artículo 82 del bajos los alcances del Decreto Legislativo Nº 1132, para el
Código Procesal Constitucional, concordante con el inciso 2 del GRUPO UNO, la norma infralegal cuestionada, fijó un tope de
artículo 139 de la Constitución Política del Perú; razón por la cual, treinta años de servicios reales y efectivos; sin embargo, para el
corresponde declarar improcedente la demanda. DECISIÓN: Por GRUPO DOS el tope es el total de los años completos de servicios
tales consideraciones: REVOCARON la sentencia apelada, de prestado. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA3: La Procuradora
fecha quince de setiembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas Pública del Ministerio de Defensa contesta la demanda
cincuenta y cinco, que declaró fundada la demanda; y, argumentando principalmente que la demanda debe ser declarada
REFORMÁNDOLA, la declararon IMPROCEDENTE; en los infundada en todos sus extremos, en tanto la Resolución
seguidos por Denis Javier Hilario Rivas contra el Ministerio de Ministerial N° 1286-2013-DE/SG de fecha veinticuatro de
Defensa, sobre proceso constitucional de acción popular; diciembre de dos mil trece, no infringe ni vulnera normativa alguna,
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el por el contrario, la expedición de esta resolución ministerial tiene
diario oficial El Peruano conforme a ley; y, los devolvieron. por finalidad aprobar las escalas para el cálculo de la
Interviene el señor Juez Supremo Ponente: Walde Jauregui.- Compensación por Tiempo de Servicios para el personal militar
S.S. RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, SÁNCHEZ que pasa al retiro entre el período del primero de enero de dos mil
MELGAREJO, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO DEL trece hasta el primero de enero de dos mil catorce, por lo que se
SEÑOR JUEZ SUPREMO WALDE JÁUREGUI, ES COMO ha ceñido estrictamente a lo contemplado en el Decreto Legislativo
SIGUE: - I. VISTOS; el cuaderno de apelación con efecto N° 1132 y el Decreto Supremo N° 013-2013-EF (Cuarta
suspensivo: I. 1. MATERIA DEL RECURSO Es materia de Disposición Transitoria). El Decreto Legislativo N°1132 como el
pronunciamiento el recurso de apelación de fecha cuatro de Decreto Supremo N° 013- 2013-EF (Reglamento), la Resolución
diciembre de dos mil diecisiete, interpuesto por la parte demandada Ministerial Nº 1286-2013-DE-EF, tiene por finalidad implementar la
Ministerio de Defensa, obrante de fojas ciento setenta y cinco, nueva estructura de ingresos (remuneraciones, bonificaciones y
contra la sentencia expedida por la Tercera Sala Laboral de la beneficios–CTS), bajo los criterios de: sostenibilidad financiera,
Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha quince de setiembre racionalidad en la determinación de montos, y teniendo en cuenta
de dos mil diecisiete, obrante de fojas ciento cincuenta y cinco, en que el financiamiento se encuentra a cargo de los presupuestos
el extremo que declaró fundada la demanda, en los seguidos por institucionales, lo que encuentra su sustento en lo estipulado en
Denis Javier Hilario Rivas contra el Ministerio de Defensa, sobre los artículos 3 y 22 del Decreto Legislativo N° 1132. SENTENCIA
proceso constitucional de acción popular. I.2. AGRAVIOS En su DE PRIMERA INSTANCIA4: Mediante sentencia de fecha quince
recurso de apelación, el Ministerio de Defensa señala como de setiembre de dos mil diecisiete, se resuelve declarar fundada la
agravios: I.2.1. Desde la expedición de los Decretos Legislativos demanda en consecuencia, se declara nula la Resolución
Nº 1132 y Nº 1133, se ha respetado el principio de jerarquía Ministerial Nº 1286-2013-DE/SG, del veintitrés de diciembre de
normativa, máxime cuando existe pronunciamiento por parte del dos mil trece y ordena a la demandada que en el término de
Tribunal Constitucional en la Sentencia Nº 07357-2013-PA/TC de quince días hábiles, emita nueva resolución. Fundamenta su
fecha dieciséis de setiembre de dos mil catorce, donde se señala decisión en que existe un trato diferenciado entre el denominado
que las normas se han expedido conforme a las facultades GRUPO UNO y el GRUPO DOS, por cuanto los montos
conferidas, es decir que no infringen la Constitución, ni el principio estipulados en el primer grupo son inferiores al GRUPO DOS;
de igualdad. I.2.2. La sentencia recurrida no ha tomado en cuenta supone que un grupo de militares pasen a retiro en un periodo y
que la Resolución Ministerial Nº 1286-2013-DE/SG de fecha otro igualmente lo haga, pero los efectos resultan diferentes y para
veintitrés de diciembre de dos mil trece, ha sido expedida y unos y otros, siendo el hecho generador el mismo; lo que no
publicada conforme a lo dispuesto en la Cuarta Disposición resulta razonable y desproporcionado; el inciso c) del artículo 9 del
Complementaria Transitoria del Decreto Supremo Nº 013-2013- Decreto Legislativo N° 1132 sobre la Compensación por Tiempo
EF, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1132, respetando el de Servicios y el artículo 13 del Decreto Supremo N° 013-2013-EF
principio de jerarquía normativa que toda norma encuentra su sobre la reglamentación de la Compensación por Tiempo de
fundamento en otra superior, respetando lo establecido en los Servicios, no señalan en ningún caso que se le hará una diferencia
artículos 3 y 22 del Decreto Legislativo Nº 1132, estableciendo las de cálculo, únicamente indica el Reglamento que mediante
escalas para el pago de la Compensación por Tiempos de resolución ministerial se publicarán las escalas que servirán para
Servicios (CTS) con los montos que se puedan financiar el cálculo del otorgamiento de la Compensación por Tiempo de
conformen a los presupuestos institucionales. I.2.3. Las escalas Servicios para el periodo de dos mil trece hasta el primero de
de cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), enero de dos mil catorce, y no emitiendo pronunciamiento en
para el personal militar que pasa al retiro a partir del primero de desigualdad entre el GRUPO UNO y DOS, lo cual iría en contra de
enero de dos mil catorce, se encuentra dentro del marco normativo dicha normatividad. En el presente proceso se ha acreditado que
del literal d) del artículo 5 del Decreto Supremo Nº 213-90-EF tal y no ha habido una expresión razonada en derecho que exprese la
conforme lo ordena la Cuarta Disposición Complementaria diferenciación de los montos de cálculo entre el GRUPO UNO y el
Transitoria del Decreto Supremo Nº 013-2013-EF (Reglamento GRUPO DOS, por lo que en el caso concreto la Resolución
del Decreto Legislativo Nº 1132) y en función a los criterios de Ministerial Nº 1286-2013-DE/SG, al establecer la escala de
sostenibilidad financiera y el equilibrio presupuestario del Estado. Compensación por Tiempo de Servicios no precisa las razones
I.2.4. Tampoco se vulnera el principio de igualdad, en tanto, que su por la cuáles se arribó a tales cantidades que serían tres veces
aplicación no excluye el trato desigual, pues no todo trato desigual menores respecto del grupo 2 y con ello también se ha vulnerado
constituye discriminación, al establecerse sobre bases razonables el inciso 4 del artículo 3 de la Ley N° 27444, vigente cuando
y conforme al principio de legalidad. I.2.5. Respecto al Oficio Nº ocurrieron los hechos, por lo que la Resolución Ministerial 1286-
741-2013-DGRRHH/DPM, señala que fue emitida para la 2013-DE/SG, de fecha veintitrés de diciembre de dos mil trece, fue
incidencia económica solo para la proyección Presupuestaria dictada en contravención al derecho fundamental de la persona
Multianual del periodo 2014-2016, el cual no constituye un acto humana y al principio de igualdad. II. CONSIDERANDO:
administrativo de carácter coercitivo, por lo que no existe directriz PRIMERO: COMPETENCIA FUNCIONAL De conformidad con el
que faculte al Director de Recursos Humanos a calcular la artículo 370 in fine del Código Procesal Civil, aplicable
Compensación por Tiempo de Servicios (CTS). I.2.6. La sentencia supletoriamente, que –recoge, en parte, el principio contenido en
adolece de un análisis objetivo y razonable, en tanto no se han el aforismo latino tantum devolutum quantum apellatum-, en la
interpretado las normas según su nivel jerárquico ya que existe apelación la competencia del superior solo alcanza a ésta y a su
una clara relación, armonía y coherencia entre sí, sin que exista tramitación, por lo que corresponde a éste órgano jurisdiccional
alguna contradicción o incompatibilidad entre las normas, revisor circunscribirse únicamente al análisis de la resolución
emitiéndose la Resolución Ministerial Nº 1286-2013-DE-SG impugnada. Asimismo, conforme al principio descrito, el órgano
conforme a lo ordenado en el Reglamento del Decreto Legislativo revisor se pronuncia respecto a los agravios contenidos en el
Nº 1132. I.3. ANTECEDENTES DEMANDA2: La demandante escrito de su propósito ya que se considera que la expresión de
pretende que se declare la nulidad de la Resolución Ministerial Nº agravios es como la acción (pretensión) de la segunda (o tercera,
CASACIÓN
El Peruano
según el caso) instancia. SEGUNDO: DE LA ACCIÓN POPULAR Final del Decreto Legislativo Nº 1132 como se precisó, ordenaba
2.1 El artículo 200 inciso 5 de la Constitución Política del Estado la suspensión del pago de la Compensación por Tiempo de
establece como garantía constitucional a la acción popular, Servicios. 5.3. Conforme a dichas disposiciones normativas se
configurada como aquel proceso constitucional destinado a emite la Resolución Ministerial Nº 1286-2013-DE/SG que aprueba
iniciarse contra los reglamentos, normas administrativas, las escalas para el cálculo de la Compensación por Tiempo de
resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la Servicios para el personal militar que pasa al retiro hasta el
autoridad de la que emanen, por infracción de la Constitución y de primero de enero de dos mil catorce; por ende, dicha resolución
la ley. Dicha previsión se encuentra precisada en el artículo 76 del ministerial ha sido emitida conforme al principio de legalidad, sin
Código Procesal Constitucional cuando señala que: “La demanda que se advierta que adolezca de vicio alguno que pueda generar
de acción popular procede contra los reglamentos, normas su nulidad, en tanto que ha sido emitida conforme al Decreto
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que Legislativo Nº 1132. 5.4. Con respecto a la presunta desigualdad,
sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la la cual se basa en el Oficio Nº 741-2013-DGEEHH/DPM de fecha
Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o tres de mayo de dos mil trece emitido por el contralmirante José
publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según Karlo Jara Schnone, Director de Recursos Humanos del Ministerio
el caso”. 2.2 El proceso de acción popular constituye, en ese de Defensa, solo constituye un oficio, destinados a trámites
sentido, un mecanismo de control concentrado de las normas de internos, que por su propia no naturaleza, no tendría la eficacia
carácter reglamentario, el cual, en atención a lo previsto en el normativa que si tiene la Resolución Ministerial Nº 1286-2013 DE/
artículo 85 del Código Procesal Constitucional, es de competencia SG que ha sido emitida en base al Decreto Legislativo Nº 1132, lo
exclusiva del Poder Judicial, y que presenta como objetivo que no ocurre con el referido oficio que no tiene mayor sustento
esencial cautelar la observancia de lo establecido en los artículos jurídico. 5.5. Asimismo, el Tribunal Constitucional en reiteradas
51 y 118 inciso 8 de nuestra Carta Política; es decir, constituye el sentencias viene declarando de manera uniforme la
medio jurisdiccional diseñado para defender la constitucionalidad constitucionalidad de diversas normas contenidas en el Decreto
y la legalidad frente a las normas de rango inferior a ley que las Legislativo Nº 1132 que rige la nueva estructura de ingresos
contradicen. TERCERO: En tal perspectiva, se puede señalar que aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y Policiales
el objetivo de todo proceso de acción popular radica en determinar de la Policía Nacional del Perú, lo cual como se aprecia en el
si la norma de rango inferior al de la ley contraviene la Constitución presente caso no se visto afectado. 5.6. En consecuencia, al pedir
Política o alguna norma que tiene rango de ley. En tal sentido, si el demandante la nulidad de la Resolución Administrativa Nº 1286-
bien es cierto a través del proceso de acción popular se controla 2013-DE/SG, acompañando a sus argumentos uno de desigualdad
la constitucionalidad de las normas infralegales que contravengan y discriminación inexistentes, en tanto que no acredita que ello se
la Constitución y las leyes, también lo es que las normas sobre las haya se haya producido, por cuanto un oficio no puede oponerse
cuales puede recaer el control son: i) normas de carácter general a una resolución ministerial, la demanda debió declararse
que expida el Poder Ejecutivo a través de los órganos de la improcedente. SEXTO: En consecuencia, siendo la demanda
Administración Central, entre los que tenemos a los decretos improcedente, debe revocarse la sentencia de primera instancia
supremos, las resoluciones supremas, resoluciones ministeriales, que declara fundada la demanda. III. DECISIÓN: Por estos
directorales, reglamentos y otras normas administrativas; ii) fundamentos; MI VOTO es porque SE REVOQUE la sentencia de
normas de carácter general que expidan los Gobiernos Regionales fecha quince de setiembre de dos mil diecisiete, obrante de fojas
y Locales, entre las que tenemos a los decretos regionales y las ciento cincuenta y cinco, emitida por la Tercera Sala Laboral de la
ordenanzas; y iii) normas de carácter general que expidan los Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró fundada la
órganos de la Administración Pública. DELIMITACIÓN DE LA demanda de acción popular; y, REFORMÁNDOLA se declare
CONTROVERSIA CUARTO: En tal sentido, la controversia se IMPROCEDENTE; en los seguidos por Denis Javier Hilario Rivas
centra en determinar si la Resolución Ministerial Nº 1286-2013- contra el Ministerio de Defensa, sobre acción popular; SE
DE/SG, de fecha veintitrés de diciembre de dos mil trece, DISPONGA la publicación de la presente resolución en el diario
publicada el veinticuatro de diciembre del mismo año, contiene un oficial El Peruano, conforme a ley; y, se devuelva. Interviene el
trato discriminatorio que conlleve declarar su nulidad; y, si señor Juez Supremo Ponente: Walde Jáuregui.- S.S. WALDE
corresponde ordenar que se emita nueva resolución que JÁUREGUI.
establezca nuevas escalas para el pago de la Compensación por
Tiempo de Servicios. QUINTO: El pago de la Compensación 1
Véase Fundamento Quinto.
por Tiempo de Servicios para los miembros de las 2
Ver fojas 25 del expediente principal.
Fuerzas armadas y Policiales. 5.1. Al respecto cabe 3
Ver fojas 56 del expediente principal.
precisar que con fecha nueve de diciembre de dos mil doce, se 4
Ver fojas 155 de expediente principal.
pública el Decreto Legislativo Nº 1132, que aprueba la nueva C-2005441-31
estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del Perú. Sobre la Compensación por CASACIÓN N° 8146-2020 HUÁNUCO
Tiempo de Servicios aplicable a los miembros de las Fuerzas
Armadas y Policiales señala en su artículo 9 literal c): Lima, veintitrés de agosto de dos mil veintiuno
“Compensación por Tiempo de Servicios (CTS).- Se otorgará por
única vez al momento en que el personal militar o policial pase a VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento
la Situación de Retiro, teniendo en cuenta la Unidad de Ingreso del de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por
Sector Público (UISP) establecida en la Ley Nº 28212 y los años Eduardo César Porras Espinoza, de fecha veintisiete de enero
completos de servicio prestados, la cual será calculada en función de dos mil veinte, obrante a fojas quinientos setenta y cuatro,
de la remuneración base para la CTS regulada en el artículo 21 de contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
la presente norma.”. Dicha norma fue suspendida por la Cuarta cuarenta de fecha treinta de diciembre de dos mil diecinueve,
Disposición Complementaria Final del mismo Decreto obrante a fojas quinientos sesenta y uno, que confirmó la
Legislativo, hasta el primero de enero de dos mil catorce. sentencia apelada contenida en la resolución número treinta de
Precisando que en tanto dure la suspensión se mantendrá vigente fecha quince de mayo de dos mil diecinueve, obrante a fojas
el literal d) del artículo 5 del Decreto Supremo Nº 213-90-EF cuatrocientos sesenta y cuatro, que declaró infundada la
(publicado el diecinueve de julio de mil novecientos noventa), que demanda. SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios
dispone: “d) Compensación por Tiempo de Servicio (1); (1) Se constituye una de las manifestaciones fundamentales del derecho a
otorgará una sola vez al momento de pasar a la Situación de la tutela jurisdiccional, proclamado como derecho y principio de la
Retiro en un monto resultante de multiplicar el número de años de función jurisdiccional en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
servicios prestados o fracción igual o mayor de seis meses, por el Política del Estado, el cual garantiza que a ninguna persona se le
equivalente al 50% del monto de la Remuneración Principal para prive de los recursos previstos por el ordenamiento jurídico. Cabe
el Personal con menos de 20 años de servicio; para el Personal indicar que al ser el derecho al recurso uno prestacional de
que tenga 20 años de servicio o más se multiplicará por el 100% configuración legal, su ejercicio y dispensación están supeditados a
del monto de la Remuneración Principal, sin exceder a 30 años de la concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya dispuesto
servicio.”. En consecuencia, no obstante que el Decreto Legislativo el legislador para cada sector del ordenamiento procesal.
Nº 1132 había sido emitido, respecto al pago de la Compensación TERCERO: En el citado Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27584
por Tiempo de Servicios, sus efectos fueron suspendidos hasta el se regula el proceso contencioso administrativo al que se hace
primero de enero del año dos mil catorce, debiendo efectuarse referencia el artículo 148 de la Constitución Política del Perú,
dicho pago conforme a una norma anterior esto es, con el Decreto estableciéndose en el artículo 36 del mencionado cuerpo legal, que
Supremo Nº 213-90-EF. 5.2. Con fecha veinticuatro de enero de los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y
dos mil trece se publica el Reglamento del Decreto Legislativo Nº procedencia que los establecidos en el Código Procesal Civil.
1132, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2013-EF, en cuya CUARTO: Requisitos de admisibilidad En cuanto a los requisitos
Cuarta Disposición Complementaria Transitoria dispuso: de admisibilidad, en el artículo 387 del Código Procesal Civil
“Compensación por Tiempo de Servicios para el 2013. En modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, se estipula que el
aplicación de lo establecido en la Cuarta Disposición recurso de casación se interpone: 1) Contra las sentencias y autos
Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1132, los expedidos por las Salas Superiores que, como órganos de segundo
Ministerios de Defensa y del Interior, respectivamente, publicarán grado, ponen fin al proceso; 2) ante el órgano jurisdiccional que
en el Diario Oficial El Peruano, mediante Resolución Ministerial, emitió la resolución impugnada o ante la Corte Suprema,
las escalas que sirven de cálculo para el otorgamiento de la acompañando copia de la cédula de notificación de la resolución
Compensación por Tiempo de Servicios para el periodo 2013 impugnada y de la expedida en primer grado, certificada con sello,
hasta el 1 de enero de 2014“. Dicha Disposición Complementaria firma y huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo
El Peruano
responsabilidad de su autenticidad; 3) dentro del plazo de diez (10) ilegal dos actas de nacimiento con dos nombres y apellidos
días, contado desde el día siguiente de notificada la resolución que distintos, y señalaron que ese hecho incongruente les creaba
se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda; y convicción respecto al vínculo consanguíneo entre la demandada y
4) adjuntando el recibo de la tasa respectiva. QUINTO: Con relación su padre. En todo caso, lo que debieron hacer tanto el juzgado
a la observancia de estos requisitos, el presente medio impugnatorio como la Sala Civil era declarar la nulidad de la Resolución Registral
cumple con ellos, esto es: 1) Se recurre contra una resolución N° 594 por haberse emitido de manera ilícita, debido a que el
expedida por la Sala Superior que, como órgano de segundo grado, registrador civil nunca tuvo a la mano el expediente archivado de la
pone fin al proceso; 2) se ha interpuesto ante la Sala Civil de la época, y además porque se trataba de la adición de un nombre y no
Corte Superior de Justicia de Huánuco, órgano jurisdiccional de un simple error material, ergo, el trámite regular que correspondía
superior que emitió la resolución impugnada y elevó los actuados; en este caso particular era el de un proceso contencioso ante el
3) ha sido interpuesto dentro del plazo de diez (10) días de Juez Civil. b) Infracción normativa del inciso 1 del artículo 10 de
notificada la resolución impugnada; y 4) cumple con adjuntar la la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
tasa judicial por derecho al recurso de casación1. Por consiguiente, y del artículo 5.2 de la Resolución Jefatural N° 594-2009-JNAC/
habiendo superado el examen de admisibilidad, corresponde RENIEC, que aprueba la Directiva N° 260-GRC/016 Refiere que
evaluar si el recurso reúne los requisitos de procedencia. SEXTO: durante todo el proceso se denunció que la Resolución Registral N°
Causales y requisitos de procedencia En el artículo 386 del 290-2014-MPHCO-GAS/SGRC de fecha veinticinco de junio de dos
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N.° mil catorce, emitida por el Registro Civil de la Municipalidad
29364, de aplicación supletoria, se señala que el recurso de Provincial de Huánuco adolecía de nulidad insubsanable, porque
casación se sustenta en la infracción normativa que incida no se había observado la forma establecida en la precitada
directamente sobre la decisión contenida en la resolución Resolución Jefatural N° 594-2009, en torno a los medios probatorios
impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente judicial. que servirían para rectificar una partida de nacimiento,
Asimismo, en el artículo 388 del acotado cuerpo legal modificado específicamente el artículo 6.2.1 de esta disposición administrativa;
por el artículo 1 de la Ley N°29364, se determinan como requisitos sin embargo el juez en el considerando octavo reconoce que la
de procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) Que el demandada no presentó pruebas que acreditaban que el registrador
recurrente no hubiera consentido previamente la resolución adversa de la época pudo conocer, por el contrario, valoró de manera
de primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución irregular las “nuevas pruebas” que la demandada anexó a su
objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la infracción solicitud administrativa; peor aún, ya en segunda instancia la Sala
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) demostrar la Civil en su fundamento jurídico 3.9 refiere que al cotejarse la partida
incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y 4) de nacimiento de la accionada donde aparece el nombre de su
indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SÉPTIMO: padre como Eduardo Porras Espinoza y la partida de nacimiento de
Respecto al requisito de procedencia contenido en el inciso 1 del fojas diecisiete donde se ha consignado los datos del ciudadano
modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, se advierte que Eduardo Emiliano Porras, refiere que estos dos documentos le crea
la parte recurrente cumple con el mismo, pues apeló la sentencia convicción al Colegiado respecto al padre de la demandada, por el
de primera instancia que le fue adversa2. OCTAVO: Antes del contrario, se evidencia que hay discordia en los nombres y apellidos
análisis de los demás requisitos de procedencia señalados en los de las citadas partidas de nacimiento. Lo que debió hacer el
incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del acotado código adjetivo, Juzgado Civil era declarar nula e insubsistente la sentencia de
es necesario precisar que el recurso de casación es un medio primer grado y, reformándola, declarar fundada la demanda debido
impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede a que la acotada Resolución Registral N° 290-2014 adolece de
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones nulidad insubsanable. c) Infracción normativa del artículo 826
fácticas o de valoración probatoria; de ahí que la fundamentación del Código Procesal Civil Manifiesta que la disposición
del recurso por parte del recurrente debe ser clara, precisa y denunciada está referida a la rectificación de la partida de
concreta, indicando ordenadamente cuál o cuáles son las denuncias nacimiento en la vía no contenciosa en sede judicial, la
que configuran las infracciones normativas que invocan, ya que competencia de dicho trámite la asume el Poder Judicial mediante
constituye la razón de la intervención de la Sala Suprema. Además, un proceso judicial regular, mejor aún, si se trata del incremento o
el recurrente debe demostrar –argumentar o fundamentar– que la cambio de nombre en la partida de nacimiento de la demandada,
norma denunciada como infringida va a influir en la decisión como se recordará este tema jurídico ha sido materia de discusión
adoptada al extremo de cambiar el sentido de lo resuelto por la Sala en el Pleno Jurisdiccional Regional Civil realizado en la ciudad de
Superior, de forma tal que determine su anulación y, en Arequipa el veintiocho y veintinueve de marzo de dos mil ocho, en
consecuencia, la reposición al estado que corresponda, o la donde se concluyó que la rectificación de partida por error material
revocación de tal decisión y su reforma en cuanto al fondo de lo es competencia del Juez de Paz Letrado en la vía no contenciosa,
resuelto; en ese sentido, debe haber una relación entre las normas en caso de cambio de nombre es competente el Juez Especializado
que se afirma vulneradas y las cuestiones analizadas, debatidas y Civil en la vía no contenciosa. Por lo que, al tratarse en este caso
resueltas por la instancia de mérito. NOVENO: Causales de de la adición del nombre del padre de la demandada debería
casación señaladas por el recurrente En el caso de autos, el haberse sustanciado dicha rectificación ante el Juzgado
recurrente invoca como causales de su recurso las siguientes: a) Especializado en lo Civil y no a través de un procedimiento
Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la administrativo que está destinado sólo a la rectificación de partidas
Constitución Política del Perú Señala que la Sala Superior de nacimiento por errores materiales. En ese contexto, la Sala
vulnera el principio de debida motivación, debido a que contrasta la Civil en aplicación del principio procesal que expresa “que el juez
partida de nacimiento de Angélica Cipriana Porras y Sixto, donde debe aplicar el derecho que corresponde al proceso” debió
aparece como declarante su padre Eduardo Porras Espinoza, con pronunciarse respecto a la competencia jurisdiccional para
la partida de nacimiento de fojas diecisiete cuyo titular es Eduardo resolver esta rectificación, sin embargo, nunca se pronunció
Emiliano Porras; dicho de otro modo, al cotejar los dos documentos respecto a este tema jurídico para resolver el problema, porque de
públicos la Sala incurre en error de apreciación de los datos haberse analizado esa institución jurídica se habría incidido
respecto a la identidad de esas personas porque en una partida directamente en la decisión judicial. DÉCIMO: Análisis de las
aparece como declarante Eduardo Porras Espinoza, mientras que causales de casación invocadas Respecto de las causales
en la segunda partida de nacimiento el titular es Eduardo Emiliano referidas en el acápite a); debemos señalar que las mismas
Porras, además reconoce el Ad quem que existe una limitada y resultan improcedentes, pues aun cuando se denuncia la
restrictiva admisión de medios probatorios; sin embargo, de manera vulneración del derecho al debido proceso y a la debida
incorrecta valora esos dos datos diferentes, para finalmente motivación, sus argumentos se basan en aspectos de valoración
determinar que la persona mencionada en ambos documentos fáctica que han sido discutidos por los órganos jurisdiccionales
públicos pertenecen a Eduardo Emiliano Porras Espinoza que es el que han actuado como instancia, referidos al contenido de la
padre de la demandada. Asimismo, se vulnera el derecho a la partida de nacimiento rectificada y de la que obra a fojas diecisiete,
debida motivación de las resoluciones judiciales, porque tanto el sobre el procedimiento de rectificación de acta por error y de los
Juzgado Civil como la Sala estaban en la obligación de resolver las medios probatorios actuados en sede de instancia, lo cual no es
pretensiones del recurrente, como fueron planteadas, como por posible analizar en sede casatoria; tampoco se ha demostrado
ejemplo desde el primer momento se solicitó se declare nula la con claridad como se habría producido la presunta vulneración de
Resolución Registral N° 290-2014-MPHCO-GAS/SGRC de fecha los derecho al debido proceso y debida motivación y, como incide
veinticinco de junio de dos mil catorce que resolvió rectificar la directamente sobre el pronunciamiento impugnado; de tal manera,
partida de nacimiento de la demandada Angélica Cipriana Porras y que evidencie la nulidad de la resolución administrativa
Sixto, porque no se había cumplido con el trámite administrativo impugnada, por haberse configurado algunas de las causales de
regular que establece la Resolución Jefatural N° 594-2009-JNAC/ nulidad establecidas en el artículo 10 de la Ley N° 27444,
RENIEC que aprueba la Directiva N° 260-GRC/016 de fecha conforme a la pretensión señalada por el recurrente en su calidad
catorce de setiembre de dos mil nueve, referida a la “Rectificación de demandante. En consecuencia, las causales invocadas no
Administrativa de Actas por error y omisión atribuible al registrador”, cumplen con el requisito de procedencia previsto en el numeral 3
que en su artículo 5.2 decreta: “En caso no pueda determinarse el del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil. DÉCIMO
error u omisión mediante la revisión del acta o de los documentos PRIMERO: En torno de las causales recaídas en los acápites b) y
de sustento o título archivado que le dio mérito o se tratase de una c); debemos señalar que las mismas no resultan claras ni precisas,
modificación de datos, será declarada la improcedencia de la pues no se observa que haya desarrollado el modo en que se ha
rectificación solicitada”; sin embargo, tanto la A quo como la Sala infringido el ordenamiento jurídico reseñado, esto es si la Sala
revisora evadieron dar una respuesta lógica y objetiva respecto a Superior lo inaplicó o lo aplicó indebidamente, o si se realizó una
esta controversia, por el contrario, sustituyeron la función de la interpretación errónea de la disposición, así como no ha señalado
defensa de la emplazada y en su reemplazo analizaron de manera de forma debida como la infracción de los referidos articulados
CASACIÓN
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inciden en el sentido de lo resuelto. Tampoco se advierte que haya que no suscribe la presente, de conformidad con los artículos
aportado evidencia acerca de las posibilidades de incorrección en 141, 142, 148 y 149 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
el razonamiento de los jueces superiores que emitieron la del Poder Judicial, dejándose constancia de lo mismo para los
sentencia de vista recurrida, no resulta suficiente la sola mención fines pertinentes de acuerdo a ley. - I. Con el acompañado en
que el criterio de la Sala Superior resulta incorrecto, siendo veintiocho tomos y con lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo
necesario la debida exposición y análisis de las infracciones en lo Contencioso Administrativo: I.1. OBJETO DEL RECURSO
denunciadas. A su vez, se observa que su fundamentación DE CASACIÓN Se trata del recurso de casación interpuesto con
pretende nuevamente una valoración probatoria, referida al fecha trece de diciembre de dos mil diecisiete, por la parte
análisis de los medios probatorios, y si los mismos constituyen demandada Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
pruebas nuevas, sobre el contenido de la partida de nacimiento y Minería – Osinergmin, obrante a fojas novecientos cuarenta y
rectificada, aspectos que no son posibles de valorar en sede tres, contra la sentencia de vista contenida en la resolución
casatoria, pues el fin del recurso de casación es la adecuada número dieciocho, emitida por la Tercera Sala Especializada en lo
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema, sin que esta Lima, de fecha dos de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a
actúe como instancia judicial destinada al análisis probatorio. fojas novecientos diecinueve, que revocó la sentencia de primera
Cabe agregar, que el recurrente trae argumentos no discutidos por instancia contenida en la resolución número trece, de fecha
los órganos jurisdiccionales, referidos a la competencia de los dieciséis de enero de dos mil trece, obrante a fojas quinientos
mismos en este proceso; además es necesario señalar que el veintisiete, que declaró infundada la demanda y, reformándola la
recurrente es el demandante, el cual decidió accionar su derecho declara fundada; en los seguidos por Savia Perú Sociedad
a la tutela jurisdiccional a través del proceso contencioso Anónima contra el Organismo Supervisor de la Inversión en
administrativo, destinado a impugnar la Resolución Registral N° Energía y Minería – Osinergmin, sobre acción contencioso
290-2014-MPHCO-GAS/SGRC por adolecer de nulidad, sobre lo administrativa. I.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA
cual se ha producido el análisis fáctico y jurídico en sede de DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN
instancia. Por consiguiente, al no haberse demostrado la incidencia Mediante resolución suprema de fecha nueve de mayo de dos mil
directa de las causales invocadas sobre el sentido de lo resuelto, dieciocho obrante a fojas doscientos treinta y uno del cuaderno de
estas causales devienen en improcedentes por incumplirse con lo casación formado en esta Sala Suprema, se declaró
exigido en el inciso 3 del modificado artículo 388 del Código PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el
Procesal Civil. DÉCIMO SEGUNDO: Finalmente, en cuanto a la Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
exigencia prevista en el inciso 4 del modificado artículo 388 del (en adelante Osinergmin), por las siguientes causales: a)
Código Procesal Civil, si bien el recurrente cumple con indicar que Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
su pedido casatorio es anulatorio y, subordinadamente, revocatorio, Constitución Política del Estado, del inciso 3 del artículo 122
ello no es suficiente para atender el recurso de casación, en del Código Procesal Civil y del artículo 12 de la Ley Orgánica
mérito a lo dispuesto en el artículo 392 del Código Procesal Civil, del Poder Judicial. Manifiesta que, la facultad de supervisar es
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. Por las razones exclusiva del Osinergmin, pues la propia ley es la que se lo otorgó.
antes expuestas, al no haberse satisfecho las exigencias de fondo El hecho que se haya contratado con un tercero, la empresa
que hace referencia el artículo 388 del Código Procesal Civil, Sermabu, no quiere decir que se le haya transferido o delegado
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, en ejercicio de la esa facultad, como mal concluye la Sala Superior, pues ello, sería
facultad conferida por el artículo 392 del anotado Código, contrario a la ley. Del expediente administrativo así como de la
declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación de fecha contestación de la demanda, se verifica que a dicha empresa
veintisiete de enero de dos mil veinte, obrante a fojas quinientos solamente se le contrató para recoger información de campo –en
setenta y cuatro, interpuesto por Eduardo César Porras este caso, sobre el estado y condiciones de mantenimiento de
Espinoza contra la sentencia de vista contenida en la resolución plataformas de la empresa demandante- en virtud del contrato de
número cuarenta de fecha treinta de diciembre de dos mil locación de servicios suscrito con Osinergmin. La labor que realizó
diecinueve obrante a fojas quinientos sesenta y uno; en los Sermabu no fue una supervisión, sino una constatación de
seguidos por Eduardo César Porras Espinoza contra la hechos, elaborando un informe que formó parte de las actuaciones
Municipalidad Provincial de Huánuco y otra, sobre acción previas a la supervisión, la cual fue ejercida directamente por
contenciosa administrativa; DISPUSIERON la publicación de la Osinergmin, y que se realizó en un momento posterior al treinta de
presente resolución en el diario oficial El Peruano; conforme a enero de dos mil ocho y en la cual se procedió al análisis de dicha
Ley; y los devolvieron. Interviene como ponente la señora información. b) Infracción normativa del artículo 3 de la Ley N°
Jueza Suprema Yalán Leal. S.S. QUISPE SALSAVILCA, 27332 – Ley de Marco de los Organismos Reguladores de la
ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA Inversión Privada en los Servicios Públicos. Señala que, si la
HERRERA. sentencia de vista no hubiera incurrido en dicha infracción
normativa, y hubiera aplicado la norma en mención, no pudiera
1
. Obrante a fojas 167 del cuaderno de casación. haber llegado a la conclusión errónea de que la supervisión la
2
. Obrante a fojas 488 del expediente principal. realizó la empresa Sermabu. Osinergmin contrató a Sermabu para
C-2005441-32 recoger información de campo sobre el estado y condiciones de
mantenimiento de la plataforma de la empresa demandante; esto
CASACIÓN N° 8252 – 2018 LIMA en virtud de un contrato de locación de servicios. Eso de ninguna
manera puede entenderse que con dicho contrato Osinergmin le
SUMILLA: El hecho que una entidad contrate con una empresa delegaba una función que le es exclusiva para mandato expreso
privada para que efectúe la labor de supervisión o constatación de la ley. I.3. DICTAMEN FISCAL SUPREMO La Fiscalía Suprema
de hechos, y que luego aquello derive en un procedimiento mediante Dictamen Fiscal Supremo N° 3160-2018-MP-FN-FSCA,
administrativo sancionador, dicha labor se encuentra sometida de fojas doscientos cuarenta y uno del cuaderno de casación,
a la normatividad vigente a ese momento; además, tampoco opina que se declare fundado el recurso de casación interpuesto
puede considerarse una afectación a la función supervisora de contra la sentencia de vista de fojas novecientos diecinueve, que
la entidad, si en base a lo informado por la empresa contratada revocó la sentencia de primera instancia; en consecuencia, se
se inició el procedimiento administrativo sancionador que terminó declare nula la misma y devolviendo al Colegiado de origen, se
con la expedición de la Resolución de sanción respectiva. emita nuevo pronunciamiento sobre el asunto. II.
CONSIDERANDO: PRIMERO.- ANTECEDENTES Previo al
Lima, dos de julio de dos mil veintiuno análisis y evaluación de la causal expuesta en el recurso de
casación, resulta menester realizar un breve recuento de las
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL principales actuaciones procesales: 1.1. Demanda: De fecha
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA veinticinco de agosto de dos mil diez, obrante a fojas doscientos
REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha; setenta y cuatro, la parte demandante Savia Perú Sociedad
y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de Anónima (en adelante Savia), interpone demanda, solicitando, lo
la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al siguiente: Pretensión Principal: Se declare la nulidad parcial de la
voto de los señores Jueces Supremos PARIONA PASTRANA, Resolución 319-2010-OS/TASTEM del siete de julio de dos mil
RUEDA FERNÁNDEZ y BUSTAMANTE ZEGARRA, incorporados diez, en los extremos referidos a los artículos 4 y 5 de su parte
de fojas trescientos diez trescientos veintiocho, y al voto singular resolutiva. La parte demandante sustenta su pretensión en los
emitido por los señores Jueces Supremos PARIONA PASTRANA siguientes hechos: a) En agosto de dos mil siete, Osinergmin
y RUEDA FERNÁNDEZ, que obra de fojas trescientos veintiocho contrató con la empresa Sermabu a fin de realizar un estudio de
a trescientos treinta y uno del cuaderno de casación formado en verificación referido a la inspección y mantenimiento de setenta y
esta Sala Suprema, se emite la siguiente sentencia, y el voto en cinco plataformas marinas operadas por Savia para la extracción
minoría de los señores Jueces Supremos ARIAS LAZARTE y de hidrocarburos en el lote Z-2B de su titularidad, ubicadas entre
TOLEDO TORIBIO, que obra de fojas trescientos treinta y uno a Peña Negra, Lobitos, Providencia, Litoral, San Pedro, Paita,
trescientos cuarenta y uno, y el voto singular emitido por el señor Esperanza ubicadas en la provincia de Talara, departamento de
Juez Supremo ARIAS LAZARTE, que obra de fojas trescientos Piura. b) El quince de febrero de dos mil ocho, Sermabu remitió al
cuarenta y uno a trescientos cincuenta y nueve, respectivamente; Osinergmin el informe final de dichas inspecciones, luego de lo
asimismo, habiéndose dejado oportunamente en Relatoría de cual el treinta de marzo del mismo año Savia solicita al Osinergmin
esta Sala Suprema el voto emitido por el señor Juez Supremo considerar superadas las observaciones efectuadas en su Oficio
TOLEDO TORIBIO, obrante de fojas trescientos treinta y uno a N° 2371-2007-OS-GFH-E; sin embargo, el veinticuatro de abril de
trescientos cuarenta y uno del cuaderno de casación; el mismo dos mil ocho se publicó en diario oficial El Peruano la Resolución
El Peruano
de Consejo Directivo de Osinergmin N° 358-2008-OS-CD acreditando la realización de un adecuado mantenimiento de sus
mediante la cual se modificaron diversos rubros de la tipificación y plataformas; sin embargo, durante el procedimiento administrativo
escala de multas y sanciones de hidrocarburos contenida en la sancionador no se aportaron medios probatorios que permitan
Resolución N° 028-2003-OS/CD en la cual recién se incluyeron desacreditar las imputaciones de la administración. 1.3. Sentencia
las tipificaciones de sanciones a lo dispuesto en los artículos 171 de primera instancia, emitida por el Sexto Juzgado Transitorio
y 217 del Reglamento de las Actividades de Exploración y Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte
Explotación de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N° Superior de Justicia de Lima, de fecha dieciséis de enero de dos
032-2004-EM. c) Teniendo en cuenta ello, mediante Oficio N° mil trece, obrante a fojas quinientos veintisiete, que declaró
8604-2008-OS-GFH-E del diecisiete de setiembre de dos mil ocho infundada la demanda. Sostiene el Juzgado -entre otros
Osinergmin manifestó la existencia de diez observaciones aspectos- que: - Tanto el artículo 217 del Reglamento de las
relacionadas al mantenimiento de las plataformas del Lote Z-2B, Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
las cuales contravenían lo dispuesto en los artículos 171 y 217 del aprobado por Decreto Supremo N° 032-2004-EM y el numeral
Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación de 2.12.9 de la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y
Hidrocarburos, sin precisar respecto de qué plataformas se habría Sanciones de Osinergmin modificada por Resolución de Consejo
incurrido dichas observaciones y sustentándose en el estudio de Directivo N° 358-208-OS/C publicado el veinticuatro de abril de
verificación de mantenimiento de plataformas marinas realizado dos mil ocho, determinaron claramente la conducta infractora
por Sermabu entre setiembre de dos mil siete hasta enero de dos cometida y la sanción administrativa impuesta a la empresa Savia,
mil ocho; por lo que se les imputa observaciones basadas en guardando correlación entre una y otra. Debe tenerse en cuenta
presuntas infracciones que no estaban contempladas como tales que antes de imponerse la sanción administrativa Osinergmin
al momento de la verificación de las plataformas. d) El catorce de expidió el Oficio N° 8604-2008-OS-GFH-E de fecha tres de
julio de dos mil diez se notificó la Resolución N° 319-2010-OS/ octubre de dos mil ocho, en el cual proporciona al administrado la
TASTEM por la cual el Tribunal de Apelaciones y Sanciones en información necesaria en torno a la calificación jurídica del
Temas de Energía y Minería del Osinergmin declaró fundada en comportamiento infractor, detallando la existencia de diez
parte el recurso de apelación en cuanto a la Observación N° 1 e, observaciones advertidas en las plataformas marinas
infundado todos los demás extremos fijando la multa de dieciocho correspondientes a Savia, concediéndole sesenta días para
mil cuarenta punto noventa y ocho Unidades Impositivas subsanarlas. Por tanto, la conducta sancionable no solo se
Tributarias (18,040.98 UITs) vigentes a la fecha de pago lo que encontraba definida, sino que, a su vez se había entregado al
equivale a sesenta y cuatro millones novecientos cuarenta y siete administrado la información suficiente en torno al comportamiento
mil quinientos veintiocho soles (S/.64’947,528.00); es decir, el infractor, dándole sesenta días de plazo para subsanar dichas
Tribunal ha considerado que solo se infringió el artículo 217 del observaciones. - La Administración llega a ultimar que no se
Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación de sanciona a Savia por infracción del artículo 171 sino tan solo por
Hidrocarburos; sin embargo, inexplicablemente se ha el artículo 217, habiendo la demandante ejercido su derecho de
incrementado la multa impuesta en más de quince millones de defensa en sede administrativa a través de sus escritos de
soles contraviniendo el principio de non reformatio in peius. e) absolución de observaciones de diciembre de dos mil ocho y
Osinergmin contraviene normas que establecen los principios de febrero de dos mil nueve, así como a través de su recurso de
legalidad, tipicidad, presunción de licitud, proporcionalidad, apelación de fecha doce de junio de dos mil nueve. - Debe
irretroactividad, causalidad, debido procedimiento, razonabilidad y precisarse que Osinergmin antes de sancionar a Savia, realizó
“non bis in ídem” infringiendo la Constitución y las leyes, lo que no una supervisión a través de la empresa Sermabu, así como emitió
se ajusta a derecho, siendo un acto nulo. 1.2. Contestación de los informes técnicos sancionador, ampliatorio y complementario
demanda de Osinergmin: De fecha siete de octubre de dos mil analizando la información recabada y proporcionada por Savia,
diez, obrante a fojas trescientos setenta, la demandada contesta con lo cual pudo entrever la infracción cometida al no haber
la demanda argumentando que: - Mediante Oficio N° subsanado las observaciones detalladas en el Oficio N°
8604-2008-OS-GFH-E se notifica a Savia, diez observaciones 8604-2008-OS-GFH-E de fecha tres de octubre de dos mil ocho.
vinculadas al incumplimiento de los artículos 171 y 217 del Es por esa razón que la sanción establecida por la Administración
reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 032-2004-EM. no se dio sobre la base de una inferencia, sospecha o falta de
Dichas observaciones fueron advertidas previamente por apersonamiento o descargo; sino más bien, acopiando hechos y
Sermabu quien no realizó una labor de supervisión en los términos contando con elementos que formaron convicción sobre la falta,
contenidos en la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la no existiendo trasgresión al principio de licitud en el presente
Inversión Privada en los Servicios Públicos antes citados sino que procedimiento administrativo. - En cuanto a la prohibición de
se limitó a recoger información de campo sobre el estado de perjudicar a la apelante (principio de non reformatio un peius); se
mantenimiento de las plataformas, en virtud del contrato de advierte de la Resolución de Gerencia General N° 002775-OS/G
locación de servicios que para tal efecto suscribió con Osinergmin, (primera instancia administrativa) que la sanción impuesta en ese
el cual no siguió los lineamientos del reglamento de supervisión, momento fue de veinticuatro mil setecientos cincuenta y ocho
limitándose a constatar los hechos elaborando un informe al punto ochenta y nueve Unidades Impositivas Tributarias
respecto. - Luego de haber transcurrido el plazo otorgado por (24,758.89 UIT´s), mientras que la Resolución N° 319-2010-OS/
Osinergmin, es que se determina que existió un claro TASTEM (segunda instancia administrativa), que resolvió declarar
incumplimiento de los artículos 171 y 217 del ya mencionado fundado en parte el recurso de apelación interpuesto por Savia,
reglamento, a la fecha que dicho incumplimiento es constatado ya reformuló la multa a dieciocho mil cuarenta punto noventa y ocho
se encontraba vigente el numeral 2.12.9, hecho que permitió el Unidades Impositivas Tributarias (18,040.98 UIT´s). En
inicio del correspondiente procedimiento administrativo consecuencia, al determinarse en segunda instancia administrativa
sancionador, por lo que dicha inspección fue un elemento más que la empresa demandada no había incurrido en lo dispuesto en
dentro de la etapa previa a la instrucción del procedimiento. - el artículo 171 del Reglamento de las Actividades de Exploración
Respecto a la supuesta vulneración del principio de tipicidad las y Explotación de Hidrocarburos, no empeoró de ninguna manera
observaciones efectuadas a Savia sí se encuentran debidamente su situación jurídica, no existiendo tal reforma en peor en
contempladas en el artículo 217 del citado Reglamento, por tanto, detrimento de la empresa demandante. 1.4. Mediante Casación
no se ha creado mediante resolución ningún nuevo tipo de N° 13042-2014-LIMA1 del veintitrés de junio de dos mil dieciséis,
infracción sancionable ya que el hecho de sustentar la resolución emitida por esta Sala de Derecho Constitucional y Social
administrativa con la cita realizada del autor B.S. Dhilon es Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República, se
meramente ilustrativa, pues permite rodear la decisión de mayores declaró fundado el recurso de casación interpuesto por Savia
garantías al administrado cumpliendo con el requisito de Perú, en consecuencia, nula la sentencia de vista del seis de
motivación adecuada. Por otro lado, la demandante se equivoca al enero de dos mil catorce, obrante de fojas setecientos cincuenta y
hacer efectiva una lectura deficiente y sesgada del artículo 217 ya ocho. 1.5. Sentencia de vista, emitida por la Tercera Sala
que dicho artículo no sólo busca la prevención de fugas o Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte
derrames sino también impone la obligación al administrado de Superior de Justicia de Lima, de fecha dos de noviembre de dos
realizar todos los trabajos necesarios para prevenir riesgos y mil diecisiete, obrante a fojas novecientos diecinueve, que revocó
situaciones que contravengan la seguridad de las instalaciones, la sentencia apelada que declaró infundada la demanda, y
así como también de las personas y/o una eventual afectación al reformándola la declara fundada. Sostiene la Sala Superior -entre
medio ambiente. - Sobre la supuesta vulneración al derecho de otros aspectos- que: · Como se advierte, se tiene claramente que
defensa, el Oficio N° 07-2009-OS-GFHL/DGLP, con el cual da Osinergmin efectúa la subsunción de la conducta omisiva que
inicio al procedimiento administrativo sancionador, fue “verificó” entre los días veintiséis de agosto de dos mil siete al
debidamente notificado a la demandante y específica las treinta de enero de dos mil ocho, en el supuesto de hecho previsto
conductas que constituirían una infracción sancionable, así como en el numeral 2.12.9 de la Tipificación de Infracciones y Escala de
las posibles sanciones que podían imponerse, siendo absurdo Multas y Sanciones de Osirnergmin que fuera modificado por
que en ese momento se determine el monto exacto de la multa ya Resolución de Consejo Directivo N° 358-2008-OS/CD el cual fue
que esta es graduada al final del procedimiento, luego de haberse publicado en el diario oficial El Peruano el día veinticuatro de abril
desvirtuado los argumentos de la empresa administrada. - No de dos mil ocho y por ende entró en vigencia al día siguiente. · La
existe inversión de la carga de la prueba, ya que Osinergmin imputación de responsabilidad administrativa a la hoy demandante
determinó de manera objetiva y directa que Savia no había se efectuó sobre la base de dicho acto de “verificación”, así como
realizado una adecuada labor de mantenimiento de sus la calificación jurídica de la conducta omisiva detectada; por lo que
plataformas, hecho que constituye una evidente infracción la atribución jurídica de tal conducta se debió también efectuar
sancionable. Por ello, la única forma que tenía la demandante de sobre la base de la norma administrativa sancionadora existente
rebatir la imputación efectuada por la administración era en ese momento (veintiséis de agosto de dos mil siete y treinta de
CASACIÓN
El Peruano
enero de dos mil ocho); siendo a que en tal momento (esto es al comprende una metodología racional en la fijación de aquellas
treinta de enero de dos mil ocho, no existía aún emitida el numeral (justificación externa). En lo posible las premisas deben ser
2.12.9 de la Tabla de Tipificación y Escala de Multas y Sanciones materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a fin de
de Hidrocarburos, cuya tipificación de la sanción por infracción del garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta no
artículo 217 del Reglamento de las Actividades de Exploración y podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial está
Explotación de Hidrocarburos (aprobado por Decreto Supremo N° motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es
032-2004-EM) fue efectuada mediante la modificación que tuvo racional si, y solo si, está justificada interna y externamente.
lugar por Resolución de Consejo Directivo N° 358-2008-OS-CD, Mientras la justificación interna expresa una condición de
publicada el veinticuatro de abril de dos mil ocho. · Un actuar racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad
correcto de la entidad de aplicación debida del numeral 2.12.9 de sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.3. En relación a
la Tabla de Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de este asunto (sobre motivación de las resoluciones judiciales), el
Hidrocarburos, hubiera requerido de la realización de verificación Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC, ha
complementaria o adicional a la fecha de vigencia del referido puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las
numeral normativo; por lo que al no haber efectuado de ese modo resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
la hoy demandada, sino únicamente sobre la base de la expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
verificación fáctica de la conducta omisiva ocurrida durante los tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben
días veintiséis de agosto de dos mil siete al treinta de enero de dos provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
mil ocho; razones por las que se verifica que el acto administrativo caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
de aplicación de dicho numeral normativo deviene en retroactivo y trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
por ende vulnera el principio plasmado en el artículo 230 numeral motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
5 de la Ley N° 27444, así como el artículo 103 de la Constitución; de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
situación no detectada por el Tribunal de Apelaciones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el
Sanciones en Temas de Energía y Minería del Osinergmin en la análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado
Resolución N° 319-2010-OS/TASTEM. SEGUNDO.- o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
ANOTACIONES PREVIAS SOBRE EL RECURSO DE judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
CASACIÓN 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión
las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas,
la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis.
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un
existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2. independencia e imparcialidad en la solución de un determinado
En ese entendido la labor casatoria es una función de cognición conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones normativas aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en
que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como vigilantes el la valoración de los hechos”. 3.4. Así, se entiende que el deber de
control de derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado por el
aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder independiente artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado,
que cumple la función jurisdiccional.”2, revisando si los casos garantiza que los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la que
particulares que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a
normatividad jurídica, correspondiendo a los Jueces de Casación decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de
cuestionar que los Jueces encargados de impartir justicia en el administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
asunto concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones
conflictos. 2.3. Así también, habiéndose acogido entre los fines de judiciales, siempre que la resolución contenga los fundamentos
la casación la función nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la motivación
acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados,
reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento pero además deberá existir una correspondencia lógica
por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la
bien un recurso singular que permite acceder a una Corte de resolución por sí misma exprese una suficiente justificación de lo
Casación para el cumplimiento de determinados fines, como la que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación escrita
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la de las resoluciones judiciales constituye un deber para los
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de magistrados, tal como lo establecen los artículos 506 inciso 6, 1227
Justicia de la República. 2.4. En ese sentido, atendiendo a que se incisos 3 y 4 del Código Procesal Civil y el artículo 128 del Texto
ha propuesto infracción a normas procesales y materiales se Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho
emitirá pronunciamiento, en primer término, sobre la causal deber implica que los juzgadores señalan en forma expresa la ley
inicialmente denunciada (procesal), pues resulta evidente que de que aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha
estimarse la misma, carecería de objeto pronunciarse sobre la llevado, así como los fundamentos fácticos que sustentan su
causal material, al encontrarse perjudicada la validez de los actos decisión, respetando los principios de jerarquía normativa y de
procesales, caso contrario, de no ser estimada dicha causal, congruencia; además, aquello debe concordarse con lo
recién correspondería emitir pronunciamiento sobre las demás establecido en el artículo 229 del Texto Único Ordenado de la Ley
causales. TERCERO.- INFRACCIÓN NORMATIVA DEL Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del Carácter
ARTÍCULO 139 INCISOS 3 Y 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA vinculante de la doctrina jurisprudencial. 3.5. En cuanto a la
DEL ESTADO, DEL INCISO 3 DEL ARTÍCULO 122 DEL CÓDIGO presente infracción normativa, se observa que la parte recurrente
PROCESAL CIVIL Y DEL ARTÍCULO 12 DE LA LEY ORGÁNICA sostiene que en la sentencia de vista no se ha considerado que de
DEL PODER JUDICIAL 3.1. En cuanto al derecho al debido acuerdo al contrato de locación de servicios la empresa Sermabu
proceso, este no tiene una concepción unívoca, sino que solamente estaba facultada para recoger información de campo,
comprende un haz de garantías; siendo dos los principales relacionado con el estado y mantenimiento de las plataformas de
aspectos del mismo: El debido proceso sustantivo, que protege a la empresa demandante, por lo que dicha labor no fue de una
los ciudadanos de las leyes contrarias a los derechos supervisión, sino de constatación; acerca de ello, como ha
fundamentales; y, el debido proceso adjetivo o formal, que implica quedado corroborado en autos, el trabajo efectuado por la
las garantías procesales que aseguran los derechos empresa Sermabu fue realizado entre el veintiséis de agosto de
fundamentales. Es decir que, en el ámbito sustantivo, se refiere a dos mil siete y el treinta de enero de dos mil ocho; como
la necesidad de que las sentencias sean valiosas en sí mismas, consecuencia que la entidad recurrente contrató los servicios de la
esto es, que sean razonables; mientras que el ámbito adjetivo mencionada empresa; pero, Osinergmin no ha considerado que
alude al cumplimiento de ciertos recaudos formales, de trámite y atendiendo a dicha labor se le notificó a la demandante con las
de procedimiento, para llegar a una solución judicial mediante la observaciones conforme se desprende del Oficio N°
sentencia. Derecho que se manifiesta, entre otros, en: El derecho 8604-2008-OS-GFH-E, otorgándole el plazo de sesenta (60) días
de defensa, derecho a la prueba, a la jurisdicción predeterminada para subsanarlas, es así, que tras haberse presentado el
por ley o al juez natural, proceso preestablecido por Ley, derecho levantamiento de las observaciones por parte de Petro Tech
a la cosa juzgada, al juez imparcial, derecho a la pluralidad de Peruana Sociedad Anónima (ahora Savia Perú), surgió el Informe
instancia, derecho de acceso a los recursos, al plazo razonable; Técnico Sancionador N° 155002-2009-GFHL-UEEL del veintiocho
derecho a la motivación; entre otros; así para aquello, también de enero de dos mil nueve y su informe complementario del
debe de considerarse lo previsto en los artículos I3 y VI4 del Título dieciocho de mayo de ese año; procedimiento administrativo que
Preliminar del Código Procesal Civil. 3.2. Sobre motivación de ha sido reconocido por el Tribunal de Apelaciones de Sanciones
las resoluciones judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez en su en Temas de Energía y Minería en la resolución administrativa
libro “La Motivación de las Resoluciones Judiciales como materia de autos, cuando en el segundo párrafo del punto 1.3
Argumentación Jurídica”5, precisa que: “Para fundamentar la puntualmente señala: “La Unidad de Exploración y Explotación de
decisión es indispensable que la conclusión contenida en el fallo la Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos – GFHL,
responda a una inferencia formalmente correcta (justificación luego de analizar dicha información –relacionado con el
interna). Su observancia, sin embargo, no se limita a extraer la levantamiento de las observaciones presentados por la empresa
conclusión de las premisas predispuestas, pues también demandante, emitió el Informe Técnico Sancionador N°
El Peruano
155002-2009-GFHL-UEEL”; asimismo, como se advierte del supervisora, también abarca el examen de aquella subsanación
mencionado informe técnico sancionador se recomienda el inicio de observaciones, pues de no haberse efectuado dicho análisis,
del procedimiento administrativo sancionador. 3.6. Entonces, en base a la facultad supervisora, la entidad no hubiera podido
como se advierte de lo señalado, si bien la parte recurrente establecer que la conducta de la demandante infringió lo dispuesto
menciona que la empresa Sermabu solo realizó trabajos de en el artículo 217 del Decreto Supremo N° 032-2004-EM; pero,
constatación; sin embargo, dicha labor sirvió para que la como ya se ha mencionado, al momento de detectarse los hechos
administración le comunicara a la empresa demandante del inicio infringidos por parte de Sermabu no existía sanción alguna para
del procedimiento administrativo sancionador, que como es sabido aquel supuesto; en consecuencia, la facultad supervisora no
culminó, en segunda instancia, con la imposición de la multa de puede entenderse únicamente como una fiscalización efectuada
dieciocho mil cuarenta punto noventa y ocho Unidades Impositivas directamente por la propia entidad, sino que, como ya es sabido,
Tributarias (18,040.98 UIT´s); por tanto, como lo ha manifestado la también se puede delegar la función de supervisión; en ese
Sala Superior, en el décimo quinto considerando de la sentencia sentido, no se verifica que en la sentencia de vista se haya
de vista recurrida, de aquellos hechos “verificados” entre el vulnerado la norma materia de la presente infracción normativa,
veintiséis de agosto de dos mil siete y el treinta de enero de dos razón por la cual, la misma también debe declararse infundada.
mil ocho, el Osinergmin enmarcó dicha conducta en el supuesto III. DECISIÓN Por tales consideraciones; en atención a lo
previsto en el numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación de dispuesto en el primer párrafo del artículo 397 del Código Procesal
Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de Osinergmin que Civil; declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
fuera modificado –recién- por Resolución de Consejo Directivo N° con fecha trece de diciembre de dos mil diecisiete, por el
358-2008-OS/CD la misma que fue publicada el veinticuatro de Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería –
abril de dos mil ocho, por lo que, aquella infracción entró en Osinergmin, obrante a fojas novecientos cuarenta y tres; en
vigencia al día siguiente de dicha publicación; en ese sentido, de consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista contenida en
acuerdo al último párrafo del décimo sexto considerando, el la resolución número dieciocho, de fecha dos de noviembre de
Colegiado de mérito, pudo concluir que la infracción al artículo 217 dos mil diecisiete, obrante a fojas novecientos diecinueve, emitida
del Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación por la Tercera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
de Hidrocarburos atribuida a la empresa Savia Perú al momento de la Corte Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por
en que se detectaron los hechos por parte de Sermabu aún no Savia Perú Sociedad Anónima contra el Organismo Supervisor de
existía el numeral 2.12.9 de la mencionada Tabla de Infracciones, la Inversión en Energía y Minería - Osinergmin, sobre acción
la misma que recién fue incluida el veinticuatro de abril de dos mil contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de la
ocho; esto es, al treinta de enero de dos mil ocho la conducta presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a
detectada por la Administración si bien se encontraba prevista ley; y, los devolvieron. Juez Supremo ponente: Bustamante
como infracción, pero en forma incompleta, en cuanto al elemento Zegarra.- S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ,
sancionatorio, que recién fue completado posteriormente con la HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO
dación de la Resolución de Consejo Directivo N° 358-2008-OS/ SINGULAR DE LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS PARIONA
CD; por lo que, es evidente que la aplicación del comentado PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ Y HUERTA HERRERA, ES
numeral deviene en retroactivo, lo que vulneró el numeral 5 del COMO SIGUE: Al amparo de lo previsto en la norma del artículo
artículo 230 de la Ley N° 27444 y el artículo 103 de la Constitución 143 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Política del Estado. 3.7. Por consiguiente, se desprende de los Judicial, los magistrados que suscriben emiten su voto singular
argumentos expuestos en la sentencia de vista, que la Sala con los siguientes fundamentos, estando de acuerdo respecto a la
Superior pudo establecer que la labor de la empresa Sermabu decisión de declarar infundado el recurso de casación,
contribuyó a que en sede administrativa se le sancionara a la medularmente por los argumentos que se exponen a continuación:
empresa Savia Perú, por lo que, al momento de la constatación de II. CONSIDERANDO: PRIMERO.- Sobre la infracción al
los hechos, no se encontraba vigente el numeral 2.12.9 de la Tabla derecho fundamental a la motivación 1.1 Al respecto se
de Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de coincide en desestimar la causal procesal atendiendo a que es la
Osinergmin, por lo que la Administración aplicó en forma segunda vez que el caso sube en casación, y que de acuerdo a lo
retroactiva dicho numeral, más aún, si como también el Colegiado previsto en la norma del segundo párrafo del artículo 397 del
Superior pudo comprobar que la propia entidad no efectuó una Código Procesal Civil, la Sala no casará la sentencia impugnada
fiscalización, sino que la sanción surgió del Informe elaborado por por defectos de motivación, si la decisión se ajusta a derecho, en
Sermabu; por ello, de la recurrida no se advierte que se hayan cuyo caso se efectúa las subsanaciones pertinentes. 1.2 En
vulnerado las normas materia de la presente causal, razón por la relación a la calidad en que interviene la empresa Sermabu
cual, debe declararse infundada. CUARTO.- INFRACCIÓN Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, se debe
NORMATIVA DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY Nº 27332 – LEY atender que la sentencia de vista en el considerando décimo
MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA sexto, página diecinueve, tiene señalado que en el caso de autos:
INVERSIÓN PRIVADA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS 4.1. Al “se efectúo claramente por la demandada mediante delegación o
respecto, a efecto de emitir un pronunciamiento acorde a la intervención de la empresa SERMABU S.R.L. durante los días
indicada ley, conviene hacer mención a lo que contiene aquella comprendidos entre el 26.08.2007 y el 30.01.2008” 1.3 En cuanto
norma, y es discutida por la parte recurrente: “Artículo 3.- a la denuncia casatoria por supuesta incongruencia de la recurrida
Funciones 3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, en relación a que sería una infracción omisiva continuada; se debe
los Organismos Reguladores ejercen las siguientes funciones: a) tener presente que en el considerando sexto de la sentencia
Función supervisora: comprende la facultad de verificar el recurrida, se determina como cuestión controvertida la de:
cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas “determinar si resulta conforme a derecho la subsunción efectuada
por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la por la entidad demandada de la conducta verificada y atribuida a
facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o la empresa demandante (....); o, es que tal acto de subsunción
resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra vulnera el principio de tipicidad y de irretroactividad de la ley en
obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad materia sancionatoria, por cuanto tal conducta verificada en su
supervisadas”. 4.2. Entonces, de los argumentos que justifican la momento correspondiente no se encontraba aún prevista como
causal que nos ocupa, la parte recurrente considera que la supuesto de infracción ni sancionado como tal por el tipo normativo
sentencia de vista no aplicó la norma en comento, pues como se invocado”. Significando que el tema medular no reside en el tipo
desprende de ella, la facultad de supervisión es exclusiva del de conducta infractora, sino, si al momento en que fue verificada
Osinergmin; por lo que, no puede entenderse que el hecho que la la conducta ésta se encontraba tipificada y sancionada como tal.
entidad haya celebrado un contrato de locación de servicios con la SEGUNDO: Sobre la infracción de norma material 2.1 La
empresa Sermabu, no implica que Osinergmin haya delegado la recurrente denuncia infracción normativa del artículo 3 de la Ley
facultad de supervisión, porque la misma es exclusiva por mandato N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
de ley. 4.3. Por consiguiente, de acuerdo al contenido de la norma Inversión Privada en los Servicios Públicos, bajo el argumento que
invocada, en efecto, la facultad supervisora es de competencia la facultad de supervisión le corresponde en forma exclusiva a
exclusiva del Osinergmin; sin embargo, no debe dejarse de lado, Osinergmin. 2.2 La referida causal casatoria no resulta estimable,
lo que en el presente caso ha quedado corroborado por la Sala de en tanto en el caso materia de resolución, no hay debate ni
mérito, como consecuencia de la labor efectuada por la empresa divergencia respecto del ente administrativo que de acuerdo a ley
Sermabu (entre los días veintiséis de agosto de dos mil siete al se le ha atribuido la facultad de supervisión, este es Osinergmin;
treinta de enero de dos mil ocho), pues, fue justamente en base a tal es así que los fundamentos fácticos de la recurrente residen en
lo constatado por dicha empresa, que la entidad decidió iniciar el que la intervención de la empresa Sermabu Sociedad Comercial
procedimiento administrativo sancionador, ello, luego de analizar de Responsabilidad Limitada, fue por disposición de Osinergmin,
los escritos presentados por la demandante con la finalidad de quién le delegó que realizara la verificación in situ, además, que
levantar las observaciones a las plataformas marinas, que culminó fueron los hechos detectados por la referida empresa, los que
sancionando a la empresa demandante. 4.4. Por ello, no se sirvieron de sustento para el inicio del procedimiento administrativo
observa que con la decisión adoptada por la Sala Superior se sancionador. 2.3 En relación al procedimiento administrativo
haya vulnerado la función supervisora, debido a que, como lo sancionador es necesario destacar la relevancia de que se cumpla
señala la propia norma, dicha función “comprende la facultad de con el respeto de los principios de legalidad y tipicidad, que exigen
verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales, la existencia de ley previa, cierta y expresa que contemple los
entre otras cosas”; por ende, como se ha podido reconocer, el elementos de la conducta infractora; además, de que la conducta
Osinergmin analizando los escritos en donde –supuestamente- se imputada debe configurarse conforme a los elementos del tipo
levantaron las observaciones decidió iniciar el procedimiento previsto en la norma legal; asimismo, en cuanto a la sanción, es
administrativo sancionador; por tanto, la cuestionada función igualmente exigible que se encuentre en forma previa, cierta y
CASACIÓN
El Peruano
expresa en el ordenamiento jurídico; supuestos que de acuerdo a infundada la demanda en todos sus extremos; y, reformándola la
los hechos determinados por la instancia de mérito, ello fue declararon fundada en parte, con relación al extremo referido a la
incumplido, debido a que la atribución jurídica de la conducta aplicación de la Resolución de Consejo Directivo del Osinergmin
omisiva detectada, no se efectuó sobre la base de la norma N° 233-2009-OS-CD, consecuentemente nula en parte la
administrativa sancionadora existente en ese momento -veintiséis Resolución N° 319-2010-OS/TASTEM, de fecha siete de julio del
de agosto de dos mil siete y el treinta de enero de dos mil ocho-, dos mil diez e infundada en los demás extremos. 1.4.- La Sala de
siendo que al treinta de enero de dos mil ocho, no existía por no Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
haber sido aún emitida la norma del numeral 2.12.9 de la Tabla de de Justicia de la República, mediante la Casación N° 13042-2014-
Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos. III. Lima, de fecha veintitrés de junio del dos mil dieciséis, obrante a
DECISIÓN: Por las razones jurídicas expuestas, NUESTRO fojas ochocientos cincuenta y dos, declaró fundado el recurso de
VOTO es porque se declare INFUNDADO el recurso de casación casación interpuesto por Savia Perú Sociedad Anónima; en
interpuesto por la demandada Organismo Supervisor de la consecuencia, nula la sentencia de vista, de fecha seis de enero
Inversión en Energía y Minería - Osinergmin, de fecha trece de del dos mil catorce y dispusieron que la Tercera Sala Especializada
diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas novecientos en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia
cuarenta y tres del expediente principal; en consecuencia, NO SE de Lima, expida nueva sentencia debidamente motivada. 1.5.- La
CASE la sentencia de vista contenida en la resolución número Tercera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la
dieciocho de fecha dos de noviembre de dos mil diecisiete, Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de vista,
obrante a fojas novecientos diecinueve, emitida por la Tercera de fecha dos de noviembre del dos mil diecisiete, obrante a fojas
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte novecientos diecinueve, revocó la sentencia apelada, de fecha
Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por Savia Perú dieciséis de enero del dos mil trece, obrante a fojas quinientos
Sociedad Anónima contra el Organismo Supervisor de la Inversión veintisiete, que declaró infundada la demanda en todos sus
en Energía y Minería - Osinergmin, sobre acción contencioso extremos; y, reformándola la declararon fundada; por consiguiente,
administrativa. Jueza Suprema Rueda Fernández. S.S. se declaró nula la Resolución N° 319-2010-OS/TASTEM de fecha
PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, HUERTA siete de julio del dos mil diez, expedido por el Tribunal de
HERRERA. EL VOTO EN MINORIA DE LOS SEÑORES JUECES Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y Minería del
SUPREMOS ARIAS LAZARTE Y TOLEDO TORIBIO, ES COMO Osinergmin, en el extremo demandado; por lo que se declara a su
SIGUE: - I. RECURSO DE CASACIÓN: Viene a conocimiento de vez que la empresa demandante no ha infringido conducta alguna
esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por el que a la fecha de la verificación de la conducta infractora atribuida,
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - se encontrare tipificado en norma sancionadora alguna.
Osinergmin, de fecha trece de diciembre del dos mil diecisiete, SEGUNDO: SOBRE LAS INFRACCIONES DENUNCIADAS 2.1.-
obrante a fojas novecientos cuarenta y tres, contra la sentencia de Mediante resolución de fecha nueve de mayo del dos mil
vista, de fecha dos de noviembre del dos mil diecisiete, obrante a dieciocho, obrante a fojas doscientos treinta y uno del cuadernillo
fojas novecientos diecinueve, que revocó la sentencia apelada, de casación, se ha declarado procedente el recurso de casación
de fecha dieciséis de enero del dos mil trece, obrante a fojas por la causales siguientes: a) Infracción normativa de los incisos 3
quinientos veintisiete que declaró infundada la demanda; y, y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, inciso 3
reformándola la declaró fundada. II.- FUNDAMENTOS POR del artículo 122 del Código Procesal Civil y el artículo 12 de la Ley
LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL Orgánica del Poder Judicial; y, b) Infracción normativa del artículo
RECURSO DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha nueve 3 de la Ley N° 27332 – Ley de Marco de los Organismos
de mayo del dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos treinta y Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos.
uno del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el 2.2.- Siendo así, atendiendo a las causales declaradas
recurso de casación por las siguientes causales: a) Infracción procedentes se debe iniciar el análisis del recurso por la causal
normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la contenida en el literal a), dado su efecto nulificante en caso sea
Constitución Política del Estado, inciso 3 del artículo 122 del amparada, y de no ser así, se procederá a examinar la causal
Código Procesal Civil y el artículo 12 de la Ley Orgánica del contenida en el literal b) por ser de carácter material. TERCERO:
Poder Judicial. Manifiesta que, la facultad de supervisar es SOBRE EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO Y A LA
exclusiva del Osinergmin, pues la propia ley es la que se lo otorgó. MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES 3.1.- El
El hecho que se haya contratado con un tercero, la empresa artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú prescribe:
Sermabu, no quiere decir que se le haya transferido o delegado “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: La
esa facultad, como mal concluye la Sala Superior, pues ello, sería observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. (…)”
contrario a la ley. Del expediente administrativo así como de la (subrayado agregado), el mismo que ha sido desarrollado y
contestación de la demanda, se verifica que ha dicha empresa ampliado por parte del legislador en diversas normas con rango de
solamente se le contrató para recoger información de campo –en ley, tales como el artículo 7 del Texto Único Ordenado de la Ley
este caso, sobre el estado y condiciones de mantenimiento de Orgánica del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo N°
plataformas de la empresa demandante- en virtud del contrato de 017-93-JUS, que taxativamente dispone: “En el ejercicio y defensa
locación de servicios suscrito con Osinergmin. La labor que realizó de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela
Sermabu no fue una supervisión, sino una contastación de jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso. Es deber
hechos, elaborando un informe que formó parte de las actuaciones del Estado, facilitar el acceso a la administración de justicia,
previas a la supervisión, la cual ejercida directamente por promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y
Osinergmin, y que se realizó en un momento posterior al treinta de funcionamiento adecuados para tal propósito” (subrayado
enero de dos mil ocho y en la cual se procedió al análisis de dicha agregado). 3.2.- A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional
información; y, b) Infracción normativa del artículo 3 de la Ley en los fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo octavo
N° 27332 – Ley de Marco de los Organismos Reguladores de de la sentencia emitida en el Expediente N° 0023-2005-PI/TC
la Inversión Privada en los Servicios Públicos. Señala que, si manifestó lo siguiente: “(…) los derechos fundamentales que
la sentencia de vista no hubiera incurrido en dicha infracción componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva son
normativa, y hubiera aplicado la norma en mención, no pudiera exigibles a todo órgano que tenga naturaleza jurisdiccional
haber llegado a la conclusión errónea de que la supervisión la (jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que
realizó la empresa Sermabu. Osinergmin contrató a Sermabu para pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de
recoger información de campo sobre el estado y condiciones de otros órganos estatales o de particulares (procedimiento
mantenimiento de la plataforma de la empresa demandante; esto administrativo, procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones
en virtud de un contrato de locación de servicios. Eso de ninguna entre particulares, entre otros), y que, (…) el contenido
manera puede entenderse que con dicho contrato Osinergmin le constitucional del derecho al debido proceso (…) presenta dos
delegaba una función que le es exclusiva para mandato expreso expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter formal, los
de la ley. III.- CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES principios y reglas que lo integran tienen que ver con las
DEL PROCESO 1.1.- Del análisis de los autos se advierte que el formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez
presente proceso ha sido iniciado con motivo de la demanda de natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y
fojas doscientos setenta y cuatro del expediente principal, la motivación; y en su expresión sustantiva, están relacionados los
interpuesta por Savia Perú Sociedad Anónima, solicitando como estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión
pretensión principal se declare la nulidad parcial de la Resolución judicial debe suponer”. 3.3.- Por su parte, la Corte Suprema en el
N° 319-2010-OS/TASTEM, de fecha siete de julio del dos mil diez, considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San Martín,
en los extremos referidos en los artículos 4 y 5 de su parte emitida el dieciocho de octubre de dos mil doce, dejó en claro lo
resolutiva. 1.2.- El Sexto Juzgado Transitorio Especializado en lo siguiente: “Es así que el derecho al debido proceso y a la tutela
Contencioso Administrativo la Corte Superior de Justicia de Lima, jurisdiccional efectiva reconocidos también como principio de la
mediante sentencia, de fecha dieciséis de enero del dos mil trece, función jurisdiccional en el inciso 3) del artículo 139 de la
obrante a fojas quinientos veintisiete, declaró infundada la Constitución Política del Perú, garantiza al justiciable, ante su
demanda interpuesta por la empresa Savia Perú Sociedad pedido de tutela, el deber del órgano jurisdiccional de observar el
Anónima contra el Organismo Supervisor de la Inversión en debido proceso y de impartir justicia dentro de los estándares
Energía y Minería - Osinergmin. 1.3.- La Tercera Sala Especializada mínimos que su naturaleza impone; así mientras que la tutela
en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los órganos
de Lima, mediante sentencia de vista, de fecha seis de enero del de justicia como la eficacia de los decidido en la sentencia, es
dos mil catorce, obrante a fojas setecientos cincuenta y ocho, decir, una concepción genérica que encierra todo lo concerniente
revocó la sentencia apelada, de fecha dieciséis de enero del dos al derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el
mil trece, obrante a fojas quinientos veintisiete, que declaró derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de
El Peruano
los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso, jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de protección de
entre ellas, el de motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4.- derechos o intereses legítimos de las personas, a través de un
Por otro lado, es imprescindible tener presente que el debido proceso adecuado, donde no solo se respeten las garantías
proceso contiene el derecho a la debida motivación de las procesales del demandante sino también del demandado, y se
resoluciones judiciales contemplado en el artículo 139 inciso 5 de emita una decisión acorde al pedido formulado, el mismo que
la Constitución Política del Estado, que prescribe lo siguiente: “La debe ser consecuencia de una deducción razonada de los hechos
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las del caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica; siendo
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención además exigible que toda resolución, a excepción de los decretos,
expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se encuentre debidamente motivada, conteniendo los fundamentos
se sustentan”, asimismo que en el artículo 12 del Texto Único de hecho y de derecho, así como la expresión clara y precisa de
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial se señala que: lo que se decide. CUARTO: SOBRE EL CASO EN CONCRETO
“Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son 4.1.- En el presente caso, la Tercera Sala Especializada en lo
motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
fundamentos en que se sustentan” y que en el artículo 122 inciso Lima, mediante sentencia de vista, de fecha dos de noviembre del
4 del Código Procesal Civil se menciona: “Las resoluciones dos mil diecisiete, obrante a fojas novecientos diecinueve, revocó
contienen: La expresión clara y precisa de lo que se decide u la sentencia apelada, de fecha dieciséis de enero del dos mil
ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. (…)”. 3.5.- trece, obrante a fojas quinientos veintisiete, que declaró infundada
Respecto al derecho a la debida motivación de las resoluciones la demanda en todos sus extremos; y, reformándola la declararon
judiciales, la Corte Suprema en el sexto fundamento de la fundada en parte, argumentando entre otras cosas que, la
Casación N° 2139-2007-Lima, publicada el treinta y uno de agosto cuestión controvertida que se viene analizando en estricto, no está
de dos mil siete, ha señalado: “(…) además de constituir un en puridad vinculado a la violación del principio de tipicidad, pues,
requisito formal e ineludible de toda sentencia constituye el revisada la actuación en el procedimiento administrativo
elemento intelectual de contenido crítico, valorativo y lógico, y está sancionador, existe la tipificación de la conducta atribuida como
formado por el conjunto de razonamientos de hecho y de derecho infracción del artículo 217 del Reglamento de las Actividades de
en los que el magistrado ampara su decisión; por ende, la Exploración y Explotación de Hidrocarburos y sancionada en el
exigencia de la motivación constituye una garantía constitucional numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación y Escala de Multas y
que asegura la publicidad de las razones que tuvieron en cuenta Sanciones de Hidrocarburos. Así, el asunto de la adecuada
los jueces para pronunciar sus sentencias; además, la motivación subsunción de la conducta verificada en la realidad concreta al
constituye una forma de promover la efectividad del derecho a la referido tipo de infracción, no es un asunto de falta de tipicidad,
tutela judicial, y así, es deber de las instancias de revisión sino si el referido tipo se encontraba existente en el ordenamiento
responder a cada uno de los puntos planteados por el recurrente, jurídico, esto es, si estaba vigente al momento en la que
quien procede en ejercicio de su derecho de defensa y amparo de correspondía la subsunción. 4.2.- Por otro lado, la misma Sala
la tutela judicial efectiva” (subrayado agregado). 3.6.- Como es Superior señalada en el considerando anterior, alegó que, en el
sabido uno de los principales componentes del derecho al debido caso de autos la verificación se efectuó claramente por la
proceso se encuentra constituido por el denominado derecho a la demandada mediante delegación o intervención de la empresa
motivación de las resoluciones judiciales, respecto al cual, el Sermabu Sociedad de Responsabilidad Limitada durante los días
Tribunal Constitucional en el fundamento décimo primero de la comprendidos entre el veintiséis de agosto del dos mil siete y el
sentencia del Expediente N° 8125-2005-PHC/TC manifestó que: treinta de enero del dos mil ocho, asimismo, se verifica que
“En efecto, uno de los contenidos del derecho al debido proceso posterior a dicho acto, no existe otra detección o verificación
es el derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta después de la efectuada por Sermabu Sociedad de
razonada, motivada y congruente con las pretensiones Responsabilidad Limitada. De igual forma se indica que, al treinta
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de de enero del dos mil ocho, la conducta omisiva detectada por la
procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean entidad demandada, si bien se encontraba prevista como conducta
motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo infractora estaba incompleta, por cuanto el elemento sancionatorio
139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces, en sí fue recién complementando el veinticuatro de abril del dos
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la mil ocho, por lo que se consideró que, una aplicación debida del
argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación y Escala de Multas y
controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de Sanciones de Hidrocarburos, hubiera requerido de la realización
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la de una verificación complementaria y adicional a la fecha de
ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio vigencia del referido numeral, por lo que al no haberse efectuado
del derecho de defensa de los justiciables. (…)” (subrayado de ese modo sino únicamente sobre la base de la verificación
agregado). 3.7.- En esa misma línea de ideas, el Tribunal fáctica de la conducta omisiva ocurrida durante los días veintiséis
Constitucional, ha establecido que el derecho a la motivación de de agosto del dos mil siete al treinta de enero del dos mil ocho,
las resoluciones judiciales es una garantía del justiciable frente a razones por las que se verifica que el acto administrativo de
la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones judiciales aplicación de dicho numeral normativo deviene en retroactivo y,
no se encuentren justificadas en el mero capricho de los por ende, vulnera el principio plasmado en el artículo 230 numeral
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el 5 de la Ley N° 27444, así como el artículo 103 de la Constitución
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso; sin embargo, Política. 4.3.- Siendo así, este Supremo Tribunal, llega a la
no todo ni cualquier error en el que eventualmente incurra una conclusión de que la sentencia de vista ha incurrido en motivación
resolución judicial constituye automáticamente la violación del aparente, ya que la Sala Superior solo se limitó a manifestar que
contenido constitucionalmente protegido del derecho a la la verificación se efectuó claramente por la demandada mediante
motivación de las resoluciones judiciales. Así, en la sentencia delegación o intervención de la empresa Sermabu Sociedad de
recaída en el Expediente N° 728-2008-PHC/TC, señaló que: “(…) Responsabilidad Limitada, durante los días comprendidos entre el
este Colegiado Constitucional ha precisado que el contenido veintiséis de agosto del dos mil siete y el treinta de enero del dos
constitucionalmente garantizado de este derecho queda mil ocho, y que a esta última fecha, la conducta omisiva detectada
delimitado, entre otros, en los siguientes supuestos: a) por la entidad demandada, si bien se encontraba prevista como
Inexistencia de motivación o motivación aparente. Está fuera conducta infractora estaba incompleta, por cuanto el elemento
de toda duda que se viola el derecho a una decisión debidamente sancionatorio en sí fue recién complementado el veinticuatro de
motivada cuando la motivación es inexistente o cuando la misma abril del dos mil ocho, mediante la Resolución de Consejo Directivo
es solo aparente, en el sentido de que no da cuenta de las razones N° 358-2008-OS/CD, por lo tanto concluye que existió una
mínimas que sustentan la decisión o de que no responde a las vulneración del principio de irretroactividad plasmado en el artículo
alegaciones de las partes del proceso, o porque solo intenta dar 230 numeral 5 de la Ley N° 27444, así como el artículo 103 de la
un cumplimiento formal al mandato, amparándose en frases sin Constitución Política del Estado. 4.4.- Sin embargo, consideramos
ningún sustento fáctico o jurídico”. 3.8.- Por lo tanto, el derecho a que el Colegiado Superior no da cuenta de las razones mínimas
la motivación de las resoluciones judiciales, que forma parte del que sustentan la decisión a la que arribaron, pues, no se ha
contenido esencial del derecho al debido proceso, garantiza que pronunciado expresamente sobre si la empresa Sermabu
la decisión expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de Sociedad de Responsabilidad Limitada tenía o no competencia
una deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas para ejercer función supervisora, pese a que este es un punto
aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda transcendental por tener una estrecha relación con la
resolución, a excepción de los decretos, contenga los fundamentos determinación de la fecha en que se habrían verificado los hechos
de hecho y de derecho, así como la expresión clara y precisa de que construirían infracción y que a su vez conllevaría a una
lo que se decide u ordena. Esta garantía se respeta siempre que sanción; a ello, resulta importante tener en cuenta lo expuesto en
exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo la Casación N° 13042-2014-Lima, obrante a fojas ochocientos
resuelto y, por sí misma la resolución judicial exprese una cincuenta y dos. 4.5.- En este orden de ideas, del examen de la
suficiente justificación de la decisión adoptada. Su finalidad en sentencia de vista, fluye que el Colegiado de la Tercera Sala
todo momento es salvaguardar al justiciable frente a la Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte
arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las resoluciones Superior de Justicia de Lima, ha contravenido el derecho a la
judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los debida motivación de las resoluciones judiciales y por ende al
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el debido proceso. Siendo así, corresponde amparar el recurso de
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso. 3.9.- En casación y proceder conforme a lo dispuesto en el inciso 1 del
atención a lo expuesto, podemos establecer que la obligación artículo 396 del Código Procesal Civil, ordenando a la Sala
impuesta por estos dispositivos legales a todos los órganos Superior emita nuevo pronunciamiento. Vale precisar que no es
CASACIÓN
El Peruano
posible emitir pronunciamiento respecto a la causal referida a la empresa Sermabu Sociedad Comercial de Responsabilidad
infracción normativa del artículo 3 de la Ley N° 27332 – Ley de Limitada, a efectos de conocer el fundamento técnico de las
Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en observaciones formuladas en el Oficio –específicamente las
los Servicios Públicos al haberse amparado una causal cuyo observaciones “a”, “c”, “d”, “e”, “g”, “h” y “j”–. 7.5. El veintiocho de
efecto es la nulidad del acto procesal viciado. IV.- DECISIÓN: Por enero de dos mil nueve el Osinergmin emite el Informe Técnico
tales consideraciones: NUESTRO VOTO es porque se declare Sancionador N.º 155002-2009-GFHL- UEEL12, que fue notificado
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el Organismo a la demandante el treinta de enero de dos mil nueve, en el que se
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - Osinergmin, menciona: (i) A través del Informe Técnico N.º 150429-2008/
de fecha trece de diciembre del dos mil diecisiete, obrante a fojas GFHL-UEEL, se evaluó el documento elaborado por Sermabu
novecientos cuarenta y tres; en consecuencia, NULA la sentencia Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada. (ii) A través de
de vista, de fecha dos de noviembre del dos mil diecisiete, obrante la Carta PTP-OPRM-469-08 Petro-Tech Sociedad Anónima
a fojas novecientos diecinueve; SE ORDENE que la Sala Superior presentó un cronograma de Mantenimiento de Plataformas
expida nuevo pronunciamiento; SE DISPONGA la publicación de Marinas para el año dos mil ocho. (iii) Mediante el Oficio N.º 8604-
la presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a 2008-OS/GFH-E de fecha tres de octubre de dos mil ocho se
ley; en los seguidos por Savia Perú Sociedad Anónima contra el notificó a la empresa demandante las observaciones contempladas
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - en el Informe Técnico N.º 150429-2008/GFHL-UEEL. (iv) A través
Osinergmin, sobre acción contenciosa administrativa; y se de la Carta PTP-OPRM-935-2008 del diecinueve diciembre de dos
devuelva. Señor Juez Supremo: Toledo Toribio. S.S. ARIAS mil ocho, la demandante dio respuesta al Oficio N.º
LAZARTE, TOLEDO TORIBIO. EL VOTO SINGULAR DEL 8604-2008-0S-GFH-E. El Osinergmin con dichos antecedentes
SEÑOR JUEZ SUPREMO ARIAS LAZARTE AL VOTO EN concluyó, entre otras cosas, que: Luego de la evaluación de los
DISCORDIA, ES COMO SIGUE: - Me adhiero al voto del Vocal descargos presentados por la empresa Petro-Tech Peruana
discordante, que declara fundado el recurso de casación por la Sociedad Anónima, a las observaciones detectadas, se advierte
causal procesal; sin embargo, debo hacer una precisión respecto que, “la empresa no ha acreditado haber cumplido con realizar
a los fundamentos que sostiene la decisión. La causal de Infracción una intervención de emergencia en la Plataforma 3J de Litoral,
normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución más bien indica que con el objetivo de extender la vida útil de dicha
Política del Estado, del inciso 3 del artículo 122 del Código plataforma ha programado un completo arrostramiento de su
Procesal Civil y del artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder estructura externa para el mes de mayo de 2009, (…) incumpliendo
Judicial, ha sido sustentada de la siguiente manera: a) El Colegiado con la frecuencia de inspecciones acorde con lo establecido en la
Superior no ha considerado que la acción de supervisión por norma API RP2A, toda vez que la última inspección fue en febrero
parte del ente regulador fue realizada luego de transcurrido el de 1993”. A partir de lo cual se configuran las infracciones
plazo otorgado de sesenta días a la administrada mediante el administrativas sancionables de acuerdo a lo establecido en el
Oficio N.º 8604-2008-OS-GFH-E del diecisiete de septiembre de numeral 2.12.9 de la Tipificación y Escalas de Multas y Sanciones
dos mil ocho, de manera posterior a la entrada en vigencia del de Hidrocarburos, contenida en la Tipificación de Infracciones y
numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación y Escala de Multas y Escalas de Multas y Sanciones de OSINERGMIN aprobada por
Sanciones de Hidrocarburos, el veinticuatro de abril de dos mil Resolución de Consejo Directivo N.º 028-2003-0S/CD modificada
ocho. b) El Colegiado Superior no tomó en cuenta que el por Resolución de Consejo Directivo N.º 358-2008-0S/CD. 7.6. En
Osinergmin realizó la evaluación de la información presentada por el Informe Técnico Osinergmin se concluyó que la mayor parte de
SAVIA, determinando posteriormente, en base a los documentos las Plataformas del Lote Z-2B se encuentran en mal estado
presentados por esta, que existió un claro incumplimiento del mecánico como consecuencia de su antigüedad, el deterioro por
artículo 217 del Reglamento de las Actividades de Exploración y el ambiente marino y debido a que Petro-Tech Peruana Sociedad
Explotación de Hidrocarburos. c) A través del Oficio N.º Anónima no ha efectuado las inspecciones y mantenimiento
8604-2008-OS-GFH-E, Osinergmin advirtió a la empresa preventivo a las estructuras de las plataformas. No ha cumplido
demandante la infracción contenida en el numeral 2.12.9 de la con la periodicidad y/o frecuencia requerida, originando retraso en
Tabla de Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de los trabajos de mantenimiento. Así determinó:
Hidrocarburos, no existiendo objeción por parte de la demandante Observaciones del Osinergmin Descargo de Petro Tech Peruana S.A.
respecto a ello, sino que más bien procedió a cumplir con lo allí
señalado, presentando el veintinueve de diciembre de dos mil Respecto a la Plataforma 3J “durante la operación
ocho, su informe de respuesta. d) La conclusión de la Sentencia de Petro-Tech Peruana S.A, no se ha realizado
de Vista respecto a que se infringió el principio de irretroactividad ninguna reparación a la fecha a pesar de las
es errada, toda vez que el procedimiento de fiscalización la inició fallas encontradas en la inspección del mes
el Osinergmin, después de haberse emitido la Resolución de de setiembre de 2001”, según lo indicado en
Consejo Directivo N.º 358-2008-0S/CD, veinticuatro de abril de el historial de mantenimiento de su informe
dos mil ocho, que modificó diversos rubros de la Tipificación y (Anexo N° 10) y tampoco fue incluida en su Presentó un programa de mantenimiento
Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos Resolución N.º programa de mantenimiento del año 2008; según del año 2008.
028-2003-0S/CD. e) El Colegiado Superior no advirtió que el Anexo 1, página 12 del Informe de Respuesta
cálculo del costo evitado por la infracción (o beneficio ilícito a Observaciones de Osinergmin. Asimismo, no
obtenido con la infracción) se calculó desde la fecha del ha cumplido con la frecuencia de Inspección de
vencimiento del plazo de sesenta días que se concedió a la actora Plataformas Marinas, aprobado por Petro-Tech
para subsanar las observaciones en setiembre de dos mil ocho, Peruana S.A. en el mes de febrero de 2002
esto es después que el numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación (Anexo 8).
y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos se encontraba
vigente. f) La sentencia no ha tenido en cuenta que la norma Respecto a replantear su programa de
mantenimiento del 2008, dando prioridad a las
aplicada estuvo vigente al momento de constatar las infracciones.
plataformas que no cuentan con ningún tipo
g) Al ser la infracción de carácter permanente, el Osinergmin pudo
de mantenimiento correctivo (52 plataformas)
constatar en cualquier momento la infracción y esta se dio
e intensificar el reemplazo de los Ánodos en
después que la actora respondió a las observaciones hechas por las plataformas, dado que en 23 plataformas
No presentó suficiente avance en su
el Osinergmin, que fue en junio de dos mil ocho, después de la verificadas (30.67 %) presentan desgastes
programa de mantenimiento 2008: de
entrada en vigencia del numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación encima del límite permisible (80%). En el
las 24 actividades programadas solo han
y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos. I. indicado programa de mantenimiento, tan
ejecutado 5, y 2 están en proceso.
ANTECEDENTES Previo al análisis y evaluación de la causal solo han considerado este tipo de servicio
analizada, resulta imprescindible describir los hechos y precisar en 5 plataformas, cuando en realidad son 43
la controversia central del debate jurídico. 7.1. El quince de febrero plataformas que nunca se han reemplazado los
de dos mil ocho, el Osinergmin con la empresa Sermabu Sociedad ánodos.
Comercial de Responsabilidad Limitada, suscriben un Contrato de En la página 7 del Informe de Respuesta
Locación de Servicios N.º 060-2007, para que la contratista a Observaciones de Osinergmin indican
realice el servicio de verificación del avance de las plataformas que realiza la evaluación estructural de
marinas y de la elaboración de procedimiento para la inspección y todas sus plataformas haciendo uso
mantenimiento de las instalaciones en el Lote Z-2B. Cabe tener Respecto a que Petro-Tech Peruana S.A debe
de software tales como el SAP 2000;
en cuenta que dicho trabajo se desarrolló entre el veintiséis de ejecutar el Estado de cargas estructurales de
adjuntando los reportes típicos de
agosto de dos mil siete y el treinta de enero de dos mil ocho, en la cada plataforma, para asegurar la confiabilidad
Análisis Estructural de Castillo de las
de uso de estas instalaciones en la explotación
localidad de Talara. 7.2. El treinta de junio de dos mil ocho, a Plataformas NPXB Y SP1A (Anexos
y/o exploración de Hidrocarburos. Es también
través de la Carta PTP-OPRM-469-08 Petro Tech Peruana 4 y 5 ) y copias de las licencias de
importante complementar el estudio con un
Sociedad Anónima presentó un cronograma de mantenimiento de los software utilizados (Anexo 6) con
análisis de riesgos teniendo en cuenta también las
Plataformas Marinas para el año 200810. 7.3. El tres de octubre de últimas inspecciones. Este análisis involucra a la
fecha de compra noviembre de 2007;
dos mil ocho, el Osinergmin notificó a la demandante el Oficio N.º evaluación de la vulnerabilidad de las estructuras,
sin embargo, no han presentado las
8604-2008-OS-GFH-E a través del cual le informa las acciones y los de los peligros a los que se ven sometidas y de
evaluaciones estructurales realizadas
plazos señalados para levantar las observaciones encontradas, a todas y cada una de las plataformas,
las consecuencias económicas producto del daño
descritos en los literales a), b), c), d), e), f), g), h), i) y j). 7.4. El donde se especifique claramente que la
que estos peligros pueden causar.
veintinueve de diciembre de dos mil ocho la demandante remitió a evaluación realizadas está considerando
Osinergmin la carta de fecha diecinueve de diciembre de dos los espesores reales medidos a los
mil ocho11 que da respuesta al Oficio N.º 8604-2008-0S-GFH-E y miembros de la estructura (imput) y otros
pide que Osinergmin le entregue copia del Estudio realizado por la deterioros detectados.
El Peruano
Respecto a que Petro-Tech Peruana S.A debe de OPRM-935-2008 de fecha veintinueve de diciembre de dos mil
contar con equipos de buceo que cuenten con la ocho. En el descargo adjunta el Reporte N.º 011-09 (ANEXO III)
suficiente capacidad e infraestructura para poder Subcontrata la ejecución de trabajos elaborado por el Departamento de Ingeniería de la empresa. 1.11.
realizar los trabajos subacuáticos necesarios submarinos. El veinte de marzo de dos mil nueve, Petro-Tech Peruana Sociedad
para mantener las plataformas en buen estado Anónima presenta sus descargos a informe ampliatorio15. 1.12. El
operativo. dieciocho de mayo de dos mil nueve, Osinergmin emite el Informe
Respecto a que es necesario la realización de Técnico Complementario N.º 155002-2009-GFHL-UEEL, en el
una limpieza mecánica de las estructuras a que se establece que por las infracciones le corresponde a la
inspeccionar antes de ejecutar las inspecciones empresa demandante una multa total de 24,758.89 UIT16
submarinas con el equipo robot ROV, de tal (veinticuatro mil setecientos cincuenta y ocho punto ochenta y
modo que se pueda obtener una información nueve Unidades Impositivas Tributarias). 1.13. El veintiuno de
confiable en la medición de los potenciales, de mayo de dos mil nueve, el Osinergmin emitió la Resolución de
los espesores y en la detección de las fallas Gerencia General N.º 002775 que dispone sancionar a la empresa
estructurales, la demandante en la página 8 y No viene cumpliendo con dicha Petro-Tech Peruana Sociedad Anónima con una multa de
9 del Informe de Respuestas a Observaciones frecuencia de inspecciones del nivel III. 24,758.89 UIT (veinticuatro mil setecientos cincuenta y ocho
de Osinergmin indican que en aplicación del punto ochenta y nueve Unidades Impositivas Tributarias), y
Standard API RP 2°: Recommended Practice dispone como medida correctiva un plan integral de mantenimiento
for Planning, Designing and Constructing Fixed y reparaciones17. 1.14. El doce de junio de dos mil nueve la
Offshre Plataforms-Working Stress Desing, empresa Petro-Tech Peruana Sociedad Anónima, interpone
solo en las inspecciones de nivel III se requiere
recurso de apelación del acto administrativo sancionador18. 1.15.
limpieza y que estas se deben efectuar cada 6
El siete de julio de dos mil diez, el Tribunal de Apelaciones de
a 10 años.
Sanciones en Temas de Energía y Minería del Osinergmin emite la
Respecto a que Petro-Tech Peruana S.A debe
presentar a Osinergmin los procedimientos
Resolución N.º 319-2010-OS/TASTEM19 a través del cual declara
de inspección y mantenimiento de todas
fundado en parte el recurso de apelación de Petro-Tech Peruana
las instalaciones de producción, incluidos
Presentan el Manual para Inspecciones Sociedad Anónima, y declaró nula el extremo referido a la
de Plataformas e instalaciones de observación 1-B consistente en no haber acreditado la frecuencia
las baterías, estaciones de comprensoras y
producción. de inspecciones requeridas en la plataforma 3J, y nulo el extremo
estaciones de bombeo, la demandante en la
página 20, Anexo 8 del Informe de Respuesta a referido a la infracción del artículo 171 del Reglamento de las
Observaciones de Osinergmin. Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
Respecto a que, durante los trabajos de aprobado por Decreto Supremo N.º 032-2004-EM e infundado los
mantenimiento, prestar una mayor importancia demás extremos de la apelación interpuesta fijando la multa en
al estado exterior de las estructuras de las 18,040.98 UIT (dieciocho mil cuarenta punto noventa y ocho
plataformas en Obra Muerta, con la realización de No demuestra haber realizado Unidades Impositivas Tributarias). 1.16. De los antecedentes, se
trabajos de arenado, reparación metal mecánica trabajos de protección en la zona de tiene que las infracciones que sostienen la sanción se advirtieron,
de los elementos con deterioro y de pintura, es salpicadura en plataformas siguiendo las básicamente a partir de: (i) las descripciones realizadas por
recomendable aplicar una adecuada protección recomendaciones NACE RP0176-2004 Sermabu Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada; de la
anticorrosiva en las patas en la zona Splash, a (Anexo 9 del informe de respuesta. Carta PTP-OPRM-469-08 presentada por la empresa demandante
una altura promedio de 5 metros. Esta protección el treinta de junio de dos mil ocho; (ii) de la Carta PTP-
debe ser aplicada previa limpieza mecánica total OPRM-935-2008 de fecha diecinueve de diciembre de dos mil
de la pared de la estructura sumergida. ocho. De esta manera al treinta de junio de dos mil ocho el
En el informe de Respuesta a Osinergmin constató por la propia documentación presentada por
En relación a la recomendación de implementar
Observaciones de Osinergmin, página la empresa Petro-Tech Peruana Sociedad Anónima, “Cronograma
un sistema mecanizado de mantenimiento de sus
10, indica que el Departamento de de Mantenimientos de Plataformas Marinas de 2008”, que existía
Ingeniería de Facilidades y Estructuras incumplimientos del artículo 217 del Reglamento de las Actividades
instalaciones en general. Es dificultoso contar
de la empresa tiene mecanizada toda la de Exploración y Explotación de Hidrocarburos aprobado por
con un adecuado programa de mantenimiento,
base de datos de todas las operaciones Decreto Supremo N.º 032-2004-EM; y, (iii) del Informe de
cuando no se cuenta con un facilitador de datos
de mantenimiento que se han efectuado Respuesta a Observaciones de Osinergmin del diecinueve de
de los servicios realizados durante los trabajos de
a las plataformas en operaciones y en el diciembre de dos mil ocho, a través de la cual el Osinergmin
inspección y mantenimiento de una gran cantidad
Anexo 10 solo adjuntan información de detectó, por propia declaración de la empresa Petro-Tech Peruana
de equipos que se dispone la empresa para llevar
la Plataforma 3J; sin embargo, no han Sociedad Anónima la existencia de incumplimientos del artículo 217
adelante la operación.
presentado los registros de la totalidad de del Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación
las plataformas y equipos de producción. de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N.º 032-2004-
En relación a que Petro-Tech Peruana S.A. EM, por lo que correspondía iniciar un procedimiento de sanción
En el Informe de Respuesta no ha
también deberá de retirar las plataformas que administrativa que se dio en enero de dos mil nueve. 1.17. Ahora
consignado la relación de plataforma que
están fuera de servicio y sin posibilidades de bien, la teoría del caso de la empresa demandante, conforme se
se encuentran fuera de servicio.
reactivación de los pozos abandonados.
aprecia del escrito de demanda de fecha veinticinco de agosto de
En relación a la observación referido a que, de
dos mil diez, que corre a fojas doscientos setenta y cuatro, radica
acuerdo a la magnitud de los daños encontrados En el Informe de Respuesta, no presenta
en que: (i) El procedimiento de sanción se ha seguido con la única
en la plataforma marinas, es necesario evaluar una evaluación técnica-económica de las
la conveniencia económica de mantenerlas plataformas para decidir su continuidad
inspección efectuada, por encargo y delegación del Osinergmin,
operativas o retirarlas, decisión que debe de ser o retiro.
que fue realizada entre el veintiséis de agosto de dos mil siete y el
tomada por Petro-Tech Peruana S.A.
treinta de enero de dos mil ocho. (ii) El Osinergmin con dicha
inspección inició el procedimiento sancionador tipificado en el
1.7. El tres de febrero de dos mil nueve la empresa Petro-Tech numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación y Escala de Multas y
Peruana Sociedad Anónima solicita ampliación de plazo para la Sanciones de Hidrocarburos, pese a que dicha norma entró en
presentación de descargos. 1.8. El cinco de febrero de dos mil vigencia el veinticuatro de abril de dos mil ocho. De lo que se
diecinueve, el Osinergmin a través del Oficio N.º 09-2009-OS- advierte que el argumento de la empresa demandante gira en
GFHL/DGLP, le comunica a la empresa demandante que se le torno a que la infracción la cometió en el peor de los casos el
concede quince días hábiles. 1.9. El veintiséis de febrero de dos treinta de enero de dos mil ocho, antes que entrara en vigencia el
mil nueve, Osinergmin le notifica a la demandante el Informe numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación y Escala de Multas y
Técnico Ampliatorio N.º 155002-2009-GFHL-UEEL del diecinueve Sanciones de Hidrocarburos. En otras palabras, Osinergmin le
de febrero de dos mil cuatro13, en el que se concluye que la imputó observaciones basadas en presuntas infracciones que no
empresa Petro-Tech Peruana Sociedad Anónima, al no realizar un estaban contempladas como tales al momento de la verificación
adecuado mantenimiento y protección anticorrosiva de las de las plataformas, razón por la que considera que el
Plataformas Marinas del Lote Z-2B incumplió con los artículos 171 pronunciamiento del TASTEM contraviene la exigencia de lex
y 217 del Reglamento de las Actividades de Exploración y previa. I.18. Por su parte la teoría del caso de la demandada,
Explotación de Hidrocarburos aprobado por el Decreto Supremo Osinergmin, sostiene que en ejercicio de su labor supervisora y
N.º 032-2004-EM, lo que constituye infracciones administrativas fiscalizadora, realizó la evaluación de la información recogida por
sancionables de acuerdo a lo establecido en el numeral 2.12.9. de Sermabu Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, de
la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos, setiembre de dos mil siete a enero de dos mil ocho; así como de la
contenida en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y documentación presentada por la empresa Petro-Tech Peruana
Sanciones de Osinergmin aprobada por Resolución de Consejo Sociedad Anónima, en particular su Programa de Mantenimiento
Directivo Nº. 028-2003-0S/CD modificada por Resolución de de Plataformas 2008, determinando, posteriormente, que existió
Consejo Directivo N.º 358-2008-0S/CD. 1.10 El veintisiete de un claro incumplimiento del artículo 217 del Reglamento de las
febrero de dos mil nueve, la empresa Petro-Tech Peruana Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
Sociedad Anónima, remite al Osinergmin el escrito de descargo14 aprobado por Decreto Supremo N.º 032-2004-EM, siendo que a la
en el que sostiene que con fecha treinta de junio de dos mil ocho, fecha en que dicho incumplimiento es constatado ya se encontraba
en atención a las recomendaciones del Osinergmin, presentó la vigente el numeral 2.12.9, hecho que permitió el inicio del
Carta PTP-OPRM-469-08 por la que presenta el Programa de procedimiento administrativo, el cual estuvo vigente desde abril de
Mantenimiento de Plataformas Marinas para el año dos mil ocho y, dos mil ocho. De lo que se advierte que para entidad demandada
el seis de octubre de dos mil ocho, el Osinergmin le notifica el la detección de las infracciones no se realizó únicamente con
Oficio N.º 8604-2008-OS-GFH-E, por el cual se le plantea diez ocasión de la inspección realizada por Sermabu Sociedad
observaciones, el cual es contestado por Carta PTP- Comercial de Responsabilidad Limitada, sino que fue un elemento
CASACIÓN
El Peruano
que se adicionó a la propia declaración de la fiscalizada en sus tratamiento a la información hasta que decida instaurar el
escritos de junio y diciembre de dos mil ocho, de los que se procedimiento sancionador que atribuye responsabilidad a la
advierten incumplimientos que conllevaron a que se inicie el infractora. 1.28. Siguiendo esta línea argumentativa, en el caso
procedimiento sancionador en el mes de enero de dos mil nueve, concreto se presenta el siguiente escenario: la primera noticia del
cuando ya estaba vigente el numeral 2.12.9 de la Tabla de incumplimiento se verifica en el mes de febrero de dos mil ocho,
Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos. con el informe de campo de Sermabu Sociedad Comercial de
1.19. En ese sentido, el debate jurídico se centra en determinar si Responsabilidad Limitada (setiembre de dos mil siete a enero de
la sanción impuesta constituye una afectación al principio de dos mil ocho); la siguiente oportunidad en que la administración
irretroactividad de la ley, para lo cual, por necesidad, debe toma información del incumplimiento es en el mes de junio de dos
determinarse en principio qué tipo de infracción constituye el mil ocho cuando la empresa Petro-Tech Peruana Sociedad
incumplimiento que se le imputó a la demandante, y en qué Anónima, remite el Plan de Mantenimiento de la Plataforma 2008
momento se configura la infracción. Naturaleza de la infracción (antes de que se le hicieran las observaciones, el cual se produjo
administrativa 1.20. Para el análisis del caso, la Sala Superior debe en setiembre de dos mil ocho); y, la tercera oportunidad en que el
tener en cuenta la tipología de las infracciones y su delimitación Osinergmin se informa del incumplimiento, es cuando la empresa
para el caso en controversia. 1.21. Ángeles de Palma define a las Petro-Tech Peruana Sociedad Anónima recibe el Informe de
infracciones instantáneas, como aquellas que “se caracterizan Levantamiento de Observaciones de la empresa demandante, en
porque la lesión o puesta en peligro del bien jurídico protegido se diciembre de dos mil ocho, esto es, un mes antes de que decida
produce mediante una actividad momentánea que marca la instaurar el procedimiento sancionador que atribuye
consumación del ilícito. La infracción se consuma en el momento responsabilidad a la demandante, situación que debió ameritar
en que se produce el resultado, sin que este determine la creación una adecuada respuesta judicial. 1.29. Por esta razón el Colegiado
de una situación antijurídica duradera. Por tanto, en este caso, el Superior, al volver a emitir pronunciamiento, debe tener en cuenta
plazo de prescripción comienza a correr en el momento en que se que la estructura de las infracciones imputadas se compone de
realiza la acción típica que produce aquel resultado con el que se dos elementos: a) Norma sustantiva, Artículo 217 del Reglamento
consuma el ilícito” 20. 1.22. En las infracciones instantáneas con de las Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
efectos permanentes, la infracción produce un estado de cosas aprobado por Decreto Supremo N.º 032-2004-EM que prevé que:
contrario al ordenamiento jurídico, que se mantiene, en estos “Las instalaciones de producción activas serán mantenidas en
casos, aunque los efectos de la conducta infractora sean duraderos buen estado (…) en su mantenimiento, la limpieza debe ser
y permanezcan en el tiempo, la consumación de esta es permanente (…) las instalaciones de producción inactivas serán
instantánea. 1.23. Mientras que, las infracciones retiradas, restaurándose el área que estuvo ocupada”, cuyo
permanentes son aquellas infracciones en donde el administrado incumplimiento se imputa; y, b) Norma tipificadora, que califica
se mantiene en una situación infractora, cuyo mantenimiento le es dicho incumplimiento como infracción, atribuyéndole la respectiva
imputable y, a diferencia de las infracciones instantáneas con consecuencia jurídica, numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación
efectos permanentes, no son los efectos jurídicos de la conducta y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos, que entró en
infractora los que persisten, sino la conducta misma21. 1.24. En ese vigencia el veinticuatro de abril de dos mil ocho. 1.30. En ese
sentido, “(…) las infracciones permanentes se caracterizan sentido, el análisis debe considerar que la empresa demandante al
porque determinan la creación de una situación antijurídica que se ser titular de la actividad de hidrocarburos, tenía la obligación,
prolonga durante un tiempo por voluntad de su autor. Así, a lo conforme el artículo 217 del Reglamento de las Actividades de
largo de aquel tiempo el ilícito se sigue consumando, la infracción Exploración y Explotación de Hidrocarburos aprobado por Decreto
se continúa cometiendo, se prolonga hasta que se abandona la Supremo N.º 032-2004-EM, de cumplir con mantener en buen
situación antijurídica. En consecuencia, en este caso el plazo de estado sus instalaciones productivas, y retirar aquellas
prescripción solo podrá comenzar a computarse desde el instalaciones inactivas, restaurando dicho ambiente ecológico,
momento en que ha cesado la situación antijurídica, ya que es desde la vigencia del referido decreto supremo, estas obligaciones
entonces cuando se consuma la infracción.”22 1.25. Por tal razón, son, como ya se ha dicho, de naturaleza permanente, razón por la
mientras el infractor no cese la infracción que viene cometiendo, la que la verificación por parte del Osinergmin de su cumplimiento es
administración puede iniciar el procedimiento sancionador y, de permanente mientras el titular de dicha actividad realice
ser el caso imponer la sanción. 1.26. Sobre el particular, operaciones de hidrocarburos autorizadas. 1.31. Por otro lado,
es claro que los incumplimientos de la empresa demandante, respecto a la pregunta de ¿en una obligación permanente cuándo
referidos a: (i) No efectuar reparación a la fecha a pesar de las se entiende realizado la actividad infractora?, resulta evidente que
fallas encontradas en la inspección del mes de setiembre de 2001, al tratarse de una conducta infractora -permanente-, se entiende
según lo indicado en el historial de mantenimiento de su informe que la actividad infractora se realiza en todo momento y todo el
(Anexo Nº 10) y/o haber incluida en su programa de mantenimiento tiempo en que dure la infracción (por acción u omisión), esto es,
del año 2008 (según Anexo 1, página 12 del Informe de Respuesta “existe la omisión de carácter duradera, cuyo resultado antijurídico
a Observaciones de OSINERGMIN realizada por Petro-Tech se prolonga a lo largo del tiempo, en tanto el infractor no decida
Peruana S.A.); (ii) no haber cumplido con la frecuencia de realizar las acciones a las que se encuentra obligado por mandato
Inspección de Plataformas Marinas, aprobado por Petro-Tech de las Leyes del sector de hidrocarburos”, y si bien, tal como
Peruana S.A. en el mes de febrero de 2002 (Anexo 8); (iii) no afirma la Sala Superior es importante el momento de la detección,
haber replanteado su programa de mantenimiento del 2008, dando también lo es que la administración no agota dicha oportunidad
prioridad a las plataformas que no cuentan con ningún tipo de con la primera verificación, sino que puede ir agregando otras
mantenimiento correctivo (52 plataformas) e intensificar el informaciones que den la noticia o confirmen la infracción, o las
reemplazo de los Ánodos en las plataformas, dado que en 23 nuevas infracciones a lo largo del tiempo mientras no decida
plataformas verificadas (30.67%) presentan desgastes encima del iniciar el procedimiento sancionador, y, en ese sentido, el punto
límite permisible (80%); (iv) no haber ejecutado el Estudio de medular para que se garantice un adecuado procedimiento
cargas estructurales de cada plataforma, para asegurar la sancionador, será el momento en que se instaure el procedimiento
confiabilidad de uso de estas instalaciones en la Explotación y/o sancionador, que en el caso de autos fue en mes de enero de dos
exploración de Hidrocarburos. ni haber complementado con mil nueve, cuando la conducta infractora ya se encontraba
análisis de riesgos; (v) no contar con equipos de buceo que cuente tipificada. 1.32. En ese sentido, cabe reiterar que la Sala Superior
con la suficiente capacidad e infraestructura para poder realizar los debe tener en cuenta que el Osinergmin, no advirtió las omisiones
trabajos subacuáticos necesarios para mantener las plataformas (incumplimientos) de la empresa demandante únicamente con el
en buen estado operativo; (vi) no haber realizado limpieza informe de Sermabu, sino además de la Carta PTP-OPRM-469-08
mecánica de las estructuras a inspeccionar antes de ejecutar las Petro-Tech Peruana Sociedad Anónima del treinta de junio de dos
inspecciones submarinas con el equipo robot ROV; (vii) no haber mil ocho, presentada por la empresa demandante en el que se
presentado al Osinergmin los procedimientos de inspección y consigna el cronograma de mantenimiento de Plataformas
mantenimiento de todas las instalaciones de producción, incluidos Marinas para el año dos mil ocho, del cual el Osinergmin advirtió
las Baterías, estaciones de comprensoras y estaciones de que la empresa a dicha fecha venía incumpliendo el artículo 217
Bombeo; (viii) no haber prestado una mayor importancia al estado del Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación
exterior de las estructuras de las plataformas en Obra Muerta, con de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N.º 032-2004-
la realización de trabajos de arenado, reparación metal mecánica EM y la norma tipificadora del numeral 2.12.9 de la Tabla de
de los elementos con deterioro y de pintura; (ix) no haber Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos,
implementado un sistema mecanizado de mantenimiento de sus que entró en vigencia el veinticuatro de abril de dos mil ocho. Así
instalaciones en general; (x) no haber retirado las plataformas que como el Osinergmin tomó en cuenta de la propia declaración de la
están fuera de servicio y sin posibilidades de reactivación de los demandante, a través de la carta de fecha diecinueve de
pozos abandonados y no haber evaluado la conveniencia diciembre de dos mil ocho, que da respuesta al Oficio N.º
económica de mantenerlas operativas o retirarlas, decisión que 8604-2008-0S-GFH-E de fecha tres de octubre de dos mil ocho,
debe de ser tomada por Petro-Tech Peruana S.A. Al ser estas en el que señala también que, esta venía incumpliendo el artículo
obligaciones de carácter permanente, por la naturaleza de la 217 del Reglamento de las Actividades de Exploración y
actividad de hidrocarburos, su omisión constituye infracciones de Explotación de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo
naturaleza permanente, esto es, la situación omisiva infractora N.º 032-2004-EM y la norma tipificadora del numeral 2,12.9 de la
persiste en el tiempo. 1.27. En ese sentido, la conducta infractora Tabla de Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de
no se agota en la primera oportunidad en que se determina o Hidrocarburos. 1.33. En ese sentido, no podría admitirse como
verifica la omisión de cumplir con las obligaciones del sector de argumento válido que la omisión de la empresa demandante
hidrocarburos, sino que pervive en el tiempo mientras se mantenga (conducta infractora) se verificó en la primera oportunidad (con el
dicho incumplimiento y la administración continúe dando informe de Sermabu de enero de dos mil ocho), ya que no se trata
El Peruano
de una infracción instantánea, sino que existieron otros momentos 13
Obrante a fojas 154 del expediente administrativo.
en que el Osinergmin tomó conocimiento de las infracciones al 14
artículo 217 del Reglamento de las Actividades de Exploración y 15
Explotación de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N.º 16
032-2004-EM, esto es, en junio de dos mil ocho y diciembre de 17
dos mil ocho, después de la publicación del numeral 2.12.9 de la 18
Tabla de Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de 19
Hidrocarburos. 1.34. Por lo anteriormente señalado es claro que el 20
DE PALMA DEL TESO, Ángeles, Las Infracciones administrativas continuadas,
Colegiado Superior incurre en afectación a la debida motivación las infracciones permanentes, las infracciones de estado y las infracciones de
de las resoluciones judiciales, toda vez que la inferencia23 que pluralidad de actos: distinción a efectos del cómputo del plazo de prescripción, en:
lleva a cabo: “aplicación retroactiva de la ley’’, no se infiere de las Civitas Revista Española de Derecho Administrativo, Madrid: Editorial Citas, 2001,
premisas que estableció previamente. 1.35. En efecto, en la Núm. 112, P. 553.
Sentencia de Vista, luego de mencionar que en las infracciones 21
Víctor Sebastian Baca Oneto. La Prescripción de las infracciones y su clasificación
permanentes el punto clave es la detección de la conducta en la Ley del Procedimiento Administrativo General (En especial, Análisis de los
infractora y no tanto la realización de la misma que es continua; sin Supuestos de Infracciones Permanentes y Continuadas). Derecho & Sociedad 37,
embargo, al analizar el caso, pese a que existe medios de prueba p. 268.
que acreditan que no hubo un solo momento de detección, sino 22
Ángeles de Palma, obra citada, p.253.
otros dos momentos (junio de dos mil ocho y diciembre de dos mil 23
En: http://blog.pucp.edu.pe/blog/orlandobecerra/2019/03/18/el-derecho-
ocho) concluye que la primera detección es la que fija el momento fundamental-a-la-motivacion-de-las-resoluciones-judiciales/. “Para identificar si la
para establecer la sanción, lo que constituye una motivación motivación interna de la resolución satisface el estándar constitucional, se debe
aparente, al no haber justificado tal decisión. 1.36. Cabe añadir que analizar los argumentos utilizados en la decisión, a fin de verificar su corrección
la afirmación de la Sala Superior respecto a que la administración lógica entre las premisas y la conclusión.”
debió realizar una segunda verificación a fin de acreditar que la C-2005441-33
comisión aún se mantenía, un despropósito, toda vez que después
de la vigencia del numeral 2.12.9 de la Tabla de Tipificación y CASACIÓN N° 8331 - 2018 HUAURA
Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos, en el mes de abril
de dos mil ocho, el Osinergmin constató, a partir de las Cartas de Sumilla: La sentencia de vista incurre en vulneración del
junio y diciembre de dos mil ocho, remitidas por la propia empresa derecho a un debido proceso, a la motivación de resoluciones
demandante, del incumplimiento (por omisión) al artículo 217 del judiciales y afectación a la doble instancia que le asiste a la parte
Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación de recurrente, contemplados en los incisos 3, 5 y 6 del artículo 139
Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N.º 032-2004-EM. de la Constitución Política del Perú, desde que el órgano superior
1.37. Por tal razón, MI VOTO es porque declarare FUNDADO el declaró la improcedencia de la demanda, al omitir realizar un
recurso que casación, interpuesto por el Organismo Supervisor de pronunciamiento de fondo, en base a los sustentos fácticos,
la Inversión en Energía y Minería -OSINERGMIN-, por la causal probatorios y jurídicos para resolver el asunto en controversia.
procesal, careciendo de objeto pronunciarse respecto a la causal
material; y, se declarare NULA la sentencia de vista ordenando Lima, treinta de julio de dos mil veintiuno
que el Colegiado Superior vuelva a emitir sentencia conforme a
los lineamientos expresados en la presente sentencia.- S.S. LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
ARIAS LAZARTE. PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha;
1
Ver fojas 852. y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. voto de los señores Jueces Supremos TOLEDO TORIBIO, YAYA
3
Artículo I.- Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ZUMAETA Y BUSTAMANTE ZEGARRA, incorporados de fojas
ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso. sesenta y nueve, parte inferior a fojas ochenta y tres del cuaderno
4
Artículo VI.- El Juez debe evitar que la desigualdad entre las personas por de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente
razones de sexo, raza, religión, idioma o condición social, política o económica, sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces Supremos
afecte el desarrollo o resultado del proceso. PARIONA PASTRANA Y LINARES SAN ROMÁN, que obra de
5
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como fojas cincuenta y cinco a fojas sesenta y nueve, parte superior, del
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207- cuaderno de casación; asimismo, habiéndose dejado
208. oportunamente en Relatoría de esta Sala Suprema el voto
6
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso: emitido por el señor Juez Supremo TOLEDO TORIBIO, obrante
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los de fojas sesenta y nueve, pate inferior a fojas ochenta y tres del
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. cuaderno de casación; el mismo que no suscribe la presente,
El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera de conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149 del Texto
promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, dejándose
ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo constancia del mismo para los fines pertinentes de acuerdo a ley.
considera indispensable. Con el expediente principal y el acompañado: I. CAUSALES DEL
7
Artículo 122° del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen: RECURSO DE CASACIÓN DECLARADAS PROCEDENTES Por
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las auto calificatorio de fecha nueve de mayo de dos mil dieciocho,
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho obrante a fojas cuarenta y dos del cuaderno de casación formado
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o en esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; casación interpuesto por Clemente Leonidas Carreño
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los Rodríguez, por las siguientes causales: i) Infracción normativa
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito del artículo 235 inciso 1 del Código Procesal Civil. El recurrente
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa manifiesta que, la sentencia de vista señala que el documento
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente público es otorgado por funcionario en ejercicio de sus
8
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.- atribuciones, no obstante, el documento materia de nulidad no ha
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, sido otorgado por funcionario público dentro de sus funciones; en
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. ese sentido, ha existido una interpretación errónea de la norma
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia invocada. ii) Infracción normativa del artículo 5 inciso 1 de la
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. Indica que la sentencia recurrida ha interpretado erróneamente el
9
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas citado artículo ya que el documento en cuestión no es un acto
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la administrativo, por lo mismo que no tiene la condición de ser un
publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan documento público al no haber sido suscrito por funcionario
principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas público dentro de sus funciones. iii) Infracción normativa del
las instancias judiciales. artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en
Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias concordancia con el artículo 50 inciso 6 y el artículo 122
judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio incisos 2 y 3 del Código Procesal Civil. Indica que la sentencia
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio, de vista contraviene las normas que garantizan el debido proceso,
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del porque presenta una motivación insuficiente e incongruente. iv)
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. Excepcionalmente por la causal de infracción normativa del
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio Estado. Se admite esta causal excepcional a fin de cautelar el
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer debido proceso traducido en la debida motivación de las
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, resoluciones judiciales, como garantía del justiciable que implica
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser que los fallos se justifiquen acorde al ordenamiento jurídico y que
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. contenga un razonamiento coherente acorde a los hechos, las
10
Obrante a fojas 96 del expediente administrativo. pruebas y la norma jurídica aplicable al caso concreto. II.
11
Obrante a fojas 109 del expediente administrativo. CONSIDERANDO PRIMERO: Antecedentes Previo al
12
Obrante a fojas 122 del expediente administrativo. análisis y evaluación de las causales expuestas en el recurso de
CASACIÓN
El Peruano
casación, resulta menester realizar un breve recuento de las conexión lógica entre el petitorio y los hechos prevista en el inciso
principales actuaciones procesales: 1.1. Demanda: Mediante 4 del artículo 427 del Código Procesal Civil, en consecuencia,
escrito de fecha diecinueve de febrero de dos mil dieciséis, corresponde declarar la improcedencia de la demanda.
obrante a fojas veintiuno, Clemente Leónidas Carreño SEGUNDO: Consideraciones previas sobre el
Rodríguez, interpuso demanda de nulidad de documento, contra recurso de casación 2.1. En primer lugar, debe tenerse en
Macario Cadillo Balabarca y Adolfo Edison Cadillo Espinoza, cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por objeto,
solicitando lo siguiente: Pretensión principal: Se declare la el control de las infracciones que las sentencias o los autos
nulidad del certificado de conducción directa de fecha uno de junio puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo a tal
de mil novecientos noventa y uno, emitido a favor de Macario efecto de los hechos considerados probados en las instancias de
Cadillo Balabarca. El actor basa su pretensión en los siguientes mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la
fundamentos: a) Que los demandados han fabricado el certificado calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos.
de conducción directa con un fin ilícito, plasmando en su contenido No bastando la sola existencia de la infracción normativa, sino que
hechos falsos como la supuesta inspección de campo realizada se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado
por el técnico Eugenio Huaranga Cano, con el objetivo de acreditar de lo decidido. 2.2. En ese entendido la labor casatoria es una
una supuesta titularidad del terreno eriazo, con un área de ciento función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por
doce mil setenta y uno punto treinta y seis metros cuadrados infracciones normativas que inciden en la decisión judicial,
(112,071.36 m2) ubicado en el KM. 25 de la carretera Pativilca – ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su
Huaraz, predio Huarangal, sector Montegrande, distrito de cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a
Paramonga, provincia de Barranca, departamento de Lima; b) que través de un poder independiente que cumple la función
dicho documento fue fabricado para utilizarlo en la demanda sobre jurisdiccional.”1, revisando si los casos particulares que acceden a
desalojo por ocupante precario, entablada en su contra, y, que el casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica,
motivo para declarar la nulidad e ineficacia de dicho documento correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar que los
estriba en que contraviene el artículo 235 del Código Procesal Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto
Civil, al no ser otorgado por funcionario público, pues al uno de respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3.
junio de mil novecientos noventa y uno, Jorge Idiaquez Arias, Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
quien supuestamente habría suscrito el documento, materia de función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una
controversia, se encontraba cesado por Resolución Ministerial N° tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del conflicto
0318-91, su fecha nueve de mayo de mil novecientos noventa y ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro Tribunal
uno; c) En cuanto a Eugenio Huaranga Cano, quien supuestamente sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un recurso
habría realizado la inspección de campo y emitido el informe que singular que permite acceder a una Corte de Casación para el
dio origen al anotado certificado, había cesado como técnico cumplimiento de determinados fines, como la adecuada aplicación
agropecuario el treinta y uno de enero de mil novecientos noventa del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
y uno; además, esta persona mediante declaración jurada ha jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
manifestado no conocer el predio del demandado, tampoco haber República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se entiende al
realizado la inspección en dicho predio y que nunca trabajó motivo que la ley establece para la procedencia del recurso2,
realizando inspecciones en terrenos eriazos; d) Finalmente, indica debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en
que debe declararse la nulidad pretendida por contravenir los la ley, pudiendo, por ende, interponerse por apartamento
artículos 243, 244 y 245 del Código Procesal Civil, así como el inmotivado del precedente judicial, por infracción de la Ley o por
artículo 219 del Código Civil, por tener fin ilícito. 1.2. quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de casación
Contestación de demanda: Los demandados fueron por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes que
declarados rebeldes, mediante resolución número dos, de fecha debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia de lo
veintisiete de mayo de dos mil dieciséis, obrante a fojas decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la falta
veintinueve. Asimismo, por escrito de fecha nueve de setiembre de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma
de dos mil dieciséis, obrante a fojas cuarenta y nueve, el aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal sentido si
demandado Macario Cadillo Balabarca dedujo la nulidad de todo bien todas las causales suponen una violación de la ley, también
lo actuado, la cual fue declarada infundada mediante la resolución lo es que estas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.5. De
número seis, de fecha seis de enero de dos mil diecisiete. Sobre otro lado, atendiendo que en el caso particular se ha declarado
dicha decisión el demandado interpone recurso de apelación a procedente el recurso de casación por causales de infracción
través del escrito de fecha siete de febrero de dos mil diecisiete; normativa procesal, excepcional y material, corresponde en primer
sin embargo, mediante la resolución número nueve de fecha doce lugar proceder con el análisis de la infracción de normas de
de mayo de dos mil diecisiete, obrante a folios ciento veintisiete, carácter procesal, ya que si por ello se declarara fundado el
se rechaza el mismo por no cumplir con subsanar la omisión recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación de lo actuado
advertida y requerida. 1.3. Sentencia de Primera hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición, en su caso, de
Instancia: El Juzgado Civil Transitorio de Barranca de la Corte un nuevo pronunciamiento por el respectivo órgano de instancia,
Superior de Justicia de Huaura, mediante la resolución número en cuyo supuesto carecerá de objeto emitir pronunciamiento
once, de fecha veintidós de junio de dos mil diecisiete, obrante a sobre la infracción normativa material invocada por la parte
fojas ciento treinta y ocho, declaró fundada la demanda, recurrente en el escrito de su propósito y, si por el contrario, se
considerando que: i) con los medios probatorios aportados al declarará infundada la referida infracción procesal, correspondería
proceso, se evidencia con certeza probable que el contenido del emitir pronunciamiento respecto de la infracción material.
“certificado de conducción directa de fecha uno de junio de mil TERCERO: Sobre las causales casatorias de
novecientos noventa y uno es falso”, puesto que las personas que carácter procesal 3.1. Teniendo en cuenta que se han
habrían tenido participación en su elaboración, en realidad no han declarado procedente las infracciones normativas por vulneración
tenido “alguna participación”; ii) Entonces, queda claro que el al debido proceso y la motivación de las resoluciones judiciales
certificado de conducción directa a favor del codemandado contenidos en el artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución
Macario Cadillo Balabarca, deviene en nulo por la causal contenida Política del Estado, artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder
en el inciso 4 del artículo 219 del Código Civil, esto es, por haberse Judicial, y en los artículos 50 inciso 6, y 122 incisos 2 y 3 del
emitido con un fin ilícito. 1.4. Sentencia de vista: La Sala Civil Código Procesal Civil, que se encuentran íntimamente
de la Corte Superior de Justicia de Huaura, mediante la resolución vinculadas; entonces ambas causales procesales serán resueltas
número diecisiete, emitió la sentencia de vista de fecha cuatro de en forma conjunta, siendo pertinente en este punto tomar en
enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento setenta y seis, cuenta el marco legal, doctrinal y jurisprudencial sobre los
que revoca la sentencia apelada, y reformándola declara principios legales involucrados. 3.2. Así, tenemos que el derecho
improcedente la demanda. El Colegiado Superior consideró que: fundamental al debido proceso, reconocido en el artículo 139
i) se está cuestionando un documento supuestamente emitido por numeral 3 de la Constitución Política del Estado, es un derecho
una entidad del Estado (Ministerio de Agricultura – Unidad Agraria continente que comprende un conjunto de derechos fundamentales
Departamental VI LIMA Centro de Desarrollo Rural de Huacho), de orden sustantivo y procesal. Al respecto, el Tribunal
en el cual figura la intervención de ex funcionarios de dicha Constitucional ha señalado que “su contenido constitucionalmente
entidad, que a la fecha en que se emitió el documento, ya no protegido comprende una serie de garantías, formales y
ejercían los cargos públicos con los que aparecen en el mismo; ii) materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan
el cuestionamiento de todo documento emitido por una entidad del que el procedimiento o proceso en el cual se encuentra inmersa
Estado en temas, materia de su competencia, como es el una persona se realiza y concluya con el necesario respeto y
documento materia de nulidad, corresponde ser efectuado protección de todos los derechos que en él puedan encontrarse
mediante el proceso contencioso administrativo por tratarse de un comprendidos”3. Asimismo, “el debido proceso es un derecho
acto administrativo; iii) el documento cuestionado no cambia su humano abierto de naturaleza procesal y alcances generales, que
calidad de pretender ser un “documento público” para ser un busca resolver de forma justa las controversias que se presentan
documento privado, o que se le pueda considerar que contenga ante las autoridades judiciales. Este derecho contiene un doble
un acto jurídico nulo, sujeto a la autonomía de la voluntad, sino plano, pues además de responder a los elementos formales o
que en todo caso sería un acto administrativo nulo o un documento procedimentales de un proceso (Juez natural, derecho de defensa,
público nulo, y por ende, se habría emitido dentro del ámbito del plazo razonable, motivación resolutoria, acceso a los recursos,
derecho público; y iv) al invocarse en la demanda la causal de instancia plural, etc.), asegura elementos sustantivos o materiales,
nulidad de acto jurídico contenida en el artículo 219 inciso 4 del lo que supone la preservación de criterios de justicia que sustenten
Código Civil, ello resulta incongruente con los hechos que toda decisión (juicio de razonabilidad, juicio de proporcionalidad,
sustentan el petitorio, por lo que se incurre en la causal de falta de etc.)”4 3.3. En su aspecto procesal, el debido proceso comprende
El Peruano
también el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, marco glosado precedentemente, tenemos que para determinar si
reconocido en el artículo 139 numeral 5 de la Constitución Política la impugnada ha transgredido el derecho al debido proceso y a la
del Estado5. Igualmente el derecho a la motivación, encuentra motivación de resoluciones judiciales, corresponde efectuar el
amparo en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, análisis de los propios fundamentos o razones que sustentaron la
incluida como garantías procesales en el artículo 8 de la sentencia de vista, materia de casación. 4.2. En ese propósito
Convención Americana de Derechos Humanos, y en el artículo 14 tenemos que, en la sentencia recurrida, obrante a fojas ciento
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y ha setenta y seis, la Sala de mérito a partir del segundo considerando
obtenido interpretación de la Corte Interamericana de Derechos enumera las razones que han llevado al Juez de primera instancia
Humanos (vinculante para el Perú en atención a la Cuarta a estimar la demanda. En el tercer fundamento identifica y centra
Disposición Transitoria de la Constitución Política), estableciendo el objeto de la controversia, la cual reside en establecer si
que es un derecho que permite verificar la materialización del corresponde o no declarar la nulidad del certificado de conducción
derecho a ser oído, y que la argumentación de un fallo demuestra directa de fecha uno de junio de mil novecientos noventa y uno, en
que los alegatos, pruebas –y en este caso pretensiones de la el cual se habrían plasmado hechos falsos con el objetivo de
demanda-han sido debidamente tomados en cuenta, analizados y acreditar una supuesta titularidad del terreno eriazo con un área
resueltos6; asimismo se señala que: “(…) la motivación es la aproximada de 112.071.36 m2 ubicado en el Km. 25 de la carretera
exteriorización de la justificación razonada que permite llegar a Pativilca – Huaraz, predio Huarangal, donde el demandante alega
una conclusión. El deber de motivar las resoluciones es una que dicho documento sería falso en su contenido y solo pretendería
garantía vinculada con la correcta administración de justicia, que un fin ilícito de apropiarse del terreno y que contravendría el
protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las artículo 235 del Código Procesal Civil, al no ser otorgado por
razones que el Derecho suministra, y otorga credibilidad de las funcionario público, con competencia y jurisdicción, por cuanto el
decisiones jurídicas en el marco de una sociedad democrática primero de junio de mil novecientos noventa y uno, el ingeniero
(…)7”. Lo que constituye a su vez en un deber de los órganos Jorge Idiaquez Arias no ocupaba ningún cargo en el Ministerio de
jurisdiccionales. 3.4. En el mismo sentido, sobre el derecho a la Agricultura - sede Huacho y el señor Eugenio Huaranga Cano,
motivación de resoluciones judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez8, quien habría realizado la inspección de campo, había cesado
precisa que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que como técnico agropecuario. 4.3. No obstante, en el tercer
la conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia considerando el Colegiado Superior sostiene que en el proceso se
formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin está cuestionando un documento supuestamente emitido por una
embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas entidad del Estado (Ministerio de Agricultura-Unidad Agraria
predispuestas, pues también comprende una metodología Departamental VI LIMA Centro de Desarrollo Rural Huacho)
racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo porque la intervención de ex funcionarios de dicha entidad, que a
posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o la fecha en que se emitió el documento, ya no ejercían dichos
válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la cargos públicos. Concluye seguidamente que al haber sido
conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que expedido dicho documento por una entidad del Estado,
las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es corresponde ser cuestionado mediante el proceso contencioso
racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está administrativo y no a través del presente proceso, tal como se
justificada interna y externamente. Mientras la justificación interna puede apreciar de la siguiente cita: “3.3) Sin perjuicio de que lo
expresa una condición de racionalidad formal, la justificación sostenido puede ser o no cierto, lo cual corresponde determinarse
externa garantiza racionalidad sustancial de las decisiones en un pronunciamiento de fondo, como se ha hecho en primera
judiciales. (…)”. 3.5. De esta forma, el deber de motivación de las instancia; lo cierto es que se está cuestionando un documento
resoluciones judiciales, garantiza que los Jueces, cualquiera que supuestamente emitido por una entidad del Estado (Ministerio de
sea la instancia a la que pertenezcan, deben expresar el análisis Agricultura-Unidad Agraria departamental VI LIMA Centro de
que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el Desarrollo Rural Huacho) y la intervención de Ex funcionarios de
ejercicio de administrar justicia se haga con sujeción a la dicha entidad, que a la fecha en que se emitió el documento, ya no
Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada ejercía dichos cargos públicos. 3.4) El cuestionamiento de todo
de las resoluciones judiciales, siempre que la resolución contenga documento emitido por una entidad del Estado en temas materia
los fundamentos jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que de su competencia como tal, como es el documento materia de
la motivación responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de nulidad; incluso cuando se pretenda cuestionar su nulidad como
los actuados, pero además deberá existir una correspondencia se pretende por los fundamentos expuestos, corresponden ser
lógica (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que cuestionados mediante el proceso Contencioso Administrativo
la resolución por sí misma exprese una suficiente justificación de (Art. 5’ numeral 1 del Decreto Supremo N® 013-2008-JUS que
lo que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación contiene el TUO de la Ley N° 27584 Ley del proceso Contencioso
escrita de las resoluciones judiciales constituye un deber para los Administrativo) puesto que precisamente se cuestiona de Nulidad
magistrados, tal como lo establecen los artículos 509 inciso 6, un acto administrativo^ (Art. 4 numeral 1 de la Ley 27584 en
12210 incisos 3 y 4 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del concordancia con el artículo 10° de la Ley 27444)”. 4.4. De ello, se
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, advierte que el Colegiado Superior, sin dar mayor explicación del
dicho deber implica que los juzgadores señalan en forma expresa por qué llega a la conclusión de que el certificado de conducción
la ley que aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les directa de fecha uno de junio de mil novecientos noventa y uno, se
ha llevado, así como los fundamentos fácticos que sustentan su trata de un documento público emitido por una entidad
decisión, respetando los principios de jerarquía normativa y de administrativa, cuando lo que justamente se viene cuestionado
congruencia; además, aquello debe concordarse con lo desde el inicio del proceso es la falsedad del contenido de dicho
establecido en el artículo 2211 del Texto Único Ordenado de la Ley documento; y de otro lado, esta demanda se ha admitido como un
Orgánica del Poder Judicial, que regula acerca del carácter proceso civil de nulidad por haberse incurrido en causales de
vinculante de la doctrina jurisprudencial. 3.6. Por su parte, el nulidad previstas en el Código Civil, estando que el órgano
Tribunal Constitucional, sobre la motivación de las resoluciones superior concluyó apresuradamente que la nulidad del documento
judiciales, ha puntualizado en la sentencia recaída en el se debe pretender en un proceso contencioso administrativo. 4.5.
Expediente N° 1480-2006-AA/TC, que: “el derecho a la debida Se observa además, que el Colegiado Superior en lugar de emitir
motivación de las resoluciones importa que los jueces, al resolver un pronunciamiento de fondo, el cual refleje un análisis de los
las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que fundamentos de hechos y los medios probatorios aportados por
los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) las partes al proceso, en concordancia con lo previsto en el
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y artículo 235 del Código Procesal Civil, el cual prevé que el
aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente documento público es otorgado por funcionario público en ejercicio
acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del de sus funciones, y otras aplicables al caso, precisamente para
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni determinar si corresponde o no declarar la nulidad del documento
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las que contiene el denominado certificado de conducción directa de
cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal fecha uno de junio de mil novecientos noventa y uno, como lo hizo
sentido, (...) el análisis de si en una determinada resolución judicial el juez de primera instancia, procede a expedir una sentencia
se ha violado o no el derecho a la debida motivación de las inhibitoria, cuando no ha existido ningún cuestionamiento al auto
resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los propios admisorio de la demanda, lo que evidentemente demuestra la
fundamentos expuestos en la resolución cuestionada, de modo vulneración del derecho a la motivación de las resoluciones
que las demás piezas procesales o medios probatorios del judiciales por adolecer de una motivación aparente y atentar
proceso en cuestión sólo pueden ser evaluados para contrastar contra del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, en tanto el
las razones expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva órgano superior no dio razones basadas en los fundamentos
evaluación o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al fácticos y jurídico obrantes en autos para sostener ello. 4.6. De
juez constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el otro lado, la decisión del Colegiado Superior por la cual declara la
análisis externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta es improcedencia de la demanda basado en una supuesta falta de
el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto conexión lógica entre el petitorio y los hechos, prevista en el inciso
en evidencia su independencia e imparcialidad en la solución de 4 del artículo 427 del Código Procesal Civil, tras discurrir que el
un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la accionante tendría que haber cuestionado dicho documento en un
interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o proceso contencioso administrativo, impide a este órgano
inconsistencias en la valoración de los hechos”. CUARTO: supremo a poder emitir un pronunciamiento de fondo, pues, caso
Absolución de las causales de carácter contrario, se vulneraría el derecho de acceder a la doble instancia12
procesal 4.1. Ahora bien, habiendo cumplido con repasar el reconocido en el artículo 139 inciso 6 de la Constitución Política
CASACIÓN
El Peruano
del Perú que establece la pluralidad de instancias. La afectación a interpretado erróneamente el citado artículo ya que el documento
la doble instancia queda demostrada desde que el órgano superior en cuestión no es un acto administrativo, por lo mismo que no
declaró la improcedencia de la demanda al omitir realizar un tiene la condición de ser un documento público al no haber sido
pronunciamiento de fondo, en base a los sustentos facticos, suscrito por funcionario público dentro de sus funciones. c.
probatorios y jurídicos para resolver el asunto en controversia: Infracción normativa del artículo 12 de la Ley Orgánica del
determinar si corresponde o no declarar la nulidad del certificado Poder Judicial, en concordancia con el artículo 50 inciso 6 y
de conducción directa de fecha uno de junio de mil novecientos el artículo 122 incisos 2 y 3 del Código Procesal Civil. La
noventa y uno; afectación que a su vez lesiona el derecho a un sentencia de vista contraviene las normas que garantizan el
debido proceso y a la motivación de resoluciones judiciales. 4.7. debido proceso, porque presenta una motivación insuficiente e
En esta línea, el Tribunal Constitucional ha establecido que la incongruente. d. Excepcionalmente por la causal de infracción
motivación resolutoria salvaguarda al justiciable frente a la normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución
arbitrariedad judicial, toda vez que: “garantiza que las resoluciones Política del Estado. Se admite esta causal excepcional a fin de
judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los cautelar el debido proceso traducido en la debida motivación de
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el las resoluciones judiciales, como garantía del justiciable que
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso”13, a la par, implica que los fallos se justifiquen acorde al ordenamiento jurídico
que obliga a la judicatura a “resolver las pretensiones de las partes y que contenga un razonamiento coherente acorde a los hechos,
de manera congruente con los términos en que vengan planteadas, las pruebas y la norma jurídica aplicable al caso concreto. III.
sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificación ANTECEDENTES Demanda Clemente Leonidas Carreño
o alteración del debate procesal (incongruencia activa). (…) El Rodríguez, mediante escrito de fecha diecinueve de febrero de
incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar dos mil dieciséis15 interpone demanda contra Macario Cadillo
incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del marco Balabarca y Adolfo Edison Cadillo Espinoza, pretendiendo que
del debate judicial generando indefensión, constituye vulneración se declare la nulidad y eficacia (sic) del Certificado de Conducción
del derecho a la tutela judicial y también del derecho a la Directa de fecha uno de junio de mil novecientos noventa y uno,
motivación de la sentencia (incongruencia omisiva)”14 . 4.8. En emitido a favor de Macario Cadillo Balabarca. El demandante
consecuencia, al haberse advertido que la sentencia de vista ha sostiene, que los demandados han fabricado el Certificado de
incurrido en vulneración del derecho a un debido proceso, a la Conducción Directa con un fin ilícito, plasmando en su contenido
motivación de resoluciones judiciales y afectación a la doble hechos falsos como la supuesta inspección de campo realizada
instancia que le asiste a la parte recurrente, contemplados en los por el técnico Eugenio Huaranga Cano, con el objetivo de acreditar
incisos 3, 5 y 6 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, una supuesta titularidad del terreno eriazo, con un área de ciento
en concordancia con el artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder doce mil setenta y uno punto treinta y seis metros cuadrados
Judicial y los artículos 50 inciso 6, y 122 incisos 2 y 3 del Código (112,071.36 m2) ubicado en el KM. 25 de la Carretera Pativilca –
Procesal Civil; correspondiendo que el Colegiado Superior emita Huaraz, predio Huarangal, sector Montegrande, distrito de
un nuevo pronunciamiento, tomando en cuenta las consideraciones Paramonga, provincia de Barranca, departamento de Lima.
antes expuestas en la presente resolución. Por tanto, las Agrega, que dicho documento fue fabricado para utilizarlo en la
infracciones normativas de orden procesal deben ser declaradas demanda sobre desalojo por ocupante precario, entablada en su
fundadas, careciendo de objeto pronunciarse respecto de las contra. Sostiene además, que el motivo para declarar la nulidad e
demás causales de orden material. III. DECISIÓN Por estas ineficacia de dicho documento estriba en que contraviene el
consideraciones; declararon FUNDADO el recurso de casación artículo 235 del Código Procesal Civil, al no ser otorgado por
interpuesto por Clemente Leónidas Carreño Rodríguez, de funcionario público, pues al uno de junio de mil novecientos
fecha dieciocho de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas noventa y uno, Jorge Idiaquez Arias, quien supuestamente habría
doscientos uno del expediente principal; en consecuencia, NULA suscrito el documento materia de controversia, se encontraba
la sentencia de vista contenida en la resolución número diecisiete, cesado por Resolución Ministerial N° 0318-91, su fecha nueve de
de fecha cuatro de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas mayo de mil novecientos noventa y uno. Asimismo, en cuanto a
ciento setenta y seis, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior Eugenio Huaranga Cano, quien supuestamente habría realizado
de Justicia de Huaura; ORDENARON que la Sala Superior expida la inspección de campo y emitido el informe que dio origen al
pronunciamiento de fondo de acuerdo a los fundamentos anotado certificado, había cesado como técnico agropecuario el
expuestos en la presente resolución; en los seguidos por Clemente treinta y uno de enero de mil novecientos noventa y uno; además,
Leónidas Carreño Rodríguez contra Macario Cadillo Balabarca y esta persona mediante declaración jurada ha manifestado no
Adolfo Edison Cadillo Espinoza, sobre nulidad de documento; conocer el predio del demandado, tampoco haber realizado la
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución el diario inspección en dicho predio y que nunca trabajó realizando
oficial El Peruano conforme a ley, y los devolvieron. Juez inspecciones en terrenos eriazos. Finalmente, indica que debe
Supremo: Bustamante Zegarra. S.S. TOLEDO TORIBIO, YAYA declararse la nulidad pretendida por contravenir los artículos 243,
ZUMAETA, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL 244 y 245 del Código Procesal Civil, así como el artículo 219 del
VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS Código Civil por tener fin ilícito. Contestación de la demanda
PARIONA PASTRANA Y LINARES SAN ROMÁN, ES COMO Mediante la resolución número dos de fecha veintisiete de mayo
SIGUE: VISTA la causa número ocho mil trescientos treinta y uno de dos mil dieciséis, obrante a fojas veintinueve, se declaró
- dos mil dieciocho; con el acompañado; I. MATERIA DEL rebelde a los demandados. Asimismo, por escrito de fecha nueve
RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso de casación, de de setiembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas cuarenta y
fecha dieciocho de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas nueve, el demandado Macario Cadillo Balabarca dedujo la nulidad
doscientos uno del expediente principal, interpuesto por el de todo lo actuado, la cual fue declarada infundada mediante la
demandante Clemente Leonidas Carreño Rodríguez, contra la resolución número seis, de fecha seis de enero de dos mil
sentencia vista contenida en la resolución número diecisiete, de diecisiete. Sobre dicha decisión el demandado interpone recurso
fecha cuatro de enero de dos mil dieciocho, que obra a fojas ciento de apelación a través del escrito de fecha siete de febrero de dos
setenta y seis, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de mil diecisiete, sin embargo, mediante la resolución número nueve
Justicia de Huaura, que revoca la sentencia apelada contenida en de fecha doce de mayo de dos mil diecisiete, obrante a folios
la resolución número once, de fecha veintidós de junio de dos mil ciento veintisiete se rechaza el mismo por no cumplir con subsanar
diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y ocho, que declaró la omisión advertida y requerida. Sentencia de Primera Instancia
fundada la demanda interpuesta por Clemente Leónidas Carreño El Juzgado Civil Transitorio de Barranca de la Corte Superior de
Rodríguez, contra Macario Cadillo Balabarca y Adolfo Edison Justicia de Huaura, emite sentencia mediante la resolución
Cadillo Espinoza, sobre nulidad de documento; en consecuencia, número once, de fecha veintidós de junio de dos mil diecisiete16
nulo el Certificado de Conducción Directa de fecha uno de junio de declarando fundada la demanda. En esencia estableció lo
mil novecientos noventa y uno, otorgada a favor de Macario siguiente: (i) con los medios probatorios aportados al proceso, se
Cadillo Balabarca (hoy codemandado), anexado al presente evidencia con certeza probable que el contenido del “Certificado
proceso a fojas seis; asimismo, condena a los demandados al de Conducción Directa de fecha uno de junio de mil novecientos
pago de costas y costos del proceso, los mismos que serán noventa y uno es falso”, puesto que las personas que habrían
liquidados en etapa de ejecución de sentencia; y reformándola tenido participación en su elaboración, en realidad no han tenido
declaran improcedente la demanda de nulidad de documento, “alguna participación”; (ii) Entonces, queda claro que el Certificado
interpuesta por Clemente Leonidas Carreño Rodríguez contra de Conducción Directa a favor del codemandado Macario Cadillo
Macario Cadillo Balabarca y Adolfo Edison Cadillo Espinoza sobre Balabarca, deviene en nulo por la causal contenida en el numeral
nulidad de documento. II. CAUSALES DEL RECURSO 4 del artículo 219 del Código Civil, esto es, por haberse emitido
DECLARADAS PROCEDENTES Por resolución de fecha nueve con un fin ilícito. Sentencia de vista La Sala Civil de la Corte
de mayo de dos mil dieciocho, obrante a fojas cuarenta y dos del Superior de Justicia de Huaura, mediante la resolución número
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se declaró diecisiete, emitió la sentencia de vista de fecha cuatro de enero de
procedente el recurso de casación, por las siguientes causales: a. dos mil dieciocho17, que revoca la sentencia apelada, y
Infracción normativa del artículo 235 inciso 1 del Código reformándola declaran improcedente la demanda. Concretamente
Procesal Civil. La norma señala que el documento público es sostiene lo siguiente: (i) se está cuestionando un documento
otorgado por funcionario en ejercicio de sus atribuciones, no supuestamente emitido por una entidad del Estado (Ministerio de
obstante, el documento materia de nulidad no ha sido otorgado Agricultura – Unidad Agraria Departamental VI LIMA Centro de
por funcionario público dentro de sus funciones; en ese sentido, Desarrollo Rural de Huacho), en el cual figura la intervención de
ha existido una interpretación errónea de la norma invocada. b. ex funcionarios de dicha entidad, que a la fecha en que se emitió
Infracción normativa del artículo 5 inciso 1 de la Ley del el documento, ya no ejercían los cargos públicos con los que
Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444. Se ha aparecen en el mismo; (ii) el cuestionamiento de todo documento
El Peruano
emitido por una entidad del Estado en temas materia de su adopten los órganos internos de los Estados que puedan afectar
competencia, como es el documento materia de nulidad, derechos humanos deben de estar motivadas, de lo contrario
corresponde ser efectuado mediante el proceso contencioso serían decisiones arbitrarias. La motivación de un fallo y de ciertos
administrativo por tratarse de un acto administrativo; (iii) el actos administrativos debe permitir conocer cuáles son los
documento cuestionado no cambia su calidad de pretender ser un hechos, motivos y normas en las que se basó el órgano que lo
“documento público” para ser un documento privado, o que se le dictó para tomar su decisión de modo que se pueda desechar
pueda considerar que contenga un acto jurídico nulo, sujeto a la cualquier indicio de arbitrariedad, a la vez que les demuestra a las
autonomía de la voluntad, sino que en todo caso sería un acto partes que estas han sido oídas en el marco del proceso. Además,
administrativo nulo o un documento público nulo, y por ende, se debe mostrar que han sido debidamente tomados en cuenta los
habría emitido dentro del ámbito del derecho público. Que al alegatos de las partes y que el conjunto de pruebas ha sido
invocarse en la demanda la causal de nulidad de acto jurídico analizado. Por todo lo anterior, la Corte ha concluido que el deber
contenida en el artículo 219 inciso 4 del Código Civil, ello resulta de motivación es una de las “debidas garantías” incluidas en el
incongruente con los hechos que sustentan el petitorio, por lo que artículo 8.1. del debido proceso [...]” 2.1.4 En el ámbito interno, el
se incurre en la causal de falta de conexión lógica entre el petitorio deber de motivar las resoluciones judiciales se encuentra regulado
y los hechos prevista en el inciso 4 del artículo 427 del Código por el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado,
Procesal Civil, en consecuencia, corresponde declarar la garantizando que los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la
improcedencia de la demanda. IV. CONSIDERANDO PRIMERO: que pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a
DELIMITACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO CASATORIO 1.1. decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de
Previo al desarrollo de las causales que fueron declaradas administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
procedentes, es oportuno anotar que las mismas se dirigen a Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones
determinar si la pretensión de nulidad del documento denominado judiciales, siempre que la resolución contenga los fundamentos
“Certificado de Conducción Directa” de fecha uno de junio de mil jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la motivación
novecientos noventa y uno, obrante a fojas nueve, debe solicitarse responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados,
ante órganos jurisdiccionales de la especialidad contencioso pero además deberá existir una correspondencia lógica
administrativa, ya que se trata de un acto administrativo, o si dicha (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la
pretensión debe formularse ante un órgano jurisdiccional de la resolución por sí misma exprese una suficiente justificación de lo
especialidad civil, en razón que se trata de un acto jurídico regido que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación escrita
por el Código Civil. 1.2. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que de las resoluciones judiciales constituye un deber para los
el recurso de casación tiene por objeto el control de las infracciones magistrados. Esta motivación escrita de las resoluciones judiciales
que las sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del constituye un deber para los magistrados, tal como lo establecen
Derecho; partiendo para tal efecto de los hechos considerados los artículos 50 inciso 6, 122 incisos 2 y 3 del Código Procesal Civil
probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes. y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
En segundo lugar, examinar si la calificación jurídica realizada es Poder Judicial; y, dicho deber implica que los juzgadores señalen
la apropiada para aquellos hechos. No bastando la sola existencia en forma expresa la ley que aplican con el razonamiento jurídico a
de la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea las que ésta les ha llevado, así como los fundamentos fácticos que
esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 1.3. sustentan su decisión, respetando los principios de jerarquía
Asimismo, habiéndose declarado procedente tanto causales normativa y de congruencia. A mayor abundamiento, en el
procesales como materiales, resulta pertinente emitir fundamento 4 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída
pronunciamiento sobre las primeras, pues de resultar fundadas en el Expediente N° 00966-2007-AA/TC, se señala, “la
las mismas, acarrearía la nulidad de los actuados y la reposición Constitución no garantiza una determinada extensión de la
de la causa al estado que corresponda; y, de resultar infundadas, motivación, por lo que su contenido se respeta siempre que exista
se pasará a emitir pronunciamiento sobre las causales materiales. una fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo
SEGUNDO: ANÁLISIS DE LAS CAUSALES CASATORIAS 2.1. resuelto y, por sí misma, exprese una suficiente justificación de la
Infracciones normativas del artículo 12 de la Ley Orgánica del decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta
Poder Judicial, en concordancia con el artículo 50 inciso 6 y el el supuesto de motivación por remisión. Tampoco garantiza que,
artículo 122 incisos 2 y 3 del Código Procesal Civil; y la procedencia de manera pormenorizada, todas las alegaciones que las partes
excepcional por infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 puedan formular dentro del proceso sean objeto de
de la Constitución Política del Estado 2.1.1 En relación a la pronunciamiento expreso y detallado (...) En suma, garantiza que
infracción procesal anotada, el artículo 139 inciso 3 de la el razonamiento guarde relación y sea proporcionado con el
Constitución Política del Estado consagra como principio rector problema que al juez (…) corresponde resolver”. 2.1.5 Establecidos
dentro del ejercicio de la función jurisdiccional, la observancia del los fundamentos sobre el debido proceso y la motivación de las
debido proceso, el cual, conforme a la interpretación que resoluciones judiciales, corresponde analizar si la recurrida
reiteradamente ha sostenido la Corte Interamericana de Derechos cumple con ellos. Se aprecia de la sentencia de vista, obrante a
Humanos18, exige fundamentalmente que todo proceso sea fojas ciento setenta y seis, que la Sala de mérito indica los
desarrollado de tal forma que su tramitación garantice a las fundamentos del recurso de apelación efectuado por la parte
personas involucradas en él, las condiciones necesarias para demandada, numerales i) al iv). En el fundamento primero de su
defender adecuadamente y dentro de un plazo razonable los decisión señala la naturaleza y finalidad del proceso civil,
derechos u obligaciones sujetos a consideración. Tal es así que la asimismo, en el fundamento segundo enumera las razones que
vigencia de este principio ha sido motivo de desarrollo por parte de han llevado al juez de primera instancia a estimar la demanda, en
nuestro legislador en diversas normas de rango de ley, que el fundamento tercero el Colegiado de mérito en atención a la
imponen al Juzgador el deber de actuar en respeto a la tutela facultad saneadora presente incluso al momento de resolver la
jurisdiccional efectiva y al debido proceso, dejando en claro el apelación verifica la existencia de una correcta relación jurídica
derecho de las personas a un proceso que se desarrolle con estas procesal y la competencia del órgano jurisdiccional civil, para
garantías. 2.1.2. Asimismo, el debido proceso no tiene una resolver lo que es materia de la pretensión; para seguidamente
concepción unívoca, sino que comprende un haz de garantías; indicar que lo que dio origen al presente proceso, es la pretensión
siendo dos los principales aspectos del mismo: El debido proceso de nulidad del Certificado de Conducción Directa de fecha uno de
sustantivo, que protege a los ciudadanos de las leyes contrarias a junio de mil novecientos noventa y uno, que se habrían plasmado
los derechos fundamentales; y, el debido proceso adjetivo o hechos falsos con el objetivo de acreditar una supuesta titularidad
formal, que implica las garantías procesales que aseguran los del terreno eriazo con un área aproximada de 112.071.36 m2
derechos fundamentales. Es decir que, en el ámbito sustantivo, se ubicado en el Km. 25 de la carretera Pativilca – Huaraz, predio
refiere a la necesidad de que las sentencias sean valiosas en sí Huarangal. 2.1.6 Luego, señala que el cuestionamiento es sobre
mismas, esto es, que sean razonables; mientras que el ámbito un documento emitido por una entidad del Estado, donde habrían
adjetivo alude al cumplimiento de ciertos recaudos formales, de intervenido ex funcionarios públicos que a la fecha de emitido el
trámite y de procedimiento, para llegar a una solución judicial documento ya no ejercían cargos públicos, por tanto, concluye,
mediante la sentencia. Derecho que se manifiesta, entre otros, en: que la pretensión de nulidad de dicho documento debe ser
El derecho de defensa, derecho a la prueba, a la jurisdicción resuelta mediante el proceso contencioso administrativo de
predeterminada por ley o al juez natural, proceso preestablecido conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 numeral 1 del
por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez imparcial, derecho a la Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, Texto Único Ordenado de la
pluralidad de instancia, derecho de acceso a los recursos, al plazo Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
razonable; derecho a la motivación; entre otros. 2.1.3. En cuanto Administrativo, “puesto que precisamente se cuestiona la nulidad
a la motivación de las resoluciones judiciales, La Corte un acto administrativo” (sic). Agregando, que dicho documento no
Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Flor Freire vs. cambia su cualidad de ser un documento público para ser uno
Ecuador, Fundamento 182, ha desarrollado el derecho a una privado, pues se habría emitido dentro del ámbito del derecho
resolución motivada como garantía implícita contenida en el público. Por lo que, la pretensión de nulidad del mencionado
artículo 8.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos, certificado, al considerarlo como documento privado e incluso
de la siguiente manera: “182. La motivación es la exteriorización invocar la causal prevista en el inciso 4 del artículo 219 del Código
de la justificación razonada que permite llegar a una conclusión. El Civil, resulta incongruente con los hechos que sustentan el
deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada a la petitorio. 2.1.7 De lo anterior fluye que la Sala revisora ha cumplido
recta administración de justicia, que le garantiza a los ciudadanos con fundamentar la resolución materia de cuestionamiento, pues
el derecho a ser juzgados por las razones que el derecho otorga, ha dado las razones por las cuales considera que el Certificado de
a la vez que brinda credibilidad a las decisiones judiciales en una Conducción Directa de fecha uno de junio de mil novecientos
sociedad democrática. En virtud de lo cual las decisiones que noventa y uno, que habría sido emitido por el Ministerio de
CASACIÓN
El Peruano
Agricultura – Unidad Agraria Departamental VI LIMA Centro de documento público emitido por el funcionario que figura en el
Desarrollo Rural de Huacho, es un acto administrativo que se mismo, quien habría actuado en ejercicio de sus funciones; iii)
encuentra en el ámbito del derecho público, por lo cual el proceso destinado a producir efectos jurídicos a favor del ahora demandado
contencioso administrativo es la vía procesal idónea para que se Macario Cadillo Balabarca en una situación concreta. 2.3.3 Al
resuelva la pretensión de nulidad formulada contra dicho respecto, debe reiterarse que el argumento del demandante
certificado; para luego concluir que la demanda deviene en referido a que dicho Certificado de Conducción Directa no ha sido
improcedente al haberse considerado dicho certificado como un otorgado por funcionario público dentro de sus funciones, en la
documento privado y por ende, formulado su nulidad al amparo medida que habrían intervenido ex funcionarios públicos que ya
del artículo 219 inciso 4 del Código Civil. Al respecto, debe no ejercían cargos públicos, es un argumento destinado a
señalarse que la decisión de la Sala Superior tiene respaldo en el cuestionar la validez de dicho documento público, esto es, a
artículo 122 in fine del Código Procesal Civil, que de manera obtener que se declare su nulidad mediante declaración judicial, lo
excepcional permite emitir pronunciamiento sobre la validez de la que debe postularse en la vía procesal prevista en la ley y ante el
relación jurídico procesal, por lo que la declaración de órgano jurisdiccional competente. 2.3.4 En este sentido, debe
improcedencia de la demanda contenida en la recurrida no resaltarse que en el presente caso se postula como única
conlleva a una vulneración al debido proceso. Asimismo, de lo pretensión que se declare la nulidad del mencionado Certificado
anteriormente glosado, se concluye que la sentencia de vista de Conducción Directa, el mismo que es un acto administrativo
contiene la suficiente justificación fáctica y jurídica de la decisión como se ha indicado anteriormente. En esta línea, la vía procesal
adoptada, esto es, una motivación bajo los alcances del para su impugnación es la del proceso contencioso administrativo
fundamento 4 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída de conformidad con el artículo 5 inciso 1 del Texto Único Ordenado
en el Expediente N° 00966-2007-AA/TC; en tal sentido no se de la Ley N° 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso
advierte infracción al principio del debido proceso ni a la motivación Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-
de las resoluciones judiciales, motivos por los cuales deviene en JUS, que establece que en el proceso contencioso administrativo
infundado el recurso de casación respecto a estas causales podrá plantearse como pretensión “La declaración de nulidad,
ordinaria y excepcional. 2.2 Infracción normativa del artículo total o parcial o ineficacia de actos administrativos”, y por ende, los
235 inciso 1 del Código Procesal Civil. 2.2.1 En relación a esta órganos jurisdiccionales competentes para conocerlo son los de la
causal, el inciso 1 del artículo 235 del Código adjetivo establece: especialidad contencioso administrativa. 2.3.5 Sobre el tema,
“Es documento público: 1. El otorgado por funcionario público resulta trascendente lo establecido en el artículo 3 del Texto Único
en ejercicio de sus atribuciones19. Al respecto, debe indicarse Ordenado de la Ley N° 27584 Ley que Regula el Proceso
que esta norma tiene como finalidad distinguir los documentos Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N°
públicos de los documentos privados, siendo que los primeros son 013-2008-JUS, que taxativamente prescribe “Las actuaciones de
actos administrativos de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1 la administración pública sólo pueden ser impugnadas en el
de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se
vigente por temporalidad, siendo que sobre los mismos, la autora pueda recurrir a los procesos constitucionales” (resaltado nuestro),
Ledesma Nárvaez20, citando a Palacio, refiere que el valor lo que descarta que la pretensión única de nulidad de un acto
probatorio del documento público se presume auténtico hasta que administrativo pueda postularse a través de un proceso civil, como
no se acredite lo contrario a través de una declaración judicial. pretende el demandante en el caso sub judice. Esta conclusión
2.2.2 Ahora bien, el cuestionamiento que se efectúa a la sentencia encuentra respaldo en autorizada doctrina como el autor Priori
de vista, en función a esta norma es que no ha considerado que el Posada21, quien comentando esta norma refiere: “(…) debe
Certificado de Conducción Directa de fecha uno de junio de mil tenerse presente el hecho que el proceso contencioso
novecientos noventa y uno, emitido por el Ministerio de Agricultura administrativo se presenta, conjuntamente con los procesos
– Unidad Agraria Departamental VI LIMA Centro de Desarrollo constitucionales y con el proceso de cumplimiento, como las
Rural de Huacho, no ha sido otorgado por funcionario público únicas vías procesales a través de las cuales se puede realizar un
dentro de sus funciones, en la medida que habrían intervenido ex control de la actuación de la Administración Pública. Esa ha sido
funcionarios públicos que ya no ejercían cargos públicos, lo que la concepción de la Ley, de ahí en su artículo 3 se haya previsto el
constituye un argumento destinado a cuestionar la validez de denominado principio de exclusividad del proceso contencioso
dicho documento público, esto es, con la finalidad de que se administrativo”. Igualmente, el autor Diez Sánchez22 expresa: “El
declare su nulidad mediante declaración judicial, como refiere el proceso contencioso-administrativo no es el único proceso ante
autor Palacio, lo que debe postularse en la vía procesal los Tribunales para resolver conflictos jurídico-administrativos;
correspondiente y ante el órgano jurisdiccional competente. En otra cosa es que pueda ser el general o común o, si se prefiere
esta línea, los cuestionamientos que se dirigen contra el —por oposición a los ordinarios, civil y penal—, el «proceso
mencionado Certificado de Conducción Directa no pueden variar específico», como a la postre indicaba la Exposición de Motivos
su naturaleza de documento público, esto es, no lo convierte en un que acompañara al Anteproyecto de dicha Ley”. Finalmente, el
documento privado que pueda ser impugnado en sede civil bajo autor Guzmán Napuri23 expresa: “En este orden de ideas, el
los alcances del artículo 219 inciso 4 del Código Civil, como artículo 3 de la norma contiene el llamado principio de exclusividad,
pretende el demandante, tanto más, si el artículo 10 de la Ley N° por el cual las actuaciones de la Administración Pública solo
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece pueden ser impugnadas a través el Proceso Contencioso
taxativamente las causales de nulidad del acto administrativo, Administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los
como es el documento otorgado por funcionario público en procesos constitucionales. Ello implica que no puede emplearse
ejercicio de sus atribuciones. Por lo que debe desestimarse este procesos civiles, penales o laborales para discutir actuaciones
extremo del recurso. 2.3 Infracción normativa del artículo 5 administrativas”. 2.3.6 Finalmente, se debe indicar que la
inciso 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, asignación de competencia a los órganos jurisdiccionales solo
Ley N° 27444. 2.3.1 En concreto, el recurrente refiere que se ha puede ser establecida por la ley de acuerdo con el artículo 6 del
interpretado erróneamente esta norma, afirmando que el Código Procesal Civil, en consecuencia, las pretensiones que
documento en cuestión no es un acto administrativo, porque no solamente persiguen nulificar un acto administrativo deben ser
tiene la condición de ser un documento público al no haber sido dilucidadas en el proceso contencioso administrativo de
suscrito por funcionario público dentro de sus funciones. Al conformidad con la normativa antes glosada, en resguardo a la
respecto, debe precisarse que el artículo 5 inciso 1 de la Ley del seguridad jurídica que es uno de los fines del Derecho; en tal
Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 versa sobre virtud, corresponde desestimar este extremo del recurso. V.
el objeto del acto administrativo, por lo que debe entenderse que DECISIÓN: Por tales consideraciones, y de conformidad con lo
se hace referencia al artículo 5 inciso 1 del Texto Único Ordenado previsto en el artículo 397 del Código Procesal Civil, modificado
de la Ley N° 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso por el artículo 1 de la Ley N° 29364; NUESTRO VOTO es porque
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008- se declare INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por
JUS, sin perjuicio de ello, debe tenerse presente que el Clemente Leonidas Carreño Rodríguez, de fecha dieciocho de
cuestionamiento del recurrente estriba en que el mencionado enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos uno del
Certificado de Conducción Directa no es un acto administrativo, y expediente principal; en consecuencia, NO SE CASE la sentencia
por ende, su pretensión de nulidad contra el mismo no puede de vista contenida en la resolución número diecisiete, de fecha
ventilarse ante un órgano jurisdiccional de la especialidad cuatro de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento
contencioso administrativa. 2.3.2 Sobre el particular, el artículo 1 setenta y seis, emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de
de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Justicia de Huaura; en los seguidos por Clemente Leonidas
señala: “Son actos administrativos, las declaraciones de las Carreño Rodríguez contra Macario Cadillo Balabarca y Adolfo
entidades que, en el marco de las normas de derecho público, Edison Cadillo Espinoza, sobre nulidad de documento; SE
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, DISPONGA la publicación de la presente resolución en el diario
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una oficial El Peruano conforme a ley; y se devuelva. Interviene como
situación concreta”. En la recurrida se ha determinado que el ponente el señor Juez Supremo Linares San Román. S.S.
Certificado de Conducción Directa de fecha uno de junio de mil PARIONA PASTRANA, LINARES SAN ROMÁN.
novecientos noventa y uno, emitido por el Ministerio de Agricultura
– Unidad Agraria Departamental VI LIMA Centro de Desarrollo 1
Rural de Huacho, es un acto administrativo, lo que resulta correcto Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
a la luz del precitado artículo 1 de la Ley N° 27444, Ley del 2
Procedimiento Administrativo General, pues de su contenido fluye: Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
i) una declaración de voluntad de la referida entidad pública; ii) en 3
STC N° 7289-2005-AA/TC, fundamento jurídico 5
el marco de normas de derecho público pues se trata de un 4
LANDA ARROYO, CÉSAR, Colección cuadernos de análisis de la jurisprudencia,
El Peruano
Volumen I. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia: Corte Suprema cinco a quinientos diecisiete de los autos principales, emitida por
de Justicia de la República del Perú, Tribunal Constitucional del Perú, Corte la Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
Interamericana de Derechos Humanos. Lima: Academia de la Magistratura, pág. Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de
59. Justicia de Lima, que revoca la sentencia apelada de primera
5
Principios de la Administración de Justicia instancia contenida en la resolución número doce de fecha
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: dieciocho de agosto de dos mil diecisiete, corriente de fojas
(…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, trescientos treinta a trescientos cuarenta y tres de los mismos
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de autos, que declaró infundada la demanda, y, reformándola, la
los fundamentos de hecho en que se sustentan (…). declararon fundada en parte y, en consecuencia, nula la parte
6
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, de la Resolución N° 3734-2014/TPI-INDECOPI de fecha
Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153 dieciséis de octubre de dos mil catorce, que revocó la
7
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de derechos Resolución N° 1870-2013/CSD-INDECOPI de fecha uno de
Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77. julio de dos mil trece y declaró infundada la acción de nulidad
8
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como interpuesta por Dulce Crema Sociedad Anónima Cerrada
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207- contra el registro de la marca de producto MASCARPONE
208. inscrita bajo Certificado N° 66622, para distinguir helados
9
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso: comestibles de la Clase 30 de la Nomenclatura Oficial,
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los ORDENANDO al Instituto Nacional de Defensa de la
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual-
El Juez que inicia la audiencia de pruebas concluirá el proceso, salvo que fuera INDECOPI emita nueva resolución administrativa;
promovido o separado. El Juez sustituto continuará el proceso, pero puede correspondiendo se proceda a calificar si los referidos recursos
ordenar, en resolución debidamente motivada, que se repitan las audiencias, si lo cumplen o no con lo dispuesto en los artículos 34° inciso 3 y 35°
considera indispensable. del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el
10
Artículo 122° del Código Procesal Civil. Las resoluciones contienen: Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las Supremo N° 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto en
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho los artículos 387° y 388° del Código Procesal Civil, modificados
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o por el artículo 1° de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria.
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; SEGUNDO: En ese propósito, se tiene que el modificado artículo
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los 387° del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevé los
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito requisitos de admisibilidad que debe contener el recurso de
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa casación, estableciendo con ese fin que este se interpone: 1)
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente contra las sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores
11
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas que, como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2)
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la ante el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o
publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan ante la Corte Suprema de Justicia de la República, acompañando
principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y de
las instancias judiciales. la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y huella
Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias digital por el abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad
judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio de su autenticidad. En caso que el recurso sea presentado ante la
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio, Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del trámite dentro del plazo de tres (3) días; 3) dentro del plazo diez
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. (10) días, contados desde el día siguiente de notificada la
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio corresponda; y, 4) adjuntando el recibo de la tasa respectiva, salvo
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer contase con auxilio judicial o disposición normativa que a ello la
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, exonere. TERCERO.- Superado el análisis de admisibilidad
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene
12
El cual conforme al Tribunal Constitucional tiene por objeto garantizar que todos necesario precisar que el recurso de casación es un medio
justiciable “tenga la oportunidad de que lo resuelto por un órgano jurisdiccional impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo puede
sea revisado por un órgano superior de la misma naturaleza, siempre que se haya fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
hecho uso de los medios impugnatorios pertinentes, formulados dentro del plazo cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esa razón
legal”. (STC N.º 03261-2005-AA/TC). que el legislador nacional ha establecido, a través de lo regulado
13
STC Nº 3943-2006-PA/TC, fundamento jurídico 4 en el artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado por el
14
STC Nº 04295-2007-PHC/TC, fundamento jurídico 5.e. artículo 1° de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran
15
Obrante a folios 21 limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
16
Ver folios 138 del expediente principal. concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
17
Ver folios 176. Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO.- En esa
18
Corte IDH. OC-9/87 “Garantías Judiciales en Estados de Emergencia”, párr. 28. misma línea de pensamiento, por medio de la modificación
19
Resaltado para fines de esta resolución. efectuada al artículo 386° del Código Procesal Civil, por el artículo
20
LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. Comentarios al Código Procesal Civil, Tomo I, 1° de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de mayo de dos mil
Gaceta Jurídica, Lima, 2008, p.849. nueve, se ha regulado como únicas causales del recurso de
21
PRIORI POSADA, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso casación: la infracción normativa o el apartamiento inmotivado del
Administrativo, 3° Edición, ARA Editores, Lima, 2006, p. 85 -86. precedente judicial, que tengan incidencia directa sobre el sentido
22
DIEZ SÁNCHEZ, Juan José. Comentarios en torno a la Ley del Proceso de la decisión contenida en la resolución impugnada. En
Contencioso - Administrativo del Perú, en: consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente debe
file:///C:/Users/pjudicial/Downloads/Dialnet-ComentariosEnTornoALaLeyDeProces ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles
oContenciosoAdmini-1078442.pdf son las denuncias que configuran la infracción normativa que
23
GUZMÁN NAPURÍ, Christian. Las actuaciones impugnables en el Proceso incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución
Contencioso Administrativo peruano, en file:///C:/Users/pjudicial/Downloads/13549- impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento inmotivado
Texto%20del%20art%C3%ADculo-53950-1-10-20150803%20(1).pdf del precedente judicial. QUINTO.- Asimismo, cabe anotar que el
C-2005441-34 modificado artículo 388° del Código Procesal Civil establece como
requisitos de procedencia del recurso de casación los siguientes:
CASACIÓN N° 8638-2020 LIMA 1) Que el recurrente no hubiera consentido previamente la
resolución adversa de primera instancia, cuando ésta fuere
Lima, ocho de septiembre de dos mil veintiuno confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) Describir con
claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
VISTOS; el expediente principal en dos tomos, el expediente precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia directa de la
administrativo acompañado en dos tomos y cuaderno de casación infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar si el pedido
formado en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: casatorio es anulatorio o revocatorio. Del recurso de casación
PRIMERO.- Vienen a conocimiento de esta Sala Suprema, los interpuesto por Alimentos San Charbel Sociedad Anónima
recursos de casación interpuestos por: a) la empresa Cerrada SEXTO.- Con relación al recurso de casación interpuesto
codemandada Alimentos San Charbel Sociedad Anónima por la codemandada Alimentos San Charbel Sociedad Anónima
Cerrada, de fecha siete de febrero de dos mil veinte, inserto de Cerrada, de acuerdo a los requisitos de admisibilidad previstos en
fojas quinientos veintidós a quinientos treinta y siete del expediente el modificado artículo 387° del Código Procesal Civil, de aplicación
principal; y, b) el codemandado Instituto Nacional de Defensa supletoria, se tiene que el referido recurso extraordinario cumple
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una sentencia
Intelectual-INDECOPI, de fecha once de febrero de dos mil expedida en revisión por una Sala Superior que, como órgano de
veinte, corriente de fojas quinientos sesenta y nueve a quinientos segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la
ochenta del mismo expediente; ambos contra la sentencia de Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
vista contenida en la resolución número veintisiete de fecha Subespecialidad en Temas de Mercado de la Corte Superior de
catorce de enero de dos mil veinte, obrante de fojas quinientos Justicia de Lima, que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido
CASACIÓN
El Peruano
interpuesto dentro del plazo de diez días contados desde el día apelada que declaró infundada la demanda, sin ahondar en
siguiente de notificada la resolución recurrida; y, iv) ha cumplido razones particulares que abonen a esa afirmación, incumpliéndose
con presentar y reintegrar la tasa judicial por interposición del los requisitos que prevén los incisos 2 y 3 del modificado artículo
recurso, según comprobantes obrantes a fojas quinientos 388° del Código Procesal Civil, deviniendo la causal bajo examen
veintiuno del expediente principal y fojas ciento noventa del en improcedente. DÉCIMO PRIMERO.- En relación a la causal
cuaderno de casación, conforme lo dispuesto por esta Sala resumida en el acápite b) del octavo considerando de este
Suprema1; en ese contexto, se tiene que el Recurso ha superado pronunciamiento, tenemos que las razones que para ella se
el examen de admisibilidad, debiéndose continuar con la exponen evidencian en realidad una pretensión de reexamen de
verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo. los medios de prueba apreciados por la Sala Superior, desde que
SÉPTIMO.- En cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso en el décimo segundo considerando de la sentencia de vista2 se
1 del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene sostiene la contravención de los artículos 56° y 58° de la Decisión
que la sentencia de primera instancia no fue adversa a sus 85 luego de la valoración de la información que allí se describe, sin
intereses, al declarar infundada la demanda de su propósito, por que esa valoración sea pasible de revisión por esta Sala Suprema
lo que no le resulta necesario el cumplimiento de ese requisito; y, atendiendo a los fines del recurso que prevé el artículo 384° del
respecto al cumplimiento de la exigencia prevista en el inciso 4 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N°
mismo artículo y Código, del recurso de casación se tiene que el 29364, circunscritos a la adecuada aplicación del derecho objetivo
pedido casatorio es revocatorio. Establecido ello, corresponde al caso concreto y a la uniformidad de la jurisprudencia nacional
seguidamente verificar el cumplimiento de los requisitos por esta Corte Suprema de Justicia. DÉCIMO SEGUNDO.-
establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. Adicionalmente, tampoco aquí se demuestra la incidencia directa
OCTAVO.- En el presente caso, la empresa recurrente, en el de la infracción planteada sobre la decisión cuestionada,
recurso materia de control objetivo de legalidad, articula la sosteniendo escuetamente la recurrente en las seis líneas que
formulación de las siguientes causales: a) Infracción normativa dedica en el recurso a este tema, que una debida aplicación de las
por indebida interpretación de los artículos 56° y 58° literal c) disposiciones que denuncia hubiera permitido que se confirme la
de la Decisión 85. Sostiene que, la sentencia de vista indica en el sentencia apelada que declaró infundada la demanda, lo que es
considerando décimo segundo que el término “mascarpone” insuficiente para cumplir aquel requisito. Sobre lo mismo, el
corresponde a un ingrediente con el que se puede preparar un Tribunal Constitucional nacional ha sostenido que: “22. (…) resulta
helado, que ya existía a la fecha del registro de la marca en tan importante la verificación de este requisito para el diseño del
cuestión, por lo que se configura como una denominación sistema casatorio, que de ausentarse -sea porque no existe tal
descriptiva que no tiene distintividad y, en consecuencia, no puede incidencia o sea por negligencia del recurrente-, el recurso resulta
ser monopolizada por un solo proveedor, concluyendo que la inviable, conforme a lo establecido en la propia ley”3; en tal virtud,
marca “Mascarpone” fue otorgada en contravención a los artículos la causal examinada no cumple con los requisitos que prevén los
56° y 58° de la Decisión 85; sin embargo, conforme lo señaló el incisos 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil, deviniendo
Tribunal del INDECOPI, es evidente que en el momento en el que en improcedente. Del recurso de casación interpuesto por el
se registró la denominación Mascarpone, e incluso hasta la Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
actualidad, ésta era (y es) novedosa, visible, distintiva, propia y de la Propiedad Intelectual - INDECOPI DÉCIMO TERCERO.- En
clara, opinión con la que ha coincidido el Tribunal del INDECOPI, lo que concierne al recurso de casación interpuesto por el Instituto
el Ministerio Público (conforme al Dictamen de la Sexta Fiscalía Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Provincial de Lima) y el Juzgado que emitió sentencia en primera Propiedad Intelectual - INDECOPI, de acuerdo a los requisitos de
instancia, considerando acertadamente que la palabra admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código
“mascarpone” hace alusión a un producto: un tipo de queso, que Procesal Civil, de aplicación supletoria, se tiene que el referido
como producto lácteo está comprendido en la clase 29, mientras recurso extraordinario cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido
que el signo cuestionado fue registrado como distintivo de un interpuesto contra una sentencia expedida en revisión por una
helado en la clase 30 correspondiente a productos como, entre Sala Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al
otros, el café, té, cacao, azúcar, tapioca y, por tanto, dicho término proceso; ii) se ha interpuesto ante la Quinta Sala Especializada en
no resulta genérico. En ese sentido, no tiene razón de ser que la lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas de
demandante pretenda la nulidad de la Resolución N° 3374-2014/ Mercado de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió la
TPI-INDECOPI solo en cuanto distingue helados comestibles y no resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del plazo de
para todos los demás productos de la clase 30 y, además, sostiene diez días contados desde el día siguiente de notificada la
que el helado de marca mascarpone de San Charbel no utiliza resolución recurrida; y, iv) no es exigible a la entidad recurrente
como insumo el queso mascarpone, sino que es un nombre de que adjunte la tasa judicial por interposición del recurso al
fantasía. En adición a ello precisa que el concepto de “genérico” encontrarse exonerada del pago de aranceles judiciales, de
debe ser analizado en relación con el estándar que se utilice en el acuerdo a lo regulado por el inciso g) del artículo 24° del Texto
país, siendo que en nuestro país la palabra “mascarpone” no es Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; en ese
de uso común, no identifica ningún producto en particular y por contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen de
ende no puede ser considerada como de dominio público. Por lo admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
demás, no existe riesgo de confusión y ha cumplido con los cumplimiento de los requisitos de fondo. DÉCIMO CUARTO.- En
requisitos de distintividad, novedad y visibilidad para su registro cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del
como marca, habiéndose otorgado su renovación hasta en tres modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene que la
oportunidades por parte del INDECOPI. b) Infracción normativa sentencia de primera instancia no fue adversa a sus intereses, al
por inaplicación del artículo 139° inciso 5 de la Constitución declarar infundada la demanda de su propósito, por lo que no le
Política del Estado, y de los artículos I del Título Preliminar, resulta necesario el cumplimiento de ese requisito; y, respecto al
50° inciso 6, 121° y 122° inciso 3 del Código Procesal Civil. cumplimiento de la exigencia prevista en el inciso 4 del mismo
Sostiene que, la sentencia de vista no desarrolla los motivos por artículo y Código, del recurso de casación se tiene que el pedido
los cuales la Sala Superior considera que la marca mascarpone casatorio es anulatorio y subordinadamente revocatorio.
ha sido otorgada en contravención de los artículos 56° y 58° de la Establecido ello, corresponde seguidamente verificar el
Decisión 85. Asimismo, la Sala Superior se limita a repetir cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del
argumentos de la demandante y no evalúa los criterios expuestos dispositivo legal acotado. DÉCIMO QUINTO.- En el presente
por el Tribunal del INDECOPI, sin exponer tampoco las razones caso, la entidad recurrente, en el recurso materia de control
por las cuales se apartan del criterio de la última instancia objetivo de legalidad, articula la formulación de las siguientes
administrativa del INDECOPI y de la sentencia materia de alzada. causales: a) Vulneración al debido proceso: Falta de
NOVENO.- En relación a la causal detallada en el acápite a) del congruencia entre lo apelado y lo resuelto. Sostiene que, en el
considerando inmediato anterior, tenemos que la invocación de escrito de apelación la demandante cuestionó la sentencia de
una indebida interpretación exige no solo identificar la norma que primera instancia variando el argumento central de su demanda,
se afirma ha sido incorrectamente interpretada, sino además en la que alegó que la marca materia de nulidad es una marca
precisar cuál es la correcta interpretación que debió otorgarse a la genérica, para señalar que se trata de una marca sugestiva; sin
norma cuestionada y de qué modo ello incide en el contenido y embargo, en ningún momento alegó el carácter descriptivo del
alcance de la decisión impugnada, aspectos que no se desprenden término mascarpone. b) Infracción normativa por
del extremo del recurso bajo examen, orientándose el mismo inaplicación de la Primera Disposición Transitoria de la
antes bien a disentir del criterio asumido por la Sala Superior, Decisión 486. Manifiesta que, tal disposición establece que el
desde que ésta sostiene que la marca Mascarpone carece de otorgamiento de un registro deberá ser analizado con la norma
distintividad y contraviene los artículos 56° y 58° de la Decisión 85, vigente al momento de su otorgamiento. En el presente caso, la
en tanto que la recurrente afirma lo contrario, esto es que el signo sentencia de segunda instancia inaplicó dicha norma dado que no
registrado conserva tal condición (de distintividad) respecto de los consideró en su análisis que las pruebas aportadas para demostrar
productos que distingue, disentimiento que no puede evaluarse a que la marca materia de nulidad constituía un signo genérico,
partir de una causal como la que se propone, tanto más cuando debían corresponder al momento en el cual se concedió el
ello exige una revaloración probatoria, que es impropia de esta registro. DÉCIMO SEXTO.- Respecto a la causal resumida en el
sede casatoria. DÉCIMO.- Por lo demás, el recurso no demuestra acápite a) del considerando inmediato anterior, se aprecia que la
la incidencia directa de la infracción planteada sobre la decisión entidad recurrente sostiene el desarrollo de actuaciones de la Sala
contenida en la sentencia de vista, no satisfaciendo aquello lo Superior que habrían vulnerado el debido proceso, sin precisar de
escuetamente señalado en el punto 43 del escrito de su propósito, qué modo una argumentación distinta de aquél órgano revisor
en la medida que se limita a sostener que la correcta interpretación hubiera permitido una decisión diferente a la dictada por tal
que reclama hubiera generado que se confirme la sentencia instancia, que, en general, aparece pronunciándose sobre la
El Peruano
materia controvertida, en base a los hechos y el derecho que multa de una (1) Unidad Impositiva Tributaria. Por consiguiente,
estimó aplicables. En ese escenario, la causal bajo examen corresponde calificar si el referido recurso de casación cumple o no
carece de la claridad, precisión y demostración de la incidencia con los requisitos de admisibilidad y de procedencia, previstos por
directa de la infracción planteada sobre la decisión cuestionada, a los artículos 387° y 388° del Código Procesal Civil, modificados por
que se contraen los incisos 2 y 3 del artículo 388° del Código el artículo 1° de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria a los
Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, procesos contenciosos administrativos como el presente,
deviniendo en improcedente. DÉCIMO SÉPTIMO.- En relación a concordantes con los previstos por los artículos 34°, inciso 3), y 35°
la causal que resume el acápite b) del considerando décimo del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 - Ley que regula el
quinto de esta resolución, tenemos que la inaplicación como Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante el Decreto
infracción normativa se configura cuando el Juez ha ignorado, Supremo N° 011-2019-JUS (en adelante: TUO de la Ley N° 27584),
desconocido o soslayado la norma pertinente al caso concreto, publicado el cuatro de mayo de dos mil diecinueve SEGUNDO: Así,
correspondiendo en ese escenario al recurrente demostrar la en cuanto al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad
pertinencia de la norma a la relación fáctica establecida en las previstos en el citado artículo 34°, inciso 3), del TUO de la Ley N°
sentencias de las instancias de mérito y cómo ello incidió de modo 27584 y en el modificado artículo 387° del Código Procesal Civil, de
directo en el resultado del juzgamiento. DÉCIMO OCTAVO.- En el aplicación supletoria, se advierte que el presente recurso de
presente caso, conforme a los términos que respaldan el motivo casación interpuesto por la demandante, sí cumple con los
de casación bajo revisión, se sostiene que la Sala Superior no requisitos de forma para su admisibilidad que prevén dichos textos
habría aplicado la Primera Disposición Transitoria de la Decisión legales, tales como: i) haberse interpuesto contra una sentencia
N° 486, que establece que el otorgamiento de un registro deberá expedida en revisión por una Sala Superior, que como órgano de
ser analizado con la norma vigente al momento de su otorgamiento, segunda instancia pone fin al proceso; ii) haberse interpuesto ante
sin considerar en su análisis que las pruebas aportadas para la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) haberse
demostrar que la marca materia de nulidad constituía un signo interpuesto dentro del plazo de diez días hábiles de notificada la
genérico, debían corresponder al momento en el cual se concedió resolución impugnada; y, iv) se ha adjuntado el recibo de pago de la
el registro. DÉCIMO NOVENO.- No obstante, en el ya mencionado tasa judicial por concepto de interposición del recurso de casación,
considerando décimo segundo de la Sentencia de Vista, se vía subsanación de la omisión declara, y corre a fojas ciento uno
aprecia que la Sala Superior sí considera lo previsto en los vuelta. TERCERO: Superado el examen de admisibilidad,
artículos 56° y 58° de la Decisión 85, bajo cuyo contexto evalúa las pasaremos a verificar si el recurso interpuesto reúne los requisitos
pruebas recaudadas y resuelve el grado, motivo por el cual lo de procedencia, teniéndose en cuenta para ello que el recurso de
sostenido en tal causal no es claro ni preciso y menos congruente, casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
con los razonamientos del órgano superior de mérito, incumpliendo formal que sólo puede fundarse en cuestiones eminentemente
con el requisito previsto en el inciso 2 del modificado artículo 388° jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria,
del Código Procesal Civil. VIGÉSIMO.- Finalmente, el recurso pues, por mandato de la ley, sus fines están circunscritos: i) a la
tampoco satisface la exigencia que prevé el inciso 3 del modificado adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto, y ii) a la
artículo 388° del acotado Código, desde que para intentar uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
demostrar la incidencia de la infracción sobre la decisión Justicia, como lo señala el artículo 384° del Código Procesal Civil,
impugnada se remite a la valoración probatoria efectuada por la modificado por el artículo 1° de la Ley Nº 29364, de aplicación
Sala Superior, persiguiendo en puridad que sobre la base de un supletoria. CUARTO: Y para los propósitos indicados, la
reexamen de los medios de prueba esta Sala Suprema considere fundamentación del recurso por la parte recurrente debe ser clara y
que la normativa que reclama no abona a las preces de la precisa, indicando ordenadamente cuáles son las denuncias que
demanda, actividad de revaloración que no es propia de esta Sala configuran la infracción normativa que tenga incidencia directa
Suprema en atención a lo regulado por el modificado artículo 384° sobre el sentido de la decisión de la resolución impugnada o en el
del Código Procesal Civil, deviniendo la causal planteada en apartamiento inmotivado del precedente judicial, según corresponda
improcedente. Por tales consideraciones y de conformidad con lo a la causal o causales del recurso de casación que se invoque,
previsto además en el artículo 392° del Código Procesal Civil, conforme lo señala el modificado artículo 386° del Código Procesal
modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, declararon: I. Civil, en concordancia con su artículo 388°, también modificado por
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la el artículo 1° de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria, el cual
empresa codemandada Alimentos San Charbel Sociedad exige como requisitos de procedencia del recurso de casación, los
Anónima Cerrada, de fecha siete de febrero de dos mil veinte, siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera consentido previamente
inserto de fojas quinientos veintidós a quinientos treinta y siete del la resolución adversa de primera instancia, cuando ésta fuere
expediente principal. II. IMPROCEDENTE el recurso de casación confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) describir con
interpuesto por el codemandado Instituto Nacional de Defensa claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad precedente judicial; 3) demostrar la incidencia directa de la
Intelectual-INDECOPI, de fecha once de febrero de dos mil infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) indicar si el pedido
veinte, corriente de fojas quinientos sesenta y nueve a quinientos casatorio es anulatorio o revocatorio; si fuese anulatorio, se
ochenta de los autos principales. III. DISPONER la publicación de precisará si es total o parcial, y si es este último, se indicará hasta
la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a donde debe alcanzar la nulidad; si fuera revocatorio, se precisará
ley. En los seguidos por la demandante Dulce Crema Sociedad en qué debe consistir la actuación de la Sala; y si el recurso
Anónima Cerrada contra los demandados Alimentos San Charbel contuviera ambos pedidos, deberá entenderse el anulatorio como
Sociedad Anónima Cerrada y el Instituto Nacional de Defensa de principal y el revocatorio como subordinado. QUINTO: Respecto a
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual- los referidos requisitos de procedencia del recurso que prevé el
INDECOPI, sobre nulidad de resolución administrativa; y, los modificado artículo 388° glosado, en el presente caso se advierte,
devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo que la parte recurrente apeló la sentencia de primera instancia que
Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, le fue adversa a sus intereses; siendo así, se tiene por cumplida la
YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. exigencia del glosado inciso 1) del modificado artículo 388° del
Código Procesal Civil. Asimismo, el recurso de casación en examen,
1
Mediante resolución de fecha 19 de mayo de 2021, obrante de fojas 185 a 186 se cumple con indicar que el pedido casatorio es anulatorio, por lo
vuelta del cuaderno de casación. que, dicho requisito de procedencia previsto en el antes glosado
2
Que se sumilla: Sobre la valoración probatoria efectuada por el Indecopi y el juez inciso 4) del citado artículo 388°, también se cumple. SEXTO: En
de primera instancia. cuanto a los otros dos requisitos de procedencia del recurso de
3
Fundamento 22 de la STC N° 00802-2020-PA/TC. casación, previstos en los incisos 2) y 3) del modificado artículo
C-2005441-35 388° del Código Procesal Civil, glosados en el considerando cuarto
supra, el análisis de los mismos debe efectuarse sobre las causales
CASACIÓN N° 8959-2020 SAN MARTIN del recurso de casación que la parte recurrente invoca y que son las
siguientes: a) Infracción normativa del artículo 103 de la
Lima, dieciocho de agosto de dos mil veintiuno.- Constitución Política del Perú: Sobre esta infracción denunciada,
la parte recurrente alega que la conducta imputada a la demandante
VISTOS el expediente principal y su cuaderno de casación formado en la Resolución de Gerencia General N° 103-2017-EMAPA-SM-
en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a SA-GG está tipificada en el Manual de Organización y Funciones de
conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de casación de Emapa San Martín (norma especial), sin embargo, la sanción que
fojas ochocientos setenta y cuatro del expediente principal, se le impuesto en la recurrida es una sanción tipificada en una
interpuesto el catorce de noviembre de dos mil diecinueve por la norma general, el literal c) del artículo 9 del Decreto Supremo N°
demandante doña Toña Inés Arce Paredes en contra de la 033-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Código de Ética de la
sentencia de vista contenida en la resolución número doce de fecha Función Pública, pese que la entidad demandada cuenta con
treinta y uno de julio de dos mil diecinueve, de fojas ochocientos norma especial para la aplicación de sanciones, como es el Manual
cincuenta y siete, emitida por la Sala Especializada en lo Civil de Proceso Investigatorio de Faltas o Incapacidad de la Empresa
Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de Municipal de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de San
San Martín, que revoca la sentencia apelada de primera instancia Martín SA, y que en la antes citada Resolución de Gerencia General
contenida en la resolución número ocho de fecha diez de abril de se precisa que la sanción deberá estar acorde a ella, pero se ha
dos mil diecinueve, de fojas ochocientos quince, que declara dispuesto sancionar con una norma que no es especial y que
infundada la demanda; y, reformándola, declara fundada en parte contiene infracciones genéricas, distintas a las infracciones que la
la demanda, en consecuencia, declara nula la sanción de dos (2) demandante-recurrente habría cometido. b) Apartamiento
Unidades Impositivas Tributarias, y reformándola se le impone la inmotivado de la sentencia N° 3891-2011-PA/TC del Tribunal
CASACIÓN
El Peruano
Constitucional: La impugnante alega, que en la recurrida se Pachacamac en contra de la sentencia de vista contenida en la
revoca únicamente la cuantía de la sanción impuesta, considerando resolución número veintisiete de fecha tres de julio de dos mil
ya no 2 UIT, sino sólo 1 UIT, lo que continuaría siendo lesiva, pero veinte, de fojas doscientos veintiuno del expediente judicial
según el Colegiado no sería tanto en aplicación de la sentencia del electrónico, que confirma la sentencia apelada de primera
Tribunal Constitucional N° 3891-2011-PA/TC; pero con dicho fallo, instancia contenida en la resolución número veintidós de fecha
la Sala de mérito se aparta del precedente invocado en la recurrida, nueve de diciembre de dos mil diecinueve, de fojas ciento setenta
pues en su afán de ser proporcional con la sanción, termina y ocho del expediente judicial electrónico, que, a su vez, declara
vulnerando el debido procedimiento administrativo, al permitir que infundada la demanda. Por consiguiente, corresponde calificar si
se aplique y gradúe la sanción, aplicando el literal c) del artículo 9 el referido recurso de casación cumple o no con los requisitos de
del Decreto Supremo N° 033-2005-PCM - Reglamento de la Ley del admisibilidad y de procedencia previstos por los artículos 387° y
Código de Ética de la Función Pública, norma que sería inaplicable 388° del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la
por cuanto la entidad demandada tiene una normativa especial para Ley N° 29364, de aplicación supletoria a los procesos contenciosos
la aplicación de las sanciones, como lo es el Manual de Proceso administrativos como el presente, concordantes con los previstos
Investigatorio de Faltas o Incapacidad de la Empresa Municipal de por los artículos 34°, inciso 3), y 35° del Texto Único Ordenado de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de San Martín SA, que la Ley N° 27584 - Ley que regula el Proceso Contencioso
en su numeral 9.3 específica las sanciones a aplicar, de acuerdo al Administrativo, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 011-
incumplimiento del MOF y ROF de la entidad. SÉPTIMO: Respecto 2019-JUS (en adelante: TUO de la Ley N° 27584), publicado el
de la infracción normativa descrita en el literal a) del considerando cuatro de mayo de dos mil diecinueve. SEGUNDO: Así, en cuanto
precedente, se aprecia que la recurrente denuncia la vulneración al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en el
del artículo 103 de la Constitución Política del Perú porque, a su citado artículo 34°, inciso 3), del TUO de la Ley N° 27584, y en el
criterio, correspondería la aplicación del Manual de Proceso modificado artículo 387° del Código Procesal Civil, de aplicación
Investigatorio de Faltas o Incapacidad de la Empresa Municipal de supletoria, se advierte que el presente recurso de casación
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de San Martín SA; sin interpuesto por la entidad demandada, sí cumple con los requisitos
embargo, no desarrolla cómo es que el aludido manual sería de forma para su admisibilidad que prevén dichos textos legales,
aplicable a la conducta detectada por la Administración, como tales como: i) haberse interpuesto contra una sentencia expedida
tampoco indicado cuál sería la sanción o artículo que correspondería en revisión por una Sala Superior, que como órgano de segunda
aplicarse, estando a que de los argumentos de la presente causal instancia pone fin al proceso; ii) haberse interpuesto ante la Sala
fluye la aceptación de los hechos que originaron la sanción Superior que emitió la resolución impugnada; iii) haberse
impuesta; en ese sentido, la recurrente no demuestra cómo se interpuesto dentro del plazo de diez días hábiles de notificada la
habría vulnerado el artículo 103 de la Constitución Política del Perú; resolución impugnada, pues, la parte recurrente fue notificada con
ergo, la causal propuesta deviene en improcedente. OCTAVO: En la resolución recurrida, el día diez de agosto de dos mil veinte,
cuanto a la causal descrita en el literal b) del considerando sexto según el cargo de notificación de fojas doscientos treinta y seis del
precedente, según el inciso 2 del modificado artículo 388 del Código expediente judicial electrónico, y el recurso de casación fue
Procesal Civil, uno de los requisitos de procedencia del recurso de presentado el veinte de agosto de dos mil veinte, según se verifica
casación, es la descripción con claridad y precisión del apartamiento de la consulta de Expedientes Judiciales del Portal Web del Poder
del precedente judicial; en ese sentido, la sentencia del Tribunal Judicial, por lo que, efectuado el cómputo entre ambas fechas,
Constitucional recaída en el expediente N° 3891-2011-PA/TC y que resulta que dicho recurso fue interpuesto al sexto día de la
se invoca como precedente no aplicado, en rigor, no constituye notificación, ergo, dentro del aludido plazo legal de diez días para
precedente judicial vinculante; además, los argumentos invocados recurrir; y, iv) no se ha adjuntado el recibo de pago de la tasa
como sustentos de la causal en referencia, tampoco están judicial por concepto de interposición del recurso de casación, por
relacionados con el apartamiento de algún precedente judicial, sino tratarse la recurrente de una entidad pública y como tal exonerado,
que están enfocados a analizar la razonabilidad y proporcionalidad de conformidad con el artículo 24, literal g), del TUO de la Ley
de la sanción impuesta, y que el Decreto Supremo N° 033-2005- Orgánica del Poder Judicial. TERCERO: Superado el examen de
PCM, invocado en su artículo 12, está referido a una sanción a un admisibilidad, pasaremos a verificar si el recurso interpuesto
ex servidor, se entiende, porque es la condición de la recurrente; en reúne los requisitos de procedencia, teniéndose en cuenta para
ese sentido, la causal planteada resulta incoherente con la ello que el recurso de casación es un medio impugnatorio
infracción alegada, por lo que, tampoco tiene incidencia en lo extraordinario de carácter formal que sólo puede fundarse en
decidido en la recurrida, ergo, no se cumple con el requisito del cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o
inciso 3) del citado artículo 388. En ese sentido, la causal en de revaloración probatoria, pues, por mandato de la ley, sus fines
referencia deviene en improcedente. NOVENO: En conclusión, están circunscritos: i) a la adecuada aplicación del derecho
conforme a lo expuesto en los considerandos séptimo y octavo objetivo al caso concreto, y ii) a la uniformidad de la jurisprudencia
precedentes, las causales invocadas en el presente recurso, no nacional por la Corte Suprema de Justicia, como lo señala el
cumplen con los requisitos de procedencia del recurso de casación artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
previstos en los incisos 2) y 3) del artículo 388 del Código Procesal 1° de la Ley Nº 29364, de aplicación supletoria. CUARTO: Y para
Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, por lo que los propósitos indicados, la fundamentación del recurso por la
siendo así, y aun cuando el recurso cumple con las otras exigencias parte recurrente debe ser clara y precisa, indicando ordenadamente
previstas en la norma procesal citada, conforme se ha indicado en cuáles son las denuncias que configuran la infracción normativa
el considerando quinto supra, ello no es suficiente para la que tenga incidencia directa sobre el sentido de la decisión de la
procedencia del recurso, por cuanto el incumplimiento de cualquiera resolución impugnada o en el apartamiento inmotivado del
de los referidos cuatro requisitos de procedencia da lugar a la precedente judicial, según corresponda a la causal o causales del
improcedencia del recurso de casación por tratarse de requisitos recurso de casación que se invoque, conforme lo señala el
concurrentes, conforme a lo establecido en el artículo 392 del citado modificado artículo 386° del Código Procesal Civil, en concordancia
Código, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de con su artículo 388°, también modificado por el artículo 1° de la
aplicación supletoria, por tanto, el recurso de casación interpuesto Ley N° 29364, de aplicación supletoria, el cual exige como
debe ser declarado improcedente. Por las razones expuestas en requisitos de procedencia del recurso de casación, los siguientes:
los considerandos precedentes, DECLARARON: IMPROCEDENTE 1) Que el recurrente no hubiera consentido previamente la
el recurso de casación de fojas ochocientos setenta y cuatro del resolución adversa de primera instancia, cuando ésta fuere
expediente principal, interpuesto el catorce de noviembre de dos mil confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) describir con
diecinueve por la demandante doña Toña Inés Arce Paredes en claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
contra de la sentencia de vista contenida en la resolución número precedente judicial; 3) demostrar la incidencia directa de la
doce de fecha treinta y uno de julio de dos mil diecinueve, de fojas infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) indicar si el pedido
ochocientos cincuenta y siete, emitida por la Sala Especializada en casatorio es anulatorio o revocatorio; si fuese anulatorio, se
lo Civil Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia precisará si es total o parcial, y si es este último, se indicará hasta
de San Martín; en los seguidos por la recurrente contra EMAPA San donde debe alcanzar la nulidad; si fuera revocatorio, se precisará
Martín sociedad Anónima, sobre Nulidad de Resoluciones en qué debe consistir la actuación de la Sala; y si el recurso
Administrativas en la vía del Proceso Contencioso Administrativo; contuviera ambos pedidos, deberá entenderse el anulatorio como
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el Diario principal y el revocatorio como subordinado. QUINTO: Respecto
Oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene a los referidos requisitos de procedencia del recurso que prevé el
como ponente, la señora Jueza Suprema Huerta Herrera.- SS: modificado artículo 388° glosado, en el presente caso se advierte,
QUISPE SALSAVILCA, ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA que la parte recurrente apeló la sentencia de primera instancia
ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA.C-2005441-36 que le fue adversa a sus intereses y que ha sido confirmada por la
sentencia de vista recurrida como se aprecia de su escrito de
CASACIÓN N° 9300-2020 LIMA apelación y de su concesorio, que corren a fojas ciento noventa y
cuatro y ciento noventa y ocho del expediente judicial electrónico
Lima, once de agosto de dos mil veintiuno. - respectivamente; siendo así, se tiene por cumplida la exigencia
del glosado inciso 1) del modificado artículo 388° del Código
VISTO el expediente judicial electrónico -EJE- y su cuaderno de Procesal Civil. Asimismo, en el recurso de casación en examen,
casación formado en este Tribunal Supremo; y, CONSIDERANDO: se cumple con indicar que el pedido casatorio es anulatorio total,
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el como pretensión principal, y revocatorio, como pretensión
recurso de casación de fojas doscientos cuarenta y uno del subordinada, por lo que, dicho requisito de procedencia previsto
expediente judicial electrónico, interpuesto el veinte de agosto de en el antes glosado inciso 4) del citado artículo 388°, también se
dos mil veinte, por la demandante Municipalidad Distrital de cumple. SEXTO: En cuanto a los otros dos requisitos de
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procedencia del recurso de casación, previstos en los incisos 2) Reglamento, a través de la antes citada Resolución de Intendencia
y 3) del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, N° 0230171427902 que no se ha impugnado, y en cuyo mérito se
glosados en el considerando cuarto supra, el análisis de los ha resuelto a través de la hoy impugnada Resolución de
mismos debe efectuarse sobre la causal del recurso de casación Intendencia N° 0260250007279 de fecha 15 de marzo de 2018,
invocada por la parte recurrente y que es la siguiente: Infracción sin objeto el recurso administrativo de apelación interpuesto por la
normativa del inciso 5) del artículo 139 de la Constitución hoy Comuna Edil demandante, como consecuencia de haberse
Política del Perú, del inciso 3) del artículo 122 del Código aprobado su segunda solicitud de fraccionamiento, lo que acarrea
Procesal Civil, concordante con el artículo 364 del Código la pérdida de eficacia de la aprobación de la primera solicitud a
Procesal Civil: La parte recurrente alega que en la sentencia través de la antes citada Resolución de Intendencia N°
recurrida no se habría valorado ni estaría motivada debidamente 0230170875264, impugnada en el presente proceso, y de sus
porque no se habría tenido en cuenta que las cuotas aprobadas recursos administrativos, como la apelación administrativa
por la SUNAT excederían el monto aprobado por la Municipalidad declarada sin objeto por la razón indicada. Por lo demás, y como
demandante; además, que las premisas establecidas por la Sala ya se advirtió en la sentencia de vista, el recurso de apelación
Superior no estarían debidamente analizadas para dar validez interpuesto por esta misma parte recurrente, se limita a plasmar lo
jurídica a sus conclusiones, ni contendría razones suficientes de que por motivación se entiende, de modo genérico, sin precisar
hecho y de derecho para confirmar la sentencia de primera cómo la sentencia apelada incurriría en tal falencia de motivación
instancia. SÉTIMO: Respecto a la referida causal invocada, se que denuncia en dicho recurso, lo que reitera en el presente
advierte que la misma no se condice con el tenor de la sentencia recurso de casación, invocando una causal genérica, vacua e
de vista recurrida, pues, en ésta al delimitarse la controversia se inexacta, como ya se explicó en los párrafos precedentes, por
precisa que la misma versa sobre la validez de la Resolución de tanto, tampoco se demuestra su incidencia en el sentido de lo
Intendencia N° 0260250007279 de fecha 15 de marzo de 2018 resuelto en la recurrida, ergo, no cumple los requisitos de
que resuelve declarar sin objeto el recurso administrativo de procedencia del recurso de casación previstos en los incisos 2) y
apelación interpuesto por la hoy Municipalidad demandante contra 3) del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, referidos
la resolución ficta denegatoria del recurso administrativo de a describir con claridad y precisión la infracción normativa, ni
reconsideración interpuesto en contra de la Resolución de demuestra tener incidencia en el sentido de lo resuelto, por lo que,
Intendencia N° 0230170875264 de fecha 23 de junio de 2014, la causal en examen deviene en improcedente. OCTAVO: En
que, a su vez, aprueba la solicitud N° 0230320493108 de fecha 13 suma, conforme a lo expuesto en el considerando precedente, la
de febrero de 2014, sobre acogimiento al sinceramiento de la causal invocada en el presente recurso, no cumple con los
deuda municipal en base a la Ley N° 30059, presentada por la hoy requisitos de procedencia del recurso de casación previstos en los
Municipalidad demandante; acotándose, que la referida solicitud incisos 2) y 3) del artículo 388 del Código Procesal Civil, modificado
de acogimiento comprendía la deuda por los conceptos de Tesoro, por el artículo 1° de la Ley N° 29364, por lo que siendo así, y aun
EsSALUD y ONP por el monto de S/5’178,668.00, para su pago cuando el recurso cumple con las otras exigencias previstas en la
fraccionado, y en lo que respecta a la deuda a EsSALUD, se norma procesal citada, conforme se ha indicado en el considerando
aprobó a través de la última resolución administrativa citada por el quinto supra, ello no es suficiente para la procedencia del recurso,
monto de un millón novecientos cuarenta y siete mil ciento por cuanto el incumplimiento de cualquiera de los referidos cuatro
cuarenta y seis y 00/100 Soles (S/1’947,146.00), según detalle de requisitos de procedencia da lugar a la improcedencia del recurso
su anexo N° 1, para su pago en ciento ochenta (180) cuotas de de casación por tratarse de requisitos concurrentes, conforme a lo
veintitrés mil seiscientos noventa y tres y 00/100 Soles establecido en el artículo 392 del citado Código, modificado por el
(S/23,693.00), que incluye amortización e intereses, de acuerdo al artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria, por tanto,
cronograma de su Anexo N° 2. En la referida sentencia de vista el recurso de casación debe ser declarado improcedente. Por
recurrida también se puntualiza que el referido fraccionamiento las razones expuestas en los considerandos precedentes,
aprobado, conforme al Anexo N° 1 de la Ley N° 30059, contiene DECLARARON: IMPROCEDENTE el recurso de casación de
los plazos máximos del fraccionamiento según ratios de deuda fojas doscientos cuarenta y uno del expediente judicial electrónico,
actualizada/recursos de libre disponibilidad, que en el caso de la interpuesto el veinte de agosto de dos mil veinte por la demandante
hoy Municipalidad demandante se fraccionó hasta por quince (15) Municipalidad Distrital de Pachacamac en contra de la
años, entendiéndose que su deuda es superior al 50% de su sentencia de vista contenida en la resolución número veintisiete
recurso disponible, y el monto de la cuota mensual se determinó de fecha tres de julio de dos mil veinte, de fojas doscientos
aplicándose la formula explicada en el artículo 10° de su veintiuno del expediente judicial electrónico, emitida por la
Reglamento el cual es de conocimiento de todo aquel que Séptima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
pretenda el fraccionamiento de su deuda, desde la publicación de Sub Especialidad en Materia Tributaria y Aduanera de la Corte
dicho Reglamento, según el artículo 109° de la Constitución Superior de Justicia de Lima, que confirma la sentencia apelada
Política del Perú, por lo que, la hoy Municipalidad demandante no de primera instancia que, a su vez, falla declarando infundada la
puede alegar que la SUNAT lo indujo a error, ni puede invocar demanda; en los seguidos por la entidad recurrente contra la
ignorancia de la ley. También se destaca en la recurrida, que el Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
treinta de noviembre de dos mil diecisiete, antes que se resuelva Tributaria - SUNAT sobre Nulidad de Resolución Administrativa en
el recurso administrativo de apelación (que ha dado lugar al la vía del Proceso Contencioso Administrativo; notificándose;
presente proceso), la hoy Municipalidad demandante presentó DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
una nueva solicitud N° 0230320883380 sobre fraccionamiento de diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron.
deuda por aportes a EsSALUD y ONP, la cual fue aprobada Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema Huerta
mediante la Resolución de Intendencia N° 0230171427902 (no Herrera.- SS: QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN
impugnada), en base a la cual, la ahora impugnada Resolución de LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE
Intendencia N° 0260250007279 de fecha 15 de marzo de 2018, ha ZEGARRA.C-2005441-37
declarado sin objeto el recurso administrativo de apelación
interpuesto por dicha Municipalidad, respecto al primer CASACIÓN DIRECTA N° 9399 – 2020 ICA
fraccionamiento aprobado; en tanto ello (se concluye en la
recurrida), la última decisión indicada es conforme a derecho Lima, dieciséis de agosto de dos mil veintiuno
porque con la aprobación del segundo fraccionamiento de la
deuda a EsSALUD, desaparecen los hechos iniciales que dieron VISTA; el cuadernillo de casación formado en esta Sala Suprema;
origen a la apelación administrativa inicial, deviniendo así en legal y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento de esta
tal decisión de la Administración Tributaria. Adviértase de los Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por el
argumentos centrales de la sentencia de vista recurrida, demandante Alfredo Mario Paucar Salvatierra, de fecha
destacados precedentemente, que la misma se encuentra diecisiete de setiembre de dos mil veinte, obrante a fojas veintiséis
suficiente y debidamente motivada tanto fáctica como del cuadernillo de casación, contra la sentencia de vista contenida
jurídicamente respecto de la controversia que resuelve, en la resolución número treinta y seis, de fecha siete de enero de
congruente con la alegación de la apelación, pues en la misma se dos mil veinte, obrante a fojas catorce, emitida por la Sala Civil
explica razonada y congruentemente los motivos que fundamentan Descentralizada de Chincha de la Corte Superior de Justicia de
el sentido de la decisión del Colegiado Superior para resolver Ica, que confirmó la sentencia de primera instancia, contenida en
confirmando la sentencia apelada de primera instancia que falla la resolución número treinta y uno, de fecha cinco de agosto de
declarando infundada la demanda; así, ambas instancias de dos mil diecinueve, obrante a fojas dos, que declaró infundada la
mérito han convergido estableciendo que en el primer demanda; para cuyo efecto se debe proceder a calificar si dicho
fraccionamiento de la deuda solicitado por la hoy entidad edil recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 387 y 388
demandante y aprobado por la hoy entidad demandada, la cuota del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley
mensual fue establecida en base a la Ley N° 30059, Ley de N° 29364. SEGUNDO: En tal sentido, verificados los requisitos de
Fortalecimiento de la Gestión Municipal a través del Sinceramiento admisibilidad previstos en el modificado artículo 387 del Código
de la Deuda Municipal, y su Reglamento, en los términos y reglas Procesal Civil, el referido medio impugnatorio cumple con ellos, a
normativas destacados en los párrafos precedentes, cuya saber: i) se interpone contra una sentencia expedida en revisión
infracción, por otro lado, no ha sido denunciada en el presente por una Sala Superior que pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto
recurso de casación, lo que denota que sus reglas fueron ante la Sala Civil Descentralizada de Chincha de la Corte Superior
observadas; además, y como ya se destacó precedentemente, de Justicia de Ica, que emitió la resolución impugnada; iii) fue
ante una nueva solicitud de la misma Municipalidad Distrital de interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la resolución
Pachacámac existe una nueva aprobación de su acogimiento al impugnada; y, iv) adjunta el arancel judicial por concepto del
sinceramiento de su deuda, en base a la citada Ley N° 30059 y su recurso de casación, conforme aparece a fojas veintidós y
CASACIÓN
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veinticinco del cuadernillo de casación. Habiendo superado el es suficiente para atender el recurso, por cuanto los requisitos de
examen de admisibilidad, corresponde verificar si el recurso procedencia son concurrentes, conforme lo estipula el artículo 392
cumple con los requisitos de fondo. TERCERO: Antes del análisis del Código acotado, deviniendo declararse improcedente el
de los requisitos de procedencia, conviene precisar, para efectos recurso. Por las razones expuestas, en ejercicio de la facultad
del presente caso, que el recurso de casación es un medio conferida por el artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado
impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y no en el recurso de casación interpuesto por el demandante Alfredo
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta razón Mario Paucar Salvatierra, de fecha diecisiete de setiembre de
que nuestro legislador ha establecido, a través de lo prescrito en dos mil veinte, obrante a fojas veintiséis, contra la sentencia de
el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° vista contenida en la resolución número treinta y seis, de fecha
29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada siete de enero de dos mil veinte, obrante a fojas catorce, emitida
aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad por la Sala Civil Descentralizada de Chincha de la Corte Superior
de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia. de Justicia de Ica; en los seguidos por Alfredo Mario Paucar
CUARTO: En ese sentido, el artículo 386 del Código Procesal Salvatierra contra Roxana Alexandra Berrospi Cahuana y otros,
Civil, modificado por la Ley N° 29364, señala que el recurso de sobre interdicto de retener y otro; DISPUSIERON la publicación
casación se sustenta en la infracción normativa que incida de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme
directamente sobre la decisión contenida en la resolución a ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente la señora
impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente Jueza Suprema Yalán Leal.- SS. QUISPE SALSAVILCA,
judicial. Asimismo, cabe anotar que, el modificado artículo 388 del ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL,
acotado cuerpo legal, establece como requisitos de procedencia HUERTA HERRERA.C-2005441-38
del recurso de casación: 1. Que el recurrente no hubiera
consentido previamente la resolución adversa de primera CASACION N.° 9731 – 2020 ICA
instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto
del recurso; 2. Describir con claridad y precisión la infracción Lima, ocho de setiembre de dos mil veintiuno
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. Demostrar
la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada; VISTOS; el expediente principal en dos tomos, con sus
y, 4. Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. acompañados y el cuaderno de casación formado en esta Sala
QUINTO: En cuanto a las exigencias de fondo previstas en el Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento
numeral 1 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por el
se tiene que la parte recurrente interpuso recurso de apelación demandado César Arturo Montalva Grimaldi de fecha diecisiete
contra la sentencia de primera instancia, en tanto que la misma le de setiembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas mil setenta y
fue adversa, cumpliendo de este modo el primer requisito de uno, contra la sentencia de vista dictada por la Sala Superior Civil
procedencia. Por tanto, corresponde a continuación verificar el de Chincha de la Corte Superior de Justicia de Ica, contenida en
cumplimiento de los requisitos establecidos en los numerales 2, 3 la resolución número treinta y uno, de fecha seis de agosto de dos
y 4 del dispositivo legal acotado. SEXTO: En el presente caso, el mil diecinueve, obrante a fojas mil diecinueve, que confirmó la
demandante Alfredo Mario Paucar Salvatierra, denuncia en su sentencia apelada contenida en la resolución número veintidós,
recurso de casación, las siguientes causales: a) Infracción de fecha veintiuno de noviembre de dos mil dieciocho, obrante a
normativa al debido proceso, establecido en el artículo I del fojas cuatrocientos cincuenta y ocho, que declaró fundada la
Título Preliminar del Código Procesal Civil; señala que en este demanda interpuesta por Patricia Santos Grimaldi sobre
proceso actúa como órgano de auxilio judicial, el perito Raúl otorgamiento de escritura pública, en consecuencia, ordena que el
Pereira Castillo, a instancia del ofrecimiento que hizo su persona, demandado cumplan con otorgar a favor de la demandante la
para que determine los daños materiales causados por los escritura pública de compraventa del predio rústico denominado
demandados y los valorice, a efectos de establecer el monto de “Granja La Cholita” ubicado en el Pago de Ñoco Alto, Toma de
los daños y perjuicios que deberían pagarle; siendo a que pesar Chamana, distrito de Chincha Alta, provincia de Chincha,
que la pericia encomendada no incluía establecer las departamento de Ica, inscrito en la Partida Registral N.º 40003825
características del predio, ni pronunciarse sobre el hecho de la de la Oficina Registral de Chincha, en sus propios términos, bajo
posesión, sino solo sobre la determinación y valorización de los apercibimiento de ser otorgado por el Juzgado en caso de
daños, su informe pericial se pronuncia sobre la identificación del incumplimiento. Y registralmente ante la imposibilidad de inscribir
bien materia de litis y sobre la posesión que ejercía su persona, es el cien por ciento de los derechos y acciones, desde ya, ordenar
decir, fue más allá de lo ordenado por el juez. Agrega que, el juez que el señor registrador de la propiedad inmueble de Chincha,
convalida el informe pericial que se pronuncia sobre la descripción inscriba la compraventa únicamente en el porcentaje de 98.66 %
del bien y el hecho de la posesión; pero, por otro lado, lo de los derechos y acciones del inmueble inscrito en la Partida
descalifica, estableciendo rotundamente que la labor Registral N.º 40003825, quedando a salvo el derecho de la
encomendada, se circunscribe a la determinación de los daños, accionante a interponer la acción que pudiera corresponder
incurriendo el juzgador en vulneración del principio de coherencia respecto a la inscripción del porcentaje de 1.34% que queda
procesal, afectando el debido proceso. b) Infracción normativa pendiente, del mismo bien inmueble materia de esta acción,
del artículo 176 del Código Procesal Civil; sostiene que, si bien teniendo en cuenta que su titular registral actual es el incorporado
el Juez de primera instancia, dispuso la realización de la al proceso César Arturo Montalva Grimaldi, con costas y costos;
inspección judicial, no cumplió con designar a los peritos, ni para cuyo efecto se debe proceder a calificar si dicho recurso
dispuso la actuación de ningún otro medio probatorio, a efectos de cumple o no con lo dispuesto en los artículos 387° y 388° del
establecer, la identificación precisa del bien o bienes involucrados, Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la Ley N.°
su área, linderos y medidas perimétricas, ni de la elaboración de 29364. SEGUNDO: En tal sentido, verificados los requisitos de
una memoria descriptiva que informe al Juez y a las partes, admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código
detalles físicos del predio que como se desprende de la Procesal Civil, el referido medio impugnatorio cumple con ellos, a
documentación actuada es parte de uno de mayor extensión. saber: i) se interpone contra una sentencia expedida en revisión
SÉTIMO: En relación a las causales contenidas en los literales a) por una Sala Superior que pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto
y b), se observa que la parte recurrente no expone en forma clara ante la Sala Superior Civil de Chincha de la Corte Superior de
y precisa cómo la Sala de mérito vulneró aquellas normas, debido Justicia de Ica que emitió la resolución impugnada; iii) fue
a que los argumentos que sustentan las mismas, se encuentran interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la resolución
dirigidas a que este Tribunal Supremo emita un pronunciamiento impugnada; y, iv) se adjunta el arancel judicial por concepto del
como tercera instancia referente al peritaje, pues, pretende que se recurso de casación, obrante a fojas mil cuarenta y dos del
examine si correspondía que se emita un peritaje respecto de los expediente principal, que fuera reintegrada a fojas doscientos
daños y perjuicios que le habrían causado, y, si el bien, materia de veintinueve del cuaderno de casación. Habiendo superado el
controversia se encontraba plenamente identificado; es decir, lo examen de admisibilidad, corresponde verificar si el recurso
expuesto, de ninguna manera pone en evidencia una vulneración cumple con los requisitos de fondo. TERCERO: Antes del análisis
a las normas señaladas anteriormente, además, que las de los requisitos de procedencia, conviene precisar, para efectos
infracciones normativas en la forma propuesta, también, del presente caso, que el recurso de casación es un medio
conllevarían a una revaloración probatoria; esto es, lo expuesto impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede
por el recurrente se contrapone con la finalidad del recurso de fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y no en
casación, la misma que tiene como propósito la correcta aplicación cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta razón
del derecho objetivo al caso concreto, por lo que quien recurre que nuestro legislador ha establecido, a través de lo prescrito en
debe sustentar sus alegaciones en cuestiones eminentemente el artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
jurídicas, y no en hechos o en revaloración probatoria; motivo por N.° 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada
el cual, las causales, materia de análisis, deben declararse aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la
improcedentes. OCTAVO: De lo expuesto en el considerando uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
anterior, se concluye, que se ha incumplido los requisitos de Justicia. CUARTO: En ese sentido, el artículo 386° del Código
procedencia contenidos en el modificado artículo 388 numerales 2 Procesal Civil, modificado por la Ley N.° 29364, señala que el
y 3 del Código Procesal Civil, en cuanto exige expresar de manera recurso de casación se sustenta en la infracción normativa que
clara y precisa la infracción normativa y demostrar la incidencia de incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución
la infracción alegada en la decisión impugnada; en cuanto a la impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente
exigencia prevista en el numeral 4 del citado Código Adjetivo, si judicial. Asimismo, cabe anotar que, el modificado artículo 388°
bien el recurrente cumple con indicar su pedido casatorio, ello, no del acotado cuerpo legal, establece como requisitos de
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procedencia del recurso de casación: 1. Que el recurrente no utilizar la forma que consideren pertinente para celebrar el acto
hubiera consentido previamente la resolución adversa de primera jurídico, constituyendo la escritura pública el cumplimiento de una
instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto formalidad de la celebración de un contrato prexistente,
del recurso; 2. Describir con claridad y precisión la infracción consecuentemente el vendedor se encuentra obligado a llenar la
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. Demostrar formalidad exigida por los compradores respecto de la
la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada; transferencia de la propiedad del bien inmueble; en tal sentido,
y, 4. Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. como ha sostenido esta Corte Suprema en reiteradas ocasiones,
QUINTO: En cuanto a las exigencias de fondo previstas en el vía recurso de casación no es posible volver a revisar los hechos
inciso 1 del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se establecidos en las instancias de mérito, puesto que tal pretensión
tiene que el recurrente interpuso recurso de apelación a fojas colisionaría frontalmente con la naturaleza y fines del recurso
setecientos veinte contra la sentencia de primera instancia, en extraordinario de casación; siendo así, corresponde declarar
tanto que la misma le fue adversa, cumpliendo de este modo el improcedente la causal invocada. OCTAVO: Respecto a la
primer requisito de procedencia. Por tanto, corresponde a causal invocada en el literal b), esta Sala Suprema aprecia que la
continuación verificar el cumplimiento de los requisitos argumentación expresada por la parte recurrente no es idónea
establecidos en los incisos 2, 3 y 4, del dispositivo legal acotado. para identificar con claridad el modo en que se habría producido la
SEXTO: En el presente caso, el recurrente César Arturo infracción al artículo 139° incisos 3 y 14 de la Constitución Política
Montalva Grimaldi denuncio en su recurso de casación las del Perú, toda vez que en su recurso no explica, ni identifica de
siguientes causales: a) Infracción normativa por inaplicación forma adecuada y concreta las circunstancias en que la sentencia
de los artículos 2022° y 2012° del Código Civil; señala que el de vista habría afectado tal norma, esgrimiendo argumentos que
presente proceso es un de otorgamiento de escritura pública que ya fueron absueltos por las instancias de mérito, pretendiendo que
involucra un bien inmueble inscrito en los Registros Públicos de este Colegiado Supremo efectué una revaloración de los medios
Chincha – Partida N.° 40003825 del Registro de Propiedad de prueba actuados en el presente proceso, -tanto más si del
Inmueble, el cual de conformidad al artículo 2012°del Código Civil proceso se advierte que se ha conservado los derechos que le
se presume que toda persona tiene conocimiento del contenido de pudieran corresponder al recurrente sobre el predio-, lo cual
las inscripciones, y por ende, el contenido del asiento registral se difiere de la finalidad del recurso de casación, esto es, buscar la
presume cierto y produce todos sus efectos mientras no se adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
rectifique por las instancias registrales o se declare su invalidez uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
por el órgano jurisdiccional. Precisa que desde un inicio se ha Justicia; motivo por el cual, esta infracción también merece ser
tenido perfecto conocimiento del tracto sucesivo, pues se ha desestimada. NOVENO: Respecto a la causal invocada en el
tenido a la vista la citada Partida Registral, que en su asiento literal c), cabe señalar que analizados los argumentos del recurso
C00005 registra la compraventa de derechos y acciones a favor de casación tenemos que la denuncia así formulada deviene en
del recurrente, efectuada mediante título presentado el seis de improcedente por cuanto de los argumentos esgrimidos se
enero de dos mil dieciséis, esto es, mucho antes de la presentación advierte que éstas se encuentran dirigidas principalmente a
de la demanda, por lo que, el juez teniendo en cuenta dicha cuestionar el criterio asumido por las instancias de mérito,
inscripción registral debió advertir que existía un tercero con buscando con ello una revisión de lo resuelto, sin considerar que,
legítimo interés para intervenir en el presente proceso y ser como sostiene Eugene Garsonet “En la casación no se investigan
considerado como litisconsorte necesario de conformidad a la ni se juzgan los hechos, el juzgado no se sitúa en el punto de vista
norma procesal, lo cual no ha ocurrido. b) Infracción normativa subjetivo de las partes, tampoco se decide cuál de las partes será
del artículo 139° incisos 3 y 14 de la Constitución Política del la que gane el pleito. Se trata más bien de controlar si el derecho
Perú; señala que como emplazada hubiera tenido oportunidad de y la ley se han aplicado correctamente al caso justiciable, por los
interponer cualquier tipo de mecanismo de defensa, ejerciendo su jueces que han intervenido en el juzgamiento de la causa”1.
irrestricto derecho de defensa, sin embargo, se le denegado dicho Debiendo además considerarse que, en el presente caso, el
derecho desde el inicio del presente proceso judicial y con ello se Colegiado Superior ha cumplido con exponer los fundamentos por
ha conculcado su derecho de defensa y derecho a la observancia los cuales considera que el otorgamiento de escritura pública
a un debido proceso. Precisa que, existe un proceso de nulidad de únicamente proceda respecto del 98.66% del predio materia de
acto jurídico donde la parte accionante ha pretendido anular y/o proceso, deviniendo en improcedente la demanda. DÉCIMO: De
revocar su título de propiedad inscrito en Registros Públicos, sin esta manera, y habiendo resuelto el Colegiado Superior en esos
embargo, esta demanda ha sido declarado infundada por términos, se determina que el agravio propuesto por la parte
sentencia firma y consentida, esto en el Expediente N.º recurrente no demuestra la incidencia directa de las infracciones
00295-2016-0-1408-JR-CI-01 seguido ante el Juzgado Civil de denunciadas sobre la decisión que se impugna; puesto que, el
Chincha. c) Infracción normativa del artículo VII del Título argumento de la Sala Superior, para desvirtuar la alegación de la
Preliminar Código Procesal Civil; refiere que en la etapa demandante, ha sido sustentado principalmente en las pruebas
postulatoria en modo alguno se ha solicitado el otorgamiento de aportadas al proceso. DÉCIMO PRIMERO: De lo expuesto en los
escritura pública sobre el bien inmueble en forma parcial, no considerandos anteriores, se concluye, que el recurso de casación
obstante, la sentencia y sentencia de vista sin ningún tipo de no cumple con los requisitos de procedencia contenidos en el
justificación disponen se otorgue una escritura pública en forma modificado artículo 388° incisos 2 y 3, del Código Procesal Civil,
parcial, y sobre todo por cierto porcentaje de derechos y acciones en cuanto exige expresar de manera clara y precisa la infracción
del referido bien inmueble, lo que señala que en forma ilegal se normativa y demostrar la incidencia de la infracción alegada en la
estaría creando una figura de copropiedad, pretendiendo la decisión impugnada; en cuanto a la exigencia prevista en el inciso
inscripción de algo no peticionado vulnerando la norma que 4, de la norma procesal antes acotada, si bien la parte recurrente
denuncia, el cual establece que el juez no puede ir más allá del cumple con indicar su pedido casatorio, ello, no es suficiente para
petitorio. Así, la parte resolutoria de las sentencias emitidas atender el recurso, por cuanto los requisitos de procedencia son
resultan ser extra petita, a lo que agrega que el Juez como la Sala concurrentes, conforme lo estipula el artículo 392° del Código
Superior debieron tener en cuenta que nunca se solicitó la adjetivo mencionado. Por las razones expuestas, en ejercicio de la
declaración de porcentajes sobre derechos y acciones, situación facultad conferida por el artículo 392° del Código Procesal Civil,
inexistente en el petitorio de la demanda. Refiere que nuestra modificado por el artículo 1° de la Ley N.° 29364, declararon:
norma sustantiva prevé el principio de impenetrabilidad contenido IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el
como garantía registral establecido en el artículo 2017° del Código demandado César Arturo Montalva Grimaldi, de fecha diecisiete
Civil, lo cual implica desde ya, que era un imposible jurídico lo de setiembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas mil setenta y
pretendido por la accionante, por cuanto pretendía el otorgamiento uno, contra la sentencia de vista dictada por la Sala Superior Civil
de una escritura pública de la totalidad de un bien inmueble de Chincha de la Corte Superior de Justicia de Ica, mediante
inscrito (no parcial como se ha ordenado) y del que además desde resolución número treinta y uno, de fecha seis de agosto de dos
el inicio de la demanda se sabía que el bien inmueble estaba mil diecinueve, obrante a fojas mil diecinueve; en los seguidos por
inscrito a favor de un tercero, desnaturalizando así, el presente Patricia Santos Grimaldi contra Luis Fernando Grimaldi Tubss y
proceso. Finalmente, señala que se ha incurrido en nulidad de otros, sobre otorgamiento de escritura pública; DISPUSIERON la
carácter insubsanable, por cuanto en forma incongruente y publicación de la presente resolución en el diario oficial El Peruano
quebrantando el principio de legalidad el juzgador y la Sala Civil se conforme a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo Ponente:
hayan pronunciado sobre un petitorio inexistente no invocada por Bustamante Zegarra. S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA
la accionante y, por ende, se ha vulnerado el derecho a la ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE
observancia a un debido proceso. SÉTIMO: Respecto a la causal ZEGARRA.
invocada en el literal a), corresponde señalar que, adolece de la
claridad y precisión que en su formulación exige el modificado 1
Citado por SAGÁSTEGUI URTEAGA, Pedro, “La casación civil en el Perú actual”,
artículo 388° inciso 2 del Código Procesal Civil; pues de su en Revista de Derecho procesal Civil, Universidad San Martín de Porres, Lima,
fundamentación se aprecia que lo que el fondo pretende la parte 1995, p.183.
recurrente es que esta Suprema Corte realice una revaloración de C-2005441-39
los hechos, lo cual no es posible de revisión en esta sede, en tanto
que la misma no es una tercera instancia; más aún cuando las CASACIÓN N° 10540-2020 LIMA
instancias de mérito han fundamentado debidamente las razones
fácticas, y jurídicas, con la correspondiente valoración de las Lima, seis de setiembre de dos mil veintiuno
pruebas esenciales que determinan su decisión, al haber
determinado que el contrato de compraventa es uno de carácter VISTOS; Con el acompañado; y, CONSIDERANDO: PRIMERO:
consensual o con libertad de forma, en el que las partes pueden Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de
CASACIÓN
El Peruano
casación interpuesto por la demandante Radio La Exitosa derecho al debido procedimiento. Por lo tanto, al no haberles
Sociedad Anónima Cerrada, de fecha diecinueve de noviembre otorgado el mencionado plazo que les permita ejercer su derecho
de dos mil diecinueve, obrante a fojas ciento cuarenta y siete, de defensa, se les ha colocado en una situación de indefensión
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número frente al ejercicio de la potestad sancionadora del Ministerio de
seis de fecha tres de octubre de dos mil diecinueve, obrante a Transportes y Comunicaciones, infringiendo lo dispuesto en los
fojas ciento veintinueve, que confirmó la sentencia de primera numerales 3 y 4 del artículo 134 de la Ley N° 27444, lo cual implica
instancia contenida en la resolución número cuatro de fecha una clara contravención de su derecho a la defensa y debido
treinta y uno de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas sesenta procedimiento. b) Infracción normativa del artículo IV numeral
y dos, que declaró infundada la demanda; para cuyo efecto se 1.7 del Título Preliminar de la Ley N° 27444. Indica que, para la
debe proceder a verificar los requisitos de admisibilidad y puesta en funcionamiento de su servicio de radio difusión sonora
procedencia de dicho medio impugnatorio, conforme a los contaba con la autorización mediante la modalidad de concurso
artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el público, no encontrándose dentro de los supuestos hechos
artículo 1 de la Ley N° 29364, de aplicación supletoria a los constitutivos de infracción, por tanto, como se podrá advertir del
procesos contenciosos administrativos, concordantes con los alegado artículo, no es cierto que operaron sin la autorización
artículos 34 numeral 3 y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley N° correspondiente. En consecuencia, la interpretación errónea del
27584 - Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. artículo precitado amerita en su conjunto que se ampare, por
SEGUNDO: El presente recurso cumple con los requisitos de razones enteramente objetivas el presente recurso, en el ejercicio
admisibilidad previstos en el modificado artículo 387 del Código regular de su derecho de defensa en este caso, cuya incidencia
Procesal Civil, pues se advierte que se interpone: 1) Contra una directa y gravosa a su parte y al sentido de justicia, es evidente
resolución expedida por la Sala Superior respectiva que, como que se constituye una resolución con una motivación defectuosa e
órgano de segundo grado, pone fin al proceso; 2) ante la Sala que incongruente con lo actuado en el proceso. SEXTO: En relación a
emitió la resolución impugnada; 3) dentro del plazo legal de las causales antes descritas, es conveniente hacer hincapié en
notificada la resolución impugnada; y, 4) adjuntando el recibo de que las modificaciones producidas por el artículo 1 de la Ley N°
arancel judicial, tal como se aprecia de fojas sesenta y cinco del 29364 en el artículo 388 del Código Procesal Civil, han incorporado
presente cuaderno; por consiguiente, corresponde examinar si el a nuestro ordenamiento procesal un nuevo diseño del recurso de
recurso reúne los requisitos de procedencia. TERCERO: Antes casación, el cual, entre otras cosas, se encuentra sustentado en la
del análisis de los requisitos de procedencia es necesario precisar necesidad de que la parte recurrente demuestre expresamente en
que el recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario su recurso que las denuncias en base a las cuales acude a la Sala
de carácter formal, que solo puede fundarse en cuestiones de Casación no son indiferentes para la solución de la controversia,
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de sino, por el contrario, tienen influencia directa en el sentido de lo
revaloración probatoria, es por ello, que sus fines esenciales resuelto por las instancias de mérito o, dicho en otros términos,
constituyen la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso tienen incidencia sobre la decisión impugnada. De ausentarse
concreto, y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la este requisito del recurso de casación, su uso resultará inviable.
Corte Suprema; en ese sentido, la fundamentación por parte de la SÉTIMO: En el presente caso, la recurrente alega como,
recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando argumento central de su recurso que, se vulneró su derecho de
ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la defensa al no haber sido notificada con la imputación de cargos,
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión previo a la emisión de sanción; siendo además que, fue
contenida en la resolución impugnada, o las precisiones respecto indebidamente sancionada porque sí contaba con autorización
al apartamiento inmotivado del precedente judicial. CUARTO: El mediante la modalidad de concurso público. Sin embargo, dicha
artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 argumentación resulta puramente artificiosa, pues, en principio, el
de la Ley N° 29364, prescribe que: “El recurso de casación se argumento que sustenta la causal contenida en el literal a)
sustenta en la infracción normativa que incida directamente sobre respecto a que no fue debidamente notificada, recién ha sido
la decisión contenida en la resolución impugnada o en el incorporado en su recurso de casación, por lo que, no mereció
apartamiento inmotivado del precedente judicial”. Entiéndase por pronunciamiento por parte de las instancias de mérito al no haber
infracción normativa a aquella causal a través de la cual la parte sido materia del debate procesal; asimismo, respecto al
recurrente denuncia la existencia de un error de naturaleza fundamento de la causal descrita en el literal b), se centra en un
procesal o sustantiva que incide directamente sobre el sentido de asunto de hecho consistente en sí contaba o no con autorización;
lo decidido. Los errores alegados como infracción normativa por lo que, se puede colegir que en el fondo la recurrente busca
pueden comprender a los supuestos de aplicación indebida, prolongar el debate y análisis realizado por las instancias de
interpretación errónea o inaplicación de una norma, que como se mérito, además de pretender que esta Suprema Sala se pronuncie
ha señalado son de carácter sustantivo o procesal. QUINTO: En por aspectos no alegados en el trámite del proceso, lo cual no se
relación a los requisitos de procedencia previstos en el modificado condice con el objeto del recurso de casación. En dicho contexto,
artículo 388 del Código Procesal Civil, se advierte que mediante el recurso de casación no expresa argumentos que logren rebatir
escrito de fojas sesenta y nueve, la recurrente impugnó la sentencia o desvirtuar las razones principales que sustentaron la decisión de
de primera instancia que le fue adversa, por lo que, cumple el la sentencia de mérito, consistentes en que, si bien la actora
requisito contenido en el numeral 1 de la norma procesal anotada. obtuvo la Buena Pro del Concurso Público N° 02-2010-MTC/28,
Para establecer el cumplimiento de los requisitos contemplados en ello no quiere decir que ya podía operar la estación del servicio de
los numerales 2 y 3, debe señalarse en qué consisten las radiodifusión sonora en FM, por cuanto, según el artículo 25 de las
infracciones normativas; así, tenemos que la parte impugnante Bases del Concurso Público, se advierte que los adjudicatarios de
invoca como causales casatorias las siguientes: a) Infracción la Buena Pro sólo podrán iniciar la prestación del servicio de
normativa del artículo 139 numeral 3 de la Constitución radiodifusión a partir de la notificación de la Resolución
Política del Estado y del artículo 230 numeral 230.2 de la Ley Viceministerial que otorga la respectiva autorización, sin embargo,
N° 27444. Sostiene que, la Sala Superior incurre en una errónea dicho supuesto no se ha configurado por cuanto no existe acto
interpretación de los alcances del artículo 230 numeral 230.2 de la administrativo que le otorgue dicha autorización; además, si bien
Ley N° 27444, que contiene principios bases del procedimiento la demandante alegó en su recurso de apelación que el
administrativo sancionador y procedimiento administrativo, que, al demandado ha tenido un plazo determinado para pronunciarse y
no ser aplicadas de manera correcta al caso concreto, evidenciaría no lo hizo, empero, de conformidad con el artículo 21 de la Ley N°
la existencia de una infracción normativa. Ahora bien, en el 28278, Ley de Radio y Televisión, las solicitudes relacionadas con
presente caso, evidentemente se han vulnerado dichas garantías los servicios de radiodifusión se sujetan al silencio administrativo
y por ende, se ha vulnerado su derecho a un debido procedimiento negativo, es decir, vencido el plazo, sin que se haya emitido
y derecho de defensa, pues, como es sabido el Ministerio de pronunciamiento, el peticionante podrá considerarla denegada.
Transportes y Comunicaciones ha desconocido la estructura Por ello, se aprecia que con la fundamentación expresada por la
mínima que debe seguir todo procedimiento sancionador, al recurrente no logra tener influencia directa en lo resuelto, pues si
haberle notificado la resolución de sanción, sin haber cumplido su intención era obtener la modificación de la sentencia de vista,
previamente con notificarle la imputación de cargos y permitirles le correspondía mínimamente expresar razones claras que
ejercer su derecho de defensa a través de la presentación de sus lograran desvirtuar los principales argumentos expresados por
descargos. En efecto, nuestro ordenamiento jurídico establece dicho órgano jurisdiccional, y no limitarse a reiterar algunos de los
reglas específicas para el ejercicio de la potestad sancionadora en argumentos invocados a lo largo del proceso y esgrimir nuevos
resguardo de las garantías del debido proceso, particularmente, fundamentos para objetar el asunto central que ha llevado a la
en resguardo del derecho a la defensa de los administrados; tales instancia de mérito a optar por la infundabilidad de la demanda. En
normas se encuentran reconocidas, entre otros, en el artículo 234 este orden de ideas, se determina que las denuncias propuestas
de la Ley N° 27444, el cual establece con carácter imperativo, las en el recuso carecen de claridad y de aptitud para modificar o
características básicas y obligatorias que deben ser respetadas repercutir de algún modo en lo decidido por la Sala de mérito,
durante la tramitación de cualquier tipo de procedimiento razón por la cual se incumple los requisitos normados por los
sancionador. El procedimiento que dio origen a la Resolución numerales 2 y 3 del modificado artículo 388 del Código Procesal
Viceministerial de Sanción no ha respetado dichas reglas, en Civil, por lo que, el recurso resulta improcedente. OCTAVO:
efecto, no se ha notificado la imputación de cargos ni se les ha Finalmente, en cuanto a la exigencia prevista en el numeral 4 del
otorgado un plazo para poder presentar sus descargos. En ese modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, si bien la
sentido, la Resolución de Sanción vendría a configurarse como recurrente cumple con indicar que su pedido casatorio es
una sanción de plano nula, en la medida que ha sido impuesta sin revocatorio, ello no es suficiente para atender el recurso de
la participación del administrado y sin el respeto de los derechos y casación, en virtud a lo dispuesto en el artículo 392 del Código
garantías constitucionales imprescindibles para salvaguardar el Adjetivo. Por las razones expuestas, al no haberse satisfecho las
El Peruano
exigencias a que hace referencia el artículo 388 del Código cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del modificado
Procesal Civil modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, en artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene que el recurrente no
ejercicio de la facultad conferida por el artículo 392 del anotado ha dejado consentir la sentencia apelada de primera instancia que
Código, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon: fue adversa a sus intereses, al declarar infundada la demanda
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la interpuesta por su parte, impugnándola mediante recurso corriente
demandante Radio La Exitosa Sociedad Anónima Cerrada, de de fojas ciento ochenta y cinco a ciento ochenta y ocho del expediente
fecha diecinueve de noviembre de dos mil diecinueve, obrante a principal, por lo que se ha satisfecho dicho requisito; y, respecto al
fojas ciento cuarenta y siete, contra la sentencia de vista contenida cumplimiento de la exigencia prevista en el inciso 4 del mismo artículo
en la resolución número seis de fecha tres de octubre de dos mil y Código, del recurso se tiene que el pedido casatorio es anulatorio.
diecinueve, obrante a fojas ciento veintinueve; en los seguidos por Establecido ello, corresponde seguidamente verificar el cumplimiento
Radio La Exitosa Sociedad Anónima Cerrada contra el Ministerio de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal
de Transportes y Comunicaciones, sobre acción contencioso acotado. Sobre las causales planteadas SÉPTIMO.- En el presente
administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente caso el recurrente, en el recurso materia de control objetivo de
resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a ley y, los legalidad, articula la formulación de las siguientes causales: a)
devolvieron. Interviene como ponente la señora Jueza Infracción normativa del artículo 326° del Texto Único Ordenado
Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA del Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado por Decreto
ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE Supremo N° 016-2009-MTC - Código de Tránsito. Sostiene que,
ZEGARRA.C-2005441-40 considerando la gravedad de la sanción impuesta mediante la
papeleta materia del presente proceso, la misma que fue calificada
CASACIÓN N° 10687-2020 CAJAMARCA como M1, que implica retención de licencia de conducir e inhabilitación
definitiva para conducir, la Administración debe garantizar también
Lima, once de agosto de dos mil veintiuno que la papeleta impuesta contenga los requisitos mínimos, como es
la determinación precisa de la infracción detectada, situación que no
VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación formado ocurrió o no precisa en la imposición de la papeleta de tránsito; por
en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Se trata ello, indica, la sentencia recurrida contraviene el artículo mencionado,
del recurso de casación interpuesto por el demandante Juan Carlos que especifica el contenido imprescindible que debe tener una
Villaty Cabanillas de fecha dieciocho de noviembre de dos mil papeleta de tránsito, puesto que no se consignó la información
diecinueve, obrante de fojas doscientos treinta y seis y doscientos adicional que contribuya a la determinación precisa de la infracción
treinta y siete del expediente principal, contra la sentencia de vista detectada. b) Infracción normativa del numeral 4 del artículo 140°
contenida en la resolución número doce de fecha diecinueve de junio del Código Civil. Argumenta que la papeleta de infracción no
de dos mil diecinueve, corriente de fojas doscientos veinticuatro a contiene lo que la norma de tránsito ordena que se cumpla bajo
doscientos veintinueve del mismo expediente, emitida por la Sala sanción de nulidad. OCTAVO.- Antes de pasar al análisis de las
Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, que infracciones denunciadas, en cuanto a la necesidad de demostración
confirmó la sentencia apelada de primera instancia expedida de la incidencia directa de la infracción normativa sobre la decisión
mediante resolución número cinco de fecha veintisiete de abril de dos impugnada, conviene tener en cuenta lo señalado por el Tribunal
mil dieciocho, obrante de fojas ciento sesenta y tres a ciento setenta Constitucional nacional en la sentencia recaída en el Expediente Nº
y uno de los autos principales, que declaró infundada la demanda 00802-2020-PA/TC, de fecha diecisiete de diciembre de dos mil
sobre nulidad de resolución administrativa; correspondiendo se veinte, donde ha dejado establecido que: “(…) 21. En relación con
proceda a calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en (…) demostrar la incidencia directa de la infracción normativa
los artículos 34° inciso 3, y 35° del Texto Único Ordenado de la Ley denunciada sobre la decisión impugnada, cabe destacar que,
N° 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, atendiendo al carácter eminentemente formal del recurso de
aprobado por Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, en concordancia casación, dicho requisito debe encontrarse expresamente
con lo previsto en los artículos 387° y 388° del Código Procesal Civil, desarrollado en una sección específica dentro del cuerpo del recurso.
modificados por el artículo 1° de la Ley N° 29364, de aplicación Así, para el juez ordinario que califica su procedencia, debe ser
supletoria. Sobre los requisitos de admisibilidad SEGUNDO.- En evidente dicho desarrollo, lo cual descarta la posibilidad de dar por
ese propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de satisfecho este requisito, solo porque supuestamente se encontraría
admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código implícito en la argumentación de fondo del propio recurso. 22. Cabe
Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario cumple también precisar que cuando la norma exige demostrar la incidencia
con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una sentencia de la infracción normativa en la decisión impugnada, ello se refiere a
su influjo o repercusión en la parte dispositiva del fallo, alterando el
expedida en revisión por una Sala Superior que, como órgano de
sentido de este. Así, resulta tan importante la verificación de este
segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Sala
requisito para el diseño del sistema casatorio, que de ausentarse
Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, que
-sea porque no existe tal incidencia o sea por negligencia del
emitió la resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del recurrente-, el recurso resulta inviable, conforme a lo establecido en
plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada la la propia ley”. NOVENO.- En ese contexto, es pertinente acotar que
resolución recurrida; y, iv) ha cumplido con presentar el recibo de la el recurso extraordinario de casación es uno eminentemente formal y
tasa judicial en el monto respectivo, como se advierte a fojas sesenta excepcional, debiendo estar estructurado con previa y estricta
y nueve vuelta del cuaderno de casación; en ese contexto, se tiene sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para su
que el recurso ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose admisibilidad y procedibilidad, expresándose una fundamentación
continuar con la verificación del cumplimiento de los requisitos de clara y pertinente respecto a la infracción que se denuncia,
fondo. Formalidad del recurso de casación TERCERO.- Como demostrando asimismo la incidencia directa que tienen sobre la
anotación previa al análisis de los requisitos de procedencia, deviene decisión impugnada, lo cual no puede tenerse por cumplido con la
necesario precisar que el recurso de casación es un medio mera enunciación de dichas exigencias, sino que constituye
impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo puede responsabilidad del justiciable el saber adecuar la denuncia que
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones invoca a las causales que para dicha finalidad taxativamente se
fácticas o de revaloración probatoria. Es por esa razón que el encuentran determinadas en la norma procesal, por cuanto esta Sala
legislador nacional ha establecido, a través de lo regulado en el Suprema no está facultada para interpretar el recurso, integrar o
artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado por artículo 1° de remediar las causales del mismo o dar por supuesta y explícita la falta
la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la de causal, no correspondiendo tampoco subsanar de oficio los
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la defectos incurridos por el recurrente en su formulación. Análisis de
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de las causales casatorias propuestas DÉCIMO.- En lo concerniente
Justicia de la República. CUARTO.- En esa misma línea de a la infracción detallada en el acápite a), tenemos que, a través del
pensamiento, por medio de la modificación efectuada al artículo 386° argumento que sustenta la causal, el demandante básicamente
del Código Procesal Civil, por el artículo 1° de la Ley N° 29364, insiste en que la Papeleta de Infracción de Tránsito N° 003707, que
publicada el veintiocho de mayo de dos mil nueve, se ha regulado se le impuso con fecha veintiséis de mayo de dos mil dieciséis,
como únicas causales del recurso de casación: la infracción contiene vicios de nulidad, al carecer de los requisitos mínimos
normativa o el apartamiento inmotivado del precedente judicial, que previstos en los numerales 1.8 y 1.9 el artículo 326° del Texto Único
tengan incidencia directa sobre el sentido de la decisión contenida en Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado por
la resolución impugnada. En consecuencia, su fundamentación por Decreto Supremo N° 016-2009-MTC; no obstante la Sala Superior,
parte del recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando en base a los medios probatorios aportados al proceso y teniendo en
ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la infracción cuenta los agravios expuestos por el accionante en su recurso de
normativa que incidan directamente sobre la decisión contenida en la apelación, ha establecido que: “7. En cuanto al primer requisito
resolución impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento (información adicional que contribuya a la determinación precisa de la
inmotivado del precedente judicial. Sobre los requisitos de infracción), se advierte que en el formato de la papeleta en cuestión
procedencia QUINTO.- Además, cabe acotar que el modificado (folios ciento veintidós) se prevé el rubro ‘Conducta de la Infracción
artículo 388° del Código Procesal Civil establece como requisitos de Detectada’, en el cual se ha consignado la referencia al grado de
procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) que el alcohol que presentaba el administrado luego del examen de dosaje
recurrente no hubiera consentido previamente la resolución adversa etílico realizado; de igual forma, la descripción típica de la conducta
de primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por la resolución infractora, prevista con código M1, es clara al describir como parte del
objeto del recurso; 2) describir con claridad y precisión la infracción supuesto de hecho, la conducción con presencia de alcohol superior
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) demostrar la al límite permitido y participación en un accidente de tránsito, por lo
incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) que no era necesario hacer observaciones sobre el accidente de
indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En tránsito, pues resultaría redundante. 8. En cuanto a la identidad de
CASACIÓN
El Peruano
los efectivos policiales que intervinieron al infractor y el que finalmente LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
impone la papeleta, se debe tener en cuenta que ante la presunción PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
de intoxicación del conductor, el artículo 328° del antes citado cuerpo REPÚBLICA. - VISTOS; La causa diez mil setecientos sesenta y
normativo, prevé un procedimiento especial, estableciendo la uno – dos mil dieciséis, con los acompañados; con lo expuesto en
necesidad de conducir al intervenido para la realización del examen el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; en
etílico correspondiente, y con posterioridad a la obtención de los audiencia pública llevada a cabo en la fecha con los señores
resultados químicos, se proceda a la imposición de la infracción, Jueces Supremos Rueda Fernández - Presidente, Wong Abad,
como en efecto ha ocurrido en el presente caso, conforme se Sánchez Melgarejo, Cartolín Pastor y Bustamante Zegarra; luego
desprende del Acta de Intervención Policial de folios ciento trece, de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
suscrita por personal PNP que intervino al administrado, y la propia sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata
papeleta de infracción, donde se aprecia el nombre, número de CIP del recurso de casación interpuesto por la Superintendencia
(Carnet de Identificación Policial), Unidad a la que pertenece y firma Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat
del efectivo policial que finalmente impone la papeleta luego de de fecha cinco de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas
haberse obtenido los resultados del examen correspondiente”. doscientos treinta y dos, contra la Sentencia de Vista expedida por
DÉCIMO PRIMERO.- En atención a lo expuesto se advierte que la la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
denuncia planteada no satisface el requisito de claridad y precisión Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
que exige el numeral 2 del modificado artículo 388° del Código Superior de Justicia de Lima de fecha quince de marzo de dos mil
Procesal Civil, para la procedencia del recurso de casación. En dieciséis, obrante a fojas doscientos once, que revocó la
efecto, si bien se invoca la infracción del artículo 326° del Texto Único sentencia apelada de fecha treinta de diciembre de dos mil
Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado por catorce, obrante a fojas ciento treinta y cinco, que declaró fundada
Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, el argumento que la sustenta la demanda, y reformándola la declara infundada. II.
evidencia que el recurrente pretende que este Supremo Tribunal se FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
pronuncie sobre la posición asumida por la Sala de mérito, tomada PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACION: Mediante
sobre la base de los medios probatorios ofrecidos, admitidos y Resolución Suprema de fecha doce de octubre de dos mil
actuados, quien determinó que los actos administrativos cuestionados dieciséis, corriente obrante a fojas setenta y cuatro del cuaderno
no adolecen de nulidad, lo que importa, por un lado, una discrepancia de casación formado en esta Sala Suprema, se declaró
con la decisión cuestionada por el hecho de ser contraria a los PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la
intereses del recurrente, y, de otro lado, un pedido de revaloración Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
probatoria y de hechos, lo que es ajeno a la función nomofiláctica del Tributaria - Sunat, por las siguientes causales: a) Infracción
recurso extraordinario de casación, que exonera a la labor casatoria, normativa por inaplicación del inciso a) del numeral 2 del
en principio, de la revaloración de pruebas y de los hechos fijados por artículo 45 del Código Tributario, modificado por Decreto
las instancias de mérito, así como de juzgar las razones fácticas que Legislativo N° 981, en lo que se refiere a la notificación de la
formaron convicción para resolver en un sentido específico; por lo orden de pago como supuesto de interrupción del plazo de
mismo, la causal bajo examen es improcedente. DÉCIMO prescripción de la acción del administración para exigir el
SEGUNDO.- Respecto a la infracción descrita en el acápite b), no se pago de la obligación: Alega que la Sala de mérito en vez de
aprecia que la disposición denunciada incida de manera directa en la aplicar el inciso a) del numeral 2 del artículo 45 del Código
decisión adoptada por la Sala Superior, conforme lo exige el numeral Tributario, modificado por Decreto Legislativo N° 981 (norma de
3 del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, desde que prescripción), a efectos de verificar la interrupción del plazo
nos encontramos dentro de un proceso contencioso administrativo prescriptorio de la obligación tributaria del contribuyente (aspecto
en el que justamente se solicita la nulidad de la Resolución de que se encuentra plenamente acreditado con las constancias de
Departamento N° 052-003-00001205 de fecha veinticinco de octubre notificación de las órdenes de pago mencionadas), entra a
de dos mil dieciséis, Resolución de Gerencia Municipal N° analizar la exigibilidad de tal deuda (aspecto que nunca fue
0098-2017-GM-MPC de fecha siete de marzo de dos mil diecisiete, y cuestionado ni siquiera por el propio contribuyente) y, so pretexto
de la Papeleta de Infracción N° 003707-16, bajo el sustento del de lo dispuesto por el inciso d) del artículo 115 del Código
numeral 2 del artículo 10° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Tributario (norma que no es de prescripción), señala que no se
Administrativo General, que establece las causales de nulidad del encuentra acreditada dicha exigibilidad y, por ende, no
“acto administrativo”, de donde resulta que no es pertinente para corresponde considerar como un supuesto de interrupción de la
dilucidar la causa el invocado artículo 140° del Código Civil, que prescripción a la notificación de las órdenes de pago que contienen
enumera los elementos esenciales del acto jurídico, deviniendo la aquella deuda; por lo que, al final, considera que la referida deuda
causal examinada en improcedente. DÉCIMO TERCERO.- prescribió y que la demanda deviene en infundada, revocando la
Además, el recurso de casación no contiene una exposición que sentencia de primera instancia que le daba la razón. De esta
demuestre la incidencia directa que tendrían las infracciones manera la Sala de mérito incurre en la infracción normativa
normativas denunciadas en la decisión contenida en la resolución denunciada, esto es, la inaplicación del inciso a) del numeral 2 del
impugnada, que genere un sentido distinto del adoptado en ella, en artículo 45 del Código Tributario, modificado por Decreto
tanto del contenido textual del recurso puede apreciarse que solo se Legislativo N° 981, a pesar que es evidente que es la norma que
ha limitado a señalar que la papeleta de infracción que se impuso no corresponde aplicarse al caso de autos. b) Infracción normativa
contenía los requisitos que establece la ley, sin haberse desarrollado por vulneración del derecho a la debida motivación de las
en una sección específica tal requisito de procedencia. Por las resoluciones judiciales, previsto en el inciso 5 del artículo 139
razones expuestas y de conformidad con lo regulado además por el de la Constitución Política del Estado: Alega que la Sala de
artículo 392° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° mérito ha incurrido en infracción normativa por vulneración del
de la Ley N° 29364, declararon IMPROCEDENTE el recurso de derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales,
casación interpuesto por el demandante Juan Carlos Villaty puesto que, por un lado, sin brindar ninguna razón deja de aplicar
Cabanillas de fecha dieciocho de noviembre de dos mil diecinueve, el artículo 45 inciso a) del Código Tributario, modificado por
obrante de fojas doscientos treinta y seis y doscientos treinta y siete Decreto Legislativo N° 981 y, por ende, considera que la
del expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en la notificación de las órdenes de pago que contienen la deuda del
resolución número doce de fecha diecinueve de junio de dos mil contribuyente no interrumpieron el plazo prescriptorio de ésta, y
diecinueve, corriente de fojas doscientos veinticuatro a doscientos por otro lado, no ha rebatido ni siquiera mínimamente, los
fundamentos por los cuales considera que si se interrumpió el
veintinueve del mismo expediente, emitida por la Sala Civil
mencionado plazo prescriptorio. III: DICTAMEN FISCAL
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca; en los
SUPREMO La Fiscalía Suprema mediante Dictamen Fiscal
seguidos por Juan Carlos Villaty Cabanillas contra la demandada
Supremo N° 563-2017-MP-FN-FSCA, obrante a fojas ochenta y
Municipalidad Provincial de Cajamarca, sobre nulidad de resolución seis del Cuaderno de Casación, opina que se declare fundado el
administrativa; ORDENARON la publicación de la presente recurso de casación, se case la sentencia de vista, y actuando en
resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los sede de instancia, se confirme la sentencia apelada que declara
devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez Supremo fundada la demanda. IV. CONSIDERANDO: PRIMERO:
Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, Antecedentes del proceso: 1.1. Conforme se desprende del
YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. escrito de demanda de fecha veintisiete de diciembre de dos mil
ZEGARRA.C-2005441-41 trece, obrante a fojas diecinueve, la parte demandante
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
CASACION N° 10761-2016 LIMA Tributaria – Sunat, interpone demanda, solicitando, como
Pretensión Principal: se declare la nulidad de la Resolución del
SUMILLA: INTERRUPCIÓN DEL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN Tribunal Fiscal Nº 14112-1-2013, de fecha diez de setiembre del
No se puede considerar como válido la notificación de órdenes dos mil trece, en el extremo que dispone revocar la Resolución de
de pago, y, por tanto, interrumpido el plazo de prescripción al Intendencia Nº 023-020-0010486/SUNAT del veinte de noviembre
que se refiere el literal a) del numeral 2 del artículo 45 del Código del dos mil doce, en el extremo referido a “la solicitud de
Tributario, sin que previamente no se acredite la existencia de los prescripción respecto de la deuda por Impuesto General a las
valores puesto a cobro, pues, para que la mencionada notificación Ventas del período de enero a marzo del dos mil cinco, contenida
termine siendo válida, y por ende, interrumpido el plazo de en las Órdenes de Pago N.os 023-001- 2888971 a 023-001-
prescripción, previamente se debe examinar que los valores sean 2888973; pretensión accesoria, se ordene al Tribunal Fiscal emitir
válidos. nueva resolución confirmando la Resolución de Intendencia
número 023-020-0010486/SUNAT del veinte de noviembre del
Lima, treinta y uno de mayo de dos mil dieciocho.- dos mil doce, que declaró improcedente la solicitud de prescripción
El Peruano
respecto de la deuda por Impuesto General a las Ventas del de las referidas órdenes de pago, con lo cual, se infiere que fueron
período de enero a marzo del dos mil cinco, contenida en las debidamente recibidas por el mismo. Siendo esto así, no
Órdenes de Pago N.os 023- 001-2888971 a 023-001-2888973. corresponde que bajo el argumento de no estar debidamente
Tiene como argumentos que, si bien al momento de la interposición notificadas las Órdenes de Pago N.os023-001-28888971 al 023-
de la solicitud de prescripción se encontraba vigente el artículo 45 001-28888973, se considere que no existieron actos interruptorios
del Código Tributario modificado por el Decreto Legislativo N° 981, de la prescripción y que se tenga por prescrita la deuda tributaria
vigente desde el uno de abril de dos mil siete hasta el veintisiete correspondiente al Impuesto General a las Ventas del período de
de setiembre de dos mil doce; y si bien, fuera modificado por el enero a marzo de dos mil cinco, contenida en las citadas Órdenes
artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1113, vigente desde el de Pago. Por lo que corresponde amparar lo alegado por la
veintiocho de setiembre de dos mil doce a la fecha; sin embargo, recurrente en la presente demanda. 1.5. Por medio de la sentencia
en lo que respecta a la interrupción de la acción para exigir el pago de vista emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
de la obligación de la deuda tributaria mediante la notificación de Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
la orden de pago, esta causal ha permanecido inalterable o Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha
invariable. En el presente caso, el evento interruptorio del plazo de quince de marzo de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos
prescripción se configuró con la notificación de las Órdenes de once, revocó la sentencia apelada que declaró fundada la
Pago N.os 023-001-2888971 a 023-001-2888973. Lo que demanda, y reformándola declara infundada la demanda;
interrumpe el decurso prescriptorio o el transcurso del lapso de sosteniendo que, el Colegiado juzga razonable la posición
tiempo para que opere la prescripción de la acción para exigir el asumida por el Tribunal Fiscal como basamento de la decisión
pago de las obligaciones tributarias es la notificación de la orden objetada, relativa a la exigencia de presentación, por parte de la
de pago; en el presente caso, las Órdenes de Pago N.os 023-001- Administración Tributaria, no solo de las constancias de
2888971 al 023-001-2888973 fueron debidamente notificadas, notificación de los valores, sino también de estos últimos,
como se aprecian de las respectivas constancias de notificación, atendiendo a lo que constituía materia controvertida a dilucidar,
las mismas que tienen nombre completo del contribuyente Juan esto es, si había operado la prescripción de la acción de la
Carlos Hurtado Athos, el número de su documento de identidad, Administración para exigir el pago de la deuda por el tributo y
su número de celular, la fecha, la hora de su recepción y su firma períodos ya referidos, lo cual supone, prima facie, la necesaria
en señal de conformidad. Se concluye que en el presente caso, se verificación de las propias Órdenes de Pago a fin de comprobar su
está atentando contra el debido proceso, al llegar a una conclusión debida emisión y con las formalidades legalmente previstas para
sin una debida coherencia interna en el razonamiento, pues si su validez, amén de su adecuada notificación, a partir de lo
bien en los párrafos 7 y 8 de los considerandos de la Resolución preceptuado en el ya glosado artículo 115, inciso d), del Código
del Tribunal Fiscal N° 14112-1-2013 acepta como fundamentación Tributario, a fin de establecer si se estaba ante deuda exigible en
jurídica los artículos 4 y 45 del Código Tributario, que se refieren cobranza coactiva, para luego examinar si se había configurado
respectivamente al “cómputo de los plazos de prescripción” y a las en el caso concreto cualquiera de los supuestos de interrupción
“causales de interrupción del decurso prescriptorio”, incluso sobre del plazo prescriptorio a que se contrae el artículo 45 del acotado
ésta última refiere o hace mención a la notificación de las órdenes Código. Sin embargo, se evidencia de lo actuado que la
de pago; sin embargo, no explica por qué en el párrafo 49 de los Administración Tributaria no cumplió con acreditar que la aludida
considerandos, analiza si existe físicamente o no los valores deuda por Impuesto General a las Ventas de los períodos de
(Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 al 023-001-2888973) enero a marzo del ejercicio dos mil cinco constituya, en estricto,
dentro del expediente administrativo, más no analiza si se le deuda exigible, al no haber remitido los ejemplares de las
notificó o no al contribuyente a pesar de que está debidamente respectivas Órdenes de Pago, limitándose únicamente a
acreditado con las constancias de notificación. El Tribunal Fiscal demostrar su notificación; ergo, no corresponde considerar como
tampoco analiza por que la falta de las cuestionadas órdenes de un supuesto de interrupción de la prescripción la sola notificación
pago es un motivo suficiente para indicar que no existieron éstas de dichos valores. En tal contexto, el cómputo del plazo
y por consiguiente no se configuró en la realidad la notificación de prescriptorio de la acción de la Administración para exigir el pago
éstas; por lo tanto, existe una incongruencia en el desarrollo de los de la deuda por el tributo y períodos indicados, tuvo como término
considerandos de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 14112-1- inicial el uno de enero del dos mil seis y como término final el uno
2013. 1.2. Con fecha veintinueve de enero de dos mil catorce, de enero de dos mil diez, por lo que a la fecha en que el
obrante a fojas cincuenta y nueve, el Procurador Público del contribuyente Juan Carlos Hurtado Athos solicitó la prescripción
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF contesta la demanda, de la deuda, esto es, el veintitrés de julio del dos mil doce, ya
solicitando que la misma sea declarada infundada, manifestando había prescrito la acción de la Administración Tributaria para exigir
que, el Tribunal Fiscal solicitó a la Administración que remita, entre su pago. SEGUNDO: Consideraciones previas al Recurso de
otros, copia legible de las Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 Casación 2.1. Se puede decir que por la infracción normativa
Al 023-001-2888973, y sus respectivas constancias de notificación, debemos entender la causal a través de la cual el recurrente
solicitando además un informe documentado sobre los actos que denuncia la existencia de un error de naturaleza procesal o
constituyan causales de interrupción y/o suspensión de la sustantiva que incide directamente sobre el sentido de lo decidido,
prescripción, así como un informe documentado, en caso se donde los errores que pueden ser alegados como infracción
hubiera realizado notificaciones por publicación, sustentando las normativa pueden comprender a los supuestos de inaplicación
razones por las cuales se utilizó dicha modalidad, adjuntando indebida, interpretación errónea o inaplicación de una norma, que
copia de la correspondiente publicación y los citados actos de pueden ser de carácter sustantivo o procesal. 2.2. Centrándonos
interrupción y/o de suspensión del plazo de prescripción; sin en la infracción procesal, cabe decir que ella se configura cuando
embargo, la Administración no cumplió con remitir copia de los en el desarrollo de la causa no se han respetado los derechos
indicados valores; en consecuencia, no se acreditó que mediante procesales de las partes, se han soslayado o alterado actos del
dichos valores que se haya efectuado la cobranza de la deuda procedimiento, la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el
materia de prescripción por lo que la notificación de los referidos órgano judicial deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma
valores no pueden interrumpir el plazo de prescripción, de incoherente, con evidente quebrantamiento de la normatividad
conformidad con la Resolución del Tribunal Fiscal N° 11952-9- vigente y de los principios procesales. 2.3. En el caso particular se
2011 de observancia obligatoria. Según el criterio establecido en ha declarado procedente el Recurso de Casación acogiéndose
la Resolución del Tribunal Fiscal antes indicada, no se encuentra causales de infracción normativa procesal y material, por lo que en
acreditado que la cobranza coactiva de la mencionada deuda primer término debe procederse con el análisis de la infracción de
haya sido debidamente iniciada, por lo que, las resoluciones de normas de carácter procesal, desde que si por ello se declarara
ejecución coactiva que iniciaron los procedimientos de ejecución fundado el Recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación
coactiva por la deuda contenida en dichos valores, así como las de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición,
resoluciones coactivas notificadas en tal procedimiento, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el respectivo órgano
consideradas como actos de interrupción, no interrumpieron el de instancia, careciendo de objeto en tal supuesto pronunciarse
plazo de prescripción. 1.3. Mediante la resolución número dos de sobre las infracciones normativas materiales invocadas por la
fecha cuatro de marzo de dos mil catorce, obrante a fojas setenta casacionista en el escrito de su propósito. TERCERO: Infracción
y uno, se declaró rebelde al codemandado Hurtado Athos Juan normativa por vulneración del derecho a la debida motivación
Carlos. 1.4. El Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo de las resoluciones judiciales, previsto en el inciso 5 del
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas artículo 139 de la Constitución Política del Estado 3.1.
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, Respecto de ello, se debe mencionar que el debido proceso,
con fecha treinta de diciembre de dos mil catorce, obrante a fojas consagrado en el inciso 3) del Artículo 139 de la Constitución
ciento treinta y cinco, que declaró fundada la demanda, Política del Perú1 también comprende el derecho a obtener una
argumentando que, debiendo verificar la correcta notificación de resolución fundada en derecho, mediante decisiones en las que
las Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 al 023-001-28888973, los Jueces expliciten en forma suficiente las razones de sus fallos,
se advierte que a fojas trescientos veintisiete a trescientos con mención expresa de los elementos fácticos y jurídicos que las
veintinueve del expediente administrativo, obran los respectivos determinaron, dispositivo que es concordante con lo preceptuado
cargos de notificación de las citadas órdenes de pago, los mismas por el inciso 3) y 4) del artículo 122 del Código Procesal Civil2 y
que han sido recibidos por el contribuyente Juan Carlos Hurtado artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Athos, quien suscribe los referidos cargos en señal de conformidad, Poder Judicial3. Además, la exigencia de motivación suficiente
consignando su documento nacional de identidad, así como su prevista en el inciso 5) del artículo 139 de la Carta Fundamental4
número celular. Asimismo, se debe precisar que el contribuyente garantiza que el justiciable pueda comprobar que la solución del
al momento de interponer los recursos impugnatorios caso concreto viene dada por una valoración racional de la
correspondientes no realiza observación alguna a la notificación fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las
CASACIÓN
El Peruano
disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de de la misma sentencia de vista se hace referencia a la conclusión
los magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar arribada por el Tribunal Fiscal a través de la Resolución del
que una resolución que carezca de motivación suficiente no solo Tribunal Fiscal, materia del presente proceso. 3.8. En el quinto
infringe normas legales, sino también principios de nivel considerando se aprecia las normas involucradas en el caso de
constitucional, todo ello, en concordancia con lo establecido en el autos, como son: el artículo 43, numeral 2 del artículo 44, y el
inciso 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil que dispone que inciso d) del artículo 115 del Código Tributario, los cuales se
los jueces deben fundamentar sus autos y sentencias bajo sanción relacionan con la determinación de la deuda tributaria, el plazo de
de nulidad. 3.2. En esa misma línea, la motivación escrita de las prescripción, el momento en que se debe computar, y, cuando se
resoluciones judiciales en sociedades pluralistas como las considera deuda exigible; atendiendo a ello, en el sexto
actuales, importa el deber de justificar las decisiones de la considerando, se describe lo sucedido en vía administrativa; en el
jurisdicción, de tal manera que sean aceptadas por la sociedad y sétimo considerando, se establece que para determinar cualquiera
que el Derecho cumpla su función de guía5. Igualmente, la de los supuestos de interrupción de la prescripción, se debe
obligación de fundamentar las sentencias, propias del derecho analizar previamente la validez de las Órdenes de Pago; asimismo,
moderno, se ha elevado a categoría de deber constitucional, a aparece del octavo considerando que la Sala Superior pudo
mérito de lo cual la Corte Suprema de Justicia de la República ha establecer que la Sunat, en vía administrativa, no cumplió con
señalado en el Primer Pleno Casatorio, Casación número acreditar que la deuda12 puesto a cobro constituya una exigible,
1465-2007-CAJAMARCA, una similar posición a la adoptada por ello, como consecuencia de no haber remitido las correspondientes
el Tribunal Constitucional nacional en el expediente número 37- Órdenes de Pago, limitándose a demostrar las respectivas
2012-PA/TC, fundamento 35, en el sentido que: La motivación de notificaciones, por lo que, en base a ello, consideró que la sola
la decisión judicial es una exigencia constitucional; por notificación no es un supuesto de interrupción de la prescripción;
consiguiente, el juzgador para motivar la decisión que toma debe por ende, en el noveno considerando se precisó que en el caso de
justificarla, interna y externamente, expresando una argumentación autos, al momento en que el contribuyente (Juan Carlos Hurtado
clara, precisa y convincente, para mostrar que aquella decisión es Athos) solicitó la prescripción de la deuda, esto es, el veintitrés de
objetiva y materialmente justa, y por tanto, deseable social y julio de dos mil doce, ya se había producido la prescripción de la
moralmente. 3.3. Así también, la aludida exigencia de motivación deuda antes indicada; por ello, de todos los argumentos antes
suficiente permite al Juez que elabora la sentencia percatarse de citados sirvieron para que el Colegiado Superior revoque la
sus errores y precisar conceptos, facilitando así la crítica interna y sentencia apelada, y, reformándola declare infundada la demanda.
el control posterior de las instancias revisoras6, todo ello dentro de 3.9. En conclusión, de lo expuesto en la sentencia de vista, no se
la función endoprocesal de la motivación. Paralelamente, permite advierte que la misma contenga un defecto de motivación, como
el control democrático de los Jueces que obliga, entre otros así lo ha propuesto la Sunat, sino por el contrario, la decisión de la
hechos, a la publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de la Sala Superior fue en mérito a un análisis de las normas
decisión y a la autosuficiencia de la misma7. En tal virtud, los involucradas, lo sucedido en vía administrativa, y lo expuesto por
destinatarios de la decisión no son solo los justiciables, sino las partes; por consiguiente, no se probado que el Colegiado
también la sociedad, en tanto los juzgadores deben rendir cuenta Superior haya vulnerado el principio de motivación, razón por la
a la fuente de la que deriva su investidura8, todo lo cual se presenta cual, la infracción normativa propuesta debe declararse
dentro de la función extraprocesal de la motivación. 3.4. La infundada. CUARTO.- Infracción normativa por inaplicación
justificación racional de lo que se decide es entonces interna y del inciso a) del numeral 2 del artículo 45 del Código
externa. La primera es tan solo cuestión de lógica deductiva, sin Tributario, modificado por Decreto Legislativo N° 981, en lo
importar la validez de las propias premisas. La segunda exige ir que se refiere a la notificación de la orden de pago como
más allá de la lógica en sentido estricto9, con implicancia en el supuesto de interrupción del plazo de prescripción de la
control de la adecuación o solidez de las premisas, lo que admite acción de la administración para exigir el pago de la
que las normas contenidas en la premisa normativa sean obligación 4.1. En cuanto a la infracción propuesta13, se debe
aplicables en el ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea tener en cuenta que inaplicar una norma jurídica consiste en
la expresión de una proposición verdadera10. En esa perspectiva, prescindir de la misma para resolver un caso en el que tenía
la justificación externa requiere: a) que toda motivación sea vocación de ser aplicada; esto es, se resuelve el caso concreto sin
congruente, por lo que no cabe que sea contradictoria; b) que toda ajustarse a lo dispuesto en ella. El Tribunal Constitucional nacional
motivación sea completa, debiendo motivarse todas las opciones; ha señalado sobre el particular en la Sentencia recaída en el
y, c) que toda motivación sea suficiente, siendo necesario expresar Expediente número 00025-2010-PI/TC del diecinueve de
las razones jurídicas que garanticen la decisión11. 3.5. En el marco diciembre de dos mil once, que: “Con la expresión ‘inaplicación’
conceptual descrito la motivación puede mostrar diversas habitualmente se hace referencia a la acción de un operador
patologías que, en estricto, son la motivación omitida, la motivación jurídico consistente en ‘no aplicar’ una norma jurídica a un
insuficiente y la motivación contradictoria. La primera hace supuesto determinado. La base de este efecto negativo en el
referencia a la omisión formal de la motivación, esto es cuando no proceso de determinación de la norma aplicable puede obedecer
hay rastro de la motivación misma; la segunda se presentará a diversas circunstancias, no siempre semejantes. Puede ser
cuando exista motivación parcial que vulnera el requisito de corolario de un problema de desuetudo -cuando este es tolerado
completitud, motivación implícita cuando no se enuncian las en un ordenamiento jurídico en particular, que no es el caso
razones de la decisión y ésta se hace inferir de otra decisión del peruano-; obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto de la
Juez, y motivación por relación, cuando no se elabora una aplicación de ciertos criterios de solución de antinomias normativas
justificación independiente sino se remite a razones contenidas en (…) o, entre otras variables, ser el resultado o efecto de una
otra sentencia. La motivación insuficiente se presentará declaración de invalidez previa, esto es, de una constatación de
principalmente cuando no se expresa la justificación a las ilegalidad/ inconstitucionalidad, en caso se advierta la no
premisas que no son aceptadas por las partes, no se indican los conformidad de la norma controlada con otra de rango superior, o
criterios de inferencia, no se explican los criterios de valoración o la afectación del principio de competencia como criterio de
no se explica por qué se prefiere una alternativa y no la otra; y articulación de las fuentes en un sistema normativo”. 4.2. Estando
finalmente, estaremos ante una motivación contradictoria cuando a ello, se evidencia que para resolver la causal propuesta se debe
existe incongruencia entre la motivación y el fallo o cuando la describir lo que regula la norma tributaria en controversia; así, el
motivación misma es contradictoria. 3.6. En cuanto a la presente literal a) del numeral 2 del artículo 45 del Código Tributario,
causal, se advierte que la parte recurrente considera que en el modificado por Decreto Legislativo N° 981, señala: “2. El plazo de
caso de autos la Sala Superior no habría considerado lo dispuesto prescripción de la acción para exigir el pago de la obligación
en el inciso a) del numeral 2 del artículo 45 del Código Tributario, tributaria se interrumpe: a) Por la notificación de la orden de pago,
modificado por Decreto Legislativo N° 981; sin embargo, como se (…)” 4.3. Asimismo, se debe tener presente, cuando se considera
evidencia de la sentencia de vista, en el sétimo considerando de “deuda exigible en cobranza coactiva”, de acuerdo a lo contenido
la recurrida, la decisión adoptada tuvo como sustento lo en el literal d) del artículo 115 del Código Tributaria, la cual precisa:
establecido en el artículo 45 del Código Tributario, esto es así, “La deuda exigible dará lugar a las acciones de coerción para su
debido a que se precisó que para verificar cualquiera de los cobranza. A este fin se considera deuda exigible: (…) d) La que
supuestos de interrupción de la prescripción que señala el conste en Orden de Pago notificada conforme a ley. (…)”.
mencionado artículo, así como si había operado la prescripción, [Resaltado agregado] Por su parte, el artículo 78 del código en
se debía analizar primeramente la validez de las Órdenes de Pago comento, acerca de una Orden de Pago, establece: “La Orden de
puesta a cobro; por consiguiente, lo alegado por la entidad Pago es el acto en virtud del cual la Administración exige al
recurrente en el sentido que la Sala de mérito no habría emitido deudor tributario la cancelación de la deuda tributaria, sin
pronunciamiento acerca del comentado artículo del Código necesidad de emitirse previamente la Resolución de
Tributario termina siendo incorrecto. 3.7. Asimismo, se observa de Determinación, en los casos siguientes: (…)”. [Resaltado
la sentencia de vista que el pronunciamiento dado por la Sala de agregado] 4.4. Al respecto, tampoco pasa desapercibido para esta
mérito, surgió como consecuencia de describir lo que es materia Sala Suprema, el hecho que, el artículo 43 del Código Tributario,
de apelación, así como señalar los agravios planteados por la considera que: “La acción de la Administración Tributaria para
apelante, Ministerio de Economía y Finanzas, ello, debido a que la determinar la obligación tributaria, así como la acción para exigir
sentencia de primera instancia falló declarando nula la Resolución su pago y aplicar sanciones prescribe a los cuatro (4) años, y a
del Tribunal Fiscal N° 14112-1-2013, dándole validez a las los seis (6) años para quienes no hayan presentado la declaración
resoluciones administrativas emitidas por la Superintendencia respectiva. (…)”. [Resaltado agregado] Asimismo, se debe señalar
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat; en el a partir de cuándo se inicia el cómputo del plazo de prescripción,
tercer considerando de la recurrida se describe lo pretendido por de acuerdo a lo regulado en el artículo 44 del citado código: “El
la entidad antes indicada; siendo que en el cuarto considerando término prescriptorio se computará: (…) 2. Desde el uno (1) de
El Peruano
enero siguiente a la fecha en que la obligación sea exigible, fundamentos respecto de la causal de índole material, en mérito a
respecto de tributos que deban ser determinados por el deudor los argumentos que se exponen a continuación. PRIMERO:
tributario no comprendidos en el inciso anterior (…)”. [Resaltado Materia del recurso Se trata del recurso de casación de fecha
agregado] 4.5. Por tanto, si bien es cierto que el literal a) del cinco de abril de dos mil dieciséis16, interpuesto por la
numeral 2 del artículo 45 del Código Tributario, modificado por Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración
Decreto Legislativo N° 981 establece que, con la notificación de la Tributaria - Sunat contra la sentencia de vista de fecha quince de
orden de pago se interrumpe el plazo de prescripción de la deuda marzo de dos mil dieciséis17, que dispuso revocar la sentencia de
tributaria; sin embargo, lo regulado en dicha norma debe tenerse primera instancia de fecha treinta de diciembre de dos mil catorce18,
por cumplido, una vez, que el mencionado valor ha sido que declaró fundada la demanda; y reformándola, declarar
válidamente emitido; entonces, para que se pueda aplicar lo infundada la demanda en todos sus extremos. SEGUNDO:
dispuesto en el artículo materia de la presente causal, en primer Causales del recurso Mediante el auto calificatorio de fecha doce
término, se tiene que verificar la existencia de las mencionadas de octubre de dos mil dieciséis19 se declaró procedente el recurso
Órdenes de Pago, y por consiguiente, si las mismas han sido interpuesto por la Sunat en mérito las siguientes causales: i)
emitidas de acuerdo a ley; pues, una vez cumplido aquel supuesto, infracción normativa por inaplicación del inciso a) del numeral 2 del
recién se puede considerar como obligación exigible, ello se debe, artículo 45 del Código Tributario, modificado por el Decreto
a que como lo precisa el artículo 78 del código citado, a través de Legislativo N.º 981, en cuanto a la notificación de la Orden de Pago
la orden de pago la administración exige al deudor tributario la como supuesto de interrupción del plazo de prescripción de la
cancelación de la deuda tributaria; por eso, si no se demuestra la acción de la Administración para exigir el pago de la obligación; y ii)
existencia del valor y/o su validez, entonces, como la infracción normativa por vulneración del derecho a la debida
Administración puede considerar como válida un acto de motivación de las resoluciones judiciales, previsto en el inciso 5 del
notificación, e interrumpido el plazo prescriptorio, si no se ha artículo 139 de la Constitución Política del Perú. TERCERO: Del
corroborado que la obligación tributaria sea la correcta. 4.6. Por recurso de casación El recurso de casación tiene como fines
ende, considerar que se tome en cuenta, en primer lugar, la esenciales la correcta aplicación e interpretación del derecho
notificación de órdenes de pago como supuesto para la objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional de la Corte
interrupción del cómputo de plazo de prescripción, sin que se haya Suprema de Justicia, conforme se señala en el artículo 384 del
verificado la existencia de los valores emitidos por la Sunat, Código Procesal Civil. Respecto a la causal de infracción
termina siendo incorrecto; más aún, si aquel criterio también ha normativa, según Rafael de Pina: “El recurso de casación ha de
sido plasmado en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 11952-9- fundarse en motivos previamente señalados en la ley. Puede
2011, que constituye precedente de observancia obligatoria para interponerse por infracción de ley o por quebrantamiento de
la Administración, en donde en relación al artículo 45 del Código forma. Los motivos de casación por infracción de ley se refieren a
Tributario, se precisó lo siguiente: “A efecto de que opere la causal la violación en el fallo de leyes que debieran aplicarse al caso, a la
de interrupción del cómputo de plazo de prescripción (…), cuando falta de congruencia de la resolución judicial con las pretensiones
esta es invocada en los procedimientos contenciosos y no deducidas por las partes, a la falta de competencia etc.; los
contenciosos tributarios, se debe verificar que los actos a que motivos de la casación por quebrantamiento de forma afectan […]
dicha norma se refiere hayan sido válidamente notificados a infracciones en el procedimiento”.20 En ese sentido, se entiende
dentro de un procedimiento de cobranza o ejecución coactiva que la causal de infracción normativa supone una violación a la
iniciado conforme a ley, mediante la notificación válida de los ley, la que puede presentarse en la forma o en el fondo.21 Con
correspondientes valores y la resolución de ejecución coactiva relación a los fines de la casación, el profesor argentino Juan
que le da inicio”. [Resaltado agregado]; por ello, existe Carlos Hitters ha manifestado lo siguiente: “[…] la finalidad de la
coincidencia, acerca del momento en que se considera casación no es en sí la de administrar justicia para el caso
interrumpido el plazo prescriptorio, que en definitiva no es concreto (aunque a veces coopera resolviendo las Litis
suficiente demostrar la notificación de un valor puesto a cobro. individuales, siendo esta tarea un medio y no un fin en sí mismo),
4.7. En ese sentido, si bien es cierto, que en los presentes sino que su especifica aspiración es la de controlar la exacta
actuados aparecen las Constancias de Notificación de las observación de las leyes, actuando de esa manera en función
Órdenes de Pago N.os 023-001-28888971 al 023-001-2888897314; reguladora y uniformadora de la jurisprudencia”.22 De acuerdo con
sin embargo, aquellos documentos por si solos, no permiten ello, el recurso de casación es un medio impugnatorio de carácter
verificar si se cumplió con la interrupción del plazo de prescripción, excepcional, cuya concesión y presupuestos de admisión y
pues, no se puede considerar que las notificaciones son válidas, procedencia están vinculados a los “fines esenciales” para los
debido a que no se ha podido comprobar la existencia de las cuales se ha previsto, esto es, la correcta aplicación e
aludidas órdenes de pago; más aún, que era responsabilidad de la interpretación del derecho objetivo y la unificación de la
administración tributaria acompañar los mencionados valores, y jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia; siendo
con ello, que la obligación tributaria es la correcta; por tanto, no así, sus decisiones en el sistema jurídico del país tienen efectos
existe certeza de la deuda por Impuesto General a las Ventas de multiplicadores y, a su vez, permiten la estabilidad jurídica y el
los periodos de enero a marzo del ejercicio dos mil cinco15, por desarrollo de la nación, de allí la importancia de aquellas. De otro
ende, no puede considerarse como deuda exigible, por el sólo lado, corresponde mencionar, de manera preliminar, que la
mérito de acompañar las notificaciones ya señaladas; por función nomofiláctica del recurso de casación garantiza que los
consiguiente, a la fecha de presentación de la solicitud de Tribunales Supremos sean los encargados de salvaguardar el
prescripción por parte del contribuyente (Juan Carlos Hurtado respeto del órgano jurisdiccional al derecho objetivo, evitando así
Athos), ocurrido el veintitrés de julio de dos mil doce, ya había cualquier tipo de afectación a normas jurídicas materiales y
transcurrido en exceso el plazo de prescripción de la deuda procesales, procurando –conforme al artículo 384 del Código
tributaria. 4.8. Estando a ello, se puede concluir, que en el caso Procesal Civil– su adecuada aplicación al caso concreto.
que nos ocupa no existe inaplicación del literal a) del numeral 2 del CUARTO: Cuestión fáctica asentada en sede judicial En
artículo 45 del Código Tributario, modificado por Decreto principio, resulta conveniente precisar que en sede casatoria no
Legislativo N° 981; pues, no se ha podido comprobar la existencia se evalúan pruebas ni se introducen hechos que no hayan sido
de las Órdenes de Pago puesta a cobro, por el concepto antes discutidos y dilucidados a nivel administrativo y judicial; siendo
indicado; en consecuencia, este Supremo Tribunal establece que así, se procede a señalar la situación fáctica que ha quedado
no se ha podido corroborar que al momento de emitirse la sentada durante el proceso: 1) Por el escrito presentado el
sentencia de vista se haya infringido la norma antes indicada, por veintitrés de julio de dos mil doce23, Juan Carlos Hurtado Athos (en
lo que, la causal, materia de análisis, debe declararse infundada. adelante, Juan Hurtado) solicitó a la Administración Tributaria la
V. DECISIÓN: Por tales consideraciones; y en atención a lo prescripción de la deuda tributaria de las Órdenes de Pago N.os
dispuesto en artículo 397 del Código Procesal Civil; declararon: 023-001-2888971 a 023-001-2888973, entre otros valores,
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la alegando que se le pretende cobrar deudas tributarias que datan
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración de hace más de diez años, a pesar de que se encuentran
Tributaria – Sunat de fecha cinco de abril de dos mil dieciséis, prescritas por inacción de la Sunat; por lo que solicita la suspensión
obrante a fojas doscientos treinta y dos; en consecuencia, NO de la cobranza coactiva respecto de las mismas. 2) Mediante la
CASARON la Sentencia de Vista expedida por la Sexta Sala Resolución de Intendencia N.º 023-020-0010486/SUNAT, de
Especializada en lo Contencioso Administrativo con fecha veinte de noviembre de dos mil doce24, la Intendencia
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Regional Lima de la Sunat declaró improcedente la solicitud de
Superior de Justicia de Lima de fecha quince de marzo de dos mil prescripción de fecha veintitrés de julio de dos mil doce; en
dieciséis, obrante a fojas doscientos once; DISPUSIERON la consecuencia, declaró no prescrita la acción de la Administración
publicación de la presente el Diario Oficial El Peruano conforme a Tributaria para exigir el pago de, entre otros, los valores contenidos
ley; en los seguidos por la Superintendencia Nacional de Aduanas en las Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 a 023-001-
y de Administración Tributaria – Sunat contra el Ministerio de 2888973, emitidas por el Impuesto General a las Ventas de enero
Economía y Finanzas – MEF y otros, sobre Acción Contenciosa a marzo del ejercicio dos mil cinco. 3) El veinte de julio de dos mil
Administrativa; y los devolvieron. Juez Supremo Ponente doce, Juan Hurtado interpuso recurso de apelación25 contra la
Sánchez Melgarejo.- S.S. RUEDA FERNÁNDEZ, WONG ABAD, Resolución de Intendencia N.º 023-020-0010486, por lo que los
SÁNCHEZ MELGAREJO, CARTOLÍN PASTOR, BUSTAMANTE actuados fueron elevados ante el Tribunal Fiscal, órgano que
ZEGARRA. LOS FUNDAMENTOS DEL VOTO SINGULAR DEL mediante el Proveído N.º 02746-1-2013, de fecha veinticuatro de
SEÑOR JUEZ SUPREMO CARTOLIN PASTOR SON COMO julio de dos mil trece26, requirió a la Administración Tributaria que,
SIGUE: - Con el respeto que merece la fundamentación expuesta en el plazo de diez días hábiles, remita, entre otros, copia legible
en la ponencia, si bien el magistrado que suscribe coincide con el de las Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 a 023-001-
sentido que se plantea, estima necesario precisar y ampliar los 2888973, a fin de resolver el mencionado recurso administrativo.
CASACIÓN
El Peruano
4) Por el Memorándum N.º 1176-2013-SUNAT/2S1220, de fecha derechos que se hubieran adquirido al amparo de una ley anterior,
diecinueve de agosto de dos mil trece27, la Sunat absolvió el los cuales continuarán regidos por la norma bajo la cual surgieron,
Proveído N.º 02746-1-2013, remitiendo el Informe N.º 511- es decir, que parte de reconocer los efectos inmediatos de la
2013/2S1220, de fecha catorce de agosto del mismo año28, con nueva ley, pero deja a salvo la intangibilidad de los derechos que
documentación que sustentaría los actos de interrupción y se hubiesen adquirido en el marco de la ley anterior; y para ello se
suspensión del plazo de prescripción solicitado por Juan Hurtado; distinguen los derechos de las facultades y expectativas, ya que
y mediante el Oficio N.º 933-2013-SUNAT/2S2120, de fecha los primeros serían las únicas entidades jurídicas que merecerían
veinte de agosto de dos mil trece29, la Administración Tributaria protección ante la variación de las normas.31 En cambio, la teoría
remitió también información que complementaba lo solicitado por de los hechos cumplidos plantea una solución al problema del
el Tribunal Fiscal. 5) Mediante la Resolución N.º 14112-1-2013, de derecho transitorio dándole prioridad a la innovación normativa;
fecha diez de septiembre de dos mil trece30, el Tribunal Fiscal así, lo que postula es que las normas, desde su entrada en
concluyó que se encontraba prescrita la acción de la Administración vigencia, afectan a todos los hechos y situaciones que se estén
Tributaria para exigir el pago de la deuda contenida en las Órdenes produciendo en ese momento en la realidad, aun cuando sean
de Pago N.os 023-001-2888971 a 023-001-2888973, por lo que consecuencias de hechos o situaciones nacidas al amparo de
dispuso revocar la Resolución de Intendencia N.º 023-020- normas anteriores; y, de esa manera, entiende que mantener el
0010486,. QUINTO: Cuestión en debate en sede casatoria La marco normativo para las situaciones generadas con anterioridad
cuestión controvertida del presente caso, de acuerdo con el conllevaría al inmovilismo y atomismo normativo, por lo que la
planteamiento elaborado por la entidad recurrente, consiste en afectación de la norma a las situaciones que se encuentren
determinar si correspondía aplicar o no los efectos del numeral 2 existiendo al momento de su entrada en vigencia debe ser
del artículo 45 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, inmediata.32 En ese sentido, la teoría de los hechos cumplidos
aprobado por el Decreto Supremo N.º 135-99-EF (en adelante, opta por la defensa de la obligatoriedad de la norma reciente y la
Código Tributario), con el fin de verificar si resulta válido el atribución que el Estado tiene de alterar los mandatos; es decir,
pronunciamiento del Tribunal Fiscal recaído en la Resolución N.º prevalece la fuerza mandatoria de la legislación, en lugar de una
14112-1-2013 en cuanto al amparo de la solicitud planteada por cierta situación preestablecida que, de acuerdo a los presupuestos
Juan Hurtado para que la Administración reconozca los efectos de originales, ha creado una expectativa razonable en el sujeto.33 En
la prescripción de la acción para exigirle el pago de la deuda materia tributaria, además, resulta relevante lo dispuesto en el
tributaria contenida en las Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 artículo X del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del
a 023-001-2888973. SEXTO: Infracción normativa por Código Tributario, aprobado por el Decreto Supremo N.º 135-99-
inaplicación del inciso a) del numeral 2 del artículo 45 del Código EF, que establece lo siguiente: “NORMA X: VIGENCIA DE LAS
Tributario, modificado por el Decreto Legislativo N.º 981, en lo que NORMAS TRIBUTARIAS Las leyes tributarias rigen desde el
se refiere a la notificación de la orden de pago como supuesto de día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo
interrupción del plazo de prescripción de la acción de la disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en
Administración para exigir el pago de la obligación 6.1. La Sunat todo o en parte. Tratándose de elementos contemplados en el
alega que la Sala Superior, en vez de aplicar la normativa invocada inciso a) de la Norma IV de este Título, las leyes referidas a
a efectos de verificar la interrupción del plazo prescriptorio de la tributos de periodicidad anual rigen desde el primer día del
obligación tributaria del contribuyente (aspecto que, según siguiente año calendario, a excepción de la supresión de tributos
expone, se encuentra acreditado con las constancias de y de la designación de los agentes de retención o percepción, las
notificación de las respectivas órdenes de pago), entró a analizar cuales rigen desde la vigencia de la Ley, Decreto Supremo o la
la exigibilidad de la deuda (aspecto que, conforme anota, nunca Resolución de Superintendencia, de ser el caso. Los reglamentos
fue cuestionado por el contribuyente) y, bajo pretexto de lo rigen desde la entrada en vigencia de la ley reglamentada. Cuando
dispuesto por el inciso d) del artículo 115 del Código Tributario se promulguen con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley,
(norma que, a su criterio, no es de prescripción), señaló que no se rigen desde el día siguiente al de su publicación, salvo disposición
encuentra acreditada dicha exigibilidad, por lo que no corresponde contraria del propio reglamento. Las resoluciones que contengan
considerar como un supuesto de interrupción de la prescripción a directivas o instrucciones de carácter tributario que sean de
la notificación de las órdenes de pago que las contienen; de ahí aplicación general, deberán ser publicadas en el Diario Oficial”
que, según expone, la instancia de mérito concluyó que la referida (resaltado añadido). La glosada disposición tributaria reconoce,
deuda tributaria prescribió y que la demanda deviene en infundada, en el mismo sentido que las citadas normas constitucionales, la
razón por la cual revocó la sentencia de primera instancia que le aplicación inmediata de la norma –sin hacer mención de si regulan
daba la razón. Al respecto, sostiene que la Sala de Mérito incurrió aspectos sustantivos, formales o procesales–, pero precisa la
en la infracción normativa denunciada, a pesar de que aquella es salvedad de que la misma ley pueda postergar su vigencia en todo
la norma que corresponde aplicarse al caso de autos. 6.2. Teorías o en parte, de modo que esta norma sustenta igualmente la teoría
de los Hechos Cumplidos y de los Derechos Adquiridos En de los hechos cumplidos. 6.3. Sobre la supletoriedad en materia
principio, en el artículo 103 de la Constitución Política del Perú, en tributaria de la normativa civil Al respecto, la Norma IX del Título
concordancia con su artículo 109, se establece el marco Preliminar del Código Tributario prevé lo siguiente: “NORMA IX:
constitucional que reconoce los límites para la aplicación de las APLICACION SUPLETORIA DE LOS PRINCIPIOS DEL
normas en el tiempo; dispositivos que tienen el siguiente tenor: DERECHO En lo no previsto por este Código o en otras
“Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del normas tributarias podrán aplicarse normas distintas a las
derecho Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales tributarias siempre que no se les opongan ni las
porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón desnaturalicen. Supletoriamente se aplicarán los Principios del
de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en Derecho Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y Administrativo y los Principios Generales del Derecho” (énfasis
situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos agregado). El profesor Huamaní Cueva, al comentar la norma
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando antes referida, expresa que el primer reconocimiento tácito que se
favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley. También queda desprende de la misma es que no hay impedimento para integrar
sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad” la materia tributaria con otras normas no tributarias (con las
(subrayado añadido). “Vigencia y obligatoriedad de la Ley limitaciones allí explicitadas); el segundo, que en las condiciones
Artículo 109.- La ley es obligatoria desde el día siguiente de su indicadas se puede recurrir a cualquier norma de nuestro sistema
publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la normativo nacional a fin de ser aplicada por analogía (con las
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte” (subrayado limitaciones allí anotadas); y el tercero, que debe distinguirse
agregado). A partir de las citadas normas constitucionales, se entre esta aplicación y la que se hace por remisión o incorporación
desprende que en nuestro ordenamiento jurídico se reconoce, con en las normas tributarias de conceptos, institutos o figuras de
meridiana claridad, que rige la teoría de los hechos cumplidos otros ordenamientos sectoriales.34 De lo anotado se advierte que
para determinar cómo se aplican temporalmente las normas y a la Norma IX del Título Preliminar del Código Tributario, cuando
cuáles relaciones o situaciones jurídicas afecta; por ende, no se establece que “[e]n lo no previsto por este Código o en otras
acoge la teoría de los derechos adquiridos. Esta posición ha sido normas tributarias podrán aplicarse normas distintas a las
acogida por el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, tributarias siempre que no se les opongan ni las desnaturalicen”,
como la emitida en la sentencia recaída en el Expediente N.º 316- se refiere al supuesto de vacío normativo, el cual se produce
2011-PA/TC, en cuyo fundamento 26 señala lo siguiente: “26. A cuando existe ausencia de norma en una materia concreta,
partir de la reforma constitucional del artículo 103 de la situación que implica que la ley ha sufrido la patología jurídica de
Constitución, validada por este Colegiado en la STC 0050-2004- omitir en su texto la regulación concreta sobre una determinada
AI/TC, y en posteriores pronunciamientos, se ha adoptado la situación, no encontrándose respuesta legal específica en aquella.
teoría de los hechos cumplidos dejando de lado la teoría de Por lo tanto, ante un supuesto de vacío normativo en materia
los derechos adquiridos, salvo cuando la misma norma tributaria, el operador, en este caso excepcional, se encuentra
constitucional lo habilite. De igual forma, tal como se explicó en facultado a aplicar normas distintas a las tributarias siempre que
la STC 0002-2006-PI/TC (fund. 11) citando a Diez-Picazo, la estas no sean contrarias a la regulación tributaria, no vayan en
teoría de los hechos cumplidos implica que la ley despliega sus contra de la propia naturaleza de la relación tributaria o el tributo
efectos desde el momento en que entra en vigor, debiendo ser propiamente dicho, ni desnaturalicen la figura jurídica aplicable a
‘aplicada a toda situación subsumible en el supuesto de hecho; las relaciones tributarias, puesto que de ocurrir ello se trasgrediría
luego no hay razón alguna por la que deba aplicarse la antigua ley lo previsto en la Norma IV del Título Preliminar del Código
a las situaciones, aún no extinguidas, nacidas con anterioridad.’” Tributario, referido a la reserva tributaria. 6.4. Sobre la
(énfasis añadido). Es importante anotar que la teoría de los determinación y exigibilidad de la deuda tributaria El artículo
derechos adquiridos postula que la nueva ley no podrá afectar 61 del Código Tributario, en su texto previo a la modificación
El Peruano
aprobada por el Decreto Legislativo N.º 1113, recoge la deuda tributaria. De lo expuesto previamente, se tiene que la
38
prerrogativa que tiene la Administración Tributaria para determinar Sunat cuenta, por un lado, con el derecho de acción para
una obligación tributaria y bajo qué instrumentos puede determinar la obligación tributaria y, por otro, con el derecho para
materializarse: “Artículo 61.- FISCALIZACION O VERIFICACION perseguir el pago de la deuda tributaria impaga. Ambas
DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA EFECTUADA POR EL prerrogativas se encuentran concatenadas y, por consiguiente,
DEUDOR TRIBUTARIO La determinación de la obligación solo pueden ser ejercidas de forma continuada o sucesiva,
tributaria efectuada por el deudor tributario está sujeta a considerando que solo después de determinada la deuda tributaria
fiscalización o verificación por la Administración Tributaria, la que –esto es, luego de haberse establecido su cuantía–, la autoridad
podrá modificarla cuando constate la omisión o inexactitud en la tributaria podrá recién perseguir su cobro hacia el contribuyente
información proporcionada, emitiendo la Resolución de deudor. 6.5. Sobre la figura de la prescripción extintiva en
Determinación, Orden de Pago o Resolución de Multa” (énfasis materia tributaria Sobre la figura de la prescripción extintiva, el
agregado). De acuerdo con el citado texto legal, en el marco de los profesor Vidal Ramírez anota que la prescripción “[…] es un
procedimientos de fiscalización efectuados por la Administración derecho subjetivo […] que consiste en el poder de liberarse de las
Tributaria, en caso esta aprecie omisiones o inexactitudes en las pretensiones del sujeto con quien se tiene entablada una relación,
declaraciones del contribuyente, se encuentra facultada a frente a su inacción y como consecuencia del transcurso del
determinar la obligación tributaria a través de resoluciones de tiempo”39; precisando que su fundamento “[…] es de orden público
determinación o de multa, o a emitir órdenes de pago –en caso de pues conviene al interés social liquidar situaciones pendientes y
tributos autoliquidados–, con el fin de perseguir el tributo dejado favorecer su solución”40. La prescripción extintiva es una figura
de pagar por los contribuyentes. Así, la determinación efectuada jurídica creada a fin de que, ante la inacción del acreedor de una
inicialmente por el deudor tributario se encuentra sujeta a la relación jurídica patrimonial, por el transcurso del tiempo
verificación por parte de la Administración Tributaria mediante los establecido en la ley, se genere el nacimiento de un derecho
procesos de fiscalización, de modo que su certeza se vea potestativo a favor del deudor, de modo tal que pueda oponer la
materializada firmemente luego de una intervención fiscal; y extinción de la obligación. A través de esta figura, se le otorga al
puede modificarla cuando constate la omisión o inexactitud de la deudor la potestad de no pagar la acreencia, sin que ello signifique
información proporcionada; razón por la cual se asume que la incurrir en incumplimiento, pues se trataría de un castigo al
determinación del deudor tributario, si bien plenamente existente y acreedor por no accionar su propio derecho; ello bajo el sustento
eficaz, no resulta definitiva, y solo podría serlo si la Administración de que las relaciones jurídicas no pueden extenderse eternamente
Tributaria no realiza la verificación o fiscalización, en buena en el tiempo. El profesor Rosendo Huamaní Cueva señala
cuenta, cuando no ejercita su facultad de determinación dentro del respecto de esta figura lo siguiente: “[…] la prescripción determina
plazo de prescripción.35 Ahora bien, con la expedición de la la extinción de la acción justamente por pasividad, inacción o su
resolución de determinación, orden de pago o resolución de multa, no ejercicio por el acreedor (no ejercer oportunamente su facultad
surge la facultad de la Administración Tributaria para exigir el pago de determinar, recaudar –cobrar– o sancionar) o titular (para
de la deuda tributaria, determinada por ella o autoliquidada por el nuestro caso sería el acreedor tributario, por la potestad de
contribuyente, contenida en dichos instrumentos; la que nuestra imposición la Administración Tributaria, o, en su caso, el deudor
legislación reconoce según con lo dispuesto en el artículo 115 del tributario) durante un determinado plazo legal (plazo de
Código Tributario: “Artículo 115.- DEUDA EXIGIBLE EN prescripción establecido legalmente), y si bien de lo expuesto, y
COBRANZA COACTIVA La deuda exigible dará lugar a las de la afinidad con el Derecho Civil, resultan esos dos elementos
acciones de coerción para su cobranza. A este fin se esenciales de la prescripción (la inacción o pasividad del titular –
considera deuda exigible: a) La establecida mediante acreedor–, y el transcurso del período de tiempo señalado por la
Resolución de Determinación o de Multa o la contenida en la ley para que se produzca la pérdida de la acción), cabe indicar que
Resolución de pérdida del fraccionamiento notificadas por la también puede considerarse como otro elemento: la inacción del
Administración y no reclamadas en el plazo de ley. En el deudor”.41 El Capítulo IV del Título III del Libro Primero del Código
supuesto de la resolución de pérdida de fraccionamiento se Tributario –considerando las modificaciones aprobadas por el
mantendrá la condición de deuda exigible si efectuándose la Decreto Legislativo N.º 95342, vigente a la fecha de ocurridos los
reclamación dentro del plazo, no se continúa con el pago de las hechos– regula todo lo concerniente a la figura de la prescripción
cuotas de fraccionamiento. b) La establecida mediante Resolución extintiva, estableciendo en su artículo 43 lo siguiente: “Artículo
de Determinación o de Multa reclamadas fuera del plazo 43.- PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN La acción de la Administración
establecido para la interposición del recurso, siempre que no se Tributaria para determinar la obligación tributaria, así como la
cumpla con presentar la Carta Fianza respectiva conforme con lo acción para exigir su pago y aplicar sanciones prescribe a los
dispuesto en el Artículo 137. c) La establecida por Resolución no cuatro (4) años, y a los seis (6) años para quienes no hayan
apelada en el plazo de ley, o apelada fuera del plazo legal, siempre presentado la declaración respectiva. Dichas acciones prescriben
que no se cumpla con presentar la Carta Fianza respectiva a los diez (10) años cuando el Agente de retención o percepción
conforme con lo dispuesto en el Artículo 146, o la establecida por no ha pagado el tributo retenido o percibido. La acción para
Resolución del Tribunal Fiscal. d) La que conste en Orden de solicitar o efectuar la compensación, así como para solicitar la
Pago notificada conforme a ley. e) Las costas y los gastos en devolución prescribe a los cuatro (4) años.” De esta disposición
que la Administración hubiera incurrido en el Procedimiento de legal se aprecia que el legislador tributario reconoció expresamente
Cobranza Coactiva, y en la aplicación de sanciones no pecuniarias una distinción entre la acción de la Administración Tributaria para
de conformidad con las normas vigentes. También es deuda determinar la deuda tributaria, la acción para exigir su pago y la
exigible coactivamente, los gastos incurridos en las medidas acción para aplicar sanciones, tratándolas como situaciones
cautelares previas trabadas al amparo de lo dispuesto en los jurídicas distintas o diferenciadas en la aplicación del cómputo del
Artículos 56 al 58 siempre que se hubiera iniciado el Procedimiento plazo prescriptorio, aunque reconociéndoles a todas, para tales
de Cobranza Coactiva conforme con lo dispuesto en el primer efectos, el mismo período de cuatro años. Esta circunstancia
párrafo del Artículo 117, respecto de la deuda tributaria exigía que el legislador tributario instaurase cuándo debía iniciarse
comprendida en las mencionadas medidas. Para el cobro de las el cómputo del plazo en cada uno de los mencionados supuestos;
costas se requiere que éstas se encuentren fijadas en el Arancel no obstante, el dispositivo legal que versó sobre esta cuestión
de Costas del Procedimiento de Cobranza Coactiva que se (antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N.º 1113)
apruebe mediante resolución de la Administración Tributaria; obvió esta regulación en cuanto a la acción de la Administración
mientras que para el cobro de los gastos se requiere que éstos se Tributaria para exigir el pago de la deuda tributaria, según se
encuentren sustentados con la documentación correspondiente. desprende del siguiente dispositivo: “Artículo 44.- COMPUTO DE
Cualquier pago indebido o en exceso de ambos conceptos será LOS PLAZOS DE PRESCRIPCION El término prescriptorio se
devuelto por la Administración Tributaria” (resaltado añadido). computará: 1. Desde el uno (1) de enero del año siguiente a la
Como se evidencia, para iniciar un procedimiento de cobranza fecha en que vence el plazo para la presentación de la declaración
coactiva debe existir un acto previo en el cual conste la obligación anual respectiva. 2. Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha
o deuda tributaria pendiente de cumplimiento; vale decir, un acto en que la obligación sea exigible, respecto de tributos que deban
administrativo tributario que contenga una deuda tributaria cierta, ser determinados por el deudor tributario no comprendidos en el
líquida y exigible, la que permitirá precisamente, en cobranza inciso anterior. 3. Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha de
coactiva, ser utilizada como título ejecutivo, lo que es un nacimiento de la obligación tributaria, en los casos de tributos no
presupuesto básico de este procedimiento.36 En esa línea, una comprendidos en los incisos anteriores. 4. Desde el uno (1) de
deuda tributaria exigible, según expone el profesor Danós enero siguiente a la fecha en que se cometió la infracción o,
Ordoñez, es aquella deuda cuya existencia está amparada en un cuando no sea posible establecerla, a la fecha en que la
acto administrativo válido que determine el importe de lo debido y Administración Tributaria detectó la infracción. 5. Desde el uno (1)
que haya sido debidamente puesto en conocimiento del particular de enero siguiente a la fecha en que se efectuó el pago indebido
para darle la posibilidad de proceder al pago voluntario de la o en exceso o en que devino en tal, tratándose de la acción a que
deuda o, en caso de disconformidad, para permitirle la impugnación se refiere el último párrafo del artículo anterior. 6. Desde el uno (1)
de la legalidad de dicho acto administrativo.37 De ahí que la de enero siguiente a la fecha en que nace el crédito por tributos
notificación del acto administrativo que apruebe la deuda tributaria cuya devolución se tiene derecho a solicitar, tratándose de las
constituye un presupuesto esencial e importante, pues la carencia originadas por conceptos distintos a los pagos en exceso o
de notificación o su indebida materialización, además de indebidos”. En efecto, el artículo 44 reguló el cómputo de los
determinar la vulneración del derecho al debido procedimiento del plazos de prescripción de la acción de la Administración Tributaria
contribuyente, también puede significar una grave afectación al para determinar la deuda tributaria, para aplicar sanciones, e
ejercicio de la facultad recaudadora de la Administración Tributaria, incluso respecto de los demás supuestos referidos a la acción
pues en estas circunstancias no podrá realizar el cobro de la para efectuar la compensación o solicitar la devolución de pagos
CASACIÓN
El Peruano
indebidos o en exceso, pero no previó desde cuándo debía iniciar cómputo del plazo de prescripción de la acción de la Administración
el plazo prescriptorio que tiene la Administración Tributaria para la Pública para cobrar la deuda contenida en una resolución de
acción de cobro de la obligación tributaria. Ante esta falta de determinación o multa u orden de pago, en aplicación del artículo
previsión legal, consideramos que resultaba válidamente aplicable 1993 del Código Civil, así como en mérito a los artículos 61 y 115
la Norma IX del Título Preliminar del Código Tributario, que del Código Tributario, es desde la notificación de tales actos
permite complementar la legislación tributaria con normas distintas administrativos al contribuyente, dado que es el momento en el
a esta materia siempre que no se le opongan ni la desnaturalicen. cual la autoridad administrativa recién puede ejercitar la acción de
En este sentido, el tema referido al inicio del plazo prescriptorio cobro (cobranza coactiva) de las deudas recogidas en ellas contra
cuenta con regulación específica en el artículo 1993 del Código el deudor tributario. Siendo ello así, de una interpretación
Civil, según el tenor que se detalla: “Cómputo del plazo sistemática y concordada del citado inciso a) del numeral 2 del
prescriptorio Artículo 1993.- La prescripción comienza a artículo 45 del Código Tributario con el enunciado marco legal, así
correr desde el día en que puede ejercitarse la acción y como con el artículo 78 del Código Tributario, el supuesto de
continúa contra los sucesores del titular del derecho” (resaltado interrupción referido a la notificación de la orden de pago se
añadido). La profesora Eugenia Ariano comenta sobre esta aprueba, de manera específica y particular, para interrumpir el
disposición lo siguiente43: “[…] recayendo la prescripción sobre la plazo prescriptorio de las facultades de la Administración Tributaria
‘acción’, solo podrá comenzar a ‘correr’ su plazo desde que puede para emitir la respectiva orden de pago, como un elemento
ejercitarse aquella (y pese a ello no se ejercita). Con ello nuestro esencial y necesario para la exigencia del pago de la obligación
legislador parece haber traducido (al castellano y en positivo) la tributaria impaga reconocida como válida y cierta por el propio
vieja máxima ‘actioni nondum natae non praescribitur’, solo que la contribuyente. En efecto, debe tomarse en consideración que la
ley no hace referencia al nacimiento de la ‘acción’, sino a la figura de la prescripción busca sancionar al titular de un derecho
posibilidad de que ella pueda ejercitarse, o sea que ‘nacida’ esta cuando aun contando con la posibilidad de ejercerlo, no lo hubiera
no debe haber un impedimento para su ‘ejercicio’”. Así, nuestra hecho, situación que no podría ocurrir respecto de la acción de la
legislación prevé que el plazo prescriptorio iniciará desde que el Administración Tributaria para exigir el pago de una deuda
titular del derecho pueda ejercitar la acción que le permita su tributaria autoliquidada o autodeterminada por el contribuyente si
satisfacción, vale decir, desde que este tenga expedita la no se encontrase, de manera preliminar, recogida en un
posibilidad de ejercerlo con el fin de lograr su cumplimiento, en el instrumento válido que permita su cobranza, como lo sería una
entendido de que el plazo prescriptorio solo puede correr desde orden de pago. En este sentido, el hecho de notificar al
que nace dicha posibilidad, posición legislativa que descansa en contribuyente la respectiva orden de pago que contiene una
el aforismo que reconoce que la acción que no ha nacido no deuda tributara que no fue debidamente cancelada por aquel a
puede prescribir. Bajo este esquema, el plazo prescriptorio de la pesar de haberla autodeterminado, sería reconocida por el
acción de la Administración Tributaria para exigir el pago de una legislador tributario, respecto de la acción de la Administración
deuda tributaria comenzará cuando haya sido debidamente Tributaria para exigir el pago de la misma, como un supuesto de
determinada la deuda tributaria y, al mismo tiempo, cuando haya interrupción en los términos expuestos, ante cuya ocurrencia,
sido puesta en conocimiento del contribuyente dicha dicho plazo reiniciaría en beneficio de las prerrogativas de la
determinación, considerando lo dispuesto en los citados artículos autoridad administrativa para perseguir su cobro. 6.7. Análisis del
61 y 115 del Código Tributario; lo que implica que el mencionado caso concreto En el presente caso, se tiene que mediante el
plazo prescriptorio iniciará con la notificación de la resolución de escrito presentado el veintitrés de julio de dos mil doce, Juan
determinación, resolución de multa u orden de pago dirigida al Hurtado solicitó a la Sunat la prescripción de las deudas tributarias
contribuyente. 6.6. Sobre el supuesto de interrupción del plazo referidas a, entre otros, el Impuesto General a las Ventas de enero
de prescripción previsto en el inciso a) del numeral 2 del a marzo de dos mil cinco, consignadas en las Órdenes de Pago
artículo 45 del Código Tributario En el presente caso, se discute N.os 023-001-2888971 a 023-001-2888973, pedido que la
la aplicación del supuesto de interrupción del plazo prescriptorio Administración Tributaria, mediante la Resolución de Intendencia
previsto en la norma material invocada por la Sunat como N.º 023-020-0010486/SUNAT, de fecha veinte de noviembre de
infracción normativa. En principio, se debe tomar en consideración dos mil doce, declaró improcedente, al considerar que no había
que a la fecha en que Juan Hurtado presentó su solicitud de prescrito su facultad de cobro. En vía de apelación administrativa,
prescripción de la deuda tributaria (veintitrés de julio de dos mil el Tribunal Fiscal emitió la Resolución N.º 14112-1-2013, de fecha
doce) contenida en las Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 a diez de septiembre de dos mil trece, por la cual dispuso revocar la
023-001-2888973, se encontraba vigente la modificación mencionada resolución de intendencia en cuanto a, entre otros, la
introducida por el artículo 10 del Decreto Legislativo N.º 98144, prescripción de la acción de la Administración Tributaria para
pero no la aprobada por el Decreto Legislativo N.º 1113, pues este exigir el pago del Impuesto General a las Ventas recogido en las
último entró aún en vigencia a partir del veintiocho de septiembre Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 a 023-001-2888973, bajo
de dos mil doce, de acuerdo con su Quinta Disposición el argumento de que la Sunat no había cumplido con remitir copia
Complementaria Final45. Por lo tanto, el texto aplicable al caso de de dichos valores tributarios aun cuando le fue requerido mediante
autos es: “Artículo 45.- INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN Proveído N.º 02746-1-2013, de fecha veinticuatro de julio de dos
[…] 2. El plazo de prescripción de la acción para exigir el pago mil trece. Al respecto, debemos destacar que la acción de la
de la obligación tributaria se interrumpe: a) Por la notificación Administración Tributaria para determinar la deuda tributaria, que
de la orden de pago, resolución de determinación o resolución de en el caso de los tributos autoliquidados se consignan mediante
multa.” (énfasis agregado). De manera preliminar, debemos órdenes de pago, referida a la deuda pendiente de pago vinculada
acotar que la modificatoria aprobada por el artículo 3 del Decreto con el Impuesto General a las Ventas de enero a marzo de dos mil
Legislativo N.º 1113 respecto de este articulado, no contiene cinco, había prescrito en este caso, dado que aquella no cumplió
ninguna innovación en cuanto a la interrupción del plazo con emitir y notificar los respectivos valores tributarios –que
prescriptorio en el caso del cobro de las deudas tributarias recogían la deuda impaga declarada supuestamente por Juan
recogidas en órdenes de pago, pues el supuesto que rige para Hurtado– antes de que transcurra el mencionado plazo de cuatro
estos valores se ha mantenido invariable en el texto modificatorio años establecido en el artículo 43 del Código Tributario. Sobre
actualmente vigente46. En el caso particular de las órdenes de este particular, es importante tomar en consideración que el plazo
pago, que es el tipo de valor tributario que el recurrente reclama de prescripción de cuatro años que prevé la ley para la
como no prescrito con sustento en la infracción de la norma determinación de la obligación tributaria empezó a contabilizarse
invocada, el artículo 78 del Código Tributario las regula de la a partir del uno de enero de dos mil seis, en virtud del numeral 2
siguiente forma: “Artículo 78.- ORDEN DE PAGO La Orden de del artículo 44 del Código Tributario, pues la declaración que como
Pago es el acto en virtud del cual la Administración exige al contribuyente habría efectuado Juan Hurtado respecto del
deudor tributario la cancelación de la deuda tributaria, sin Impuesto General a las Ventas tiene, en nuestra legislación,
necesidad de emitirse previamente la Resolución de carácter mensual48. Por lo tanto, considerando que el referido
Determinación, en los casos siguientes: […]” (énfasis agregado). plazo venció el uno de enero de dos mil diez, de acuerdo a su
Este instrumento es un acto administrativo que, por sus fecha de inicio, sin que la entidad recurrente haya acreditado
características, es un mandato de pago; un acto que contiene la haber expedido las referidas Órdenes de Pago N.os 023-001-
exigencia, al deudor tributario, del pago de una deuda tributaria 2888971 a 023-001-2888973, dado que no fueron presentadas
(tributo más intereses) cierta y cuya cuantía se conoce con por la Administración Tributaria durante el trámite del procedimiento
certeza, por lo que es plenamente exigible. Este acto es distinto a administrativo, incluso ante el requerimiento del Tribunal Fiscal; se
la resolución de determinación, pues para su emisión no requiere advierte que la Sunat perdió la mencionada facultad de
de la realización de un procedimiento de fiscalización, sino determinación, por lo que resultaba con arreglo a ley que se haya
fundamentalmente de la simple constatación o verificación de la concluido que resulta amparable el pedido de prescripción
exigencia de la deuda impaga cierta; por ende, no tiene como efectuada por Juan Hurtado el veintitrés de julio de dos mil doce.
sustento reparo u observación alguna.47 Por lo tanto, las órdenes Siendo ello así, no resultaba aplicable al caso de autos el inciso a)
de pago constituyen actos administrativos que, por medio de su del numeral 2 del artículo 45 del Código Tributario49, que contempla
emisión, permiten a la Administración Tributaria perseguir el cobro un supuesto de interrupción del plazo prescriptorio para exigir el
de una deuda previamente determinada por el propio pago de las deudas tributarias respecto de las órdenes de pago,
contribuyente, para cuya aprobación la autoridad administrativa considerando que, en primer lugar, la Administración Tributaria
debe constatar principalmente si la deuda declarada se encuentra debía acreditar que expidió los mencionados valores tributarios
impaga, lo cual es un presupuesto necesario dado que su antes de que hubiesen desplegado los efectos de la prescripción
efectividad surge, esencialmente, para instaurar un procedimiento sobre su facultad para determinar dicha obligación tributaria, lo
de cobro en contra del deudor tributario. Ahora bien, de acuerdo que la Sunat no ha cumplido en el caso de autos. En este sentido,
con lo expuesto previamente, el momento en que debe iniciar el no habiéndose demostrado en las instancias previas la
El Peruano
determinación de la deuda tributaria realizada por la Sunat a 26
través de las referidas Órdenes de Pago N.os 023-001-2888971 a 27
023-001-2888973, respecto del Impuesto General a las Ventas de 28
enero a marzo de dos mil cinco, en tanto no se acreditó la emisión 29
de estas aun cuando la recurrente alega que habrían sido 30
válidamente notificadas, la Administración Tributaria perdió la 31
. Morales Luna, Félix (2004). La reforma constitucional y los derechos adquiridos.
anotada facultad de determinación respecto de estos tributos, por Revista Derecho y Sociedad (23); p. 277.
lo que la expedición de la sentencia de vista no resulta contraria a 32
. Morales Luna, Félix; op. cit., p. 279.
la referida disposición legal. SÈTIMO: Por consiguiente, al 33
. Rubio Correa, Marcial (2017). El sistema jurídico. Introducción al Derecho. Lima:
haberse establecido que la instancia de mérito cumplió con aplicar Fondo Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú; pp. 303-304.
válidamente el plazo de prescripción según las reglas establecidas 34
. Huamaní Cueva, Rosendo (2015). Código Tributario comentado. Lima: Jurista
en los artículos 43 y 44 del Código Tributario, así como determinar Editores; pp. 786.
válidamente la aplicación del inciso a) del numeral 2 del artículo 45 35
. Huamaní Cueva; op. cit.; p. 786.
del Código Tributario, se evidencia que, en efecto, no existen 36
. Huamaní Cueva, op. cit., p. 1295.
vicios que acarreasen la nulidad de lo resuelto en la Resolución 37
. Citado por Huamaní Cueva, op. cit., p. 1296.
N.º 14112-1-2013, de fecha diez de septiembre de dos mil trece; 38
motivo por el cual la Sala de Mérito resolvió de acuerdo a derecho 39
. Vidal Ramírez, Fernando (1985). La Prescripción y la Caducidad. Lima: Cultural
al haber desestimado la demanda interpuesta por la Sunat y, por Cuzco; p. 104.
consiguiente, determinado que correspondía declarar procedente 40
. Vidal Ramírez; op.cit., p. 108.
la solicitud de prescripción realizada por Juan Hurtado en la vía 41
previa. DECISIÓN: Por los fundamentos precedentes, con lo 42
. Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 5 de febrero de 2004.
expuesto en el Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo, 43
. Ariano Deho, Eugenia (2003) en Código Civil Comentado por los 100 mejores
y en aplicación de lo establecido en el artículo 397 del Código especialistas. Tomo X. Lima, Perú. Gaceta Jurídica; p. 253.
Procesal Civil: MI VOTO es porque se declare INFUNDADO el 44
. Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 15 de marzo de 2007.
recurso de casación de fecha cinco de abril de dos mil dieciséis, 45
. “QUINTA.- Vigencia
interpuesto por la Superintendencia Nacional de Aduanas y L a presente norma entrará en vigencia a partir del día siguiente al de su publicación,
Administración Tributaria; en consecuencia, NO SE CASE la con excepción de las modificaciones e incorporaciones de los artículos 44, 45, 46,
sentencia de vista recaída en la resolución número catorce, de 61, 62-A, 76, 77, 88, 108, 189 y 192 del Código Tributario, así como la Primera y
fecha quince de marzo de dos mil dieciséis; y SE DISPONGA la Segunda Disposición Complementaria Final, dispuestas por la presente norma, las
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El cuales entrarán en vigencia a los sesenta (60) días hábiles siguientes a la fecha de
Peruano”; en el proceso seguido por la recurrente contra el su publicación”.
Tribunal Fiscal y otro, sobre impugnación de resolución 46
. “Artículo 45.- INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN
administrativa. S. CARTOLIN PASTOR. […] 2. El plazo de prescripción de la acción para exigir el pago de la obligación
tributaria se interrumpe:
1
Artículo 139° inciso 3) de la Constitución Política del Perú.- Son principios y a) Por la notificación de la orden de pago”.
derechos de la función jurisdiccional: (…) 3. La observancia del debido proceso y 47
. Huamaní Cueva, Rosendo (2015). Código Tributario comentado. Lima: Jurista
la tutela jurisdiccional. Editores; pp. 974.
2
Artículo 122° inciso 3) y 4) del Código Procesal Civil.- Las resoluciones 48
. De acuerdo con el artículo 11 del Texto Único Ordenado del Impuesto General a
contienen: (…) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por el Decreto Supremo
la resolución con las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los N.º 055-99-EF, cuyo tenor es el siguiente: “DETERMINACION DEL IMPUESTO.-
fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho El impuesto a pagar se determina mensualmente deduciendo del Impuesto
con la cita de la norma o normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo Bruto de cada período el crédito fiscal, determinado de acuerdo a lo previsto en los
actuado. 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de Capítulos V, VI y VII del presente título. En la importación de bienes, el Impuesto a
todos los puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún pagar es el Impuesto Bruto” (resaltado añadido).
requisito o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma 49
. “Artículo 45.- INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN
expresa indicar el requisito faltante y la norma correspondiente. 1. El plazo de prescripción de la facultad de la Administración Tributaria para
3
Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.- determinar la obligación tributaria se interrumpe: […]
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, c) Por la notificación de cualquier acto de la Administración Tributaria
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. dirigido al reconocimiento o regularización de la obligación tributaria o al ejercicio
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia de la facultad de fiscalización de la Administración Tributaria, para la
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la determinación de la obligación tributaria” (énfasis agregado).
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. C-2005441-42
4
Artículo 139° inciso 5) de la Constitución Política del Perú.- Son principios
y derechos de la función jurisdiccional: (…) 5. La motivación escrita de las CASACIÓN N.° 10762 – 2017 LIMA
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero
trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en SUMILLA: “Si bien el “nivel comercial” en ambas mercancías no
que se sustentan. es el mismo; empero, en el caso en concreto, el importador de la
5
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho”. Centro de Estudios Constitucionales. Declaración Aduanera de Mercancías (DAM) no ha declarado, ni
Madrid 1991, páginas 24 y 25. ha acreditado que haya sido beneficiado por su proveedor con
6
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. “La Motivación de las resoluciones judiciales”. un descuento por su nivel comercial. Por lo tanto, considerando
Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán, que en la transacción no se han concedido descuentos por el
Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires- nivel comercial, se colige que las atribuciones y prerrogativas
Bogotá 2013, páginas 189-190 otorgadas por dicho proveedor eran las mismas que la Declaración
7
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. “El razonamiento en las resoluciones judiciales”. Aduanera de Mercancías (DAM) utilizada como referencia,
Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, página 15. consecuentemente, comparables a fin de aplicar el tercer método
8
“La motivación de la sentencia civil”. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la de valoración de las mercancías idénticas”.
Federación. México 2006, páginas 309-310.
9
ATIENZA, Manuel, “Las razones del Derecho. Derecho y Argumentación”, Palestra Lima, seis de agosto de dos mil veintiuno
Editores, Lima, 2006, página 61.
10
MORESO, Juan José y Vilajosana, Josep María. “Introducción a la Teoría del LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
Derecho”. Madrid, Marcial Pons Editores, página 184. PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
11
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. Ob. Cit., página 26. REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha;
12
Deuda por Impuesto General a las Ventas de los periodos de enero a marzo del y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de
ejercicio 2005. la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al
13
Casación N° 14696-2014-Lima, Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social voto de los señores Jueces Supremos TOLEDO TORIBIO,
Transitoria. BERMEJO RÍOS Y BUSTAMANTE ZEGARRA, incorporados de
14
Tal como aparece de los Oficios N° 933-2013-SUNAT/2S2120 y N° fojas ciento setenta y siete a fojas doscientos dieciséis del
942-2013-SUNAT/2S2120, obrante a fojas 412 y 428 del expediente administrativo. cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la
15
Deuda exigible desde el 01 de enero de 2006 hasta el 01 de enero de 2010. siguiente sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces
16
. Obrante a fojas 232 del expediente principal Supremos PARIONA PASTRANA Y RUEDA FERNÁNDEZ, que
17
. Obrante a fojas 211 del expediente principal obra de fojas doscientos dieciséis, parte inferior, a fojas doscientos
18
. Obrante a fojas 135 del expediente principal treinta y ocho del cuaderno de casación; asimismo, habiéndose
19
. Obrante a fojas 74 del cuaderno de casación. dejado oportunamente en Relatoría de esta Sala Suprema el
20
. De Pina, Rafael (1940). Principios de Derecho Procesal Civil. México: Ediciones voto emitido por el señor Juez Supremo TOLEDO TORIBIO,
Jurídicas Hispano Americana; p. 222. obrante de fojas ciento setenta y siete a fojas doscientos dieciséis
21
. Escobar Fornos, Iván (1990). Introducción al proceso. Bogotá, Colombia: Editorial del cuaderno de casación; el mismo que no suscribe la
Temis; p. 241. presente, de conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149
22
. Hitters, Juan Carlos (1998). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
casación. La Plata: Librería Editora Platense; p. 161. dejándose constancia del mismo para los fines pertinentes de
23
. Obrante a fojas 4 del expediente administrativo. acuerdo a ley. - I. Con el acompañado; con la Interpretación
24
. Obrante a fojas 112 del expediente administrativo. Prejudicial Nº 182-IP-2018 emitida por el Tribunal de Justicia de la
25
. Obrante a fojas 121 del expediente administrativo. Comunidad Andina: I.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN
CASACIÓN
El Peruano
Se trata del recurso de casación interpuesto el veintidós de mayo un importador realiza una importación para solamente cubrir una
de dos mil diecisiete, por la demandante UPS SCS PERU garantía, esta importación debe ser tratada como una nueva
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, de fojas compraventa y no como lo que es, una importación sin ganancia
trescientos sesenta y cuatro, contra la sentencia de vista contenida ni utilidad que solamente servirá para satisfacer a un consumidor
en la resolución número dieciséis, de fecha diez de abril de dos mil por su garantía del producto. I.3. INTERPRETACIÓN
diecisiete, obrante a fojas trescientos veintiocho, emitida por la PREJUDICIAL Tras declararse procedente el recurso de casación
Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con interpuesto por UPS SCS PERU Sociedad Comercial de
Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de Responsabilidad Limitada, se dispuso remitir el cuadernillo
Justicia de Lima, que confirmó la sentencia apelada contenida en respectivo al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina para la
la resolución número diez, de fecha veintinueve de agosto de dos interpretación prejudicial correspondiente, lo cual se cumplió
mil dieciséis, obrante a fojas doscientos cincuenta y siete, conforme se aprecia a fojas ciento cuarenta y ocho del cuaderno
expedida por el Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo de casación. II. CONSIDERANDO: PRIMERO. ANTECEDENTES
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y DEL PROCESO A efectos de determinar si en el caso concreto se
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró ha incurrido o no en las infracciones normativas denunciadas por
infundada la demanda; en los seguidos por UPS SCS Perú la parte recurrente, es pertinente iniciar el examen que
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada contra el corresponde a este Supremo Tribunal con el recuento de las
Tribunal Fiscal, Superintendencia Nacional de Aduanas y de principales actuaciones vinculadas con el desarrollo de la presente
Administración Tributaria y otro, sobre acción contencioso causa judicial, así tenemos que: 1.1. Demanda: Mediante escrito
administrativa. I.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA presentado el veintitrés de octubre de dos mil quince, obrante en
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN copia certificada a fojas cuarenta, UPS SCS Perú Sociedad
Mediante resolución suprema de fecha veintiuno de agosto de dos Comercial de Responsabilidad Limitada, interpuso demanda
mil diecisiete, de fojas ciento veintiocho del cuaderno de casación contencioso administrativa, con el siguiente petitorio: Pretensión
formado en esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el principal: se declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal
recurso de casación interpuesto por la demandante UPS SCS N.° 05522-A-2015, de fecha cinco de junio de dos mil quince, que
PERU Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, por confirma la Resolución de Gerencia N.° 235-3Z1000/2014-000178
las siguientes causales: a) Infracción normativa por emitida el dieciocho de setiembre de dos mil catorce, por la
interpretación errónea del literal c) del artículo 13 del Decreto Intendencia de Aduana Área del Callao, que declaró infundada la
Supremo N.° 186-99-EF. Señala que, no se analizó correctamente reclamación contra la sustitución del valor declarado en las series
el texto completo del inciso c) de dicho artículo, pese a estar 01 y 03 de la Declaración Aduanera de Mercancías N.° 235-2009-
debidamente especificado en el escrito de la demanda y en el 10-101038-01-3-00, por los fundamentos expuestos en la parte
recurso de apelación, la interpretación correcta es que el nivel considerativa de la Resolución; como Primera pretensión
comercial sí influye en el precio y por lo tanto, no debe aplicarse accesoria: se declare la nulidad de la mencionada Resolución de
las referencias tomadas en comparación del Sistema de Gerencia N.° 235-3Z1000/2014-000178, y como segunda
Verificación de Precios (SIVEP); agregando que, la Sétima Sala pretensión accesoria: se declare la nulidad de la Liquidación de
confirmando lo indicado por la Superintendencia Nacional de Cobranza L/C N.° 235-2014-025407, así como los correspondientes
Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), ha aplicado las informes1. La parte demandante sustenta sus pretensiones en lo
referencias tomadas, pese a que el nivel comercial sí ha influido siguiente: a) en su calidad de operador logístico no tiene contrato
en el precio. Asimismo, precisa que UPS importa para cubrir con los compradores de CISCO USA, y su única función es la de
reclamos de garantía, bajo el nivel comercial “otros” que importar y entregar a los clientes de CISCO USA las piezas de
definitivamente sí influye en el precio, por ello es importante que recambio que deben sustituir a las piezas defectuosas únicamente
se reconozca también la naturaleza real de la importación. b) cuando existen reclamos de garantía, según lo establece el
Infracción normativa por inaplicación de la Nota Interpretativa correspondiente contrato, donde no existe operación comercial
a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización alguna; b) los productos importados no están destinados a la
Mundial del Comercio -OMC y del inciso f) artículo 2 de la venta y que el valor figura en la Declaración Aduanera de
Resolución N.° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria Mercancías (en adelante DAM) es el correspondiente a un
N.° 571 e inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del producto manufacturado por CISCO SYSTEMS INC, reiterando
Comité Técnico de Valoración. Alega que, la interpretación de la que como operador logístico no comercializa los productos, por
Sétima Sala Contenciosa Administrativa es errónea debido a que tanto su nivel comercial es absolutamente residual y no puede ser
en toda su interpretación sobre las normas de ajuste de valoración, comparado con un nivel comercial en el cual existen operaciones
no aplica las normas infraccionadas, agregando que la comerciales; c) los valores de referencia utilizados por la Aduana
interpretación correcta sería en concordancia con tales normas, no son válidos, siendo que para el caso de la serie 1 de la DAM
las cuáles señalan que el nivel comercial es de vital importancia materia de ajuste, la Aduana ha utilizado como valor de referencia
para realizar un ajuste, hecho que la Superintendencia Nacional el contenido de la serie 1 de la DAM N.º 235-2009-099624, que
de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT), el juzgado y la corresponde a una importación de Telmex Perú; d) para el caso de
Sala Contenciosa Administrativa no han advertido, simplemente la serie 3, la Aduana utilizó como referencia el valor contenido en
remitiéndose a aplicar el precedente aplicado. c) Infracción la serie 37 de la DAM N.º 235-2009-097154, que corresponde a
normativa por aplicación indebida del Precedente de una importación realizada por Nexus Technology; e) no cuestiona
Observancia Obligatoria Resolución del Tribunal Fiscal N° el nacimiento de la obligación tributaria, sino cuestiona la
3893-A-2013. Señala que, la interpretación de la Sala Superior comparación que se realiza con productos supuestamente
con respecto a la aplicación de tal precedente es errónea; debido similares en el Sistema de Verificación de Precios (en adelante
a que, el mismo no se aplica al presente caso, ni a la importación SIVEP) de la Aduana, ya que el nivel comercial en que son
realizada por UPS toda vez, que no se trata de una compraventa importados los productos y las características y configuración de
y por lo tanto nunca se le aplicarán descuentos, solamente es una los productos, influyen directamente en el precio de la mercancía,
importación para cubrir reclamos de garantía. Asimismo señala, por tanto, los valores referenciales no son válidos; y, f) finalmente
que la interpretación correcta sería que, debido a la evidente no se debe aplicar el precedente contenido en la Resolución del
naturaleza de la importación de UPS, el precedente vinculante no Tribunal Fiscal N.º 3893-A-2013, ya que este pronunciamiento
se aplique y se reconozca verdaderamente la real naturaleza, que viola flagrantemente las disposiciones del Acuerdo de Valor de la
es la de una importación para cubrir reclamos de garantía. d) Organización Mundial del Comercio (en adelante OMC), siendo
Infracción normativa de normas de derecho procesal, que dicho acuerdo no dispone que los ajustes por nivel comercial
específicamente sobre la norma que garantiza el debido se realicen en base a descuentos, toda vez, que las importaciones
proceso, como el derecho a las resoluciones debidamente de la demandante no están destinadas a la venta y no existe
motivadas, en concordancia con la tutela jurisdiccional comercialización alguna de los productos importados debido a
efectiva, norma consagrada en la Constitución Política del que la demandante no es un importador mayorista, ni minorista o
Estado así como en el Código Procesal Civil. Alega que, la detallista, sino un operador logístico de la empresa CISCO USA
resolución impugnada no contiene una debida motivación ya que para la entrega de garantías, que no comercializa bajo ninguna
no se ha pronunciado apropiadamente respecto de los puntos modalidad los productos importados; agregando, que no existe
controvertidos ni a los fundamentos expresados en el recurso de operación de compraventa por el cual existan descuentos, por
apelación. Asimismo, precisa que las resoluciones se encuentran tanto la interpretación de precedente de observancia obligatoria
indebidamente motivadas, toda vez que en el Expediente Nº de la Resolución del Tribunal Fiscal N.º 03893-A-2013 no es
4012-2014, un expediente idéntico al presente proceso, partes, aplicable al caso de autos, y en ese sentido, no puede ni podrá
petitorio y normas (el único elemento distinto es el producto beneficiarse de ningún tipo de descuento como sí lo pueden hacer
materia de ajuste), la propia Sexta Sala declaro nula la resolución los clientes de la empresa CISCO USA cuyos valores de
de primera instancia señalado en su considerando sétimo “que en importación son utilizados como valores de referencia. 1.2.
ese orden de ideas, en revisión de la sentencia recurrida se Contestaciones de demanda: 1.2.1. La Superintendencia
evidencia que el A quo no ha dilucidado adecuada y suficientemente Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT),
lo que constituye materia controvertida en este proceso (...)” En mediante escrito de fecha dos de diciembre de dos mil quince,
consecuencia, la interpretación de la Sala de mérito es errónea; obrante en copia certificada a fojas ochenta y cuatro, solicita que
debido a que, no existe motivación con respecto al hecho de que la demanda sea declarada infundada, porque la controversia no
las importaciones de UPS son para cubrir reclamos de garantía y es la naturaleza jurídica de la relación contractual entre la actora y
en ningún extremo de la sentencia se advierte un desarrollo sobre su proveedor CISCO USA, sino el valor en aduanas de los bienes
ese tema, siendo la interpretación correcta que existe un importados al amparo de las normas del Acuerdo de Valor de la
pronunciamiento debidamente motivado sobre el hecho de que si OMC, debiendo tener presente que la finalidad o destino de las
El Peruano
mercancías, objeto de comparación, no es un factor relevante en no influenció en el valor de las mercancías importadas, por ende,
el análisis comparativo para la aplicación del segundo o tercer son perfectamente comparables; por lo que, concluye que se
método de valoración, por lo cual deviene en irrelevante los justifica el ajuste de valor en base a la aplicación del segundo
argumentos expuestos por la actora en ese sentido. Asimismo, método de valoración. En relación a la aplicación de la Resolución
señala que en el presente caso no resulta de aplicación el primer del Tribunal Fiscal N.° 03893-A-2013, se indica es aplicable al
método de valoración, por cuanto no existe una venta (hecho presente caso, más aun que en función a dicha resolución de
ratificado por la actora), es por ello que en aplicación de la observancia obligatoria, la Administración Aduanera ha
normativa pertinente se debe aplicar los siguientes métodos, en el determinado que en la DAM de referencia no existió un descuento
presente caso se aplicó el segundo método, es decir el valor de por nivel comercial y/o cantidad que afectó al precio, al igual que
transacción de una mercancía similar; y, si bien la parte DAM observada en el caso de autos, siendo así, no advierte
demandante niega ilógicamente la aplicación del precedente de vulneración alguna con la aplicación de dicha resolución, en este
observancia obligatoria en función de la inexistencia de descuentos sentido, la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 05522-A-2015 no es
por no existir una operación de compra venta en su caso, empero, nula y mantiene su plena validez y vigencia. 1.4. Sentencia de
está claro la existencia de un precio declarado muy por debajo del vista: emitida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
valor real de las mercancías importadas, en ese sentido, a fin de Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la
admitir un descuento que afecte el valor de transacción de las Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha diez de abril de dos
mercancías debe verificarse previamente la existencia del valor de mil diecisiete, obrante a fojas trescientos veintiocho, confirmó la
transacción. 1.2.2. El Procurador Público a cargo de los sentencia apelada que declaró infundada la demanda. Expresa la
asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas, en Sala Superior entre sus principales razonamientos que: Para
representación del Tribunal Fiscal, mediante escrito de fecha determinar el valor de la mercancía importada bajo el segundo
diecisiete de mayo de dos mil quince, obrante a fojas doscientos método de valoración, la aduana es la responsable de verificar
dos, también solicita que la demanda sea declarada infundada, que la mercancía tomada como referencia respecto de la
porque el demandante durante todo el procedimiento de mercancía objeto de valoración cumple con los requisitos
valoración, así como, en el procedimiento contencioso, no establecidos en la norma, caso contrario, no será posible la
presentó la documentación que acreditara la efectiva cancelación aplicación de este método, agregando que el citado método fija el
del valor declarado con lo que se desvirtúa que dicho valor valor en aduana en base a mercancías idénticas, debiendo
corresponda al valor de transacción de la mercancía importada. entenderse al respecto que son iguales en cuanto a sus
Asimismo, precisa que los contratos así como la factura comercial, características físicas, calidad y prestigio comercial. Analizadas
que sustentó la importación no prueban que el valor declarado las mercancías correspondientes a la DAM objeto de ajuste y las
corresponda al valor de transacción de las mercancías importadas utilizadas como referencia por la Administración Aduanera son
y en consecuencia no resulta acorde con el primer método de idénticas de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del
valoración. Añade que la mercancía objeto de ajuste y la referencia numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo de Valor de la OMC
utilizada para efectuar el ajuste de valor, son similares según lo aprobado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF, en ese sentido, se
previsto en el inciso b) numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo de verifica que son mercancías cuya marca y modelo son las
Valor sobre valoración en Aduana de la OMC, ya que si bien se mismas,, ambas tienen el mismo país de origen y país de
trata de mercancías que no son iguales en todo, tienen procedencia, por lo que, resulta evidente que son mercancías
características semejantes, que les permite cumplir las mismas idénticas, precisando que del análisis de los datos contenidos en
funciones y ser comercialmente intercambiables. Finalmente el Informe sobre Verificación del Valor Declarado y de la
refiere que las mercancías utilizadas como referencia fueron descripción de la mercancía realizada, se verifica que las
exportadas dentro de los ciento ochenta días calendarios mercancías objeto de ajuste fueron exportadas el once de
anteriores a la fecha de exportación de la mercancía objeto de setiembre de dos mil nueve, mientras que las contenidas en el
valoración, de manera que califica como referencia válida para ítem 01 de la DAM Nº 118-2009-10-099624 ítem 37 de la DAM Nº
determinar el valor en aduanas de conformidad en el segundo o 235-2009-10097157 - utilizadas como referencia - fueron
tercer método de valoración aduanera. 1.3. Sentencia de primera exportadas el doce de abril y nueve de setiembre de mil
instancia: emitida por el Vigésimo Segundo Juzgado novecientos noventa y nueve, por tanto, las mercancías usadas
Especializado en lo Contencioso Administrativo con como referencia han sido exportadas al Perú en fecha próxima a
Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de la fecha de exportación de la mercancía objeto de valoración, en
Justicia de Lima, de fecha veintinueve de agosto de dos mil consecuencia, el ajuste de valor de la mercancía declarada en la
dieciséis, obrante a fojas doscientos cincuenta y siete, declaró DAM cuestionada en base al segundo método de valoración se
infundada la demanda. El Juzgado de instancia fundamentó su realizó con arreglo a ley. SEGUNDO. CONSIDERACIONES
decisión en base a los siguientes argumentos principales: Que las PREVIAS SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN 2.1. En primer
acciones de la Administración Aduanera en el presente caso se lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de
encuentran dirigidas a la correcta determinación del valor en casación tiene por objeto, el control de las infracciones que las
aduanas de las mercancías importadas, más no así a evaluar la sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
naturaleza jurídica de la relación contractual de la demandante derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
con su proveedor CISCO USA, ni los compradores peruanos de probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes,
esta, en tanto que ello no resulta trascendente para los efectos de para luego examinar si la calificación jurídica realizada es la
la correcta determinación del valor declarado ante la Administración apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola existencia de la
Aduanera por las mercancías nacionalizadas. En esa línea de infracción normativa, sino que se requiere que el error sea esencial
análisis las obligaciones contractuales de la recurrente no lo o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2. En ese entendido
eximen del cumplimiento de las normas sobre valoración de la labor casatoria es una función de cognición especial, sobre
mercancías previstas en el Acuerdo relativo. Asimismo, se tiene vicios en la resolución por infracciones normativas que inciden en
presente que UPS desde la perspectiva aduanera tiene la la decisión judicial, ejerciendo como vigilantes el control de
condición de importador y por consiguiente se encuentra sujeto al derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta aplicación
cumplimiento de las obligaciones que dicha operación genera, a los casos litigiosos, a través de un poder independiente que
como es acreditar el valor pagado o por pagar de las mercancías cumple la función jurisdiccional.”2, revisando si los casos
objeto de importación, por lo que, el hecho que el demandante sea particulares que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la
un operador logístico y que su función es entregar piezas de normatividad jurídica, correspondiendo a los Jueces de Casación
recambio a los clientes de CISCO USA, no le quita la condición de cuestionar que los jueces encargados de impartir justicia en el
importador, de sujeto activo de los derechos aduaneros y por tanto asunto concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los
sometido a todos los controles que la Administración Aduanera conflictos. 2.3. Así también, habiéndose acogido entre los fines de
debe realizar en el ejercicio de su potestad aduanera, tampoco lo la casación la función nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de
exime de demostrar el valor de las transacciones de las acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un
mercancías importadas, ni que se le aplique los otros métodos de reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento
valoración, ni que la aduana determine correctamente el valor de por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más
la mercancía cuando corresponda. Así, como consecuencia, del bien un recurso singular que permite acceder a una Corte de
procedimiento de duda razonable se emitió la notificación Casación para el cumplimiento de determinados fines, como la
mediante la cual la Administración Aduanera confirmó duda adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
razonable, y dispuso la no aplicación del primer método valoración, uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
en tanto que, el precio expresado en la factura comercial no Justicia de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación,
corresponde al precio realmente pagado o por pagar, se entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
correspondiendo la aplicación de los siguientes métodos de recurso3, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
valoración aduanera, en este caso aplicar el segundo o tercer señaladas en la ley, pudiendo por ende, interponerse por
método de valoración, aplicando la Administración Aduanera en apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción de
este caso, el segundo método de valoración del cual advierte – la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos
respecto al ítem 1- que tanto la mercancía objeto de ajuste como de casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes
la mercancía tomada como referencia presentan el mismo nivel que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia
comercial, y ambos no han obtenido beneficios o ventajas para de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la
que el valor de la mercancía importada sea menor, por tanto, falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la
resultan objetivamente comparables para efectos del ajuste de forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal sentido
valor efectuado por la Administración Aduanera; y, -respecto al si bien todas las causales suponen una violación de la ley, también
ítem 3- si bien ambas presentan niveles comerciales distintos, ello lo es que éstas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.5. De
CASACIÓN
El Peruano
otro lado, atendiendo que en el caso particular se ha declarado Mientras la justificación interna expresa una condición de
procedente el recurso de casación por causales de infracción racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad
normativa procesal y material, corresponde en primer lugar sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.6. El Tribunal
proceder con el análisis de la infracción de normas de carácter Constitucional en el Expediente N.° 1480-2006-AA/TC, ha
procesal - de orden constitucional y legal-, desde que si por ello se puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las
declarase fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben
respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
objeto emitir pronunciamiento sobre la infracción normativa caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
material invocada por la parte recurrente en el escrito de su trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
propósito y, si por el contrario, se declarara infundada la referida motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
infracción procesal, correspondería emitir pronunciamiento de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
respecto de la infracción material. TERCERO. Anotaciones fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el
sobre el debido proceso y la motivación de análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado
resoluciones judiciales Hechas las precisiones que o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
anteceden es pertinente traer a colación algunos apuntes a judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
manera de marco legal, doctrinal y jurisprudencial sobre los expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
Principios constitucionales y legales involucrados, así tenemos piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión
que: 3.1. En cuanto al derecho al debido proceso, diremos que sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas,
éste no tiene una concepción unívoca, sino que comprende un mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis.
conjunto de garantías; siendo dos los principales aspectos del Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le
mismo: El debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la
de las leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un
proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el independencia e imparcialidad en la solución de un determinado
ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y
sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables; aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en
mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos la valoración de los hechos”. 3.7. Así, se entiende que el deber de
recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado por el
una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado,
manifiesta, entre otros, en: El derecho de defensa, derecho a la garantiza que los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la que
prueba, a la jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural, pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a
proceso preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de
imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de acceso administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
a los recursos, al plazo razonable; derecho a la motivación; entre Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones
otros. 3.2. El debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva judiciales, siempre que la resolución contenga los fundamentos
constituyen derechos fundamentales de la persona reconocidos jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la motivación
en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados,
Estado, por cuanto el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva pero además deberá existir una correspondencia lógica
tiene un contenido complejo y omnicomprensivo el cual está (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la
integrado por el derecho de acceso a la jurisdicción y al proceso, resolución por sí misma exprese una suficiente justificación de lo
el derecho al debido proceso y a la efectividad de las decisiones que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación escrita
judiciales finales. 3.3. Cabe precisar que respecto a la vulneración de las resoluciones judiciales constituye un deber para los
del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva el Tribunal magistrados, tal como lo establecen los artículos 50 inciso 6, 122
Constitucional ha señalado en el fundamento jurídico ocho de la inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único
sentencia recaída en el Expediente Nº 0763-2005-PA/TC que: Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber
“(…) Cuando el ordenamiento reconoce el derecho de todo implica que los juzgadores precisen en forma expresa la ley que
justiciable de poder acceder a la jurisdicción, como manifestación aplican con el razonamiento jurídico a las que está les ha llevado,
de la tutela judicial efectiva, no quiere ello decir que la judicatura, así como los fundamentos fácticos que sustentan su decisión,
prima facie, se sienta en la obligación de estimar favorablemente respetando los principios de jerarquía normativa y de congruencia;
toda pretensión formulada, sino que simplemente, sienta la además, aquello debe concordarse con lo establecido en el
obligación de acogerla y brindarle una sensata como razonada artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
ponderación en torno a su procedencia o legitimidad. No es, pues, Poder Judicial5, que regula acerca del carácter vinculante de la
que el resultado favorable esté asegurado con sólo tentarse un doctrina jurisprudencial. CUARTO: Pronunciamiento
petitorio a través de la demanda, sino tan sólo la posibilidad de respecto de la infracción normativa de carácter
que el órgano encargado de la administración de justicia pueda procesal En atención al marco referencial enunciado en los
hacer del mismo un elemento de análisis con miras a la expedición anteriores considerandos, tenemos que para determinar si una
de un pronunciamiento cualquiera que sea su resultado. En dicho resolución judicial ha transgredido el debido proceso, y motivación
contexto, queda claro que si, a contrario sensu de lo señalado, la de resoluciones judiciales; el análisis a efectuarse debe partir de
Judicatura no asume la elemental responsabilidad de examinar lo los propios fundamentos o razones que sirvieron de sustento a la
que se le solicita y, lejos de ello, desestima, de plano, y sin misma, por lo que cabe realizar el examen de los motivos o
merituación alguna lo que se le pide, en el fondo lo que hace es justificaciones expuestos en la resolución materia de casación;
neutralizar el acceso al que, por principio, tiene derecho todo precisando que los hechos y los medios probatorios del proceso
justiciable, desdibujando el rol de responsabilidad que el sub materia sólo pueden ser evaluados para contrarrestar las
ordenamiento le asigna (…)”. 3.4. Por su parte, el artículo I del razones expuestas en la resolución acotada, más no pueden ser
Título Preliminar del Código Procesal Civil, señala: “Toda persona objeto de una nueva evaluación o análisis. 4.1. Ingresando al
tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o análisis de la infracción normativa de normas de derecho
defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido procesal, específicamente sobre la norma que garantiza el
proceso”. Asimismo, el artículo III de la norma en comento debido proceso, como el derecho a las resoluciones
prescribe: “El Juez deberá atender a que la finalidad concreta del debidamente motivadas, norma consagrada en la Constitución
proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una Política del Estado y en el Código Procesal Civil, es conveniente
incertidumbre, ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos recordar los fundamentos que la respaldan, los que en síntesis
los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la señalan que la resolución impugnada no contiene una debida
paz social en justicia. En caso de vacío o defecto en las motivación, no se ha pronunciado respecto de los puntos
disposiciones de este Código, se deberá recurrir a los principios controvertidos ni a los fundamentos expresados en el recurso de
generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia apelación, asimismo, se señaló que en un expediente idéntico al
correspondientes, en atención a las circunstancias del caso”. 3.5. presente proceso la propia Sala Superior declaró nula la resolución
Sobre la motivación de las resoluciones judiciales, Roger de primera instancia, en consecuencia, la interpretación de la Sala
Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las Resoluciones Superior es errónea debido a que no existe motivación con
Judiciales como Argumentación Jurídica”4, precisa que: “Para respecto al hecho de que las importaciones de UPS son para
fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión cubrir reclamos de garantía y en ningún extremo de la sentencia
contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente se advierte un desarrollo sobre ese tema; a lo que agrega que la
correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no interpretación correcta sería que existe un pronunciamiento
se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas, debidamente motivado sobre el hecho de que si un importador
pues también comprende una metodología racional en la fijación realiza una importación para solamente cubrir una garantía, esta
de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas importación debe ser tratada como una nueva compraventa y no
deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a como lo que es, una importación sin ganancia ni utilidad que
fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta solamente servirá para satisfacer a un consumidor por su garantía
no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial del producto. 4.2. En ese propósito tenemos de la sentencia
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es recurrida, que la misma ha respetado el principio del debido
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. proceso y motivación, toda vez que, ha delimitado el objeto de
El Peruano
pronunciamiento, como así se desprenden del primer y segundo esta instancia, el tema central de la controversia gira en torno a
considerandos; ha identificado los agravios del recurso de determinar si la labor de UPS como operador logístico es la de
apelación en el considerando tercero, los que han sido absueltos, importar las mercancías bajo la modalidad de sustitución de
como así se desprenden del desarrollo lógico jurídico que emergen mercancías no devueltas con la única finalidad de entregar dichas
de los considerandos cuarto al décimo tercero, no sin antes haber piezas como parte de la garantía; asimismo, si la diferencia del
trazado el marco legal relacionado a lo que es asunto de nivel comercial y la cantidad influyen o no en el precio para ser
controversia y, estableciendo que es aplicable el artículo VII del tomadas para la comparación, para así realizar el ajuste del valor
Acuerdo sobre Aranceles y Comercio de mil novecientos noventa por la Administración Aduanera en base al Segundo Método de
y cuatro, la Decisión N.° 571 de la Comunidad Andina, artículos 1 Valoración de la mercancía declarada en la DAM N.° 235-2009-
inciso b), 2, 3, 8, 13, 15 del Reglamento para la Valoración de 10-101038, y sobre si la comparación realizada son con
Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la mercancías idénticas. 5.2. Por un lado, la demandante UPS afirma
OMC, aprobado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF y el artículo que no sería posible realizar comparación alguna con los
154 del Código Tributario; trasluciéndose que para absolver y productos registrados en la base de datos del SIVEP al cual
desestimar los agravios planteados la Sala de mérito efectuó una recurrió la Autoridad Aduanera; asimismo, indicó que tanto el nivel
valoración de los hechos producidos, que los cita en el cuarto y comercial (que es residual) como sus características y
quinto considerando, a la luz de la normativa de la Ley N.° 27584; configuración, influyen en el precio de las mercancías importadas,
además de haber justificado las premisas fácticas (consistente no tomando en cuenta que las importaciones no estarían
en lo pretendido en autos, Declaración de nulidad de la Resolución destinadas a la venta sino a satisfacer reclamos de garantía, por
del Tribunal Fiscal N.º 05522-A-2015, de fecha cinco de junio de lo cual, no podría beneficiarse de ningún tipo de descuento.
dos mil quince, que confirma la Resolución de Gerencia N.° 235 Mientras que, de otro lado, la Administración Aduanera y el
3Z1000/2014-000178 emitida el dieciocho de setiembre de dos mil Tribunal Fiscal consideran que, el nivel comercial y la cantidad de
catorce y se declare de dicha Resolución de Gerencia así como la la mercancía importada, objeto de ajuste, resultaría comparable
Liquidación de Cobranza) y jurídicas (artículos 2 y 3 del Acuerdo con la importación tomada como referencia por la Autoridad
de Valor de la OMC, inciso f) del artículo 2, artículo 38 inciso 2 de Aduanera; agregando, que el importador tampoco declaró haber
la Resolución N.° 846, Reglamento Comunitario de la Decisión sido beneficiado por el proveedor con un descuento por cantidad
571) que le han permitido llegar a la conclusión que las o nivel comercial, de manera que correspondería considerar que
mercancías correspondientes a la DAM objeto de ajuste y las no se han concedido descuentos, y que en aplicación del segundo
utilizadas como referencia por la Administración Aduanera son método de valoración se pueden utilizar las referencias elegidas
idénticas de conformidad con lo dispuesto en inciso a) del numeral en cada declaración aduanera, no habiéndose acreditado que el
2 del artículo 15 del Acuerdo de Valor de la OMC, aprobado por nivel comercial haya influido en la determinación del precio. 5.3.
Decreto Supremo N.° 186-99-EF, ya que son mercancías cuya Debemos partir señalando respecto a la causal de interpretación
marca y modelo son las mismas, ambas tienen el mismo país de errónea, que la doctrina ha señalado: “Habrá interpretación
origen y país de procedencia, por lo que, resulta evidente que son errónea cuando la Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la
mercancías idénticas, además se verifica que las mercancías, norma un sentido que no tiene: aplica la norma pertinente al caso,
objeto de ajuste, fueron exportadas el once de setiembre de dos pero le otorga un sentido diferente. La interpretación errónea de la
mil nueve, mientras que las contenidas en los ítems 01 de la DAM norma es una forma de violarla (…) la interpretación errónea de
N.° 118-2009-10-099624 e ítem 37 de la DAM N.° 235-2009-10- una norma sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el
097154, utilizadas como referencia fueron exportadas el doce de litigio, importa denunciar la atribución de un sentido que no tiene
abril y nueve de setiembre de mil novecientos noventa y nueve, la norma o de restringir o extender indebidamente sus alcances”6.
por tanto, las mercancías usadas como referencia han sido Así, estaremos frente a esa forma de infracción cuando la norma
exportadas al Perú en fecha próxima a la fecha de exportación de legal elegida para la solución de la controversia si bien es la
la mercancía, objeto de valoración; en consecuencia, el ajuste de correcta, reconociéndose su existencia y validez para la solución
valor de la mercancía declarada en la DAM N.° 235-2009-10- del caso; sin embargo, la interpretación que precisa el juzgador es
101038-01-3-00 en base al Segundo Método de Valoración –valor errada, al otorgarle un sentido y alcance que no tiene. 5.4.
de mercancías idénticas- se realizó con arreglo a ley. En ese Precisado lo anterior, a fin de poder establecer si ha existido
escenario queda claro que la justificación interna que fluye de la vulneración a la norma denunciada, debemos partir por tener claro
recurrida ha sido satisfecha. 4.3. Ahora bien, en torno a la lo establecido en la norma que se invoca. En ese sentido tenemos
justificación externa de la decisión superior, esta Sala Suprema que el artículo 13 literal c) del Decreto Supremo N.° 186-99-EF,
considera que la justificación externa realizada por la Sala de establece que: “Para la aplicación del Segundo y Tercer Método
Alzada es adecuada, desde que las premisas fácticas y jurídicas la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor tomado como
precitadas en el punto anterior contienen proposiciones referencia cumple, respecto a la mercancía objeto de valoración,
verdaderas y normas aplicables en el ordenamiento jurídico los siguientes requisitos: (…) c) Si ha sido vendida al mismo
nacional; además de ser las correctas para resolver lo que ha sido nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los
materia de revisión, al haber absuelto el grado de acuerdo a los ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor
agravios que sustentaron la pretensión impugnatoria, de de la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel
conformidad con la competencia funcional que le otorga el artículo comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un
370 del Código Procesal Civil de aplicación supletoria a eta causa; ajuste, éste sólo se aplicará cuando como consecuencia de
en consecuencia, estando a la corrección de las premisas ella, resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste
normativas y fácticas, la conclusión a la que arribó la Sala Superior se efectuará sobre datos comprobados que demuestren que
fue la adecuada. En esa perspectiva, la sentencia recurrida aquél es razonable y exacto, de lo contrario no procederá
explica y justifica las premisas factuales y jurídicas elegidas por el ajuste alguno. Si la diferencia existente en el nivel comercial
Colegiado Superior, cumpliendo así con la exigencia de logicidad de las referencias no influye en el precio, éstas pueden ser
en la justificación interna de la resolución examinada; por tanto, no tomadas para la comparación”. [Resaltado agregado] 5.5. En tal
se observa entonces la infracción del derecho a la motivación de sentido, tenemos que para la aplicación del Segundo Método de
las resoluciones judiciales. 4.4. Asimismo, teniendo en cuenta que Valoración, el valor tomado como referencia debe cumplir respecto
la motivación como parte del debido proceso no exige el a la mercancía, objeto de valoración, todos los requisitos indicados
acogimiento a una determinada técnica argumentativa, sino la en la normas, los cuales son concurrentes, imponiendo obligación
expresión de buenas razones, sustentos fácticos y jurídicos y la a la Administración Aduanera de corroborar que se dé cumplimiento
corrección lógica formal del razonamiento judicial, esto es la a los mismos a efecto de determinar correctamente el valor en
justificación interna que permita determinar el razonamiento lógico aduana de la mercancía importada. 5.6. Sobre el particular,
del paso de las premisas a la conclusión y decisión judicial, se tenemos que el Acuerdo Relativo a la aplicación del artículo VII del
observa que en el caso que nos convoca todos estos pasos, Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de mil
lineamientos y parámetros se han visto realizados en el texto de la novecientos noventa y cuatro de la OMC, contempla principios
sentencia de vista cuestionada, al guardar ella una coherencia generales y métodos estructurados para determinar el “valor en
lógica y congruente con lo pretendido. 4.5. Cabe concluir, en virtud aduana” de las mercancías importadas, susceptibles de ser
de lo señalado en los considerandos precedentes, que no se aplicados por el mayor número de países. Con este instrumento,
evidencia que la sentencia de vista haya vulnerado el principio del se busca establecer un sistema de valoración equitativo en base a
debido proceso y la motivación de las resoluciones, que aparecen criterios sencillos que sean acordes con los usos comerciales, que
respetadas en la presente causa, pues el texto de aquélla no excluya la utilización de valores arbitrarios o ficticios.7 5.7. En
revela considerandos contradictorios. Tampoco contiene una virtud a ello, nuestro país, a través del Decreto Supremo Nº 186-
motivación aparente, errónea y contradictoria, desde que las 99-EF, aprobó el Reglamento para la Valorización de Mercancías
conclusiones a las que arribó el Tribunal de Apelación se asientan según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, cuyo
en premisas verdaderas y en la valoración conjunta y razonada de artículo 2 acoge los métodos establecidos en el precitado Acuerdo
los medios probatorios actuados, dentro del marco de actuación señalando lo siguiente: “El Valor en Aduana de las mercancías
probatoria que delinea el artículo 197 del Código Procesal Civil; importadas se determinará de acuerdo a los Métodos de
por lo que, en esa línea de razonamientos, la infracción normativa Valoración establecidos en el Acuerdo del Valor de la OMC, los
procesal deviene en infundada. QUINTO: PRONUNCIAMIENTO que se aplicarán en forma sucesiva y excluyente en el siguiente
RESPECTO DE LAS CAUSALES MATERIALES: Infracción orden: Primer Método: Valor de Transacción de las Mercancías
normativa por interpretación errónea del Importadas, definido y normado por lo dispuesto en los Artículos 1,
artículo 13 literal c) del Decreto Supremo N.° 186- 8 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas.
99-EF 5.1. En principio cabe precisar, que conforme a las Segundo Método: Valor de Transacción de Mercancías Idénticas,
pretensiones de la demanda y los antecedentes actuados hasta definido y normado por lo dispuesto en los Artículos 2 y 15 del
CASACIÓN
El Peruano
Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas. Tercer USA; al respecto del Contrato Macro de Servicios Logísticos de
Método: Valor de Transacción de Mercancías Similares, definido y Terceros16 se advierte que las partes acuerdan en el punto 21.4.1
normado por lo dispuesto en los Artículos 3 y 15 del Acuerdo del que: “(…) cada parte cumplirá con todas las leyes y reglamento de
Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas. Cuarto Método: Valor los EEUU y otros países relacionados con el comercio, aduanas,
Deducido, definido y normado por lo dispuesto en el Artículo 5 del importaciones, exportaciones aplicables a sus obligaciones en
Acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Interpretativa. Quinto virtud del presente contrato”; igualmente en el documento
Método: Valor Reconstruido, definido y normado por lo dispuesto denominado “Descripción de Trabajo – Servicios de Depósitos de
en el Artículo 6 del acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Entrega Rápida”17, establecen: “(…) los valores reflejados en
Interpretativa. Sexto Método: Del Último Recurso, definido y cualquier documento de desaduanaje deberán cumplir con el
normado por lo dispuesto en el Artículo 7 del Acuerdo del Valor de Acuerdo de Valor de la OMC y otras leyes y reglamentos
la OMC y su Nota Interpretativa.” (Resaltado nuestro). 5.8. Así, tal nacionales e internacionales de valoración aduanera18”; por tanto,
como lo mencionan tanto la citada disposición como el propio de ello se tiene presente en primer lugar, que UPS SCS PERU
Acuerdo sobre Valoración Aduanera, estos métodos deben ser Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada es el
aplicados en el orden que se precisa de forma sucesiva y importador, toda vez, que fue quien ha solicitado la nacionalización
excluyente. Esto es, ante el descarte del primer método, se intenta de la mercancía mediante la DAM N.° DAM N.° 235-2014-10-
el segundo, ante el descarte de este, se intenta el tercero y así 101038, y en segundo lugar, que de conformidad al literal b) del
sucesivamente hasta encontrar el método que permita determinar artículo 1 del Decreto Supremo N.º 186-99-EF, era su
el valor indicado. 5.9. En el caso de autos, las instancias de mérito obligación declarar lo realmente pagado por las mercancías, así
han establecido como premisas fácticas probadas, derivadas de como presentar la documentación correspondiente al valor, en
las actuaciones que se desprenden del expediente administrativo caso de iniciarse un procedimiento de duda razonable; sin
que corre inserto en el proceso y que tienen relación con la materia embargo, la citada empresa demandante no cumplió con dicha
controvertida, las siguientes: - Con fecha dieciocho de setiembre obligación (sustentar el valor declarado en Aduanas), es decir, no
de dos mil nueve, la empresa UPS SCS PERU Sociedad desvirtúo la duda razonable, por lo que, se procedió a utilizar el
Comercial del Responsabilidad Limitada, numeró la DAM N.° 235- segundo método de valoración. 5.14. Ahora bien, a modo de
2014-10-101038, mediante el cual nacionalizó diversos equipos ilustración sobre las mercancías objeto de valoración y la
de telecomunicaciones, conforme se aprecia de la Factura mercancía utilizada como referencia, se debe tener presente los
Comercial N.° 2376173-CISCO-PELIM018. - Mediante notificación cuadros elaborados por la Administración Aduanera19 y el juez de
valor OMC N.º 001338-20099, del siete de octubre de dos mil primera instancia, de los cuales se aprecia lo siguiente: Ítem 1
nueve, la Administración Aduanera comunica a la recurrente el
establecimiento de duda razonable respecto a los ítems 1 y 3, al Fuente MERCANCIA DECLARADA SIVEP
advertir que en el Sistema de Verificación de Precios (SIVEP) se DAM N.° 235-2009-10-101038 DAM N° 118-2009-10-099624
encontró con indicadores de precio cuyo valor FOB es mayor, (ítem 1) (ítem 1)
otorgándosele cinco días para que presente la documentación y (Valorada) (Referencia)
explicación complementaria que sustenten el valor declarado en la Nivel Comercial
DUA observada. - Por notificación N.º 235-3E1310-2014-50810, del del Importador Otros Otros
treinta y uno de enero de dos mil catorce, SUNAT confirmó duda Nombre
razonable, ordenando la no aplicación del Primer Método de Módulo de 4 puertos Tarjeta
Comercial
Valoración y requirió referencias de precios para aplicar el Marca CISCO SYSTEMS CISCO SYSTEMS
segundo o tercer método de valoración. - Mediante Liquidación de
Modelo 4-10GE-ITU/C= 4-10GE-ITU/C=
Cobranza N.º 235-2014-02540711, e Informe sobre Verificación de
Partes, 10GE DWDM para
Valor Declarado N.° 306-2014-3Z111012, del veinticinco de febrero
Características transmisión de Datos para Equipo Para equipo de datos
de dos mil catorce, Aduanas aplicó el segundo método de
Cisco 12404 (GSR4/80)
valoración y ordenó cancelar el monto de cinco mil trescientos
País Origen US – ESTADOS UNIDOS US – ESTADOS UNIDOS
treinta y dos con 00/100 dólares americanos (US$ 5,332.00)
consignando en la Liquidación de Cobranza, las mismas que País de
Procedencia
fueron reclamadas mediante escrito13 del veintiocho de marzo de US – ESTADOS UNIDOS US – ESTADOS UNIDOS
(Embarque):
dos mil catorce. - Mediante Resolución de Gerencia N.º 235-
3Z1000/2014-00017814, declaró infundado el recurso de Cantidad 01 U 04 U
reclamación, la cual fue objeto de apelación mediante escrito de Fecha de
11.09.2009 12.04.2009
fecha trece de octubre de dos mil catorce. - Finalmente el Tribunal embarque:
Fiscal confirmo la Resolución de Gerencia mediante Resolución Valor FOB
N.° 05522-A-201515, de fecha cinco de junio de dos mil quince. unitario +
US $ 56 000,00 US $ 83 236,417
Ajustes
5.10. De la resumida actuación administrativa anotada en los
apartados precedentes, se desprende que el análisis en sede Ítem 3
administrativa se centró en determinar el “Segundo Método de
Fuente MERCANCIA DECLARADA SIVEP
Valoración: Valor de Transacción de Mercancías Idénticas”.
Respecto, del cual debe precisarse que, a efectos de utilizar este DAM N.° 235-2009-10-101038 (ítem 3) DAM N.° 235-2009-10-097154
Método de Valoración, el numeral 1 del artículo 2 del Acuerdo (Valorada) (ítem 37) (Referencia)
Nivel Comercial
relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre
del Importador Otros Mayorista
Aranceles Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y
Nombre RUTEADOR PARA
cuatro, refiere que si el “valor en aduana” de las mercancías RUTEADOR
Comercial TRANSMISIÓN DE D
importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en
Marca CISCO SYSTEMS CISCO SYSTEMS
el artículo 1, este será el valor de transacción de “mercancías
idénticas” vendidas para la exportación al mismo país de Modelo
CISCO1841 CISCO1841
importación y exportadas en el mismo momento que las
Aparatos de telecomunicación por
mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.
corriente portadora o telecomunicación
5.11. Al respecto, el artículo 15 numeral 2 literal a) del Acuerdo del Características Cisco 1841
digital de acceso modular para equipo
Valor de la OMC mil novecientos noventa y cuatro, señala: “Se Cisco P/N Cisco1841
entenderá por “mercancías idénticas” las que sean iguales en
País Origen US – ESTADOS UNIDOS US – ESTADOS UNIDOS
todo, incluidas sus características físicas, calidad y prestigio
comercial. Las pequeñas diferencias de aspecto no impedirán País de
Procedencia
que se consideren como idénticas las mercancías que en US – ESTADOS UNIDOS US – ESTADOS UNIDOS
(Embarque):
todo lo demás se ajusten a la definición”. [Resaltado agregado]
5.12. En ese orden de ideas, tenemos que constituye una Cantidad 01 U 01 U
obligación de la Aduana, para la aplicación del Segundo Método Fecha de
de Valoración, verificar si el valor tomado como referencia embarque: 11.09.2009 09.09.2009
reúne las características de mercancía idéntica, debiendo para Valor FOB
unitario +
ello, tomar en cuenta, además, los siguientes criterios: ser iguales US $ 488,25 US $ 836,278
Ajustes
en todos los aspectos, con inclusión de sus características físicas,
calidad, prestigio comercial, haberse producido en el mismo país Así, de acuerdo a lo consignado en los Informes sobre Verificación
que las mercancías objeto de valoración, y que las haya producido del Valor Declarado N.° 306-2014-3E131020, entre las mercancías
el productor de las mercancías objeto de valoración, además para importadas por la empresa UPS a través de la DAM 235-2009-10-
que pueda aplicarse este método, las mercancías deben haberse 101038-01-3-00 y las que sirvieron de referencia, contenidas en
vendido al mismo país de importación que las mercancías objeto las DAM 118-2009-10-099624 (ítem 1) y 235-2009-10-097154
de valoración, deben también haberse exportado en el mismo (ítem 37), se aprecian que las mismas reúnen características de
momento que las mercancías objeto de valoración, o en un mercancía idéntica, de conformidad a lo previsto en el inciso a)
momento aproximado. 5.13. Para tal efecto, corresponde examinar numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana
lo alegado por la demandante, referido a que en su condición de de la OMC, pues son mercancía cuya marca y modelo son las
operador logístico no vende ni comercializa los productos mismas, el mismo país de origen y de embarque. Precisando
materia de importación y que los valores señalados para aquellos, además la Administración Aduanera que si bien, en ambas
en la declaración aduanera materia de fiscalización corresponden declaraciones se ha declarado un nombre comercial diferente, de
a los precios asignados por la empresa proveedora CISCO la descripción de las características se puede deducir que se
El Peruano
tratan de idénticas mercancías ya que se verifica que ambas son consecuencia, estando a los argumentos expuestos, se colige que
del mismo proveedor y tienen el mismo modelo, asimismo ha sido la Sala de mérito al haber establecido en la sentencia de vista
vendida para la exportación al mismo país de importación y recurrida en casación que las diferencias del nivel comercial no ha
exportadas en el momento más aproximado, con un periodo de influido en el precio o en el valor de las mercancías importadas, y
tiempo en el cual el importador no ha demostrado que las prácticas que la Administración efectuó la comparación con “mercancías
comerciales y las condiciones del mercado que afectan al precio idénticas” las cuales cumplen con las características de calidad y
hayan tenido valoración alguna. Igualmente se precisó, respecto prestigio comercial; lo ha hecho en base a una correcta
al nivel comercial (ítem 1, tienen el mismo nivel comercial), (ítem interpretación sobre los alcances del artículo 13 literal c) del
3, difieren), e indica que, no habiendo el importador brindado Decreto Supremo N.° 186-99-EF; por consiguiente, debe
información ni explicación alguna respecto del nivel comercial declararse infundado el recurso interpuesto por esta causal
declarado, se han analizado las prerrogativas otorgadas por su normativa material denunciada. SEXTO: De la Infracción
proveedor de acuerdo a la naturaleza de la transacción y de normativa por inaplicación de la Nota
acuerdo a la información con que cuenta, concluyendo que UPS Interpretativa a los artículos 2 y 3 del acuerdo de
participa del canal de distribución de dicho proveedor dentro de su valor de la Organización Mundial del Comercio y
estructura auxiliar como institución secundaria, lo cual implica del inciso f) del artículo 2 de la Resolución N.° 846,
tratamiento específico cuyas atribuciones y prerrogativas no Reglamento de la Decisión Comunitaria 571, e
declara, ni demuestra en atención a la carga, de manera que inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del
considera que en dicha transacción no se han concedido Comité Técnico de Valoración 6.1. Debemos partir
descuentos o beneficios por el elemento nivel comercial, por lo señalando que inaplicar una norma jurídica consiste en prescindir
tanto al existir datos comprobados que demuestren claramente de la misma para resolver un caso en el que tenía vocación de ser
que el elemento nivel comercial no es un factor que determina la aplicada; esto es, se resuelve el caso concreto sin ajustarse a lo
fijación del precio de las mercancías, no es necesario efectuar dispuesto en ella. El Tribunal Constitucional ha señalado sobre el
ajuste para que ambas mercancías sean comparables. Con particular en la Sentencia recaída en el Expediente Nº 00025-
relación a la cantidad, se indica que en la medida que el recurrente 2010-PI/TC del diecinueve de diciembre de dos mil once, que:
no ha demostrado que el factor cantidad ha influenciado para “Con la expresión ‘inaplicación’ habitualmente se hace referencia
obtener un precio menor de la mercancía materia de evaluación, a la acción de un operador jurídico consistente en ‘no aplicar’ una
resulta válida la aplicación de las diferencias utilizadas por la norma jurídica a un supuesto determinado. La base de este efecto
Administración. Finalmente respecto de diferencias entre los negativo en el proceso de determinación de la norma aplicable
costos y gastos de transporte y seguro resultante de diferencia de puede obedecer a diversas circunstancias, no siempre semejantes.
distancia y de forma de transporte, la mercancía objeto de Puede ser corolario de un problema de desuetudo -cuando este es
valoración y la de referencia tiene el mismo país de origen y han tolerado en un ordenamiento jurídico en particular, que no es el
sido embarcadas del mismo país, por lo que no corresponde caso peruano-; obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto
efectuar los ajustes. 5.15. Asimismo, ha de tener presente que la de la aplicación de ciertos criterios de solución de antinomias
Administración admite la relevancia del extremo respecto a la normativas (…) o, entre otras variables, ser el resultado o efecto
manufactura y la configuración estándar de los productos de una declaración de invalidez previa, esto es, de una
importados solamente en cuanto aquéllas puedan servir para constatación de ilegalidad/inconstitucionalidad, en caso se
determinar el valor en aduanas de éstos, puesto que el país de advierta la no conformidad de la norma controlada con otra de
origen y las características tecnológicas de las mercancías son rango superior, o la afectación del principio de competencia como
elementos comparables con referencia de valor aceptadas por la criterio de articulación de las fuentes en un sistema normativo”.
Aduana y registradas en la base de datos del SIVEP; sin embargo, 6.2. Respecto a la denuncia que sustenta el recurso de casación,
la recurrente no ha presentado especificaciones técnicas de la cabe mencionar que la parte recurrente alega esencialmente –
mercancía importada que alega es de menor configuración que como ya ha sido mencionado en la parte introductoria de esta
las utilizadas como referencias; tampoco aporta datos objetivos y resolución– que la sentencia impugnada no aplica las normas que
cuantificables que permitan constatar que esta configuración haya denuncia, y que en concordancia con las mismas, la interpretación
influido para obtener un precio menor, o que origine un correcta sería que el nivel comercial es de vital importancia para
funcionamiento distinto al de las mercancías consignadas en la realizar un ajuste, hecho que SUNAT, el Juzgado y la Sala Superior
transacción utilizada como Indicador de Precios. 5.16. En ese no han advertido, remitiéndose simplemente a aplicar el
sentido, ha quedado claro que si bien el “nivel comercial” en precedente contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N.°
ambas mercancías (solo en el ítem 3) no es el mismo (dado que 03893-A-2013, el cual señala que no puede aplicarse debido a
en la mercancía objeto de ajuste señala “Otros” y en la mercancía que en su calidad de operador logístico, no comercializa los
utilizada como referencia se señala “Mayorista”); empero, en el productos importados, por tanto, la existencia de descuentos no
caso en concreto, el importador de la DAM - empresa demandante puede ser un factor determinante, dejando de aplicar la normativa
UPS-, no ha declarado, ni ha acreditado que haya sido que existe sobre la materia, y que el grado “otros” que ocupa un
beneficiado por su proveedor con un descuento por su nivel importador, es una posición residual y genérica. 6.3. Precisado lo
comercial. Por lo tanto, considerando que en la transacción no se anterior, debemos revisar el texto de las normas en cuestión. Así
han concedido descuentos por el nivel comercial, se colige que las tenemos que el Acuerdo de Valoración de la OMC, en su artículo
atribuciones y prerrogativas otorgadas por dicho proveedor eran 2 señala que: “1. a) Si el valor en aduana de las mercancías
las mismas que la DAM utilizada como referencia, importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en
consecuentemente, comparables a fin de aplicar el segundo el artículo 1, el valor en aduana será el valor de transacción de
método de valoración de las mercancías idénticas, máxime que mercancías idénticas vendidas para la exportación al mismo país
dada la naturaleza del elemento “nivel comercial” correspondía de importación y exportadas en el mismo momento que las
realizar los ajustes únicamente si dicho elemento ha significado un mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.
descuento, afectando el valor de transacción de la mercancías b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará
objeto de valoración o al valor de transacción de la mercancía utilizando el valor de transacción de mercancías idénticas
idéntica utilizada como referencia y que al indicar la empresa vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las
demandante que las mercancías han sido adquiridas para la mismas cantidades que las mercancías objeto de la valoración.
sustitución de mercancías bajo garantía implícitamente se Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de
reconoció que no hay precio realmente pagado, por ende, no mercancías idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o
tendrá en ningún caso ninguna incidencia en la determinación del en cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las
precio. 5.17. De la misma forma, ha quedado claro que tienen la diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, siempre
misma marca, modelo, las mismas características y calidad, que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos
además provienen del mismo país de origen y embarque (Estados comprobados que demuestren claramente que aquéllos son
Unidos), y no cuenta con liquidaciones de cobranza asociadas por razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
concepto de ajustes de valor, habiendo sido importada en el disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos enunciados
momento más aproximado. Así, se concluye que la Administración en el párrafo 2, del artículo 8, estén incluidos en el valor de
Aduanera justificó por qué las consideró referencias válidas para transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para tener en
la determinación del Segundo Método de Valoración. 5.18. cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre
Finalmente otro punto resaltante, es que la parte recurrente lejos las mercancías importadas y las mercancías idénticas
de desarrollar adecuadamente la causal casatoria, se limita a consideradas que resulten de diferencias de distancia y de forma
reiterar de forma genérica su tesis argumentativa esbozada ante de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de
las instancias de mérito formulando el presente recurso más de un valor de transacción de mercancías idénticas, para
extraordinario; y así resulta evidente para esta Suprema Sala que determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se
en el fondo, la valoración de la denuncia que sustenta el recurso utilizará el valor de transacción más bajo”. Y, en su artículo 3
de casación implicará una nueva valoración de los asuntos dispone que: “1. a) Si el valor en aduana de las mercancías
fácticos que se encuentran involucrados en la presente importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en
controversia y en tal sentido como ha sostenido esta Corte los artículos 1 y 2, el valor en aduana será el valor de transacción
Suprema en reiteradas ocasiones, vía recurso de casación no es de mercancías similares vendidas para la exportación al mismo
posible volver a revisar los hechos establecidos en las instancias país de importación y exportadas en el mismo momento que las
de mérito, puesto que tal pretensión colisionaría frontalmente con mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.
la naturaleza y fines del recurso extraordinario de casación, b) Al aplicar el presente artículo el valor en aduana se determinará
establecidos en el artículo 384 del Código Procesal Civil, utilizando el valor de transacción de mercancías similares
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. 5.19. En vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las
CASACIÓN
El Peruano
mismas cantidades que las mercancías objeto de valoración. información suficiente para su aplicación, comparando la
Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de mercancías objeto de valoración con una mercancía idéntica,
mercancías similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o consecuentemente el procedimiento de descarte del primer
en cantidades diferentes, ajustando para tener en cuenta las método de valoración llevado a cabo por la Administración se
diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, siempre ajusta a la normativa, precisando que la referida norma
que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos internacional deja abierta la posibilidad que la similitud de las
comprobados que demuestren claramente que aquéllos son mercancías pueda determinarse mediante factores que no están
razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una expresamente establecidos en el Acuerdo de la OMC pero que
disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos enunciados afectan las características y composición de dichas mercancías y
en el párrafo 2 del artículo 8 estén incluidos en el valor de por ende, repercutan en su valor (precio), se hace notar que la
transacción, se efectuara un ajuste de dicho valor para tener en empresa recurrente no declaró la exigencia de algún descuento
cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre en el precio por parte del proveedor a nivel cantidad o comercial;
las mercancías importadas y las mercancías similares en consecuencia, el ajuste de valor en base al segundo método de
consideradas que resulten de diferencias de distancias y de forma valoración se realizó con arreglo a ley. 6.6. Asimismo, ha de
de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de tenerse en cuenta que la parte demandante no ha acreditado
más de un valor de transacción de mercancías similares, para suficientemente que las mercancías de la referencia no sean
determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se idénticas a las mercancías importadas, máxime si siendo
utilizará el valor de transacción más bajo”. La Decisión N.° 846, mercancías importadas para satisfacer reclamos en garantía, su
Reglamento de la Decisión Comunitaria 571, que describe en su función tendrá que ser la misma de las piezas defectuosas que
artículo 2, inciso f) lo siguiente: “Para efectos de la aplicación de sustituirá; a lo que se agrega, que conforme a la Traducción
las disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre Valoración de la Certificada 044-2008-Decripciòn del Trabajo – Servicios de
OMC, en la Decisión 571 y en el presente Reglamento, se adoptan Depósitos de Entrega Rápida, Anexo A en el numeral 10.0 sobre
las siguientes definiciones, como complemento de las ya Valorización22 en la que señala que: “En los casos en que UPS sea
contenidas en dicho Acuerdo (…) f) Nivel Comercial: El grado o el representante registrado (IOR) de Cisco GPS: Valorización, los
posición que ocupa el comprador en la escala de comercialización valores reflejados en cualquier documento de desaduanaje
y de cuyas condiciones comerciales realmente se beneficia, en su deberá cumplir con el acuerdo sobre valorización aduanera de la
calidad de usuario industrial, mayorista, minorista, detallista, Organización Mundial de Comercio y otras leyes y reglamentos
usuario final u otro”. El Comité Técnico de Valoración en Aduana nacionales e internacionales de valorización aduanera. No se
de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), que refiere en su podrá exportar producto alguno usando valores cero o valores
artículo 10.1 lo siguiente: “Comentario 10.1. Ajustes por nominales en las facturas. Todas las facturas por los Productos
diferencias atribuibles al Nivel Comercial y a la cantidad según el Cisco GPS contendrán un estado completo y preciso del valor y
Artículo 1.2, B) y los artículos 2 y 3 del Acuerdo. Consideraciones cumplirán con los requisitos de facturas comerciales establecidos
generales: (…) Diferente nivel comercial o diferente cantidad. en el reglamento de Aduanas de Estados Unidos (…) Las facturas
Ajuste: En aquellos en que una diferencia en el precio puede comerciales emplearán los lineamientos de GPS y de la ley GCTA
atribuirse al nivel comercial o a la cantidad, debe efectuarse un para identificar cada producto con el Número de Modelo y
ajuste para obtener un valor que se sitúe al mismo nivel comercial Descripción de Cisco correspondientes”. 6.7. En esa línea de
que las mercancías objeto de valoración y que corresponda pensamiento y teniendo en cuenta lo desarrollado en el
sensiblemente a las mismas cantidades. Cuando haya que considerando anterior queda claro que la sentencia de vista no es
efectuar tales ajustes, las prácticas comerciales del vendedor de ajena a la normativa invocada ni la desconoce o la interpreta en un
mercancías idénticas o similares constituyen un elemento sentido o contenido que ella no prevé. En efecto, la Sala Superior
dominante”. 6.4. Sobre el particular, se tiene en cuenta los ha sido coincidente con lo resuelto en el Juzgado de primera
parámetros establecidos en la Interpretación Prejudicial N.° 182- instancia, así como de lo advertido a nivel administrativo, en el
IP-2018, de fecha treinta de abril de dos mil diecinueve, obrante a sentido que si la diferencia existente en el nivel comercial de las
fojas ciento cuarenta y ocho del cuaderno de casación, expedido referencias no influye en el precio (es decir, no afectará al análisis),
por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina21 ha precisado estas pueden ser tomadas para la comparación, y habiéndose
en los puntos 1.11 a 1.15 que: “(…) de conformidad con lo concluido que la demandante no ha acreditado que la calificación
dispuesto en el literal g), del artículo 2 del Reglamento Comunitario de sus operaciones tengan prerrogativas comerciales que incidan
de la Decisión 571 se deberá considerar como precios de sobre el precio pagado, siendo por tanto que las alegaciones de la
referencia los tomados de fuentes especializadas que hayan sido parte recurrente no pueden servir como soporte de la infracción
verificados por aduanas y los tomados de los bancos de datos de normativa denunciada; tanto más, si la Sala Superior ha practicado
aduanas. Adicionalmente, tomando en cuenta la nota interpretativa un correcto control jurídico de las actuaciones de la SUNAT y la
al Artículo 3, del Anexo 1, del Acuerdo sobre valoración de la OMC efectiva tutela de los derechos de la demandante. 6.8. Por tanto,
cuando no existan mercancías similares vendidas, se podrá este Tribunal de Casación considera que la denuncia de infracción
utilizar una venta de mercancías similares que se realice de las normativa de la Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3, del
tres condiciones siguientes: a) Una venta al mismo nivel acuerdo de valor de la OMC y del inciso f) del artículo 2 de la
comercial pero en cantidades diferentes, b) una venta a un Resolución N.° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria 571,
nivel comercial diferente pero sustancialmente en las mismas e inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité
cantidades; o c) una venta a un nivel comercial diferente y en Técnico de Valoración carece de consistencia, lo que da mérito a
cantidades diferentes. Cuando exista una venta en la que que se desestime la infracción normativa denunciada, debiendo
concurra cualquiera de las tres condiciones indicadas por ende declarar infundada la causal invocada. SÈTIMO: De la
anteriormente, se deben efectuar los ajustes del caso en función Infracción normativa por aplicación indebida del
de: a) Factores de cantidad únicamente, b) Factores de nivel precedente de observancia obligatorio -
comercial únicamente; o, c) Factores de nivel comercial y factores Resolución del Tribunal Fiscal N.° 3893-A-2013 7.1. En
de cantidad”. Es necesario, que al realizar el ajuste, ya sea relación a la infracción normativa por –aplicación indebida-, la
incrementando o disminuyendo el valor en aduana teniendo en doctrina señala que: “hay aplicación indebida cuando se actúa una
cuenta la diferencia en los niveles comerciales o en las cantidades, norma impertinente a la relación fáctica establecida en el proceso.
se haga solo sobre la base de datos comprobados que El Juez ha errado en la elección de la norma, ha errado en el
demuestren claramente que es razonable y exacto. A este proceso de establecer la relación de semejanza o de diferencia
respecto, cabe indicar que el Comentario 10.1 del Comité de que existe entre el caso particular concreto, jurídicamente
Valoración en Aduana, relativo a los ajustes por diferencias calificado y la hipótesis de la norma”23. Por su parte Jorge Carrión
atribuibles al nivel comercial y a la cantidad según los artículos 2 y Lugo precisa que esta infracción se puede presentar no sólo en el
3 del Acuerdo sobre Valoración (según el valor de transacción de supuesto antes descrito, sino en otros, tales como: “a) Cuando se
mercancías idénticas o similares), comunitarizado en virtud de su aplica al caso una norma que no lo regula, dejando de observar la
incorporación en el Apéndice del Anexo del Reglamento norma verdaderamente aplicable, la cual es violada lógicamente
Comunitario de la Decisión 571 (Resoluciones 846 y 1684), por inaplicación. Es decir se aplica una norma impertinente en vez
explica que si se comprueban diferencias en el nivel comercial de la que jurídicamente corresponde. (…) b) Cuando se aplica al
y en la cantidad, ante todo habrá que determinar si estas caso materia del litigio una norma derogada en sustitución de la
influyeron en el precio o en el valor”. [Resaltado agregado] 6.5. vigente. c) Cuando no se aplica una norma jurídica nacional por
En ese propósito, atendiendo al texto de las disposiciones legales entender que la norma aplicable es la extranjera, (…) d) (…) cabe
citadas en los considerandos anteriores, se tiene que a través de la causal consistente en la aplicación indebida del principio relativo
ellas se establecen los requisitos que se deben cumplir a efectos a la jerarquía de las normas (…) e) Finalmente, (…) se subsume
de aplicar el Segundo Método de Valoración de Aduanas. el caso en que una sentencia resuelva un litigio aplicando una
Considerando entonces el marco jurídico que describe, se norma en sentido contrario a su propio texto”24. 7.2. En el presente
desprende de la lectura analítica de la sentencia recurrida que la caso, se alega la aplicación indebida del precedente de
Sala Superior si bien no las ha invocado de manera expresa, el observancia obligatoria de la “Resolución del Tribunal Fiscal N.°
desarrollo argumentativo que emana del fallo superior exterioriza 3893-A-213”. Al respecto el artículo 400 del Código Procesal Civil,
(contrariamente a lo afirmado por la empresa recurrente), que la señala que: “La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno
Administración Aduanera ha descartado el primer método de de los magistrados supremos civiles a efectos de emitir
valoración en la medida que la demandante ha reconocido que la sentencia que constituya o varíe un precedente judicial. La
mercadería importada no ha sido destinada a la venta, por ende, decisión que se tome en mayoría absoluta de los asistentes al
no hay un precio de venta, por lo que, la entidad demandada ha pleno casatorio constituye precedente judicial y vincula a los
recurrido al segundo método de valoración, en tanto existe órganos jurisdiccionales de la República, hasta que sea modificada
El Peruano
por otro precedente”; asimismo, el artículo VII del Título Preliminar de la demanda y en el recurso de apelación, la interpretación
del Código Procesal Constitucional señala que, “las sentencias del correcta es que el nivel comercial sí influye en el precio y por lo
Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa tanto, no debe aplicarse las referencias tomadas en comparación
juzgada constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese del Sistema de Verificación de Precios –Sivep; agregando que, la
la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo; Sétima Sala confirmando lo indicado por la Superintendencia
7.3. Empero, cabe anotar que la Resolución del Tribunal Fiscal N.° Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –Sunat, ha
3893-A-2013 que se invoca, no califica como precedente inaplicado las referencias tomadas, pese a que el nivel comercial
judicial, al haber sido emitida por un órgano distinto, como es, el sí ha influido en el precio. Asimismo, precisa que UPS importa
Tribunal Fiscal; el cual conforme a lo establecido en el artículo 154 para cubrir reclamos en garantía, bajo el nivel comercial “otros”
del Texto Único Ordenado del Código Tributario -acerca de los que definitivamente sí influye en el precio, por ello es importante
Precedentes de Observancia Obligatoria expedidos por el Tribunal que se reconozca también la naturaleza real de la importación. ii)
Fiscal-, señala que, “(…) constituirán jurisprudencia de Infracción normativa por inaplicación de la Nota Interpretativa
observancia obligatoria para los órganos de la Administración a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la OMC y del
Tributaria (…)”. 7.4. En consecuencia, y siendo ello así no se inciso f) artículo 2 de la Resolución N° 846, Reglamento de la
subsume dentro del supuesto establecido en el artículo 386 Decisión Comunitaria 571 e inaplicación del numeral 10 del
del Código Procesal Civil, en concordancia con el artículo 400 Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración. Alega que,
del mismo texto procesal25; y así no goza dicha Resolución del la interpretación de la Sala Contenciosa Administrativa es errónea
Tribunal Fiscal el carácter vinculante para declarar fundada la debido a que en toda su interpretación sobre las normas de ajuste
causal bajo examen, deviniendo el recurso de casación en este de valoración, no aplica las normas infraccionadas, agregando
extremo en infundado. OCTAVO: Estando a lo expuesto que la interpretación correcta sería en concordancia con tales
precedentemente, se concluye que la Sala de mérito no ha normas, las cuales señalan que el nivel comercial es de vital
incurrido en infracción de las normas denunciadas, encontrándose importancia para realizar un ajuste, hecho que la Superintendencia
la decisión de Sala Superior acorde a derecho y a justicia, por lo Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat, el
que corresponde declarar infundado el recurso de casación. III. Juzgado y la Sala Contenciosa Administrativa no han advertido,
DECISIÓN: Por tales consideraciones; en atención a lo dispuesto simplemente remitiéndose a aplicar el precedente aplicado. iii)
en el primer párrafo del artículo 397 del Código Procesal Civil, de Infracción normativa por aplicación indebida del Precedente
aplicación supletoria al caso materia de autos; declararon: de Observancia Obligatoria Resolución del Tribunal Fiscal
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto el veintidós de No. 3893-A-2013. Alega que, la interpretación de la Sala Superior
mayo de dos mil diecisiete, por la demandante UPS SCS PERU con respecto a la aplicación de tal precedente es errónea; debido
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, obrante a a que, el mismo no se aplica al presente caso, ni a la importación
fojas trescientos sesenta y cuatro; en consecuencia, NO realizada por UPS toda vez, que no se trata de una compraventa
CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución y por lo tanto, nunca se le aplicarán descuentos, solamente es una
número diez, de fecha diez de abril de dos mil diecisiete, obrante importación para cubrir reclamos de garantía. Asimismo, señala,
a fojas trescientos veintiocho, emitida por la Sétima Sala que la interpretación correcta sería que, debido a la evidente
Especializada en lo Contencioso Administrativo Sub Especialidad naturaleza de la importación de UPS, el precedente vinculante no
Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima; en se aplique y se reconozca verdaderamente la real naturaleza, que
los seguidos por UPS SCS PERU Sociedad Comercial de es la de una importación para cubrir reclamos en garantía. iv)
Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre Infracción normativa de normas de derecho procesal,
acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación específicamente sobre la norma que garantiza el debido
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme proceso, como el derecho a las resoluciones debidamente
a ley; y, los devolvieron. Interviene el señor Juez Supremo motivadas, en concordancia con la tutela jurisdiccional
Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. TOLEDO TORIBIO, efectiva, norma consagrada en la Constitución Política del
HUERTA HERRERA, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE Perú y en el Código Procesal Civil. Alega que, la resolución
ZEGARRA. EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES impugnada no contiene una debida motivación ya que no se ha
SUPREMOS PARIONA PASTRANA Y RUEDA FERNÁNDEZ, ES pronunciado apropiadamente respecto de los puntos
COMO SIGUE: VISTA la causa; con el acompañado; con el controvertidos ni a los fundamentos expresados en el recurso de
Informe de Interpretación Prejudicial N° 182-IP-2018 emitida por el apelación. Asimismo, precisa que las resoluciones se encuentran
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. I.1. De la sentencia indebidamente motivadas, toda vez que en el Expediente N°
materia de casación Es objeto de casación, la sentencia de vista 4012-2014, un expediente idéntico al presente proceso, partes,
contenida en la resolución número dieciséis de fecha diez de abril petitorio y normas (el único elemento distinto es el producto
de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos veintiocho, por la materia de ajuste), la propia Sexta Sala declaró nula la resolución
cual, la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de primera instancia señalando en su considerando sétimo: “que
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la en ese orden de ideas, en revisión de la sentencia recurrida se
Corte Superior de Justicia de Lima confirma la sentencia apelada evidencia que el A quo no ha dilucidado adecuada y suficientemente
emitida por resolución número diez, de fecha veintinueve de lo que constituye materia controvertida en el presente proceso
agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos cincuenta (…)” En consecuencia, la interpretación de la Sala superior es
y siete, que declaró infundada la demanda interpuesta por UPS errónea; debido a que, no existe motivación con respecto al hecho
SCS (Perú) Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada de que las importaciones de UPS son para cubrir reclamos en
contra el Tribunal Fiscal y la Superintendencia Nacional de garantía y en ningún extremo de la sentencia se advierte un
Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat. I.2. De la desarrollo sobre ese tema, siendo la interpretación correcta que
demanda y los pronunciamientos emitidos en instancias existe un pronunciamiento debidamente motivado sobre el hecho
inferiores. I.2.1 UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial de de que si un importador realiza una importación para solamente
Responsabilidad Limitada, interpuso demanda contencioso cubrir una garantía, esta importación debe ser tratada como una
administrativa, postulando las siguientes pretensiones: i) nueva compraventa, y no como lo que es, una importación sin
Pretensión principal: Solicita se declare la nulidad de la ganancia ni utilidad que solamente servirá para satisfacer a un
Resolución del Tribunal Fiscal N° 5522-A-201526, de fecha cinco consumidor por su garantía del proceso. I.4. Interpretación
de junio de dos mil quince, que resuelve confirmar la Resolución prejudicial A fojas ciento cuarenta y ocho del cuaderno de
de Gerencia N° 235-3Z1000/2014-000178, de fecha dieciocho de casación, obra el Informe de Interpretación Prejudicial del Tribunal
setiembre de dos mil catorce. ii) Primera pretensión accesoria: de Justicia de la Comunidad Andina contenida en el Proceso 182-
Peticiona se declare la nulidad de la Resolución de Gerencia N° IP-2018, respecto de las normas comunitarias aplicables al caso
235-3Z1000/2014-000178 que declaró infundado el recurso de de autos, solicitado por la Sala de Derecho Constitucional y Social
reclamación presentado. iii) Segunda pretensión accesoria: Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República del
Pide se declare la nulidad de la Liquidación de Cobranza No. 235- Perú. II. CONSIDERANDO: PRIMERO. Delimitación del objeto de
2014-25407, así como su informe correspondiente. I.2.2 Con pronunciamiento 1.1. De acuerdo con los términos de las
fecha veintinueve de agosto de dos mil dieciséis, se emitió la denuncias casatorias efectuadas y declaradas procedentes en el
resolución número diez, obrante a fojas doscientos cincuenta y auto calificatorio, es objeto de pronunciamiento si la sentencia de
siete, por medio de la cual se declaró infundada la demanda. vista ha infringido o no las normas del debido proceso y a la
Interpuesto el recurso de apelación contra la sentencia de primera motivación de las resoluciones judiciales en concordancia
instancia, la Sala de mérito por resolución número dieciséis de con la tutela jurisdiccional efectiva. 1.2 De verificarse que no se
fecha diez de abril de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos incurrió en la infracción procesal anotada, en segundo orden, se
veintiocho confirmó la sentencia apelada. I.3. Del recurso de procederá al análisis de las infracciones normativas de índole
casación y su calificación. UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial material, y que está relacionada a la infracción normativa por
de Responsabilidad Limitada, interpuso recurso de casación el interpretación errónea del literal c) del artículo 13 del Decreto
veintidós de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos Supremo N° 186-99; por inaplicación de la Nota Interpretativa
sesenta y cuatro, el cual fue declarado procedente por auto a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización
calificatorio de fecha veintiuno de agosto de dos mil diecisiete, Mundial del Comercio - OMC y del inciso f) artículo 2 de la
obrante a fojas ciento veintiocho del cuaderno de casación Resolución N° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria
formado en esta Sala Suprema, por las siguientes causales: i) 571, e inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del
Infracción normativa por interpretación errónea del literal c) Comité Técnico de Valoración; y, por aplicación indebida del
del artículo 13 del Decreto Supremo N° 186-99-EF. Alega que, precedente de observancia obligatoria de la Resolución del
no se analizó correctamente el texto completo del inciso c) de Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013. 1.3 Es necesario que se ponga
dicho artículo, pese a estar debidamente especificado en el escrito de relieve que la naturaleza del recurso de casación es ser un
CASACIÓN
El Peruano
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya que, de valoración establecidos en el Acuerdo de Valor de la OMC, en
acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple forma sucesiva y excluyente. Asimismo, agrega que, para
función nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los determinar el valor de la mercancía importada bajo el Segundo
cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso Método de Valoración, la Aduana es responsable de verificar que
deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración la mercancía tomada como referencia respecto de la mercancía
probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la objeto de valoración cumple con los requisitos establecidos en el
casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo al artículo 13 del Reglamento para la Valoración de las Mercancías,
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la caso contrario no será posible la aplicación de este método.
Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO. Infracción normativa Considerando dichas premisas determina el punto de controversia,
por vulneración del debido proceso y a la motivación de las para empezar a desarrollar el análisis correspondiente de los
resoluciones judiciales en concordancia con la tutela agravios formulados a partir del considerando sétimo, concluyendo
jurisdiccional efectiva 2.1 Se desprende del propio recurso de que: “las mercancías correspondientes a la DAM objeto de ajuste
casación, que la parte recurrente denuncia que en la sentencia de y las utilizadas como referencia por la Administración Aduanera
vista se infringió las normas de derecho procesal relacionadas al son idénticas de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del
derecho de debida motivación de las resoluciones, advirtiéndose numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo de Valor de la OMC
en el primer párrafo, obrante a fojas trescientos setenta y nueve, aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-EF, verificándose que
que la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo son mercancías cuyas marcas y modelos son las mismas, ambas
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la tienen el mismo país de origen y país de procedencia, por lo que
Corte Superior de Justicia de Lima incurrió en motivación aparente resulta evidente que son mercancías idénticas las cuales fueron
dado que: i) no existen fundamentos contundentes ni motivación exportadas al Perú en fecha próxima a la fecha de exportación de
alguna respecto del tema del nivel comercial; y ii) tampoco existen la mercancía objeto de valoración, motivo por el cual el ajuste de
fundamentos contundentes para aplicar el Precedente No. 03893- valor de la mercancía declarada en base al Segundo Método
A-2013. 2.2 Al respecto, cabe señalar que de los varios elementos de Valoración se arregló conforme a Ley”. Asimismo, sostiene
del debido proceso protegido en el numeral 3 del artículo 139 de que “no resulta cierto lo alegado por la parte recurrente
la Constitución, la primera denuncia casatoria está vinculada con respecto al incorrecto análisis del inciso c) del artículo 13 del
uno de los derechos que lo conforman, como lo es el derecho Decreto Supremo N° 186-99-EF, y de las demás normas
a la motivación de las resoluciones judiciales, que igualmente infringidas, resaltando que el A quo analizó las normas
cuenta con protección constitucional27, reconocido en el numeral 5 aplicables al caso concreto y se concluyó que la parte
del referido artículo 139 de la Constitución. Asimismo, a nivel legal recurrente no ha acreditado que la calificación de sus
el indicado derecho fundamental se encuentra reconocido en el operaciones tenga prerrogativas comerciales que incidan
artículo 122 numeral 3 del Código Procesal Civil28, que establece sobre el precio pagado, correspondiendo desvirtuar los
como requisito esencial para la validez de las resoluciones agravios formulados”. [El resaltado es añadido] 2.5 Bajo dicho
judiciales que contengan la mención sucesiva de los puntos sobre contexto argumentativo, se observa que la resolución recurrida no
los que versa la resolución con las consideraciones, en orden presenta motivación aparente; ya que tiene explicado y justificado
numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que las premisas jurídicas elegidas por el Colegiado Superior. Se
sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita puede observar que ha analizado las normas de valoración de
de la norma o normas aplicables en cada punto, según el mercancías aplicándolas al caso en concreto emitiendo
mérito de lo actuado. En la actualidad la motivación de las pronunciamiento respecto del nivel comercial, concluyendo que la
decisiones judiciales se plantea como un imperativo de validez y valoración realizada por la Administración Aduanera se realizó con
legitimidad, residiendo la atención en el control de arreglo a las disposiciones del Acuerdo de Valor de la OMC, al
constitucionalidad de la motivación verificando la materialización haber aplicado el Segundo Método de Valoración para las
en cada caso, al ser garantía de la correcta administración de mercancías importadas, cumpliendo con la exigencia de logicidad
justicia, del respeto de los derechos fundamentales y legales, y la en la justificación interna en la resolución examinada, al derivarse
proscripción de la arbitrariedad. En ese sentido y en concordancia la conclusión de las premisas jurídicas y fácticas. Asimismo, se
con el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la advierte que la Sala Superior no ha aplicado lo dispuesto por la
motivación, este se concretiza logrando su vigencia efectiva, Resolución del Tribunal Fiscal N.° 03893-A-2013 para resolver la
siempre y cuando, se aprecie una adecuada argumentación materia en controversia sino que se analizó el cumplimiento de los
jurídica del órgano jurisdiccional: i) delimita con precisión el requisitos establecidos en las normas sobre valoración aduanera,
problema jurídico que se derive del análisis del caso concreto; ii) los cuales sostuvo habrían sido cumplidos en el presente caso.
desarrolla de modo coherente y consistente la justificación de las Por ende, trasciende que la sentencia de vista no ha incurrido en
premisas jurídicas aplicables; argumentando respecto a la motivación aparente, con lo cual no se aprecia infracción al
aplicación e interpretación de dichas normas al caso; iii) justifica derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales de la
las premisas fácticas derivadas de la valoración probatoria; y, iv) parte recurrente; razones por las cuales, el recurso planteado
observa la congruencia entre lo pretendido y lo resuelto. Al evaluar deviene en infundado en este extremo. TERCERO. Infracción
la justificación interna del razonamiento en la motivación de las normativa por interpretación errónea del literal c) del artículo
resoluciones judiciales, se incide en el control del aspecto lógico 13 del Decreto Supremo N° 186-99-EF, y por inaplicación de la
de la sentencia29, consistente en la evaluación del encadenamiento Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor
de los argumentos utilizados; se verifica, el nexo y relación de las de la Organización Mundial del Comercio (en adelante OMC) y
premisas jurídicas y su vinculación con las proposiciones fácticas del inciso f) artículo 2 de la Resolución N° 846, Reglamento de
que determinará la validez lógica de la inferencia30; el control de la la Decisión Comunitaria 571, e inaplicación del numeral 10 del
subsunción, culmina en la validez formal de la conclusión31, sin Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración 3.1 Dentro
que implique la corrección material de la misma en justificación del marco del Estado Constitucional de Derecho, las disposiciones
externa, que en este caso difícil, es pertinente examinar al legales deben ser interpretadas en compatibilidad con los
absolver las infracciones materiales en la resolución judicial. 2.3 derechos fundamentales, reconocidos en la Convención
Por otro lado, es menester indicar que la falta de motivación o Americana de Derechos Humanos, la cual en el literal b) de su
motivación aparente32, implica una fundamentación artículo 29 consagra que: “Ninguna disposición de la presente
inexistente, sin razones mínimas, o que invoca frases sin Convención puede ser interpretada en el sentido de (…) limitar el
sustento fáctico o jurídico. Respecto a dicha patología del goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar
razonamiento judicial, esta se encuentra vinculada a la reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados
justificación interna de la decisión33, ya que denota la ausencia Partes o de acuerdo con otra convención en que sea parte uno de
total de premisas de derecho o de hecho en la estructura lógica de dichos Estados”. Acorde con la precitada norma convencional, es
la resolución judicial o, también se refiere a la exposición de menester poner de relieve que, para la efectivización de la labor
argumentos no vinculados a la materia debatida, lo que implica la interpretativa, esta debe estar armonizada con el principio de
exposición de afirmaciones sin respaldo jurídico o fáctico. Al legalidad recogido en el artículo 935 de la mencionada convención
respecto, la doctrina la identifica como omisión formal de la y en el artículo 7436 de la Constitución, concibiéndose este
motivación la cual: “se produce cuando la sentencia consta solo principio en aspecto límite para el Estado, en especial en lo
de una parte dispositiva (o fallo), sin que en ella haya rastro de referente a la potestad tributario-aduanera. 3.2 Lo anterior se
prosa supuestamente motivatoria”34. 2.4 Desarrolladas las respalda en el sistema de división de poderes acogido en el
premisas jurídicas precedentes, y examinando la sentencia de ordenamiento constitucional peruano, el cual prescribe que ningún
vista se advierte que ha cumplido con justificar su decisión, poder es absoluto, incluso los poderes constitucionalmente
señalando las pretensiones del proceso en el segundo establecidos, así como las instituciones y entidades que derivan
considerando, anotando los agravios que sustentan el recurso de de estos. En resumen, todas las entidades se encuentran
apelación en el tercer considerando, en los considerandos cuarto, sometidas a lo previsto en la Constitución y al sistema de controles
quinto y sexto relata las cuestiones fácticas y las normas aplicables que de ella fluyen, significando que la potestad tributario-aduanera
al caso en concreto relativos al sistema de valoración de atribuida al Estado no es absoluta, sino que se encuentra sujeta a
mercancías establecidos, señalándose al respecto que si el controles y debe ser ejercida con arreglo a los fines, principios,
importador no cumple con su obligación de probar que el valor en derechos y límites que las normas constitucionales y legales
aduana declarado es el precio realmente pagado o por pagar por prevén. 3.3 Debe agregarse que en el trabajo interpretativo de las
las mercancías importadas o no sustenta el valor en aduana disposiciones tributarias-aduaneras —como en todas las
declarado, de modo que desvirtúe la duda razonable que hubiese especialidades y por estar inmerso en un Estado Constitucional de
generado en la Administración Aduanera, ésta determinará el Derecho con supremacía y obligatoriedad de las normas
valor en aduana de mercancía en base a los otros métodos de constitucionales—, siempre ha de partirse de la norma de
El Peruano
reconocimiento que sustenta el sistema jurídico acogido por el Valoración utilizando el valor de transacción de mercancías
constituyente; de esta forma, conforme al artículo 74 de la idénticas vendidas al mismo nivel comercial. 3.10 Asimismo, cabe
Constitución, que prevé el principio de legalidad en materia señalar que, tras la aprobación del Acuerdo de Valoración de la
tributaria, se acude a la Norma VIII del Título Preliminar del Texto OMC, se aprobó el Reglamento para la Valoración de Mercancías,
Único Ordenado del Código Tributario. 3.4 En la anotada Norma a través del Decreto Supremo No. 186-99-EF, publicado el 29 de
VIII del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código diciembre de mil novecientos noventa y nueve, el cual se
Tributario se establece la proscripción de que en vía interpretativa encuentra vigente en el país. En virtud del artículo 13 del referido
se creen tributos, introduzcan sanciones, se otorguen dispositivo legal, se estableció determinadas normas para la
exoneraciones tributarias o se extiendan las disposiciones aplicación del Segundo Método de Valoración, partiendo por
tributarias a supuestos no regulados en la ley, teniendo el siguiente señalar que la Aduanas DEBE verificar si el valor tomado
tenor: “En vía de interpretación no podrá crearse tributos, como referencia cumple, respecto de la mercancía objeto de
establecerse sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse valoración, determinados requisitos, dentro de los cuales se
las disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de encuentra el establecido en el inciso c): Si ha sido vendida al
los señalados en la ley”. 3.5 La referida Norma VIII ha sido objeto mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los
de examen por esta Sala Suprema en la Casación N° 4392-2013- ajustes señalados en los Artículos 237 y 338 del Acuerdo del Valor
Lima, en la cual se ha fijado como criterio jurisprudencial en su de la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel comercial o
fundamento jurídico 3.6, que el intérprete jurídico está en la cantidad no implica obligatoriamente un ajuste, este solo se
indisolublemente atado al texto de la norma: “La Norma VIII del aplicará cuando como consecuencia de ella, resulte una diferencia
Título Preliminar del Código Tributario, en coherencia con la en el precio o en el valor. El ajuste se efectuará sobre datos
Norma IV que contempla los principios de legalidad y reserva de comprobados que demuestren que aquél es razonable y exacto,
ley, ratifica el sometimiento a la ley y refuerza la vinculación de lo contrario no procederá ajuste alguno”; desglosándose las
del intérprete al contenido del texto legal, cobrando mayor siguientes normas: EN1: La Aduana DEBE verificar si la
significancia en el proceso de interpretación de leyes mercancía tomada como referencia y la mercancía objeto de
tributarias, los supuestos, las obligaciones y elementos valoración han sido vendido al mismo nivel comercial. EN2: De no
predeterminados y configurados en la ley (…)”. [El resaltado es haberse vendido las mercancías al mismo nivel comercial, pueden
agregado] 3.6 En su recurso de casación, la empresa recurrente efectuarse ajustes. EN3: El ajuste solo se aplicará cuando resulte
sostiene —en resumen— que la Sala Superior no ha analizado una diferencia en el precio o en el valor. EN4: El ajuste se realizará
correctamente el texto completo del literal c) del artículo 13 del sobre datos comprobados que demuestren que aquel es razonable
Reglamento para la Valorización de Mercancías, aprobado por y exacto. 3.11 Por su parte, el literal f) del artículo 2 de la
Decreto Supremo N° 186-99-EF, que inaplicó las normas Resolución N° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria N°
interpretativas del Acuerdo de Valoración Aduanera, el artículo 2 571, norma comunitaria que es de plena aplicación en el país, se
inciso f) y que el numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité entiende como nivel comercial a: “El grado o posición que ocupa
Técnico de Valoración, señalándose que, en su calidad de el comprador en la escala de comercialización y de cuyas
operador logístico, no comercializa los productos importados, condiciones comerciales realmente se beneficia, en su calidad de
siendo su única función importar y entregar (no vender) a los usuario industrial, mayorista, minorista, detallista, usuario final u
clientes de Cisco USA las piezas de recambio que deben sustituir otro”; extrayéndose como norma que: EN5: El Nivel comercial
a las piezas defectuosas y únicamente cuando existen reclamos consiste en grado o posición que ocupa el comprador en la escala
de garantía, por lo que la existencia de descuentos no puede ser de comercialización y de cuyas condiciones comerciales realmente
un factor determinante, sino el análisis del nivel comercial, que en se beneficia. 3.12 El numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité
el presente caso es residual y genérico. 3.7 Previamente a Técnico de Valoración, prescribe que: “En aquellos casos en que
resolver las causales, a efecto de tener un tema claro para efectos una diferencia en el precio puede atribuirse al nivel comercial o a
de la materia en controversia, cabe señalar que el dos de marzo la cantidad, debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que
de mil novecientos noventa y cuatro el Perú aceptó el Acuerdo se sitúe al mismo nivel comercial que las mercancías objeto de
relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre valoración (…)”; desglosándose como norma vinculada al caso
Aranceles Aduaneros y Comercio (Acuerdo sobre Valoración en que: EN6: Si existe diferencia en el precio atribuible al nivel
Aduana de la Ronda Tokio), retrasando la aplicación de sus comercial, debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que se
disposiciones por cinco años, contados desde el uno de abril de sitúe al mismo nivel comercial que las mercancías objeto de
mil novecientos noventa y cuatro. De esta forma, por Resolución valoración. 3.13 En las normas descritas en EN1 a EN6 se
Legislativa N° 26407, vigente desde el uno de enero de mil establece que para efectos de aplicar el Segundo Método de
novecientos noventa y cinco se aprobó el “Acuerdo por el que se Valoración, la Aduana tiene el deber de verificar si el valor de la
establece la Organización Mundial del Comercio (OMC) y los mercancía tomada como referencia ha sido vendida al mismo
Acuerdos Comerciales contenidos en el Acta Final de la Ronda de nivel comercial, para efectos de realizar los ajustes
Uruguay”. 3.8 En el literal b) del numeral 1 del artículo 2 y del literal correspondientes siempre que dicha diferencia haya influido
a) del numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo relativo a la aplicación en el valor de la mercancía objeto de valoración. En ese
del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y sentido, para efectos de que la Superintendencia Nacional de
Comercio (en adelante, el Acuerdo de Valor de la OMC) se Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT aplique el
disponen las normas aplicables en relación con el Segundo Segundo Método de Valoración de Mercancías, tiene como
Método de Valoración: “Artículo2 1. b. Al aplicar el presente obligación verificar si las mercancías (importadas y de
artículo, el valor en aduanas se determinará utilizando el valor de referencia) tienen o no el mismo nivel comercial para proceder
transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo nivel a realizar los ajustes respectivos, de corresponder. Se
comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las desprende de lo anterior que, la Superintendencia Nacional de
mercancías objeto de valoración. Cuando no exista tal venta, se Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT tiene un rol
utilizará el valor de transacción de mercancías idénticas vendidas activo en el análisis del nivel comercial de las mercancías,
a un nivel comercial diferente y/o en cantidades diferentes, análisis que es de obligatorio cumplimiento, puesto que de lo
ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel contrario, no sería válida la determinación del valor de la
comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan mercancía realizada al contribuyente. Al respecto, Julio Carlos
hacerse sobre la base de datos comprobados que demuestren Lescano sostiene que: “En todos los casos la aduana deberá
claramente que aquéllos son razonables y exactos, tanto si efectuar una investigación de los elementos de hecho caso
suponen un aumento como una disminución del valor” “Artículo 15 por caso para comprobar si las diferencias de nivel y
a. Se entenderá por “mercancías idénticas” las que sean iguales cantidades correspondientes a las transacciones en estudio
en todo, incluidas sus características físicas, calidad y prestigio influyeron o no en el precio de las mercancías. Habrá ciertos
comercial. Las pequeñas diferencias de aspecto no impedirán que casos en que las diferencias que puedan detectarse en el nivel
se consideren como idénticas las mercancías que en todo lo comercial y en las cantidades verdaderamente no hayan influido
demás se ajusten a la definición” De los citados textos normativos, en el precio, puesto que el vendedor no tiene en cuenta el nivel
se puede desprender que para efectos del Segundo Método de comercial ni la cantidad al vender las mercancías, por lo que no
Valoración, el valor en aduanas se aplicará utilizando el valor de será necesario ningún ajuste y habrá otros casos en que esos
transacción de mercancías idénticas que sean vendidas al mismo elementos resultasen relevantes39”. [El resaltado es añadido] De
nivel comercial, caso contrario, se realizará un ajuste al valor de lo expuesto resulta claro que, la Aduana debe de encargarse de
transacción para considerar las diferencias atribuibles al hacer las investigaciones que sean necesarias para verificar si las
nivel comercial, entendiéndose como mercancías idénticas a diferencias en el nivel comercial de las mercancías (importadas y
aquellas que sean iguales en todo, incluidas sus características tomadas con referencia) influyeron en su valor con el fin de realizar
físicas, calidad y prestigio comercial. 3.9 Ahora bien, iniciándose los ajustes correspondientes. Debe tenerse presente que, esta
con la absolución de las causales denunciadas, resulta pertinente labor exigida por las normas de valoración de mercancías - que
citar la Nota Interpretativa del artículo 2 del Acuerdo de Valoración son de obligatorio cumplimiento en la legislación nacional- no
de la OMC que señala: “Para la aplicación del artículo 2, siempre puede limitarse a traspasar la carga probatoria al importador
que sea posible, la Administración de Aduanas utilizará el valor de solicitándole información sobre la existencia de descuentos o de
transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo nivel prerrogativas especiales que hayan influido en el precio, sino que
comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las sumado a ello, la Aduana debe de reunir los medios probatorios
mercancías objeto de valoración”. Por no tratarse de mercancías suficientes y necesarios que fundamenten y motiven las razones
similares, no es posible realizar el análisis de la nota interpretativa por las cuales concluye que las diferencias en el nivel comercial
del artículo 3 del aludido acuerdo. Se desprende de lo expuesto influyeron o no en el valor de las mercancías. El sostener lo
hasta aquí que, la Aduanas aplicará el Segundo Método de contrario, vaciaría de contenido la obligación impuesta a la
CASACIÓN
El Peruano
Administración Aduanera a través del citado artículo 13 del desvirtuar el agravio formulado”. [El resaltado es añadido] 3.17
Decreto Supremo No. 186-99-EF, vulnerándose además el Como resulta de lo anterior, en la sentencia de vista no se
principio de verdad material40. Al respecto, cabe señalar además analizó si la Superintendencia Nacional de Aduanas y
que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 literal b) del Administración Tributaria – SUNAT hizo un análisis del nivel
Decreto Supremo N° 186-99-EF, la carga de la prueba es: la comercial de las mercancías importadas y de las mercancías
Obligación que tiene el importador de probar que el Valor en objeto de valoración; es decir, la Sala de mérito no toma en
Aduana declarado es el precio realmente pagado o por pagar por cuenta si la mercancía importada fue vendida a un nivel comercial
las mercancías importadas, de conformidad con las condiciones y distinto que el de la mercancía utilizada como referencia, y, si
ajustes previstos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la aquella diferencia, generó variaciones en el valor de las
OMC y las normas establecidas en el presente Reglamento. Si el mercancías para efectos de realizar los ajustes correspondientes.
importador no cumple con la obligación dispuesta o no 3.18 En ese sentido, habiéndose efectuado la labor nomofiláctica,
sustenta el Valor en aduana declarado, de modo que desvirtúe se concluye que la sentencia de vista ha afectado las normas
las dudas razonables que hubieren, ADUANAS utilizará los contenidas en EN1, EN2, y EN3, por cuanto no se ha acreditado
otros métodos de valoración en forma sucesiva y excluyente por parte de la Administración Tributaria que se haya realizado el
para determinar el Valor en Aduana de las mercancías. En ese análisis correspondiente del nivel comercial, para efectos de
sentido, una vez que se descarta el Primer Método de Valoración, realizar los ajustes correspondientes. CUARTO. Infracción
en el cual el importador tiene la carga de probar que el valor normativa por aplicación indebida del precedente administrativo
declarado es el que corresponde al precio pagado o por pagar, la de observancia obligatoria del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 4.1
Aduana es quien debe de sustentar la aplicación de los La parte recurrente sostiene que la Sala Superior aplicó la
demás métodos de valoración de las mercancías, sustento Resolución de Observancia Obligatoria contenida en la Resolución
que debe de hacerse de forma idónea y suficiente. 3.14 del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013, sin tomar en consideración
Resulta oportuno traer a colación los argumentos expuestos en la que no es posible la comparación a nivel de descuentos ya que las
Interpretación Prejudicial No.182-IP-2019, aplicables al presente importaciones de la recurrente no están destinados a la venta y no
proceso: “1.15 A este respecto, cabe indicar que el Comentario existe comercialización alguna de los productos que importa. 4.2
10.1 del Comité de Valoración en Aduana, relativo a los ajustes Sobre el particular, en el artículo 386 del Código Procesal Civil,
por diferencias atribuibles al nivel comercial y a la cantidad según sostiene que: “El recurso de casación se sustenta en la infracción
los artículos 2 y 3 del Acuerdo sobre valoración (según el valor de normativa que incida directamente sobre la decisión contenida en
transacción de mercancías idénticas o similares), comunitarizado la resolución impugnada o en el apartamiento inmotivado del
en virtud de su incorporación en el Apéndice del Anexo del precedente judicial”. Asimismo, en el artículo 400 del Código
Reglamento Comunitario de la Decisión 571 (Resoluciones 846 y Procesal Civil, se refiere que: “La Sala Suprema Civil puede
1684), explica que si se comprueban diferencias en el nivel convocar al pleno de los magistrados supremos civiles a efectos
comercial y en la cantidad, ante todo habrá que determinar si de emitir sentencia que constituya o varíe un precedente judicial.
estas influyeron en el precio o en el valor. 1.16 En efecto, es La decisión que se tome en mayoría absoluta de los asistentes al
importante advertir que la existencia de una diferencia en el nivel pleno casatorio constituye precedente judicial y vincula a los
comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un ajuste, órganos jurisdiccionales de la república, hasta que sea modificado
por cuando éste sólo será necesario cuando tal diferencia por otro precedente (…)”. Por su parte, en el artículo 154 del
comporte a su vez una diferencia en el precio o en el valor. En Código Tributario, se señala: “las resoluciones del Tribunal Fiscal
caso resulte necesario, el ajuste deberá realizarse sobre la base que interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido
de datos comprobados que demuestren claramente que es de las normas tributarias (…) constituirán jurisprudencia de
razonable y exacto; de lo contrario de no poder satisfacer esta observancia obligatoria para los Órganos de la Administración
condición, no deberá efectuarse ningún ajuste. 1.17 Tributaria, mientras dicha interpretación no sea modificada por el
Adicionalmente, es preciso destacar que, de ser necesario mismo Tribunal, por vía reglamentaria o por ley (…)” . 4.3 En
efectuar el ajuste correspondiente, las prácticas comerciales del consecuencia, dado que la Resolución del Tribunal Fiscal en
vendedor de las mercancías idénticas o similares constituirá cuestionamiento es un precedente vinculante únicamente para los
siempre un elemento dominante. En ese sentido, al determinar el órganos de la Administración Tributaria, la infracción alegada por
importe correspondiente al ajuste en razón del nivel comercial, la la parte recurrente no se subsume en lo dispuesto en el artículo
Autoridad Aduanera deberá examinar la práctica comercial del 386 del Código Procesal Civil, por ende, corresponde declarar
vendedor de las mercancías idénticas o similares, así como las infundado el recurso de casación en este extremo. QUINTO.
actividades del importador de las mercancías objeto de valoración, Actuación en sede de instancia 5.1 Atendiendo a que el recurso
a efectos de determinar el nivel comercial que reconocería el de casación resulta fundado en virtud del razonamiento que esta
vendedor – o exportador- de las mercancías idénticas o similares sede casacional ha expuesto en los considerandos que preceden,
al importador – o vendedor – de las mercancías objeto de es que corresponde proceder a la actuación en sede de instancia.
valoración. Para ello, la administración de aduanas deberá 5.2 La sentencia apelada declaró infundada la demanda sin
celebrar consultas entre las partes interesadas, de conformidad considerar la diferencia existente del nivel comercial en la que
con el segundo párrafo de la introducción general del Acuerdo de fueron vendidas las mercancías tomadas como referencia para
Valoración de la OMC.” Tal como expone el Tribunal de Justicia de aplicar el Segundo Método de Valoración. En el considerando
la Comunidad Andina41, la Administración Tributaria debe de décimo primero señala respecto al ítem 3 de la DAM 235-2009-10-
verificar en primer lugar, si las diferencias en el nivel 101038: “En cuanto a la mercancía objeto de ajuste en el presente
comercial influyeron en el precio o en el valor, para efectos de proceso se advierte que, la recurrente declaró la importación bajo
realizar los ajustes respectivos. Para estos efectos, resultará el nivel comercial “otros”. En relación a ello cabe señalar que, no
indispensable el análisis de las prácticas comerciales del obstante que el demandante recurrentemente afirma que la
importador de las mercancías objeto de valoración como de aquel adquisición de la mercancía en su calidad de operador logístico
que importó las mercancías tomadas como referencia, de modo influenció en el valor de la mercancía recibida, no acredita los
que se pueda determinar la existencia de diferencias en el precio beneficios o ventajas que ha podido obtener para que el vendedor
y realizar los ajustes correspondientes, en base a datos objetivos de la mercancía importada sea menor, y por tanto pague menores
y cuantificables. 3.15 Ahora bien, de la revisión de los actuados, derechos arancelarios. En efecto, de los antecedentes obrantes
se concluye que la Superintendencia Nacional de Aduanas y de en autos examinados, el demandante no acredita específicamente
Administración Tributaria - SUNAT no ha cumplido con verificar si qué ventajas obtuvo de Cisco USA para poner en evidencia que su
las diferencias en el nivel comercial implican una diferencia en el nivel comercial “otros” (léase operador logístico) sí influenció en el
precio o en el valor de las mercancías objeto de valoración, precio de las mercancías y por lo tanto se concluya que la
haciendo un análisis de las prácticas comerciales de los mercancía que importó no es comparable con la mercancía
importadores, sino por el por contrario, se ha limitado a señalar tomada como referencia, la misma que fue adquirida en el nivel
que la parte recurrente no ha cumplido con acreditar la existencia comercial mayorista”. 5.3 De este modo, lo argumentado por el
de prerrogativas que hayan implicado una disminución en el valor juez de primera instancia no guarda coherencia con los
de las mercancías importadas, motivo por el cual la aplicación fundamentos expuestos; por tanto, la Resolución del Tribunal
del Segundo Método de Valoración correspondiente no se Fiscal N° 05522-A-2015, ha incurrido en causal de nulidad
realizó en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 13 del contemplada en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley N° 27444,
Decreto Supremo N° 186-99-EF. 3.16 Asimismo, de revisión a la Ley del Procedimiento Administrativo General, al contravenir lo
sentencia de vista, en su considerando décimo señaló respecto preceptuado en las normas materiales denunciadas; por ende,
del agravio denunciado por la parte recurrente referido al corresponde estimar la pretensión principal de la demanda. 5.4
incorrecto análisis del inciso c) del artículo 13 del Decreto Supremo En cuanto a las pretensiones accesorias, habiéndose estimado
N° 186-99-EF que establece que los ajustes se realizan sobre los la pretensión principal, corresponde declarar fundadas aquellas y
datos comprobados que demuestren que los ajustes sean entonces declarar la nulidad de la Resolución de Gerencia N° 235-
razonables y exactos, de lo contrario no procederá ajuste alguno y 3Z1000/2014-000178 de fecha dieciocho de setiembre de dos mil
si la diferencia existente en el nivel comercial de las referencias catorce y la Liquidación de Cobranza N° 235-2014-25407; así
no influye en el precio, éstas pueden ser tomadas para la como su respectivo informe. III. DECISIÓN: Por estas
comparación, y que no se ha aplicado el Comentario 10.1 del consideraciones, NUESTRO VOTO es porque se declare
Comité Técnico en Valoración que exige que se examine el nivel FUNDADO el recurso de casación interpuesto por UPS SCS
comercial de ambos importadores, que “no resulta cierto lo (Perú) Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, el
alegado por la apelante concluyendo que no se ha acreditado veintidós de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos
que la calificación de sus operaciones tengan prerrogativas sesenta y cuatro del expediente principal; en consecuencia, SE
comerciales que incidan en el precio pagado, correspondiendo CASE la sentencia de vista contenida en la resolución número
El Peruano
dieciséis de fecha diez de abril de dos mil diecisiete, obrante a 29

“Una decisión está internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas
fojas trescientos veintiocho, emitida por la Sétima Sala y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (i.e la conclusión se
Especializada en lo Contencioso Administrativo con deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”.En:
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación
Superior de Justicia de Lima, y actuando en sede de instancia normativa. Marcial Pons, Madrid. Pp. 39.
se REVOQUE la sentencia apelada contenida en la resolución 30
“la justificación interna muestra la corrección de la inferencia de la conclusión o
número diez de fecha veintinueve de agosto de dos mil dieciséis, decisión a partir de las premisas. En la justificación interna se aplican las reglas
obrante a fojas doscientos cincuenta y siete, que declaró infundada de la lógica formal o deductiva para determinar si un argumento es lógicamente
la demanda y REFORMÁNDOLA se declare FUNDADA la misma; correcto.” López García, José Antonio “Neoconstitucionalismo y Argumentación
por consiguiente, NULAS la Resolución del Tribunal Fiscal N° Jurídica” En Tutela de Derechos en Sede Jurisdiccional. (2013). Fondo Editorial
05522-A-2015 de fecha cinco de junio de dos mil quince; la del Poder Judicial, Lima. Pp. 63
Resolución de Gerencia N° 235-3Z1000/2014-000178 de fecha 31
“La validez de la inferencia viene dada por una regla de inferencia (formal) llamada
dieciocho de setiembre de dos catorce; así como la Liquidación de modus ponens y que justifica el paso de las premisas a la conclusión”; y, “la
Cobranza N° 235-2014-25407 y su respectivo informe; en los subsunción, es el esquema general de argumentación en la justificación judicial.
seguidos por UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial de O, dicho en otra terminología constituye la justificación interna del razonamiento
Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre judicial” En: Atienza, Manuel (2013) Curso de argumentación jurídica. Trotta,
acción contencioso administrativa. SE ORDENE la publicación de Madrid. Pp. 171, 183.
la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a 32
Definida por el Tribunal Constitucional en el Fundamento jurídico 7mo STC N°
ley; y se devuelva. Jueza Suprema: Rueda Fernández. S.S. 00728-2008-PHC/TC “Inexistencia de motivación o motivación aparente. Está
PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ. fuera de toda duda que se viola el derecho a una decisión debidamente motivada
cuando la motivación es inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el
1
Petitorio que va conforme a lo resuelto en la resolución número cuatro, copiada sentido de que no da cuenta de las razones mínimas que sustentan la decisión
a fojas 122, del expediente principal y en base al cual se fijaron los puntos o de que no responde a las alegaciones de las partes del proceso, o porque solo
controvertidos mediante resolución número cinco de fojas 216 del referido intenta dar un cumplimiento formal al mandato, amparándose en frases sin ningún
expediente principal. sustento fáctico o jurídico”.
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la 33
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (i.e la conclusión se
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”. En:
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación
4
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como normativa. Marcial Pons, Madrid. Pág. 39.
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207- 34
”Igartua, Juan. Ob Cit. Pp. 29.
208. 35
Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad
5
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede
publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.
principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una
las instancias judiciales. pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello.
Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias 36
Artículo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio, de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del supremo.
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. 37
Artículo 2
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden 1. a) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, el valor en aduana será el valor de
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer transacción de mercancías idénticas vendidas para la exportación al mismo país
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, de importación y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser valoración, o en un momento aproximado.
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el
6
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da valor de transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo nivel comercial
Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5 y sustancialmente en las mismas cantidades que las mercancías objeto de la
7
RIVA ARBURUA, Giancarlo. “Ajustes previstos en el Artículo 8 del Acuerdo de valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizar á el valor de transacción de
Valoración de la OMC.” En Énsayos de Valoración Aduanera: Aportes de la mercancías idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidades
realidad peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros.” Palestra diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel
Editores. Primera Edición. Lima 2014. P. 89. comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre
8
Folios 7 del expediente administrativo. la base de datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos son
9
Folios 26 del expediente administrativo. razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una disminución del
10
Folios 283 del expediente administrativo. valor.
11
Folios 314, del expediente administrativo. 2. Cuando los costos y gastos enunciados en el párrafo 2 del artículo 8 estén
12
Folios 313 del expediente administrativo. incluidos en el valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para
13
Folios 343 del expediente administrativo. tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las
14
Folios 368, del expediente administrativo. mercancías importadas y las mercancías idénticas consideradas que resulten de
15
Folios 410, del expediente administrativo. diferencias de distancia y de forma de transporte.
16
Folio 94, del expediente administrativo. 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de transacción
17
Folio 75, del expediente administrativo. de mercancías idénticas, para determinar el valor en aduana de las mercancías
18
Folio 63, del expediente administrativo. importadas se utilizará el valor de transacción más bajo.
19
Informe sobre Verificación del Valor Declarado N.° 306-2014-3E1310 obrante a 38
Artículo 3
fojas 313 del expediente administrativo. 1. a) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse
20
Fojas 313 del expediente administrativo. con arreglo a lo dispuesto en los artículos 1 y 2, el valor en aduana será el valor de
21
En aplicación de lo establecido por el artículo 33, del Tratado de Creación del transacción de mercancías similares vendidas para la exportación al mismo país
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. de importación y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de
22
Folios 63, del expediente administrativo. valoración, o en un momento aproximado.
23
SANCHEZ-PALACIOS PAIVA, Manuel, “El Recurso de Casación Civil” en Revista b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el
Praxis. Cultural Cuzco S.A. Editores. Lima, 1999, página.62. valor de transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel comercial
24
CARRION LUGO, Jorge “El Recurso de Casación” en Revista Iustitia Et Ius. Año y sustancialmente en las mismas cantidades que las mercancías objeto de la
1, N°1, 2001. UNMSM. Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de
Central, páginas 33 y 34. mercancías similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidades
25
Modificados por el artículo 1 de la Ley Nº 29364. diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel
26
A Través de la Resolución número cuatro, el Vigésimo Segundo Juzgado comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre
Contencioso Administrativo resolvió desacumular las impugnaciones de las la base de datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos son
Resoluciones del Tribunal Fiscal No.5521-A-2015, 05520-A-2015, y continuar con razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una disminución del
el trámite de la impugnación de la Resolución No. 5522-A-2015. valor.
27
Constitución Política: Artículo 139.- Son principios y derechos de la función 2. Cuando los costos y gastos enunciados en el párrafo 2 del artículo 8 estén
jurisdiccional: (…) incluidos en el valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de mercancías importadas y las mercancías similares consideradas que resulten de
los fundamentos de hecho en que se sustentan. diferencias de distancia y de forma de transporte.
28
Artículo 122.- Contenido y suscripción de las resoluciones. - Las resoluciones 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de transacción
contienen: de mercancías similares, para determinar el valor en aduana de las mercancías
“3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las importadas se utilizará el valor de transacción más bajo.
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho 39
Julio Carlos, Lascano, “El valor en Aduana de las Mercancías Importadas”, Osmar
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o Buyatti Librería Editorial, 2007, Buenos Aires, pp. 298 y ss. Citado en la Resolución
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;”. del Tribunal Fiscal No. 03893-A-2013. Pp. 67.
CASACIÓN
El Peruano
40
Verdad Material: En el procedimiento, la autoridad administrativa competente que su pedido casatorio es revocatorio y de manera subordinada
deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, anulatorio. Por tanto, corresponde a continuación verificar el
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del
por ley, aun cuando no hayan sido propuestas por administrados o hayan acordado dispositivo legal acotado. OCTAVO: Causal de casación
eximirse de ellas. señaladas por la parte recurrente De la revisión del recurso de
41
Cabe señalar que, lo expuesto por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina casación materia de calificación, esta Suprema Sala advierte que
para el presente proceso, ha sido ampliamente reiterado en otros procesos el recurrente denuncia: a) Infracción normativa por inaplicación
también seguidos por la parte recurrente: Interpretación Prejudicial No. 405-IP- de los artículos 2 incisos 16 y 70 de la Constitución Política
2018, Interpretación Prejudicial No. 395-IP-2018, e Interpretación Prejudicial No. del Estado, concordante con el segundo párrafo del artículo
165-IP-2018. 927 y 952 del Código Civil. Sostiene que los jueces superiores
C-2005441-43 han contravenido el derecho de propiedad adquirido por el
recurrente vía usucapión, puesto que a la fecha de presentación
CASACIÓN N° 10983-2020 LAMBAYEQUE de la demanda el derecho de propiedad del recurrente ya se había
consolidado; sin embargo, no tuvieron en cuenta esta condición
Lima, once de agosto de dos mil veintiuno jurídica respecto de la parcela, al disponer reivindicar un derecho
de propiedad a la demandante, que ya lo había perdido por el
VISTOS; Con el cuaderno principal y cuaderno de casación transcurso del tiempo, bajo el criterio errado que la misma es
formado en esta Sala Suprema; y CONSIDERANDO: PRIMERO: imprescriptible. Añade, que si bien es cierto la Sala Suprema no
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de puede realizar un nuevo juicio de valor respecto a las pruebas
casación interpuesto por José Santos Delgado Burga de fecha aportadas al proceso que dan cuenta del derecho a la propiedad
diez de agosto de dos mil veinte, obrante a fojas trescientos del recurrente usucapiente, dado que no buscan una revaloración
cincuenta y nueve, contra la sentencia de vista contenida en la probatoria de los medios probatorios acompañados, ello no es
resolución número veinticinco de fecha trece de marzo de dos mil óbice para que la instancia suprema advierta que de haberse
veinte, obrante a fojas trescientos cuarenta y nueve, que confirmó aplicado las normas acotadas el resultado hubiera sido rechazar
la sentencia apelada contenida en la resolución número diecisiete la demanda. b) Infracción normativa por inaplicación de los
de fecha dieciséis de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas artículos 39, 40, 41 y 44 del Decreto Supremo N°
doscientos cincuenta y siete, que declaró fundada la demanda 032-2008-Reglamento del Decreto Legislativo N° 1089. Indica que
interpuesta. Por consiguiente, corresponde verificar el los jueces superiores no han tenido en cuenta los artículos citados,
cumplimiento de los requisitos previstos en los artículos 387 y 388 puesto que de haberlos aplicado hubieran podido advertir que el
del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley recurrente era propietario del bien a reivindicar vía usucapión
Nº 29364. SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios administrativa, dado que en autos se acreditó a la fecha de
constituye una de las manifestaciones fundamentales del derecho notificación de la demanda que su derecho se encontraba
a la tutela jurisdiccional efectiva, proclamado como derecho y consolidado, puesto que, la sentencia o instrumento público de
principio de la función jurisdiccional en el inciso 3 del artículo 139 formalización de la propiedad otorgado por Cofopri ahora Minagre,
de la Constitución Política del Estado, el cual garantiza que a es un instrumento meramente declarativo; debido a que, se
ninguna persona se le prive de los recursos previstos por el reconoce una situación de hecho, y no a partir de la fecha de
ordenamiento jurídico. Cabe indicar que al ser el derecho al declaración de ella. Por lo tanto, indica que la prescripción puede
recurso uno prestacional de configuración legal, su ejercicio y ser opuesta a la reivindicación con solo cumplidos los presupuestos
dispensa están supeditados a la concurrencia de los presupuestos de los citados artículos, sin necesidad de sentencia judicial o
y requisitos que haya dispuesto el legislador para cada sector del instrumento de formalización que lo declare; por consiguiente,
ordenamiento procesal. TERCERO: Requisitos de admisibilidad resultaba aplicable el segundo párrafo del artículo 927 del Código
En cuanto a los requisitos de admisibilidad, en el modificado Civil. En ese sentido, expone que la Sala Superior debió tener en
artículo 387 del Código Procesal Civil se estipula que el recurso de cuenta los requisitos o presupuestos que exige el ordenamiento
casación se interpone: 1) Contra las sentencias y autos expedidos jurídico para que el poseedor se convierta en propietario por el
por las Salas Superiores que, como órganos de segundo grado, transcurso del tiempo, para luego verificar si el demandante
ponen fin al proceso; 2) ante el órgano jurisdiccional que emitió la cumplió con acreditar lo que alega. c) Infracción normativa por
resolución impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando contravención del artículo 139 inciso 5 de la Constitución
copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y de Política del Estado, artículo 12 del Texto Único Ordenado de
la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y huella la Ley Orgánica del Poder Judicial, artículo 122 inciso 3 del
digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo Código Procesal Civil, así como la inaplicación del artículo
responsabilidad de su autenticidad; 3) dentro del plazo de diez 194 del Código Adjetivo. Alega que la sentencia de vista contiene
días, contado desde el día siguiente de notificada la resolución una motivación aparente, lo cual se verifica de los fundamentos
que se impugna, más el término de la distancia cuando décimo a décimo tercero de la recurrida, donde escuetamente la
corresponda; y 4) adjuntando el recibo de la tasa respectiva. recurrida da cuenta de los motivos que conllevaron a rechazar su
CUARTO: Con relación a la observancia de estos requisitos, el recurso de apelación; puesto que, si bien no se trata de dar
presente medio impugnatorio cumple con ellos, esto es: 1) Se respuestas a cada una de las pretensiones planteadas; sin
recurre contra una resolución expedida por la Sala Superior que, embargo, ello no exime al magistrado a exponer su razonamiento,
como órgano de segundo grado, pone fin al proceso; 2) ha sido al haberse limitado a cumplir el formalismo de expedir la sentencia.
interpuesto ante la Sala Superior que emitió la resolución Agrega que, se citó su contestación de demanda para señalar que
impugnada; 3) ha sido interpuesto dentro del plazo de diez días de habría estado en posesión cuatro años, así como que, no habría
notificada la resolución impugnada; y 4) adjunta el arancel judicial presentado el citado expediente administrativo en su totalidad
por concepto del recurso de casación. Por consiguiente, habiendo para verificar los documentos posesorios que justificaban su
superado el examen de admisibilidad, corresponde evaluar si el posesión por el tiempo de cinco años que exige la ley administrativa
recurso reúne los requisitos de procedencia. QUINTO: Causales (artículo 39) y siguientes del Decreto Supremo N° 1089; por lo
y requisitos de procedencia En el artículo 386 del Código que, si hubiera existido duda ante la insuficiencia probatoria debió
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N.º 29364 y aplicar el artículo 194 del Código Procesal Civil, disponiendo que
de aplicación supletoria, se señala que el recurso de casación se el juez de primera instancia disponga que el ente administrativo
sustenta en la infracción normativa que incida directamente sobre remita la citada documentación. NOVENO: En lo que respecta a la
la decisión contenida en la resolución impugnada o en el causal del literal a), se observa que el recurrente hace mención a
apartamiento inmotivado del precedente judicial. Asimismo, en el los artículos 2 inciso 16 y 70 de la Constitución Política del Estado,
modificado artículo 388 del acotado cuerpo legal, se determina concordante con el segundo párrafo del artículo 927 y 952 del
como requisitos de procedencia del recurso de casación los Código Civil, insistiendo en que encontraría acreditado el derecho
siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera consentido previamente a la propiedad del recurrente usucapiente y que, por tanto, debía
la resolución adversa de primera instancia, cuando esta fuere rechazarse la demanda; sin embargo, el análisis de dicha
confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) describir con alegación implicaría revalorar asuntos de hecho, lo cual no es
claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del acorde con el objeto y finalidad del recurso de casación. Más aún,
precedente judicial; 3) demostrar la incidencia directa de la si la instancia de mérito realizó un análisis de las pretensiones
infracción sobre la decisión impugnada; y 4) indicar si el pedido planteadas por la demandante, tal es así, que en el considerando
casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: Antes del análisis décimo expone que el recurrente no ha ofrecido medio probatorio
de los requisitos de procedencia señalados líneas arriba, es idóneo que acredite su supuesta prescripción adquisitiva.
necesario precisar que el recurso de casación es un medio Asimismo, precisa que en la misma contestación de demanda el
impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede recurrente afirmó que ante el abandono que hiciera la demandante
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en de sus tierras incumpliendo las condiciones de la adjudicación
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido, la vendría ejerciendo la posesión por cuatro años; sin embargo, no
fundamentación de la parte recurrente debe ser clara, precisa y solo la ley de la materia exige cinco de años de posesión, sino que
concreta, indicando ordenadamente cuáles son las causales que tampoco los prueba; de otro lado, añade que el hecho que Cofopri
configuran las infracciones normativas que se denuncian. inició un procedimiento de formalización de la propiedad a favor
SÉPTIMO: Respecto a los requisitos de procedencia previstos en del recurrente, no resulta suficiente si no está corroborado con
los incisos 1 y 4 del modificado artículo 388 del Código Procesal otros elementos de prueba que acredite posesión continúa,
Civil, se aprecia que la parte recurrente ha cumplido con éstos, pacífica y pública como propietario por dicho periodo; por lo que,
puesto que no consintió la sentencia de primera instancia que le tales afirmaciones por sí mismos carecen de fortaleza suficiente
resultó adversa; asimismo, en su recurso de casación ha indicado como para oponerlo frente a la acción de reivindicación iniciada
El Peruano
por la propietaria del bien por formar parte del fundo de mayor derecho al debido proceso previsto por el artículo inciso 3 del
extensión denominado Batangrande y anexos. En virtud de ello, artículo 139 de la Constitución Política del Perú, aplicable no solo
confirma la sentencia de primera instancia que declara fundada la a nivel judicial sino también en sede administrativa e incluso entre
demanda. Cabe agregar, que el recurrente no precisa cómo se particulares, supone el cumplimiento de todas las garantías,
habría incurrido en la infracción normativa alegada, pues las requisitos y normas de orden público que deben observarse en las
citadas normas sí fueron aplicadas por la instancia de mérito, tal instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los
como se advierte, del considerando octavo de la sentencia de administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las
vista, la cual argumentó de manera adecuada las razones de su personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
aplicación. Asimismo, de la fundamentación del medio derechos ante cualquier acto que pueda afectarlos. Teniendo en
impugnatorio se aprecia únicamente su discrepancia con el criterio cuenta ello, en el presente caso se advierte que el pronunciamiento
de la instancia de mérito, más no la explicación de cómo se habría de la Sala Superior se ha ceñido a la pretensión principal planteada
incurrido en la causal alegada. En ese sentido, no solo se incumple expresamente por la demandante, esto es, la reivindicación del
con el requisito de claridad y precisión, sino el de demostración de bien inmueble ubicado en el Sector “Aurich”, predio “La Capilla”
la incidencia directa en lo resuelto, no satisfaciendo así lo con UC. 114691 del fundo Batangrande. En ese sentido, se
dispuesto en los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal advierte que la sentencia de vista expuso los motivos por los
Civil. Por último, el recurrente no demuestra la incidencia directa cuales se resolvió confirmar la sentencia de primera instancia que
de la infracción denunciada sobre la decisión que se impugna; por declaró fundada la demanda, la cual expresa los siguientes
lo que la causal examinada, deviene en improcedente. DÉCIMO: argumentos: “ (…), En el presente caso se trata de un proceso de
En lo que respecta a la causal del literal b), se advierte que el reivindicación de un predio rústico, en el que, la parte demandada
recurrente cita los artículos 39, 40, 41 y 44 del Decreto Supremo alegando que en aplicación del Decreto Legislativo N° 1089, y el
N° 032-2008-Reglamento del Decreto Legislativo N° 1089, Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA, COFOPRI al constatar
argumentando que a la fecha de notificación de la demanda su que venía poseyendo dichas tierras en forma continua, pública,
derecho de propiedad se encontraba consolidado y que, por tanto, pacífica y pública como propietario ha dado inicio a su formalización
su derecho era oponible a la reivindicación planteada por el inscribiendo dicha parcela a su favor con fines de la prescripción
demandante; no obstante, el análisis de estos fundamentos adquisitiva de dominio, habiéndola incluso asignando la Unidad
involucraría un nuevo análisis de los medios probatorios, lo cual Catastral 114691, y contar además con la certificación expedida
no es acorde con el objeto y finalidad del recurso de casación. por el Jefe de Catastro de los Registros Públicos; evidentemente
Más aún, si la instancia de mérito realizó un análisis de los medios invoca en su defensa la prescripción adquisitiva administrativa; sin
probatorios, en concordancia con los argumentos de ambas embargo, como se verifica a continuación dicho justiciable no ha
partes y de acuerdo a los agravios planteados por el recurrente, tal ofrecido medio probatorio idóneo que acredite sus preces de una
es así, que en el considerando décimo primero, expuso que la supuesta prescripción adquisitiva como alega, puesto que, incluso
ficha catastral rural de fecha veinticinco de mayo de mayo de dos en su misma contestación de demanda afirma que ante el
mil once, formulario de Empadronamiento y Titulación del abandono que hiciera la demandante de sus tierras incumpliendo
veintiocho de diciembre de dos mil nueve, constancia de no las condiciones de la adjudicación vendría ejerciendo posesión
adeudos, declaración jurada de impuesto predial y certificados de por cuatro años; sin embargo no solo la ley de la materia exige
posesión, no resultaron suficientes para acreditar que el recurrente cinco años de posesión, sino que tampoco los prueba; de otro
viene conduciendo el predio materia de litis en forma continua, lado, el hecho que COFOPRI haya iniciado un procedimiento de
pacífica y pública como propietario por plazo superior a los cinco formalización de la propiedad a su favor con la asignación de una
años, como exige las aludidas normas administrativas por el unidad catastral, no resulta suficiente si no está corroborado con
recurrente. Ahora bien, en el considerando sexto, señaló los otros elementos de prueba que acredite posesión continua,
agravios planteados por el demandado consistentes en: i) que la pacífica y pública como propietario por dicho periodo, por lo que,
recurrida no ha tenido en cuenta que si bien el predio “La Capilla” tales afirmaciones por sí mismos carecen de la fortaleza suficiente
con UC. 114691, forma parte del Sector “Aurich”, que a su vez como para oponerlo frente a la acción de reivindicación iniciada
integra el fundo Batangrande de propiedad de la accionante, por por la propietaria del bien por formar parte del fundo de mayor
Resolución de Gerencia Regional N° 113-2014-GR-LAM/GRA, extensión denominado Batangrande y Anexos”. En virtud de lo
Chiclayo, del cinco de junio de dos mil catorce, inscrito en Asiento anotado se aprecia que el recurrente persigue que este Supremo
D000011, ha sido declarado en abandono y posteriormente Tribunal emita un nuevo pronunciamiento sobre un cuestionamiento
revertido a favor del Estado; ii) que, en ese sentido, desde la que ya ha sido absuelto y desarrollado en la sentencia de vista
interposición de la demanda hasta la actualidad la situación de recurrida, referido a si el predio “La Capilla” con UC. 114691,
hecho ha cambiado, al extremo que, la demandante ya no tendría ubicado en el sector Aurich del fundo Batangrande, es de
la condición de propietaria del predio de mayor extensión “Aurich” propiedad de la demandante, y, si ésta tenía derecho a reivindicar
de 108. 1212 hectáreas de superficie, por lo que, tampoco dicho bien; así como, si el predio sub litis se encuentra bajo la
acreditaría propiedad respecto a la parcela “La Capilla” que viene posesión del demandado ahora recurrente, y si éste poseía algún
conduciendo con miras a su formalización por COFOPRI; iii) Que, título de propiedad. Siendo así, se aprecia que la Sala Superior
tendría la condición de propietario por prescripción adquisitiva cumplió con realizar una valoración conjunta de los medios
ganada pero no declarada en vía judicial, no pudiendo por probatorios y precisó la norma aplicada, absolviendo los agravios
consiguiente ser afectado con un proceso de reivindicación por la propuestos en los recursos de apelación. Además, de la
accionante, quien ya no sería el propietario sino el Estado fundamentación del recurso no se aprecia más que su discrepancia
representado por el Gobierno Regional de Lambayeque; los con el criterio de la Sala Superior, pues no explica cómo se habría
cuales fueron absueltos en su totalidad, conforme se verifica de incurrido en la causal alegada, por consiguiente, no solo incumple
los argumentos de la sentencia de vista impugnada. Más aún, que con el requisito de claridad y precisión, sino que tampoco expone
el recurrente no precisa como se habría incurrido en la infracción de qué manera tiene influencia directa en lo resuelto, no
normativa alegada, ya que las referidas normas sí fueron aplicadas satisfaciendo así lo dispuesto en los numerales 2 y 3 del artículo
por la instancia de mérito, tal como se advierte, del considerando 388 del Código Procesal Civil. Por último, el recurrente no
décimo y décimo primero de la sentencia, la cual argumentó de demuestra la incidencia directa de la infracción denunciada sobre
manera adecuada las razones de su aplicación. Asimismo, de la la decisión que se impugna; por lo que la causal examinada,
fundamentación del medio impugnatorio se aprecia únicamente su deviene en improcedente. En consecuencia, el recurso de
discrepancia con el criterio de la instancia de mérito, más no la casación planteado deviene en improcedente. Por las razones
explicación de cómo se habría incurrido en la causal alegada. En expuestas resolvieron : declarar: IMPROCEDENTE el recurso de
ese sentido, no solo se incumple con el requisito de claridad y casación interpuesto por José Santos Delgado Burga de fecha
precisión, sino el de demostración de la incidencia directa en lo diez de agosto de dos mil veinte, obrante a fojas trescientos
resuelto, no satisfaciendo así lo dispuesto en los incisos 2 y 3 del cincuenta y nueve, contra la sentencia de vista contenida en la
artículo 388 del Código Procesal Civil. Por último, el recurrente no resolución número veinticinco de fecha trece de marzo de dos mil
demuestra la incidencia directa de la infracción denunciada sobre veinte, obrante a fojas trescientos cuarenta y nueve; en los
la decisión que se impugna; por lo que la causal examinada, seguidos por Agropucalá Sociedad Anónima Abierta contra José
deviene en improcedente. DÉCIMO PRIMERO: Respecto de la Santos Delgado Burga; sobre reinvindicación; DISPUSIERON la
causal descrita en el literal c), debe indicarse que el Tribunal publicación de la presente resolución en el diario oficial El
Constitucional ha señalado, en reiterada y uniforme jurisprudencia Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como
–como es el caso de la sentencia de fecha once de diciembre de ponente la señora Jueza Suprema Yalán Leal.- SS. QUISPE
dos mil seis recaída en el Expediente N.º 3943-2006-PA/TC–, que SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA
el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.ZEGARRA.C-2005441-44
garantiza una motivación extensa de las alegaciones expresadas
por las partes, y que tampoco cualquier error en el que CASACIÓN N° 11017-2020 LIMA
eventualmente incurra una resolución judicial constituye
automáticamente la violación del contenido constitucionalmente Lima, veinticinco de agosto de dos mil veintiuno
protegido del derecho a la motivación de las resoluciones
judiciales, sino que basta que las resoluciones judiciales expresen VISTOS; Con el expediente judicial electrónico -EJE; y,
de manera razonada, suficiente y congruente las razones que CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento de esta
fundamentan la decisión del juzgador respecto a la materia Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por el
sometida a su conocimiento. Respecto al debido proceso, el demandado Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
Tribunal Constitucional, a través de la sentencia recaída en el de la Protección de la Propiedad Intelectual - Indecopi de
Expediente N.º 04944-2011-PA/TC, ha manifestado que el fecha veinticinco de setiembre de dos mil veinte, obrante a fojas
CASACIÓN
El Peruano
cuatrocientos noventa y nueve del expediente judicial electrónico, término de fantasía (que se refiere a términos que carecen de
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número significado). En el presente caso se ha fundamentado los motivos
veintitrés de fecha treinta y uno de agosto de dos mil veinte, por los que se consideró que los consumidores conocían el
obrante a fojas cuatrocientos ochenta y seis del expediente judicial significado del término en idioma extranjero, y no existe norma
electrónico, que confirmó la sentencia de primera instancia que establezca que los pronunciamientos que consideren que un
contenida en la resolución número nueve de fecha veintinueve de término en idioma extranjero es conocido por los consumidores
agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos treinta y debe basarse en un estudio adicional. La autoridad administrativa
ocho del expediente judicial electrónico, que declaró fundada la evaluó que la traducción del signo solicitado Empowering Innovation
demanda, en consecuencia, nula la Resolución N° 02769-2017/ Together es Empoderando La Innovación Juntos, es susceptible de
CSD-INDECOPI de fecha dieciocho de setiembre de dos mil ser conocida por el público usuario, dada la similitud gramatical
diecisiete; ordenando a la entidad demandada que emita nueva con la traducción al español y por su uso en el mercado, citando
resolución; para cuyo efecto se debe proceder a verificar los incluso distintas páginas web que acreditan el uso de las referidas
requisitos de admisibilidad y procedencia de dicho medio denominaciones en el mercado al que va dirigido es servicio que
impugnatorio, conforme a los artículos 387 y 388 del Código pretende distinguir la marca solicitada a registro. SEXTO: En
Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364, de relación a la causal antes descrita, es conveniente hacer hincapié
aplicación supletoria a los procesos contenciosos administrativos, en que las modificaciones producidas por el artículo 1 de la Ley N°
concordantes con los artículos 35 numeral 3 y 36 del Texto Único 29364, en el artículo 388 del Código Procesal Civil, han
Ordenado de la Ley N° 27584 - Ley que regula el Proceso incorporado a nuestro ordenamiento procesal un nuevo diseño del
Contencioso Administrativo. SEGUNDO: El presente recurso recurso de casación, el cual, entre otras cosas, se encuentra
cumple con los requisitos de admisibilidad previstos en el sustentado en la necesidad de que la parte recurrente demuestre
modificado artículo 387 del Código Procesal Civil, pues se advierte expresamente en su recurso que las denuncias en base a las
que se interpone: 1) Contra una resolución expedida por la Sala cuales acude a la Sala de Casación no son indiferentes para la
Superior respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin solución de la controversia, sino, por el contrario, tienen influencia
al proceso; 2) ante la Sala que emitió la resolución impugnada; 3) directa en el sentido de lo resuelto por las instancias de mérito o,
dentro del plazo legal de notificada la resolución impugnada; y, 4) dicho en otros términos, tienen incidencia sobre la decisión
no adjunta el recibo de arancel judicial al encontrarse exonerado impugnada. De estar ausente este requisito del recurso de
por tratarse de una entidad del Estado; por consiguiente, casación, su uso resultará inviable. SÉTIMO: Aun cuando el
corresponde examinar si el recurso reúne los requisitos de impugnante invoca la infracción del artículo 139 numeral 5 de la
procedencia. TERCERO: Antes del análisis de los requisitos de Constitución Política del Estado, y del artículo 50 numeral 6 del
procedencia es necesario precisar que el recurso de casación es Código Procesal Civil, no se evidencia claramente cómo se habría
un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo interpretado erróneamente en la sentencia de vista el contenido
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en de dichas normas. Si bien alega una supuesta indebida motivación
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por ello, que al no tenerse en consideración -a su criterio- que la resolución
sus fines esenciales constituyen la adecuada aplicación del administrativa si se encuentra motivada debido a que se señalaron
derecho objetivo al caso concreto, y la uniformidad de la los fundamentos de hecho y de derecho por los cuales se
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese sentido, la rechazaba la apelación, y contrariamente a lo interpretado por la
fundamentación por parte de la entidad recurrente debe ser clara, Corte Superior, la autoridad administrativa si analizó si el signo en
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las idioma extranjero (ingles) Empowering Innovation Together era
denuncias que configuran la infracción normativa que incida conocido por la mayoría del público consumidor, no siendo
directamente sobre la decisión contenida en la resolución necesario que se adjunte algún estudio adicional. Asimismo,
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento inmotivado habiéndose acreditado que el significado del término en idioma
del precedente judicial. CUARTO: El artículo 386 del Código extranjero era conocido por los consumidores, no podría ser
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, considerado como un término de fantasía. En efecto, el recurrente
prescribe que: “El recurso de casación se sustenta en la infracción busca proponer a esta Suprema Sala la revisión de asuntos de
normativa que incida directamente sobre la decisión contenida en carácter eminentemente fácticos, relacionados básicamente a que
la resolución impugnada o en el apartamiento inmotivado del si el significado del signo solicitado era conocido por el público
precedente judicial”. Entiéndase por infracción normativa a aquella consumidor o no. Empero, se advierte que el análisis de estas
causal a través de la cual el recurrente denuncia la existencia de alegaciones exigiría necesariamente una nueva valoración de
un error de naturaleza procesal o sustantiva que incide hechos involucrados en este proceso, lo cual no solo escapa a la
directamente sobre el sentido de lo decidido. Los errores alegados competencia de esta Suprema Sala, sino también al objeto de la
como infracción normativa pueden comprender a los supuestos de casación, en tanto que esta no es una tercera instancia. Asimismo,
aplicación indebida, interpretación errónea o inaplicación de una no se han señalado argumentos suficientemente claros que logren
norma, que como se ha señalado son de carácter sustantivo o rebatir lo establecido en la sentencia de vista respecto a que no se
procesal. QUINTO: En relación a los requisitos de procedencia observa de la misma que haya realizado un examen de
previstos en el modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, se registrabilidad que contemple precisamente lo manifestado por la
advierte que por escrito de fojas trescientos cincuenta y dos el empresa solicitante en su recurso de apelación, siendo que, no se
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección ha tomado en consideración si el signo será percibido o no como
de la Propiedad Intelectual- Indecopi apeló la sentencia de primera uno de fantasía, en tanto se encuentra conformado por términos
instancia que le fue adversa, por lo que, cumple el requisito en el idioma inglés; y sí será capaz de permitir que el público al
contenido en el numeral 1 de la norma procesal anotada. Para que va dirigido los servicios que distingue, identifique y distinga el
establecer el cumplimiento de los requisitos contemplados en los origen empresarial de los mismos. además, tampoco se ha llevado
numerales 2 y 3, debe señalarse en qué consisten las infracciones a cabo un estudio a fin de determinar si los consumidores medios
normativas; así, tenemos que la parte impugnante invoca como de los servicios comprenden o no dichas palabras, y en el caso de
causal casatoria la siguiente: Infracción normativa por determinar que entienden su significado, correspondería realizar
interpretación errónea del artículo 50 numeral 6 del Código el examen tratando el signo en idioma castellano. Por ello, se
Procesal Civil y el artículo 139 numeral 5 de la Constitución aprecia que la fundamentación expresada por el recurrente no
Política del Estado. En el presente caso, la sentencia materia de logra tener influencia directa en lo resuelto, pues si su intención
casación, debió interpretar que la motivación es la expresión de era obtener la modificación de la sentencia de vista, le correspondía
los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la mínimamente expresar razones claras que lograran desvirtuar los
sentencia, no siendo necesario un pronunciamiento expreso y principales argumentos expresados por dicho órgano
pormenorizado de cada alegación. El Tribunal del Indecopi si tuvo jurisdiccional, y no limitarse –como ha ocurrido– a reiterar los
en cuenta la falta de grado de distintividad del signo solicitado al argumentos invocados a lo largo del proceso para objetar el
momento de realizar el examen de registrabilidad, el cual es el asunto central que ha llevado a la instancia de mérito a optar por
objetivo del procedimiento administrativo de solicitud de registro la fundabilidad de la demanda. En este orden de ideas, se
de una marca. En el presente caso, la sentencia impugnada determina que la denuncia propuesta en el recuso carece de
sostiene erróneamente que la autoridad administrativa no se claridad y de aptitud para modificar o repercutir de algún modo en
habría pronunciado detalladamente respecto a los motivos por los lo decidido por la Sala de mérito, razón por la cual se incumple los
que rechazaba la apelación, que no se habría determinado si el requisitos normados por los numerales 2 y 3 del modificado
signo en idioma extranjero sería percibido como de fantasía, y que artículo 388 del Código Procesal Civil, por lo que, el recurso
antes de analizar el signo desde su traducción al español se debió resulta improcedente. OCTAVO: Finalmente, en cuanto a la
llevar a cabo un estudio a fin de determinar si los consumidores de exigencia prevista en el numeral 4 del modificado artículo 388 del
los productos entienden su significado. Sin embargo, en el Código Procesal Civil, si bien el recurrente cumple con indicar que
presente caso se aprecia que la resolución administrativa si se su pedido casatorio es anulatorio, ello no es suficiente para
encuentra debidamente motivada debido a que se señalaron los atender el recurso de casación, en virtud a lo dispuesto en el
fundamentos de hecho y de derecho por los cuales se rechazaba artículo 392 del Código Adjetivo. Por las razones expuestas, al no
la apelación, y contrariamente a lo interpretado por la Corte haberse satisfecho las exigencias de fondo a que hace referencia
Superior, la autoridad administrativa si analizó si el signo en el modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, en ejercicio
idioma extranjero (ingles) Empowering Innovation Together era de la facultad conferida por el artículo 392 del anotado Código,
conocido por la mayoría del público consumidor, no siendo modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon:
necesario que se adjunte algún estudio adicional. Asimismo, IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el
habiéndose determinado que el significado del término en idioma demandado Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
extranjero era conocido, no podría ser considerado como un de la Protección de la Propiedad Intelectual - Indecopi, de
El Peruano
fecha veinticinco de setiembre de dos mil veinte, obrante a fojas de administrar justicia, más aún si se trata de un caso donde el
cuatrocientos noventa y nueve del expediente judicial electrónico, propietario no puede inscribir su propiedad en los Registros
contra la sentencia de vista contenida en la resolución veintitrés Públicos. La Sala Superior reconoce que hay vulneración al
de fecha treinta y uno de agosto de dos mil veinte, obrante a derecho de propiedad, sin embargo, no da solución a la litis ni
cuatrocientos ochenta y seis del expediente judicial electrónico; en protección a ese derecho, sino que sostiene que es materia de litis
los seguidos por Mouser Electronics Inc. contra el Instituto la subdivisión del bien, lo cual no es correcto, porque no es posible
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la registrar la propiedad que actualmente figura en registros públicos
Propiedad Intelectual - Indecopi, sobre impugnación de resolución a nombre de terceros, por ello es necesario la ratificación por los
administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente mismos herederos del acto de compraventa celebrado por su
resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a ley; y, los madre. Asimismo, en virtud del artículo 1551 del Código Civil, es
devolvieron. Interviene como ponente la señora Jueza obligación del vendedor la entrega de documentos y títulos
Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA, relativos a la propiedad o al uso del bien vendido. SEXTO: En
ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, relación a la causal antes descrita, es conveniente hacer hincapié
HUERTA HERRERA. ZEGARRA.C-2005441-45 en que las modificaciones producidas por la Ley N° 29364 en el
artículo 388 del Código Procesal Civil, ha incorporado a nuestro
CASACIÓN N° 11048-2020 AMAZONAS ordenamiento procesal un nuevo diseño del recurso de casación,
el cual, entre otras cosas, se encuentra sustentado en la necesidad
Lima, dieciocho de agosto de dos mil veintiuno de que la parte recurrente demuestre expresamente en su recurso
que las denuncias en base a las cuales acude a la Sala de
VISTOS; con el expediente principal; y, CONSIDERANDO: Casación no son indiferentes para la solución de la controversia,
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso sino, por el contrario, tienen influencia directa en el sentido de lo
de casación interpuesto por Julisa Antinori Pérez, apoderada de resuelto por las instancias de mérito o, dicho en otros términos,
la demandante María Lorenza Pérez Díaz, de fecha diecisiete de tienen incidencia sobre la decisión impugnada. De estar ausente
enero de dos mil veinte, obrante a fojas doscientos setenta y seis, este requisito del recurso de casación, su uso resultará inviable.
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número SÉTIMO: En el presente caso, la recurrente alega como,
trece de fecha tres de enero de dos mil veinte, obrante a fojas argumento central de su recurso que, se ha vulnerado su derecho
doscientos cuarenta y cinco, que confirmó la sentencia de a la propiedad al impedir que se le otorgue escritura pública de
primera instancia contenida en la resolución número ocho de ratificación de compraventa para su respectiva inscripción en los
fecha veintiséis de agosto de dos mil diecinueve, obrante a fojas registros públicos. Sin embargo, dicha argumentación resulta
ciento noventa y nueve, que declaró improcedente la demanda; puramente artificiosa, pues, en el fondo busca prolongar el debate
para cuyo efecto se debe proceder a verificar los requisitos de y análisis realizado por las instancias de mérito a efecto de que se
admisibilidad y procedencia de dicho medio impugnatorio, declare le otorgue la citada escritura pública, pues se limita a
conforme a los artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, reiterar sus argumentos de demanda y apelación, como si esta
modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364. SEGUNDO: El sede casatoria fuese una tercera instancia; más aún si la
presente recurso cumple con los requisitos de admisibilidad recurrente no expresa argumentos que logren rebatir o desvirtuar
previstos en el modificado artículo 387 del Código Procesal Civil, las razones principales que sustentaron la decisión de la sentencia
pues se advierte que se interpone: 1) Contra una resolución de mérito, consistentes en que, se ha incoado la presente
expedida por la Sala Superior respectiva que, como órgano de demanda, a fin de que los herederos de la causante Carmen
segundo grado, pone fin al proceso; 2) ante la Sala que emitió la María Alvarado Abad, otorguen Escritura Pública de ratificación de
resolución impugnada; 3) dentro del plazo legal de notificada la compraventa del predio rústico “El Llimbo”, cuando tal acto jurídico
resolución impugnada; y, 4) adjuntando el recibo de arancel de compraventa ha cumplido con todas las formalidades
judicial correspondiente, tal como se aprecia de fojas doscientos convenidas como es la Escritura Pública, documento que de por sí
sesenta; por consiguiente, corresponde examinar si el recurso solo constituye autenticidad, que para su validez y eficacia no
reúne los requisitos de procedencia. TERCERO: Antes del análisis requeriría de ratificación del otorgante ni menos de los herederos,
de los requisitos de procedencia es necesario precisar que el conforme lo han indicado los emplazados en sus respectivas
recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario de contestaciones de la demanda, una formalidad convencional
carácter formal, que solo puede fundarse en cuestiones consumada razonablemente aceptable. Por ello, se aprecia que
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de con la fundamentación expresada por la recurrente no logra tener
revaloración probatoria, es por ello, que sus fines esenciales influencia directa en lo resuelto, pues si su intención era obtener la
constituyen la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso modificación de la sentencia de vista, le correspondía
concreto, y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la mínimamente expresar razones claras que lograran desvirtuar los
Corte Suprema; en ese sentido, la fundamentación por parte de la principales argumentos expresados por dicho órgano
recurrente debe ser clara, precisa y concreta, indicando jurisdiccional, y no limitarse –como ha ocurrido– a reiterar los
ordenadamente cuáles son las denuncias que configuran la argumentos invocados en su recurso de apelación. Debe
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión precisarse que, contrariamente a lo indicado por la parte
contenida en la resolución impugnada, o las precisiones respecto accionante, al haberse declarado improcedente la demanda, las
al apartamiento inmotivado del precedente judicial. CUARTO: El instancias de mérito no le están negando tutela jurisdiccional
artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 respecto al derecho a la propiedad que alega tener, sino que la
de la Ley N° 29364, prescribe que: “El recurso de casación se pretensión solicitada en este proceso no se condice con el objetivo
sustenta en la infracción normativa que incida directamente sobre que aquella procura, esto es, inscribir su propiedad ante Registros
la decisión contenida en la resolución impugnada o en el Públicos, pues, el contrato de compraventa con la entonces
apartamiento inmotivado del precedente judicial”. Entiéndase por propietaria cumplió la formalidad de una escritura pública, por lo
infracción normativa a aquella causal a través de la cual la parte que, este proceso no resultaría ser la vía idónea para sus fines. En
recurrente denuncia la existencia de un error de naturaleza este orden de ideas, se determina que las denuncias propuestas
procesal o sustantiva que incide directamente sobre el sentido de en el recurso carecen de claridad y de aptitud para modificar o
lo decidido. Los errores alegados como infracción normativa repercutir de algún modo en lo decidido por la Sala de mérito,
pueden comprender a los supuestos de aplicación indebida, razón por la cual se incumple los requisitos normados por los
interpretación errónea o inaplicación de una norma, que como se numerales 2 y 3 del modificado artículo 388 del Código Procesal
ha señalado son de carácter sustantivo o procesal. QUINTO: En Civil, por lo que, el recurso resulta improcedente. OCTAVO:
relación a los requisitos de procedencia previstos en el modificado Finalmente, en cuanto a la exigencia prevista en el numeral 4 del
artículo 388 del Código Procesal Civil, se advierte que la recurrente modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, si bien la
impugnó la sentencia de primera instancia que le fue adversa, a recurrente cumple con indicar que su pedido casatorio es
través del escrito de fojas doscientos once, por lo que, cumple el revocatorio, ello no es suficiente para atender el recurso de
requisito contenido en el numeral 1 de la norma procesal anotada. casación, en virtud a lo dispuesto en el artículo 392 del Código
Para establecer el cumplimiento de los requisitos contemplados en Adjetivo modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. Por las
los numerales 2 y 3, debe señalarse en qué consiste la infracción razones expuestas, al no haberse satisfecho las exigencias a que
normativa; así, tenemos que la parte impugnante invoca como hace referencia el modificado artículo 388 del Código Procesal
causal casatoria la siguiente: Infracción de los artículos 2 Civil, en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 392 del
numeral 16 y 70 de la Constitución Política del Estado. Se ha anotado Código, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
vulnerado su derecho a la propiedad al impedir que se le otorgue declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto
escritura pública de ratificación de compraventa para su respectiva por Julisa Antinori Pérez apoderada de la demandante María
inscripción en los registros públicos. Luego del fallecimiento de Lorenza Pérez Díaz, de fecha diecisiete de enero de dos mil
Carmen María Alvarado viuda de Izquierdo (vendedora de la veinte, obrante a fojas doscientos setenta y seis, contra la
propiedad), esta ha sido adquirida por sucesión intestada por los sentencia de vista contenida en la resolución número trece de
demandados, por lo que, al tratar de inscribir la accionante su fecha tres de enero de dos mil veinte, obrante a fojas doscientos
propiedad en la Oficina de Registros Públicos mediante anotación cuarenta y cinco; en los seguidos por Julisa Antinori Pérez,
de tacha, le solicitan la presentación de una escritura pública de apoderada de la demandante María Lorenza Pérez Díaz contra
ratificación de compraventa por los herederos, esto dado que, la Luis Ricardo Izquierdo Alvarado y otras, sobre otorgamiento de
propiedad figura a nombre de los demandados. Entiéndase que la escritura pública; DISPUSIERON la publicación de la presente
ratificación por los herederos de la compraventa realizada por la resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a ley, y, los
causante es atípica, por tanto, no existe regulación al respecto; sin devolvieron. Interviene como ponente la señora Jueza
embargo, esto no es óbice para que el órgano jurisdiccional deje Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA,
CASACIÓN
El Peruano
ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, ALÁN LEAL, sancionarla con una multa de tres Unidades Impositivas Tributarias
HUERTA HERRERA. ZEGARRA.C-2005441-46 (3) UIT. Como fundamentos de la demanda, indica que su empresa
está dedicada a la extracción y procesamiento de productos
CASACIÓN N° 11201-2018 CALLAO hidrobiológicos para la obtención de harina y aceite de pescado,
cumpliendo cabalmente las disposiciones legales pertinentes
SUMILLA: Es deber del juez aplicar el derecho que corresponda expedidas por el Ministerio de Defensa y la Dirección General de
al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya Capitanías y Guardacostas – DICAPI. Por Resolución de
sido erróneamente, es decir, debe pronunciarse sobre cada una Capitanía N° 049-2010-M, de fecha dieciséis de noviembre de dos
de las pretensiones que han sido objeto del petitorio conforme a mil nueve, la Capitanía de Puerto del Callao la sancionó, con una
derecho, sin embargo, no puede pronunciarse sobre asuntos no multa ascendente a tres Unidades Impositivas Tributarias (3) UIT,
comprendidos en él o hechos distintos a los invocados por las por considerar que infringió lo dispuesto en la Resolución
partes intervinientes en la controversia. Directoral N° 179-96-DCG de fecha diez de julio de mil novecientos
noventa y seis, y el artículo D-010201 del Reglamento de la Ley N°
Lima, tres de agosto de dos mil veintiuno 26620, Ley de Control y Vigilancia de las actividades Marítimas,
Fluviales y Lacustres, aprobado por Decreto Supremo N° 028-DE/
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL MGP, de fecha veinticinco de mayo de dos mil uno, concordante
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA con el artículo 63 del Reglamento de la Ley N° 25977, Ley General
REPÚBLICA: - VISTA, la causa número once mil doscientos uno de Pesca aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE, de
– dos mil dieciocho; con los acompañados; en Audiencia Pública fecha trece de marzo de dos mil uno. La Resolución de Capitanía
virtual llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores N° 159-2009 de fecha veinticuatro de julio de dos mil nueve,
Jueces Supremos: Quispe Salsavilca – Presidente, Yaya Zumaeta, emitida por la Capitanía del Puerto, dentro de un procedimiento
Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra; y luego de administrativo sancionador por supuestamente efectuar el proceso
verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente de desguace de la embarcación pesquera “Albatros” sin contar
sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: En el con la respectiva autorización de la Autoridad Marítima, ya definió
presente proceso de impugnación de resolución administrativa es a su favor, al no haber infringido norma marítima alguna; dicho
objeto de pronunciamiento el recurso de casación interpuesto por pronunciamiento adquirió la calidad de cosa decidida, siendo
la demandada Marina de Guerra del Perú de fecha veintiséis de plenamente válida, y surte todos sus efectos, pues, lo contrario
marzo de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos ochenta y sería atentar contra el debido proceso reconocido en los artículos
cinco, contra la sentencia de vista contenida en la resolución 2 y 139 de la Constitución Política del Estado. La apertura de la
número treinta y cuatro de fecha cinco de octubre de dos mil Sumaria N° 115-2009 de diecinueve de agosto de dos mil nueve y
diecisiete, obrante a fojas trescientos cincuenta y tres, que la Sumaria N° 071-2009 de fecha veintidós de abril de dos mil
confirmó la sentencia apelada contenida en la resolución número nueve, en la cual se dictó la Resolución de Capitanía N° 159-2009
treinta de fecha dos de octubre de dos mil quince, obrante a fojas de fecha veinticuatro de julio de dos mil nueve; por la misma
trescientos quince, que declaró fundada la demanda; en supuesta infracción, vulnera el principio de ne bis in ídem; máxime
consecuencia, nula la Resolución Directoral N° 0381-2010/DCG si la Resolución de Capitanía N° 159-2009, resolvió archivar todo
de fecha cuatro de junio de dos mil diez, que declaró infundado el lo actuado; por lo tanto, la demanda debe declarase fundada y
recurso de apelación interpuesto, y nula la Resolución de archivarse definitivamente el procedimiento sancionador abierto
Capitanía N° 049-2010-R, de fecha diecisiete de febrero de dos por la autoridad marítima al no haberse acreditado fehacientemente
mil diez, debiendo la autoridad administrativa renovar los actos los hechos imputados a su representada. Asimismo, como se
procesales viciados. II. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE puede apreciar del Acta de Constatación del catorce de julio de
HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO: La Tercera dos mil nueve y del Informe de la misma fecha, la resolución
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte directoral mantiene la omisión que fuera detectada por la
Suprema de Justicia de la República, mediante resolución de Resolución de Capitanía N° 159-2009, es decir, no se detallan
fecha dieciséis de agosto de dos mil dieciocho, ha declarado respecto de los trabajos que se habrían realizado el catorce de
procedente el recurso de casación interpuesto por la Marina de julio de dos mil nueve, los equipos que se habrían utilizado o de
Guerra del Perú, por las causales de: a) Infracción normativa las personas encargadas de estas labores (desguace), su
del artículo 139 numeral 3 de la Constitución Política del Perú. cantidad y si tenían las condiciones de operadores de soldadura,
Alega que, la Sala Superior ha efectuado una incorrecta electricistas, etc. El Reglamento de Capitanía y de las Actividades
interpretación de la norma invocada, referida a la observancia del Marítimas, Fluviales y Lacustres, aprobado por el Decreto
debido proceso, en el sentido de la imparcialidad en el juicio y la Supremo N° 002-87-MA de fecha nueve de abril de mil novecientos
legalidad en la sentencia emitida. Asevera que la infracción de la ochenta y siete, fue derogado de manera expresa por el artículo 4
norma invocada vulnera el debido proceso en la etapa probatoria, del Decreto Supremo N° 028-DE/DCG del veinticinco de mayo de
dado que la Sala Superior erróneamente afirma que no se dos mil uno; en tal sentido, también se ha vulnerado el principio de
encuentra acreditada la infracción por parte de la empresa legalidad y tipicidad por cuanto no existe norma alguna que
demandante. Señala que, lo sostenido en el séptimo considerando respalde la sanción impuesta. 1.2 Sentencia de Primera
de la sentencia de vista, respecto a que se habría infringido el Instancia. El Sexto Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia
principio de tipicidad y que el acta de constatación de fecha del Callao, mediante resolución número treinta de fecha dos de
catorce de julio de dos mil nueve se efectuó con deficiencia, ha octubre de dos mil quince obrante a fojas trescientos quince
quedado desvirtuado, toda vez que esto se contradice con los declaró fundada la demanda, sosteniendo básicamente que,
medios probatorios obrantes en la demanda. b) Infracción entre la Resolución de Capitanía N° 159-2009 de fecha veinticuatro
normativa del artículo VII del Título Preliminar del Código de julio de dos mil nueve y la Resolución de Capitanía N° 049-
Procesal Civil. Sostiene que, la Resolución Directoral N° 179- 2010-R de fecha diecisiete de febrero de dos mil diez, existe
1996-DCG, de fecha diez de julio de mil novecientos noventa y coincidencia en la identidad de la persona y la causa de
seis (norma que establece sobre el desguace de las naves persecución; sin embargo, no se cumple con la tercera identidad
marítimas), fue señalada de forma complementaria en las referida al objeto. De la revisión de la Resolución de Capitanía N°
resoluciones administrativas, dado que la infracción cometida se 159-2009, se resuelve en el segundo punto de su fallo: “Disponer
encontraba acreditada conforme a lo actuado en el expediente que de acuerdo con lo expuesto en el informe de fecha 14 de julio
administrativo y sancionada bajo una norma vigente, esto es, el de 2009, presentado por el personal de la Oficina de Medio
artículo D-010201 del Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia Ambiente de esta Capitanía Guardacostas Marítima, se proceda a
de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres (Ley N° instaurar la debida Sumaria de Investigación”, siendo que como se
26620), máxime cuando no existe contradicción entre ambas puede apreciar se dispuso que se aperture la investigación por los
nomas; en ese sentido, asevera que se sancionó a la empresa hechos ocurridos en la embarcación el catorce de julio de dos mil
demandante con una norma con rango de ley. Agrega que, la Sala nueve, lo que desembocó en el procedimiento administrativo que
Superior debió motivar adecuadamente lo referido a la anotada dio origen a la presente litis. De la observación de los medios
Resolución Directoral N° 179-1996-DCG, y no meramente probatorios en que se sustenta la investigación que originó la
mencionar que se aplicó una sanción con una norma derogada, Resolución de Capitanía N° 049-2010-R, esta resuelve por un
más aún, cuando esta es una norma administrativa hecho ocurrido en un distinto momento al dieciséis de abril del dos
complementaria. Indica, además que, conforme a la técnica mil nueve, es decir el catorce de julio de dos mil nueve, por lo que
jurídica, la referencia de una norma derogada a un dispositivo no existe identidad en el objeto. La Resolución Directoral N° 0179-
legal es meramente referencial ya que su mención no modifica la 96-DCG estableció en su artículo 6 que “El incumplimiento de las
norma vigente. III. CONSIDERANDO: PRIMERO: Antecedentes normas contenidas en los párrafos precedentes serán sancionado
del Proceso. 1.1 Demanda. A través del escrito de demanda de administrativamente por las Capitanías de Puerto, conforme a lo
fecha trece de septiembre de dos mil diez obrante a fojas veintiséis establecido en el Reglamento de Capitanías y de las Actividades
y escrito de subsanación a fojas setenta y nueve, Inversiones Marítimas, Fluviales y Lacustres”, pero este Reglamento fue
Pesqueras Liguria Sociedad Anónima Cerrada sostiene como aprobado por Decreto Supremo N° 002-87-MA, del nueve de abril
pretensión principal que se declare la nulidad total de la Resolución de mil novecientos ochenta y siete y derogado por el artículo 4 del
Directoral N° 0381-2010/DCG, de fecha cuatro de junio de dos mil Decreto Supremo N° 028-DE/DCG del veinticinco de mayo de dos
diez, que declaró infundado su recurso de apelación contra la mil uno, por lo que, se ha aplicado una norma inexistente para
Resolución de Capitanía N° 049-2010-R de fecha diecisiete de imponer la sanción. La aplicación de la Resolución Directoral N°
febrero de dos mil diez, que declaró infundado su recurso de 0179-96/DCG, ya derogada atenta contra el principio de legalidad.
reconsideración contra la Resolución de Capitanía N° 049-2010- El Acta de Constatación del catorce de julio de dos mil nueve no
M, de fecha dieciséis de noviembre de dos mil nueve, que resolvió detalla respecto a los trabajos que se habrían realizado en dicha
El Peruano
fecha, los equipos que se hubieran empleado ni las personas que con las pretensiones y alegaciones esgrimidas por aquellas dentro
se encontraban haciendo el desaguace imputado ni las de la controversia. Su vigencia, además, ha sido reconocida
condiciones que tenían en la nave, a lo que la Resolución de también en diversas normas de carácter legal, como los artículos
Capitanía N° 049-2010-R de fecha diecisiete de febrero de dos mil 50 numeral 6 y 122 numeral 3 del Código Procesal Civil y el
diez, omite pronunciarse, por lo que los actos administrativos artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
impugnados adolecen de falta de motivación, pues no ha motivado Poder Judicial, que exigen que las decisiones del juez cuenten
respecto a los fundamentos por los cuales llega a determinar su con una motivación que justifique lo decidido. 3.3 Ahora bien, el
conclusión. 1.3 Sentencia de Segunda Instancia La Sala Civil artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil, recoge
Permanente de la Corte Superior de Justicia del Callao, confirmó el principio de congruencia procesal en virtud al cual se impone al
la sentencia de primera instancia que declaró fundada la juzgador una regla de adecuación lógica entre el ejercicio del
demanda; para ello argumenta, en esencia que, de la lectura de la poder jurisdiccional y las alegaciones expresadas por las partes.
Resolución de Capitanía N° 159-2009 de fecha veinticuatro de Sobre la base de este principio, la Casación N° 7043-2013-Lima
julio de dos mil nueve y la Resolución de Capitanía N° 049-2009 ha declarado que: “la actividad realizada por éste al interior de la
de fecha dieciséis de noviembre de dos mil nueve, se aprecia que litis deberá necesariamente ceñirse a lo peticionado por las partes
si bien están referidas al mismo buque pesquero “Albatros” con (tanto positiva [deber de pronunciarse sobre todo lo pedido] como
matrícula CO-12227-PM; sin embargo, la Resolución de Capitanía negativamente [prohibición de ir más allá de lo pedido]) y
N° 159-2009, en la parte resolutiva, en el punto 2, dispone que “de mantenerse sobre la base de los hechos expuestos por ellas, bajo
acuerdo con el informe de fecha 14 de julio de 2009, presentado el gobierno del principio dispositivo, sin poder incorporar a la
por el personal de la Oficina de Medio Ambiente de esta Capitanía controversia hechos no alegados por ellas.”2 3.4 En esa línea, la
Guardacostas Marítima, se proceda instaurar la debida sumaria referida disposición legal prevé que “el Juez debe aplicar el
de Investigación; ya que no se encontró pruebas necesarias sobre derecho que corresponda al proceso, aunque no haya sido
los hechos ocurridos el 16 de abril de 2009 (Apertura Sumaria N° invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. Sin embargo,
071-2009)”. Ello originó que con posterioridad, la autoridad no puede ir más allá del petitorio ni fundar su decisión en hechos
marítima vuelva dictar un auto de Apertura N° 115-2009 de fecha diversos de los que han sido alegados por las partes”; exigiendo,
diecinueve de agosto de dos mil nueve, en mérito de la por un lado, que el juez de la causa se pronuncie sobre cada una
constatación efectuada por la División de Protección del Medio de las pretensiones que han sido objeto del petitorio, en
Ambiente de la Capitanía y Guardacostas Marítimas realizada el concordancia con lo previsto en el artículo 122 numeral 4 del
día dieciocho de agosto de dos mil nueve donde se verifica el mismo cuerpo legal, y prohibiendo, por otro, que se pronuncie
procedimiento de desguace por la misma embarcación, sin tener sobre asuntos no comprendidos en él o hechos distintos a los
en cuenta que en dicha fecha la empresa demandante ya contaba invocados por las partes intervinientes en la controversia. 3.5 En
con autorización para el desguace mediante Oficio N° V.200-378, el presente caso, la Sala Civil Permanente de la Corte Superior de
de fecha siete de agosto de dos mil nueve expedida por el Director Justicia del Callao ha estimado la demanda, al considerar que: i.
del Medio Ambiente de la Dirección General de Capitanías y Con posterioridad a la Resolución de Capitanía N° 159-2009, de
Guardacostas, conforme lo señalado por la misma autoridad fecha veinticuatro de julio de dos mil nueve, la autoridad marítima
marítima en uno de sus considerandos de la Resolución Directoral volvió a dictar un auto de Apertura N° 115-2009 de fecha
N° 0381-2010/DCG, que es tomado como declaración asimilada al diecinueve de agosto de dos mil nueve, en mérito de la
amparo del artículo 221 del Código Procesal Civil. De la lectura de constatación efectuada por la División de Protección del Medio
la Resolución de Capitanía N° 049-2009, se observa que la Ambiente de la Capitanía y Guardacostas Marítimas realizada el
Autoridad Marítima sustenta la infracción al amparo de la día dieciocho de agosto de dos mil nueve, donde se verifica el
Resolución Directoral N° 179-1996-DCG, de fecha diez de julio de procedimiento de desguace por la embarcación pesquera
mil novecientos noventa y seis, norma que establece sobre el “Albatros”, sin tener en cuenta que en dicha fecha la empresa
desguace de naves marítimas; normatividad que se advierte que demandante ya contaba con autorización para el desguace
fue aprobada por el Decreto Supremo N° 002-87-MA de fecha mediante Oficio N° V.200-378 de fecha siete de agosto de dos mil
nueve de abril de mil novecientos ochenta y siete el cual estuvo nueve; ii. De la lectura de la Resolución de Capitanía N° 049-2009,
vigente hasta el veinticinco de mayo de dos mil uno en el que se la Autoridad Marítima sustenta la infracción al amparo de la
aprobó el Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Resolución Directoral N° 179-1996/DCG, de fecha diez de julio de
Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres mediante Decreto mil novecientos noventa y seis, norma que establece sobre el
Supremo N° 028-DE/MGP, donde en su artículo 4 lo deroga; desguace de naves marítimas; normatividad que se advierte que
siendo así, habiendo ocurrido el catorce de julio de dos mil nueve fue aprobada por el Decreto Supremo N° 002-87-MA de fecha
el hecho materia de infracción, se puede establecer que dicha nueve de abril de mil novecientos ochenta y siete, el cual estuvo
sanción fue impuesta aplicando una norma no existente vigente hasta el veinticinco de mayo de dos mil uno, en el que se
(derogada), lo que evidencia la vulneración al principio de tipicidad aprobó el Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las
y legalidad. Los actos administrativos dictados por la Autoridad Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres, mediante Decreto
Marítima cuentan con una motivación inexistente y/o deficiente; Supremo N° 028-DE/MGP donde en su artículo 4 lo deroga; iii.
además, tuvieron como base el acta de constatación de fecha Siendo así, habiendo ocurrido el catorce de julio de dos mil nueve
catorce de julio de dos mil nueve, documento que solo es una el hecho materia de infracción; se puede establecer que dicha
constatación simple, que únicamente indica que la embarcación sanción fue impuesta aplicando una norma no existente
está efectuando el proceso de desguace sin consignar las (derogada), lo que evidencia la vulneración al principio de tipicidad
identificaciones de las personas que lo realizaban y con qué tipos y legalidad; y iv. Además, se puede concluir que los actos
de equipos realizaban tal proceso, así como otros datos administrativos dictados por la Autoridad Marítima se encuentran
importantes que acrediten la veracidad de la constatación; por lo expedidos con una motivación inexistente y/o deficiente; más aún
tanto, si existió pronunciamiento por parte del juez respecto al acta si dichos actos administrativos tuvieron como base el acta de
de constatación de fecha catorce de julio de dos mil nueve, así constatación de fecha catorce de julio de dos mil nueve,
como una debida valoración de los demás medios probatorios documento que solo es una constatación simple, que únicamente
aportados durante la secuela del proceso, la normatividad vigente indica que la embarcación de propiedad de la actora está
y una adecuada motivación. SEGUNDO: MATERIA DEL efectuando el proceso de desguace sin consignar datos
CONFLICTO EN SEDE CASATORIA La materia jurídica en importantes que acrediten la veracidad de la constatación por la
discusión en sede casatoria, se centra en determinar si se ha autoridad marítima. 3.6 A partir de ello, puede desprenderse que
vulnerado el derecho al debido proceso, y si el juez ha cumplido la posición asumida por el Ad quem, no puede ser compartida por
con aplicar el derecho que corresponde. TERCERO: SOBRE LA esta Suprema Sala porque indica que, la Resolución Directoral N°
INFRACCIÓN DE ORDEN PROCESAL: artículos 139 numeral 3 179-1996-DCG de fecha diez de julio de mil novecientos noventa
de la Constitución Política del Estado y VII del Título y seis, norma que regula sobre el desguace de naves marítimas,
Preliminar del Código Procesal Civil 3.1 En relación a este fue aprobada por el Decreto Supremo N° 002-87-MA de fecha
asunto, conviene mencionar que el artículo 139 numeral 3 de nueve de abril de mil novecientos ochenta y siete, lo cual no es
nuestra Constitución Política, consagra como principio rector de la correcto, pues la Resolución Directoral es posterior; no
función jurisdiccional, dentro de nuestro ordenamiento jurídico, la explicándose el porqué la derogación del citado Decreto Supremo
observancia del debido proceso; el cual, conforme a la por el artículo 4 del Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia
interpretación que reiteradamente ha sostenido la Corte de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres, Decreto
Interamericana de Derechos Humanos, exige fundamentalmente Supremo N° 028-DE/MGP, implica necesariamente la derogación
que todo proceso o procedimiento sea desarrollado de tal forma de la citada Resolución Directoral. Asimismo, señala que, la
que su tramitación garantice a las personas involucradas en él las sanción fue impuesta en mérito a una norma derogada, en alusión
condiciones necesarias para defender adecuadamente y dentro a la Resolución Directoral N° 179-1996-DCG; sin embargo, no
de un plazo razonable los derechos u obligaciones sujetos a analiza que la Resolución de Capitanía N° 049-2009-M de fecha
consideración1. 3.2 Uno de los principales componentes del dieciséis de noviembre de dos mil nueve, sancionó a la accionante
derecho al debido proceso se encuentra constituido por el con una multa de tres Unidades Impositivas Tributarias (3) UIT por
denominado derecho a la motivación, consagrado por el artículo haber infringido el artículo D-010201 del Reglamento de la Ley de
139 numeral 5 de la Carta Política, por el cual se garantiza a las Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y
partes involucradas en la controversia el acceso a una respuesta Lacustres, aprobado por Decreto Supremo N° 028-DE/MGP, es
del juzgador que se encuentre adecuadamente sustentada en decir, al momento de emitirse la sanción, la autoridad administrativa
argumentos que justifiquen lógica y razonablemente, en base a conocía que el anterior reglamento había sido derogada, lo cual a
los hechos acreditados en el proceso y al derecho aplicable al su criterio no implicaba la derogación de la aludida resolución
caso, la decisión adoptada, y que, además, resulten congruentes directoral, extremo sobre el cual la Sala Superior no ha
CASACIÓN
El Peruano
fundamentado su decisión, más aún, si ello fue alegado en el autorización correspondiente o que los trabajos no se ajustan a las
recurso de apelación. 3.7 Por lo tanto, se aprecia, que la sentencia especificaciones de su autorización o con el fin de prevenir
de vista impone una limitación ilegítima al derecho de la recurrente accidentes o daños al medio ambiente. 6. El incumplimiento de
a una resolución motivada; evitando el análisis de las implicancias las normas contenidas en los párrafos precedentes será
de aspectos trascendentales para resolver la controversia, sancionado administrativamente por las Capitanías de Puerto,
incumpliendo con lo establecido en el artículo 139 numeral 3 de la conforme lo establecido en el Reglamento de Capitanías y de las
Constitución Política del Estado y el artículo VII del Título Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres. (resaltado agregado)
Preliminar del Código Procesal Civil, pues, no ha aplicado el Sobre esta norma, se aprecia que regulaba el procedimiento de
derecho que corresponde al proceso, sino por el contrario, en el desguace, habiendo sido emitida durante la vigencia de
fondo se está realizando una motivación aparente que no da Reglamento de Capitanías y de las Actividades Marítimas,
respuesta debida al asunto puesto a su conocimiento. 3.8 En tal Fluviales y Lacustres, por Decreto Supremo N° 002-87-MA, del
sentido, considerando que el presente recurso de casación se ha veinte de abril de mil novecientos ochenta y siete; sin embargo, el
declarado procedente debido a una presunta vulneración de las artículo 4 del Decreto Supremo N° 028-DE-MGP, publicado el dos
normas que garantizan el debido proceso y el deber del juez de junio de dos mil uno, dispuso lo siguiente: “Deróguese el Decreto
aplicar el derecho, en principio, correspondería volver a reenviar, Supremo Nº 002-87-MA, del 9 de abril de 1987 y las demás
el proceso a la Sala de mérito a fin de que emita nuevo disposiciones que se opongan a la presente norma”. Entonces, se
pronunciamiento conforme a lo preceptuado por el artículo 396 advierte que, si bien el reglamento fue derogado, no ocurrió lo
numeral 2 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 mismo con la citada resolución directoral, dado que no se aprecia
de la Ley N° 29364. Empero, en este caso, debe observar que que se oponga al nuevo reglamento, sino que, por el contrario, es
también el último párrafo del artículo 397 del Código acotado, concordante con aquel en cuanto a que era necesaria una
precisa que la Sala Suprema no casará la sentencia recurrida por autorización para iniciar el procedimiento de desguace. 3.13 En tal
el solo hecho de estar erróneamente motivada, si su parte contexto, siendo que a la demandante se le sancionó por no
resolutiva se ajusta a derecho. Sin embargo, debe hacerse la contar con autorización para el desguace, resulta pertinente citar
correspondiente rectificación; y en ese mismo sentido se ha el Acta de Constatación de fecha catorce de julio de dos mil nueve,
interpuesto el recurso de casación al solicitar textualmente: en la cual se señala que “encontrando al buque pesquero Albatros
“interpongo recurso casatorio revocatorio contra la resolución con matrícula CO-12227-CM, el mismo que se encuentra en
expedida por la Sala Civil Permanente de la Corte Superior de proceso de desguace”, diligencia que fue realizada por personal
Justicia del Callo, a fin de que se declare infundada en todos sus de la Capitanía de Puerto del Callao con presencia de los
extremos”; y esta Sala Suprema al momento de calificar el recurso representantes de la empresa Inversiones Pesqueras Liguria
de casación, con fecha dieciséis de agosto de dos mil dieciocho, Sociedad Anónima Cerrada, señores Exaltación Pajuelo Giménez,
en su considerando décimo primero también consideró que la encargado de operaciones de la empresa, y Raúl Ortega de la
pretensión impugnatoria de la parte recurrente es revocatoria y no Cruz, procurador pesquero, quienes firmaron la referida acta;
anulatoria. 3.9 Asimismo, debe tenerse en consideración que la concordante con el Informe de la misma fecha presentado por el
presente causa viene tramitándose más de diez años, sin que Técnico encargado de la Oficina de Medio Ambiente de la
exista un pronunciamiento firme que solucione el conflicto de Capitanía de Guardacostas Marítima, el cual precisa que “1. (…)
intereses, lo cual es atentatorio contra el principio del plazo el día 14 de julio de 2009 procedió a efectuar Policía Marítima por
razonable; es por tales consideraciones que esta Suprema Sala la zona de bahía Ferroles, distrito y Provincia del Callao. 2. En la
considera pertinente emitir pronunciamiento en sede de instancia puerta de ingreso posterior de la empresa Inversiones Pesquera
respecto del recurso de casación interpuesto por la Marina de Liguria S.A.C. al sur del Muelle Centenario, se encontró a un
Guerra del Perú. 3.10 En este caso, es conveniente precisar que, buque pesquero en proceso de desguace (…). 3. Al notar su
tal como lo han establecido las instancias de mérito, por presencia se apersonó el ingeniero Exaltación Pajuelo Jiménez y
Resolución de Capitanía N° 049-2009-M, de fecha dieciséis de Raúl Ortega de la Cruz, representante y procurador pesquero de
noviembre de dos mil nueve, expedida por la Capitanía del Puerto la citada empresa, quienes manifestaron que el buque en
del Callao, se declaró que el día catorce de julio de dos mil nueve, desguace tiene el nombre de Albatros, matrícula CO-12227-PM,
durante la Inspección de Policía Marítima realizada por personal no contando con autorización de desguace. 4. Según información
de dicha Capitanía en la bahía de Ferroles se observó dentro de del Oficial de Mar Primero Roberto Romero Mescua, de la Oficina
las instalaciones de la empresa que se encontraba la embarcación Sumaria, la citada nave tiene un proceso sumario por efectuar
Albatros con matrícula CO-12227-CM, en proceso de desguace desguace sin autorización, procediendo a efectuar el Acta de
sin contar con la autorización respectiva; por lo cual, se dispuso Constatación”; y las tres fotografías adjuntadas en las que se
sancionar a la citada embarcación pesquera, de 645.00 de arqueo aprecia el buque desmantelado; de lo cual se puede advertir que
bruto, con una multa de tres Unidades Impositivas Tributarias (3) el buque pesquero Albatros con matrícula CO-12227-PM, sí se
UIT por no haber cumplido con lo dispuesto en la Resolución encontraba en proceso de desguace sin contar con autorización;
Directoral N° 179-1996/DCG, de fecha diez de julio de mil más aún si con fecha veinticuatro de julio de dos mil nueve recién
novecientos noventa y seis, y en consecuencia haber infringido el es que recién se solicitó la respectiva autorización. 3.14 Por lo
artículo D-010201 del Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia tanto, se advierte que sí correspondía que el Director General de
de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres. 3.11 En tal Capitanías y Guardacostas, declare infundado el recurso de
sentido, conviene precisar que el artículo D-010201 del apelación de la empresa Inversiones Pesqueras Liguria Sociedad
Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Anónima Cerrada, al considerar que se constató el proceso de
Marítimas, Fluviales y Lacustres, aprobado por Decreto Supremo desguace sin autorización; no siendo viable la alegación de la
N° 028-DE-MGP, publicado el dos de junio de dos mil uno, dispone demandante respecto a que se habría vulnerado el principio ne bis
lo siguiente: D-010201 Las naves que operen en el dominio in ídem y cosa decidida, dado que, si bien por Resolución de
marítimo, ríos y lagos navegables están obligadas a cumplir con lo Capitanía N° 159-2009, de fecha veinticuatro de julio de dos mil
dispuesto en el Reglamento, así como las normas nacionales e nueve, se archivó el procedimiento administrativo sancionador
internacionales relativas a la navegación. De ello se advierte, que respecto al Aviso de Infracción N° 000070-2009, de fecha dieciséis
a través de esta norma se considera como infracción el de abril de dos mil nueve, al buque pesquero “Albatros” con
incumplimiento de lo dispuesto en el citado Reglamento y las matrícula CO-12227-PM, por “efectuar desguace sin autorización
normas nacionales e internaciones referidas a la navegación. En de la autoridad marítima”, ello corresponde un hecho ocurrido en
dicho contexto, el Reglamento señala en su artículo C-10423 que fecha distinta, pues la misma resolución estableció que el “informe
“El armador o propietario para obtener autorización de desguace de fecha 14 de julio de 2009 sí recoge información que puede
de una nave, deberá previamente gestionar la cancelación de la ser materia de aplicación en una nueva sumaria de investigación
matricula respectiva.”, de lo cual se evidencia que el reglamento que permita recabar las pruebas necesarias para acreditar
considera necesaria la existencia de una autorización para el infracción al Reglamento de la Ley N° 26620”, disponiendo que se
desguace de una nave. 3.12 Sobre el procedimiento de desguace, proceda a instaurar nueva investigación sumaria, siendo evidente
la Resolución Directoral N° 179-96/DCG, de fecha diez de junio de entonces, que se tratan de hechos distintos, por lo cual no resulta
mil novecientos noventa y seis, resuelve lo siguiente: SE aplicable el principio ne bis in ídem y no existió cosa decidida.
RESUELVE: 1. Establecer que los propietarios de buques, Asimismo, respecto a que fue sancionada por una norma
embarcaciones y artefactos navales, para proceder a su desguace, derogada, ello tampoco resulta acertado, pues como se ha
cumplan con solicitar la autorización correspondiente a la indicado, la sanción se basó en lo dispuesto en el artículo
Dirección General de Capitanías y Guardacostas, de acuerdo D-010201 del Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las
al procedimiento establecido en el Texto Único de Procedimientos Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres, aprobado por
Administrativos de la Marina de Guerra del Perú. 2. Los trabajos Decreto Supremo N° 028-DE-MGP, norma vigente a la fecha de
de desguace serán efectuados bajo la supervisión de la Capitanía ocurridos los hechos; siendo además que, si bien el anterior
de Puerto de la jurisdicción donde se encuentre localizado el reglamento fue derogado, la conducta sancionable por la
astillero o varadero autorizado para dicho propósito. 3. El Resolución Directoral N° 179-96/DCG, esto es, iniciar
desguace de naves mayores de 100 TRB se efectuará en astilleros procedimiento de desguace sin contar con la autorización
o varaderos debidamente autorizados por la Dirección General de respectiva, seguía vigente con el nuevo reglamento. 3.15 Aunado
Capitanías y Guardacostas, no pudiendo llevarse a cabo en zonas a ello, debe indicarse que la accionante no ha negado de manera
de playa del litoral, salvo en aquellos casos que por razones determinante la comisión de la conducta sancionable, sino que su
justificadas proceda otorgar autorización la Dirección General de defensa se ha basado en que no se ha cumplido con lo establecido
Capitanías y Guardacostas. (…) 5. Los trabajos de desguace por la Resolución de Capitanía N° 159-2009, de fecha veinticuatro
podrán ser paralizados en cualquier momento por la Capitanía de de julio de dos mil nueve, que en referencia de la Infracción N°
Puerto respectiva, cuando se compruebe que no se cuenta con la 070-2009, indicó que se limita a señalar que se impuso aviso de
El Peruano
infracción, más “no detalla respecto de los trabajos que se interpuesto cumple con los requisitos de admisibilidad y
realizaban, los equipos que se utilizaban o de las personas procedencia que establecen los modificados artículos 387 y 388
encargadas de estas labores”; sin embargo, en este caso, si bien del Código Procesal Civil. TERCERO: En cuanto a los requisitos
ello no es indicado en el Informe de fecha catorce de julio de dos de admisibilidad, el artículo 387 del Código Procesal Civil,
mil nueve, dicho hecho no obsta que se haya acreditado el modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el
procedimiento de desguace sin autorización, pues se recurso de casación se interpone: 1) Contra las sentencias y autos
acompañaron fotografías y el acta en el que se estipula la expedidos por las Salas Superiores que, como órganos de
conducta sancionable fue firmada por el mismo personal de la segundo grado, ponen fin al proceso; 2) Ante el órgano
empresa; siendo además que la misma resolución de capitanía jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la Corte
citada estableció que “informe de fecha 14 de julio de 2009 sí Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de la
recoge información que puede ser materia de aplicación en una resolución impugnada y de la expedida en primer grado, certificada
nueva sumaria de investigación”; finalmente, respecto a la con sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el
alegación de que se haya sancionado por un supuesto distinto al recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad. En caso de que
imputado en el Auto de Apertura Sumaria N° 115-2009, el director el recurso sea presentado ante la Sala Superior, esta deberá
General de Capitanías y Guardacostas señaló que si bien dicho remitirlo a la Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de
auto hace referencia al artículo C-010403 del Reglamento de la tres días; 3) Dentro del plazo de diez días, contado desde el día
Ley N° 26620, ello no obsta para que dentro del procedimiento se siguiente de notificada la resolución que se impugna, más el
califiquen adecuadamente los hechos imputados y se aplique la término de la distancia cuando corresponda; y, 4) Adjuntando el
norma adecuada, lo cual es correcto; por tales motivos, se advierte recibo de la tasa respectiva. Si no se cumple con los requisitos
que la autoridad administrativa al emitir la Resolución Directoral previstos en los numerales 1) y 3), la Corte rechazará de plano el
N° 0381-2010/DCG de fecha cuatro de junio de dos mil diez, no recurso e impondrá al recurrente una multa no menor de diez (10)
incurrió en causal de nulidad alguna; motivos por los que esta Sala ni mayor de cincuenta (50) Unidades de Referencia Procesal
Suprema actuando en sede de instancia, procede a revocar la (URP) en caso de que considere que su interposición tuvo como
sentencia apelada declarando infundada la demanda interpuesta. causa una conducta maliciosa o temeraria del impugnante. Si el
IV. DECISIÓN: En base a las consideraciones expuestas, recurso no cumple con los requisitos previstos en los numerales 2)
declararon: FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la y 4), la Corte concederá al impugnante un plazo de tres días para
demandada Marina de Guerra del Perú, de fecha veintiséis de subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor
marzo de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos ochenta y de diez (10) ni mayor de veinte (20) Unidades de Referencia
cinco; CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución Procesal (URP) si su interposición tuvo como causa una conducta
número treinta y cuatro, de fecha cinco de octubre de dos mil maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la
diecisiete, obrante a fojas trescientos cincuenta y tres; y actuando subsanación, se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación al
en sede de instancia: REVOCARON la sentencia apelada cumplimiento de estos requisitos, se advierte que el recurso de
contenida en la resolución número treinta de fecha dos de octubre casación interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos
de dos mil quince, obrante a fojas trescientos quince, que declaró de forma para su admisibilidad, ya que se interpone: 1) contra una
fundada la demanda; y REFORMÁNDOLA la declararon sentencia expedida por una Sala Superior, que como órgano de
INFUNDADA; ORDENARON al órgano jurisdiccional de segunda segundo grado pone fin al proceso; 2) ante la Sala Superior que
instancia que dicte un nuevo pronunciamiento, en atención a los emitió la sentencia impugnada; 3) dentro del plazo de diez días
lineamientos descritos en la presente resolución; en los seguidos hábiles que establece la norma; y, 4) no adjunta tasa judicial por
por Inversiones Pesqueras Liguria Sociedad Anónima Cerrada recurso de casación, al ser la recurrente una comunidad
contra la Marina de Guerra del Perú y otro, sobre impugnación de campesina y encontrarse exonerada por ley. En tal sentido,
resolución administrativa; DISPUSIERON la publicación de la habiéndose superado el examen de admisibilidad, corresponde a
presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a continuación examinar si el recurso reúne los requisitos de
Ley; y los devolvieron. Interviene como ponente la señora procedencia. QUINTO: En cuanto a los requisitos de
Jueza Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA procedencia, cabe señalar en principio que el artículo 386 del
ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
ZEGARRA. 29364, establece que el recurso de casación se sustenta en la
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión
1
Corte IDH. OC-9/87 “Garantías Judiciales en Estados de Emergencia”, párrafo 28. contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento
2
Casación N° 7043-2013-Lima, del 02 de octubre de 2014. inmotivado del precedente judicial. Asimismo, el modificado
C-2005441-47 artículo 388 del mismo texto legal, establece que son requisitos de
procedencia del recurso de casación: 1) Que el recurrente no
CASACIÓN N° 11203 – 2019 APURÍMAC hubiera consentido previamente la resolución adversa de primera
instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto
Lima, treinta de abril de dos mil veintiuno del recurso; 2) Describir con claridad y precisión la infracción
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar
VISTA en discordia; la presente causa en la fecha, luego de la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de la señora y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio.
Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al voto de SEXTO: Antes del análisis de los requisitos de fondo señalados
los señores Jueces Supremos PARIONA PASTRANA, líneas arriba, es necesario precisar que el recurso de casación es
BUSTAMANTE ZEGARRA Y LINARES SAN ROMÁN, un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo
incorporados de fojas ciento veinticuatro a fojas ciento treinta y puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
nueve y, a fojas ciento cuarenta y dos del cuaderno de casación cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido,
formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente sentencia, y su fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa
el voto en minoría de los señores Jueces Supremos ARIAS o concreta indicando ordenadamente cuál o cuáles son las
LAZARTE, RUEDA FERNÁNDEZ Y TOLEDO TORIBIO, que infracciones normativas que se denuncian y, en su caso, el
obran de fojas ciento trece a ciento veinticuatro del cuaderno de precedente judicial del que se aparta la impugnada. SÉPTIMO: El
casación; asimismo, habiéndose dejado oportunamente en recurso de casación interpuesto cumple con la exigencia de fondo
Relatoría de esta Sala Suprema el voto emitido por el señor Juez prevista en el citado artículo 388°, numeral 1), del Código Procesal
Supremo TOLEDO TORIBIO, obrantes de fojas ciento trece a Civil, pues de los actuados se aprecia que la recurrente no ha
ciento veinticuatro del cuaderno de casación, el mismo que no consentido la sentencia adversa. Asimismo, en cumplimiento del
suscribe la presente, de conformidad con los artículos 141, 142, requisito establecido en el inciso 4 del citado artículo, la recurrente
148 y 149 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder señala que su pedido casatorio es anulatorio y revocatorio. Por
Judicial, dejándose constancia de lo mismo para los fines tanto, corresponde a continuación verificar el cumplimiento de los
pertinentes de acuerdo a ley. - Con el expediente principal y su demás requisitos establecidos en los numerales 2 y 3 del
acompañado; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a dispositivo legal acotado. OCTAVO: La parte recurrente señala
conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación como causales de su recurso de casación: a) Infracción
interpuesto por la Comunidad Campesina Guaclle Guaclle, de normativa de los incisos 3, 5 y 6 del artículo 139 de la
fecha cuatro de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas Constitución Política del Perú, alega que la Sala Superior ha
cuatrocientos treinta y tres, contra la sentencia de vista, de fecha vulnerado el derecho a la debida motivación de resoluciones
veintidós de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas judiciales, toda vez que ha pasado por alto lo dispuesto por la
cuatrocientos veintiuno, que confirmó la sentencia apelada, de Corte Suprema e incurre en las mismas infracciones y, en cierta
fecha veintisiete de marzo de dos mil quince, obrante a fojas forma desacata lo ordenado, llegando al extremo de confundir
doscientos veinticuatro, que declaró infundada la demanda; en diligencias en procesos penales distintos, por hechos ocurridos en
los seguidos por la Comunidad Campesina Guaclle Guaclle contra tiempo y espacio diferentes. Evidenciando parcialización en
la Comunidad Campesina de Ccochapata, sobre interdicto de beneficio de la parte demandada, con un claro perjuicio moral y
recobrar. SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios económico, pretendiendo subsanar lo ordenado por la Corte
constituye un derecho fundamental de configuración legal que Suprema, en el punto VI de su conclusión, haciendo entender que
posibilita que lo resuelto por un órgano jurisdiccional pueda ser se habría cumplido con el estándar jurídico de motivación; cuando
revisado por uno superior, y su ejercicio está supeditado al en el fondo no se ha cumplido con los mismos, emitiendo una
cumplimiento de los presupuestos y requisitos que el legislador sentencia de vista meramente formal con aparente motivación,
haya establecido para cada clase de medio impugnatorio. En ese demostrando una clara y evidente parcialización, sin haber
entendido se debe proceder a verificar si el recurso de casación considerado los argumentos planteados en el recurso de apelación
CASACIÓN
El Peruano
y haber revisado el fondo de la controversia; b) infracción reiterando que no existe cuestionamiento probatorio sobre las
normativa de los incisos 3 y 4 del artículo 122 del Código pruebas ofrecidas por la demandante (documentos e instrumentos
Procesal Civil, referido al contenido de las resoluciones judiciales, públicos), más aún, existiendo una absolución de la demanda
esto es, expresión clara y precisa de lo que se decide y ordena, afirmativa que no contradice los hechos expuestos en la demanda.
respecto a todos los puntos controvertidos, en ese sentido señala NOVENO: En cuanto a las causales alegadas en los literales
que no se pronunció respecto a la absolución de la demanda que a) y b), corresponde señalar que la Sala Superior el emitir la
contiene una declaración asimilada y posteriormente ratificada, sentencia de vista ha establecido en su considerando quinto que
asimismo menciona que en el considerando octavo, al analizar el previamente se debe tener en cuenta que la Corte Suprema de
primer presupuesto, la posesión del predio por parte de la Justicia de la República en la Casación N°992-2001-Tacna, indicó
demandante, se limita a mencionar el acta de inspección ocular de que el interdicto de recobrar regulado en los artículos 603 y 604
setiembre de mil novecientos ochenta y uno, documentos del Código Procesal Civil, lo único que protege es la posesión
relacionados a la denuncia penal por usurpación por hechos como hecho y no la posesión como derecho, así como el acto de
ocurridos entre el doce y trece de junio del dos mil doce (un año desposesión, es decir, quien pretende el interdicto de recobrar
antes del despojo), certificado otorgado por el Presidente del debe acreditar en forma copulativa dos presupuestos: i) la
Consejo Directivo de la C.C. José Santos Chocano al cual no le da posesión inmediata y actual del predio, y ii) el despojo sufrido; ello
valor alguno y otros documentos ofrecidos por la demandada. En para efectos de obtener amparo judicial. En ese sentido, en primer
este punto, al igual que el Colegiado Superior que emitió una término el referido Tribunal realizó un análisis y valoración de los
primera sentencia de vista totalmente parcializada, no ha tomado medios probatorios con relación al primer presupuesto (la
en consideración ni ha valorado por qué las pruebas no le generan posesión inmediata) -ver considerando octavo de la recurrida-,
convicción, tales como el acta de inspección ocular en el proceso concluyendo lo siguiente: 9.1 a) El Acta de Inspección Ocular de
sobre interdicto de retener, al cual solamente lo mencionan y le fecha dos de setiembre de mil novecientos ochenta y uno1,
restan valor probatorio; el Oficio N° 1987-2012-MP-FNFPM-CT, verificada en el proceso sobre interdicto de recobrar signado con
remitido a la Comisaría de Cotabambas, el cargo de la denuncia el Nº 020-81-DP, seguido por la comunidad campesina de Guaclle
penal por el delito de desobediencia y resistencia a la autoridad, Guaclle contra la comunidad Campesina de Ccochapata, en la
de fecha dos de julio de dos mil trece, interpuesta en razón de los que se deja constancia que en los predios inspeccionados entre
hechos ocurridos el veinte y veintiuno de junio de dos mil trece, ellos Cruz Pata, Hayllaque, Chamanera, Sarachacra Caccapotrero,
cédula de notificación y resolución número trece de fecha once de que pertenecen a la Comunidad de Guaclle Guaclle, tienen
junio de dos mil trece, escrito de absolución de la demanda construidas chozas con champas y palos de data antigua no
presentada por la comunidad campesina accionante, que menos de cinco años y que los comuneros vienen ejerciendo
absuelve positivamente la demanda y el acta de fecha treinta de posesión sobre los mismos; proceso que concluyó con una
octubre de dos mil catorce. En el considerando noveno, sobre los transacción a favor de la Comunidad demandante; la resolución
actos desposesorios del que fue objeto la comunidad actora por de fojas veintidós por la cual el Juzgado aprueba dicha transacción
parte de la demandada, el Colegiado habiendo asumido ya una celebrada entre los representantes de la Comunidad Campesina
posición al tergiversar las pruebas ofrecidas y haciendo de demandante Guaclle Guaclle y la Comunidad Campesina
abogados de la demandada al sustituir prueba, asume que el demandada Ccochapata, con la cual los comuneros de la
despojo se habría producido en los meses de noviembre y Comunidad Campesina de Ccochapata reconocen en forma plena
diciembre de dos mil doce, conclusión a la que llega, amparada en la tenencia y posesión que vienen ejerciendo los comuneros de la
el acta de inspección ocular de fecha treinta de enero de dos mil Comunidad Campesina de Guaclle Guaclle, en las tierras rústicas
trece, la misma que es verificada en la denuncia por el delio de del anexo de Hauyllaque, que acredita la posesión de la
usurpación en la modalidad de turbación de la posesión y no así, Comunidad demandante sobre el predio Huayllaque el año mil
por despojo, como erradamente pretende hacer creer y consentir novecientos ochenta y uno; b) Los documentos que en copia
el Colegiado Superior, con lo cual inclusive altera el contenido y la obran de folios veintiséis a veintiocho, relativos a la denuncia
naturaleza de la prueba, lógicamente para favorecer a una de las penal interpuesta por la comunidad Guaclle Guaclle contra la
partes y perjudicar a la otra; c) infracción normativa de los comunidad campesina demandada, por el delito de usurpación, se
artículos 196 y 197 del Código Civil, referido a la carga de la observa que estos se refieren a hechos ocurridos entre el doce y
prueba y valoración de la prueba, en ese sentido señala que la trece de junio de dos mil doce, un año y medio antes de la
recurrente ha cumplido con acreditar los hechos en que se ampara interposición de la demanda materia de autos; c) El Acta de
su pretensión contenido en su demanda, que se ha cumplido con Inspección Judicial de fecha treinta de octubre de dos mil catorce,
probar la posesión, el despojo sin proceso previo, con documentos de fojas treinta a treinta y dos del cuaderno de Medida Cautelar
e instrumentos públicos que obran en el expediente principal y que que se acompaña, en la que se deja constancia que en el sector
no han sido cuestionados por la demandada, no se han deducido denominado Huayllaque se observa un corral natural de unos mil
excepciones, cuestiones probatorias (tachas u oposiciones); más metros cuadrados (1000 m2) aproximadamente, el mismo que
aún, los hechos expuestos en la demanda han sido ratificados por aparentemente está en desuso; así como, el terreno roturado en
la demandada, no han formulado excepciones ni cuestiones una extensión aproximada de media hectárea y una carpa con
probatorias (tachas u oposiciones) y que por una coincidencia, techo de calamina construida por los comuneros de Ccochapata
tanto el juez mixto como el Colegiado decidieron no tomarlos en -según la versión de los demandantes-. Asimismo en el sector de
cuenta e ignorarlos por completo, pese a que tanto en el alegato Orapata se observa vestigios de roturaciones de terreno de data
final, apelación y alegato ante Sala hizo referencia, pero antigua en una extensión de una hectárea, labor realizada por los
simplemente al no convenir a la parte demandada han sido Comuneros de Ccochapata -según versión de los demandantes-;
ignorados adrede y en forma parcializada, incumpliendo lo y en el numeral cuarto se señala que en el sector de Huayllaque
establecido por el artículo 197 del Código Procesal Civil, al no se observa ganado vacuno y equino pastando en una cantidad
haber valorado en forma conjunta y razonada todas las pruebas aproximada de cien animales de propiedad de los comuneros de
ofrecidas; d) infracción normativa de los artículos 364 del Guaclle Guaclle, y que en el sector de Cruzpata se observa unos
Código Procesal Civil, referido al objeto de la apelación y su corralones reforzados con arbustos y otros con piedras en una
examen por el órgano superior, señala que la Sala Superior no ha extensión de mil metros cuadrados (1000 m2), los que fueron
examinado la resolución recurrida, ha ignorado los agravios ocupados por Francisca Ferro Montesinos, según refieren los
descritos por el recurrente, siendo su deber examinar la integridad demandantes y cerca de dicho corral se ubica una pequeña choza
de las mismas y resolver sobre las cuestiones propuestas, ya que de piedra y plástico. Asimismo se deja constancia que el terreno
el colegiado conoce mediante la apelación los agravios que inspeccionado tiene una geografía agreste con escasa vegetación
afectan al impugnante; e) infracción normativa del artículo 221 y plantas de ccayara, una parte rocosa con quebradas y en la
del Código Procesal Civil, referido a la declaración asimilada, parte baja una peña planicie con pastos naturales. Diligencia que
señala que al sostenerse que en el punto cuatro del sexto no logra establecer de manera objetiva la posesión previa de la
considerando, la demandada ha admitido, ha reconocido por comunidad demandante; d) El certificado de posesión otorgado
escrito y posteriormente ratificado también por escrito, el desalojo por el Presidente del Consejo Directivo y Autoridades de la
y el despojo del predio Huayllaque, esta declaración, afirmación y Comunidad Campesina de José Santos Chocano – Anarqui del
ratificación, ha sido ignorada por completo, tanto por el Juez distrito y provincia de Cotabambas de fecha dieciocho de marzo
Mixto, por el Colegiado anterior y por el actual, lo cual se presta a de dos mil trece2; carece de virtualidad jurídica en razón de que el
suspicacias y evidente parcialización hacia la demandada; y, f) Presidente de la indicada Comunidad carece de competencia para
infracción normativa del artículo 601 del Código Procesal expedir certificados o constancias de posesión de predios rústicos
Civil, alega que se ha acreditado la fecha del despojo, que fue por parte de otras comunidades; e) Por su parte la demanda la
ratificada y confirmada por la demandada el veinte y veintiuno de Comunidad Campesina de Ccochapata demandada, al absolver3
junio de dos mil trece, la demanda ha sido interpuesta dentro del la demanda ofrece como medios de prueba: copia de asiento de
plazo establecido en la norma invocada, es decir, antes de haber inscripción registral del predio Huayllaque, el plano de ubicación,
transcurrido un año, por lo mismo la demanda es admitida a contrato de compra venta de dicho predio suscrito entre la
trámite, de lo contrario hubiera sido rechazada de plano, ya que el Comunidad Campesina de Ccochapata y el Ministerio de
plazo es de caducidad y no de prescripción; por lo tanto al estar Agricultura de fecha once de febrero de mil novecientos setenta y
acreditada la fecha del despojo, y que la demanda ha sido ocho, Certificado de Inscripción Registral de la Comunidad
interpuesta antes de transcurrir un año, el Colegiado también Campesina de Ccochapata con Unidad Catastral Nº 20008
infringe la norma procesal señalada, al haber sustituido la prueba expedido por la Dirección Regional Agraria del Cusco, Copia del
a favor de la demandada e ignorado la existencia del proceso título de propiedad de la Comunidad de Ccochapata respecto del
sobre reivindicación y la resolución emitida en junio de dos mil predio rústico Ccayrancca expedido por la Dirección General de
trece, así como la declaración asimilada de la demandada, Reforma Agraria y Asentamiento Rural, documentos que tienen
El Peruano
por finalidad acreditar la propiedad del predio Huayllaque, hecho apelación; empero, no cumple con describir en forma clara y
que no es materia del presente proceso; y, f) En ese sentido, la precisa qué agravios han quedado incontestados, pues, así
valoración conjunta de los medios probatorios obrantes en autos, expuesto el agravio, dicha aseveración resulta ser abstracta,
permiten establecer razonablemente que la comunidad campesina genérica y sin contenido, es por ello que en atención al artículo
demandante si bien es cierto ha probado con el acta de inspección 388 inciso 2 del Código Procesal Civil, la presente causal
judicial de folios once y doce que estuvo ejerciendo la posesión deviene también en improcedente. DÉCIMO CUARTO:
sobre el predio materia de litis el año mil novecientos ochenta y Respecto a la causal e) referida a la declaración asimilada, debe
uno, sin embargo, los demás instrumentos presentados en calidad tenerse en cuenta que la parte in fine del artículo 197 del Código
de medio probatorios no tiene por finalidad acreditar la existencia Procesal Civil señala que en la resolución solo serán expresadas
de actos posesorios como son restos de construcción, plantaciones las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan la
y otros que permitan establecer no solo la continuidad de la decisión, en esa línea, la Sala de mérito en el considerando octavo
posesión, sino la posesión fáctica y actual de la parte accionante, de la recurrida ha analizado y valorado los medios probatorios de
es decir, de la posesión previa a la interposición de la demanda, y manera conjunta y utilizando su apreciación razonada, por lo que
antes de vencido el año contado desde la fecha en que se produjo según su criterio jurisdiccional no ha resultado trascendente
el hecho del despojo, de conformidad con el ordenamiento jurídico valorar otras actuaciones, en razón a que las instrumentales
y jurisprudencial sobre la materia. 9.2. De igual forma, la Sala expresadas en la sentencia de vista le han resultado suficiente
Superior con relación al segundo presupuesto (acto de despojo de para desestimar la demanda al no haberse cumplido con acreditar
la posesión) precisó en el considerando noveno que de la revisión ninguno de los dos presupuestos para estimar la pretensión de
de la demanda se desprende que la parte actora ha señalado de interdicto de recobrar, máxime si como se ha reseñado
manera genérica que en enero del año dos mil trece los comuneros anteriormente el Tribunal de Alzada ha efectuado una valoración y
de la Comunidad Campesina de Ccochapata ingresaron al predio análisis del caso, conforme a lo dispuesto por esa Sala Suprema
Huayllaque y procedieron a roturar una parte del terreno, para en la sentencia casatoria corriente a folios trescientos sesenta y
luego sembrar cebada y papa, que estos actos fueron constatados ocho; por tanto, no se ha demostrado la incidencia directa de la
en la diligencia de Inspección Ocular verificada en fecha treinta de infracción sobre la decisión impugnada, conforme al artículo 388
enero de dos mil trece4; en la que se dejó constancia de la inciso 3 del Código Procesal Civil. DÉCIMO QUINTO: Finalmente,
existencia de distintas áreas de terreno con roturación, con respecto a la causal f), referida al plazo prescriptorio de un año
sembríos de cebada que se encuentran en estado de germinación para accionar el interdicto de recobrar; es menester indicar que si
y, asimismo, se describe la existencia de sembríos de papa en bien es cierto la sentencia de vista hace alusión a dicho plazo, su
pleno florecimiento, que por la data de los sembríos, especialmente ratio decidendi se sustenta en la falta de acreditación de los
de papa, se puede inferir razonablemente que estas plantaciones presupuestos procesales para que opere la presente demanda
tienen una data mayor a dos meses de verificada la inspección, (posesión inmediata y actual, y acto de despojo), por tanto, dicho
siendo así, los presuntos actos de desposesión se habrían cuestionamiento no resulta ser trascendente para dirimir el caso
producido durante los meses de noviembre a diciembre del año de autos. DÉCIMO SEXTO: En consecuencia, se verifica que la
dos mil doce, por lo que a la fecha de interposición de la demanda, recurrente pretende en esencia un nuevo pronunciamiento en
nueve de enero de dos mil catorce, habría transcurrido un plazo sede casatoria, sobre los hechos establecidos y pruebas valoradas
mayor al previsto por ley para poder accionar esta pretensión. por la Sala de Mérito, lo cual no es posible de revisión, en tanto,
DÉCIMO: De lo antes expuesto, se advierte que la Sala de mérito que esta Sala Suprema no constituye una tercera instancia, más
después de analizar los medios probatorios que obran en autos aún cuando la sentencia de vista ha sido fundamentada en forma
concluyó por un lado que la parte accionada es propietaria adecuada y razonada, y en estricta observancia del debido
registral del inmueble materia de litis, tal como se acredita a folios proceso, por tal motivo, no son de recibo los agravios deducidos.
setenta y cuatro del expediente principal; de otro lado, la parte Por estas consideraciones, declararon: IMPROCEDENTE el
accionante no cumplió con acreditar los presupuestos para que recurso de casación interpuesto por la Comunidad Campesina
opere la institución del interdicto de recobrar, esto es, la posesión Guaclle Guaclle, de fecha cuatro de enero de dos mil diecinueve,
inmediata y actual del inmueble materia de litis, ni el acto de obrante a fojas cuatrocientos treinta y tres, contra la sentencia de
despojo, verificándose con ello y con lo reseñado en el vista, de fecha veintidós de agosto de dos mil dieciocho, obrante a
considerando ut supra que la sentencia de vista cumple con el fojas cuatrocientos veintiuno; en los seguidos por la parte
estándar de motivación que exige nuestro ordenamiento jurídico, recurrente contra la Comunidad Campesina de Ccochapata, sobre
pues, se aprecia un análisis y valoración detallada de las interdicto de recobrar; DISPUSIERON la publicación de la
instrumentales en los considerandos octavo y noveno de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a
impugnada, además de los fundamentos jurídicos que sustentan ley; y los devolvieron. Juez Supremo: Pariona Pastrana. S.S.
la decisión adoptada; es por ello que no se aprecia vulneración al PARIONA PASTRANA, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE
derecho a la motivación de resoluciones, debido proceso, ni ZEGARRA, LINARES SAN ROMÁN. EL VOTO DE LOS
pluralidad de instancias, pues, el Tribunal de Alzada ha cumplido SEÑORES JUECES SUPREMOS ARIAS LAZARTE, RUEDA
con emitir pronunciamiento sobre el mérito del asunto, es decir, no FERNÁNDEZ, Y TOLEDO TORIBIO, ES COMO SIGUE. -
se le ha impedido al apelante que pueda recurrir a la instancia VISTOS; con el acompañado; y, CONSIDERANDO: PRIMERO:
revisora a fin de obtener una segunda opinión respecto al thema Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de
decidendum, por tal motivo, las causales denunciadas a) y b) casación interpuesto por Comunidad Campesina Guaclle
devienen en improcedentes. DÉCIMO PRIMERO: Con relación Guaclle, de fecha cuatro de enero del dos mil diecinueve, obrante
a la causal c), referida a la valoración probatoria, la casante indica a fojas cuatrocientos treinta y tres, contra la sentencia de vista de
en forma genérica que tanto el Juez como la Sala Superior no han fecha veintidós de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas
valorado en forma conjunta los medios probatorios incoados al cuatrocientos veintiuno, que confirmó la sentencia apelada, de
proceso; ante ello es menester indicar que del considerando fecha veintisiete de marzo del dos mil quince, obrante a fojas
octavo de la presente resolución se aprecia que la Ad quem sí doscientos veinticuatro, que declaró infundada la demanda; en
cumplió con realizar una valoración conjunta de los medios los seguidos por la Comunidad Campesina Guaclle Guaclle contra
probatorios, concluyendo que estos no acreditan la concurrencia la Comunidad Campesina de Ccochapata, sobre Interdicto de
de los presupuestos para estimar la demanda; de lo que se verifica Recobrar. SEGUNDO: El derecho a los medios impugnatorios
que no se cumple con describir en forma clara y precisa la constituye una de las manifestaciones fundamentales del derecho
infracción o a qué instrumental según su parecer no ha sido a la tutela jurisdiccional efectiva, proclamado como derecho y
debidamente valorada, es por ello que la presente causal principio de la función jurisdiccional por el artículo 139 inciso 3 de
deviene en improcedente, en atención al artículo 388 inciso 2 del la Constitución Política del Perú, que garantiza que a ninguna
Código Procesal Civil. DÉCIMO SEGUNDO: Ahora bien, este persona se le prive de los recursos previstos por el ordenamiento
Tribunal Supremo no puede pasar por alto que en la primera jurídico. Sin embargo, al ser el recurso impugnatorio un derecho
oportunidad que se conoció el caso de autos se anuló la sentencia prestacional de configuración legal, su ejercicio y dispensación
de vista, precisándose en el considerando 4.2 (ratio decidendi) están supeditados a la concurrencia de los presupuestos y
que la Ad quem realice una valoración conjunta de los medios requisitos que haya establecido el legislador para cada sector del
probatorios, tal como se verifica en la sentencia casatoria corriente ordenamiento procesal. TERCERO: En cuanto a los requisitos de
a folios trescientos setenta y siete, respecto de las siguientes admisibilidad, el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado
instrumentales: a) la inspección judicial de fojas treinta y uno a por el artículo 1 de la Ley N° 29364, señala que el recurso de
treinta y tres del cuaderno cautelar que corre acompañado, y, b) el casación se interpone: 1. Contra las sentencias y autos expedidos
acta de inspección ocular de fojas veintinueve a treinta y dos del por las salas superiores que, como órganos de segundo grado,
expediente principal; asimismo, se dispuso que se motive el por ponen fin al proceso; 2. Ante el órgano jurisdiccional que emitió la
qué se cree que los documentos de una data antigua no pueden resolución impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando
ser prueba de que existe una posesión actual e inmediata. Ante copia de la cédula de notificación de la resolución impugnada y de
ello, tenemos que la Sala de Mérito, tal como se ha expuesto en el la expedida en primer grado, certificada con sello, firma y huella
considerando noveno de la presente resolución, ha dado digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo
cumplimiento a dicho mandato, esto es, analizar y valorar de responsabilidad de su autenticidad. En caso de que el recurso sea
manera suficiente las instrumentales reseñadas por esta Sala presentado ante la Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte
Suprema, concluyendo que no se ha logrado acreditar la Suprema sin más trámite dentro del plazo de tres días; 3. Dentro
pretensión demandada. DÉCIMO TERCERO: En cuanto a la del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada
causal d), referida al objeto del recurso de apelación, se advierte la resolución que se impugna, más el término de la distancia
que la casacionista indica que la Sala de mérito ha omitido cuando corresponda; 4. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
pronunciarse por los agravios expuestos en el recurso de Si no se cumple con los requisitos previstos en los numerales 1 y
CASACIÓN
El Peruano
3, la Corte rechazará de plano el recurso e impondrá al recurrente desobediencia y resistencia a la autoridad del dos de julio del dos
una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de mil trece, interpuesta en razón de los hechos ocurridos el veinte y
Referencia Procesal en caso de que considere que su interposición veintiuno de junio del dos mil trece, cédula de notificación y
tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria del resolución número trece, de fecha once de junio del dos mil trece,
impugnante. Si el recurso no cumple con los requisitos previstos escrito de absolución de la demanda presentada por la Comunidad
en los numerales 2 y 4, la Corte concederá al impugnante un plazo Campesina de Ccochapata, que absuelve positivamente la
de tres días para subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una demanda y el acta de fecha treinta de octubre del dos mil catorce.
multa no menor de diez ni mayor de veinte Unidades de Referencia En el considerando noveno, sobre los actos desposesorios del
Procesal si su interposición tuvo como causa una conducta que fue objeto la comunidad accionante por parte de la
maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la demandada, el Colegiado habiendo asumido ya una posición al
subsanación, se rechazará el recurso. CUARTO: Con relación al tergiversar las pruebas ofrecidas y haciendo de abogados de la
cumplimiento de estos requisitos, se advierte que el recurso de demandada al sustituir prueba, asume que el despojo se habría
casación interpuesto por la parte recurrente, reúne los requisitos producido en los meses de noviembre y diciembre del dos mil
de forma para su admisibilidad, esto es: i) Se interpone contra una doce, conclusión a la que llega, amparada en el acta de inspección
resolución expedida por una Sala Superior, que como órgano de ocular de fecha treinta de enero del dos mil trece, la misma que es
segunda instancia pone fin al proceso; ii) Ha sido interpuesto ante verificada en la denuncia por el delito de usurpación en la
la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iii) Ha sido modalidad de turbación de la posesión y no así, por despojo, como
presentado dentro del plazo de diez días hábiles que establece la erradamente pretende hacer creer y consentir el Colegiado
norma; y, iv) No adjunta tasa judicial por recurso de casación, la Superior, con la cual, inclusive altera el contenido y la naturaleza
ser la recurrente una comunidad campesina y encontrarse de la prueba, lógicamente para favorecer a una de las partes y
exonerada por ley. Habiéndose superado el examen de perjudicar a la otra; c) Infracción normativa de los artículos 196
admisibilidad, corresponde a continuación examinar si el recurso y 197 del Código Procesal Civil; alegando que se ha cumplido
reúne los requisitos de procedencia. QUINTO: El artículo 386 del con acreditar los hechos en que se ampara la pretensión que
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° contiene la demanda, se ha cumplido con probar la posesión, el
29364, señala que el recurso de casación se sustenta en la despojo, el despojo sin proceso previo, con documentos e
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión instrumentos públicos que obran en el expediente principal que no
contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento han sido cuestionados por la demandada, no se han deducido
inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, el excepciones, cuestiones probatorias (tachas u oposiciones); más
artículo 388 del acotado cuerpo legal, modificado por el artículo 1 aún, los hechos expuestos en la demanda han sido ratificados por
de la Ley N° 29364, establece como requisitos de procedencia del la demandada, pues no han formulado excepciones ni cuestiones
recurso de casación: 1. El recurrente no hubiera consentido probatorias (tachas u oposiciones) y, que por una coincidencia,
previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando tanto el juez mixto como el Colegiado decidieron no tomarlos en
ésta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2. cuenta e ignorarlos por completo, pese a que tanto en el alegato
Describir con claridad y precisión la infracción normativa o el final, apelación y alegato ante Sala Superior se hizo referencia,
apartamiento del precedente judicial; 3. Demostrar la incidencia pero simplemente al no convenir a la parte demandada han sido
directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4. Indicar ignorados adrede y en forma parcializada, incumpliendo lo
si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: Antes establecido por el artículo 197 del Código Procesal Civil, al no
del análisis de los requisitos de procedencia señalados líneas haber valorado en forma conjunta y razonada todas las pruebas
arriba, es necesario precisar que el recurso de casación es un ofrecidas, es más, ni siquiera se ha dado la molestia de revisar la
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo apelación en que se detallan los errores en los que ha incurrido la
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en sentencia de primera instancia. No dejando de sorprender e
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria; en ese sentido, la indignar la facilidad con que los medios probatorios son ignorados,
fundamentación de la parte recurrente debe ser clara, precisa y fracturados, fragmentados, alterados, etc; lógicamente para
concreta, indicando ordenadamente cuáles son las causales que beneficiar a una parte y perjudicar a la otra; d) Infracción
configuran las infracciones normativas que se denuncian. normativa del artículo 221 del Código Procesal Civil; alegando
SÉPTIMO: De la parte expositiva del recurso de casación, se que en el punto cuatro del sexto considerando, la demandada ha
advierte que la parte recurrente sustenta como causales, lo admitido, ha reconocido por escrito y posteriormente ratificado
siguiente: a) Infracción normativa del artículo 139 incisos 3, 5 también por escrito, el desalojo y el despojo del predio Huayllaque,
y 6 de la Constitución Política del Perú; alegando que el ésta declaración, afirmación y ratificación, ha sido ignorada por
Colegiado Superior ha pasado por alto lo dispuesto por la Corte completo tanto por el Juez Mixto, como por el Colegiado Superior
Suprema e incurre en las mismas infracciones y en cierta forma anterior y por el actual, lo cual se presta a suspicacia y evidente
desacate lo ordenado, haciendo de abogados de la parte parcialización hacia la demandada. No habiendo cumplido el
demandada, llegando al extremo de confundir diligencias en Colegiado, en fundamentar y/o justificar el por qué no se ha
procesos penales distintos, por hechos ocurridos en tiempo y pronunciado respecto a esta afirmación y ratificación, siendo
espacio diferentes, sustituyendo pruebas a favor del demandado; también el mismo materia y causa de apelación y alegado en el
evidenciando parcialización en beneficio de la parte demandada, informe oral. No pudiendo ser salvada o subsanada, con un
con un claro perjuicio moral y económico, pretendiendo subsanar simplismo y formalidad; e) Infracción normativa del artículo 364
lo ordenado por la Corte Suprema, en el punto VI Conclusión, del Código Procesal Civil; alegando que al haber interpuesto el
haciendo entender que se habría cumplido con el estándar jurídico recurso de apelación contra la sentencia del juez mixto, el
de motivación, realización de un análisis lógico jurídico, etc; Colegiado no ha examinado la resolución recurrida, ha ignorado
cuando en el fondo no se ha cumplido con los mismos, emitiendo los agravios descritos, los cuales, estaban obligados a examinar
una sentencia de vista meramente formal con aparente motivación, en su totalidad e integridad, teniendo plenitud de poder revisar,
demostrando una clara y evidente parcialización, sin haber conocer y decidir sobre todas las cuestiones propuestas y
considerado los argumentos planteados en el recurso de apelación resueltas por el juez inferior, conforme al aforismo tantum
y haber revisado el fondo de la controversia; b) Infracción apellatum quantum devolutum, ya que el Colegiado conoce
normativa de los incisos 3 y 4 del artículo 122 del Código mediante la apelación los agravios que afectan al impugnante,
Procesal Civil; alegando que la Sala Superior ha infringido dichos siendo por lo tanto, un obligación pronunciarse sobre todos los
dispositivos legales ya que no se ha pronunciado respecto de los agravios del apelante; y, f) Infracción normativa del artículo 601
puntos controvertidos planteados en el recurso de apelación; y del Código Procesal Civil; alegando que se ha acreditado la
tergiversar y sustituir las pruebas ofrecidas, aun contra lo fecha de despojo, que fue ratificada y confirmada por la
manifestado por la propia demandada, no habiéndose pronunciado demandada el veinte y veintiuno de junio del dos mil trece; la
por ejemplo, respecto a la resolución número trece, del proceso demanda ha sido interpuesta dentro del plazo establecido en la
sobre reivindicación con el cual estaba acreditada la posesión, no norma invocada, antes de haber trascurrido un año, por lo mismo
se pronunció respecto a la absolución de la demanda que contiene la demanda es admitida a trámite, de lo contrario, hubiera sido
una declaración asimilada y posteriormente ratificada. En el rechazada de plano ya que el plazo es de caducidad y no de
considerando octavo de la sentencia de vista, al analizar el primer prescripción; por lo tanto, al estar acreditada la fecha de despojo;
presupuesto, la posesión del predio por parte de la demandante, y que la demanda ha sido interpuesta antes de transcurrir un año,
se limita a mencionar el acta de inspección ocular de setiembre de el Colegiado también infringe la norma procesal señalada, al
mil novecientos ochenta y uno, documentos relacionados a la haber sustituido la prueba a favor de la demandada e ignorado la
denuncia penal por usurpación por hechos ocurridos entre el doce existencia del proceso sobre reivindicación y la resolución emitida
y trece de junio del dos mil doce (un año antes del despojo), en junio del dos mil trece, así como la declaración asimilada de la
certificado otorgado por el Presidente del Consejo Directivo de la demandada, reiterando que no existe cuestionamiento probatorio
Comunidad Campesina José Santos Chocano al cual no le da sobre las pruebas ofrecidas por la demandante (documentos e
valor alguno y otros documentos ofrecidos por la demandada. En instrumentos públicos), más aún, existiendo una absolución de la
este punto, al igual que el Colegiado Superior que emitió una demanda afirmativa que no contradice los hechos expuestos en la
primera sentencia de vista totalmente parcializada, no ha tomado demanda. OCTAVO: Respecto de la causales de infracción
en consideración ni ha valorado, no ha justificado, por qué las normativa descritas en el considerando anterior, el recurso de
pruebas no le generación convicción, tales como el acta de casación cumple con los requisitos de procedencia previstos en
inspección ocular en el proceso sobre interdicto de retener, al cual los incisos 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil,
solamente la mencionan y le restan valor probatorio; el Oficio N° modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, en tanto que de la
1987-2012-MP-FNFPM-CT, remitido a la Comisaría de causal vertida en el literal a), se advierte que la parte recurrente
Cotabambas, el cargo de la denuncia penal por el delito de ha descrito con claridad y precisión la infracción normativa
El Peruano
invocada, al señalar que el Colegiado Superior ha pasado por alto antes de haber trascurrido un año, por lo mismo, la demanda es
lo dispuesto por la Corte Suprema e incurre en las mismas admitida a trámite; de lo contrario, hubiera sido rechazada de
infracciones y, en cierta forma desacata lo ordenado, haciendo de plano, ya que el plazo es de caducidad y no de prescripción; por lo
abogados de la parte demandada, llegando al extremo de tanto, al estar acreditada la fecha de despojo, la demanda ha sido
confundir diligencias en procesos penales distintos, por hechos interpuesta antes de transcurrir un año; por lo tanto, al haber
ocurridos en tiempo y espacios diferentes, sustituyendo pruebas a cumplido con este primer requisito también se ha demostrado la
favor del demandado; evidenciando parcialización en beneficio de incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada.
la parte demandada, con un claro perjuicio moral y económico, UNDÉCIMO: Por lo tanto, se constata que el recurso de casación,
pretendiendo subsanar lo ordenado por la Corte Suprema (en el respecto de las causales analizadas, cumple con los requisitos de
punto VI conclusión), haciendo entender que se habría cumplido procedencia previstos en los incisos 1 y 4 del artículo 388 del
con el estándar jurídico de motivación, realización de un análisis Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
lógico jurídico, etc; cuando en el fondo no se ha cumplido con los 29364, ya que la sentencia de primera instancia, de fecha
mismos, emitiendo una sentencia de vista meramente formal con veintisiete de marzo del dos mil quince, fue debidamente apelada
aparente motivación; por lo tanto, al haber cumplido con este en su oportunidad. Asimismo, la parte recurrente ha cumplido con
primer requisito también se ha demostrado la incidencia directa de indicar que su pedido casatorio es anulatorio y de forma
la infracción sobre la decisión impugnada. En cuanto a la causal subordinada revocatorio. Por las razones expuestas, las causales
señalada en el literal b), la parte recurrente ha descrito con analizadas deben ser declaradas procedentes. Por estas
claridad y precisión la infracción normativa invocada, al sostenerse consideraciones, declararon: PROCEDENTE el recurso de
que no se ha pronunciado respecto de los puntos controvertidos casación interpuesto por Comunidad Campesina Guaclle
planteados en el recurso de apelación y, tergiversar y sustituir las Guaclle, de fecha cuatro de enero del dos mil diecinueve, obrante
pruebas ofrecidas, aun contra lo manifestado por la propia a fojas cuatrocientos treinta y tres, contra la sentencia de vista de
demandada, no habiéndose pronunciado por ejemplo respecto a fecha veintidós de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas
la resolución número trece del proceso sobre reivindicación, con el cuatrocientos veintiuno; por las siguientes causales: a) Infracción
cual estaba acreditada la posesión; no se pronunció respecto a la normativa del artículo 139 incisos 3, 5 y 6 de la Constitución
absolución de la demanda que contiene una declaración asimilada Política del Perú; b) Infracción normativa de los incisos 3 y 4
y posteriormente ratificada. En el considerando octavo, al analizar del artículo 122 del Código Procesal Civil; c) Infracción
el primer presupuesto, la posesión del predio por parte de la normativa de los artículos 196 y 197 del Código Procesal
demandante, se limita a mencionar el acta de inspección ocular de Civil; d) Infracción normativa del artículo 221 del Código
setiembre de mil novecientos ochenta y uno, documentos Procesal Civil; e) Infracción normativa del artículo 364 del
relacionados a la denuncia penal por usurpación por hechos Código Procesal Civil; y, f) Infracción normativa del artículo
ocurridos entre el doce y trece de junio del dos mil doce (un año 601 del Código Procesal Civil; en consecuencia, SE DESIGNE
antes del despojo), certificado otorgado por el Presidente del oportunamente fecha para la vista de la causa; en los seguidos
Consejo Directivo de la Comunidad Campesina José Santos por la Comunidad Campesina Guaclle Guaclle contra la
Chocano al cual no le da valor alguno y otros documentos Comunidad Campesina de Ccochapata, sobre Interdicto de
ofrecidos por la demandada; por lo tanto, al haber cumplido con Recobrar; y, se notifique. Interviene como Juez Supremo
este primer requisito también se ha demostrado la incidencia Ponente: Toledo Toribio. S.S. ARIAS LAZARTE, RUEDA
directa de la infracción sobre la decisión impugnada. NOVENO: FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO.
En cuanto a la causal señalada en el literal c), la parte recurrente
ha descrito con claridad y precisión la infracción normativa 1
invocada, al sostener que se ha cumplido con acreditar los hechos 2
en que se ampara la pretensión que contiene la demanda; se ha 3
cumplido con probar la posesión, el despojo, el despojo sin 4
proceso previo, con documentos e instrumentos públicos que C-2005441-48
obran en el expediente principal que no han sido cuestionados por
la demandada, no se han deducido excepciones, cuestiones CASACIÓN N° 11401-2020 CUSCO
probatorias (tachas u oposiciones); más aún, los hechos
expuestos en la demanda han sido ratificados por la demandada, Lima, trece de septiembre de dos mil veintiuno
no han formulado excepciones ni cuestiones probatorias (tachas u
oposiciones) y, que por una coincidencia, tanto el juez mixto como VISTOS; el expediente principal en dos tomos y el cuaderno de
el Colegiado decidieron no tomarlos en cuenta e ignorarlos por casación formado en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO:
completo, pese a que tanto en el alegato final, apelación y alegato PRIMERO.- Viene a conocimiento de este Supremo Tribunal, el
ante Sala Superior se hizo referencia, pero simplemente al no recurso de casación interpuesto por la codemandante Dionicia
convenir a la parte demandada han sido ignorados adrede y en Gómez Díaz, de fecha veintiuno de enero de dos mil veinte,
forma parcializada, incumpliendo lo establecido por el artículo 197 obrante de fojas cuatrocientos treinta y nueve a cuatrocientos
del Código Procesal Civil, al no haber valorado en forma conjunta cuarenta y cuatro del expediente principal, contra la sentencia de
y razonada todas las pruebas ofrecidas, es más, ni siquiera se ha vista contenida en la resolución número veintiocho de fecha dos
dado la molestia de revisar la apelación en que se detallan los de diciembre de dos mil diecinueve, corriente de fojas cuatrocientos
errores en los que ha incurrido la sentencia de primera instancia; veintinueve a cuatrocientos treinta y cuatro del mismo expediente,
por lo tanto, al haber cumplido con este primer requisito también dictada por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco,
se ha demostrado la incidencia directa de la infracción sobre la que confirmó la sentencia apelada de primera instancia
decisión impugnada. En relación a la causal señalada en el literal contenida en la resolución número diecinueve de fecha veinte de
d), la parte recurrente ha descrito con claridad y precisión la junio de dos mil diecinueve, obrante de fojas trescientos cincuenta
infracción normativa invocada, al sostenerse que en el punto y dos a trescientos sesenta de los autos principales, que declaró
cuatro del sexto considerando, la demandada ha admitido, ha infundada la demanda sobre nulidad de acto jurídico;
reconocido por escrito y posteriormente ratificado también por correspondiendo se proceda a calificar si dicho recurso cumple o
escrito, el desalojo y el despojo del predio Huayllaque, ésta no con lo dispuesto en los artículos 387° y 388° del Código
declaración, afirmación y ratificación, ha sido ignorada por Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la Ley N° 29364.
completo, tanto por el Juez Mixto, por el Colegiado Superior Sobre los requisitos de admisibilidad SEGUNDO.- En ese
anterior y por el actual, lo cual se presta a suspicacia y evidente propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de
parcialización hacia la demandada; por lo tanto, al haber cumplido admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código
con este primer requisito también se ha demostrado la incidencia Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario
directa de la infracción sobre la decisión impugnada. DÉCIMO: En cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una
cuanto a la causal señalada en el literal e), la parte recurrente ha sentencia expedida en revisión por una Sala Superior que, como
descrito con claridad y precisión la infracción normativa invocada, órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto
al sostenerse que al haber interpuesto el recurso de apelación ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que
contra la sentencia del juez mixto, el Colegiado Superior no ha emitió la resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro del
examinado la resolución recurrida, ha ignorado los agravios plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada la
descritos, los cuales estaban obligados a examinar en su totalidad resolución recurrida; y, iv) la recurrente ha acompañado la tasa
e integridad, teniendo plenitud de poder revisar, conocer y decidir judicial por interposición del recurso, como se advierte de fojas
sobre todas las cuestiones propuestas y resueltas por el juez cuatrocientos treinta y ocho vuelta del expediente principal; en ese
inferior, conforme al aforismo tantum apellatum quantum contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen de
devolutum, ya que el colegiado conoce mediante la apelación los admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
agravios que afectan al impugnante, siendo por lo tanto, una cumplimiento de los requisitos de fondo. Formalidad del recurso
obligación pronunciarse sobre todos los agravios del apelante; por de casación TERCERO.- Como anotación previa al análisis de
lo tanto, al haber cumplido con este primer requisito también se ha los requisitos de procedencia, deviene necesario precisar que el
demostrado la incidencia directa de la infracción sobre la decisión recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario de
impugnada. En relación a la causal señalada en el literal f), la carácter formal, que solo puede fundarse en cuestiones
parte recurrente ha descrito con claridad y precisión la infracción eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
normativa invocada, al sostenerse que se ha acreditado la fecha revaloración probatoria. Es en virtud a ello que el legislador
de despojo, que fue ratificada y confirmada por la demandada el nacional ha establecido, a través de lo regulado en el artículo 384°
veinte y veintiuno de junio del dos mil trece; la demanda ha sido del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley
interpuesta dentro del plazo establecido en la norma denunciada, N° 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada
CASACIÓN
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aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la norma de derecho material o que se contravino una norma que
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de garantiza el derecho a un debido proceso, sino que es
Justicia de la República. CUARTO.- Asimismo, el recurso de imprescindible que se indique cuál es la norma material mal
casación es formal y excepcional, por lo que debe estar interpretada, cuál es la norma material inaplicada y/o cuál es la
estructurado con precisión y estricta sujeción a los requisitos que norma del debido proceso contravenida, y en todos los casos,
exige la norma procesal civil para su admisibilidad y procedencia, exponer de qué manera dichas infracciones se han producido y
correspondiendo al impugnante puntualizar en cuál de las tienen incidencia directa sobre la decisión cuestionada.
causales se sustenta, esto es en la infracción normativa o en el DÉCIMO.- Conforme a lo expuesto y en atención a los argumentos
apartamiento inmotivado del precedente judicial, debiendo que soportan la infracción alegada en el acápite a) del séptimo
asimismo contener una fundamentación clara y pertinente considerando del presente pronunciamiento, la recurrente ha
respecto a cada una de las infracciones que se denuncian, alegado la aplicación indebida o incorrecta de normas materiales,
demostrando la incidencia directa que estas tienen sobre la por lo que, en este caso, tenía el deber procesal de indicar en la
decisión impugnada, siendo responsabilidad del justiciable fundamentación de su recurso no sólo la infracción normativa,
-recurrente- adecuar los agravios que invoca a las causales que sino también cómo debe ser la correcta aplicación de la norma, es
para dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas decir, cuál es la norma pertinente que debió aplicarse en vez de la
en la norma procesal, desde que el Tribunal de Casación no está impertinente; no obstante ello, este Tribunal Supremo advierte que
facultado para interpretar el recurso ni integrar o remediar las no se cumple con el requisito de claridad y precisión que exige la
carencias del mismo, no pudiendo subsanarse de oficio los precitada disposición procesal, al no haberse especificado de qué
defectos incurridos en su formulación. Sobre los requisitos de manera se ha producido tal infracción, apreciándose antes bien
procedencia QUINTO.- Además, cabe acotar que el modificado argumentos dirigidos a cuestionar la calificación de los hechos
artículo 388° del Código Procesal Civil establece como requisitos efectuados por los órganos de instancia, así como la valoración
de procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) Que el del material probatorio actuado, incidiendo en el hecho que, con el
recurrente no hubiera consentido previamente la resolución Certificado de Salud Mental practicado a Cecilio Gómez García y
adversa de primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por la con la apreciación que debía tener el Notario Público respecto a la
resolución objeto del recurso; 2) Describir con claridad y precisión capacidad del mencionado vendedor, se acreditaría que este
la infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; encontraba incapacitado para celebrar la Escritura Pública de
3) Demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión compraventa de fecha veinticuatro de julio de dos mil siete,
impugnada; y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o aclarada mediante escritura de fecha veintiséis de noviembre de
revocatorio. SEXTO.- En cuanto a la exigencia de fondo prevista dos mil diez, y que además no podía disponer de manera íntegra
en el inciso 1 del modificado artículo 388° del Código Procesal del inmueble, aspectos que ya han sido dilucidados en su
Civil, se tiene que la recurrente no ha dejado consentir la sentencia oportunidad (fundamentos 3.15 y 3.16 de la sentencia de vista);
apelada de primera instancia que le fue adversa, al declarar sin embargo no resulta posible que esta Sala Suprema revalore la
infundada la demanda que interpuso contra Luis Eduardo Vela documentación señalada por la recurrente, dada la función
Málaga y otras, impugnándola mediante recurso obrante de fojas nomofiláctica del recurso de casación, que exonera a la labor
trescientos ochenta y cinco a trescientos ochenta y nueve del casatoria, en principio, del reexamen de medios probatorios, así
expediente principal, por lo que ha satisfecho dicho requisito; y, como de los hechos fijados por las instancias judiciales. 10.1. Por
respecto al cumplimiento de la exigencia prevista en el inciso 4 del lo demás, el argumento que sostiene que el vendedor del acto
mismo artículo y Código, del recurso de casación se tiene que el jurídico cuestionado ha dispuesto en su integridad el bien inmueble
pedido casatorio principal es anulatorio y subordinadamente de su propósito a sabiendas que tenía herederos forzosos, con
revocatorio. Establecido ello, corresponde seguidamente verificar infracción de los artículos 723°, 724° y 725° del Código Civil, es
el cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 uno que no se advierte planteado ni examinado en sede de
del dispositivo legal acotado. Sobre las causales planteadas instancia, por lo que no puede exigirse un pronunciamiento sobre
SÉPTIMO.- En el presente caso la recurrente, en el recurso ese aspecto al Colegiado de mérito, lo que abona a la falta de
materia de control objetivo de legalidad, articula la formulación de claridad de este extremo del recurso y, además, a la no
las siguientes causales: a) Infracción normativa del artículo VII demostración de la incidencia directa de la infracción sobre la
del Título Preliminar del Código Civil, artículo VII del Título decisión superior, incumpliéndose con los requisitos que prevén
Preliminar del Código Procesal Civil e incisos 2 y 3 del artículo los incisos 2 y 3 del artículo 388° del Código Procesal Civil,
219° del Código Civil. Señala que, la primera de las causales ha deviniendo la causal evaluada en improcedente. DÉCIMO
sido probada con el Certificado de Salud Mental con diagnóstico PRIMERO.- En relación a la causal resumida en el acápite b) del
depresivo no especificado con problemas relacionados con el séptimo considerando que antecede, tenemos que uno de los
alcohol, y en consecuencia al momento de la celebración del principales componentes del derecho al debido proceso se
documento y del acto jurídico cuya nulidad se ha demandado encuentra constituido por el denominado derecho a la motivación
carecía el vendedor de capacidad plena de ejercicio; en cuanto a de las resoluciones judiciales, recogido en el artículo 139° inciso 5
la segunda de las causales, mediante este acto jurídico el de la Carta Magna, por el cual se garantiza a las partes
vendedor ha dispuesto en su integridad el bien inmueble a involucradas en una controversia el acceso a una respuesta del
sabiendas que tenía herederos forzosos, con grave infracción de juzgador, que se encuentre adecuadamente sustentada en
los artículos 723°, 724° y 725° del Código Procesal Civil. Agrega argumentos que la justifiquen lógica y razonablemente, sobre la
que las instancias de mérito han señalado que el Decreto base de los hechos acreditados en el proceso y el derecho
Legislativo N° 1049, Ley del Notariado y demás normas relacionas aplicable al caso y que, además, resulten congruentes con las
al ejercicio de la función notarial, no prevén expresamente como pretensiones y alegaciones esgrimidas por aquéllos dentro del
obligación del Notario requerir un certificado médico para proceso. DÉCIMO SEGUNDO.- En ese contexto, tenemos que de
formalizar una escritura pública, ni la presentación de certificado la fundamentación de la denuncia se puede apreciar que no se
de evaluación psiquiátrica o de discernimiento cuando explica ni identifica de forma adecuada y concreta las
comparezcan personas de avanzada edad, sustento circunstancias o los vicios sustanciales en que habría incurrido la
completamente erróneo, que no se condice con lo establecido en resolución objeto del recurso; por el contrario, la recurrente solo se
el artículo 16° del Decreto Legislativo N° 1048 (sic) y el Texto limita a indicar de manera genérica que la sentencia de vista
Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1049, aprobado por carece de motivación, agregando que la valoración de los medios
Decreto Supremo N° 010-2010-JUS. b) Infracción normativa de de prueba ha sido deficiente y que existe extralimitación respecto
los incisos 3 y 5 del artículo 139° de la Constitución Política al petitorio de la demanda, por lo que bajo dichas premisas
del Perú, y artículos IX del Título Preliminar y 122° del Código tampoco se cumplen con los requisitos de claridad, precisión y
Procesal Civil. Alega que la sentencia de vista impugnada carece demostración de la incidencia directa de la infracción planteada
en concreto de motivación, además la valoración de los medios sobre la sentencia de vista, inobservándose los requisitos que
probatorios es completamente deficiente, extralimitándose en el informan los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388° del Código
petitorio de la demanda aun cuando otras pretensiones, como es Procesal Civil, deviniendo tal causal en improcedente. DÉCIMO
la nulidad del acto jurídico no ha sido expresamente postulada por TERCERO.- Finalmente, sobre el requisito previsto en el inciso 3
la recurrente y sus codemandantes. Análisis de las causales del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, es
casatorias propuestas OCTAVO.- Partimos señalando que, si importante relievar que el recurso bajo calificación carece de un
como causal de casación se alega la “infracción normativa”, una extremo concreto que lo desarrolle, lo que sin duda es
descripción clara y precisa implica que la parte recurrente explique responsabilidad de la propia recurrente, y, que el Tribunal
de qué manera se ha infringido el contenido normativo, es decir, Constitucional nacional sobre lo mismo (requisito de incidencia)
no se trata de exponer cuestionamientos sobre los hechos o sobre ha sostenido que: “22. (…) resulta tan importante la verificación de
la valoración probatoria, sino sobre aspectos jurídicos, por este requisito para el diseño del sistema casatorio, que de
ejemplo, la interpretación errónea, la aplicación indebida o la ausentarse -sea porque no existe tal incidencia o sea por
inaplicación de una norma, o alguna otra infracción exclusivamente negligencia del recurrente-, el recurso resulta inviable, conforme a
de carácter normativo que quien impugna pudiera considerar que lo establecido en la propia ley”1. Por las razones expuestas y de
se ha producido. NOVENO.- En tal sentido, siendo deber del conformidad con lo regulado además por el artículo 392° del
recurrente fundamentar la infracción normativa con claridad y Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N°
precisión, conforme lo exige el requisito de procedencia de la 29364, Declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación
casación contemplado en el artículo 388° inciso 2 del Código interpuesto por la codemandante Dionicia Gómez Díaz, de fecha
Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, no veintiuno de enero de dos mil veinte, obrante de fojas cuatrocientos
resulta suficiente afirmar de manera genérica que hubo treinta y nueve a cuatrocientos cuarenta y cuatro del expediente
interpretación errónea de una norma material, que se inaplicó una principal, contra la sentencia de vista contenida en la resolución
El Peruano
número veintiocho de fecha dos de diciembre de dos mil en el inciso 1° del modificado artículo 388° del Código Procesal
diecinueve, corriente de fojas cuatrocientos veintinueve a Civil; de aplicación supletoria, se tiene que la parte recurrente dejó
cuatrocientos treinta y cuatro del mismo expediente; en los consentir la sentencia de primera instancia, en tanto que la misma
seguidos por los demandantes Dionicia Gómez Díaz y otros le fue favorable, cumpliendo de este modo el primer requisito de
contra los demandados Luis Eduardo Vega Málaga y otras, sobre procedencia. Por lo tanto, corresponde a continuación verificar el
nulidad de acto jurídico y otro; DISPUSIERON la publicación de la cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2, 3 y 4
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a del dispositivo legal acotado. SÉTIMO: En el presente caso, el
ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez procurador público adjunto de la Municipalidad Provincial de
Supremo Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA Cajamarca, alega para sustentar el recurso de casación (sin
ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE precisión de una infracción normativa), lo siguiente: Del acta de
ZEGARRA. intervención policial advierte que fue firmada por el efectivo policial
de tránsito y por el recurrente, precisando que el demandante no
1
Fundamento 22 de la STC N° 00802-2020-PA/TC, del 17 de diciembre de 2020. ha rechazado en forma expresa ni ha ofrecido medio probatorio
C-2005441-49 contra la imputación de haber sido encontrado en estado de
ebriedad, por el contrario este reconoce y acepta que se
CASACIÓN N.° 11605 – 2020 CAJAMARCA encontraba libando licor con unos amigos. Con respecto al
documento presentado por el señor Florentino Calderón López
Lima, seis de setiembre de dos mil veintiuno ante la Policía, señala que no resultan ser medios probatorios
idóneos que desvirtúen la sanción impuesta, toda vez que no obra
VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación en el expediente video alguno, agregando que con el dosaje etílico
formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: se ha corroborado que la calificación realizada ha tenido como
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de correcta la imposición de la infracción cometida. Señala que los
casación interpuesto por el procurador público adjunto de la magistrados no han tenido en consideración los medios
Municipalidad Provincial de Cajamarca, de fecha treinta de probatorios de todo lo actuado en el expediente administrativo,
octubre de dos mil veinte, obrante a fojas ciento sesenta y nueve, tampoco se advierte que la papeleta impuesta al demandante este
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número incursa en causal de nulidad por carecer de un requisito necesario
nueve, de fecha once de noviembre de dos mil diecinueve, obrante para su validez, es decir, que enerve la comisión de la infracción y
a fojas ciento cincuenta y tres, emitida por la Sala Civil Permanente de la imposición de la papeleta de tránsito. Refiere que si bien el
de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, que revocó la demandante hace mención que se han vulnerado los principios
sentencia de primera instancia contenida en la resolución número que acogen la validez del acto administrativo, no lo acredita
cuatro, de fecha diecisiete de mayo de dos mil diecinueve, obrante fehacientemente, debiendo proceder de conformidad con el
a fojas ciento veinticinco, que declaró infundada la demanda, y artículo 200° del Código Procesal Civil, más aun si los actos
reformándola la declara fundada, “en consecuencia, nulas las administrativos impugnados, no han vulnerado el derecho al
siguientes actuaciones administrativas: i) Resolución de debido proceso en sede administrativa. Del mismo modo, señala
Gerencia Municipal N.° 0231-2018-GM-MPC, de folios 38 a 40; ii) que lo único que pretende el demandante es liberarse de una
Resolución Gerencial N.° 050-002-00004017, a folios 60 y 61; iii) sanción, pese a que condujo un vehículo en estado de ebriedad y
Resolución Gerencial N.° 050-002-00003200 a folios 81 y 82; y, iv) produjo un accidente, por lo que se le impuso una sanción por la
Papeleta de Infracción N.° 004594-18 inserta en el folio 83”, sin infracción de tránsito M-02 “Conducir con presencia de alcohol en
costas ni costos; para cuyo efecto se debe proceder a calificar si la sangre en proporción mayor a lo previsto en el Código Penal,
dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 35° bajo los efectos de estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos
inciso 3 y 36° del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27584, Ley comprobada con el examen respectivo o por negarse al mismo”.
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Finalmente señala que el demandante pretende la nulidad de las
el Decreto Supremo N.º 013-2008-JUS, en concordancia con lo actuaciones administrativas bajo un argumento que no tiene
previsto en los artículos 387° y 388° del Código Procesal Civil, sustento legal, justificando que los daños son irrelevantes, sin
modificados por el artículo 1° de la Ley N.° 29364, de aplicación tener en cuenta que con su conducta ha cometido una falta grave
supletoria. SEGUNDO: En tal sentido, verificados los requisitos de al haber conducido un vehículo y protagonizado accidente de
admisibilidad previstos en el artículo 35° inciso 3, del Texto Único tránsito. OCTAVO: Respecto a los términos en que ha sido
Ordenado de la Ley N.° 27584, así como en el modificado artículo expuesto el recurso de casación, tenemos que el mismo adolece
387° del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria a los de la claridad y precisión, que en su formulación exige el inciso 2
autos, el referido medio impugnatorio cumple con ellos, a saber: i) del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, lo cual
se interpone contra una sentencia expedida en revisión por una conlleva a determinar que el recurso así propuesto deviene en
Sala Superior, que como órgano de segundo grado, pone fin al improcedente, pues tampoco cumple con los fines previstos en el
proceso; ii) se ha interpuesto ante la Sala Civil Permanente de la modificado artículo 384° del Código Procesal Civil, los cuales son:
Corte Superior de Justicia de Cajamarca que emitió la resolución la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
impugnada; iii) fue interpuesto dentro del plazo de diez días de uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
notificada la resolución impugnada; y, iv) no se adjunta el arancel Justicia, por tanto, la Municipalidad recurrente no tuvo en cuenta,
judicial por concepto del recurso de casación, por encontrarse que el recurso extraordinario de casación es un recurso
exonerado por ley. Habiendo superado el examen de admisibilidad, eminentemente formal y excepcional debiendo estar
corresponde verificar si el recurso cumple con los requisitos de estructurado con precisa y estricta sujeción a los requisitos que
fondo. TERCERO: Antes del análisis de los requisitos de exige la norma procesal civil para su admisibilidad y procedibilidad
procedencia, conviene precisar, para efectos del presente caso, puntualizando en cuál de las causales se sustenta, esto es, en
que el recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario la infracción normativa o en el apartamiento inmotivado del
de carácter formal que solo puede fundarse en cuestiones precedente judicial debiendo contener una fundamentación clara
eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas o de y pertinente respecto a la infracción que se denuncia demostrando
revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro legislador asimismo la incidencia directa que tienen sobre la decisión
ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo 384° del impugnada (situación que no sucedió en el presente caso),
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley consecuentemente constituye responsabilidad del justiciable –
Nº29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada recurrente- el saber adecuar la denuncia que invoca a las causales
aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la que para dicha finalidad taxativamente se encuentran
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de determinadas en la norma procesal, por cuanto esta Sala Suprema
Justicia. CUARTO: En ese mismo sentido, por medio de la no está facultada para interpretar el recurso ni para integrar o
modificación efectuada al artículo 386° del Código Procesal Civil remediar las causales del mismo o dar por supuesta y explícita la
por el artículo 1° de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de falta de causal no correspondiendo tampoco subsanar de oficio
mayo de dos mil nueve, se ha regulado como únicas causales del los defectos incurridos, por los recurrentes en la formulación del
recurso de casación la infracción normativa o el apartamiento recurso1. NOVENO: De lo expuesto en el considerando anterior,
inmotivado del precedente judicial, que tengan incidencia directa se concluye, que el recurso de casación no cumplido con los
sobre el sentido de la decisión impugnada. En consecuencia, la requisitos de procedencia contenidos en el modificado artículo
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, precisa y 388° incisos 2 y 3 del Código Procesal Civil, de aplicación
concreta, indicando ordenadamente cuáles son las denuncias que supletoria, en cuanto exige expresar de manera clara y precisa la
configuran la infracción normativa que incida directamente sobre infracción normativa y demostrar la incidencia de la infracción
la decisión contenida en la resolución impugnada, o las precisiones alegada en la decisión impugnada; y si bien la parte impugnante
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. cumple con indicar su pedido casatorio conforme al inciso 4 de la
QUINTO: Asimismo, cabe anotar que, el modificado artículo 388° norma procesal antes citada, sin embargo, no es suficiente para
del Código Procesal Civil, aplicación supletoria, establece como atender el recurso, por cuanto los requisitos de procedencia son
requisitos de procedencia del recurso de casación: 1) Que el concurrentes, conforma lo estipula el artículo 392° del Código
recurrente no hubiera consentido previamente la resolución adjetivo, en consecuencia, el recurso interpuesto deviene en
adversa de primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la improcedente. Por las razones expuestas, en ejercicio de la
resolución objeto del recurso; 2) Describir con claridad y precisión facultad conferida por el artículo 392° del Código Procesal Civil,
la infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; modificado por el artículo 1, de la Ley N.° 29364, de aplicación
3) Demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión supletoria al caso de autos, declararon: IMPROCEDENTE el
impugnada; y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o recurso de casación interpuesto por el procurador público adjunto
revocatorio. SEXTO: En cuanto a la exigencia de fondo prevista de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, de fecha treinta
CASACIÓN
El Peruano
de octubre de dos mil veinte, obrante a fojas ciento sesenta y de casación, las siguientes causales: a) Infracción normativa
nueve, contra la sentencia de vista dictada por la Sala Civil por interpretación errónea del inciso 2 del artículo 219 del
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, Código Civil; señala que el Código Civil establece que las
contenida en la resolución número nueve, de fecha once de personas que adolecen incapacidad legal absoluta, pero que
noviembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas ciento cincuenta tienen discernimiento (capacidad natural) pueden realizar
y tres; en los seguidos por Florencio Calderón López contra la válidamente determinados actos, por ejemplo, los casos de los
Municipalidad Provincial de Cajamarca, sobre acción contencioso artículos 46, 455, 457, 530, 557, 646 y 1358, no es nulo el acto del
administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente incapaz que de mala fe ha ocultado su incapacidad; agrega que,
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y, los al acreditarse mediante los medios probatorios ofrecidos y
devolvieron. Juez Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. admitidos que su padre no estaba absolutamente incapaz para
S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, realizar el acto jurídico, toda vez que se trasladó, conjuntamente
HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. con su madre a la notaria para realizar el contrato de compraventa,
tenía discernimiento para ir al notario y expresar su voluntad, más
1
Cas. N° 4148-2012-Ica (Sala Civil Transitoria) si fue asistido por el testigo para dar fe de la venta; además, que
C-2005441-50 la Sala Civil incurre en error en cuanto declara nulo el acto jurídico,
al fundamentar su fallo en una pericia incorporada
CASACIÓN N° 11753 – 2020 CAÑETE subrepticiamente, sin cumplir con las formalidades de ley, y
valorada como único sustento e invocando normas que no tienen
Lima, primero de setiembre de dos mil veintiuno sustento jurídico; asimismo, sostiene que, sus padres al celebrar
el acto jurídico de compra venta tenían plena capacidad de
VISTOS; el expediente principal en dos tomos, con su acompañado ejercicio y discernimiento para poder ejercer sus derechos civiles,
y el cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema; y, y poder expresar y manifestar en forma indubitable su voluntad. b)
CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Infracción normativa del debido proceso, inciso 5 del artículo
Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por el 139 de la Constitución Política del Perú, artículo 12 de la Ley
codemandado José Luis Casas Casas, de fecha catorce de Orgánica del Poder Judicial, inciso 6 del artículo 50, incisos 3
febrero de dos mil veinte, obrante a fojas novecientos treinta y y 4 del artículo 122 del Código Procesal Civil; sostiene que, en
siete, contra la sentencia de vista, contenida en la resolución los considerandos 22, 23 y 24 de la sentencia de vista, se incurre
número cinco, de fecha veintiocho de octubre de dos mil en insuficiente motivación, pues la Sala Civil, al igual que en la
diecinueve, obrante a fojas novecientos diez, emitida por la Sala sentencia apelada, se limita a describir en forma teórica la fe
Civil de la Corte Superior de Justicia de Cañete, que confirmó, la notarial y capacidad de los otorgantes pese a que puede advertirse
sentencia de primera instancia, de fecha veintiséis de abril de dos del texto de la contestación, que el acto jurídico que contiene la
mil diecinueve, obrante a fojas ochocientos cuarenta y ocho, que escritura pública celebrada el seis de febrero de dos mil seis, se
declaró fundada la demanda; en consecuencia, nulo el contrato ha celebrado con todos los requisitos indispensables para su
de compraventa celebrado por escritura pública de fecha seis de validez, toda vez que este se realizó con la manifestación expresa
febrero del dos mil seis, otorgada por Epifanio Negrón y Tranquilina de los vendedores: Tranquilina Casas Torrejón y Epifanio Casas
Casas Torrejón de Casas a favor de José Luis Casas Casas, Negrón, realizándose este acto ante el notario público, quien es el
respecto de los predios rurales “BARBONES”, “CHUNTA”, profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los
“ITALIA”, “BARBONES” ubicados en el distrito de Zúñiga, provincia actos y contratos que ante él se celebran, es decir, su función
de Cañete, departamento de Lima; así como, ordena la nulidad también comprende la comprobación de los hechos, desvirtuando
de la inscripción registral del dicho acto jurídico que obra en los lo manifestado por las accionantes, alegando que sus padres no
Asientos 0003 de las Partidas Nos P17024743, P17020616, podían proceder con “capacidad, libertad y conocimiento
P17024759, P17024745 del Registro de la Propiedad Inmueble; bastante”; agrega que, que no hay certificados médicos que
para cuyo efecto se debe proceder a calificar si dicho recurso indiquen y certifiquen la incapacidad absoluta o discapacidad de
cumple o no con lo dispuesto en los artículos 387 y 388 del Código los vendedores, obtenidos con pruebas de resonancia o exámenes
Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley N° 29364. de evaluación psicológica o psiquiátrica; además, el hecho que su
SEGUNDO: En tal sentido, verificados los requisitos de madre vendedora tenía problemas de audición y se encontraba
admisibilidad previstos en el modificado artículo 387 del Código ciega no son argumentos contundentes, ni pertinentes para
Procesal Civil, el referido medio impugnatorio cumple con ellos, a acreditar que no tenía capacidad ejercicio para poder ejercer sus
saber: i) se interpone contra una sentencia expedida en revisión derechos civiles; señala también que, la sentencia recurrida
por una Sala Superior que pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto sustenta su decisión con normas no invocadas por la demandante,
ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cañete que y sobre hechos inexistentes, toda vez que, en febrero de dos mil
emitió la resolución impugnada; iii) fue interpuesto dentro del dieciséis y mayo de dos mil diecisiete (fundamento 18) sus padres
plazo de diez días de notificada la resolución impugnada; y, iv) ya habían fallecido, por lo que se concluye una motivación
adjunta el arancel judicial por concepto del recurso de casación, insuficiente, aparente y que se contrapone con el principio de
conforme aparece a fojas novecientos treinta y seis del expediente debida motivación. SÉTIMO: En relación a la causal contenida en
principal. Habiendo superado el examen de admisibilidad, el literal a), se aprecia que, si bien es cierto la parte recurrente
corresponde verificar si el recurso cumple con los requisitos de considera que, en la sentencia de vista, se habría interpretado
fondo. TERCERO: Antes del análisis de los requisitos de erróneamente el inciso 2 del artículo 219 del Código Civil, y que
procedencia, conviene precisar, para efectos del presente caso, para justificar aquello hace mención a los artículos 43 y 140 del
que el recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario mismo Código; sin embargo, de las conclusiones arribadas por el
de carácter formal que solo puede fundarse en cuestiones recurrente se establece que el objetivo final de la presente causal
eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas o de se encuentra relacionada con que en sede casatoria se efectúe un
revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro legislador nuevo análisis de los medios probatorios que aparecen en autos,
ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo 384 del a efecto que este Supremo Tribunal emita un nuevo
Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus pronunciamiento en el sentido que sus padres no se encontrarían
fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del incapacitados, análisis que no puede efectuarse a través del
derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la recurso de casación, en donde se busca la correcta aplicación del
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia. derecho objetivo al caso concreto; por lo que, quien recurre debe
CUARTO: En ese sentido, el artículo 386 del Código Procesal sustentar sus alegaciones en cuestiones eminentemente jurídicas
Civil, modificado por la Ley N° 29364, señala que el recurso de y no en hechos o de revaloración probatoria, por ello, la infracción
casación se sustenta en la infracción normativa que incida normativa propuesta debe declararse improcedente. OCTAVO:
directamente sobre la decisión contenida en la resolución Respecto de la causal contenida en el literal b), se observa que la
impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente fundamentación desplegada por la parte recurrente radica en que
judicial. Asimismo, cabe anotar que, el modificado artículo 388 del analice nuevamente los medios probatorios, y que esta Sala
acotado cuerpo legal, establece como requisitos de procedencia Suprema emita un pronunciamiento como tercera instancia
del recurso de casación: 1. Que el recurrente no hubiera relacionado con la capacidad de sus padres, que no existe
consentido previamente la resolución adversa de primera certificado médico válido que determine la incapacidad de
instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto aquellos, que se analice un posible error formal en cuanto a la
del recurso; 2. Describir con claridad y precisión la infracción consignación de la fecha de unos exámenes médicos practicados
normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. Demostrar a sus padres, que a criterio del recurrente implicaría una
la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada; incongruencia, para que se concluya que el acto jurídico del seis
y, 4. Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. de febrero de dos mil seis termine siendo válido; por ende, de lo
QUINTO: En cuanto a las exigencias de fondo previstas en el expuesto en la presente infracción normativa no se demuestra
inciso 1 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, se como en la sentencia de vista se habría vulnerado los principios
tiene que la parte recurrente interpuso recurso de apelación contra del debido proceso y de motivación; por consiguiente, la causal
la sentencia de primera instancia, conforme se aprecia de fojas planteada debe declararse improcedente. NOVENO: De lo
ochocientos setenta y dos del expediente principal, en tanto que la expuesto en el considerando anterior, se concluye que el recurso
misma le fue adversa, cumpliendo de este modo el primer requisito de casación no cumple con los requisitos de procedencia
de procedencia. Por tanto, corresponde a continuación verificar el contenidos en el modificado artículo 388 incisos 2 y 3 del Código
cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2, 3 y 4 Procesal Civil, en cuanto exige expresar de manera clara y precisa
del dispositivo legal acotado. SEXTO: En el presente caso, el la infracción normativa y demostrar la incidencia de la infracción
codemandado José Luis Casas Casas, denuncia en su recurso alegada en la decisión impugnada; en cuanto a la exigencia
El Peruano
prevista en el inciso 4 de la norma procesal acotada, si bien la cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2, 3 y 4
parte recurrente cumple con indicar su pedido casatorio, ello, no del dispositivo legal acotado. SEXTO: En el presente caso, la
es suficiente para atender el recurso, por cuanto los requisitos de parte recurrente Asociación Evangélica de la Misión Israelita
procedencia son concurrentes, conforme lo estipula el artículo 392 del Nuevo Pacto Universal de la Región Ucayali, denuncia en
del Código adjetivo antes citado, debiendo declararse su recurso de casación, las siguientes causales: a) Infracción
improcedente el recurso interpuesto. Por las razones normativa del inciso 3 del artículo 139º de la Constitución
expuestas, en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 392 Política del Perú. Señala que se ha resuelto valorando solo parte
del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° de las declaraciones testimoniales, incurriéndose en una
29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación motivación insuficiente al no considerarse las declaraciones
interpuesto por el codemandado José Luis Casas Casas, de testimoniales en su totalidad, como es la del testigo Henry
fecha catorce de febrero de dos mil veinte, obrante a fojas Abelardo Mamani Chanini. b) Infracción normativa del artículo
novecientos treinta y siete, contra la sentencia de vista, contenida 950º del Código Procesal Civil. Afirma que a efecto de acreditar
en la resolución número cinco, de fecha veintiocho de octubre de la posesión continua, pacífica y pública como propietario ofreció
dos mil diecinueve, obrante a fojas novecientos diez, emitida por como medios probatorios diversos documentos y declaraciones
la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cañete; en los testimoniales, sin embargo, en la sentencia de vista se ha
seguidos por Magda Antonieta Casas Casas y otra contra José considerado que estos medios probatorios no acreditan de forma
Luis Casas Casas y otros, sobre nulidad de acto jurídico; suficiente que la parte demandante haya estado en posesión
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el continua, pacífica y pública como propietario, por lo que, no se han
diario oficial El Peruano conforme a ley; y, los devolvieron. Juez valorado los medios probatorios en conjunto. En este sentido,
Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. QUISPE alega que en cuanto a la posesión continua se debió de valorar la
SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA declaración de Henry Abelardo Mamani Chanini así como otros
HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. ZEGARRA.C-2005441-51 documentos presentados, tales como un contrato de derechos
posesorios y mejoras o el padrón de socios presentado. Sobre la
CASACIÓN N° 11755-2020 UCAYALI posesión pacífica, sostiene que se debió valorar la declaración de
Víctor Raúl Linares Viera, así como la memoria descriptiva del
Lima, once de agosto de dos mil veintiuno inmueble. Respecto a la posesión pública reitera que esta se
encuentra comprobada con las declaraciones de los testigos
VISTOS; el expediente principal con su acompañado y el cuaderno Henry Abelardo Mamani Chanini y Víctor Raúl Linares Viera.
de casación formado en esta Sala Suprema; y, CONSIDERANDO: Finalmente, en cuanto al aspecto subjetivo, es decir, a la
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el intencionalidad de poseer como propietario alega que se debió
recurso de casación interpuesto por la parte demandante, valorar las mejoras en el terreno como las edificaciones de
Asociación Evangélica de la Misión Israelita del Nuevo Pacto material noble y seminoble. SÉTIMO: En relación a la causal
Universal de la Región Ucayali, de fecha veinticuatro de desarrollada en el ítem a) del considerando anterior, esta Sala
diciembre de dos mil diecinueve, obrante a fojas cuatrocientos Suprema aprecia que la argumentación expresada por la parte
ochenta y cuatro del expediente principal, contra la sentencia de recurrente no cumple con los requisitos de procedencia contenidos
vista contenida en la resolución número siete, de fecha cinco de en el modificado artículo 388 incisos 2 y 3 del Código Procesal
noviembre de dos mil diecinueve, obrante de fojas cuatrocientos Civil, puesto que no identifica con claridad cómo es que se habría
sesenta y ocho a cuatrocientos setenta y siete, emitida por la Sala producido la vulneración del debido proceso en su dimensión
Especializada en lo Civil y Afines de la Corte Superior de Justicia material, entendida como aquella que “se relaciona con los
de Ucayali, que confirmó la sentencia contenida en la resolución estándares de justicia como la razonabilidad y la proporcionalidad
número veintidós, de fecha quince de enero de dos mil diecinueve, que toda decisión con la que se pone término a una controversia,
obrante de fojas trescientos sesenta y ocho a trescientos setenta debe suponer”1 o que se haya incurrido en una motivación
y cuatro, que declaró infundada la demanda interpuesta por la insuficiente, toda vez que en su recurso no cumple con señalar ni
Asociación Evangélica de la Misión Israelita del Nuevo Pacto identificar de forma clara y precisa las circunstancias en que la
Universal de la Región de Ucayali contra la Asociación Evangélica sentencia de vista habría incurrido en la infracción normativa
de la Misión Israelita del Nuevo Pacto Universal (AEMINPU), alegada, pretendiendo que este Colegiado Supremo efectúe una
sobre prescripción adquisitiva de dominio. SEGUNDO: En ese revaloración de medios de prueba actuados en el presente
propósito, verificados los requisitos de admisibilidad previstos en proceso, lo cual difiere de la finalidad del recurso de casación,
el artículo 387 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo esto es, buscar la adecuada aplicación del derecho objetivo al
1 de la Ley Nº 29364, el referido medio impugnatorio cumple con caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
ellos, a saber: i) se interpone contra una sentencia de vista Corte Suprema de Justicia, pues se denuncia la falta de valoración
expedida por una Sala Superior que como órgano de segunda de una declaración testimonial, sin tener en cuenta, que todos los
instancia pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Sala medios probatorios son valorados en forma conjunta y razonada y
Especializada en lo Civil y Afines de la Corte Superior de Justicia en la resolución solo serán expresadas las valoraciones esenciales
de Ucayali, que emitió la resolución impugnada; iii) fue interpuesto y determinantes que sustentan la decisión, conforme lo previsto
dentro del plazo de diez días de notificada la resolución por el artículo 197 del Código Procesal Civil; motivo por el cual,
impugnada; y, iv) adjunta el arancel judicial por concepto del esta infracción corresponde ser desestimada. OCTAVO:
recurso de casación, conforme aparece de fojas cuatrocientos Respecto a la causal de ítem b) del sexto considerando, se debe
ochenta y tres del expediente principal. Habiendo superado el establecer que en los términos en que ha sido expuesto, el recurso
examen de admisibilidad, corresponde verificar si el recurso adolece de la claridad y precisión que en su formulación exige el
cumple con los requisitos de fondo. TERCERO: Antes del análisis inciso 2 del modificado artículo 388º del Código Procesal Civil,
de los requisitos de procedencia, conviene precisar, para efectos pues se denuncia la infracción normativa del artículo 950º del
del presente caso, que el recurso de casación es un medio Código Procesal Civil, cuando de los argumentos expuestos se
impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede desprende que en realidad se refiere al artículo 950º del Código
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, y no en Civil; por otro lado, se advierte que en su recurso no explica, ni
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta razón identifica de forma adecuada y concreta las circunstancias en que
que nuestro legislador ha establecido, a través de lo prescrito en la sentencia de vista habría incurrido en la infracción normativa
el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo alegada, esgrimiendo argumentos que ya fueron absueltos por las
1 de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) instancias de mérito referidos a la valoración de medios de prueba;
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) asimismo, no debe dejarse de lado que a través del recurso de
la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema casación quien recurre solo puede fundarse en cuestiones
de Justicia. CUARTO: En esa línea de pensamiento, el artículo eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la revaloración probatoria, pues de los argumentos de la parte
Ley N° 29364, señala que el recurso de casación se sustenta en recurrente se aprecia que la parte recurrente pretende que se
la infracción normativa que incida directamente sobre la decisión valoren de nuevo medios probatorios actuados y cuestionar el
contenida en la resolución impugnada o en el apartamiento razonamiento efectuado por la Sala de mérito, análisis que no
inmotivado del precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, el puede ser objeto de un recurso de casación, pues como se ha
modificado artículo 388 del acotado cuerpo legal, establece como señalado previamente, su finalidad está orientada a buscar una
requisitos de procedencia del recurso de casación: 1. Que el correcta aplicación del derecho objetivo al caso concreto; por
recurrente no hubiera consentido previamente la resolución ende, la infracción normativa planteada debe ser desestimada.
adversa de primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la NOVENO: De lo expuesto en los considerandos anteriores, se
resolución objeto del recurso; 2. describir con claridad y precisión concluye, que el recurso de casación no cumple con los requisitos
la infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; de procedencia contenidos en el modificado artículo 388 incisos 2
3. demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión y 3 del Código Procesal Civil, en cuanto exige expresar de manera
impugnada; y, 4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o clara y precisa la infracción normativa y demostrar la incidencia de
revocatorio. QUINTO: En cuanto a la exigencia de fondo prevista la infracción alegada en la decisión impugnada; en cuanto a la
en el inciso 1 del modificado artículo 388 del Código Procesal exigencia prevista en el inciso 4 de la norma procesal antes
Civil; se tiene que la parte recurrente interpuso recurso de acotada, si bien la parte recurrente cumple con indicar su pedido
apelación, conforme se observa a fojas trescientos ochenta y dos, casatorio, ello no es suficiente para atender el recurso, por cuanto
contra la sentencia de primera instancia, en tanto que la misma le los requisitos de procedencia son concurrentes, conforme lo
fue adversa, cumpliendo de este modo el primer requisito de estipula el artículo 392 del menciónado Código Adjetivo, debiendo
procedencia. Por tanto, corresponde a continuación verificar el declararse improcedente el recurso. Por las razones expuestas,
CASACIÓN
El Peruano
en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 392 del Código artículo 388° del Código Procesal Civil establece como requisitos
Procesal Civil, modificado por el artículo 1, de la Ley N.° 29364, de procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) Que el
declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto recurrente no hubiera consentido previamente la resolución
por la parte demandante, Asociación Evangélica de la Misión adversa de primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por la
Israelita del Nuevo Pacto Universal de la Región Ucayali, con resolución objeto del recurso; 2) Describir con claridad y precisión
fecha veinticuatro de diciembre de dos mil diecinueve, obrante a la infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial;
fojas cuatrocientos ochenta y cuatro del expediente principal, 3) Demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número impugnada; y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
siete, de fecha cinco de noviembre de dos mil diecinueve, obrante revocatorio. SEXTO.- En cuanto a la exigencia de fondo prevista
a fojas cuatrocientos sesenta y ocho, emitida por la Sala en el inciso 1 del modificado artículo 388° del Código Procesal
Especializada en lo Civil y Afines de la Corte Superior de Justicia Civil, se tiene que el recurrente no ha dejado consentir la sentencia
de Ucayali; en los seguidos por la Asociación Evangélica de la apelada de primera instancia que fue adversa a sus intereses, al
Misión Israelita del Nuevo Pacto Universal de la Región de Ucayali declarar infundada la demanda que interpuso contra Lorenzo
contra la Asociación Evangélica de la Misión Israelita del Nuevo Teófilo Salvador Reyes, impugnándola mediante recurso obrante
Pacto Universal - AEMINPU, sobre prescripción adquisitiva de de fojas ciento diez a ciento quince del expediente principal, por lo
dominio; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución que ha satisfecho dicho requisito; y, respecto al cumplimiento de la
en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y, los devolvieron. exigencia prevista en el inciso 4 del mismo artículo y Código, del
Juez Supremo Ponente: Bustamante Zegarra. S.S. QUISPE recurso de casación se tiene que el pedido casatorio principal es
SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA anulatorio y subordinadamente revocatorio. Establecido ello,
HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. corresponde seguidamente verificar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal
1
EXP. N.° 00917-2007-PA/TC, Fundamento 14 acotado. Sobre las causales planteadas SÉPTIMO.- En el
C-2005441-52 presente caso el recurrente, en el recurso materia de control
objetivo de legalidad, articula la formulación de las siguientes
CASACIÓN N° 11961-2020 LA LIBERTAD causales: a) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del
artículo 139° de la Constitución Política del Perú, y artículos
Lima, dieciocho de agosto de dos mil veintiuno 50° inciso 6 y 122° incisos 3 y 4 del Código Procesal Civil.
Señala que, no se fundamenta en forma clara y precisa las
VISTOS; el expediente principal y el cuaderno de casación razones por las cuales se confirma la sentencia apelada, sin que
formado en este Supremo Tribunal, el dieciséis de agosto del previamente se pronuncie de manera convincente sobre la
año en curso; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a pretensión contenida en la demanda, alegatos, recurso de
conocimiento de este Supremo Tribunal, el recurso de casación apelación e informe escrito, en tanto la Sala Superior le da
interpuesto por el demandante, Santos Eleuterio Rodríguez credibilidad al escrito de contestación a la demanda, desestimando
Salvador, de fecha dieciocho de julio de dos mil diecinueve, el contenido de su recurso de apelación de manera mecánica y sin
obrante de fojas ciento cincuenta y siete a ciento sesenta y dos del análisis certero alguno. Tampoco se ha tenido presente que en los
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en la procesos de esta naturaleza no está en discusión el derecho
resolución número trece de fecha diez de junio de dos mil posesorio que pudieran detentar las partes sobre el inmueble en
diecinueve, corriente de fojas ciento treinta y seis a ciento cuarenta controversia, sino el hecho posesorio. b) Infracción normativa
y seis del mismo expediente, emitida por la Primera Sala Civil de del artículo 921° del Código Civil e incisos 3 y 5 del artículo
la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que confirmó la 139° de la Constitución Política del Perú. Alega que, no se ha
sentencia apelada de primera instancia expedida mediante respetado su derecho posesorio, ya que la interpretación errónea
resolución número nueve de fecha cinco de noviembre de dos mil de las instancias de mérito, al indicar que no ha sido probada la
dieciocho, obrante de fojas noventa y nueve a ciento siete de los posesión, vulnera sus derechos y garantías constitucionales del
autos principales, que declaró infundada la demanda sobre debido proceso y debida motivación; asimismo, señala que no se
interdicto de retener; correspondiendo se proceda a calificar si ha tenido en cuenta la ejecutoria suprema N° 3804-2000, en la
dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 387° y que quedó establecido que el documento mediante el cual ejercía
388° del Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la la posesión no fue declarado nulo, por lo que el derecho de
Ley N° 29364. Sobre los requisitos de admisibilidad SEGUNDO.- posesión surte todos sus efectos legales. c) Infracción del inciso
En ese propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú.
admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código Manifiesta que, el documento de traspaso de posesión de fecha
Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario dieciocho de mayo de dos mil doce, mediante el cual acredita en
cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una forma fehaciente el derecho a la posesión y conducción de las
sentencia expedida en revisión por una Sala Superior que, como parcelas materia de controversia, en forma continua y pacífica,
órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto tiene plena validez, teniendo pleno conocimiento el demandado
ante la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La del derecho posesorio que ha venido ejerciendo sobre dichas
Libertad, que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido tierras, prueba de lo cual es que le cursó una carta entregada con
interpuesto dentro del plazo de diez días contados desde el día intervención del Juez de Paz de Julcán de fecha veintisiete de
siguiente de notificada la resolución recurrida; y, iv) el recurrente enero de dos mil dieciséis, en la que indica que el veintidós de
ha acompañado la tasa judicial por interposición de la casación, diciembre de dos mil dieciséis le fue ministrado en posesión, es
como se desprende del comprobante obrante a fojas cuarenta y decir, que ya sabía cuándo le iban a ministrar posesión el Juzgado
siete del cuaderno de casación; en ese contexto, se tiene que el Mixto de Julcán; además, en el acta de compromiso de siembra de
recurso ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose terreno de fecha nueve de febrero de dos mil diecisiete, a su
continuar con la verificación del cumplimiento de los requisitos de trabajador Segundo Wilmer Vásquez Arenas, se le hizo firmar
fondo. Formalidad del recurso de casación TERCERO.- Como dicho documento en el que se hace mención de las siembras de
anotación previa al análisis de los requisitos de procedencia, papa existentes en las parcelas mencionadas, adjuntando
deviene necesario precisar que el recurso de casación es un fotocopias de las mismas, sin embargo, estas no fueron tomadas
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo en cuenta, vulnerándose el debido proceso. Análisis de las
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en causales casatorias propuestas OCTAVO.- En relación a la causal
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es en virtud a resumida en el acápite a) del considerando inmediato anterior,
ello que el legislador nacional ha establecido, a través de lo tenemos que uno de los principales componentes del derecho al
regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado debido proceso se encuentra constituido por el denominado
por el artículo 1° la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, recogido en
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso el artículo 139° inciso 5 de la Carta Magna, así como también en
concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la los artículos 50° inciso 6 y 122° incisos 3 y 4 del Código Procesal
Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO.- Asimismo, Civil, por el cual se garantiza a las partes involucradas en una
el recurso de casación es formal y excepcional, por lo que debe controversia el acceso a una respuesta del juzgador que se
estar estructurado con precisión y estricta sujeción a los requisitos encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que la
que exige la norma procesal civil para su admisibilidad y justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los hechos
procedencia, correspondiendo al impugnante puntualizar en cuál acreditados en el proceso y el derecho aplicable al caso y que,
de las causales se sustenta, esto es en la infracción normativa o además, resulten congruentes con las pretensiones y alegaciones
en el apartamiento inmotivado del precedente judicial, debiendo esgrimidas por aquéllos dentro del proceso. Al respecto, podemos
asimismo contener una fundamentación clara y pertinente advertir que la causal planteada no es clara ni precisa en relación
respecto a cada una de las infracciones que se denuncian, a lo actuado en el proceso y el contenido de la sentencia de vista
demostrando la incidencia directa que éstas tienen sobre la que confirma la apelada, en tanto ella expone los fundamentos de
decisión impugnada, siendo responsabilidad del justiciable hecho y derecho por los cuales considera que el demandante no
-recurrente- adecuar los agravios que invoca a las causales que acreditó haberse encontrado en posesión efectiva de las parcelas
para dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas materia de proceso, ni tampoco los actos perturbatorios de la
en la norma procesal, desde que el Tribunal de Casación no está posesión que alega (fundamentos 3.8 y 3.10 de la sentencia
facultado para interpretar el recurso ni integrar o remediar las cuestionada)1, requisitos indispensables para amparar la
carencias del mismo, no pudiendo subsanarse de oficio los pretensión de interdicto de retener. 8.1.- De la misma manera, la
defectos incurridos en su formulación. Sobre los requisitos de causal planteada no es clara ni precisa a la luz de la respuesta que
procedencia QUINTO.- Además, cabe acotar que el modificado otorga la Sala Superior a los agravios expuestos por la parte
El Peruano
apelante, específicamente en los considerandos 3.12, 3.13, 3.14 y 1
3.8. En este caso, en concreto, el señor Rodríguez Salvador no ha probado las

3.15, esto en atención al principio procesal contenido en el artículo alegaciones que hace en su demanda, primero, en relación a haberse encontrado
370° del Código Procesal Civil, del que se desprende que en posesión efectiva sobre las parcelas sub litis. En efecto, no ha probado
tratándose de la impugnación la Sala de mérito tiene conocimiento que dichas parcelas se hayan encontrado, en la época de los presuntos actos
del proceso por iniciativa del impugnante, por lo que debe perturbatorios, con sembríos de papa, trigo, cebada y pastizales, que es el hecho
pronunciarse sobre los extremos de la apelación; en ese sentido, que refiere en su demanda. Si bien en el recurso de apelación hace alusión a
y apreciando además que para la causal bajo examen no se algunas tomas fotográficas que acreditarían su dicho; sin embargo, las que
demuestra la incidencia directa que ella puede tener sobre la presentó con su escrito del 09 de febrero del 2018, insertas a folios 49 a 55, para
decisión cuestionada, la misma no cumple con los requisitos hacer conocer actos de despojo en el bien, no fueron formalmente admitidas como
previstos en los numerales 2 y 3 del modificado artículo 388° del medios de prueba; como tampoco lo fueron las que obran a folios 73 a 74, cuya
Código Procesal Civil, deviniendo en improcedente. NOVENO.- inadmisión tampoco fue cuestionada por él; de tal manera que no al no haber
En cuanto a la causal descrita en el acápite b) del séptimo ingresado en el proceso ni en el contradictorio, no pueden ser valoradas en esta
considerando del presente pronunciamiento, cabe puntualizar instancia en relación a los hechos bajo análisis.
que, si como causal de casación se alega la “infracción normativa”, 3.10. En lo concerniente a los actos perturbatorios de la posesión, acontecidos
una descripción clara y precisa implica que la parte recurrente presuntamente el 10 de febrero del 2017, en que el demandado ingresa a su
explique de qué manera se ha infringido el contenido normativo, terreno con ganado vacuno y ovino, el 27 del mismo mes y año, donde vuelve
es decir, no se trata de exponer cuestionamientos sobre los a ingresar a sus sembríos y parcelas, y recorre el contorno de las mismas; tales
hechos o sobre la valoración probatoria, sino sobre aspectos hechos tampoco han sido probados. No se ha probado siquiera que el señor
jurídicos, por ejemplo, la interpretación errónea, la aplicación Salvador Reyes sea siquiera poseedor de ganado vacuno u ovino. No hay al
indebida o la inaplicación de una norma, o alguna otra infracción respecto prueba alguna que secunde la alegación del actor y que, por tanto,
exclusivamente de carácter normativo que quien impugna pudiera permita reconstruir adecuadamente el hecho, siquiera a través de inferencias
considerar que se ha producido. 9.1. En tal sentido, siendo deber probatorias.
del recurrente fundamentar la infracción normativa con claridad y C-2005441-53
precisión, conforme lo exige el requisito de procedencia de la
casación contemplado en el modificado artículo 388° inciso 2 del CASACIÓN N° 12094-2018 LIMA
Código Procesal Civil, no resulta suficiente afirmar de manera
genérica que hubo interpretación errónea de una norma material, SUMILLA: Se advierte del contenido del artículo 78 numeral 2 del
que se inaplicó una norma de derecho material o que se contravino TUO del Código Tributario, que resulta necesario que la deuda
una norma que garantiza el derecho a un debido proceso, sino tributaria por pagos a cuenta, sea aquella sobre la cual se tenga
que es imprescindible que se indique cuál es la norma material certeza, para lo cual, el monto consignado debe ser el declarado
mal interpretada, cuál es la norma material inaplicada y/o cuál es y determinado previamente por el deudor tributario, en virtud del
la norma del debido proceso contravenida, y en todos los casos, principio de interdicción de la arbitrariedad.
exponer de qué manera dichas infracciones se han producido. 9.2.
Conforme a lo expuesto y en atención a los argumentos que Lima, diez de agosto de dos mil veintiuno
soportan la infracción alegada, ella no cumple con el requisito de
claridad y precisión que exige la precitada disposición procesal, en LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
tanto el recurrente ha alegado la interpretación errónea de una PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
norma material y procesal (artículo 921° del Código Civil e incisos REPÚBLICA. VISTA, La causa número doce mil noventa y cuatro
3 y 5 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú), sin – dos mil dieciocho; con el acompañado; en Audiencia Pública
especificar de qué manera se ha producido tal infracción, ni virtual llevada a cabo en la fecha, con los señores Jueces
precisar cuál es la correcta interpretación que debió otorgarse a Supremos: Quispe Salsavilca –Presidente, Yaya Zumaeta, Yalán
dichos artículos y cómo ello pudo incidir (demostrándolo) en la Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra; y luego de verificada
decisión impugnada, apreciándose antes bien argumentos la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I.
genéricos, relacionados a que se habría vulnerado su derecho de RECURSO DE CASACIÓN Viene a conocimiento de esta Sala
posesión, los cuales no guardan estricta relación con la infracción Suprema, el recurso de casación interpuesto por la
descrita, incumpliéndose en adición el requisito que prevé el inciso Superintendencia del Mercado de Valores-SMV de fecha
3 del modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, catorce de mayo de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos
deviniendo la causal evaluada en improcedente. DÉCIMO.- En noventa y uno, contra la sentencia de vista contenida en la
relación a la causal descrita en el acápite c) del séptimo resolución número diecisiete de fecha veintiséis de abril del dos
considerando de la presente resolución, tenemos que los mil dieciocho, obrante a fojas doscientos setenta y tres, que
argumentos que se plantean, referidos a la vulneración del debido revocó la sentencia contenida en la resolución número ocho de
proceso, se orientan, en principio, a una revaloración probatoria, fecha nueve de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas
lo que no es propio del recurso de casación, insistiéndose en que ciento setenta y dos, que declaró fundada la demanda, y
el demandante ha acreditado la posesión sobre las parcelas de reformándola la declaró infundada. II. FUNDAMENTOS POR
terreno materia de controversia y que fue objeto de actos LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
perturbatorios. No obstante, ello ha sido desvirtuado por las RECURSO DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha
instancias de mérito a partir de las pruebas ofrecidas, admitidas y veintitrés de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento
actuadas, en virtud a las cuales se ha establecido que el treinta y nueve del cuadernillo de casación, se ha declarado
demandante no ha acreditado que se encontraba en posesión procedente el recurso de casación por la siguiente causal:
efectiva de las parcelas materia de litigio, ni tampoco los actos Infracción normativa por incorrecta interpretación del inciso
perturbatorios de la posesión que invoca. Asimismo, el recurrente 2 del artículo 78 del Código Tributario. Alega que el Colegiado
manifiesta que no se han tomado en cuenta el documento de Superior ha realizado una interpretación errónea del extremo de la
traspaso de posesión de fecha dieciocho de mayo de dos mil norma de carácter sustantivo aplicable al supuesto de hecho de
doce, el acta de compromiso de siembra de terreno del nueve de los pagos a cuenta de contribuciones de los partícipes del mercado
febrero de dos mil diecisiete y la carta entregada con intervención para un período específico (junio a octubre dos mil trece más los
del Juez de Paz de Julcán de fecha veintisiete de enero de dos mil intereses respectivos) y, a su vez, han validado la obligatoriedad
diecisiete; sin embargo, los dos primeros documentos fueron de la autoliquidación que no era de observancia en el mencionado
admitidos y valorados de manera conjunta por las instancias de período. Asimismo, señala que al no existir en el período discutido
mérito, en aplicación del artículo 197° del Código Procesal Civil, y una norma que establezca la obligación a cargo del contribuyente
el tercer documento aludido recién ha sido adjuntado por el de declarar y autoliquidar el pago a cuenta, correspondía a la
demandante con su recurso de casación; por lo mismo, la causal Superintendencia del Mercado de Valores efectuar la liquidación
bajo examen no es clara ni precisa ni demuestra su incidencia de los pagos a cuenta mensuales. Asimismo, señala que con
directa sobre la sentencia impugnada, incumpliendo los requisitos respecto a los incisos 1 y 3 del artículo 78 se pueden emitir
que prevén los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388° del órdenes de pago por tributos autoliquidados y no pagados, aun
acotado Código, deviniendo en improcedente. Por las razones cuando el no pago provenga de un error material de redacción o
expuestas y de conformidad con lo regulado además por el de un cálculo en el cual incurrió el contribuyente; en consecuencia,
artículo 392° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo y conforme el contenido de la propia norma, el supuesto contenido
1° de la Ley N° 29364, declararon IMPROCEDENTE el recurso de en el inciso 2 del artículo 78 no requiere que el pago a cuenta
casación interpuesto por el demandante Santos Eleuterio omitido haya sido objeto de una previa autoliquidación declarada
Rodríguez Salvador, de fecha dieciocho de julio de dos mil ante la administración puesto que, si así fuera la interpretación
diecinueve, obrante de fojas ciento cincuenta y siete a ciento que corresponde otorgarle al mencionado dispositivo, el resultado
sesenta y dos del expediente principal, contra la sentencia de vista sería que el inciso 1 reiteraría innecesariamente dicho supuesto.
contenida en la resolución número trece de fecha diez de junio de Agrega que, los pagos a cuenta autoliquidados, declarados, y no
dos mil diecinueve, corriente de fojas ciento treinta y seis a ciento cancelados por el contribuyente se encuentran ya comprendidos
cuarenta y seis del mismo expediente; en los seguidos por Santos en el supuesto del inciso 1 del artículo 78 del Código Tributario y
Eleuterio Rodríguez Salvador contra el demandado Lorenzo cuando se trata de un pago a cuenta autoliquidado, declarado y no
Teófilo Salvador Reyes, sobre interdicto de retener. ORDENARON pagado, debido a un error material de redacción o de cálculo, se
la publicación de la presente resolución en el diario oficial “El encuentran comprendidos en el inciso 3 del artículo 78 del mismo
Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como Código; por consiguiente, no es correcto el pronunciamiento
ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE judicial de segunda instancia en tanto la emisión de órdenes de
SALSAVILCA, ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, pago por pagos a cuenta omitidos tal y como ocurre en el caso de
YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA. autos, no requiere la previa autoliquidación y declaración de su
CASACIÓN
El Peruano
monto puesto que este requisito no ha sido previsto por la ley. indispensable que la deuda tributaria por pagos a cuenta
Asimismo, señala que en el considerando noveno de la sentencia estipulada en una Orden de Pago cuya base legal es el numeral 2)
recurrida, se indica que a la parte recurrente se le beneficiaría en del artículo 78 del TUO del Código Tributario precitado, sea
perjuicio de la recurrente una supuesta desidia, al no haber aquella sobre la (…)”. SEGUNDO.- SOBRE LA INFRACCION
expedido a la fecha supuestos formatos de declaración- DENUNCIADA 2.1.- Mediante resolución de fecha veintitrés de
autoliquidación y pago para los contribuyentes; y lo expuesto, agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento treinta y nueve
contrariamente al lineamiento de la sentencia de vista, apoyaría la del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el recurso
tesis de la parte recurrente en la medida que, los pagos a cuenta de casación interpuesto por la Superintendencia del Mercado
por partícipe del mercado no ameritan autoliquidación por parte de Valores-SMV, por la causal siguiente: Infracción normativa por
del administrado que se trate, precisamente, porque las fuentes incorrecta interpretación del inciso 2 del artículo 78 del Código
de cálculo sobre los cuales se aplica el porcentaje del que se trate Tributario. 2.2.- Siendo así, la causal citada, será examinada de
son presentados por los mismos interesados. III. CONSIDERANDO manera particular al ser de carácter material. TERCERO.-
PRIMERO. - ANTECEDENTES DEL PROCESO 1.1.- Del análisis INFRACCIÓN NORMATIVA POR INCORRECTA
de autos se advierte que el presente proceso ha sido iniciado con INTERPRETACIÓN DEL INCISO 2 DEL ARTÍCULO 78 DEL
motivo de la demanda de fojas once, mediante la cual la CÓDIGO TRIBUTARIO. 3.1. En cuanto a la referida causal
Superintendencia del Mercado de Valores-SMV, solicitó como invocada por la recurrente Superintendencia del Mercado de
pretensión principal, se declare la nulidad total de la resolución del Valores-SMV, alega que el Colegiado ha realizado una
Tribunal Fiscal N° 01625-4-2017 de fecha veintitrés de febrero de interpretación errónea del extremo de la norma de carácter
dos mil diecisiete; y como pretensión accesoria, solicita se declare sustantivo aplicable al supuesto de hecho de los pagos a cuenta
infundado el recurso de apelación interpuesto por Provalor de contribuciones de los partícipes del mercado para un período
Sociedad Agente de Bolsa Sociedad Anónima. 1.2.- El Vigésimo específico (junio a octubre dos mil trece más los intereses
Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo con respectivos) y, a su vez, han validado la obligatoriedad de la
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros perteneciente autoliquidación que no era de observancia en el mencionado
a la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia, de período. Asimismo, señala que al no existir en el período discutido
fecha nueve de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas una norma que establezca la obligación a cargo del contribuyente
ciento setenta y dos, declaró fundada la demanda, argumentando de declarar y autoliquidar el pago a cuenta, correspondía a la
que: “(…) El argumento del Tribunal Fiscal contenido en el Superintendencia del Mercado de Valores efectuar la liquidación
fundamento 14 de la RTF impugnada (fojas 145 Exp. Adm.) para de los pagos a cuenta mensuales. 3.2. Asimismo, señala que con
declarar nula esta orden de pago es que la misma no ha sido- respecto a los incisos 1 y 3 del artículo 78 se pueden emitir
autoliquidada conforme establecen los numerales 1, 2 y 3 del órdenes de pago por tributos autoliquidados y no pagados, aun
artículo 78° del TUO del Código Tributario, señalando que para cuando el no pago provenga de un error material de redacción o
emitir válidamente una orden de pago mediante la cual pretenda de un cálculo en el cual incurrió el contribuyente; en consecuencia,
exigir la cancelación de determinado concepto al deudor tributario, y conforme el contenido de la propia norma, el supuesto contenido
esta, en todos los casos, debe sustentarse en la información en el inciso 2 del artículo 78 no requiere que el pago a cuenta
previamente declarada por aquél, dado que conforme con su omitido haya sido objeto de una previa autoliquidación declarada
naturaleza, constituye un acto de requerimiento de pago que se ante la administración puesto que, si así fuera la interpretación
sustenta en lo declarado por el deudor. No obstante lo expuesto que corresponde otorgarle al mencionado dispositivo, el resultado
por el Tribunal Fiscal, esta judicatura considera que tal sería que el inciso 1 reiteraría innecesariamente dicho supuesto.
razonamiento es incorrecto en atención a que va en contra del Agrega que, los pagos a cuenta autoliquidados, declarados, y no
texto expreso del numeral 2) del artículo 78° del TUO del Código cancelados por el contribuyente se encuentran ya comprendidos
Tributario, el mismo que no exige necesariamente que se realice en el supuesto del inciso 1 del artículo 78 del Código Tributario y
una autoliquidación de manera previa para la admisión de una cuando se trata de un pago a cuenta autoliquidado, declarado y no
orden de pago y por el contrario autoriza a la Administración pagado, debido a un error material de redacción o de cálculo, se
Tributaria a emitir órdenes de pago cuenta cuando se traten de encuentran comprendidos en el inciso 3 del artículo 78 del mismo
pagos a cuenta exigidos por ley como ocurrido en el presente Código; por consiguiente, no es correcto el pronunciamiento
caso. En efecto en el presente caso la demandante judicial de segunda instancia en tanto la emisión de órdenes de
Superintendencia de Mercado de Valores ha emitido la Orden de pago por pagos a cuenta omitidos tal y como ocurre en el caso de
Pago número 000539-2013, observando el procedimiento autos, no requiere la previa autoliquidación y declaración de su
establecido por el numeral e) del artículo 18° del Decreto Ley monto puesto que este requisito no ha sido previsto por la ley.
26126 que establece que el monto de los pagos a cuenta que las Asimismo, señala que en el considerando noveno de la sentencia
entidades obligadas al pago de la contribución deberán abonar, recurrida, se indica que a la parte recurrente se le beneficiaría en
con carácter de pago a cuenta mensual, es el menor importe que perjuicio de la recurrente una supuesta desidia, al no haber
resulte de comparar e! monto de las unidades impositivas expedido a la fecha supuestos formatos de declaración-
tributarias que, como pago mensual, se consignan en el citado autoliquidación y pago para los contribuyentes; y lo expuesto,
literal e), con el cero coma ciento veinticinco por ciento (0,125%) contrariamente al lineamiento de la sentencia de vista, apoyaría la
de los ingresos anuales que arrojen los estados financieros tesis de la parte recurrente en la medida que, los pagos a cuenta
anuales auditados del ejercicio anterior, en este caso del ejercicio por partícipe del mercado no ameritan autoliquidación por parte
del año 2012, conforme ha realizado la Superintendencia del del administrado que se trate, precisamente, porque las fuentes
Mercado de Valores (folio 91 del expediente administrativo). (…)” de cálculo sobre los cuales se aplica el porcentaje del que se trate
sic 1.3.- Por su parte, la Séptima Sala Especializada en lo son presentados por los mismos interesados. 3.3 El artículo 78 del
Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Texto Único Ordenado del Código Tributario aprobado mediante
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante Decreto Supremo N° 133-2013-EF, establece que: “La Orden de
sentencia de vista de fecha veintiséis de abril de dos mil dieciocho, Pago es el acto en virtud del cual la Administración exige al deudor
obrante a fojas doscientos setenta y tres, revocó la sentencia de tributario la cancelación de la deuda tributaria, sin necesidad de
fecha nueve de noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas emitirse previamente la Resolución de Determinación, en los
ciento setenta y dos, que declaró fundada la demanda, y casos siguientes: 1. Por tributos autoliquidados por el deudor
reformándola declaró infundada la demanda, señalando que: tributario. 2. Por anticipos o pagos a cuenta, exigidos de acuerdo
“(…) OCTAVO: El artículo 78 del TUO del Código Tributario a ley. 3. Por tributos derivados de errores materiales de redacción
aprobado mediante Decreto Supremo N° 133-2013-EF señala que o de cálculo en las declaraciones, comunicaciones o documentos
la Orden de Pago es aquel acto en virtud del cual la Administración de pago. Para determinar el monto de la Orden de Pago, la
exige al deudor la cancelación de la deuda tributaria, sin necesidad Administración Tributaria considerará la base imponible del
de emitirse previamente la Resolución de Determinación, lo que período, los saldos a favor o créditos declarados en períodos
según autorizada doctrina presupone que dicha deuda tributaria anteriores y los pagos a cuenta realizados en estos últimos. Para
ha sido liquidada por el contribuyente, esto es, existe certeza efectos de este numeral, también se considera el error originado
respecto al monto de la misma en la medida que el propio por el deudor tributario al consignar una tasa inexistente1. 4.
contribuyente lo ha determinado. En este marco conceptual se Tratándose de deudores tributarios que no declararon ni
puede establecer que en esta norma se prevé cinco casos que determinaron su obligación o que habiendo declarado no
habilitan a la Administración a emitir Órdenes de Pago: i) cuando efectuaron la determinación de la misma, por uno o más períodos
el deudor realiza previamente la declaración tributaria y la tributarios, previo requerimiento para que realicen la declaración y
respectiva determinación (autoliquidación): 1. Por tributo determinación omitidas y abonen los tributos correspondientes,
autoliquidado por el deudor tributario; 2. Por anticipo o pago a dentro de un término de tres (3) días hábiles, de acuerdo al
cuenta exigido de acuerdo a ley; 3. Por tributo derivado de error procedimiento establecido en el artículo siguiente, sin perjuicio
material (redacción o cálculo) en la declaración, comunicación o que la Administración Tributaria pueda optar por practicarles una
documento de pago; ii) cuando el deudor previamente realiza o no determinación de oficio. 5. Cuando la Administración Tributaria
la declaración tributaria pero nunca la respectiva determinación: 4. realice una verificación de los libros y registros contables del
Por no declarar ni determinar o habiendo declarado no deudor tributario y encuentre tributos no pagados. Las Órdenes de
determinaron la obligación tributaria por uno o más períodos, Pago que emita la Administración, en lo pertinente, tendrán los
debiendo la Administración requerir al deudor tributario realizar la mismos requisitos formales que la Resolución de Determinación,
declaración y determinación; iii) cuando la Administración a excepción de los motivos determinantes del reparo u
Tributaria verifica la deuda en la contabilidad: 5. Por la verificación observación”. 3.4. En tal sentido, conforme a los fundamentos que
de los libros o registros contables del deudor tributario, donde se sustentan la causal, corresponde analizarse lo referido a las
encuentre tributos no pagados. Por consiguiente, resulta contribuciones y la orden de pago; ya que los mismos se
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encuentran vinculados al tema materia de controversia. 3.5. En en el escrito de casación. En razón de ello, corresponde
relación a la contribución en materia tributaria, se caracteriza por desestimar la causal invocada. CUARTO.- CONCLUSIÓN La
el beneficio del grupo y debido a que no puede individualizarse sentencia de vista emitida por la Sala Superior no incurre en la
proporcionalmente la dosis por el beneficio que cada grupo infracción normativa invocada por la recurrente la Superintendencia
obtiene; se reparte el costo total sobre las personas que componen del Mercado de Valores por incorrecta interpretación de la norma
ese grupo; situación que no excluye la posibilidad de que otras material invocada (el numeral 2 del artículo 78 del Código
personas ajenas al grupo y que no estén sujetas a la contribución Tributario), puesto que ha resuelto efectuando un análisis
obtengan ventajas. Ante ello, “(…) El aspecto central que otorga detenido, razonado y lógico de la controversia suscitada, es decir,
identidad jurídica a la contribución es el beneficio que proviene de con una valoración racional y conjunta de los elementos fácticos y
la realización de obras públicas o servicios públicos por parte del jurídicos relacionados al caso, por lo que al haber desestimado la
Estado. Eduardo Sotelo Castañeda precisa que, aunque nuestro causal invocada, corresponde declarar infundado el recurso de
Código Tributario no lo dice de modo expreso, debe entenderse casación. IV. DECISIÓN Por tales consideraciones; en atención a
que en este caso nos encontramos ante la figura del “beneficio lo dispuesto por el artículo 397 del Código Procesal Civil;
diferencial” en el sentido que la actividad fiscal tiene que producir declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por
un beneficio económico para cierto sector de la sociedad”.2 la demandante la Superintendencia del Mercado de Valores-
(subrayado agregado). 3.6. Sobre la orden de pago en materia SMV de fecha catorce de mayo de dos mil dieciocho, obrante a
tributaria, se advierte: “La orden de pago es el acto en virtud del fojas doscientos noventa y uno; en consecuencia, NO CASARON
cual la Administración exige al deudor tributario la cancelación de la sentencia de vista contenida en la resolución número diecisiete
la deuda tributaria, sin necesidad de emitirse previamente la de fecha veintiséis de abril del dos mil dieciocho, obrante a fojas
resolución de determinación. La orden de pago (antiguamente doscientos setenta y tres; en los seguidos por la Superintendencia
denominada giro provisional), siendo un acto administrativo, por del Mercado de Valores-SMV contra el Tribunal Fiscal,
sus características, es un mandato de pago; un acto cuyo objeto representado por el Procurador Público del Ministerio de Economía
es reclamar al deudor tributario la cancelación de una deuda y Finanzas y Provalor Sociedad Agente de Bolsa Sociedad
exigible (RTF N” 294-5-98); un acto que contiene la exigencia, al Anónima, sobre acción contenciosa administrativa; DISPUSIERON
deudor tributario, del pago de deudas tributarias (tributo más la publicación de la presente resolución en el diario oficial El
intereses) ciertas y cuya cuantía se conoce con certeza (“... se Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como
emite en los casos en que existe certeza en la liquidación de la ponente la señora Jueza Suprema Yalán Leal. S.S. QUISPE
deuda,...” IRTF N’ 2477-5-2002]), por lo que son plenamente SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA
exigibles. Este acto es, sin duda, distinto de la resolución de HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.
determinación, pues para su emisión, además de cumplir con lo
anterior, no requiere de la realización de un procedimiento de
fiscalización sino fundamentalmente de la simple constatación o 1
Numeral sustituido por el Artículo 32º del Decreto Legislativo N° 953, publicado el
verificación de la existencia de la deuda impaga cierta, ya 5 de febrero de 2004.
mencionada; no tiene como sustento, por tanto, reparo u 2
Ruiz de Castilla, Francisco. (2017) Derecho Tributarios. Temas Básicos. Lima,
observación alguna. Como se ha indicado, la orden de pago Perú: PUCP, Fondo Editorial; p.56
siendo un acto administrativo (como tal debe cumplir con los 3
Huamani Cueva, Rosendo. (2011). Código Tributario Comentado. Lima, Perú:
requisitos de validez; véase los artículos 77, 103 y 109 del Código Jurista Editores; p.78
Tributario), es un acto emitido por la autoridad competente y 4
Al reconocerse en los artículos 3º y 43º de la Constitución Política del Perú el
constará por escrito en un documento que, en lo pertinente, Estado Social y Democrático de Derecho, se ha incorporado el principio de
cumplirá con los requisitos exigidos para la resolución de interdicción o prohibición de todo poder ejercido en forma arbitraria e injusta.
determinación (deudor tributario, tributo y el período al que Este principio tiene un doble significado: (i) en un sentido clásico y genérico, la
corresponda, base imponible, tasa, cuantía del tributo y sus arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y el derecho; (ii) en un sentido
intereses y fundamentos y disposiciones que la amparen), salvo, moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de fundamentación
evidentemente por la naturaleza de la orden de pago, los motivos objetiva, lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base
determinantes del reparo u observación (último párrafo del artículo a toda decisión. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razón de
78)”3 (subrayado agregado). 3.7. Ahora bien, numeral 2 del artículo explicarlo (Cfr. Exp. Nº 0090-2004-AA/TC)
78 del Texto Único Ordenado del Código Tributario dispone que la C-2005441-54
orden de pago es el acto en virtud del cual la administración exige
al deudor tributario la cancelación de la deuda tributaria, sin CASACIÓN N° 12104 – 2017 HUAURA
necesidad de emitirse previamente la Resolución de
Determinación, por anticipos o pagos a cuenta, exigidos de SUMILLA: “La exigencia de la motivación constituye una garantía
acuerdo a ley. Ante ello, se colige que la aludida norma debe ser constitucional que asegura la publicidad de las razones que
interpretada de acuerdo a la naturaleza y finalidad del acto tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias;
administrativo denominado orden de pago, y no de manera aislada además, la motivación constituye una forma de promover la
como pretende la recurrente. 3.8. En ese sentido, se advierte del efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es deber de
contenido del numeral 2 del artículo 78 del Texto Único Ordenado las instancias de revisión responder a cada uno de los puntos
del Código Tributario, que resulta necesario que la deuda tributaria planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio de su
por pagos a cuenta, sea aquella sobre la cual se tenga certeza, derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”.
para lo cual, el monto consignado debe ser el declarado y
determinado previamente por el deudor tributario, en virtud del Lima, dieciséis de julio de dos mil veintiuno
principio de interdicción de la arbitrariedad4. 3.9. En este contexto,
se observa que el referido artículo también señala que las órdenes LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
de pago que emita la administración, en lo concerniente, tendrán PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
los mismos requisitos formales que la resolución de determinación. REPÚBLICA:en discordia; VISTA la presente causa en la fecha;
3.10. Por consiguiente, se observa que la Orden de Pago N° luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de la
000539-2013, expedida por la Superintendencia del Mercado de señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al
Valores-SMV de conformidad con el numeral 2 del artículo 78 y del voto de los señores Jueces Supremos WALDE JÁUREGUI,
artículo 77 del Texto Único Ordenado del Código Tributario MARTINEZ MARAVÍ Y RUEDA FERNÁNDEZ, incorporados de
aprobado mediante Decreto Supremo N° 133-2013-EF, así como fojas ciento cincuenta y cinco a ciento sesenta y ocho del cuaderno
las normas que regulan, la alegada contribución, no ha sido de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente
emitida sobre la base de importes previamente autoliquidados por sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces Supremos
la empresa demandada, cuyo requisito es fundamental para emitir WONG ABAD Y BUSTAMANTE ZEGARRA, que obran de fojas
este tipo de valores. 3.11. En ese orden de ideas, de acuerdo con ciento sesenta y ocho a ciento noventa; asimismo, habiéndose
los numerales 1, 2 y 3 del artículo 78 del Texto Único Ordenado del dejado oportunamente en Relatoría de esta Sala Suprema los
Código Tributario, corresponde que para emitir una orden de pago votos emitidos por los señores Jueces Supremos WALDE
válida, sin excepción alguna, se debe basar en la información JÁUREGUI, MARTINEZ MARAVÍ Y WONG ABAD; obrante de
previamente declarada por el contribuyente (empresa fojas de fojas ciento cincuenta y cinco a ciento sesenta y ocho y de
demandada); puesto que, debido a su naturaleza, constituye un fojas ciento sesenta y ocho a ciento noventa; los mismos que no
acto de requerimiento de pago que se sustenta en lo declarado suscriben la presente, de conformidad con lo establecido en los
por el deudor, lo cual, conforme señaló la recurrente no se realizó. artículos 141, 142, 148 y 149 del Texto Único Ordenado de la Ley
3.12. Por lo tanto, se advierte que la Sala de mérito interpretó Orgánica del Poder Judicial, dejándose constancia del mismo
correctamente el numeral 2 del artículo 78 del Texto Único para los fines pertinentes de acuerdo a ley. I. MATERIA DEL
Ordenado del Código Tributario, en el presente caso, al resolver RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso de casación
que la Orden de Pago N° 00539-2013, no se adecúo a lo previsto interpuesto por Beatriz Medina García, de fecha cinco de junio de
en la aludida norma, ya que la deuda puesta a cobro no había sido dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos cinco, contra la
anteladamente declarada y determinada por la empresa sentencia de vista de fecha cuatro de mayo de dos mil diecisiete,
demandada, máxime si de la lectura de esta orden de pago se obrante a fojas doscientos ochenta y seis, emitida por la Sala Civil
verifica que fue la Superintendencia del Mercado de Valores quien de la Corte Superior de Justicia de Huaura, que confirmó la
liquidó la deuda tributaria sin tener a la vista la declaración sentencia apelada de fecha veinticinco de julio de dos mil dieciséis,
efectuada por la empresa Provalor Sociedad Agente de Bolsa obrante a fojas ciento ochenta y cinco, que declaró fundada la
Sociedad Anónima, lo cual es confirmado por la entidad demanda; en los seguidos por José Raphael Kusano Estupiñan
administrativa, la citada Superintendencia del Mercado de Valores contra Beatriz Medina García, sobre Otorgamiento de Escritura
CASACIÓN
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Pública. II. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA DECLARADO recurrente alega que el Ad quem ha violado las garantías
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Por resolución de constitucionales al no apoyar su decisión en las pruebas
fecha trece de setiembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas presentadas en autos. III. ANTECEDENTES DEL PROCESO:
ochenta y uno del cuadernillo de casación formado en esta Sala DEMANDA: La parte demandante, José Raphael Kusano
Suprema, se declaró procedente el recurso de casación Estupiñan pretende el otorgamiento de la escritura pública del
interpuesto por Beatriz Medina García, por las siguientes causales: contrato de compraventa privado de fecha veintidós de diciembre
a) Infracción normativa material por interpretación errónea de de dos mil ocho, por medio del cual adquiere de Beatriz Medina
la norma contenida en los artículos 1558, 1549, 1426 y 1412 e García el lote de terreno N° 49 con Unidad Catastral 12528, con
inaplicación de lo dispuesto en el artículo 1229, todas normas una extensión de quince hectáreas (15 has), ubicado en el sector
del Código Civil; sostiene que, el artículo 1558 del Código Civil Luchihuasi del distrito y provincia de Huaral, departamento de
establece que el comprador está obligado a pagar el precio en el Lima. Sostiene que al suscribir dicha minuta pagó la suma de
momento, de la manera y en el lugar pactados; sin embargo, la quince mil soles (S/.15,000.00), como precio por el citado lote de
Sala Superior erradamente concluye que es evidente que terreno y que la demandada adquirió la propiedad de aquel a
tratándose de la firma de un contrato, se estila el pago previo a través del contrato privado de compra-venta e independización de
efectos de firmar el contrato de compraventa, afirmación que no fecha nueve de diciembre de dos mil ocho, celebrado con la
se condice con lo regulado en el artículo 1426 del Código Civil, en Comunidad Campesina Lomera de Huaral. Refiere también que
el sentido que los contratos con prestaciones recíprocas, como el con fecha veintidós de diciembre del dos mil ocho, celebró una
de compraventa, deben cumplirse simultáneamente; por lo que, el minuta de compra venta con la demandada, por la cual adquirió el
momento de pago se vincula al de la entrega del bien. En ese predio materia de autos, y, en la cláusula décima del referido
sentido, de la propia declaración del demandante, contenida en el contrato, se pactó el compromiso de la demanda de otorgar la
acta de Audiencia Única, obrante a fojas ciento sesenta y nueve, respectiva escritura pública una vez que la acotada Comunidad
queda acreditado que este último no realizó el pago efectivo en Campesina le otorgue, también, la escritura pública que le
presencia del letrado que autorizó la minuta, sino que su esposa corresponde, habiéndose producido ello el seis de marzo de dos
Janet Marianella Llanos Pinazo, quien no es parte del proceso, mil quince, siendo que la parte demandada rehúye a dar
habría pagado momentos antes y respecto de lo cual tendría cumplimiento con lo acordado en torno a formalizar el contrato de
documentos firmados -los cuales no han sido presentados en el compraventa de fecha veintidós de diciembre de dos mil ocho.
proceso- con lo cual queda demostrado que el demandante no CONTESTACIÓN DE DEMANDA: Admitida la demanda por parte
cumplió con la prestación que prescribe el artículo 1558 del del A quo, se corre traslado a la parte demandada, Beatriz Medina
Código Civil; razón por la cual la demandada no se encuentra en García, quien contesta la demanda argumentando que respecto al
la obligación de dar cumplimiento a lo ordenado por los artículos contrato de compra venta de fecha veintidós de diciembre de dos
1549 y 1412 del mismo cuerpo normativo. Asimismo, alega que en mil ocho, celebrado con el demandante, fue producto de un
cuanto a la segunda cláusula del contrato de compraventa, en la acuerdo simulatorio concertado entre ambas partes, el cual fue
que se acordó la suma de quince mil soles (S/. 15,000.00) como producto de un acuerdo simulatorio bilateral, pues lo que se ha
precio del bien y se consignó que al momento de la firma de la declarado en el documento sub litis es una declaración de voluntad
minuta el dinero sería entregado por el comprador a la vendedora no real, emitida conscientemente con fines de engaño, puesto que
sin más constancias que las firmas que rubrican las partes en la cláusula segunda del documento se consigna como precio
contractuales, esta se aplicó en razón de que el acto jurídico que de la compraventa de las quince hectáreas (15.00 has) la suma de
se celebrara era de simulación absoluta, en la cual se aparenta la quince mil soles (S/.15,000.00), es decir, mil soles (S/.1,000.00)
celebración de un acto jurídico, lo que se acredita con el dicho del por hectárea, siendo que este precio en irreal, debido a que cada
demandante contenido en el Acta de Audiencia Única. Finalmente, hectárea está valorizada en ocho mil dólares americanos (US$
afirma que la Sala Superior no ha considerado lo dispuesto en el 8,000.00). Alega, además, que en la fecha de celebración del acto
artículo 1229 de la ya citada norma, que establece que la prueba jurídico simulado, el veintidós de diciembre de dos mil ocho, la
del pago incumbe a quien pretende haberlo efectuado; sin nueva directiva que presidia el comunero Glicerio Robles Saravia,
embargo, el demandante no ha probado tal hecho; b) Infracción que fuera elegido en asamblea de fecha treinta de noviembre de
normativa de carácter procesal de los artículos 188, 197, 190 dos mil ocho para el periodo del dos mil nueve, señaló que cuanto
y 281 del Código Procesal Civil; sostiene que, la Sala Superior tomaran el cargo se iban a pronunciar por el desconocimiento de
ha incurrido en error en la apreciación y valoración de los medios las minutas que otorgó la Directiva anterior que presidia en el año
probatorios, además de no haber aplicado el razonamiento lógico dos mil siete – dos mil ocho (2007-2008); ante tal situación, se vio
crítico que debe tener todo juez basado en las reglas de la obligada de hacer un acto jurídico de compra-venta simulado con
experiencia o en sus conocimientos y a partir del presupuesto el demandante José Raphael Kusano Estupiñan, con quien se
debidamente acreditado en el proceso, pues no ha considerado acordó celebrar un acto jurídico aparente, oculto bajo apariencia,
que se encuentra probado, por el propio dicho del accionante, que siendo una declaración de voluntad no real de manera consciente,
no pagó el precio de la compraventa en el momento de la hecho que se materializó con fines de confundir a terceros, en
suscripción de la minuta, ni mucho menos lo ha probado con este caso, a la Comunidad Campesina de Lomera de Huaral.
documentos firmados por la recurrente que acrediten que hizo SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: Con fecha veinticinco de
entrega del precio pactado; hechos que tienen incidencia directa julio de dos mil dieciséis, el Primer Juzgado Civil de la Corte
sobre la decisión contenida en la resolución impugnada; c) Superior de Justicia de Huaura declaró fundada la demanda;
Infracción normativa por interpretación errónea del fundamenta su decisión en que con el contrato de compra venta
precedente judicial: Sentencia del IX Pleno Casatorio Civil - de fecha veintidós de diciembre de dos mil ocho, la parte
Casación N° 4442-2015-MOQUEGUA, publicado el dieciocho demandante acredita que la parte demandada le transfiere el lote
de enero de dos mil diecisiete; alega que, el Ad quem incurre en de terreno materia de litis y que en virtud de lo pactado en dicho
error de interpretación, lo cual incide directamente sobre la contrato la vendedora se encuentra obligada a otorgar la
decisión contenida en la resolución impugnada, pues, citando y respectiva escritura pública. En cuanto a lo alegado por la
analizando el pleno casatorio señala: “Cabe tener en cuenta que demandada en el sentido que el acto jurídico es simulado y que no
el IX Pleno Casatorio Civil (…) si bien al abordar esta temática es real, indica que la simulación de acto jurídico es una materia
(Fundamentos 82-89) ha establecido que en caso de acreditarse que deberá determinarse en otro proceso y no en este.
que el comprador no pagó el precio pactado, la demanda de SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA: Mediante sentencia de
otorgamiento de escritura pública es improcedente conforme al vista de fecha cuatro de mayo de dos mil diecisiete, la Sala Civil de
artículo 427 inciso 2 del Código Procesal Civil, debe tenerse en la Corte Superior de Justicia de Huaura, en mayoría, confirmó la
cuenta que exige que se acredite el no pago del precio, situación sentencia de primera instancia, sosteniendo básicamente que, en
que no ocurre en el presente caso en que solo se ha limitado a este proceso de otorgamiento de escritura pública no es posible
afirmar tal situación, pero tanto de la declaración de parte, como ventilar la simulación de acto jurídico; y, que el precio pactado en
del propio contrato que lo firma la parte demandada, se verifica el contrato de fecha veintidós de diciembre de dos mil ocho es por
que en efecto si se le pagó el precio de venta”; debiendo la suma quince mil soles (S/.15,000.00), mucho mayor al pactado
puntualizar que es totalmente falso e inexacto lo que afirma en en el contrato de fecha nueve de diciembre de dos mil ocho por la
cuanto al pago, toda vez que está acreditado que el comprador suma de ciento cincuenta soles (S/.150.00), así como que el pago
jamás pagó el precio pactado a la demandada incumpliendo con tratándose de contratos privados se estila realizar antes de
lo dispuesto en el artículo 1558 del Código Civil; en consecuencia, firmarlo. FUNDAMENTOS DE ESTA SALA SUPREMA: IV.
en mérito del citado pleno, la demanda debió ser declarada CONSIDERANDO: PRIMERO: Según lo establecido en el artículo
improcedente por estar incursa en la causal prevista en el inciso 2 384 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
del artículo 427 del Código Procesal Civil, por falta de interés para Ley N° 29364, el recurso de casación tiene por fines esenciales la
obrar del demandante; y, d) Infracción normativa de la normas adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
de garantía constitucional de la observancia del debido uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
proceso, la tutela jurisdiccional efectiva, la debida motivación Justicia (finalidad nomofiláctica y uniformizadora,
y el derecho de defensa, previstos en los incisos 3, 5 y 14 del respectivamente); precisado en la Casación N° 4197-2007/La
artículo 139 de la Constitución Política del Estado; sostiene Libertad1 y Casación N° 615-2008/Arequipa2; por tanto, este
que, no se ha considerado que la motivación de las resoluciones Tribunal Supremo, sin constituirse en una tercera instancia
judiciales con mención expresa de la ley aplicable y de los procesal, debe cumplir su deber de pronunciarse acerca de los
fundamentos de hecho en que se apoyan, constituye no solo una fundamentos del recurso, por las causales declaradas
garantía de la administración de justicia sino un requisito esencial procedentes. SEGUNDO: Asimismo, habiéndose admitido el
e ineludible sin el cual no podría hablarse válidamente de la recurso de casación tanto por infracción normativa de carácter
observancia de un debido proceso; para el caso de autos, la procesal [artículos 139 incisos 3, 5 y 14 de la Constitución Política
El Peruano
del Perú; 188, 197, 190 y 281 del Código Procesal Civil], así como sustancialmente incongruente, obliga a los órganos judiciales a
por la infracción normativa de índole material [artículos 1229, resolver las pretensiones de las partes de manera congruente con
1412, 1426, 1549 y 1558 del Código Civil], además, por el los términos en que vengan planteadas, sin cometer por lo tanto,
apartamiento inmotivado del precedente judicial (IX Pleno las desviaciones que supongan modificación o alteración del
Casatorio Casación 4442-2015-Moquegua, publicado el dieciocho debate procesal (…)”; debiéndose precisar que la motivación
de enero de dos mil diecisiete), corresponde emitir aparente se configura también, cuando no se responde por
pronunciamiento, en primer lugar, respecto a la infracción ejemplo a las alegaciones o pretensiones de las partes en el
normativa procesal, pues de ser amparada la misma carecerá de proceso, conforme a lo precisado por el citado Tribunal en la
objeto emitir pronunciamiento en torno a la infracción normativa Sentencia N° 0078-2008-PHC/TC.”. SEXTO: Asimismo, el
material y al apartamiento inmotivado del precedente judicial de Tribunal Constitucional en torno al derecho a la prueba y su
connotación material, pues la impugnada recaería en nulidad vinculación con el deber de motivación de las decisiones judiciales,
insubsanable. TERCERO: Resulta adecuado precisar que, el en su Sentencia N° 1025-2012-PA/TC, reiteró lo afirmado en la
artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado, ha Sentencia N° 6712-2005-PHC/TC, en el sentido que: “El derecho
establecido como derechos relacionados con el ejercicio de la a la prueba comprende “el derecho a ofrecer medios probatorios
función jurisdiccional “la observancia del debido proceso y la que se consideren necesarios, a que estos sean admitidos,
tutela jurisdiccional”. Al respecto, el Tribunal Constitucional adecuadamente actuados, que se asegure la producción o
refiere que el debido proceso significa la observancia de los conservación de la prueba a partir de la actuación anticipada de
principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como los medios probatorios y que éstos sean valorados de manera
instrumento de tutela de los derechos subjetivos, mientras que la adecuada y con la motivación debida, con el fin de darle el mérito
tutela jurisdiccional supone tanto el derecho de acceso a los probatorio que tenga en la sentencia. La valoración de la prueba
órganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia. debe estar debidamente motivada por escrito, con la finalidad de
En la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 9727-2005- que el justiciable pueda comprobar si dicho mérito ha sido efectiva
PHC/TC, fundamento séptimo, el citado Tribunal sostiene: “(…) y adecuadamente realizado”; y, en la Sentencia N° 4831-2005-
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de PHC/TC se subrayó que del derecho a la prueba: “se deriva una
acceso a los órganos de justicia como la eficacia de lo decidido en doble exigencia para el Juez: en primer lugar, la exigencia del
la sentencia, es decir, una concepción garantista y tutelar que Juez de no omitir la valoración de aquellas pruebas que son
encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al poder- aportadas por las partes al proceso dentro del marco del respeto
deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso, en cambio, a los derechos fundamentales y a lo establecido en las leyes
significa la observancia de los derechos fundamentales esenciales pertinentes; en segundo lugar, la exigencia de que dichas pruebas
(…) principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso sean valoradas motivadamente con criterios objetivos y
como instrumento de tutela de los derechos subjetivos. El debido razonables”. SÉPTIMO: Además, el Tribunal Constitucional,
proceso tiene, a su vez, dos expresiones: una formal y otra respecto al derecho de defensa, en su Sentencia N° 2738-2014-
sustantiva; en la de carácter formal, los principios y reglas que lo PHC/TC, ha manifestado que: “La Constitución reconoce el
integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales derecho de defensa en el inciso 14 del artículo 139, en virtud del
como las que establecen el juez natural, el procedimiento cual se garantiza que los justiciables, en la protección de sus
preestablecido, el derecho de defensa, la motivación; en su faz derechos y obligaciones, cualquiera que sea su naturaleza (civil,
sustantiva, se relaciona con los estándares de justicia como son la mercantil, penal, laboral, etc.), no queden en estado de
razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial debe indefensión. De manera que su contenido constitucionalmente
suponer”. CUARTO: Uno de los principios esenciales que protegido del derecho de defensa queda afectado cuando, en el
componen el derecho fundamental al debido proceso, lo constituye seno de un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta
la motivación de las resoluciones judiciales, recogida impedida por concretos actos de los órganos judiciales de ejercer
expresamente, dada su importancia en el inciso 5 de la los medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus
Constitución Política del Estado; derecho-principio sobre el cual la derechos e intereses legítimos (Cfr. STC N° 123 1-2002-HC/TC)”.
Corte Suprema en la Casación N° 2139-2007- Lima, publicada en En ese sentido, la falta de una respuesta inmediata, adecuada y
el diario oficial “El Peruano” el treinta y uno de agosto de dos mil efectiva por los órganos jurisdiccionales en torno al eje argumental
siete, fundamento sexto, indica lo siguiente: “(…) además de central expuesto por el litigante colocan a éste en un estado de
constituir un requisito formal e ineludible de toda sentencia indefensión; aspecto que tiene relación directa con el principio de
constituye el elemento intelectual de contenido crítico, valorativo y contradicción, así como con el principio derecho de la motivación
lógico, y está formado por el conjunto de razonamientos de hecho de las decisiones judiciales a cargo de la función jurisdiccional.
y de derecho en los que el magistrado ampara su decisión; por OCTAVO: Bajo dicho contexto, se aprecia que las instancias de
ende, la exigencia de la motivación constituye una garantía mérito sostienen que, la alegación de la parte demandada sobre
constitucional que asegura la publicidad de las razones que que el acto jurídico objeto de otorgamiento de escritura pública
tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias; sería simulado y que no es real, es una materia que deberá
además, la motivación constituye una forma de promover la determinarse en otro proceso y no en este. Sin embargo, no se
efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es deber de las toma en cuenta las reglas (1 y 4) contenidas en el precedente
instancias de revisión responder a cada uno de los puntos vinculante del IX Pleno Casatorio Civil, Casación N°
planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio de su 4442-2015-Moquegua, que establece: “SEGUNDO.- Asimismo,
derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”. declararon que CONSTITUYEN PRECEDENTE JUDICIAL
QUINTO: En igual línea de ideas, cabe indicar que sobre este VINCULANTE las siguientes reglas: 1. El proceso sumarísimo de
tema el Tribunal Constitucional Peruano ha establecido que el otorgamiento de escritura pública es un proceso plenario rápido,
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales es una en tanto no presenta limitaciones en torno a las alegaciones que
garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza podrían formular las partes o a los medios probatorios que podrían
que las resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el aportar en relación al fondo de la controversia, sin perjuicio de las
mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que restricciones impuestas por el artículo 559 del Código Procesal
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del Civil. 2. En un proceso de otorgamiento de escritura pública el
caso; sin embargo, no todo ni cualquier error en el que Juez puede declarar de oficio, la nulidad manifiesta del negocio
eventualmente incurra una resolución judicial constituye jurídico que se pretende formalizar, pero siempre que,
automáticamente la violación del contenido constitucionalmente previamente, haya promovido el contradictorio entre las partes en
protegido del derecho a la motivación de las resoluciones la forma señalada en el fundamento 60. Si el Juez considera que
judiciales. Así, en la Sentencia del Tribunal Constitucional N° el negocio jurídico que se pretende formalizar es manifiestamente
3943-2006-PA/TC, el citado Tribunal ha precisado que tal nulo, lo declarará así en la parte resolutiva de la sentencia y
contenido queda delimitado en los siguientes supuestos: “a) declarará, además, infundada la demanda de otorgamiento de
Inexistencia de motivación o motivación aparente; b) falta de escritura pública. Si el Juez considera que el negocio jurídico que
motivación interna del razonamiento, que se presenta en una se pretende formalizar no es manifiestamente nulo, expresará las
doble dimensión: por un lado, cuando existe invalidez de una razones de ello en la parte considerativa de la sentencia y en la
inferencia a partir de las premisas que establece previamente el parte resolutiva únicamente se pronunciará sobre la pretensión de
Juez en su decisión; y, por otro cuando existe incoherencia otorgamiento de escritura pública. 3. La declaración de oficio de la
narrativa, que a la postre se presenta como un discurso nulidad manifiesta de un negocio jurídico puede producirse en
absolutamente incapaz de transmitir de modo coherente, las cualquier proceso civil de cognición, siempre que la nulidad
razones en las que se apoya la decisión (…); c) deficiencia en la manifiesta del referido negocio jurídico guarde relación directa con
motivación externa: justificación de las premisas, que se presenta la solución de la controversia y que, previamente, se haya
cuando las premisas de las que parte el Juez no han sido promovido el contradictorio entre las partes. 4. La nulidad
confrontadas o analizadas respecto de su validez o eficacia manifiesta es aquélla que resulta evidente, patente,
jurídica; d) la motivación insuficiente, referida básicamente al inmediatamente perceptible, en suma, aquélla que resulta fácil de
mínimo de motivación exigible atendiendo a las razones de hecho detectar sea que se desprenda del acto mismo o del examen de
o de derecho indispensables para asumir que la decisión está algún otro elemento de prueba incorporado al proceso. La nulidad
debidamente motivada. Si bien (…) no se trata de dar respuesta a manifiesta no se circunscribe a algunas o a alguna específica
cada una de las pretensiones planteadas, la insuficiencia vista causal de nulidad, sino que se extiende a todas las causales que
aquí en términos generales, sólo resultará relevante desde una prevé el artículo 219 del Código Civil.” NOVENO: De lo glosado
perspectiva constitucional si es que la ausencia de argumentos o precedentemente, se puede advertir, que las instancias de mérito
la “insuficiencia” de fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo incurren en defecto de motivación, toda vez que el argumento
que en sustancia se está decidiendo; e) La motivación invocado por ellas en el sentido que en el proceso de otorgamiento
CASACIÓN
El Peruano
de escritura pública no cabe ventilar la invalidez del acto jurídico inaplicación de lo dispuesto en el artículo 1229, todas normas
objeto de la respectiva formalidad, resulta manifiestamente del Código Civil; sostiene que, el artículo 1558 del Código Civil
insuficiente en atención a las reglas (1 al 4) establecidas en el establece que el comprador está obligado a pagar el precio en el
citado IX Pleno Casatorio Civil; lo cual genera la contravención momento, de la manera y en el lugar pactados; sin embargo, la
normativa del principio-derecho de motivación de las decisiones Sala Superior erradamente concluye que es evidente que
judiciales a que se refiere el inciso 5 del artículo 139 de la tratándose de la firma de un contrato, se estila el pago previo a
Constitución del Estado, lo que a su vez genera la infracción del efectos de firmar el contrato de compra venta, afirmación que no
debido proceso consagrado en el inciso 3 del precitado dispositivo se condice con lo regulado en el artículo 1426 del Código Civil, en
constitucional, toda vez que, uno de los aspectos que integran el sentido que los contratos con prestaciones recíprocas, como el
este último es la acotada motivación jurisdiccional; lo que, a su de compra venta, deben cumplirse simultáneamente; por lo que, el
vez, genera indefensión a la parte recurrente, al no existir una momento de pago se vincula al de la entrega del bien. En ese
respuesta inmediata, adecuada y efectiva por los órganos sentido, de la propia declaración del demandante, contenida en el
jurisdiccionales en torno al eje argumental central expuesto por el acta de Audiencia Única, obrante a fojas ciento sesenta y nueve,
litigante, sobre la simulación del acto jurídico objeto de litis, queda acreditado que este último no realizó el pago efectivo en
configurándose con ello infracción normativa del derecho de presencia del letrado que autorizó la minuta, sino que su esposa
defensa previsto en el inciso 14 del artículo 139 de la Constitución Janet Marianella Llanos Pinazo, quien no es parte del proceso,
Política del Perú. Por tanto, debe ser estimada la infracción habría pagado momentos antes y respecto de lo cual tendría
normativa descrita en el literal d), así como del apartamiento documentos firmados -los cuales no han sido presentados en el
inmotivado del precedente judicial, indicado en el literal c), como proceso- con lo cual queda demostrado que el demandante no
es el apartamiento inmotivado del precedente judicial IX Pleno cumplió con la prestación que prescribe el artículo 1558 del
Casatorio Civil (Casación N° 4442-2015-Moquegua). DÉCIMO: La Código Civil; razón por la cual la demandada no se encuentra en
falta de pronunciamiento acotado, esto es, respecto a la simulación la obligación de dar cumplimiento a lo ordenado por el artículo
del acto jurídico materia de formalización, implica razonablemente, 1549 y 1412 del mismo cuerpo normativo. Asimismo, alega que en
la no valoración de los medios probatorios que sustentarían dicha cuanto a la segunda cláusula del contrato de compra venta, en la
simulación, por lo que cabe estimar la infracción normativa del que se acordó la suma de quince mil con 00/100 soles (S/
artículo 197 del Código Procesal Civil que regula, efectivamente, 15,000.00) como precio del bien y se consignó que al momento de
la valoración conjunta de todos los medios probatorios a cargo del la firma de la minuta el dinero sería entregado por el comprador a
Juez; asimismo, ello implica que respecto de tales medios de la vendedora sin más constancias que las firmas que rubrican las
prueba no se haya cumplido con la finalidad prevista en el artículo partes contractuales, esta se aplicó en razón de que el acto
188 del glosado Código, como es, acreditar aquella afirmación de jurídico que se celebrara era de simulación absoluta, en la cual se
simulación, por ende, también, resulta estimable su infracción. aparenta la celebración de un acto jurídico, lo que se acredita con
Circunstancia que no ocurre en torno a la infracción normativa de el dicho del demandante contenido en el acta de Audiencia Única.
los artículos 190 y 281 del Código Procesal Civil, en razón de que, Finalmente, afirma que la Sala Superior no ha considerado lo
el primero de los citados dispositivos legales regula en forma dispuesto en el artículo 1229 de la ya citada norma, que establece
genérica la pertinencia de los medios probatorios respecto de los que la prueba del pago incumbe a quien pretende haberlo
hechos que se pretende acreditar con ellos, así como regula efectuado; sin embargo, el demandante no ha probado tal hecho.
diversos supuestos de improcedencia de las pruebas, cuya b) La infracción normativa de carácter procesal de los
resolución debe efectuarse en la respectiva audiencia de fijación artículos 188, 197, 190 y 281 del Código Procesal Civil;
de puntos controvertidos; mientras que el segundo dispositivo, sostiene que, la Sala Superior ha incurrido en error en la
también en forma genérica regula sobre las presunciones apreciación y valoración de los medios probatorios, además de no
judiciales, que en estricto en las sentencias de mérito no se las haber aplicado el razonamiento lógico crítico que debe tener todo
alude directamente; por lo que la infracción normativa desarrolla juez basado en las reglas de la experiencia o en sus conocimientos
en el literal b) debe ser estimada en parte. UNDÉCIMO: y a partir del presupuesto debidamente acreditado en el proceso,
Finalmente, habiendo estimado el recurso de casación por pues no ha considerado que se encuentra probado, por el propio
infracción de normas procesales, carece de objeto entonces, dicho del accionante, que no pagó el precio de la compra venta en
emitir pronunciamiento en torno a la infracción normativa material, el momento de la suscripción de la minuta, ni mucho menos lo ha
desarrollada en el literal a), conforme se colige del artículo 396 del probado con documentos firmados por la recurrente que acrediten
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° que hizo entrega del precio pactado; hechos que tienen incidencia
29364. V. DECISIÓN: Por tales consideraciones, de conformidad directa sobre la decisión contenida en la resolución impugnada. c)
con el artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el Infracción normativa por interpretación errónea del
artículo 1 de la Ley N° 29364, declararon FUNDADO el recurso de Precedente Judicial: Sentencia del IX Pleno Casatorio Civil -
casación interpuesto por Beatriz Medina García, de fecha cinco Casación N° 4442-2015-MOQUEGUA, publicado el dieciocho
de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos cinco; en de enero de dos mil diecisiete; alega que, el Ad quem incurre en
consecuencia, NULA la sentencia de vista de fecha cuatro de error de interpretación, lo cual incide directamente sobre la
mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos ochenta y decisión contenida en la resolución impugnada, pues, citando y
seis; e INSUBSISTENTE la sentencia de primera instancia, de analizando el pleno casatorio señala: “Cabe tener en cuenta que
fecha veinticinco de julio de dos mil dieciséis, obrante a fojas el IX Pleno Casatorio Civil (…) si bien al abordar esta temática
ciento ochenta y cinco, que declaró fundada la demanda; (Fundamentos 82-89) ha establecido que en caso de acreditarse
ORDENARON que el A quo emita nuevo pronunciamiento que el comprador no pagó el precio pactado, la demanda de
conforme a las consideraciones expuestas en la presente otorgamiento de escritura pública es improcedente conforme al
resolución; en los seguidos por José Raphael Kusano Estupiñan artículo 427 inciso 2 del Código Procesal Civil, debe tenerse en
contra Beatriz Medina García, sobre Otorgamiento de Escritura cuenta que exige que se acredite el no pago del precio, situación
Pública; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución que no ocurre en el presente caso en que solo se ha limitado a
en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. afirmar tal situación, pero tanto de la declaración de parte, como
Interviene como Juez Supremo Ponente: Walde Jáuregui.- del propio contrato que lo firma la parte demandada, se verifica
S.S. WALDE JÁUREGUI, MARTÍNEZ MARAVÍ, RUEDA que en efecto si se le pagó el precio de venta”; debiendo
FERNÁNDEZ, HUERTA HERRERA. EL VOTO EN MINORIA DE puntualizar que es totalmente falso e inexacto lo que afirma en
LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS WONG ABAD Y cuanto al pago, toda vez que está acreditado que el comprador
BUSTAMANTE ZEGARRA, ES COMO SIGUE: - I. VISTA; la jamás pagó el precio pactado a la demandada incumpliendo con
causa: 1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del lo dispuesto en el artículo 1558 del Código Civil; en consecuencia,
recurso de casación interpuesto el cinco de junio de dos mil en mérito del citado pleno, la demanda debió ser declarada
diecisiete, por la demandada Beatriz Medina García, obrante a improcedente por estar incursa en la causal prevista en el inciso 2
fojas trescientos cinco, contra la sentencia de vista expedida por del artículo 427 del Código Procesal Civil, por falta de interés para
la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, contenida obrar del demandante. d) Infracción normativa de las normas
en la resolución número veinticuatro, de fecha cuatro de mayo de de garantía constitucional de la observancia del debido
dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos ochenta y seis, que proceso, la tutela jurisdiccional efectiva, la debida motivación
confirmó la sentencia apelada expedida por el Primer Juzgado y el derecho de defensa, previstos en los incisos 3, 5 y 14 del
Civil de Huaral de la referida Corte Superior, mediante resolución artículo 139 de la Constitución Política del Estado; sostiene
número diez, de fecha veinticinco de julio de dos mil dieciséis, que, no se ha considerado que la motivación de las resoluciones
obrante a fojas ciento ochenta y cinco, que declaró fundada la judiciales con mención expresa de la ley aplicable y de los
demanda; en consecuencia, se ordenó que la demandada otorgue fundamentos de hecho en que se apoyan, constituye no solo una
la escritura pública de compra venta respectiva; en los seguidos garantía de la administración de justicia sino un requisito esencial
por José Raphael Kusano Estupiñan contra Beatriz Medina e ineludible sin el cual no podría hablarse válidamente de la
García, sobre otorgamiento de escritura pública. 2. CAUSALES observancia de un debido proceso; para el caso de autos, la
POR LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL recurrente alega que el Ad quem ha violado las garantías
RECURSO DE CASACIÓN: Mediante auto de calificación de constitucionales al no apoyar su decisión en las pruebas
fecha trece de setiembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas presentadas en autos. II. CONSIDERANDO: PRIMERO:
ochenta y uno del cuadernillo de casación formado ante esta Sala Antecedentes procesales de relevancia A efectos de determinar
Suprema, se declaró procedente el recurso de casación si en el caso concreto se ha incurrido o no en las infracciones
interpuesto por Beatriz Medina García, por las siguientes causales: normativas denunciadas, deviene pertinente iniciar el examen que
a) Infracción normativa material por interpretación errónea de corresponde con el sucinto recuento de las principales actuaciones
la norma contenida en los artículos 1558, 1549, 1426 y 1412 e vinculadas con el desarrollo de la presente causa judicial: 3.1.
El Peruano
Mediante escrito presentado el veinticuatro de marzo de dos mil cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por objeto,
quince, obrante a fojas ciento uno, el demandante, José Raphael el control de las infracciones que las sentencias o los autos
Kusano Estupiñan pretende el otorgamiento de la escritura pública puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo a tal
del contrato de compra venta privado de fecha veintidós de efecto de los hechos considerados probados en las instancias de
diciembre de dos mil ocho, por medio del cual adquiere de Beatriz mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la
Medina García el lote de terreno N° 49-L con Unidad Catastral calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos.
12528, con una extensión de quince hectáreas (15 has), ubicado No bastando la sola existencia de la infracción normativa, sino que
en el sector Luchihuasi del distrito y provincia de Huaral, se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado
departamento de Lima. Sostiene que, al suscribir dicha minuta de lo decidido. Así también, habiéndose acogido entre los fines de
pagó la suma de quince mil con 00/100 soles (S/.15,000.00), como la casación la función nomofiláctica, debe recalcarse que esta no
precio por el citado lote de terreno y que la demandada adquirió la abre la posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta
propiedad de aquel a través del contrato privado de compra venta a verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer
e independización de fecha nueve de diciembre de dos mil ocho, pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y
celebrado con la Comunidad Campesina Lomera de Huaral. proceso, constituyendo más bien un recurso singular que permite
Refiere también que, con fecha veintidós de diciembre de dos mil acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento de
ocho, celebró una minuta de compra venta con la demandada, por determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho
la cual adquirió el predio materia de autos, y, en la cláusula décima objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
del referido contrato, se pactó el compromiso de la demandada de nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.2.
otorgar la respectiva escritura pública una vez que la acotada Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
Comunidad Campesina le otorgue, también, la escritura pública para la procedencia del recurso3, debiendo sustentarse en
que le corresponde, habiéndose producido ello el seis de marzo aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende
de dos mil quince, siendo que la parte demandada rehúye a dar interponerse por apartamiento inmotivado del precedente judicial,
cumplimiento con lo acordado en torno a formalizar el contrato de por infracción de la ley o por quebrantamiento de la forma. Se
compra venta de fecha veintidós de diciembre de dos mil ocho. consideran motivos de casación por infracción de la ley, la
1.2. La demandada, Beatriz Medina García, a fojas ciento violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así
cincuenta y cuatro contesta la demanda en forma negativa, como la falta de congruencia de lo decidido con las pretensiones
argumenta que respecto al contrato de compra venta de fecha formuladas por las partes y la falta de competencia. Los motivos
veintidós de diciembre de dos mil ocho, celebrado con el por quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
demandante, fue producto de un acuerdo simulatorio concertado proceso4, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
entre ambas partes, el cual fue producto de un acuerdo simulatorio suponen una violación de la ley, también lo es que éstas pueden
bilateral, pues lo que se ha declarado en el documento sub litis es darse en la forma o en el fondo. 2.3. Sobre la infracción procesal
una declaración de voluntad no real, emitida conscientemente con debe anotarse que esta se configura cuando en el desarrollo de la
fines de engaño, puesto que en la cláusula segunda del documento causa no se han respetado los derechos procesales de las partes,
se consigna como precio de la compraventa de las quince se han soslayado o alterado actos del procedimiento, la tutela
hectáreas (15.00 has) la suma de quince mil con 00/100 soles (S/ jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial deja de
15,000.00), es decir, mil con 00/100 soles (S/ 1,000.00) por motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, en claro
hectárea, siendo que este precio es irreal, debido a que cada quebrantamiento de la normatividad vigente y de los principios
hectárea está valorizada en ocho mil dólares americanos (US$ procesales. 2.4. De otro lado, atendiendo que en el caso particular
8,000.00). Alega además, que en la fecha de celebración del acto se ha declarado procedente el recurso de casación por causales
jurídico simulado, el veintidós de diciembre de dos mil ocho, la de infracción normativa procesal y material, corresponde en
nueva directiva que presidía el comunero Glicerio Robles Saravia, primer lugar proceder con el análisis de la infracción de normas de
que fuera elegido en asamblea de fecha treinta de noviembre de carácter procesal, desde que si por ello se declarara fundado el
dos mil ocho para el periodo del dos mil nueve, señaló que cuanto recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación de lo actuado
tomaran el cargo se iban a pronunciar por el desconocimiento de hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición, en su caso, de
las minutas que otorgó la Directiva anterior que presidia en el año un nuevo pronunciamiento por el respectivo órgano de instancia,
dos mil siete a dos mi ocho (2007-2008); ante tal situación, se vio en cuyo supuesto carecerá de objeto emitir pronunciamiento
obligada de hacer un acto jurídico de compra venta simulado con sobre la infracción normativa material invocada por el recurrente
el demandante José Raphael Kusano Estupiñan, con quien se en el escrito de su propósito y, si por el contrario, se declarara
acordó celebrar un acto jurídico aparente, oculto bajo apariencia, infundada la referida infracción procesal, correspondería emitir
siendo una declaración de voluntad no real de manera consciente, pronunciamiento respecto de la infracción material. TERCERO:
hecho que se materializó con fines de confundir a terceros, en Análisis de las infracciones normativas de naturaleza
este caso, a la Comunidad Campesina de Lomera Huaral. 1.3. El procesal 3.1. Iniciamos señalando que la revisión del motivo de
Primer Juzgado Civil de Huaral de la Corte Superior de Justicia de casación de normas procesales de índole constitucional y legal
Huaura, emitió sentencia de primera instancia mediante resumidas en el apartado 2 de la parte expositiva de este
resolución número diez, de fecha veinticinco de julio de dos mil pronunciamiento –infracción normativa de las normas de
dieciséis, de fojas ciento ochenta y cinco, declarando fundada la garantía constitucional de la observancia del debido proceso,
demanda, en consecuencia, ordenó que la demandada otorgue a la tutela jurisdiccional efectiva, la debida motivación y el
favor del demandante la escritura pública de compra venta derecho de defensa, previstos en los incisos 3, 5 y 14 del
correspondiente. Fundamenta su decisión en que con el contrato artículo 139 de la Constitución Política del Estado; e,
de compra venta de fecha veintidós de diciembre de dos mil ocho, infracción normativa de carácter procesal de los artículos
la parte demandante acredita que la parte demandada le transfiere 188, 197, 190 y 281 del Código Procesal Civil–, amerita traer a
el lote de terreno materia de litis y que en virtud de lo pactado en colación algunos apuntes legales, doctrinales y jurisprudenciales
dicho contrato la vendedora se encuentra obligada a otorgar la sobre los principios constitucionales implicados que permitirán
respectiva escritura pública. En cuanto a lo alegado por la una mejor labor casatoria, en relación a los agravios denunciados,
demandada en el sentido que el acto jurídico es simulado y que no así tenemos: 3.2. En cuanto al derecho al debido proceso,
es real, indica que la simulación de acto jurídico es una materia recogido en el artículo 139 numeral 3 de la Constitución Política
que deberá determinarse en otro proceso y no en este. 1.4. Ante del Perú, consagra como principio rector de la función
la apelación formulada por la demandada Beatriz Medina García, jurisdiccional, la observancia del debido proceso; el cual, conforme
la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, emitió a la interpretación que reiteradamente ha sostenido la Corte
sentencia de vista, de fecha cuatro de mayo de dos mil diecisiete, Interamericana de Derechos Humanos, exige fundamentalmente
resolviendo, en mayoría, confirmar la sentencia de primera que todo proceso o procedimiento se desarrolle de tal forma que
instancia, sosteniendo, básicamente, que en este proceso de su tramitación garantice a los sujetos involucrados en él las
otorgamiento de escritura pública no es posible ventilar la condiciones necesarias para defender adecuadamente y dentro
simulación de acto jurídico; desestimando el argumento por el que de un plazo razonable los derechos u obligaciones sujetos a
para probar la simulación la demandada señala que el precio por consideración5. Diremos también que tal principio constitucional
el que adquirió el bien era de ciento cincuenta con 00/100 soles no tiene una concepción unívoca, sino que comprende un haz de
(S/ 150.00), que consta en la minuta de fecha nueve de diciembre garantías; siendo dos los principales aspectos del mismo: El
de dos mil ocho, que es casi la misma que la fecha de la minuta debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos de las
cuya formalización se pretende, dejando a salvo el derecho de la leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido
demandada de accionar en tal sentido; agregando que, respecto proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales
al pago del precio pactado, tratándose de contratos privados, este que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el
se estila realizar antes de firmar, por lo que, al declarar el ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias
demandante que se realizó momentos antes de suscribir la minuta sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables;
y no en presencia del letrado, no puede considerarse propiamente mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos
una incongruencia con el hecho de que la demandada, al firmar recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a
dicha minuta, haya declarado que recibe el dinero precisamente a una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se
su suscripción, verificándose con ello, más bien, que sí se pagó, manifiesta, entre otros, en: El derecho de defensa, derecho a la
no logrando la demandada acreditar la simulación, por lo que el prueba, a la jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural,
comprador (demandante) está facultado a exigir la obligación de proceso preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez
perfeccionamiento mediante formalización del contrato vía imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de acceso
escritura pública. SEGUNDO: Consideraciones previas sobre a los recursos, al plazo razonable; derecho a la motivación; entre
el recurso de casación 2.1. En primer lugar, debe tenerse en otros. 3.3. De otro lado, uno de los principales componentes del
CASACIÓN
El Peruano
derecho al debido proceso se encuentra constituido por el respecto de la minuta de fojas cinco–, y haber trazado el marco
denominado derecho a la motivación de las resoluciones legal relacionado a lo que es asunto de controversia, estableciendo
judiciales, recogido en el artículo 139 numeral 5 de la Carta la obligación para Beatriz Medina García de perfeccionar la
Política, por el cual se garantiza a las partes involucradas en la escritura pública respectiva, trasluciéndose que para absolver y
controversia el acceso a una respuesta del juzgador que se desestimar los agravios planteados la Sala de mérito efectuó una
encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que la valoración de los hechos producidos; además de haber justificado
justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los hechos las premisas fácticas (consistentes en el contrato de compra
acreditados en el proceso y el derecho aplicable al caso y que, contenido en la minuta, de fecha veintidós de diciembre de dos mil
además, resulten congruentes con las pretensiones y alegaciones ocho, suscrita por el demandante José Raphael Kusano Estupiñán
esgrimidas por aquellos dentro de la controversia. Roger Zavaleta y la demandada Beatriz Medina García otorgada, respecto del lote
Rodríguez, en su libro “La Motivación de las Resoluciones 49-L, signado como Unidad Catastral 12528, ubicado en el sector
Judiciales como Argumentación Jurídica”6, precisa que: “Para Luchihuasi, del Distrito y Provincia de Huaral, con una extensión
fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión de 15 hectáreas y por el precio de quince mil nuevos soles
contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente pagados al momento de la firma de la indicada minuta; y jurídicas
correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no (artículos 1412, 1426, 1529, 1549 y 1558 del Código Civil) que le
se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas, han permitido llegar a la conclusión que de la revaloración de los
pues también comprende una metodología racional en la fijación medios probatorios, del examen de los fundamentos expuestos en
de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas la sentencia apelada y en el marco legal aplicable al caso, “(…)
deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a que sí existe una obligación de la parte demandada, de
fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta perfeccionar el contrato privado celebrado y otorgar la Escritura
no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial Pública de compraventa del predio materia de Litis”. En ese
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es escenario queda claro que la justificación interna que fluye de la
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. recurrida ha sido satisfecha. 4.3. Ahora bien, en torno a la
Mientras la justificación interna expresa una condición de justificación externa de la decisión superior, se considera que la
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad justificación externa realizada por la Sala de mérito es adecuada,
sustancial de las decisiones judiciales (…)”. 3.4. En ese esquema, desde que las premisas fácticas y jurídicas precitadas en el punto
este derecho no solo tiene relevancia en el ámbito del interés anterior contienen proposiciones verdaderas y normas aplicables
particular correspondiente a las partes involucradas en la en el ordenamiento jurídico nacional; además de ser las correctas
discusión con relevancia jurídica, sino que también juega un papel para resolver lo que ha sido materia de revisión, al haber absuelto
esencial en la idoneidad del sistema de justicia en su conjunto, el grado de acuerdo a los agravios que sustentaron la pretensión
pues no debe olvidarse que una razonable motivación de las impugnatoria, de conformidad con la competencia funcional que le
resoluciones constituye una de las garantías del proceso judicial otorga el artículo 370 del Código Procesal Civil; en consecuencia,
directamente vinculada con la vigilancia pública de la función estando a la corrección de las premisas normativa y fáctica, la
jurisdiccional, por la cual se hace posible conocer y controlar las conclusión a la que arribó la Sala Superior fue la adecuada. En
razones por las cuales el juez ha decidido una controversia en un esa perspectiva, la sentencia recurrida explica y justifica las
sentido determinado; implicando, en ese sentido, un elemento premisas factuales y jurídicas elegidas por el Colegiado Superior,
limitativo de los supuestos de arbitrariedad. Por esta razón, su cumpliendo así con la exigencia de logicidad en la justificación
vigencia especifica en los distintos tipos de procesos ha sido interna de la resolución examinada; por tanto, no se observa
desarrollada por diversas normas de carácter legal, como los entonces la infracción del derecho al debido proceso en vinculación
artículos 50 inciso 6, 121 y 122 inciso 3 del Código Procesal Civil, con la motivación de las resoluciones judiciales. 4.4. De otro lado,
por los que se exige que la decisión del juzgador cuente con una respecto al derecho de defensa, de autos fluye que la demandada
exposición ordenada y precisa de los hechos, y el derecho que la fue debidamente notificada con el escrito de demanda y auto
justifican. 3.5. Debe añadirse además en cuanto a las normas que admisorio, razón por la cual contestó la demanda y ofreció medios
garantizan el derecho al debido proceso, que las posiciones probatorios a fojas ciento cincuenta y cuatro, los cuales fueron
expresadas en los anteriores apartados, relacionados a los actuados en la audiencia única de fojas ciento sesenta y nueve y
derechos constitucionales que se invocan, se ven corroborados por último ha ejercido su derecho de impugnación en primera y
con los pronunciamientos de la jurisprudencia constitucional segunda instancias, en consecuencia, tampoco existe la alegada
nacional, como lo argumentado en la sentencia recaída en el vulneración al derecho de defensa. 4.5. Es menester acotar que lo
Expediente N° 0763-2005-PA/TC, particularmente en el glosado no es equivalente a que se concuerde con el fallo
fundamento seis, de cuyo texto se lee: “(…) la tutela judicial recurrido, desde que no cabe confundir debida motivación de las
efectiva es un derecho constitucional de naturaleza procesal en resoluciones judiciales con debida aplicación del derecho objetivo.
virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a En el primer supuesto, se examinan los criterios lógicos y
los órganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de argumentativos referidos a la decisión de validez, la decisión de
pretensión formulada y de la eventual legitimidad que pueda, o no, interpretación, la decisión de evidencia, la decisión de subsunción
acompañarle a su petitorio. En un sentido extensivo, la tutela y la decisión de consecuencias, en tanto que, en el segundo
judicial efectiva permite también que lo que ha sido decidido supuesto, debe determinarse si la norma jurídica utilizada ha sido
judicialmente mediante una sentencia, resulte eficazmente aplicada de manera debida. 4.6. Cabe concluir, en virtud de lo
cumplido. En otras palabras, con la tutela judicial efectiva no solo señalado en los apartados precedentes, que no se evidencia que
se persigue asegurar la participación o acceso del justiciable a los la sentencia de vista haya vulnerado el principio al debido proceso,
diversos mecanismos (procesos) que habilita el ordenamiento entendido como un conjunto de garantías de las cuales goza el
dentro de los supuestos establecidos para cada tipo de pretensión, justiciable, las que incluyen la motivación y logicidad de las
sino que se busca garantizar que, tras el resultado obtenido, resoluciones, que aparecen respetadas en la presente causa,
pueda verse este último materializado con una mínima y sentada pues el texto de aquélla no revela considerandos contradictorios.
dosis de eficacia”7. CUARTO: En atención al marco glosado Tampoco contiene una motivación inadecuada e insuficiente,
anteriormente, tenemos que para determinar si una resolución desde que las conclusiones a las que arribó la Sala Superior se
judicial ha transgredido las garantías constitucionales de la asientan en premisas verdaderas y en la valoración conjunta y
observancia del debido proceso, la tutela jurisdiccional efectiva, la razonada de los medios probatorios, dentro del marco de
debida motivación y el derecho de defensa, el análisis a efectuarse actuación probatoria que delinea el artículo 197 del Código
debe partir de los propios fundamentos o razones que sirvieron de Procesal Civil. Asimismo, la sentencia de vista ha respondido
sustento a la misma, por lo que cabe realizar el examen de los adecuadamente los agravios que sustentaron la apelación,
motivos o justificaciones expuestos en la resolución materia de expresando las razones que han inclinado al Colegiado Superior a
casación; precisando que las demás piezas procesales o medios desestimarlos, las mismas que evidencian razonabilidad y
probatorios del proceso sub materia sólo pueden ser evaluados tampoco se ha vulnerado de forma alguna el derecho de defensa
para contrarrestar las razones expuestas en la resolución acotada, que le asiste a la parte demandada; por lo que en esa línea de
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. 4.1. juicios, se concluye que la fundamentación contenida en la
Así tenemos que respecto del análisis de la infracción normativa sentencia de vista ha cumplido con el estándar de motivación
procesal de índole constitucional, infracción normativa de los exigido por el artículo 139 numerales 3, 5 y 14 de la Norma
incisos 3, 5 y 14 del artículo 139 de la Constitución Política del Fundamental, correspondiendo por ello declarar el recurso
Perú, corresponde que se verifique si el paso de las premisas infundado en el extremo analizado. QUINTO: Infracción
fácticas y jurídicas a la conclusión arribada ha sido lógico o normativa de carácter procesal de los artículos 188, 197, 190
deductivamente válido, sin devenir en contradictorio. 4.2. En ese y 281 del Código Procesal Civil. 5.1. Partimos precisando que la
propósito tenemos que la sentencia recurrida ha respetado el denuncia casatoria procesal es sustentada alegándose que la
principio del debido proceso, el de motivación, congruencia y Sala Superior ha incurrido en un error de apreciación y valoración
derecho de defensa, toda vez que, la Sala Superior ha delimitado de los medios probatorios actuados en autos, pues se ha
el objeto de pronunciamiento, como así se desprende del primer acreditado, por el dicho del propio accionante, que no se pagó el
considerando de la sentencia recurrida; asimismo, ha identificado precio de la compra venta al momento de suscribirse la minuta.
los agravios del recurso de apelación en el considerando segundo, 5.2. La valoración o apreciación de la prueba judicial es una
los que han sido absueltos, como así se desprende del desarrollo operación mental que realiza el juez en forma exclusiva con la
lógico jurídico que emerge de los considerandos cuarto al décimo, finalidad de conocer el mérito o valor de convicción que pueda
no sin antes haber determinado lo que es materia de controversia deducirse de su contenido, conforme lo sostiene Hernando Devis
–si es procedente ordenar el otorgamiento de escritura pública de Echandía8. Nuestro Código Procesal Civil en el artículo 197
compra venta por parte de la demandada, a favor del demandante, precisa que todos los medios probatorios son valorados por el juez
El Peruano
en forma conjunta, utilizando su apreciación razonada. Es decir, interpretación errónea del Precedente Judicial: Sentencia del
que todos los medios probatorios deben ser apreciados como un IX Pleno Casatorio Civil - Casación N° 4442-2015-MOQUEGUA,
todo, porque la prueba actuada pertenece al proceso. Sin publicado el dieciocho de enero de dos mil diecisiete. 7.1. En
embargo, también indica que en la resolución solo serán primer lugar, debe precisar que según la doctrina nacional “Habrá
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que interpretación errónea cuando la Sala Jurisdiccional en su
sustentan su decisión; en efecto en la Casación 1730-2000 esta resolución le da a la norma un sentido que no tiene: aplica la
Corte Suprema también ha sostenido que: “Los Jueces no tienen norma pertinente al caso, pero le otorga un sentido diferente”9.
la obligación de referirse a todas las pruebas en sus resoluciones, Ello es equivalente a afirmar que la instancia de mérito aplica la
sino a las que son el sustento a su decisión”. 5.3. En el caso de norma pertinente al caso pero atribuyéndole un sentido o
autos, los jueces superiores en el sétimo considerando de la alcance que no le corresponde. 7.2. La parte recurrente sostiene
sentencia de vista, en forma expresa se pronuncian sobre el pago que, el IX Pleno Casatorio ha establecido que si se acredita que el
del precio, valorando lo indicado por el demandante al momento comprador no pagó el precio pactado, la demanda de otorgamiento
de prestar su declaración de parte en la Audiencia Única, para de escritura pública es improcedente. Sin embargo, como se tiene
luego concordarlo con el contenido de la minuta que contiene el dicho, las instancias de mérito han establecido que sí se encuentra
contrato de compra venta celebrado entre las partes. Concluyendo acreditado que el comprador pagó el precio pactado a la
que lo expresado por el actor que el precio se canceló “momentos demandada cumpliendo con lo dispuesto en el artículo 1558 del
antes” no es incongruente con lo expresado en el contrato de Código Civil. 7.3. De otro lado, la parte recurrente también ha
compra venta que la demandada “recibe el dinero precisamente a sostenido que el contrato de compra venta cuya formalización se
su suscripción”. 5.4. Por tanto, sí se valoraron en las instancias de pretende en esta causa, es nulo por adolecer de simulación
mérito las pruebas actuadas en autos respecto a la obligación del absoluta, por tratarse de un acto jurídico aparente que se realizó
comprador de cancelar el precio pactado entre las partes, también porque la nueva Junta Directiva de la Comunidad Campesina
resulta infundada esta causal denunciada. Análisis de las Lomera pretendía desconocer las minutas de compra venta
infracciones normativas de naturaleza material. SEXTO: otorgadas por la anterior Junta Directiva del año dos mil siete a
Infracción normativa por interpretación errónea de la norma dos mil ocho (2007-2008). 7.4. Al respecto, cabe precisar, que lo
contenida en los artículos 1558, 1549, 1426 y 1412 e establecido en el IX Pleno Casatorio Civil, acuerdo 3, indica: “la
inaplicación de lo dispuesto en el artículo 1229, todas normas declaración de oficio de la nulidad manifiesta de un negocio
del Código Civil. 6.1. Los artículos 1412 y 1549 del Código Civil jurídico puede producirse en cualquier proceso civil de cognición,
están referidos a la exigencia de las partes contratantes de dar siempre que la nulidad manifiesta del referido negocio jurídico
cumplimiento y perfeccionar la transferencia de la propiedad guarde relación directa con la solución de la controversia y que,
otorgando la formalidad cuando se requiera de escritura pública, previamente, se haya promovido el contradictorio entre las partes”
que es justamente lo pretendido en esta causa; en consecuencia, (resaltado y subrayado nuestro); y en el caso de autos, no existen
no existe interpretación errónea de dichos dispositivos legales, elementos probatorios que acrediten, en forma evidente o patente
sino, por el contrario, su debida aplicación para resolver la la aludida simulación, la cual requiere de una etapa probatoria
controversia. 6.2. Con relación a los artículos 1426 (Incumplimiento más lata, a la cual ya acudió la parte demandada en el proceso
de prestaciones recíprocas) y 1558 (Pago del precio) del Código 1257-2016, conforme a las copias certificadas que obran de fojas
Civil, sostiene la recurrente que el comprador estaba obligado a noventa y tres a ciento once del cuaderno de casación y que
pagar el precio en el momento, de la manera y en el lugar conforme aparece del Sistema Integrado Judicial (SIJ) actualmente
pactados, lo cual no ha sucedido en el caso de autos y que por ello se encuentra en trámite. Por tanto, debe ser en dicho proceso de
no está obligada a formalizar la transferencia. 6.3. Al efecto, debe conocimiento donde se establezca si existe o no la causal de
tenerse presente que el ejercicio de la acción de otorgamiento de simulación absoluta para declarar la nulidad del acto jurídico de
escritura pública se orienta a dar formalidad a los actos jurídicos compra venta. 7.5. Finalmente, debe considerarse que la esencia
con la finalidad de otorgarles seguridad y afianzamiento, porque lo del proceso de otorgamiento de escritura pública, no reside en
determina la ley o porque así lo han acordado las partes, de modo poner en debate la validez, invalidez o eficacia del acto jurídico –
tal que para el amparo del mismo se requiere indefectiblemente de salvo que sea manifiesta–, ni muchos menos, la entrega del bien
la existencia de un contrato cuya solemnidad se persigue. Siendo o cualquier otro tipo de prestación que las partes deban cumplir;
que cuando se trate de compra venta, el adquirente podrá sino únicamente que se cumpla con la formalidad requerida, para
compeler a su vendedor a otorgarla, no obstante que el Código dar una mayor seguridad a la celebración del acto jurídico,
Civil no exige el otorgamiento de escritura pública para el brindándole solemnidad o formalidad revestida de garantías, lo
perfeccionamiento del contrato de compra venta de inmuebles, que deviene congruente con la pretensión y con la calidad
dado su carácter consensual, entendiéndose que dicha formalidad sumarísima de este tipo de proceso, por lo que estando a las
no constituye requisito del contrato sino una garantía de razones esgrimidas, el recurso sustentado en la causal casatoria
comprobación de la realidad del acto, pues quien se compromete analizada deviene en infundada. III. DECISIÓN: Por estas
a otorgar escritura pública, ya sea por convenio o por ley, está en consideraciones y, de conformidad con lo regulado por el artículo
la obligación de cumplirlo, debiendo para tal efecto verificarse el 397 del Código Procesal Civil, NUESTRO VOTO es porque se
cumplimiento de las prestaciones a las que se han obligado las declare: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
partes, que para el caso de la compra venta son la transferencia demandada Beatriz Medina García, de fecha cinco de junio del
de la propiedad y el pago. 6.4. El caso bajo revisión se ciñe en dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos cinco; en
estricto a la formalización del contrato de compra venta contenido consecuencia, NO SE CASE la sentencia de vista dictada por la
en la minuta de fojas dos, de fecha veintidós de diciembre de dos Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, mediante
mil ocho, respecto del predio rústico número 49-L, con una resolución número veinticuatro, de fecha cuatro de mayo de dos
extensión de quince hectáreas, signado como Unidad Catastral mil diecisiete, obrante a fojas doscientos ochenta y seis, en los
12528, ubicado en el sector denominado “Luchihuasi” del distrito y seguidos por José Raphael Kusano Estupiñán contra Beatriz
provincia de Huaral, en cuya cláusula segunda se precisa que el Medina García, sobre otorgamiento de escritura pública; SE
precio pactado entre las partes asciende a la suma de quince mil DISPONGA la publicación de la presente resolución en el Diario
con 00/100 soles (S/ 15,000.00) “que se cancelan al momento de Oficial “El Peruano” conforme a ley; y se devuelva. Juez Supremo:
firmarse la indicada minuta, sin más constancia que la firma que Bustamante Zegarra. S.S. WONG ABAD, BUSTAMANTE
rubrican las partes contractuales en la minuta”. 6.5. Encaminados ZEGARRA.
en dicho propósito y considerando el decurso del proceso, se
desprende que en la sentencia de primera instancia se precisó 1
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de
que el precio pactado por la compra venta de quince mil soles los 2008, páginas 21689 a 21690.
recibió la vendedora a su entera satisfacción y por ello suscribió el 2
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de
documento; mientras que la Sala Superior, en extenso, del 2008, páginas 23300 a 23301.
considerando sétimo al noveno, analiza lo declarado por el actor 3
MONROY CABRA, Marco Gerardo, Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda
al momento de prestar su declaración de parte, en el sentido que Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, p. 359.
“el precio fue pagado en efectivo por su esposa momentos antes 4
DE PINA Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano
que el letrado autorice la compra venta” y que ello no puede Americanas, México D.F, 1940, p. 222.
considerarse propiamente una incongruencia con el hecho de 5
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-9/87
haberse consignado en el documento que el precio es pagado al “Garantías Judiciales en Estados de Emergencia”, párrafo 28.
contado al momento de la firma de la minuta, concluyendo que en 6
ZAVALETA RODRÍGUEZ Roger E., “La motivación de las resoluciones judiciales
efecto si se pagó el precio de venta. 6.6. Finalmente, si bien es como argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pp.
cierto, en la sentencia recurrida no se ha invocado expresamente 207-208.
el artículo 1229 del Código Civil respecto a que “la prueba del 7
STC N° 0763-2005-PA/TC (fundamento juridico 6).
pago incumbe a quien pretende haberlo efectuado”. Sin embargo, 8
DEVIS ECHANDIA, Hernando: “Teoría General de la Prueba Judicial”, Editorial
como se tiene dicho, las instancias de mérito han concluido que el Temis, Bogotá 2002.
comprador sí ha acreditado haber cancelado el precio por la 9
CARRIÓN LUGO, Jorge. “El Recurso de Casación en el Perú”. Volumen I.
compra del inmueble, materia de autos. 6.7. Por tanto, habiéndose Segunda Edición. Editora Jurídica GRIJLEY, Lima-Perú, 2003, p. 218.
valorado por las instancias de mérito las pruebas actuadas C-2005441-55
respecto a la cancelación del precio de la compra venta y adoptado
una decisión al respecto; siendo que, la Sala Suprema está CASACIÓN N.° 12445 – 2017 LIMA
impedida de valorar nuevamente el acervo probatorio por no ser
una instancia de cognición, la infracción normativa analizada SUMILLA: Si bien el “nivel comercial” en ambas mercancías no
también resulta infundada. SÉPTIMO: Infracción normativa por es el mismo; empero, en el caso en concreto, el importador de
CASACIÓN
El Peruano
la Declaración Aduanera de Mercancías (DAM) no ha declarado, a las piezas defectuosas y únicamente cuando existen reclamos
ni ha acreditado que haya sido beneficiado por su proveedor con de garantía de cumplimiento de su labor como operador logístico;
un descuento por su nivel comercial. Por lo tanto, considerando asimismo manifiesta que la Resolución del Tribunal Fiscal N°
que en la transacción no se han concedido descuentos por el 3893-A-2013 no es aplicable al caso concreto debido a que UPS
nivel comercial, se colige que las atribuciones y prerrogativas SCS PERÚ Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada no
otorgadas por dicho proveedor eran las mismas que la Declaración comercializa los productos y, por tanto, al no existir tal
Aduanera de Mercancías (DAM) utilizada como referencia, comercialización, dichas importaciones no pueden analizarse en
consecuentemente, comparable a fin de aplicar el tercer método base a descuentos sino a lo que señala la normativa comunitaria
de valoración de las mercancías similares. sobre el particular. c) Infracción normativa del derecho al
debido proceso, específicamente el derecho a la debida
Lima, veintitrés de julio de dos mil veintiuno motivación de resoluciones judiciales; refiere que no existen
fundamentos contundentes ni motivación alguna respecto al nivel
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL comercial, el cual en este caso en concreto es fundamental;
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA agrega que, tampoco existe fundamentos para aplicar el
REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha; precedente contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N°
y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de 3893-A-2013, el mismo que no es aplicable al presente caso toda
la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al vez que no se trata de una compraventa, por lo que no caben
voto de los señores Jueces Supremos ARIAS LAZARTE, descuentos. I.3. INTERPRETACIÓN PREJUDICIAL Tras
TOLEDO TORIBIO y BUSTAMANTE ZEGARRA, incorporados declararse procedente el recurso de casación interpuesto por UPS
de fojas ciento noventa y ocho a doscientos treinta y uno del SCS PERU Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, se
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la dispuso remitir el cuadernillo respectivo al Tribunal de Justicia de
siguiente sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces la Comunidad Andina para la interpretación prejudicial
Supremos PARIONA PASTRANA y RUEDA FERNÁNDEZ, que correspondiente, lo cual se cumplió conforme se aprecia a fojas
obra de fojas doscientos treinta y uno a doscientos cincuenta y ciento cincuenta y cinco del cuaderno de casación. II.
tres, respectivamente; asimismo, habiéndose dejado CONSIDERANDO: PRIMERO: ANTECEDENTES DEL CASO A
oportunamente en Relatoría de esta Sala Suprema el voto efectos de determinar si en el caso concreto se ha incurrido o no
emitido por el señor Juez Supremo TOLEDO TORIBIO, obrante en las infracciones normativas denunciadas por la parte recurrente,
de fojas ciento noventa y ocho a doscientos treinta y uno del es pertinente iniciar el examen que corresponde con el recuento
cuaderno de casación; el mismo que no suscribe la presente, de las principales actuaciones vinculadas con el desarrollo de la
de conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149 del Texto presente causa judicial, así tenemos que: 1.1. DEMANDA:
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, dejándose Mediante escrito presentado el treinta de junio de dos mil quince,
constancia de lo mismo para los fines pertinentes de acuerdo a obrante en copia certificada a fojas ochenta y siete, UPS SCS
ley. - I. Con el expediente principal y el acompañado; con la Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada (en
Interpretación Prejudicial 395-IP-2018 emitida por el Tribunal de la adelante UPS), interpuso demanda contencioso administrativa,
Comunidad Andina: I.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN con el siguiente petitorio: Pretensión principal: se declare la
Se trata del recurso de casación interpuesto el veintitrés de mayo nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 02165-A-2015, de
de dos mil diecisiete, por la demandante UPS SCS PERU fecha veintiséis de febrero de dos mil quince, que confirmó la
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, obrante a Resolución de Gerencia N.° 235-3Z1000/2014-000290 emitida el
fojas cuatrocientos diecisiete, contra la sentencia de vista doce de noviembre de dos mil catorce, por la Intendencia de
contenida en la resolución número diecinueve, de fecha diez de Aduana Área y Postal, que declaró infundada la reclamación
mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos ochenta y contra la sustitución del valor declarado en la Serie 1 de la
ocho, emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Declaración Aduanera de Mercancías N.° 235-2014-10-011688-
Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y 01-1-00, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó de la Resolución; como primera pretensión accesoria: se declare
la sentencia apelada contenida en la resolución número catorce, la nulidad de la mencionada Resolución de Gerencia N.° 235-
de fecha nueve de agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas 3Z1000/2014-000290, y como segunda pretensión accesoria: se
trescientos treinta y uno, expedida por el Vigésimo Segundo declare la nulidad de la Liquidación de Cobranza L/C N.° 235-
Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo con Sub 2014-047270, así como los correspondientes informes1. La parte
Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de Justicia demandante sustenta sus pretensiones en lo siguiente: a) en su
de Lima, que declaró infundada la demanda; en los seguidos por calidad de operador logístico no tiene contrato con los compradores
UPS SCS Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada de CISCO USA, que su única función es la de importar y entregar
contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre acción contencioso a los clientes de CISCO USA las piezas de recambio que deben
administrativa. I.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA sustituir a las piezas defectuosas y únicamente cuando existen
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN reclamos de garantía, según lo establece el correspondiente
Mediante resolución suprema de fecha veintiocho de agosto de contrato, donde no existe operación comercial alguna, a lo que
dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento treinta y nueve del agrega que los productos importados no están destinados a la
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se declaró venta y que el valor que figura en la Declaración Aduanera de
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la Mercancías (en adelante DAM) es el correspondiente a un
demandante UPS SCS PERU Sociedad Comercial de producto manufacturado por CISCO SYSTEMS INC, así como
Responsabilidad Limitada, por las siguientes causales: a) operador logístico no comercializa los productos, por tanto su nivel
Infracción normativa por interpretación errónea del artículo comercial es absolutamente residual y no puede ser comparado
13 literal c) del Decreto Supremo N.° 186-99-EF; sostiene que la con un nivel comercial en el cual existen operaciones comerciales;
Sala Superior debió verificar si el valor de referencia de la b) los valores de referencia utilizados por la Aduana no son
mercancía sujeta a valoración, cumple con los requisitos válidos, siendo que para el caso de la Serie 1 de la DAM materia
establecidos en el artículo 13 del Decreto Supremo N.° 186-99- de ajuste, la Aduana ha utilizado como valor de referencia el
EF; sin embargo, la Sala Superior no analiza correctamente el contenido de la Serie 8 de la DAM N.º 235-2013-119453 que
texto completo del inciso c) de dicho artículo; pues, conforme a la corresponde a una importación de INGRAM MICRO, siendo esta
última parte del referido inciso cuando el nivel comercial influye en empresa un distribuidor mayorista, con operaciones de compra
el precio, las mercancías del Sistema de Verificación de Precios venta firmes y, sin lugar a dudas, ocupa un primer lugar en la
(SIVEP), no pueden utilizarse como referencias de valoración; por estructura de distribución, esta prerrogativa no es comparable con
lo que, la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 03893-A-2013 vulnera las actividades de UPS en su condición de operador logístico; c)
las disposiciones del Acuerdo de la Organización Mundial del no cuestiona el nacimiento de la obligación tributaria, sino
Comercio (OMC), la Resolución N.° 846 y el Reglamento para la cuestiona la comparación que se realiza con productos
Valorización de Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en supuestamente similares en el Sistema de Verificación de Precios
Aduana de la Organización Mundial del Comercio, ya que estas (SIVEP) de la Aduana, ya que el nivel comercial en que son
normas no disponen que los ajustes por nivel comercial se realicen importados los productos, las características y configuración de
en base a descuentos. b) Infracción normativa por inaplicación los productos, influyen directamente en el precio de la mercancía,
de la Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de por tanto los valores referenciales no son válidos; d) en el presente
Valor de la Organismo Mundial del Comercio (OMC) y del caso no se debe aplicar el precedente contenido en la Resolución
inciso f) del artículo 2 de la Resolución N.° 846, Reglamento del Tribunal Fiscal N.º 3893-A-2013 ya que este pronunciamiento
de la Decisión Comunitaria 571 e, inaplicación del numeral 10 viola flagrantemente las disposiciones del Acuerdo de Valor de la
del Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración; alega OMC, pues dicho acuerdo no dispone que los ajustes por nivel
esencialmente que el Juzgado ha inaplicado las normas comercial se realicen en base a descuentos, empero las
interpretativas del Acuerdo de la Organización Mundial del importaciones de la demandante no están destinadas a la venta y
Comercio (OMC) y no ha analizado el artículo 2 de la Resolución no existe comercialización alguna de los productos importados
N° 846, tampoco ha motivado por qué el precedente del Tribunal debido a que la demandante no es un importador mayorista, ni
Fiscal N° 3893-A-2013 es aplicable al presente caso; agrega que, minorista o detallista, sino un operador logístico de la empresa
el importador ha manifestado que UPS SCS PERÚ Sociedad CISCO USA para la entrega de garantías; agregando, que
Comercial de Responsabilidad Limitada es un operador logístico tampoco comercializa bajo ninguna modalidad los productos
que no tiene contrato con los compradores de productos CISCO importados; e) en ese sentido la demandante no puede ni podrá
USA, siendo su única función importar y entregar (no vender) a los beneficiarse de ningún tipo de descuento como si lo pueden hacer
clientes de CISCO USA las piezas de recambio que deben sustituir los clientes de la empresa CISCO USA cuyos valores de
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importación son utilizados como valores de referencia. 1.2. cumplir las mismas funciones y ser comercialmente
CONTESTACIONES DE DEMANDA: 1.2.1. La Superintendencia intercambiables, esto es, presentar el mismo nombre comercial,
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), marca, uso y composición similar, son del mismo país de origen y
mediante escrito de fecha cinco de agosto de dos mil quince, procedencia, precisando en cuanto al elemento tiempo que fueron
copiada a fojas ciento cincuenta y seis, solicita que la demanda dentro de los ciento ochenta días calendarios anteriores a la fecha
sea declarada infundada, porque la controversia no es la de exportación, finalmente en cuanto al nivel comercial del
naturaleza jurídica de la relación contractual entre la actora y su importador, se debe verificar que si la diferencia en el nivel
proveedor CISCO USA, sino el valor en aduanas de los bienes comercial influyó o no en el precio de la DAM de referencia, de ser
importados al amparo de las normas del Acuerdo de Valor de la positiva dicha influencia, no resultaría válido la DAM tomada como
OMC, debiendo tener presente que finalidad o destino de las referencia, y si bien ambas presentan niveles comerciales distinto,
mercancías objeto de comparación, no es un factor relevante en el ello no influenció en el valor de las mercancías importadas, por
análisis comparativo para la aplicación del segundo o tercer ende, son perfectamente comparables de conformidad a lo
método de valoración, por lo cual devienen en irrelevantes los establecido en el artículo 13 del Decreto Supremo N.° 186-99-EF;
argumentos expuestos por la actora en ese sentido. Así en autos por lo que, concluye que se justifica el ajuste de valor en base a la
se aplicó el tercer método de valoración, es decir, el valor de aplicación del tercer método de valoración. En relación a la
transacción de una mercancía similar, cuyo precio es derivado de aplicación de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 03893-A-2013,
una compraventa, y si bien la demandante niega ilógicamente la se indica es aplicable al presente caso, más aun que en función a
aplicación del precedente de observancia obligatoria en función dicha resolución de observancia obligatoria, la Administración
de la inexistencia de descuentos por no existir una operación de Aduanera ha determinado que en la DAM de referencia no existió
compraventa en su caso, empero lo que sí está claro es la un descuento por nivel comercial y/o cantidad que afectó al precio,
existencia de un precio declarado muy por debajo del valor real de al igual que DAM observada en el caso de autos, siendo así, no
las mercancías importadas (lo que comercialmente se conoce advierte vulneración alguna con la aplicación de dicha resolución,
como rebajas o descuentos), por tanto, a fin de admitir un en este sentido, la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 02165-A-
descuentos que afecte el valor a de la transacción de las 2015 no es nula y mantiene su plena validez y vigencia. 1.4.
mercancías debe verificarse previamente la existencia del valor de SENTENCIA DE VISTA: emitida por la Sexta Sala Especializada
transacción. 1.2.2. El Procurador Público a cargo de los en lo Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas
asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas, en Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
representación del Tribunal Fiscal, mediante escrito copiado a de fecha diez de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas
fojas doscientos cincuenta y dos, también solicita que la demanda trescientos cincuenta y ocho, confirmó la sentencia apelada que
sea declarada infundada, porque el demandante durante todo el declaró infundada la demanda. Expresa la Sala Superior entre sus
procedimiento de valoración, así como en el procedimiento principales razonamientos que: al no existir una venta no ha
contencioso, no presentó la documentación que desvirtúa que demostrado en el análisis de la DAM materia de ajuste que el valor
dicho valor corresponda al valor de transacción de la mercancía declarado corresponda al valor de transacción de las mercancías
importada, máxime si los contratos así como la factura comercial, importadas, por lo que resultó adecuado que la Administración
que sustentó la importación no prueban que el valor declarado Aduanera haya rechazado válidamente la aplicación del primer
corresponda al valor de transacción de las mercancías importadas método de valoración; asimismo se descarta la aplicación del
y en consecuencia no resulta acorde con el primer método de segundo método de valoración en razón a que ni la Administración
valoración. Señala que la mercancía objeto de ajuste y la Aduanera ni el importador cuentan con valores de transacción de
referencia utilizada para efectuar el ajuste valor son similares, ya mercancías idénticas. En cuanto al tercer método de valoración, la
que si bien se trata de mercancías que no son iguales en todo, mercancía correspondiente a la DAM de importación objeto de
tienen características semejantes, que les permite cumplir las ajuste cumple con el elemento momento aproximado, es decir, la
mismas funciones y ser comercialmente intercambiables, fecha de embarque se halla dentro de los ciento ochenta días
asimismo, las mercancías utilizadas como referencia fueron calendarios anteriores, o posteriores a la fecha de exportación de
exportadas dentro de los ciento ochenta días calendarios la mercancías objeto de valoración, por tanto al ser mercancías
anteriores a la fecha de exportación de la mercancía objeto de similares, resultan comparables en aplicación del tercer método
valoración, de manera que califica como referencia válida para de valoración, y, en lo que respecta al elemento nivel comercial, si
determinar el valor en aduanas de conformidad en el segundo o bien en relación a la DAM objeto de ajuste presenta nivel comercial
tercer método de valoración aduanera. 1.3. SENTENCIA DE “otros”, mientras que en relación a la DAM de referencia presenta
PRIMERA INSTANCIA: emitida por el Vigésimo Segundo Juzgado nivel comercial “mayorista”, la diferencia advertida no incide en
Especializado en lo Contencioso Administrativo con Sub modo alguno en el análisis comparativo, toda vez, que del examen
Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de Justicia de la DAM materia de ajuste se constata que el importador ahora
de Lima, de fecha nueve de agosto de dos mil dieciséis, obrante a accionante, no ha declarado que haya sido beneficiado por su
fojas trescientos treinta y uno, declaró infundada en todos sus proveedor con un descuento por cantidad o nivel comercial, de
extremos. El Juzgado de instancia fundamentó su decisión en todo lo cual se colige, como bien lo ha precisado el Tribunal Fiscal
base a los siguientes argumentos: que las acciones de la en la resolución administrativa impugnada, que en las
Administración Aduanera en el presente caso se encuentran transacciones no se han concedido descuentos por cantidad o
dirigidas a la correcta determinación del valor en aduanas de las nivel comercial, no resultando necesario que la Administración
mercancías importadas, más no así a evaluar la naturaleza realizara ajuste alguno para hacer que las mercancías sean
jurídica de la relación contractual de la demandante con su comparables, máxime si la demandante tenía el dominio de la
proveedor CISCO USA, ni los compradores peruanos de esta, en información dada la naturaleza de la transacción y al ser requerida
tanto que ello no resulta trascendente para los efectos de la por la Aministración no aportó documentación que desvirtuara
correcta determinación del valor declarado ante la Administración dicha conclusión. Por tanto, la Administración sí cumplió con
Aduanera por las mercancías nacionalizadas. En esa línea de estrictez lo prescrito en el artículo 13 del acotado Reglamento
análisis las obligaciones contractuales de la recurrente no lo para valoración de mercancías según el Acuerdo sobre Valoración
eximen del cumplimiento de las normas sobre valoración de para las mercancías importadas, descartando previamente y de
mercancías previstas en el Acuerdo relativo. Asimismo, se tiene manera adecuada el primer y segundo método. Finalmente en
presente que UPS desde la perspectiva aduanera tiene la cuanto a la aplicación de la Resolución del Tribunal Fiscal N.°
condición de importador y por consiguiente se encuentra sujeto al 03893-A-2013, si bien es cierto para la motivación de los actos
cumplimiento de las obligaciones que dicha operación genera, administrativos impugnados el Tribunal Fiscal invoca dicho
como es acreditar el valor pagado o por pagar de las mercancías precedente, no es menos verdad que lo hace para reafirmar el
objeto de importación, por lo que, el hecho que el demandante sea análisis efectuado orientado al ajuste de valor de las mercancías
un operador logístico y que su función es entregar piezas de importadas y con los criterios ya reseñados, en cuya virtud
recambio a los clientes de CISCO USA, no le quita la condición de concluye en la aplicación del tercer método de valoración, por
importador, de sujeto activo de los derechos aduaneros y por tanto consiguiente, tanto la Resolución materia de proceso como los
sometido a todos los controles que la Administración Aduanera demás actos administrativos, han sido expedido con arreglo a
debe realizar en el ejercicio de su potestad aduanera, tampoco lo derecho, no incurriendo en vicio alguno de nulidad. SEGUNDO:
exime de demostrar el valor de las transacciones de las Consideraciones previas sobre el recurso de
mercancías importadas, ni que se le aplique los otros métodos de casación 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el
valoración, ni que la Aduana determine correctamente el valor de recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de
la mercancía cuando corresponda. Así, como consecuencia, del las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en
procedimiento de duda razonable se emitió la notificación la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
mediante la cual la Administración Aduanera confirmó duda considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
razonable, y dispuso la no aplicación del primer método valoración, por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
en tanto que, el precio expresado en la factura comercial no realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola
corresponde al precio realmente pagado o por pagar, existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el
correspondiendo la aplicación de los siguientes métodos de error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2.
valoración aduanera, en este caso aplicar el segundo o tercer En ese entendido la labor casatoria es una función de cognición
método de valoración, aplicando la Administración Aduanera en especial, sobre vicios en la resolución por infracciones normativas
este caso, el tercer método de valoración del cual advierte que la que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como vigilantes el
mercancía usada como referencia presenta características control de derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta
similares con la mercancía objeto de ajuste, ya que si bien no son aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder independiente
iguales en todo tienen características semejantes que les permite que cumple la función jurisdiccional.”2, revisando si los casos
CASACIÓN
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particulares que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la Título Preliminar del Código Procesal Civil, señala: “Toda persona
normatividad jurídica, correspondiendo a los Jueces de Casación tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o
cuestionar que los Jueces encargados de impartir justicia en el defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido
asunto concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los proceso”. Asimismo, el artículo III de la norma en comento
conflictos. 2.3. Así también, habiéndose acogido entre los fines de prescribe: “El Juez deberá atender a que la finalidad concreta del
la casación la función nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una
acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un incertidumbre, ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos
reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la
por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más paz social en justicia. En caso de vacío o defecto en las
bien un recurso singular que permite acceder a una Corte de disposiciones de este Código, se deberá recurrir a los principios
Casación para el cumplimiento de determinados fines, como la generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la correspondientes, en atención a las circunstancias del caso”. 3.5.
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Sobre la motivación de las resoluciones judiciales, Roger
Justicia de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las Resoluciones
se entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del Judiciales como Argumentación Jurídica”4, precisa que: “Para
recurso3, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión
señaladas en la ley, pudiendo, por ende, interponerse por contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente
apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción de correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no
la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas,
de casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes pues también comprende una metodología racional en la fijación
que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas
de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a
falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta
forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal sentido no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial
si bien todas las causales suponen una violación de la ley, también está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es
lo es que estas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.5. De racional si, y solo si, está justificada interna y externamente.
otro lado, atendiendo que en el caso particular se ha declarado Mientras la justificación interna expresa una condición de
procedente el recurso de casación por causales de infracción racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad
normativa procesal y material, corresponde en primer lugar sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.6. El Tribunal
proceder con el análisis de la infracción de normas de carácter Constitucional en el Expediente N.° 1480-2006-AA/TC, ha
procesal - de orden constitucional y legal-, desde que si por ello se puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las
declarase fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a
disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben
respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al
objeto emitir pronunciamiento sobre la infracción normativa caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
material invocada por la parte recurrente en el escrito de su trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
propósito y, si por el contrario, se declarara infundada la referida motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
infracción procesal, correspondería emitir pronunciamiento de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
respecto de la infracción material. TERCERO: Anotaciones fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el
sobre el debido proceso y la motivación de análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado
resoluciones judiciales Hechas las precisiones que o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones
anteceden es pertinente traer a colación algunos apuntes a judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
manera de marco legal, doctrinal y jurisprudencial sobre los expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás
principios constitucionales y legales involucrados, así tenemos piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión
que: 3.1. En cuanto al derecho al debido proceso, diremos que sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas,
este no tiene una concepción unívoca, sino que comprende un mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis.
conjunto de garantías; siendo dos los principales aspectos del Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le
mismo: El debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la
de las leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un
proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el independencia e imparcialidad en la solución de un determinado
ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y
sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables; aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en
mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos la valoración de los hechos”. 3.7. Así, se entiende que el deber de
recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado por el
una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado,
manifiesta, entre otros, en: El derecho de defensa, derecho a la garantiza que los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la que
prueba, a la jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural, pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a
proceso preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de
a los recursos, al plazo razonable; derecho a la motivación; entre Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones
en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados,
por cuanto el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva tiene un pero además deberá existir una correspondencia lógica
contenido complejo y omnicomprensivo el cual está integrado por (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo que la
el derecho de acceso a la jurisdicción y al proceso, el derecho al resolución por sí misma exprese una suficiente justificación de lo
debido proceso y a la efectividad de las decisiones judiciales que se decide u ordena; así, se entiende que la motivación escrita
finales. 3.3. Cabe precisar que respecto a la vulneración del de las resoluciones judiciales constituye un deber para los
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva el Tribunal Constitucional magistrados, tal como lo establecen los artículos 50 inciso 6, 122
ha señalado en el fundamento jurídico ocho de la sentencia inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único
recaída en el Expediente Nº 0763-2005-PA/TC que: “(…) Cuando Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber
el ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder implica que los juzgadores precisen en forma expresa la ley que
acceder a la jurisdicción, como manifestación de la tutela judicial aplican con el razonamiento jurídico a las que esta les ha llevado,
efectiva, no quiere ello decir que la judicatura, prima facie, se así como los fundamentos fácticos que sustentan su decisión,
sienta en la obligación de estimar favorablemente toda pretensión respetando los principios de jerarquía normativa y de congruencia;
formulada, sino que simplemente, sienta la obligación de acogerla además, aquello debe concordarse con lo establecido en el
y brindarle una sensata como razonada ponderación en torno a su artículo 22, del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
procedencia o legitimidad. No es, pues, que el resultado favorable Poder Judicial5, que regula acerca del carácter vinculante de la
esté asegurado con sólo tentarse un petitorio a través de la doctrina jurisprudencial. CUARTO: Pronunciamiento
demanda, sino tan sólo la posibilidad de que el órgano encargado respecto de la infracción normativa de carácter
de la administración de justicia pueda hacer del mismo un procesal En atención al marco referencial enunciado en los
elemento de análisis con miras a la expedición de un anteriores considerandos, tenemos que para determinar si una
pronunciamiento cualquiera que sea su resultado. En dicho resolución judicial ha transgredido el debido proceso y motivación;
contexto, queda claro que si, a contrario sensu de lo señalado, la el análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos o
judicatura no asume la elemental responsabilidad de examinar lo razones que sirvieron de sustento a la misma, por lo que cabe
que se le solicita y, lejos de ello, desestima, de plano, y sin realizar el examen de los motivos o justificaciones expuestos en la
merituación alguna lo que se le pide, en el fondo lo que hace es resolución materia de casación; precisando que los hechos y los
neutralizar el acceso al que, por principio, tiene derecho todo medios probatorios del proceso sub materia solo pueden ser
justiciable, desdibujando el rol de responsabilidad que el evaluados para contrarrestar las razones expuestas en la
ordenamiento le asigna (…)”. 3.4. Por su parte, el artículo I del resolución acotada, más no pueden ser objeto de una nueva
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evaluación o análisis. 4.1. Ingresando al análisis de la infracción infracciones normativas de carácter material QUINTO: De la
normativa del derecho al debido proceso, específicamente el Infracción normativa por interpretación errónea
derecho a la debida motivación de resoluciones, es del artículo 13 literal c) del Decreto Supremo N.°
conveniente recordar los fundamentos que la respaldan, los que 186-99-EF 5.1. En principio debe precisarse que, de las
en síntesis señalan que no existen fundamentos contundentes ni pretensiones de la demanda y de los antecedentes actuados
motivación alguna respecto del tema del nivel comercial, el cual es hasta esta instancia, se advierte que el tema central de la
fundamental, tampoco existen fundamentos para aplicar el controversia gira en torno a determinar si la labor de UPS como
precedente del Tribunal Fiscal N.° 03893-A-2013, el cual es operador logístico es la de importar las mercancías bajo la
inaplicable, puesto que no se trata de una compraventa, por ende modalidad de sustitución de mercancías no devueltas con la única
no caben descuentos de ninguna clase. 4.2. En ese propósito finalidad de entregar dichas piezas como parte de la garantía;
tenemos de la sentencia recurrida, que la misma ha respetado el asimismo, si la diferencia del nivel comercial y la cantidad influyen
principio del debido proceso y motivación, toda vez que ha o no en el precio para ser tomadas para la comparación, para así
delimitado el objeto de pronunciamiento, como así se desprenden realizar el ajuste del valor realizado por la Administración Aduanera
del tercer y cuarto considerando; ha identificado los agravios en el en base al Tercer Método de Valoración de la mercancía declarada
segundo considerando, los que han sido absueltos, como así se en la DAM N.° 235-2014-10-011688-01-1-00, y sobre si la
desprende del desarrollo lógico jurídico que emergen de los comparación realizada son con productos similares. 5.2. Por un
considerandos quinto al décimo tercero, no sin antes haber lado, la demandante UPS afirma que no sería posible realizar
trazado el marco legal relacionado a lo que es asunto de comparación alguna con los productos registrados en la base de
controversia y, estableciendo que es aplicable el artículo VII del datos del Sistema de Verificación de Precios (SIVEP) al cual
Acuerdo sobre Aranceles y Comercio de mil novecientos noventa recurrió la Autoridad Aduanera; asimismo, indicó que tanto el nivel
y cuatro, la Decisión 571 de la Comunidad Andina, los artículos 1 comercial (que es residual) como sus características y
inciso b), 2, 3, 8, 13, 14 y 15 del Reglamento para la Valoración de configuración, influyen en el precio de las mercancías importadas,
Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la no tomando en cuenta que las importaciones no estarían
OMC, aprobado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF; destinadas a la venta sino a satisfacer reclamos de garantía, por
trasluciéndose que para absolver y desestimar los agravios lo cual, no podría beneficiarse de ningún tipo de descuento.
planteados la Sala de mérito efectuó una valoración de los hechos Mientras que, de otro lado, la Administración Aduanera y el
producidos, que los cita en el décimo considerando, a la luz de la Tribunal Fiscal consideran que el nivel comercial y la cantidad de
normativa de la Ley N.° 27584, Ley que Regula el Proceso la mercancía importada objeto de ajuste resultaría comparable
Contencioso Administrativo; además de haber justificado las con la importación tomada como referencia por la Autoridad
premisas fácticas (consistente en lo pretendido en autos, Aduanera; agregando, que el importador tampoco declaró haber
declaración de nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.º sido beneficiado por el proveedor con un descuento por cantidad
02165-A-2015, de fecha veintiséis de febrero de dos mil quince, o nivel comercial, de manera que correspondería considerar que
que confirma la Resolución de Gerencia N.° 235 3Z1000/2014- no se han concedido descuentos, y que en aplicación del Tercer
000290 emitida el doce de noviembre de dos mil catorce y se Método de Valoración se puede utilizar las referencias elegidas en
declare nula dicha Resolución de Gerencia) y jurídicas (artículos cada declaración aduanera, no habiéndose acreditado que el nivel
2 y 3 del Acuerdo de Valor de la OMC, inciso f) del artículo 2, comercial haya influido en la determinación del precio. 5.3.
artículo 38, inciso 2 de la Resolución N.° 846, Reglamento Debemos partir señalando respecto a la causal de interpretación
Comunitario de la Decisión 571) que le han permitido llegar a la errónea, que la doctrina ha señalado: “Habrá interpretación
conclusión que las mercancías correspondientes a la DAM errónea cuando la Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la
objeto de ajuste cumple con elemento momento aproximado, es norma un sentido que no tiene: aplica la norma pertinente al caso,
decir, la fecha de embarque se halla dentro de los ciento ochenta pero le otorga un sentido diferente. La interpretación errónea de la
días calendarios anteriores o posteriores a la fecha de exportación norma es una forma de violarla (…) la interpretación errónea de
de las mercancías objeto de valoración, por tanto al ser mercancías una norma sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el
similares, resultan comparables, teniendo en cuenta que la litigio, importa denunciar la atribución de un sentido que no tiene
mercancías contenida en la DAM objeto de valoración y de la la norma o de restringir o extender indebidamente sus alcances”6.
usada como referencia se verifica que en ellas no se declaró la Así, estaremos frente a esa forma de infracción cuando la norma
exigencia de algún descuento en el precio por parte el proveedor legal elegida para la solución de la controversia si bien es la
a nivel cantidad o comercial, en consecuencia, el ajuste de valor correcta, reconociéndose su existencia y validez para la solución
de la mercancías declarada en la DAM en base al tercer método del caso; sin embargo, la interpretación que precisa el juzgador es
de valoración se realizó con arreglo a ley. En ese escenario queda errada, al otorgarle un sentido y alcance que no tiene. 5.4.
claro que la justificación interna que fluye de la recurrida ha sido Precisado lo anterior, a fin de poder establecer si ha existido
satisfecha. 4.3. Ahora bien, en torno a la justificación externa de la vulneración a la norma denunciada, debemos partir por tener claro
decisión superior, los suscritos consideran que la justificación lo establecido en la norma que se invoca. En ese sentido tenemos
externa realizada por la Sala de Alzada es adecuada, desde que que el artículo 13 literal c) del Decreto Supremo N.° 186-99-EF,
las premisas fácticas y jurídicas precitadas en el punto anterior establece que: “Para la aplicación del Segundo y Tercer Método
contienen proposiciones verdaderas y normas aplicables en el la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor tomado como
ordenamiento jurídico nacional; además de ser las correctas para referencia cumple, respecto a la mercancía objeto de valoración,
resolver lo que ha sido materia de revisión, al haber absuelto el los siguientes requisitos: (…) c) Si ha sido vendida al mismo
grado de acuerdo a los agravios que sustentaron la pretensión nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los
impugnatoria, de conformidad con la competencia funcional que le ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor
otorga el artículo 370 del Código Procesal Civil, de aplicación de la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel
supletoria a esta causa; en consecuencia, estando a la corrección comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un
de las premisas normativas y fácticas, la conclusión a la que arribó ajuste, éste sólo se aplicará cuando como consecuencia de
la Sala Superior fue la adecuada. En esa perspectiva, la sentencia ella, resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste
recurrida explica y justifica las premisas factuales y jurídicas se efectuará sobre datos comprobados que demuestren que
elegidas por el Colegiado Superior, cumpliendo así con la aquél es razonable y exacto, de lo contrario no procederá
exigencia de logicidad en la justificación interna de la resolución ajuste alguno. Si la diferencia existente en el nivel comercial
examinada; por tanto, no se observa entonces la infracción de las referencias no influye en el precio, éstas pueden ser
normativa del derecho a la motivación de las resoluciones tomadas para la comparación”. [Resaltado y mayúsculas
judiciales. 4.4. Asimismo, teniendo en cuenta que la motivación agregados]. 5.5. En tal sentido, tenemos que para la aplicación del
como parte del debido proceso no exige el acogimiento a una Tercer Método de Valoración, el valor tomado como referencia
determinada técnica argumentativa, sino la expresión de buenas debe cumplir respecto a la mercancía objeto de valoración todos
razones, sustentos fácticos y jurídicos y la corrección lógica formal los requisitos indicados en la normas, los cuales son concurrentes,
del razonamiento judicial, esto es la justificación interna que imponiendo obligación a la Administración Aduanera de corroborar
permita determinar el razonamiento lógico del paso de las que se dé cumplimiento a los requisitos a efecto de determinar
premisas a la conclusión y decisión judicial, se observa que en el correctamente el valor en aduana de la mercancía importada. 5.6.
caso que nos convoca todos estos pasos, lineamientos y Sobre el particular, tenemos que el acuerdo relativo a la aplicación
parámetros se han visto realizados en el texto de la sentencia de del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
vista cuestionada, al guardar ella una coherencia lógica y Comercio de mil novecientos noventa y cuatro de la OMC,
congruente con lo pretendido. 4.5. Cabe concluir, en virtud de lo contempla principios generales y métodos estructurados para
señalado en los considerandos precedentes, que no se evidencia determinar el “valor en aduana” de las mercancías importadas,
que la sentencia de vista haya vulnerado el principio del debido susceptibles de ser aplicados por el mayor número de países. Con
proceso y la motivación de las resoluciones, que aparecen este instrumento, se busca establecer un sistema de valoración
respetadas en la presente causa, pues el texto de aquélla no equitativo en base a criterios sencillos que sean acordes con los
revela considerandos contradictorios. Tampoco contiene una usos comerciales, que excluya la utilización de valores arbitrarios
motivación aparente, errónea y contradictoria, desde que las o ficticios.7 5.7. En virtud a ello, nuestro país, a través del Decreto
conclusiones a las que arribó la Sala de Apelación se asientan en Supremo Nº 186-99-EF, aprobó el Reglamento para la Valorización
premisas verdaderas y en la valoración conjunta y razonada de los de Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de
medios probatorios actuados, dentro del marco de actuación la OMC, cuyo artículo 2 acoge los métodos establecidos en el
probatoria que delinea el artículo 197 del Código Procesal Civil; precitado Acuerdo señalando lo siguiente: “El Valor en Aduana de
por lo que, en esa línea de razonamientos, la infracción normativa las mercancías importadas se determinará de acuerdo a los
procesal deviene en infundada. Pronunciamiento respecto de las Métodos de Valoración establecidos en el Acuerdo del Valor de la
CASACIÓN
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OMC, los que se aplicarán en forma sucesiva y excluyente en Servicios Logísticos de Terceros16 se advierte que las partes
el siguiente orden: Primer Método: Valor de Transacción de las acuerdan en el punto 21.4.1 que: “(…) cada parte cumplirá con
Mercancías Importadas, definido y normado por lo dispuesto en todas las leyes y reglamento de los EEUU y otros países
los Artículos 1, 8 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas relacionados con el comercio, aduanas, importaciones,
Interpretativas. Segundo Método: Valor de Transacción de exportaciones aplicables a sus obligaciones en virtud del presente
Mercancías Idénticas, definido y normado por lo dispuesto en los contrato”; igualmente en el documento denominado Descripción
Artículos 2 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas de Trabajo – Servicios de Depósitos de Entrega Rápida17,
Interpretativas. Tercer Método: Valor de Transacción de establecen: “(…) los valores reflejados en cualquier documento de
Mercancías Similares, definido y normado por lo dispuesto en desaduanaje deberán cumplir con el Acuerdo de Valor de la OMC
los Artículos 3 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus y otras leyes y reglamentos nacionales e internacionales de
Notas Interpretativas. Cuarto Método: Valor Deducido, definido y valoración aduanera”; por tanto, de ello se tiene presente en
normado por lo dispuesto en el Artículo 5 del Acuerdo del Valor de primer lugar, que UPS SCS PERU Sociedad Comercial de
la OMC y su Nota Interpretativa. Quinto Método: Valor Responsabilidad Limitada es el importador, toda vez, que fue
Reconstruido, definido y normado por lo dispuesto en el Artículo 6 quien ha solicitado la nacionalización de la mercancía mediante la
del acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Interpretativa. Sexto DAM N.° 235-2014-10-011688-01-1-00, y en segundo lugar, que
Método: Del Último Recurso, definido y normado por lo dispuesto de conformidad al literal b) del artículo 1 del Decreto Supremo N.º
en el Artículo 7 del Acuerdo del Valor de la OMC y su Nota 186-99-EF, era su obligación declarar lo realmente pagado por
Interpretativa.” (Resaltado nuestro). 5.8. Así, tal como lo menciona las mercancías, así como presentar la documentación
tanto la citada disposición como el propio Acuerdo sobre correspondiente al valor, en caso de iniciarse un procedimiento de
Valoración Aduanera, estos métodos deben ser aplicados en el duda razonable; sin embargo, la citada empresa demandante no
orden que se precisa de forma sucesiva y excluyente. Esto es, cumplió con dicha obligación (sustentar el valor declarado en
ante el descarte del primer método, se intenta el segundo, ante el Aduanas), es decir, no desvirtúo la duda razonable, por lo que, se
descarte de este, se intenta el tercero y así sucesivamente hasta procedió a utilizar el Tercer Método de Valoración. 5.14. Ahora
encontrar el método que permita determinar el valor indicado. 5.9. bien, a modo de ilustración sobre las mercancías objeto de
En el caso de autos las instancias de mérito han establecido como valoración y la mercancía utilizada como referencia, se debe tener
premisas fácticas probadas, derivadas de las actuaciones que se presente los cuadros elaborados por la Administración Aduanera18
desprenden del expediente administrativo que corre inserto en el y el Juez de primera instancia, de los cuales se aprecia lo
proceso y que tienen relación con la materia controvertida, las siguiente:
siguientes: - Con fecha veinticuatro de enero de dos mil catorce, la SIVEP – REFERENCIA
empresa UPS SCS Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad COMPRA / VENTA
DAM N° 235-2013-119453
Limitada, numeró la DAM N.º 235-2014-10-011688-01-1-00, DAM N.° 235-2014-10-011688 (Serie 1)
Fuente (Serie 8)
mediante la cual nacionalizó diversos equipos de (Valorada)
(Referencia)
telecomunicaciones, conforme se aprecia de la Factura Comercial Factura N.º 152608863-CISCO-PELIM01 del
N.º 1526088 63 . - Mediante notificación de valor OMC N.º
8 N.º 107274905 del 21.07.2013
Comercial 30.12.2013
000598-20149, de fecha cinco de febrero de dos mil catorce, la Nivel Comercial
Administración Aduanera comunica a la recurrente el del Importador Otros Mayorista
establecimiento de duda razonable, al advertirse que en el Nombre
Sistema de Verificación de Precios (SIVEP), se encontró con Comercial Conmutador Conmutador
indicadores de precio cuyo valor FOB es mayor, otorgándosele Marca CISCO CISCO
cinco días para que presente la documentación y explicación CATALYST 2960-S SERIES
complementaria que sustente el valor declarado en la DUA Modelo WS-C2960S-48LPS-L
POE+
observada. - Por notificación N.º 235-3E1310-2014-88110, SUNAT CATALYST 2960S 48 GIGE POE 370W,
confirmó duda razonable, dispuso la no aplicación del primer CATALYST 2960S 48 GIGE POE
4 X SFP LAN BASE. P/N: WS-C2960S-
método de valoración y requirió referencias de precios para aplicar 370W, 4 x SFP LAN BASE. P/N:
48LPS-L.
el segundo o tercer método de valoración. - Mediante Liquidación Características WS-C2960S-48LPS-L.
CONMUTADOR PARA TRANSMISIÒN
CONMUTADOR PARA
de Cobranza N.º 235-2014-04727011, e Informe sobre Verificación DE DATOS DE 48 PUERTOS PARA
TRANSMISION DE DATOS.
del Valor del Declarado N.º 573-2014-3E131012, Aduanas aplicó el EQUIPO CATALYST 2960S.
tercer método de valoración y determinó el valor en aduana, las País de Origen CN – CHINA CN - CHINA
mismas que fueron reclamadas mediante escrito13 del veintidós de País de
mayo de dos mil catorce. - Mediante Resolución de Gerencia N.º Procedencia
235-3Z1000/2014-00029014, declaró infundado el recurso de US-ESTADOS UNIDOS US-ESTADOS UNIDOS
(Embarque)
reclamación, la cual fue objeto de apelación mediante escrito de Fecha de
fecha cuatro de diciembre de dos mil catorce. - Finalmente el Embarque 08-01-2014 26-07-2013
Tribunal Fiscal confirmó la Resolución Directoral mediante Cantidad 1U 3U
Resolución N.° 02165-A-201515, de fecha veintiséis de febrero de
dos mil quince. 5.10. De la resumida actuación administrativa Valor FOB Unit.
US$ 1,790.40 US$ 3,259.170333
anotada en los apartados precedentes, se desprende que el
análisis en sede administrativa se centró en determinar el “Tercer Así, de acuerdo a lo consignado en el Informe sobre Verificación
Método de Valoración: Valor de Transacción de Mercancías del Valor Declarado N.° 573-2014-3E131019, entre las mercancías
Similares”. Respecto del cual debe precisarse que, a efectos de importadas por la empresa UPS a través de la DAM 235-2014-10-
utilizar este Método de Valoración, el numeral 1 del artículo 3 del 011688 y la que sirvió de referencia, contenida en la DAM 235-
Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo 2013-119453, se aprecia similitudes de conformidad a lo previsto
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de mil en el inciso b) numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo sobre
novecientos noventa y cuatro, refiere que si el “Valor en Aduana” Valoración en Aduana de la OMC, pues tienen características
de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo similares que les permite cumplir las mismas funciones, calidad,
a lo dispuesto en los artículos 1 y 2, este será el valor de marca, modelo, características, país de origen y país de
transacción de “mercancías similares” vendidas para la procedencia, tienen momento más aproximado. Precisando
exportación al mismo país de importación y exportadas en el además la Administración Aduanera respecto a la diferencia del
mismo momento que las mercancías objeto de valoración, o en un nivel comercial, que en la declaración del valor de transacción de
momento aproximado. 5.11. Al respecto, el artículo 15 numeral 2 la mercancía similar utilizada como referencia el importador no ha
literal b) del Acuerdo del Valor de la OMC de mil novecientos declarado haber sido beneficiado por su proveedor por un
noventa y cuatro, señala: “Se entenderá por “mercancías descuento por nivel comercial, por lo tanto, al existir datos
similares” las que, aunque no sean iguales en todo, tienen comprobados que demuestran claramente que el elemento “nivel
características y composición semejantes, lo que les permite comercial” no es un factor que determina la fijación del precio de
cumplir las mismas funciones y ser comercialmente las mercancías, no resulta necesario efectuar ajustes para ambas
intercambiables. Para determinar si las mercancías son mercancías sean comparables, en consecuencia la referencia es
similares habrán de considerarse, entre otros factores, su válida para sustituir el valor declarado en la DAM observada.
calidad, su prestigio comercial y la existencia de una marca Igualmente, respecto a la cantidad, la mercancía materia de
comercial”. [Resaltado agregado] 5.12. En ese orden de ideas, referencia ha sido importa en mayor cantidad respecto de la
tenemos que constituye una obligación de la Aduana, para la mercancía materia de valoración, en consecuencia no resulta
aplicación del Tercer Método de Valoración, verificar si el valor pertinente efectuar ajuste alguno por factor cantidad, toda vez,
tomado como referencia reúne las características de que se verifica que no existe elemento de juicio que determine que
mercancía similar, debiendo para ello, tomar en cuenta, además, el factor cantidad haya influido en la determinación del precio, ya
los siguientes criterios: momento de la exportación, nivel que de los actuados no se verifica la existencia de descuento o
comercial, cantidad y diferencia de costos y gastos, así como la tratamiento especial por cantidad, por lo que, en la medida que el
calidad, prestigio comercial. 5.13. Para tal efecto, corresponde recurrente no ha demostrado que el factor cantidad ha influenciado
examinar lo alegado por la demandante, referido a que en su para obtener un precio menor de la mercancía materia de
condición de operador logístico no vende ni comercializa los evaluación, resulta válida la aplicación de la referencia utilizada
productos materia de importación y que los valores señalados por la Administración. 5.15. Asimismo, ha de tener presente que la
para aquellos, en la declaración aduanera materia de fiscalización Administración admite la relevancia del extremo respecto a la
corresponden a los precios asignados por la empresa manufactura y la configuración estándar de los productos
proveedora CISCO USA; al respecto del Contrato Macro de importados solamente en cuanto aquéllas puedan servir para
El Peruano
determinar el valor en aduanas de estos, puesto que el país de la afectación del principio de competencia como criterio de
origen y las características tecnológicas de las mercancías son articulación de las fuentes en un sistema normativo”. 6.2. Respecto
elementos comparables con referencia de valor aceptadas por la a la denuncia que sustenta el recurso de casación, cabe mencionar
Aduana y registradas en la base de datos del SIVEP; sin embargo, que la parte recurrente alega esencialmente –como ya ha sido
la recurrente no ha presentado especificaciones técnicas de la mencionado en la parte introductoria de esta resolución– que la
mercancía importada que alega es de menor configuración que sentencia impugnada no aplica las normas que denuncia, tampoco
las utilizadas como referencias; tampoco aporta datos objetivos y ha motivado porque el precedente contenido en la Resolución del
cuantificables que permitan constatar que esta configuración haya Tribunal Fiscal N.° 03893-A-2013 es aplicable al presente caso,
influido para obtener un precio menor, o que origine un precisando que es operador logístico que no tiene contrato con los
funcionamiento distinto al de las mercancías consignadas en la compradores de productos CISCO USA, siendo su única función
transacción utilizada como Indicador de Precios. 5.16. En ese importar y entre las piezas de recambio, reiterando que el
sentido, ha quedado claro que si bien el “nivel comercial” en precedente antes señalado no es aplicable debido a que no
ambas mercancías no es el mismo (dado que en la mercancía comercializa los productos importados, y por tanto, al no existir tal
objeto de ajuste señala “Otros” y en la mercancía utilizada como comercialización, dichas importaciones no pueden analizarse en
referencia se señala “Mayorista”); empero, en el caso en concreto, base a descuentos. 6.3. Precisado lo anterior, debemos revisar el
el importador de la DAM - empresa demandante UPS-, no ha texto de las normas en cuestión, Acuerdo de Valoración de la
declarado, ni ha acreditado que haya sido beneficiado por su Organización Mundial del Comercio (OMC), la cual señala en su
proveedor con un descuento por su nivel comercial. Por lo artículo 2, lo siguiente: “1. a) Si el valor en aduana de las
tanto, considerando que en la transacción no se han concedido mercancías importadas no puede determinarse con arreglo a lo
descuentos por el nivel comercial, se colige que las atribuciones y dispuesto en el artículo 1, el valor en aduana será el valor de
prerrogativas otorgadas por dicho proveedor eran las mismas que transacción de mercancías idénticas vendidas para la exportación
la DAM utilizada como referencia, consecuentemente, al mismo país de importación y exportadas en el mismo momento
comparables a fin de aplicar el tercer método de valoración de las que las mercancías objeto de valoración, o en un momento
mercancías similares, máxime que dada la naturaleza del aproximado. b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana
elemento “nivel comercial” correspondía realizar los ajustes se determinará utilizando el valor de transacción de mercancías
únicamente si dicho elemento ha significado un descuento, idénticas vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en
afectando el valor de transacción de la mercancías objeto de las mismas cantidades que las mercancías objeto de la valoración.
valoración o al valor de transacción de la mercancía similar Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de
utilizada como referencia y que al indicar la empresa demandante mercancías idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o
que las mercancías han sido adquiridas para la sustitución de en cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las
mercancías bajo garantía implícitamente se reconoció que no hay diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, siempre
precio realmente pagado, por ende no tendrá en ningún caso que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos
ninguna incidencia en la determinación del precio. 5.17. De la comprobados que demuestren claramente que aquéllos son
misma forma, en cuanto al elemento de tiempo, se verifica que la razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
mercancía materia de ajuste, fue embarcada con fecha ocho de disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos enunciados
enero de dos mil catorce y la mercancía de la transacción utilizada en el párrafo 2, del artículo 8, estén incluidos en el valor de
como referencia fue embarcada el veintiséis de julio de dos mil transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para tener en
trece, esto es, dentro de los ciento ochenta días anteriores. Así, se cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre
concluye que la Administración Aduanera justificó por qué la las mercancías importadas y las mercancías idénticas
consideró referencia válida para la determinación del Tercer consideradas que resulten de diferencias de distancia y de forma
Método de Valoración. 5.18. Finalmente otro punto resaltante, es de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de
que la parte recurrente lejos de desarrollar adecuadamente la más de un valor de transacción de mercancías idénticas, para
causal casatoria, se limita a reiterar de forma genérica su tesis determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se
argumentativa esbozada ante las instancias de mérito formulando utilizará el valor de transacción más bajo”. Así como, en su
el presente recurso extraordinario; y así resulta evidente para esta artículo 3 dispone: “1. a) Si el valor en aduana de las mercancías
Suprema Sala que en el fondo, la valoración de la denuncia que importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en
sustenta el recurso de casación implicará una nueva valoración de los artículos 1 y 2, el valor en aduana será el valor de transacción
los asuntos fácticos que se encuentran involucrados en la de mercancías similares vendidas para la exportación al mismo
presente controversia y en tal sentido como ha sostenido esta país de importación y exportadas en el mismo momento que las
Corte Suprema en reiterada jurisprudencia, vía recurso de mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.
casación no es posible volver a revisar los hechos establecidos en b) Al aplicar el presente artículo el valor en aduana se determinará
las instancias de mérito, puesto que tal pretensión colisionaría utilizando el valor de transacción de mercancías similares
frontalmente con la naturaleza y fines del recurso extraordinario vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las
de casación, establecidos en el artículo 384 del Código Procesal mismas cantidades que las mercancías objeto de valoración.
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N.° 29364. 5.19. En Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de
consecuencia, estando a los argumentos expuestos, se colige que mercancías similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o
la Sala de mérito al haber establecido en la sentencia de vista en cantidades diferentes, ajustando para tener en cuenta las
recurrida en casación que las diferencias del nivel comercial no ha diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, siempre
influenciado en el precio o en el valor de las mercancías que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos
importadas, y que la Administración efectúo la comparación con comprobados que demuestren claramente que aquéllos son
“mercancías similares” las cuales cumplen con las características razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
de calidad y prestigio comercial; lo ha hecho en base a una disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos enunciados
correcta interpretación sobre los alcances del artículo 13 literal c) en el párrafo 2 del artículo 8 estén incluidos en el valor de
del Decreto Supremo N.° 186-99-EF; por consiguiente, debe transacción, se efectuara un ajuste de dicho valor para tener en
declararse infundado el recurso interpuesto por esta causal cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre
normativa material denunciada. SEXTO: De la Inaplicación las mercancías importadas y las mercancías similares
de la Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3 del consideradas que resulten de diferencias de distancias y de forma
acuerdo de valor de la organización MUNDIAL DEL de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de
COMERCIO y del inciso f) del artículo 2 de la más de un valor de transacción de mercancías similares, para
Resolución N.° 846, Reglamento de la Decisión determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se
Comunitaria 571, e inaplicación del numeral 10 del utilizará el valor de transacción más bajo”. La Decisión N.° 846
Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración Reglamento de la Decisión Comunitaria 571, que señala en su
6.1. Debemos partir señalando que inaplicar una norma jurídica artículo 2 inciso f) lo siguiente: “Para efectos de la aplicación de
consiste en prescindir de la misma para resolver un caso en el que las disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre Valoración de la
tenía vocación de ser aplicada; esto es, se resuelve el caso OMC, en la Decisión 571 y en el presente Reglamento, se adoptan
concreto sin ajustarse a lo dispuesto en ella. El Tribunal las siguientes definiciones, como complemento de las ya
Constitucional ha señalado sobre el particular en la Sentencia contenidas en dicho Acuerdo (…) f) Nivel Comercial: El grado o
recaída en el Expediente Nº 00025-2010-PI/TC del diecinueve de posición que ocupa el comprador en la escala de comercialización
diciembre de dos mil once, que: “Con la expresión ‘inaplicación’ y de cuyas condiciones comerciales realmente se beneficia, en su
habitualmente se hace referencia a la acción de un operador calidad de usuario industrial, mayorista, minorista, detallista,
jurídico consistente en ‘no aplicar’ una norma jurídica a un usuario final u otro”. Por su parte, el Comité Técnico de Valoración
supuesto determinado. La base de este efecto negativo en el en Aduana de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), que
proceso de determinación de la norma aplicable puede obedecer señala en su artículo 10.1 que: “Comentario 10.1. Ajustes por
a diversas circunstancias, no siempre semejantes. Puede ser diferencias atribuibles al Nivel Comercial y a la cantidad según el
corolario de un problema de desuetudo -cuando este es tolerado Artículo 1.2, B) y los artículos 2 y 3 del Acuerdo. Consideraciones
en un ordenamiento jurídico en particular, que no es el caso generales: (…) Diferente nivel comercial o diferente cantidad.
peruano-; obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto de la Ajuste: En aquellos en que una diferencia en el precio puede
aplicación de ciertos criterios de solución de antinomias normativas atribuirse al nivel comercial o a la cantidad, debe efectuarse un
(…) o, entre otras variables, ser el resultado o efecto de una ajuste para obtener un valor que se sitúe al mismo nivel comercial
declaración de invalidez previa, esto es, de una constatación de que las mercancías objeto de valoración y que corresponda
ilegalidad/inconstitucionalidad, en caso se advierta la no sensiblemente a las mismas cantidades. Cuando haya que
conformidad de la norma controlada con otra de rango superior, o efectuar tales ajustes, las prácticas comerciales del vendedor de
CASACIÓN
El Peruano
mercancías idénticas o similares constituyen un elemento este Tribunal de Casación considera que la denuncia de Infracción
dominante”. 6.4. Sobre el particular, se tiene en cuenta los de la Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3, del acuerdo de valor
parámetros establecidos en la Interpretación Prejudicial N.° 395- de la OMC y del inciso f), del artículo 2, de la Resolución N.° 846,
IP-2018, de fecha veintiséis de julio de dos mil diecinueve, obrante Reglamento de la Decisión Comunitaria 571, e inaplicación del
a fojas ciento cincuenta y cinco del cuaderno de casación, numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración
expedido por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina20 ha carece de consistencia, lo que da mérito a que se desestime la
precisado en los puntos 1.11 a 1.15 que: “(…) de conformidad con infracción normativa denunciada, debiendo por ende, declarar
lo dispuesto en el literal g), del artículo 2 del Reglamento infundada la causal invocada. SÈTIMO: Estando a lo expuesto
Comunitario de la Decisión 571 se deberá considerar como precedentemente, se concluye que la Sala de mérito no ha
precios de referencia los tomados de fuentes especializadas que incurrido en infracción de las normas denunciadas, encontrándose
hayan sido verificados por aduanas y los tomados de los bancos la decisión de Sala Superior acorde a derecho y a justicia, por lo
de datos de aduanas. Adicionalmente, tomando en cuenta la nota que corresponde declarar infundado el recurso de casación. III.
interpretativa al Artículo 3, del Anexo 1, del Acuerdo sobre DECISIÓN: Por tales consideraciones; en atención a lo dispuesto
valoración de la OMC cuando no existan mercancías similares en el primer párrafo del artículo 397 del Código Procesal Civil, de
vendidas, se podrá utilizar una venta de mercancías similares que aplicación supletoria al caso materia de autos, declararon:
se realice de las tres condiciones siguientes: a) Una venta al INFUNDADO el recurso de casación de fecha veintitrés de mayo
mismo nivel comercial pero en cantidades diferentes, b) una de dos mil diecisiete, interpuesto por UPS SCS PERU Sociedad
venta a un nivel comercial diferente pero sustancialmente en Comercial de Responsabilidad Limitada, obrante a fojas
las mismas cantidades; o c) una venta a un nivel comercial cuatrocientos diecisiete; en consecuencia, NO CASARON la
diferente y en cantidades diferentes. Cuando exista una venta sentencia de vista contenida en la resolución número diecinueve
en la que concurra cualquiera de las tres condiciones indicadas de fecha diez de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas
anteriormente, se deben efectuar los ajustes del caso en función trescientos ochenta y ocho, emitida por la Sexta Sala Especializada
de: a) Factores de cantidad únicamente, b) Factores de nivel en lo Contencioso Administrativo Sub Especialidad en temas
comercial únicamente; o, c) Factores de nivel comercial y factores Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima;
de cantidad”. Es necesario, que al realizar el ajuste, ya sea en los seguidos por UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de
incrementando o disminuyendo el valor en aduana teniendo en Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre
cuenta la diferencia en los niveles comerciales o en las cantidades, acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación
se haga solo sobre la base de datos comprobados que de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme
demuestren claramente que es razonable y exacto. A este a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Bustamante
respecto, cabe indicar que el Comentario 10.1 del Comité de Zegarra.- S.S. ARIAS LAZARTE, TOLEDO TORIBIO, HUERTA
Valoración en Aduana, relativo a los ajustes por diferencias HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO EN
atribuibles al nivel comercial y a la cantidad según los artículos 2 y DISCORDIA DE LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS PARIONA
3 del Acuerdo sobre Valoración (según el valor de transacción de PASTRANA Y RUEDA FERNÁNDEZ, ES COMO SIGUE: I. VISTA
mercancías idénticas o similares), comunitarizado en virtud de su la causa; con los acompañados; con el Informe de Interpretación
incorporación en el Apéndice del Anexo del Reglamento Prejudicial N° 395-IP-2018 emitido por el Tribunal de Justicia de la
Comunitario de la Decisión 571 (Resoluciones 846 y 1684), Comunidad Andina. I.1. De la sentencia materia de casación Es
explica que si se comprueban diferencias en el nivel comercial objeto de casación, la sentencia de vista contenida en la resolución
y en la cantidad, ante todo habrá que determinar si estas número diecinueve, de fecha diez de mayo de dos mil diecisiete,
influyeron en el precio o en el valor”. [Resaltado agregado] 6.5. obrante a fojas trescientos ochenta y ocho, por la cual la Sexta
En ese propósito, atendiendo al texto de las disposiciones legales Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
citadas en los considerandos anteriores, se tiene que a través de Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
ellas se establecen los requisitos que se debe cumplir a efectos de Superior de Justicia de Lima confirma la sentencia apelada
aplicar el Tercer Método de Valoración de Aduanas. Considerando emitida por resolución número catorce, de fecha nueve de agosto
entonces el marco jurídico que describe, se desprende de la de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos treinta y uno, que
lectura analítica de la sentencia recurrida que la Sala Superior si declaró infundada la demanda interpuesta por UPS SCS (Perú)
bien no las ha invocado de manera expresa, el desarrollo Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada contra el
argumentativo que emana del fallo superior exterioriza Tribunal Fiscal y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
(contrariamente a lo afirmado por la empresa recurrente), que la Administración Tributaria – Sunat, sobre acción contencioso
administración aduanera ha descartado el primer método de administrativa. I.2. De la demanda y los pronunciamientos
valoración en la medida que la demandante ha reconocido que la emitidos en instancias inferiores. I.2.1 UPS SCS (Perú)
mercadería importada no ha sido destinada a la venta, por ende, Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, interpuso
no hay un precio de venta, además que tampoco ha proporcionado demanda contencioso administrativa, postulando las siguientes
información destinada a determinar el valor de la transacción, pretensiones: i) Pretensión principal: Solicita se declare la
descartando también el segundo método de valoración, por lo nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal No. 02165-A-201521,
que, la entidad demandada ha recurrido al tercer método de de fecha veintiséis de febrero de dos mil quince. ii) Primera
valoración, en tanto existe información suficiente para su pretensión accesoria: Peticiona se declare la nulidad de la
aplicación, comparando la mercancías objeto de valoración con la Resolución de Gerencia No. 235-3Z1000/2014-000290, de fecha
mercancía similar, consecuentemente el procedimiento de doce de noviembre de dos mil catorce. iii) Segunda pretensión
descarte de los métodos de valoración llevados a cabo por la accesoria: Solicita se declara la Nulidad de la Liquidación de
administración se ajusta a la normativa, precisando que la referida Cobranza No. 235-2014-047270, así como su correspondiente
norma internacional deja abierta la posibilidad que la similitud de informe. I.2.2 Con fecha nueve de agosto de dos mil dieciséis, se
las mercancías pueda determinarse mediante factores que no emitió la resolución número catorce, obrante a fojas trescientos
están expresamente establecidas en el Acuerdo de la OMC pero treinta y uno, por medio de la cual se declaró infundada la
que afectan las características y composición de dichas demanda. Interpuesto el recurso de apelación contra la sentencia
mercancías y por ende repercutan en su valor (precio), se hace de primera instancia, la Sala de mérito por resolución número
notar que la empresa recurrente no declaró la exigencia de algún diecinueve de fecha diez de mayo de dos mil diecisiete, obrante a
descuento en el precio por parte del proveedor a nivel cantidad o fojas trescientos ochenta y ocho, confirmó la sentencia apelada.
comercial, en consecuencia el ajuste de valor en base al tercer I.3. Del recurso de casación y su calificación. UPS SCS (Perú)
método de valoración se realizó con arreglo a ley. 6.6. Asimismo, Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, interpuso
ha de tenerse en cuenta que la parte demandante no ha acreditado recurso de casación el veintitrés de mayo de dos mil diecisiete,
suficientemente que las mercancías de la referencia tengan obrante a fojas cuatrocientos diecisiete, el cual fue declarado
diferentes características que no le permita cumplir las mismas procedente por auto calificatorio, obrante a fojas ciento treinta y
funciones que la mercancías importada, máxime si siendo nueve del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema,
mercancías importadas para satisfacer reclamos en garantía, su por las siguientes causales: i) Infracción normativa por
función tendrá que ser la misma de las piezas defectuosas que interpretación errónea del inciso c) del artículo 13 del Decreto
sustituirá. 6.7. En esa línea de pensamiento y teniendo en cuenta Supremo N° 186-99-EF. Alega que, la Sala Superior debió
lo desarrollado en el considerando anterior queda claro que la verificar si el valor de referencia de la mercancía sujeta a
sentencia de vista no es ajena a la normativa invocada ni la valoración cumple con los requisitos establecidos en el artículo 13
desconoce o la interpreta en un sentido o contenido que ella no del Decreto Supremo No. 186-99-EF; sin embargo, la Sala no
prevé. En efecto, la Sala Superior ha sido coincidente con lo analiza correctamente el texto completo del inciso c) de dicho
resuelto en el juzgado de primera instancia, así como de lo artículo; pues, conforme a la última parte del referido inciso
advertido a nivel administrativo, en el sentido que si la diferencia cuando el nivel comercial influye en el precio, las mercancías del
existente en el nivel comercial de las referencias no influye en el Sistema de Verificación de precios, no pueden utilizarse como
precio (es decir, no afectará al análisis de similitud), éstas pueden referencias de valoración por lo que, la Resolución N° 846 y el
ser tomadas para la comparación, y habiéndose concluido que la Reglamento para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo
demandante no ha acreditado que la calificación de sus de Valoración en Aduana de la Organización Mundial de Comercio,
operaciones tengan prerrogativas comerciales que incidan sobre ya que estas normas no disponen que los ajustes por nivel
el precio pagado, siendo por tanto que las alegaciones de la parte comercial se realicen en base a descuentos. ii) Infracción
recurrente no pueden servir como soporte de la infracción normativa por inaplicación de la Nota Interpretativa a los
normativa denunciada; tanto más, si la Sala Superior ha practicado artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización
un correcto control jurídico de las actuaciones de la SUNAT y la Mundial del Comercio y del inciso f) del artículo 2 de la
efectiva tutela de los derechos de la demandante. 6.8. Por tanto, Resolución N° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria N°
El Peruano
571 e inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del legitimidad, residiendo la atención en el control de
Comité Técnico de Valoración. Alega que, el juzgado ha constitucionalidad de la motivación verificando la materialización
inaplicado las normas interpretativas del Acuerdo de la en cada caso, al ser garantía de la correcta administración de
Organización Mundial del Comercio y no ha analizado el artículo 2 justicia, del respeto de los derechos fundamentales y legales, y la
de la Resolución N° 846, tampoco ha motivado porqué el proscripción de la arbitrariedad. En ese sentido y en concordancia
precedente del Tribunal Fiscal No. 3893-A-2013 es aplicable al con el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
presente caso; agrega que, el importador ha manifestado que motivación, este se concretiza logrando su vigencia efectiva,
UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de Responsabilidad siempre y cuando, se aprecie una adecuada argumentación
Limitada es un operador logístico que no tiene contrato con los jurídica del órgano jurisdiccional: i) delimita con precisión el
compradores de productos CISCO USA, siendo su única función problema jurídico que se derive del análisis del caso concreto; ii)
importar y entregar (no vender) a los clientes de CISCO USA las desarrolla de modo coherente y consistente la justificación de las
piezas de recambio que deben sustituir a las piezas defectuosas y premisas jurídicas aplicables; argumentando respecto a la
únicamente cuando existen reclamos de garantía de cumplimiento aplicación e interpretación de dichas normas al caso; iii) justifica
de su labor como operador logístico; asimismo manifiesta que la las premisas fácticas derivadas de la valoración probatoria; y, iv)
Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 no es aplicable al observa la congruencia entre lo pretendido y lo resuelto. Al evaluar
caso concreto debido a que UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial la justificación interna del razonamiento en la motivación de las
de Responsabilidad Limitada no comercializa los productos y, por resoluciones judiciales, se incide en el control del aspecto lógico
tanto, al no existir tal comercialización, dichas importaciones no de la sentencia24, consistente en la evaluación del encadenamiento
pueden analizarse en base a descuentos, sino a lo que señala la de los argumentos utilizados; se verifica, el nexo y relación de las
normativa comunitaria sobre el particular. iii) Infracción normativa premisas jurídicas y su vinculación con las proposiciones fácticas
del derecho al debido proceso específicamente el derecho a que determinará la validez lógica de la inferencia25; el control de la
la debida motivación de resoluciones judiciales. Señala que, subsunción, culmina en la validez formal de la conclusión26, sin
no existe fundamentos contundentes ni motivación alguna que implique la corrección material de la misma en justificación
respecto al nivel comercial, el cual en este caso en concreto es externa, que en este caso difícil, es pertinente examinar al
fundamental; agrega que, tampoco existe fundamentos para absolver las infracciones materiales en la resolución judicial. 2.3
aplicar el procedente contenido en la Resolución del Tribunal Por otro lado, es menester indicar que la falta de motivación o
Fiscal N° 3893-A-2013, el mismo que no es aplicable al presente motivación aparente27, implica una fundamentación
caso toda vez que no se trata de una compraventa, por lo que no inexistente, sin razones mínimas, o que invoca frases sin
caben descuentos. I.4. Interpretación prejudicial A fojas ciento sustento fáctico o jurídico. Respecto a dicha patología del
cincuenta y cinco del cuaderno de casación, obra el Informe de razonamiento judicial, esta se encuentra vinculada a la
Interpretación Prejudicial del Tribunal de Justicia de la Comunidad justificación interna de la decisión28, ya que denota la ausencia
Andina contenida en el Proceso N° 395-IP-2018, respecto de las total de premisas de derecho o de hecho en la estructura lógica de
normas comunitarias aplicables al caso de autos; solicitado por la la resolución judicial o, también se refiere a la exposición de
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte argumentos no vinculados a la materia debatida, lo que implica la
Suprema de Justicia de la República del Perú. II. CONSIDERANDO: exposición de afirmaciones sin respaldo jurídico o fáctico. Al
PRIMERO. Delimitación del objeto de pronunciamiento 1.1 De respecto, la doctrina la identifica como omisión formal de la
acuerdo con los términos de las denuncias casatorias efectuadas motivación la cual: “se produce cuando la sentencia consta solo
y declaradas procedentes en el auto calificatorio, es objeto de de una parte dispositiva (o fallo), sin que en ella haya rastro de
pronunciamiento si la sentencia de vista ha infringido o no las prosa supuestamente motivatoria”29. 2.4 Desarrolladas las
normas del debido proceso y a la motivación de las premisas jurídicas precedentes y examinando la sentencia de
resoluciones judiciales. 1.2 De verificarse que no se incurrió en vista, se advierte que ha cumplido con justificar su decisión,
la infracción procesal anotada, en segundo orden, se procederá al partiendo por detallar los agravios materia del recurso de apelación
análisis de las infracciones normativas de índole material, y que en el segundo considerando, identificando las pretensiones de la
está relacionada a la infracción normativa por interpretación demanda en el tercer considerando, determinando el asunto en
errónea del inciso c) del artículo 13 del Reglamento para la controversia en el considerando cuarto, indicando cuáles son las
Valorización de Mercancías, aprobado por Decreto Supremo normas aplicables al caso en concreto relativos al sistema de
N° 186-99-EF; por inaplicación de la Nota Interpretativa a los valoración de mercancías en los considerandos quinto al noveno,
artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización exponiendo los antecedentes administrativos en el considerando
Mundial del Comercio y del inciso f) del artículo 2 de la décimo para desarrollar el análisis correspondiente a la materia
Resolución N° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria N° controvertida a partir del considerando undécimo, concluyéndose
571, e inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del que el precio expresado en la factura comercial no corresponde al
Comité Técnico de Valoración. 1.3 Es necesario que se ponga precio realmente pagado o por pagar directamente al vendedor,
de relieve que la naturaleza del recurso de casación es ser un por lo que al no existir una venta no ha demostrado en el análisis
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, ya que, de de la DAM materia de ajuste que el valor declarado corresponda
acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple al valor de transacción de mercancías importadas, por lo que
función nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los resultó adecuado que la Administración Aduanera haya rechazado
cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso válidamente la aplicación del Primer Método de Valoración.
deben ser de índole jurídica y no fáctico o de revaloración Sostiene además que al no contarse con valores de transacción
probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la de mercancías idénticas se descartó el Segundo Método de
casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo al Valoración aplicándose el Tercer Método de Valoración, que del
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Informe sobre Verificación del Valor Declarado en referencia se
Corte Suprema de Justicia de la República. SEGUNDO. desprende que la mercancía correspondiente a la DAM de
Infracción normativa por vulneración del debido proceso y a importación objeto de ajuste (serie 1) cumple con el momento
la motivación de las resoluciones judiciales. 2.1 Se desprende aproximado, por tanto al ser mercancías similares, resultan
del propio recurso de casación, que la parte recurrente denuncia comparables en aplicación del Tercer Método de Valoración. En lo
que en la sentencia de vista se infringió las normas de derecho que respecta al nivel comercial, concluyó que: “según consta en el
procesal relacionadas al derecho de debida motivación de las cuadro comparativo ya aludido, cabe destacar que si bien en
resoluciones, advirtiéndose en el primer párrafo, obrante a fojas relación a la DAM objeto de ajuste (serie 1) presenta nivel
cuatrocientos treinta y tres, que la Sexta Sala Especializada en lo comercial “otros”, mientras que en relación a la DAM de referencia
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas presenta nivel comercial “mayorista” la diferencia advertida no
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima incide en modo alguno en el análisis comparativo, toda vez que
incurrió en motivación aparente dado que: i) no existen del examen de la DAM materia de ajuste se constata que el
fundamentos contundentes ni motivación alguna respecto del importador, ahora accionante, no ha declarado que haya sido
tema del nivel comercial; y ii) tampoco existen fundamentos beneficiado por su proveedor con un descuento por cantidad
contundentes para aplicar el Precedente No. 03893-A-2013. 2.2 Al o nivel comercial, (…) que en las transacciones no se han
respecto, cabe señalar que de los varios elementos del debido concebido descuentos por cantidad o nivel comercial, no
proceso protegido en el numeral 3 del artículo 139 de la resultando necesario que la Administración realizara ajuste
Constitución, la primera denuncia casatoria está vinculada con alguno para hacer que las mercancías sean comparables,
uno de los derechos que lo conforman, como lo es el derecho máxime si la ahora demandante tenía el dominio de la
a la motivación de las resoluciones judiciales, que igualmente información dada la naturaleza de la transacción y al ser
cuenta con protección constitucional22, reconocido en el numeral 5 requerida por la Administración no aportó documentación
del referido artículo 139 de la Constitución. Asimismo, a nivel legal que desvirtuara dicha conclusión; por tanto, no ha tenido en
el indicado derecho fundamental se encuentra reconocido en el cuenta que de acuerdo a lo previsto en el artículo 1, literal b) del
artículo 122 numeral 3 del Código Procesal Civil23, que establece Reglamento para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo
como requisito esencial para la validez de las resoluciones sobre Valoración en Aduanas de la OMC, aprobado por Decreto
judiciales que contengan la mención sucesiva de los puntos sobre Supremo número 186-99-EF y sus modificatorias, el importador
los que versa la resolución con las consideraciones, en orden en principio, está obligado a acreditar que el valor en aduana
numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que declarado es el precio realmente pagado o por pagar por la
sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita mercancía importada, empero, si no cumple o satisface tal
de la norma o normas aplicables en cada punto, según el exigencia, o en caso no desvirtúe las dudas razonables que
mérito de lo actuado. En la actualidad la motivación de las hubieran, la Administración sí cumplió con estrictez lo
decisiones judiciales se plantea como un imperativo de validez y prescrito en el artículo 13 del acotado Reglamento para
CASACIÓN
El Peruano
Valoración de Mercancías según el Acuerdo Sobre Valoración añadido] 3.6 En su recurso de casación, la empresa recurrente
para las mercancías importadas, descartando previamente y sostiene —en resumen— que la Sala Superior no ha analizado
de manera adecuada el Primer y Segundo Métodos ya correctamente el texto completo del literal c) del artículo 13 del
referidos”. [El resaltado es añadido] 2.5 Bajo dicho contexto Reglamento para la Valorización de Mercancías, aprobado por
argumentativo, se observa que la resolución recurrida no presenta Decreto Supremo N° 186-99-EF, que inaplicó las normas
motivación aparente; ya que tiene explicado y justificado las interpretativas del Acuerdo de Valoración Aduanera, el artículo 2
premisas jurídicas elegidas por el Colegiado Superior. Se puede inciso f) y el numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico
observar que ha analizado las normas de valoración de de Valoración, señalándose que, en su calidad de operador
mercancías aplicándolas al caso en concreto emitiendo logístico, no comercializa los productos importados, siendo su
pronunciamiento respecto del nivel comercial, concluyendo que la única función importar y entregar (no vender) a los clientes de
valoración realizada por la Administración Aduanera se realizó con Cisco USA las piezas de recambio que deben sustituir a las piezas
arreglo a las disposiciones del Acuerdo de Valor de la OMC, al defectuosas y únicamente cuando existen reclamos de garantía,
haber aplicado el Tercer Método de Valoración para las mercancías por lo que la existencia de descuentos no puede ser un factor
importadas, descartando previamente y de manera adecuada el determinante, sino el análisis del nivel comercial, que en el
Primer Método y Segundo Métodos referidos, cumpliendo con la presente caso es residual y genérico. 3.7 Previamente a resolver
exigencia de logicidad en la justificación interna en la resolución las causales, a efecto de tener un tema claro para efectos de la
examinada, al derivarse la conclusión de las premisas jurídicas y materia en controversia, cabe señalar que el dos de marzo de mil
fácticas. Asimismo, se advierte que la Sala Superior no ha aplicado novecientos noventa y cuatro el Perú aceptó el Acuerdo relativo a
lo dispuesto por la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 03893-A- la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
2013 para resolver la materia en controversia sino que se analizó Aduaneros y Comercio (Acuerdo sobre Valoración en Aduana de
el cumplimiento de los requisitos establecidos en las normas la Ronda Tokio), retrasando la aplicación de sus disposiciones por
sobre valoración aduanera, los cuales sostuvo habrían sido cinco años, contados desde el uno de abril de mil novecientos
cumplidos en el presente caso. Por ende, trasciende que la noventa y cuatro. De esta forma, por Resolución Legislativa N°
sentencia de vista no ha incurrido en motivación aparente, con lo 26407, vigente desde el uno de enero de mil novecientos noventa
cual no se aprecia infracción al derecho a la debida motivación de y cinco se aprobó el “Acuerdo por el que se establece la
las resoluciones judiciales de la parte recurrente; razones por las Organización Mundial del Comercio (OMC) y los Acuerdos
cuales, el recurso planteado deviene en infundado en este Comerciales contenidos en el Acta Final de la Ronda de Uruguay”.
extremo. TERCERO. Infracción normativa por interpretación 3.8 En el literal b) del numeral 1 del artículo 3 y el literal b) del
errónea del inciso c) del artículo 13 del Reglamento para la numeral 2 del artículo 15 del referido Acuerdo relativo a la
Valorización Aduanera, aprobado por el Decreto Supremo N° aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
186-99-EF, y por inaplicación de la Nota Interpretativa a los Aduaneros y Comercio (en adelante, el Acuerdo de Valoración de
artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización la OMC) se disponen las normas aplicables en relación con el
Mundial del Comercio (en adelante OMC) y del inciso f) del Tercer Método de Valoración: “Artículo 3 1. b. Al aplicar el presente
artículo 2 de la Resolución N° 846, Reglamento de la Decisión artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el valor de
Comunitaria 571, e inaplicación del numeral 10 del Comentario transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel
10.1 del Comité Técnico de Valoración 3.1 Dentro del marco del comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las
Estado Constitucional de Derecho, las disposiciones legales mercancías objeto de valoración. Cuando no exista tal venta, se
deben ser interpretadas en compatibilidad con los derechos utilizará el valor de transacción de mercancías similares vendidas
fundamentales, reconocidos en la Convención Americana de a un nivel comercial diferente y/o en cantidades diferentes,
Derechos Humanos, la cual en el literal b) de su artículo 29 ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel
consagra que: “Ninguna disposición de la presente Convención comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan
puede ser interpretada en el sentido de (…) limitar el goce y hacerse sobre la base de datos comprobados que demuestren
ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar claramente que aquéllos son razonables y exactos, tanto si
reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados suponen un aumento como una disminución del valor.” “Artículo
Partes o de acuerdo con otra convención en que sea parte uno de 15 2. b. Se entenderá por “mercancías similares” las que, aunque
dichos Estados”. Acorde con la precitada norma convencional, es no sean iguales en todo, tienen características y composición
menester poner de relieve que, para la efectivización de la labor semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones y ser
interpretativa, esta debe estar armonizada con el principio de comercialmente intercambiables.” De los citados textos
legalidad recogido en el artículo 930 de la mencionada Convención normativos, se puede desprender que para efectos del Tercer
y en el artículo 7431 de la Constitución, concibiéndose este Método de Valoración, el valor en aduanas se aplicará utilizando el
principio en aspecto límite para el Estado, en especial en lo valor de transacción de mercancías similares que sean vendidas
referente a la potestad tributario-aduanera. 3.2 Lo anterior se al mismo nivel comercial, caso contrario, se realizará un ajuste al
respalda en el sistema de división de poderes acogido en el valor de transacción para considerar las diferencias
ordenamiento constitucional peruano, el cual prescribe que ningún atribuibles al nivel comercial, entendiéndose como mercancías
poder es absoluto, incluso los poderes constitucionalmente similares a aquellas que sin ser idénticas, poseen características
establecidos, así como las instituciones y entidades que derivan y composición semejantes que permitan cumplir las mismas
de estos. En resumen, todas las entidades se encuentran funciones y ser comercialmente intercambiables. 3.9 Ahora bien,
sometidas a lo previsto en la Constitución y al sistema de controles iniciándose con la absolución de las causales denunciadas,
que de ella fluyen, significando que la potestad tributario-aduanera resulta pertinente citar la Nota Interpretativa del artículo 3 del
atribuida al Estado no es absoluta, sino que se encuentra sujeta a Acuerdo de Valoración de la OMC que señala: “Para la aplicación
controles y debe ser ejercida con arreglo a los fines, principios, del artículo 3, siempre que sea posible, la Administración de
derechos y límites que las normas constitucionales y legales Aduanas utilizará el valor de transacción de mercancías
prevén. 3.3 Debe agregarse que en el trabajo interpretativo de las similares vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente
disposiciones tributarias-aduaneras —como en todas las en las mismas cantidades que las mercancías objeto de
especialidades y por estar inmerso en un Estado Constitucional de valoración”. Por no tratarse de mercancías idénticas, no es
Derecho con supremacía y obligatoriedad de las normas posible realizar el análisis de la nota interpretativa del artículo 2
constitucionales—, siempre ha de partirse de la norma de del aludido Acuerdo, referido a la aplicación del Segundo Método
reconocimiento que sustenta el sistema jurídico acogido por el de Valoración. Se desprende de lo expuesto hasta aquí que la
constituyente; de esta forma, conforme al artículo 74 de la Aduana aplicará el Tercer Método de Valoración utilizando el valor
Constitución, que prevé el principio de legalidad en materia de transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel
tributaria, se acude a la Norma VIII del Título Preliminar del Texto comercial. 3.10 Asimismo, cabe señalar que, tras la aprobación
Único Ordenado del Código Tributario. 3.4 En la anotada Norma del Acuerdo de Valoración de la OMC, se aprobó el Reglamento
VIII del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código para la valoración de mercancías, a través del Decreto Supremo
Tributario se establece la proscripción de que en vía interpretativa No. 186-99-EF, publicado el 29 de diciembre de mil novecientos
se creen tributos, introduzcan sanciones, se otorguen noventa y nueve, el cual se encuentra vigente en el país. En virtud
exoneraciones tributarias o se extiendan las disposiciones del artículo 13 del referido dispositivo legal, se estableció
tributarias a supuestos no regulados en la ley, teniendo el siguiente determinadas normas para la aplicación del Tercer Método de
tenor: “En vía de interpretación no podrá crearse tributos, Valoración, partiendo por señalar que la Aduanas DEBE verificar
establecerse sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse si el valor tomado como referencia cumple, respecto de la
las disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de mercancía objeto de valoración, determinados requisitos, dentro
los señalados en la ley”. 3.5 La referida Norma VIII ha sido objeto de los cuales se encuentra el establecido en el inciso c): Si ha sido
de examen por esta Sala Suprema en la Casación N° 4392-2013- vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan
Lima, en la cual se ha fijado como criterio jurisprudencial en su efectuarse los ajustes señalados en los Artículos 232 y 333 del
fundamento jurídico 3.6, que el intérprete jurídico está Acuerdo del Valor de la OMC. La existencia de una diferencia en
indisolublemente atado al texto de la norma: “La Norma VIII del el nivel comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un
Título Preliminar del Código Tributario, en coherencia con la ajuste, este solo se aplicará cuando como consecuencia de ella,
Norma IV que contempla los principios de legalidad y reserva de resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se
ley, ratifica el sometimiento a la ley y refuerza la vinculación efectuará sobre datos comprobados que demuestren que aquél es
del intérprete al contenido del texto legal, cobrando mayor razonable y exacto, de lo contrario no procederá ajuste alguno”;
significancia en el proceso de interpretación de leyes desglosándose las siguientes normas: EN1: La Aduana DEBE
tributarias, los supuestos, las obligaciones y elementos verificar si la mercancía tomada como referencia y la mercancía
predeterminados y configurados en la ley (…)”. [El resaltado es objeto de valoración han sido vendido al mismo nivel comercial.
El Peruano
EN2: De no haberse vendido las mercancías al mismo nivel proceso: “1.18 A este respecto, cabe indicar que el Comentario
comercial, pueden efectuarse ajustes. EN3: El ajuste solo se 10.1 del Comité de Valoración en Aduana, relativo a los ajustes
aplicará cuando resulte una diferencia en el precio o en el valor. por diferencias atribuibles al nivel comercial y a la cantidad según
EN4: El ajuste se realizará sobre datos comprobados que los artículos 2 y 3 del Acuerdo sobre valoración (según el valor de
demuestren que aquel es razonable y exacto. 3.11 Por su parte, el transacción de mercancías idénticas o similares), comunitarizado
literal f) del artículo 2 de la Resolución N° 846, Reglamento de la en virtud de su incorporación en el Apéndice del Anexo del
Decisión Comunitaria N° 571, norma comunitaria que es de plena Reglamento Comunitario de la Decisión 571 (Resoluciones 846y
aplicación en el país, se entiende como nivel comercial a: “El 1684), explica que si se comprueban diferencias en el nivel
grado o posición que ocupa el comprador en la escala de comercial y en la cantidad, ante todo habrá que determinar si
comercialización y de cuyas condiciones comerciales realmente estas influyeron en el precio o en el valor. 1.19 En efecto, es
se beneficia, en su calidad de usuario industrial, mayorista, importante advertir que la existencia de una diferencia en el nivel
minorista, detallista, usuario final u otro”; extrayéndose como comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un ajuste,
norma que: EN5: El Nivel comercial consiste en grado o por cuando éste sólo será necesario cuando tal diferencia
posición que ocupa el comprador en la escala de comercialización comporte a su vez una diferencia en el precio o en el valor. En
y de cuyas condiciones comerciales realmente se beneficia. 3.12 caso resulte necesario, el ajuste deberá realizarse sobre la base
El numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico de de datos comprobados que demuestren claramente que es
Valoración, prescribe que: “En aquellos casos en que una razonable y exacto; de lo contrario de no poder satisfacer esta
diferencia en el precio puede atribuirse al nivel comercial o a la condición, no deberá efectuarse ningún ajuste. 1.20
cantidad, debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que se Adicionalmente, es preciso destacar que, de ser necesario
sitúe al mismo nivel comercial que las mercancías objeto de efectuar el ajuste correspondiente, las prácticas comerciales del
valoración (…)”; desglosándose como norma vinculada al caso vendedor de las mercancías idénticas o similares constituirá
que: EN6: Si existe diferencia en el precio atribuible al nivel siempre un elemento dominante. En ese sentido, al determinar el
comercial, debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que se importe correspondiente al ajuste en razón del nivel comercial, la
sitúe al mismo nivel comercial que las mercancías objeto de Autoridad Aduanera deberá examinar la práctica comercial del
valoración. 3.13 En las normas descritas en EN1 a EN6 se vendedor de las mercancías idénticas o similares, así como las
establece que para efectos de aplicar el Tercer Método de actividades del importador de las mercancías objeto de valoración,
Valoración, la Aduana tiene el deber de verificar si el valor de la a efectos de determinar el nivel comercial que reconocería el
mercancía tomada como referencia ha sido vendida al mismo vendedor – o exportador- de las mercancías idénticas o similares
nivel comercial, para efectos de realizar los ajustes al importador – o vendedor – de las mercancías objeto de
correspondientes siempre que dicha diferencia haya influido valoración. Para ello, la administración de aduanas deberá
en el valor de la mercancía objeto de valoración. En ese celebrar consultas entre las partes interesadas, de conformidad
sentido, para efectos de que la Superintendencia Nacional de con el segundo párrafo de la introducción general del Acuerdo de
Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT aplique el Tercer Valoración de la OMC.” Tal como expone el Tribunal de Justicia de
Método de Valoración de mercancías, tiene como obligación la Comunidad Andina36, la Administración Tributaria debe de
verificar si las mercancías (importadas y de referencia) tienen verificar en primer lugar, si las diferencias en el nivel
o no el mismo nivel comercial para proceder a realizar los comercial influyeron en el precio o en el valor, para efectos de
ajustes respectivos, de corresponder. Se desprende de lo realizar los ajustes respectivos. Para estos efectos, resultará
anterior que, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de indispensable el análisis de las prácticas comerciales del
Administración Tributaria - SUNAT tiene un rol activo en el importador de las mercancías objeto de valoración como de aquel
análisis del nivel comercial de las mercancías, análisis que es que importó las mercancías tomadas como referencia, de modo
de obligatorio cumplimiento, puesto que de lo contrario, no que se pueda determinar la existencia de diferencias en el precio
sería válido la determinación del valor de la mercancía y realizar los ajustes correspondientes, en base a datos objetivos
realizada al contribuyente. Al respecto, Julio Carlos Lescano y cuantificables. 3.15 Ahora bien, de la revisión de los actuados,
sostiene que: “En todos los casos la aduana deberá efectuar se concluye que la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
una investigación de los elementos de hecho caso por caso Administración Tributaria - SUNAT no ha cumplido con verificar si
para comprobar si las diferencias de nivel y cantidades las diferencias en el nivel comercial implican una diferencia en el
correspondientes a las transacciones en estudio influyeron o precio o en el valor de las mercancías objeto de valoración,
no en el precio de las mercancías. Habrá ciertos casos en que haciendo un análisis de las prácticas comerciales de los
las diferencias que puedan detectarse en el nivel comercial y en importadores, sino por el por contrario, se ha limitado a señalar
las cantidades verdaderamente no hayan influido en el precio, que la parte recurrente no ha cumplido con acreditar la existencia
puesto que el vendedor no tiene en cuenta el nivel comercial ni la de prerrogativas que hayan implicado una disminución en el valor
cantidad al vender las mercancías, por lo que no será necesario de las mercancías importadas, motivo por el cual la aplicación
ningún ajuste y habrá otros casos en que esos elementos del Tercer Método de Valoración no se realizó en cumplimiento
resultasen relevantes34”. [El resaltado es añadido] De lo expuesto de lo dispuesto por las normas contenidas en el artículo 13
resulta claro que, la Aduana debe de encargarse de hacer las del Decreto Supremo No. 186-99-EF. 3.16 En la sentencia de
investigaciones que sean necesarias para verificar si las vista —específicamente, en el considerando undécimo— se
diferencias en el nivel comercial de las mercancías (importadas y señaló respecto del nivel comercial que: “si bien en
tomadas con referencia) influyeron en su valor con el fin de realizar relación a la DAM objeto de ajuste (serie 1) presenta nivel
los ajustes correspondientes. Debe tenerse presente que, esta comercial “otros”, mientras que en relación a la DAM de referencia
labor exigida por las normas de valoración de mercancías - que presenta nivel comercial “mayorista”, la diferencia advertida no
son de obligatorio cumplimiento en la legislación nacional- no incide en modo alguno en el análisis comparativo, toda vez que el
puede limitarse a traspasar la carga probatoria al importador importador no ha declarado que haya sido beneficiado por su
solicitándole información sobre la existencia de descuentos o de proveedor con algún descuento por la cantidad o nivel
prerrogativas especiales que hayan influido en el precio, sino que comercial”. [El resaltado es añadido] 3.17 Como resulta de lo
sumado a ello, la Aduana debe de reunir los medios probatorios anterior, en la sentencia de vista no se analizó si la
suficientes y necesarios que fundamenten y motiven las razones Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
por las cuales concluye que las diferencias en el nivel comercial Tributaria – SUNAT hizo un análisis del nivel comercial de las
influyeron o no en el valor de las mercancías. El sostener lo mercancías importadas y de las mercancías objeto de
contrario, vaciaría de contenido la obligación impuesta a la valoración; es decir, la Sala de mérito no toma en cuenta si la
Administración Aduanera a través del citado artículo 13 del mercancía importada fue vendida a un nivel comercial distinto que
Decreto Supremo N° 186-99-EF, vulnerándose además el principio el de la mercancía utilizada como referencia, y, si aquella
de verdad material35. Al respecto, cabe señalar además que, de diferencia, generó variaciones en el valor de las mercancías para
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 literal b) del Decreto efectos de realizar los ajustes correspondientes. 3.18 En ese
Supremo No. 186-99-EF, la carga de la prueba es: la Obligación sentido, habiéndose efectuado la labor nomofiláctica, se concluye
que tiene el importador de probar que el Valor en Aduana que la sentencia de vista ha afectado las normas contenidas en
declarado es el precio realmente pagado o por pagar por las EN1, EN2, y EN3, por cuanto no se ha acreditado por parte de la
mercancías importadas, de conformidad con las condiciones y Administración Tributaria que se haya realizado el análisis
ajustes previstos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la correspondiente del nivel comercial, para efectos de realizar los
OMC y las normas establecidas en el presente Reglamento. Si el ajustes correspondientes. CUARTO: Actuación en sede de
importador no cumple con la obligación dispuesta o no instancia. 4.1 Atendiendo a que el recurso de casación resulta
sustenta el Valor en aduana declarado, de modo que desvirtúe fundado en virtud del razonamiento que esta sede casacional ha
las dudas razonables que hubieren, ADUANAS utilizará los expuesto en los considerandos que preceden, es que corresponde
otros métodos de valoración en forma sucesiva y excluyente proceder a la actuación en sede de instancia. 4.2 La sentencia
para determinar el Valor en Aduana de las mercancías. En ese apelada declaró infundada la demanda sin considerar la diferencia
sentido, una vez que se descarta el Primer Método de Valoración, existente del nivel comercial en la que fueron vendidas las
en el cual el importador tiene la carga de probar que el valor mercancías tomadas como referencia para aplicar el Tercer
declarado es el que corresponde al precio pagado o por pagar, la Método de Valoración. En su considerando décimo, se indicó: “En
Aduana es quien debe de sustentar la aplicación de los cuanto a la mercancía objeto de ajuste en el presente proceso se
demás métodos de valoración de las mercancías, sustento advierte que, la recurrente declaró la importación bajo el nivel
que debe de hacerse de forma idónea y suficiente. 3.14 comercial “otros”. En relación a ello cabe señalar que, no obstante
Resulta oportuno traer a colación los argumentos expuestos en la que el demandante recurrentemente afirma que la adquisición
Interpretación Prejudicial No.395-IP-2019, aplicables al presente de la mercancía en su calidad de operador logístico influenció
CASACIÓN
El Peruano
en el valor de la mercancía recibida, no acredita los beneficios 139, del expediente administrativo.
o ventajas que ha podido obtener para que el valor de la 18

Informe sobre Verificación del Valor Declarado N.° 481-2014-3Z1400 obrante a
mercancía importada sea menor y, por lo tanto pague menos fojas 97 del expediente administrativo.
derechos arancelarios. En efecto, de los antecedentes obrantes 19
en autos examinados, el demandante no acredita específicamente 20
qué ventajas obtuvo de Cisco USA para poner en evidencia que su Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
nivel comercial “otros” (léase operador logístico) si influenció en el 21
A Través de la Resolución número seis y número ocho, el Vigésimo Segundo
precio de las mercancías y por lo tanto se concluya que la Juzgado Contencioso Administrativo resolvió desacumular las impugnaciones de
mercancía que importó no es comparable con la mercancía las Resoluciones del Tribunal Fiscal No. 01995-A-2015; 01998-A-2015; 02170-
tomada como referencia, la misma que fue adquirida en el nivel A-2015; 02163-A-2015; 02166-A-2015; 02171-A-2015; 02164-A-2015; 02169-A-
comercial “mayorista”. [El resaltado es añadido] 4.3 De este modo, 2015, y continuar con el trámite de la impugnación de la Resolución No. 02165-A-
lo argumentado por el Juez de Primera Instancia no guarda 2015.
coherencia con los fundamentos expuestos; por tanto, la 22
Constitución Política: Artículo 139.- Son principios y derechos de la función
Resolución del Tribunal Fiscal N° 02165-A-2015, ha incurrido en jurisdiccional: (…)
causal de nulidad contemplada en el numeral 1 del artículo 10 de 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, al excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
contravenir lo preceptuado en las normas materiales denunciadas; los fundamentos de hecho en que se sustentan.
por ende, corresponde estimar la pretensión principal de la 23
Artículo 122.- Contenido y suscripción de las resoluciones. - Las resoluciones
demanda. 4.4 En cuanto a las pretensiones accesorias, contienen:
habiéndose estimado la pretensión principal, corresponde declarar “3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
fundadas aquellas y entonces declarar la nulidad de la Resolución consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
de Gerencia No. 235-3Z1000/2014-000290 y la Liquidación de que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
Cobranza No. 235-2014-047270, así como su correspondiente normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;”.
informe. III. DECISIÓN: Por estas consideraciones, NUESTRO 24
VOTO es porque se declare FUNDADO el recurso de casación y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (i.e la conclusión se
interpuesto por UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial de deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”.En:
Responsabilidad Limitada, el veintitrés de mayo de dos mil Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación
diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos diecisiete; en normativa. Marcial Pons, Madrid. Pp. 39.
consecuencia, SE CASE la sentencia de vista contenida en la 25
resolución número diecinueve de fecha diez de mayo de dos mil decisión a partir de las premisas. En la justificación interna se aplican las reglas
diecisiete, obrante a fojas trescientos ochenta y ocho, emitida por de la lógica formal o deductiva para determinar si un argumento es lógicamente
la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con correcto.” López García, José Antonio “Neoconstitucionalismo y Argumentación
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Jurídica” En Tutela de Derechos en Sede Jurisdiccional. (2013). Fondo Editorial
Superior de Justicia de Lima, y actuando en sede de instancia del Poder Judicial, Lima. Pp. 63
se REVOQUE la sentencia apelada contenida en la resolución 26
número catorce de fecha nueve de agosto de dos mil dieciséis, modus ponens y que justifica el paso de las premisas a la conclusión”; y, “la
obrante a fojas trescientos treinta y uno, que declaró infundada la subsunción, es el esquema general de argumentación en la justificación judicial.
demanda y REFORMÁNDOLA se declare FUNDADA la misma; O, dicho en otra terminología constituye la justificación interna del razonamiento
por consiguiente, NULAS la Resolución del Tribunal Fiscal N° judicial” En: Atienza, Manuel (2013) Curso de argumentación jurídica. Trotta,
02165-A-2015; Resolución de Gerencia No. 235 3Z1000/2014- Madrid. Pp. 171, 183.
000290 y la Liquidación de Cobranza N° 235-2014-047270 y su 27
Definida por el Tribunal Constitucional en el Fundamento jurídico 7mo STC N°
respectivo informe; en los seguidos por UPS SCS (Perú) Sociedad 00728-2008-PHC/TC “Inexistencia de motivación o motivación aparente. Está
Comercial de Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y fuera de toda duda que se viola el derecho a una decisión debidamente motivada
otra, sobre acción contencioso administrativa. SE ORDENE la cuando la motivación es inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el
publicación de la presente resolución en el Diario Oficial El sentido de que no da cuenta de las razones mínimas que sustentan la decisión
Peruano conforme a ley; y se devuelva. Jueza Suprema: Rueda o de que no responde a las alegaciones de las partes del proceso, o porque solo
Fernández. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ. intenta dar un cumplimiento formal al mandato, amparándose en frases sin ningún
sustento fáctico o jurídico”.
1
Petitorio que va conforme a lo resuelto en la resolución número seis, copiada 28
a fojas 277 del expediente principal y en base al cual se fijaron los puntos y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (i.e la conclusión se
controvertidos mediante resolución siete, copiada a fojas 281 (corregida a fojas deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”. En:
287). Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la normativa. Marcial Pons, Madrid. Pp. 39
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. 29
”Igartua, Juan. Ob Cit. Pp. 29
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda 30
Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de
4
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207- imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.
208. Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una
5
.Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello.
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la 31
Artículo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación
principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
las instancias judiciales. supremo.
Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias 32
Artículo 2
judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio 1. a) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, el valor en aduana será el valor de
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del transacción de mercancías idénticas vendidas para la exportación al mismo país
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. de importación y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden valoración, o en un momento aproximado.
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer valor de transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo nivel comercial
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”, y sustancialmente en las mismas cantidades que las mercancías objeto de la
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizar á el valor de transacción de
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. mercancías idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidades
6
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel
Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5 comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre
7
RIVA ARBURUA, Giancarlo. “Ajustes previstos en el Artículo 8 del Acuerdo de la base de datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos son
Valoración de la OMC.” En Énsayos de Valoración Aduanera: Aportes de la razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una disminución del
realidad peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros.” Palestra valor.
Editores. Primera Edición. Lima 2014. P. 89. 2. Cuando los costos y gastos enunciados en el párrafo 2 del artículo 8 estén
8
Folios 3 del expediente administrativo. incluidos en el valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para
9
Folios 20 del expediente administrativo. tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las
10
Folios 23 del expediente administrativo. mercancías importadas y las mercancías idénticas consideradas que resulten de
11
Folios 52 del expediente administrativo. diferencias de distancia y de forma de transporte.
12
Folios 50 del expediente administrativo. 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de transacción
13
Folios 81 del expediente administrativo. de mercancías idénticas, para determinar el valor en aduana de las mercancías
14
Folios 102 del expediente administrativo. importadas se utilizará el valor de transacción más bajo.
15
Folios 142 del expediente administrativo. 33
Artículo 3
16
Información que se desprende de la página 4 de la RTF N.º 02165-A-2015, de folio 1. a) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse
139, del expediente administrativo. con arreglo a lo dispuesto en los artículos 1 y 2, el valor en aduana será el valor de
17
Información que se desprende de la página 4 de la RTF N.º 02165-A-2015, de folio transacción de mercancías similares vendidas para la exportación al mismo país
El Peruano
de importación y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de del artículo 13 del Decreto Supremo N° 186-99-EF, Reglamento
valoración, o en un momento aproximado. Interno para la valoración de mercancías según el Acuerdo de
b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el la Organización Mundial del Comercio (OMC). Sostiene que, no
valor de transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel comercial se analizó correctamente el texto completo del inciso c) de dicho
y sustancialmente en las mismas cantidades que las mercancías objeto de la artículo 13 del Reglamento, dado que en dicho inciso se menciona
valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de que se debe verificar si la mercancía ha sido vendida al mismo
mercancías similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidades nivel comercial o de lo contrario se puedan efectuar los ajustes
diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel previstos en los artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de la
comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre Organización Mundial del Comercio; siendo que la última parte del
la base de datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos son referido inciso es relevante desde que corrobora lo afirmado por la
razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una disminución del recurrente, esto es, que cuando el nivel comercial influye en el
valor. precio, las mercancías del Sistema de Verificación de Precios
2. Cuando los costos y gastos enunciados en el párrafo 2 del artículo 8 estén (SIVEP) no pueden ser utilizadas como referencias de valoración;
incluidos en el valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para siendo la recurrente un operador logístico que no comercializa los
tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las productos, por tanto su nivel comercial es absolutamente residual
mercancías importadas y las mercancías similares consideradas que resulten de y no puede ser comparado con un nivel comercial en el cual sí
diferencias de distancia y de forma de transporte. existen operaciones comerciales como el caso de un operador
3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de transacción mayorista; que, no obstante ello, la Administración Aduanera
de mercancías similares, para determinar el valor en aduana de las mercancías aplicó el precedente contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal
importadas se utilizará el valor de transacción más bajo. N° 03893-A-2013 que viola las Disposiciones del Acuerdo de la
34
Julio Carlos, Lascano, “El valor en Aduana de las Mercancías Importadas”, Osmar Organización Mundial del Comercio, la Resolución Nº 846 y el
Buyatti Librería Editorial, 2007, Buenos Aires, pp. 298 y ss. Citado en la Resolución Reglamento Interno. Agrega que, los órganos de instancia judicial
del Tribunal Fiscal No. 03893-A-2013. Pp. 67. no analizan el tema del nivel comercial, limitándose a indicar que
35
Verdad Material: En el procedimiento, la autoridad administrativa competente la valoración es correcta por un tema de similitud de características,
deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, dejando de lado el fundamental elemento del “nivel comercial”. b)
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas Infracción normativa por inaplicación de la Nota Interpretativa
por ley, aun cuando no hayan sido propuestas por administrados o hayan acordado a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización
eximirse de ellas. Mundial del Comercio y del inciso f) del artículo 2 de la
36
Cabe señalar que, lo expuesto por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Resolución Nº 846, Reglamento Comunitario de la Decisión Nº
para el presente proceso, ha sido ampliamente reiterado en otros procesos 571 y del numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico
también seguidos por la parte recurrente: Interpretación Prejudicial No. 405-IP- de Valoración. Refiere que, no obstante que el Acuerdo y sus
2018, Interpretación Prejudicial No. 165-IP-2018, e Interpretación Prejudicial No. Notas Interpretativas son claras respecto a la forma en la que
182-IP-2018. proceden los ajustes conforme a la aplicación de los Métodos de
C-2005441-56 Valoración, la sentencia impugnada no contiene ningún análisis
respecto del nivel comercial; menos aún, ha explicado por qué el
CASACIÓN N° 12798- 2017 LIMA precedente del Tribunal Fiscal contenido en la Resolución N°
03893-A-2013 es aplicable, cuando este ordena arbitrariamente
SUMILLA: Si bien el “nivel comercial” en ambas mercancías no que se aplique de forma obligatoria el análisis sobre descuentos
es el mismo; empero, en el caso en concreto, el importador de la para todos los casos de mercancías idénticas o similares, sin
DAM no ha declarado, ni ha acreditado que haya sido beneficiado tomar en consideración los casos específicos de cada importación,
por su proveedor con un descuento por su nivel comercial o como son las importaciones de UPS SCS PERÚ Sociedad
que el producto importado se haya destinado a una sustitución Comercial de Responsabilidad Limitada, las que no pueden ser
de mercancía por garantía. Por lo tanto, considerando que en la analizadas en razón a descuentos y porque no se realizan en base
transacción no se han concedido descuentos por el nivel comercial, a datos comprobados y exactos. También señala que, respecto al
se colige que las atribuciones y prerrogativas otorgadas por dicho Nivel Comercial, se inaplica el inciso f) del artículo 2 de la
proveedor eran las mismas que la DAM utilizada como referencia, Resolución Nº 846, debiendo la Aduana haber considerado que el
consecuentemente, comparables a fin de aplicar el tercer método grado “OTROS” que ocupa un importador, es una posición residual
de valoración de las mercancías similares. y genérica, siendo que la recurrente solo cumple con entregar una
garantía pactada previamente entre un vendedor y un comprador
Lima, catorce de mayo de dos mil veintiuno y que, el elemento dominante en las operaciones del importador
es que no realiza operaciones de compraventa sino que es un
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL operador logístico contratado para la entrega de las garantías de
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA los productos, por lo tanto no compra, solo traslada los productos
REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha; de acuerdo a las instrucciones de Cisco Systems, Inc. (CISCO
y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de USA). c) Infracción normativa de orden procesal,
la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al específicamente sobre las normas que garantizan el debido
voto de los señores Jueces Supremos ARIAS LAZARTE, proceso, como el derecho a las resoluciones debidamente
TOLEDO TORIBIO Y BUSTAMANTE ZEGARRA, incorporados motivadas, en concordancia con la tutela jurisdiccional
de fojas doscientos diez a doscientos cincuenta del cuaderno de efectiva, normas consagradas en la Constitución Política del
casación formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente Perú y en el Código Procesal Civil. Refiere que, la sentencia de
sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces Supremos vista carece de motivación, toda vez que no existen fundamentos
PARIONA PASTRANA Y RUEDA FERNÁNDEZ, que obra de contundentes ni motivación alguna respecto del tema del nivel
fojas doscientos cincuenta a doscientos setenta y cuatro del comercial, el cual en este caso en concreto es fundamental,
referido cuaderno de casación. I. Con el expediente principal y el tampoco existen fundamentos contundentes para aplicar el
acompañado; con el Informe de Interpretación Prejudicial Nº 118- precedente contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N°
IP-2019, emitido por el Tribunal de Justicia de la Comunidad 03893-A-2013, el cual es inaplicable al no tratarse de ninguna
Andina. I.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata compraventa, por lo tanto no caben los descuentos de ninguna
del recurso de casación interpuesto el veintitrés de mayo de dos manera. Asimismo señala que, es inexplicable cómo la Sala
mil diecisiete, por la empresa demandante UPS SCS PERÚ Superior ha soslayado todos sus argumentos sobre el nivel
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, obrante a comercial y el hecho de que la mercancía tiene como finalidad
fojas cuatrocientos quince, contra la sentencia de vista contenida cubrir reclamos de garantía, única y exclusivamente. I.3. De la
en la resolución número diecisiete, de fecha dos de mayo de dos Interpretación Prejudicial A fojas ciento setenta del
mil diecisiete, obrante a fojas trescientos setenta y seis, emitida cuaderno de casación, obra el informe de Interpretación Prejudicial
por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina contenida en el
con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior Proceso 118-IP-2019, respecto de las normas comunitarias
de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia apelada contenida aplicables al caso de autos; solicitado por la Sala de Derecho
en la resolución número doce, de fecha once de agosto de dos mil Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de
dieciséis, obrante a fojas trescientos dieciocho, expedida por el Justicia de la República del Perú. II. CONSIDERANDO: PRIMERO:
Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Contencioso Antecedentes del caso A efectos de determinar si en el
Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la caso concreto se ha incurrido o no en las infracciones normativas
Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró infundada la denunciadas por la parte recurrente, es pertinente iniciar el
demanda; en los seguidos por UPS SCS Perú Sociedad Comercial examen que corresponde con el recuento de las principales
de Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre actuaciones vinculadas con el desarrollo de la presente causa
acción contencioso administrativa. I.2. CAUSALES POR LAS judicial, así tenemos que: 1.1. Demanda: Mediante escrito
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO presentado el treinta de junio de dos mil quince, de fojas ochenta
DE CASACIÓN 1.2.1. Mediante auto calificatorio de fecha once y siete, subsanada a fojas ciento y treinta, UPS SCS Perú
de setiembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento cuarenta Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada (en
y nueve del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, adelante UPS), interpuso demanda contenciosa administrativa,
se declaró PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por con el siguiente petitorio: Pretensión principal: se declare la
la empresa demandante UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 02164-A-2015, de
de Responsabilidad Limitada, por las siguientes causales: a) fecha veintiséis de febrero de dos mil quince, que confirma la
Infracción normativa por interpretación errónea del literal c) Resolución de Gerencia N.° 235-3Z1000/2014-000233 emitido el
CASACIÓN
El Peruano
veinte de octubre de dos mil catorce, en consecuencia, solicita no poseen características y composición semejantes, lo que les
se tenga por realizado el ajuste de valor en Aduana de la DAM N.° permite en primer lugar cumplir las mismas funciones y en
235-2014-10-007414-01-6-00 (ítem 2), conforme al Tercer Método segundo lugar ser intercambiables comercialmente; igualmente
de Valoración; como pretensión accesoria: se declare la nulidad las mercancías de la referencia han sido exportadas al Perú en
de la mencionada Resolución de Gerencia N.° 235-3Z1000/2014- fecha próxima a la exportación de la mercancía objeto de
000233 y de la Liquidación de Cobranza N.° L/C 235-2014- valoración, tienen el mismo país de origen y país de procedencia,
0346451. 1.2. Sentencia de primera instancia de fecha once de precisando que la administración aduanera ha corroborado que el
agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos dieciocho, nivel comercial no es un factor que determine la fijación del precio
emitida por el Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo de las mercancías, en consecuencia, el ajuste de valor de la
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y mercancía declarada en la DAM cuestionada en base al Tercer
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, declaró Método de Valoración se realizó con arreglo a ley. SEGUNDO:
infundada en todos sus extremos. El Juzgado de instancia Consideraciones previas sobre el recurso de
fundamentó su decisión en base a los siguientes argumentos casación 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el
principales, que las acciones de la Administración Aduanera en el recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de
presente caso se encuentran dirigidas a la correcta determinación las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en
del valor en aduanas de las mercancías importadas, más no así a la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
evaluar la naturaleza jurídica de la relación contractual de la considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
demandante con su proveedor CISCO USA, ni los compradores por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
peruanos de esta, en tanto que ello no resulta trascendente para realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola
los efectos de la correcta determinación del valor declarado ante existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el
la Administración Aduanera por las mercancías nacionalizadas. error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2.
En esa línea de análisis, las obligaciones contractuales de la En ese entendido la labor casatoria es una función de cognición
recurrente no lo eximen del cumplimiento de las normas sobre especial, sobre vicios en la resolución por infracciones normativas
valoración de mercancías. Asimismo, se tiene presente que UPS que inciden en la decisión judicial, ejerciendo como vigilantes el
desde la perspectiva aduanera tiene la condición de importador y control de derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta
por consiguiente se encuentra sujeto al cumplimiento de las aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder independiente
obligaciones que dicha operación genera, como es acreditar el que cumple la función jurisdiccional.”4, revisando si los casos
valor pagado o por pagar de las mercancías objeto de importación, particulares que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la
por lo que, el hecho que el demandante sea un Operador Logístico normatividad jurídica, correspondiendo a los Jueces de Casación
y que su función es entregar piezas de recambio a los clientes de cuestionar que los Jueces encargados de impartir justicia en el
CISCO USA, no le quita la condición de importador, de sujeto asunto concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los
activo de los derechos aduaneros y por tanto sometido a todos los conflictos. 2.3. Así también, habiéndose acogido entre los fines de
controles que la Administración Aduanera debe realizar en el la casación la función nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de
ejercicio de su potestad aduanera, tampoco lo exime de demostrar acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un
el valor de las transacciones de las mercancías importadas, ni que reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento
se le aplique los otros métodos de valoración, ni que la aduana por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más
determine correctamente el valor de la mercancía cuando bien un recurso singular que permite acceder a una Corte de
corresponda. Así, como consecuencia, del procedimiento de duda Casación para el cumplimiento de determinados fines, como la
razonable se emitió la notificación mediante la cual la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
Administración Aduanera confirmó duda razonable, y dispuso la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
no aplicación del primer método de valoración, en tanto que, el Justicia de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación,
precio expresado en la factura comercial no corresponde al precio se entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
realmente pagado o por pagar, correspondiendo la aplicación de recurso5, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
los siguientes métodos de valoración aduanera, en este caso señaladas en la ley, pudiendo por ende interponerse por
aplicar el segundo o tercer método de valoración, aplicando la apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción de
Administración Aduanera en este caso, el Tercer Método de la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos
Valoración del cual advierte –respecto al ítem 2- que tanto la de casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes
mercancía objeto de ajuste como la mercancía tomada como que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia
referencia presentan características similares, ya que si bien no de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la
son iguales en todos, tienen características semejantes que les falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la
permite cumplir las mismas funciones y ser comercialmente forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal sentido
intercambiables, esto es, presentan la misma marca, modelo, de si bien todas las causales suponen una violación de la ley, también
uso, composición similar y cantidad son del mismo país de origen lo es que éstas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.5. De
y procedencia, etc., asimismo la mercancía tomada como otro lado, atendiendo que en el caso particular se ha declarado
referencia fue exportada dentro de los ciento ochenta días, procedente el recurso de casación por causales de infracción
señalando respecto al nivel comercial que si bien ambas presentan normativa procesal y material, corresponde en primer lugar
niveles comerciales distintos, ello no influencio en el valor de las proceder con el análisis de la infracción de normas de carácter
mercancías importadas, por ende, son perfectamente procesal - de orden constitucional y legal-, desde que si por ello se
comparables; por lo que, concluye que se justifica el ajuste de declarase fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la
valor en base a la aplicación del Tercer Método de Valoración. En anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con
relación a la aplicación de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el
03893-A-2013, se indica es aplicable al presente caso, más aun respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de
que en función a dicha resolución de observancia obligatoria, la objeto emitir pronunciamiento sobre la infracción normativa
Administración Aduanera ha determinado que en la DAM2 de material invocada por la parte recurrente en el escrito de su
referencia no existió un descuento por nivel comercial y/o cantidad propósito y, si por el contrario, se declarara infundada la referida
que afectó al precio, al igual que DAM observada en el caso de infracción procesal, correspondería emitir pronunciamiento
autos, siendo así, no advierte vulneración alguna con la aplicación respecto de la infracción material. TERCERO: Anotaciones
de dicha resolución, en este sentido, la Resolución del Tribunal sobre el debido proceso y la motivación de
Fiscal N.° 02164-A-2015 no es nula y mantiene su plena validez y resoluciones judiciales Hechas las precisiones que
vigencia. 1.3. Sentencia de vista de fecha dos de mayo de dos anteceden es pertinente traer a colación algunos apuntes a
mil diecisiete, obrante a fojas trescientos setenta y seis, emitida manera de marco legal, doctrinal y jurisprudencial sobre los
por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo principios constitucionales y legales involucrados, así tenemos
con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior que: 3.1. En cuanto al derecho al debido proceso, diremos que
de Justicia de Lima, confirmó la sentencia apelada que declaró este no tiene una concepción unívoca, sino que comprende un
infundada la demanda. Expresa la Sala Superior entre sus conjunto de garantías; siendo dos los principales aspectos del
principales razonamientos que: para determinar el valor de la mismo: El debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos
mercancía importada bajo el Tercer Método de Valoración, la de las leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido
aduana es la responsable de verificar que la mercancía tomada proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales
como referencia respecto de la mercancía objeto de valoración que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el
cumple con los requisitos establecidos en la norma, caso contrario, ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias
no será posible la aplicación de este método, agregando que el sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables;
citado método fija el valor en aduana en base a mercancías mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos
similares, debiendo entenderse como mercancías similares las recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a
que no sean iguales en todo, pero tengan características y una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se
composición semejante que les permita cumplir las mismas manifiesta en: El derecho de defensa, derecho a la prueba, a la
funciones y ser comercialmente intercambiables. Analizadas las jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural, proceso
mercancías correspondientes a la DAM objeto de ajuste y las preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez
utilizadas como referencia por la Administración Aduanera son imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de acceso
similares de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del a los recursos, al plazo razonable, derecho a la motivación, entre
numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo de Valor de la OMC3 otros. 3.2. El debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva
aprobado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF, en ese sentido, se constituyen derechos fundamentales de la persona reconocidos
verifica que son mercancías que coinciden en marca, modelo y en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú,
El Peruano
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva el Tribunal Constitucional magistrados, tal como lo establecen los artículos 50 inciso 6, 122
ha señalado en el fundamento jurídico ocho de la sentencia inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único
recaída en el Expediente Nº 0763-2005-PA/TC que: “(…) cuando Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber
acceder a la jurisdicción, como manifestación de la tutela judicial aplican con el razonamiento jurídico a las que está les ha llevado,
y brindarle una sensata como razonada ponderación en torno a su artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
esté asegurado con sólo tentarse un petitorio a través de la doctrina jurisprudencial. Pronunciamiento respecto de
demanda, sino tan sólo la posibilidad de que el órgano encargado la infracción normativa de carácter procesal
de la administración de justicia pueda hacer del mismo un CUARTO: Infracción normativa DE las normas que
elemento de análisis con miras a la expedición de un garantizan el debido proceso, como el derecho a
pronunciamiento cualquiera que sea su resultado. En dicho las resoluciones debidamente motivadas, en
contexto, queda claro que si, a contrario sensu de lo señalado, la concordancia con la tutela jurisdiccional
judicatura no asume la elemental responsabilidad de examinar lo efectiva, normas consagradas en la Constitución
que se le solicita y, lejos de ello, desestima, de plano, y sin Política del Perú y en el Código Procesal Civil En
merituación alguna lo que se le pide, en el fondo lo que hace es atención al marco referencial enunciado en los anteriores
neutralizar el acceso al que, por principio, tiene derecho todo considerandos, tenemos que para determinar si una resolución
justiciable, desdibujando el rol de responsabilidad que el judicial ha transgredido el debido proceso y derecho de motivación;
ordenamiento le asigna (…)”. 3.4. Por su parte, el artículo I del el análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos o
Título Preliminar del Código Procesal Civil, señala: “Toda persona razones que sirvieron de sustento a la misma, por lo que cabe
tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o realizar el examen de los motivos o justificaciones expuestos en la
defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido resolución materia de casación; precisando que los hechos y los
proceso”. Asimismo, el artículo III de la norma en comento medios probatorios del proceso sub materia solo pueden ser
prescribe: “El Juez deberá atender a que la finalidad concreta del evaluados para contrarrestar las razones expuestas en la resolución
proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una acotada, más no pueden ser objeto de una nueva evaluación o
incertidumbre, ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos análisis. 4.1. Ingresando al análisis de la infracción normativa de
los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la orden procesal, materia de análisis, es conveniente recordar los
paz social en justicia. En caso de vacío o defecto en las fundamentos que la respaldan, los que en síntesis señalan que no
disposiciones de este Código, se deberá recurrir a los principios existen fundamentos contundentes ni motivación alguna respecto
generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia del tema del nivel comercial, el cual es fundamental, tampoco
correspondientes, en atención a las circunstancias del caso”. 3.5. existen fundamentos para aplicar el precedente emitido por el
Sobre la motivación de las resoluciones judiciales, Roger Tribunal Fiscal en la Resolución N.° 03893-A-2013, el cual es
Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las Resoluciones inaplicable, puesto que no se trata de una compraventa, por ende,
Judiciales como Argumentación Jurídica”6, precisa que: “Para no caben descuentos de ninguna manera, resultando inexplicable
fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión como la Sala Superior ha soslayado todos sus argumentos sobre el
contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente nivel comercial y el hecho de que la mercancía tiene como finalidad
correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no cubrir reclamos de garantía, única y exclusivamente. 4.2. En ese
se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas, propósito tenemos de la sentencia recurrida, que la misma ha
pues también comprende una metodología racional en la fijación respetado el principio del debido proceso y motivación, toda vez
de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas que ha delimitado el objeto de pronunciamiento, como así se
deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a desglosa del punto número dos, al identificar los agravios en el
fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta rubro antecedentes “Fundamentación de agravios”, de fojas
no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial trescientos setenta y seis, los que han sido absueltos, como así se
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es desprende del desarrollo lógico jurídico que emergen de los
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. considerandos noveno al décimo cuarto, no sin antes haber trazado
Mientras la justificación interna expresa una condición de el marco legal relacionado a lo que es asunto de controversia y,
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad estableciendo que es aplicable el artículo VII del Acuerdo sobre
sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.6. El Tribunal Aranceles y Comercio de mil novecientos noventa y cuatro, la
Constitucional en el Expediente N.° 1480-2006-AA/TC, ha Decisión N.° 571 de la Comunidad Andina, artículos 1 inciso b), 2, 3,
puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las 8, 13, 15 del Reglamento para la Valoración de Mercancías según
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, el Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la Organización
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a Mundial del Comercio (OMC), aprobado por Decreto Supremo N.°
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben 186-99-EF y el artículo 154 del Código Tributario; trasluciéndose
provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al que para absolver y desestimar los agravios planteados, la Sala de
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el mérito efectuó una valoración de los hechos producidos, que los
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la cita en el quinto considerando, a la luz de la normativa de la Ley N.°
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir 27584; además de haber justificado las premisas fácticas
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de (consistente en lo pretendido en autos, Declaración de nulidad de la
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el Resolución del Tribunal Fiscal N.º 02164-A-2015, de fecha 26 de
análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado febrero de 2015, que confirma la Resolución de Gerencia N.° 235
o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones 3Z1000/2014-000233 emitida el 20 de octubre de 2014 y se declare
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos de dicha Resolución de Gerencia y de la Liquidación de Cobranza
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás N.° 235-2014-034645) y jurídicas (artículos 2 y 3 del Acuerdo de
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión Valor de la OMC, artículos 2 inciso f) y 38 inciso 2 de la Resolución
sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, N.° 846, Reglamento Comunitario de la Decisión Nº 571) que le han
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. permitido llegar a la conclusión que las mercancías
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le correspondientes a la DAM N.° 235-2014-10-007414-01-6-00
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la objeto de ajuste y la utilizada como referencia por la Aduana, son
resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un similares, puesto que cumplen con lo señalado en el inciso b) del
juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo de Valor de la OMC, aprobado
independencia e imparcialidad en la solución de un determinado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF, ya que son mercancías que
conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y poseen características y composición semejantes, lo que les
aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en permite cumplir las mismas funciones y ser comercialmente
la valoración de los hechos”. 3.7. Así, se entiende que el deber de intercambiables, además las mercancías de la referencia han sido
motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado por el exportadas al Perú próximo a la fecha de exportación de la
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, mercancía objeto de valoración, teniendo en cuenta que las
garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la que mercancías contenida en la DAM objeto de valoración y de la usada
pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a como referencia se verifica que en ellas no se declaró la exigencia
decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de de algún descuento en el precio por parte el proveedor a nivel
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la cantidad o comercial, en consecuencia, el ajuste de valor de la
Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones mercancías declarada en la DAM en base al Tercer Método de
judiciales, siempre que la resolución contenga los fundamentos Valoración se realizó con arreglo a ley. En ese escenario queda
jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la motivación claro que la justificación interna que fluye de la recurrida ha sido
responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados, satisfecha. 4.3. Ahora bien, en torno a la justificación externa de la
CASACIÓN
El Peruano
decisión superior, el suscrito considera que la justificación externa no tiene. 5.4. Precisado lo anterior, a fin de poder establecer si ha
realizada por la Sala de Alzada es adecuada, desde que las existido vulneración a la norma denunciada, debemos partir por
premisas fácticas y jurídicas precitadas en el punto anterior tener claro lo establecido en la norma que se invoca. En ese
contienen proposiciones verdaderas y normas aplicables en el sentido, tenemos que el artículo 13 literal c) del Decreto Supremo
ordenamiento jurídico nacional; además de ser las correctas para N.° 186-99-EF establece que: “Para la aplicación del Segundo y
resolver lo que ha sido materia de revisión, al haber absuelto el Tercer Método la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor tomado
grado de acuerdo a los agravios que sustentaron la pretensión como referencia cumple, respecto a la mercancía objeto de
impugnatoria, de conformidad con la competencia funcional que le valoración, los siguientes requisitos: (…) c) Si ha sido vendida al
otorga el artículo 370 del Código Procesal Civil, de aplicación mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los
supletoria a esta causa; en consecuencia, estando a la corrección ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor
de las premisas normativas y fácticas, la conclusión a la que arribó de la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel comercial
la Sala Superior fue la adecuada. En esa perspectiva, la sentencia o en la cantidad no implica obligatoriamente un ajuste, éste
recurrida explica y justifica las premisas factuales y jurídicas sólo se aplicará cuando como consecuencia de ella, resulte
elegidas por el Colegiado Superior, cumpliendo así con la exigencia una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se efectuará
de logicidad en la justificación interna de la resolución examinada; sobre datos comprobados que demuestren que aquél es
por tanto, no se observa entonces la infracción normativa del razonable y exacto, de lo contrario no procederá ajuste alguno.
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales. 4.4. Si la diferencia existente en el nivel comercial de las referencias
Asimismo, teniendo en cuenta que la motivación como parte del no influye en el precio, éstas pueden ser tomadas para la
debido proceso no exige el acogimiento a una determinada técnica comparación”. [Resaltado agregado] 5.5. En tal sentido, tenemos
argumentativa, sino la expresión de buenas razones, sustentos que para la aplicación del Tercer Método de Valoración, el valor
fácticos y jurídicos y la corrección lógica formal del razonamiento tomado como referencia debe cumplir respecto a la mercancía
judicial, esto es, la justificación interna que permita determinar el objeto de valoración todos los requisitos indicados en la normas, los
razonamiento lógico del paso de las premisas a la conclusión y cuales son concurrentes, imponiendo obligación a la Administración
decisión judicial, se observa que en el caso que nos convoca todos Aduanera de corroborar que se dé cumplimiento a los requisitos a
estos pasos, lineamientos y parámetros se han visto realizados en efecto de determinar correctamente el valor en aduana de la
el texto de la sentencia de vista cuestionada, al guardar ella una mercancía importada. 5.6. Sobre el particular, tenemos que el
coherencia lógica y congruente con lo pretendido. 4.5. Cabe acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General
concluir, en virtud de lo señalado en los considerandos precedentes, sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa
que no se evidencia que la sentencia de vista haya vulnerado el y cuatro de la OMC, contempla principios generales y métodos
principio del debido proceso y la motivación de las resoluciones, estructurados para determinar el “valor en aduana” de las
que aparecen respetadas en la presente causa, pues el texto de mercancías importadas, susceptibles de ser aplicados por el mayor
aquella no revela considerandos contradictorios. Tampoco contiene número de países. Con este instrumento, se busca establecer un
una motivación aparente, errónea y contradictoria, desde que las sistema de valoración equitativo en base a criterios sencillos que
conclusiones a las que arribó el Tribunal de Apelación se asientan sean acordes con los usos comerciales, que excluya la utilización
en premisas verdaderas y en la valoración conjunta y razonada de de valores arbitrarios o ficticios.10 5.7. En virtud a ello, nuestro país,
los medios probatorios actuados, dentro del marco de actuación a través del Decreto Supremo Nº 186-99-EF, aprobó el Reglamento
probatoria que delinea el artículo 197 del Código Procesal Civil; por para la Valorización de Mercancías según el Acuerdo sobre
lo que, en esa línea de razonamientos, la infracción normativa Valoración en Aduana de la OMC, cuyo artículo 2 acoge los métodos
procesal deviene en infundada. Pronunciamiento establecidos en el precitado Acuerdo señalando lo siguiente: “El
respecto de las infracciones normativas de Valor en Aduana de las mercancías importadas se determinará de
carácter material QUINTO: De la Infracción acuerdo a los Métodos de Valoración establecidos en el Acuerdo del
normativa POR interpretación errónea del artículo Valor de la OMC, los que se aplicarán en forma sucesiva y
13 literal c) del Decreto Supremo N.° 186-99-EF, excluyente en el siguiente orden: Primer Método: Valor de
Reglamento Interno para la valoración de Transacción de las Mercancías Importadas, definido y normado por
mercancías según el Acuerdo de la Organización lo dispuesto en los Artículos 1, 8 y 15 del Acuerdo del Valor de la
Mundial del Comercio 5.1. En principio, debe precisarse que, OMC y sus Notas Interpretativas. Segundo Método: Valor de
de las pretensiones de la demanda y de los antecedentes actuados Transacción de Mercancías Idénticas, definido y normado por lo
hasta esta instancia, se advierte que el tema central de la dispuesto en los Artículos 2 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y
controversia giró en torno a que se determinara si la labor de UPS sus Notas Interpretativas. Tercer Método: Valor de Transacción
como operador logístico es la de importar las mercancías bajo la de Mercancías Similares, definido y normado por lo dispuesto
modalidad de sustitución de mercancías no devueltas con la única en los Artículos 3 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus
finalidad de entregar dichas piezas como parte de la garantía que Notas Interpretativas. Cuarto Método: Valor Deducido, definido y
otorga la empresa CISCO SYSTEMS INC.; asimismo, si la normado por lo dispuesto en el Artículo 5 del Acuerdo del Valor de
diferencia del nivel comercial y la cantidad influyeron o no en el la OMC y su Nota Interpretativa. Quinto Método: Valor Reconstruido,
precio de las mercaderías para ser tomadas para la comparación, definido y normado por lo dispuesto en el Artículo 6 del acuerdo del
para así realizar el ajuste del valor realizado por la Administración Valor de la OMC y su Nota Interpretativa. Sexto Método: Del Último
Aduanera en base al Tercer Método de Valoración de la mercancía Recurso, definido y normado por lo dispuesto en el Artículo 7 del
declarada en la DAM N.° 235-2014-10-007414-01-6-00 (ítem 2), y Acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Interpretativa.” (Resaltado
sobre si la comparación fueron realizadas con productos similares. nuestro). 5.8. Así, tal como lo mencionan tanto la citada disposición
5.2. Por un lado, la demandante UPS afirmó que no sería posible como el propio Acuerdo sobre Valoración Aduanera, los indicados
realizar comparación alguna con los productos registrados en la métodos deben ser aplicados en el orden que se precisa de forma
base de datos del SIVEP8 al cual recurrió la Autoridad Aduanera; sucesiva y excluyente. Esto es, ante el descarte del primer método,
asimismo, indicó que tanto el nivel comercial (que es residual) como se intenta el segundo, ante el descarte de este, se intenta el tercero
sus características y configuración, influyen en el precio de las y así sucesivamente hasta encontrar el método que permita
mercancías importadas, no tomando en cuenta que las determinar el valor indicado. 5.9. En el caso de autos, las instancias
importaciones no estarían destinadas a la venta sino a satisfacer de mérito han establecido como premisas fácticas probadas,
reclamos de garantía, por lo cual, no podría beneficiarse de ningún derivadas de las actuaciones que se desprenden del expediente
tipo de descuento. Mientras que, de otro lado, la Administración administrativo que corre inserto en el proceso y que tienen relación
Aduanera y el Tribunal Fiscal consideran que, el nivel comercial y la con la materia controvertida, las siguientes: - El dieciséis de enero
cantidad de la mercancía importada objeto de ajuste resultaría de dos mil catorce, se numeró la Declaración Aduanera de
comparable con la importación tomada como referencia por la Mercancías N.° 235-2014-10-007414-01-6-0011 (serie 2), por medio
Autoridad Aduanera, agregando que el importador tampoco declaró de la cual la empresa demandante nacionalizó mercancía
haber sido beneficiado por el proveedor con un descuento por correspondiente a la Factura Comercial N.° 152597227 (ítem 2). -
cantidad o nivel comercial, de manera que correspondería Mediante notificación valor N.º 000375-201412, se determinó Duda
considerar que no se han concedido descuentos, y que en Razonable respecto de la serie 01 de la DAM N.º 235-2014-10-
aplicación del Tercer Método de Valoración se puede utilizar las 07414-01-6-00, otorgándole un plazo de cinco días hábiles para
referencias elegidas en cada declaración aduanera, no habiéndose que presente la documentación y explicación complementaria que
acreditado que el nivel comercial haya influido en la determinación sustenten el valor declarado. - Por notificación N.º 235-3E1310-
del precio. 5.3. Debemos partir señalando respecto a la causal de 2014-074113, SUNAT confirmó duda razonable, ordenando la no
interpretación errónea, que la doctrina ha señalado: “Habrá aplicación del artículo 1 del Acuerdo de Valor OMC y Requerimiento
interpretación errónea cuando la Sala Jurisdiccional en su de referencia de precios. En respuesta a ello, la empresa
resolución le da a la norma un sentido que no tiene: aplica la norma demandante mediante escrito14 de fecha veinticuatro de febrero de
pertinente al caso, pero le otorga un sentido diferente. La dos mil catorce, indicó que los valores declarados eran los que
interpretación errónea de la norma es una forma de violarla (…) la correspondían, toda vez que se trataba de productos destinados a
interpretación errónea de una norma sustantiva por la Sala satisfacer reclamos de garantía y, por lo tanto, no había precio de
Especializada, al resolver el litigio, importa denunciar la atribución compra que acreditar. - Mediante Liquidación de Cobranza N.º 235-
de un sentido que no tiene la norma o de restringir o extender 2014-03464515, e Informe de Valor Declarado N.º 0404-2014-
indebidamente sus alcances”9. Así, estaremos frente a esa forma de 3E131016, Aduanas aplicó el Tercer Método de Valoración y ordenó
infracción cuando la norma legal elegida para la solución de la cancelar el monto consignando en la Liquidación de Cobranza, las
controversia si bien es la correcta, reconociéndose su existencia y mismas que fueron reclamadas mediante escrito17 del veintiuno de
validez para la solución del caso; sin embargo, la interpretación que abril de dos mil catorce. - Mediante Resolución de Gerencia N.º
precisa el juzgador es errada, al otorgarle un sentido y alcance que 235-3Z1000/2014-00023318, declaró infundado el recurso de
El Peruano
reclamación, la cual fue objeto de apelación mediante escrito de 19
Fecha de
fecha catorce de noviembre de dos mil catorce. - Finalmente, el 20/12/2013 24/09/2013
Embarque
Tribunal Fiscal confirmó la Resolución de Gerencia mediante Cantidad 1 unidad 1 unidad
Resolución N.° 02164-A-201520, de fecha veintiséis de febrero de Valor
dos mil quince. 5.10. De la resumida actuación administrativa US$ 2,336.00 US$ 4,318.223045
anotada en los apartados precedentes, se desprende que el análisis FOB
en sede administrativa se centró en determinar el “Tercer Método de Así, de acuerdo a lo consignado en el Informe sobre Verificación del
Valoración: Valor de Transacción de Mercancías Similares”; Valor Declarado N.° 0404-2014-3E131024, entre las mercancías
respecto del cual debe precisarse que, a efectos de utilizar este importadas por la empresa UPS a través de la DAM 235-2014-10-
Método de Valoración, el numeral 1 del artículo 3 del Acuerdo 007414-01-6-00 y la que sirvió de referencia, contenidas en la DAM
relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre 235-2013-148554, se aprecian similitudes de conformidad a lo
Aranceles Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y previsto en el inciso b) numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo sobre
cuatro, refiere que si el “valor en aduana” de las mercancías Valoración en Aduana de la OMC, pues tienen características y
importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en los composición semejantes que les permite cumplir las mismas
artículos 1 y 2, este será el valor de transacción de “mercancías funciones, pues se trata del mismo producto, calidad, marca,
similares” vendidas para la exportación al mismo país de importación modelo, características, proveedor, país de origen y país de
y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de procedencia, tienen momentos muy próximos. Precisando además,
valoración, o en un momento aproximado. 5.11. Al respecto, el respecto a la diferencia del nivel comercial, que el análisis de las
artículo 15 numeral 2 literal b) del Acuerdo del Valor de la OMC de mayores o menores prerrogativas otorgadas al importador por su
mil novecientos noventa y cuatro señala: “Se entenderá por proveedor tan sólo pueden admitirse como consecuencia de la
“mercancías similares” las que, aunque no sean iguales en aplicación de algún descuento por concepto de nivel comercial y/o
todo, tienen características y composición semejantes, lo que cantidad a las transacciones a comparar, por lo que, no habiéndose
les permite cumplir las mismas funciones y ser comercialmente verificado la aplicación de descuento alguno en el precio de las
intercambiables. Para determinar si las mercancías son mercancías utilizado como referencia, ni acreditado que se traten
similares habrán de considerarse, entre otros factores, su de mercaderías de reposición para efectos de garantía y tampoco
calidad, su prestigio comercial y la existencia de una marca es posible la aplicación de algún descuento en la transacción
comercial”. [Resaltado agregado] 5.12. En ese orden de ideas, materia de ajuste dado la inexistencia de un precio real pagado o
tenemos que constituye una obligación de la Aduana, para la por pagar. 5.15. Asimismo, ha de tenerse presente que la
aplicación del Tercer Método de Valoración, verificar si el valor Administración admite la relevancia del extremo respecto a la
tomado como referencia reúne las características de mercancía manufactura y la configuración estándar de los productos
similar, debiendo para ello, tomar en cuenta, además, los siguientes importados solamente en cuanto aquellas puedan servir para
criterios: momento de la exportación, nivel comercial, cantidad y determinar el valor en aduanas de estos, puesto que el país de
diferencia de costos y gastos, así como la calidad, prestigio origen y las características tecnológicas de las mercancías son
comercial. 5.13. Para tal efecto, corresponde examinar lo alegado elementos comparables con referencia de valor aceptadas por la
por la demandante, referido a que en su condición de operador Aduana y registradas en la base de datos del SIVEP; sin embargo,
logístico no vende ni comercializa los productos materia de la parte recurrente no ha presentado especificaciones técnicas de la
importación y que los valores señalados para aquellos, en la mercancía importada que alega es de menor configuración que las
declaración aduanera materia de fiscalización corresponden a los utilizadas como referencias; tampoco aporta datos objetivos y
precios asignados por la empresa proveedora CISCO USA; al cuantificables que permitan constatar que esta configuración haya
respecto de acuerdo a lo consignado en los contratos “Contrato influido para obtener un precio menor, o que origine un
Macro de Servicios Logísticos de Terceros” se advierte que el funcionamiento distinto al de las mercancías consignadas en la
recurrente a efecto de la obligación contraída con CISCO USA, se transacción utilizada como Indicador de Precios. 5.16. En ese
compromete no solo a dar fiel cumplimiento a las leyes y sentido, ha quedado claro que si bien el “nivel comercial del
Reglamentos de los Estados Unidos de Norteamérica y otros importados” en ambas mercancías no es el mismo (dado que en la
países relacionados con el comercio, aduanas, importaciones, mercancía objeto de ajuste señala “Otros” y en la mercancía
etc.21; igualmente se indica en el documento denominado utilizada como referencia se señala “Mayorista”); empero, en el
“Descripción de Trabajo – Servicios de Depósitos de Entrega caso en concreto, el importador de la DAM - empresa demandante
Rápida” establece que: “(…) los valores reflejados en cualquier UPS-, no ha declarado, ni ha acreditado, en las instancias de
documento de desaduanaje deberán cumplir con el Acuerdo de mérito, que haya sido beneficiado por su proveedor con un
Valor de la OMC y otras leyes y reglamentos nacionales e descuento por su nivel comercial y tampoco que se traten de
internacionales de valoración aduanera”22; por tanto, de ello se tiene mercancías de reposición para efectos de garantía. Por lo tanto,
presente en primer lugar, que UPS es el importador, toda vez, que considerando que en la transacción no se han concedido
fue quien ha solicitado la nacionalización de la mercancía mediante descuentos por el nivel comercial, se colige que las atribuciones y
la DAM N.° 235-2014-10-007414-01-6-00, y en segundo lugar, que prerrogativas otorgadas por dicho proveedor eran las mismas que
era su obligación declarar lo realmente pagado por las mercancías, la DAM utilizada como referencia, consecuentemente, comparables
así como presentar la documentación correspondiente al valor, en a fin de aplicar el Tercer Método de Valoración de las mercancías
caso de iniciarse un procedimiento de duda razonable corroborado similares, máxime que dada la naturaleza del elemento “nivel
además con lo dispuesto en el literal b) del artículo 1 del Decreto comercial” correspondía realizar los ajustes únicamente si dicho
Supremo N.º 186-99-EF; sin embargo, la citada empresa elemento ha significado un descuento, afectando el valor de
demandante no cumplió con dicha obligación (sustentar el valor transacción de la mercancías objeto de valoración o al valor de
declarado en Aduanas), es decir, no desvirtúo la duda razonable, transacción de la mercancía similar utilizada como referencia y que
por lo que, se procedió a utilizar el Tercer Método de Valoración. al indicar la empresa demandante que las mercancías han sido
5.14. Ahora bien, a modo de ilustración sobre las mercancías objeto adquiridas para la sustitución de mercancías bajo garantía
de valoración y la mercancía utilizada como referencia, se debe implícitamente se reconoció que no hay precio realmente pagado,
tener presente los cuadros elaborados por la Administración por ende no tendrá en ningún caso ninguna incidencia en la
Aduanera23 y el Juez de primera instancia, de los cuales se aprecia determinación del precio. 5.17. De la misma forma, en cuanto al
lo siguiente: elemento de tiempo, se verifica que la mercancía materia de ajuste,
DAM N.° 235-2014-10-007414-01-6-00 DAM N.° 235-2013-148554 fue embarcada con fecha veinte de diciembre de dos mil trece y la
Ítem 2 Ítem 24 mercancía de la transacción utilizada como referencia fue
embarcada el veinticuatro de setiembre de dos mil trece, esto es,
(Valorada) (Referencia)
dentro de los ciento ochenta días anteriores. Así, se concluye que la
Factura
152597227 (fecha 17-12-13) 7005387795 (fecha 13-09-2013) Administración Aduanera justificó por qué la consideró referencia
Comercial válida para la determinación del Tercer Método de Valoración. 5.18.
Nivel Finalmente otro punto resaltante, es que la parte recurrente lejos de
Comercial del desarrollar adecuadamente la causal casatoria, se limita a reiterar
OTROS MAYORISTA
Importador de forma genérica su tesis argumentativa esbozada ante las
Nombre instancias de mérito formulando el presente recurso extraordinario;
Comercial Conmutador Switch y así resulta evidente para esta Suprema Sala que en el fondo, la
Modelo WS-C3750X-24P-S WS-C3750X-24P-S valoración de la denuncia que sustenta el recurso de casación
NUEVO, CATALYST 3750X24PORTPOE
implicará una nueva valoración de los asuntos fácticos que se
encuentran involucrados en la presente controversia y en tal sentido
IP BASE, PART NUMBER: WS- como ha sostenido esta Corte Suprema en reiteradas ocasiones,
NUEVO, WS-C3750X-24P-
C3750X-24P-S, SERIAL NUMBER: vía recurso de casación no es posible volver a revisar los hechos
S-CATALYST 3750X 24
Características FDO1628V1D8H, CONMUTADOR establecidos en las instancias de mérito, puesto que tal pretensión
PORT POE IP BASE, CAJA colisionaría frontalmente con la naturaleza y fines del recurso
PARA TRANSMISIÓN DE DATOS DE 24
COMERCIAL extraordinario de casación, establecidos en el artículo 384 del
PUERTOS PARA EQUIPO CATALYST
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
3750X 29364. 5.19. En consecuencia, estando a los argumentos
País de Origen Estados Unidos Estados Unidos expuestos, se colige que la Sala de mérito al haber establecido en
País de la sentencia de vista recurrida en casación que las diferencias del
Estados Unidos Estados Unidos
Procedencia nivel comercial no han influido en el precio o en el valor de las
mercancías importadas, y que la Administración efectúo la
CASACIÓN
El Peruano
comparación con “mercancías similares” las cuales cumplen con las comercial diferente y/o en cantidades diferentes, ajustando para
características de calidad y prestigio comercial; lo ha hecho en base tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la
a una correcta interpretación sobre los alcances del artículo 13 cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base
literal c) del Decreto Supremo N.° 186-99-EF; por consiguiente, de datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos
debe declararse infundado el recurso interpuesto por esta causal son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
normativa material denunciada. SEXTO: De la Infracción disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos enunciados en
normativa por inaplicación de la Nota Interpretativa el párrafo 2 del artículo 8 estén incluidos en el valor de transacción,
DE los artículos 2 y 3 del acuerdo de valor de la se efectuara un ajuste de dicho valor para tener en cuenta las
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO y del inciso f) diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las
del artículo 2 de la Resolución N.° 846, Reglamento mercancías importadas y las mercancías similares consideradas
de la Decisión Comunitaria Nº 571 y del numeral 10 que resulten de diferencias de distancias y de forma de transporte.
del Comentario 10.1 del Comité Técnico de 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de
Valoración 6.1. Debemos partir señalando que inaplicar una transacción de mercancías similares, para determinar el valor en
norma jurídica consiste en prescindir de la misma para resolver un aduana de las mercancías importadas se utilizará el valor de
caso en el que tenía vocación de ser aplicada; esto es, se resuelve transacción más bajo”; La Resolución N.° 846 Reglamento de la
el caso concreto sin ajustarse a lo dispuesto en ella. El Tribunal Decisión Comunitaria N.º 571 que señala en su artículo 2 inciso f)
Constitucional ha señalado sobre el particular en la Sentencia lo siguiente: “Para efectos de la aplicación de las disposiciones
recaída en el Expediente Nº 00025-2010-PI/TC del diecinueve de contenidas en el Acuerdo sobre Valoración de la OMC, en la
diciembre de dos mil once, que: “Con la expresión ‘inaplicación’ Decisión 571 y en el presente Reglamento, se adoptan las
habitualmente se hace referencia a la acción de un operador siguientes definiciones, como complemento de las ya contenidas en
jurídico consistente en ‘no aplicar’ una norma jurídica a un supuesto dicho Acuerdo (…) f) Nivel Comercial: El grado o posición que
determinado. La base de este efecto negativo en el proceso de ocupa el comprador en la escala de comercialización y de cuyas
determinación de la norma aplicable puede obedecer a diversas condiciones comerciales realmente se beneficia, en su calidad de
circunstancias, no siempre semejantes. Puede ser corolario de un usuario industrial, mayorista, minorista, detallista, usuario final u
problema de desuetudo -cuando este es tolerado en otro”; y; el Comité Técnico de Valoración en Aduana de la
un ordenamiento jurídico en particular, que no es el caso peruano-; Organización Mundial de Aduanas (OMA), que señala en su
obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto de la aplicación de artículo 10.1 lo siguiente: “Comentario 10.1. Ajustes por diferencias
ciertos criterios de solución de antinomias normativas (…) o, entre atribuibles al Nivel Comercial y a la cantidad según el Artículo 1.2,
otras variables, ser el resultado o efecto de una declaración de B) y los artículos 2 y 3 del Acuerdo. Consideraciones generales: (…)
invalidez previa, esto es, de una constatación de ilegalidad/ Diferente nivel comercial o diferente cantidad. Ajuste: En aquellos
inconstitucionalidad, en caso se advierta la no conformidad de la en que una diferencia en el precio puede atribuirse al nivel comercial
norma controlada con otra de rango superior, o la afectación del o a la cantidad, debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que
principio de competencia como criterio de articulación de las fuentes se sitúe al mismo nivel comercial que las mercancías objeto de
en un sistema normativo”. 6.2. Respecto a la denuncia que sustenta valoración y que corresponda sensiblemente a las mismas
el recurso de casación, cabe mencionar que la parte recurrente cantidades. Cuando haya que efectuar tales ajustes, las prácticas
alega esencialmente –como ya ha sido mencionado en la parte comerciales del vendedor de mercancías idénticas o similares
introductoria de esta resolución– que la sentencia impugnada no constituyen un elemento dominante”. 6.4. Sobre el particular, se
contiene ningún análisis respecto del nivel comercial, habiendo tienen en cuenta los parámetros establecidos en la Interpretación
inaplicado las normas interpretativas del Acuerdo de la OMC y la Prejudicial N.° 118-IP-2019, de fecha veintiséis de julio de dos mil
Resolución N.º 846, no habiendo motivado por qué la Resolución diecinueve, obrante a fojas ciento setenta del cuaderno de casación,
del Tribunal Fiscal N.º 3893-A-2013 es aplicable, precisando que expedido por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina25 ha
las importaciones de UPS no pueden ser analizadas en razón a precisado en los puntos 1.14 a 1.18 que: “(…) de conformidad con
descuentos y por qué no se realizan en base a datos comprobados lo dispuesto en el literal g), del artículo 2 del Reglamento Comunitario
y exactos, habiendo inaplicado el inciso f) del artículo 2 de la de la Decisión 571 se deberá considerar como precios de referencia
Resolución N.º 846, debiendo la Autoridad Aduanera haber los tomados de fuentes especializadas que hayan sido verificados
considerado que el grado “otros” que ocupa un importador, es una por aduanas y los tomados de los bancos de datos de aduanas.
posición residual y genérica, siendo que la parte recurrente solo Adicionalmente, tomando en cuenta la nota interpretativa al Artículo
cumple con entregar una garantía pactada previamente a entre un 3, del Anexo 1, del Acuerdo sobre valoración de la OMC cuando no
vendedor es que no realiza operaciones de compraventa, sino que existan mercancías similares vendidas, se podrá utilizar una venta
es un operador logístico contratado para la entrega de las garantías de mercancías similares que se realice de las tres condiciones
de los productos, por lo tanto, no compra, solo traslada los productos siguientes: a) Una venta al mismo nivel comercial pero en
de acuerdo a las instrucciones de Cisco Systems, Inc. (CISCO cantidades diferentes, b) una venta a un nivel comercial
USA). 6.3. Precisado lo anterior, debemos revisar el texto de las diferente pero sustancialmente en las mismas cantidades; o c)
normas en cuestión, Acuerdo de Valoración de la Organización una venta a un nivel comercial diferente y en cantidades
Mundial del Comercio (OMC), la cual señala en su artículo 2 lo diferentes. Cuando exista una venta en la que concurra cualquiera
siguiente: “1. a) Si el valor en aduana de las mercancías importadas de las tres condiciones indicadas anteriormente, se deben efectuar
no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, el los ajustes del caso en función de: a) Factores de cantidad
valor en aduana será el valor de transacción de mercancías únicamente, b) Factores de nivel comercial únicamente; o, c)
idénticas vendidas para la exportación al mismo país de importación Factores de nivel comercial y factores de cantidad”. Es necesario,
y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de que al realizar el ajuste, ya sea incrementando o disminuyendo el
valoración, o en un momento aproximado. b) Al aplicar el presente valor en aduana teniendo en cuenta la diferencia en los niveles
artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el valor de comerciales o en las cantidades, se haga solo sobre la base de
transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo nivel datos comprobados que demuestren claramente que es razonable
comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las y exacto. A este respecto, cabe indicar que el Comentario 10.1 del
mercancías objeto de la valoración. Cuando no exista tal venta, se Comité de Valoración en Aduana, relativo a los ajustes por
utilizará el valor de transacción de mercancías idénticas vendidas a diferencias atribuibles al nivel comercial y a la cantidad según los
un nivel comercial diferente y/o en cantidades diferentes, ajustado artículos 2 y 3 del Acuerdo sobre Valoración (según el valor de
para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o transacción de mercancías idénticas o similares), comunitarizado
a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la en virtud de su incorporación en el Apéndice del Anexo del
base de datos comprobados que demuestren claramente que Reglamento Comunitario de la Decisión 571 (Resoluciones 846 y
aquéllos son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento 1684), explica que si se comprueban diferencias en el nivel
como una disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos comercial y en la cantidad, ante todo habrá que determinar si
enunciados en el párrafo 2, del artículo 8, estén incluidos en el valor estas influyeron en el precio o en el valor”. [Resaltado agregado]
de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para tener en 6.5. En ese propósito, atendiendo al texto de las disposiciones
cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las legales citadas en los considerandos anteriores, se tiene que a
mercancías importadas y las mercancías idénticas consideradas través de ellas se establecen los requisitos que se deben cumplir a
que resulten de diferencias de distancia y de forma de transporte. 3. efectos de aplicar el Tercer Método de Valoración de Aduanas.
Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de Considerando entonces el marco jurídico que describe, se
transacción de mercancías idénticas, para determinar el valor en desprende de la lectura analítica de la sentencia recurrida que la
aduana de las mercancías importadas se utilizará el valor de Sala Superior si bien no las ha invocado de manera expresa; sin
transacción más bajo”; y, en su artículo 3: “1. a) Si el valor en embargo, del desarrollo argumentativo que emana del fallo superior
aduana de las mercancías importadas no puede determinarse con se exterioriza (contrariamente a lo afirmado por la empresa
arreglo a lo dispuesto en los artículos 1 y 2, el valor en aduana será recurrente), que la administración aduanera ha descartado el primer
el valor de transacción de mercancías similares vendidas para la método de valoración en la medida que la demandante ha
exportación al mismo país de importación y exportadas en el mismo reconocido que la mercadería importada no ha sido destinada a la
momento que las mercancías objeto de valoración, o en un venta, por ende, no hay un precio de venta; además que tampoco
momento aproximado. b) Al aplicar el presente artículo el valor en ha proporcionado información destinada a determinar el valor de la
aduana se determinará utilizando el valor de transacción de transacción, bajo el argumento, no acreditado en las instancias de
mercancías similares vendidas al mismo nivel comercial y mérito, que se traten de mercaderías destinadas a la reposición por
sustancialmente en las mismas cantidades que las mercancías garantía otorgada por la empresa CISCO USA, descartando
objeto de valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor también el segundo método de valoración; por lo que, la entidad
de transacción de mercancías similares vendidas a un nivel demandada ha recurrido al Tercer Método de Valoración, en tanto
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existe información suficiente para su aplicación, comparando la contrario se puedan efectuar los ajustes previstos en los artículos 2
mercancías objeto de valoración con la mercancía similar, y 3 del Acuerdo del Valor de la Organización Mundial del Comercio;
consecuentemente, el procedimiento de descarte de los métodos siendo que la última parte del referido inciso es relevante desde que
de valoración llevados a cabo por la administración se ajustan a la corrobora lo afirmado por la recurrente, esto es, que cuando el nivel
normativa vigente al momento de suscitados los hechos, precisando comercial influye en el precio, las mercancías del Sistema de
que la referida norma internacional deja abierta la posibilidad que la Verificación de Precios - SIVEP no pueden ser utilizadas como
similitud de las mercancías pueda determinarse mediante factores referencias de valoración; siendo la recurrente un operador logístico
que no están expresamente establecidas en el Acuerdo de la OMC que no comercializa los productos, por tanto su nivel comercial es
pero que no afecten las características y composición de dichas absolutamente residual y no puede ser comparado con un nivel
mercancías y por ende repercutan en su valor (precio); por último, comercial en el cual sí existen operaciones comerciales como el
se hizo notar que la empresa recurrente no declaró la exigencia de caso de un operador mayorista; que, no obstante ello, la
algún descuento en el precio por parte del proveedor a nivel Administración Aduanera aplicó el precedente contenido en la
comercial o que se traten de mercaderías de reposición, en Resolución del Tribunal Fiscal N° 03893-A-2013 que viola las
consecuencia el ajuste de valor en base al Tercer Método de Disposiciones del Acuerdo de la Organización Mundial del
Valoración se realizó con arreglo a ley. 6.6. Asimismo, ha de tenerse Comercio, la Resolución 846 y el Reglamento Interno. Agrega que,
en cuenta que, las instancias de mérito han concluido, que no se ha los órganos de instancia judicial no analizan el tema del nivel
acreditado suficientemente que las mercancías de la referencia comercial, limitándose a indicar que la valoración es correcta por un
tengan diferentes características que no le permitan cumplir las tema de similitud de características, dejando de lado el fundamental
mismas funciones que la mercancías importadas, máxime si, por el elemento del “nivel comercial”. b) Infracción normativa por
propio dicho de la empresa recurrente, se tratarían de mercancías inaplicación de la Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3 del
importadas para satisfacer reclamos en garantía, su función tendría Acuerdo de Valor de la Organización Mundial del Comercio y
que ser la misma de las piezas defectuosas que sustituirá. 6.7. En del inciso f) del artículo 2 de la Resolución 846, Reglamento
esa línea de argumentación y teniendo en cuenta lo desarrollado en Comunitario de la Decisión 571 y del numeral 10 del Comentario
el considerando anterior queda claro que la sentencia de vista no es 10.1 del Comité Técnico de Valoración; precisa que, no obstante
ajena a la normativa invocada ni la desconoce o la interpreta en un que el Acuerdo y sus Notas Interpretativas son claras respecto a la
sentido o contenido que ella no prevé. En efecto, la Sala Superior forma en la que proceden los ajustes conforme a la aplicación de los
ha sido coincidente con lo resuelto en el juzgado de primera Métodos de Valoración, la sentencia impugnada no contiene ningún
instancia, así como de lo advertido a nivel administrativo, en el análisis respecto del nivel comercial; menos aún, ha explicado por
sentido que si la diferencia existente en el nivel comercial de las qué el precedente del Tribunal Fiscal N° 03893-A-2013 es aplicable,
referencias no influye en el precio (es decir, no afectará al análisis cuando este ordena arbitrariamente que se aplique de forma
de similitud), éstas pueden ser tomadas para la comparación, y obligatoria el análisis sobre descuentos para todos los casos de
habiéndose concluido que la demandante no ha acreditado que la mercancías idénticas o similares, sin tomar en consideración los
calificación de sus operaciones tengan prerrogativas comerciales casos específicos de cada importación, como son las importaciones
que incidan sobre el precio pagado, siendo por tanto que las de UPS SCS Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad
alegaciones de la parte recurrente no pueden servir como soporte Limitada, las que no pueden ser analizadas en razón a descuentos
de la infracción normativa denunciada; tanto más, si la Sala Superior y porque no se realizan en base a datos comprobados y exactos.
ha practicado un correcto control jurídico de las actuaciones de También señala que, respecto al Nivel Comercial, se inaplica el
Sunat y la efectiva tutela de los derechos de la demandante. 6.8. inciso f) del artículo 2 de la Resolución 846, debiendo la Aduana
Por tanto, consideramos que la denuncia de Infracción normativa haber considerado que el grado “otros” que ocupa un importador, es
por inaplicación de la Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3, del una posición residual y genérica, siendo que la recurrente solo
acuerdo de valor de la OMC y del inciso f) del artículo 2 de la cumple con entregar una garantía pactada previamente entre un
Resolución N.° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria 571 y vendedor y un comprador y que, el elemento dominante en las
del numeral 10, del Comentario 10.1 del Comité Técnico de operaciones del importador es que no realiza operaciones de
Valoración carece de consistencia, lo que da mérito a que se compraventa sino que es un operador logístico contratado para la
desestime la infracción normativa denunciada, debiendo por ende entrega de las garantías de los productos, por lo tanto no compra,
declarar infundada la causal invocada. SÉTIMO: Estando a lo solo traslada los productos de acuerdo a las instrucciones de Cisco
expuesto precedentemente, se concluye que la Sala de mérito no Systems, Inc. - CISCO USA. c) Infracción normativa de normas
ha incurrido en infracción de las normas denunciadas, de derecho procesal, específicamente sobre las normas que
encontrándose la decisión de Sala Superior acorde a derecho y a garantizan el debido proceso, como el derecho a las
justicia, por lo que corresponde declarar infundado el recurso de resoluciones debidamente motivadas, en concordancia con la
casación. III. DECISIÓN: Por tales consideraciones; y en atención a tutela jurisdiccional efectiva, normas consagradas en la
lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 397 del Código Constitución Política del Perú y en el Código Procesal Civil;
Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso materia de autos; alega que, la sentencia de vista carece de motivación, toda vez que
declararon: INFUNDADO el recurso de casación de fecha veintitrés no existen fundamentos contundentes ni motivación alguna
de mayo de dos mil diecisiete, interpuesto a fojas cuatrocientos respecto del tema del nivel comercial, el cual en este caso en
quince, por UPS SCS PERU Sociedad Comercial de concreto es fundamental, tampoco existen fundamentos
Responsabilidad Limitada; en consecuencia; NO CASARON la contundentes para aplicar el precedente N° 03893-A-2013, el cual
sentencia de vista contenida en la resolución número diecisiete, es inaplicable al no tratarse de ninguna compraventa, por lo tanto
expedida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso no caben los descuentos de ninguna manera. Asimismo señala
Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la que, es inexplicable cómo la Sala Superior ha soslayado todos sus
Corte Superior de Justicia de Lima con fecha dos de mayo de dos argumentos sobre el nivel comercial y el hecho de que la mercancía
mil diecisiete, obrante a fojas trescientos setenta y seis; en los tiene como finalidad cubrir reclamos de garantía, única y
seguidos por UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de exclusivamente. III. CONSIDERANDO: 3.1.- Antecedentes
Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre administrativos 3.1.1. La Declaración Aduanera de Mercancía N°
acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación 235-2014-10-007414-01-6-00 (Serie 2)30, numerada el dieciséis de
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a enero de dos mil catorce, donde se nacionalizó la mercancía
ley; y, los devolvieron. S.S. ARIAS LAZARTE, TOLEDO TORIBIO, correspondiente a la Factura Comercial N° 152597227 (Ítem 02).
HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL VOTO EN 3.1.2. Mediante la Notificación Valor OMC N° 000375-201431, la
MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS PARIONA Intendencia de Aduana Aérea del Callao comunica al contribuyente
PASTRANA Y RUEDA FERNÁNDEZ, ES COMO SIGUE: - I. que se ha establecido duda razonable sobre el valor en aduana
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso de declarado en la DAM N° 235-2014-10-007414-01-6-00 (Serie 2),
casación interpuesto por la empresa demandante UPS SCS PERÚ motivo por el cual solicita que presente la documentación y
Sociedad de Responsabilidad Limitada26, de fecha veintitrés de explicación correspondiente que sustente el valor declarado en la
mayo de dos mil diecisiete, contra la sentencia de vista de fecha dos citada DAM. 3.1.3. Notificación N° 235-3E1310-2014-074132, de
de mayo de dos mil diecisiete27, obrante a fojas trescientos setenta fecha diecisiete de febrero de dos mil catorce, expedida por la
y seis, expedida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Intendencia de Aduana Aérea del Callao, mediante la cual la
Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la Administración Aduanera confirmó la duda razonable y la no
Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia aplicación del Primer Método de Valoración. Asimismo, requirió al
apelada de fecha once de agosto de dos mil dieciséis, obrante a administrado que presente la información sobre el valor en aduana
fojas trescientos dieciocho28, que declaró infundada la demanda. II. de mercancías idénticas o similares que la Administración Aduanera
FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO no disponga a fin de aplicar el Segundo o Tercer Método de
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Mediante auto Valoración. 3.1.4. El administrado mediante escrito33, de fecha
calificatorio del once de septiembre de dos mil diecisiete29, por veinticuatro de febrero de dos mil catorce, señaló que los valores
mayoría, se declaró procedente el recurso de casación interpuesto declarados eran los que correspondían, ya que son productos
por Sunat, por lo siguiente: a) Infracción normativa por destinados a satisfacer reclamos de garantía y no había precio de
interpretación errónea del literal c) del artículo 13 del Decreto compra que acreditar. 3.1.5. La Administración emite la Liquidación
Supremo N° 186-99-EF, Reglamento Interno para la valoración de Cobranza N° 235-2014-03464534, de fecha dieciocho de marzo
de mercancías según el Acuerdo de la Organización Mundial de dos mil catorce, en la cual se procedió a sustituir el valor en
del Comercio; alega que, no se analizó correctamente el texto aduana de la DAM N° 235-2014-10-007414-01-6-00 (Ítem 2), en
completo del inciso c) de dicho artículo 13 del Reglamento, dado aplicación del Tercer Método de Valoración, para lo cual tomó como
que en dicho inciso se menciona que se debe verificar si la referencia la DAM N° 235-2013-148554 (Ítem 24). 3.1.6. El
mercancía ha sido vendida al mismo nivel comercial o de lo administrado interpuso recurso de reclamación35, de fecha veintiuno
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de abril de dos mil catorce, contra la citada Liquidación de Cobranza. debe aplicarse la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013,
3.1.7. La Administración Aduanera, como consecuencia de aquello, por contravenir normas del Acuerdo de Valor de la OMC y porque su
expidió la Resolución de Gerencia N° 235-3Z1000/2014-00023336, empresa es un operador logístico que no comercializa los productos
de fecha veinte de octubre de dos mil catorce, que declaró infundada importados, no obstante, se aprecia que dicha resolución respeta el
el recurso de reclamación. 3.1.8. El administrado interpuso recurso contenido del Acuerdo de Valor de la OMC, así también se tiene que
de apelación37, de fecha catorce de noviembre de dos mil catorce, el demandante ha realizado el ingreso de mercancías al país que
contra la citada Resolución de Gerencia. 3.1.9. El Tribunal Fiscal tienen incidencia aduanera, por lo tanto, al advertirse que las
mediante Resolución N° 02164-A-201538, de fecha veintiséis de importaciones no han generado beneficio acreditado a Cisco Perú,
febrero de dos mil quince, confirmó la Resolución de Gerencia N° se tiene que la mercancía tomada como referencia resulta
235-3Z1000/2014-000233. 3.2. Desarrollo del proceso judicial pertinente, resultando aplicable la Resolución del Tribunal Fiscal N°
3.2.1. La empresa UPS SCS (Perú) Sociedad de Responsabilidad 3893-A-2013; y, iv) los argumentos desarrollados precedentemente
Limitada interpone demanda contenciosa administrativa39, son compatibles con la sentencia de vista recaída en el Expediente
solicitando como pretensión principal que se declare la nulidad, N° 02737-2014, emitida por la Sexta Sala Especializada en lo
entre otros, de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 2164-A-2014, Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y
que resolvió confirmar la Resolución de Gerencia N° 235- Aduanera, desarrollado en un caso similar. 3.2.6. Ante la sentencia
3Z1000/2014-000233; y, como pretensión accesoria se declare la de primera instancia, la empresa demandante UPS SCS Perú
nulidad, entre otros, de la Resolución de Gerencia N° 235- S.R.L. interpuso recurso de apelación44, señalando lo siguiente: i) El
3Z1000/2014-000233 de la Liquidación de Cobranza N° 235-2014- juzgado no consideró el nivel comercial del recurrente; ii) no se
034645. 3.2.2. De esta manera, la demandante sustenta su consideró que las importaciones de UPS no están destinadas a la
pretensión señalando que: i) En su calidad de Operador Logístico venta, ni son de naturaleza comercial, pues solo se está trasladando
de la empresa Cisco Systems, Inc. su trabajo consiste en importar un producto para cumplir con una garantía; iii) la Resolución del
mercancías bajo la modalidad de sustitución de mercancías no Tribunal Fiscal N° 03893-A-2013 no es aplicable al presente caso,
devueltas con la finalidad de entregar dichas piezas como parte de ya que no resulta posible efectuar la comparación a través de
la garantía que otorga la citada empresa a sus clientes, motivo por descuentos, pues las importaciones del recurrente no están
el cual el recurrente no vende, revende ni realiza operación de destinadas a la venta, motivo por el cual no puede beneficiarse de
comercialización con dicha mercancía, por lo que, no realiza descuentos; y, iv) la sentencia no presenta debida motivación y el
operación comercial alguna; ii) las importaciones que realiza son a análisis efectuado resulta incongruente. 3.2.7. La Sétima Sala
través de un nivel comercial residual, ya que en las Facturas Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub
Comerciales se indica que la razón de la exportación/importación Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de
de la mercancía es la de “partes no configuradas para propósito de Justicia de Lima, al emitir la sentencia de vista45, de fecha dos de
intercambio de garantías únicamente”; iii) los equipos recibidos en mayo de dos mil diecisiete, confirmó la sentencia apelada. El citado
el Almacén de UPS presentan una configuración básica estándar, órgano jurisdiccional, por una parte, en relación a que la
que implica que los precios difieran de los productos destinados a la Administración Aduanera contrastó a través del Sistema de
venta, motivo por el cual los productos importados para satisfacer Verificación de Precios (SIVEP) la DAM N° 235-2014-10-007414-
reclamos de garantía no pueden ser comparados con los que Sunat 01-6-00 con la DAM N° 235-2013-148554, que fue tomada como
tiene registrados en el SIVEP; iv) se cuestiona la comparación referencia, señaló lo siguiente: i) Ambas DAM son similares porque
realizada con productos supuestamente similares en el SIVEP, son mercancías que coinciden en marca, modelo y poseen
pues el nivel comercial y las características de los productos características y composición semejantes, permitiéndoles cumplir
influyen en el precio de las mercancías; v) la aplicación del Tercer las mismas funciones y ser intercambiables comercialmente,
Método de Valoración se debe emitir en base a descuentos; vi) se conforme a lo dispuesto en el inciso b) del numeral 2 del artículo 15
aplicó erróneamente la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A- del Acuerdo de Valor de la OMC, aprobado por Decreto Supremo N°
2013 sin considerar que no resulta viable la comparación a través 186-99-EF; ii) las mercancías similares fueron exportadas en
de descuentos, pues las importaciones del recurrente no están fechas cercanas, para lo cual se invoca la Resolución del Tribunal
destinadas a la venta y no existe comercialización de sus productos; Fiscal N° 03893-A-2013 (Precedente de Observancia Obligatoria)
vii) la Aduana está aplicando obligatoriamente la Resolución del que detalla el valor de la transacción de la mercancía idéntica o
Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 efectuando un análisis sobre la similar dentro de los ciento ochenta días calendarios anteriores o
existencia de descuentos, pese a que estos es un ejemplo que posteriores a la fecha de exportación califica como referencia válida
otorga las Notas Interpretativas a los artículos 2 y 3 del Acuerdo, por para determinar el valor en aduanas, por lo que, al aplicar dicho
lo que, en el presente caso, la Sunat y el Tribunal Fiscal no han criterio al presente caso, se tiene que las mercancías de la DAM
empleado ninguna medida objetiva de valoración que valide los materia de ajuste fueron embarcadas el veinte de diciembre de dos
ajustes de valor, más aún si no se analizó en base a datos mil trece, mientras que aquellas contenidas en la DAM de referencia
comprobados y exactos; y, viii) el elemento dominante en el fueron exportadas el veinticuatro de setiembre de dos mil trece, por
recurrente es que no realiza operaciones de compraventa, sino que lo que, se acredita el criterio de fecha próxima de la exportación. Por
es un operador logístico. 3.2.3. Habiéndose calificado y subsanado otra parte, atendiendo los agravios formulados en el recurso de
la demanda interpuesta, el Vigésimo Segundo Juzgado Contencioso apelación, el órgano jurisdiccional señaló: i) Si bien se alega que no
Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la se consideró el nivel comercial del recurrente, sin embargo, según
Corte Superior de Justicia de Lima, mediante resolución número el Acuerdo de Valor en Aduana de la OMC señala que el nivel
dos40, de fecha quince de julio de dos mil quince, admitió la demanda comercial no modifica el hecho que el demandante ingresó
interpuesta, notificando a las demandadas Superintendencia mercancía al país, esto es, efectuó una importación, lo cual tiene
Nacional de Administración Aduanera y Tributaria - Sunat y Tribunal incidencia aduanera; ii) Ambas DAM no fueron sujetas a algún
Fiscal, quienes la contestaron41 solicitando que se la declare descuento por el nivel comercial y/o por la cantidad, motivo por el
infundada en todos sus extremos. 3.2.4. Por medio de la resolución cual se deberá realizar ajustes al valor de transacción de la
número siete42, de fecha dieciocho de abril de dos mil dieciséis, se mercancía que se utiliza como referencia y así utilizarlo para
declaró saneado el proceso y se estableció como punto determinar el valor en aduanas de la mercancía cuestionada,
controvertido: “a. Determinar si corresponde declarar la nulidad total apreciándose así la aplicación correcta del Tercer Método de
de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 02164-A-2015, que confirma Valoración; iii) si bien se solicita que se aplique el control difuso de
la Resolución de Gerencia N° 235 3Z1000/2014-000233”. 3.2.5. El la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013; sin embargo,
Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Contencioso dicha resolución al no tener la calidad de ley ni de norma no cumple
Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la con el presupuesto para la aplicación del control difuso; y, iv) no
Corte Superior de Justicia de Lima, mediante resolución número existe infracción al derecho a la debida motivación de la resolución
doce43, de fecha once de agosto de dos mil dieciséis, declaró judicial. 3.3. Fundamentos jurídicos 3.3.1. Sobre la tutela
infundada la demanda. Sustentó su decisión señalando lo siguiente: jurisdiccional efectiva 3.3.1.1. La tutela jurisdiccional efectiva se
i) Si bien el demandante alega que tiene la calidad de Operador encuentra plasmada en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
Logístico cuya única función es la de importar y entregar a los Política y en el artículo I del Título Preliminar del Código Procesal
clientes de Cisco USA las piezas de recambio que deben sustituir a Civil, entendido como aquel “derecho constitucional de naturaleza
las piezas defectuosas, sin embargo, se tiene que en su condición procesal en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede
de operador logístico efectuó operaciones de importación sujeto al acceder a los órganos jurisdiccionales, independientemente del tipo
cumplimiento de normas de valoración aduanera; ii) si bien el de pretensión formulada y de la eventual legitimidad que pueda, o
demandante alega que los valores de referencia utilizados por la no, acompañarle a su petitorio”46, debiendo precisarse que este
Administración Aduanera no son válidos, por cuanto se cuestiona la derecho “despliega sus efectos en tres etapas, a saber: en el
comparación que se realiza con productos supuestamente similares acceso al proceso y a los recursos a lo largo del proceso en lo que
en el Sistema de Verificación de Precios (SIVEP) de la Aduana, sin la doctrina conoce como derecho al debido proceso o Litis con
embargo, del examen de las DAM se aprecia que las mercancías todas las garantías; en la instancia de dictar una resolución
son similares y semejantes, pues cumplen las mismas funciones y invocando un fundamento jurídico y, finalmente, en la etapa de
son intercambiables, y existe proximidad entre la DAM de referencia ejecutar la sentencia”47. 3.3.2. Sobre el derecho a la motivación de
y la DAM cuestionada, además, el demandante declaró un valor las resoluciones 3.3.2.1. Asimismo, se tiene que una de las
FOB menor a los precios consignados en el SIVEP, y a lo largo del expresiones del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido
procedimiento administrativo de duda razonable y judicial no ha proceso es el derecho a la motivación de las resoluciones a que se
acreditado que el valor declarado corresponda al valor de contrae el inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
transacción o al valor real de las mercancías importadas, situación Estado, la cual no garantiza una determinada extensión de la
que justifica el ajuste de valor en base a la aplicación del Tercer motivación, por lo que su contenido constitucional se respeta, prima
Método de Valoración; iii) si bien el demandante sostiene que no facie, siempre que exista: a) fundamentación jurídica, que no
El Peruano
implica la sola mención de las normas a aplicar al caso, sino de la de 10 unidades. La venta no tiene necesariamente que haberse
explicación y justificación de por qué tal caso se encuentra o no realizado por una cantidad de 10 unidades, con tal de que se haya
dentro de los supuestos que contempla tales normas; b) congruencia comprobado, por las ventas de otras cantidades, que la lista de
entre lo pedido y lo resuelto, que implica la manifestación de los precios es fidedigna. Si no existe tal medida objetiva de
argumentos que expresarán la conformidad entre los comparación, no será apropiado aplicar el artículo 3 para la
pronunciamientos del fallo y las pretensiones formuladas por las determinación del valor en aduana.” 3.3.4. Sobre el Decreto
partes; y, c) que por sí misma expresa una suficiente justificación de Supremo N° 186-99-EF – Reglamento para la valorización de
la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presente mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la
el supuesto de motivación por remisión. En esa línea, el Tribunal OMC 3.3.4.1. El literal c) del artículo 13 de este Decreto Supremo
Constitucional ha establecido que: “El derecho a la motivación señala lo siguiente: “Para la aplicación del Segundo y Tercer Método
debida constituye una garantía fundamental en los supuestos en la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor tomado como referencia
que con la decisión emitida se afecta de manera negativa la esfera cumple, respecto a la mercancía objeto de valoración, los siguientes
o situación jurídica de las personas. Así, toda decisión que carezca requisitos: (…) c) Si ha sido vendida al mismo nivel comercial, o de
de una motivación adecuada, suficiente y congruente constituirá lo contrario puedan efectuarse los ajustes señalados en los Artículos
una decisión arbitraria”48. 3.3.3. Notas Interpretativas al Valor de la 2 y 3 del Acuerdo del Valor de la OMC. La existencia de una
OMC 3.3.3.1. La Nota Interpretativa al artículo 2 del Valor de la diferencia en el nivel comercial o en la cantidad no implica
OMC establece lo siguiente: “1. Para la aplicación del artículo 2, obligatoriamente un ajuste, éste sólo se aplicará cuando como
siempre que sea posible, la Administración de Aduanas utilizará el consecuencia de ella, resulte una diferencia en el precio o en el
valor de transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo valor. El ajuste se efectuará sobre datos comprobados que
nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las demuestren que aquél es razonable y exacto, de lo contrario no
mercancías objeto de valoración. Cuando no exista tal venta, se procederá ajuste alguno. Si la diferencia existente en el nivel
podrá utilizar una venta de mercancías idénticas que se realice en comercial de las referencias no influye en el precio, éstas pueden
cualquiera de las tres condiciones siguientes: a) una venta al mismo ser tomadas para la comparación.” 3.3.4.2. En ese sentido, el
nivel comercial pero en cantidades diferentes; b) una venta a un párrafo final de la norma citada nos permite inferir que cuando el
nivel comercial diferente pero sustancialmente en las mismas nivel comercial sí influye en el precio y/o valor de la mercancía de
cantidades; o c) una venta a un nivel comercial diferente y en contenida en la Declaración Aduanera de Mercancía de referencia,
cantidades diferentes. 2. Cuando exista una venta en la que esta no podrá ser tomada para efectuar el análisis comparativo con
concurra una cualquiera de las tres condiciones indicadas, se la Declaración Aduanera de Mercancía, cuyos valores se examinan.
efectuarán los ajustes del caso en función de: a) factores de 3.3.5. Sobre la Resolución 846 de la Secretaría General de la
cantidad únicamente; b) factores de nivel comercial únicamente; o Comunidad Andina 3.3.5.1. El inciso f) del artículo 2 de la Resolución
c) factores de nivel comercial y factores de cantidad. 3. La expresión 846 establece lo siguiente: “Para efectos de la aplicación de las
“y/o” confiere flexibilidad para utilizar las ventas e introducir los disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre Valoración de la
ajustes necesarios en cualquiera de las tres condiciones OMC, en la Decisión 571 y en el presente Reglamento, se adoptan
enunciadas. 4. A los efectos del artículo 2, se entenderá que el valor las siguientes definiciones, como complemento de las ya contenidas
de transacción de mercancías importadas idénticas es un valor en en dicho Acuerdo. (…) f) Nivel comercial: El grado o posición que
aduana, ajustado con arreglo a las disposiciones de los párrafos 1 ocupa el comprador en la escala de comercialización y de cuyas
b) y 2, que ya haya sido aceptado con arreglo al artículo 1. 5. Será condiciones comerciales realmente se beneficia, en su calidad de
condición para efectuar el ajuste por razón de la diferencia en los usuario industrial, mayorista, minorista, detallista, usuario final u
niveles comerciales o en las cantidades el que dicho ajuste, tanto si otro”. 3.3.5.2. De esta manera, se logra advertir que el nivel
supone un incremento como una disminución del valor, se haga comercial está vinculado a un sujeto comprador dentro del marco
sólo sobre la base de datos comprobados que demuestren de una relación comercial, con la calidad de usuario industrial,
claramente que es razonable y exacto, por ejemplo, listas de mayorista, minorista, detallista, usuario final u otro. 3.3.6. Sobre el
precios vigentes en las que se indiquen los precios correspondientes Comité Técnico de Valoración en Aduana de la Organización Mundial
a diferentes niveles o cantidades. Como ejemplo de lo que de Aduanas (OMA) 3.3.6.1. El numeral 10 del Comentario 10.1 del
antecede, en el caso de que las mercancías importadas objeto de la citado Comité establece lo siguiente: “Ajustes por diferencias
valoración consistan en un envío de 10 unidades y las únicas atribuibles al Nivel Comercial y a la cantidad según el artículo 1.2,
mercancías importadas idénticas respecto de las cuales exista un B) y los artículos 2 y 3 del Acuerdo. Consideraciones generales: (…)
valor de transacción correspondan a una venta de 500 unidades, y Diferente nivel comercial o diferente cantidad. Ajuste: 10. En
se haya comprobado que el vendedor otorga descuentos por aquellos casos en que una diferencia en el precio puede atribuirse
cantidad, el ajuste necesario podrá realizarse consultando la lista al nivel comercial o a la cantidad, debe efectuarse un ajuste para
de precios del vendedor y utilizando el precio aplicable a una venta obtener un valor que se sitúe al mismo nivel comercial que las
de 10 unidades. La venta no tiene necesariamente que haberse mercancías objeto de valoración y que corresponda sensiblemente
realizado por una cantidad de 10 unidades, con tal de que se haya a las mismas cantidades. Cuando haya que efectuar tales ajustes,
comprobado, por las ventas de otras cantidades, que la lista de las prácticas comerciales del vendedor de mercancías idénticas o
precios es fidedigna. Si no existe tal medida objetiva de similares constituyen un elemento dominante”. 3.3.6.2. En ese
comparación, no será apropiado aplicar el artículo 2 para la sentido, se advierte que el nivel comercial se constituye como un
determinación del valor en aduana.” 3.3.3.1. La Nota Interpretativa indicador indispensable o elemento dominante al momento de
al artículo 3 del Valor de la OMC establece lo siguiente: “1. Para la analizar las relaciones comerciales, a efectos de realizar los ajustes
aplicación del artículo 3, siempre que sea posible, la Administración pertinentes. Por lo que, su análisis resulta relevante para determinar
de Aduanas utilizará el valor de transacción de mercancías similares los ajustes que la Administración Aduanera debe efectuar. 3.4.
vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las mismas Interpretación Prejudicial del Tribunal de Justicia de la Comunidad
cantidades que las mercancías objeto de valoración. Cuando no Andina 3.4.1. Habiéndose calificado como procedente el recurso de
exista tal venta, se podrá utilizar una venta de mercancías similares casación interpuesto por la demandante, se dispuso el envío vía
que se realice en cualquiera de las tres condiciones siguientes: a) correo electrónico de los actuados pertinentes del expediente al
una venta al mismo nivel comercial pero en cantidades diferentes; Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, a efectos de que
b) una venta a un nivel comercial diferente pero sustancialmente en emita su informe correspondiente49. 3.4.2. El Tribunal de Justicia de
las mismas cantidades; o c) una venta a un nivel comercial diferente la Comunidad Andina, mediante Oficio N° 900-TJCA-201950, remite
y en cantidades diferentes. 2. Cuando exista una venta en la que el Proceso 118-IP-201951, referido a la Interpretación Prejudicial de
concurra una cualquiera de las tres condiciones indicadas, se la Nota Interpretativa de los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de
efectuarán los ajustes del caso en función de: a) factores de la Organización Mundial del Comercio – OMC y del literal f) del
cantidad únicamente; b) factores de nivel comercial únicamente; o artículo 2 de la Resolución 846 - Reglamento Comunitario de la
c) factores de nivel comercial y factores de cantidad. 3. La expresión Decisión 571, y del numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité
“y/o” confiere flexibilidad para utilizar las ventas e introducir los Técnico de Valoración. En ese sentido, señala lo siguiente: i) El
ajustes necesarios en cualquiera de las tres condiciones primer método de valoración de Aduanas determina el precio que
enunciadas. 4. A los efectos del artículo 3, se entenderá que el valor realmente se pagó o se pagará; ii) cuando no se pueda aplicar el
de transacción de mercancías importadas similares es un valor en Método de Valor de Transacción de Mercancías Idénticas (segundo
aduana, ajustado con arreglo a las disposiciones de los párrafos 1 método), el valor en aduana se establecerá con el Método de
b) y 2, que ya haya sido aceptado con arreglo al artículo 1. 5. Será Transacción de Mercancías similares (tercer método); iii) para ser
condición para efectuar el ajuste por razón de la diferencia en los consideradas similares las mercancías deben tener características
niveles comerciales o en las cantidades el que dicho ajuste, tanto si y composiciones semejantes, cumplir las mismas funciones y ser
supone un incremento como una disminución del valor, se haga comercialmente intercambiables (literal b) del numeral 2 del artículo
sólo sobre la base de datos comprobados que demuestren 15 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC); iv) para determinar
claramente que es razonable y exacto, por ejemplo, listas de que las características son similares se debe considerar su calidad,
precios vigentes en las que se indiquen los precios correspondientes prestigio comercial y la existencia de una marca comercial; v) se
a diferentes niveles o cantidades. Como ejemplo de lo que debe considerar el valor en aduanas de las mercancías similares
antecede, en el caso de que las mercancías importadas objeto de la importadas o exportadas en el mismo momento o en un momento
valoración consistan en un envío de 10 unidades y las únicas aproximado, también que las mercancías similares sean del mismo
mercancías importadas similares respecto de las cuales exista un nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades; y, en
valor de transacción correspondan a una venta de 500 unidades, y caso no exista esta venta, se utilizará el valor de transacción de
se haya comprobado que el vendedor otorga descuentos por mercancías similares a un nivel comercial diferente y/o en
cantidad, el ajuste necesario podrá realizarse consultando la lista cantidades diferentes, ajustados para considerar las diferencias
de precios del vendedor y utilizando el precio aplicable a una venta existentes (artículo 3 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC); vi)
CASACIÓN
El Peruano
si se comprueban diferencias en el nivel comercial y en la cantidad, del Perú, indicando que la sentencia de vista incurre en una
se tiene que acreditar si estas influyeron en el precio o en valor indebida motivación al no emitir pronunciamiento sobre el nivel
(Comentario 10.1 del comité de Valoración en Aduana, artículos 2 y comercial y no justificar la aplicación del precedente obligatorio
3 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC, Apéndice del Anexo del recaído en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 03839-A-2013, que
Reglamento Comunitario de la Decisión 571); vii) la existencia de resulta inaplicable al presente caso por no existir compraventa,
una diferencia en el nivel comercial o en la cantidad no implica un dado que la mercancía está destinada a cubrir única y
ajuste, por cuanto este será necesario cuando dicha diferencia exclusivamente reclamos de garantía. Al respecto, se advierte que
implique una diferencia en el precio o en el valor, viii) las prácticas el Colegiado Superior delimitó el objeto de pronunciamiento54,
comerciales del vendedor de mercancías idénticas o similares argumentando su decisión sobre los agravios formulados en el
constituirá un elemento dominante; ix) la autoridad aduanera debe recurso de apelación, justificando las premisas fácticas55 y
examinar la práctica comercial del vendedor de las mercancías jurídicas56, concluyendo a su entender que la DAM N° 235-2014-10-
idénticas o similares y las actividades del importador de las 007414-01-6-00 y la DAM N° 235-2013-148554 son similares, al
mercancías del objeto de valoración; x) la administración de cumplir con lo señalado en el inciso b) del numeral 2 del artículo 15
aduanas debe realizar consultas entre las partes interesadas; y, xi) del Acuerdo de Valor de la OMC, aprobado por Decreto Supremo N°
en el supuesto que no exista la medida objetiva de comparación, no 186-99-EF, pues las mercancías coinciden en marca, modelo y
será aplicable el método de valoración de mercancías similares poseen características y composición semejantes, lo cual permite
para la determinación del valor en aduana. IV. ANÁLISIS DEL que cumplan con las mismas funciones y sean intercambiables
CASO CONCRETO PRIMERO: Para una mejor comprensión de comercialmente. Además, en atención que el Acuerdo de la OMC
los sujetos intervinientes en una relación comercial, exige la aplicación del “momento aproximado” que debe cumplir la
corresponde efectuar algunas definiciones: 1.1. El operador DAM de referencia, el Colegiado Superior aplicó el Precedente de
logístico es una empresa destinada a brindar servicios a otras Observancia Obligatoria recaído en la Resolución del Tribunal
empresas otorgándoles soluciones integrales para su cadena de Fiscal N° 03893-A-2013 que establece ciento ochenta días
abastecimiento, conforme al país, régimen, legislación y modalidad calendarios anteriores o posteriores a la fecha de exportación de la
de traslado de las mercancías. La cadena logística comprende mercancía objeto de valoración, y en base a ello, determina que la
desde la gestión del aprovisionamiento, almacenamiento de la DAM cuestionada y la DAM de referencia se encuentra dentro del
carga hasta el transporte y distribución final al cliente; así, otorga a periodo mencionado. Asimismo, en el considerando “Noveno” de la
disposición de sus clientes lo siguiente: medios de transporte, sentencia de vista, el Colegiado Superior señala que “conforme al
alquiler de espacios de almacenamiento, manipulación de estiba y Acuerdo de Valor de la OMC, es el importador quien tiene que
desestiba de los productos, control de la información, avisos de declarar el precio realmente pagado por las mercancías,
despachos, facturas, notificación del estado de stokcs, entre otros52. independientemente de su condición de operador logístico u otro
1.2. Por una parte, el importador es aquella persona natural o nivel comercial, (…) pues en el precio que establece el vendedor se
jurídica que se encarga de introducir en el mercado nacional provisiona un eventual gasto por concepto de garantía ante
productos para su consumo que provienen de otro país. Por otra esporádicos desperfectos (…)”57. Del análisis efectuado, se
parte, el exportador es aquella persona natural o jurídica que se considera que existe congruencia entre las premisas fácticas y
dedica al comercio de bienes y/o servicios para su consumo en el jurídicas empleadas por el Colegiado Superior, lo cual devela un
exterior. 1.3. En ese sentido, el operador logístico, como prestador argumento lógicamente válido, más aún si ha empleado en forma
de servicios a terceros, puede desempeñarse como importador o suficiente los fundamentos que han servido de base para adoptar
exportador, dependiendo del caso concreto y limitándose a su decisión. En ese sentido, se estima que la resolución de vista se
transportar el producto que fue materia de la relación comercial encuentra debidamente motivada, ya que se circunscribe a dilucidar
entre comprador y vendedor. SEGUNDO: En atención a la la controversia establecida en el presente caso, determinando en
interpretación prejudicial desarrollada por el Tribunal de Justicia de forma sólida las normas que a su criterio resultan aplicables en
la Comunidad Andina, concierne examinar si las DAM (DAM de relación a la cuestión fáctica, vinculado a la aplicación del Tercer
referencia y DAM cuestionada) son susceptibles de comparación, a Método de Valoración Aduanera en el presente caso. En
efectos de determinar si son similares y establecer si corresponde consecuencia, se tiene que la infracción normativa admitida de
aplicar el Tercer Método de Valoración. En ese sentido, en primer carácter procesal debe desestimarse. QUINTO: Continuándose
lugar, el citado Tribunal señala que para determinar que las con el análisis de fondo, al haber sido desestimadas las infracciones
mercancías de ambas DAM son similares, estas deben tener normativas de carácter procesal, corresponde examinar las
características y composiciones semejantes, así como cumplir con causales de carácter sustantivo. El recurrente alega la infracción
las mismas funciones y ser comercialmente intercambiables. Al normativa por interpretación errónea del literal c) del artículo
analizar las DAM, se aprecia que en la DAM cuestionada y en la 13 del Decreto Supremo N° 186-99-EF, Reglamento Interno para
DAM de referencia los productos que se examinan son similares, ya la valoración de mercancías según el Acuerdo de la
que son de la misma marca (CISCO) y modelo (WS-C3750X- Organización Mundial del Comercio, señalando que el Colegiado
24P-S), así como poseen características semejantes53, de lo cual se Superior no consideró que el recurrente es un operador logístico
infiere que son mercancías que cumplen las mismas funciones y que no comercializa los productos, motivo por el cual su nivel
pueden ser comercialmente intercambiables. En segundo lugar, el comercial es residual y no puede ser comparado con un nivel
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina establece que se debe comercial en el cual sí se desarrollan operaciones comerciales. Al
considerar la calidad, prestigio comercial y la existencia de una respecto, se considera que las mercancías consignadas en la DAM
marca comercial, motivo por el cual habiendo examinado las DAM de referencia y la DAM cuestionada presentan diferencias a nivel
se aprecia que las mercancías pertenecen a una misma marca comercial, más aún si la primera constituye una empresa dedicada
(CISCO), lo cual permite inferir que estas poseen la misma calidad al comercio (Mayorista), mientras que la segunda tiene como
y prestigio comercial. Como tercer momento de análisis, el referido finalidad trasladar la mercancía previamente pactada entre el
Tribunal establece que debe examinarse si la mercancía consignada vendedor y el comprador, lo cual permite advertir que el recurrente
en la DAM de referencia ha sido importada o exportada en un no efectuó actos de comercialización, sino solamente de traslado
“momento aproximado” con la DAM cuestionada, motivo por el cual de productos, motivo por el cual si bien la DAM de referencia
en el presente caso, se considera que entre ambas DAM sí se presenta características semejantes a la DAM cuestionada,
cumple con el criterio referido al “momento aproximado”, ya que la conforme se ha señalado en el considerando “Primero”; sin
DAM de referencia tiene como fecha de embarque el veinticuatro de embargo, ambas difieren en el nivel comercial, toda vez que se
setiembre de dos mil trece y la DAM cuestionada tiene como fecha aprecia que en el caso de la DAM de referencia al tener como nivel
el veinte de diciembre de dos mil trece; por lo que, en aplicación del comercial “Mayorista” sí influye en el precio o en el valor; por lo que,
Precedente de Observancia Obligatoria recaído en la Resolución el valor tomado como referencia no cumple con la norma
del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013, se tiene que ambas DAM denunciada; en consecuencia, se logra advertir que en el presente
fueron importadas dentro del plazo de ciento ochenta días. caso se interpretó erróneamente el literal c) del artículo 13 del
Asimismo, como cuarto punto de análisis el Tribunal señala que se Decreto Supremo N° 186-99-EF, pues cuando el nivel comercial
debe analizar el nivel comercial que se consigna en la DAM de influye en el precio las mercancías del SIVEP esta no pueden ser
referencia y la DAM cuestionada; en el presente caso, se aprecia empleadas como referencias de valoración, motivo por el cual
que en la DAM de referencia se consigna “2. MAYORISTA” y en la resulta pertinente que la Administración en el presente caso realice
DAM cuestionada se consigna “5. OTROS”, dado que la los ajustes necesarios conforme a ley, al advertirse que la DAM de
demandante UPS SCS (Perú) Sociedad de Responsabilidad referencia y la DAM cuestionada no poseen el mismo nivel
Limitada, no desarrolla una actividad destinada al comercio, sino a comercial. De esta manera, se tiene que la infracción normativa
entregar una garantía pactada previamente entre un vendedor y un denunciada deviene en fundada. SEXTO: El recurrente alega la
comprador. TERCERO: Previo a efectuar el análisis de fondo, esta infracción normativa por inaplicación de la Nota Interpretativa
Suprema Sala advierte que el recurso de casación se declaró de los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización
procedente por infracciones normativas de naturaleza procesal y Mundial del Comercio y del inciso f) del artículo 2 de la
sustantiva, motivo por el cual procederemos, en primer lugar, a Resolución 846 – Reglamento Comunitario de la Decisión 571
analizar las causales procesales, toda vez que en caso de y del artículo 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico de
declararse fundada por dicha causal, carecería de objeto emitir Valoración, señalando que la sentencia de vista no emite
pronunciamiento sobre las otras causales de naturaleza material. pronunciamiento sobre el nivel comercial, pese a que la forma en
No obstante, en caso de declararse infundada las infracciones que proceden los ajustes están determinados en el Acuerdo y sus
normativas de carácter procesal, se procederá a examinarse las Notas Interpretativas; asimismo, no se justificó la aplicación de la
causales de carácter material, a efectos de emitir un pronunciamiento Resolución del Tribunal Fiscal N° 03893-A-2013, más aún si no se
de fondo. CUARTO: La recurrente invoca la infracción normativa considera los casos específicos de cada importación, precisando
de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política que las importaciones del recurrente no pueden ser analizadas en
El Peruano
razón a descuentos; además, señala que el elemento dominante en 10
sus operaciones es la entrega de garantías de los productos del Valoración de la OMC.” En Énsayos de Valoración Aduanera: Aportes de la
vendedor. Al respecto, en los considerandos previos ha establecido realidad peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros.” Palestra
que en el presente caso la sentencia de vista no advirtió la diferencia Editores. Primera Edición. Lima 2014. P. 89.
existente en el nivel comercial de las mercancías consignadas en la 11
Folios 10 del expediente administrativo.
DAM de referencia y la DAM cuestionada, situación que resulta 12
relevante porque no se advirtió que la diferencia en el nivel 13
Folios 22 y 23 del expediente administrativo.
comercial influye en el precio y/o valor, más aún si la Administración 14
Folios 33 a 44 del expediente administrativo.
Aduanera se limitó a indicar que entre ambas DAM se cumple con 15
Folios 53, del expediente administrativo.
el criterio del nivel comercial al equiparar el nivel comercial de 16
“Mayorista” con el nivel comercial “Otros” y no consideró que el 17
recurrente se desempeña como operador logístico, sin tener 18
actividad comercial alguna y limitándose a transportar el producto 19
que el comprador de la relación comercial le entregó. En ese 20
sentido, se advierte que en la sentencia de vista se inaplicaron la 21
Información que se desprende de la página 4, de la RTF N.° 02164-A-2015,
Nota Interpretativa de los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la relacionado al punto 21.4.1 del Contrato Macro de Servicios Logísticos de Terceros
Organización Mundial del Comercio y del inciso f) del artículo 2 de suscrito con Cisco USA.
la Resolución 846 – Reglamento Comunitario de la Decisión 571 y 22
del artículo 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico de relacionado al Acuerdo de Descripción del Trabajo – Servicios de Depósito de
Valoración, ya que estas indican la importancia del análisis del nivel Entrega Rápida.
comercial para realizar un ajuste, advirtiéndose así que en la Folio 173, del expediente administrativo.
sentencia de vista no se efectuó un análisis debido del nivel 23
Informe sobre Verificación del Valor Declarado N.° 00404-2014-3E1310 obrante a
comercial de la DAM de referencia, motivo por el cual esta no debió fojas 47 a 52 del expediente administrativo.
ser tomado como valor de referencia, por lo que, corresponde que 24
Fojas 47 a 52 del expediente administrativo.
la Administración en el presente caso efectúe los ajustes pertinentes 25
conforme a ley, toda vez que se ha establecido que no se consideró Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
que la DAM de referencia y la DAM cuestionada contienen 26
diferencias en el nivel comercial. En ese sentido, se considera que 27
la infracción normativa denunciada, conforme al análisis efectuado, 28
debe declararse fundada. SÉTIMO: Asimismo, se advierte que la 29
sentencia de primera instancia se sustenta en similares argumentos 30
que la sentencia de vista, compartiendo así la misma decisión. Por 31
lo que, al tenerse que en esta instancia se observa que la sentencia 32
de vista, así como la sentencia de primera instancia, no consideraron 33
el nivel comercial al momento de examinar las semejanzas entre la 34
DAM de referencia y la DAM cuestionada, se advierte que 35
corresponde actuar en sede de instancia y declarar fundada la 36
demanda. V. DECISIÓN: Por estas consideraciones, NUESTRO 37
VOTO, es porque se declare: FUNDADO el recurso de casación 38
interpuesto por UPS SCS PERÚ Sociedad Comercial de 39
Responsabilidad Limitada, del veintitrés de mayo de dos mil 40
diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos quince; en consecuencia, 41
Fojas 156 y 259 del expediente judicial, respectivamente.
SE CASE la sentencia de vista de fecha dos de mayo de dos mil 42
diecisiete, obrante a fojas trescientos setenta y seis, expedida por la 43
Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con 44
Sub Especialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de 45
Justicia de Lima; y, actuando en sede de instancia, se REVOQUE 46
Anacleto Guerrero, V. (2016). Proceso Contencioso Administrativo. Lima, Perú:
la sentencia apelada de fecha once de agosto de dos mil dieciséis, Lex & Iuris, p. 78.
obrante a fojas trescientos dieciocho, que declaró infundada la 47
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1546-20002-PA/TC, segundo párrafo del
demanda, y reformándola se declare FUNDADA; en consecuencia, fundamento jurídico 2.
declararon NULAS la Resolución del Tribunal Fiscal N° 2164-A- 48
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 1807-2011-PA/TC, fundamento jurídico
2014, de fecha veintiséis de febrero de dos mil quince, la Resolución décimo.
de Gerencia N° 235-3Z1000/2014-000233, de fecha veinte de 49
Véase fojas 165 del cuaderno de casación.
octubre de dos mil catorce y la Liquidación de Cobranza N° 235- 50
2014-034645; en los seguidos por UPS SCS PERÚ Sociedad 51
Comercial de Responsabilidad Limitada contra la Superintendencia 52
Cfr. Torre Padilla, R. J. (2017). Operadores logísticos y los costos logísticos en
Nacional de Aduanas y Administración Tributaria- Sunat y otro, las importaciones marítimas del Callao. Universidad César Vallejo. (Tesis de
sobre impugnación de resolución administrativa; y SE DISPONE la licenciatura), p. 17; y, Falcón Cusinga, J. D. y Huari Chávez, E. R. (2016). Efectos
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano” de la implementación de un sistema informático especializado sobre la gestión de
conforme a ley; y, los devolvieron. Juez Supremo Ponente Pariona desaduanaje para carga bajo régimen de importación definitiva o para el consumo
Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ. en empresas operadoras logísticas del Callao. Escuela Nacional de Marina
Mercante Almirante Miguel Grau. (Tesis de licenciatura), p. 51.
1

Petitorio que va conforme a la rresolución número 7, de fijación puntos 53
controvertidos, obrante a fojas 281. DAM N° 235-2013-

2
Declaración Aduanera de Mercancías. DAM N° 235-2014-10-007414-01-6-00
148554
3
Organización Mundial del Comercio. NUEVO, CATALYST 3750X24PORTPOE
4
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la NUEVO, WS-C3750X-
IP BASE, PARTE NUMBER: WS-C3750X-
Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166. 2 4 P - S - C ATA LY S T
24P-S, SERIAL NUMBER: FDO1628V1D8H,
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MONROY CABRA, Marco Gerardo. Principios de Derecho Procesal Civil, Segunda Características 3750X 24 PORT
CONMUTADOR PARA TRANSMISIÓN DE
Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359. POE IP BASE, CAJA
DATOS DE 24 PUERTOS PARA EQUIPO
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Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como COMERCIAL
CATALYST 3750X
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
208.
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En el considerando “Sétimo” de la sentencia de vista se establece que se
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.Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial.- Las Salas determinará si corresponde que la Administración Aduanera sustituya el valor de
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la la mercancía declarada en la Serie 2 de la DAM N° 235-2014-10-007414-01-6-
publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan 00, rechazando el Primer Método de Valoración y aplicando el Tercer Método de
principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas Valoración; y, si como consecuencia de ello, corresponde declarar la nulidad de
las instancias judiciales. la RTF N° 02164-A-2015, de la Resolución de Gerencia N° 235-3Z1000/2014-
Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias 000233 y de la Liquidación de Cobranza N° 235-2014-034645.
judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
55
En el punto “8.1” de la sentencia de vista se describe que la controversia radica
cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio, en la aplicación del Tercer Método de Valoración por parte de la Administración
están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del Aduanera.
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
56
En el considerando “Octavo” de la sentencia de vista se describen las normas
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden aplicables al presente caso.
excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
57
Véase fojas 389 del expediente judicial.
criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer C-2005441-57
conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser CASACIÓN N° 13203 – 2016 LIMA
obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
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Sistema de Verificación de Precios. SUMILLA: “La Administración Tributaria se encontraba facultada
9
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da a proceder a la cobranza de la totalidad de la deuda acogida al
Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5 fraccionamiento, tal y conforme lo hizo en el presente caso con
CASACIÓN
El Peruano
la emisión y notificación en el año dos mil cinco de las diversas N° 27681, señala que, la Sala Superior ha inaplicado el
órdenes de pago, dejando de tener vigencia el fraccionamiento mencionado artículo, el cual correspondía aplicar al caso concreto
desde dicha fecha, y por tanto es a partir del día siguiente de y más bien, basó su fallo en la aplicación del principio de seguridad
esa fecha que se inicia el nuevo cómputo del plazo prescriptorio jurídica, que no resulta pertinente al caso de autos, y el artículo 10
y que al uno de marzo de dos mil once, fecha de presentación del Reglamento de la Ley N° 27681, que en realidad respalda su
de la solicitud de prescripción, la deuda contenida en los valores posición, esto es, que el fraccionamiento Resit se pierde con la
impugnados ya habría prescrito, al haber transcurrido con exceso notificación del acto administrativo de la que manifieste la decisión
los cuatro años que establece la norma tributaria; razón por la cual de la administración para proceder a la cobranza de la totalidad de
el Tribunal Fiscal ha incurrido en nulidad”. la deuda pendiente de pago, asimismo, señala que el criterio
esbozado por el Ad quem vulnera abiertamente el principio de
Lima, nueve de abril de dos mil diecinueve legalidad, puesto que está creando un supuesto de pérdida de
fraccionamiento Resit que no está contemplado, ni encuentra
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL respaldo en norma alguna, menos en el principio que indica;
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA agrega, que el fraccionamiento Resit como el del caso de autos,
REPÚBLICA: I. VISTA, la causa número trece mil doscientos tres solo se pierde con la notificación de los actos administrativos de la
- dos mil dieciséis; con el acompañado; en Audiencia Pública administración dirigidos a la cobranza de los adeudos pendientes
llevada a cabo en la fecha, integrada por los Señores Jueces de dicho fraccionamiento y que las únicas notificaciones válidas
Supremos: Arias Lazarte - Presidente, Rueda Fernández, Toledo de ese tipo de notificaciones se realizó con fecha quince de
Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante Zegarra; producida la febrero de dos mil quince, tenemos que el plazo prescriptorio de la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: 1. De la deuda materia de autos no se encontraba prescrita cuando el
sentencia materia de casación. Es objeto de casación, la contribuyente presentó su solicitud de prescripción, finalmente,
sentencia de vista contenida en la resolución número veintisiete señala que debe otorgarse la procedencia excepcional de la
de fecha veinticinco de mayo de dos mil dieciséis, obrante a fojas casación, en tanto teniendo en cuenta que los fraccionamientos
quinientos cincuenta y tres del expediente principal, por la cual la Resit son muy utilizados por los contribuyentes. 3.1.2 Procedencia
Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con excepcional por infracción normativa de los numerales 3 y 5
Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte del artículo 139 de la Constitución. Existiendo aspectos en la
Superior de Justicia de Lima, revoca la sentencia apelada emitida sentencia de vista impugnada en los cuales podría haberse
por resolución número dieciséis de fecha treinta y uno de marzo incurrido en vulneración de los derechos al debido proceso, tutela
de dos mil quince, obrante a fojas trescientos sesenta y ocho que jurisdiccional y motivación de las resoluciones judiciales, lo que
declaró infundada la demanda; y reformándola la declaran amerita ser analizado en la sentencia casatoria de fondo. 3.2. El
fundada en todos sus extremos; en consecuencia, se declara la Tribunal Fiscal interpuso recurso de casación, el diecisiete de
nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 12473-3-2013, en junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas quinientos ochenta y uno
el extremo que confirma la Resolución de Intendencia N° del expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto
02601140071258/SUNAT, que a su vez declaró infundada la calificatorio de fecha diecisiete de agosto de dos mil dieciocho,
reclamación interpuesta contra la denegatoria ficta de la solicitud obrante a fojas doscientos diez del cuadernillo de casación
de prescripción respecto de las deudas contenidas en las Ordenes formado en esta Sala Suprema, por las siguientes causales: 3.2.1
de Pago N°s 023-0010894498, 10894499, 10894506, 10894507, Infracción normativa por interpretación errónea del inciso a)
10894513, 10894515, 10894521, 10894522, 10894527, del artículo 10 del Reglamento de la Ley N° 27681, aprobado
10894533, 10894534, 10894539, 10894540, 10991406, 11004717 por Decreto Supremo N° 064-2002-EF; señala que, la Sala
y 11074745, y la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° Superior no ha tenido presente que la Ley N° 27681 – Ley de
12827-4-2013, en el extremo que confirma la Resolución de Reactivación a través del Sinceramiento de Deudas Tributarias
Intendencia N° 0260140078904/SUNAT, que a su vez declaró (RESIT) no estableció causales de pérdida del fraccionamiento,
infundada la reclamación interpuesta contra la denegatoria ficta de dado que la ratio legis de dicha ley fue que los contribuyentes que
la solicitud de prescripción referida a la Orden de Pago N° 023- se encontraban con deudas pendientes ante la Sunat, pudieran
001-0894531; por lo que se declara la prescripción de la deuda acogerse a un fraccionamiento especial, distinto al establecido en
tributaria contenida en las Ordenes de Pago N°s 023-0010894498, el artículo 36 del Código Tributario, asimismo señala que la norma
10894499, 10894506, 10894507, 10894513, 10894515, indicada solo establece una facultad de la administración de dar
10894521, 10894522, 10894527, 10894533, 10894534, por vencidas las cuotas impagas y proceder a su cobro, en
10894539, 10894540, 10991406, 11004717, 11074745 y atención a lo dispuesto en el artículo 7 de la mencionada Ley, la
10894531. 2. De la demanda y los pronunciamientos emitidos en cual no estableció causales de pérdida del fraccionamiento
instancias inferiores. 2.1. Juan Antonio Vega Fernández, con otorgado en virtud al Resit lo cual va acorde con el principio de
fecha dos de diciembre de dos mil trece, interpone demanda reserva de ley establecido en el artículo 74 de la Constitución
contenciosa administrativa contra el Tribunal Fiscal y la Política del Estado; añade, que el hecho que la administración
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración haya emitido las órdenes de pago en el año dos mil cinco implicó
Tributaria (en adelante Sunat), postulando las siguientes la pérdida del fraccionamiento; sin embargo, no tiene en cuenta
pretensiones: Pretensión principal: Solicita se declare la nulidad que las órdenes de pago emitidas en el año dos mil cinco fueron
de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 12473-3-2013, sólo en el declaradas nulas, y con ello dejaron de tener contenido y validez,
extremo que confirma la Resolución de Intendencia Nº por lo que el fraccionamiento seguía en vigencia y el plazo de
02601140071258/SUNAT que declara infundado el recurso de prescripción se mantenía suspendido, agrega, que el
reclamación interpuesto contra la denegatoria ficta de la solicitud fraccionamiento al cual se acogió el demandante mantenía
de prescripción. Se declare la nulidad de la Resolución del vigencia porque las órdenes de pago emitidas por la administración
Tribunal Fiscal N° 12827-4-2013, sólo en el extremo que confirma en el año dos mil cinco nunca surtieron efectos, es decir, no se
la Resolución de Intendencia Nº 0260140078904/SUNAT que puede proceder a la cobranza de la totalidad de las cuotas
declara infundado el recurso de reclamación interpuesto contra la pendientes de pago, dándose por vencidos todos los plazos
denegatoria ficta de la solicitud de prescripción. Se declare la establecidos en el inciso a) del artículo 10 del Reglamento de la
prescripción de la deuda tributaria contenida en las Órdenes de Ley N° 27681, finalmente, señala que el Informe N°
Pago N°s 023-001-0894498 a 10894503, 10894506, 10894507, 128-2004-SUNAT/2B0000 no es vinculante, dado que dichos
10894509 a 10894516, 10894521, 10894522, 10894525, informes son emitidos ante consultas realizadas por la
10894527, 10894529, 10894530, 10894532 a 10894537, administración y respecto de casos específicos. 3.2.2 Procedencia
10894539, 10894540, 10991406, 10991407, 1004717, 1072395, excepcional por infracción normativa de los numerales 3 y 5
1074744 y 1074745. Pretensión accesoria: Solicita se ordene la del artículo 139 de la Constitución. Existiendo aspectos en la
devolución de la totalidad del dinero indebidamente embargado, sentencia de vista impugnada en los cuales podría haberse
actualizado conforme a la Tasa de Interés Moratorio previsto en el incurrido en vulneración de los derechos al debido proceso, tutela
Código Tributario. 2.2. Con fecha treinta y uno de marzo de dos mil jurisdiccional y motivación de las resoluciones judiciales, lo que
quince, se emitió la resolución número dieciséis, obrante a fojas amerita ser analizado en la sentencia casatoria de fondo. II.
trescientos sesenta y ocho, por medio de la cual se declaró CONSIDERANDO: PRIMERO: Delimitación del objeto de
infundada la demanda. 2.3. Interpuesto el recurso de apelación pronunciamiento. 1.1. De acuerdo a los términos de la denuncia
contra la sentencia de primera instancia, obrante a fojas casatoria efectuada y declarada procedente en los autos
cuatrocientos once; la Sala de mérito, mediante resolución número calificatorios, es objeto de pronunciamiento si la sentencia de vista
veintisiete de fecha veinticinco de mayo de dos mil dieciséis, ha infringido o no los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
obrante a fojas quinientos cincuenta y tres, revoca la sentencia Constitución. 1.2 De verificarse que no se incurrió en la infracción
apelada y reformándola declara fundada la demanda en todos procesal anotada, en segundo orden, se procederá al análisis de
sus extremos. 3. De los dos (02) recursos de casación y la infracción normativa de índole material, y que está relacionada
calificación de los mismos. 3.1. La Sunat interpuso recurso de a la infracción normativa por inaplicación del numeral 7.2 del
casación, el diez de junio de dos mil dieciséis, obrante a fojas artículo 7 de la Ley de Reactivación a través del Sinceramiento
quinientos sesenta y ocho del expediente principal, el cual fue de Deudas Tributarias (RESIT) - Ley N° 27681; y finalmente, la
declarado procedente por auto calificatorio de fecha diecisiete de infracción normativa por interpretación errónea del inciso a)
agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas doscientos veinte del del artículo 10 del Reglamento de la Ley N° 27681, aprobado
cuadernillo de casación formado en esta Sala Suprema, por las por Decreto Supremo N° 064-2002-EF. 1.3 Es necesario que
siguientes causales: 3.1.1 Infracción normativa por inaplicación esta Sala Suprema ponga de relieve que la naturaleza del recurso
del numeral 7.2 del artículo 7 de la Ley de Reactivación a de casación es ser un medio impugnatorio extraordinario de
través del Sinceramiento de Deudas Tributarias (RESIT) - Ley carácter formal, ya que de acuerdo al ordenamiento jurídico
El Peruano
peruano, tal recurso cumple función nomofiláctica por control del pago de tres o más cuotas, lo que generó la pérdida del
derecho. Es decir, los cuestionamientos en que debe fundarse el fraccionamiento de la deuda tributaria, habiendo cumplido la
mencionado recurso deben ser de índole jurídico y no fáctico o de Sunat con emitir y notificarle las diversas órdenes de pago en el
revaloración probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de año dos mil cinco, concluyendo, que en el momento de
los fines de la casación, que son la adecuada aplicación del presentación de la solicitud de prescripción con fecha uno de
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la marzo de dos mil once, la deuda contenida en los valores
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia. impugnados ya se encontraba prescrita, por haber superado en
CAUSALES PROCESALES DE AMBOS RECURRENTES: exceso el plazo prescriptorio de cuatro años regulado en la norma
SEGUNDO: Sobre la infracción normativa de los numerales 3 tributaria; razonamiento que permite señalar que la sentencia de
y 5 del artículo 139 de la Constitución (declarada procedente segunda instancia cumplió con las exigencias de logicidad en
de manera excepcional para ambos casantes). 2.1. De los justificación interna; por tanto, la sentencia recurrida ha plasmado
varios elementos que conforman el debido proceso, la denuncia las razones suficientes en que basó su decisión de declarar
casatoria en comento guarda específica relación con la debida fundada la demanda, debiéndose por ello desestimar lo atinente
motivación de las resoluciones judiciales, prevista en el numeral 5 a la afectación de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
del artículo 139 de la Constitución y que además está regulada en Constitución Política del Estado. CAUSALES MATERIALES DE
el artículo 121 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del AMBOS RECURRENTES: TERCERO: Con relación a la
Poder Judicial, y en los artículos 50 (numeral 6)2 y 122 (numerales infracción normativa por inaplicación del numeral 7.2 del
33 y 44) del Código Procesal Civil. 2.2. En ese contexto, es artículo 7 de la Ley de Reactivación a través del Sinceramiento
menester que esta Sala Suprema analice los fundamentos de Deudas Tributarias (RESIT) - Ley N° 27681; y la infracción
empleados por la Sala Superior en la sentencia de vista. Cabe normativa por interpretación errónea del inciso a) del artículo
agregar que en la actualidad ya no forma parte de la discusión 10 del Reglamento de la Ley N° 27681, aprobado por Decreto
jurídica si las resoluciones deben estar motivadas o no, pues es Supremo N° 064-2002-EF. 3.1. En principio debe relievarse que
un hecho aceptado que existe la obligación de motivar. 2.3. En las infracciones denunciadas por los casantes (Sunat y Tribunal
relación al tema casatorio, el derecho fundamental a la debida Fiscal) son de orden material, y se encuentran estrechamente
motivación de las resoluciones judiciales se encuentra reconocido vinculadas, pues, la segunda infracción [inciso a) del artículo 10
en el numeral 5 del artículo 139 de la Constitución5, el cual también del Reglamento de la Ley N° 27681] es la norma reglamentaria de
encuentra amparo en los Tratados Internacionales sobre Derechos la primera infracción [numeral 7.2 del artículo 7 de la Ley N°
Humanos, incluido como garantía procesal en el artículo 8 de la 27681], en tal virtud, ambas serán absueltas de manera conjunta.
Convención Americana de Derechos Humanos, y en el artículo 14 3.2. Ahora bien, los recurrentes arguyen en su recurso que el
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Como ya criterio esbozado por el Ad quem vulnera abiertamente el principio
se ha expresado, este derecho fundamental es uno de los de legalidad, puesto que está creando un supuesto de pérdida de
derechos que conforman el derecho fundamental al debido fraccionamiento Resit que no está contemplado, ni encuentra
proceso6, que se encuentra reconocido en el numeral 3 del artículo respaldo en norma alguna, menos en el principio de seguridad
139 de la Constitución. 2.4. El derecho fundamental a la debida jurídica; además, que el fraccionamiento Resit como es el del caso
motivación de las resoluciones ha obtenido interpretación de la de autos, solo se pierde con la notificación de los actos
Corte Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para el administrativos de la Administración, dirigidos a la cobranza de los
Perú en atención a la Cuarta Disposición Final Transitoria de la adeudos pendientes de dicho fraccionamiento y que las únicas
Constitución Política), estableciendo que es un derecho que notificaciones válidas de ese tipo de notificaciones se realizó con
permite verificar la materialización del derecho a ser oído, y que la fecha quince de febrero de dos mil quince. Agregan que las
argumentación de un fallo demuestra que los alegatos y pruebas órdenes de pago emitidas en el año dos mil cinco fueron
han sido debidamente tomados en cuenta, analizados y resueltos7, declaradas nulas, y con ello dejaron de tener contenido y validez,
y que: “(...)El deber de motivar las resoluciones es una garantía por lo que el fraccionamiento seguía en vigencia y el plazo de
vinculada con la correcta administración de justicia, que protege el prescripción se mantenía suspendido. 3.3. A fin de emitir
derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el pronunciamiento sobre los recursos de casación (causales
Derecho suministra (...)”8. 2.5. Realizando el control de motivación materiales), corresponde esbozar el panorama normativo en que
de la resolución impugnada en instancia de casación, es menester se enmarca el incumplimiento de pago de cuotas vencidas por
tener en consideración la interpretación del Tribunal Constitucional parte del contribuyente que se acogió al fraccionamiento de deuda
en la STC N° 00728-2008-PHC/TC, que en su fundamento jurídico tributaria, en virtud de la Ley de Reactivación a través del
séptimo, ha señalado que la motivación insuficiente está vinculada Sinceramiento de Deudas Tributarias (RESIT) - Ley N° 27681 y su
al mínimo de motivación exigible, y está referida a la ausencia o reglamento, así como, respecto a la prescripción de la deuda
insuficiencia de argumentos a la luz de lo que se está resolviendo: tributaria. Ley de Reactivación a través del Sinceramiento de
“Motivación insuficiente.- Se refiere, básicamente, al mínimo de las Deudas Tributarias (RESIT) – Ley N° 27681 y su norma
motivación exigible atendiendo a las razones de hecho o de reglamentaria. 3.4. Los incisos 7.1 y 7.2 del artículo 7 de la Ley
derecho indispensables para asumir que la decisión está N° 27681, señala respecto al incumplimiento de pago de cuotas,
debidamente motivada. Si bien (...) no se trata de dar respuestas que las cuotas vencidas y pendientes de pago podrán ser materia
a cada una de las pretensiones planteadas, la insuficiencia, vista de cobranza, estando sujetas a la TIM de conformidad con el
aquí en términos generales, solo resultará relevante desde una procedimiento establecido en el artículo 33 del Código Tributario;
perspectiva constitucional si es que la ausencia de argumentos o asimismo, señala que las instituciones están facultadas a proceder
la insuficiencia de fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo a la cobranza de la totalidad de las cuotas pendientes de pago
que en sustancia se está decidiendo”. 2.6. El argumento medular cuando se acumulen tres o más cuotas, vencidas y pendientes de
de la sentencia de vista es que, el Tribunal Fiscal al emitir las dos pago, en tal caso, no se producirá la extinción de los beneficios
resoluciones administrativas materia de impugnación (Resolución otorgados por dicha ley. 3.5. Asimismo, el inciso a) del artículo 10
del Tribunal Fiscal Nºs 12473-3-2013, y 12827-4-2013), no advirtió del Reglamento de la Ley N° 27681, aprobado por Decreto
que en virtud del principio de seguridad jurídica y del artículo 10 Supremo N° 064-2002-EF, señala respecto a la cobranza de la
del Reglamento de la Ley de Reactivación a Través del totalidad de las cuotas pendientes de pago, que de acuerdo a lo
Sinceramiento de las Deudas Tributarias - RESIT, aprobado dispuesto en los numerales 7.1 y 7.2 del artículo 7 de la Ley, se
mediante Decreto Supremo Nº 064-2002-EF, que señala en su tendrá en cuenta que cuando existan tres o más cuotas, vencidas
inciso a) que cuando existan tres o más cuotas vencidas y y pendientes de pago, las instituciones podrán proceder a la
pendientes de pago, las instituciones podrán proceder a la cobranza de la totalidad de las cuotas pendientes de pago,
cobranza de la totalidad de las cuotas pendientes de pago, dándose por vencidos todos los plazos. Normas que regulan la
dándose por vencidos todos los plazos, se debe entender que el prescripción en materia tributaria. 3.6. El artículo 43 del Texto
no pago oportuno de tres o más cuota78s determina la pérdida del Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto
fraccionamiento y por consiguiente la Administración Tributaria se Supremo N° 135-99-EF, establece que la acción de la
encontraba facultada a proceder a la cobranza de la totalidad de Administración Tributaria para determinar la deuda tributaria,
la deuda acogida al fraccionamiento, tal y conforme lo hizo en el exigir su pago y aplicar sanciones, prescribe a los cuatro años, y a
presente caso con la emisión y notificación en el año dos mil cinco los seis años, para quienes no hayan presentado la declaración
de las diversas órdenes de pago al contribuyente, dejando de respectiva. El artículo 44 del citado código prescribe en sus
tener vigencia el fraccionamiento desde dicha fecha, y por tanto es numerales 1 y 2 que el plazo se computa, desde el uno de enero
a partir del día siguiente de esa fecha que se inicia el nuevo del año siguiente a la fecha en que vence el plazo para la
cómputo del plazo prescriptorio y que al uno de marzo de dos mil presentación de la declaración anual respectiva (como es el caso
once, fecha de presentación de la solicitud de prescripción, la del Impuesto a la Renta) o desde el uno de enero del año siguiente
deuda contenida en los valores impugnados ya había prescrito, al a la fecha que sea exigible la obligación, respecto de tributos que
haber transcurrido en exceso los cuatro años que establece la deban ser determinados por el deudor tributario (como sucede en
norma tributaria. 2.7. Del análisis de los argumentos de la el caso del Impuesto General a las ventas). Absolución de las
sentencia de vista se advierte que la Sala Superior ha plasmado infracciones sustantivas de los recurrentes 3.7. El
como premisa mayor, que el artículo 10 del Reglamento de la Ley contribuyente -ahora demandante-, con fecha treinta y uno de
del RESIT, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 064-2002-EF, mayo de dos mil dos, acogió deudas tributarias por el impuesto a
señala en su inciso a) que cuando existan tres o más cuotas la renta (años mil novecientos noventa y siete a dos mil) y el
vencidas y pendientes de pago, las instituciones podrán proceder Impuesto Extraordinario a la Solidaridad (periodo de setiembre a
a la cobranza de la totalidad de las cuotas pendientes de pago, diciembre de mil novecientos noventa y ocho, enero a diciembre
dándose por vencidos todos los plazos, luego señala como de mil novecientos noventa y nueve y enero a julio de dos mil) a
premisa menor, que el contribuyente se encontraba omiso en el los beneficios establecidos por la Ley N° 27681 – Resit. Es así que
CASACIÓN
El Peruano
la Sunat mediante Resolución de Intendencia de fecha veintitres Resolución del Tribunal Fiscal Nº 59-11-2011, corriente a folios
de junio de dos mil cuatro, declaró válido el acogimiento a la Ley seis del expediente administrativo, de igual forma, dicha
Resit por parte del contribuyente Juan Antonio Vega Fernández, y Resolución del Tribunal Fiscal señala que otras dieciséis órdenes
determinó al contribuyente una deuda ascendente a cincuenta y de pago sí fueron debidamente notificadas con fecha dos de
seis mil doscientos con 00/100 soles (S/.56,200.00) que sería agosto de dos mil cinco, a través de los cuales se cumplió con
pagada en forma fraccionada en ciento veinte cuotas (120) de poner en conocimiento del contribuyente el requerimiento de pago
seiscientos sesenta y nueve soles (S/.669.000) cada una, por lo de la deuda tributaria, ello en los términos del numeral 7.2 del
que la última cuota del fraccionamiento sería el treinta y uno de artículo 7 de la Ley Resit, concordante con el inciso a) del artículo
mayo del dos mil doce, suspendiéndose el transcurso del plazo 10 del Reglamento de la Ley Nº 27681, aprobado por el Decreto
prescriptorio durante la vigencia de dicho fraccionamiento. 3.8. La Supremo Nº 064-2002-EF. 3.14. Por lo tanto, se verifica que el día
Sunat, ante el incumplimiento de pago de más de tres cuotas por dos de agosto de dos mil cinco se interrumpió el plazo prescriptorio,
parte del contribuyente, de conformidad con el numeral 7.2 del iniciando el nuevo plazo al día siguiente tres de agosto de dos mil
artículo 7 de la Ley Resit, en el año dos mil cinco emitió una serie cinco, y considerando que el contribuyente presentó su solicitud
de órdenes de pago por la totalidad de las cuotas pendientes de de prescripción con fecha uno de marzo de dos mil once, la deuda
pago; pero es el caso, que varias órdenes no fueron debidamente tributaria ya prescribió, al haber transcurrido en exceso el plazo de
notificadas, conforme lo declaró la Resolución del Tribunal Fiscal cuatro años que la norma tributaria dispone; no advirtiéndose la
Nº 59-11-2011. 3.9. Posteriormente, el contribuyente con fecha infracción normativa del numeral 7.2 del artículo 7 de la Ley Resit,
uno de marzo de dos mil once presentó solicitud de prescripción concordante con el inciso a) del artículo 10 del Reglamento de la
de la deuda tributaria contenida en las diversas órdenes de pago Ley Nº 27681, aprobado por el Decreto Supremo Nº 064-2002-EF.
obrantes de folios doscientos cuarenta y uno a doscientos sesenta 3.15. Si bien la Sala de mérito invocó en el segundo párrafo del
y seis del expediente administrativo, pedido que fue desestimado, fundamento noveno de la sentencia de vista, el criterio evacuado
siendo dicha decisión confirmada por el Tribunal Fiscal, y luego en el Informe Nº 128-2004-SUNAT/2B0000 de fecha doce de
convalidada por el A quo, esencialmente en razón a que con fecha agosto de dos mil cuatro, a pesar de no ser vinculante, ello fue de
treinta y uno de mayo de dos mil dos, el contribuyente se acogió al manera referencial para complementar su criterio asumido, vale
Resit (fraccionamiento de la deuda tributaria en ciento veinte decir, a manera de obiter dicta y no como ratio decidendi, es por
cuotas mensuales), por lo que de conformidad con el artículo 45 ello que dicho cuestionamiento no resulta ser trascendente;
del Código Tributario, dicho acto interrumpió el plazo prescriptorio, además, con relación a la nulidad de la notificación de diversas
iniciándose un nuevo cómputo a partir del uno de junio de dos mil órdenes de pago mediante la Resolución del Tribunal Fiscal +Nº
dos, y es que durante la vigencia de dicho fraccionamiento, el 0059-11-2011, debe precisarse que dicho agravio ya fue absuelto
cómputo del plazo de prescripción estuvo suspendido, conforme en el fundamento décimo de la sentencia impugnada,
con el inciso e) del artículo 46 del Código Tributario, apreciándose concluyéndose que si bien es cierto la notificación de algunas
de autos que la Administración emitió diversas órdenes de pago órdenes de pago fueron anuladas, también es cierto que la
por concepto de cuotas impagas del Resit, entre ellas la órden de notificación de diecisiete órdenes de pago al mismo contribuyente
pago Nº 023-001-1074745, por la acumulación de tres o más realizadas en el año dos mil cinco fueron declaradas válidas, con
cuotas vencidas e impagas, mediante el cual se requiere el pago lo cual se cumplió con notificarle que tenía tres o más cuotas
de cincuenta y siete mil seiscientos dieciséis soles (S/. 57,616.00) impagas. 3.16. Finalmente, se aprecia en autos que la Sala
que incluye el saldo del fraccionamiento ascendente a cuarenta y Superior cumplió con exponer los fundamentos que le ha servido
dos mil trescientos sesenta y ocho soles (S/.42,368.00), más los de base para estimar la demanda; en tal virtud, corresponde
intereses respectivos. 3.10. Si bien la Ley Resit no estableció la desestimar el recurso de casación, de conformidad con el artículo
causal o causales de la pérdida de fraccionamiento, se desprende 397 del Código Procesal Civil. III. DECISIÓN: Por las
del tenor del numeral 7.2 del artículo 7 de la Ley Resit antes consideraciones expuestas, declararon: INFUNDADOS los dos
glosada, que el incumplimiento de pago de tres o más cuotas (02) recursos de casación interpuestos por la Superintendencia
vencidas faculta a la Administración Tributaria a proceder con la Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria- Sunat, de
cobranza de la totalidad de las cuotas pendientes de pago; fecha diez de junio del dos mil dieciséis, obrante a fojas quinientos
evidenciándose claramente que si procede a la cobranza de la sesenta y ocho, y el Tribunal Fiscal, de fecha diecisiete de junio
totalidad de la deuda es porque el régimen de fraccionamiento del dos mil dieciséis, obrante a fojas quinientos ochenta y uno; en
feneció; asimismo, de la norma en mención se desprende que el consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista contenida en
régimen del fraccionamiento no culmina en forma inmediata ante la resolución número veintisiete, de fecha veinticinco de mayo de
la tercera cuota vencida, sino que es facultad de la Administración dos mil dieciséis, obrante a fojas quinientos cincuenta y tres; en
Tributaria decidir si utiliza o no dicha causal para dar término al los seguidos por Juan Antonio Vega Fernández contra la
fraccionamiento de la deuda, para tal efecto le corresponde emitir Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
un acto administrativo que manifieste o evidencie su decisión Tributaria - Sunat y otro, sobre impugnación de resolución
(órden de pago). 3.11. En esa misma línea, el inciso a) del artículo administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente
10 del Reglamento de la Ley Nº 27681, aprobado por el Decreto resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los
Supremo Nº 064-2002-EF (norma de desarrollo del precepto legal devolvieron. Interviene como ponente la señora Jueza
antes acotado), establece que de acuerdo a lo dispuesto en los Suprema Rueda Fernández. S.S. ARIAS LAZARTE, RUEDA
numerales 7.1 y 7.2 del artículo 7 de la Ley Nº 27681, se tendrá en FERNÁNDEZ, TOLEDO TORI|BIO, BERMEJO RÍOS,
cuenta que cuando existan tres o más cuotas, vencidas y BUSTAMANTE ZEGARRA.
pendientes de pago, las instituciones podrán proceder a la
cobranza de la totalidad de las cuotas pendientes de pago, 1
Artículo 12.- Motivación de resoluciones Todas las resoluciones, con exclusión
dándose por vencidos todos los plazos. De lo antes mencionado, de las de mero trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de
se colige que el espíritu de la referida norma es que el los fundamentos en que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos
fraccionamiento de la deuda tributaria se extingue una vez que la jurisdiccionales de segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso,
Administración Tributaria procede a cobrar la deuda. 3.12. En tal la reproducción de los fundamentos de la resolución recurrida, no constituye
sentido, se advierte que Sunat emitió una serie de órdenes de motivación suficiente.”
pago, entre los cuales, se encuentra la órden de pago Nº 023-001- 2
Artículo 50.- Son deberes de los jueces en el proceso: (...) 6. Fundamentar
1074745 de fecha veintiséis de agosto de dos mil cinco corriente los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los principios de
a folios doscientos cuarenta y cinco del expediente administrativo, jerarquía de las normas y el de congruencia.
emitida por el monto de cincuenta y siete mil seiscientos dieciséis 3
Contenido y suscripción de las resoluciones.- Artículo 122.- Las resoluciones
soles (S/. 57,616.00), que incluye el saldo del fraccionamiento contienen: (...) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa
ascendente a cuarenta y dos mil trescientos sesenta y ocho (S/. la resolución con las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los
42,368.00), más los intereses respectivos, lo cual denota per se la fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho
voluntad de la Administración de cobrar la totalidad de las cuotas con la cita de la norma o normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo
pendientes, debiendo indicarse que si bien mediante Resolución actuado.
del Tribunal Fiscal Nº 00059-11-2011 la notificación de dicho acto 4
Contenido y suscripción de las resoluciones.- Artículo 122.- Las resoluciones
administrativo fue anulada por contener defectos formales, ello no contienen: (...)
afecta la validez del acto, en cuanto a la finalidad por la que fue 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
emitida, esto es, extinguir la vigencia del fraccionamiento de la puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito
deuda y cobrar la totalidad de la obligación tributaria, cumpliéndose o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa
con ello el requisito sine qua non del numeral 7.2 del artículo 7 de indicar el requisito faltante y la norma correspondiente.
la Ley Resit, concordante con el inciso a) del artículo 10 del 5
Principios de la Administración de Justicia
Reglamento de la Ley Nº 27681, aprobado por el Decreto Supremo Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La
Nº 064-2002-EF. 3.13. Así también debe mencionarse que la motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
orden de pago Nº 023-001-0894531 de fecha veintitrés de junio de los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
dos mil cinco corriente a folios doscientos cincuenta y dos del fundamentos de hecho en que se sustentan.
expediente administrativo, emitida por el monto de setecientos 6
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del
catorce soles (S/. 714.00), en el que se indica en el rubro “Datos derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la
de Determinación” que la base imponible es de cincuenta y seis Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de
mil doscientos soles (S/. 56,200.00), y se precisa que no canceló la función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se
la cuota de pago de la Ley Resit; siendo que éste acto cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden
administrativo sí fue debidamente notificado al contribuyente con público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén
fecha dos de agosto de dos mil cinco, tal como lo indica la en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. Así,
El Peruano
el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento en tanto su basta que no haya la concurrencia de las partes para declarar
observancia permite la efectiva protección de otros derechos fundamentales y el concluido el proceso, sin evaluar y analizar la falta de notificación
acceso a la justicia. de los peritos, y la justificación de la inasistencia presentada por
7
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, su representada; y consecuentemente, restringe derechos
Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153. constitucionales del recurrente, en razón de que no se puede
8
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de Derechos emitir pronunciamiento sin el análisis y evaluación de sus
Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77. argumentos presentados, lo cual deriva de valorar en conjunto y
C-2005441-58 con sano criterio los medios probatorios ofrecidos. ii) se ha
incurrido en un supuesto de arbitrariedad respecto a lo sostenido
CASACIÓN Nº 13513–2018 LIMA en el noveno considerando de la resolución recurrida, indica que
era indispensable la participación de los peritos en la continuación
Sumilla: Si bien el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva de la audiencia de pruebas y que la sustentación del dictamen
forma parte del cúmulo de derechos constitucionales, no deja pericial era principal, fundamental y no accesoria para resolver el
por ello de ser un derecho de marcada configuración legal y, por presente proceso. Finalmente, sostiene que respecto a la
tanto, resulta indesligable –tanto en su configuración como en su participación de los peritos el Ad quem debió tener en cuenta la
ejercicio– del desarrollo legal adoptado por el legislador, al punto Casación N.° 2835-2014-Lima Este. iii) señala que la audiencia de
que su ejercicio se encuentra supeditado a la concurrencia de los pruebas programada para el día dieciocho de octubre de dos mil
presupuestos y requisitos que haya establecido el Legislador para dieciséis, era de imposible realización, ya que no se ha notificado
cada sector del Ordenamiento Procesal. a los peritos por lo que de oficio se debió reprogramar; de lo
expuesto, la recurrente alega que acorde a la resolución número
Lima, veintiséis de marzo de dos mil veintiuno ochenta y cuatro la única actuación probatoria pendiente en este
proceso es la sustentación pericial, la misma que indefectiblemente
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL estará a cargo de los peritos, por lo que estos debieron ser
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA debidamente notificados a la audiencia de pruebas; por tanto,
REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha; dicha audiencia no podría haberse desarrollado, siendo imperativa
y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de la reprogramación. Asimismo, sostiene que el Colegiado Superior
la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al ha incurrido en motivación aparente en el considerando quinto al
voto de los señores Jueces Supremos PARIONA PASTRANA, señalar: “Que el abogado de la Comunidad justifica la inasistencia
RUEDA FERNÁNDEZ Y TOLEDO TORIBIO, incorporados de al día siguiente, cuando lo propio y diligente era ingresar dicho
fojas cuatrocientos tres a fojas cuatrocientos quince del cuaderno pedido en el mismo día, con los documentos correspondientes
de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente que acrediten su atención médica, (…)”; en ese sentido, indica
sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces Supremos que no se ha valorado los medios probatorios (certificado médico,
ARIAS LAZARTE Y BUSTAMANTE ZEGARRA, que obra de recetas médicas) presentados que justifica la inasistencia de su
fojas cuatrocientos quince, parte inferior, a fojas cuatrocientos parte. Al respecto, considera que se debió tener en cuenta la
treinta, respectivamente del cuaderno de casación; asimismo, sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente
habiéndose dejado oportunamente en Relatoría de esta Sala N.° 04058-2012-PA/TC, toda vez que el citado Tribunal ha resuelto
Suprema el voto emitido por los señores Jueces Supremos que en caso que existiera alguna justificación, el juez está obligado
RUEDA FERNÁNDEZ Y TOLEDO TORIBIO, obrantes de fojas de solicitar la prueba que acredite tal justificación, es decir, el juez
cuatrocientos tres a fojas cuatrocientos quince del cuaderno de no puede optar por archivar un proceso de forma arbitraria cuando
casación; los mismos que no suscriben la presente, de una de las partes justifica su inasistencia dado que en la realidad
conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149 del Texto Único hay hechos que escapan de la voluntad tales como la fuerza
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, dejándose mayor o el caso fortuito. iv) indica que la demanda de mejor
constancia de los mismos para los fines pertinentes de acuerdo a derecho de propiedad ha sido interpuesta en el año dos mil nueve
ley. I. Con el expediente principal: 1. Auto materia de casación El y que hasta la actualidad ya han transcurrido ocho años, siendo
auto de vista contenido en la resolución número seis, de fecha que su representada durante todo ese tiempo ha venido solicitando
veinte de setiembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas dos mil celeridad e impulso procesal, con el único fin de tener el mejor
trescientos cincuenta y siete, emitida por la Segunda Sala Civil de derecho de propiedad y reivindicar el dominio y goce del bien
la Corte Superior de Justicia de Lima, en el extremo que resolvió inmueble comunal objeto de litis, que por mandato constitucional
confirmar la resolución número ochenta y nueve, de fecha es imprescriptible. Así, también refiere que ha cumplido con el
dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas dos mil pago de los honorarios de los peritos fijados, faltando solo la
ciento diez, que declaró concluido el proceso, archivándose sustentación oral conforme al artículo 265 del Código Procesal
definitivamente los de la materia; en los seguidos por la Comunidad Civil. Finalmente, alude que una vez sustentado el dictamen
Campesina Pararín contra el Ministerio de Agricultura y otros, pericial las partes tienen el derecho de hacer las observaciones
sobre mejor derecho de propiedad. 2. Del recurso de casación y conforme lo estipula el artículo 266 del Código Procesal Civil.
auto calificatorio La Comunidad Campesina Pararín interpuso Como sustento de la infracción alegada, la recurrente cita dos
recurso de casación con fecha seis de diciembre de dos mil sentencias casatorias: la Casación N.° 4034-2014-ICA y la
diecisiete, obrante a fojas dos mil cuatrocientos treinta y siete del Casación N.° 592-96-Lima, las cuales señala que no fueron
expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto tomadas en cuenta por el Ad quem. 2.2. Absolviendo la causal se
calificatorio de fecha veintisiete de junio de dos mil dieciocho, procede a iniciar la labor interpretativa, acudiendo en primer lugar
obrante a fojas doscientos ochenta y cuatro del cuaderno de al texto de las disposiciones de los artículos 139 numeral 5 de la
casación formado en esta Sala Suprema, por la causal de: Constitución1, I2, III3 y IX4 del Título Preliminar, 2035, 2656, 2667 y
infracción normativa por vulneración a la tutela jurisdiccional 2698 del Código Procesal Civil, y luego atendiendo a la distinción
efectiva, y a la debida motivación de las resoluciones judiciales, entre disposición y norma9 —por la cual la primera, remite al
pues advierte que se configura la causal de infracción normativa enunciado sin interpretar como fuente del derecho, y la segunda,
de los artículos I, III y IX del Título Preliminar, 203, 265, 266 y 269 contiene el resultado del enunciado ya interpretado por el operador
del Código Procesal Civil, así como del artículo 139 numeral 5 de jurídico—, se extraen las siguientes normas [n]: n1. Es principio y
la Constitución. II. CONSIDERANDO: Primero. Objeto de derecho de la función jurisdiccional, la motivación escrita de las
pronunciamiento iii.1 El presente es un caso en materia civil, que resoluciones judiciales en todas las instancias [artículo 139
viene en casación en control de derecho por denuncia de numeral 5 de la Constitución]. n2. Toda persona tiene derecho a la
infracciones de normas procesales contenidas en el artículo 139 tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio de sus derechos, con
numeral 5 de la Constitución y en los artículos I, III y IX del Título sujeción a un debido proceso [artículo I del Título Preliminar del
Preliminar, 203, 265, 266 y 269 del Código Procesal Civil, así Código Procesal Civil]. n3. El Juez deberá atender a que la
como de los derechos fundamentales al debido proceso y a la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses,
tutela jurisdiccional efectiva. 1.2. Es importante reiterar que el con relevancia jurídica, haciendo efectivos los derechos
recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario de sustanciales [artículo III del Título Preliminar del Código Procesal
carácter formal y, que de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico Civil]. n4. Las normas y formalidades previstas en este Código son
en función nomofiláctica por control de derecho, solo puede imperativas, sin embargo, el Juez adecuará su exigencia al logro
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas, teniendo entre de los fines del proceso [artículo IX del Título Preliminar del
sus fines esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo Código Procesal Civil]. n5. Si no concurren ambas partes a la
al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por audiencia, el Juez dará por concluido el proceso [artículo 203 del
la Corte Suprema de Justicia de la República. Segundo. Sobre la Código Procesal Civil]. n6. El dictamen pericial será explicado en
denuncia de infracción normativa del artículo 139 numeral 5 de la la audiencia de pruebas [artículo 265 del Código Procesal Civil].
Constitución, de los artículos I, III y IX del Título Preliminar, 203, n7. Los dictámenes periciales pueden ser observados en la
265, 266 y 269 del Código Procesal Civil y de los derechos audiencia de pruebas [artículo 266 del Código Procesal Civil]. n8.
fundamentales al debido proceso y a la tutela jurisdiccional Dentro del tercer día de nombrado, el perito acepta el cargo
efectiva 2.1 El auto calificatorio tiene anotado los siguientes mediante escrito hecho bajo juramento o promesa de actuar con
argumentos esenciales que sustentan la causal: i) no se ha veracidad, si no lo hace, se tendrá por rehusado el nombramiento
cumplido con motivar debidamente la resolución impugnada, dado y se procederá a nombrar otro perito [artículo 269 del Código
que señala erróneamente en el considerando noveno “por lo que Procesal Civil]. 2.3. De la revisión del auto de vista, se aprecia que
en aplicación de la última parte del referido artículo 203 del Código esta tiene señalado lo siguiente, respecto a las alegaciones que
Procesal Civil, corresponde dar por concluido el proceso por ello sustentan la causal: i) Se señala que: la parte recurrente alude
debe confirmarse el proceso”; es decir, que para la Sala Superior que la audiencia del dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, era
CASACIÓN
El Peruano
una de continuación de audiencia de pruebas, y no existe norma ha cumplido con expresar los sustentos que lo llevaron a
expresa que sancione con la conclusión del proceso por desestimar las alegaciones de la recurrente en relación a la
inasistencia a la continuación de aquella. Al respecto, la recurrida alegada falta de notificación de los peritos y a la justificación de su
señala que la resolución número ochenta y cuatro, de fecha doce inasistencia a la audiencia de pruebas, encontrándose
de agosto de dos mil dieciséis, señala fecha para la audiencia de debidamente motivada. iii) En relación al argumento anotado en el
pruebas, más no continuación de aquella; por lo que concluye que literal ii), no se aprecia que exista arbitrariedad en el auto
dicho argumento de la apelante carece de sustento fáctico y legal recurrido; por el contrario, en el se tiene fundamentado
[cuarto considerando]. ii) En relación, al resquebrajamiento del medularmente que el perito no es parte del proceso sino un
estado de salud alegado por la parte demandante, que habría órgano de auxilio judicial, de manera que —para efectos de la
ocasionado el descanso médico, y que estaría dentro del supuesto sanción a que se contrae la parte in fine del artículo 203—
del artículo 371 del Código Procesal Civil, la impugnada tiene únicamente es un riesgo que lo asumen las partes del proceso por
indicado que la demandante señala que a pesar de haberse su inconcurrencia a la audiencia en la fecha y hora señalada, en
prescrito descanso médico al representante de la Comunidad tanto la norma prevé que la audiencia es inaplazable y nuestro
Campesina Pararín, este viajó de la ciudad de Barranca a Lima ordenamiento procesal no contempla tolerancia de tiempo para
con la finalidad de asistir a la audiencia, empero por problemas de las diligencias. Agregando, que la facultad de suspender la
tráfico vehicular en la ciudad capital generado por la procesión del audiencia ante la inconcurrencia del perito es del Juez y no de las
Señor de los Milagros, le impidió llegar a la hora programada, partes, siendo estas razones parte de la justificación de la decisión
pues lo hicieron con un retraso de diez (10) minutos, lo que de confirmar la declaración de conclusión del proceso por
significa que el alegado estado de salud del representante legal de inasistencia de las partes a la audiencia de pruebas. Del mismo
la actora, ya no reviste excusa para no asistir a la audiencia y modo, en lo que atañe a la Casación N° 2835-2014-Lima Este, es
solicitar su reprogramación, pues —como lo señala la propia de anotar que dicha resolución no correspondía ser tomada en
apelante (ahora recurrente)— el problema real que le habría cuenta en el presente, dado que dicha resolución se encuentra
impedido asistir puntualmente a la diligencia habría sido el tráfico referida a un caso donde el perito no se apersonó al proceso, a
que encontraron en la ciudad de Lima, situación que no puede pesar que ello era indispensable para que elabore el informe
tomarse como un hecho justificante para no asistir en la hora pericial ordenado por el Juez, esto es, era un caso donde no
programada a la Audiencia, porque habiendo tomado la decisión existía informe pericial por lo que conforme al estado del proceso
de viajar a la capital para asistir a la Audiencia, debieron prever tal no correspondía convocar a audiencia de pruebas, situación
circunstancia, pues es de conocimiento público que uno de los distinta al caso de autos donde la parte recurrente alega falta de
problemas que agobia a nuestra ciudad capital es el tráfico notificación de los peritos. iv) En lo referente al argumento anotado
vehicular, tanto más porque de acuerdo a nuestro ordenamiento en el literal iii), resulta que la parte recurrente reitera que la
procesal no existe tolerancia de tiempo para las diligencias. audiencia era de imposible realización ante la falta de notificación
Asimismo, señala que del escrito en virtud del cual el Abogado de de los peritos, mostrando su disconformidad respecto a lo
la Comunidad Campesina Pararín justifica la inasistencia, se señalado por la recurrida en el sentido que la norma prevé que la
advierte que lo realizó al día siguiente, específicamente el día audiencia es inaplazable y que la facultad de suspender la
diecinueve de octubre de dos mil diecisiete a horas “16:29:35”, audiencia ante la inconcurrencia del perito es del Juez,
cuando lo propio y diligente era ingresar dicho pedido en el mismo pretendiendo que la audiencia de pruebas sea reprogramada a
día, con los documentos correspondientes que acrediten su pesar que ninguna de las normas cuya infracción se denuncia
atención médica, sin perjuicio que acompañe otros documentos otorgan dicha posibilidad ante la falta de concurrencia de las
que corroboren lo afirmado por la actora [quinto considerando]. iii) partes, buscando evitar la consecuencia jurídica —conclusión del
Sobre el argumento de la apelante referido a que no se notificó a proceso— invocando una situación accidental que en modo
los peritos para la realización de la audiencia de pruebas, y por alguno la exime de su deber de acudir a la audiencia de prueba en
ello — de oficio— el Juez debió reprogramarla, la recurrida indica la fecha y hora programada —carga procesal—. Por otro lado, de
que la parte in fine del artículo 203 del Código Procesal Civil, lo descrito en el punto 2.3 de la presente resolución resulta que sí
solamente sanciona con la conclusión del proceso si a la audiencia se ha valorado los medios probatorios presentados por la
no concurren ambas partes del proceso. Asimismo precisa, que el recurrente; pero, de acuerdo al razonamiento expresado en ella, el
perito, conforme al artículo 55 del Código Procesal Civil, no es problema real que le habría impedido asistir puntualmente a la
parte del proceso sino un órgano de auxilio judicial, de manera diligencia habría sido el tráfico que encontraron en la ciudad de
que —para efectos de la sanción a que se contrae la parte in fine Lima, situación que según lo explicado en el auto de vista no
del artículo 203— únicamente es un riesgo que lo asumen las puede tomarse como un hecho justificante para no asistir en la
partes del proceso por su inconcurrencia a la audiencia en la fecha hora programada a la Audiencia, en tanto, a pesar de haberse
y hora señalada y no los terceros, en tanto la norma prevé que la prescrito descanso médico al representante de la Comunidad
audiencia es inaplazable y como se ha señalado nuestro Campesina Pararín este viajó de la ciudad de Barranca a Lima con
ordenamiento procesal no contempla tolerancia de tiempo para la finalidad de asistir a la audiencia. Finalmente, es menester
las diligencias; además que la facultad de suspender la audiencia indicar que la invocación de la sentencia del Tribunal Constitucional
es del Juez y no de las partes. Añadiendo que en efecto, luego que recaída en el Expediente N.° 04058-2012-AA, se encuentra
el Juez verifique la concurrencia de las partes a la audiencia, y descontextualizada, en razón de que dicha resolución fue emitida
compruebe la inconcurrencia del perito porque no habría sido en un proceso de amparo contra resoluciones judiciales dictadas
notificado con la resolución que señala fecha para la audiencia de en un proceso de alimentos —mediante las cuales se declaró la
pruebas, esta facultado para suspender la audiencia [octavo y conclusión del proceso por inconcurrencia a la audiencia única—,
noveno considerando]. 2.4. De lo descrito se aprecia que el auto siendo que en razón del interés superior del niño se indicó que:
recurrido no ha incurrido en la infracción denunciada, por las “25. En dicho contexto, conviene subrayar que el principio del
siguientes razones: i) En primer lugar, resulta que el auto de vista interés superior del niño, comprende, entre otras cosas, una
no ha vulnerado la n8, dado que conforme a las consideraciones actuación tuitiva por parte de los operadores jurisdiccionales,
anotadas en el punto precedente, el auto materia del presente a quienes corresponde la adecuación y flexibilización de las
recurso de casación ha resuelto confirmar la declaración de normas y la interpretación que de ellas se realice, a fin de
conclusión del proceso por inconcurrencia de las partes a la lograr la aplicación más favorable con el fin de dar solución a
audiencia de pruebas, y no en aspectos que se encuentren la controversia reclamada, siendo de especial importancia este
relacionados con el nombramiento del perito de autos, a los cuales principio toda vez que se trata de niños, niñas y adolescentes, que
se contrae el contenido normativo de n8. ii) En relación al tienen especial cuidado y prelación de sus intereses frente al
argumento anotado en el literal i) del punto 2.1 de la presente Estado”; no pudiéndose aplicar ello en el presente proceso; ya que
resolución, trasciende que se ha cumplido con motivar al tratarse de un proceso civil sobre mejor derecho de propiedad,
debidamente el auto de vista, conforme a lo exigido por n110, dado conforme a n4, se rige por normas procesales y formalidades
que sí se han analizado los agravios expuestos en su recurso de imperativas, tratando la recurrente en realidad que se inaplique la
apelación en relación a la alegada falta de notificación de los consecuencia jurídica —conclusión del proceso— acorde a n5,
peritos y a la justificación de su inasistencia a la audiencia de contenida en el artículo 203 párrafo último del Código Procesal
pruebas, teniendo expresado el auto impugnado que la sanción Civil, y no una adecuación de una exigencia contenida en dicha
que contiene la parte final del artículo 203 del Código Procesal norma procesal al logro de los fines del proceso recogidas en n3;
Civil es un riesgo que lo asumen las partes del proceso por su falta ello a pesar que n5 goza de presunción constitucional de validez
de concurrencia a la audiencia en la fecha y hora señalada, de las leyes, además de ser obligatorias11, gozan de legitimidad en
habiendo precisado además que nuestro ordenamiento procesal tanto hayan sido promulgadas conforme al procedimiento previsto
no contempla tolerancia de tiempo para las diligencias, y que la en la Constitución12, siendo que los órganos jurisdiccionales solo
facultad de suspender la audiencia es del Juez y no de las partes. están autorizados para la inaplicación de la norma legal cuando en
Asimismo, ha señalado que el alegado estado de salud del el caso concreto resulte manifiesta la incompatibilidad, lo cual no
representante legal de la actora, no reviste excusa para no asistir ha sido apreciado por las instancias de mérito al haber determinado
a la audiencia y solicitar su reprogramación, ya que —como lo que corresponde dar por concluido el proceso ante la inasistencia
señala la propia apelante— el problema real que le habría de las partes a la audiencia de pruebas, habiendo expresado
impedido asistir puntualmente a la diligencia habría sido el tráfico suficientemente las razones por las cuales las alegaciones de la
que encontraron en la ciudad de Lima, situación que no puede recurrente referidas a la falta de notificación de los peritos y a la
tomarse como un hecho justificante para no asistir en la hora justificación de su inasistencia a la audiencia de pruebas, no
programada a la Audiencia, tanto más porque de acuerdo a corresponden ser estimadas. v) En lo referente al argumento
nuestro ordenamiento procesal no existe tolerancia de tiempo anotado en el literal iv), cabe indicar que si bien se encuentra
para las diligencias. Con lo cual se aprecia que el auto impugnado reconocido el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva en n2,
El Peruano
derecho fundamental que garantiza que a ninguna persona se le el proceso, sin evaluar y analizar la falta de notificación de los
prive de los recursos previstos por el Ordenamiento Jurídico; sin peritos, y la justificación de la inasistencia presentada por su
embargo, este derecho, si bien forma parte indiscutible del cúmulo representada; y consecuentemente, restringe derechos
de derechos constitucionales reconocidos por nuestro Derecho constitucionales del recurrente, en razón de que no se puede
constitucional, no deja por ello de ser un derecho de marcada emitir pronunciamiento sin el análisis y evaluación de sus
configuración legal y, por tanto, resulta indesligable –tanto en su argumentos presentados, lo cual deriva de valorar en conjunto y
configuración como en su ejercicio– del desarrollo legal adoptado con sano criterio los medios probatorios ofrecidos; b) La Sala
por el legislador, al punto que su ejercicio se encuentra supeditado Superior ha incurrido en un supuesto de arbitrariedad respecto a
a la concurrencia de los presupuestos y requisitos que haya lo sostenido en el noveno considerando de la resolución recurrida,
establecido el legislador para cada sector del ordenamiento indica que era indispensable la participación de los peritos en la
procesal. Así, se tienen establecidas cargas procesales para las continuación de la audiencia de pruebas y que la sustentación del
partes, las mismas que “tienen lugar cuando la ley fija la conducta dictamen pericial era principal, fundamental y no accesoria para
que debe asumir quien quiera conseguir un resultado favorable a resolver el presente proceso. Finalmente, indica que respecto a la
su propio interés; es decir, si el cumplimiento de una carga participación de los peritos debe tenerse en cuenta la Casación N°
procesal constituye una condición para que el litigante consiga los 2835-2014-LIMA ESTE; c) Señala que la audiencia de pruebas
fines que satisfacen su propio interés, es evidente que la programada para el día dieciocho de octubre de dos mil dieciséis,
insatisfacción de esa condición tiene como consecuencia que el era imposible su realización, ya que no se ha notificado a los
interesado no alcance dichos fines”13; por lo tanto, si la recurrente peritos por lo que de oficio se debió reprogramar; de lo expuesto
como parte demandante no asistió a la audiencia de pruebas — la recurrente alega que acorde a la resolución número ochenta y
carga procesal—, es su propia conducta la que ha imposibilitado cuatro la única actuación probatoria pendiente en este proceso es
que se realice la sustentación oral del informe pericial y que este la sustentación pericial, la misma que indefectiblemente estará a
sea observado, conforme a n6 y n7, impidiendo además que se cargo de los peritos, por lo que éstos debieron ser debidamente
dicte sentencia resolviendo el conflicto de intereses planteado en notificados a la audiencia de pruebas; por tanto dicha audiencia no
autos, a pesar del tiempo trascurrido desde la interposición de la podría haberse desarrollado, siendo imperativa la reprogramación.
demanda, ya que dicha inasistencia trae como consecuencia Asimismo, sostiene que el Colegiado Superior con una aparente
imperativa que el presente proceso concluya, de acuerdo a n5. motivación en el considerando quinto señalaron: “Que el abogado
Siendo menester indicar que lo expuesto en las Casaciones N° de la Comunidad Justifica la inasistencia al día siguiente, cuando
4034-2014-Ica y N° 592-96-Lima, no corresponde ser tomadas en lo propio y diligente era ingresar dicho pedido en el mismo día, con
cuenta en el presente caso, dado que estas se encuentran los documentos correspondientes que acrediten su atención
referidas a la inasistencia a una audiencia complementaria y a la médica, (…)”; en ese sentido, indica que dicho Colegiado no ha
conclusión del proceso sin tener la autorización legal respectiva, valorado los medios probatorios (certificado médico, recetas
circunstancias que no han ocurrido en el caso de autos. 2.5. En médicas) presentados que justifica la inasistencia de su parte. Al
ese orden de ideas, conforme a las razones expresadas en la respecto considera que se debió tener en cuenta la sentencia del
presente resolución corresponde ser desestimada la denuncia de Tribunal Constitucional, Expediente N° 04058-2012-PA/TC; para
infracción del artículo 139 numeral 5 de la Constitución, de los ello comenta que el citado tribunal ha resuelto que en caso
artículos I, III y IX del Título Preliminar, 203, 265, 266 y 269 del existiera alguna justificación, el juez tiene la obligación de solicitar
Código Procesal Civil y de los derechos fundamentales al debido la prueba que acredite tal justificación, es decir, el juez no puede
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, resultando infundado optar por archivar un proceso de forma arbitraria cuando una de
el recurso de casación de autos. III. DECISIÓN: Por estas las partes justifica su inasistencia, dado que en la realidad hay
consideraciones y de conformidad con lo establecido por el hechos que escapan de la voluntad tales como la fuerza mayor o
artículo 397 del Código Procesal Civil; declararon INFUNDADO el el caso fortuito; d) Asimismo, respecto a la infracción normativa
recurso de casación interpuesto por la Comunidad Campesina por aplicación indebida y arbitraria del artículo 203 del Código
Pararín, con fecha seis de diciembre de dos mil diecisiete, obrante Civil. Indica la recurrente que el mejor derecho de propiedad ha
a fojas dos mil cuatrocientos treinta y siete del expediente sido interpuesta en el año dos mil nueve y que hasta la actualidad
principal; en consecuencia, NO CASARON el auto de vista ya han transcurrido ocho años, siendo que su representada
contenido en la resolución número seis, de fecha veinte de durante todo ese tiempo ha venido solicitando celeridad e impulso
setiembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas dos mil trescientos procesal, con el único fin de tener el mejor derecho de propiedad
cincuenta y siete, emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte y reivindicar el dominio y goce del bien inmueble comunal objeto
Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por la Comunidad de litis, que por mandato constitucional es imprescriptible; Así
Campesina Pararin contra el Ministerio de Agricultura y otros, también refiere que ha cumplido con el pago de los honorarios de
sobre mejor derecho de propiedad; DISPUSIERON la publicación los peritos fijados, faltando solo la sustentación oral conforme al
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme artículo 265 del Código Procesal Civil. Finalmente, alude que una
a ley; y los devolvieron. Jueza Suprema ponente Rueda vez sustentado el dictamen pericial las partes tienen el derecho de
Fernández. S.S. PARIONA PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, hacer las observaciones conforme lo estipula el artículo 266 del
TOLEDO TORIBIO, HUERTA HERRERA. EL VOTO EN MINORÍA Código Procesal Civil. Como sustento de la infracción alegada, la
DE LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS ARIAS LAZARTE y recurrente cita dos ejecutorias supremas: Casación N° 4034-
BUSTAMANTE ZEGARRA, ES COMO SIGUE: - VISTA, la causa: 2014-ICA y la Casación N° 592-96-LIMA, las cuales señala que no
I.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso fueron tomadas en cuenta por el Ad quem. II. CONSIDERANDO:
de casación de fecha seis de diciembre de dos mil diecisiete, PRIMERO.- Antecedentes del caso Previo al análisis y
interpuesto a fojas dos mil cuatrocientos treinta y siete del evaluación de las causales expuestas en los recursos de casación,
expediente principal, por la Comunidad Campesina Pararin resulta menester realizar un breve recuento de las principales
contra el auto de vista dictada por la Segunda Sala Civil de la actuaciones procesales: 1.1. Demanda: mediante escrito de
Corte Superior de Justicia de Lima contenida en la resolución fecha trece de agosto de dos mil nueve, obrante a fojas ciento
número seis de fecha veinte de setiembre de dos mil diecisiete, cuatro, la Comunidad Campesina Pararin interpone demanda de
que confirmó la resolución número ochenta y nueve de fecha mejor derecho de propiedad, respecto de los bienes inmuebles,
dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas dos mil signados como las unidades catastrales siguientes: N° 13251, con
ciento diez, expedida por el Trigésimo Sexto Juzgado Ficha Registral N° 2556 del Registro de Propiedad Inmueble de
Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, Barranca (Zona Registral IX Sede Lima), con un área de
que declaró concluido el proceso, en los seguidos por la cuatrocientos setenta y un hectáreas (471 ha.) (TA 544); Unidad
Comunidad Campesina Pararin contra el Ministerio de Agricultura Catastral N° 10004 inscrito en el Tomo 218 fojas 345 cuya
y otros, sobre mejor derecho a la propiedad. I.2. CAUSALES POR continuación es la Partida N° 08029992 del Registro de Propiedad
LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL Inmueble de Barranca (Zona Registral IX-Sede Lima), con un área
RECURSO DE CASACIÓN Mediante resolución suprema de de setecientos seis con cincuentas hectáreas (706.50 ha.) (TA
fecha veintisiete de junio de dos mil dieciocho obrante a fojas 524); Unidades Catastrales N° 10002 y Nº 10003 ambos inscritos
doscientos ochenta y cuatro del cuaderno de casación formado en en el Tomo 215 fojas 475 cuya continuación es la Partida N°
esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de 08029678 (TA 4088) del Registro de Propiedad Inmueble de
casación interpuesto por la Comunidad Campesina Pararin, por la Barranca (Zona Registral IX-Sede Lima) con un área de doscientos
causal de: Infracción normativa por vulneración a la tutela treinta y tres hectáreas (233 ha.). 1.2. Con escritos de fecha diez
jurisdiccional efectiva, y la debida motivación de las de setiembre de dos mil nueve y trece de junio de dos mil once,
resoluciones judiciales, pues advierte que se configura la obrantes a fojas ciento veintiocho y trescientos diez
causal de infracción normativa de los artículos I, III y IX del respectivamente, el Ministerio de Agricultura y el Organismo de
Título Preliminar, 203, 265, 266 y 269 del Código Procesal Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), contestan la
Civil, así como la infracción normativa del artículo 139 inciso demanda, solicitando que la demanda se declare infundada. 1.3.
5 de la Constitución Política del Perú. En tal virtud la recurrente Por resolución número cuarenta y cinco, obrante a fojas quinientos
indica que: a) El Colegiado Superior no ha cumplido con motivar sesenta y cinco, se admite la sucesión procesal del litisconsorte
debidamente la resolución impugnada a efectos de resolver el necesario pasivo Organismo de Formalización de la Propiedad
fondo del asunto, dado que en un resumen señala erróneamente Informal (COFOPRI) a favor del Gobierno Regional de Lima, quien
en el considerando noveno “por lo que en aplicación de la última deberá reemplazar al cesante como titular activo del derecho
parte del referido artículo 203 del Código Procesal Civil, discutido. Asimismo, se resuelve incorporar a Chickens
corresponde dar por concluido el proceso, por ello debe Corporation Empresa Individual de Responsabilidad Limitada
confirmarse el proceso”; es decir, que para la Sala Superior basta como litisconsorte necesario pasivo, por resolución número
que no haya la concurrencia de las partes para declarar concluido cincuenta y nueve, obrante a fojas mil setenta y ocho, empresa
CASACIÓN
El Peruano
que contesta la demanda, mediante escrito de fecha veintiséis de deben contener los fundamentos de hecho que sustentan la
diciembre de dos mil catorce, obrante a fojas mil trescientos decisión y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
cuarenta, solicitando se declare improcedente o infundada la normas aplicables en cada punto según el mérito de lo actuado;
demanda. 1.4. Resolución número ochenta y nueve, emitida motivación que, de acuerdo al inciso 4 de la precitada norma
con fecha dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, obrante de procesal, debe incidir respecto de todos los puntos controvertidos
fojas dos mil ciento diez, por el Trigésimo Sexto Juzgado en el proceso, no pudiendo el juzgador fundar su decisión en
Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, hechos diversos de los que han sido alegados por las partes
que declaró concluido el proceso, por inasistencia de las partes conforme lo prevé el artículo VII del Título Preliminar del Código
a la audiencia de pruebas. 1.5. Resolución número seis de fecha adjetivo. 3.4. El citado artículo VII del Título Preliminar del cuerpo
veinte de setiembre de dos mil diecisiete, obrante de fojas dos mil normativo procesal, tiene su antecedente en el artículo VII del
trescientos cincuenta y siete, por el cual la Segunda Sala Civil de Título Preliminar del Código Civil, que regula el aforismo “iura novit
la Corte Superior de Justicia de Lima confirmó la resolución curia” que significa que el Tribunal conoce el derecho, es decir, los
número ochenta y nueve. SEGUNDO.- Consideraciones jueces deben conocer el ordenamiento jurídico con el fin de
previas del recurso de casación 2.1. En primer lugar, resolver los asuntos que le sean planteados en el ejercicio de la
debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación función. Monroy Gálvez considera que uno de los presupuestos
tiene por objeto, el control de las infracciones que las sentencias o de aplicación de dicho aforismo, es el de errar en la alegación del
los autos puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo derecho, presupuesto de hecho para la aplicación del aforismo al
a tal efecto de los hechos considerados probados en las instancias derecho objetivo consistente en la utilización incorrecta de la
de mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la norma jurídica aplicable a la pretensión en disputa, exigiendo al
calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. juez su intervención para -en el fallo- citar correctamente la norma
No bastando la sola existencia de la infracción normativa, sino que aplicable al caso que resuelve; igualmente considera como otro
se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado postulado importante en el tema, la invocación equivocada de la
de lo decidido. 2.2. En ese entendido, la labor casatoria es una relación jurídica sustantiva, en el que se exige al juez precisar en
función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por su decisión la verdadera naturaleza de la relación jurídica existente
infracciones normativas que inciden en la decisión judicial, entre las partes, enmendándose con ello el derecho subjetivo
ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su deficientemente invocado16. 3.5. La facultad del juez de adecuar la
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a calificación jurídica de la pretensión procesal tiene un límite en el
través de un poder independiente que cumple la función principio de congruencia procesal, umbral normativo que delimita
jurisdiccional.”14, revisando si los casos particulares que acceden el contenido de las resoluciones judiciales que deben proferirse de
a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, acuerdo con el sentido y alcance de las peticiones formuladas por
correspondiendo a los jueces de casación cuestionar que los las partes para que exista identidad entre lo resuelto y las
jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto pretensiones. Esta es la regla más importante del juzgamiento, la
respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. correspondencia que debe existir entre lo pretendido y lo juzgado
Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la conocido como principio de congruencia procesal. 3.6. Cuando se
función nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de acceder a una dice que el juez no puede irse más allá del petitorio, debe tenerse
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del conflicto en cuenta que la aplicación del aforismo no puede modificar el
ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro Tribunal objeto de la pretensión especificada por el titular del derecho, ni
sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un recurso tampoco incidir sobre la causa petendi que sustenta dicha
singular que permite acceder a una Corte de Casación para el pretensión. Es necesario establecer que el objeto o petitum lo
cumplimiento de determinados fines, como la adecuada aplicación constituye el derecho que el demandante alega en estricto dentro
del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la de la demanda, mientras que la causa petendi está referida a
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la aquellos que suscita el pedido constituyendo los fundamentos de
República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se entiende al hecho de la demanda, esto es, la unidad fáctica en que se apoya
motivo que la ley establece para la procedencia del recurso15, la reclamación del actor; siendo ello así, se puede concluir que el
debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en juez tiene la facultad de calificar jurídicamente los hechos
la ley, pudiendo por ende interponerse por apartamento inmotivado expuestos por las partes, prescindiendo de la calificación
del precedente judicial, por infracción de la Ley o por efectuada por ellas, siempre y cuando no implique la modificación
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de casación o alteración de los hechos. 3.7. Por otro lado, también es necesario
por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes que señalar lo que contienen las demás normas relacionadas con el
debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia de lo Código Procesal Civil, y que son materia de la presente causal, así
decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la falta tenemos: “Artículo 203.- Citación y concurrencia personal de
de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma los convocados La fecha fijada para la audiencia es inaplazable
aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal sentido si y se realizará en el local del juzgado. A ella deberán concurrir
bien todas las causales suponen una violación de la ley, también personalmente las partes, los terceros legitimados y el
lo es que estas pueden darse en la forma o en el fondo. representante del Ministerio Público, en su caso. Las personas
TERCERO.- Infracción normativa por vulneración a jurídicas y los incapaces comparecerán a través de sus
la tutela jurisdiccional efectiva, y la debida representantes legales. Las partes y terceros legitimados pueden
motivación de las resoluciones judiciales, pues concurrir con sus abogados. Salvo disposición distinta de este
advierte que se configura la causal de infracción Código, sólo si prueba un hecho grave o justificado que impida su
normativa de los artículos I, III y IX del Título presencia, el Juez autorizará a una parte a actuar mediante
Preliminar, 203, 265, 266 y 269 del Código Procesal representante. Si a la audiencia concurre una de las partes, esta
Civil; así como la Infracción normativa del se realizará sólo con ella. Si no concurren ambas partes, el Juez
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política dará por concluido el proceso”. “Artículo 265.- Dictamen pericial.
del Perú. 3.1. Constituye principio de la función jurisdiccional, la Si los peritos están de acuerdo, emiten un solo dictamen. Si hay
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional que desacuerdo, emiten dictámenes separados. Los dictámenes
consagra el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del serán motivados y acompañados de los anexos que sean
Perú; en igual sentido el artículo I del Título Preliminar del Código pertinentes. Los dictámenes son presentados cuando menos ocho
Procesal Civil establece el derecho de toda persona a la tutela días antes de la audiencia de pruebas. El dictamen pericial será
jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos explicado en la audiencia de pruebas. Por excepción, cuando la
o intereses con sujeción a un debido proceso. 3.2. Asimismo, no complejidad del caso lo justifique, será fundamentado en audiencia
debe dejarse de lado lo establecido en los artículos III y IX del especial”. “Artículo 266.- Dictámenes observados. Los
Título Preliminar del Código Procesal Civil, los cuales señalan: “El dictámenes periciales pueden ser observados en la audiencia de
Juez deberá atender a que la finalidad concreta del proceso es pruebas. Las observaciones y las correspondientes opiniones de
resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, los peritos se harán constar en el acta. Las partes podrán
ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos los derechos fundamentar o ampliar los motivos de sus observaciones,
sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la paz social en mediante escrito que debe presentarse en un plazo de tres días de
justicia. En caso de vacío o defecto en las disposiciones de este realizada la audiencia. Excepcionalmente el Juez puede conceder
Código, se deberá recurrir a los principios generales del derecho un plazo complementario”. “Artículo 269.- Aceptación del cargo.
procesal y a la doctrina y jurisprudencia correspondientes, en Dentro de tercer día de nombrado, el perito acepta el cargo
atención a las circunstancias del caso”; y, “Las normas procesales mediante escrito hecho bajo juramento o promesa de actuar con
contenidas en este Código son de carácter imperativo, salvo veracidad. Si no lo hace, se tendrá por rehusado el nombramiento
regulación permisiva en contrario. Las formalidades previstas en y se procederá a nombrar otro perito”. 3.8. Entonces, como se
este Código son imperativas. Sin embargo, el Juez adecuará su observa del recurso de casación la parte recurrente cuestiona el
exigencia al logro de los fines del proceso. Cuando no se señale hecho que, en el caso de autos, se habría declarado la conclusión
una formalidad específica para la realización de un acto procesal, del proceso, sin que se haya analizado la participación de los
éste se reputará válido cualquiera sea la empleada”. 3.3. Otro peritos judiciales, pues aquellos no harían sido notificados con la
principio de la función jurisdiccional es la motivación escrita de las continuación de la audiencia de pruebas, etapa del proceso donde
resoluciones en todas las instancias, tal como lo dispone el inciso tenían que sustentar el dictamen pericial; además, que no se
5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, concordante habría valorado apropiadamente la documentación relacionada
con el artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; principio con el certificado y receta médica, que justificarían la inasistencia
que además se encuentra contenido en el inciso 3 del artículo 122 del representante de la Comunidad recurrente a la mencionada
del Código Procesal Civil, según el cual las resoluciones judiciales audiencia. 3.9. Acerca de ello, se debe tener presente que,
El Peruano
relacionado con el mejor derecho de propiedad, la Casación N° audiencia única programada para el 18 de febrero de 2011, no se
4148-2015 - APURÍMAC dictada por la Sala Civil Permanente de llevó a cabo por inasistencia de las partes, tal como lo hace saber
la Corte Suprema de Justicia de la República en su fundamento la secretaria judicial (fojas 56 del expediente acompañado
cuarto indica: “Con la acción declarativa de dominio (o ‘mejor 02621-2010-0-1301-JO-FC-01); sin embargo, se verifica que la
derecho de propiedad’) se busca eliminar una incertidumbre recurrente solicitó la reprogramación de audiencia mediante
jurídica propiciando una sentencia de mero reconocimiento17. Se escrito presentado en la fecha (18 de febrero de 2011), justificando
trata de una pretensión de defensa de la propiedad, la que por su las razones de su tardanza y/o inasistencia, indicando una serie
naturaleza es imprescriptible. En esa perspectiva, en el expediente de hechos ocurridos a partir del momento en que llegó al juzgado,
65-2002-La Libertad, la Sala de Derecho Constitucional y Social alegando incluso haber solicitado ante el despacho de la juez el
de la Corte Suprema, compulsando ambos supuestos: el pedido de realización de la audiencia con la parte demandada,
reivindicatorio y el mejor derecho a la propiedad, ha manifestado: quien se encontraba presente (pero que no había registrado su
“Que la acción de mejor derecho a la propiedad tiene por objeto asistencia). La recurrente expresaba que su llegada tardía se
oponer este derecho real frente a un tercero que también alega debió a las dificultades de salud que atravesaba su hija mayor
este mismo derecho sobre el bien, siendo que esta acción también S.A.L.F., adjuntando la documentación pertinente para corroborar
se encuentra sustentada en el derecho de propiedad al igual como sus afirmaciones. No obstante, aparece de autos la resolución
sucede con la reivindicación”, teniendo la misma naturaleza cuestionada Nº 6, de fecha 18 de febrero de 2011, mediante la
imprescriptible de la reivindicatoria”. 3.10. En principio, se debe cual la jueza del proceso, con la constancia de inasistencia,
precisar, que no puede pasar desapercibido para el Juez Supremo resolvió declarar concluido el proceso aplicando supletoriamente
discordante, que el presente proceso se ha iniciado en el año dos el artículo 203 del Código Procesal Civil, proveyendo a su vez en
mil nueve, es decir, que a la fecha ha transcurrido más de una la misma fecha el pedido de reprogramación con un decreto que
década en trámite; que el expediente consta exactamente de dos disponía “… estese a lo dispuesto mediante resolución seis…”. De
mil quinientos veinticuatro fojas y que la única pretensión de la todo ello se desprende que la jueza a cargo de la causa para la
demanda por su naturaleza real es imprescriptible. 3.11. De otro resolución que ponía fin al proceso no tuvo en consideración el
lado, si bien es cierto que mediante la resolución número ochenta escrito presentado oportunamente, aplicando de forma tangencial
y nueve de fecha dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, se las normas procesales, sin avizorar las implicancias en la menor
declaró la conclusión del proceso por inasistencia de las partes a alimentista, toda vez que se trataba de derechos alimentarios en
la audiencia de pruebas programada. Sin embargo, es conveniente donde está en juego la vida y la subsistencia de la persona, más
mencionar que antes que se expida aquella resolución, el Juzgado aún tratándose de una infante. 22. Debe resaltarse que si las
de origen por medio de la resolución número ochenta y cuatro de justificaciones vertidas por la demandante generaban algún tipo
fecha doce de agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas mil de duda en la autoridad judicial que conocía del proceso, bien
novecientos cuarenta y nueve, fijó la fecha en que se realizaría la pudo corroborarse lo afirmado con la exigencia de las
audiencia de pruebas, considerando que en aquel momento se instrumentales del caso. La magistrada emplazada, pese a ello,
llevarían a cabo la sustentación pericial, con citación a las partes optó por el fácil camino de dar por concluido el proceso, sin tener
procesales bajo apercibimiento de conclusión del proceso al en cuenta la naturaleza especial del mismo (…)” 3.16. En mérito a
amparo del artículo 203 del Código Procesal Civil, es decir, que en lo indicado anteriormente, en el presente caso, de lo argumentado
la indicada audiencia debían participar tanto las partes como los por la Sala Superior no se advierte que la misma haya considerado
peritos; no obstante ello, se advierte que solamente se cumplió apropiadamente el estado de salud del representante de la parte
con notificar a las partes intervinientes de este proceso, como son: demandante; pues, en primer lugar se ha acompañado un
(i) la Comunidad Campesina Pararin, (ii) Procuraduría del Certificado Médico original, suscrito por un médico y visado por el
Ministerio de Agricultura, (iii) Procuraduría del Gobierno Regional director ejecutivo del Hospital de Barranca del Gobierno Regional
de Lima, y, (iv) litisconsorte necesario pasivo Chickens Corporation de Lima, el cual tiene plena validez; pues, no ha sido tachado ni
Empresa Individual de Responsabilidad Limitada; tal como se cuestionado por las partes y otorgaba descanso médico por el día
observa de los cargos de notificación que obran de fojas mil señalado para la Audiencia de Pruebas, que constituye un hecho
novecientos sesenta y uno a mil novecientos sesenta y cuatro. imprevisto e inevitable, conforme lo establece el artículo 317 del
3.12. Siendo esto así, de lo acabado de señalar se evidencia que Código Procesal Civil; y, de otro lado, el hecho que aquella
el Juzgado de origen no cumplió con notificar a los peritos para la persona, pese a su estado de salud, haya decidido voluntariamente
sustentación pericial, motivo de la audiencia; por lo que, se viajar a la ciudad de Lima para apersonarse al Juzgado y exponer
desprende un defecto en la tramitación de la causa, de exclusiva directamente lo ocurrido, no es razón suficiente para desconocer
responsabilidad del órgano jurisdiccional y que evidencia una el valor probatorio del Certificado Médico expedido por un
vulneración al debido proceso, pues aunque hubiesen asistido profesional de la salud en el ejercicio de sus funciones; por tanto,
ambas partes o solo una de ellas, tampoco se hubiera podido la interpretación de los hechos realizada tanto por el Juez de la
realizar la audiencia por la indicada falta de notificación a los causa como por el Colegiado Superior terminan siendo
peritos, que por ser un órgano de auxilio judicial y no tener acceso equivocadas, motivo por el cual, la infracción normativa propuesta
directo al expediente, difícilmente podían tomar conocimiento por debe declararse fundada. CUARTO.- Actuación en sede de
otro medio distinto de la citación para la Audiencia de Pruebas. instancia 4.1. Como se ha anotado en los considerandos
3.13. En este mismo sentido, se ha pronunciado la Corte precedentes, en el caso que nos ocupa, se ha establecido que a
Interamericana de Derechos Humanos, en el caso López Mendoza través de la resolución número ochenta y cuatro, se dispuso
vs. Venezuela18, al sostener que cualquiera sea la actuación u señalar fecha para la audiencia de pruebas, la cual se realizaría el
omisión de los órganos estatales o particulares dentro de un dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, ello, con la finalidad que
proceso o procedimiento, sea jurisdiccional, administrativo los peritos efectúen la sustentación de su dictamen pericial; sin
sancionatorio, corporativo o parlamentario, se debe respetar el embargo, al no haberse cumplido con notificar a los respectivos
derecho al debido proceso y adoptar decisiones justas basadas en peritos para que asistan a la citada audiencia, es evidente que la
el respeto pleno a las garantías establecidas en el artículo 8 de la audiencia de pruebas no iba a cumplir la finalidad para la que fue
Convención Americana. 3.14. Por otro lado, tras declararse la convocada; en su defecto, el Juzgador de oficio, debió haber
conclusión del proceso, la parte demandante Comunidad reprogramado la fecha de la mencionada audiencia, en caso se
Campesina Pararin, representada por su Presidente Ancelmo hubiera percatado de la omisión advertida a efectos de no
Vidal Moreno Dextre, a través del escrito de fecha diecinueve de perjudicar a las partes involucradas (asistiendo innecesariamente
octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas dos mil cientos en la fecha indicada al local del Juzgado para luego tener que
sesenta y tres, justificó su inasistencia a la audiencia de pruebas reprogramar la audiencia); y a pesar que, con fecha veintiséis de
programada para el día anterior, acompañando para ello, la octubre de aquel año, mediante escrito de fojas dos mil ciento
respectiva receta médica, la boleta de compras de medicinas y el ochenta y siete, la parte demandante solicitó la nulidad de todo lo
Certificado Médico N° 1112311 expedido por el doctor Walter de la actuado hasta la resolución número ochenta y cuatro, haciendo
Gala Barboza de la clínica “María Auxiliadora” de Barranca, en conocer al juzgado la falta de notificación de los peritos para la
donde se le diagnosticó gastroenterocolitis aguda; precisándose audiencia, por medio de la resolución número cien, obrante a fojas
que dicha persona fue atendida el dieciocho de octubre de dos mil dos mil doscientos sesenta y siete, se declara improcedente aquel
dieciséis a horas 05.50 a.m., otorgándole descanso médico por el pedido; argumentándose que, eran las partes quienes se
día de la fecha indicada; asimismo precisa el recurrente que, pese encontraban obligadas a concurrir, en aplicación del artículo 203
a su estado de salud, viajó a la ciudad de Lima y logró llegar al del Código Procesal Civil. 4.2. Por consiguiente, se observa que el
local del Juzgado pero con diez minutos de retraso, por lo que, no juzgado ha reconocido la omisión en la notificación de los peritos,
se le permitió justificar su tardanza. Luego de ello, y tras haberse por lo que, si bien el artículo antes señalado se encuentra referido
interpuesto el recurso de apelación correspondiente, la Sala de a la asistencia de la partes a la audiencia programada; aquello,
mérito a través de la resolución de vista recurrida, ha considerado debe respetar la tutela jurisdiccional efectiva y la observancia del
que el retraso para la audiencia de pruebas y su reprogramación derecho fundamental al debido proceso que no se satisface
no se encuentran justificadas, debido a que si el representante de únicamente cuando se cumplan las garantías procesales, sino
la Comunidad demandante pudo viajar desde la ciudad de también cuando los actos jurisdiccionales no devienen en
Barranca a Lima, su estado de salud no era un impedimento y arbitrarios. 4.3. De otro lado, conforme lo ha establecido por el
además, el mismo representante, ha reconocido que fue el tráfico Tribunal Constitucional en la Sentencia Nº 04058-2012-PA/TC,
de la capital lo que le impidió llegar a la hora programada, lo cual antes de declarar la conclusión del proceso por inasistencia de las
no constituye una justificación válida. 3.15. Al respecto, es partes a la audiencia programada, se tenía que verificar si existían
importante, invocar lo establecido por el Tribunal Constitucional en razones justificantes válidas, debidamente sustentadas, para tal
la Sentencia Nº 04058-2012-PA/TC, caso Silvia López19, en cuyos inasistencia de la parte demandante; y en el caso de autos, pese
fundamentos 21 y 22 precisa: “21. (…) de autos se observa que la a obrar a fojas dos mil ciento sesenta y uno, un Certificado Médico,
CASACIÓN
El Peruano
debidamente visado, esté documento no le causó certeza al Juez 8

Aceptación del cargo.-
de la causa, bajo el sustento que fue presentado después de Artículo 269.- Dentro de tercer día de nombrado, el perito acepta el cargo mediante
veinticuatro horas de producido el hecho, cuando la última parte escrito hecho bajo juramento o promesa de actuar con veracidad. Si no lo hace, se
del artículo 317 del Código Procesal Civil establece expresamente tendrá por rehusado el nombramiento y se procederá a nombrar otro perito.
el plazo de tres días de cesado el hecho interruptivo; en 9
“Podemos llamar disposición a todo enunciado perteneciente a una fuente del
consecuencia se ha incurrido en causal de nulidad insubsanable derecho y reservar el nombre de norma para designar el contenido de sentido de
que debe ser declarada, conforme a lo previsto por el artículo 171 la disposición, su significado, que es una variable dependiente de la interpretación.
del Código acotado y reponer la causal al estado que corresponda, En este sentido. La disposición constituye el objeto de la actividad interpretativa,
esto es la reprogramación de la fecha de audiencia al haberse y la norma su resultado.” Guastini, Riccardo (1999) Estudios sobre la Teoría de la
acreditado un hecho imprevisto que ha producido la interrupción Interpretación jurídica. Instituto de Investigaciones jurídicas de la UNAM, México.
del proceso, conforme se ha sustentado anteriormente y pp. 11.
disponerse la continuación del proceso. III. DECISIÓN Por tales 10
Es indispensable señalar que la motivación de las resoluciones judiciales
consideraciones; y en atención a lo dispuesto en el primer párrafo forma parte de los derechos fundamentales, reconocido en nuestra norma
del artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el constitucional como garantía y principio de la función jurisdiccional; y en control
artículo 1 de la Ley Nº 29364; NUESTRO VOTO es porque se de convencionalidad, los jueces están vinculados a expresar los sustentos de
declare: FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la la decisión al momento de emitir sus resoluciones a efectos de evitar excesos y
Comunidad Campesina Pararin, de fecha seis de diciembre de arbitrariedades, teniendo como referente los términos interpretativos del derecho a
dos mil diecisiete, obrante a fojas dos mil cuatrocientos treinta y la motivación efectuados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que
siete; en consecuencia, SE CASE el auto de vista, contenido en la “El deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada con la correcta
resolución número seis, de fecha veinte de setiembre de dos mil administración de justicia, que protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados
diecisiete, obrante a fojas dos mil trescientos cincuenta y siete, por las razones que el Derecho suministra, y otorga credibilidad de las decisiones
emitido por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia jurídicas en el marco de una sociedad democrática (…)”.Igualmente el derecho a
de Lima; y, actuando en sede de instancia, SE REVOQUE la la motivación, encuentra amparo en los Tratados Internacionales sobre Derechos
resolución apelada número cien, de fecha catorce de febrero de Humanos, incluida como garantías procesales en los artículos 8° de la Convención
dos mil diecisiete, obrante a fojas dos mil doscientos sesenta y Americana de Derechos Humanos, y en el 14 del Pacto Internacional de Derechos
siete, emitida por el Trigésimo Sexto Juzgado Especializado en lo Civiles y Políticos y ha obtenido interpretación de la Corte Interamericana de
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró Derechos Humanos (vinculante para el Perú en atención a la Cuarta Disposición
improcedentes los pedidos de nulidad de actuados y de Transitoria de la Constitución Política), estableciendo que es un derecho que
reprogramación de fecha de audiencia efectuados por la parte permite verificar la materialización del derecho a ser oído, y que la argumentación
demandante; y REFORMÁNDOLA, se declare FUNDADOS EN de un fallo demuestra que los alegatos, pruebas –y en este caso pretensiones de
PARTE dichos pedidos; en consecuencia, NULO lo actuado hasta la demanda-, han sido debidamente tomados en cuenta, analizados y resueltos,
la resolución número ochenta y nueve de fecha dieciocho de Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo,
octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas dos mil ciento diez, Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153; que: “(…)
que declaró concluido el proceso; SE REPONGA la causa al la motivación es la exteriorización de la justificación razonada que permite llegar a
estado que se proceda a reprogramar la fecha de la audiencia de una conclusión. Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana
pruebas, a la brevedad posible y, se cumpla con notificar conforme de Derechos Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77.
a ley a las partes y los peritos respectivos, bajo responsabilidad; 11
Artículo 109.- La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el
en los seguidos por la Comunidad Campesina Pararin contra el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia
Ministerio de Agricultura y otros, sobre mejor derecho de en todo o en parte.
propiedad; SE DISPONGA la publicación de la presente resolución 12
El artículo 108 de la Constitución establece el procedimiento de aprobación y
en el diario oficial El Peruano, conforme a ley; y, se devuelva. Juez promulgación de una ley
Supremo: Bustamante Zegarra. S.S. ARIAS LAZARTE, 13
En: http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/166/166349.pdf
BUSTAMANTE ZEGARRA. 14
1
Principios de la Administración de Justicia Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (…) 5. La 15
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los 16
MONROY GALVEZ, Juan. Temas de Derecho Procesal Civil, Lima: Stadium. 1987.
fundamentos de hecho en que se sustentan. Pág. 219.
2
Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.- 17
Gonzáles Barrón, Gunter (2013). Tratado de Derechos Reales, Tomo II. Jurista
Artículo I.- Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el Editores. p. 1412.
ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso. 18
www.coreteidh.or.cr
3
Fines del proceso e integración de la norma procesal.- 19
WWW.tc.gob.pe
Artículo III.- El Juez deberá atender a que la finalidad concreta del proceso es C-2005441-59
resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con
relevancia jurídica, haciendo efectivos los derechos sustanciales, y que su CASACIÓN N° 14441 – 2017 TACNA
finalidad abstracta es lograr la paz social en justicia.
En caso de vacío o defecto en las disposiciones de este Código, se deberá recurrir SUMILLA: El debido proceso significa la observancia de los
a los principios generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como
correspondientes, en atención a las circunstancias del caso. instrumento de tutela de los derechos subjetivos, mientras que
4
Principios de Vinculación y de Formalidad.- la tutela jurisdiccional supone tanto el derecho de acceso a los
Artículo IX.- Las normas procesales contenidas en este Código son de carácter órganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia.
imperativo, salvo regulación permisiva en contrario.
Las formalidades previstas en este Código son imperativas. Lima, dieciséis de julio de dos mil veintiuno
Sin embargo, el Juez adecuará su exigencia al logro de los fines del proceso.
Cuando no se señale una formalidad específica para la realización de un acto LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
procesal, éste se reputará válido cualquiera sea la empleada. PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
5
Artículo 203.- Citación y concurrencia personal de los convocados REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha;
La fecha fijada para la audiencia es inaplazable y se realizará en el local luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de la
del juzgado. A ella deberán concurrir personalmente las partes, los terceros señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al
legitimados y el representante del Ministerio Público, en su caso. Las personas voto de los señores Jueces Supremos WALDE JÁUREGUI,
jurídicas y los incapaces comparecerán a través de sus representantes legales. MARTINEZ MARAVÍ Y RUEDA FERNÁNDEZ, incorporados de
Las partes y terceros legitimados pueden concurrir con sus abogados. fojas ciento cuarenta y ocho a ciento cincuenta y ocho del
Salvo disposición distinta de este Código, sólo si prueba un hecho grave o cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la
justificado que impida su presencia, el Juez autorizará a una parte a actuar siguiente sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces
mediante representante. Supremos WONG ABAD Y BUSTAMANTE ZEGARRA, que
Si a la audiencia concurre una de las partes, esta se realizará sólo con ella. obran de fojas ciento cincuenta y ocho a ciento setenta; asimismo,
Si no concurren ambas partes, el Juez dará por concluido el proceso. habiéndose dejado oportunamente en Relatoría de esta Sala
6
Dictamen pericial.- Suprema los votos emitidos por los señores Jueces Supremos
Artículo 265.- Si los peritos están de acuerdo, emiten un solo dictamen. Si hay WALDE JÁUREGUI, MARTINEZ MARAVÍ Y WONG ABAD;
desacuerdo, emiten dictámenes separados. Los dictámenes serán motivados obrante de fojas de fojas ciento cuarenta y ocho a ciento cincuenta
y acompañados de los anexos que sean pertinentes. Los dictámenes son y ocho y de fojas ciento cincuenta y ocho a ciento setenta; los
presentados cuando menos ocho días antes de la audiencia de pruebas. mismos que no suscriben la presente , de conformidad con lo
El dictamen pericial será explicado en la audiencia de pruebas. establecido en los artículos 141, 142, 148 y 149 del Texto Único
Por excepción, cuando la complejidad del caso lo justifique, será fundamentado en Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, dejándose
audiencia especial. constancia del mismo para los fines pertinentes de acuerdo a ley.
7
Dictámenes observados.- Con el acompañado, la causa catorce cuatrocientos veintiuno –
Artículo 266.- Los dictámenes periciales pueden ser observados en la audiencia dos mil diecisiete: I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN:
de pruebas. Las observaciones y las correspondientes opiniones de los peritos se Se trata del recurso de casación interpuesto por el Ministerio de
harán constar en el acta. Agricultura y Riego, de fecha dieciocho de octubre de dos mil
Las partes podrán fundamentar o ampliar los motivos de sus observaciones, dieciséis, obrante de fojas cuatrocientos treinta y siete, contra la
mediante escrito que debe presentarse en un plazo de tres días de realizada la sentencia de vista emitida por la Sala Civil Transitoria de la Corte
audiencia. Excepcionalmente el Juez puede conceder un plazo complementario. Superior de Justicia de Tacna, de fecha cinco de agosto de dos mil
El Peruano
dieciséis, obrante de fojas trescientos noventa y siete, que que la explotación económica del predio puede ser de carácter
confirmó la sentencia apelada de fecha veintiséis de octubre de agrícola, esto es, cualquier cultivo de tallo corto, largo y/o árboles
dos mil quince, obrante de fojas trescientos treinta y ocho, que frutales o forestales o pecuario, la instalación de granjas para la
declaró improcedente la demanda; en los seguidos por el crianza de animales; por tanto, no requiere exclusivamente
Ministerio de Agricultura y Riego contra Flavia Liria Vicente plantaciones de olivo como pretende esgrimir el demandante.
Condori y otro, sobre Rescisión de Contrato de Compra Venta. II. Indica también, que la explotación de su predio inicialmente
CAUSALES POR LAS CUALES SE HA DECLARADO (1993) fue cultivos de pan llevar de campaña corta: camote,
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Por resolución de cebolla, papa, tomates, alfalfa, olivo en menor proporción del
fecha siete de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento predio y a partir del dos mil dos, en su integridad olivos. Agrega
veintidós del cuadernillo de casación formado en esta Sala que el contrato cuestionado y así como la Resolución Nº
Suprema, se declaró procedente el recurso de casación 260-99-DRA.T, ha sido celebrado y emitido conforme con las
interpuesto por el Ministerio de Agricultura y Riego, por las normas y directrices propias. Por su lado, Honorato Jareca
siguientes causales: a) Infracción normativa de los artículos I Quispe, a fojas doscientos sesenta y tres, contesta la demanda
del Título Preliminar, 50 numeral 6 y 196 del Código Procesal argumentando que no es cierto que las plantaciones datan del año
Civil; 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú; y dos mil, ya que en el acta de inspección ocular del ocho de febrero
artículo 7 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; sostiene que, de dos mil dos y del Informe N° 053-2002-DRA.T-PETT-PTVJ/AT
la sentencia de vista carece de una debida motivación enervando de fecha seis de marzo de dos mil dos, respecto del predio U.C.
los efectos de las normas legales señaladas, pues afirma que ha 08151, aparece que existían cultivos de olivos, frutales (plátanos,
cumplido con acreditar la existencia de la causal al momento de la tuna, manzana, uva y palta) y cultivos de páprika; que el olivo
celebración del acto a través del Acta de Inspección Ocular, de ocupaba un área de 2 hectáreas y el páprika 1.5 hectáreas; es
fecha ocho de febrero de dos mil dos, y del Informe N° decir, no se establece expresamente en dichos documentos que
053-2002-DRA.T.-PETT-PTVJ-AT, de fecha seis de marzo de dos los mencionados olivos existentes en la parcela de Unidad
mil dos; acreditándose con ello que, en el predio adjudicado a Catastral - U.C. 08151 tengan una edad menor de dos años;
favor de los codemandados, las plantaciones no eran anteriores a siendo que en dicha parcela existían otros cultivos cuya antigüedad
la fecha de entrada en vigencia de la Ley N° 26505, razón por la no se consigna en dichos documentos. Agrega que no es cierto
cual no debió adjudicarse el predio a la codemandada y por el que se haya determinado con pruebas fehacientes que la parcela
contrario debió venderse en subasta pública; y, b) Infracción de Unidad Catastral - U.C. 08151 adjudicada en venta directa a
normativa de los artículos 1370 y 1372 del Código Civil; precio de arancel no haya sido íntegramente habilitada al
arguye que, la Sala Superior ha incurrido en error al aplicar dieciocho de julio de mil novecientos noventa y cinco (fecha de
indebidamente lo previsto en los artículos en mención, porque no entra en vigencia de la Ley N° 26505), caso contrario no se
ha tenido en cuenta que las causales de rescisión existen al hubiese expedido la Resolución Directoral N° 260-99-DRA.T de
momento mismo en que se celebra el contrato, hecho que se fecha veintidós de junio de mil novecientos noventa y nueve,
alega en el presente caso por haberse adjudicado un terreno en mediante la cual se adjudicó a Flavia Liria Vicente Condori la
base a un informe erróneo; asimismo, señala que las instancias de Parcela de U.C. 08151, la cual no ha sido anulada, conservando
mérito yerran en establecer restricciones o limitaciones a la figura actualmente su plena validez y eficacia. SENTENCIA DE
civil de la rescisión de contrato cuando en ningún modo se ha PRIMERA INSTANCIA: Mediante resolución de fecha veintiséis
establecido un número de causales determinadas. III. de octubre de dos mil quince, obrante a fojas trescientos treinta y
ANTECEDENTES DEL PROCESO: DEMANDA: Del escrito de ocho, el Juzgado Civil Transitorio con sede en el Distrito de
fojas treinta y tres, se aprecia que el Ministerio de Agricultura y Gregorio Albarracín de la Corte Superior de Justicia de Tacna,
Riego, demanda la rescisión del contrato de compraventa de declaró improcedente la demanda. Fundamenta su decisión en
terrenos eriazos N° 000618-99-AG-PETT, otorgado a favor de que el contrato objeto de rescisión tuvo como marco normativo
Flavia Liria Vicente Condori; y se deje sin efecto las posteriores para su celebración la Ley Nº 26505 y su Reglamento (Decreto
transferencias de propiedad que hubieren, logrando la restitución Supremo Nº 011-97-AG; sin embargo, los argumentos de la
al dominio del Estado de las cuatro hectáreas de terrenos eriazos demanda están orientados a cuestionar que al momento de la
indebidamente transferidos; como pretensión accesoria, solicita la celebración del acotado contrato se habría quebrantado el artículo
cancelación de los Asientos Registrales correspondientes al 17 del Decreto Supremo N° 011-97-AG, a consecuencia de la
contrato de compraventa mencionado. Sostiene que por emisión de un informe técnico que posibilitó la adjudicación del
Resolución Directoral N° 155-99-DRA.T de fecha dieciocho de terreno a favor de los demandados, así como la suscripción del
mayo de mil novecientos noventa y nueve, la Dirección Regional contrato de compraventa, cuestionamiento que en estricto no
de Agricultura de Tacna, resolvió independizar la superficie de corresponde a la figura de una rescisión contractual, como
cuatro hectáreas de terreno eriazo, comprendidas dentro de las ineficacia funcional del acto jurídico, máxime cuando no se
52,000 hectáreas antes mencionadas, las que fueron inscritas en encuentra en los supuestos para declarar la rescisión del contrato
la Ficha 13913 del Registro de Predios Rurales de la Oficina contemplados en el Código Civil; la rescisión es extrínseca a la
Registral de Tacna. Por Resolución Directoral N° 260-99-DRA.T, formación o estructura del acto jurídico; en todo caso, el
de fecha veintidós de junio de mil novecientos noventa y nueve, la cuestionamiento realizado está vinculado a un supuesto de
Dirección Regional Agraria de Tacna, adjudicó a Flavia Liria ineficacia estructural, es decir, el cuestionamiento se centra en la
Vicente Condori, la superficie de 4 hectáreas de terrenos eriazos invalidez del acto jurídico, no pasando incluso inadvertido que en
antes mencionado, por haber sido supuestamente incorporado a la fundamentación jurídica de la demanda se invoca a los artículos
la actividad agropecuaria antes de la promulgación de la Ley N° V del Título Preliminar y 219 inciso 7 del Código Civil, los cuales
26505, cumpliendo según señala, el requisito establecido por el están referidos a las causales de nulidad por afectación al orden
artículo 17 de su Reglamento, Decreto Supremo N° 011-97-AG, público; y cuando la ley lo declara nulo, es decir el cuestionamiento
conforme al fundamento del Informe Técnico N° 067-PETT- proviene de la ineficacia estructural del acto jurídico, por lo que
CATASTRO, emitido por la Coordinación del Proyecto Especial deviene en improcedente dejar sin efecto el contrato de terrenos
Titulación de Tierras y Catastro Rural – Sede Tacna. eriazos N° 000618-99-AG-PETT, como las posteriores
Posteriormente, con fecha ocho de febrero de dos mil dos, el transferencias de propiedad, por rescisión contractual.
personal de la Oficina PETT de Ejecución Regional Tacna, practicó SENTENCIA DE VISTA: Mediante sentencia de vista de fecha
una inspección ocular en las parcelas adjudicadas, entre las que cinco de agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos
se encuentra la Unidad Catastral N° 08151, que son las 4 noventa y siste, la Sala Civil Transitoria de la Corte Superior de
hectáreas adjudicadas a la demandada, siendo que se emitió el Justicia de Tacna, confirmó la sentencia de fecha veintiséis de
Informe N° 053-2002-DRA.T-PETT-PTVJ/AT de fecha seis de octubre de dos mil quince, que declaró improcedente la demanda,
marzo de dos mil dos, en el que se concluye que el cultivo sosteniendo que la parte demandante al cuestionar que la
predominante es el olivo, con una edad promedio menos de dos demandada no cumplía con los requisitos para ser adjudicataria
años de la fecha de inspección, es decir, que las plantaciones de los terrenos eriazos y consiguientemente celebrar el contrato
datan del año dos mil. Mediante Memorándum N° 18-2000-DRA.T/ de compraventa, no ha establecido al amparo de qué causal
CTAR-TACNA-PETT de fecha veintisiete de enero del dos mil, se rescisoria, prevista por el Código Civil, pretenda la rescisión del
comunicó que los predios registrados a favor de los integrantes de referido contrato; más aún si de la demanda de autos se advierte
la ex Asociación Nueva Villa Los Palos, entre los cuales se –como así lo señala el A quo- que el demandante ha invocado la
encontraba Flavia Liria Vicente Condori, adjudicataria de la Unidad normatividad referida a la causal de nulidad de acto jurídico por
Catastral N° 08151, no guarda relación con la explotación afectación al orden público (artículo V del Título Preliminar del
económicamente activa, con relación a la fotografía aérea Código Civil); además, que el cuestionamiento que se le hace a la
efectuada por el Servicio Aéreo Nacional – SAN en julio de mil demandada al celebrar el contrato, es pasible de ser subsumido
novecientos noventa y siete, con lo cual se acredita que no existió como un vicio de la voluntad, error, entendido éste, como una
explotación económica en el año mil novecientos noventa y siete, equivocada percepción de la realidad o conocimiento imperfecto
por lo que debería corresponder dejar sin efecto la adjudicación de las personas o cosas, ello por cuanto en la demanda incoada
otorgada indebidamente entre las que se encuentra la Unidad se señala que se debe dejar sin efecto el Contrato, pues esta se
Catastral N° 08151. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: efectuó en mérito al Informe Técnico N° 067 del once de enero de
Admitida a trámite la demanda por parte del A quo, se corre mil novecientos noventa y nueve, el cual contiene información
traslado a la parte demandada, Flavia Liria Vicente Condori, quien errónea; así como que la fundamentación señalada en la demanda
contesta la demanda a fojas ciento tres, argumentando que el –como bien ha señalado el A quo– se centra en la invalidez del
artículo 17 del Reglamento de la Ley N° 26505, aprobado por acto jurídico y en su ineficacia estructural, es decir, causal de
Decreto Supremo N° 011-97-AG, señala “…destinados anulabilidad (artículo 221 inciso 2 del Código Civil); por lo que,
íntegramente a alguna actividad agropecuaria…”; lo que implica atendiendo al principio de congruencia procesal, corresponde
CASACIÓN
El Peruano
desestimarse la demanda, al no existir correspondencia entre la Liria Vicente Condori, versa sobre su ineficacia estructural (nulidad
pretensión rescisoria formulada por el accionante y los hechos o anulabilidad). QUINTO: En ese sentido, al no haber procedido
invocados en su demanda, de conformidad al artículo 427 inciso 5 las instancias de mérito conforme a lo antes acotado, han
del Código Procesal Civil. FUNDAMENTOS DE ESTA SALA quebrantado el debido proceso, esencialmente, vinculadas a las
SUPREMA: IV. CONSIDERANDO: PRIMERO: Según lo reglas que integran dicha garantía constitucional en su faceta
establecido en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado formal como es el ejercer adecuadamente la dirección del proceso
por el artículo 1 de la Ley N° 29364, el recurso de casación tiene y respetar el procedimiento establecido cuando en el proceso se
por fines esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo al presenta un vicio subsanable capaz de ser corregido; cuya
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la sanción de nulidad por la aludida inobservancia puede extraerse
Corte Suprema de Justicia (finalidad nomofiláctica y claramente de los artículos 171 y 176 del Código Procesal Civil. Lo
uniformizadora, respectivamente); precisado en la Casación N° anterior, también, importa la afectación a la tutela jurisdiccional,
4197-2007/La Libertad1 y Casación N° 615-2008/Arequipa2; por pues innecesariamente se restringe la posibilidad de obtener una
tanto, este Tribunal Supremo, sin constituirse en una tercera sentencia sobre el fondo de lo controvertido, a que hacen alusión
instancia procesal, debe cumplir su deber de pronunciarse acerca el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado,
de los fundamentos del recurso, por las causales declaradas el artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Civil y el
procedentes. SEGUNDO: Resulta adecuado precisar que, el artículo 7 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (tutela jurisdiccional
artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado, ha efectiva y debido proceso). SEXTO: Por otro lado, no corresponde
establecido como derechos relacionados con el ejercicio de la amparar el recurso de casación en lo que respecta a la denuncia
función jurisdiccional “la observancia del debido proceso y la de infracción por defecto en la motivación (inciso 5 del artículo 139
tutela jurisdiccional”. Al respecto, el Tribunal Constitucional de la Constitución Política), concordante con el artículo 50 inciso 6
refiere que el debido proceso significa la observancia de los del Código Procesal Civil, pues en la sentencia de vista, se
principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como observa que el Colegiado Superior ha expuesto las razones de
instrumento de tutela de los derechos subjetivos, mientras que la hecho y de derecho por las cuales considera que la demanda
tutela jurisdiccional supone tanto el derecho de acceso a los resultaría improcedente. En igual sentido, debe ser desestimada
órganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia. la causal por la infracción del artículo 196 del Código Procesal
En la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 9727-2005- Civil, que regula la carga de la prueba, toda vez que no existe
PHC/TC, fundamento séptimo, el citado Tribunal sostiene: “(…) mayor desarrollo argumentativo en torno a dicha infracción.
mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de SÉPTIMO: Asimismo, habiéndose estimado el recurso de
acceso a los órganos de justicia como la eficacia de lo decidido en casación por la causal de infracción normativa de orden procesal;
la sentencia, es decir, una concepción garantista y tutelar que entonces, carece de objeto emitir pronunciamiento respecto a la
encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente al poder- infracción normativa de índole sustantiva, pues las sentencias de
deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso, en cambio, merito han recaído en nulidad insubsanable. V. DECISIÓN: Por
significa la observancia de los derechos fundamentales esenciales tales consideraciones, declararon FUNDADO el recurso de
(…) principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso casación interpuesto por el Ministerio de Agricultura y Riego, de
como instrumento de tutela de los derechos subjetivos. El debido fecha dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, obrante de fojas
proceso tiene, a su vez, dos expresiones: una formal y otra cuatrocientos treinta y siete; en consecuencia, NULA la sentencia
sustantiva; en la de carácter formal, los principios y reglas que lo de vista de fecha cinco de agosto de dos mil dieciséis, obrante a
integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales fojas trescientos noventa y siete; e INSUBSISTENTE la sentencia
como las que establecen el juez natural, el procedimiento de primera instancia de fecha veintiséis de octubre de dos mil
preestablecido, el derecho de defensa, la motivación; en su faz quince, obrante de fojas trescientos treinta y ocho, que declaró
sustantiva, se relaciona con los estándares de justicia como son la improcedente la demanda; ORDENARON que el A quo emita
razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial debe nuevo pronunciamiento conforme a las consideraciones
suponer”. TERCERO: Las instancias de mérito, en las respectivas expuestas en la presente resolución; en los seguidos por el
sentencias, han considerado esencialmente que primero, Ministerio de Agricultura y Riego contra Flavia Liria Vicente
analizado el planteamiento de la demanda de rescisión de contrato Condori y otro, sobre Rescisión de Contrato de Compra Venta y
y cancelación de asiento registral resulta improcedente, por otro; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
cuanto, se cuestiona el quebrantamiento del artículo 17 del Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.
Decreto Supremo N° 011-97-AG, a consecuencia de la emisión de Interviene como Juez Supremo Ponente: Walde Jáuregui.-
un informe técnico que posibilitó la adjudicación del terreno a favor S.S. WALDE JÁUREGUI, MARTÍNEZ MARAVÍ, RUEDA
de los demandados, así como la suscripción del contrato de FERNÁNDEZ, HUERTA HERRERA. EL VOTO EN MINORÍA DE
compraventa, cuestionamiento que en estricto no corresponde a LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS WONG ABAD Y
la figura de una rescisión contractual, como ineficacia funcional BUSTAMANTE ZEGARRA, ES COMO SIGUE: - I. VISTA la
del acto jurídico, máxime cuando no se encuentra en los causa, con el acompañado: 1. OBJETO DEL RECURSO DE
supuestos, para declarar la rescisión del contrato, contemplados CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por el
en el Código Civil; y, segundo, que la parte demandante al Procurador Público a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio
cuestionar que el demandado no cumplía con los requisitos para de Agricultura y Riego, de fecha dieciocho de octubre de dos mil
ser adjudicatario de los terrenos eriazos y consiguientemente dieciséis, obrante a fojas cuatrocientos treinta y siete, contra la
celebre el contrato de compraventa, no ha establecido al amparo sentencia de vista, contenida en la resolución número cincuenta y
de qué causal rescisoria, prevista por el Código Civil, pretende la nueve, expedida por la Sala Civil Transitoria de la Corte Superior
rescisión del referido contrato; más aún si, de la demanda de de Justicia de Tacna, de fecha cinco de agosto de dos mil dieciséis,
autos se advierte -como así lo señala el A quo- que el demandante obrante a fojas trescientos noventa y siete, que confirmó la
ha invocado la normatividad referida a la causal de nulidad de acto sentencia apelada expedida por el Juzgado Civil Transitorio con
jurídico por afectación al orden público y cuando la ley lo declara sede en el Distrito de Gregorio Albarracín de la referida Corte
nulo (artículo V del Título Preliminar y artículo 219 inciso 7 del Superior, mediante resolución número cincuenta, de fecha
Código Civil); y el cuestionamiento que se le hace al demandado veintiséis de octubre de dos mil quince, obrante a fojas trescientos
al celebrar el contrato, es pasible de ser subsumido como un vicio treinta y ocho, que declaró improcedente la demanda. 2.
de la voluntad (equivocada percepción de la realidad o CAUSALES POR LAS CUALES SE HA DECLARADO
conocimiento imperfecto de las personas o cosas), ello por cuanto PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Mediante
en la demanda incoada se ha limitado el recurrente a señalar que resolución suprema de fecha siete de agosto de dos mil diecisiete,
se debe dejar sin efecto el contrato, por cuanto se ha efectuado a obrante de fojas ciento veintidós a ciento veinticinco del cuaderno
raíz del Informe Técnico N° 091, el cual contiene información de casación formado en esta Sala Suprema, se declaró
errónea; así como que la fundamentación señalada en la demanda procedente el recurso de casación interpuesto por el Procurador
–como bien ha señalado el A quo– se centra en la invalidez del Público a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio de
acto jurídico y en su ineficacia estructural, es decir, causal de Agricultura y Riego, por las siguientes causales: a) Infracción
anulabilidad (artículo 221 inciso 2 del Código Civil). CUARTO: En normativa de los artículos I del Título Preliminar, 50 numeral 6
ese contexto, el juez como director del proceso, según lo previsto y 196 del Código Procesal Civil, artículo 139 numerales 3 y 5
en el artículo II del Título Preliminar del Código Procesal Civil, de la Constitución Política del Perú y artículo 7 de la Ley
puede pronunciarse excepcionalmente en la sentencia respecto a Orgánica del Poder Judicial. Sostiene que la sentencia de vista
la validez de la relación procesal, a tenor de lo previsto en el último carece de una debida motivación enervando los efectos de las
párrafo del artículo 121 del citado Código (“Mediante la sentencia normas legales señaladas, pues afirma que ha cumplido con
el Juez pone fin a la instancia o al proceso en definitiva, acreditar la existencia de la causal al momento de la celebración
pronunciarse en decisión expresa, precisa y motivada sobre la del acto a través del acta de inspección ocular, de fecha ocho de
cuestión controvertida declarando el derecho de las partes, o febrero de dos mil dos, y del Informe N° 053-2002-DRA.T. PETT-
excepcionalmente sobre la validez de la relación procesal”), en PTVJ-AT, de fecha seis de marzo de dos mil dos; acreditándose
concordancia con los alcances previstos en el artículo 465 del con ello que, en el predio adjudicado a favor de los codemandados,
Código glosado, es decir, al advertir el defecto en la formulación las plantaciones no eran anteriores a la fecha de entrada en
de la demanda pudo perfectamente, tratándose de un vicio vigencia de la Ley N° 26505, razón por la cual no debió adjudicarse
subsanable, conceder un plazo a la parte demandante a efectos el predio a la codemandada y por el contrario debió venderse en
de que precise y corrija los términos de su demanda, esto es, si el subasta pública. b) Infracción normativa de los artículos 1370 y
cuestionamiento con relación al contrato del contrato de compra 1372 del Código Civil. Arguye que, la Sala Superior ha incurrido
venta de terreno eriazo N° 000618-99-AG-PETT, de fecha nueve en error al aplicar indebidamente lo previsto en los artículos en
de junio de mil novecientos noventa y nueve, a favor de Flavia mención, porque no ha tenido en cuenta que las causales de
El Peruano
rescisión existen al momento mismo en que se celebra el contrato, Unidad Catastral N° 08151 adjudicada en venta directa a precio de
hecho que se alega en el presente caso por haberse adjudicado arancel no haya sido íntegramente habilitada al dieciocho de julio
un terreno en base a un informe erróneo; asimismo, señala que e mil novecientos noventa y cinco (fecha de entrada en vigencia
las instancias de mérito yerran en establecer restricciones o de la ley 26505), caso contrario no se hubiese expedido la
limitaciones a la figura civil de la rescisión de contrato cuando en Resolución Directoral N° 260-99-DRA.T de fecha veintidós de
ningún modo se ha establecido un número de causales junio de mil novecientos noventa y nueve, que actualmente
determinadas. II. CONSIDERANDO: PRIMERO: Antecedentes. conserva su plena validez y eficacia. iii.4. El Juzgado Civil
A efectos de un mejor entendimiento sobre el asunto debatido Transitorio con sede en el distrito de Gregorio Albarracín de la
deviene pertinente iniciar el examen que corresponde a este Corte Superior de Justicia de Tacna, mediante resolución número
Supremo Tribunal con el sucinto recuento de las principales cincuenta, del veintiséis de octubre de dos mil quince, de fojas
actuaciones vinculadas con el desarrollo de la presente causa trescientos treinta y ocho, dictó sentencia, declarando
judicial, así tenemos: iii.1. Mediante escrito presentado el improcedente la demanda, porque los argumentos de la demanda
veintiséis de enero de dos mil diez, obrante de fojas treinta y tres están orientados a cuestionar que al momento de la celebración
a cuarenta y uno, subsanado mediante escrito de fojas cincuenta del acotado contrato se habría quebrantado el artículo 17 del
y seis, el Procurador Público a cargo de los asuntos jurídicos del Decreto Supremo N° 011-97-AG, a consecuencia de la emisión de
Ministerio de Agricultura y Riego, interpuso demanda de un informe técnico que posibilitó la adjudicación del terreno a favor
Rescisión del Contrato de Compra-Venta de Terrenos Eriazos de los demandados, así como la suscripción del contrato de
N° 000618-99-AG-PETT otorgado a favor de Flavia Liria Vicente compra-venta, cuestionamiento que en estricto no corresponde a
Condori y la cancelación de los asientos registrales inscritos la figura de una rescisión contractual, como ineficacia funcional
en la Ficha 13913 de la Oficina Registral de Tacna. El del acto jurídico, máxime cuando no se encuentra en los supuestos
accionante sustenta su petitorio indicando que mediante para declarar la rescisión del contrato contemplados en el Código
Resolución Directoral N° 155-99-DRA.T de fecha dieciocho de Civil; la rescisión es extrínseca a la formación o estructura del acto
mayo de mil novecientos noventa y nueve, la Dirección Regional jurídico; en todo caso, el cuestionamiento realizado está vinculado
de Agricultura de Tacna, resolvió independizar la superficie de a un supuesto de ineficacia estructural, es decir, la invalidez del
cuatro hectáreas de terreno eriazo, comprendidas dentro de las acto jurídico, no pasando inadvertido que en la fundamentación
52,000 hectáreas antes mencionadas, las que fueron inscritas en jurídica de la demanda se invocan los artículos V del Título
la Ficha 13913 del Registro de Predios Rurales de la Oficina Preliminar y 219, inciso 7 del Código Civil, los cuales están
Registral de Tacna. Por Resolución Directoral N° 260-99-DRA.T referidos a la nulidad por afectación al orden público y cuando la
de fecha veintidós de junio de mil novecientos noventa y nueve, la ley lo declare nulo. iii.5. La Sala Civil Transitoria de la Corte de
Dirección Regional Agraria de Tacna, adjudicó a Flavia Liria Justicia de Tacna, mediante resolución número cincuenta y nueve,
Vicente Condori, la superficie de cuatro hectáreas de terrenos de fojas trescientos noventa y siete, expide la sentencia de vista
eriazos antes mencionado, por haber sido supuestamente que confirmó la sentencia de primera instancia que declaró
incorporado a la actividad agropecuaria antes de la promulgación improcedente la demanda, sosteniendo que la demanda no
de la Ley N° 26505, cumpliendo según señala, el requisito cumplía con precisar qué causal rescisoria del Código Civil la
establecido por el artículo 17 de su Reglamento, Decreto Supremo amparaba, mas aún que la propia parte demandante invoca la
N° 011-97-AG, conforme al fundamento del Informe Técnico N° normatividad referida a la nulidad del acto jurídico; además que el
067-PETT-CATASTRO, emitido por la Coordinación del Proyecto cuestionamiento que se hace a la demandada al momento de
Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural-Sede Tacna. celebrar el contrato, es pasible de ser subsumido como un vicio de
Posteriormente, con fecha ocho de febrero de dos mil dos, el la voluntad, error, entendiendo este, como una equivocada
personal de la Oficina del PETT, practicó una inspección ocular en percepción de la realidad o conocimiento imperfecto de las
las parcelas adjudicadas, entre las que se encuentra la Unidad personas o cosas, ello por cuanto en la demanda incoada se
Catastral N° 08151, que son las cuatro hectáreas adjudicadas a la señala que se debe dejar sin efecto el contrato, pues esta se
demandada, siendo que se emitió el Informe N° efectuó en mérito al Informe Técnico N° 067 del once de enero de
053-2002-DRA.T-PETT-PTVJ/AT de fecha seis de marzo de dos mil novecientos noventa y nueve, el cual contiene información
mil dos, en el que se concluye que el cultivo predominante es el errónea. SEGUNDO: Consideraciones previas sobre el
olivo, con una edad promedio de dos años a la fecha de inspección, recurso de casación. 2.1. En primer lugar, debe tenerse en
es decir, que las plantaciones datan del año dos mil. Mediante cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por objeto,
Memorándum N° 18-2000-DRA.T/CTAR-TACNA-PETT de fecha el control de las infracciones que las sentencias o los autos
veintisiete de enero del dos mil dos, se comunicó que los predios puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo a tal
registrados a favor de los integrantes de la ex Asociación Nueva efecto de los hechos considerados probados en las instancias de
Villa “Los Palos”, entre los cuales se encontraba Flavia Liria mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la
Vicente Condori, adjudicataria de la Unidad Catastral N° 08151, calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos.
no guarda relación con la explotación económicamente activa, con No bastando la sola existencia de la infracción normativa, sino que
relación a la fotografía aérea efectuada por el Servicio Aéreo se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado
Nacional-SAN en julio de mil novecientos noventa y siete, con lo de lo decidido. Así también, habiéndose acogido entre los fines de
cual se acredita que no existió explotación económica en el año la casación la función nomofiláctica, debe recalcarse que esta no
mil novecientos noventa y siete, por lo que debería corresponder abre la posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta
dejar sin efecto la adjudicación otorgada indebidamente entre las a verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer
que se encuentra la Unidad Catastral N° 08151. iii.2. La pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y
codemandada Flavia Liria Vicente Condori mediante escrito proceso, constituyendo más bien un recurso singular que permite
presentado el trece de octubre de dos mil diez, de fojas ciento tres, acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento de
contesta la demanda, argumentando que el artículo 17 del determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho
Reglamento de la Ley N° 26505, aprobado por Decreto Supremo objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
N° 011-97-AG, señala “…destinado íntegramente a alguna nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.2.
actividad agropecuaria…”, lo que implica que la explotación Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
económica del predio puede ser de carácter agrícola, esto es, para la procedencia del recurso, debiendo sustentarse en aquellas
cualquier cultivo de tallo corto, largo y/o árboles frutales o previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende interponerse
forestales o pecuario, la instalación de granjas para la crianza de por apartamiento inmotivado del precedente judicial, por infracción
animales; por tanto, no requiere exclusivamente plantaciones de de la ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran
olivo como pretende esgrimir el demandante. Indica también, que motivos de casación por infracción de la ley, la violación en el fallo
la explotación de su predio inicialmente (mil novecientos noventa de leyes que debieron aplicarse al caso, así como la falta de
y tres) fueron cultivos de pan llevar de campaña corta: camote, congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
cebolla., papa, tomates, alfalfa, olivo en menor proporción del las partes y la falta de competencia. Los motivos por
precio y a partir del dos mil dos, en su integridad olivos. Agrega quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el proceso3,
que el contrato cuestionado, así como la Resolución N° por lo que en tal sentido si bien todas las causales suponen una
260-99-DRA.T, han sido celebrados y emitidos conforme a las violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en la
normas y directrices propias. iii.3. El codemandado Honorato forma o en el fondo. 2.3. Sobre la infracción procesal debe
Jareca Quispe mediante escrito presentado el trece de noviembre anotarse que esta se configura cuando en el desarrollo de la
de dos mil trece, de fojas doscientos sesenta y tres, contesta la causa no se han respetado los derechos procesales de las partes,
demanda, argumentando que no es cierto que las plantaciones se han soslayado o alterado actos del procedimiento, la tutela
datan del año dos mil, ya que en el acta de inspección ocular del jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial deja de
ocho de febrero de dos mil dos y del Informe N° motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, en claro
053-2002-DRA.T-PETT-PTVJ/AT de fecha seis de marzo de dos quebrantamiento de la normatividad vigente y de los principios
mis dos, respecto del predio con Unidad Catastral N° 08151, procesales. 2.4. De otro lado, atendiendo que en el caso particular
aparece que existían cultivos de olivos, frutales (plátano, tuna, se ha declarado procedente el recurso de casación por causales
manzana, uva y palta) y cultivos de páprika; que el olivo ocupaba de infracción normativa procesal y material, corresponde en
un área de dos hectáreas y el páprika uno punto cinco hectáreas, primer lugar proceder con el análisis de la infracción de normas de
es decir, que en dichos documentos no se establecieron que los carácter procesal, desde que si por ello se declarara fundado el
mencionados olivos tengan una edad menor de dos años; siendo recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación de lo actuado
que en dicha parcela existían otros cultivos cuya antigüedad no se hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición, en su caso, de
consigna en dichos documentos. Agrega que no es cierto que se un nuevo pronunciamiento por el respectivo órgano de instancia,
haya determinado, con pruebas fehacientes, que la parcela de en cuyo supuesto carecerá de objeto emitir pronunciamiento
CASACIÓN
El Peruano
sobre la infracción normativa material invocada por el recurrente que el Juez está obligado a dictar sus resoluciones de acuerdo al
en el escrito de su propósito y, si por el contrario, se declarara sentido y alcances de las peticiones formuladas por las partes, por
infundada la referida infracción procesal, correspondería emitir lo que en ese orden de ideas, en el caso del recurso de apelación,
pronunciamiento respecto de la infracción material. TERCERO: corresponde al órgano jurisdiccional superior resolver en función
Análisis de las infracciones normativas de naturaleza de los agravios y errores de hecho y de derecho en los que se
procesal. Hechas las precisiones que anteceden y antes de sustenta la pretensión impugnatoria expuesta por el apelante, con
ingresar propiamente al examen de la causal casacional de la limitación que el propio Código Procesal Civil prescribe.5 3.4.
naturaleza procesal denunciada en el recurso objeto del presente Asimismo, el artículo 50 numeral 6 del referido Código
control objetivo de legalidad, es pertinente traer a colación algunos adjetivo6, establece que es deber de los jueces del proceso
apuntes a manera de marco legal, doctrinal y jurisprudencial sobre fundamentar las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando
los principios constitucionales y legales que emergen de los los principios de jerarquía de las normas y el de congruencia;
numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del mientras que el artículo 196 del código acotado establece el
Perú, en concordancia con los artículos I del Título Preliminar, principio de la carga de la prueba7. CUARTO: 4.1. Hechas las
50 numeral 6 y 196 del Código Procesal Civil, así como el precisiones anotadas, tenemos que para determinar si una
artículo 7 de la Ley Orgánica del Poder Judicial que permitirán resolución judicial ha transgredido el derecho al debido proceso
una mejor labor casatoria de este Supremo Tribunal en relación a en su elemento esencial de motivación y congruencia procesal, el
los agravios denunciados, así tenemos: 3.1. Uno de los principales análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos o
componentes del derecho al debido proceso se encuentra razones que sirvieron de sustento a la misma, en ese sentido,
constituido por el denominado derecho a la motivación de las cabe realizar el examen de los motivos o justificaciones expuestos
resoluciones judiciales, recogido en el artículo 139 numeral 5 de en la resolución materia de casación; precisando que las demás
la Carta Política, por el cual se garantiza a las partes involucradas piezas procesales o medios probatorios del proceso sub materia
en la controversia el acceso a una respuesta del juzgador que se solo pueden ser evaluados para contrarrestar las razones
encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que la expuestas en la resolución acotada, mas no pueden ser objeto de
justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los hechos una nueva evaluación o análisis. Así, corresponde que este
acreditados en el proceso y el derecho aplicable al caso y que, Supremo Tribunal verifique si el paso de las premisas fácticas y
además, resulten congruentes con las pretensiones y alegaciones jurídicas a la conclusión arribada ha sido lógica o deductivamente
esgrimidas por aquéllos dentro de la controversia. Roger Zavaleta válido, sin devenir en contradictoria. 4.2. La sentencia de vista
Rodríguez, en su libro “La Motivación de las Resoluciones recurrida ha procedido a confirmar la improcedencia de la
Judiciales como Argumentación Jurídica”4, precisa que: “Para demanda amparado en el inciso 5 del artículo 427 del Código
fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión Procesal Civil, en realidad debe referirse el inciso 4, sosteniendo
contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente que no existe correspondencia entre la pretensión rescisoria y los
correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no hechos invocados en la demanda. 4.3. En efecto, la acción
se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas, rescisoria constituye un supuesto de ineficacia que solamente
pues también comprende una metodología racional en la fijación opera en los casos expresamente previstos en la ley; y que
de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas nuestro Código Civil contempla únicamente para los casos de
deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a lesión (artículo 1447), de venta de bien ajeno (artículo 1539) y
fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta compra-venta por extensión o cabida (artículo 1575). 4.4. Ahora
no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial bien, el actor sostiene que el contrato de compra-venta de terrenos
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es eriazos N° 000618-99-AG-PETT otorgado a favor de la
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. codemandada Flavia Liria Vicente Condori debe ser rescindido
Mientras la justificación interna expresa una condición de porque el mismo se realizó cuando el terreno objeto de
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad transferencia no había sido íntegramente habilitado, amparado en
sustancial de las decisiones judiciales (…)”. 3.2. Por su parte el lo indebidamente señalado en el Informe Técnico N° 067-PETT-
Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC, ha CATASTRO emitido por la Coordinación del Proyecto Especial de
puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las Titulación de Tierras y Catastro Rural de Tacna. Sin embargo,
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, estos hechos no se subsumen en ninguno de los casos de
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a rescisión precisados anteriormente. 4.5. Siendo esto así, esta
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben Sala Suprema considera que la sentencia recurrida no ha
provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al infringido el derecho a la debida motivación de las resoluciones
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el judiciales, toda vez que sí se han expresado de manera suficiente
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la las razones fácticas y jurídicas que justifican la falta de conexión
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir lógica entre los hechos y el petitorio. En consecuencia, esta
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de causal procesal resulta infundada. QUINTO: Respecto a la
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el causal material de infracción normativa de los artículos 1370
análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado y 1372 del Código Civil. 5.1. En principio, debemos analizar el
o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones texto de dichos dispositivos legales: A) Artículo 1370 del Código
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos Civil: “La rescisión deja sin efecto un contrato por causal existente
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás al momento de celebrarlo”. B) Artículo 1372 del Código Civil: “La
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión rescisión se declara judicialmente, pero los efectos de la sentencia
solo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, se retrotraen al momento de la celebración del contrato (…)”. 5.2.
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. El recurrente, sustenta esta causal sosteniendo una aplicación
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le indebida de dichos artículos del Código Civil porque las causales
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la de rescisión invocadas existieron al momento mismo en que se
resolución, a efectos de constatar si esta es el resultado de un celebró el contrato y que no se pueden establecer restricciones o
juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su limitaciones a la figura de la rescisión de contrato, cuando el
independencia e imparcialidad en la solución de un determinado Código Civil no ha establecido un número de causales
conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y determinadas. 5.3. Sin embargo, el Colegiado Superior en el
aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en considerando 5.3 de la sentencia de vista ha aplicado
la valoración de los hechos”. La jurisprudencia del Tribunal correctamente lo previsto por los artículos 1370 y 1372 del Código
Constitucional citada, halla eco con lo establecido en el Artículo I Civil, precisando literalmente en qué consiste la rescisión
del Título Preliminar del Código Procesal Civil (concordante contractual y sus efectos; pues en el considerando 5.5. sostienen
con el artículo 7 de la Ley Orgánica del Poder Judicial), en que la rescisión es una categoría de ineficacia funcional del acto
cuanto establece que no solo constituye derecho de toda persona jurídico, que no es el caso de autos; en consecuencia, no se ha
la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus incurrido en ninguna aplicación indebida de dichos artículos,
derechos o intereses, sino que éste se efectivice dentro del porque el cuestionamiento al proceder de la parte demandada al
desarrollo de un proceso regular, exento de irregularidades que momento de la celebración del acto jurídico cuestionado, referido
deriven en la nulidad de la decisión judicial. 3.3. Precisamente, en a que no cumplía con los requisitos para ser adjudicataria directa
concordancia con el contenido constitucionalmente protegido del de los terrenos eriazos sub litis, es pasible de ser subsumido como
derecho a la motivación, encontramos al principio de congruencia un error en la formación de la voluntad; y si ello es así, es decir, si
regulado en el Artículo VII segundo párrafo del Título Preliminar no se puede aplicar la figura de la rescisión, evidentemente no
del Código Procesal Civil, el que se constituye como un precepto puede generar efecto alguno y ello implica la improcedencia de la
rector de la actividad procesal, por el cual en toda resolución demanda porque no se puede pretender la rescisión de un
judicial debe existir conformidad o concordancia entre el pedido contrato bajo un argumento vinculado a la validez del mismo; por
formulado por cualquiera de las partes y la decisión que el Juez tanto, esta causal también debe ser desestimada. III. DECISIÓN:
estime sobre él. Dicho principio es transcendente en el proceso, Por estas consideraciones, de conformidad con lo establecido por
entre otros aspectos, porque la sentencia judicial tiene que el artículo 397 del Código Procesal Civil; NUESTRO VOTO es
respetar los límites de la pretensión. En esa línea, se destaca la porque se declare INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
congruencia externa, la que alude a la concordancia o armonía por el Procurador Público a cargo de los asuntos jurídicos del
que debe existir entre el pedido y la decisión sobre este, y la Ministerio de Agricultura y Riego, de fecha dieciocho de octubre
congruencia interna, que es la concerniente a la concordancia de dos mil dieciséis, de fojas cuatrocientos treinta y siete del
que necesariamente también debe existir entre la motivación y la expediente principal; en consecuencia, NO SE CASE la sentencia
parte resolutiva. La aplicación del referido principio rector significa de vista contenida en la resolución número cincuenta y nueve, de
El Peruano
cinco de agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea
noventa y siete, emitida por la Sala Civil Transitoria de la Corte compatible con el régimen administrativo”, transgrediendo la Sala
Superior de Justicia de Tacna; en los seguidos por el Ministerio de los Principios del debido procedimiento administrativo; teniendo
Agricultura y Riego contra Flavia Liria Vicente Condori y otro, como agravante la inversión de la carga de la prueba y basándose
sobre rescisión de contrato y otro, SE DISPONGA la publicación en supuestos que carecen de base probatoria. b) Infracción
del texto de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano” normativa del artículo 4 del Decreto Supremo N° 003-97-TR.
conforme a ley; y se devuelva. Juez Supremo: Bustamante Señalando que se aplicó indebidamente el principio de primacía
Zegarra. S.S. WONG ABAD, BUSTAMANTE ZEGARRA. de la realidad, que incide directamente sobre la decisión contenida
en la resolución impugnada, sin tener en consideración los
1

DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de elementos intrínsecos de todo contrato de trabajo establecidos por
2008, páginas 21689 a 21690. el propio Tribunal Constitucional en el expediente N°
2

DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de 01944-2002-AA-TC. c) Infracción normativa del artículo 139
2008, páginas 23300 a 23301. numerales 3 y 5 de la Constitución Política del Estado, artículo
3
De Pina Rafael, Principios de Derecho Procesal civil, Ediciones Jurídicas Hispano VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil y artículo IV
Americanas, México D.F, 1940, p. 222. del Título Preliminar del Código Civil. Vulnerando el debido
4
Roger E. Zavaleta Rodríguez, “La motivación de las resoluciones judiciales como proceso por falta de motivación de resolución, pues la sentencia
argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pp. 207-208. de vista no ha fundamentado debidamente las razones por las
5
STC N° 7022-2006-PA/TC, del 19 de junio de 2007, Fundamentos 9 y 10. cuales declara nula la decisión del Tribunal Fiscal N° 10853-4-
6
Deberes: 2014, de fecha nueve de setiembre de dos mil catorce,
Artículo 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso: circunscribiéndose en señalar el Colegiado la existencia del
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los principio de la primacía de la realidad, sin el cumplimiento de sus
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. presupuestos. III. CONSIDERANDO PRIMERO. -
7
Artículo 196: “Salvo disposición legal diferente, la carga de probar corresponde ANTECEDENTES DEL PROCESO 1.1.- Del análisis de autos se
a quien afirma hechos que configuran su pretensión, o a quien los contradice advierte que el presente proceso ha sido iniciado con motivo de la
alegando hechos nuevos”. demanda obrante a fojas trece, mediante la cual el Procurador
C-2005441-60 Público Adjunto de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria-Sunat, solicitó como pretensión principal,
CASACIÓN N° 14591-2017 LIMA se declare la nulidad total de la resolución del Tribunal Fiscal N°
10853-4-2014, de fecha nueve de setiembre de dos mil catorce; y
SUMILLA: La Sala de mérito aplicó correctamente el principio como pretensión accesoria, solicita se ordene al Tribunal Fiscal
de primacía de la realidad, en el presente caso, al resolver que emita nueva resolución conforme al pronunciamiento que su
las cincuenta y ocho personas que eran trabajadores, realizaron judicatura expida al interior del presente proceso. 1.2.- El Décimo
labores bajo subordinación y dentro de un horario de trabajo. Noveno Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros
Lima, veintisiete de julio de dos mil veintiuno perteneciente a la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante
sentencia, de fecha doce de abril de dos mil dieciséis, obrante a
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL fojas ciento cincuenta y seis, declaró infundada la demanda,
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA argumentando que: “(…) En ese sentido, se advierte que al haber
REPÚBLICA. VISTA, La causa número catorce mil quinientos calificado los contratos de servicios profesionales como contratos
noventa y uno – dos mil diecisiete; con los acompañados; con lo de trabajo, la Administración previamente debió acreditar que ésta
expuesto por el Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; nueva calificación se encontraba acorde con los medios
en Audiencia Pública virtual llevada a cabo en la fecha, con los probatorios recabados en el procedimiento administrativo, en
señores Jueces Supremos: Quispe Salsavilca –Presidente, Yaya tanto la carga de la prueba se rige por el principio de impulso de
Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra; y oficio de conformidad con el artículo 162° de la Ley del
luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444;
siguiente sentencia: I. RECURSO DE CASACIÓN Viene a correspondiendo a la Administración Tributaria, en el caso
conocimiento de esta Sala Suprema, los recursos de casación concreto, la carga de la prueba para acreditar la existencia de una
interpuestos por el Tribunal Fiscal, representado por el relación laboral. En esa línea no se advierte una indebida inversión
Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas, carga de la prueba, en tanto correspondía a la Administración
de fecha nueve de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas Tributaria previamente a realizar una nueva calificación de los
trescientos tres e Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad hechos, acreditar con medos probatorios idóneos que los
Anónima Cerrada, de fecha doce de junio de dos mil diecisiete, contratos de servicios constituían contratos laborales, lo cual
obrante a fojas trescientos dieciocho, contra la sentencia de vista según lo expresado en líneas precedentes no se ha podido
contenida en la resolución número diecinueve de fecha diecinueve acreditar. De lo señalado, se concluye que la resolución emitida
de mayo del dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos sesenta por el Tribunal Fiscal no impidió a la Administración Tributaria
y cuatro, que revocó la sentencia apelada contenida en la realice una nueva calificación del hecho imponible en atención al
resolución número siete de fecha doce de abril del dos mil alcance de la Norma VIII del Título Preliminar del Código Tributario
dieciséis, obrante a fojas ciento cincuenta y seis, que declaró conforme ésta lo señala; sin embargo en ésta se estableció que
infundada la demanda, y reformándola la declaró fundada, los medios probatorios recabados por la Administración Tributaria
consecuentemente declaró, nula la Resolución del Tribunal Fiscal a efectos de asignarle dicha nueva calificación resultaban
N° 10853-201 de fecha nueve de septiembre de dos mil catorce y insuficiente; por lo que dicho fundamentación debe ser
ordenó que el tribunal administrativo expida nuevo pronunciamiento desestimada. (…)” sic 1.3.- Por su parte, la Séptima Sala
conforme a lo precisado en la resolución. II. FUNDAMENTOS Especializada en lo Contencioso Administrativo con
POR LOS CUALES SE HAN DECLARADO PROCEDENTES Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior de
LOS RECURSOS DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha Justicia de Lima, mediante sentencia de vista, contenida en la
diez de enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento noventa resolución número diecinueve de fecha diecinueve de mayo de
y cinco del cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos sesenta y cuatro,
recurso de casación interpuesto por el Tribunal Fiscal, revocó la sentencia apelada, la cual declaró infundada la
representado por el Procurador Público del Ministerio de Economía demanda y reformándola la declaró fundada, señalando que:
y Finanzas, por la siguiente causal: a) Infracción normativa del “(…) NOVENO: Que, de lo expuesto, y en aplicación del principio
artículo 139 numerales 3 y 5 de la Constitución Política del de primacía de la realidad, se verifica la existencia de una relación
Estado. Sostiene que la sentencia de mérito vulnera el debido laboral entre la contribuyente Inversiones y Alquileres Regionales
proceso por presentar una indebida motivación, con relación a las S.A.C. y las 58 personas a que se refiere el Anexo N° 02 del
razones por las cuales declara la nulidad de la Resolución del Requerimiento N° 0222130008830, a efectos que dicha
Tribunal Fiscal N° 10853-4-2014, de fecha nueve de setiembre de contribuyente efectúe aportaciones al régimen contributivo de la
dos mil catorce, pues basa sus fundamentos en supuestos que Seguridad Social en Salud y al Sistema Nacional de Pensiones de
carecen de base probatoria suficiente para acreditar la existencia los períodos de enero a diciembre de 2011, por ende, la Resolución
de una relación laboral entre la empresa y las cincuenta y ocho del Tribunal Fiscal N° 10853-4-2014 de fecha 09 de setiembre de
personas del Anexo N° 02 del requerimiento N° 0222130008830, 2014 adolece de la causal de nulidad prevista en el numeral 1) del
limitándose a señalar la existencia del principio de la primacía de artículo 10 de la Ley N° 27444, al no haber aplicado el principio de
la realidad, sin cumplir con los presupuestos para su aplicación. primacía de la realidad en el presente caso a pesar de haberlo
Mediante resolución de fecha diez de enero de dos mil dieciocho, mencionado en su texto, por consiguiente, debe ampararse las
obrante a fojas doscientos uno del cuadernillo de casación, se ha pretensiones contenidas en la demanda, esto es, que se nulifique
declarado procedente el recurso de casación interpuesto por la Resolución del Tribunal Fiscal N° 10853-4-2014 de fecha 09 de
Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad Anónima Cerrada, setiembre de 2014 y se disponga que el Tribunal Fiscal expida
por las siguientes causales: a) Infracción normativa por nuevo pronunciamiento conforme a lo señalado en la presente
aplicación indebida del artículo 221 del Código Procesal Civil. resolución (…)”. SEGUNDO.- SOBRE LAS INFRACCIONES
Señala que la Sala de mérito aplica indebidamente el artículo 221 DENUNCIADAS 2.1.- Mediante resolución de fecha diez de enero
del Código Procesal Civil a un procedimiento administrativo que de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento noventa y cinco del
no es compatible, conforme lo señala el numeral 1.2 del artículo IV cuadernillo de casación, se declaró procedente el recurso de
del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo casación interpuesto por el Tribunal Fiscal, representado por el
General – Ley N° 27444, donde se establece “La regulación propia Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas,
CASACIÓN
El Peruano
por la causal siguiente: Infracción de los numerales 3 y 5 del motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las
artículo 139 de la Constitución Política del Perú. 2.2.- Mediante instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención
resolución de fecha diez de enero de dos mil dieciocho, obrante a expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que
fojas doscientos uno del cuadernillo de casación, se declaró se sustentan”, asimismo que en el artículo 12 del Texto Único
procedente el recurso de casación interpuesto por Inversiones y Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial se señala que:
Alquileres Regionales Sociedad Anónima Cerrada, por las “Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son
causales siguientes: a) Infracción normativa por aplicación motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los
indebida del artículo 221 del Código Procesal Civil; b) Infracción fundamentos en que se sustentan” y que en el artículo 122 inciso
normativa del artículo 4 del Decreto Supremo N° 003-97-TR; c) 4 del Código Procesal Civil se menciona: “Las resoluciones
infracción normativa del artículo 139 numerales 3 y 5 de la contienen: La expresión clara y precisa de lo que se decide u
Constitución Política del Estado, articulo VII del Título Preliminar ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. […]”. 3.5.- Al
del Código Procesal Civil y artículo IV del Título Preliminar del respecto, la Corte Suprema en el sexto fundamento de la Casación
Código Civil. 2.3.- Siendo así, la causal del literal a) sobre la N° 2139-2007-Lima, publicada el treinta y uno de agosto de dos
infracción normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la mil siete, ha señalado: “[…]además de constituir un requisito
Constitución Política del Perú, del recurso de casación formulado formal e ineludible de toda sentencia constituye el elemento
por el Tribunal Fiscal, representado por el Procurador Público intelectual de contenido crítico, valorativo y lógico, y está formado
del Ministerio de Economía y Finanzas; y, la causal del literal c) por el conjunto de razonamientos de hecho y de derecho en los
sobre la infracción normativa de los numerales 3 y 5 del artículo que el magistrado ampara su decisión; por ende, la exigencia de
139 de la Constitución Política del Estado, artículo VII del Título la motivación constituye una garantía constitucional que asegura
Preliminar del Código Procesal Civil y artículo IV del Título la publicidad de las razones que tuvieron en cuenta los jueces
Preliminar del Código Civil, del recurso de casación planteado por para pronunciar sus sentencias; además, la motivación constituye
la Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad Anónima una forma de promover la efectividad del derecho a la tutela
Cerrada, serán analizadas de forma conjunta al ser de índole judicial, y así, es deber de las instancias de revisión responder a
procesal. 2.4.- Por otro lado, de no amparar alguna de las causales cada uno de los puntos planteados por el recurrente, quien
procesales, las causales del literal a) sobre la Infracción normativa procede en ejercicio de su derecho de defensa y amparo de la
por aplicación indebida del artículo 221 del Código Procesal Civil tutela judicial efectiva” (subrayado agregado). 3.6.- Por su parte, el
y literal b) Infracción normativa del artículo 4 del Decreto Supremo Tribunal Constitucional, en el fundamento décimo primero de la
N° 003-97-TR, del recurso de casación formulado por la sentencia recaída en el Expediente N° 8125-2005-PHC/TC
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración manifestó que: “En efecto, uno de los contenidos del derecho al
Tributaria – Sunat, serán examinadas de manera particular al ser debido proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales
de carácter material. TERCERO.- CON RELACIÓN A LA una respuesta razonada, motivada y congruente con las
INFRACCIÓN DE LOS NUMERALES 3) Y 5) DEL ARTÍCULO pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier
139 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, ARTÍCULO clase de procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales
VII DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL sean motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del
Y ARTÍCULO IV DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO artículo 139° de la Norma Fundamental, garantiza que los jueces,
CIVIL. 3.1.- En lo que respecta a las causales invocadas por los cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
recurrentes, el Tribunal Fiscal e Inversiones y Alquileres argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una
Regionales Sociedad Anónima Cerrada contenida en los literales controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
a) y c), respectivamente, señalados en el considerando segundo, administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la
corresponde tener presente el artículo 139 inciso 3 de la ley; pero también con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio
Constitución Política del Estado, que prescribe: “Son principios y del derecho de defensa de los justiciables. […]” (subrayado
derechos de la función jurisdiccional: La observancia del debido agregado). Por otro lado, en el considerando séptimo de la
proceso y la tutela jurisdiccional. […]”, el mismo que ha sido sentencia recaída en el Expediente N° 728-2008-PHC/TC, se
desarrollado y ampliado por parte del legislador en diversas señaló que: “[…] es una garantía del justiciable frente a la
normas con rango de ley, tales como el artículo 7 del Texto Único arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial aprobado por encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados,
Decreto Supremo N° 017-93-JUS, que taxativamente dispone: “En sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o
el ejercicio y defensa de sus derechos, toda persona goza de la los que se derivan del caso”. 3.7.- Por lo tanto, el derecho a la
plena tutela jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso. motivación de las resoluciones judiciales, que forma parte del
Es deber del Estado, facilitar el acceso a la administración de contenido esencial del derecho al debido proceso, garantiza que
justicia, promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y la decisión expresada en el fallo o resolución sea consecuencia de
funcionamiento adecuados para tal propósito” (subrayado una deducción razonada de los hechos del caso, las pruebas
agregado). 3.2.- A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que toda
en los fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo octavo resolución, a excepción de los decretos, contenga los fundamentos
de la sentencia emitida en el Expediente N° 0023-2005-PI/TC de hecho y de derecho, así como la expresión clara y precisa de
manifestó lo siguiente: “[…] los derechos fundamentales que lo que se decide u ordena. Esta garantía se respeta siempre que
componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva son exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo
exigibles a todo órgano que tenga naturaleza jurisdiccional resuelto y, por sí misma la resolución judicial exprese una
(jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que suficiente justificación de la decisión adoptada. Su finalidad en
pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de todo momento es salvaguardar al justiciable frente a la
otros órganos estatales o de particulares (procedimiento arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las resoluciones
administrativo, procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los
entre particulares, entre otros), y que, […] el contenido magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el
constitucional del derecho al debido proceso […] presenta dos ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso. 3.8.- En
expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter formal, los atención a lo expuesto, podemos establecer que la obligación
principios y reglas que lo integran tienen que ver con las impuesta por estos dispositivos legales a todos los órganos
formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de protección de
natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y derechos o intereses legítimos de las personas, a través de un
la motivación; y en su expresión sustantiva, están relacionados los proceso adecuado, donde no solo se respeten las garantías
estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión procesales del demandante sino también del demandado, y se
judicial debe suponer”. 3.3.- Por su parte, la Corte Suprema en el emita una decisión acorde al pedido formulado. CUARTO.-
considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San Martín, SOBRE EL CASO EN CONCRETO 4.1.- En el caso de autos, la
emitida el dieciocho de octubre de dos mil doce, dejó en claro lo decisión del Décimo Noveno Juzgado Especializado en lo
siguiente: “Es así que el derecho al debido proceso y a la tutela Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
jurisdiccional efectiva reconocidos también como principio de la Tributarios y Aduaneros perteneciente a la Corte Superior de
función jurisdiccional en el inciso 3) del artículo 139 de la Justicia de Lima, mediante sentencia, de fecha doce de abril de
Constitución Política del Perú, garantiza al justiciable, ante su dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento cincuenta y seis, declaró
pedido de tutela, el deber del órgano jurisdiccional de observar el infundada la demanda, se sustentó principalmente en lo siguiente:
debido proceso y de impartir justicia dentro de los estándares “(…) En ese sentido, se advierte que al haber calificado los
mínimos que su naturaleza impone; así mientras que la tutela contratos de servicios profesionales como contratos de trabajo, la
judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los órganos Administración previamente debió acreditar que ésta nueva
de justicia como la eficacia de los decidido en la sentencia, es calificación se encontraba acorde con los medios probatorios
decir, una concepción genérica que encierra todo lo concerniente recabados en el procedimiento administrativo, en tanto la carga de
al derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el la prueba se rige por el principio de impulso de oficio de
derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de conformidad con el artículo 162° de la Ley del Procedimiento
los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso, Administrativo General, Ley N° 27444; correspondiendo a la
entre ellas, el de motivación de las resoluciones judiciales”. 3.4.- Administración Tributaria, en el caso concreto, la carga de la
Como es sabido, uno de los principales componentes del derecho prueba para acreditar la existencia de una relación laboral. En esa
al debido proceso se encuentra constituido por el denominado línea no se advierte una indebida inversión carga de la prueba, en
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, por lo cual tanto correspondía a la Administración Tributaria previamente a
es imprescindible tener presente que el artículo 139 inciso 5 de la realizar una nueva calificación de los hechos, acreditar con
Constitución Política del Estado, prescribe lo siguiente: “La medios probatorios idóneos que los contratos de servicios
El Peruano
constituían contratos laborales, lo cual según lo expresado en régimen contributivo de la Seguridad Social en Salud y al Sistema
líneas precedentes no se ha podido acreditar. De lo señalado, se Nacional de Pensiones de los períodos de enero a diciembre de
concluye que la resolución emitida por el Tribunal Fiscal no impidió dos mil once. En este sentido, este Tribunal Supremo evidencia
a la Administración Tributaria realice una nueva calificación del que la Sala Superior realizó un análisis de los hechos en
hecho imponible en atención al alcance de la Norma VIII del Título concordancia con la norma aplicable al presente caso, además de
Preliminar del Código Tributario conforme ésta lo señala; sin evaluar si se acreditó la existencia de una relación laboral entre la
embargo en ésta se estableció que los medios probatorios referida contribuyente y las cincuenta y ocho personas a la que se
recabados por la Administración Tributaria a efectos de asignarle refiere el anexo N° 02 del Requerimiento N° 0222130008830 y en
dicha nueva calificación resultaban insuficiente; por lo que dicho consecuencia, si corresponde las aportaciones al régimen
fundamentación debe ser desestimada. (…)” sic 4.2.- contributivo de la Seguridad Social en Salud y al Sistema Nacional
Posteriormente, la Séptima Sala Especializada en lo Contencioso de Pensiones de los períodos de enero a diciembre de dos mil
Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la once. 4.9.- En este contexto, se colige que la Sala Superior que
Corte Superior de Justicia de Lima, mediante la sentencia de vista conoció el presente proceso, se ha ceñido a los agravios, ha
de fecha diecinueve de mayo de dos mil diecisiete, obrante a fojas efectuado un análisis de los argumentos expresados por ambas
doscientos sesenta y cuatro, revocó la sentencia apelada, que partes y de los actuados administrativos, resolviendo revocar la
declaró infundada la demanda y reformándola declararon fundada, sentencia apelada que declaró infundada la demanda y
en consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N° 10853- reformándola la declaró fundada, y consecuentemente nula la
4-2014 de fecha nueve de setiembre de dos mil catorce y Resolución del Tribunal Fiscal Nº 10853-4-2014, al adolecer de la
ordenaron que el tribunal administrativo expida nuevo causal de nulidad prevista en el numeral 1) del artículo 10 de la
pronunciamiento conforme a lo señalado en la presente resolución. Ley N° 27444, conforme lo ha detallado la sentencia de vista
4.3.- En el presente caso, tenemos que el Tribunal Fiscal sostiene impugnada. 4.10.- De lo anotado podemos advertir que la Sala de
que la sentencia de mérito vulnera el debido proceso por presentar mérito cumplió con expresar las razones de hecho y de derecho
una indebida motivación, con relación a las razones por las cuales que la llevaron a revocar la sentencia apelada que declaró
declara la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 10853-4- infundada la demanda y reformándola la declaró fundada,
2014, de fecha nueve de setiembre de dos mil catorce, pues basa habiendo arribado a dicha conclusión luego de efectuar el análisis
sus fundamentos en supuestos que carecen de base probatoria de las alegaciones expuestas por las partes a lo largo del proceso,
suficiente para acreditar la existencia de una relación laboral entre así como la revisión de los actuados administrativos y las normas
la empresa y las cincuenta y ocho personas del Anexo N° 02 del involucradas en la controversia, las cuales fueron interpretadas
requerimiento N° 0222130008830, limitándose a señalar la racionalmente, exponiéndose motivadamente las consecuencias
existencia del principio de la primacía de la realidad, sin cumplir de dicha interpretación, más allá de que los recurrentes estén en
con los presupuestos para su aplicación. 4.4.- Asimismo, la desacuerdo con ella. 4.11.- Finalmente, respecto a los extremos
empresa Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad Anónima sobre la infracción normativa del artículo VII del Título Preliminar
Cerrada refiere que se vulneró el debido proceso por falta de del Código Procesal Civil y artículo IV del Título Preliminar del
motivación de resolución, pues la sentencia de vista no ha Código Civil, se advierte que la recurrente invoca la vulneración al
fundamentado debidamente las razones por las cuales declara debido proceso por falta de motivación y que la sentencia de vista
nula la decisión del Tribunal Fiscal número N° 10853-4-2014, de se circunscribió al principio de la realidad, razón por la cual, solo
fecha nueve de setiembre de dos mil catorce, circunscribiéndose corresponde pronunciarse en el sentido invocado. 4.12.- Por lo
en señalar el Colegiado la existencia del principio de la primacía tanto, se concluye que la Sala de mérito no ha incurrido en
de la realidad, sin el cumplimiento de sus presupuestos. 4.5. En tal infracción de las normas que garantizan el derecho a un debido
sentido, corresponde analizar si la sentencia contiene una proceso que implica necesariamente una debida motivación de las
motivación suficiente respecto a la controversia relacionada con la resoluciones judiciales (incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 10853-4-2014, en Constitución Política del Estado, así como, el artículo VII del Título
torno a ello la Sala Superior señaló lo siguiente: “OCTAVO: Preliminar del Código Procesal Civil y artículo IV del Título
Asimismo, el Tribunal Fiscal refiere que la Administración no ha Preliminar del Código Civil), por lo que corresponde desestimar
acreditado de forma alguna que los contratados cumplieron con las causales procesales denunciadas en los literales a) y c)
un horario de trabajo a través de un registro de asistencia o invocadas por los recurrentes. QUINTO.- INFRACCIÓN
hubiera la posibilidad de controlarlos, mediante directivas o planes NORMATIVA POR APLICACIÓN INDEBIDA DEL ARTÍCULO 221
de trabajo, de cuaderno de tareaje o algún otro documento. Al DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL. 5.1. En cuanto a la referida
respecto, debe señalarse que en la carta de fecha 02 de abril de causal invocada por la recurrente Inversiones y Alquileres
2013 presentada por la empresa Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad Anónima Cerrada en el literal a), señala que
Regionales Sociedad Anónima Cerrada (fojas 581 EA), se indica la Sala de mérito aplica indebidamente el artículo 221 del Código
que cuenta con trabajadores para el desarrollo de su actividad Procesal Civil a un procedimiento administrativo que no es
principal “en horario diurno de 9.00 am a 6.00 pm (…)”. De esta compatible, conforme lo señala el numeral 1.2 del artículo IV del
forma, del propio dicho de esta empresa fluye que las 58 personas Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
eran trabajadores, esto es, con vínculo laboral con la misma, y que General – Ley N° 27444, donde se establece “La regulación propia
además tenían horario de trabajo, por lo tanto, resulta innecesario del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea
requerir la presentación de un registro de asistencia, ni de compatible con el régimen administrativo”, transgrediendo la Sala
directivas o planes de trabajo, de cuaderno de tareaje o algún otro Superior los principios del debido procedimiento administrativo;
documento, ya que basta que la referida empresa los haya teniendo como agravante la inversión de la carga de la prueba y
reconocido como trabajadores con horario de trabajo establecido, basándose en supuestos que carecen de base probatoria. 5.2. El
lo que para fines probatorios constituye una declaración asimilada artículo 221 del Código Procesal Civil, establece que: “Las
de conformidad con el artículo 221 del Código Procesal Civil, de afirmaciones contenidas en actuaciones judiciales o escritos de
aplicación supletoria; tanto más, si las labores desarrolladas por las partes, se tienen como declaración de éstas, aunque el
las 58 personas en cuestión requieren necesariamente dirección y proceso sea declarado nulo, siempre que la razón del vicio no las
control de los gerentes o directivos de la mencionada empresa a afecte de manera directa”. 5.3. En tal sentido, conforme a los
fin de brindar un servicio eficiente y adecuado a sus clientes, dado fundamentos que sustentan la causal, corresponde analizarse lo
que mayoría de dicho personal eran ayudantes y choferes, esto referido a la declaración asimilada y el principio de especialidad;
es, no tenían capacidad para adoptar decisiones en forma ya que los mismos se encuentran vinculados al tema materia de
libérrima sobre las labores que debían ejecutar, lo que se controversia. 5.4. En relación al principio de especialidad de las
corrobora con mencionado Manual de Organizaciones y Funciones normas en materia tributaria, este resulta aplicable cuando surge
(…).” (sic). 4.6.- De ello se observa que en torno a los argumentos un conflicto normativo, esto es, cuando dos o más normas regulan
para revocar la sentencia apelada que declaró infundada la simultáneamente el mismo supuesto de hecho de modo
demanda y reformándola la declaró fundada, y consecuentemente incompatible entre sí, siendo el problema determinar cuál es la
declarar nula la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 10853-4-2014, norma aplicable al caso; ante ello, “[l]a Teoría General del Derecho
se advierte que la Sala de mérito ha ceñido su análisis a los ha propuesto tres criterios sucesivos para la determinación de la
agravios planteados y a los argumentos expuestos por ambas norma aplicable a un caso en concreto: la jerarquía (norma de
partes, así como de la revisión del expediente administrativo, rango superior prima sobre norma de rango inferior), la
concluyendo que la empresa reconoció el vínculo laboral con los especialidad (norma especial prima sobre norma general) y la
cincuenta y ocho personas del Anexo N° 02 del requerimiento N° temporalidad (norma posterior prima sobre norma anterior)”1
0222130008830 y estos tenían un horario de trabajo. 4.7.- (resaltado agregado). 5.5. Sobre la primacía de la norma especial
Adicionalmente, se ha precisado que, en virtud del principio de la sobre una norma de carácter general, la Norma IX del Título
primacía de la realidad, se verifica la existencia de una relación Preliminar del Texto Único del Código Tributario, aprobado por el
laboral entre la contribuyente (Inversiones y Alquileres Regionales Decreto Supremo N° 135-99-EF, aplicable al presente caso en
Sociedad Anónima Cerrada) y las cincuenta y ocho personas razón de temporalidad, señala: “En lo no previsto por este Código
citadas, a efectos de que dicha contribuyente efectúe aportaciones o en otras normas tributarias podrán aplicarse normas distintas a
al régimen contributivo de la Seguridad Social en Salud y al las tributarias siempre que no se les opongan ni las desnaturalicen.
Sistema Nacional de Pensiones de los períodos de enero a Supletoriamente se aplicarán los Principios del Derecho Tributario,
diciembre de dos mil once. 4.8.- De lo expresado se advierte que o en su defecto, los Principios del Derecho Administrativo y los
la Sala Superior ha concluido que existe una relación laboral entre Principios Generales del Derecho” (resaltado agregado). En ese
Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad Anónima Cerrada y mismo sentido, Rosendo Huamaní Cueva, al comentar la referida
las cincuenta y ocho personas referidas eran trabajadores, por lo disposición, considera que: “La Norma bajo comentario
cual, corresponde que la contribuyente efectúe aportaciones al textualmente señala: En primer lugar, que en lo no previsto por el
CASACIÓN
El Peruano
Código Tributario o en otras normas tributarias podrán aplicarse En tal sentido, del contenido de los contratos referidos se advierte
normas distintas a las tributarias siempre que no se les opongan que existía una relación laboral entre el demandante y la
ni las desnaturalicen, en segundo lugar, que supletoriamente, es demandada de las características señaladas en el fundamento
decir en caso aquellas normas no alcancen solución y se precedente; por tanto, las labores que realizaba eran de naturaleza
mantenga el “vacío” del Derecho Tributario, o en su defecto, los permanente y no eventual, como lo manifiesta la demandada
Principios del Derecho Administrativo y los Principios Generales (…)”. 6.4. Ahora bien, es requisito para que una entidad esté
del Derecho”2 (subrayado agregado). 5.6. Por consiguiente, obligada al pago de las Aportaciones al Régimen Contributivo de
respecto a la Norma IX del Título Preliminar del Texto Único la Seguridad Social en Salud y efectuar retenciones por
Ordenado del Código Tributario, se advierte que hace referencia a Aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, debe calificar
la aplicación supletoria de normas distintas a las tributarias, lo cual como empleadora. En el presente caso, el Tribunal Fiscal en la
se produce ante la existencia de un vacío normativo, el cual se Resolución del Tribunal Fiscal N° 10853-4-2014, materia de
produce ante la ausencia de una norma tributaria que regule la controversia, cita los artículos 5, 6 y 9 del Texto Único Ordenado
situación que aparece como relevante para la solución de la del Decreto Legislativo N° 728 aprobado por el Decreto Supremo
controversia tributaria. Solo en ese caso el operador se encuentra N° 003-97-TR, para señalar los elementos de un contrato de
facultado a aplicar normas supletorias, siempre que no sean trabajo en el régimen laboral de la actividad privada, a saber: i)
contrarias a la regulación tributaria o desnaturalicen la misma, prestación personal; ii) remuneración; iii) subordinación; asimismo,
puesto que de ocurrir ello se trasgrediría lo previsto en la Norma invoca anteriores resoluciones del citado tribunal administrativo
IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código para precisar que el elemento de mayor importancia es la
Tributario, referido a la reserva de ley tributaria. 5.7. Sobre la subordinación, indicándose sobre la misma: “siendo necesario a
figura de la declaración asimilada, Marianella Ledesma Narváez, efecto de su determinación establecer determinados aspectos
al comentar la referida disposición, considera que: “El presente como el conjunto de características típicas que permiten presumir
artículo recoge uno de los supuestos de la “prueba trasladada”. la existencia de un relación laboral, tales como: el lugar de trabajo,
Recibe este calificativo aquella prueba que se admite y practica en horario de trabajo y exclusividad (...) entre otros; y que a efecto de
otro proceso y que es presentada en copia autenticada al nuevo establecer la existencia de la subordinación, no debe estarse a la
proceso. Si bien el artículo 198 del CPC permite que las pruebas denominación que se dé a un contrato, sino, al principio de
obtenidas válidamente en un proceso tengan eficacia en otro, la primacía de la realidad y a la naturaleza de los servicios
cuestión del presente artículo es saber qué valor tiene las prestados.”4 (resaltado nuestro). 6.5. En este contexto, mediante
declaraciones obtenidas en un proceso declarado nulo”3. En tal la Resolución del Tribunal Fiscal N° 10853-4-2014 de fecha nueve
sentido, se entiende que son afirmaciones implícitas en actos de setiembre de dos mil catorce, se argumentó que en las
judiciales o escritos de las partes, las cuales se tienen como Resoluciones N° 03268-4-2003 y 01493-4-2002, esta entidad dejó
declaración de éstas. 5.8. En este contexto, se observa que establecido que no sólo se debe acreditar la prestación de
mediante Carta de fecha dos de abril de dos mil trece, obrante a servicios, sino que básicamente debe acreditarse la existencia de
fojas quinientos ochenta y uno del expediente administrativo, la subordinación para identificar una relación laboral. 6.6. Siendo
presentada por la empresa Inversiones y Alquileres Regionales así, el Colegiado Superior consideró que para el Tribunal Fiscal
Sociedad Anónima Cerrada, señaló: “(…) contamos con resultaba necesario que se acredite en forma fehaciente la
trabajadores en el desarrollo de la actividad principal domicilio presencia del elemento subordinación, mediante la presentación
fiscal y anexos, en horario diurno de 9:00 am a 6:00 pm, con de medios probatorios adicionales a los ofrecidos por la
retribución detallada en el detalle adjunto” (resaltado es nuestro). demandante como el registro de asistencia, directivas o planes de
Hecho que fue advertido por la Sala Superior, la cual concluye que trabajo, cuaderno de tareaje o algún otro documento, dado que los
del propio dicho de la empresa fluye que las cincuenta y ocho contratos de locación de servicios precitados son de naturaleza
personas eran trabajadores, esto es, con vínculo laboral con la civil en la medida que en los mismos no se verifica la presencia de
misma, y que además tenían un horario de trabajo, considerando subordinación. No obstante, la Sala Superior argumentó, que esto
que el citado documento constituye una declaración asimilada, de no descarta de manera absoluta la aplicación del principio de
conformidad con el artículo 221 del Código Procesal Civil, de primacía de la realidad, sobre el cual el Tribunal Fiscal refiere “no
aplicación supletoria. 5.9. En ese orden de ideas, el artículo 221 debe estarse a la denominación que se dé a un contrato, sino, al
del Código Procesal Civil resulta aplicable a las relaciones principio de primacía de la realidad y a la naturaleza de los
jurídicas originadas por los tributos materia de controversia, servicios prestados”, pues la fehaciencia probatoria basada
debido a que el Código Tributario (Decreto Supremo Nº 135-99- únicamente en documentos, no permite la aplicación del referido
EF), no contempla la figura jurídica de la declaración asimilada. Ya principio que comprende a los hechos ocurridos, siendo que este
que, al no existir en el Código Tributario norma que regule la principio resulta de aplicación precisamente en casos como el
declaración asimilada, es decir, no existe norma que alcance presente en que se niega la existencia de una relación laboral en
solución para el supuesto señalado en el considerando anterior, base principalmente a la suscripción de sendos contratos de
entonces se puede inferir que existe un “vacío” del Derecho locación de servicios, de esta forma lo que tiene que verificarse es
Tributario, por lo tanto, en aplicación del Código Tributario, en su la realidad de los hechos, esto es, si de los mismos aparecen los
Norma IX, Título Preliminar, que regula la figura jurídica de elementos del contrato de trabajo, lo cual debe imponerse sobre el
aplicación supletoria de normas distintas a las texto de los referidos contratos presentados por la contribuyente
tributarias, corresponde la aplicación de la figura jurídica de la Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad Anónima Cerrada,
declaración asimilada. 5.10. Por lo tanto, se advierte que la Sala que son merituados por el Tribunal Fiscal en la forma indicada en
de mérito aplicó correctamente el artículo 221 del Código Procesal el considerando precedente. 6.7. En ese orden de ideas, la Sala
Civil, en el presente caso, al resolver que la Carta de fecha dos de Superior sustentó que las labores realizadas por las cincuenta y
abril de dos mil trece presentada por el contribuyente, a fojas ocho personas a que se refiere el Anexo N° 02 del Requerimiento
quinientos ochenta y uno del expediente administrativo, constituye N° 0222130008830, las cuales se desempeñaban como ayudantes
para el Colegiado Superior una declaración asimilada y en virtud (de operador de maquinaria, de mantenimiento, de operador de
de la cual concluye la existencia de un horario de trabajo y por ello, cantera, técnico de aditivos, de supervisión de montaje, de
reconoce el vínculo laboral de la contribuyente con las cincuenta y mecánica automotriz, de electricidad), choferes de maquinaria,
ocho personas que eran trabajadores citados en el Anexo N° 02 ingeniero asistente, administradora, en labores relacionadas
del Requerimiento N° 0222130008830. En razón de ello, directamente al giro de dicha empresa consistente en la fabricación
corresponde desestimar la causal invocada en el literal a). de concreto premezclado y alquiler de maquinaria de construcción
SEXTO.- INFRACCIÓN NORMATIVA DEL ARTÍCULO 4 DEL dotada de operarios para contratista de obras de infraestructura
DECRETO SUPREMO N° 003-97-TR 6.1. En cuanto a la referida en la planta de concreto situada en Iquitos, no eran labores a
causal invocada por la recurrente Inversiones y Alquileres desarrollarse en plena libertad en una planta de concreto, sin
Regionales Sociedad Anónima Cerrada en el literal b), señaló que dirección o control alguno como ocurre en una locación de
se aplicó indebidamente el principio de primacía de la realidad, servicios. Más aún, si el referido personal se desempeñaba en
que incide directamente sobre la decisión contenida en la labores de ayudantes y choferes, esto es, no tenían capacidad de
resolución impugnada, sin tener en consideración los elementos decisión sobre las labores a ejecutar. Lo cual corroboró con el
intrínsecos de todo contrato de trabajo establecidos por el propio contenido del Manual de Organizaciones y Funciones que incluye
Tribunal Constitucional en el expediente N° 01944-2002-AA-TC. el organigrama de la empresa aludida, por ende, señaló que las
6.2. El artículo 4 del Decreto Supremo N° 003-97-TR, indica que: labores se desarrollaron bajo subordinación. 6.8. Cabe agregar,
“En toda prestación personal de servicios remunerados y que la Sala Superior expresó que mediante Carta de fecha dos de
subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo abril de dos mil trece presentada por la recurrente Inversiones y
a plazo indeterminado. El contrato individual de trabajo puede Alquileres Regionales Sociedad Anónima Cerrada, demostró la
celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a existencia de un vínculo laboral entre la contribuyente con las
modalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita cincuenta y ocho personas que eran trabajadores, al acreditar la
y el segundo en los casos y con los requisitos que la presente Ley existencia de un horario de trabajo de los aludidos trabajadores.
establece. También puede celebrarse por escrito contratos en 6.9. Por lo tanto, se advierte que la Sala de mérito aplicó
régimen de tiempo parcial sin limitación alguna”. 6.3. Por su parte, correctamente el principio de primacía de la realidad, en el
el Tribunal Constitucional, en el fundamento tercero de la sentencia presente caso, al resolver que las cincuenta y ocho personas que
recaída en el Expediente N° 1944-2002-AA/TC manifestó que: eran trabajadores, realizaron labores bajo subordinación y dentro
“(...) es aplicable el principio de primacía de la realidad, que de un horario de trabajo. 6.10. Bajo estas consideraciones, esta
significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la Sala Suprema determina que debe desestimarse el recurso de
práctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia casación propuesto por Inversiones y Alquileres Regionales
a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos. Sociedad Anónima Cerrada, pues no se advierte que la Sala de
El Peruano
mérito haya incurrido en la infracción invocada al haber interpuesto por la empresa recurrente, por las siguientes causales:
interpretado correctamente el artículo 4 del Decreto Supremo N° a) Infracción normativa por error de naturaleza sustantiva en
003-97-TR, puesto que el Colegiado Superior aplicó debidamente la aplicación incorrecta del artículo 13 literal d) del
el principio de primacía de la realidad; motivo por el cual la “Reglamento para la Valoración de Mercancías en Aduana
infracción normativa propuesta debe también desestimarse. según la OMC” aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-EF
SÉPTIMO.- CONCLUSIÓN La sentencia de vista emitida por la (en adelante el Reglamento de Valoración OMC”, alega que la
Sala Superior, no incurre en las infracciones normativas invocadas sentencia impugnada señala que: “la mercancía materia de ajuste
por los recurrentes, el Tribunal Fiscal, representado por el contenida en la DAM N° 118-2016-10-263227 y la mercancía
Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas e tomada como referencia contenida en la DAM N° 118-2016-10-
Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad Anónima Cerrada 427692, aparece que son similares”, pero nótese que tienen esta
por inaplicación de las normas procesales (inciso 3 y 5 del artículo calidad solo por la composición y demás características que
139 de la Constitución Política del Estado, artículo VII del Título tienen ambas mercancías; sin embargo, afirma el recurrente, que
Preliminar del Código Procesal Civil y artículo IV del Título la controversia de la similitud no se encuentra en la composición
Preliminar del Código Civil) y de las normas materiales invocadas de ambas mercancías, sino en el cumplimiento del requisito del
(el artículo 4 del Decreto Supremo N° 003-97-TR y el artículo 221 “Factor Cantidad” a que se refiere el literal d) del artículo 13 del
del Código Procesal Civil), puesto que ha resuelto efectuando un Decreto Supremo N° 186-99-EF modificado por Decreto Supremo
análisis detenido, razonado y lógico de la controversia suscitada, N° 009-2004-EF. Agrega que incurre también en la siguiente
es decir, con una valoración racional y conjunta de los elementos transgresión: crea, genera o interpreta una obligación o “carga de
fácticos y jurídicos relacionados al caso, por lo que al haber la prueba” de manera indebida para el importador, en la medida
desestimado las causales invocadas, corresponde declarar que para no ser pasible de un “ajuste de valor”; se le exige probar
infundado el recurso de casación. IV. DECISIÓN Por tales la obtención de un “descuento” de su proveedor respecto a la
consideraciones; en atención a lo dispuesto por el artículo 397 del mercancía consignada en su factura comercial; de esta manera
Código Procesal Civil; declararon: INFUNDADOS los recursos de trata de soslayar la legal y legítima carga de la prueba que le
casación interpuestos por el Tribunal Fiscal, representado por corresponde a la administración en la etapa de sustitución de
el Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas, valores. Por último, afirma que, de acuerdo a la norma
de fecha nueve de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas infraccionada, se le exige a la Administración Aduanera que
trescientos tres; y, por la empresa Inversiones y Alquileres cuando exista diferencia del factor cantidad, debe probar que esta
Regionales Sociedad Anónima Cerrada, de fecha doce de junio diferencia no influyó en el precio de la mercadería importada; al no
de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos dieciocho; en hacerlo, como ocurrió en este caso, no se configura la similitud
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista de fecha entre ambas mercancías, el ajuste de valor es improcedente y la
diecinueve de mayo del dos mil diecisiete, obrante a fojas demanda debe declararse fundada. b) Apartamiento inmotivado
doscientos sesenta y cuatro; en los seguidos por la del precedente judicial vinculante en la sentencia casatoria N°
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración 2216-2015-Lima de tres de julio de dos mil diecisiete, expedida
Tributaria – Sunat contra el Tribunal Fiscal, representado por el por la Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social
Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas y la Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República;
empresa Inversiones y Alquileres Regionales Sociedad Anónima precisa que la Sala Superior desestima la citada sentencia sin
Cerrada, sobre acción contencioso administrativa; DISPUSIERON fundamentar debidamente las razones que la condujeron a este
la publicación de la presente resolución en el diario oficial El apartamiento, sin tener en cuenta el artículo 37 (principios
Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como jurisprudenciales) del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584,
ponente la señora Jueza Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. Al haber
SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA incongruencia en la sentencia de vista, primero la referida
HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA. sentencia dice que el Tribunal Fiscal revocó una valoración
realizada por esta (el mismo Tribunal Fiscal), cuando en realidad
1
Neves Mujica, Javier. (1997) Introducción al Derecho al Trabajo. Lima, Perú: ARA el citado Tribunal revocó la valoración realizada por la Sunat; y en
Editores; p.135 segundo lugar el Tribunal Fiscal no efectúa valoraciones, sino
2
Huamani Cueva, Rosendo. (2011). Código Tributario Comentado. Lima, Perú: analiza si en el procedimiento de valoración se han cumplido las
Jurista Editores; p.156 normas legales que la regulan. Luego en la segunda parte de esa
3
Ledesma Narváez, Marianella. (2008). Comentarios al Código Procesal Civil. Lima, argumentación, indica la recurrente, que la sentencia de vista se
Perú: Gaceta Jurídica; p.810 expone “advirtiéndose además que en el caso referido (precedente
4
Ver Resolución del Tribunal Fiscal N° 10853-4-2014, pág. 2 judicial) se detectaron diferencias no solo en el rubro cantidad,
C-2005441-61 sino también en el de nivel comercial, lo cual no acontece en el
presente caso, donde la DAM ajustada como la de referencia,
CASACION N° 15542-2019 LIMA tienen el mismo nivel comercial (mayorista)”. Al respecto, si bien
en sede casatoria no es debatible: a) la revisión de actuaciones
SUMILLA: Es obligación de la entidad aduanera, a efectos de fácticas; y b) la revaloración de pruebas, sin embargo, precisa que
aplicar el Tercer Método de Valoración, verificar si el valor tomado el caso submateria es absolutamente idéntico al precedente
como referencia reúne las características de mercancía similar, judicial. 3. CONSIDERANDO: Antecedentes en el proceso
entre ellos, el factor cantidad, por lo que, si se comprueban administrativo: Previo al análisis y evaluación de las causales
diferencias, se tendrá que determinar si estas han influido en el expuestas en el recurso de casación, resulta menester realizar un
precio o en el valor de las mercancías importadas; sin embargo, breve recuento de las principales actuaciones administrativas:
la entidad aduanera no realizó los ajustes respectivos, pese a que PRIMERO: El procedimiento administrativo inicia con la
existían diferencias respecto a la cantidad. Declaración Aduanera de Mercancías – DAM N° 118-2016-10-
263227, numerada con fecha diecinueve de julio dos mil dieciséis,
Lima, dieciocho de agosto de dos mil veinte en la cual la empresa Inversiones Touch Fashion Sociedad
Anónima Cerrada importó para el consumo, telas descritas en la
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL Factura Comercial N° 2016GH6/L8, de fecha catorce de junio de
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA dos mil dieciséis, extendida por el proveedor Shaoxing Yanguai
REPÚBLICA: - VISTA; la causa número quince mil quinientos Textile Co.Ltd, de la República Popular China, por un valor de $
cuarenta y dos- dos mil diecinueve - Expediente Judicial 38,261.86 dólares americanos. Luego, la Sunat emite la
Electrónico – EJE; en Audiencia Virtual llevada a cabo en la fecha Notificación de Duda Razonable N° 118-2016-12107, de fecha
con los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana – Presidente, tres de agosto dos mil dieciséis, señalando que existía duda
Toledo Toribio, Yaya Zumaeta, Bustamante Zegarra y Linares San razonable respecto del valor declarado debido a que cuenta en su
Román; luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite sistema con indicadores de precio cuyo valor FOB es mayor,
la siguiente sentencia: 1. MATERIA DEL RECURSO DE requiriéndole a la demandante que cumpla con acompañar la
CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por la documentación y explicación que sustente el valor declarado en
empresa demandante Inversiones Touch Fashion Sociedad aduanas en la mencionada DAM; por lo que, la empresa recurrente
Anónima Cerrada, de fecha veinte de mayo de dos mil diecinueve, presentó los escritos de fechas nueve y diecisiete de agosto
obrante a fojas doscientos setenta y siete del Expediente Judicial de dos mil dieciséis, adjuntando documentos que se relacionan
Electrónico, contra la sentencia de vista contenida en la resolución con los bienes importados a través de la mencionada DAM.
número dieciséis, de fecha veintinueve de abril de dos mil Siendo así, posteriormente, la Administración emitió Notificación
diecinueve, obrante a fojas doscientos cincuenta y tres del N° 118-2016-03462, de fecha treinta de setiembre de dos mil
Expediente Judicial Electrónico, que confirmó la sentencia dieciséis, que confirmó la duda razonable y comunicó a la empresa
apelada comprendida en la resolución número nueve, expedida el demandante el rechazo de la aplicación del primer método de
cuatro de diciembre de dos mil dieciocho, que declaró infundada valoración (valor de transacción de las mercancías) y le solicitó
la demanda; en los seguidos por la empresa recurrente contra la que indique la existencia de referencias idénticas o similares, a fin
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración de determinar la aplicación del segundo o tercer método de
Tributaria - Sunat y el Tribunal Fiscal, sobre acción contenciosa valoración, respectivamente; en respuesta, la accionante presentó
administrativa. 2. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA el escrito de fecha siete de octubre de dos mil dieciséis,
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: sosteniendo básicamente que la Administración Aduanera aplique
Mediante resolución suprema de fecha trece de enero de dos mil el método de transacción (primer método de valoración aduanera),
veinte, obrante a fojas cien del cuadernillo de casación formado en al haber acreditado el precio de la factura, por lo que, resulta
esta Suprema Sala, se declaró procedente el recurso de casación incoherente el requerimiento de referencias de mercancías
CASACIÓN
El Peruano
idénticas. Posteriormente, la Sunat emitió la Liquidación de contables estén llevados. Asimismo, refiere que la Administración
Cobranza N° 2016-204397 sustentado en el Informe de Aduanera no tiene referencias de mercancías idéntica a la que es
Determinación de Valor N° 118-2 016-3621, ambos con fecha objeto de valoración, por ello que se haya descartado la aplicación
trece de octubre de dos mil dieciséis, correspondiente a la del Segundo Método de Valoración, correspondiendo evaluar si el
determinación de tributos dejados de pagar en la DAM N° 118- Tercer Método de Valoración de la OMC fue correctamente
2016-263227, por el monto ascendente a $. 4,677.00 dólares; aplicado, método utilizado por la Administración para determinar el
ante ello, la empresa administrada presentó Recurso de valor de aduana, siendo que sí califica como referencia válida para
Reclamación, de fecha once de noviembre de dos mil dieciséis, determinar el valor en aduanas de conformidad con el criterio
contra dicha liquidación de cobranza, señalando básicamente que contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 03893-A-2013,
la transacción comercial cumple con el primer método de la cual constituye jurisprudencia obligatoria. Por otro lado, en
valoración, la documentación requerida por la Administración ha cuanto al elemento cantidad y nivel comercial se debe indicar que
sido muy amplia al no precisar qué documentación específica la DAM materia de ajuste de valor, el importador no ha declarado
solicitaba analizar y respecto al tercer método de valoración que haya sido beneficiario por su proveedor con un descuento por
refiere que la referencia utilizada posee diferentes características cantidad o por nivel comercial, de manera que se consideró que
y cantidad comercializada. Sin embargo, la entidad aduanera en dicha transacción no se concedieron descuentos por cantidad
mediante Resolución Jefatural de División N° 118 3D7100/2017- o nivel comercial. Siendo así, en la DAM ajustada los importadores
000167, de fecha veinte de febrero dos mil diecisiete, declaró no ha declarado que hayan sido beneficiados por sus proveedores
infundado el recurso de reclamación interpuesto, por lo que, con un descuento por cantidad o nivel comercial de manera que
dispone proseguir con la cobranza de los tributos; y, ante la corresponde considerar que dicha transacción no se han
presentación del Recurso de Apelación, de fecha diecisiete de concedido descuentos por cantidad o nivel comercial sucediendo
marzo de dos mil diecisiete, el Tribunal Fiscal emitió la Resolución lo mismo en el caso del importador de la DAM de referencia. b) La
N° 09074-A-2017, de fecha doce de octubre de dos mil diecisiete, Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
que confirmó la referida resolución jefatural, sosteniendo Tributaria, de fecha catorce de marzo de dos mil dieciocho,
básicamente que la mercancía contenida en las series 1 y 2 de la contestó la demanda sosteniendo que, el demandante es quien
DAM N° 118-2016-263227 es similar a la de la serie 1 de la DAM tiene la carga de la prueba para sustentar el valor en aduana
N° 118-016-10-247692 por tener características semejantes que declarado y que no ha desvirtuado la duda razonable, implica, que
les permiten cumplir las mismas funciones, por lo que esta DAM no ha acreditado el pago a su proveedor extranjero ni su forma o
constituye referencia válida para el ajuste de valor de aquélla, condiciones dentro del plazo previsto por la legislación vigente.
utilizando el Tercer Método de Valoración. Antecedentes en el Por otro lado, respecto a la aplicación del segundo y tercer método
proceso judicial: Previo al análisis y evaluación de las causales de valoración de la OMC presupone el rechazo del primer método
expuestas en el recurso de casación, resulta menester realizar un y que luego de ello cumpla en el orden señalado los lineamientos
breve recuento de las principales actuaciones procesales: previstos en el artículo 13 y 14 del Reglamento a fin de poder
SEGUNDO: Demanda, de fecha treinta y uno de enero de dos mil sustentar el ajuste de valor. Siendo así, en cuanto a la aplicación
dieciocho, la empresa Inversiones Touch Fashion Sociedad del tercer método para determinar el valor la mercancía sub
Anónima Cerrada, interpone demanda, solicitando, lo siguiente: materia, refiere que se debe tener en cuenta los numerales 2 y 3
Pretensión Principal: Se declare la nulidad de la Resolución del del artículo 15 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Tribunal Fiscal N° 09074-A-2017, que resolvió confirmar la Comercio de 1994, también conocido como Acuerdo de Valor de la
Resolución de Jefatural de División N° 118 3D7100/2017-000167. OMC. Por lo que, respecto al elemento tiempo las mercancías
Pretensión Accesoria: Se declare la nulidad de la Resolución de utilizadas como referencia fueron exportadas dentro de los
Jefatural de División N°118 3D7100/2017-000167 y que se deje trescientos sesenta y cinco días anteriores a la fecha de
sin efecto la Liquidación de Cobranza N° 1 18-2016-204397. La exportación de las mercancías objeto de valoración, de manera
parte demandante sustenta su pretensión en lo siguiente: a) que califican como referencias válidas para determinar el valor en
Señala que la Resolución del Tribunal Fiscal N° 090 74-A-2017 aduanas según al tercer método, además, que el importador no
resulta nula por incurrir en la causal prevista por el numeral 1) del presentó prueba alguna que acredite que las prácticas comerciales
artículo 10 de la Ley N° 27444, porque convalidar el rechazo de la y las condiciones de mercado que afectan al precio de la
Administración Aduanera en su obligación de aplicar el Primer mercancía no permanecieron idénticas en el periodo comprendido
Método de Valoración dispuesto en el artículo 1) del Acuerdo de la entre la fecha de exportación de la mercancía objeto de valoración
OMC, constituyen sustentos endebles, contrarios a Ley, como y la fecha de exportación de las mercancías utilizadas como
señalar que los requisitos exigidos contenidos en los literales a) y referencia. Asimismo, en relación al elemento cantidad, nivel
j) del artículo 5 del Reglamento de Valoración aprobado por comercial en la DAM materia de ajuste, el importador no ha
Decreto Supremo N° 186-99-EF, no pueden contradecir ni rebasar declarado que haya sido beneficiado por su proveedor con un
las normas legales de superior jerarquía. b) Refiere que el descuento por cantidad o nivel comercial, de manera que
accionar de la Administración Aduanera para declarar expresa o corresponde considerar que en dicha transacción no se han
implícitamente la ineficacia administrativa de la factura comercial, concedido descuentos por cantidad o nivel comercial, de las DAM
es ilegal y arbitraria. Remarca que la suma pagada al proveedor utilizadas como referencia, los importadores no han declarado que
por la mercancía importada en una sola remesa fue $. 38 261.86 hayan sido beneficiados por su proveedor con un descuento por
dólares en concepto de cancelación de la factura comercial por el cantidad o nivel comercial, de manera que corresponde considerar
mismo monto, tal como consta en la documentación acompañada que en dichas transacciones no se han concedido descuentos por
y que corre con el expediente administrativo. c) Indica que la cantidad o nivel comercial. CUARTO: Sentencia de primera
Administración Aduanera al igual que el Tribunal Fiscal, a fin de instancia, emitida por el Vigésimo Juzgado Especializado en lo
aplicar el Tercer Método de Valoración establecido para Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas
mercancías similares, en sustitución al Primer Método de Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
Valoración no han dado cumplimiento a un requisito fundamental de fecha cuatro de diciembre de dos mil dieciocho, que declaró
como es el contenido en el literal d) del artículo 13 del Reglamento infundada la demanda. El Juzgado señala básicamente que, en
de Valoración de Mercancías de la OMC, aprobado por Decreto el caso concreto, mediante Notificación de Valor OMC N° 118-
Supremo N° 186-99-EF, el cual se refiere al “Factor Cantidad”, en 2016-12107 se generó Duda Razonable respecto del valor
ese sentido, la Administración Aduanera se encontraba obligada a declarado en la DAM N°118-2016-10-263227, la que fue
probar que en la diferencia notoria del Factor Cantidad no había confirmada mediante el Informe de Determinación de Valor N°
influido en la fijación del precio de la mercancía. TERCERO: 118-2016-3621 y la Liquidación de Cobranza N° 118-2016-
Contestación de la demanda: a) El Ministerio de Economía y 204397, pues la documentación de la demandante no acreditaba
Finanzas – MEF, de fecha nueve de marzo de dos mil dieciocho, el precio realmente pagado o por pagar. Además, para la
a través de la procuradora pública del Ministerio de Economía y aplicación del segundo método se le requirió información
Finanzas, contestó la demanda argumentando que, el Valor en relacionada a una mercancía idéntica a la declarada y al no ser
Aduana de las mercancías importadas no se determinará en presentada, se rechazó este método. Respecto a la aplicación del
aplicación del método del valor de transacción, por falta de tercer método refiere que se obtuvo del SIVEP una mercancía de
respuesta del importador a los requerimientos o cuando las referencia que, si bien no coincide con todas las características de
pruebas aportadas no sean idóneas o suficientes para demostrar la mercancía declarada, cumple con los parámetros legales para
la veracidad o exactitud del valor de la mercancía observada. considerarla similar a la declarada, esto es, características y
Respecto a lo sostenido por la demandante que ha cancelado la composiciones similares, momento de exportación, cantidad y
Factura Comercial N° 2016GH6/L8 a través de dos transferencias nivel comercial. QUINTO: Sentencia de vista, emitida por la
bancarias tramitadas ante el Banco Continental, no obstante, solo Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
la segunda transferencia realizada señala en forma expresa la Sub Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
Factura Comercial N° 201 6GH6/L8, pero no se da en el mensaje Superior de Justicia de Lima, de fecha veintinueve de abril de dos
Swift en donde se consigna el número 201664618, el cual difiere mil diecinueve, que confirmó la sentencia apelada que declaró
del número de la Factura señalada, por otro lado, en la primera infundada la demanda. El Colegiado Superior señala que según el
solicitud de transferencia, Voucher y mensajes Swift hacen artículo 11 del Reglamento para la Valorización de Mercancías –
referencia a Sales Contract N° YH160426, documento que no es Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la OMC, cuando haya
señalado en la Factura Comercial N° 2016GH6/L8. Por tanto, no sido numerada una Declaración Aduanera de Mercancías y la
obran documentos que sustenten los registros contables, no Administración Aduanera tenga motivos para dudar del valor
teniendo mérito probatorio suficiente para establecer que declarado, notificará tales motivos y requerirá al importador para
corresponden al precio realmente pagado de las mercancías que en un plazo de cinco días hábiles siguientes a la fecha de la
materia de análisis, al margen de la modalidad en que los registros notificación, sustente o proporcione una explicación
El Peruano
complementaria, así como los documentos que acrediten que el igualdad de aproximación se preferirá la anterior. c) Si ha sido
valor declarado representa el pago total realmente pagado o por vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan
pagar por las mercancías importadas. Una vez recibida la efectuarse los ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo
información complementaria, o si vencido el plazo, la del Valor de la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel
Administración Aduanera tiene aún duda razonable acerca de la comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un ajuste,
exactitud del valor declarado, podrá decidir que el valor en aduana éste sólo se aplicará cuando como consecuencia de ella, resulte
de las mercancías importadas no se determinará con arreglo al una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se efectuará
valor de transacción, pasando a aplicar los otros métodos de sobre datos comprobados que demuestren que aquél es razonable
valoración en forma sucesiva y ordenada. Teniendo en cuenta y exacto, de lo contrario no procederá ajuste alguno. Si la
ello, en el caso de autos, de las notificaciones cursadas por la diferencia existente en el nivel comercial de las referencias no
Sunat, se desprende que se inició el procedimiento de duda influye en el precio, éstas pueden ser tomadas para la
razonable respecto a las mercancías descritas en la DAM materia comparación. d) Si ha sido vendida sustancialmente en la
de autos, sustentando su posición en que la factura que ampara la misma cantidad, o en una cantidad diferente, en la medida
importación no acredita el precio realmente pagado o por pagar, que tal diferencia no tenga influencia en la fijación del precio
situación que no fue desvirtuada por la empresa importadora con de la mercancía. e) Si existiendo diferencias entre los costos y
documentación o explicaciones complementarias que demuestren gastos de transporte y seguro, resultante de diferencia de distancia
el valor de la transacción. Por tanto, es claro que la Administración y de forma de transporte, puede efectuarse el ajuste respectivo.”
luego de verificar que tampoco cumplía con el segundo método de (Resaltado nuestro). NOVENO: De igual manera, es relevante
valoración, siguió con el procedimiento de duda razonable previsto tener presente lo establecido en el numeral 2) literal b) del artículo
en el citado artículo, procediendo a realizar el ajuste de valor 15 del Acuerdo de Valoración de la OMC el cual señala: “se
utilizando el tercer método de valoración, respecto al ajuste de entenderá por “mercancías similares” las que, aunque no sean
valor efectuado a las series 1 y 2 de la DAM N° 118-2016-10- iguales en todo, tienen características y composición
263227, tomando como referencia a la serie 1 de la DAM N° 118- semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones
2016-10-247692, sobre las cuales refiere que de un examen de y ser comercialmente intercambiables. Para determinar si las
las dos declaraciones, las mercancías en ambas son similares al mercancías son similares habrán de considerarse, entre otros
poseer características y composiciones semejantes, lo que les factores, su calidad, su prestigio comercial y la existencia de una
permite cumplir las mismas funciones y ser comercialmente marca comercial.” (Resaltado nuestro). DÉCIMO: En esa misma
intercambiables de acuerdo a lo señalado en el inciso b) del línea, el Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VII del
numeral 2 del artículo 15 del Acuerdo del Valor de la OMC. En Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en el
relación al argumento que no sería semejante en cuanto a la artículo 3 numeral 1) literal b), señala que: “… el valor en aduana
cantidad, el Colegiado señala que, según la información registrada se determinará utilizando el valor de transacción de mercancías
en la página web de la Sunat, así como de la Declaración similares vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en
Aduanera de Mercancías con las que se importaron los bienes; no las mismas cantidades que las mercancías objeto de la valoración.
se advierte que estos hayan sido objeto de beneficio por su Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción
proveedor con descuento por cantidad o nivel comercial, por lo de mercancías similares vendidas… en cantidades diferentes,
que se colige que el nivel comercial y la cantidad importada ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles… a
mediante la Declaración Aduanera de Mercancía objeto de ajuste, la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre
resulta comparable con la importación tomada por la Aduana la base de datos comprobados que demuestren claramente
como referencia, no siendo necesario realizar sobre ella ningún que aquéllos son razonables y exactos, tanto si suponen un
ajuste para hacerla comparable, debiendo agregarse que la aumento como una disminución del valor” (Resaltado nuestro).
Declaración Aduanera de Mercancía de referencia, cuenta las DÉCIMO PRIMERO: En igual concepto se debe resaltar que el
misma prerrogativas comerciales (Nivel – Mayorista) que la Reglamento Comunitario de la Decisión N° 571, Valor en Aduana
declarada por la recurrente (Nivel - Mayorista). Por último, en de las Mercancías Importadas – Resolución N° 846, sobre los
referencia a la aplicación de la Casación N° 2216-2015-Lima, aspectos generales de aplicación del Tercer Método de Valoración,
indica que la misma no constituye precedente de observancia en el artículo 37 numeral 3) establece: “Al aplicar este método, el
obligatoria y versa sobre supuestos distintos a presente caso, toda valor en aduana se determinará utilizando el valor de transacción
vez que en dicho caso fue la Administración Tributaria la que de mercancías similares vendidas al mismo nivel comercial y
impugnó una decisión del Tribunal Fiscal, que revocó la sustancialmente en las mismas cantidades que las mercancías
valorización realizada por esta, advirtiéndose además que en el objeto de la valoración. Cuando no se disponga de éste, se harán
caso referido, se detectaron diferencias no solo en el rubro los ajustes necesarios para tener en cuenta las diferencias
cantidad, sino también en el de nivel comercial, lo cual no acontece atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad” (Resaltado
en el presente caso. Consideraciones previas del recurso de nuestro). DÉCIMO SEGUNDO: Por último, el artículo 38 de la
casación: SEXTO: En primer lugar, debe tenerse en cuenta que norma acotada en el anterior considerando, sobre ajustes del
el recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el control de Tercer Método de Valoración, señala: “1…aquellos casos que no
las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en se disponga de valores de transacción de mercancías similares,
la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados mismas cantidades que las mercancías objeto de valoración, se
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica efectuaran los ajustes que resultan necesarios, por las
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola diferencias existentes por los conceptos de nivel comercial y/o
existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el cantidad entre la mercancía importada y la mercancía similar
error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. considerada … 2 Cualquier ajuste que se efectúe como
Infracción normativa por error de naturaleza sustantiva en la consecuencia de diferencias de nivel comercial o de cantidad, ha
aplicación incorrecta del artículo 13 literal d) del “Reglamento de cumplir la condición, tanto si conduce a un aumento como a
para la Valoración de Mercancías en Aduana según la OMC”, una disminución de valor, de que se haga sobre la base de datos
aprobado por Decreto Supremo. N° 186-99-EF. SÉTIMO: Sobre objetivos y cuantificables, que demuestren claramente que el
el particular se debe mencionar que, mediante Decreto Supremo ajuste es razonable y exacto…” (Resaltado nuestro). DÉCIMO
N° 186-99-EF (modificado por los Decretos Supremos N° 098- TERCERO: De las disposiciones expuestas en las normas antes
2002-EF y N° 009-2004-EF), se aprobó el Reglamento para la señaladas, se infiere que las mercancías similares son idénticas,
valorización de mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en poseen características y composición semejantes, aspectos que
Aduana de la OMC; la misma que en su artículo 2, establece que: permiten cumplir las mismas funciones y ser comercialmente
“El Valor en Aduana de las mercancías importadas se determinará intercambiables; por lo que, cuando los valores de la transacción
de acuerdo a los Métodos de Valoración establecidos en el de las mercancías similares (importadas y de referencia) no sean
Acuerdo del Valor de la OMC, los que se aplicarán en forma vendidos en la misma cantidad, se realizarán ajustes
sucesiva y excluyente en el siguiente orden: Primer Método: Valor [específicamente cuando resulte una diferencia en el precio o en
de Transacción de las Mercancías Importadas, definido y normado valor] para considerar las diferencias atribuibles a la cantidad,
por lo dispuesto en los Artículos 1, 8 y 15 del Acuerdo del Valor de dicho ajuste debe realizarse sobre datos comprobados que
la OMC y sus Notas Interpretativas. Segundo Método: Valor de demuestren que es razonable y exacto. DÉCIMO CUARTO: De
Transacción de Mercancías Idénticas, definido y normado por lo acuerdo a la infracción normativa propuesta, se debe indicar que
dispuesto en los Artículos 2 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC la empresa recurrente en este extremo del recurso señala en
y sus Notas Interpretativas. Tercer Método: Valor de Transacción esencia que el caso concreto versa principalmente en el
de Mercancías Similares, definido y normado por lo dispuesto cumplimiento del requisito “factor cantidad” y que en la etapa de
en los Artículos 3 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus sustitución de valores le corresponde a la administración la carga
Notas Interpretativas. (…)” (Resaltado nuestro). OCTAVO: de la prueba, por lo que, cuando exista diferencia del factor
Asimismo, es necesario mencionar que el artículo 13 del acotado cantidad, la Administración es la que debe probar que esta
Decreto Supremo N° 186-99-EF, establece: “Para la aplicación del diferencia no influyó en el precio de la mercadería importada.
Segundo y Tercer Método la Aduana DEBE VERIFICAR si el DÉCIMO QUINTO: En ese sentido, no estando en controversia los
valor tomado como referencia cumple, respecto a la mercancía dos primeros métodos de valoración por parte de la Administración,
objeto de valoración, los siguientes requisitos: a) Si efectuada la y a efectos de utilizar el Tercer Método de Valoración, la
comparación, reúne las características de mercancía idéntica o Intendencia de Aduana Marítima del Callao utilizó como referencia
similar según las definiciones contenidas en el Acuerdo. b) Si ha la DAM N°118-2016-10-247692, tanto para la DAM N°118-2016-
sido exportada al Perú en el mismo momento o en su defecto en 10-263227, como para la DAM N°118-2016-10-263227; sin
un momento más aproximado sea antes o después, en caso de embargo, dicha DAM de referencia señaló como cantidad 3440
CASACIÓN
El Peruano
metros, mientras que las otras dos DAM a ajustar indicaron como sentencia de vista contenida en la resolución número dieciséis, de
cantidad 12717 metros y 13117 metros, respectivamente. fecha veintinueve de abril de dos mil diecinueve, obrante a fojas
Conforme se advierte de los siguientes cuadros: doscientos cincuenta y tres del Expediente Judicial Electrónico;
DAM N°118-2016-10-263227(ítem 1) Materia DAM N°118-2016-10-247692(ítem 1) y actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia
de ajuste Referencia apelada de fecha cuatro de diciembre de dos mil dieciocho, que
Nombre Comercial: Encaje Nombre Comercial: Nylon spa lace grown declaró infundada la demanda; y, REFORMÁNDOLA se declare
Tipo de tela: Tejido de punto por urdimbre Tipo de tela: Tejido de punto por urdimbre
fundada la demanda, en consecuencia, nula la Resolución del
Tribunal Fiscal N° 09074-A-2017 y nula la Resolución de Jefatura
Elaboración: Teñido Elaboración: Teñido
de División N°118 3D7100/2017-000167, se deje sin efecto la
Acabado: Termofijado Acabado: Termofijado Liquidación de Cobranza N° 2016-204397; en los seguidos por la
Composición: Poliamida (Nailon) 93% Composición: Poliamida (Nailon) 93% empresa recurrente contra el Tribunal Fiscal y otra, sobre acción
poluretano (Elastómero o spandex)7% poluretano (Elastómero)7% contenciosa administrativa; DISPUSIERON la publicación de la
Gramaje:138 g/m2 Gramaje:150 g/m2 presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme
Ancho:1.54 M Ancho:1.52 M a ley; y los devolvieron. Interviene como ponente el señor
Marca: S/M Marca: S/M Juez Supremo Pariona Pastrana. S.S. PARIONA PASTRANA,
Modelo: S/M Modelo: S/M TOLEDO TORIBIO, YAYA ZUMAETA, BUSTAMANTE ZEGARRA,
Origen: China Origen: China
LINARES SAN ROMÁN. C-2005441-62
Procedencia: China Procedencia: China CASACIÓN N° 15631-2017 LIMA
Nivel Comercial: Mayorista Nivel Comercial: Mayorista
Cantidad:12717 M Cantidad:3440 M SUMILLA: “Si bien el “nivel comercial” en ambas mercancías no
Fecha de embarque: 14/06/2016 Fecha de embarque: 02/02/2016 es el mismo; empero, en el caso en concreto, el importador de la
DAM no ha declarado, ni ha acreditado que haya sido beneficiado
DAM N°118-2016-10-263227(ítem 2) Materia DAM N°118-2016-10-247692(ítem 1) por su proveedor con un descuento por su nivel comercial o
de ajuste Referencia que el producto importado se haya destinado a una sustitución
Nombre Comercial: Encaje Nombre Comercial: Nylon spa lace grown de mercancía por garantía. Por lo tanto, considerando que en la
Tipo de tela: Tejido de punto por urdimbre Tipo de tela: Tejido de punto por urdimbre
transacción no se han concedido descuentos por el nivel comercial,
se colige que las atribuciones y prerrogativas otorgadas por dicho
Elaboración: Teñido Elaboración: Teñido
proveedor eran las mismas que la DAM utilizada como referencia,
Acabado: Termofijado Acabado: Termofijado consecuentemente, comparables a fin de aplicar el Tercer Método
Composición: Poliamida (Nailon) 92% Composición: Poliamida (Nailon) 93% de Valoración de las mercancías similares”.
poluretano (Elastómero o spandex)8% poluretano (Elastómero)7%
Gramaje:146 g/m2 Gramaje:150 g/m2 Lima, veintitrés de abril de dos mil veintiuno
Ancho:1.55 M Ancho:1.52 M
Marca: S/M Marca: S/M LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
Modelo: S/M Modelo: S/M
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha;
Origen: China Origen: China
y, luego de verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de
Procedencia: China Procedencia: China la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al
Nivel Comercial: Mayorista Nivel Comercial: Mayorista voto de los señores Jueces Supremos ARIAS LAZARTE,
Cantidad:13117 M Cantidad:3440 M TOLEDO TORIBIO Y BUSTAMANTE ZEGARRA, incorporados
Fecha de embarque: 14/06/2016 Fecha de embarque: 02/02/2016 de fojas ciento cincuenta y ocho a ciento ochenta y ocho del
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se emite la
DÉCIMO SEXTO: Por consiguiente, al advertirse dicha diferencia, siguiente sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces
es de aplicación lo dispuesto en el artículo 13 literal d) del Supremos PARIONA PASTRANA Y RUEDA FERNÁNDEZ, que
Reglamento para la Valorización en Aduana de la Organización obra a fojas ciento ochenta y ocho a doscientos tres,
Mundial del Comercio - OMC, en concordancia con las normas respectivamente; asimismo, habiéndose dejado oportunamente
del literal b) del numeral 1 del artículo 3 del Acuerdo de Valor de en Relatoría de esta Sala Suprema el voto emitido por el señor
la Organización Mundial del Comercio - OMC y del artículo 37 del Juez Supremo TOLEDO TORIBIO, obrantes de fojas ciento
Reglamento Comunitario de la Decisión N° 571, según las cuales cincuenta y ocho a ciento ochenta y ocho del cuaderno de
debieron realizarse los ajustes necesarios para tener en cuenta casación; el mismo que no suscribe la presente, de conformidad
las diferencias imputables a la cantidad. Más aún, si pese a que con los artículos 141, 142, 148 y 149 del Texto Único Ordenado de
la cantidad de las mercancías objeto de valoración y de referencia la Ley Orgánica del Poder Judicial, dejándose constancia de los
son disímiles, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de mismos para los fines pertinentes de acuerdo a ley. I. Con el
Administración Tributaria – Sunat, no efectuó el ajuste requerido acompañado y la Interpretación Prejudicial N.° 210-IP-2018,
con el propósito de verificar o hallar diferencias que sean atribuibles emitida por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: 1.1.
a la cantidad, limitándose a mencionar que la empresa importadora OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso de
no proporcionó información alguna al respecto, en ese sentido, la casación, interpuesto el veintiocho de junio de dos mil diecisiete,
Administración debió realizar el ajuste y verificar que la diferencia por la empresa demandante UPS SCS Perú Sociedad de
del elemento cantidad no ha modificado la determinación del Responsabilidad Limitada, de fojas doscientos setenta, contra la
precio, aportando los medios probatorios suficientes, y que a sentencia de vista contenida en la resolución número catorce, de
pesar de ello, dicha entidad no cumplió con tal exigencia. DÉCIMO fecha catorce de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas
SÉTIMO: Siendo así, esta Sala Suprema advierte que de dicho doscientos cuarenta, emitida por la Sexta Sala Especializada en lo
análisis comparativo la entidad aduanera no cumplió con realizar Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
adecuadamente el estudio de las dos declaraciones y tampoco Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
efectuó la investigación necesaria para establecer el indicador de que confirmó la sentencia apelada contenida en la resolución
precios. En consecuencia, la infracción normativa propuesta debe número ocho, de fecha treinta y uno de octubre de dos mil
declararse fundada. Apartamiento inmotivado del precedente dieciséis, obrante a fojas ciento setenta y tres, expedida por el
judicial vinculante en la sentencia casatoria N° 2216-2015- Décimo Octavo Juzgado Especializado en lo Contencioso
Lima de tres de julio de dos mil diecisiete, expedida por la Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró
de la Corte Suprema de Justicia de la República. DÉCIMO infundada la demanda; en los seguidos por UPS SCS Perú
OCTAVO: Es pertinente tener en cuenta que de un análisis de la Sociedad de Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y
Casación N° 2216-2015, si bien se logra advertir que el presente otros, sobre acción contencioso administrativa. 1.2. CAUSALES
caso comparte la posición señalada en dicha Ejecutoria Suprema, POR LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
toda vez que, en ambos casos, resultaba imprescindible verificar RECURSO DE CASACIÓN 1.2.1. Mediante auto calificatorio de
el sustento objetivo que determine que tal diferencia no influyó en fecha dos de octubre de dos mil diecisiete, de fojas ciento siete del
el precio de las mercancías, a fin de efectuar el ajuste del “valor cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se declaró
en aduana” de acuerdo al Tercer Método de Valoración, conforme PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la empresa
al literal d) del artículo 13 del Decreto Supremo N° 186-99-EF, demandante UPS SCS Perú Sociedad de Responsabilidad
situación que no sucedió en el presente como en dicho proceso; Limitada, por las siguientes causales: a) Infracción normativa
lo cierto es que de una revisión de la mencionada sentencia por interpretación errónea del artículo 13 literal c) del
casatoria, esta no constituye precedente vinculante alguno. Reglamento para la Valoración Aduanera, aprobado por el
En ese sentido, corresponde declarar infundada la infracción Decreto Supremo N° 186-99-EF; sostiene que, en el presente
normativa propuesta. 4. DECISIÓN: Por tales consideraciones, y caso se debió verificar si el valor tomado como referencia para la
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 396 del Código mercancía cumple con los requisitos establecidos en el citado
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364 artículo; sin embargo, indica que en la sentencia de vista no se
declararon: FUNDADO el recurso de casación interpuesto analizó correctamente el texto completo del literal c) de dicha
por la empresa recurrente Inversiones Touch Fashion norma, pues este dispositivo legal preceptúa que se debe
Sociedad Anónima Cerrada, de fecha veinte de mayo de dos comprobar si la mercancía ha sido vendida al mismo nivel
mil diecinueve; obrante a fojas doscientos setenta y siete del comercial, de lo contrario no puedan efectuarse los ajustes
Expediente Judicial Electrónico ,en consecuencia, CASARON la señalados en los artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de la
El Peruano
Organización Mundial del Comercio (OMC); añade que, la última mayo de dos mil quince, la cual declaró infundado el recurso de
parte del citado literal es importante, pues ha argumentado que reclamación contra la sustitución del valor declarado en las series
cuando el nivel comercial influye en el precio, las mercancías del 08, 09 y 10 de la DAM N.° 235-2014-10-127572-01-4-00; como
Sistema de Verificación de Precios (SIVEP) no pueden utilizarse primera pretensión accesoria: se declare la nulidad de la
como referencia de valoración. Asimismo, refiere que su empresa mencionada Resolución de Gerencia N.° 235-3Z1000/2015-
es un operador logístico que no comercializa los productos, por 000239; y como segunda pretensión accesoria: se declare la
tanto, su nivel comercial es absolutamente residual y no puede ser nulidad de la Liquidación de Cobranza N.° 235-2014-131942 así
comparado con un nivel (comercial) en el cual sí existen como su correspondiente informe. 1.2. Sentencia de Primera
operaciones comerciales; agrega que, el artículo 13 del Instancia: Emitida por el Décimo Octavo Juzgado Especializado
Reglamento para la Valoración Aduanera establece que los en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
ajustes se realicen: “sobre datos comprobados que demuestran Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
que dichos ajustes sean razonables y exactos, de lo contrario no de fecha treinta y uno de octubre de dos mil dieciséis, obrante a
procederá ajuste alguno. Si la diferencia existente en el nivel fojas ciento setenta y tres, que declaró infundada la demanda. El
comercial de las referencias no incluye en el precio, estas pueden Juzgado de instancia fundamentó su decisión en base a los
ser tomadas en cuenta para la comparación”; por ello, indica que siguientes argumentos principales: que, de lo revisado en el
el nivel comercial sí influye, debido a que su empresa es un expediente administrativo tanto la Administración Aduanera como
operador logístico, cuyas importaciones no pueden ser el Tribunal Fiscal en sus resoluciones respectivas han realizado el
comparables con las de un importador mayorista o un fabricante, análisis referente al nivel comercial de la mercancía usada como
tampoco en base a descuentos, pues su calidad en la cadena de referencia y la importada por la demandante, así en cuanto al nivel
comercialización es residual. b) Infracción normativa por comercial, si bien es cierto en la mercancía importada por la
inaplicación de la Nota Interpretativa de los artículos 2 y 3 del demandante se ha consignado “otros” y en las declaraciones
Acuerdo del Valor de la Organización Mundial del Comercio utilizadas como referencia el nivel “mayorista”, la Administración
(OMC), del artículo 2 literal f) de la Resolución N° 846, determinó que si bien son distintos niveles, en el caso de las
Reglamento de la Decisión Comunitaria N° 571, y el numeral declaraciones utilizadas como referencias no existen prerrogativas
10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración; o descuentos realizados a los importadores; asimismo, en el caso
refiere que a pesar de que el Acuerdo del Valor de la Organización de la demandante, esta no ha demostrado que existan
Mundial del Comercio (OMC) y sus notas interpretativas son prerrogativas o descuentos, tampoco proporcionó explicación
claras en relación a la forma en que proceden los ajustes conforme alguna respecto al nivel comercial que consignó, es decir, no ha
a la aplicación de los métodos de valoración; no obstante, en la logrado desvirtuar lo señalado por la Administración Aduanera en
sentencia recurrida no se ha efectuado ningún análisis sobre el sede administrativa, y en el presente proceso, tampoco lo ha
nivel comercial; añade que, el precedente contenido en la realizado, debido a que no ha demostrado que la configuración y
Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 ordena las características de los productos importados por ella hayan sido
arbitrariamente que se aplique de forma obligatoria el análisis distintos a los utilizados como referencia, únicamente lo menciona.
sobre descuentos para todos los casos de mercancías idénticas o En consecuencia, resulta errado sostener que la aplicación del
similares, sin considerarse los casos específicos de cada Tercer Método de Valoración no es válido por haberse efectuado
importación, tales como las importaciones de empresa. Asimismo, la comparación con mercancías similares importadas en una
sostiene que lo determinado en la resolución administrativa operación de venta, pues la mercancía comparable debe
sublitis estableció una gran diferencia en la definición del nivel necesariamente derivar de una operación de venta para la
comercial, que fue interpretado bajo el análisis de las transacciones aplicación del Tercer Método de Valoración, no siendo relevante el
entre vendedor y comprador, en las cuales pueden existir tipo de operación de la mercancía, objeto de valoración a efectos
descuentos por operaciones de compraventa; sin embargo, alude de establecer la mercancía que califica como “similar” y que será
la recurrente que el importador ha manifestado que su empresa: utilizada como referente en la determinación del valor en Aduanas.
“es un operador logístico que no tiene contrato con los Finalmente, señala que, de acuerdo al Decreto Supremo N.° 186-
compradores de productos Cisco USA, su única función es 99-EF, así como al Acuerdo del Valor de la OMC, si la diferencia a
importar y entregar (no vender) a los clientes de Cisco USA las nivel comercial influyó en el precio, si es posible aplicar el Tercer
piezas de recambio que deben sustituir a las piezas defectuosas y Método de Valoración, ajustando el valor sobre datos que
únicamente cuando existen reclamos de garantía en cumplimiento comprueben que este ajuste es razonable y exacto, conforme lo
de su labor como operador logístico” (Sic). Agrega que, la propia dispone el Acuerdo del Valor de la OMC, en tal sentido, el criterio
Aduana ha señalado que su empresa no forma parte del canal de establecido en la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 03893-A-2013
comercialización, entonces no se puede asemejar el en cuanto a que se debe comprobar si en la transacción de la
comportamiento del importador a las prácticas comerciales del mercancía vendida a un nivel comercial y/o cantidad diferente, o si
vendedor; además, que se debe tener en cuenta que conforme al en la transacción de la mercancía objeto de valoración y/o en la
artículo 38 numeral 2 de la Resolución N° 846 se ha establecido transacción de la mercancía que se utiliza como referencia, el
que: “cualquier ajuste que se efectúe como consecuencia de precio fue afectado con un descuento por el nivel comercial y/o
diferencias en el nivel comercial o de cantidad, ha de cumplir la cantidad, en cuyo caso, se deberá realizar los ajustes respectivos;
condición, tanto si conduce a un aumento como a una disminución resulta arreglado a ley; razón por la que concluye que el Tribunal
de valor, de que se haga sobre la base de datos objetivos y Fiscal al emitir la resolución impugnada no ha incurrido en alguna
cuantificables, que demuestren claramente que el ajuste es causal de nulidad, verificando además que dicho acto
razonable y exacto”, condición que no se ha cumplido en autos. administrativo cumple con todos los requisitos de validez, no
Concluye indicando que, el precedente contenido en la Resolución siendo amparable la pretensión de la parte demandante. 1.3.
del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013 no es aplicable al caso Sentencia de Vista: Expedida por la Sexta Sala Especializada
concreto, ya que su empresa no comercializa, por lo que dichas en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
importaciones no se pueden analizar en base a descuentos, sino Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
conforme con lo dispuesto por la norma comunitaria sobre el de fecha catorce de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas
particular. c) Infracción normativa por vulneración del debido doscientos cuarenta, que confirmó la sentencia apelada que
proceso y motivación de las resoluciones judiciales; alega declaró infundada la demanda. Expresa la Sala Superior entre
que en la sentencia de vista se incurre en motivación aparente, ya sus principales razonamientos que: en cuanto a la aplicación del
que de la lectura de esta se observa que: I) No existe fundamentos Tercer Método de Valoración, de los datos consignados en los
contundentes ni motivación alguna respecto del tema del nivel cuadros del informe sobre verificación del valor declarado advierte
comercial, el cual en este caso concreto es fundamental; y, II) con meridiana claridad que las mercancías correspondientes a las
Tampoco existen fundamentos para aplicar el precedente DAMs (series 8, 9 y 10) como las de referencia, son similares, ya
contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013, en que son mercancías que poseen características y composición
relación al cual habría señalado en reiteradas ocasiones que es semejantes, que les permite cumplir las mismas funciones y ser
inaplicable, toda vez que no se trata de ninguna compraventa y, comercialmente intercambiables, pues ambas refieren mercancías
por ende, no caben descuentos; añade que, en la sentencia de cuya marca y modelo son las mismas y tienen el mismo país de
vista se ha soslayado todos sus argumentos sobre el nivel origen y de embarque, además determina que las mercancías de
comercial y el hecho de que la mercancía tiene como finalidad referencia fueron exportadas dentro de los ciento ochenta días
cubrir reclamos de garantía, única y de manera exclusiva. II. calendarios a la fecha de exportación de las mercancías, objeto de
CONSIDERANDO PRIMERO. Antecedentes del caso A valoración; agregando, que no se ha declarado la exigencia de
efectos de determinar si en el caso concreto se ha incurrido o no algún descuento en el precio por parte del proveedor a nivel
en las infracciones normativas denunciadas por la parte recurrente, cantidad o comercial, en consecuencia, el ajuste de valor de las
es pertinente iniciar el examen que corresponde a este Supremo mercancías mencionadas en las DAMs, en base al Tercer Método
Tribunal con el recuento de las principales actuaciones vinculadas de Valoración – valoración de mercancías similares, se realizó con
con el desarrollo de la presente causa judicial, así tenemos que: arreglo a ley. Precisa que lo expuesto en la Resolución del Tribunal
iii.1. Demanda: Mediante escrito presentado el doce de mayo de Fiscal N.° 03893-A-2013, sí resulta de aplicación al caso de autos,
dos mil dieciséis, obrante a fojas treinta, UPS SCS Perú Sociedad toda vez, que brinda alcances respecto a qué debe entenderse
de Responsabilidad Limitada (en adelante UPS), interpuso por mercancía similar para la aplicación del Tercer Método de
demanda contencioso administrativa, con el siguiente petitorio: Valoración aduanera y además, se refiere a la valoración de una
Pretensión principal: se declare la nulidad de la Resolución del mercancía que no reúne los requisitos conforme al Primer Método
Tribunal Fiscal N.° 09560-A-2015, de fecha veinticinco de de Valoración; para ello considera en relación al nivel comercial,
setiembre de dos mil quince, que confirmó la Resolución de que si bien en relación a las DAMs, objeto de ajuste, presenta
Gerencia N.° 235-3Z1000/2015-000239, emitida el diecinueve de nivel comercial “otros”, mientras que en relación a las DAMs de
CASACIÓN
El Peruano
referencia presentan nivel comercial “mayorista” y “otros”, no se Roger Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las
ha acreditó que el elemento nivel comercial tenga alguna influencia Resoluciones Judiciales como Argumentación Jurídica”3, precisa
en la determinación del precio, tanto más, si en las DAMs que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que la
objetadas, no consta que el importador haya sido declarado que conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia
fue beneficiado con un descuento por cantidad o nivel comercial, formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin
de todo lo cual colige, como bien lo ha precisado el Tribunal Fiscal, embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas
que en las transacciones no se han concedido descuentos por predispuestas, pues también comprende una metodología
esas razones, por lo que, no era necesario que la Administración racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo
realizara ajuste alguno para la comparación de las mercancías, posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o
máxime si la demandante tenía el dominio de la información dada válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la
la naturaleza de la transacción y al ser requerida por la conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que
Administración no aportó documentación que desvirtuara esa las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es
conclusión. SEGUNDO. Consideraciones previas sobre racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está
el recurso de casación 2.1. En primer lugar, debe tenerse justificada interna y externamente. Mientras la justificación interna
en cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por expresa una condición de racionalidad formal, la justificación
objeto, el control de las infracciones que las sentencias o los autos externa garantiza racionalidad sustancial de las decisiones
puedan cometer en la aplicación del Derecho; partiendo a tal judiciales. (…)”. 3.3. El Tribunal Constitucional en el Expediente
efecto de los hechos considerados probados en las instancias de N.° 1480-2006-AA/TC – fundamento jurídico 2 ha puntualizado
mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la que: “el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa
calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o
No bastando la sola existencia de la infracción normativa, sino que justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada
se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado decisión. Esas razones, (...) deben provenir no sólo del
de lo decidido. 2.2. En ese entendido la labor casatoria es una ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los
función de cognición especial, sobre vicios en la resolución por propios hechos debidamente acreditados en el trámite del
infracciones normativas que inciden en la decisión judicial, proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la motivación de las
ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto para
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas
través de un poder independiente que cumple la función por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el análisis de si en
jurisdiccional.”1, revisando si los casos particulares que acceden a una determinada resolución judicial se ha violado o no el derecho
casación se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica, a la debida motivación de las resoluciones judiciales debe
correspondiendo a los Jueces de Casación cuestionar que los realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos en la
Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto resolución cuestionada, de modo que las demás piezas procesales
respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 2.3. o medios probatorios del proceso en cuestión sólo pueden ser
Así también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la evaluados para contrastar las razones expuestas, mas no pueden
función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una ser objeto de una nueva evaluación o análisis. Esto, porque en
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del conflicto este tipo de procesos al juez constitucional no le incumbe el mérito
ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro Tribunal de la causa, sino el análisis externo de la resolución, a efectos de
sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un recurso constatar si ésta es el resultado de un juicio racional y objetivo
singular que permite acceder a una Corte de Casación para el donde el juez ha puesto en evidencia su independencia e
cumplimiento de determinados fines, como la adecuada aplicación imparcialidad en la solución de un determinado conflicto, sin caer
del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la ni en arbitrariedad en la interpretación y aplicación del derecho, ni
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la en subjetividades o inconsistencias en la valoración de los
República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación, se entiende al hechos”. 3.4. Así, se entiende que el deber de motivación de las
motivo que la ley establece para la procedencia del recurso2, resoluciones judiciales, que es regulado por el artículo 139, inciso
debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en 5, de la Constitución Política del Estado, garantiza que los Jueces,
la ley, pudiendo por ende interponerse por apartamiento cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben
inmotivado del precedente judicial, por infracción de la Ley o por expresar el análisis que los ha llevado a decidir una controversia,
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de casación asegurando que el ejercicio de administrar justicia se haga con
por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes que sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, habrá
debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia de lo motivación adecuada de las resoluciones judiciales, siempre que
decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la falta la resolución contenga los fundamentos jurídicos y fácticos que
de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma sustentan la decisión, que la motivación responda estrictamente a
aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal sentido si la ley y a lo que fluye de los actuados, pero además deberá existir
bien todas las causales suponen una violación de la ley, también una correspondencia lógica (congruencia) entre lo pedido y lo
lo es que estas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.5. De resuelto, de tal modo que la resolución por sí misma exprese una
otro lado, atendiendo que, en el caso particular, se ha declarado suficiente justificación de lo que se decide u ordena; así, se
procedente el recurso de casación por causales de infracción entiende que la motivación escrita de las resoluciones judiciales
normativa procesal y material, corresponde en primer lugar constituye un deber para los magistrados, tal como lo establecen
proceder con el análisis de la infracción de normas de carácter los artículos 50, inciso 6, 122 inciso 3 del Código Procesal Civil y
procesal - de orden constitucional y legal-, desde que si por ello se el artículo 12, del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
declarase fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la Poder Judicial; y, dicho deber implica que los juzgadores precisen
anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con en forma expresa la ley que aplican con el razonamiento jurídico a
disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el las que esta les ha llevado, así como los fundamentos fácticos que
respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de sustentan su decisión, respetando los principios de jerarquía
objeto emitir pronunciamiento sobre la infracción normativa normativa y de congruencia; además, aquello debe concordarse
material invocada por la parte recurrente en el escrito de su con lo establecido en el artículo 22, del Texto Único Ordenado de
propósito y, si por el contrario, se declarara infundada la referida la Ley Orgánica del Poder Judicial4, que regula acerca del carácter
infracción procesal, corresponderá emitir pronunciamiento vinculante de la doctrina jurisprudencial. Pronunciamiento
respecto de la infracción material. TERCERO. Anotaciones sobre la causal procesal CUARTO: Infracción
sobre el debido proceso y la motivación de normativa por vulneración del debido proceso y
resoluciones judiciales Hechas las precisiones que motivación de las resoluciones judiciales En
anteceden es pertinente traer a colación algunos apuntes a atención al marco referencial enunciado en los anteriores
manera de marco legal, doctrinal y jurisprudencial sobre los considerandos, tenemos que para determinar si una resolución
principios constitucionales y legales involucrados, así tenemos judicial ha transgredido el debido proceso y derecho de motivación;
que: 3.1. En cuanto al derecho al debido proceso, diremos que el análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos o
este no tiene una concepción unívoca, sino que comprende un razones que sirvieron de sustento a la misma, por lo que cabe
conjunto de garantías; siendo dos los principales aspectos del realizar el examen de los motivos o justificaciones expuestos en la
mismo: El debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos resolución materia de casación; precisando que los hechos y los
de las leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido medios probatorios del proceso submateria solo pueden ser
proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales evaluados para contrarrestar las razones expuestas en la
que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el resolución acotada, más no pueden ser objeto de una nueva
ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias evaluación o análisis. 4.1. Ingresando al análisis de la infracción
sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables; normativa por vulneración del debido proceso y motivación de
mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos las resoluciones judiciales, es conveniente recordar los
recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a fundamentos que la respaldan, los que en síntesis señalan que la
una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se sentencia de vista incurre en motivación aparente, ya que de la
manifiesta en: El derecho de defensa, derecho a la prueba, a la lectura de esta se observa que no existe fundamentos
jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural, proceso contundentes ni motivación alguna respecto del tema del nivel
preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez comercial, el cual en este caso concreto es fundamental, y,
imparcial, derecho a la pluralidad de instancia, derecho de acceso tampoco existen fundamentos para aplicar el precedente
a los recursos, al plazo razonable y derecho a la motivación, entre contenido en la Resolución del Tribunal Fiscal N.° 3893-A-2013,
otros. 3.2. Sobre la motivación de las resoluciones judiciales, en relación al cual habría señalado en reiteradas ocasiones que
El Peruano
es inaplicable, toda vez, que no se trata de ninguna compraventa contradictoria, desde que las conclusiones a las que arribó el
y, por ende, no caben descuentos; añade que, en la sentencia de Tribunal de Apelación se asientan en premisas verdaderas y en la
vista se ha soslayado todos sus argumentos sobre el nivel valoración conjunta y razonada de los medios probatorios
comercial y el hecho de que la mercancía tiene como finalidad actuados, dentro del marco de actuación probatoria que delinea el
cubrir reclamos de garantía, única y de manera exclusiva. 4.2. En artículo 197, del Código Procesal Civil; por lo que, en esa línea de
ese propósito tenemos de la sentencia recurrida, que la misma ha razonamientos, la infracción normativa procesal deviene en
respetado el principio del debido proceso y motivación de las infundada. Pronunciamiento sobre las causales
resoluciones judiciales, toda vez que ha delimitado el objeto de materiales QUINTO: De la Infracción normativa por
pronunciamiento, como así se desprende de los considerandos interpretación errónea del artículo 13, literal c)
primero y segundo; ha identificado los agravios en la parte del Reglamento para la Valoración de Aduanera,
expositiva, los que han sido absueltos, como así se desglosa del aprobado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF 5.1. En
desarrollo lógico jurídico que emergen de los considerandos sexto principio debe precisarse que, de las pretensiones de la demanda
a undécimo, no sin antes haber trazado el marco legal relacionado y de los antecedentes actuados hasta esta instancia, se advierte
a lo que es asunto de controversia en los considerandos cuarto y que el tema central de la controversia gira en torno a que se
quinto, estableciendo que es aplicable los artículos VII, 14 y 17 del determinará si la labor de UPS como operador logístico es la de
Acuerdo sobre Aranceles y Comercio de mil novecientos noventa importar las mercancías bajo la modalidad de sustitución de
y cuatro, la Decisión N.° 571 de la Comunidad Andina, artículos 1 mercancías no devueltas con la única finalidad de entregar dichas
inciso b), 2, 3, 8, 13, 15 y 16 del Reglamento para la Valoración de piezas como parte de la garantía que otorga la empresa Cisco
Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la Systems Inc.; asimismo, si la diferencia del nivel comercial y la
OMC, aprobado por Decreto Supremo N.° 186-99-EF; cantidad influyeron o no en el precio de las mercaderías para ser
trasluciéndose que, para absolver y desestimar los agravios tomadas para la comparación, para así realizar el ajuste del valor
planteados, la Sala de mérito efectuó una valoración de los realizado por la Administración Aduanera en base al Tercer
hechos producidos, que los cita en el considerando tercero, a la Método de Valoración de la mercancía declarada en la DAM N.°
luz de la normativa de la Ley N.° 27584; además de haber 235-2014-10-127572 (series 8, 9 y 10), y sobre si la comparación
justificado las premisas fácticas (consistente en lo pretendido en fueron realizadas con productos similares. 5.2. Por un lado, la
autos, Declaración de nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal demandante UPS afirmó que no sería posible realizar comparación
N.º 09560-A-2015, de fecha veinticinco de setiembre de dos mil alguna con los productos registrados en la base de datos del
quince, que confirma la Resolución de Gerencia N.° 235 Sistema de Verificación de Precios (SIVEP) al cual recurrió la
3Z1000/2015-000239 emitida el diecinueve de mayo de dos mil Autoridad Aduanera; asimismo, indicó que tanto el nivel comercial
quince y se declare nula dicha Resolución de Gerencia y la (que es residual) como sus características y configuración,
Liquidación de Cobranza N.° 235-2014-131942) y jurídicas influyen en el precio de las mercancías importadas, no tomando
(artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de la OMC, inciso f) del en cuenta que las importaciones no estarían destinadas a la venta
artículo 2, artículo 38, inciso 2 de la Resolución N.° 846, sino a satisfacer reclamos de garantía, por lo cual, no podría
Reglamento Comunitario de la Decisión 571) que le han permitido beneficiarse de ningún tipo de descuento. Mientras que, de otro
llegar a la conclusión que las mercancías correspondientes a la lado, la Administración Aduanera y el Tribunal Fiscal consideran
DAMs, objeto de ajuste, y las utilizadas como referencia por la que, el nivel comercial y la cantidad de la mercancía importada,
Aduana, son similares, ya que son mercancías que poseen objeto de ajuste, resultaría comparable con la importación tomada
características y composición semejantes que les permite cumplir como referencia por la Autoridad Aduanera; agregando que el
las mismas funciones y ser comercialmente intercambiables, pues importador tampoco declaró haber sido beneficiado por el
ambas refieren mercancías cuya marca y modelo son las mismas proveedor con un descuento por cantidad o nivel comercial, de
y tienen el mismo país de origen y de embarque, además que manera que correspondería considerar que no se han concedido
fueron exportadas dentro de los ciento ochenta días calendarios a descuentos, y que, en aplicación del Tercer Método de Valoración,
la fecha de exportación de las mercancías, objeto de valoración; se puede utilizar las referencias elegidas en cada declaración
agregando respecto al nivel comercial, que no se ha acreditado aduanera, no habiéndose acreditado que el nivel comercial haya
que este elemento tenga alguna influencia en la determinación del influido en la determinación del precio. 5.3. Debemos partir
precio, tanto más si en las DAMs objetadas, no consta que el señalando respecto a la causal de interpretación errónea, que la
importador haya declarado que fue beneficiado con descuento por doctrina ha señalado: “Habrá interpretación errónea cuando la
cantidad o nivel comercial, por lo que, el ajuste del valor de las Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la norma un sentido
mercancías mencionadas en las DAMs, en base al Tercer Método que no tiene: aplica la norma pertinente al caso, pero le otorga un
de Valoración – valor de mercancías similares, se realizó con sentido diferente. La interpretación errónea de la norma es una
arreglo a ley; señalando respecto a lo expuesto en la Resolución forma de violarla (…) la interpretación errónea de una norma
del Tribunal Fiscal N.º 3893-A-2013, que sí resulta de aplicación al sustantiva por la Sala Especializada, al resolver el litigio, importa
caso de autos, toda vez que brinda alcances respecto a qué debe denunciar la atribución de un sentido que no tiene la norma o de
entenderse por mercancía similar para la aplicación del Tercer restringir o extender indebidamente sus alcances”5. Así, estaremos
Método de Valoración Aduanera y además se refiere a la frente a esa forma de infracción cuando la norma legal elegida
valoración de una mercancía que no reúne los requisitos conforme para la solución de la controversia si bien es la correcta,
al Primer Método de Valoración. En ese escenario queda claro reconociéndose su existencia y validez para la solución del caso;
que la justificación interna que fluye de la recurrida ha sido sin embargo, la interpretación que precisa el juzgador es errada,
satisfecha. 4.3. Ahora bien, en torno a la justificación externa de la al otorgarle un sentido y alcance que no tiene. 5.4. Precisado lo
decisión superior, este Supremo Tribunal considera que la anterior, a fin de poder establecer si ha existido vulneración a la
justificación externa realizada por la Sala de Alzada es adecuada, norma denunciada, debemos partir por tener claro lo establecido
desde que las premisas fácticas y jurídicas precitadas en el punto en la norma que se invoca. En ese sentido tenemos que: - El
anterior contienen proposiciones verdaderas y normas aplicables artículo 13, literal c), del Decreto Supremo N.° 186-99-EF,
en el ordenamiento jurídico nacional; además de ser las correctas establece que: “Para la aplicación del Segundo y Tercer Método
para resolver lo que ha sido materia de revisión, al haber absuelto la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor tomado como
el grado de acuerdo a los agravios que sustentaron la pretensión referencia cumple, respecto a la mercancía objeto de valoración,
impugnatoria, de conformidad con la competencia funcional que le los siguientes requisitos: (…) c) Si ha sido vendida al mismo
otorga el artículo 370, del Código Procesal Civil, de aplicación nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse los
supletoria a esta causa; en consecuencia, estando a la corrección ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor
de las premisas normativas y fáctica, la conclusión a la que arribó de la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel
la Sala Superior fue la apropiada. En esa perspectiva, la sentencia comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un
recurrida explica y justifica las premisas factuales y jurídicas ajuste, éste sólo se aplicará cuando como consecuencia de
elegidas por el Colegiado Superior, cumpliendo así con la ella, resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste
exigencia de logicidad en la justificación interna de la resolución se efectuará sobre datos comprobados que demuestren que
examinada; por tanto, no se observa entonces la infracción del aquél es razonable y exacto, de lo contrario no procederá
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales. 4.4. ajuste alguno. Si la diferencia existente en el nivel comercial
Asimismo, teniendo en cuenta que la motivación como parte del de las referencias no influye en el precio, éstas pueden ser
debido proceso no exige el acogimiento a una determinada tomadas para la comparación”. [Resaltado agregado] 5.5. En tal
técnica argumentativa, sino la expresión de buenas razones, sentido, tenemos que, para la aplicación del Tercer Método de
sustentos fácticos y jurídicos y la corrección lógica formal del Valoración, el valor tomado como referencia debe cumplir respecto
razonamiento judicial, esto es la justificación interna que permita a la mercancía, objeto de valoración, todos los requisitos indicados
determinar el razonamiento lógico del paso de las premisas a la en las normas, los cuales son concurrentes, imponiendo obligación
conclusión y decisión judicial, se observa que, en el caso que nos a la Administración Aduanera de corroborar que se dé cumplimiento
convoca, todos estos pasos, lineamientos y parámetros se han a los requisitos a efecto de determinar correctamente el valor en
visto realizados en el texto de la sentencia de vista cuestionada, al aduana de la mercancía importada. 5.6. Sobre el particular,
guardar ella una coherencia lógica y congruente con lo pretendido. tenemos que el Acuerdo Relativo a la aplicación del Artículo VII del
4.5. Cabe concluir, en virtud de lo señalado en los considerandos Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de mil
precedentes, que no se evidencia que la sentencia de vista haya novecientos noventa y cuatro de la OMC, contempla principios
vulnerado el principio del debido proceso y la motivación de las generales y métodos estructurados para determinar el “valor en
resoluciones, que aparecen respetadas en la presente causa, aduana” de las mercancías importadas, susceptibles de ser
pues el texto de aquella no revela considerandos contradictorios. aplicados por el mayor número de países. Con este instrumento,
Tampoco contiene una motivación aparente, errónea y se busca establecer un sistema de valoración equitativo en base a
CASACIÓN
El Peruano
criterios sencillos que sean acordes con los usos comerciales, que en cuenta, además, los siguientes criterios: momento de la
excluya la utilización de valores arbitrarios o ficticios.6 5.7. En exportación, nivel comercial, cantidad y diferencia de costos y
virtud a ello, nuestro país, a través del Decreto Supremo N.º 186- gastos, así como la calidad, prestigio comercial. 5.13. Para tal
99-EF, aprobó el Reglamento para la Valorización de Mercancías efecto, corresponde examinar lo alegado por la demandante,
según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, cuyo referido a que en su condición de operador logístico no vende ni
artículo 2 acoge los métodos establecidos en el precitado Acuerdo comercializa los productos, materia de importación y, que los
señalando lo siguiente: “El Valor en Aduana de las mercancías valores señalados para aquellos en la declaración aduanera,
importadas se determinará de acuerdo a los Métodos de materia de fiscalización, corresponden a los precios asignados
Valoración establecidos en el Acuerdo del Valor de la OMC, los por la empresa proveedora Cisco USA; al respecto de acuerdo
que se aplicarán en forma sucesiva y excluyente en el siguiente a lo consignado en los contratos “contrato macro de servicios
orden: Primer Método: Valor de Transacción de las Mercancías logísticos de terceros” se advierte que el recurrente a efecto de la
Importadas, definido y normado por lo dispuesto en los Artículos 1, obligación contraída con Cisco USA, se compromete no solo a dar
8 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas. fiel cumplimiento a las leyes y Reglamentos de los EEUU y otros
Segundo Método: Valor de Transacción de Mercancías Idénticas, países relacionados con el comercio, aduanas, importaciones,
definido y normado por lo dispuesto en los Artículos 2 y 15 del etc.17; igualmente se indica en el documento denominado
Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas. Tercer “Descripción de Trabajo – Servicios de Depósitos de Entrega
Método: Valor de Transacción de Mercancías Similares, Rápida” establece que: “(…) los valores reflejados en cualquier
definido y normado por lo dispuesto en los Artículos 3 y 15 documento de desaduanaje deberán cumplir con el Acuerdo del
del Acuerdo del Valor de la OMC y sus Notas Interpretativas. Valor de la OMC y otras leyes y reglamentos nacionales e
Cuarto Método: Valor Deducido, definido y normado por lo internacionales de valoración aduanera”18; por tanto, de ello se
dispuesto en el Artículo 5 del Acuerdo del Valor de la OMC y su tiene presente en primer lugar, que UPS es el importador, toda
Nota Interpretativa. Quinto Método: Valor Reconstruido, definido y vez, que fue quien ha solicitado la nacionalización de la mercancía
normado por lo dispuesto en el Artículo 6 del Acuerdo del Valor de mediante la DAM N.° 235-2014-10-127572-01-4-00 (series 8, 9 y
la OMC y su Nota Interpretativa. Sexto Método: Del Último 10), y en segundo lugar, que era su obligación declarar lo
Recurso, definido y normado por lo dispuesto en el Artículo 7 del realmente pagado por las mercancías, así como presentar la
Acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Interpretativa.” (Resaltado documentación correspondiente al valor, en caso de iniciarse un
nuestro). 5.8. Así, tal como lo menciona tanto la citada disposición procedimiento de duda razonable corroborado además con lo
como el propio Acuerdo sobre Valoración Aduanera, los indicados dispuesto en el literal b), del artículo 1, del Decreto Supremo N.º
métodos deben ser aplicados en el orden que se precisa de forma 186-99-EF; sin embargo, la citada empresa demandante no
sucesiva y excluyente. Esto es, ante el descarte del primer cumplió con dicha obligación (sustentar el valor declarado en
método, se intenta el segundo, ante el descarte de este, se intenta Aduanas), es decir, no desvirtúo la duda razonable, por lo que, se
el tercero y así sucesivamente hasta encontrar el método que procedió a utilizar el Tercer Método de Valoración. 5.14. Ahora
permita determinar el valor indicado. 5.9. En el caso de autos, las bien, a modo de ilustración sobre las mercancías, objeto de
instancias de mérito han establecido como premisas fácticas valoración, y la mercancía utilizada como referencia, se debe
probadas, derivadas de las actuaciones que se desprenden del tener presente los cuadros elaborados por la Administración
expediente administrativo que corre inserto en el proceso y que Aduanera19, de los cuales se aprecia lo siguiente: Ítem 07
tienen relación con la materia controvertida, las siguientes: - COMPRA/VENTA SIVEP-REFERENCIA
Según Declaración Aduanera de Mercancías N.° 235-2014-10-
DAM N.° 235-2014-10-127572 DAM N.° 235-2014-10-065613
127572-01-4-007 (series 4, 8, 9, 10, 11 y 13), la empresa Fuente: (Ítem 8) (ítem 16)
demandante nacionalizó mercancía correspondiente a la Factura (Valorada) (Referencia)
Comercial N.° 1528226828. - Mediante notificación valor OMC N.º Factura
004175-20149, se determinó duda razonable respecto de la DAM, 152822682 del 21.07.2014 111093721 del 16.04.2014
Comercial
otorgándole un plazo de cinco días hábiles para que presente la Nivel Comercial
documentación y explicación complementaria que sustenten el del Importador OTROS MAYORISTA
valor declarado. - Comunicado el rechazo de la aplicación del Nombre
Primer Método de Transacción, mediante Notificación N.° 235- Conmutador Conmutador
Comercial
3Z1110-2014-209410, la Administración Aduanera realizó consultas Marca CISCO CISCO
con el importador para aplicar los métodos secundarios de
valoración. - Mediante Liquidación de Cobranza N.º 235-2014- Modelo
WS-C2960X-48TS-LL WS-C2960X-48TS-LL
13194211, e Informe sobre Verificación del Valor Declarado N.º NUEVO, CATALYST 2960-X 48 GIGE, NUEVO. CATALYST 2960-X
787-2014-3Z111012, Aduanas aplicó el Tercer Método de 2 X 1G SFP, LAN LITE P/N: WS- 48 GIGE, 4 X 1G SFP, LAN
Valoración, utilizando como indicadores de los valores de la DAM C2960X-48TS-LL, CONMUTADOR BASE P/N: WS-C2960X-48TS-
N.os 235-2014-10-065613 (ítem 16), 235-2014-10-055334 (ítem 1), Características
PARA TRANSMISICIÓN DE DATOS LL CONMUTADOR PARA
y 235-2014-10-056160 (ítem 10), para las DAM N.º 235-2014-10- DE 48 PUERTOS PARA EQUIPO TRANSMISIÓN Y RECEPCIÓN
127572 (ítem 8, 9 y 10) observadas; desvirtuándose respecto de CATALYST 2960-X DE DATOS DE 48 PUERTOS
los ítems 4, 11 y 13 por no cumplir con el criterio del artículo 13 del País de Origen CN - CHINA CN – CHINA
Decreto Supremo N.° 186-99-EF y ordenó cancelar el monto País de
consignado en la Liquidación de Cobranza, las mismas que fueron Procedencia
reclamadas mediante escrito de fecha veintiséis de noviembre de US - Estados Unidos US - Estados Unidos
(Embarque)
dos mil catorce13. - Mediante Resolución de Gerencia N.º 235- Fecha de
3Z1000/2015-00023914, declaró infundado el recurso de 21.07.2014 25.04.2014
Embarque
reclamación, la cual fue objeto de apelación mediante escrito de Cantidad 1 unidad 3 unidades
fecha quince de junio de dos mil quince15. - Finalmente, el Tribunal Valor
Fiscal confirmó la Resolución Directoral mediante Resolución N.° FOB Unit. US$ 1,086.40 US$ 2,444.171333
09560-A-201516, de fecha veintinueve de marzo de dos mil
dieciséis. 5.10. De la resumida actuación administrativa anotada Ítem 09
en los apartados precedentes, se desprende que el análisis en COMPRA/VENTA SIVEP-REFERENCIA
sede administrativa se centró en determinar el “Tercer Método de DAM N.° 235-2014-10-127572 DAM N.° 235-2014-10-055334
Valoración: Valor de Transacción de Mercancías Similares”. Fuente: (Ítem 9) (ítem 1)
Respecto, del cual debe precisarse que, a efectos de utilizar este (Valorada) (Referencia)
método de valoración, el numeral 1 del artículo 3 del Acuerdo Factura
relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre 152822682 del 21.07.2014 110880005 del 13.03.2014
Comercial
Aranceles Aduaneros y Comercio de mil novecientos noventa y Nivel Comercial
cuatro, refiere que si el “valor en aduana” de las mercancías del Importador OTROS MAYORISTA
importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en Nombre
los artículos 1 y 2, este será el valor de transacción de “mercancías Conmutador Conmutador de datos
Comercial
similares” vendidas para la exportación al mismo país de Marca CISCO CISCO
importación y exportadas en el mismo momento que las
mercancías, objeto de valoración, o en un momento aproximado. Modelo
WS-C3560X-24P-S WS-C3560X-24P-S
5.11. Al respecto, el artículo 15, numeral 2, literal b), del CATALYST 3560-X 24 PORT
Acuerdo del Valor de la OMC (mil novecientos noventa y CATALYST 3560X 24 PORT
POE IP BASE P/N: WS-C3560X-
cuatro), señala: “Se entenderá por “mercancías similares” las POE IP BASE P/N: WS-C3560X-
24P-S, CONMUTADOR PARA
que, aunque no sean iguales en todo, tienen características y Características 24P-S DE 24 PUERTOS
TRANSMISICIÓN DE DATOS DE 24
composición semejantes, lo que les permite cumplir las mismas CONF FUENTES DE PODER,
funciones y ser comercialmente intercambiables. Para determinar MODULOS DE RED Y CABLES
3560-X
si las mercancías son similares habrán de considerarse, entre País de Origen US – Estados Unidos US – Estados Unidos
otros factores, su calidad, su prestigio comercial y la País de
existencia de una marca comercial”. [Resaltado agregado] 5.12. Procedencia
En ese orden de ideas, tenemos que constituye una obligación de US - Estados Unidos US - Estados Unidos
(Embarque)
la Aduana, para la aplicación del Tercer Método de Valoración, Fecha de
verificar si el valor tomado como referencia reúne las 21.07.2014 28.03.2014
Embarque
características de mercancía similar, debiendo para ello, tomar
El Peruano
Cantidad 1 unidad 77 unidades precio realmente pagado, por ende, no tendrá en ningún caso
Valor ninguna incidencia en la determinación del precio. 5.17. De la
US$ 1,632.00 US$ 2,241.670066 misma forma, en cuanto al elemento de tiempo, se verifica que la
FOB Unit.
mercancía, materia de ajuste, fue embarcada con fecha veintiuno
Ítem 10 de julio de dos mil catorce y las mercancías de la transacción
COMPRA/VENTA SIVEP-REFERENCIA utilizadas como referencia fueron embarcadas el veinticinco de
DAM N.° 235-2014-10-127572 DAM N.° 235-2014-10-056160 abril de dos mil catorce, veintiocho de marzo de dos mil catorce y
Fuente: (Ítem 10) (ítem 10) once de abril de dos mil catorce, esto es, dentro de los trescientos
(Valorada) (Referencia) sesenta y cinco días anteriores o posteriores a la fecha de
Factura exportación de la mercancía, objeto de valoración (Resolución N.°
152822682 del 21.07.2014 110998714 del 01.04.2014 1684, Reglamento Comunitario de la Decisión N.° 571). Así, se
Comercial
Nivel Comercial concluye que la Administración Aduanera justificó por qué la
del Importador OTROS MAYORISTA consideró referencia válida para la determinación del Tercer
Nombre Método de Valoración. 5.18. Finalmente, otro punto resaltante, es
Conmutador Switch
Comercial que la parte recurrente lejos de desarrollar adecuadamente la
Marca CISCO CISCO causal casatoria, se limita a reiterar de forma genérica su tesis
Modelo WS-C3560-48FQ-E WS-C3560-48FQ-E argumentativa esbozada ante las instancias de mérito formulando
NUEVO, CISCO CATALYST 3650 48 el presente recurso extraordinario; y así resulta evidente para esta
PORT FULL POE 4X10G UOLINK Suprema Sala que en el fondo, la valoración de la denuncia que
NUEVO. CISCO CATALYST sustenta el recurso de casación implicará una nueva valoración de
IPSERVICES P/N: WS-C3650-
3560 48 PORT FULL POE los asuntos fácticos que se encuentran involucrados en la
Características 48FQ-E, CONMUTADOR PARA
4X10G UPLINK P/N: WS- presente controversia y, en tal sentido, como ha sostenido esta
TRANSMISICIÓN DE DATOS DE 48
C3560-48FQ-E Corte Suprema en reiteradas ocasiones, vía recurso de casación
3560 no es posible volver a revisar los hechos establecidos en las
País de Origen US – Estados Unidos US – Estados Unidos instancias de mérito, puesto que tal pretensión colisionaría
País de frontalmente con la naturaleza y fines del recurso extraordinario
Procedencia de casación, establecidos en el artículo 384, del Código Procesal
US - Estados Unidos US - Estados Unidos Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364. 5.19. En
(Embarque)
Fecha de consecuencia, estando a los argumentos expuestos, se colige que
21.07.2014 11.04.2014 la Sala de mérito al haber establecido en la sentencia de vista
Embarque
Cantidad 1 unidad 2 unidades recurrida en casación que las diferencias del nivel comercial o
Valor cantidad no han influido en el precio o en el valor de las mercancías
US$ 6,368.00 US$ 11,572.465 importadas, y que la Administración efectúo la comparación con
FOB Unit.
“mercancías similares” las cuales cumplen con las características
Así, de acuerdo a lo consignado en el informe sobre Verificación de calidad y prestigio comercial; lo ha hecho en base a una
del Valor Declarado N.° 787-2014-3Z111020, entre las mercancías correcta interpretación sobre los alcances del artículo 13, literal c)
importadas por UPS a través de la DAM N.º 235-2014-10-127572 del Decreto Supremo N.° 186-99-EF; por consiguiente, debe
(series 8, 9 y 10), y las que sirvieron de referencia, contenidas en declararse infundado el recurso interpuesto por esta causal
las DAMs N.os 235-2014-10-065613 ítem 16, 235-2014-10-055334 normativa material denunciada. SEXTO: De la Infracción
ítem 1 y 235-2014-10-056160 ítem 10, se aprecian similitudes de normativa por inaplicación de la Nota
conformidad a lo previsto en el inciso b), numeral 2, del artículo 15 Interpretativa de los artículos 2 y 3 del Acuerdo
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, pues tienen de Valor de la OMC, del artículo 2 literal f), de la
características y composición semejantes que les permite cumplir Resolución N.° 846, Reglamento de la Decisión
las mismas funciones, se trata del mismo producto, calidad, Comunitaria N.° 571 y el numeral 10, del Comentario
marca, modelo, características, proveedor, país de origen y país 10.1 del Comité Técnico de Valoración 6.1. Debemos
de procedencia, tienen momentos muy próximos. Precisando partir señalando que inaplicar una norma jurídica consiste en
respecto a la diferencia del nivel comercial y cantidad, que el prescindir de la misma para resolver un caso en el que tenía
análisis de las mayores o menores prerrogativas otorgadas al vocación de ser aplicada; esto es, se resuelve el caso concreto sin
importador por su proveedor tan solo pueden admitirse como ajustarse a lo dispuesto en ella. El Tribunal Constitucional ha
consecuencia de la aplicación de algún descuento por concepto señalado sobre el particular en la sentencia recaída en el
de nivel comercial y/o cantidad a las transacciones a comparar, Expediente N.º 00025-2010-PI/TC del diecinueve de diciembre de
por lo que, no habiéndose verificado la aplicación de descuento dos mil once, que: “Con la expresión ‘inaplicación’ habitualmente
alguno en el precio de las mercancías utilizado como referencia o se hace referencia a la acción de un operador jurídico consistente
que el factor cantidad haya influido en la determinación del precio, en ‘no aplicar’ una norma jurídica a un supuesto determinado. La
resulta válida la aplicación de las referencias utilizadas por la base de este efecto negativo en el proceso de determinación de la
Administración. 5.15. Asimismo, ha de tenerse presente que la norma aplicable puede obedecer a diversas circunstancias, no
Administración admite la relevancia del extremo respecto a la siempre semejantes. Puede ser corolario de un problema
manufactura y la configuración estándar de los productos de desuetudo -cuando este es tolerado en un ordenamiento
importados solamente en cuanto aquellas puedan servir para jurídico en particular, que no es el caso peruano-; obedecer a
determinar el valor en aduanas de estos, puesto que el país de una vacatio legis; constituir el efecto de la aplicación de ciertos
origen y las características tecnológicas de las mercancías son criterios de solución de antinomias normativas (…) o, entre otras
elementos comparables con referencia de valor aceptadas por la variables, ser el resultado o efecto de una declaración de invalidez
Aduana y registradas en la base de datos del SIVEP; sin embargo, previa, esto es, de una constatación de ilegalidad/
la recurrente no ha presentado especificaciones técnicas de la inconstitucionalidad, en caso se advierta la no conformidad de la
mercancía importada que alega es de menor configuración que norma controlada con otra de rango superior, o la afectación del
las utilizadas como referencias; tampoco aporta datos objetivos y principio de competencia como criterio de articulación de las
cuantificables que permitan constatar que esta configuración haya fuentes en un sistema normativo”. 6.2. Respecto a la denuncia
influido para obtener un precio menor, o que origine un que sustenta el recurso de casación, cabe mencionar que la parte
funcionamiento distinto al de las mercancías consignadas en la recurrente alega esencialmente –como ya ha sido mencionado en
transacción utilizada como Indicador de Precios. 5.16. En ese la parte introductoria de esta resolución– que la sentencia ha
sentido, ha quedado claro que si bien el “nivel comercial” en inaplicado las normas interpretativas del Acuerdo de Valor de la
ambas mercancías no es el mismo (dado que en la mercancía OMC y la Resolución N.º 846, no habiendo motivado porqué el
objeto de ajuste señala “Otros” y en la mercancía utilizada como precedente del Tribunal Fiscal N.º 3893-A-2013 es aplicable al
referencia se señala “Mayorista”); empero, en el caso en concreto, caso, precisando que el importador ha manifestado que la
el importador de la DAM - empresa demandante UPS-, no ha empresa demandante es un operador logístico que no tiene
declarado ni ha acreditado en las instancias de mérito, que contrato con los compradores de productos Cisco USA, siendo su
haya sido beneficiado por su proveedor con un descuento única función importar y entregar (no vender) a los clientes de
por su nivel comercial y tampoco que se traten de mercancías Cisco USA las piezas de recambio que deben sustituir a las piezas
de reposición para efectos de garantía. Por lo tanto, defectuosas y únicamente cuando existen reclamos de garantía
considerando que en la transacción no se han concedido de cumplimiento de su labor como operador logístico, asimismo,
descuentos por el nivel comercial, se colige que las atribuciones y manifiesta que la resolución del Tribunal Fiscal no es aplicable al
prerrogativas otorgadas por dicho proveedor eran las mismas que caso concreto, debido a que la demandante no comercializa los
las DAMs utilizadas como referencias, consecuentemente, productos y, por tanto, al no existir tal comercialización, dichas
comparables a fin de aplicar el Tercer Método de Valoración de las importaciones no pueden analizarse en base a descuentos sino
mercancías similares, máxime que dada la naturaleza del pueden analizarse en base a descuentos sino a lo que señala la
elemento “nivel comercial” correspondía realizar los ajustes normativa comunitaria sobre el particular. 6.3. Precisado lo
únicamente si dicho elemento ha significado un descuento, anterior, debemos revisar el texto de las normas en cuestión,
afectando el valor de transacción de las mercancías, objeto de Acuerdo de Valoración de la OMC, la cual señala en su artículo 2,
valoración o al valor de transacción de la mercancía similar lo siguiente: “1. a) Si el valor en aduana de las mercancías
utilizada como referencia y que al indicar la empresa demandante importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en
que las mercancías han sido adquiridas para la sustitución de el artículo 1, el valor en aduana será el valor de transacción de
mercancías bajo garantía implícitamente se reconoció que no hay mercancías idénticas vendidas para la exportación al mismo país
CASACIÓN
El Peruano
de importación y exportadas en el mismo momento que las anteriormente, se deben efectuar los ajustes del caso en función
mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado. de: a) Factores de cantidad únicamente, b) Factores de nivel
b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará comercial únicamente; o, c) Factores de nivel comercial y factores
utilizando el valor de transacción de mercancías idénticas de cantidad”. Es necesario que, al realizar el ajuste, ya sea
vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las incrementando o disminuyendo el valor en aduana teniendo en
mismas cantidades que las mercancías objeto de la valoración. cuenta la diferencia en los niveles comerciales o en las cantidades,
Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de se haga solo sobre la base de datos comprobados que
mercancías idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o demuestren claramente que es razonable y exacto. A este
en cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las respecto, cabe indicar que el Comentario 10.1 del Comité de
diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, siempre Valoración en Aduana, relativo a los ajustes por diferencias
que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos atribuibles al nivel comercial y a la cantidad según los artículos 2 y
comprobados que demuestren claramente que aquéllos son 3 del Acuerdo sobre Valoración (según el valor de transacción de
razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una mercancías idénticas o similares), comunitarizado en virtud de su
disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos enunciados incorporación en el Apéndice del Anexo del Reglamento
en el párrafo 2, del artículo 8, estén incluidos en el valor de Comunitario de la Decisión 571 (Resoluciones 846 y 1684),
transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para tener en explica que si se comprueban diferencias en el nivel comercial
cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre y en la cantidad, ante todo habrá que determinar si estas
las mercancías importadas y las mercancías idénticas influyeron en el precio o en el valor”. [Resaltado agregado] 6.5.
consideradas que resulten de diferencias de distancia y de forma En ese propósito, atendiendo al texto de las disposiciones legales
de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de citadas en los considerandos anteriores, se tiene que a través de
más de un valor de transacción de mercancías idénticas, para ellas se establecen los requisitos que se deben cumplir a efectos
determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se de aplicar el Tercer Método de Valoración de Aduanas.
utilizará el valor de transacción más bajo”. Así también, su artículo Considerando entonces el marco jurídico que describe, se
3 dispone que: “1. a) Si el valor en aduana de las mercancías desprende de la lectura analítica de la sentencia recurrida que la
importadas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en Sala Superior si bien no las ha invocado de manera expresa; sin
los artículos 1 y 2, el valor en aduana será el valor de transacción embargo, del desarrollo argumentativo que emana del fallo
de mercancías similares vendidas para la exportación al mismo superior se exterioriza (contrariamente a lo afirmado por la
país de importación y exportadas en el mismo momento que las empresa recurrente), que la Administración Aduanera ha
mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado. descartado el Primer Método de Valoración en la medida que la
b) Al aplicar el presente artículo el valor en aduana se determinará demandante ha reconocido que la mercadería importada no ha
utilizando el valor de transacción de mercancías similares sido destinada a la venta, por ende, no hay un precio de venta;
vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las además, que tampoco ha proporcionado información destinada a
mismas cantidades que las mercancías objeto de valoración. determinar el valor de la transacción, bajo el argumento, no
Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de acreditado en las instancias de mérito, que se traten de
mercancías similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o mercaderías destinadas a la reposición por garantía otorgada por
en cantidades diferentes, ajustando para tener en cuenta las la empresa Cisco USA, descartando también el Segundo Método
diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, siempre de Valoración; por lo que, la entidad demandada ha recurrido al
que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos Tercer Método de Valoración, en tanto existe información suficiente
comprobados que demuestren claramente que aquéllos son para su aplicación, comparando la mercancías, objeto de
razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una valoración, con la mercancía similar, consecuentemente, el
disminución del valor. 2. Cuando los costos y gastos enunciados procedimiento de descarte de los métodos de valoración llevados
en el párrafo 2 del artículo 8 estén incluidos en el valor de a cabo por la Administración se ajustan a la normativa vigente al
transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para tener en momento de suscitados los hechos, precisando que la referida
cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre norma internacional deja abierta la posibilidad que la similitud de
las mercancías importadas y las mercancías similares las mercancías pueda determinarse mediante factores que no
consideradas que resulten de diferencias de distancias y de forma están expresamente establecidas en el Acuerdo del Valor de la
de transporte. 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de OMC pero que no afecten las características y composición de
más de un valor de transacción de mercancías similares, para dichas mercancías y, por ende, repercutan en su valor (precio);
determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se por último, se hizo notar que la empresa recurrente no declaró la
utilizará el valor de transacción más bajo”. Por su parte, la Decisión exigencia de algún descuento en el precio por parte del proveedor
N.° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria 571, establece a nivel comercial o que se traten de mercaderías de reposición, en
en su artículo 2, inciso f) lo siguiente: “Para efectos de la consecuencia el ajuste de valor en base al Tercer Método de
aplicación de las disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre Valoración se realizó con arreglo a ley. 6.6. Asimismo, ha de
Valoración de la OMC, en la Decisión 571 y en el presente tenerse en cuenta que no se ha acreditado suficientemente que la
Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones, como mercancía de la referencia tenga diferentes características que no
complemento de las ya contenidas en dicho Acuerdo (…) f) Nivel le permitan cumplir las mismas funciones que las mercancías
Comercial: El grado o posición que ocupa el comprador en la importadas, máxime si, por el propio dicho de la empresa
escala de comercialización y de cuyas condiciones comerciales recurrente, se tratarían de mercancías importadas para satisfacer
realmente se beneficia, en su calidad de usuario industrial, reclamos en garantía, su función tendría que ser la misma de las
mayorista, minorista, detallista, usuario final u otro”. Y, el Comité piezas defectuosas que sustituirá. 6.7. En esa línea de
Técnico de Valoración en Aduana de la Organización Mundial de argumentación y, teniendo en cuenta lo desarrollado en el
Aduanas (OMA), que determina en su artículo 10.1: “Comentario considerando anterior, queda claro que la sentencia de vista no es
10.1. Ajustes por diferencias atribuibles al Nivel Comercial y a la ajena a la normativa invocada ni la desconoce o la interpreta en un
cantidad según el Artículo 1.2, B) y los artículos 2 y 3 del Acuerdo. sentido o contenido que ella no prevé. En efecto, la Sala Superior
Consideraciones generales: (…) Diferente nivel comercial o ha sido coincidente con lo resuelto en el juzgado de primera
diferente cantidad. Ajuste: En aquellos en que una diferencia en el instancia, así como de lo advertido a nivel administrativo, en el
precio puede atribuirse al nivel comercial o a la cantidad, debe sentido que si la diferencia existente en la cantidad y nivel
efectuarse un ajuste para obtener un valor que se sitúe al mismo comercial de las referencias no influye en el precio (es decir, no
nivel comercial que las mercancías objeto de valoración y que afectará al análisis de similitud), estas pueden ser tomadas para la
corresponda sensiblemente a las mismas cantidades. Cuando comparación, y habiéndose concluido que la demandante no ha
haya que efectuar tales ajustes, las prácticas comerciales del acreditado que la calificación de sus operaciones tengan
vendedor de mercancías idénticas o similares constituyen un prerrogativas comerciales que incidan sobre el precio pagado,
elemento dominante”. 6.4. Sobre el particular, se tiene en cuenta siendo, por tanto, que las alegaciones de la parte recurrente no
los parámetros establecidos en la Interpretación Prejudicial N.° pueden servir como soporte de la infracción normativa denunciada;
210-IP-2018, de fecha veintiséis de julio de dos mil diecinueve, tanto más, si la Sala Superior ha practicado un correcto control
obrante a fojas ciento diecinueve del cuaderno de casación, jurídico de las actuaciones de la Superintendencia Nacional de
expedido por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina21 que Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat y la efectiva tutela
ha precisado en los puntos 1.14 a 1.18 que: “(…) de conformidad de los derechos de la demandante. 6.8. Por tanto, quienes
con lo dispuesto en el literal g), del artículo 2 del Reglamento suscriben el presente voto, consideran que la denuncia de
Comunitario de la Decisión 571 se deberá considerar como infracción normativa por inaplicación de la Nota Interpretativa de
precios de referencia los tomados de fuentes especializadas que los artículos 2 y 3, del Acuerdo del Valor de la OMC, del inciso f),
hayan sido verificados por aduanas y los tomados de los bancos del artículo 2, de la Resolución N.° 846, Reglamento de la Decisión
de datos de aduanas. Adicionalmente, tomando en cuenta la nota Comunitaria N.º 571 y del numeral 10, del Comentario 10.1 del
interpretativa al Artículo 3, del Anexo 1, del Acuerdo sobre Comité Técnico de Valoración carece de consistencia, lo que da
valoración de la OMC cuando no existan mercancías similares mérito a que se desestime la infracción normativa denunciada,
vendidas, se podrá utilizar una venta de mercancías similares que debiendo, por ende, declarar infundada la causal invocada.
se realice de las tres condiciones siguientes: a) Una venta al SÉTIMO: Estando a lo expuesto precedentemente, se concluye
mismo nivel comercial pero en cantidades diferentes, b) una que la Sala de mérito no ha incurrido en infracción de las normas
venta a un nivel comercial diferente pero sustancialmente en denunciadas, encontrándose la decisión de Sala Superior acorde
las mismas cantidades; o c) una venta a un nivel comercial a derecho y a justicia, por lo que corresponde declarar infundado
diferente y en cantidades diferentes. Cuando exista una venta el recurso de casación. III. DECISIÓN Por tales consideraciones;
en la que concurra cualquiera de las tres condiciones indicadas y en atención a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 397
El Peruano
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de Fiscal N° 3893-A-2013 es aplicable al presente caso; agrega que
autos; declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto el importador ha manifestado que la empresa demandante es un
el veintiocho de junio de dos mil diecisiete, por la empresa operador logístico que no tiene contrato con los compradores de
demandante UPS SCS Perú Sociedad de Responsabilidad productos Cisco USA, siendo su única función importar y entregar
Limitada, obrante a fojas doscientos setenta; en consecuencia, (no vender) a los clientes de Cisco USA las piezas de recambio
NO CASAR la sentencia de vista contenida en la resolución que deben sustituir a las piezas defectuosas y únicamente cuando
número catorce, de fecha catorce de junio de dos mil diecisiete, existen reclamos de garantía de cumplimiento de su labor como
obrante a fojas doscientos cuarenta, emitida por la Sexta Sala operador logístico; asimismo, manifiesta que la RTF N° 3893-A-
Especializada en lo Contencioso Administrativo con 2013 no es aplicable al caso concreto, debido a que la demandante
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte no comercializa los productos y, por tanto, al no existir tal
Superior de Justicia de Lima; en los seguidos por UPS SCS Perú comercialización, dichas importaciones no pueden analizarse en
Sociedad de Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y base a descuentos sino a lo que señala la normativa comunitaria
otro, sobre acción contencioso administrativa; DISPUSIERON la sobre el particular. 3.1.3 Infracción normativa por vulneración
publicación de la presente resolución en el diario oficial El del debido proceso y a la motivación de las resoluciones
Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. S.S. ARIAS LAZARTE, judiciales. Adujo que no existen fundamentos contundentes ni
TOLEDO TORIBIO, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE motivación alguna respecto al nivel comercial, el cual en este caso
ZEGARRA. EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES es fundamental, añade que tampoco existen argumentos
SUPREMOS PARIONA PASTRANA Y RUEDA FERNÁNDEZ, ES contundentes para aplicar el precedente contenido en la
COMO SIGUE: I. VISTA la causa; con el expediente administrativo; Resolución del Tribunal Fiscal N° 3893-A-2013, el mismo que no
con el informe de Interpretación Prejudicial N° 210-IP-2018 es aplicable al presente caso, toda vez que no se trata de una
emitido por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. I.1. De compra-venta, por lo que no caben descuentos. Del mismo modo,
la sentencia materia de casación Es objeto de casación, la señala que en la sentencia recurrida se ha soslayado los
sentencia de vista contenida en la resolución número catorce de argumentos sobre el nivel comercial y el hecho de que la
fecha catorce de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas mercancía tiene como única finalidad cubrir reclamos de garantía.
doscientos cuarenta, por la cual, la Sexta Sala Especializada en lo II. CONSIDERANDO: PRIMERO. Delimitación del objeto de
Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas pronunciamiento 1.1. De acuerdo a los términos de las denuncias
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima casatorias efectuadas y declaradas procedentes en el auto
confirma la sentencia apelada emitida por resolución número calificatorio, es objeto de pronunciamiento si la sentencia de vista
ocho de fecha treinta y uno de octubre de dos mil dieciséis, ha infringido o no las normas del debido proceso y a la
obrante a fojas ciento setenta y tres, que declaró infundada la motivación de las resoluciones judiciales. 1.2 De verificarse
demanda interpuesta por UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial de que no se incurrió en la infracción procesal anotada, en segundo
Responsabilidad Limitada contra el Tribunal Fiscal y la orden, se procederá al análisis de las infracciones normativas de
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración índole material, y que está relacionada a la infracción normativa
Tributaria - Sunat. I.2. De la demanda y los pronunciamientos por interpretación errónea del literal c) del artículo 13 del
emitidos en instancias inferiores. I.2.1 UPS SCS (Perú) Reglamento para la Valorización en Aduana, aprobado por
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, interpuso Decreto Supremo N° 186-99; por inaplicación de la Nota
demanda contenciosa administrativa, obrante a fojas treinta, Interpretativa a los artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la
postulando las siguientes pretensiones: i) Pretensión principal: Organización Mundial del Comercio - OMC y del literal f) del
Solicita se declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal artículo 2 de la Resolución N° 846, Reglamento de la Decisión
N° 9560-A-2015 de fecha veinticinco de setiembre de dos mil Comunitaria N° 571, y del numeral 10 del Comentario 10.1 del
quince, en el extremo que resolvió confirmar la Resolución de Comité Técnico de Valoración. 1.3 Es necesario que esta Sala
Gerencia N° 235 3Z1000/2015-000239, la cual declaró infundado Suprema ponga de relieve que la naturaleza del recurso de
el recurso de reclamación contra el ajuste de valor efectuado por casación es ser un medio impugnatorio extraordinario de carácter
la Declaración Aduanera de Mercancías N° 235-2014-10-127572 formal, ya que de acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal
(series 8, 9 y 10) numerada el diecinueve de agosto de dos mil recurso cumple función nomofiláctica por control del derecho. Es
catorce. ii) Primera pretensión accesoria: Peticiona se declare decir, los cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado
la nulidad de la Resolución de Gerencia N° 235 3Z1000/2015- recurso deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración
000239 de fecha diecinueve de mayo de dos mil quince. iii) probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la
Segunda pretensión accesoria: Pide se declare la nulidad de la casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo al
Liquidación de Cobranza N° 235-2014-131942, así como su caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
correspondiente informe. I.2.2 Con fecha treinta y uno de octubre Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO. Sobre la infracción
de dos mil dieciséis, se emitió la resolución número ocho, obrante normativa por vulneración del debido proceso y a la
a fojas ciento setenta y tres, por medio de la cual se declaró motivación de las resoluciones judiciales 2.1 De los varios
infundada la demanda. Interpuesto el recurso de apelación contra elementos que conforman el debido proceso, la denuncia casatoria
la sentencia de primera instancia, obrante a fojas ciento ochenta y en comento guarda específica relación con la debida motivación
ocho; la Sala de mérito por resolución número catorce de fecha de las resoluciones judiciales, prevista en el numeral 5 del artículo
catorce de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos 139 de la Constitución y que además está regulada en el artículo
cuarenta confirmó la sentencia apelada. 3. Del recurso de 1222 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
casación y calificación del mismo. 3.1 UPS SCS (Perú) Sociedad Judicial, y en los artículos 50 (numeral 6)23 y 122 (numerales 324 y
Comercial de Responsabilidad Limitada, interpuso recurso de 425) del Código Procesal Civil. 2.2 En ese contexto, es menester
casación el veintiocho de junio de dos mil diecisiete, obrante a que esta Sala Suprema analice los fundamentos empleados por la
fojas doscientos setenta del expediente principal, el cual fue Sala Superior en la sentencia de vista. Cabe agregar que en la
declarado procedente por auto calificatorio de fecha dos de actualidad ya no forma parte de la discusión jurídica si las
octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento siete del resoluciones deben estar motivadas o no, pues es un hecho
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, por las aceptado que existe la obligación de motivar. 2.3 En relación al
siguientes causales: 3.1.1 Infracción normativa por tema casatorio, el derecho fundamental a la debida motivación de
interpretación errónea del literal c) del artículo 13 del las resoluciones judiciales se encuentra reconocido en el numeral
Reglamento para la Valorización Aduanera, aprobado por 5 del artículo 139 de la Constitución26, el cual también encuentra
Decreto Supremo N° 186-99-EF. Se alega que la Sala Superior amparo en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos,
debió verificar si el valor de referencia de la mercancía sujeta a incluido como garantía procesal en el artículo 8 de la Convención
valoración cumple con los requisitos establecidos en el artículo 13 Americana de Derechos Humanos, y en el artículo 14 del Pacto
del Decreto Supremo N° 186-99-EF; sin embargo, la Sala Superior Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Como ya se ha
no analiza correctamente el texto completo del literal c) de dicho expresado, este derecho fundamental es uno de los derechos que
artículo; pues conforme a la última parte del referido literal cuando conforman el derecho fundamental al debido proceso27, que se
el nivel comercial influye en el precio, las mercancías del Sistema encuentra reconocido en el numeral 3 del artículo 139 de la
de Verificación de Precios no pueden utilizarse como referencias Constitución. 2.4 El derecho fundamental a la debida motivación
de valoración, por lo que, la Resolución del Tribunal Fiscal N° de las resoluciones ha obtenido interpretación de la Corte
3893-A-2013 vulnera las disposiciones del Acuerdo sobre Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para el Perú en
Valoración en Aduana de la Organización Mundial del Comercio, atención a la Cuarta Disposición Final Transitoria de la Constitución
la Resolución N° 846 y el Reglamento para la valoración de Política), estableciendo que es un derecho que permite verificar la
mercancías según el Acuerdo de la Organización Mundial del materialización del derecho a ser oído, y que la argumentación de
Comercio, ya que estas normas no disponen que los ajustes por un fallo demuestra que los alegatos y pruebas han sido
nivel comercial se realicen en base a descuentos. 3.1.2 Infracción debidamente tomados en cuenta, analizados y resueltos28, y que:
normativa por inaplicación de la Nota Interpretativa a los “(…)El deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada
artículos 2 y 3 del Acuerdo de Valor de la Organización con la correcta administración de justicia, que protege el derecho
Mundial del Comercio - OMC y del literal f) del artículo 2 de la de los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho
Resolución N° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria N° suministra (…)”29. 2.5 Realizando el control de motivación de la
571 y del numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico resolución impugnada en instancia de casación, es menester
de Valoración. Argumentó que se ha inaplicado las normas tener en consideración la interpretación del Tribunal Constitucional
interpretativas del Acuerdo de la Organización Mundial del en la sentencia recaída en el Expediente N° 00728-2008-PHC/TC,
Comercio - OMC y no se ha analizado el artículo 2 de la Resolución que en su fundamento jurídico séptimo, ha señalado que la
N° 846, tampoco ha motivado porqué el precedente del Tribunal motivación insuficiente está vinculada al mínimo de motivación
CASACIÓN
El Peruano
exigible, y está referida a la ausencia o insuficiencia de argumentos se creen tributos, introduzcan sanciones, se otorguen
a la luz de lo que se está resolviendo: “Motivación insuficiente.- exoneraciones tributarias o se extiendan las disposiciones
Se refiere, básicamente, al mínimo de motivación exigible tributarias a supuestos no regulados en la ley, teniendo el siguiente
atendiendo a las razones de hecho o de derecho indispensables tenor: “En vía de interpretación no podrá crearse tributos,
para asumir que la decisión está debidamente motivada. Si bien establecerse sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse
(…) no se trata de dar respuestas a cada una de las pretensiones las disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de
planteadas, la insuficiencia, vista aquí en términos generales, solo los señalados en la ley”. 3.5 La referida Norma VIII ha sido objeto
resultará relevante desde una perspectiva constitucional si es que de examen por esta Sala Suprema en la Casación N° 4392-2013-
la ausencia de argumentos o la insuficiencia de fundamentos Lima, en la cual se ha fijado como criterio jurisprudencial en su
resulta manifiesta a la luz de lo que en sustancia se está fundamento jurídico 3.6, que el intérprete jurídico está
decidiendo”. 2.6 El argumento medular de la sentencia de vista es indisolublemente atado al texto de la norma: “La Norma VIII del
que si bien en relación a las Declaraciones Aduaneras de Título Preliminar del Código Tributario, en coherencia con la
Mercancías (en adelante DAM’s) objeto de ajuste presentan nivel Norma IV que contempla los principios de legalidad y reserva de
comercial “otros”, mientras que en relación a la Declaración ley, ratifica el sometimiento a la ley y refuerza la vinculación
Aduanera de Mercancías (en adelante DAM) de referencia del intérprete al contenido del texto legal, cobrando mayor
presentan nivel comercial distinto, lo cual no incide en el análisis, significancia en el proceso de interpretación de leyes
puesto que el importador no ha declarado que haya sido tributarias, los supuestos, las obligaciones y elementos
beneficiado por su proveedor con un descuento por cantidad o predeterminados y configurados en la ley (…)”. (Énfasis es
nivel comercial: “Para ello, es de considerar que en relación al nuestro) 3.6 En su recurso de casación, la empresa recurrente
nivel comercial, si bien las DAMs objeto de ajuste presentan nivel sostiene —en resumen— que la Sala no ha analizado
comercial “otros” y en las DAMs de referencia “mayorista”, no se correctamente el texto completo del literal c) del artículo 13 del
ha acreditado que el elemento nivel comercial tenga alguna Reglamento para la Valoración de Aduanera, aprobado por
influencia en la determinación del precio, tanto más, si en las Decreto Supremo N° 186-99-EF el cual señala que cuando el nivel
DAMs objetadas, no consta que el importador haya declarado que comercial influye en el precio, las mercancías del Sistema de
fue beneficiado con descuento por cantidad o nivel comercial. De Verificación de Precios no pueden utilizarse como referencias de
lo expuesto, se colige, como bien lo ha precisado el Tribunal valoración; añade que no tiene contrato con los compradores de
Fiscal, que en las transacciones no se han concedido descuentos productos cisco USA, siendo su única función importar y entregar
por esas razones, por lo que no era necesario que la Administración (no vender) a los clientes de Cisco USA las piezas de recambio
realizara ajuste alguno para la comparación de las mercancías, que deben sustituir a las piezas defectuosas y únicamente cuando
máxime, si la demandante tenía el dominio de la información dada existen reclamos de garantía de cumplimiento de su labor como
la naturaleza de la transacción y, al ser requerida por la operador logístico. 3.7 Antes de ingresar a realizar la función
Administración, no aportó documentación que desvirtuara esa nomofiláctica, es menester tener claro el panorama normativo en
conclusión (…)”. 2.7 Del análisis de los argumentos de la sentencia mérito a las denuncias efectuadas. En este contexto, el dos de
de vista se advierte que ha plasmado como premisa mayor, que marzo de mil novecientos noventa y cuatro el Perú aceptó el
tanto las DAM’s a ajustar como las DAM´s de referencia pueden Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo
tener diferente nivel comercial, señalando como premisa menor General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Acuerdo sobre
que los niveles comerciales son distintos; concluyendo por tal Valoración en Aduana de la Ronda Tokio), retrasando la aplicación
motivo el ajuste de valor realizado está acorde a ley; razonamiento de sus disposiciones por cinco años, contados desde el uno de
que permite señalar que la sentencia de segunda instancia ha abril de mil novecientos noventa y cuatro. De esta forma, por
cumplido con las exigencias de logicidad en justificación interna; Resolución Legislativa N° 26407, vigente desde el uno de enero
por tanto, la sentencia recurrida ha plasmado las razones de 1995 se aprobó el “Acuerdo por el que se establece la
suficientes en que basó su decisión de declarar infundada la Organización Mundial del Comercio (OMC) y los Acuerdos
demanda, debiéndose por ello desestimar el recurso de casación Comerciales contenidos en el Acta Final de la Ronda de Uruguay”.
en lo atinente a la infracción normativa por vulneración del derecho 3.8 Con el propósito de la función nomofiláctica, debe tenerse
al debido proceso, específicamente el derecho a la debida presente el texto normativo del literal b) del numeral 1 del artículo
motivación de resoluciones judiciales. TERCERO. Acerca de la 3 (Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción
infracción normativa por interpretación errónea del literal c) de mercancías similares vendidas a un nivel comercial diferente
del artículo 13 del Reglamento para la Valorización Aduanera, y/o en cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las
aprobado por el Decreto Supremo N° 186-99-EF, y por diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, siempre
inaplicación de la Nota Interpretativa a los artículos 2 y 3 del que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos
Acuerdo de Valor de la Organización Mundial del Comercio comprobados que demuestren claramente que aquéllos son
(en adelante OMC) y del literal f) del artículo 2 de la Resolución razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
N° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria N° 571, e disminución del valor) y del literal b) del numeral 2 del artículo 15
inaplicación del numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité (se entenderá por “mercancías similares” las que, aunque no sean
Técnico de Valoración 3.1 Dentro del marco del Estado iguales en todo, tienen características y composición semejantes,
Constitucional de Derecho, las disposiciones legales deben ser lo que les permite cumplir las mismas funciones y ser
interpretadas en compatibilidad con los derechos fundamentales, comercialmente intercambiables) del Acuerdo de Valor de la OMC;
reconocidos en la Convención Americana de Derechos Humanos, extrayéndose las siguientes normas pertinentes al caso: EN1:
la cual en el literal b) de su artículo 29 consagra que: “Ninguna Constituyen “mercancías similares” las que, aunque no sean
disposición de la presente Convención puede ser interpretada en iguales en todo, tienen características y composición semejantes,
el sentido de (…) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o lo que les permite cumplir las mismas funciones y ser
libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de comercialmente intercambiables. EN2: Cuando no exista tal
cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convención venta, se utilizará el valor de transacción de mercancías similares
en que sea parte uno de dichos Estados”. Acorde con la precitada vendidas a un nivel comercial diferente ajustado para tener en
norma convencional, es menester poner de relieve que, para la cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial. EN3: Los
efectivización de la labor interpretativa, esta debe estar ajustes se realizarán siempre que puedan hacerse sobre la base
armonizada con el principio de legalidad recogido en el artículo 930 de datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos
de la mencionada Convención y en el artículo 7431 de la son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
Constitución, concibiéndose este principio en aspecto límite para disminución del valor. 3.9 De las normas esbozadas, se desprende
el Estado, en especial en lo referente a la potestad tributario- que las mercancías similares vienen a ser aquellas que sin ser
aduanera. 3.2 Lo anterior se respalda en el sistema de división de idénticas, poseen características y composición semejantes,
poderes acogido en el ordenamiento constitucional peruano, el aspectos que permite cumplir las mismas funciones y ser
cual prescribe que ningún poder es absoluto, incluso los poderes comercialmente intercambiables; así también, cuando el valor de
constitucionalmente establecidos, así como las instituciones y transacción de mercancías similares no sean vendidas al mismo
entidades que derivan de estos. En resumen, todas las entidades nivel comercial, se realizará ajuste para considerar las diferencias
se encuentran sometidas a lo previsto en la Constitución y al atribuibles al nivel comercial. 3.10 De forma parecida, la Nota
sistema de controles que de ella fluyen, significando que la Interpretativa del artículo 3 del Acuerdo de Valoración de la OMC
potestad tributario-aduanera atribuida al Estado no es absoluta, señala que: “Para la aplicación del artículo 3, siempre que sea
sino que se encuentra sujeta a controles y debe ser ejercida con posible, la Administración de Aduanas utilizará el valor de
arreglo a los fines, principios, derechos y límites que las normas transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel
constitucionales y legales prevén. 3.3 Debe agregarse que en el comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las
trabajo interpretativo de las disposiciones tributarias-aduaneras mercancías objeto de valoración”. Por no tratarse de mercancías
—como en todas las especialidades y por estar inmerso en un idénticas, no es posible realizar el análisis de la nota interpretativa
Estado Constitucional de Derecho con supremacía y obligatoriedad del artículo 2 del aludido acuerdo. 3.11 Por su parte, el literal c) del
de las normas constitucionales—, siempre ha de partirse de la artículo 13 del Reglamento para la Valorización Aduanera,
norma de reconocimiento que sustenta el sistema jurídico acogido aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-EF prescribe que: “Si
por el constituyente; de esta forma, conforme al artículo 74 de la ha sido vendida al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan
Constitución, que prevé el principio de legalidad en materia efectuarse los ajustes señalados en los Artículos 232 y 333 del
tributaria, se acude a la Norma VIII del Título Preliminar del Texto Acuerdo del Valor de la OMC. La existencia de una diferencia en
Único Ordenado del Código Tributario. 3.4 En la anotada Norma el nivel comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un
VIII del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código ajuste, este solo se aplicará cuando como consecuencia de ella,
Tributario se establece la proscripción de que en vía interpretativa resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste se
El Peruano
efectuará sobre datos comprobados que demuestren que aquél es nivel comercial que consignó, es decir, no ha logrado desvirtuar lo
razonable y exacto, de lo contrario no procederá ajuste alguno”; señalado por la Administración Aduanera en sede administrativa”.
desglosándose como normas que: EN4: De no haberse vendido 4.3 De este modo, lo argumentado por el juez de primera instancia
las mercancías al mismo nivel comercial, pueden efectuarse discrepa con los fundamentos que esta Sala de Casación ha
ajustes. EN5: El ajuste solo se aplicará cuando resulte una plasmado en la presente sentencia casatoria, toda vez que se ha
diferencia en el precio o en el valor. EN6: El ajuste se realizará expresado que deben realizarse los ajustes necesarios sobre la
sobre datos comprobados que demuestren que aquel es razonable base de datos comprobados para tener en cuenta las diferencias
y exacto. 3.12 Igualmente, el literal f) del artículo 2 de la Resolución imputables al nivel comercial; por tanto, la Resolución del Tribunal
N° 846, Reglamento de la Decisión Comunitaria N° 571, prevé: Fiscal N° 9560-A-2015, ha incurrido en causal de nulidad
“Nivel comercial: El grado o posición que ocupa el comprador en contemplada en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley N° 27444,
la escala de comercialización y de cuyas condiciones comerciales Ley del Procedimiento Administrativo General, al contravenir lo
realmente se beneficia, en su calidad de usuario industrial, preceptuado en las normas materiales denunciadas; por ende,
mayorista, minorista, detallista, usuario final u otro”; extrayéndose corresponde estimar la pretensión principal de la demanda. 4.4
como norma que: EN7: El Nivel comercial consiste en grado o En cuanto a las pretensiones accesorias, habiéndose estimado
posición que ocupa el comprador en la escala de comercialización la pretensión principal, corresponde declarar fundadas aquellas y
y de cuyas condiciones comerciales realmente se beneficia. 3.13 entonces declarar la nulidad de la Resolución de Gerencia N° 235
Por su parte, el numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité 3Z1000/2015-000239 de fecha diecinueve de mayo de dos mil
Técnico de Valoración prescribe que: “En aquellos casos en que quince y la Liquidación de Cobranza N° 235-2014-131942; así
una diferencia en el precio puede atribuirse al nivel comercial o a como su respectivo informe. III. DECISIÓN: Por estas
la cantidad, debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que consideraciones, y estando a lo establecido en el artículo 396 del
se sitúe al mismo nivel comercial que las mercancías objeto de Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
valoración (…)”; desglosándose como norma vinculada al caso 29364, de aplicación supletoria para el presente caso; NUESTRO
que: EN8: Si existe diferencia en el precio atribuible al nivel VOTO es porque se declare FUNDADO el recurso de casación
comercial, debe efectuarse un ajuste para obtener un valor que se interpuesto por UPS SCS (Perú) Sociedad Comercial de
sitúe al mismo nivel comercial que las mercancías objeto de Responsabilidad Limitada, el veintiocho de junio del dos mil
valoración. 3.14 En las normas descritas en las EN3 a EN8 se diecisiete, obrante a fojas doscientos setenta del expediente
indica que si las mercancías (importadas y de referencia) no principal; en consecuencia, SE CASE la sentencia de vista
tienen el mismo nivel comercial, se realizarán los ajustes que sean contenida en la resolución número catorce de fecha catorce de
necesarios para tener en consideración las diferencias atribuibles junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos cuarenta,
a su nivel comercial. Esto se condice con la Interpretación emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
Prejudicial N° 210-IP-2018, en la cual se señala si se Administrativo con Sub Especialidad en Temas Tributarios y
comprueban diferencias en el nivel comercial y en la cantidad, Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, y actuando
ante todo habrá que determinar si estas influyeron en el en sede de instancia SE REVOQUE la sentencia apelada
precio o en el valor. 3.15 Es decir, en el supuesto de no tener el contenida en la resolución número ocho de fecha treinta y uno de
mismo nivel comercial, la Administración Tributaria, que realiza la octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento setenta y tres,
comparación entre la mercancía importada y la de referencia, que declaró infundada la demanda y REFORMÁNDOLA se
debe realizar el ajuste requerido para tener presente las declare FUNDADA la misma; por consiguiente, NULAS la
diferencias al nivel comercial. 3.16 La sentencia de vista — Resolución del Tribunal Fiscal N° 9560-A-2015 de fecha veinticinco
específicamente, en los párrafos descritos en el punto 2.6— de setiembre de dos mil quince y la Resolución de Gerencia N°
sustentó su decisión en que, si bien en relación a las DAM’s objeto 235 3Z1000/2015-000239 de fecha diecinueve de mayo de dos
de ajuste presenta nivel comercial “otros”, mientras que en mil quince, así como Liquidación de Cobranza N° 235-2014-
relación a las DAM’s de referencia presentan nivel comercial 131942 y su respectivo informe; en los seguidos por UPS SCS
distinto, no incide en el análisis, ya que el importador no ha (Perú) Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada contra el
declarado que haya sido beneficiado por su proveedor con un Tribunal Fiscal y otra, sobre acción contencioso administrativa; SE
descuento por cantidad o nivel comercial. 3.17 En lo que atañe al DISPONGA la publicación de la presente resolución en el diario
nivel comercial, se advierte de la base fáctica —que es expuesta oficial El Peruano conforme a ley; y se devuelva. Jueza Suprema
por la sentencia de vista— que el nivel comercial de importador de Ponente Rueda Fernández. S.S. PARIONA PASTRANA,
las mercancías analizadas es “otros”, mientras que de las RUEDA FERNÁNDEZ.
mercancías de referencia es “mayorista”; por lo que atendiendo a
dicha diferencia, es de aplicación lo dispuesto en las normas del 1
literal b) del numeral 1 del Acuerdo de Valor de la OMC, literal c) Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
del artículo 13 del Reglamento para la Valorización en Aduana de 2
la OMC y el numeral 10 del Comentario 10.1 del Comité Técnico Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
de Valoración, según las cuales deben realizarse los ajustes 3
necesarios sobre la base de datos comprobados para tener en argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
cuenta las diferencias imputables al nivel comercial. 3.18 Sin 208.
embargo, pese a que el nivel comercial de las mercancías objeto 4
Artículo 22.- Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas
de valoración y de referencia son disímiles, la Superintendencia Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat no ha publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
efectuado el ajuste con las exigencias requeridas con el propósito principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
de verificar o hallar diferencias que sean atribuibles al nivel las instancias judiciales.
comercial, limitándose a indicar que sí se cumplió con el elemento Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
del nivel comercial por ser aceptable el nivel comercial “mayorista” judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
frente al de “otros”, aduciendo que no es necesario ajuste alguno. cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
3.19 En ese sentido, habiéndose efectuado la labor nomofiláctica, están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
se concluye que la sentencia de vista ha afectado las normas precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
denunciadas en el recurso de casación, por cuanto ha determinado Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
que no se ha acreditado por parte de la Administración Tributaria excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
que se haya realizado el ajuste del nivel comercial sobre la base criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
de datos comprobados, al ser aquel distinto entre las mercancías conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
importadas y las de referencia. CUARTO: Actuación en sede de en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
instancia. 4.1 Atendiendo a que el recurso de casación resulta obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
fundado en virtud al razonamiento que esta sede casacional ha 5
CARRIÓN LUGO, Jorge. El Recurso de Casación en el Perú. Volumen I, 2da
expuesto en los considerandos que preceden, es que corresponde Edición, Editora Jurídica GRIJLEY, Lima, 2003. Página 5
proceder a la actuación en sede de instancia. 4.2 La sentencia 6
apelada declaró infundada la demanda sobre la base de que la Valoración de la OMC.” En Énsayos de Valoración Aduanera: Aportes de la
diferencia de los niveles comerciales no han incidido en el precio realidad peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros.” Palestra
pagado por las mercancías o valor de las mismas: “De lo revisado Editores. Primera Edición. Lima 2014. P. 89.
en el expediente administrativo tenemos que tanto la 7
Administración Aduanera como el Tribunal Fiscal en sus 8
resoluciones respectivas han realizado el análisis referente al 9
nivel comercial de la mercancía usada como referencia y la 10
importada por la demandante, así tenemos que en cuanto al nivel 11
comercial, si bien es cierto en la mercancía importada por la 12
demandante se ha consignado “otros” y en las declaraciones 13
utilizadas como referencia se consignó el nivel comercial 14
“mayorista”, tanto la Administración Aduanera determinaron que si 15
bien es cierto son distintos niveles, en el caso de las declaraciones 16
utilizadas como referencias no existen prerrogativas o descuentos 17
realizados a los importadores, asimismo, en el caso de la relacionado al punto 21.4.1 del Contrato Macro de Servicios Logísticos de Terceros
demandante, esta no ha demostrado que existan prerrogativas o suscrito con Cisco USA.
descuentos, tampoco proporcionó explicación alguna respecto al 18
CASACIÓN
El Peruano
relacionado al Acuerdo de Descripción del Trabajo – Servicios de Depósito de valor de transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel comercial
Entrega Rápida. y sustancialmente en las mismas cantidades que las mercancías objeto de la
Folio 122, del expediente administrativo. valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de transacción de
19
Informe sobre Verificación del Valor Declarado N.° 787-2014-3Z1110 obrante a mercancías similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidades
fojas 45, del expediente administrativo. diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel
20
Fojas 45 del expediente administrativo. comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre
21
En aplicación de lo establecido por el artículo 33, del Tratado de Creación del la base de datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos son
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una disminución del
22
Artículo 12.- Motivación de resoluciones valor.
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, 2. Cuando los costos y gastos enunciados en el párrafo 2 del artículo 8 estén
bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan. incluidos en el valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para
Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las
que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la mercancías importadas y las mercancías similares consideradas que resulten de
resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.” diferencias de distancia y de forma de transporte.
23
Artículo 50.- Son deberes de los jueces en el proceso: 3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de transacción
(…) de mercancías similares, para determinar el valor en aduana de las mercancías
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los importadas se utilizará el valor de transacción más bajo.
principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. C-2005441-63
24
Contenido y suscripción de las resoluciones.
Artículo 122.- Las resoluciones contienen: CASACIÓN N° 15943-2017 LIMA
(…)
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las SUMILLA: Si bien el Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho Supremo N° 008-82-VI no respetaron el principio de Reserva de
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o Ley; empero, de acuerdo a la Ley N°29339 y su reglamento, la
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado. utilización del agua, que incluye el aprovechamiento del agua
25
Contenido y suscripción de las resoluciones. subterránea, genera la obligación de pagar por su uso.
Artículo 122.- Las resoluciones contienen:
(…) Lima, veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho
4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los
puntos controvertidos. Si el Juez denegase una petición por falta de algún requisito LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
o por una cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en forma expresa PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
indicar el requisito faltante y la norma correspondiente. REPÚBLICA: VISTA; la causa número quince mil novecientos
26
Principios de la Administración de Justicia cuarenta y tres- dos mil diecisiete: con los acompañados; con lo
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La expuesto por el señor Fiscal Supremo en lo Contencioso
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto Administrativo; en Audiencia Pública llevada a cabo en la fecha,
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los integrada con los señores Jueces Supremos Martínez Maraví,
fundamentos de hecho en que se sustentan. Rueda Fernández, Wong Abad, Cartolin Pastor y Bustamante
27
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del Zegarra; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, se
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la emite la siguiente sentencia: 1.- MATERIA DEL RECURSO DE
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de CASACIÓN: Se trata del recurso de casación interpuesto por el
la función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se demandante Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima-
cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden SEDAPAL, de fecha trece de julio de dos mil diecisiete, obrante a
público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén fojas novecientos uno contra la sentencia de vista de fecha cinco
en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. Así, de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas ochocientos setenta
el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento en tanto su y uno que confirmó la sentencia apelada de fecha veintinueve de
observancia permite la efectiva protección de otros derechos fundamentales y el setiembre de dos mil dieciséis, que declaró fundada en parte la
acceso a la justicia. demanda. 2. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA
28
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO: Esta Sala
Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153. Suprema mediante resolución de fecha veintiocho de noviembre
29
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de Derechos de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento sesenta y siete, del
Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77. cuadernillo de casación, ha declarado procedente el recurso de
30
Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad casación interpuesto por el Servicio de Agua Potable y
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de Alcantarillado de Lima - SEDAPAL por las siguientes causales: a)
cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede Infracción normativa del Decreto Legislativo N° 148 y el
imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito. Decreto Supremo N° 008-82-Vl; sostiene la parte recurrente que,
Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una la sentencia de vista no ha tomado en cuenta que el Tribunal
pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello. Constitucional no declaró la inconstitucionalidad de las
31
Artículo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una disposiciones citadas, sino tan solo su inaplicación a un caso
exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación concreto. Agrega que, no existe controversia respecto a que la
de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto “tarifa del agua subterránea” tiene naturaleza tributaria de acuerdo
supremo. con el artículo 74 de la Constitución Política del Estado; en ese
32
Artículo 2 sentido, se trata de un tributo comprendido como tasa-derecho por
1. a) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse cuanto se paga por el uso o aprovechamiento de un bien público:
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, el valor en aduana será el valor de “el agua”, constituyendo dicho recurso natural patrimonio de la
transacción de mercancías idénticas vendidas para la exportación al mismo país Nación sujeto a la soberanía del Estado en su aprovechamiento.
de importación y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de Indica, que esta tasa-derecho se generó bajo la observancia del
valoración, o en un momento aproximado. Principio de Reserva de Ley, el cual se sustenta en el artículo 12
b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el del Decreto Ley N° 17752, vigente al expedirse el Decreto
valor de transacción de mercancías idénticas vendidas al mismo nivel comercial Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI. Manifiesta,
y sustancialmente en las mismas cantidades que las mercancías objeto de la que el único elemento esencial del tributo tasa-derecho es la
valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizar á el valor de transacción de alícuota que viene señalado por el acotado decreto supremo en un
mercancías idénticas vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidades monto equivalente al veinte por ciento de las tarifas de aguas que
diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel para estos fines, Sedapal tenga establecida para los servicios de
comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre agua conectados al sistema que administra, lo cual no atenta
la base de datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos son contra el principio de Reserva de Ley, en tanto, se han definido los
razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una disminución del criterios sobre la naturaleza del recurso de agua, conforme se
valor. colige del Decreto Ley N° 17752, que en su artículo primero acota
2. Cuando los costos y gastos enunciados en el párrafo 2 del artículo 8 estén la propiedad exclusiva del Estado sobre las aguas, no habiendo
incluidos en el valor de transacción, se efectuará un ajuste de dicho valor para propiedad privada sobre ellas y que el uso justificado y racional
tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y gastos entre las sólo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el
mercancías importadas y las mercancías idénticas consideradas que resulten de desarrollo del país, principios que también emanan de la Ley N°
diferencias de distancia y de forma de transporte. 29338. b) infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y
3. Si al aplicar el presente artículo se dispone de más de un valor de transacción Octava Disposición Complementaria y Final de la Ley N°
de mercancías idénticas, para determinar el valor en aduana de las mercancías 29338 - Ley de Recursos Hídricos, sostiene el recurrente que
importadas se utilizará el valor de transacción más bajo. conforme a dichas normas el agua es un recurso natural renovable
33
Artículo 3 pero también vulnerable, de uso público, siendo que su
1. a) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse administración debe ser ejercida en armonía con el bien común, la
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 1 y 2, el valor en aduana será el valor de protección ambiental y el interés de la nación; por tal razón, los
transacción de mercancías similares vendidas para la exportación al mismo país titulares de derechos de uso de agua deben contribuir
de importación y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de económicamente con su uso sostenible y eficiente; siendo que la
valoración, o en un momento aproximado. Octava Disposición Complementaria Final invocada, reconoce la
b) Al aplicar el presente artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el subsistencia del derecho de Sedapal respecto de las aguas
El Peruano
subterráneas en la circunscripción de Lima y Callao reservadas a demanda señala que, el Decreto Legislativo N° 148, mediante el
su favor a través del Decreto Supremo N° 008-82-VI. c) Infracción cual Sedapal sustenta la cobranza de los importes tributarios por
normativa por vulneración del artículo 139 numerales 3 y 5 de uso de aguas subterránea, citada en las resoluciones de
la Constitución Política del Perú y del artículo 122 inciso 3 del determinación, el cual excedió la materia de regulación delegadas
Código Procesal Civil, manifiesta la recurrente que, la Sala por la Ley N° 23230, dicha ley no delegó la regulación de aspectos
Superior no ha considerado que la referida tasa- derecho mantiene relativos al cobro de tributos o contraprestaciones relacionadas al
su vigencia en tanto que el Decreto Ley N° 25988 – Ley de uso de aguas subterráneas. Asimismo, en el Decreto Legislativo
Racionalización del Sistema Tributario Nacional de Eliminación de N° 148 no se establecieron los elementos esenciales del Tributo,
Privilegios y Sobrecostos, como el Decreto Legislativo N° 771 – por lo tanto, se delegó en forma irregular la potestad tributaria al
Ley de Marco del Sistema Tributario Nacional, precisan en sus Ejecutivo, porque a través del Decreto Supremo N° 008-82-VI se
artículos 2. “Los derechos correspondientes a la explotación de establecieron irregularmente los elementos del tributo.
recursos naturales, concesiones u otros similares se rigen por las Corresponde indicar que en el presente caso existe una evidente
normas legales pertinente”. Agrega, que la sentencia de vista se violación al principio de reserva de ley en materia tributaria, que
remite en sus fundamentos a los pronunciamientos del Tribunal genera la improcedencia de la cobranza del monto acotado. Las
Constitucional resueltos en lo expedientes N° 01837-2009-PA/TC resoluciones de determinación han incurrido en un vicio que
y N° 04899-2007-PA/TC, emitidos con anterioridad a la Ley de acarrea su nulidad, porque ha sido dictada por un órgano
Recursos Hídricos, que declaran la inaplicación, para casos incompetente, toda vez que Sedapal no es el órgano competente
concretos, del Decreto Legislativo N° 148, así como del Decreto para el cobro de las retribuciones económicas por el uso del agua
Supremo N° 008-82-VI, en tanto su interpretación de que el cobro a nivel nacional, tal como es el caso del agua subterránea que
por el uso y/o explotación del agua subterránea es de naturaleza pretende cobrar a la demandante. CONTESTACIONES DE
tributaria. Refiere además, que la Sala Superior no ha tenido en DEMANDA QUINTO: Mediante escrito de fecha veintiocho de
cuenta que el Tribunal Fiscal, al no poder ejercer el control difuso, marzo de dos mil dieciséis, obrante a fojas quinientos treinta y
no puede analizar la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo cuatro, el demandado Ministerio de Economía y Finanzas en
N° 148 y Decreto Supremo N° 008-82-VI y demás normas representación del Tribunal Fiscal se apersona al proceso y
relacionadas a dicha tarifa, por lo que la resolución del Tribunal contesta la demanda, bajo los siguientes fundamentos: - Conforme
Fiscal deviene en nula por dejar sin efecto las resoluciones a la última sentencia del Tribunal Constitucional y, con el acuerdo
emitidas por Sedapal. Finalmente, la resolución impugnada no ha contenido en la Acta, el Tribunal Fiscal concluyó que como órgano
señalado en ninguno de sus considerandos que el cobro por el colegiado de la administración pública, carece de facultades para
uso de agua subterránea realizado por Sedapal, en aplicación del ejercer el control difuso de la constitucionalidad de las normas,
Decreto Ley N° 148 y su reglamento, resulte injustificado. 3. atribución que sólo es de competencia de los magistrados del
CONSIDERANDO: PRIMERO: Proceso Contencioso Poder Judicial y del Tribunal Constitucional. - Siendo así, al no
Administrativo. Conforme al artículo 148 de la Constitución poder ejercer el control difuso, el Tribunal Fiscal no está facultado
Política del Perú, las resoluciones administrativas que causan para realizar el control de constitucionalidad alegado respecto del
estado son susceptibles de impugnación mediante la acción Decreto legislativo N° 148, del Decreto Supremo N° 008-82-VI y
contencioso-administrativa. Precisa Danós Ordóñez1 que esta demás normas relacionadas a dicho tributo, resultando
consagración constitucional del proceso contencioso improcedente las apelaciones de puro derecho interpuestas por la
administrativo cumple los objetivos siguientes: i) garantiza el empresa accionante. - El Tribunal Fiscal ha actuado conforme a
equilibrio entre los poderes del Estado, pues permite que las ley y a la sentencia del Tribunal Constitucional (expediente N°
decisiones de la administración pública, de cualquiera de los tres 04293-2012-PA/TC), no apreciándose que la actuación del
niveles de gobierno, puedan ser revisadas por el Poder Judicial; ii) Tribunal Fiscal se base en contravención a las normas, ni en una
refuerza el principio de legalidad que fundamenta a la motivación indebida de las mismas. - Lo peticionado por la
administración pública, pues todo acto administrativo debe ceñirse demandante colisiona con lo dispuesto por el Tribunal
al ordenamiento jurídico vigente, lo cual debe ser verificado por el Constitucional en la sentencia de fecha 18 de marzo de 2014,
Poder Judicial; iii) consagra el derecho de los administrados a recaída en el expediente N° 04293-2012-PA/TC, según la cual el
cuestionar las decisiones administrativas ante el órgano judicial Tribunal Fiscal no se encontraba facultado para efectuar el Control
competente, lo cual satisface el derecho a la tutela judicial efectiva; Difuso Administrativo; es decir, no estaba facultado para evaluar la
iv) establece una tácita reserva constitucional para que el control constitucionalidad del Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto
jurisdiccional de los actos administrativos exclusivamente a través Supremo N° 008-82-VI en cuanto a la tarifa de uso de agua
del proceso contencioso administrativo; v) no existen normas que subterránea. Asimismo, la codemandada Servicio de Agua Potable
excluyan a los actos administrativos del control jurisdiccional. y Alcantarillado de Lima - Sedapal mediante escrito del treinta y
Según Huapaya Tapia2, “Precisamente, el ordenamiento ha uno de marzo de dos mil dieciséis, obrante a fojas seiscientos
diseñado una serie o gama de medios de control de la Actuación cuarenta y seis, contesta la demanda, bajo los siguientes términos:
de la Administración Pública, destinados a garantizar y efectivizar - Una situación que no ha sido considerada por el accionante es
su sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Uno de estos medios que el Decreto Legislativo N° 1185, publicado el 16 de agosto de
es el denominado control jurisdiccional de la Administración 2015, derogó el Decreto Legislativo N° 148; sin embargo, en su
Pública, y dentro de este rubro se posiciona el denominado Segunda Disposición Complementaria Transitoria establece que
proceso contencioso administrativo, como medio ordinario de “las personas comprendidas en el presente decreto legislativo
control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública continuaran efectuando el pago de los conceptos correspondientes
y del sometimiento de los fines que la justifican”. SEGUNDO: Bajo a favor de Sedalib y Sedapal en virtud de las reservas de agua
ese orden de exposición, y en mérito a lo reconocido en el artículo subterráneas otorgadas a su favor (…)”. - Sedapal se encuentra
45 de la Carta Fundamental, la Administración Pública ejerce obligada a controlar los volúmenes que se extraen de agua
poder con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución subterránea y por ello a percibir el pago de la tarifa por la
y las leyes establecen, evitándose con ello la proscripción de la explotación de ese recurso hídrico. - Conforme al procedimiento
arbitrariedad y del abuso del poder; a partir de ello, el Poder establecido en la normativa vigente, Sedapal efectuó la lectura de
Judicial ejerce control jurídico sobre los actos de aquella. Por su los volúmenes de agua subterránea extraído, notificando a
parte, el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley que Regula Perubar Sociedad Anónima, los correspondientes comprobantes
el Procedimiento Contencioso Administrativo, aprobado por de pago; sobre el particular, es oportuno resaltar que el recurrente
Decreto Supremo N° 013-2008-JUS3, indica que la finalidad de la no cuestiona el procedimiento de Sedapal para determinar el
acción contencioso administrativo o proceso contencioso volumen de agua extraído, tampoco cuestiona los volúmenes
administrativo prevista en el artículo 148 de la Constitución Política determinados, ni mucho menos la tarifa por metro cúbico asignada,
es el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la por los cual resulta innecesario fundamentar fáctica ni
administración pública sujetas al derecho administrativo y la jurídicamente dicho procedimiento. - De lo expuesto queda
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. acreditado que Sedapal durante el procedimiento ha actuado
Como se observa, el proceso contencioso administrativo surge conforme y en concordancia con lo dispuesto en la normatividad
como la manifestación del control judicial que debe existir sobre administrativa, Ley N° 27444 y Texto Único Ordenado del Código
las actuaciones de las entidades administrativas, entre ellas, los Tributario habiendo agotado las diversas etapas aplicables para
actos administrativos, el silencio administrativo y las actuaciones todos los usuarios de aguas subterránea, acreditado conforme a
materiales administrativas, protegiendo al administrado frente a la documentación que obra en el expediente administrativo de
errores, de forma y de fondo, que pueden cometerse al interior de apelación de puro derecho, lo que permite afirmar que no existen
un procedimiento administrativo. ANTECEDENTES DEL pruebas atribuibles a Sedapal que determinen y configuren el
PROCESO DEMANDA: TERCERO: Que, mediante demanda de supuesto alegado por la parte accionante, habiéndose
fecha veintidós de diciembre de dos mil quince, obrante a folios determinado la correcta aplicación de las normas reguladoras,
cuatrocientos dos, la empresa Perubar Sociedad Anónima, tiene asimismo no se ha desconocido que exista una explotación de las
como primera pretensión principal, se declare la nulidad de la aguas subterráneas. SENTENCIAS DE INSTANCIA SEXTO:
Resolución del Tribunal Fiscal N° 08835-2-2015, de fecha cuatro Mediante sentencia de primera instancia de fecha veintinueve de
de setiembre de dos mil quince, y como segunda pretensión setiembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas ochocientos dos, se
principal, que se declare la nulidad total de las siguientes resolvió declarar fundada en parte la demanda, sustentándola en
Resoluciones de Determinación emitidas por Sedapal N°s: lo siguiente: - Por consiguiente, habiéndose establecido que
606085800021048-2014/ESCE, 557272800021204-2014/ESCE, desde el origen legislativo del Decreto Legislativo N° 148 se
557272800001595-2015/ESCE, 557272800005090-2015/ESCE, hallaba distorsionado en su emisión, para luego –con la regulación
606085800004940-2015/ESCE, 557272800008852-2015/ESCE, de la tarifa de aguas subterránea a través de su reglamento-
606085800008719-2015/ESCE. CUARTO: Como sustento de su evidenciarse que vulnera el principio de reserva de ley, se
CASACIÓN
El Peruano
concluye que dichas normas no pueden ser aplicadas en ningún Suprema estima que corresponde emitir pronunciamiento en
caso, no obstante que la codemandada Sedapal afirme que las primer lugar respecto a la causal relacionada con las de carácter
STC que inaplican el Decreto Legislativo N° 148 carecen de efecto procesal, toda vez que, de estimarse la misma, carecería de
erga omnes al tener sólo, según refiere, efectos inter partes. - objeto pronunciarse sobre las causales materiales restantes, al
Queda establecido que el Decreto Legislativo N° 148 no cumple encontrarse perjudicada la validez de los actos procesales.
con las exigencias mínimas constitucionales para crear tributos, DÉCIMO: Que, en principio, se debe señalar que el derecho
por lo que al momento de atribuir una deuda tributaria de esa fundamental al debido proceso, tal como lo ha precisado el
naturaleza a la demandante por parte de Sedapal se está Tribunal Constitucional, es un derecho continente pues
vulnerando abiertamente el principio de “Reserva de Ley”, y como comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de orden
consecuencia de ello, siendo más grave, se está contraviniendo lo procesal. Este derecho, “por su naturaleza misma, se trata de un
establecido en la Constitución Política del Estado, específicamente derecho muy complejamente estructurado, que a la vez está
en su artículo 74, máxime si el Tribunal Constitucional en la misma conformado por un numeroso grupo de pequeños derechos que
sentencia, establece que Sedapal está impedido de realizar constituyen sus componentes o elementos integradores, y que se
cualquier acto o medida destinada a efectivizar el cumplimiento de refieren a las estructuras, características del Tribunal o instancias
la obligación sin importar la fecha en que se haya generado, de decisión, al procedimiento que debe seguirse y a sus principios
siempre y cuando sea consecuencia de la aplicación del Decreto orientadores, y a las garantías con que debe contar la defensa”4.
Legislativo N° 148, así como del Decreto Supremo N° 008-82-VI. DÉCIMO PRIMERO: “El derecho al debido proceso supone el
- De otro lado, Sedapal afirma que la demandante no ha cumplimiento de las diferentes garantías y normas de orden
considerado el Decreto Legislativo N° 1185 que derogó el Decreto público que deben aplicarse a todos los procesos o procedimientos,
Legislativo N° 148, en cuya Segunda Disposición Complementaria a fin de que las personas estén en condiciones de defender
establece que las personas comprendidas en el decreto legislativo adecuadamente sus derechos ante cualquier acto estatal o
continuaran efectuando el pago de los conceptos que privado que pueda afectarlos. Su contenido presenta dos
corresponden a favor de Sedalib y Sedapal en virtud de las expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter formal, los
reservas de agua subterránea otorgadas a su favor. Al respecto principios y reglas que lo integran tienen que ver con formalidades
corresponde dejar establecido que el Decreto Legislativo N° 148 y estatuidas, tales como las que establecen el procedimiento
su Reglamento, al vulnerar el principio de Reserva de Ley, carecen preestablecido, el derecho de defensa y la motivación, etc. En las
de sustento constitucional para regular la tarifa de agua de carácter sustantivo éstas están básicamente relacionadas con
subterránea. SÉTIMO: Mediante sentencia de vista de fecha cinco los estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda
de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas ochocientos setenta decisión judicial debe suponer. A través de esto último, se garantiza
y uno, se confirmó la sentencia apelada que resolvió declarar el derecho que tienen las partes en un proceso o procedimiento a
fundada en parte la demanda. En esencia se sostiene que: - Se que la resolución se sustente en la interpretación y aplicación
advierte de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 8835-2-2015 en adecuada de las disposiciones vigentes, válidas y pertinentes del
cuestión, que el Tribunal Fiscal por el contrario, se ha inhibido de orden jurídico para la solución razonable del caso, de modo que la
emitir un pronunciamiento de fondo en tanto ha considerado que decisión en ella contenida sea una conclusión coherente y
ya no tiene la facultad para ejercer el control difuso de las normas; razonable de tales normas”5. DÉCIMO SEGUNDO: En ese
siendo ello así, se debe desestimar este agravio en razón de que sentido, cabe precisar que el derecho al debido proceso y la tutela
el colegiado administrativo no ha emitido decisión sobre el fondo jurisdiccional efectiva constituyen principios consagrados en el
del asunto. - Se advierte que antes de referirse a dicha inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, los
jurisprudencia –STC N° 4899-2009-PA/TC-, el Juez realizó un cuales comprenden a su vez, el deber de los jueces de observar
análisis jurídico que lo condujo a establecer la inconstitucionalidad los derechos procesales de las partes y el derecho de los
de la tarifa del agua subterránea y por consiguiente la inaplicación justiciables a obtener una resolución fundada en derecho ante su
al caso en concreto del Decreto Legislativo 148 y del Decreto pedido de tutela en cualquiera etapa del proceso. De ahí que
Supremo N° 008-82-VI. Dicho análisis se puede apreciar del dichos principios se encuentren ligados a la exigencia de la
contenido del Considerando Cuarto, numerales del 4.7 al 4.15; motivación de las resoluciones judiciales, prevista en el inciso 5
asimismo, se observa que la referencia que hace a la sentencia del referido artículo constitucional, esto es, que los jueces y
constitucional N° 4899-2009-PA/TC es con el fin de complementar tribunales expliciten en forma suficiente las razones de sus fallos,
la decisión; en conclusión, el juez de primera instancia sí ha con mención expresa de los elementos fácticos y jurídicos que los
cumplido con motivar adecuadamente su decisión, pues del determinaron. DÉCIMO TERCERO: De igual manera, el Tribunal
contenido de la sentencia se advierte que realizó un examen de Constitucional estableció que “El derecho a la debida motivación
las normas constitucionales y legales aplicables al presente caso, de las resoluciones importa pues que los órganos judiciales
en concordancia con la jurisprudencia emitida por el Tribunal expresen las razones o justificaciones objetivas que les lleven a
Constitucional. - La circunstancia, cierta o no, de que el origen del tomar una determinada decisión. Esas razones, por lo demás,
tributo cuestionado provenga de tal norma, o la posición no pueden y deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente
negada de que el agua subterránea es un recurso natural y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente
amparado por nuestro ordenamiento jurídico, no enerva el carácter acreditados en el trámite del proceso”. A mayor abundamiento, el
inconstitucional del Decreto Legislativo N° 148 y su Reglamento Tribunal, en distintos pronunciamientos, ha establecido “que el
(Decreto Supremo N° 008-82- VI), posición expresada por el derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es
mismo Tribunal Constitucional y compartida por el fallo apelado y una garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y
la presente sentencia, por lo que la supuesta procedencia del garantiza que las resoluciones judiciales no se encuentren
tributo cuestionado resulta irrelevante para desestimar la justificadas en el mero capricho de los magistrados, sino en datos
inconstitucionalidad de la normativa citada. En cuanto a la omisión objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o los que se
del examen de la naturaleza de la mencionada tarifa y los deriven del caso”6. DÉCIMO CUARTO: En cuanto a las patologías
principios señalados por el apelante, es de reiterar los fundamentos de la motivación de las resoluciones judiciales, en el Expediente.
de hecho y de derecho que amparan la inconstitucionalidad de las Nº 3943-2006-PA/TC, “el Tribunal Constitucional ha precisado que
referidas normas, aspecto que no es contradicho por los el contenido constitucionalmente garantizado de este derecho
argumentos antes señalados; siendo ello así, deben desestimarse queda delimitado, entre otros, en los siguientes supuestos:
los agravios expuestos. CONSIDERACIONES PREVIAS a) Inexistencia de motivación o motivación aparente. Está fuera
OCTAVO: Respecto al recurso de casación, el artículo 384 del de toda duda que se viola el derecho a una decisión debidamente
Código procesal Civil establece que: “El recurso de casación tiene motivada cuando la motivación es inexistente o cuando la misma
por fines la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso es solo aparente, en el sentido de que no da cuenta de las razones
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte mínimas que sustentan la decisión o de que no responde a las
Suprema de Justicia.” Siendo así, estamos ante un medio alegaciones de las partes del proceso, o porque solo intenta dar
impugnatorio extraordinario donde la parte afectada por la decisión un cumplimiento formal al mandato, amparándose en frases sin
de la Sala Superior puede solicitar al máximo órgano de Justicia ningún sustento fáctico o jurídico. b) Falta de motivación interna
cumpla con evaluar dicho pronunciamiento, debiendo precisar que del razonamiento. La falta de motivación interna del razonamiento
ésta evaluación únicamente recaerá respecto a errores de [defectos internos de la motivación] se presenta en una doble
derecho y no implica un reexamen de lo actuado ni una dimensión; por un lado, cuando existe invalidez de una inferencia
revalorización de los medios probatorios. Por su parte, el artículo a partir de las premisas que establece previamente el Juez en su
386 de la citada normativa precisa que: “El recurso de casación se decisión; y, por otro lado, cuando existe incoherencia narrativa,
sustenta en la infracción normativa que incida directamente sobre que a la postre se presenta como un discurso absolutamente
la decisión contenida en la resolución impugnada o en el confuso incapaz de transmitir, de modo coherente, las razones en
apartamiento inmotivado del precedente judicial.” Al respecto, las que se apoya la decisión. Se trata, en ambos casos, de
cabe precisar que a través de la infracción normativa el recurrente identificar el ámbito constitucional de la debida motivación
podrá denunciar la existencia de un error de naturaleza procesal o mediante el control de los argumentos utilizados en la decisión
sustantiva que tiene incidencia de forma directa sobre el sentido asumida por el Juez o Tribunal; sea desde la perspectiva de su
de la decisión. Dicho error puede comprender una aplicación corrección lógica o desde su coherencia narrativa. c) Deficiencias
indebida o incorrecta, una interpretación errónea o una inaplicación en la motivación externa; justificación de las premisas: (…) cuando
de una norma. SOBRE LAS INFRACCIÓNES NORMATIVAS las premisas de las que parte el Juez no han sido confrontadas o
DENUNCIADAS: NOVENO: Siendo así, considerando que el analizadas respecto de su validez fáctica o jurídica. d) La
recurso de casación presentado por el Servicio de Agua Potable y motivación insuficiente. Se refiere, básicamente, al mínimo de
Alcantarillado de Lima ha sido declarado procedente en razón a motivación exigible atendiendo a las razones de hecho o de
infracciones normativas de carácter procesal y material, esta Sala derecho indispensables para asumir que la decisión está
El Peruano
debidamente motivada. Si bien, como ha establecido este Tribunal general mal aprovechado, resultando impostergable tomar
en reiterada jurisprudencia, no se trata de dar respuesta a cada conciencia de esta realidad, especialmente cuando al crecimiento
una de las pretensiones planteadas, la insuficiencia, vista aquí en demográfico y el desarrollo industrial hacen que haya una
términos generales, sólo resultará relevante desde una perspectiva demanda cada vez mayor de este recurso; pero además se
constitucional si es que la ausencia de argumentos o la ciernen los problemas derivados de la Contaminación del Medio
“insuficiencia” de fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo que Ambiente y el calentamiento global. VIGÉSIMO PRIMERO:
en sustancia se está decidiendo. e) La motivación sustancialmente Siendo la vida el Derecho más importante –por ser “el derecho
incongruente. El derecho a la debida motivación de las fundamental esencial y troncal en cuanto es el supuesto ontológico
resoluciones obliga a los órganos judiciales a resolver las sin el que los restantes Derechos no tendrían existencia posible”8-,
pretensiones de las partes de manera congruente con los términos no cabe duda que el agua comparte la misma importancia, por ser
en que vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones el recurso que le resulta esencial, por ello es indiscutible que este
que supongan modificación o alteración del debate procesal recurso natural es fundamental para el respeto de la dignidad de
(incongruencia activa). Desde luego, no cualquier nivel en que se la persona, fin supremo de la Sociedad y del Estado, según
produzca tal incumplimiento genera de inmediato la posibilidad de establece la Constitución en su artículo 1. VIGÉSIMO SEGUNDO:
su control. El incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el Igualmente “el agua es, en su acepción más simple, un recurso
dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del natural, de cantidad limitada e indispensable para vivir dignamente.
marco del debate judicial generando indefensión, constituye Su efectivo acceso y disfrute hoy es considerado un Derecho
vulneración del derecho a la tutela judicial y también del derecho Humano esencial, del cual depende además la realización de
a la motivación de la sentencia (incongruencia omisiva) (…)7”. otros Derechos Humanos”9. En nuestro país, conscientes de que
DÉCIMO QUINTO: En consecuencia, para poder determinar si un este recurso vital y valioso es esencial para el desarrollo
pronunciamiento específico cumplió con el deber de motivación o sostenible, se reconoce a nivel constitucional10, que constituye
no, en los términos antes reseñados, conviene recordar que el patrimonio de la Nación, disponiéndose que las condiciones de su
cumplimiento de este deber no se satisface con la sola expresión utilización y otorgamiento a particulares se fijaran por ley orgánica;
escrita de las razones que inclinó al juzgador a decidir la siendo obligación del Estado elaborar la política nacional del
controversia de un modo determinado, sin importar cuáles sean ambiente y promover el uso sostenible de los recursos naturales11.
estas; sino que, por el contrario, exige necesariamente la Concordante con ello, mediante Ley Orgánica para el
existencia de una exposición clara y coherente en la sentencia Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N°
que no solo explique, sino que justifique lógicamente la decisión 26821), se reafirma la posición que los recursos naturales, sean
adoptada, en base a las pruebas y demás hechos acontecidos en renovables o no renovables, constituyen patrimonio de la Nación,
el proceso, y en atención a las normas jurídicas aplicables al caso. reconociendo que el agua (superficial y subterránea) como
DÉCIMO SEXTO: Ahora bien, procediendo al control de Derecho recurso natural es susceptible de ser aprovechado por el ser
y análisis en relación a la infracción denunciada, se advierte que humano para la satisfacción de sus necesidades y susceptible de
la parte recurrente alega que la Sala no motiva los supuestos de tener valor actual o potencial en el mercado (artículo 3 inciso a);
hecho y derecho en los cuales basa su pronunciamiento referido a asimismo, determina que a través de Leyes Especiales se
la naturaleza tributaria de las aguas subterráneas máxime si la promoverá el aprovechamiento de estos recursos y se elaborarán
legislación sobre recursos hídricos señala que su naturaleza no es las políticas del desarrollo sostenible, entre otros (artículo 7).
tributaria. DÉCIMO SÉTIMO: A efecto de establecer si la sentencia VIGÉSIMO TERCERO: Asimismo, la Ley de Recursos Hídricos N°
de vista ha infringido las normas que garantizan la debida 29338, ley que regula el uso y gestión del agua, establece que, se
motivación de las resoluciones judiciales, es menester acudir a los trata de un recurso natural renovable, indispensable y estratégico
argumentos expuestos en la propia sentencia impugnada, es así para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y
que, la Sala Superior procedió inicialmente a describir los ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación,
argumentos que constituyen los agravios planteados por Sedapal; además señala que ésta es de uso público, con dominio inalienable
en el primer considerando se señalan las normas relacionadas e imprescriptible, cuya administración solo puede ser otorgada y
con el proceso contencioso administrativo; en el tercer y cuarto ejercida en armonía con el bien común, por lo que no existe
considerandos, describe la pretensión y la controversia suscitada propiedad privada sobre el agua; finalmente, declara de interés
en autos; en el quinto considerando señala los antecedentes nacional y necesidad pública la gestión de este recurso con la
administrativos; mientras que del sexto al décimo se señalan las finalidad de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las
normas involucradas con el caso de autos, como son: Norma IV cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e
del Código Tributario, el Decreto Legislativo N° 148, Decreto incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando
Supremo N° 008-82-VI, artículo 139 de la Constitución Política del una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la
Estado de 1979, artículo 74 de la Constitución de 1993, la Ley N° demanda de las actuales y futuras generaciones. VIGÉSIMO
23230, así como a la STC N° 4899-2007-PA/TC; del décimo CUARTO: Al respecto, debe tenerse en cuenta que el artículo 225
primero al décimo tercer considerando, se procede a dar respuesta del Decreto Supremo N° 001-2010-AG12, define a las aguas
a los agravios propuestos; razones por las cuales confirma la subterráneas como las que dentro del ciclo hidrológico, se
apelada. DÉCIMO OCTAVO: En ese sentido, se aprecia que la encuentran en la etapa de circulación o almacenadas debajo de la
sentencia de vista contiene los argumentos que definen la superficie del terreno y dentro del medio poroso, fracturas de las
naturaleza tributaria de la “tarifa por agua subterránea”, la misma rocas u otras formaciones geológicas, que para su extracción y
que se encuentra sustentada en el pronunciamiento emitido por el utilización se requiere la realización de obras específicas; siendo
Tribunal Constitucional en la sentencia indicada, agregando que la que la Autoridad Administrativa del Agua controla la explotación de
Ley N° 23230 no autorizó de manera expresa que el Poder aguas subterráneas con la finalidad de evaluar si su utilización se
Ejecutivo se encontraba facultado para crear nuevos tributos, realiza conforme a los derechos de uso de agua otorgados
consecuentemente, la Sala revisora cumplió con fundamentar y (artículo 232 de la norma en comento). VIGÉSIMO QUINTO:
motivar la resolución materia de cuestionamiento, cuando la parte Finalmente la UNESCO13, considera que: “Las aguas subterráneas
recurrente no comparta dicho criterio. Siendo ello así, sin perjuicio son un componente significativo del ciclo hidrogeológico, siendo
de que el criterio adoptado por la Sala Superior sea correcto o no, los acuíferos una unidad hidrológica de vital importancia. En el
se concluye que la sentencia recurrida contiene la suficiente planeta, las aguas subterráneas representan el 98% del agua
justificación fáctica y jurídica de la decisión adoptada, en tal dulce no congelada siendo el sostén de varias funciones y
sentido no se vulneran los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la servicios ecológicos. Además, son una fuente segura de agua
Constitución Política del Perú y el numeral 3 del artículo 122 del para beber en regiones áridas y semiáridas, así como en pequeñas
Código Procesal Civil, ya que se cumple con expresar las razones islas. Asimismo, la extracción de aguas subterráneas se ha visto
en las cuales basa su decisión de establecer que la “tarifa por incrementada durante los últimos cincuenta años debido a su
agua subterránea” tiene naturaleza tributaria, motivo por el cual abundancia, alta calidad y confiabilidad y avances en la
resulta infundado el recurso de casación respecto a esta causal hidrogeología para facilitar su extracción a un costo relativamente
procesal denunciada. De la Infracción normativa del Decreto accesible. (…). Los objetivos específicos consisten en mejorar el
Legislativo N° 148 y del Decreto Supremo N° 008-82-VI. manejo de las aguas subterráneas; abordar estrategias para el
DÉCIMO NOVENO: Respecto de las normas materia de la manejo de la recarga de los acuíferos adaptándose a los impactos
presente causal, las sentencias emitidas por las instancias de del cambio climático así como concientizar sobre la importancia
mérito, señalan que de acuerdo a la Sentencia del Tribunal de la protección de la calidad de las aguas subterráneas y la
Constitucional recaída en el expediente N° 04899-2007-PA/TC y buena gestión de los acuíferos transfronterizos”. VIGÉSIMO
1837-2009-PA/TC, la tarifa de agua subterránea tiene naturaleza SEXTO: Ahora bien, a fin de determinar si procede o no la
tributaria y, por ende sometida a la observancia de los principios obligatoriedad del pago por el uso de aguas subterráneas, resulta
constitucionales que regulan el régimen tributario, como son: el de necesario examinar las distintas normas legales que han regulado
reserva de ley, de legalidad, de igualdad, de no confiscatoriedad, dicha obligación: a) el artículo 12 de la Ley General de Aguas N°
de capacidad contributiva y de respeto a los derechos 1775214 dispuso que los usuarios debían abonar tarifas fijadas por
fundamentales. Asimismo, se indica que el Tribunal Fiscal al unidad de volumen para cada uso del agua, incluida la
expedir la resolución objeto de la demanda no incurrió en falta de subterránea15; b) el Decreto Legislativo N° 148 (quince de junio de
motivación, pues se sujetó a lo que el Tribunal Constitucional mil novecientos ochenta y uno), Decreto Supremo N° 008-82-VI
había ya establecido sobre la inconstitucionalidad de la tarifa de (cuatro de marzo de mil novecientos ochenta y dos), Ley N° 23521
agua subterránea. VIGÉSIMO: En principio, resulta necesario (veintiuno de diciembre de mil novecientos ochenta y dos), Ley N°
tener en cuenta que dentro de los recursos naturales, el agua es 24516 (cuatro de junio de mil novecientos ochenta y seis) y
el principal de todos ellos, por ser imprescindible para la vida y la Decreto Supremo N° 033-86-VC (veintiuno de noviembre de mil
salud de las personas. Pero al mismo tiempo, es limitado y por lo novecientos ochenta y seis), entre otros; todos ellos sobre reserva,
CASACIÓN
El Peruano
aprobación y cobro de tarifas por el uso de agua subterránea; c) la lo son los de reserva de ley, legalidad, igualdad, no confiscatoriedad,
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos capacidad contributiva y respeto a los derecho fundamentales”.;
Naturales N° 26821 (veintiséis de junio de mil novecientos noventa -fundamento 22-, “de la lectura y análisis de la norma legal se
y siete), establece que los particulares deberán otorgar una puede inferir que no se cumple, siquiera de manera mínima, la
retribución económica por todo aprovechamiento de los recursos consigna del principio de reserva de ley, dejando todos y cada uno
naturales como el agua, que se determina por criterios económicos, de los elementos esenciales del tributo, tales como los sujetos, el
sociales y ambientales, e incluye todo concepto que deba aportar hecho imponible y la alícuota a la norma reglamentaria en sus
al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, artículos 1 y 2 (Decreto Supremo N° 008-82-VI). Por consiguiente,
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que no se ha respetado en ninguna medida el principio constitucional
contiene el derecho establecido por ley especial (artículos 20 y tributario de reserva de ley”; además en el -fundamento 23-,
21); d) posteriormente se emitió la Ley de Recursos Hídricos N° precisa: “la inconstitucionalidad de la tarifa es incuestionable, al
29338 (treinta y uno de marzo de dos mil nueve), cuya regulación constatarse que los elementos esenciales del tributo, esto es, los
comprende entre otras al agua subterránea (artículo 5.9). Entre sujetos pasivos, la base y la alícuota, entre otros, fueron
las clases de usos del agua y orden de prioridad comprende: 1) establecidos en el Decreto Supremo N° 008-82-VI, publicado el
Uso primario.- Consiste en su utilización directa y efectiva, en las cuatro de marzo de mil novecientos ochenta y dos. En ese sentido,
fuentes naturales y cauces públicos, para satisfacer necesidades habiéndose establecido que la infracción al principio de reserva de
humanas primarias; 2) Uso poblacional.- Captación del agua la Ley se produce desde la expedición del Decreto Legislativo N°
tratada de una fuente o red pública, para satisfacer necesidades 148, (…)”. VIGÉSIMO OCTAVO: Así, tenemos que el Tribunal
humanas básicas como preparación de alimentos y aseo personal; Constitucional concluyó que se trataba de una tasa-derecho por el
3) Uso productivo.- Utilización en los diversos tipos de procesos uso de un recurso natural; sin embargo, determinó que la norma
de producción o previos a los mismos (artículos 34 a 43). autoritativa, Ley N° 23230 no contempló de manera expresa la
Igualmente, contempla tres clases de derechos de uso de agua: i) facultad para crear nuevos tributos y que el Decreto Legislativo N°
Licencia de Uso.- para usar el agua con un fin y lugar determinados, 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI no cumplen el principio de
puede ser para uso consuntivo y no consuntivo16; ii) Permiso de reserva de ley, por tanto la tarifa puesta a cobro –en aquel
Uso.- para épocas de superávit hídrico, facultad de usar cantidad proceso– es inconstitucional, por consiguiente, declaró fundada la
indeterminada de agua variable proveniente de una fuente natural; demanda de amparo e inaplicables “a la demandante” el Decreto
iii) Autorización de Uso de Agua.- otorga a su titular la facultad de Legislativo N° 148 en cuanto al recurso tributario creado como
usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las tarifa de uso de agua subterránea, así como el Decreto Supremo
necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente con N° 008-82-VI y demás normas relacionadas, por tanto, Sedapal
ejecución de estudios, obras o lavado de suelos. De otro lado, se estaba impedida de efectivizar el cumplimiento de la obligación
creó la Autoridad Nacional del Agua (ANA) que entre sus recursos siempre y cuando sea consecuencia de la aplicación de dichas
económicos cuenta con los pagos efectuados por los usuarios por normas, también estaba impedida de restringirle el servicio de
concepto de retribuciones económicas por el uso del agua, tal y agua potable o agua subterránea. Por último, declaró infundada la
como lo establece el inciso 2 del artículo 16; complementariamente, demanda e impuso a Sedapal una obligación de no hacer.
está entre las obligaciones de los titulares de la licencia de uso, la VIGÉSIMO NOVENO: De lo expuesto resulta necesario revisar la
de cumplir oportunamente con el pago de la retribución económica posible naturaleza jurídica que puede atribuírsele a dicha
por el uso del agua y las tarifas cuando corresponda; concordante obligación de pago: a) El pago por el uso del agua subterránea
con ello, dispone que los titulares de estos derechos deben como tributo desde la expedición del Decreto Legislativo N°
contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso pagando en 148. Esta posición ha sido sostenida por el Magistrado del Tribunal
forma obligatoria una retribución económica por el uso del agua en Constitucional Dr. Landa Arroyo en el voto particular expedido en
contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen; la Sentencia del expediente N° 04899-2007-PA/TC. Según el
e) En la misma dirección, el Reglamento de la Ley N° 29338, referido magistrado: “…la Ley General de Aguas, Decreto Ley N°
aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-AG (veintitrés de 17752, estableció en su artículo 12 que: “Los usuarios de cada
marzo de dos mil diez), en general, reitera que todos los usuarios Distrito de Riego abonarán tarifas que serán fijadas por unidad y
están obligados a contribuir económicamente al uso sostenible y volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para
eficiente del recurso hídrico mediante el pago de las retribuciones cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de
económicas y las tarifas correspondientes; determina que la agua, incluyendo las del subsuelo, así como para la financiación
retribución económica por el uso del agua, es la contraprestación de estudios y obras hidráulicas necesarios para el desarrollo de la
económica, que los usuarios deben pagar por el uso consuntivo o zona.” Estimo que con ello, queda claramente establecido el
no consuntivo del agua por ser dicho recurso natural patrimonio de hecho que genera la obligación de pago así como los sujetos de la
la Nación. Cabe mencionar, que además precisa que dicho pago obligación. Así, todo sujeto que utilice el recurso hídrico debe
no constituye tributo. La metodología para calcular el valor de las abonar la retribución respectiva. No es entonces el Decreto
retribuciones económicas por el uso del agua superficial y Legislativo N° 148 el que genera tal obligación como se alega en
subterránea está a cargo de la Autoridad Nacional del Agua y se la resolución en mayoría, y es que como es de observarse, tal
aprueba por Resolución Jefatural, mediante Decreto Supremo normativa se remite a regular solo a las circunscripciones de Lima
refrendado por el Ministro de Agricultura, que aprueba el valor de y Callao. Si es que se parte de tal premisa, se podría alegar que
las retribuciones económicas. La forma de pago será de acuerdo en otras circunscripciones el uso de agua subterránea no
al volumen de agua que se utilice durante un periodo anual generaría carga alguna. Así, la mayoría se equivoca porque
calendario, de acuerdo a las formas siguientes: a) una vez al año entiende que es el Decreto Legislativo o el Decreto Supremo el
cuando el periodo de uso sea inferior a un año; b) en forma que genera el pago del derecho”. Del mismo modo sostenía que:
mensual y según la cantidad de metros cúbicos de agua “… con el Decreto Supremo N° 008-82-VI, se establece el monto
consumidos en el mes; c) según forma y plazos regulados por la a pagar por la referida tarifa en las referidas circunscripciones,
Autoridad Nacional del Agua (artículo 178); f) Finalmente, se siendo el 20% de las tarifas de agua que para estos servicios
expidió el Decreto Supremo N° 014-2011-AG (veintiocho de SEDAPAL tenga establecidas para los servicios de agua
diciembre de dos mil once) y el Decreto Supremo N° 023-2012-AG conectados al sistema que administra. Es decir, tampoco se
(treinta de diciembre de dos mil doce), que determinaron los advierte que, vía reglamento se haya creado o variado la
valores a pagar por concepto de las retribuciones económicas por determinación del hecho imponible o los sujetos activos o pasivos
el uso de agua superficial, aguas subterráneas y vertimiento de del tributo. 9. En lo referente a la alícuota, si bien ésta no se
agua residual tratada para los años dos mil doce y dos mil trece encuentra íntegramente desarrollada en el Decreto Ley N° 17752,
respectivamente. En consecuencia, se colige que a pesar de la sí se han dado criterios generales que establecen la determinación
diversa normativa, así como de la evolución histórica de los del monto de dicha tributo, como por ejemplo cubrir los costos de
conceptos, lo cierto es que los usuarios de las aguas subterráneas explotación y distribución de los recursos del agua (art. 12) o en
siempre han tenido la obligación de pagar una contraprestación general los criterios económicos, sociales y ambientales
económica. VIGÉSIMO SÉTIMO: Sobre el particular, el Tribunal establecido en el artículo 20 de la Ley N° 26821. Ello resulta
Constitucional estableció, en las sentencias recaídas en los necesario debido a la propia naturaleza del recurso hídrico, cuya
expedientes: a) N° 1837-2009-PA/TC, del dieciséis de junio de dos cantidad es variable, dependiendo de la época o el lugar”. Es
mil nueve, Caso Gloria S. A., consideró –fundamento 8- que “a decir, existía un razonable sustento para considerar que la
juicio de este Tribunal, es indiscutible que la tarifa de agua obligación de pagar una retribución por el aprovechamiento del
subterránea tienen naturaleza tributaria”, para luego señalar en el agua subterránea tenía y tiene naturaleza tributaria por la sola
–fundamento 21- “la inconstitucionalidad de la Tarifa es utilización del Decreto Legislativo N° 148. b) El carácter tributario
incuestionable, al constatarse que los elementos esenciales del luego de la dación de la Ley de Recursos Hídricos. Otras
tributo, esto es, los sujetos pasivos, la base y la alícuota, entre posiciones, por su parte, interpretan que el carácter tributario es a
otros, fueron establecidos en el Decreto Supremo N° 008-82-VI, partir de lo dispuesto por la Octava Disposición Complementaria
publicado el 4 de marzo de 1982. En ese sentido, habiéndose Final de la Ley de Recursos Hídricos, que expresan lo siguiente:
establecido que la infracción del principio de reserva de la Ley se “Las aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades
produce desde la expedición del Decreto Legislativo N° 148 (…)”; prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley que
y, b) N° 04899-2007-PA/TC, del diecisiete de agosto de dos mil autoriza la reserva correspondiente”. Resulta claro que la Ley de
diez, Caso Jockey Club del Perú y otros, consideró –fundamento Recursos Hídricos ha establecido un régimen especial para el
8- que “la tarifa de agua subterránea es de naturaleza tributaria y, aprovechamiento de las aguas subterráneas, refiriendo su
en virtud de ello, de acuerdo a lo establecido por el artículo 74 de tratamiento, para el caso del recurso administrado por SEDAPAL,
la Constitución, dicho cobro está sometido a la observancia de los al Decreto Legislativo N° 148 y sus normas reglamentarias. Según
principios constitucionales que regulen el régimen tributario, como esta opinión, no se podría argüir que los defectos advertidos por
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nuestro Tribunal Constitucional en el Decreto bajo examen, utilización económica del agua subterránea como retribución
impediría su utilización, pues, siempre desde este punto de vista, económica. Arribadas a las conclusiones anteriores, corresponde
cualquier supuesto defecto habría sido reparado por la referencia interrogarnos ahora respecto a la posibilidad de que el pago por la
realizada en la Disposición Complementaria Final citada. En utilización del recurso natural agua subterránea, sin llegar a
efecto, se sostiene, negar que el Decreto Legislativo señalado constituir un tributo, (debido a los supuestos problemas
pueda ser utilizado válidamente ocasionaría que un recurso constitucionales detectados por el Tribunal Constitucional para su
descrito como “indispensable para la vida, vulnerable y estratégico configuración), pueda, a pesar de ello, resultar obligatorio para las
para el desarrollo sostenible” se encontraría fuera de los alcances personas naturales o jurídicas que han disfrutado del recurso
de la Ley Orgánica destinada a regular su aprovechamiento, así natural agua subterránea. Como puede inferirse de la sentencia
como de las normas especiales destinadas a lograr su correcta recaída en el expediente N° 04899-2007-PA/TC el Tribunal
remuneración. Es decir, no solo el Estado estaría incumpliendo los Constitucional ha considerado que el Decreto Legislativo 148 ha
deberes que le impone la Constitución y la ley, sino que los propios sido promulgado excediendo las facultades conferidas al Poder
jueces estarían prefiriendo una interpretación que pone en peligro Ejecutivo por la Ley de Delegación de Facultades pues no habría
un recurso natural, perjudicando no solo a nuestra sociedad sino sido autorizado para la creación de nuevos tributos. Del mismo
a las futuras generaciones. c) El pago por la utilización modo, afirma el Tribunal, dado que no se habría fijado la alícuota
económica del agua subterránea como tributo Tasa Derecho. correspondiente en la propia ley, no se habría respetado el
Establecidas las premisas anteriores es posible sustentar que a principio de reserva de ley. Estos argumentos podrían ser objeto
partir de la Ley de Recursos Hídricos el pago por la utilización del de una amplia discusión, como así se infiere del voto del
agua subterránea se configura como una tasa tributo. En efecto, Magistrado Dr. Landa Arroyo, al que ya hemos hecho referencia;
debemos recordar que el principio de legalidad en materia sin embargo, vamos a aceptar la imposibilidad de conferir al
tributaria, como ha señalado nuestro Tribunal Constitucional: “… recurso por la utilización del agua subterránea el carácter de
se traduce en el aforismo nullum tributum sine lege, consistente en tributo. En nuestra opinión, el efecto de las consideraciones del
la imposibilidad de requerir el pago de un tributo si una ley o norma Tribunal Constitucional, en el caso citado no tienen otra
de rango equivalente no lo tiene regulado. Este principio cumple consecuencia más que excluir del artículo 1 del Decreto Legislativo
una función de garantía individual al fijar un límite a las posibles N° 148, la palabra “tributario” pues, en efecto, la única circunstancia
intromisiones arbitrarias del Estado en los espacios de libertad de que viciaría a la norma citada, bajo las dos situaciones advertidas
los ciudadanos, y cumple también una función plural, toda vez que por el Tribunal Constitucional sería la supuesta necesidad de
se garantiza la democracia en los procedimientos de imposición y configurarlo como un tributo. Por consiguiente, el Decreto
reparto de la carga tributaria, puesto que su establecimiento Legislativo N° 148, salvo la palabra “tributario”, mantiene
corresponde a un órgano plural donde se encuentran plenamente su efectos, correspondiendo, por tanto el cobro de la
representados todos los sectores de la sociedad. (…) Debe referida retribución, siendo que como lo autoriza la propia norma
precisarse que para la plena efectividad del principio de legalidad, las tarifas puedan ser fijadas mediante Decreto Supremo y
los elementos constitutivos del tributo deben estar contenidos administradas por SEDAPAL, en las Provincias de Lima y
cuando menos en la norma de rango legal que lo crea, es decir, el Constitucional del Callao. Es decir, la obligación de pago se
hecho generador (hipótesis de incidencia tributaria), el sujeto encontraría sustentada en las normas de la Ley de Aguas y de la
obligado, la materia imponible y la alícuota” (fundamentos 33 y 34 Ley de Recursos Hídricos que establecen la obligatoriedad de una
de la STC N° 02835-2010). Sobre el último de estos elementos, el retribución por la utilización del recurso natural agua. e) La
máximo intérprete de la Constitución ha precisado lo siguiente: “… vigencia del Decreto Legislativo N° 148 para la legitimidad
en la medida que la alícuota también forma parte esencial del activa y la formulación del procedimiento de cobro. Debemos
hecho imponible; debido a que el quantum del impuesto está señalar, asimismo, que la legitimidad de SEDAPAL para realizar el
directamente relacionado con el carácter no confiscatorio del cobro de las sumas adeudadas por la utilización de las aguas
impuesto. Elemento que sólo puede estar regulado de manera subterráneas no se ve afectada por la calificación jurídica que
clara y precisa en la ley. Lo que no obsta que el Decreto Supremo otorguemos al pago por dicho uso. Así, de acuerdo al artículo 2 del
pueda complementar al mismo, en el marco, por ejemplo, de topes Decreto Legislativo N° 148, SEDAPAL “queda encargada de la
máximos y mínimos que hubiera establecido la ley o de la forma distribución, manejo y control de las aguas subterráneas con fines
de determinación del monto” (fundamento 37 de la STC N° 02302- poblacionales e industriales ya otorgadas y las que se otorguen en
2003). Corresponde, entonces, evaluar el cumplimiento de estos el futuro y de imponer las sanciones que prevé la Legislación de
requisitos en el caso del aprovechamiento del agua subterránea. Aguas por transgresiones de la misma”. Del mismo modo, el
Iniciando tal análisis podemos identificar, de la revisión del artículo tramite impugnatorio tampoco puede considerarse inválido o
91 de la Ley, que se encuentran obligados al pago de una inconstitucional pues, como resulta evidente, nada impide a la Ley
retribución económica por el uso del agua, “todos los usuarios de otorgar a un órgano administrativo, como lo es el Tribunal Fiscal,
agua como contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere competencias adicionales a las que ya detenta. TRIGÉSIMO: En
su origen”. Es decir, se ha establecido claramente, tanto al sujeto esa perspectiva, acerca de la aplicación del Decreto Legislativo N°
obligado como el hecho imponible que configura el tributo. 148 y el Decreto Supremo N° 008-82-VI, así como del Decreto Ley
Asimismo, el artículo bajo análisis también señala que la base N° 17752, que a criterio de la empresa recurrente la tarifa por el
imponible se fija por metro cúbico de agua utilizada, autorizándose uso de agua subterránea tiene naturaleza tributaria debido a que
a la Autoridad Nacional a fijar la retribución ”en función de criterios el Tribunal Constitucional no declaró la inconstitucionalidad de
sociales, ambiéntales y económicos”. Lo que no se encontraría aquellas normas; como se ha descrito en el considerando sétimo
regulado en la Ley es, sin embargo, la alícuota17 en función de la y octavo, el cobro por aquel concepto atendiendo a una naturaleza
cual se fijará el pago correspondiente. Sin embargo, debemos tributaria, no resulta justificada debido a que no cumplió con
recordar que, para el caso de aranceles y tasas, la fijación de la respetar el principio de reserva de ley; por ende, las infracciones
alícuota puede producirse también mediante decreto supremo, normativas propuestas deben ser declaradas infundadas. De la
pues dichos tributos, como señala la Constitución, pueden Infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y Octava
regularse, mediante dicha norma legal18. Autorizada doctrina Disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29338, Ley
sostiene al respecto que: “Como consideración preliminar debe de Recursos Hídricos. TRIGÉSIMO PRIMERO: Al respecto,
recordarse que toda especie tributaria debe reunir todos los conforme se verifica de la ley en cuestión, en el artículo 1 se
elementos característicos del género; es un requisito ineludible, establece que: “El agua es un recurso natural renovable,
no siempre cumplido en lo que concierne a la fuente legal, y que indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el
en el derecho comparado presenta atenuaciones dignas de desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos
consideración, admitiendo, por vía constitucional, que la cuantía naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación”, siendo
sea fijada por la administración. En tal caso se encuentra Colombia que en su artículo 2 describe que: “El agua constituye patrimonio
al “permitir que las autoridades fijen las tarifas de las tasas y de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible.
contribuciones que cobren a los contribuyentes como recuperación Es un bien de uso público y su administración solo puede ser
de los costos de los servicios que presten…”, de acuerdo con los otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección
métodos que debe establecer la ley (art. 338, 2°); la Constitución ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada
de Ecuador dispone que “las tasas y las contribuciones especiales sobre el agua”. Atendiendo a ello, se debe puntualizar que el
se crearán y regularán de acuerdo con la ley” (art. 53. 2°); la artículo 90 de la misma ley, refiere: “Los titulares de los derechos
Constitución de Perú de 1993, establece que “los aranceles y de uso de agua están obligados a contribuir al uso sostenible y
tasas se regulan mediante decreto supremo” (art. 74, 1°)”19. eficiente del recurso mediante el pago de lo siguiente: 1.
Asimismo, se sostiene: “Estas atenuaciones y apartamientos Retribución económica por el uso del agua; (…)”, precisándose
deben atribuirse a la extensión del concepto de tasas, a la en la Octava Disposición Complementaria y Final, que: “Las
retribución de servicios públicos de carácter económico aguas subterráneas reservadas a favor de las entidades
(comunicaciones, transporte) en los que la exigencia de ley, sin prestadoras de saneamiento se rigen en cada caso por la ley que
excepciones, para fijar las tarifas, no encuentra justificación autoriza la reserva correspondiente”; entendiéndose de esta
racional. Es un argumento lateral para excluir estos servicios del norma que las empresas prestadoras de saneamiento, como es el
campo de las tasas. Si se los incluye, la solución jurídicamente caso de Sedapal, serán las que finalmente se encarguen de velar
correcta sería complementarla admitiendo, mediante norma por el uso de las aguas subterráneas. TRIGÉSIMO SEGUNDO:
constitucional -como se dijo- la fijación de la cuantía por la De lo antes descrito, se advierte que tanto el artículo 1 como el
administración”20 21. Podemos concluir, por consiguiente, que no artículo 2 de la Ley N° 29338, son normas de desarrollo de lo
existe obstáculo alguno para otorgar el carácter de tributo, en su dispuesto por el artículo 66 de la Constitución Política del Estado:
manifestación de tasa derecho al recurso tributario cuya “Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
administración se encarga a SEDAPAL. d) El pago por la patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
CASACIÓN
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aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su difuso; sin embargo, en el extremo de las Resoluciones de
utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión Determinación, las mismas terminan siendo válidas, pues de
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal”. acuerdo a la Ley N° 29338 y su Reglamento, aprobado por
TRIGÉSIMO TERCERO: Asimismo, son concordantes con lo Decreto Supremo N° 001-2010-AG la utilización del agua, que
dispuesto por la Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible incluye el aprovechamiento del agua subterránea, genera la
de los recursos naturales, la Ley N° 26821: Artículo 6.- El Estado obligación de pagar por su uso; por tanto, la demandante debe
es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su proceder al pago por el uso de aguas subterráneas; por lo que,
soberanía se traduce en la competencia que tiene para legislar y la demanda deviene en infundada. IV. DECISIÓN: Por estas
ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. consideraciones, declararon: FUNDADO el recurso de casación
TRIGÉSIMO CUARTO: Conforme a las normas analizadas interpuesto por Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
podemos afirmar que el principio de soberanía del Estado sobre Lima – SEDAPAL, de fecha trece de julio dos mil diecisiete,
los recursos naturales22 confiere a los poderes públicos una obrante a fojas novecientos uno; en consecuencia, CASARON la
amplísima libertad de configuración para fijar la naturaleza y forma sentencia de vista de fecha cinco de junio de dos mil diecisiete,
de cobro de las retribuciones que son debidas por la utilización de obrante a fojas ochocientos setenta y uno; y, actuando en sede
un recurso natural como el agua. Esta libertad, en nuestra opinión, de instancia, REVOCARON la sentencia apelada de fecha
permite que por conveniencias operativas o administrativas los veintinueve de setiembre de dos mil dieciséis, obrante a folios
pagos a realizarse puedan tener el carácter de un canon, de una ochocientos dos que resuelve declarar fundada en parte la
retribución económica o incluso la calidad de un tributo como la demanda, y REFORMÁNDOLA la declararon INFUNDADA; en
tasa derecho23. Pues, lo importante, es que a través de la forma consecuencia, vigentes las Resoluciones de Determinación N°
elegida se permita una mejor realización de los fines de protección 606085800021048-2014/ESCE, 557272800021204-2014/ESCE,
encargados al Estado para el aprovechamiento sostenible del 557272800001595-2015/ESCE, 557272800005090-2015/ESCE,
recurso agua. Incluso, es posible, como en el presente caso, que 606085800004940-2015/ESCE, 557272800008852-2015/ESCE,
existan justificadas dudas sobre la naturaleza jurídica del pago 606085800008719-2015/ESCE, correspondiente a las tarifas de
que los particulares deben realizar como contraprestación o agua subterránea de los períodos de diciembre dos mil catorce,
retribución por el uso de las aguas subterráneas; sin embargo, enero, marzo y mayo de dos mil quince, debiendo la empresa
consideramos que, aún en dichas circunstancias, debería SEDAPAL proceder al cobro respectivo por el uso de agua
prevalecer el principio elemental de que quien utiliza un recurso subterránea; en los seguidos por Perubar Sociedad Anónima
natural que es patrimonio del Estado debe cumplir con abonar el contra el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima –
pago correspondiente. TRIGÉSIMO QUINTO: Por consiguiente, SEDAPAL y otro, sobre Impugnación de Resolución Administrativa;
esta Suprema Sala considera que la defensa de un recurso natural DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
esencial para el presente y futuro de nuestra sociedad, no puede diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y los devolvieron.
limitarse a la discusión de una disyuntiva formal, pues, lo más Interviene como ponente la señora Jueza Supremo Martínez
importante es reconocer que, de un modo u otro, existe la Maraví. S.S. MARTINEZ MARAVÍ, RUEDA FERNÁNDEZ, WONG
obligación de pago, esta ha sido calculada debidamente y el ABAD, CARTOLIN PASTOR, BUSTAMANTE ZEGARRA. EL
procedimiento previsto para su determinación y cobro ha VOTO SINGULAR DE LA SEÑORA JUEZA SUPREMA RUEDA
garantizado el derecho de defensa de los particulares. TRIGÉSIMO FERNÁNDEZ, ES COMO SIGUE: Al amparo de la norma del
SEXTO: Efectivamente, la necesidad de preservar y utilizar artículo 143 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
racionalmente los recursos naturales obliga a una interpretación Poder Judicial, la suscrita efectúa voto singular, al estar de
amplia e inspirada en los principios constitucionales de las normas acuerdo con la parte resolutiva, mas no con sus considerandos,
que rigen la administración, goce y protección de los recursos por los fundamentos que se pasan a exponer: l. VISTA la causa;
naturales, pues, como nos lo recuerda también el magistrado y con el acompañado; con lo expuesto en el dictamen del señor
jurista Dr. Landa Arroyo, nuestro Tribunal Constitucional ha Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo. I.1 Antecedentes
afirmado que: “El agua, como recurso natural, no solo contribuye La pretensión principal de la demanda consiste en la declaración
directamente a la consolidación de los derechos fundamentales de nulidad total de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08835-2-
en mención [existencia, calidad de vida, salud, trabajo y medio 2015 de fecha cuatro de setiembre de dos mil quince, que declaró
ambiente], sino que desde una perspectiva extra personal incide improcedente la apelación formulada contra las Resoluciones de
sobre el desarrollo social y económico del país a través de las Determinación N°s 606085800021048-2014/ESCE,
políticas que el Estado emprende en una serie de sectores. Tal es 557272800021204-2014/ESCE, 557272800001595-2015/ESCE,
el caso de la agricultura, la minería, el transporte, la industria, etc. 557272800005090-2015/ESCE, 606085800004940-2015/ESCE,
Puede decirse, por consiguiente, que gracias a su existencia y 557272800008852-2015/ESCE, 606085800008719-2015/ESCE
utilización se hace posible el crecimiento sostenido y la garantía emitidas por Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
de que la sociedad en su conjunto no se vea perjudicada, en el Sociedad Anónima – SEDAPAL S.A. correspondientes a la tarifa
corto, mediano y largo plazo” (Fundamento 19 de la STC N° de agua subterránea de los periodos diciembre de dos mil catorce,
06534-2006-PA/TC). TRIGÉSIMO SÉTIMO: Asimismo, el enero, marzo y mayo de dos mil quince. I.2 Sentencia materia de
precitado Juez Constitucional afirma, en opinión que esta Sala casación La sentencia de vista contenida en la resolución número
Suprema comparte plenamente: “En este caso, se ha hecho uso veinte de fecha cinco de junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas
del agua subterránea, y se pretende no cancelar monto alguno por ochocientos setenta y uno del expediente principal, expedida por
su explotación, al menos ese es el efecto que genera la resolución la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
en mayoría. Esto es a todas luces un acto contrario a los con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
contenidos mínimos de justicia. Sin ánimo de ser redundante o Corte Superior de Justicia de Lima, que confirma la sentencia
explicar cuestiones evidentes, parece que la mayoría no ha apelada contenida en la resolución número catorce de fecha
tomado en cuenta la relevancia del elemento hídrico ni las veintinueve de setiembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas
proyecciones que sobre su escasez se plantean en la actualidad. ochocientos dos que declaró fundada en parte la demanda, en
Las aguas subterráneas son el depósito natural de reservas de consecuencia, nulas las Resoluciones de Determinación emitidas
este recurso y en épocas de escasez es utilizada para suplir la por Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Sociedad
demanda de la sociedad de agua potable”. TRIGÉSIMO OCTAVO: Anónima – SEDAPAL S.A. números 606085800021048-2014/
Por consiguiente, esta Sala Suprema considera que resulta ESCE, 557272800021204-2014/ESCE, 557272800001595-2015/
fundada esta causal por infracción de los artículos 1 y 2, 90 y ESCE, 557272800005090-2015/ESCE, 606085800004940-2015/
Octava Disposición Complementaria y final de la Ley N° 29338; y ESCE, 557272800008852-2015/ESCE, 606085800008719-2015/
en consecuencia debe declararse fundado el Recurso de ESCE, correspondiente a las tarifas de agua subterránea de los
Casación y casarse la sentencia de vista. Actuación en Sede de periodos diciembre dos mil catorce, enero, marzo, y mayo de dos
Instancia. TRIGÉSIMO NOVENO: Habiéndose determinado que mil quince, e infundada la demanda respecto de la pretensión
la sentencia de vista ha incurrido en la infracción normativa contra el Tribunal Fiscal sobre declaración de nulidad de la
denunciada -Infracción Normativa de los artículos 1, 2, 90 y Resolución del Tribunal Fiscal No. 08835-2-2015, de fecha cuatro
Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29338, Ley de setiembre de dos mil quince. I.3 Recurso de casación y Auto
de Recursos Hídricos- corresponde actuar en sede de instancia, calificatorio El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
para tal efecto, se desprende del primer considerando de la Lima – Sedapal (en adelante, Sedapal) interpuso recurso de
presente resolución, que la empresa demandante tiene como casación el trece de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas
pretensión, se declare la Nulidad de la Resoluciones del Tribunal novecientos uno del expediente principal, el cual fue declarado
Fiscal N° 10285-5-2015, 10296-2-2015, 10457-5-2015, 10798-5- procedente por auto calificatorio de fecha veintiocho de
2015 y 11375-10-2015, y, en consecuencia, se deje sin efecto las noviembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento sesenta y
correspondientes resoluciones de determinación emitidas por el siete del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema,
Uso de Aguas Subterráneas. CUADRAGÉSIMO: En efecto, la por las siguientes infracciones normativas: i. Infracción normativa
Resolución del Tribunal Fiscal N° 08835-2-2015, de fecha cuatro del Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto Supremo N° 008-
de setiembre de dos mil quince, que es materia de cuestionamiento 82-VI; sostiene la parte recurrente que, la sentencia de vista no ha
por parte de la empresa Perubar Sociedad Anónima, se ha tomado en cuenta que el Tribunal Constitucional no declaró la
sustentado principalmente en el hecho de que aquel tribunal inconstitucionalidad de las disposiciones citadas, sino tan solo su
administrativo se encuentra impedido de efectuar el control difuso inaplicación a un caso concreto. Agrega, que no existe controversia
del Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto Supremo N° 008-82- respecto a que la “tarifa de agua subterránea” tiene naturaleza
VI, por lo que en base a ello, declaró la improcedencia de la tributaria de acuerdo con el artículo 74 de la Constitución Política
apelación de puro derecho; entonces, efectivamente aquel del Estado; en ese sentido, se trata de un tributo comprendido
Tribunal se encuentra impedido de efectuar el referido control como Tasa-Derecho por cuanto se paga por el uso o
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aprovechamiento de un bien público: “el agua”, constituyendo verificando la materialización en cada caso, al ser garantía de la
dicho recurso natural patrimonio de la nación sujeto a la soberanía correcta administración de justicia, del respeto de los derechos
del estado en su aprovechamiento. Indica, que esa Tasa-Derecho fundamentales y legales, y la proscripción de la arbitrariedad. En
se generó bajo la observancia del principio de reserva de ley, el ese sentido y en concordancia con el contenido constitucionalmente
cual se sustenta en el artículo 12 del Decreto Ley N° 17752, protegido del derecho a la motivación, este se concretiza logrando
vigente al expedirse el Decreto Legislativo N° 148 y el Decreto su vigencia efectiva, siempre y cuando, se aprecie una adecuada
Supremo N° 008-82-VI. Manifiesta, que el único elemento esencial argumentación jurídica del órgano jurisdiccional: i) Delimita con
del tributo Tasa-Derecho es la alícuota que viene señalada por el precisión el problema jurídico que se derive del análisis del caso
acotado Decreto Supremo en un monto equivalente al veinte por concreto; ii) Desarrolla de modo coherente y consistente la
ciento de las tarifas de agua que, para estos fines, Sedapal tenga justificación de las premisas jurídicas aplicables; argumentando
establecidas para los servicios de agua conectados al sistema que respecto a la aplicación e interpretación de dichas normas al caso;
administra lo cual no atenta contra el principio de reserva de ley en iii) Justifica las premisas fácticas derivadas de la valoración
tanto se han definido los criterios sobre la naturaleza del recurso probatoria; y, iv) Observa la congruencia entre lo pretendido y lo
agua, conforme se colige del Decreto Ley N° 17752, que en su resuelto. Al evaluar la justificación interna del razonamiento en la
artículo primero acota la propiedad exclusiva del Estado sobre las motivación de las resoluciones judiciales, se incide en el control
aguas, no habiendo propiedad privada sobre ellas y que el uso del aspecto lógico de la sentencia26, consistente en la evaluación
justificado y racional solo pueden ser otorgados en armonía con el del encadenamiento de los argumentos utilizados; se verifica, el
interés social y el desarrollo del país, principios que también nexo y relación de las premisas jurídicas y su vinculación con las
emanan de la Ley No. 29338. ii. Infracción normativa de los proposiciones fácticas que determinará la validez lógica de la
artículos 1, 2, 90 y de la Octava Disposición Complementaria inferencia27; el control de la subsunción, culmina en la validez
y Final de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos; sostiene formal de la conclusión28, sin que implique la corrección material
el recurrente que conforme a dichas normas el agua es un recurso de la misma en justificación externa que, en este caso difícil, es
natural renovable pero también vulnerable, de uso público, siendo pertinente examinar al absolver las infracciones materiales en la
que su administración debe ser ejercida en armonía con el bien resolución judicial. iii.2 Desarrolladas las premisas jurídicas
común, la protección ambiental y el interés de la nación; por tal precedentes, y examinando la sentencia de vista se advierte que
razón, los titulares de derecho de uso de agua deben contribuir ha cumplido con justificar su decisión, toda vez que cumple con
económicamente con su uso sostenible y eficiente; siendo que la expresar los agravios del apelante. En el considerando tercero
Octava Disposición Complementaria Final invocada, reconoce la menciona las pretensiones de la demanda, en el considerando
subsistencia del derecho de Sedapal respecto de las aguas cuarto delimita el asunto materia de controversia, en el
subterráneas en la circunscripción de Lima y Callao reservada a considerando sexto y octavo, precisa las normas constitucionales
su favor a través del Decreto Supremo N° 021-81-CV. iii. respecto del principio de reserva de ley y por haberse excedido el
Infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la Poder Ejecutivo en la potestad Tributaria, para determinar si el
Constitución y del artículo 122 inciso 3 del Código Procesal Decreto Legislativo N° 148 que crea la tarifa por uso de aguas
Civil; manifiesta la recurrente que, la Sala Superior no ha subterráneas y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
considerado que la referida Tasa-Derecho mantiene su vigencia 008-82-VI que fija los elementos esenciales del tributo son
en tanto que el Decreto Ley N° 25988-Ley de Racionalización del inconstitucionales, concluyéndose a partir de ello en los
Sistema Tributario Nacional de Eliminación de Privilegios y considerandos noveno y décimo que, el congreso mediante Ley
Sobrecostos, como el Decreto Legislativo N° 771 – Ley Marco del N° 23230, autorizó al Poder Ejecutivo para que dicte normas de
Sistema Tributario Nacional, precisan en su artículo 2 “los legislación tributaria, más no autorizó expresamente para crear
derechos correspondientes a la explotación de recursos naturales, tributos, ya que para interpretar la norma en tal sentido, se debió
concesiones u otros similares, se rigen por las normas legales cumplir con el mandato de especialidad contenido en el artículo
pertinentes”. Agrega, que la sentencia de vista se remite en sus 188 de la Constitución de 1979 (…); sin embargo el Poder
fundamentos a los pronunciamientos del Tribunal Constitucional Ejecutivo, excediendo los límites de la delegación de facultades,
resueltos en los expedientes N° 01837-2009-PA/TC y N° 04899- emite el Decreto Legislativo N° 148, publicado el doce de junio de
2007-PA/TC emitidos con anterioridad a la Ley de Recursos mil novecientos ochenta y uno, sobre cobro de tarifa por agua
Hídricos que declaran la inaplicación, para casos concretos, del subterránea y es más dicha norma tampoco cumplió con precisar
Decreto Legislativo N° 148 así como del Decreto Supremo N° 008- los elementos esenciales del tributo, los cuales recién son
82-VI, en tanto de que su interpretación por el cobro del uso y/o establecidos en su reglamento, vulnerándose de esta manera el
explotación del agua subterránea es de naturaleza tributaria. principio de reserva de ley, pues se ha producido una delegación
Refiere, además que la Sala Superior no ha tenido en cuenta que absoluta al reglamento sobre la regulación del tributo, lo que
el Tribunal Fiscal, al no poder ejercer el control difuso no puede constituye una vulneración frontal del principio de reserva de ley.
analizar la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N° 148, del Considerando dichas conclusiones a partir del considerando
Decreto Supremo N° 008-82-VI y demás normas relacionadas a décimo primero, la Sala Superior procede a responder cada uno
dicha tarifa por lo que la Resolución del Tribunal Fiscal deviene en de los agravios planteados por la apelante en el recurso de
nula por dejar sin efecto las resoluciones emitidas por Sedapal. apelación. iii.3 Por tanto, la sentencia de vista ha explicado y
Finalmente, la resolución impugnada no ha señalado en ninguno justificado las premisas jurídicas elegidas por el Colegiado
de sus considerandos que el cobro por el uso del agua subterránea Superior, que la llevaron a declarar fundada en parte la demanda
realizado por Sedapal, en aplicación del Decreto Ley N° 148 y su y en consecuencia, nulas las resoluciones de determinación
Reglamento, resulte injustificado. I.4 Dictamen Fiscal Con lo emitidas por Sedapal, cumpliendo con la exigencia de logicidad en
expuesto en el Dictamen Fiscal Nº 1573-2018-MP-FN-FSCA, de la justificación interna en la resolución examinada, al derivarse la
fecha uno de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento conclusión respecto a la vulneración del principio de reserva de
setenta y siete del cuaderno de casación, con opinión de que se ley y por haberse excedido el Poder Ejecutivo en la potestad
declare infundado el recurso de casación. II. CONSIDERANDO: tributaria para regular materia Tributaria; respondiendo los
PRIMERO. Delimitación del objeto de pronunciamiento iv.1 La agravios planteados por la apelante; por ende, no se observa la
línea argumentativa a desarrollar inicia en primer orden, con infracción al derecho al debido proceso en vinculación con la
absolver la denuncia procesal examinando si la sentencia motivación de las resoluciones judiciales en la sentencia de vista;
impugnada ha infringido la norma del artículo 139 incisos 3 y 5 de razones por las cuales, el recurso planteado deviene en infundado
la Constitución y del artículo 122 inciso 3 del Código Procesal en este extremo. TERCERO. Premisas previas sobre el asunto en
Civil; de no establecer la infracción denunciada, en segundo casación v.1 Esta Sala Constitucional y Social Permanente no
orden, se procederá analizar las infracciones materiales del puede soslayar que el asunto que viene en casación está
Decreto Legislativo N° 148 y Decreto Supremo N° 008-82-VI, y de vinculado a un recurso natural valioso, protegido
los artículos 1, 2, 90 y de la Octava Disposición Complementaria y constitucional y convencionalmente, calificado como
Final de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos. iv.2 indispensable y vital para la especie humana, desde la
Delimitando el petitorio casatorio, se advierte que el presente supervivencia hasta la comodidad de la modernidad del siglo XXI,
caso reviste complejidad al residir la infracción material en la la economía, las inversiones, el empleo, las diversas actividades,
determinación de la naturaleza jurídica del cobro por el uso y agropecuarias, mineras, de electricidad, en la industria y
extracción del agua subterránea, en el contexto y tránsito de producción, bienes y servicio en general, requieren el uso de agua
normas constitucionales y legales que inciden en la determinación en mayor o menor medida; no obstante el agua principalmente
o no de la obligación de pago, por el uso de un recurso actualmente es fuente de vida, de ella depende la propia existencia del ser
considerado un derecho fundamental; al respecto, es relevante humano que no puede vivir ni subsistir sin agua, así, la vida de la
establecer premisas previas, que sirven de soporte para la persona humana, el fin supremo de la Sociedad y del Estado
absolución de las infracciones sustantivas. SEGUNDO. Sobre la protegida en el primer artículo de la Constitución Política, depende
infracción normativa del al artículo 139 incisos 3 y 5 de la del acceso y suministro del agua. Las circunstancias actuales nos
Constitución y del artículo 122 inciso 3 del Código Procesal Civil conducen a prestar especial atención a este recurso natural que
iii.1 De los varios elementos del debido proceso protegido en los se está volviendo insuficiente, con pronóstico reservado y
incisos 3 y 5 del artículo constitucional 13924, la primera denuncia tendencia a la escasez extrema no en siglos sino en décadas,
casatoria está vinculada a la motivación de las resoluciones convirtiendo el agua en un asunto vital de insoslayable cuidado,
judiciales, que igualmente cuenta con protección constitucional, y asumiendo mayor relevancia en perspectiva del tratamiento
está reglada en el artículo 122 inciso 3 del Código Procesal Civil25. jurídico desde la protección convencional, constitucional, a
En la actualidad la motivación de las decisiones judiciales se la regulación legal, orientadas a garantizar el acceso al agua
plantea como un imperativo de validez y legitimidad, residiendo la potable y saneamiento de las generaciones presentes y
atención en el control de constitucionalidad de la motivación futuras, así como medidas de prevención necesarias en nuestro
CASACIÓN
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país que recientemente ha sido catalogado entre aquellos que considerada -siempre con base en una argumentación válida y
presentan zonas de sequía y veda de agua29; adquiriendo especial suficiente -como obiter dicta por el juez y, consecuentemente,
significancia las aguas subterráneas que en su almacenamiento vincularse solo relativamente a ella”41. 3.4.4 Así, en el caso de la
natural sostienen el recurso30; las recientes inundaciones por las sentencia del proceso de amparo que declaró inaplicables los
intensas lluvias no es más que parte del calentamiento global que decretos, dispone que Sedapal está impedida de efectivizar el
acarrea alteraciones del ciclo hidrobiológico, con periodos de cobro sin importar la fecha en que se haya generado, que sea
sequías e inundaciones más prolongados y críticos, con consecuencia de la aplicación del Decreto Legislativo N° 148 y
aceleración de la fusión de los glaciares, y cambios drásticos en Decreto Supremo N° 008-82-VI, que está impedida y debe
los patrones de precipitación y nieve, que inevitablemente abstenerse de restricción de los servicios de agua potable o agua
conducen al deshielo a velocidad imparable con la disminución del subterránea; es relevante puntualizar que: 1) La sentencia parte
agua a nivel mundial31. 3.2 Debido a la crisis mundial la de la premisa que a juicio del Tribunal, es indiscutible que la tarifa
Organización de las Naciones Unidas declaró el “Decenio de agua subterránea es de naturaleza tributaria42, 2) Señala como
Internacional para la Acción - El agua, fuente de vida 2005-2015” aspecto sustancial, que el pago de la tarifa por el uso de agua
32
,
ratificando su protección destacó que: “ningún ser vivo sobre la subterránea, sea como tributo, precio público o cualquier otra
Tierra puede sobrevivir sin agua, la que es indispensable para la categoría jurídica, no es óbice para que en todas se dé
salud y el bienestar humano, así como para la preservación del cumplimiento a los cánones en su diseño normativo conforme al
medio ambiente”; reconocido el “derecho humano al agua” por marco constitucional43, 3) Considera fundado el extremo de la
la Asamblea General de las Naciones Unidas en julio de dos mil demanda, de que el Decreto Legislativo N° 148 excedió la materia
diez33. Recientemente reconocido, el “derecho fundamental al de regulación delegada por Ley N° 23230, no otorgando la facultad
acceso al agua y saneamiento’’. el Comité de Derechos expresa para crear un tributo tasa, como el materia de análisis, no
Económicos, Sociales y Culturales Relativo al Derecho al Agua34, cumpliendo el principio de reserva de ley, ni delegación expresa,
y el Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para 4) Indica que los elementos esenciales del tributo están en el
los Derechos Humanos, identifican como contenido protegido Decreto Supremo N° 008-82-VI, vulnerando el principio de reserva
el acceso equitativo al agua; los instrumentos de derechos de ley, 5) Concluye en la inconstitucionalidad de la tarifa, al fijar los
humanos35, y el Informe de la Experta independiente36, destacan elementos del tributo en el Decreto Supremo, infringiendo el
que es un derecho de cuya satisfacción también se logra principio de reserva de ley desde su expedición; retrotrae los
concretizar otros derechos fundamentales tan importantes como efectos desde la fecha de inicio de la vulneración de los derechos
derecho a vivir con dignidad, derecho a la salud, derecho al de los actores, como el derecho de propiedad al exigir el
bienestar; incluso incide en derechos de naturaleza laboral y cumplimiento de una obligación viciada desde sus orígenes. De lo
económicos, y encamina a una mayor justicia social y ambiental, cual se extrae, que la ratio decidendi tiene como aspecto
significando un gran paso al acceso universal al agua potable y sustancial que sea el pago, como tributo, precio público o cualquier
saneamiento; enfatizando la Asamblea de las Naciones Unidas, la otra categoría jurídica, debe cumplirse los cánones en su diseño
importancia de disponer de agua en condiciones equitativas como normativo conforme al marco constitucional, que en este caso no
componente esencial del disfrute de todos los derechos humanos, se cumplió con los principios constitucionales de reserva de ley
reafirmando la responsabilidad de los Estados de promover y para crear un tributo - tasa. 3.4.5 Coincidiendo este Tribunal
proteger tales derechos universales, indivisibles, Supremo, que sí debe pagarse por el uso y extracción del recurso
interdependientes, relacionados entre sí, y que deben tratarse de natural, que el diseño normativo del pago debe cumplirse
forma global y de manera justa y equitativa y en pie de igualdad y conforme al marco constitucional, que los referidos Decretos no
recibir la misma atención37; aspectos que tienen especial e cumplen las exigencias para crear y regular un tributo; sin
indisoluble incidencia en la resolución del presente caso. 3.3 Es embargo, nos desmarcamos de que la naturaleza de la tarifa
también un tema previo e ineludible, señalar que la sentencia del sea de tributo44, pues, conforme al marco constitucional y legal, la
Tribunal Constitucional citada en instancias judiciales y naturaleza jurídica es de retribución económica cuyo pago es
administrativas, que ordena a Sedapal se abstenga de efectuar el obligatorio e ineludible, como se desarrolla más adelante. 5.27.6
cobro y de impedir el uso y extracción de aguas subterráneas al Anotamos que, la protección convencional y constitucional a la
Jockey Club del Perú, no ha sido constituida como precedente independencia del Juez en el ejercicio de la función jurisdiccional45,
vinculante en los términos del artículo VII del Título Preliminar del fortalece el ejercicio de la función constitucional con independencia
Código Procesal Constitucional; es sentencia de proceso de en el análisis, fundamentación y adopción de decisiones, y la
amparo con ejercicio del control difuso con inaplicación al caso vinculación primero a los derechos fundamentales, a los tratados
concreto, con efecto interpartes y no erga omnes, decisión de internacionales sobre derechos humanos y a la Constitución. La
proceso de tutela de derechos fundamentales de alcance Corte interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH),
particular y no en proceso de control orgánico de en interpretación vinculante46, tiene señalado que la garantía
inconstitucionalidad, por lo tanto su vinculatoriedad y eficacia vinculada con la correcta administración de justicia (que por cierto,
resulta limitada a las partes y al caso concreto. 3.4 En relación encauza la función constitucional del Poder Judicial), protege el
a la interpretación de los preceptos y principios constitucionales derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el
que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional que derecho suministra47; que, cuando el Estado ha ratificado un
vinculan a los jueces, conforme al tercer párrafo del artículo VI del tratado como la Convención Americana, los jueces como parte del
referido Código, y a la Primera Disposición Final de la Ley N° aparato del Estado, están sometidos a ella, obligándoles a velar
28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, es necesario porque los efectos de las disposiciones de los tratados
señalar: 3.4.1 El Tribunal Constitucional sobre la determinación de internacionales sobre derechos humanos, no se vean mermadas
la naturaleza tributaria de un cobro, ha expresado diversa por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin48; puntualiza
interpretación; en la sentencia referida por las instancias Nº que el Poder Judicial debe ejercer el “control de
04899-2007-AA, centra el análisis en un Decreto Legislativo y un convencionalidad”, entre las normas jurídicas internas que
Decreto Supremo38 a diferencia de la sentencia Nº 01078- 2007- aplican en los casos concretos y las normas convencionales49;
AA de fecha tres de setiembre de dos mil siete, caso Fondo que no se puede invocar las disposiciones de derecho interno
Nacional de Vivienda - Fonavi, concluyó que los aportes no como justificación para incumplir obligaciones convencionales50;
constituyen un tributo, en el fundamento 3.a señala que el análisis que la CIDH es una vía residual y subsidiaria a la que se acude
de algún fenómeno jurídico, debe realizarse a la luz del régimen cuando los poderes y órganos internos no cumplen con su
tributario constitucional, esto es, el artículo 74 de la Constitución obligación de protección de los derechos fundamentales,
en relación a la creación de los tributos, que no debe atenerse a lo incurriendo en responsabilidad el Estado51; señala, que las
dispuesto por normas infra constitucionales o de orden legal, sino afectaciones al derecho de acceso al agua limpia impactan de
más bien en lo dispuesto por la Constitución, debiendo utilizar manera aguda el derecho a una existencia digna y las condiciones
otros métodos de interpretación que tengan en cuenta los fines de básicas para el ejercicio de otros derechos humanos, que es
la norma, el contexto histórico, sus características, elementos; la obligación de los Estados garantizar tales derechos52. En ese
suscrita coincide y aplica el segundo criterio interpretativo. orden, este Tribunal Supremo se considera vinculado a las normas
3.4.2 Agréguese, que la vinculación a las interpretaciones del convencionales sobre derechos fundamentales que protegen el
Tribunal, están referidas a las contenidas en las razones derecho humano al agua y el contenido protegido de acceso
suficientes -ratio decidendi- no declaradas como precedente equitativo, correspondiendo garantizarlo, así como interpretar y
vinculante, a diferencia de las razones subsidiarias que solo aplicar las leyes en coherencia con el objeto y fin de los derechos
tienen fuerza orientativa o persuasiva39, posibilitando humanos53. 5.27.7 Los cambios en el sistema jurídico crean una
desmarcarnos del contenido del criterio hermenéutico situación singular en relación a las interpretaciones de la
recogido en un obiter dicta. 3.4.3 La independencia del Juez jurisprudencia constitucional, son los tribunales del Poder Judicial
en el ejercicio de la función jurisdiccional goza de amparo y los que tienen el primer contacto con los conflictos que se suscitan
reconocimiento constitucional40, posibilitando desmarcarnos de un bajo estas circunstancias, advirtiendo las modificaciones
obiter dicta, sosteniendo el jurista Domingo García Belaúnde que sustanciales en el derecho, los cambios normativos e
la independencia del juez es un argumento respecto de las interpretativos; adquiriendo especial trascendencia en este
razones suficientes, que se manifiesta en doble sentido: 1) en la caso sobre las condiciones de uso y extracción de aguas
calificación del criterio hermenéutico como ratio decidendi o como subterráneas, en contexto convencional y constitucional que
obiter dicta, 2) en la aplicación del criterio calificado como ratio contribuyen e inciden en el sentido normativo de las
decidendi, teniendo el juez la facultad de analizar las razones o disposiciones legales e infralegales aplicables, atendiendo
fundamentos de la sentencia, y decir con base en criterios que el recurso hídrico y su acceso equitativo está a la fecha
objetivos, si es razón suficiente o subsidiaria: “De esta manera, reconocido como derecho fundamental en proyección social,
una razón que puede parecer ratio decidendi puede ser condiciones de igualdad, preservación y protección del recurso;
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que se ha transitado por tres constituciones, la legislación ha público consagrando la pertenencia al Estado. d) De acuerdo al
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variado sustancialmente, ha sido derogada la Ley General de marco jurídico anotado en el que se expidieron los decretos, se
Aguas de mil novecientos sesenta y nueve en cuya vigencia se definió al agua como un recurso natural y bien de dominio público,
dictaron los decretos en cuestión, y se ha emitido nuevas leyes se estableció la obligación de pago de una tarifa por el uso y
con nuevos supuestos y soluciones de derecho, circunstancias extracción de aguas subterráneas, obligación legitimada y
que van incidir en la respuesta y solución jurídica. 5.27.8 Esta Sala justificada por la vital importancia de la distribución del recurso por
Constitucional optimiza en mayor medida la protección del connotación social y de desarrollo del país, y no se constituyó el
núcleo del derecho fundamental, identificado por la Observación cobro como tributo, así el Decreto Ley N° 17752: d.1 Estableció
15-2002 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y de necesidad y utilidad pública: conservar, preservar e
Culturales del Consejo Económico y Social de las Naciones incrementar los recursos hídricos, regular, obtener una
Unidas, como el derecho de todos a disponer de agua suficiente, racional eficiente, económica y múltiple utilización de los
salubre, saludable, aceptable, accesible y asequible para el uso recursos hídricos, promover, financiar y realizar las investigaciones,
personal y doméstico, que, para fines de un mayor acceso y estudios y obras necesarias para tales fines. d.2 Requería una
distribución equitativa, el uso del agua está sujeta entre otras licencia o autorización para la extracción del recurso hídrico, el
condiciones al pago de una prestación económica, pues el pago por el uso, y preveía la caducidad del derecho por no pagar
derecho al agua no es un derecho ilimitado ni irrestricto, la tarifa64. d.3 El artículo 12 disponía el pago de una tarifa por el
anotándose que factores como su carácter finito, su vulnerabilidad, uso del agua, para cubrir los costos de explotación y distribución
y los costos económicos que requiere su preservación, distribución del agua incluyendo las del subsuelo, y para la financiación de
y tratamiento, desechan una visión de acceso ilimitado y gratuito obras hidráulicas necesarias. Los antecedentes, normas de la
del agua54, siendo oneroso el uso poblacional y productivo, a Constitución de 1979 y del Decreto Ley N° 17752 vigentes a la
diferencia del uso primario55. En el tránsito de la universalidad a fecha de dación del Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento,
la especificidad de los derechos humanos, impone la promoción nos permite afirmar desde aquella data la exigibilidad y
del derecho fundamental de acceso equitativo al agua para los justificación del cobro por el uso y extracción del agua
grupos de la población menos favorecidos, en razón de la subterránea, fijado como tarifa y no como tributo. 4.4 El
persistencia de las condiciones de desigualdad y discriminación Decreto Legislativo N° 148 contiene normas de aprobación y
en nuestro país en que no todos cuentan con igual acceso al cobro de tarifas por Sedapal en Lima Metropolitana y Callao,
agua56, justificando la obligación de aquellos que si usan y asegurando el suministro de agua para dichas zonas, reservando
disfrutan de este recurso esencial de vida, al pago de una las aguas subterráneas de los acuíferos de las provincias de Lima
retribución económica, necesaria para invertir en programas y Callao, establece el cobro de la Tarifa de Uso de Agua. El primer
de ampliación y de acceso más equitativo al agua, asimismo, párrafo del artículo del decreto estableció: la aprobación de las
conforme a los derechos fundamentales vinculados al agua, de tarifas de agua subterránea con fines poblacionales e industriales,
vivir con dignidad, a la salud, bienestar, acceso universal al agua por decreto supremo65; el segundo párrafo se refiere a la tarifa
potable y saneamiento, que encaminan a una mayor justicia social como “recurso tributario”, el artículo tercero señala que los
y ambiental, constituye un deber de las autoridades nacionales recursos impugnatorios son resueltos en última instancia por el
velar por el recurso natural en compatibilidad con la protección del Tribunal Fiscal con arreglo al Código Tributario, y el artículo cuarto
derecho humano y evitar situaciones que produzcan discriminación señala la derogación y modificación de normas que se opongan.
y desigualdad en el acceso y el uso, resultando inadmisible y no 4.5 El Decreto Supremo 008-82-VI aprueba como tarifa inicial el
supera el control de convencionalidad, que algunas personas porcentaje mínimo, contemplando la obligación de las personas
naturales y jurídicas puedan hacer uso y extracción del agua naturales o jurídicas que con fines de consumo doméstico,
subterránea sin restricciones y sin pago alguno, se disponga a su comercial o industrial utilicen agua extraída mediante pozos
favor la abstención de cobro y de impedir el uso del recurso por la tubulares, dentro de las provincias de Lima y Constitucional del
falta de pago, cuando un sector significativo de la población Callao, de abonar un monto equivalente al veinte por ciento (20%)
nacional no tiene acceso directo al agua, y paga costos elevados de las tarifas de agua establecidas para los servicios de agua
por una provisión casi nula y en otros casos deficiente57, lo cual no conectados al sistema que administra, regula el cobro de la tarifa
es compatible con el derecho fundamental además de crear una y no tiene mención alguna a concepto, elemento o recurso
situación de injusticia58. CUARTO: Infracción normativa del tributario. 4.6 Como se advierte los decretos en cuestión no
Decreto Legislativo N° 148 y del Decreto Supremo N° 008-82-V y crean ni desarrollan un tributo, y la sola referencia en un párrafo
de los artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición Complementaria y de “recurso tributario” no lo convierte en tributo, no cuenta con
Final de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos. 4.1. Al sustento en las normas fuente, ni produce efectos tributarios en
respecto, de las infracciones de carácter material del Decreto tanto las disposiciones de los decretos cuestionados no pueden
Legislativo N° 148, y del Decreto Supremo N° 008-82-VI, así como ser interpretadas en forma aislada, sino en forma sistemática con
del artículo 1, 2, 90 y Octava Disposición Complementaria Final de sus propias normas y conforme a una interpretación compatible
la Ley N° 29338 - Ley de Recursos Hídricos, consideramos con las normas constitucionales y legales antes señaladas, que:
necesario analizarlas y absolverlas de manera conjunta por a) no establecieron el cobro como tributo, b) no permiten
cuanto están referidas a la normatividad legal e infralegal de los interpretar los decretos como normas tributarias66,c) el cobro fue
recursos hídricos, extrayendo como argumentos medulares de constituido como tarifa, d) la norma derogatoria y modificatoria del
dichas causales, que se traducen en que la tarifa de agua decreto no afectaron normas de mayor jerarquía como la
subterránea no se ha generado mediante decreto legislativo ni Constitución y la Ley General de Aguas67. 4.7 Continuando con el
decreto supremo; y que el agua es un recurso natural que se debe análisis, la normatividad vigente a la fecha de emisión de las
contribuir con su uso sostenible. 4.2. Es necesario examinar los resoluciones de determinación, contribuyen en interpretación
antecedentes y el contexto normativo en que se han aplicado sistemática a determinar el sentido normativo de los decretos
los decretos cuestionados, permitiendo identificar con fidelidad cuestionados, que establecen coherente y uniformemente que se
sus fuentes y el sentido de sus normas, que conducirán a afirmar trata de retribución económica y no un tributo, normativa omitida e
en el marco constitucional y legal la exigibilidad del cobro por el infraccionada por la sentencia recurrida, pese su carácter
uso y extracción del recurso hídrico y su naturaleza jurídica, y vinculante y jerarquía: a. La norma fundante de nuestro
determinar las infracciones incurridas en la sentencia de vista. 4.3. ordenamiento jurídico es la constitucional, que se impone a las
La regulación del agua y su cobro tienen antecedentes normativos normas legales e infralegales, la Constitución Política de 1993 en
de larga data, ha transitado por varias constituciones y normas el artículo 66 recoge la protección constitucional a los recursos
legales, que informan del tratamiento jurídico y condiciones de naturales renovables y no renovables, que constituyen patrimonio
uso, como se expone a continuación: a) El Decreto Legislativo N° de la Nación, delegando las condiciones de su utilización, por
148, cuenta con antecedente en el artículo 37 de la Constitución ley orgánica. b. La norma atribuida constitucionalmente con
de 193359 (en cuyo marco se expidió la Ley General de Aguas) el competencia para regular las condiciones de utilización del
cual establecía, que el agua y las fuentes naturales de riqueza agua, y entre ellas la naturaleza jurídica del cobro por dicho
pertenecen al Estado, delegando a la ley para que fije las concepto es la Ley Orgánica para el Aprovechamiento
condiciones de utilización por el Estado o de su concesión a los Sostenible de los Recursos Naturales - Ley N° 26821, publicada
particulares. b) La ley autorizada era el Decreto Ley N° 17752 (que el veintiséis de junio de mil novecientos noventa y siete, que
reemplazó al Código de Aguas de 1902), vigente desde el establece: b.1 El régimen de aprovechamiento sostenible de los
veintiséis de julio de mil novecientos sesenta y nueve al treinta y recursos reconocidos como patrimonio de la Nación, condiciones
uno de marzo de dos mil nueve60 denominada Ley General de y modalidades de otorgamiento a particulares en armonía con el
Aguas, estableció las condiciones de uso y concesión, y que las mandato contenido en los artículos 66 y 67 de la Constitución
aguas son de propiedad del Estado, su dominio es inalienable e Política y concordancia con el Código del Medio Ambiente y los
imprescriptible, orienta al uso justificado y racional del agua, Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados por
otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del el Perú. b.2 En el artículo 20, señala que el aprovechamiento de
país. c) Cuando se expide el Decreto Legislativo N° 148 del los recursos naturales por parte de los particulares (entre ellos, el
quince de junio de mil novecientos ochenta y uno y el Decreto agua subterránea68), da lugar al pago de una retribución
Supremo N° 008-82-VI del cuatro de abril de mil novecientos económica determinada por criterios económicos ambientales,
ochenta y dos, estaba vigente la referida Ley General de Aguas, y que incluye todo concepto que debe aportarse al Estado por el
en vigencia la Constitución de 1979, que en su artículo 119 recurso, sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o
garantizaba la preservación de los recursos naturales como derecho de vigencia del título, establecidos por leyes especiales.
obligación constitucional del Estado61, reafirmando en el artículo En este punto, se concluye que la Ley Orgánica N° 26821
118 la condición de patrimonio de la Nación de los recursos establece el pago de una retribución económica, no contempla
naturales entre ellos el agua62, por ende bienes de dominio que el uso del agua se encuentre gravada con tributos, no ha
CASACIÓN
El Peruano
creado tributo ni un régimen tributario. c. La Ley de Recursos constitucional involucra en un Estado de Derecho, que todas las
Hídricos Ley N° 29338 de fecha treinta y uno de marzo de dos mil personas –gobernantes y gobernados- en sus actuaciones se
nueve69, ley especial referida por la Ley Orgánica, regula el uso y encuentran vinculados en primer lugar a la Constitución y por esta
gestión de los recursos hídricos, comprendiendo al agua a la ley, y a los términos de la norma jurídica que impone la
subterránea; instituye como principio la valoración del agua y la obligación de pago por el uso del agua como retribución
gestión integrada, que el agua tiene valor sociocultural, valor económica. Concluyendo, que la Ley de Recursos Hídricos, en
económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en coherencia con la Ley Orgánica de Recursos Naturales, sustenta
la gestión integrada y en el equilibrio entre estos70, prevé: c.1 En la obligación de pago de la retribución económica por el uso del
el artículo 1, reconoce y establece que el agua es un recurso agua, y no prevén tributo alguno. 4.8 Sobre la naturaleza jurídica
natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y del cobro por el uso y aprovechamiento del agua, es importante
estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los anotar que: 4.8.1 Tiene señalado este Tribunal Supremo, que el
sistemas, ciclos naturales y la seguridad de la Nación; el artículo principio de legalidad vincula la potestad tributaria a la ley y a los
2, lo constituye como patrimonio de la Nación, con dominio principios de reserva de ley, igualdad ante la ley, respeto a los
inalienable, imprescriptible, bien de uso público y delimita su derechos fundamentales y no confiscatoriedad, que los tributos se
administración, la cual debe ser otorgada y ejercida en armonía crean, modifican o derogan, o se establecen exoneraciones por
con el bien común, la protección ambiental, y el interés de la ley76, requiriendo norma legal expresa para la creación de un
Nación. c.2 Reconocimiento a la diversidad de recursos hídricos y tributo77. 4.8.2 Se ha señalado, que la potestad tributaria se
su regulación, en el caso del agua superficial y subterránea ejerce en función de determinados mandatos que modulan los
identifica varios tipos de uso y el tratamiento legal y económico, principios y límites constitucionales y que garantiza la legitimidad
establece el pago de una retribución económica, la que no está constitucional y la legalidad de su ejercicio, colocando al Estado
prevista ni calificada de naturaleza jurídica tributaria71. c.3 El en su actuación en el mismo plano de sumisión al Derecho que la
artículo 20 contempla que la retribución económica es determinada actuación de un particular, afirmando que la creación y
por criterios económicos, sociales y ambientales, e incluye todo coactividad del tributo no proviene del Estado sino de la
concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural, sea norma legal válida y vigente78. 4.8.3 Reiterando el precedente
como contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de vinculante en la casación citada, sobre la norma VIII del Título
vigencia; es causal de revocación de los derechos la falta de pago Preliminar del Código Tributario, que: se encuentra proscrito
de dos cuotas consecutivas de la retribución económica o de que vía interpretativa se pueda crear, establecer tributos y
cualquier otra obligación económica72. c.4 El artículo 90 establece exoneraciones, que la norma del artículo 74 de la Constitución
la obligación de los titulares de los derechos de uso de agua, al Política exige ley que expresamente creé el tributo; resultando
pago de: 1) retribución económica por el uso del agua; 2) contrario a las normas citadas, que vía interpretativa se pretenda
retribución económica por el vertimiento de uso de agua señalar que los decretos cuestionados estarían creando y
residual; 3) tarifa por el servicio de distribución del agua en los regulando un tributo, cuando sus normas ya analizadas, no
usos sectoriales; 4) tarifa por la utilización de la infraestructura prevén, regulan ni crean tributo alguno, sino en concordancia con
hidráulica mayor y menor; 5) tarifa por monitoreo y gestión de uso la Ley Orgánica de los Recursos Naturales y Ley de Recurso
de aguas subterráneas; valores determinados periódicamente por Hídrico están referidas al cobro de una retribución económica.
la Autoridad Nacional del Agua, y aprobados por decreto supremo. 4.8.4 Nuestro ordenamiento constitucional y legal, así como los
c.5 El artículo 91 establece que la retribución económica por el principios tributarios acogidos en el Título Preliminar del Texto
uso del agua, es el pago que en forma obligatoria deben Único Ordenado del Código Tributario, en una sola línea y en
abonar todos los usuarios de agua como contraprestación coherencia, han acogido como exigencia para la creación de un
por el uso del recurso, sea cual fuere su origen; se fija por metro tributo, la emisión de una ley expresa, específica y precisa;
cúbico de agua utilizada y es establecida por la Autoridad Nacional sumándose la norma IV del referido código, señala que solo por
en función de criterios sociales, ambientales y económicos73. c.6 Ley o por Decreto Legislativo (por delegación), se puede crear
El artículo 108 vincula al uso del agua subterránea a las tributos, señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la
disposiciones del Título IX y las demás aplicables, que el uso del base para su cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el deudor
agua subterránea se efectúa respetando el principio de tributario y el agente de retención o percepción; supuestos que no
sostenibilidad del agua de la cuenca; la octava disposición aparecen en la desarrollada normatividad constitucional, legal e
complementaria y final de la ley, prevé que las aguas subterráneas infralegal sobre recursos hídricos, las que no han creado tributo,
se rigen en cada caso por la ley que autoriza la reserva han previsto una retribución económica, llevándonos a reafirmar
correspondiente. d. El Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos que el cobro por el uso del agua no tiene naturaleza jurídica
Decreto Supremo N° 001-2010-AG (publicado el veinticuatro de de tributo, habiendo sostenido este Tribunal Supremo en forma
marzo de dos mil diez), regula el uso y gestión integrada de los coherente y el mismo sentido, en la sentencia del Proceso de
recursos hídricos incluyendo el agua subterránea, orientado al Acción de Popular N° 0141-2014-Lima79. 4.8.5 La calidad bien de
desarrollo sostenible del país y de los ecosistemas; prevé la dominio público hidráulico80, con dominio inalienable e
actuación del Estado y los particulares en dicha gestión74, atribuye imprescriptible, de interés nacional y necesidad pública la gestión
a la Autoridad Nacional del Agua (en adelante ANA) la integrada de los recursos hídricos81, no convierte el cobro en un
administración del agua y de sus bienes asociados en forma tributo, pues si bien la norma II inciso 2 del Código Tributario
exclusiva, los gobiernos regionales y locales participan a través de señala que las tasas entre otras, pueden ser derechos que se
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y conforme a sus leyes pagan por el uso o aprovechamiento de bienes públicos, no
orgánicas, los usuarios participan organizados conforme señala la establece que todo uso o aprovechamiento constituya una tasa,
Ley y el Reglamento. d.1 El artículo 176.1 del citado reglamento sino que puede ser; teniendo especial relevancia el principio de
reafirma que la retribución económica es la contraprestación reserva de ley y legalidad tributaria recogido en el artículo 74 de la
económica, que los usuarios deben pagar por el uso consuntivo o Constitución, que en supremacía constitucional se impone en el
no consuntivo del agua, por ser dicho recurso natural patrimonio ordenamiento, en el sentido de que no puede crearse un tributo
de la Nación. Prevé que el pago “No constituye tributo”; regula sino por mandato de ley, en compatibilidad y armonía con la
la gestión integrada75, la Autoridad Nacional del Agua establece la norma también constitucional de que nadie está obligado a hacer
metodología para determinar el valor de las retribuciones por el lo que la ley no manda, ni impedida de hacer lo que ella no
uso del agua superficial y subterránea, en base estudios técnicos prohíbe82, estableciendo las leyes el pago obligatorio por el uso
económicos que establecen el valor, toma en cuenta criterios del agua, y no obligan que se deba cobrar como tributo, sino como
sociales, económicos y ambientales, se determinan anualmente y retribución económica. 4.8.6 Se impone el principio de reserva de
se aprueban mediante Decreto Supremo, es destinado para la ley y legalidad en la creación y regulación de un tributo, la
formulación de los planes de gestión, desarrollo y administración vinculación a la legislación y regulación especial con sustento
de los recursos hídricos, y para financiar las medidas de control y constitucional, que en nuestro sistema nacional no le ha
vigilancia destinadas a la protección de la calidad, el incremento conferido naturaleza tributaria al cobro. En el derecho
de la disponibilidad de los recursos hídricos y la conservación de comparado la naturaleza jurídica responde a la calificación
las fuentes productoras de agua. d.2 El pago depende del volumen acogida por el legislador, en países como Francia, Alemania,
de agua utilizado, los derechos de uso que prevé el artículo 45 de Canadá, Grecia, Italia, Japón entre otros, prevén el pago de un
la Ley: a) se paga una vez al año, si el uso es inferior a un año el canon por extracción de agua subterránea, Bélgica, Flandes, los
pago es proporcional, b) en forma mensual y según la cantidad de Países Bajos establecen el pago de un impuesto83; en nuestro
metros cúbicos de agua consumidos en el mes, c) la forma y Estado las normas citadas, uniformemente han previsto el cobro
plazos de pago son regulados por Resolución; los operadores de de una retribución económica que puede ser contraprestación,
infraestructura hidráulica mayor y menor cobran la retribución, la derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título, tarifa,
ANA supervisa la calidad del servicio y aplicación del régimen dependiendo la exigencia y tipo de pago según el tipo de uso del
tarifario de los servicios de distribución y abastecimiento que agua84. 4.8.7 Tampoco estamos ante un supuesto de tributo
prestan los operadores de infraestructura hidráulica. d.3 El encubierto, el cobro no tiene naturaleza tributaria por las
Régimen Especial de Monitoreo y Gestión de Uso de Aguas especiales características que lo distingue esencialmente de los
Subterráneas se encuentra a cargo de las Entidades Prestadoras tributos85, pues si bien es una prestación de dar de naturaleza
de Servicios de Saneamiento (EPS), involucra el cobro de una pecuniaria, no hay una relación jurídico ex lege “de prestación
tarifa que será aprobada por la Superintendencia Nacional de tributaria” como producto del acaecimiento de una hipótesis de
Servicios de Saneamiento. Cabe anotar que, conforme al artículo incidencia tributaria86; desde la inexistencia de vínculo y relación
109 de la Constitución las normas legales tienen carácter jurídica tributaria establecida por ley entre acreedor y deudor
obligatorio, sus términos vinculan a autoridades como a los tributario, los diferentes tipos de uso del agua, la gratuidad de
administrados, que en dimensión subjetiva de la supremacía algunas y onerosidad de otras, así como las diversas formas de
El Peruano
autorización, concesión y derecho de uso del agua subterránea, el sentencia de vista ha incurrido en las infracciones denunciadas,
sistema de gestión integrada al que se encuentra sometido el uso corresponde actuar en sede de instancia, para tales efectos,
y aprovechamiento del agua, participando entes de derecho expuestas las premisas jurídicas precedentes, corresponde acudir
público y privado; la metodología para la determinación de los a la base fáctica determinada por el juzgado en la sentencia
valores no atiende a la capacidad contributiva del deudor, sino emitida de primera instancia, habiendo fijado en el considerando
que es regulada en base a informes técnicos teniendo en cuenta tercero que: “TERCERO: De las actuaciones de las partes en la
criterios sociales, económicos y ambientales, cuyos montos van etapa administrativa.- De autos se tiene que en la etapa
variando y son reajustados periódicamente; ratifican que en el administrativa ambas partes han transitado por el siguiente ítem:
caso del cobro por el uso del agua subterránea, no se dan los 3.1 SEDAPAL emitió las Resoluciones de Determinación N°s
supuestos para el tributo, esto es hipótesis de incidencia tributaria, 606085800021048-2014/ESCE, 557272800021204-2014/ESCE,
hecho imponible, y obligación tributaria, manteniendo su 557272800001595-2015/ESCE, 557272800005090-2015/ESCE,
naturaleza jurídica de retribución económica. 4.8.8 Es pertinente 606085800004940-2015/ESCE, 557272800008852-2015/ESCE,
anotar, que la competencia del Tribunal Fiscal prevista en el 606085800008719-2015/ESCE, por concepto de “Extracción de
artículo tercero del Decreto Legislativo N° 148 no convierte el agua subterránea Decreto Legislativo N° 148” correspondiente a
cobro en tributo, ésta fue normativamente atribuida para resolver la tarifa de agua subterránea del periodo diciembre de dos mil
el asunto en segunda instancia; en igual forma ha sido modificada catorce, enero, marzo y mayo dos mil quince (…)” 5.3 De la
en la nueva normatividad de la Ley de Recursos Hídricos, y estructura fáctica se desprende que las Resoluciones de
normas reglamentarias; estableciendo el artículo 17 de la Ley de Determinación fueron emitidas por Sedapal ante el
Recursos Hídricos de dos mil nueve, la estructura Orgánica de la incumplimiento de pago por parte de Perubar Sociedad
Autoridad Nacional, compuesta por un Consejo Directivo, Jefatura, Anónima por la extracción y uso de aguas subterráneas,
Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, y correspondientes a los periodos diciembre de dos mil catorce,
órganos de apoyo, asesoramiento, línea, desconcentrados y enero, marzo y mayo de dos mil quince en los que se determinó la
administraciones locales de agua que dependen de las autoridades obligación por concepto de la retribución económica por el
administrativas; el artículo 22 establece que el Tribunal Nacional aprovechamiento del recurso natural hídrico consistente en la
de Resolución de Controversias Hídricas es el órgano que, con extracción y uso del agua subterránea. 5.4 En ese sentido, las
autonomía funcional, conoce y resuelve en última instancia Resoluciones de Determinación de cobro por el uso de aguas
administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra subterráneas que se enmarcan en los alcances normativos del
las resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua artículo 90 de la Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338 de
y la Autoridad Nacional, según sea el caso; asimismo, a la fecha el fecha treinta de marzo de dos mil nueve, que encuentra
Decreto Legislativo N° 1185 de fecha dieciséis de agosto de dos concordancia y coherencia con las normas encadenadas
mil quince (citado para efectos ilustrativos), que regula el régimen contenidas en el artículo 20 de la Ley de Aprovechamiento
especial de monitoreo y gestión del uso de las aguas subterráneas Sostenible de Recursos Naturales de mil novecientos noventa y
a cargo de las empresas comprendidas en el ámbito de aplicación siete y el artículo 66 de la Constitución, mantienen su exigibilidad,
de la norma, entre ellas Sedapal87, señala que la tarifa de por lo que conforme a lo antes desarrollado, esta Sala Suprema
monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas es el pago que reafirma la protección constitucional del recurso hídrico, siendo
deben efectuar las personas naturales y jurídicas comprendidas que el recurso de aguas subterráneas es un recurso valioso y
en dicha norma, dispone en la Tercera Disposición Complementaria limitado, cuyo cobro encuentra justificación en la sostenibilidad del
Final, que los reclamos vinculados al cobro de la retribución recurso y la disponibilidad con mayor cobertura a la población
económica por el uso del agua serán resueltos por la ANA y los conforme al derecho fundamental de acceso equitativo al agua
referidos a la tarifa de monitoreo y gestión del agua subterránea potable. En consecuencia, quedan subsistentes las Resoluciones
serán resueltos en primera instancia por la Empresa Prestadora de Determinación las Resoluciones de Determinación N°s
de Servicio y en última instancia por el Tribunal Administrativo de 6060858000214048-2014/ESCE, 557272800021204-2014/
Solución de Reclamos de la SUNASS; en consecuencia con la ESCE, 557272800001595-2015/ESCE, 557272800005090-2015/
normatividad actual, el propio Tribunal Fiscal ha declarado su ESCE, 606085800004940-2015/ESCE, 557272800008852-2015/
incompetencia para la cognición de reclamos en materia de cobro ESCE, 606085800008719-2015/ESCE, emitidas por Sedapal al
de tarifa por el uso de aguas subterráneas, emitiendo precedente ser convencional, constitucional y legalmente válidas;
administrativo en ese sentido88. 4.9 Concluyendo de lo avanzado correspondiendo que Perubar Sociedad Anónima realice el pago
hasta este punto del presente voto, que: 1) Se ha dado de la retribución económica por el uso y extracción de agua
cumplimiento a los cánones en su diseño normativo conforme al subterránea. III. DECISIÓN: Por tales consideraciones; MI VOTO
marco constitucional, que por mandato de la norma suprema, las es porque se declare FUNDADO el recurso de casación
condiciones de uso y la naturaleza jurídica del cobro fueron interpuesto por el demandante Servicio de Agua Potable y
reguladas por la Ley Orgánica de Recursos Naturales, la Ley de Alcantarillado de Lima - Sedapal de fecha trece de julio de dos
Recursos Hídricos, como una retribución económica de carácter mil diecisiete, obrante a fojas novecientos uno del expediente
obligatorio e ineludible, y no como tributo, debiendo ser principal; en consecuencia SE CASE la sentencia de vista
interpretadas en ese contexto y sentido las disposiciones del contenida en la resolución número veinte, de fecha cinco de junio
Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento, los cuales al no de dos mil diecisiete, obrante a fojas ochocientos setenta y uno,
prever el cobro de un tributo, no han infringido el principio de emitida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
reserva de ley. 2) El cobro por uso y extracción de agua Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
subterránea, se justifica en el interés nacional y necesidad pública, Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima; y actuando
la gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de en sede de instancia REVOCARON la sentencia apelada
lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas contenida en la resolución número catorce, de fecha veintinueve
hidrográficas y acuíferos, para la conservación e incremento del de setiembre de dos mil de dos mil dieciséis, obrante fojas
agua, asegurar su calidad fomentando una cultura del agua, para ochocientos dos, que declaró fundada en parte la demanda
garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras respecto a la nulidad de las resoluciones de determinación
generaciones89, destinada a efectivizar el derecho al acceso emitidas, y REFORMÁNDOLA declararon INFUNDADA la
equitativo al agua, calificado en el siglo XXI como derecho misma en dicho extremo, en consecuencia válidas las
fundamental esencial por su trascendencia en las actividades Resoluciones de Determinación N°s 606085800021048-2014/
humanas. 3) La sentencia de vista infringe las normas citadas, al ESCE, 557272800021204-2014/ESCE, 557272800001595-2015/
partir del entendido que la tarifa por el uso de aguas subterráneas ESCE, 557272800005090-2015/ESCE, 606085800004940-2015/
es un tributo, contrariando las fuentes normativas constitucional, ESCE, 557272800008852-2015/ESCE, 606085800008719-2015/
legal y las normas de los decretos en cuestión, que han previsto el ESCE debiendo el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
pago obligatorio e ineludible de una retribución económica por el Lima - Sedapal proseguir con la cobranza de la retribución
uso y extracción del agua subterránea; por lo que la causal debe económica por la extracción y uso de aguas subterráneas por
ser estimada. QUINTO. Actuación en sede de instancia 5.1 Perubar Sociedad Anónima; en los seguidos por Perubar Sociedad
Conforme se tiene desarrollado, la sentencia de vista infringe las Anónima contra el Tribunal Fiscal y otro, sobre acción contencioso
normas denunciadas, al señalar como fundamento medular de la administrativa; y se devuelva. Jueza Suprema Rueda Fernández.
decisión judicial, que puntualiza en el considerando décimo, que S.S. RUEDA FERNÁNDEZ. EL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR
en la regulación del tributo por tarifa de uso de agua subterránea JUEZ SUPREMO CARTOLIN PASTOR ES COMO SIGUE: Con
se vulneró el principio de reserva de ley; sin haber advertido que el respeto que merece la motivación expuesta en la ponencia, si
de acuerdo al marco normativo constitucional y legal válido y bien el magistrado que suscribe comparte los argumentos para
vigente, la utilización del agua subterránea genera la desestimar las causales de índole procesal denunciadas en el
obligación de pagar una retribución económica que no tiene recurso de casación90, considera necesario precisar la posición
naturaleza tributaria; por lo tanto, la sentencia de vista incurre en que asume respecto a las infracciones normativas de carácter
infracción normativa, que bajo una premisa incorrecta de supuesta material denunciadas, en mérito a los fundamentos que se
naturaleza tributaria del cobro por el uso de aguas subterráneas, expresan a continuación: PRIMERO: Materia del recurso Se
e inaplicación de los dispositivos contenidos en el Decreto trata del recurso de casación, de fecha trece de julio de dos mil
Legislativo N° 148, el Decreto Supremo N° 008-82-VI, y en los diecisiete91, interpuesto por el Servicio de Agua Potable y
artículos 1, 2, 90 y Octava Disposición Complementaria y Final de Alcantarillado de Lima - Sedapal contra la sentencia de vista
la Ley N° 29338 – Ley de Recursos Hídricos, desestima la recaída en la resolución número veinte, de fecha cinco de junio de
pretensión contenciosa administrativa, contraviniendo el contexto dos mil diecisiete92, que confirmó la sentencia apelada contenida
convencional, constitucional y legal vigente, que obligan al pago en la resolución número catorce, de fecha veintinueve de
de una retribución económica. 5.2 Habiendo determinado que la setiembre del dos mil dieciséis93, que declaró fundada en parte la
CASACIÓN
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demanda; en consecuencia, nulas las Resoluciones de concreto. Refiere que no existe controversia respecto a que la
Determinación N.os 606085800021048-2014/ESCE, “tarifa del agua subterránea” tiene naturaleza tributaria, de acuerdo
557272800021204-2014/ESCE, 557272800001595-2015/ESCE, con el artículo 74 de la Constitución Política del Perú, afirmando
557272800005090-2015/ESCE, 606085800004940-2015/ESCE, que dicha tasa-derecho se generó bajo la observancia del principio
557272800008852-2015/ESCE y 606085800008719-2015/ESCE, de reserva de ley, el cual en este caso concreto se sustenta en el
que corresponden a las tarifas de agua subterránea de los Decreto Ley N.° 17752, publicado el veinticuatro de julio de mil
periodos de diciembre del dos mil catorce, enero, marzo y mayo novecientos sesenta y nueve, vigente al tiempo de expedirse el
del dos mil quince; e infundada la demanda respecto de la Decreto Legislativo N.° 148 y el Decreto Supremo N.° 008-82-VI,
pretensión de declaración de nulidad de la Resolución del Tribunal por lo que resulta evidente que la tasa-derecho referente a la tarifa
Fiscal N.° 08835-2-2015; en el proceso seguido por el Perubar de uso de agua subterránea no se generó mediante el referido
Sociedad Anónima Cerrada contra el recurrente y el Tribunal decreto legislativo. De otro lado, asevera que el Colegiado de
Fiscal, sobre acción contencioso administrativa. SEGUNDO: Mérito no valoró los artículos 1, 2, 90 y la Octava Disposición
Causales del recurso Mediante la resolución de fecha veintiocho Complementaria Final de la Ley N.° 29338, que establecen que si
de noviembre de dos mil diecisiete se declaró procedente el bien el agua es un recurso natural renovable, también es vulnerable,
recurso de casación interpuesto por Sedapal en mérito a las y que siendo un bien de uso público, su administración debe ser
siguientes causales: a) Infracción normativa del Decreto ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el
Legislativo N.º 148 y del Decreto Supremo N.º 008-82-VI; b) interés de la nación, por lo que los titulares de derechos de uso de
infracción normativa de los artículos 1, 2, 90 y la Octava agua deben contribuir económicamente con su uso sostenible y
Disposición Complementaria Final de la Ley N.º 29338 - Ley de eficiente; y fundamentalmente, que la legislación en materia de
Recursos Hídricos; e c) infracción normativa de los incisos 3 y 5 recursos hídricos, emitida con posterioridad a los pronunciamientos
del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, y el inciso 3 del Tribunal Constitucional, reconoce la subsistencia del derecho
del artículo 122 del Código Procesal Civil. TERCERO: Del de Sedapal respecto de las aguas subterráneas en la circunscripción
recurso de casación El recurso de casación tiene como fines de Lima y Callao, reservadas a su favor mediante el Decreto
esenciales la correcta aplicación e interpretación del derecho Supremo N.° 021-81-VC. 5.3. En este punto, a efectos de dotar de
objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional de la Corte mayor claridad al presente pronunciamiento, se absolverán de
Suprema de Justicia, conforme al artículo 384 del Código Procesal forma conjunta estas denuncias, sobre la base de una
Civil. Respecto a la causal de infracción normativa, según Rafael interpretación sistemática y concordada de las normas cuya
de Pina: “El recurso de casación ha de fundarse en motivos infracción se alega y aquellas vinculadas con el caso concreto. a)
previamente señalados en la ley. Puede interponerse por Cuestión preliminar: Las aguas subterráneas Los recursos
infracción de ley o por quebrantamiento de forma. Los motivos de naturales pueden definirse como aquella parte de la naturaleza
casación por infracción de ley se refieren a la violación en el fallo que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre; es
de leyes que debieran aplicarse al caso, a la falta de congruencia decir, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha
de la resolución judicial con las pretensiones deducidas por las para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales96. Entre
partes, a la falta de competencia etc.; los motivos de la casación estos recursos naturales que existen en el medioambiente, el
por quebrantamiento de forma afectan […] a infracciones en el agua constituye, ciertamente, uno de fundamental importancia
procedimiento”94. En ese sentido, se entiende que la causal de debido a la vinculación que ostenta con el mantenimiento de la
infracción normativa supone una violación a la ley, la que puede vida. El agua ha merecido, en las últimas décadas, un intenso
presentarse en la forma o en el fondo95. De acuerdo con ello, el debate internacional debido a la crisis que significa hoy en día el
recurso de casación es un medio impugnatorio de carácter difícil acceso a este elemento por parte de sectores con escasos
excepcional, cuya concesión y presupuestos de admisión y recursos económicos, y al indebido manejo o gestión por parte de
procedencia están vinculados a los “fines esenciales” para los las autoridades encargadas de administrarlo. Esta realidad ha
cuales se ha previsto, esto es, la correcta aplicación e generado distintos compromisos políticos como los plasmados en
interpretación del derecho objetivo y la unificación de la la Carta Europea del Agua, de fecha seis de mayo de mil
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia; siendo novecientos sesenta y ocho; la Resolución A/RES/47/193 de la
así, sus decisiones en el sistema jurídico del país tienen efectos Asamblea General de las Naciones Unidas, de fecha veintidós de
multiplicadores y, a su vez, permiten la estabilidad jurídica y el diciembre de mil novecientos noventa y dos, que aprobó el Día
desarrollo de la nación, de allí la importancia de aquellas. De otro Mundial del Agua; o la Resolución A/RES/64/292 de la Asamblea
lado, corresponde mencionar, de manera preliminar, que la General de las Naciones Unidas, de fecha veintiocho de julio de
función nomofiláctica del recurso de casación garantiza que los dos mil diez, que reconoció el derecho humano al agua y al
Tribunales Supremos sean los encargados de salvaguardar el saneamiento. Ahora bien, entre las distintas formas en las que se
respeto del órgano jurisdiccional al derecho objetivo, evitando así puede encontrar el recurso hídrico (agua) en el medioambiente, se
cualquier tipo de afectación a normas jurídicas materiales y encuentran las aguas subterráneas, que pueden ser definidas
procesales, y procurando –conforme se menciona en el artículo como aquellas que se encuentran debajo de la superficie terrestre;
384 del Código Procesal Civil– su adecuada aplicación al caso en estricto, se trata del agua que se infiltra descendiendo hasta
concreto. CUARTO: Cuestión fáctica asentada en sede judicial una zona saturada y en cantidades económicamente apreciables
Al respecto, antes de ingresar a analizar la cuestión de fondo para subvenir las necesidades de las personas97. Las Naciones
planteada por el recurrente en esta instancia, resulta conveniente Unidas ofrecen una clasificación de los recursos naturales como
precisar que en sede casatoria no se evalúan pruebas ni se renovables o no renovables98: los “renovables” son aquellos que a
introducen hechos que no hayan sido discutidos y dilucidados a pesar de ser utilizados, pueden regenerarse y, por ende, no
nivel administrativo ni judicial. 1) De las pruebas actuadas en el perecen para su posterior aprovechamiento; mientras que los “no
proceso se pueden señalar como hechos probados la emisión, por renovables” son aquellos que al ser utilizados se agotan
parte de Sedapal, de las Resoluciones de Determinación N.os irremediablemente, con lo cual su provecho comporta
606085800021048-2014/ESCE, 557272800021204-2014/ESCE, inexorablemente la extinción de su fuente productiva, habida
557272800001595-2015/ESCE, 557272800005090-2015/ESCE, cuenta de su incapacidad para alcanzar autoregeneración o
606085800004940-2015/ESCE, 557272800008852-2015/ESCE y autodepuración99. Esta clasificación nos permite afirmar que si
606085800008719-2015/ESCE, que corresponden a las tarifas de bien el agua calificaría como un recurso natural renovable debido
agua subterránea de los periodos de diciembre del dos mil a que tiene la propiedad de regenerarse por acción del ciclo
catorce, enero, marzo y mayo del dos mil quince. 2) Contra las hidrológico, las aguas subterráneas no gozan necesariamente de
citadas resoluciones de determinación, Perubar Sociedad esta condición, pues existen algunos depósitos que, en función a
Anónima Cerrada interpuso recursos de apelación de puro sus características inherentes, una vez agotados culminarían su
derecho, los cuales fueron declarados improcedentes por el existencia100. En otros países, esta particularidad ha servido como
Tribunal Fiscal mediante la RTF N.° 08835-2-2015, de fecha base para establecer la competencia que se otorga a las
cuatro de setiembre del dos mil quince. QUINTO: Respecto de las autoridades administrativas para gestionar este recurso, como lo
infracciones normativas del Decreto Legislativo N.º 148 y el ha señalado el Tribunal Constitucional Español en la Sentencia
Decreto Supremo N.º 008-82-VI, así como de los artículos 1, 2, 90 N.º 227/1988, de fecha veintinueve de noviembre de mil
y la Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N.º 29338 novecientos ochenta y ocho101. Lo expuesto resulta relevante a
5.1. Puede observarse que las causales invocadas guardan efectos de mencionar la jurisprudencia recaída en el Expediente
relación entre sí, por cuanto se encuentran referidas a la aplicación N.º 0048-2004-PI/TC, sobre la demanda de inconstitucionalidad
del Decreto Legislativo N.º 148 y su reglamento aprobado por el interpuesta contra diversos dispositivos de la Ley N.º 28258 - Ley
Decreto Supremo N.º 008-82-VI, que sirvieron de base legal para de Regalías Mineras, en cuyo fundamento 33 el Tribunal
la expedición de las Resoluciones de Determinación N.os Constitucional ha precisado lo siguiente: “En consecuencia, de
606085800021048-2014/ESCE, 557272800021204-2014/ESCE, una interpretación sistemática del artículo 2°, inciso 22) y de los
557272800001595-2015/ESCE, 557272800005090-2015/ESCE, artículos 66° y 67° de la Constitución, se concluye que una
606085800004940-2015/ESCE, 557272800008852-2015/ESCE y manifestación concreta del derecho de toda persona a disfrutar de
606085800008719-2015/ESCE, al haberse considerado que en un entorno ambiental idóneo para el desarrollo de su existencia,
tales normas se reconoce que el uso de aguas subterráneas es el reconocimiento de que los recursos naturales –
generó una obligación de pago que legitimaba a Sedapal a especialmente los no renovables– en tanto patrimonio de la
efectuar el cobro de dicho consumo a Perubar Sociedad Anónima Nación, deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y
Cerrada. 5.2. Al respecto, Sedapal sostiene que la Sala Superior no sostenible, y los beneficios resultantes de tal aprovechamiento
consideró que el Tribunal Constitucional no ha declarado la deben ser a favor de la colectividad en general,
inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N.° 148 ni del Decreto correspondiendo al Estado el deber de promover las políticas
Supremo N.° 008-82-VI, sino que optó por su inaplicación a un caso adecuadas a tal efecto” (énfasis agregado). En este sentido, el
El Peruano
presente caso se analizará considerando la particular condición Moche (Trujillo) a favor de la Sedapat Vigente desde el veintitrés
que tienen las aguas subterráneas como recurso natural, las de diciembre de mil novecientos ochenta y dos (publicado el
mismas que, según su estado hidrológico, podrían tratarse de 22/12/1982) hasta el dieciséis de agosto de dos mil quince.
fuentes no renovables, lo cual exige que su explotación deba Derogada parcialmente por el Decreto Legislativo N.° 1185. - Ley
redundar en un aprovechamiento a favor de la colectividad en N.° 24516 – Reservan las aguas subterráneas de las cuencas
general, representada por el Estado, y no únicamente en beneficio de los ríos de las provincia de Chepén, Ascope, Pacasmayo y
de aquellos particulares que las hubieren utilizado. b) El marco Trujillo Vigente desde el siete de junio de mil novecientos ochenta
normativo constitucional de los recursos naturales La y seis (publicado el 06/06/1986) hasta el dieciséis de agosto de
Constitución Política de 1933 aprobó una protección o tutela dos mil quince. Derogada parcialmente por el Decreto Legislativo
concreta sobre los recursos naturales, reconociendo en su artículo N.° 1185. - Ley N.° 26821 – Ley Orgánica para el
37, como cuestión esencial, que los recursos naturales pertenecen aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
al Estado: “Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en Vigente desde el veintisiete de junio de mil novecientos noventa y
general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al siete (publicado el 26/06/1997). - Ley N.° 29338 – Ley de
Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijará Recursos Hídricos Vigente desde el primero de abril de dos mil
las condiciones de su utilización por el Estado, o de su nueve (publicado el 31/03/2009). - Decreto Supremo N.° 001-
concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares” 2010-AG – Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley de
(resaltado añadido). A partir de la remisión legal establecida por Recursos Hídricos Vigente desde el veinticinco de marzo de dos
este dispositivo constitucional se aprobó el Decreto Ley N.º 17752 mil diez (publicado 24/03/2010). - Decreto Legislativo N.° 1185
- Ley General de Aguas, publicado el veinticuatro de julio de mil – Decreto Legislativo que regula el régimen especial de
novecientos sesenta y nueve, que reguló el recurso hídrico en sus monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas a cargo de
distintas manifestaciones, incluyendo las aguas subterráneas. las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento
Posteriormente, la Constitución Política de 1979 conservó esta Vigente desde el diecisiete de agosto de dos mil quince (publicado
misma protección sobre los recursos naturales, aunque 16/08/2015). En su Única Disposición Complementaria
otorgándoles el estatus de patrimonio de la nación: “Artículo 118.- Derogatoria deroga expresamente los siguientes dispositivos: -
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo N° 021-81-VC, por el
patrimonio de la Nación. Los minerales, tierras, bosques, aguas que Reservan aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y
y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energía, Callao en favor de “ESAL”, así como el Decreto Legislativo N° 148,
pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su Normas sobre aprobación y cobro de tarifas por la Empresa de
utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares” Saneamiento de Lima. - Los artículos 2, 3 y 4 de la Ley N° 23521,
(énfasis agregado). Es durante la vigencia de esta norma Ley por la que Reservan las aguas subterráneas de la Cuenca del
constitucional, que se expidió tanto el cuestionado Decreto Río Moche (Trujillo), a favor de “Sedapat”. - Los artículos 2, 3, 4 y
Legislativo N.º 148, publicado el quince de junio de mil novecientos 5 de la Ley N° 24516, Ley por la que Reservan las aguas
ochenta y uno, que aprobó las normas y cobro de tarifas por la subterráneas de las cuencas de los ríos de las provincias de
Empresa de Saneamiento de Lima (actualmente Sedapal); como Chepén, Ascope, Pacasmayo y Trujillo, a favor de Sedapat. - Los
su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N.º 008- artículos 1 y 3 de la Ley N° 29004, Ley que excluye las aguas
82-VI, publicado el cuatro de marzo de mil novecientos ochenta y subterráneas de las cuencas de los ríos de la provincia de
dos. Dicha protección constitucional sobre los recursos naturales Pacasmayo, de los alcances de la Ley Nº 24516. La derogatoria a
prevaleció, aunque de manera más general, hasta la norma que se refiere la presente disposición no se contrapone con lo
fundamental vigente de 1993, que hace referencia al rol del dispuesto en la segunda disposición complementaria transitoria. c)
Estado como soberano en su aprovechamiento: “Artículo 66.- Sobre la obligación de pago por el uso de las aguas
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son subterráneas a nivel nacional: “tarifa” y “retribución
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su económica” De acuerdo con lo referido en los considerandos
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones precedentes, el Decreto Ley N.º 17752 - Ley General de Aguas
de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La estuvo vigente desde el veinticinco de julio de mil novecientos
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma sesenta y nueve hasta el treinta y uno de marzo de dos mil
legal” (resaltado añadido). Bajo el amparo de esta disposición es nueve. En el artículo uno de esta norma se determinó la naturaleza
que se promulgó la Ley N.º 26821 - Ley Orgánica para el jurídica del agua y su titularidad a favor del Estado: “Artículo 1.-
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (en Las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad del
adelante “Ley Orgánica de los Recursos Naturales”), publicada Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay
el veintiséis de junio de mil novecientos noventa y siete; así como propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre
la Ley N.º 29338 - Ley de Recursos Hídricos, publicada el treinta y ellas. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser
uno de marzo de dos mil nueve, que a través de su Única otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del
Disposición Complementaria Derogatoria, derogó expresamente país” (énfasis agregado). De esta forma, se reiteró lo expresado
el Decreto Ley N.º 17752. De lo expuesto hasta este punto, en en la Constitución Política de 1933, que estableció que los
primer lugar, cabe destacar que la Constitución Política de 1933 recursos naturales son propiedad del Estado, motivo por el cual la
reconoció que los recursos naturales pertenecen al Estado; en utilización de los mismos solo podía efectuarse de conformidad
ese sentido, con el fin de establecer fehacientemente la titularidad con las políticas públicas que este adoptase, plasmadas
jurídica sobre los mismos, el marco constitucional de 1979 los precisamente en dicha ley. En el artículo 12 del citado cuerpo legal
calificó como patrimonio de la nación, categoría que conservan se hizo referencia al pago de una “tarifa” por el consumo de agua,
hasta hoy en día en la norma fundamental vigente. Siendo ello así, incluyendo a las subterráneas –del subsuelo–, y se mencionaron
la utilización de estos recursos no puede significar el provecho de aquellos elementos que debían tenerse en cuenta para su cobro:
unos cuantos particulares; por el contrario, al tratarse de bienes “Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán
públicos debe comportar un beneficio para la población en tarifas que serán fijadas por unidad de volumen para cada
general, el cual se producirá, en términos económicos, mediante uso. Dichas tarifas servirán de base para cubrir los costos de
la dación de alguna contraprestación o pago por su explotación a explotación y distribución de los recursos de agua,
cargo del usuario. En segundo lugar, resulta relevante enfatizar incluyendo las del subsuelo, así como para la financiación de
que existió un marco normativo legal inicial previsto en el Decreto estudios y obras hidráulicas necesarios para el desarrollo de
Ley N.º 17752 - Ley General de Aguas, que disciplinó la utilización la zona […]” (resaltado añadido). Asimismo, la ley en comento
y aprovechamiento del recurso hídrico, durante cuya vigencia se reguló de forma específica el tema de las aguas subterráneas en
aprobó el Decreto Legislativo N.º 148 y su reglamento (objetos de su Título IV “De las aguas subterráneas”, que comprende los
debate en este proceso); así también, es preciso considerar que artículos del 59 al 70. Con la entrada en vigencia de la Constitución
dicha ley especial fue derogada en el dos mil nueve, mediante la Política de 1993 y, con esta, el mandato constitucional que dispuso
Ley N.º 29338 - Ley de Recursos Hídricos. Por lo tanto, el análisis fijar por ley orgánica las condiciones para la utilización de los
de las normas denunciadas en este proceso deberá propender, recursos naturales, es que se aprobó, de manera transversal, la
inicialmente, a una interpretación sistemática y concordada entre Ley N.º 26821 - Ley Orgánica de los Recursos Naturales,
el Decreto Ley N.º 17752, el Decreto Legislativo N.º 148 y su publicada el veintiséis de junio de mil novecientos noventa y siete.
reglamento, lo que se abordará en los siguientes apartados. El Este último cuerpo normativo determinó el régimen de
tratamiento normativo que regula las aguas subterráneas ha aprovechamiento de todos los recursos naturales, y reconoció que
tenido la siguiente secuencia: - Decreto Ley N.° 17752 – Ley su utilización por parte de los particulares daría lugar a una
General de Aguas Vigente desde el veinticinco de julio de mil “retribución económica”, la cual se establecería por criterios
novecientos sesenta y nueve (publicado el 24/07/1969) hasta el económicos, sociales y ambientales (artículo 20): “Retribución
treinta y uno de marzo de dos mil nueve. Derogado por la Única económica por aprovechamiento de recursos naturales
Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley N° 29338, Artículo 20.- Todo aprovechamiento de recursos naturales
publicada el treinta y uno de marzo dos mil nueve. - Decreto por parte de particulares da lugar a una retribución económica
Legislativo N.° 148 – Normas sobre aprobación y cobro de que se determina por criterios económicos, sociales y
tarifas por la Empresa de Saneamiento de Lima (Lima y ambientales. La retribución económica a que se refiere el
Callao) Vigente desde el dieciséis de junio de mil novecientos párrafo precedente, incluye todo concepto que deba aportarse
ochenta y uno (publicado el 15/06/1981) hasta el dieciséis de al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación,
agosto de dos mil quince. Derogado por la Única Disposición derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que
Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N.° 1185, contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales […]”
publicado el dieciséis de agosto de dos mil quince. - Ley N.° (énfasis agregado). Por lo tanto, ha sido con la expedición de esta
23521 – Reservan las aguas subterráneas de la cuenca del río ley que se otorgó, a nivel nacional, una categoría concreta al
CASACIÓN
El Peruano
cobro por el uso de los recursos naturales, denominándolo como Poder Ejecutivo para regular sobre materia tributaria, al no haber
“retribución económica”; ello evidentemente comprendía al precisado aquellos tributos específicos que se incluían en esta
recurso hídrico. En consonancia con este marco legal es que se delegación, lo cierto es que en virtud de esta ley se expidió el
aprobó la Ley N.º 29338 - Ley de Recursos Hídricos, publicada el Decreto Legislativo N.º 148, que dictó las normas sobre aprobación
treinta y uno de marzo de dos mil nueve, que empleó el anotado y cobro de tarifas por la Empresa de Saneamiento de Lima. Sobre
concepto para aprobar la obligación de pago que recaería sobre la “tarifa” de las aguas subterráneas, en el artículo 1 del
los usuarios del recurso hídrico, conforme se advierte de sus mencionado Decreto Legislativo N.º 148 se estableció lo siguiente:
artículos 90 y 91, cuyo texto es el siguiente: “Artículo 90.- “Artículo 1.- Las tarifas de agua subterránea, con fines
Retribuciones económicas y tarifas Los titulares de los poblacionales e industriales, en la circunscripción comprendida
derechos de uso de agua están obligados a contribuir al uso dentro de las provincias de Lima y Constitucional del Callao,
sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de lo serán aprobadas por Decreto Supremo. El recurso tributario
siguiente: 1. Retribución económica por el uso del agua; 2. será administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de
retribución económica por el vertimiento de uso de agua residual; Lima, constituyendo ingresos propios de ésta” (énfasis agregado).
3. tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos Conforme se advierte de lo citado, se dispuso que el cobro de la
sectoriales; 4. tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica “tarifa” de aguas subterráneas en las provincias de Lima y Callao
mayor y menor; y 5. tarifa por monitoreo y gestión de uso de calificaba como un “recurso tributario”, y que su administración
aguas subterráneas. El Reglamento establece la oportunidad y estaría a cargo de la empresa Sedapal. En vía de reglamentación
periodicidad de las retribuciones económicas, las cuales del Decreto Legislativo N.º 148, a través del Decreto Supremo N.º
constituyen recursos económicos de la Autoridad Nacional. Los 008-82-VI, de fecha cuatro de marzo de mil novecientos ochenta y
ingresos por los diferentes usos del agua se administran por la dos, se aprobó entonces la fórmula de cálculo de la mencionada
Autoridad Nacional de Aguas y se distribuyen de acuerdo con el tarifa: “Artículo 1.- Las personas naturales o jurídicas que con
Reglamento, respetando los porcentajes y derechos señalados en fines de consumo doméstico, comercial o industrial utilicen agua
esta Ley. Artículo 91.- Retribución por el uso de agua La extraída mediante pozos tubulares, en la jurisdicción
retribución económica por el uso del agua es el pago que en comprendida dentro de las provincias de Lima y Constitucional del
forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios Callao, abonarán por este concepto un monto equivalente al
de agua como contraprestación por el uso del recurso, sea 20% de las tarifas de agua que, para estos fines, SEDAPAL
cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada tenga establecidas para los servicios de agua conectados al
cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado y es sistema que administra” (resaltado añadido). Por lo tanto, esta
establecida por la Autoridad Nacional en función de criterios disposición reglamentaria estableció el porcentaje que debía
sociales, ambientales y económicos” (resaltado y subrayado aplicar Sedapal para el cálculo de la tarifa de aguas subterráneas
añadido). Además, el Reglamento de la Ley N.º 29338, aprobado (veinte por ciento de las tarifas de agua establecidas por los
mediante el Decreto Supremo N.º 001-2010-AG, publicado el servicios conectados al sistema de saneamiento); de esa manera,
veinticuatro de marzo de dos mil diez, definió en su artículo 176 la permitió a los usuarios de Lima y Callao conocer a cuánto
denominada “retribución económica” con relación al agua, ascendería el pago por el uso que hicieran de este tipo de recurso.
reconociéndola como una contraprestación económica por el uso Ahora bien, tomando en consideración lo expuesto en los acápites
de este recurso, y acotando expresamente que no constituye precedentes, ha sido en el contexto del Decreto Ley N.º 17752,
tributo: “Artículo 176.- Retribuciones económicas por el uso que el Decreto Legislativo N.º 148 reguló la “tarifa” de aguas
del agua 176.1 La retribución económica por el uso del agua, es subterráneas, pero en un ámbito territorial menor, pues se limitó a
la contraprestación económica, que los usuarios deben pagar por normarlo dentro de la jurisdicción de las provincias de Lima y
el uso consuntivo o no consuntivo del agua, por ser dicho recurso Callao. Es así que –como ya se ha hecho referencia– en el citado
natural patrimonio de la Nación. No constituye tributo” (énfasis artículo 1 del Decreto Legislativo N.º 148 se identificó la
agregado). En atención a todo lo expresado, se evidencia que el mencionada obligación legal como “recurso tributario”. Siendo ello
Decreto Ley N.º 17752 constituye un dispositivo legal de carácter así, del análisis del presente caso se concluyen tres cuestiones
especial que, en desarrollo del artículo 37 de la Constitución importantes: 1) El Decreto Ley N.º 17752 - Ley General de Aguas
Política de 1933, aprobó las condiciones que regirían la utilización constituyó la norma de alcance nacional que disciplinó inicialmente
de los recursos hídricos, lo que no solo comprendía a las aguas el tratamiento jurídico del agua, pues se trata de un texto
subterráneas, sino a todas las aguas marítimas, terrestres y codificador en cuanto a la utilización, administración, manejo,
atmosféricas del territorio y espacio nacionales, en cualesquiera distribución y aprovechamiento de este recurso natural; motivo por
de sus estados físicos, según su artículo 4102. Pues bien, como se el cual debía servir como parámetro para interpretar las demás
ha señalado, la Ley General de Aguas aprobó una obligación de normas que sobre la referida materia fueron aprobadas de manera
pago que recaía sobre todas las personas que hicieran uso del subsiguiente. 2) El Decreto Legislativo N.º 148 es una disposición
agua, a la que calificó como “tarifa” (artículo 12). Entonces, legal restringida solamente en la jurisdicción de la provincia de
mediante esta estipulación legal se exigió, a nivel nacional, que Lima y la provincia constitucional del Callao; en este sentido, sus
las personas que utilizaran este recurso natural reembolsaran al normas debían ser complementadas por una ley marco del
Estado una contraprestación económica por su uso, en el recurso hídrico, que originariamente fue el Decreto Ley N.º 17752.
entendido de que se trata de un bien de dominio estatal, tal como 3) El Decreto Ley N.º 17752 otorgó a la obligación de pago por el
lo previó la Constitución Política de 1933. Empero, posteriormente, aprovechamiento del agua la categoría de “tarifa”, la que fue
con la Constitución Política de 1993 y la entrada en vigencia de la sustituida por la de “retribución económica” cuando la citada
Ley N.º 26821 - Ley Orgánica de los Recursos Naturales, se norma fue derogada y en su reemplazo se aprobó la Ley N.º
otorgó a este pago una categoría distinta: “retribución económica”, 29338 - Ley de Recursos Hídricos, publicada el treinta y uno de
la cual sirvió de base para exigir una contraprestación por el marzo de dos mil nueve. Es preciso indicar que no puede
aprovechamiento de cualquier recurso natural en el país (artículo obviarse que el Decreto Ley N.º 17752, cuando incluyó el término
20). Tal denominación también ha sido asumida por el nuevo “tarifa” para referirse a la obligación de pago por el uso del agua
marco legal del agua, vale decir, la Ley N.º 29338 - Ley de en cualquiera de sus estados físicos, no lo hizo reconociéndole
Recursos Hídricos (artículos 90 y 91), que a través de su Única una naturaleza tributaria, pues esta se la otorgó específicamente
Disposición Complementaria Derogatoria103, derogó el Decreto el Decreto Legislativo N.º 148 para una jurisdicción provincial.
Ley N.º 17752. Por lo tanto, se colige que la categoría jurídica Tampoco puede soslayarse que si bien la Ley N.º 29338 aprobó
“tarifa” prevista en el Decreto Ley N.º 17752 - Ley General de un nuevo régimen jurídico para el aprovechamiento del recurso
Aguas, fue sustituida por la de “retribución económica” con la hídrico, que identificó como “retribución económica”; dicha ley no
entrada en vigencia de la Ley N.º 26821, publicada el veintiséis de restó eficacia al reconocimiento como “recurso tributario” adoptado
junio de mil novecientos noventa y siete; cambio que tuvo efectos por el Decreto Legislativo N.º 148 y sus normas complementarias,
directos en la administración del agua con la promulgación de la los cuales conservaron su vigencia en mérito a la Octava
Ley N.º 29338 - Ley de Recursos Hídricos, publicada el treinta y Disposición Complementaria Final de la Ley N.º 29338: “OCTAVA.-
uno de marzo de dos mil nueve. Este asunto deberá tomarse en Entidades prestadoras de saneamiento Las aguas
cuenta cuando se analice la actividad de aquellos usuarios que subterráneas reservadas a favor de las entidades prestadoras de
hubieran aprovechado el recurso hídrico durante la vigencia de saneamiento se rigen en cada caso por la ley que autoriza la
esta última ley, pues para ellos la obligación de pago por el uso del reserva correspondiente” (énfasis agregado). Tanto es así que
agua se conceptualiza bajo la figura de “retribución económica” y ha sido recién con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo
no la de “tarifa”. d) Sobre la obligación de pago por el uso de N.º 1185, publicado el dieciséis de agosto de dos mil quince,
las aguas subterráneas en las provincias de Lima y Callao: El mediante el inciso a) de su Única Disposición Complementaria
Decreto Legislativo N.º 148 y su reglamento aprobado por el Derogatoria104, que se derogó expresamente el Decreto Legislativo
Decreto Supremo N.º 008-82-VI Mediante la Ley N.º 23230, N.º 148 –y su reglamento–. En este punto, cabe destacar que el
publicada el dieciséis de diciembre de mil novecientos ochenta, se Tribunal Fiscal, a través de la Resolución N.º 03820-Q-2016, de
autorizó al Poder Ejecutivo para que dicte decretos legislativos fecha veinticinco de octubre de dos mil dieciséis, publicada el
sobre diversos temas. En el párrafo segundo de su artículo 1 se ocho de noviembre del mismo año, ha reconocido los efectos del
reconoció la siguiente autorización a su favor: “Artículo 1.- […] Se Decreto Legislativo N.º 148 y su reglamento, con el objeto de
le autoriza, asimismo, para que dicte los Decretos Legislativos establecer como precedente de observancia obligatoria, que los
respecto a la Ley General de Endeudamiento Público Externo, procedimientos de cobro efectuados por Sedapal con base en
Legislación Tributaria y Perfeccionamiento de la Ley General de tales dispositivos, son de su competencia por haber sido
Cooperativas Nº 15260; dando cuenta al Congreso” (resaltado calificados como “recurso tributario”, salvo aquellos que se
añadido). Cabe señalar que aun cuando se advierte una falta de devenguen a partir de la entrada en vigencia del Decreto
rigor en la forma en cómo el Poder Legislativo otorgó facultades al Legislativo N.º 1185. Ello significa que normativamente es
El Peruano
incuestionable la vigencia del Decreto Legislativo N.º 148. en una norma con rango de ley: “[…] el principio de reserva de
Finalmente debe señalarse que sin perjuicio del desarrollo ley significa que el ámbito de la creación, modificación,
argumentativo para reconocer la validez del Decreto Legislativo derogación o exoneración –entre otros– de tributos queda
N.º 148, el cuestionamiento a su legalidad o su invalidez no reservada para ser actuada únicamente mediante una ley.
significa que quien consume las aguas subterráneas no debe Este principio tiene como fundamento la fórmula histórica “no
efectuar contraprestación alguna. La obligación del pago por el taxation without representation”; es decir, que los tributos sean
uso del agua viene impuesta por el Decreto Ley N.º 17752, que la establecidos por los representantes de quienes van a contribuir.
reconoció como tarifa, y posteriormente por la Ley N.º 29338, que (…) en cuanto a la creación del tributo, la reserva de ley puede
la consideró como “retribución económica”. e) Sobre la obligación admitir, excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y
de pago por el uso de las aguas subterráneas en las provincias cuando, los parámetros estén claramente establecidos en la
de Lima y Callao como “recurso tributario” A partir de lo propia Ley o norma con rango de Ley. Para ello, se debe tomar
expuesto en los acápites anteriores, se observa que en el artículo en cuenta que el grado de concreción de sus elementos
1 del Decreto Legislativo N.º 148 se dispuso que la “tarifa” de esenciales será máximo cuando regule los sujetos, el hecho
aguas subterráneas, dentro de las provincias de Lima y imponible y la alícuota; será menor cuando se trate de otros
constitucional del Callao, calificaba como un “recurso tributario”, elementos. En ningún caso, sin embargo, podrá aceptarse la
más allá de la obligación legal de pagar por el consumo de dicho entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la
recurso natural determinada por el Decreto Ley N.º 17752. Aunque materia” (resaltado agregado). Sobre la base de lo expuesto,
es cierto que la disposición que se cita reconoció que el cobro por corresponde abordar el análisis del Decreto Legislativo N.º 148 a
el uso del recurso hídrico en dichas jurisdicciones provinciales se fin de verificar si esta norma, que formalmente cuenta con rango
sujetaba a la misma categoría jurídica prevista en la Ley General de ley, establece los elementos esenciales para crear una
de Aguas (tarifa), también lo es que la revistió bajo las nociones obligación tributaria (sujetos, hecho imponible y alícuota); ello sin
que giran en torno a la materia tributaria (recurso tributario), por lo perder de vista que este dispositivo se circunscribe a una
que se procederá a analizar si el Decreto Legislativo N.º 148 jurisdicción provincial determinada. Así, dicho cuerpo legal deberá
cumplía con los principios que prescriben esta disciplina jurídica. interpretarse sistemáticamente con el Decreto Ley N.º 17752 - Ley
En primer término, resulta necesario establecer ante qué tipo de General de Aguas, que constituye el marco normativo de alcance
tributo nos encontramos cuando nos referimos a la “tarifa” por el nacional que creó la obligación de pago por el uso del agua como
uso de aguas subterráneas, con el propósito de reconocer su “tarifa”. Respecto de los sujetos de la obligación, el Decreto
estatus jurídico. La Constitución Política de 1979, que era la Legislativo N.º 148 no estableció expresamente quiénes serían las
norma fundamental vigente al momento en que entró en vigencia personas sobre las que recaería la obligación de pago por el uso
el Decreto Legislativo N.º 148, no establecía una clasificación de las aguas subterráneas. Esta omisión de la norma, sin
expresa sobre los tributos; no obstante, en el artículo 139 de dicho embargo, exige remitirnos al Decreto Ley N.º 17752, que es la
cuerpo constitucional se aprobó, aunque de manera enunciativa, disposición legal originaria que aprobó la mencionada obligación
la clasificación que cuenta con mayor difusión en Latinoamérica, por el uso del agua en cualquiera de sus expresiones físicas; en
esto es, la tripartita105: impuesto, contribución y tasa, categorización atención a ello, su artículo 12 cumplía con reconocer que los
que también se reconoció como la adoptada durante la vigencia sujetos de la obligación tributaria eran aquellas personas
de dicho marco constitucional: “Como se advierte, si bien no se (usuarios) que utilizasen este recurso natural. Con relación al
ha realizado una expresa clasificación de los tributos –ni ella hecho imponible, el Decreto Legislativo N.º 148 tampoco permite
podría estar en la Constitución– este artículo [139] permite vislumbrar cuál sería el hecho que genere la obligación de pago,
inferir que el constituyente ha distinguido entre el género no obstante, el artículo 12 del Decreto Ley N.º 17752 integra tal
tributo y las especies impuestos, contribuciones y tasas. La omisión y reconoce que la utilización de este tipo de recurso
mención de cada una de las especies en el entorno adecuado hídrico sería el elemento fáctico que origine la obligación tributaria
lleva a la conclusión de que el contribuyente le da sentido distinto a favor del fisco, en este caso, en beneficio de Sedapal. Respecto
a cada uno de ellas y que, acertadamente, llama tributo al de la alícuota, resulta importante destacar que el Tribunal
género”106 (resaltado agregado). Pues bien, tratándose del cobro Constitucional ha reconocido que la configuración de este
de una retribución económica cuyo hecho generador lo constituye elemento podría no estar íntegramente desarrollada en la norma
la utilización de un recurso natural (aguas subterráneas), esta con rango de ley que aprueba el tributo, sino manifestada con la
obligación tributaria pertenece a la especie tasa y, dentro de ella, aprobación de parámetros que permitan conocer cómo se
a la subespecie derecho. En efecto, considerando que el Tribunal establecería el valor del tributo; en ese sentido, lo ha expresado el
Constitucional107 define “tasa” como el tributo cuya obligación intérprete constitucional en el fundamento 16 de la ejecutoria
tiene como hecho generador la prestación efectiva del Estado de recaída en el Expediente N.º 04899-2007-PA/TC, cuando
un servicio público individualizado en el contribuyente, y “derecho” reconoce que “[…] en cuanto a la creación del tributo, la reserva
como aquella tasa que se paga por el uso o aprovechamiento de de ley puede admitir, excepcionalmente, derivaciones al
bienes públicos; se concluye que la mencionada “tarifa por el reglamento, siempre y cuando, los parámetros estén claramente
aprovechamiento del agua” constituye una tasa-derecho. En establecidos en la propia Ley o norma con rango de Ley”. Siendo
segundo término, es menester analizar si este “recurso tributario”, ello así, del análisis del Decreto Legislativo N.º 148 se evidencia
aprobado por el Decreto Legislativo N.º 148 y reconocido como que este dispositivo no estableció la alícuota o los lineamientos
tasa-derecho, cumplía con los principios tributarios que permitían necesarios para calcularla, situación que se corregía, igualmente,
la creación válida de obligaciones de esta índole, para lo cual con el Decreto Ley N.º 17752, cuyo artículo 12 aprobó como
debemos tomar en cuenta el texto del artículo 139 de la parámetro que la mencionada “tarifa” debía servir de base para
Constitución Política de 1979, que establecía lo siguiente: cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de
“Artículo 139.- Solo por ley expresa se crean, modifican o agua, incluyendo las del subsuelo, así como la financiación de
suprimen tributos y se conceden exoneraciones y otros estudios y obras hidráulicas necesarias para el desarrollo de la
beneficios tributarios. La tributación se rige por los principios zona, que en este caso se trataba de las localidades de Lima y
de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, Callao. Por consiguiente, la calificación de “recurso tributario” que
certeza y economía en la recaudación. No hay impuesto el artículo 1 del Decreto Legislativo N.º 148 otorgó a la “tarifa” por
confiscatorio ni privilegio personal en materia tributaria. Los el uso de aguas subterráneas, no contravino el principio tributario
gobiernos regionales pueden crear, modificar y suprimir tributos o de legalidad, en tanto debía concebirse de manera conjunta con el
exonerar de ellos con arreglo a las facultades que se les delegan Decreto Ley N.º 17752 - Ley General de Aguas. Esta posición, a
por ley. Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir su vez, fue sustentada por el magistrado Landa Arroyo en el voto
contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas, conforme singular que acompañó a la sentencia recaída en el proceso de
a ley” (énfasis añadido). Entre los enunciados principios que rigen amparo seguido en el Expediente N.º 04899-2007-PA/TC,
la potestad tributaria, según la citada norma constitucional, el de específicamente en su fundamento 5, cuyo tenor es el siguiente:
legalidad se reconoce como el principio de imposición fiscal más “A diferencia de lo que establece la mayoría, estimo que la norma
importante108; ello implica que la ley que establece el tributo deba de la cual emana la obligación del pago de la Tasa-Derecho, no
definir cuáles son los elementos y supuestos de la obligación sería el Decreto Legislativo N. 148 o el Decreto Supremo N° 008-
tributaria, esto es, los hechos imponibles, los sujetos pasivos de la 82-VI, sino, que la norma que genera o que impone la
obligación que va a nacer, así como el objetivo y la cantidad de la obligación de pago era la Ley General de Aguas (Decreto Ley
prestación, por lo que todos estos elementos no pueden quedar al N° 17752, del 25 de julio de 1969). Si bien dicha norma ha sido
arbitrio y discreción de la Administración109. Por lo tanto, el principio derogada por la Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338, de
de legalidad no solo busca impedir la regulación de las cuestiones fecha 31 de marzo de 2009), es durante la vigencia del decreto ley
tributarias sustantivas por parte de los órganos de administración que se han generado las obligaciones cuestionadas en el presente
y de cobranza de los tributos, sino que también trata de evitar que caso” (énfasis añadido). En ese orden de ideas, el Decreto
ello ocurra a través de disposiciones con carácter general, no Legislativo N.º 148 no resultaba contrario a la Constitución Política
individual, pero con rango inferior a la ley, como es el caso de los de 1979, cuerpo constitucional vigente en la fecha en que fue
reglamentos, a lo cual la doctrina denomina principio de reserva promulgado, para lo cual se tomó en consideración el marco
de ley110. En similares términos se ha expresado el Tribunal normativo especial aprobado por el Decreto Ley N.º 17752. Este
Constitucional en reiterada jurisprudencia, aunque disociando los criterio interpretativo se asume en razón del marco constitucional
mencionados principios –legalidad y reserva de ley– a la luz de la que reguló dicha ley; asimismo, más allá de su calificación
actual Constitución Política. Es así que este órgano reconoce, en tributaria o no, existe una obligación legal de pagar por el consumo
los fundamentos 10 y 12 de la sentencia del Expediente N.º 0042- del recurso natural. f) Sobre la exigibilidad de la obligación de
2004-AI/TC, que la obligación tributaria solo puede resultar pago por el uso de aguas subterráneas en las provincias de
constitucionalmente válida cuando sus elementos se configuren Lima y Callao a favor de Sedapal Ahora bien, en la parte
CASACIÓN
El Peruano
considerativa de la sentencia recaída en el Expediente N.º 04899- pronunciamientos no restaron validez ni desvirtuaron la facultad
2007-PA/TC (fundamento 13), se dejó sentado un aspecto que tiene Sedapal para exigir el pago por el uso de aguas
sustancial que compartimos plenamente y que resulta necesario subterráneas en calidad de “tarifa”, según el Decreto Ley N.º
invocar para efectos de analizar el presente apartado: “[…] b) La 17752 - Ley General de Aguas, o posteriormente como “retribución
clasificación del pago de la tarifa por el uso de agua económica”, en aplicación de la Ley N.º 29338 - Ley de Recursos
subterránea como un tributo, precio público o cualquier otra Hídricos. Aún más, tanto el Decreto Ley N.º 17752 como la Ley N.º
categoría jurídica, no es óbice para que en todas no se 29338 gozaban de plenos efectos a nivel nacional, a diferencia del
presente de manera ineludible el cumplimiento de una serie Decreto Legislativo N.º 148 y su reglamento, que solo se aplicaban
de cánones en su diseño normativo tendente a la vigencia y sobre las jurisdicciones de las provincias de Lima y Callao; no
observancia de principios orientadores que ofrece nuestro pudiendo soslayarse los mandatos constitucionales que exigían el
marco constitucional” (resaltado y subrayado añadido). En este adecuado aprovechamiento de este recurso natural considerando
sentido, según el propio Tribunal Constitucional, al margen de el rol esencial que desempeña para la sociedad. Por lo demás, es
analizar la clasificación que se otorgare al pago por el uso de agua necesario mencionar que no resulta aceptable asumir una
subterránea –sea como tributo, precio público o cualquier otra interpretación del marco jurídico aplicable dirigida a sostener que
categoría jurídica–, no se puede dejar de tomar en cuenta y aplicar la utilización o explotación de los recursos naturales pueda
aquellos principios orientadores que ofrezca el marco significar librar a los particulares de la obligación del pago que su
constitucional. El Decreto Legislativo N.º 148 y su reglamento, que utilización conlleva, pues una posición de esa naturaleza no solo
–como se ha mencionado– datan de cuando regía la Constitución supondría un perjuicio económico para el Estado, sino que
Política de 1979, fueron expedidos siguiendo el lineamiento atentaría contra cualquier criterio de justicia, vulneración que se
constitucional de que los recursos naturales son patrimonio de la evidenciaría aún más cuando nos referimos a un elemento tan
nación (artículo 118), disposición que se conserva en la actual esencial para resguardar la subsistencia de generaciones futuras.
Constitución Política de 1993 (artículo 66) para expresar quién es CUARTO: Análisis del caso concreto 4.1. De la revisión de las
el titular primigenio de estos bienes. El intérprete constitucional ha Resoluciones de Determinación N.os 606085800021048-2014/
tenido oportunidad de pronunciarse, en distinta jurisprudencia, ESCE, 557272800021204-2014/ESCE, 557272800001595-2015/
sobre el denominado “patrimonio de la nación” cuando se refiere a ESCE, 557272800005090-2015/ESCE, 606085800004940-2015/
los recursos naturales, tal como puede advertirse en el fundamento ESCE, 557272800008852-2015/ESCE y 606085800008719-
4 de la sentencia del Expediente N.º 0003-2006-PI/TC, cuyo tenor 2015/ESCE, se evidencia que las mismas fueron expedidas por
es el siguiente: “El espectro radioeléctrico […] es un recurso Sedapal para que la empresa Perubar Sociedad Anónima
natural de dimensiones limitadas. En tanto tal, de conformidad con Cerrada, como titular del Suministro N.º 2401172-8, cumpla con
el artículo 66 de la Constitución, forma parte del patrimonio de pagar por la extracción de agua subterránea durante los periodos
la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento, liquidados en diciembre del dos mil catorce, enero, marzo y mayo
correspondiéndole a este su gestión, planificación, del dos mil quince. Con motivo de los recursos de apelación de
administración y control, con arreglo a la Constitución, la ley puro derecho formulados por la administrada contra las citadas
y los principios generales del demanio […]” (énfasis añadido). resoluciones de determinación, el Tribunal Fiscal expidió la
A su vez, ha expresado, en el fundamento 29 de la sentencia Resolución N.º 8835-2-2015, de fecha cuatro de setiembre de dos
emitida en el Expediente N.º 0048-2004-PI/TC, lo que se detalla: mil quince, argumentando que, en atención a los criterios
“El artículo 66º de la Constitución señala que los recursos contenidos en la sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en
naturales, in totum, son patrimonio de la Nación. Ello implica que el Expediente N.º 4293-2012-PA/TC, no podía aplicar control
su explotación no puede ser separada del interés nacional, difuso, por lo que declaró improcedentes dichos recursos. 4.2.
por ser una universalidad patrimonial reconocida para los Frente a la decisión adoptada por el colegiado administrativo,
peruanos de todas las generaciones. Los beneficios Perubar Sociedad Anónima Cerrada interpuso demanda
derivados de su utilización deben alcanzar a la Nación en su contencioso administrativa contra el Tribunal Fiscal y Sedapal,
conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo y particular planteando como pretensión la nulidad de la Resolución del
goce. En ese sentido, los recursos naturales —como expresión de Tribunal Fiscal N.º 8835-2-2015; así como, de las Resoluciones de
la heredad nacional— reposan jurídicamente en el dominio del Determinación N.os 606085800021048-2014/ESCE,
Estado. El Estado, como la expresión jurídico-política de la nación, 557272800021204-2014/ESCE, 557272800001595-2015/ESCE,
es soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se 557272800005090-2015/ESCE, 606085800004940-2015/ESCE,
establece su uso y goce. El dominio estatal sobre dichos 557272800008852-2015/ESCE y 606085800008719-2015/ESCE.
recursos es eminente, es decir, el cuerpo político tiene la Consecuentemente, el Vigésimo Juzgado Especializado en lo
capacidad jurisdiccional para legislar, administrar y resolver Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
las controversias que se susciten en torno a su mejor Tributario y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima
aprovechamiento” (resaltado agregado). De esta forma, cuando resolvió declarar fundada en parte la demanda, en consecuencia,
se menciona que los recursos naturales son “patrimonio de la nulas las citadas resoluciones de determinación, e infundada
nación”, se reconoce, por un lado, que los beneficios derivados de respecto a la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N.°
su aprovechamiento deben alcanzar a la nación en su conjunto; y 08835-2-2015. Conocida la causa en segunda instancia judicial, la
por otro, que el Estado ejerce un dominio –caracterizado como Séptima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
eminente– sobre aquellos, en virtud del cual tiene la capacidad Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
para legislar, administrar, controlar y planificar su Superior de Justicia de Lima resolvió confirmar el fallo de primera
aprovechamiento111. De lo expuesto, es preciso enfatizar que instancia. 4.3. Ahora bien, revisada la fundamentación efectuada
cuando entró en vigencia el Decreto Legislativo N.º 148 existía un por este órgano jurisdiccional para pronunciarse sobre la legalidad
reconocimiento constitucional acerca de que la utilización de los –o no– del cobro por el consumo de aguas subterráneas, se
recursos naturales debía significar un beneficio para la ciudadanía advierte la inobservancia del ordenamiento jurídico que se
en general, proscribiendo o, en todo caso, relegando encontraba vigente al momento en que se efectuó el
interpretaciones que pudieran significar o consentir que algunos aprovechamiento del recurso hídrico, esto es, el comprendido por
particulares puedan explotar recursos naturales sin pagar y en el artículo 66 de la Constitución Política de 1993, así como los
detrimento de la colectividad. A ello debe sumarse la especial artículos 90 y 91 de la Ley N.° 29338 - Ley de Recursos Hídricos,
trascendencia que se reconoce al recurso hídrico –con mayor desarrollados anteriormente. 4.4. Por consiguiente, corresponde,
énfasis sobre las aguas subterráneas, pues según su fisionomía, casar la sentencia de vista, revocar la sentencia de primera
podrían tratarse de recursos naturales no renovables– por instancia que declaró fundada en parte la demanda; y reformándola,
constituir un elemento básico para el mantenimiento y desarrollo declarar infundada la demanda. En ese sentido, deben mantenerse
de la existencia y la calidad de vida del ser humano, así como de los efectos de las citadas resoluciones de determinación emitidas
otros derechos tan elementales como la salud, el trabajo y el por Sedapal, al ser constitucionalmente válidas, debiendo Perubar
medioambiente, resultando prácticamente imposible imaginar que Sociedad Anónima Cerrada realizar el pago por el consumo y
sin la presencia del líquido elemento el individuo pueda ver extracción de aguas subterráneas. DECISIÓN: Por los fundamentos
satisfechas sus necesidades elementales y aun aquellas otras expresados y en aplicación de lo establecido en el artículo 396 del
que sin serlo permiten la mejora y aprovechamiento de sus Código Procesal Civil: MI VOTO es porque se declare FUNDADO
condiciones de existencia112. En virtud de lo anotado, se reconoce el recurso de casación de fecha trece de julio de dos mil diecisiete,
que Sedapal contaba con la potestad para cobrar por el uso de las interpuesto por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
aguas subterráneas a los particulares, no solo en mérito a que - Sedapal; SE CASE la sentencia de vista comprendida en la
dicha obligación nació como una “tarifa” con arreglo al artículo 12 resolución número veinte, de fecha cinco de junio de dos mil
del Decreto Ley N.º 17752, sino también porque cuando se diecisiete; actuando en sede de instancia, SE REVOQUE la
aprobaron los cuestionados Decreto Legislativo N.º 148 y su sentencia apelada comprendida en la resolución número catorce,
reglamento, la normativa constitucional vigente había otorgado de fecha veintinueve de setiembre del dos mil dieciséis, que
una protección especial a todos los recursos naturales para su declaró fundada en parte la demanda; y REFORMÁNDOLA, se
adecuada utilización y otorgamiento a los particulares, y los declare INFUNDADA la demanda, en consecuencia, SE ORDENE
reconoció como patrimonio de la nación mediante el artículo 118 mantener la validez y los efectos de las Resoluciones de
de la Constitución Política de 1979. Por lo tanto, si bien el Tribunal Determinación N.os 606085800021048-2014/ESCE,
Constitucional sostuvo en las sentencias de los Expedientes N.os 557272800021204-2014/ESCE, 557272800001595-2015/ESCE,
01837-2009-PA/TC y 04899-2007-PA/TC, que Sedapal no podía 557272800005090-2015/ESCE, 606085800004940-2015/ESCE,
cobrar a los usuarios por el aprovechamiento de aguas 557272800008852-2015/ESCE y 606085800008719-2015/ESCE;
subterráneas dado que el Decreto Legislativo N.º 148 no cumplía SE DISPONGA la publicación de la presente resolución en el diario
con regular los elementos constitucionales del tributo; dichos oficial “El Peruano” y devolver los actuados; en el proceso seguido
El Peruano
por Perubar Sociedad Anónima Cerrada contra el recurrente y el puede llevar a una aplicación apresurada de la disposición contenida en el artículo
Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa S.S. II del Código Tributaria, la cual que establece que:
CARTOLIN PASTOR. “El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino
ajeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos
1
DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. La Constitución Comentada. “Proceso Contencioso de la obligación”.
administrativo”. Gaceta Jurídica. Tomo II. Primera Edición. Lima: 2005; pp. 702- Cuando el Estado configura el pago por el uso o aprovechamiento de un recurso
703. natural en la forma de una Tasa Derecho, la fijación del monto a pagar debe estar
2
HUAPAYA TAPIA, Ramón. Tratado del Proceso Contencioso Administrativo, Jurista regida por las normas especiales que regulan la utilización sostenible de los
Editores, primera edición, mayo 2006, pp. 219-220. recursos naturales.
3
T.U.O. Ley N°27584: Artículo 1.- Finalidad. La acción contencioso administrativa 24
Constitución Política: Artículo 139. Son principios y derechos de la función
prevista en el Artículo 148 de la Constitución Política tiene por finalidad el control jurisdiccional:(...)
jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas 3. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
administrados. Para los efectos de esta Ley, la acción contencioso administrativa los fundamentos de hecho en que se sustentan.
se denominará proceso contencioso administrativo. 25
Código Procesal Civil: Contenido y suscripción de las resoluciones. - Artículo 122.-
4
Faúndez Ledesma, Héctor. “El Derecho a un Juicio Justo”. En: Las Garantías Las resoluciones contienen:
del Debido Proceso (Materiales de Enseñanza). Lima: Instituto de Estudios 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
Internacionales de la Pontificia Universidad Católica del Perú y Embajada Real de consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
los Países Bajos, pág. 17. que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
5
EXP. N.° 02467-2012-PA/TC normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;(...).
6
EXP. N.° 03433-2013-PA/TC LIMA SERVICIOS POSTALES DEL PERÚ S.A. - 26
SERPOST S.A. Representado(a) por MARIELA ROXANA OJEDA CISNEROS - y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (la conclusión se
ABOGADA Y APODERADA JUDICIAL deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento válido)”En:
7
EXP. N.° 00728-2008-PHC/TC- LIMA GIULIANA LLAMOJA HILARES Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e indeterminación
8
Sentencia del Tribunal Constitucional Español N° 53/1985, del 11 de abril de 1985, normativa. Marcial Pons, Madrid. Pp. 39
Fundamento Jurídico N. 3. 27
9
“Afectaciones al Derecho al Agua como consecuencia de la implementación de decisión a partir de las premisas. En la justificación interna se aplican las reglas
proyectos extractivos en la Región”, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ de la lógica formal o deductiva para determinar si un argumento es lógicamente
Enviroment/ImplementationReport/AssociationInteram. correcto.” López García, José Antonio “Neoconstitucionalismo y Argumentación
10
Constitución Política del Perú. Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables Jurídica” En Tutela de Derechos en Sede Jurisdiccional. (2013). Fondo Editorial
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su del Poder Judicial, Lima. Pp. 63
aprovechamiento. 28
11
Constitución Política del Perú. Artículo 67.- El Estado determina la política modus ponens y que justifica el paso de las premisas a la conclusión’; y, “la
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. subsunción, es el esquema general de argumentación en la justif3icación judicial.
12
Publicado el 24 de marzo de 2010. o, dicho en otra terminología constituye la justificación interna del razonamiento
13
http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/ciencias-naturales/water- judicial” En: Atienza, Manuel (2013) Curso de argumentación jurídica. Trotta,
international-hydrological-programme/aguas-subterraneas/ Madrid. Pp. 171, 183.
14
Artículo 12.- Los usuarios de cada Distrito de Riego abonarán tarifas que serán 29
Informe de Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en
fijadas por unidad de volumen para cada uso. Dichas tarifas servirán de base para el Mundo 2016. Registra en sus cuadros, que la Costa del Perú muestra una
cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo relación extracción/disponibilidad del agua del 0.2-0.4 equivalente a un stress
las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas hídrico medio, con índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos
necesarios para el desarrollo de la zona. lugares de la costa de 0.4-0.8; anota que cuando se extrae de forma sostenible y
15
Según los artículos 60, 61 y 70 del Decreto Ley N° 17752, las aguas subterráneas se permite la recarga durante los períodos de suministro de abundante agua de
se utilizan para riego, para satisfacer las necesidades de la familia rural y para superficie, las aguas subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que
realizar estudios, explotaciones o exploraciones. pueden servir como un amortiguador para compensar las épocas de sequía; que
16
Uso consuntivo: por las características del proceso se producen pérdidas hay evidencia clara de que el recurso está disminuyendo, calculando que 21 de
volumétricas del agua, determinadas por la diferencia del volumen de una cantidad los 37 acuíferos más grandes del mundo están gravemente sobreexplotados en
determinada que se extrae menos una que se descarga. Uso no consuntivo: aquél los lugares donde se encuentran, que las aguas subterráneas que se encuentran
en que no existe pérdida de agua, la cantidad que entra es la misma o próxima a bajo mayor presión están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el
la misma, que termina con el proceso. agua de superficie también está bajo una fuerte presión; que según un estudio
17
La alícuota es “una parte o fracción -bajo forma de porcentaje, u otra- de la base reciente realizado por Veolia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de
imponible” (ATALIBA, Geraldo. Hipótesis de incidencia tributaria, Instituto Peruano la calidad del agua aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su
de Derecho Tributario, S/f, Lima, p. 132). vez, aumentará los riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y los
18
Artículo 74°.- Principio de Legalidad ecosistemas’’; http://unesdoc.unesco.org/imaqes/0024/002441/244103s.pdf.
“Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, 30
El Informe de Naciones Unidas de 2016, registra en cuadros que la Costa del
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, Perú muestra una relación extracción/disponibilidad del agua equivalente a un
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. stress hídrico medio, índice de frecuencia de escasez de agua por mes en algunos
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y lugares de la costa de 0.4-0.8; que, cuando se extrae de forma sostenible y se
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, permite la recarga durante los períodos de abundante agua de superficie, tas aguas
y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, subterráneas ofrecen oportunidades de almacenamiento que pueden servir como
debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de un amortiguador para compensar las épocas de sequía; hay evidencia clara de
los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter que el recurso está disminuyendo, 21 de los 37 acuíferos más grandes del mundo
confiscatorio. tienen grave sobreexplotación, que las aguas subterráneas bajo mayor presión
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas están ubicadas en muchos de los mismos lugares donde el agua de superficie
sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a también está bajo una fuerte presión; que según un estudio reciente realizado por
partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación”. Veo1ia y el IFPRI (2015, p. 3): “se prevé que el deterioro de la calidad del agua
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el aumente rápidamente en los próximos decenios, lo que, a su vez, aumentará los
presente artículo. riesgos para la salud humana, el desarrollo económico y tos ecosistemas”; http://
19
VALDÉS COSTA, Ramón. Curso de Derecho Tributario, Nueva versión, Depalma- unesdoc.unesco.org/images/0024/002441/244103s.pdf.
Temis-Marcial Pons, Buenos Aires-Santa Fe de Bogotá-Madrid, 1996; p. 144). 31
http://www.nationalgeographic.es/medio-ambíente/aguas-dulces/cHmage-change
20
Ibidem, p. 145. 32
El Decenio de los recursos hídricos 2005 al 2015, resultado de la Cumbre del
21
En sede nacional se ha llegado a afirmar: Milenio de Naciones Unidas de set año 2000, aprobó y reconoció como Objetivo
“Respecto del Gobierno Central, el poder tributario está repartido entre el Congreso fundamental de Desarrollo del Milenio, reducir el porcentaje de la población mundial
y el Poder Ejecutivo. Al Ejecutivo le corresponde regular aranceles (tributos que sin acceso seguro al agua potable, que se amplió al acceso al saneamiento básico.
gravan las importaciones) y tasas; al Congreso, crear todos los demás tipos 33
SALMÓN G. Elizabeth, El Derecho Humano al Agua y los Aportes del Sistema
tributarios, que son los impuestos (es decir, los tributos de mayor gravitación Interamericano de Derechos Humanos, En: Universitas, Revista de Filosofía,
económica) y las contribuciones. En este aspecto, la modificación reside en que se Derecho y Política, Nº 16, Julio 2012, página 251.
han incrementado los poderes del ejecutivo para regular el tipo tasas, que como 34
Comentario General número 15 (2002), señala que conforme a los artículos 11 y 12
sabemos son tributos vinculados, que a su vez conforme al nuevo texto del Código del Pacto Internacional de Derechos ESC, se determina el alcance y el contenido
Tributario, comprenden arbitrios, derechos y licencias. de los OH relacionados al acceso al agua.
En esta materia, la Constitución ha configurado una verdadera «reserva de 35
12
Instrumentos de la ONU, como el Programa 21 de junio de 1992, el Programa
Administración», de tal modo que sólo el Ejecutivo podrá regular los tipos de Hábitat de 1996, el Plan de Acción de Mar del Plata, de 1977, aprobado por
tributarios aranceles y tasas, sin que al Congreso le esté permitido intervenir la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, y la Declaración de Río
en la regulación de estos tributos”. (DANÓS, Jorge. El Régimen Tributario en la sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de junio de 1992; el Consejo de Derechos
Constitución: Estudio Preliminar, p. 131-132 en http://revistas.pucp.edu.pe/ Humanos ha emitido resoluciones relativas a los derechos humanos y el acceso al
index.php/themis/article/view/11467/11986) agua potable y el saneamiento, incluidas las resoluciones del Consejo 7/22, de 28
22
Al respecto la Resolución 1803 (XVII), de la Asamblea General de las Naciones de marzo de 2008, la 12/8 de 1 de octubre de 2009.
Unidas, de 14 de diciembre de 1962, ha expresado: “El derecho de los pueblos 36
En: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/PagesMfe/comepage.aspx.
y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos 37
Fundamentos de la exposición de motivos Resolución 64/292 de la ONU. Prevé
naturales debe ejercerse en interés del desarrollo nacional y del bienestar del con carácter vinculante, qué:
pueblo del respectivo Estado”. 1. Reconoce que el derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho
23
Debe ser advertido inmediatamente que resulta evidente que esta calificación no humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos;
CASACIÓN
El Peruano
2. Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen pretende no cancelar monto alguno por su explotación”, que, “Esto es a todas
recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia de luces un acto contrario a los contenidos mínimos de justicia”, que “no ha tomado
tecnología por medio de la asistencia y la cooperación intemacíonales, en particular en cuenta la relevancia. del elemento hídrico ni las proyecciones que sobre su
a los países en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por proporcionar a toda escasez se plantean en la actualidad. Las aguas subterráneas son el depósito
la población un acceso económico al agua potable y el saneamiento. natural de reservas de este recurso y en épocas de escasez es utilizada para suplir
38
En el fundamento 21 precisa que su ámbito de análisis de la norma impugnada la demanda de la sociedad de agua potable’’. (Subrayado nuestro).
se limita al Decreto Legislativo N° 148 y su reglamento, el Decreto Supremo Nº 59
Constitución Política de 1933
008-82-VI. Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes
39
El Dr. Domingo García Belaúnde sustenta: “la vinculación a las interpretaciones ahí naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente
contenidas no es absoluta como en el caso de las razones suficientes, hayan o no adquiridos. La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado, o de su
sido declaradas como precedentes vinculantes, sino más bien es una vinculación concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares.
relativa”. El Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, En: Estudios 60
Vigente desde el 26 de julio de 1969 hasta el 31 de marzo de 2009 en la que
y Jurisprudencia del Código Procesal Constitucional. Análisis de los procesos fue derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley N°
constitucionales y jurisprudencia artículo por artículo, Editorial Gaceta Jurídica, 29338 “Ley de Recursos Hídricos”, publicada el 31 marzo 2009 en el diario oficial
Primera Edición, Miraflores, Urna 2009.página 41. el Peruano.
40
Inciso 2 del artículo 139 de la Constitución 61
Establecía: “El Estado evalúa y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta
41
GARCIA BELAUNDE, Domingo, op citado, página 44. su racional aprovechamiento. Promueve su industrialización para impulsar el
42
STC Nº 4899”2007·PA/TC considerando 8, y Nº 1837·2009·AA/TC considerando desarrollo económico”.
6. 62
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio dé la Nación.
43
En el considerando 13, lo precisa como uno de los dos aspectos sustanciales. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales
44
Señala Luis Castillo Córdova, que cuando se está ante una norma constitucional y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su
adscrita (concreción directa de la norma constitucional estatuida), ésta puede utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares.” [Subrayado agregado].
ser formal y materialmente constitucional, y en los casos que sea manifiesto 63
“(…) Duguit entiende que los bienes de dominio público no pueden ser, por
que la norma adscrita sea materialmente inconstitucional, no vinculará, con su propia naturaleza jurídica (no por la física) susceptibles de propiedad. La
base al principio, de que el derecho y la norma injusta no es verdadero derecho, Vinculación del Estado con esos bienes no es la típica del propietario, ya que
contravienen una exigencia de justicia constitucionalizada, no pudiendo ser carece de las facultades propias de este, en particular de la facultad de disposición.
tenidas como Derecho válido. Las Decisiones Inconstitucionales del Tribunal El Estado tiene más bien, respecto de los bienes de dominio público, un deber de
Constitucional, En, Themis 67, Revista de la Facultad de Derecho de la PUCP, protección y de garantía de la afectación, es decir, del destino que motiva
Lima, 2015. página 291. su inclusión en dicha categoría” Citado por Jiménez, Roberto (2015) en: “la
45
Inciso 2 del artículo 139 de la Constitución Política, artículo 8º CADH y artículo 14.1 Constitución Comentada”. Gaceta Jurídica. Tomo II. Pp. 546
PIDCIP que establecen el derecho de toda persona a un tribunal independiente e 64
Ley General de Aguas: Artículo 116º.-Los usos de las aguas caducan: (…)
imparcial. b. Por no pagar durante dos años consecutivos la tarifa a que se refiere esta Ley,
46
La cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política, establece salvo los casos de suspensión, prórroga o exoneración que decrete el Poder
la interpretación de los derechos fundamentales de conformidad con la DUDH y Ejecutivo por razón de calamidad pública;
con los tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Perú. El artículo V 65
Artículo 1º.- Las tarifas de agua subterránea, con fines poblacionales e
del Código Procesal Constitucional, establece la interpretación del contenido y industriales, en la circunscripción comprendida dentro de las provincias, de Lima
alcances de los derechos constitucionales, conforme con la DUDH, los tratados y Constitucional del Callao, serán aprobadas por Decreto Supremo: El recurso
sobre derechos humanos, las decisiones de los tribunales internacionales sobre tributario será administrado y laborado por la Empresa de Saneamiento de Lima,
derechos humanos de los que el Perú es parte. constituyendo ingresos propios de esta.
47
Sentencia de la CIDH, caso Tristan Donoso VS Panamá. Excepción Preliminar, Artículo 3º.- Las apelaciones a las Resoluciones que expida en primera instancia
Fondo de Reparaciones y Costas, del 27/01/2009, párrafo 153. el Gerente de la Empresa de Saneamiento de Lima, en aplicación del Artículo
48
La CIDH en el caso Gudiel Álvarez vs Guatemala de 20 de noviembre de 2012, precedente, serán resueltas en segunda instancia por el Directorio de dicha
precisó que la vinculación no es solo a la CADH, sino a los tratados sobre derechos Empresa, y en última instancia por el Tribunal Fiscal, con arreglo al Código
humanos del que el Estado es parte; en igual forma en el caso Masacres de Aio Tributario.
Negro vs Guatemala de 14 de octubre de 2012, párrafo 262. 66
Al no cumplir con los parámetros constitucionales del principio de reserva y
49
Sustenta el Dr. Eloy Espinoza Saldaña, que en la evolución del control de legalidad contenido en el artículo 139 de la Constitución de 1979, que exigían ley
convencionalidad se hace patente en aspectos importantes, que órganos deben expresa para crear tributos y establecían que la tributación se rige por los principios
ejercer el control de convencionalidad, que “en principio, y de oficio, la labor de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economía
de control de convencionalidad estaba confiada, dentro de cada Estado, a sus en la recaudación.
jueces (zas)”. “Incidencia de la Jurisprudencia de Tribunales Supranacionales, 67
Conforme al principio de derecho “ley superior deroga ley inferior” y no a la inversa.
como la Corte lnteramericana, en el ordenamiento jurídico peruano. Texto de la 68
Ley Orgánica Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
Conferencia presentada en el Max Planck lnstitute for Comparatlve Public Law 26821: Definición de recursos naturales. Artículo 3.- Se consideran recursos
and lnternational Law, Heidelberg, 25/03/2015, Convencionalización, Parte I a III, naturales a todo susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
página 440. satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
50
Sentencia de la CIDH caso Boyce vs Barbados, 20 de noviembre de 2007. mercado, tales como:
51
Opinión Consultiva OC 21/14 Derechos y Garantías de niñas y niños en el contexto a. las aguas: superficiales y subterráneas (…).
de migración y/o en 69
Dejó sin efecto la Ley General de Aguas conforme a su única disposición
necesidad de protección internacional. OC 2/82 de 24 de setiembre de 1982. derogatoria, derogando el Decreto Ley Nº 17752, la tercera disposición
52
Caso Comunidad indígena Yakye Axa vs Paraguay, CIDH Sentencia de 17 de junio complementaria y transitoria del Decreto Legislativo Nº 1007, el Decreto Legislativo
de 2005, párrafo 167. Nº 1081 y el Decreto Legislativo Nº 1083; así como las demás disposiciones que se
53
El Dr. Eloy Espinoza Saldaña en su trabajo “El Precedente Constitucional opongan a la Ley.
Vinculante en el Perú: surgimiento, usos, evolución retos y riesgos”, señala que 70
Inciso 1, del artículo III del Título Preliminar de la Ley N° 29338.
en el Estado Constitucional es presupuesto básico el de limitación de poder, en 71
La Sentencia de Acción Popular N° 0141-2014-Lima, destaca los tipos de uso del agua
lógica de corrección funcional con repartición de competencias (exclusivas o y reglas en relación al cobro el cual no tiene naturaleza tributaria; desde el artículo 35 al
compartidas), el respeto de la supremacía constitucional, reconocimiento y tutela 43, la Ley N° 29338 contempla el uso primario gratuito en la utilización directa y efectiva
de los Derechos Fundamentales, fin último; que el rol del TC de supremo interprete de las fuentes naturales y cauces públicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades
no implica que sea un superior jerárquico de aquellas otras autoridades, o que humanas primarias básicas, sin fin lucrativo; el uso poblacional del agua tratada, es
todas !as instituciones del Estado Peruano se encuentren subordinadas al TC; oneroso sujeto al pago de retribuciones; el uso productivo del agua en la utilización en
que, el juez o jueza ordinario, puede no solo armonizar con un precedente, puede procesos de producción o previos a los mismos, agropecuario y agrícola, acuícola y
criticar, limitar, cuestionar o distinguirse, y que el apartamiento del precedente pesquero, energético, industrial, medicinal; minero, recreativo, turístico, y de transporte,
es siempre una posibilidad excepcional y razonada; y, que se tiende a apuntalar es oneroso, se ejerce mediante derechos de uso.
como justificaciones adecuadas para apartarse de un precedente, la del cambio 72
Inciso primero del artículo 72 de la Ley de Recursos Hídricos.
de condiciones existentes, que pueden habilitar un tratamiento distinto en esa 73
Artículo 91 de la Ley de Recursos Hídricos.
materia, la de mayor o menor tutela de los derechos fundamentales, pudiendo 74
Artículo 1.1 del Reglamento.
ir más allá en defensa y aplicación de la progresividad inherente a derechos 75
Disposición cuya constitucionalidad y legalidad fue confirmada en control orgánico
como los de carácter fundamental. En, AAVV Código Procesal Constitucional por Sentencia de Acción Popular N° 0141-2014-Lima, la que constituye cosa
Comentado. Arequipa, Adrus, 2009, páginas 994, 995, 996. juzgada constitucional.
54
PEÑA CHACÓN, Mario, op citado, Página 4. 76
En la Casación N° 4392-2013-Lima de fecha 24 de marzo de 2015, considerando
55
Artículos 90, 91, 35 y siguientes de la Ley de Recursos Hídricos. 3.4 se anota que la potestad tributaria atribuida al Estado tampoco es absoluta
56
El Informe Anual 2015 de la CIDH anota información alarmante respecto al debiendo ser ejercida con arreglo a los fines, principios, derechos y límites que
acceso, calidad y disponibilidad del agua en América, la situación de escasez las normas del bloque de constitucionalidad establecen, sometiendo igual al
del abastecimiento del agua se habría agravado por la creciente presión por el Estado al principio de reserva de ley y de legalidad, así el artículo 74 acoge el
recurso, para el desarrollo de las actividades extractivas, y, sobre situaciones de Principio de Legalidad vinculando la potestad tributaria a la ley y a los principios
discriminación y desigualdad con respecto al acceso al agua. de reserva de ley, igualdad ante la ley, respeto a los derechos fundamentales y no
57
Informe del INEI Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico - 2016, da confiscatoriedad; estableciendo que los tributos se crean, modifican o derogan,
cuenta que, en nuestro país, más de cuatro millones de personas, se proveen de o se establecen exoneraciones “exclusivamente por ley o decreto legislativo
agua de fuentes naturales, camión cisterna o pilón de uso público; hay zonas de en caso de delegación de facultades” y en el caso de aranceles y tasas se regulan
menor cobertura diaria de agua por red pública, como en Ica, La Libertad, Pasco, por decreto supremo.
Piura y Amazonas, que solo el 72,6% de la población del país tiene acceso al 77
A nivel doctrinario se define jurídicamente el tributo “como una obligación de dar
saneamiento básico por red pública. una suma de dinero establecida por Ley, conforme al principio de capacidad, en
58
Como señala el Fundamento 10 del Voto en Minoría del Dr. Landa Arroyo, sentencia favor de un ente público para sostener sus gastos”. FERREIRO LAPATZA, José
de amparo Nº 4899-2007- PNTC. “se ha hecho uso del agua subterránea, y se Juan, op. Citado, página 323-324.
El Peruano
78
Ferriro Lapatza, José Juan, Curso de Derecho Financiero Español, Editorial 104
. Decreto Legislativo N.º 1185: “Única. - Derogación expresa
Marcial Pons, Madrid 2006, página 324, 326. Deróganse expresamente los dispositivos siguientes:
79
En el mismo sentido, en la Acción Popular N° 0141-2014-Lima, hemos señalado a) Los artículos 2, 3 y 4 del Decreto Supremo Nº 021-81-VC, por el que Reservan
sobre la naturaleza jurídica del cobro por el uso del agua: “en el cobro por el uso aguas subterráneas de los acuíferos de Lima y Callao en favor de “ESAL”, así
del agua no hay norma legal o decreto supremo que haya creado un tributo por como el Decreto Legislativo Nº 148, Normas sobre aprobación y cobro de tarifas
el uso del agua, tampoco hay norma jurídica que establezca que dicho concepto por la Empresa de Saneamiento de Lima […]”
constituya tributos, además de estar proscrito en nuestro ordenamiento jurídico 105
. Ruiz De Castilla Ponce De León, Francisco Javier (2009). “Las Clasificaciones
la creación de tributos vía interpretación normativa; por lo que hasta este punto y de los Tributos e Impuestos”. Revista Actualidad Empresarial; primera quincena
de acuerdo a la norma del artículo 74 de la Constitución Política y normas legales (180); p. I-1. Recuperado de http://aempresarial.com/servicios/revista/180_1_
antes citadas del artículo 91de la Ley N° 29338 y artículo 20 de la Ley N° 26821, CBJZVGCWZGPLCZZFRMB NTEITSWNMGOYJPHIKOKHOQXATXZYOMA.pdf.
el cobro por el uso del agua viene a constituir una retribución económica, sin 106
. Medrano Cornejo, Humberto (1990). En torno al concepto y clasificación de los
haberle conferido por norma legal la calidad de tributo”; que la Ley de Recursos tributos en el Perú. Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario; número 18;
Hídricos, reguló el pago por el uso de las aguas subterráneas en la modalidad p. 37.
de retribución económica, en plena concordancia con el artículo 20 de la Ley 107
. Según el fundamento 8 de la sentencia del 16 de junio de 2009 recaída en el
Orgánica de aprovechamiento sostenible de recursos naturales y el artículo 66 de Expediente N.º 1837-2009-PA/TC.
la Constitución Política del Estado. 108
. Araoz Villanueva, Luis Alberto (1993). “El principio de legalidad en la nueva
80
Establecido en el artículo segundo y sétimo de la Ley N° 29338. Constitución Política del Estado”. Revista del Instituto Peruano de Derecho
81
Con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas Tributario (25); p. 56.
hidrográficas y acuíferos, para la conservación e incremento del agua, asegurar 109
. Araoz Villanueva, ob. cit., pp. 58-59.
su calidad fomentando una cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la 110
. Araoz Villanueva, ob. cit., p. 59.
demanda de las actuales y futuras generaciones. 111
. Huapaya Tapia, Ramón (2014). “El régimen constitucional y legal de los recursos
82
Literal a del inciso 24, artículo 2 de la Constitución Política de 1993. naturales en el ordenamiento jurídico peruano”. Revista del Círculo de Derecho
83
http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/presentacion_dia_21_ Administrativo (14); p. 330.
nov_ana_0_0.pdf 112
. De acuerdo con el fundamento 18 de la sentencia del 15 de noviembre de 2007
84
Fundamento 4.5 de la sentencia de Acción Popular N° 141-2014-Lima, publicada emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente N.º 06534-2006-PA/TC.
con fecha 19/06/2016. C-2005441-64
85
Como se tiene desarrollado en la Casación N° 4392-2013, el Código Tributario no
contiene una definición de tributo, sino una referencia en la Norma II que establece CASACIÓN N° 16165 – 2018 DEL SANTA
que el referido Código rige las relaciones jurídicas originadas por los tributos;
acoge el principio de reserva de la ley previsto en el inciso a) del artículo IV, SUMILLA: Los gobiernos locales, en los asuntos relativos al
que establece que sólo por ley o decreto legislativo (cuando hubiere delegación), otorgamiento de autorización para la instalación de una estación
se crea, modifica y suprime tributos, se señala el hecho generador de la obligación de base radioeléctrica, se encuentran obligados a observar las
tributaria, la base para el cálculo y la alícuota, el acreedor tributario, el deudor disposiciones contenidas en la Ley N° 29022 y su Reglamento,
tributario, los agentes de retención y de percepción. aprobado por Decreto Supremo N° 039-2007-MTC; absteniéndose
86
“prestación de dar de naturaleza pecuniaria que no constituya una sanción por de aplicar normas que se le opongan.
acto ilícito, cuyo cumplimiento es dispuesto por la instauración de una relación
jurídico obligatoria ex lege (deber jurídico de prestación tributaria), como producto Lima, treinta y uno de agosto de dos mil veintiuno
del acaecimiento de una hipótesis de incidencia tributaria, y cuyo sujeto activo es
en principio, un ente de derecho público”Bravo Cucci, Jorge, Op. Cit., pág. 311. LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
87
En la segunda disposición complementaria final, reconoce a Sedapal en los PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
acuíferos de las provincias de Lima y Callao, como operador del servicio de REPÚBLICA. - I. VISTA; la causa número dieciséis mil ciento
monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas y adecuación. sesenta y cinco – dos mil dieciocho, con el acompañado; en
88
El Tribunal Fiscal en la Resolución N° 03820-Q-2016 publicado en Diario Oficial El Audiencia Pública virtual llevada a cabo en la fecha; integrada por
Peruano el 8/11/2016, establece precedente administrativo, en el sentido de que los señores Jueces Supremos Quispe Salsavilca – Presidente,
no es competente para resolver los procedimientos relacionados con el cobro que Yaya Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra;
efectúa Sedapal, por la tarifa que se devenga a partir de la entrada en vigencia del luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la
Decreto Legislativo N° 1185. siguiente sentencia: I.1. OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN
89
El artículo 90 de la ley especial, prevé en relación al pago de los usuarios de Se trata del recurso de casación interpuesto con fecha quince de
agua subterránea, que los fondos se destinan al monitoreo del uso del agua, nivel enero de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento ochenta y
freático, gestionar el uso para hacer sostenible su disponibilidad. cuatro, por la Municipalidad Provincial del Santa, contra la
90
Referido a una indebida aplicación normativa e insuficiente motivación. sentencia de vista dictada por la Primera Sala Civil de Chimbote
91
Obrante a fojas 901 del expediente principal. de la Corte Superior de Justicia del Santa, contenida en la
92
Obrante a fojas 871 del expediente principal. resolución número quince, de fecha uno de diciembre de dos mil
93
Obrante a fojas 802 del expediente principal. diecisiete, que confirmó la sentencia apelada, comprendida en la
94
. De Pina, Rafael (1940). Principios de Derecho Procesal Civil. México: Ediciones resolución número diez, de fecha veintitrés de mayo de dos mil
Jurídicas Hispano Americana; p. 222. diecisiete, obrante a fojas ciento diecisiete, expedida por el Cuarto
95
. Escobar Fornos, Iván (1990). Introducción al proceso. Bogotá, Colombia: Editorial Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, que
Temis; p. 241. declaró fundada la demanda; en consecuencia, se declara nula
96
. Andaluz Westreicher, Carlos (2006). Manual de Derecho Ambiental. Segunda total de las resoluciones administrativas impugnadas, y se ordena
Edición. Lima, Perú: Editorial Proterra; p. 41. se emita nueva resolución administrativa; en los seguidos por
97
. Valencia Erice, María (2012). La protección de las aguas subterráneas en el Viettel Perú Sociedad Anónima Cerrada contra la Municipalidad
Derecho de Aguas Español. Tesis doctoral. Universidad de Navarra, España; pp. Provincial del Santa, sobre acción contencioso administrativa. I.2.
33-34. Recuperado de http://dadun.unav.edu/bitstream/10171/23721/1/Tesis%20 CAUSALES POR LAS CUALES SE HA DECLARADO
Valentina%20Erice.pdf. PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN I.2.1. Mediante
98
. En “Recursos naturales de los países en desarrollo, investigación, explotación y auto calificatorio de fecha once de setiembre de dos mil dieciocho,
utilización racional”, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las corriente de fojas sesenta y cinco del cuaderno de casación
Naciones Unidas (1970). formado en esta Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el
99
. Andaluz Westreicher, ob. cit. 20, pp. 42-44. recurso de casación interpuesto por la Municipalidad Provincial
100
. Valencia Erice, ob. cit. 21, pp. 33-34. del Santa, por las siguientes causales: i) Infracción normativa de
101
. Véase en https://www.boe.es/boe/dias/1988/12/23/pdfs/T00002-00037.pdf los incisos 31.1 y 31.4 del artículo 31 de la Ley N° 27444; sostiene
102
. Decreto Ley N.º 17752: “Artículo 4º.- Las disposiciones de la presente Ley la recurrente que la prestación de servicios públicos de
comprenden las aguas marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y espacio telecomunicaciones se sujetan a un procedimiento administrativo
nacionales; en todos sus estados físicos, las que con carácter enunciativo pero no automático siempre que cumpla con los requisitos y entregue la
limitativo son: documentación completa exigidas en el Texto Único de
a. Las del mar que se extiende hasta las doscientas millas; Procedimiento Administrativo de la entidad, en el caso subexamine
b. Las de los golfos, bahías, ensenadas y esteros; la propuesta de instalación telefónica estaría ubicado en un lugar
c. Las atmosféricas; cercano a poblaciones sensibles, tales como centros educativos
d. Las provenientes de las lluvias de formación natural o artificial; contraviniendo con lo dispuesto en la Ordenanza Municipal N° 033-
e. Los nevados y glaciares; 2012-MPS, lo que no implica que se extralimite en sus funciones, ya
f. Las de los ríos y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y manantiales, y las que con ello se prevé el principio precautorio, que se aplica ante la
que discurren por cauces artificiales; amenaza de un daño a la salud y medio ambiente. ii) Infracción
g. Las de los lagos, lagunas y embalses de formación natural o artificial; normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución
h. Las subterráneas; Política del Perú; refiere la recurrente que el Colegiado Superior
i. Las minero medicinales; solo se ha limitado a señalar que las resoluciones administrativas,
j. Las servidas; objeto de impugnación desconocen la aplicabilidad de la ley sobre la
k. Las producidas; y materia; sin realizar un análisis pormenorizado del caso subexamine,
l. Las de desagües agrícolas, de filtraciones y drenaje”. ya que al estimarse la solicitud de autorización presentada por la
103
. Ley N.º 29338: “ÚNICA.- Disposición derogatoria entidad demandante se estaría contraviniendo la Ordenanza
Deróganse el Decreto Ley Nº 17752, la tercera disposición complementaria y Municipal N° 033-2012-MPS debiéndose tener en cuenta que las
transitoria del Decreto Legislativo Nº 1007, el Decreto Legislativo Nº 1081 y el ordenanzas en la materia de su competencia son de carácter
Decreto Legislativo Nº 1083; así como todas las demás disposiciones que se general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal; por
opongan a la presente Ley”. tanto, la sentencia de vista se encuentra carente de motivación,
CASACIÓN
El Peruano
pues no se advierte consideraciones ajustadas a derecho que nos establece restricciones radioeléctricas únicamente en función a
haga llegar a la conclusión de que las resoluciones acotadas estén los niveles de intensidad en campo electromagnético y en la
inmersas en causales de nulidad. III. CONSIDERANDO PRIMERO. densidad de potencia, más no en razón a la ubicación de las
Antecedentes del caso Previo al análisis y evaluación de mismas, máxime si la denegatoria de la autorización tiene como
las causales expuestas en el recurso de casación, resulta fundamentos lo recabado en el Informe técnico N° 456-2016-JECP-
menester realizar un breve recuento de las principales actuaciones SGPUyE-GDU-MPS que básicamente se constituye en una
procesales: 1.1. Demanda: Mediante escrito, de fecha inspección ocular que no se sustenta en ningún método técnico de
veinticuatro de agosto de dos mil dieciséis, de fojas treinta y cinco, medición científica, y lo mismo ocurre con el límite de distancia
Viettel Perú Sociedad Anónima Cerrada interpone demanda de que ha establecido mediante la Ordenanza N° 033-2012-MPS que
acción contenciosa administrativa, solicitando lo siguiente: si bien la Autoridad Edil tiene competencia dentro del ámbito de su
Pretensión principal: se declare la nulidad de la Resolución circunscripción, ello no significa en absoluto desconocer lo
Gerencial N° 627-2016-GDU-MPS, de fecha nueve de marzo de previsto en la norma aplicable al caso concreto, puesto que de lo
dos mil dieciséis. Pretensión accesoria: (i) se declare la nulidad de contrario al aplicar de forma genérica un límite de distancia, sin
la Resolución de Alcaldía N° 666-2016-A/MPS, de fecha veintiséis atender a cada caso particular, luego de realizar los estudios
de mayo de dos mil dieciséis, que declara improcedente el recurso técnicos de acuerdo a la densidad de la potencia, el rango de
de apelación formulado contra la Resolución Gerencial N° 627- frecuencia y la intensidad de campo eléctrico de cada estación
2016- GDU-MPS; y, (ii) se disponga el otorgamiento de licencia base radioeléctrica solicitada, ello evidentemente se constituiría
para la instalación de infraestructura de telecomunicaciones ANC como una imposición de una barrera burocrática ilegal que se
070. 1.2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: Con escrito de encuentra proscrito por ley. SEGUNDO. Consideraciones
fecha veintiocho de marzo de dos mil diecisiete, obrante a fojas previas sobre el recurso de casación 2.1. En primer
noventa y tres, la Municipalidad Provincial del Santa contesta la lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de
demanda, solicitando que la misma sea declarada infundada; casación tiene por objeto, el control de las infracciones que las
argumentando principalmente que, lo establecido en sede sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
administrativa, lo prescrito en el acápite e), numeral 3.1 del artículo Derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
3 de la Ordenanza Municipal Nº 033-2012-MPS, así como lo probados en las instancias de mérito y aceptados por las partes,
prescrito en el artículo 5 de la Ley N.º 28245 - Ley Marco del para luego examinar si la calificación jurídica realizada es la
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que establece el principio apropiada a aquellos hechos. No bastando la sola existencia de la
precautorio. En tal sentido, debe tenerse en cuenta que la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea esencial
instalación estaría ubicada en un lugar cercano a poblaciones o decisivo sobre el resultado de lo decidido. 2.2. En ese entendido
sensibles, tales como centros educativos. 1.3. Sentencia de la labor casatoria es una función de cognición especial, sobre
primera instancia, emitida por el Cuarto Juzgado Civil de la vicios en la resolución por infracciones normativas que inciden en
Corte Superior de Justicia del Santa, de fecha veintitrés de mayo la decisión judicial, ejerciendo como vigilantes el control de
de dos mil diecisiete, obrante de fojas ciento diecisiete, declara derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta aplicación
fundada la demanda; en consecuencia: i) NULA la Resolución a los casos litigiosos, a través de un poder independiente que
Gerencial N° 000627-2016-GDU-MPS, de fecha nueve de marzo cumple la función jurisdiccional”1, revisando si los casos
de dos mil dieciséis, la Gerencia de Desarrollo Urbano de la particulares que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la
Municipalidad Provincial del Santa declara improcedente lo normatividad jurídica, correspondiendo a los Jueces de Casación
solicitado por la empresa Viettel Perú Sociedad Anónima Cerrada., cuestionar que los Jueces encargados de impartir justicia en el
respecto a la autorización para la colocación de estaciones de asunto concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los
base y/o antenas de telecomunicaciones, en el inmueble ubicado conflictos. 2.3. Así también, habiéndose acogido entre los fines de
en el Asentamiento Humano 12 de Octubre, av. Aviación N° 604, la casación la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de
manzana A, lote 1, distrito de Chimbote, provincia del Santa, acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un
departamento de Ancash, por incumplir con los requisitos reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento
establecidos en la Ordenanza Municipal N° 033-2012-MPS y por por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más
las consideraciones citadas en dicha decisión; ii) NULA la bien un recurso singular que permite acceder a una Corte de
Resolución de Alcaldía N° 0666-2016- A/MPS, de fecha veintiséis Casación para el cumplimiento de determinados fines, como la
de mayo de dos mil dieciséis, que declara infundado el recurso de adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
apelación interpuesto por la administrada Viettel Perú Sociedad uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
Anónima Cerrada, debiendo reponerse el procedimiento Justicia de la República. 2.4. Ahora bien, por causal de casación,
administrativo al estado anterior a la comisión del vicio de nulidad, se entiende al motivo que la ley establece para la procedencia del
emitiendo nueva decisión administrativa. Ello, fundamentalmente recurso2, debiendo sustentarse en aquellas anticipadamente
por los siguientes argumentos, haya omitido cualquier señaladas en la ley, pudiendo, por ende, interponerse por
pronunciamiento sobre extremos de indudable relevancia para apartamento inmotivado del precedente judicial, por infracción de
resolver el caso concreto, como la aplicación de la Ley N.º 29022 la Ley o por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos
y sus normas modificatorias y complementarias. Queda claro que, de casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes
en nuestro sistema jurídico, la instalación de una estación base o que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia
antena de telecomunicaciones no constituye per se un acto de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y la
vulneratorio del derecho constitucional a gozar de un medio falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la
ambiente equilibrado o adecuado, que se han establecido límites forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal sentido
máximos permisibles y facultades de fiscalización que no si bien todas las causales suponen una violación de la ley, también
comprenden a los gobiernos locales, sino al Ministerio de lo es que estas pueden darse en la forma o en el fondo. 2.5. De
Transportes y Comunicaciones, de manera que existiendo otro lado, atendiendo que en el caso particular se ha declarado
normativa especial, es esta la que debe ser aplicada. Es así, que procedente el recurso de casación por causales de infracción
la Sexta Disposición Complementaria Final de la Ley N.º 30228, normativa procesal y material, corresponde en primer lugar
establece que la Ley N.º 29022 y sus normas complementarias proceder con el análisis de la infracción de normas de carácter
son las únicas que rigen para la instalación de infraestructura procesal -de orden constitucional y legal-, desde que si por ello se
necesaria para la prestación de servicios públicos de declarase fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la
telecomunicaciones. El artículo 5.1 de la Ley N.º 29022, modificado anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con
por el artículo 2 de la Ley N.º 30228 establece que “los permisos disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el
sectoriales, regionales, municipales, o de carácter administrativo respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de
en general, que se requieran para instalar en propiedad pública o objeto emitir pronunciamiento sobre la infracción normativa
privada la infraestructura necesaria para la prestación de servicios material invocada por la parte recurrente en el escrito de su
públicos de telecomunicaciones se sujetan a un procedimiento propósito y, si por el contrario, se declarara infundada la referida
administrativo de aprobación automática. 1.4. Sentencia de infracción procesal, correspondería emitir pronunciamiento
Vista, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de respecto de la infracción material. TERCERO. Anotaciones
Justicia del Santa, de fecha uno de diciembre de dos mil diecisiete, sobre el debido proceso y la motivación de
obrante de fojas ciento setenta y uno, que confirmó la sentencia resoluciones judiciales Hechas las precisiones que
contenida en la resolución número diez, del veintitrés de mayo de anteceden es pertinente traer a colación algunos apuntes a
dos mil diecisiete, que declaró fundada la demanda; en manera de marco legal, doctrinal y jurisprudencial sobre los
consecuencia, se declara nula total de las resoluciones principios constitucionales y legales involucrados, así tenemos
administrativas impugnadas, y se ordena se emita nueva que: 3.1. En cuanto al derecho al debido proceso, diremos que
resolución administrativa. Sustentándose principalmente en lo este no tiene una concepción unívoca, sino que comprende un
siguiente, el criterio establecido por la entidad edil mediante las conjunto de garantías; siendo dos los principales aspectos del
resoluciones administrativas cuestionadas, se sustenta en la mismo: El debido proceso sustantivo, que protege a los ciudadanos
distancia métrica de la estación base con los referidos centros de las leyes contrarias a los derechos fundamentales; y, el debido
educativos y los centros de atención médica mencionados, sin proceso adjetivo o formal, que implica las garantías procesales
embargo, dicho criterio no se ajusta a la finalidad expresada en el que aseguran los derechos fundamentales. Es decir que, en el
artículo 1 de la Resolución Ministerial N.º 120-2005-MTC-03, ámbito sustantivo, se refiere a la necesidad de que las sentencias
cuyas restricciones se basan en niveles de intensidad de campo sean valiosas en sí mismas, esto es, que sean razonables;
eléctrico y densidad de potencia, pero no de distancia, por lo que mientras que el ámbito adjetivo alude al cumplimiento de ciertos
la Municipalidad demandada habría efectuado una interpretación recaudos formales, de trámite y de procedimiento, para llegar a
extensiva de lo dispuesto en la citada Resolución Ministerial, que una solución judicial mediante la sentencia. Derecho que se
El Peruano
manifiesta en: El derecho de defensa, derecho a la prueba, a la garantiza que los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la que
jurisdicción predeterminada por ley o al juez natural, proceso pertenezcan, deben expresar el análisis que los ha llevado a
preestablecido por Ley, derecho a la cosa juzgada, al juez decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de
a los recursos, al plazo razonable y derecho a la motivación, entre Ley; en tal sentido, habrá motivación adecuada de las resoluciones
en el inciso 3, del artículo 139, de la Constitución Política del Perú, responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de los actuados,
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva el Tribunal Constitucional magistrados, tal como lo establecen los artículos 50, inciso 6, 122°
ha señalado en el fundamento jurídico ocho de la sentencia inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo 12, del Texto Único
recaída en el Expediente N.º 0763-2005-PA/TC que: “(…) Cuando Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, dicho deber
acceder a la jurisdicción, como manifestación de la tutela judicial aplican con el razonamiento jurídico a las que está les ha llevado,
y brindarle una sensata como razonada ponderación en torno a su artículo 22, del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
esté asegurado con solo tentarse un petitorio a través de la doctrina jurisprudencial. Pronunciamiento respecto de
demanda, sino tan solo la posibilidad de que el órgano encargado la infracción normativa de carácter procesal
de la administración de justicia pueda hacer del mismo un CUARTO. de la infracción normativa del artículo
elemento de análisis con miras a la expedición de un 139° incisos 3 y 5 de la Constitución Política del
pronunciamiento cualquiera que sea su resultado. En dicho Perú En atención al marco referencial enunciado en los
contexto, queda claro que si, a contrario sensu de lo señalado, la anteriores considerandos, tenemos que para determinar si una
judicatura no asume la elemental responsabilidad de examinar lo resolución judicial ha transgredido el derecho al debido proceso y
que se le solicita y, lejos de ello, desestima, de plano, y sin motivación; el análisis a efectuarse debe partir de los propios
merituación alguna lo que se le pide, en el fondo lo que hace es fundamentos o razones que sirvieron de sustento a la misma, por
neutralizar el acceso al que, por principio, tiene derecho todo lo que, cabe realizar el examen de los motivos o justificaciones
justiciable, desdibujando el rol de responsabilidad que el expuestos en la resolución, materia de casación; precisando que
ordenamiento le asigna (…)”. 3.4. Por su parte, el artículo I, del los hechos y los medios probatorios del proceso submateria solo
Título Preliminar del Código Procesal Civil, señala: “Toda persona pueden ser evaluados para contrarrestar las razones expuestas
tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o en la resolución acotada, más no pueden ser objeto de una nueva
defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido evaluación o análisis. 4.1. Ingresando al análisis de la infracción
proceso”. Asimismo, el artículo III, de la norma en comento normativa del artículo 139° incisos 3 y 5 de la Constitución
prescribe: “El Juez deberá atender a que la finalidad concreta del Política del Perú, es conveniente recordar los fundamentos que
proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una la respaldan, los que en síntesis señalan que la Sala Superior no
incertidumbre, ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos ha fundamentado debidamente las razones por las cuales declara
los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la nulas las resoluciones administrativas, pues, considera que al
paz social en justicia. En caso de vacío o defecto en las estimarse la solicitud de autorización presentada por la empresa
disposiciones de este Código, se deberá recurrir a los principios demandante, se estaría contraviniendo la Ordenanza Municipal
generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia N.° 033-2012-MPS; asimismo, señala que las ordenanzas de las
correspondientes, en atención a las circunstancias del caso”. 3.5. municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
Sobre la motivación de las resoluciones judiciales, Roger competencia son las normas de carácter general de mayor
Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de las Resoluciones jerarquía en la estructura normativa municipal, por lo tanto, la
Judiciales como Argumentación Jurídica”3, precisa que: “Para sentencia de vista se encuentra carente de motivación, en tanto
fundamentar la decisión es indispensable que la conclusión que no se advierten consideraciones ajustadas a derecho que
contenida en el fallo responda a una inferencia formalmente permitan concluir que las resoluciones administrativas se
correcta (justificación interna). Su observancia, sin embargo, no encuentran incursas en causal de nulidad, a lo que agrega, que
se limita a extraer la conclusión de las premisas predispuestas, existe una motivación insuficiente, referida básicamente al mínimo
pues también comprende una metodología racional en la fijación de motivación exigible en cuanto a las razones de hecho y derecho
de aquellas (justificación externa). En lo posible las premisas indispensable para asumir que la decisión se encuentra
deben ser materialmente verdaderas o válidas, según el caso, a debidamente motivada. 4.2. En ese propósito tenemos de la
fin de garantizar la solidez de la conclusión. En caso contrario esta sentencia recurrida, que la misma ha respetado los principios del
no podría ser más fuerte que las premisas. Una decisión judicial debido proceso y de motivación, toda vez que, ha delimitado el
está motivada si, y solo si, es racional. A su vez, una decisión es objeto de pronunciamiento, como así se desprenden del
racional si, y solo si, está justificada interna y externamente. fundamento 8; ha identificado los agravios en el rubro que
Mientras la justificación interna expresa una condición de corresponde a “Fundamentos del apelante”, los que han sido
racionalidad formal, la justificación externa garantiza racionalidad absueltos, como así se desprende del desarrollo lógico jurídico
sustancial de las decisiones judiciales. (…)”. 3.6. El Tribunal que emergen de los fundamentos 13 al 17, no sin antes haber
Constitucional en el Expediente N.° 1480-2006-AA/TC, ha trazado el marco legal relacionado a lo que es asunto de
puntualizado que: “el derecho a la debida motivación de las controversia; además de haber justificado las premisas fácticas
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, (consistente en lo pretendido en autos, Declaración de nulidad de
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a la Resolución Gerencial N.° 00627-2016-GDU-MPS y la
tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben Resolución Alcaldía N° 0666-2016-A/MPS) y jurídicas (artículo
provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al 148 de la Constitución Política del Estado, artículos 8, 9 y 10 de la
caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el Ley N° 27444; Sexta Disposición Complementaria Final de la Ley
trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la N° 30228 - Norma única que rige para la instalación de
motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir infraestructura necesaria para la prestación de servicios públicos
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de de telecomunicaciones; artículo 5.1 y artículo 7.1 de la Ley N°
fondo ya decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el 29022; artículo 11 de la Ley N° 28611; artículos 6 y 8 del Decreto
análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado Supremo N° 038-2003-MTC; y, artículos 4 y 5 de la Resolución
o no el derecho a la debida motivación de las resoluciones Ministerial N° 120-2005-MTC-03), que le han permitido llegar a la
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos conclusión que el criterio establecido por la entidad edil mediante
expuestos en la resolución cuestionada, de modo que las demás las resoluciones administrativas cuestionadas, se sustenta en la
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestión distancia métrica de la estación base a centros educativos y
sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, centros de atención médica, sin embargo, dicho criterio no se
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. ajusta a la finalidad expresada en el artículo 1 de la Resolución
Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le Ministerial N.º 120-2005-MTC-03, cuyas restricciones se basan en
incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la niveles de intensidad de campo eléctrico y densidad de potencia,
resolución, a efectos de constatar si ésta es el resultado de un pero no de distancia; por lo que la Municipalidad demandada
juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su habría efectuado una interpretación extensiva de lo dispuesto en
independencia e imparcialidad en la solución de un determinado la citada Resolución Ministerial; agregando que, lo descrito no
conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretación y quiere decir en absoluto, el desamparo a la salud de los pobladores
aplicación del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en y al medio ambiente priorizando una política de estado de
la valoración de los hechos”. 3.7. Así, se entiende que el deber de promover la inversión privada en infraestructura necesaria para la
motivación de las resoluciones judiciales, que es regulado por el prestación de tales servicios, puesto que nada obsta para que se
artículo 139, inciso 5, de la Constitución Política del Estado, disponga la realización permanente de mediciones de la
CASACIÓN
El Peruano
exposición radioeléctrica de la población, a fin de que se garantice norma jurídica a un supuesto determinado. La base de este efecto
la no afectación de los derechos fundamentales al medio ambiente negativo en el proceso de determinación de la norma aplicable
y a la salud. Por tanto, considera que la Municipalidad Provincial puede obedecer a diversas circunstancias, no siempre semejantes.
del Santa no aplicó las normas que rigen para la instalación de Puede ser corolario de un problema de desuetudo -cuando este es
infraestructura necesaria para la prestación de servicios públicos tolerado en un ordenamiento jurídico en particular, que no es el
de telecomunicaciones, por lo que al emitirse estas decisiones caso peruano-; obedecer a una vacatio legis; constituir el efecto
desconociendo las disposiciones citadas precedentemente sin de la aplicación de ciertos criterios de solución de antinomias
sustento técnico de acuerdo a los criterios de medición normativas (…) o, entre otras variables, ser el resultado o efecto
establecidos por la normatividad pertinente se ha incurrido en vicio de una declaración de invalidez previa, esto es, de una
de nulidad de conformidad con el artículo 10 de la Ley N.º 27444. constatación de ilegalidad/inconstitucionalidad, en caso se
En ese escenario queda claro que la justificación interna que fluye advierta la no conformidad de la norma controlada con otra de
de la recurrida ha sido satisfecha. 4.3. Ahora bien, en torno a la rango superior, o la afectación del principio de competencia como
justificación externa de la decisión superior, este Supremo Tribunal criterio de articulación de las fuentes en un sistema normativo”.
considera que la justificación externa realizada por la Sala de 5.2. Precisado lo anterior, teniendo en cuenta los fundamentos de
Alzada es adecuada, desde que las premisas fácticas y jurídicas la presente causal, a fin de poder establecer si ha existido
precitadas en el punto anterior contienen proposiciones vulneración a la norma denunciada, debemos partir por tener claro
verdaderas y normas aplicables en el ordenamiento jurídico lo establecido en la norma que se invoca. En ese sentido tenemos
nacional; además de ser las correctas para resolver lo que ha sido que el artículo 31, incisos 31.1 y 31.4 de la Ley N.° 27444, Ley
materia de revisión, al haber absuelto el grado de acuerdo a los del Procedimiento Administrativo General, establecen que:
agravios que sustentaron la pretensión impugnatoria, de “31.1. En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud
conformidad con la competencia funcional que le otorga el artículo es considerada aprobada desde el mismo momento de su
370° del Código Procesal Civil; en consecuencia, estando a la presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre
corrección de las premisas normativa y fáctica, la conclusión a la que cumpla con los requisitos y entregue la documentación
que arribó la Sala Superior fue la adecuada. En esa perspectiva, completa, exigidos en el TUPA de la entidad. (…) 31.4. Son
la sentencia recurrida explica y justifica las premisas factuales y procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción
jurídicas elegidas por el Colegiado Superior, cumpliendo así con la de veracidad, aquellos conducentes a la obtención de licencias,
exigencia de logicidad en la justificación interna de la resolución autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que
examinada; por tanto, no se observa entonces las infracciones del habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales,
derecho al debido proceso en vinculación con la motivación de las sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre
resoluciones judiciales. 4.4. Sobre la base de lo glosado, se tiene que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
que la Sala Superior ha expuesto suficientemente las razones que fiscalización posterior que realice la administración”. 5.3. De los
soportan la decisión confirmatoria de la sentencia apelada de antecedentes administrativos se desprende que mediante
primera instancia, que declaró fundada la demanda de autos, Resolución Gerencial N° 00627-2016-GDU-MPS, de fecha nueve
observando, cautelando y respetando el derecho al debido de marzo del dos mil dieciséis, declara improcedente la
proceso y a la motivación de las resoluciones judiciales, esto autorización para la instalación de la estación base radioeléctrica
último desde que la sentencia de la Sala de revisión cumple con solicitada por la empresa demandante, para el inmueble ubicado
exteriorizar los motivos fácticos y jurídicos que dan cuenta del fallo en el Asentamiento Humano 12 de octubre – av. Aviación N° 604
adoptado; por lo cual la infracción normativa de carácter procesal mz. A lote 1 de distrito de Chimbote, teniendo como fundamentos
deviene en infundada. 4.5. Refuerza lo esgrimido, considerar que que el pedido no cumple con los requisitos establecidos en la
la motivación como parte del debido proceso no exige el Ordenanza Municipal N° 033-2012-MPS, ello bajo el sustento de
acogimiento a una determinada técnica argumentativa, sino la “(…) habiéndose comprobado mediante Informe Técnico N.°
expresión de buenas razones, sustentos fácticos y jurídicos y la 456-2016-JECP-SGPUyE-GDU-MPS, en el que se encontró que:
corrección lógica formal del razonamiento judicial, se observa que respecto a lo solicitado por el administrado y en concordancia con
en el caso que nos convoca todos estos pasos, lineamientos y la Ordenanza Municipal N.° 033-2012-MPS, se realizan las
parámetros se han visto realizados en el texto de la sentencia de siguientes observaciones: a) que habiéndose inspeccionado la
vista cuestionada, al guardar ella una coherencia lógica y zona donde se pretende colocar la estación de base celular a
congruente con la pretensión demandada y responder a los 225.00 ml aprox., por tanto la ubicación no cumple con lo normado
agravios denunciados, como ya se explicó. 4.6. Del mismo modo, en el Artículo Tercero de la Ordenanza Municipal N° 033-2012-
cabe anotar que la causal procesal está reservada únicamente MPS, que regula y reglamenta la instalación de antenas y
para vicios trascendentales en el proceso, evidenciándose por el estaciones radioeléctricas de los servicios públicos móviles, en la
contrario, que lo que en realidad pretende la parte recurrente, es Provincial Del Santa, por encontrarse las instituciones (…).” 5.4.
cuestionar el criterio arribado por la Sala, y no en estricto vicios o De la lectura de la Ordenanza Municipal N.° 033-2012-MPS, del
defectos trascendentales de la resolución recurrida; debiendo treinta de noviembre de dos mil doce –regula y reglamenta la
tener presente que en la vía de casación no es permisible una instalación de antenas y de estaciones radioeléctricas de los
nueva valoración de los hechos como se pretende, aspecto servidos públicos móviles en la provincia del Santa-, se aprecia
generalmente ajeno al debate en sede extraordinaria, atendiendo que si bien dicha norma local fue expedida con el propósito de
a las finalidades del recurso de casación previstas en el artículo proteger un ambiente saludable, en base al principio precautorio,
384° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la sin embargo, debe evaluarse que el Tribunal Constitucional ha
Ley Nº 29364, delimitadas a la adecuada aplicación del derecho señalado que relacionándose dicho principio con los asuntos
objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la jurisprudencia relativos a las estaciones base de telefonía móvil; ello lo será
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 4.7. cuando se tenga certeza científica de una amenaza que pueda
Finalmente, cabe señalar que conforme al artículo 397° del Código dañar a la salud o al medio ambiente5 circunstancias que en el
Procesal Civil, si el Tribunal de Casación considera que los caso de autos no ha sido probado. 5.5. Así, la citada Ordenanza
resuelto por el órgano Superior está ajustado a derecho, pero los prevé en su artículo 3, numeral 3.1, literal e) que: “No se podrá
fundamentos de la resolución impugnada son erróneos o instalar ER a menos de 250 metros de los centros de
insuficientes, es deber del Colegiado Supremo hacer las concentración de población sensible, entiéndase como tales a los
rectificaciones correspondientes y resolver el recurso sin casar la hospitales, centro de salud, clínicas y centros de Educación inicial,
impugnada. Pronunciamiento respecto de la infracción normativa primaria, secundaria, universitaria y superior.” [Énfasis agregado]
de carácter material QUINTO. De la Infracción normativa 5.6. Respecto de la autonomía municipal el Tribunal Constitucional
por inaplicación del artículo 31° INCISOS 31.1 y 31.4 ha señalado: “(…) 10. Al respecto, en la sentencia recaída en el
de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Expediente N.° 0007-2001-AI/TC, el Tribunal Constitucional
Administrativo General Argumenta principalmente la sostuvo que mediante la autonomía municipal se garantiza el
Municipalidad recurrente que la instalación estaría en un lugar funcionamiento de los gobiernos locales con plena libertad en los
cercano a poblaciones sensibles, tales como centros educativos y, ámbitos administrativos, económicos y políticos (entre ellos los
por tanto, otorgarle la autorización requerida estaría contraviniendo legislativos). Es decir, se garantiza que los gobiernos locales,
lo dispuesto en la Ordenanza Municipal N.° 033-2012-MPS; en los asuntos que constitucionalmente les atañen, puedan
agregando que, aquello no implica que se extralimite en sus ejercer las potestades necesarias para garantizar su
funciones, ya que con ello se prevé el principio precautorio, que se autogobierno. Sin embargo, la autonomía no debe confundirse
aplica ante la amenaza de un daño a la salud y medio ambiente, con autarquía o autosuficiencia, puesto que la autonomía es
advirtiendo que la prestación de servicios públicos de atribuida y limitada por el propio ordenamiento jurídico. (…) 11. Si
telecomunicaciones se sujeta a un procedimiento administrativo bien la Constitución ha establecido que los gobiernos locales
automático siempre que cumpla con los requisitos y entregue la gozan de la garantía institucional de la autonomía municipal en
documentación completa exigidos en el Texto Único de materia política, económica y administrativa, y, además, que son
Procedimientos Administrativos de la entidad. 5.1. Debemos partir competentes para aprobar su organización interna y su
señalando que inaplicar una norma jurídica consiste en prescindir presupuesto, ello no implica que tales organismos gocen de
de la misma para resolver un caso en el que tenía vocación de ser una irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de tales
aplicada; esto es, se resuelve el caso concreto sin ajustarse a lo atribuciones, toda vez que, conforme al principio de unidad
dispuesto en ella. El Tribunal Constitucional ha señalado sobre el de la Constitución, ésta debe ser interpretada como un todo,
particular en la sentencia recaída en el Expediente N.º 00025- como una unidad donde todas sus disposiciones deben ser
2010-PI/TC, del diecinueve de diciembre de dos mil once, que: entendidas armónicamente6. [Énfasis nuestro]. 5.7. Justamente
“Con la expresión ‘inaplicación’ habitualmente se hace referencia en el ejercicio discrecional de las atribuciones que
a la acción de un operador jurídico consistente en ‘no aplicar’ una constitucionalmente7 se han otorgado a las municipalidades, la
El Peruano
legislación municipal, en este caso, la Ordenanza Municipal N°. local es de alcance nacional, es decir, de aplicación en todo el
033-2012-MPS, no debe contravenir una ley ni ninguna otra territorio nacional; considerándose los servicios móviles de
norma de alcance nacional, en la medida que no pueden afectar a telecomunicación servicios públicos y de necesidad pública como
través de sus actos normativos fin estatal alguno, en otras base fundamental para la integración de los peruanos y el
palabras, las municipalidades no pueden emitir normas que se desarrollo social y económico; por lo que, en esa línea de ideas,
encuentran en contradicción con los intereses nacionales que los Gobiernos Locales deben acatar la normativa particular,
emanen de la Constitución.8. Asimismo, debe evaluarse que emitiendo una legislación complementaria a la Ley especial, sin
conforme al artículo VIII de la Ley N.° 27972, los gobiernos locales importar la contravención de sus disposiciones, así como de las
están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general contempladas en su Reglamento. 5.13. Asimismo, debe anotarse
y acorde con la Norma Fundamental, regulan las actividades y que si bien la Administración también argumentó que la solicitud
funcionamiento del Sector Público; donde las competencias y de autorización de instalación de antenas estaría contraviniendo
funciones específicas de las municipalidades se verifican en lo dispuesto en la Ordenanza Municipal N.° 033-2012-MPS, que
armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales no se podrá instalar estaciones radioeléctricas a menos de
de desarrollo. 5.8. Hechas tales precisiones, tenemos que doscientos cincuenta metros de los centros de concentración de
mediante Ley N.° 29022, Ley para el Fortalecimiento de la población sensible; sin embargo, la Ley especial N.° 29022 y
Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones, se demás normas antes citadas, no han establecido restricciones en
estableció un régimen especial y temporal a nivel nacional para la base a la distancia, sino se basan en niveles de intensidad de
instalación y desarrollo de la infraestructura necesaria para la campo eléctrico y densidad de potencia, exigiéndose solo el
prestación del servicio público de telecomunicaciones, en cumplimiento de los requisitos contemplados por la misma Ley y
particular, en áreas rurales y de preferente interés social y zonas su Reglamento. 5.14. En esa línea de pensamiento y teniendo en
de frontera, por considerarse a tales servicios de interés y cuenta lo desarrollado anteriormente queda claro que la sentencia
necesidad pública para el desarrollo social y económico del país, de vista no es ajena a la normativa invocada ni la desconoce,
conforme se desprende del texto del artículo 1 de la Ley invocada. inaplica o interpreta en un sentido o contenido que ella no prevé.
Asimismo, a tenor de su artículo 39, se prevé que la aplicación de En efecto, la Sala Superior ha sido coincidente con lo resuelto en
la glosada Ley se extiende a todas las entidades de la el juzgado de primera instancia, así como de lo advertido a nivel
Administración Pública cuyo pronunciamiento sea requerido para administrativo, en el sentido que las restricciones de la norma se
la instalación de la infraestructura necesaria para la prestación del basan en niveles de campo eléctrico y densidad de potencia, pero
servicio. Hallándose dentro de dichas entidades los gobiernos no distancia, y habiéndose concluido que las resoluciones
locales, tal como lo expresa la definición aprobada por el artículo administrativas se basaron en distancia, razón por la que
410 del Reglamento de la Ley N.° 29022, aprobado por Decreto incurrieron en nulidad, debiendo la Municipalidad demandada
Supremo N° 039-2007-MTC. 5.9. Por su parte, el artículo 5, emitir nueva resolución al amparo de la Ley N.° 29022, modificada
numeral 5.1 de la Ley N.° 29022, Ley para la Expansión de por la Ley N.° 30228; las alegaciones de la parte recurrente no
Infraestructura en Telecomunicaciones, dispone que: “Los pueden servir como soporte de la infracción normativa denunciada;
permisos sectoriales, regionales, municipales, o de carácter tanto más, si la Sala Superior ha practicado un correcto control
administrativo en general, que se requieran para instalar en jurídico de las actuaciones de la parte demandante y la efectiva
propiedad pública o privada la infraestructura necesaria para la tutela de los derechos de la demandada. 5.15. Por tanto, este
prestación de servicios públicos de telecomunicaciones se sujetan Tribunal de Casación considera que la denuncia de infracción
a un procedimiento administrativo de aprobación automática, normativa del artículo 31 numerales 31.1 y 31.4 de la Ley N.°
debiendo presentar un plan de trabajo de obras públicas, de 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General carece de
acuerdo a las condiciones, procedimientos y requisitos que se consistencia, lo que da mérito a que se desestime la infracción
establezcan en las normas reglamentarias o complementarias de normativa denunciada, debiendo, por ende, declarar infundada la
la presente Ley. En el marco de sus competencias, dichas causal invocada. SEXTO. Estando a lo expuesto precedentemente,
entidades realizan las labores de fiscalización necesarias se concluye que la Sala de mérito no ha incurrido en la infracción
para asegurar la correcta ejecución de las obras que afecten de las normas denunciadas, encontrándose la decisión de Sala
o utilicen la vía pública”; estableciéndose en la Sexta Disposición Superior acorde a derecho y a justicia, por lo que corresponde
Complementaria y Final de la Ley N.° 30228, Ley que modifica la declarar infundado el recurso de casación. III. DECISIÓN Por tales
Ley N.° 29022, que, la Ley 29022 y sus normas complementarias consideraciones; de conformidad con el artículo 397 del Código
son las únicas que rigen para la instalación de infraestructura Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de autos,
necesaria para la prestación de servicios públicos de declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por
telecomunicaciones. 5.10. Por su parte, el artículo 12° y la la Municipalidad Provincial del Santa, de fecha quince de enero
Tercera Disposición Complementaria y Final del Reglamento de la de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento ochenta y cuatro; en
Ley N.° 29022, aprobado por Decreto Supremo N.° 039-2007- consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista expedida por
MTC, establecen los requisitos máximos que pueden solicitarse la Primera Sala Civil de Chimbote de la Corte Superior de Justicia
para la obtención de una autorización para la instalación de la del Santa, contenida en la resolución número quince, de fecha uno
infraestructura necesaria para la prestación del servicio público de de diciembre de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento setenta y
telecomunicaciones. En concordancia, la Sexta Disposición uno; en los seguidos por Viettel Perú Sociedad Anónima Cerrada
Complementaria Final del aludido Reglamento, anota que los contra la Municipalidad Provincial del Santa, sobre acción
documentos previstos en aquellos supuestos son los únicos que contencioso administrativa; DISPUSIERON la publicación de la
pueden exigirse a los administrados que pretenden obtener la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley;
autorización indicada, encontrándose dentro de dichas autoridades y los devolvieron. Juez Supremo Ponente: Bustamante Zegarra.
los gobiernos locales, entidades que deben ejercer su competencia S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL,
en línea con las normas nacionales especiales sobre la materia HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.
como lo es la Ley N.° 29022 y su Reglamento; además de los
principios y normas que prevé la Ley N.° 27444, sobre la valoración 1
de la documentación presentada en ejercicio del control posterior Casación. Librería Editora Platense, Segunda Edición, La Plata, página 166.
de fiscalización. 5.11. Del mismo modo, como lo ha sostenido el 2
juez de primera instancia, mediante Decreto Supremo N.° 038- Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
2003-MTC se establece que los Límites Máximos Permisibles 3
(LMP) de Radiaciones No Ionizantes (RNI) en Telecomunicaciones argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
son un instrumento de gestión ambiental prioritario para prevenir y 208.
controlar la contaminación generada por actividades comprendidas 4
en el subsector telecomunicaciones, sobre la base de una Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
estrategia destinada a proteger la salud, mejor la competitividad publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
del país y promover el desarrollo sostenible, siendo que las principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
Normas Técnicas sobre Restricciones Radioeléctricas en Áreas las instancias judiciales.
de Uso Público se encuentran recaídas en la Resolución Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
Ministerial N.° 120-2005-MTC-03, la cual en su artículo 1°, señala judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
que esta norma tiene por finalidad establecer restricciones en los cumplimiento. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
niveles de intensidad de campo eléctrico y densidad de potencia están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
por la operación de estaciones radioeléctricas de los servicios de precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
telecomunicaciones en áreas de uso público. 5.12. Bajo este Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
marco regulatorio y conforme a los hechos fijados por las excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
instancias de mérito, se desprende que la regulación contenida en criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
la Ordenanza Municipal N.° 033-2012-MPS (que sustenta la conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
Resolución Gerencial Nº 000627-2016-GDU-MPS, que declaró en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
improcedente la solicitud de autorización para la colocación de obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
estaciones de base y/o antenas de telecomunicaciones) importa la 5
STC N 4223-2006-AA
imposición de condiciones y restricciones no exigidas por la 6
STC N º 0038-2004-AI/TC.
norma especial constituida por la Ley N.° 29022 y su Reglamento, 7
Artículo 195 de la Constitución Política del Perú.
aprobado por Decreto Supremo N.° 039-2007-MTC, así como los 8
STC N° 00014-2009-PI/TC.
del Decreto Supremo N.° 038-2003-MTC y la Resolución 9
Vigente a la fecha de presentada la solicitud de autorización (19.02.2014). Fjs. 28
Ministerial N.° 120-2005-MTC-03; que a diferencia de la norma a 29 del expediente principal.
CASACIÓN
El Peruano
10
Igualmente, vigente a la fecha de ocurridos los hechos; habiendo sido derogado Antecedentes del caso: Previo al análisis y evaluación de las
por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N° causales expuestas en el recurso de casación, resulta menester
003-2015-MTC, publicado el 18 abril 2015, con excepción de las disposiciones del realizar un breve recuento de las principales actuaciones
artículo 19 y el Capítulo I del Título III. procesales: 1.1. Demanda: Austral Group Sociedad Anónima
C-2005441-65 Abierta interpone demanda de acción contenciosa administrativa,
en fecha siete de setiembre de dos mil nueve, de fojas cuarenta y
CASACIÓN N° 16819- 2015 LIMA dos, a fin de que se declare la nulidad de la Resolución Vice
Ministerial N° 240-2009-PRODUCE/DVP del diecisiete de
SUMILLA: Para efectos de considerar el esfuerzo pesquero agosto de dos mil nueve, y, en consecuencia, se restablezca el
se ha de computar a partir de la fecha de vigencia del D.S. Nº derecho lesionado y se declare que las embarcaciones pesqueras
001-2002-PRODUCE, esto es, desde el 07 de setiembre de 2002 sí cumplen con todos los requisitos exigidos por la Quinta
conforme lo establece la Quinta Disposición Final, Complementaria Disposición Final, Complementaria y Transitoria del Decreto
y Transitoria del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE. Supremo N° 011-2007-PRODUCE, y por tanto, a dichas
embarcaciones les corresponde el permiso de pesca de jurel y
Lima, ocho de junio de dos mil diecisiete.- caballa para el consumo humano directo oportunamente
solicitado, ordenándose al Ministerio de Producción formalice la
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL ampliación del permiso de pesca de las embarcaciones antes
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA señaladas, expidiendo para tal efecto los certificados y/o
REPÚBLICA: - VISTA la causa número dieciséis mil ochocientos autorizaciones correspondientes. La parte demandante sustenta
diecinueve guión dos mil quince; con el acompañado; con lo su pretensión en los siguientes hechos: a) que la Resolución Vice
expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Ministerial N° 240-2009-PRODUCE/DVP, de fecha diecisiete de
Administrativo; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha, agosto de dos mil nueve contraviene el principio de legalidad, por
integrada por los señores Jueces Supremos Walde Jáuregui – cuanto se denegó la solicitud de ampliación de permiso de pesca
Presidente, Vinatea Medina, Rueda Fernández, Toledo Toribio y respecto a las embarcaciones Juancho y Nueva Resbalosa, por
Bustamante Zegarra; y luego de verificada la votación con arreglo considerar que no cumplían con todos los requisitos exigidos por
a ley, se emite la siguiente sentencia: 1.1. OBJETO DEL la Quinta Disposición Final Complementaria y Transitoria del
RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso de casación Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE - Reglamento de
interpuesto por el Ministerio de la Producción, de fecha treinta Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa; b) no obstante,
de julio de dos mil quince, obrante a fojas trescientos noventa, haberse reconocido que las embarcaciones cumplieron con
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número acreditar esfuerzo pesquero requerido de los recursos jurel y
doce, emitida por la Segunda Sala Especializada en lo Contencioso caballa, así como los requisitos expresamente señalados en la
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha Quinta Disposición citada, la solicitud de ampliación del permiso
catorce de abril de dos mil quince, obrante a fojas trescientos de pesca resultaba improcedente, pues no basta acreditar el
veintitrés, que confirmó la sentencia apelada contenida en la esfuerzo pesquero, sino que haberlo realizado con anterioridad a
resolución número siete, de fecha nueve de noviembre de dos mil la entrada en vigencia del reglamento; sin embargo, tal exigencia
diez, obrante a fojas ciento cuarenta y tres, que declaró fundada corresponde únicamente a un criterio interpretativo arbitrario y
la demanda, en los seguidos por Austral Group Sociedad Anónima errado; c) sin perjuicio de la incorrecta interpretación, lo cierto es
Abierta contra el Ministerio de la Producción, sobre Acción que los actos administrativos destinados a emitir autorizaciones,
Contenciosa Administrativa. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES permisos o licencias, son actos puramente o principalmente
SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE reglados, en la medida que es suficiente que el administrado
CASACIÓN: Mediante resolución suprema de fecha treinta de cumpla con los requisitos expresamente señalados en la normativa
mayo de dos mil dieciséis, corriente a fojas ciento cinco del para que la Administración se encuentre obligada a emitir la
cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema, se declaró autorización correspondiente; d) en ese sentido, el Ministerio de la
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la entidad Producción no se encuentra autorizado a establecer, por vía
demandada Ministerio de la Producción, por la siguiente causal: interpretación, requisitos o condiciones para el otorgamiento de
Infracción Normativa del Decreto Supremo Nº permisos, que no se encuentran expresamente previstos en las
011-2007-PRODUCE - Reglamento de Ordenamiento Pesquero normas aplicables; e) añade que, si en la Quinta Disposición Final
de Jurel y Caballa; señalando que la Sala Superior se ha Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N°
centrado en establecer si la Resolución Vice Ministerial N° 011-2007-PRODUCE no se ha establecido un límite temporal
240-2009-PRODUCE/DVP, de fecha diecisiete de agosto de dos máximo para la realización de esfuerzo pesquero, el Ministerio
mil nueve, contraviene de alguna forma lo dispuesto por la Quinta referido no puede establecerlo a su libre albedrío; por tanto, la
Disposición Final Complementaria y Transitoria del Decreto decisión administrativa en cuestión fue arbitraria. 1.2.
Supremo N° 011-2007-PRODUCE, y determinar si como Contestación de Demanda: El Ministerio de la Producción,
consecuencia de ello debe otorgársele permiso de pesca a las mediante escrito de fecha veinte de octubre de dos mil nueve,
embarcaciones pesqueras “JUANCHO” y “NUEVA RESBALOSA” obrante a fojas ochenta y ocho, solicita que la demanda sea
de propiedad de la accionante, por lo que la materia que debió ser declarada infundada, bajo los siguientes fundamentos: a) la
abordada en la sentencia impugnada es si dichas embarcaciones Quinta Disposición Final, Complementaria y Transitoria en
pesqueras contaban con los requisitos exigidos por la normativa, cuestión, establece dos supuestos concurrentes, el primero
y establecer si se desplegó esfuerzo pesquero de jurel y caballa obedecía a que la embarcación debía contar con sistema de
para el consumo humano directo. Añade además que el Ministerio preservación a bordo con agua refrigerada tipo Recirculated Salt
de la Producción en su labor de propiciar la explotación racional Water (RSW), y la segunda demostrar haber realizado esfuerzo
de los recursos hidrobiológicos, promoviendo las actividades pesquero, acogiéndose al Convenio celebrado al amparo de la
extractivas destinadas al consumo humano, bajo condiciones Resolución Ministerial N° 150-2001-PE, de acuerdo a los términos
promocionales, dictó la norma cuya infracción ha influido en la del Reglamento de la Ley General de Pesca, este último no fue
decisión adoptada por la sentencia impugnada. Asimismo, refiere cumplido por las embarcaciones “Juancho” y “Nueva Resbalosa”;
que la Quinta Disposición Final Complementaria y Transitoria del b) la manera de acreditar el esfuerzo pesquero, radicaba en
Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE contenía una demostrar que las embarcaciones pesqueras de la demandante
excepción para que sin necesidad de obtener autorización de contaban con autorización para la extracción de los recursos
incremento de flota se otorgue permiso de pesca de jurel y caballa hidrobiológicos jurel y caballa, de no contar con este, la extracción
para el consumo humano a aquellas embarcaciones de cerco con sería ilícita, lo que se obtenía con la suscripción del Convenio, al
permiso de pesca para consumo humano directo que contaran amparo de lo establecido en la Resolución Ministerial N° 150-
con sistema de preservación a bordo con agua refrigerada tipo 2001-PE, c) que la Quinta Disposición Final, Complementaria y
Recirculated Salt Water (RSW), y que demuestren haber realizado Transitoria del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, señala
esfuerzos pesqueros de jurel y caballa, de conformidad con los que para considerar el esfuerzo pesquero, este sería computado
términos del Reglamento de la Ley General de Pesca; agregando a partir de la fecha de vigencia del Decreto Supremo N°
que la mencionada excepción que involucraba a todos los que 001-2002-PRODUCE, esto es, desde el siete de setiembre de dos
contaban con el Convenio para extraer recursos hidrobiológicos mil dos, por ello como lo señala la propia Disposición referida, la
de jurel y caballa, instrumento que no tenían las embarcaciones excepción involucraba a todos los que contaban con el Convenio
citadas “Juancho” y “Nueva Resbalosa”, pues recién suscribieron para extraer el recurso hidrobiológico jurel y caballa, documento
dicho Convenio el trece de abril de dos mil siete, fecha en que se con el que no contaban las embarcaciones, siendo suscrito recién
publicó el Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y el trece de abril de dos mil siete, fecha en la que se publicó el
Caballa, acreditándose el esfuerzo pesquero de tales Reglamento del Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa, a lo
embarcaciones el día veinticuatro y veintiocho de abril de dos mil que agrega que las embarcaciones recién acreditan el esfuerzo
siete, conforme a la Resolución N° 240-2009-PRODUCE/DVP. pesquero el veinticuatro y veintiocho de abril de dos mil siete, esto
1.3. DICTAMEN FISCAL SUPREMO: La Fiscalía Suprema es, con posterioridad a la vigencia del Reglamento; d) siendo así,
mediante Dictamen Fiscal Supremo N° 1258-2016-MP-FN-FSCA, la Resolución Vice Ministerial materia de Impugnación ha sido
de fojas ciento quince del cuaderno de casación, opina que se expedida dando cumplimiento a los principios del procedimiento
declare infundado el recurso de casación interpuesto por el administrativo y se ha ceñido estrictamente a la Ley, no
Ministerio de la Producción, y en consecuencia no casar la encontrándose inmersa en causal de nulidad alguna. 1.3.
sentencia de vista de fecha catorce de abril de dos mil quince, que Sentencia de primera instancia: Emitida por el Sexto Juzgado
confirma la sentencia dictada en primera instancia, que declara Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte
fundada la demanda. II. CONSIDERANDO: PRIMERO.- Superior de Justicia de Lima, de fecha nueve de noviembre de dos
El Peruano
mil diez, obrante a fojas ciento cuarenta y tres, que declaró del presente Decreto Supremo”. 3.4. Así tenemos que la norma
fundada la demanda. Sostiene el Juzgado -entre otros aspectos- establece dos supuestos concurrentes: 1) que la embarcación
que la Quinta Disposición Final, Complementaria y Transitoria del debía contar con sistema de preservación a bordo, con agua
Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE solo ha establecido refrigerada tipo Recirculated Salt Water (RSW), y 2) demostrar
una fecha de inicio de cómputo para acreditar el esfuerzo haber realizado esfuerzo pesquero acogiéndose al Convenio
pesquero, mas no estableció un plazo límite para dicha celebrado al amparo de la Resolución Ministerial N° 150-2001-PE,
acreditación, lo que en todo caso debe efectuarse antes del de acuerdo a los términos del Reglamento de la Ley General de
vencimiento de 120 días para presentar la solicitud de permiso de Pesca; plazo que será computado a partir de la vigencia del
pesca, debiendo interpretarse a favor del administrado en virtud Decreto Supremo Nº 001-2002-PRODUCE. 3.5. Siendo ello así,
del principio in dubio pro administrado. 1.4. Sentencia de Vista: de acuerdo a lo establecido en la Quinta Disposición Final,
Emitida por la Segunda Sala Especializada en lo Contencioso Complementaria y Transitoria del Reglamento de Ordenamiento
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha Pesquero de Jurel y Caballa, a efectos de que el Ministerio otorgue
catorce de abril de dos mil quince, obrante a fojas trescientos la ampliación del permiso de pesca, Austral Group Sociedad
veintitrés, que confirmó la sentencia apelada que declaró fundada Anónima Abierta debe acreditar previamente la realización de
la demanda. Sostiene la Sala Superior -entre otros aspectos- que esfuerzo pesquero de jurel y caballa para el consumo humano
la Corte Suprema de Justicia de la República en la Casación N° directo, lo que se obtiene con la suscripción del Convenio de
3360-2013 en un caso análogo ha precisado que el criterio por el Garantía de Fiel Cumplimiento al amparo de la Resolución
cual se postula que el esfuerzo pesquero a que hace referencia la Ministerial Nº 150-2001-PE, siendo que el plazo a considerar debe
Quinta Disposición Final, Complementaria y Transitoria del ser entonces desde la fecha de vigencia del Decreto Supremo Nº
Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, hasta la entrada en 001-2002-PRODUCE, esto es, desde el siete de setiembre de
vigencia de la citada norma, tomando como base la redacción en dos mil dos. 3.6. En el caso de autos, con relación al segundo
tiempo pasado de la norma bajo análisis, constituye una supuesto concurrente tenemos que, el Convenio de garantía de
interpretación restrictiva, y que además no considera en su fiel y cabal cumplimiento de las obligaciones contenidas en la
máxima expresión los principios de legalidad y motivación de los Resolución Ministerial Nº 150-2001-PE, fue suscrito por el actor el
actos administrativos. SEGUNDO.- Consideraciones previas del trece de abril de dos mil siete2, es decir, el mismo día en que se
recurso de casación: 2.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto Supremo N°
que el recurso extraordinario de casación tiene por objeto, el 011-2007-PRODUCE, Reglamento de Ordenamiento Pesquero
control de las infracciones que las sentencias o los autos puedan de Jurel y Caballa, precisándose además en la Resolución Vice
cometer en la aplicación del Derecho; partiendo a tal efecto de los Ministerial Nº 240-2009-PRODUCE/DVP corroborado con el
hechos considerados probados en las instancias de mérito y Informe Nº 597-2008-PRODUCE/DGEPP-Dch3 que Austral Group
aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación Sociedad Anónima Abierta recién acreditó esfuerzo pesquero el
jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No bastando veinticuatro y veintiocho de abril de dos mil siete, esto es, con
la sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere posterioridad a la vigencia del citado Reglamento. 3.7. Por tanto,
que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo atendiendo a lo antes señalado tenemos que las embarcaciones
decidido. 2.2. En el presente caso, corresponde emitir pesqueras “Juancho” con matrícula N° CO-12232-PM y “Nueva
pronunciamiento en relación a la causal del recurso de casación Resbalosa” con matrícula Nº CO-13012-PM, no cumplían
formulado por la entidad demandada Ministerio de la Producción satisfactoriamente con todos los requisitos exigidos en la Quinta
cuya procedencia se ha declarado, sobre: Infracción normativa Disposición Final, Complementaria y Transitoria del Decreto
del Decreto Supremo Nº 011-2007-PRODUCE – Reglamento de Supremo N° 011-2007-PRODUCE, Reglamento de Ordenamiento
Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa. 2.3. En ese Pesquero de Jurel y Caballa, toda vez que el Convenio (al amparo
sentido, atendiendo a que se ha denunciado infracción a norma de la Resolución Ministerial Nº 150-2001-PE) no fue realizada con
material, es importante anotar que la labor casatoria de la Sala la anterioridad a la fecha de emisión del citado dispositivo, sino
Suprema, como se tiene dicho, se orienta al control de Derecho y que fue realizado después de la publicación de la citada norma,
no de hechos, examinando si la norma cuya infracción se denuncia por lo que, tal incumplimiento implicará necesariamente la
ha sido aplicada e identificar cuál es la interpretación acogida; improcedencia de su solicitud de ampliación de permiso de pesca
finalmente, en el considerando siguiente se procederá a la solicitada para estas embarcaciones. 3.8. Con relación al Principio
interpretación de la norma legal para determinar si se ha producido de Legalidad que impone que las autoridades administrativas
o no la infracción que se denuncia. TERCERO.- De la Infracción actúen con respeto a la Constitución Política del Estado, la ley y al
normativa del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE - derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa 3.1. acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas4. Es decir,
Debemos partir señalando que el tema en debate en el proceso la revisión judicial de las decisiones administrativas a la luz de
contencioso administrativo, concierne al cuestionamiento de la este principio, exige que se observen no sólo las facultades o
Resolución Viceministerial N° 240-2009-PRODUCE/DVP del competencias del ente administrativo, sino además, verificar que
diecisiete de agosto de dos mil nueve, que declaró infundado el su decisión sea acorde con el ordenamiento jurídico vigente,
recurso de apelación contra la Resolución Directoral Nº evitando así cualquier forma de arbitrariedad estatal. Por ello, en
113-2009-PRODUCE/DGEPP, la cual resolvió declarar infundado este caso, si bien se aprecia que se suscribió el Convenio el día
el recurso de reconsideración contra la Resolución Directoral Nº trece de abril de dos mil siete (día en que se publicó en el Diario
589-2008-PRODUCE/DGEPP que denegó la solicitud de oficial “El Peruano”, el Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE,
ampliación de permiso de pesca presentada por la actora Austral Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa), sin
Group Sociedad Anónima Abierta, para la extracción de los embargo, como se ha explicado, Austral Group Sociedad Anónima
recursos de jurel y caballa respecto de sus embarcaciones Cerrada recién acreditó esfuerzo pesquero el veinticuatro y
pesqueras “Juancho” con matrícula N° CO-12232-PM y “Nueva veintiocho de abril, por lo que, siendo así, está fuera del ámbito de
Resbalosa” con matrícula Nº CO-13012-PM, por considerar que aplicación de la norma, que derivó precisamente por el propio
no cumplían todos los requisitos exigidos en la Quinta Disposición incumplimiento de la empresa demandante, quien en su momento
Final, Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N° debió proceder a dar cumplimiento a lo que la ley exige para el
011-2007-PRODUCE, Reglamento de Ordenamiento Pesquero otorgamiento de su solicitud de ampliación de permiso de pesca;
de Jurel y Caballa. 3.2. En ese sentido, tenemos que Austral en consecuencia, la denegatoria de dicho permiso no resulta
Group Sociedad Anónima Abierta solicitó ampliación de su arbitraria, no habiéndose verificado por tanto, vulneración del
permiso de pesca1 para extraer los recursos hidrobiológicos jurel y principio de legalidad, tanto más si no se ha exigido requisitos no
caballa, entre otras, para sus embarcaciones pesqueras “Juancho” contemplados en el Reglamento de Ordenamiento Pesquero de
y “Nueva Resbalosa” de conformidad con lo establecido en la Jurel y Caballa. 3.9. En esa perspectiva, se tiene que el Colegiado
Quinta Disposición Final, Complementaria y Transitoria del Superior no analiza correctamente los requisitos previstos en la
Reglamento de Ordenamiento Pesquero de jurel y caballa, Quinta Disposición Final, Complementaria y Transitoria del
aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2007-PRODUCE. 3.3. Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE - Reglamento de
Precisado lo anterior, a fin de establecer si ha existido la infracción Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa, al estimar que dicha
normativa denunciada, debemos revisar el texto de la norma en norma solo ha establecido una fecha de inicio de cómputo para
cuestión, Quinta Disposición Final, Complementaria y Transitoria acreditar el esfuerzo pesquero, mas no estableció un plazo límite
del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, Reglamento de para dicha acreditación; no obstante, tal como se ha señalado
Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa, la cual señala lo anteriormente, para considerar el esfuerzo pesquero, debe ser
siguiente: “El Ministerio de Producción exceptuará de la computado a partir de la fecha de vigencia del Decreto Supremo
autorización de incremento de flota y otorgará permiso de pesca Nº 001-2002-PRODUCE, esto es, desde el siete de setiembre de
de jurel y caballa para el consumo humano indirecto, que contaba dos mil dos como así lo recoge la propia Ley. En consecuencia,
con sistema de preservación a bordo con agua refrigerada tipo ante tales consideraciones, la causal argumentada por la parte
RSW y que acogiéndose a los convenios celebrados al amparo de recurrente debe ser estimada al evidenciarse una infracción a la
la Resolución Ministerial N° 150-2001-PE, demuestren haber norma de derecho material invocada; en consecuencia deviene en
realizado esfuerzo pesquero de jurel y caballa para el consumo fundada el recurso de casación. CUARTO.- Actuación en Sede
humano directo, de acuerdo al Reglamento de la Ley General de de Instancia. 4.1. Habiendo determinado que la sentencia de
Pesca. Para efectos de consideración del esfuerzo pesquero vista ha incurrido en la infracción normativa denunciada,
señalado en el párrafo anterior éste será computado a partir de la corresponde actuar en sede de instancia, para tal efecto, se
fecha de vigencia del presente Decreto Supremo Nº desprende del primer considerando de la presente resolución, que
001-2002-PRODUCE. El plazo para solicitar el permiso de pesca la empresa demandante tiene como pretensión, se declare la
es de 120 días calendario contados desde la entrada en vigencia nulidad de la Resolución Vice Ministerial N° 240-2009-PRODUCE/
CASACIÓN
El Peruano
DVP del diecisiete de agosto de dos mil nueve, que declaró Directoral N° 589-2008-PRODUCE/DGEPP del primero de
infundado el recurso de apelación interpuesto por la empresa octubre de dos mil ocho, en el extremo que declaró improcedente
Austral Group Sociedad Anónima Abierta contra la Resolución la solicitud de ampliación de permiso de pesca por la extracción de
Directoral N° 113-2009-PRODUCE/DGEPP. 4.2. En efecto, el los recursos de jurel y caballa con las embarcaciones pesqueras
Juez de Primera Instancia, en la sentencia de fojas ciento cuarenta “Juancho” (matricula N° CO-12232-PM) y “Nueva Resbalosa”
y tres en el considerando sexto último párrafo concluye que; “la (matrícula N° CO-13012-PM). ii) Primera pretensión accesoria a
Quinta Disposición Final, Complementaria y Transitoria del la principal: peticionó que se restablezca el derecho lesionado y
Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, solo ha establecido en consecuencia se declare que las embarcaciones pesqueras
una fecha de inicio de cómputo para acreditar esfuerzo pesquero, “Juancho” y “Nueva Resbalosa” sí cumplen con todos los
más no estableció un plazo límite para dicha acreditación, que en requisitos exigidos referidos a la Quinta Disposición Final,
todo caso debe ser, antes del vencimiento de 120 días para Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N°
presentar la solicitud de permiso de pesca, interpretación literal, 011-2007-PRODUCE, y por tanto, a dichas embarcaciones les
que debe basarse a favor del administrado, máxime si en el corresponde obtener el permiso de pesca de jurel y caballa para
derecho administrativo existe el Principio in Dubio Pro consumo humano directo oportunamente solicitado. iii) Segunda
Administrado, que estipula que se debe tener presente lo más pretensión accesoria: solicitó que se ordene que el demandado
favorable al administrado”. Sin embargo, como se tiene analizado, formalice la ampliación del permiso de pesca en relación a las
tampoco ha considerado que de acuerdo a la normatividad para embarcaciones pesqueras mencionadas, expidiendo para tal
considerar el esfuerzo pesquero, deba ser computado a partir de efecto los certificados y/o autorizaciones correspondientes. 2.2
la fecha de vigencia del Decreto Supremo Nº 001-2002-PRODUCE, Con fecha nueve de noviembre de dos mil diez, se emitió la
esto es, desde el siete de setiembre de dos mil dos. 4.3. Asimismo, resolución número siete, obrante a fojas ciento cuarenta y tres, por
la Resolución Vice Ministerial N° 240-2009-PRODUCE /DVP, que medio de la cual se declaró fundada la demanda. Interpuesto el
es materia de cuestionamiento por parte del actor Empresa Austral recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, por
Group Sociedad Anónima Abierta, se ha sustentado principalmente resolución número ocho de fecha dieciséis de mayo de dos mil
en que “el ROP de Jurel y Caballa entró en vigencia el 14 de abril doce, la Sala de mérito revocó la apelada y reformándola declaró
de 2007 y el esfuerzo pesquero acreditado respecto de los infundada la demanda; sin embargo, esta Sala Suprema por
recursos jurel y caballa debe haberse realizado entre el 07 de medio de la Casación N° 9440-2012-Lima de fecha veintinueve de
setiembre de 2002 (fecha de entrada en vigencia del Decreto abril de dos mil catorce, declaró fundado el recurso de casación y
Supremo N° 001-2002-PRODUCE) y dicha fecha, sin embargo, el nula la sentencia de vista, ordenando emitir nueva resolución. En
esfuerzo pesquero acreditado por la recurrente fue realizado con cumplimiento con lo dispuesto por la Sala Constitucional y Social
posterioridad a la entrada vigencia del ROP de Jurel y Caballa tal Permanente, la Sala de mérito expidió nueva resolución, mediante
como se señala en el Informe N° 597-2008-PRODUCE/DGEPP- la resolución número doce, de fecha catorce de abril de dos mil
Dch en el que se precisa que la embarcación “Juancho” realizó el quince, la misma que es materia de casación. 3. Del recurso de
esfuerzo pesquero a partir del 24 de abril de 2007 y la embarcación casación y de la calificación del mismo. 3.1 El Ministerio de la
“Nueva Resbalosa” realizó esfuerzo pesquero a partir del 28 de Producción interpuso recurso de casación con fecha treinta de
abril de 2007, por lo que, se ha determinado que las embarcaciones julio del dos mil quince, obrante a fojas trescientos noventa del
pesqueras no cumplen con todos los requisitos exigidos en la expediente principal, el cual fue declarado procedente por auto
citada norma para la obtención del derecho (…)”; en consecuencia, calificatorio de fecha treinta de mayo de dos mil dieciséis, obrante
no se ha incurrido en la causal de nulidad prevista en el artículo 10 a fojas ciento cinco del cuaderno de casación formado en esta
de la Ley N° 27444; por consiguiente, la Resolución antes citada sala Suprema, por la causal de: 3.1.1 Infracción normativa del
termina siendo válida en aplicación de la Ley, dictada de Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, Reglamento de
conformidad con el ordenamiento jurídico. 4.4. Por lo tanto, al no Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa: sostiene que la
haber actuado el Colegiado Superior en observancia a la norma Sala Superior se ha centrado en establecer si la Resolución Vice
invocada, corresponde casar la sentencia de vista de fecha Ministerial N° 240-2009-PRODUCE/DVP, de fecha diecisiete de
catorce de abril de dos mil quince, corriente de fojas 323; en agosto de dos mil nueve, contraviene de alguna forma lo dispuesto
aplicación de lo dispuesto en el artículo 396 del Código Procesal por la Quinta Disposición Final Complementaria y Transitoria del
Civil. III.- DECISIÓN: Por estas consideraciones, declararon: Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE y determinar si, como
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el Ministerio de consecuencia de ello, debe otorgársele permiso de pesca a las
la Producción, de fecha treinta de julio de dos mil quince, obrante embarcaciones pesquera “Juancho” y “Nueva Resbalosa” de
a fojas trescientos noventa; en consecuencia, CASARON la propiedad de la accionante, por lo que la materia que debió ser
sentencia de vista del catorce de abril de dos mil quince, de fojas abordada en la sentencia impugnada es si dichas embarcaciones
trescientos veintitrés, expedida por la Segunda Sala Especializada pesqueras contaban con los requisitos exigidos por la normativa y
en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia establecer si se desplegó esfuerzo pesquero de jurel y caballa
de Lima; y, actuando en sede de instancia, REVOCARON la para el consumo humano directo. Arguye además que el Ministerio
sentencia apelada del nueve de noviembre de dos mil diez, de de la Producción en su labor de actividades extractivas destinadas
fojas ciento cuarenta y tres expedida por el Sexto Juzgado al consumo humano, bajo condiciones promocionales, dictó la
Especializado en lo Contencioso Administrativo, que declaró norma cuya infracción ha influido en la decisión adoptada por la
fundada la demanda, con lo demás que contiene, sentencia recurrida. Asimismo, refiere que la Quinta Disposición
REFORMÁNDOLA la declararon INFUNDADA; en los seguidos Final, Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N°
por Austral Group Sociedad Anónima Abierta contra el Ministerio 011-2007-PRODUCE contenía una excepción para que sin
de la Producción, sobre Acción Contenciosa Administrativa; y necesidad de obtener autorización de incremento de flota, se
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el otorgue permiso de pesca de jurel y caballa para el consumo
Diario Oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron.- Juez humano a aquellas embarcaciones de cerco con permiso de
Supremo: Bustamante Zegarra.- S.S. WALDE JÁUREGUI, pesca para consumo humano directo que contaran con sistema de
RUEDA FERNÁNDEZ, TOLEDO TORIBIO, BUSTAMANTE preservación a bordo con agua refrigerada tipo Recirculated Salt
ZEGARRA. EL VOTO DE LA SEÑORA JUEZA SUPREMA RUEDA Water (R.S.W.) y que demuestren haber realizado esfuerzos
FERNÁNDEZ, ES COMO SIGUE: - 1. De la sentencia materia de pesqueros de jurel y caballa de conformidad con los términos del
casación. Es objeto de casación la sentencia de vista contenida Reglamento de la Ley General de Pesca. Agrega que la
en la resolución número doce, de fecha catorce de abril de dos mil mencionada excepción involucraba a todos los que contaban con
quince, obrante a fojas trescientos veintitrés del expediente el convenio para extraer recursos hidrobiológicos de jurel y
principal, por la cual, la Segunda Sala Especializada en lo caballa, instrumento que no tenían las embarcaciones “Juancho” y
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de “Nueva Resbalosa”, pues recién suscribieron dicho convenio el
Lima, confirmó la sentencia apelada emitida por resolución trece de abril de dos mil siete, fecha en que se publicó el
número siete, de fecha nueve de noviembre de dos mil diez, Reglamento de Reordenamiento de Jurel y Caballa. En tanto,
obrante a fojas ciento cuarenta y tres, que declaró fundada la recién se acreditó el esfuerzo pesquero de las referidas
demanda; en consecuencia, nula la Resolución Vice-Ministerial N° embarcaciones los días veinticuatro y veintiocho de abril del dos
240-2009-PRODUCE/DVP de fecha diecisiete de agosto de dos mil siete, conforme a la Resolución N° 240-2009-PRODUCE/DVP;
mil nueve, por lo que, ordena al Ministerio de la Producción por otro lado, el convenio amparado en la Resolución Ministerial
expedir nueva resolución; con lo demás que contiene; en los N° 150-2001-PE sería suscrito recién el trece de abril del dos mil
seguidos por Austral Group Sociedad Anónima Abierta contra el siete (mismo día de publicación del Reglamento de Ordenamiento
Ministerio de la Producción, sobre impugnación de resolución Pesquero de Jurel y Caballa). 4. Del Dictamen Fiscal Supremo.
administrativa. 2. De la demanda y los pronunciamientos Con lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo N° 1258-2016-MP-
emitidos en instancias inferiores. 2.1 Por escrito de fecha siete FN-FSCA de fecha nueve de agosto de dos mil dieciséis, obrante
de setiembre del dos mil nueve, obrante a fojas cuarenta y dos del a fojas ciento quince del cuaderno de casación, con opinión de
expediente principal, Austral Group Sociedad Anónima Abierta que se declare infundado el recurso de casación y, en
interpone demanda contencioso administrativa, en la que plantea consecuencia, no se case la sentencia de vista. II.
las siguientes pretensiones: i) Pretensión principal: pide se CONSIDERANDO: PRIMERO. Delimitación del objeto de
declare judicialmente la nulidad de la Resolución Viceministerial pronunciamiento. 1.1 Conforme a la naturaleza de la denuncia
N° 240-2009-PRODUCE/DVP de fecha diecisiete de agosto de efectuada en sede casacional declarada procedente en el auto
dos mil nueve, que declaró infundada la apelación contra la calificatorio, es objeto de pronunciamiento resolver si la sentencia
Resolución Directoral N° 113-2009-PRODUCE/DGEPP del de vista ha incurrido en infracción normativa del Decreto Supremo
diecinueve de febrero del dos mil nueve, la cual declaró infundado N° 011-2007-PRODUCE, Reglamento de Ordenamiento
el recurso de reconsideración planteado contra la Resolución Pesquero de Jurel y Caballa. 1.2 Es necesario que esta Sala
El Peruano
Suprema ponga de relieve que la naturaleza del recurso de pesquero a partir de la vigencia del Decreto Supremo N°
casación es ser un medio impugnatorio extraordinario de carácter 001-2002-PRODUCE, esto es, el siete de setiembre de dos mil
formal, ya que de acuerdo al ordenamiento jurídico peruano, tal dos, en cuanto al vencimiento del plazo y a falta de otra indicación
recurso cumple función nomofiláctica por control del derecho. Es al respecto, la misma norma (Decreto Supremo N°
decir, los cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado 011-2007-PRODUCE) establece que es de ciento veinte (120)
recurso deben ser de índole jurídico y no fáctico o de revaloración días a partir de su entrada en vigencia”. 2.7 Como es de notarse,
probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la lo que es materia de discusión no es contar con el sistema de
casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo al preservación a bordo con agua refrigerada tipo R.S.W., pues ello
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la no está en debate por las partes, sino el cómputo del esfuerzo
Corte Suprema de Justicia. SEGUNDO. Sobre la infracción del pesquero de las embarcaciones “Juancho” y “Nueva Resbalosa”;
Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, Reglamento de para tal fin, es menester tener presente que para cumplir con el
Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa 2.1 La entidad requisito de demostrar haber realizado el esfuerzo pesquero de
recurrente sustenta en su recurso de casación que las jurel y caballa, es requisito haberse acogido a los convenios
embarcaciones no contaban con los requisitos exigidos por la celebrados al amparo de la Resolución Ministerial N° 150-2001-
normativa y se debe establecer si se desplegó esfuerzo pesquero PE, teniendo por celebrado el convenio de garantía de fiel y cabal
de jurel y caballa para el consumo; así también que las cumplimiento de las obligaciones contenidas en la resolución
embarcaciones “Juancho” y “Nueva Resbalosa” no tenían el ministerial acotada el trece de abril del dos mil siete, esto es, el
convenio para extraer recursos hidrobiológicos, pues recién lo mismo día en que se publicó el Decreto Supremo N°
suscribieron el trece de abril de dos mil siete, fecha en que se 011-2007-PRODUCE. Es decir, al momento de la celebración del
publicó el Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, añadiendo convenio, no estaba vigente el señalado decreto supremo que
que se acreditó el esfuerzo pesquero los días veinticuatro y regula la excepción para la autorización de incremento de flota, no
veintiocho de abril del dos mil siete, emitiéndose después el siendo factible que se cumpliera con requisitos que aún no
Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa. 2.2 El entraban en vigor. 2.8 En ese sentido, advirtiéndose que la
dispositivo normativo denunciado (Decreto Supremo N° suscripción del citado convenio fue realizado el mismo día en que
011-2007-PRODUCE) contiene distintas normas; sin embargo, se emitió el Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE y dado que
atendiendo a los propios fundamentos expresados en el recurso el esfuerzo pesquero ocurrió el veinticuatro y veintiocho de abril de
de casación, la norma denunciada es la Quinta Disposición Final, dos mil siete, se tiene que dicho esfuerzo acaeció con posterioridad
Complementaria y Transitoria. Con el fin de analizar la aludida al citado decreto supremo, no cumpliendo con la Quinta
norma, debe considerarse el texto de la norma denunciada: “El Disposición Final, Complementaria y Transitoria del mencionado
Ministerio de la Producción exceptuará de la autorización de decreto. 2.9 Por lo expuesto, luego de haber realizado la función
incremento de flota y otorgará permiso de pesca de jurel y caballa nomofiláctica, es evidente que la sentencia de vista ha incurrido
para el consumo humano directo a las embarcaciones de cerco en errores sustanciales en la interpretación del Decreto Supremo
con permiso de pesca para el consumo humano indirecto que N° 011-2007-PRODUCE, produciéndose con ello afectación del
contando con sistema de preservación a bordo con agua mismo, por lo que corresponde declarar fundado el recurso de
refrigerada tipo R.S.W. y que acogiéndose a los convenios casación. TERCERO: Actuación en sede de instancia. 3.1
celebrados al amparo de la Resolución Ministerial Nº 150-2001- Atendiendo a que el recurso de casación resulta fundado por la
PE demuestren haber realizado esfuerzo pesquero de jurel y infracción normativa del indicado decreto supremo en virtud al
caballa para el consumo humano directo, de acuerdo a los razonamiento que esta sede casacional ha expuesto en los
términos del Reglamento de la Ley General de Pesca. Para considerandos que preceden, es que corresponde proceder a la
efectos de consideración del esfuerzo pesquero señalado en el actuación en sede de instancia. 3.2 La sentencia apelada declaró
párrafo anterior este será computado a partir de la fecha de fundada la demanda de nulidad de la Resolución Viceministerial
vigencia del Decreto Supremo Nº 001-2002-PRODUCE. El plazo N° 240-2009-PRODUCE/DVP al sostener que solo se ha fijado
para solicitar el permiso de pesca es de ciento veinte (120) días fecha de inicio de cómputo para acreditar esfuerzos pesqueros,
calendario contados desde la entrada en vigencia del presente empero no estableció plazo límite para dicha acreditación, el cual
Decreto Supremo”; del cual se extraen las siguientes normas: en todo caso debe ser antes del vencimiento de ciento veinte
EN1: Se exceptuará de autorización de incremento de flota y se (120) días para presentar la solicitud de permiso de pesca en
otorgará permiso de pesca de jurel y caballa para el consumo mérito al principio pro administrado: “(…) la Quinta Disposición
cuando se cuente con sistema de preservación a bordo con agua Final, Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N°
refrigerada tipo R.S.W. y se demuestre haber realizado esfuerzo 011-2007-PRODUCE, solo ha establecido una fecha de inicio de
pesquero, acogiéndose a los convenios celebrados al amparo de cómputo para acreditar esfuerzo pesquero, más no estableció un
la Resolución Ministerial N° 150-2001-PE. EN2: El esfuerzo plazo límite para dicha acreditación, que en todo caso debe ser
pesquero será computado a partir de la vigencia del Decreto antes del vencimiento de 120 días para presentar la solicitud de
Supremo N° 001-2002-PRODUCE. EN3: El plazo para solicitar el permiso de pesca; interpretación literal, que debe basarse a favor
permiso es de ciento veinte (120) días calendario contados desde del administrado, máxime si en el derecho administrativo existe el
la entrada en vigencia del Decreto Supremo N° Principio in Dubio Pro Administrado, que estipula que se debe
011-2007-PRODUCE. 2.3 Interpretando las normas extraídas, se tener presente lo más favorable al administrado (…) el acto solo
tiene que para exceptuar la autorización de incremento de flota, se debía acreditar el esfuerzo pesquero antes del vencimiento del
debe contar con dos requisitos concurrentes: i) sistema de plazo de 120 días para presentar su solicitud, mas no antes de la
preservación a bordo con agua refrigerada tipo R.S.W.; y ii) entrada en vigencia de la norma cuya aplicación se solicita, por
acogerse a los convenios celebrados al amparo de la Resolución cuanto la norma no estableció de manera expresa que el plazo
Ministerial N° 150-2001-PE para demostrar que se ha realizado para acreditar el esfuerzo pesquero debe ser antes de la entrada
esfuerzo pesquero. 2.4 De igual forma, se advierte que la norma en vigencia del Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel
señala el inicio del cómputo del esfuerzo pesquero, expresando y Caballa; razón por la cual carece de sustento la interpretación
que será a partir de la vigencia del Decreto Supremo N° hecha por la demandada; ello atendiendo a que la norma solo
001-2002-PRODUCE, el mismo que fue publicado el seis de hace mención a un plazo de inicio, pero no establece un plazo
setiembre de dos mil dos y que entró en vigencia el siete de límite de acreditación (…)”. 3.3 De la lectura de la decisión de la
setiembre del mismo año. 2.5 Igualmente, la Quinta Disposición sentencia apelada, se tiene que se ha ceñido a señalar que la
Final, Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N° norma infraccionada ha expresado que existe plazo de inicio y no
011-2007-PRODUCE indicó la duración del plazo para solicitar el plazo límite en virtud al principio pro administrado; sin embargo, la
permiso es de ciento veinte (120) contados desde la entrada en apelada ha soslayado que para demostrar haber realizado el
vigencia del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, publicada esfuerzo pesquero de jurel y caballa, debía haberse acogido con
el trece de abril de dos mil siete. 2.6 De la base fáctica de la anterioridad al convenio celebrado al amparo de la Resolución
sentencia de vista, específicamente de la Resolución Ministerial N° 150-2001-PE, cuya fecha de suscripción es el trece
Viceministerial N° 240-2009-PRODUCE/DVP se tiene que la de abril de dos mil siete, día en que se emitió el Decreto Supremo
empresa demandante solicitó la ampliación del permiso de pesca N° 011-2007-PRODUCE, que regula la excepción a la autorización
—lo que ha sido denegado en instancia administrativa y que ha del incremento de flota, realizado el esfuerzo pesquero el
ocasionado lo que es materia de litis— y que los fundamentos veinticuatro y veintiocho de abril de dos mil siete. Es decir, la
principales para confirmar la sentencia que declaró fundada la sentencia apelada tiene el mismo razonamiento que la sentencia
demanda consisten en que no se estableció fecha límite para el de vista, incurriendo en la misma infracción al aludido decreto
esfuerzo pesquero y que en todo caso es a los ciento veinte (120) supremo. 3.4 De este modo, es claro que la resolución impugnada
días desde la entrada en vigencia del Decreto Supremo N° no ha incurrido en causal de nulidad prevista en el artículo 10 de
011-2007-PRODUCE, en una interpretación in dubio pro la Ley N° 27444; por tanto, corresponde desestimar la demanda.
administrado: “(…) la Quinta Disposición Final, Complementaria y III. DECISIÓN: Por estas consideraciones; MI VOTO es porque se
Transitoria del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, solo ha declare FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el
establecido una fecha de inicio de cómputo para acreditar esfuerzo Ministerio de la Producción, con fecha treinta de julio de dos mil
pesquero, más no estableció un plazo límite para dicha quince, obrante a fojas trescientos noventa del expediente
acreditación, que en todo caso debe ser antes del vencimiento de principal; en consecuencia, SE CASE la sentencia de vista
los ciento veinte (120) días para presentar la solicitud de permiso contenida en la resolución número doce, de fecha catorce de abril
de pesca; interpretación literal, que debe fundamentarse a favor de dos mil quince, obrante a fojas trescientos veintitrés, emitida
del Administrado, en virtud al Principio in Dubio Pro Administrado, por la Segunda Sala Especializada en lo Contencioso
que estipula que se debe tener presente lo más favorable al Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, y
administrado (…) el actor solo debía acreditar el esfuerzo actuando en sede de instancia SE REVOQUE la sentencia
CASACIÓN
El Peruano
apelada contenida en la resolución número siete, de fecha nueve permiso de pesca solicitado; además, se ordene que el demandado
de noviembre de dos mil diez, que declaró fundada la demanda de formalice la ampliación del permiso de pesca en relación a las
autos y reformándola se declare INFUNDADA la misma; en los embarcaciones citadas, expidiéndose los certificados y/o
seguidos por Austral Group Sociedad Anónima Abierta contra el autorizaciones correspondientes. Tercero: Como sustento de la
Ministerio de la Producción, sobre acción contenciosa demanda, la empresa actora refiere que la Resolución Vice
administrativa; y DISPONGA la publicación de la presente Ministerial N° 240-2009-PRODUCE/DVP, de fecha diecisiete de
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y se agosto de dos mil nueve contraviene el principio de legalidad, por
devuelvan los autos. Jueza Suprema Rueda Fernández. S.S. cuanto se denegó la solicitud de ampliación de permiso de pesca
RUEDA FERNÁNDEZ. EL VOTO DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO respecto a las embarcaciones Juancho y Nueva Resbalosa, por
VINATEA MEDINA, ES COMO SIGUE: - Con el acompañado y de considerar que no reunían todos los requisitos exigidos por la
conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso Quinta Disposición Final Complementaria y Transitoria del Decreto
Administrativo. I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN Se Supremo N° 011-2007-PRODUCE, Reglamento de Ordenamiento
trata del recurso de casación interpuesto por el Ministerio de la Pesquero de Jurel y Caballa; no obstante, haberse reconocido
Producción de fecha treinta de julio de dos mil quince, obrante a que las embarcaciones cumplieron con acreditar el esfuerzo
fojas trescientos noventa, contra la sentencia de vista de fecha pesquero requerido de los recursos jurel y caballa, así como los
catorce de abril de dos mil quince, de fojas trescientos veintitrés requisitos expresamente señalados en la Quinta Disposición
que confirmando la sentencia apelada de fecha nueve de citada, la solicitud de ampliación del permiso de pesca resultaba
noviembre de dos mil diez, obrante a fojas ciento cuarenta y tres improcedente, pues no basta acreditar el esfuerzo pesquero, sino
declaró fundada la demanda. II. FUNDAMENTOS POR LOS haberlo realizado con anterioridad a la entrada en vigencia del
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO: reglamento, pero tal exigencia corresponde únicamente a un
Este Supremo Tribunal mediante resolución de fecha treinta de criterio interpretativo arbitrario y errado, sin perjuicio de la
mayo de dos mil dieciséis, de fojas ciento cinco del cuaderno de incorrecta interpretación, lo cierto es, que los actos administrativos
casación, ha declarado procedente el recurso de casación destinados a emitir autorizaciones, permisos o licencias, son actos
interpuesto por la causal de infracción normativa del Decreto puramente o principalmente reglados, en la medida que es
Supremo N° 011-2007-PRODUCE, Reglamento de suficiente que el administrado cumpla con los requisitos
Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa, alegando que la expresamente señalados en la normativa para que la
Sala Superior se ha centrado en establecer si la Resolución Vice administración se encuentre obligada a emitir la autorización
Ministerial N° 240-2009-PRODUCE/DVP contraviene de alguna correspondiente. En ese sentido, Produce no se encuentra
forma lo dispuesto por la Quinta Disposición Final Complementaria autorizado a establecer, por vía de interpretación, requisitos o
y Transitoria del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE, y condiciones para el otorgamiento de permisos, que no se
determinar si como consecuencia de ello debe otorgársele encuentran expresamente previstos en las normas aplicables.
permiso de pesca a las embarcaciones pesqueras Juancho y Cuarto: Añade la actora en su escrito postulatorio que, si en la
Nueva Resbalosa de propiedad de la accionante, por lo que la Quinta Disposición Final Complementaria y Transitoria del Decreto
materia que debió ser abordada en la sentencia impugnada es si Supremo N° 011-2007-PRODUCE no se ha establecido un límite
dichas embarcaciones pesqueras contaban con los requisitos temporal máximo para la realización de esfuerzo pesquero,
exigidos por la normativa y establecer si se desplegó esfuerzo Produce no puede establecerlo a su libre albedrío; por tanto, la
pesquero de jurel y caballa para el consumo humano directo; decisión administrativa en cuestión fue arbitraria. Sostiene la
añade que, el Ministerio de la Producción en su labor de propiciar demandante que a efectos del presente proceso, el Principio de
la explotación racional de los recursos hidrobiológicos, Legalidad implica que los funcionarios públicos solo pueden exigir
promoviendo las actividades extractivas destinadas al consumo dentro de procedimientos administrativos iniciados por los
humano bajo condiciones promocionales, dictó la norma cuya particulares, los requisitos expresamente establecidos en la
infracción ha influido en la decisión adoptada por la sentencia normatividad, sin poder requerir otros, de lo contrario se apartarían
impugnada; asimismo refiere que, la Quinta Disposición Final, de la obligación de sometimiento al ordenamiento jurídico. Ahora
Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N° bien, como se sabe, el ordenamiento puede otorgar a la
011-2007-PRODUCE contenía una excepción para que sin administración potestades discrecionales, pero ello implica, por
necesidad de obtener autorización de incremento de flota, se cierto, que la decisión emitida bajo tal potestad se encuentra fuera
otorgue permiso de pesca de jurel y caballa para el consumo del ordenamiento jurídico en su conjunto. Quinto: Por sentencia
humano a aquellas embarcaciones de cerco con permiso de de primera instancia de fecha nueve de noviembre de dos mil diez,
pesca para consumo humano directo que contaran con sistema de de fojas ciento cuarenta y tres, el Juez de la causa ha declarado
preservación a bordo con agua refrigerada tipo Recirculated Salt fundada la demanda, sosteniendo que la Quinta Disposición Final,
Water (R.S.W) y que demuestren haber realizado esfuerzos Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N°
pesqueros de jurel y caballa, de conformidad con los términos del 011-2007-PRODUCE solo ha establecido una fecha de inicio del
Reglamento de la Ley General de Pesca; agrega que, la cómputo para acreditar el esfuerzo pesquero, más no estableció
mencionada excepción involucraba a todos los que contaban con un plazo límite para dicha acreditación, que en todo caso, debe
el convenio para extraer recursos hidrobiológicos de jurel y ser, antes del vencimiento de ciento veinte días para presentar la
caballa, instrumento que no tenían las embarcaciones citadas, solicitud de permiso de pesca, interpretación literal que debe
pues recién suscribieron dicho convenio el trece de abril de dos efectuarse a favor del administrado, máxime si en el derecho
mil siete, fecha en que se publicó el Reglamento de Ordenamiento administrativo existe el Principio in Dubio Pro Administrado que
Pesquero de Jurel y Caballa, acreditándose el esfuerzo pesquero estipula que se debe tener presente lo más favorable al
de tales embarcaciones el día veinticuatro y veintiocho de abril de administrado. En ese orden de exposición, la empresa demandante
dos mil siete, conforme a la Resolución Vice Ministerial N° solo debía acreditar el esfuerzo pesquero antes del vencimiento
240-2009-PRODUCE/DVP; por otro lado, el convenio amparado del plazo de ciento veinte días para sustentar su solicitud, mas no
por la Resolución Ministerial N° 150-2001-PE sería suscrito recién antes de la entrada en vigencia de la norma cuya aplicación se
el día trece de abril de dos mil siete (mismo día de publicación del solicita, por cuanto la norma no estableció de manera expresa que
Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa). III. el plazo para acreditar el esfuerzo pesquero debe ser antes de la
CONSIDERANDO: Primero: Control Jurisdiccional de la entrada en vigencia del Reglamento de Ordenamiento Pesquero
Administración Pública a través del Proceso Contencioso de Jurel y Caballa; siendo ello así no resulta válido, proporcional y
Administrativo. A través del proceso contencioso administrativo, razonable otorgar solo el beneficio de la norma a las empresas
este Supremo Tribunal controla jurídicamente las actuaciones de que acrediten esfuerzo pesquero anterior a la entrada en vigencia
la administración pública, entre ellas, los actos administrativos, el del reglamento aludido; en consecuencia, el Ministerio de la
silencio administrativo y las actuaciones materiales administrativas, Producción no ha hecho una interpretación correcta de la Quinta
siendo que la finalidad de dicho proceso es que el Juez declare la Disposición Final, Complementaria y Transitoria del Decreto
nulidad de tales actos, en resguardo de los derechos Supremo N° 011-2007-PRODUCE, deviniendo en fundada la
fundamentales a un debido procedimiento administrativo y a un demanda. Sexto: La Sala de mérito confirmó la sentencia apelada
debido proceso, y de los principios de integración, igualdad mediante resolución del catorce de abril de dos mil quince, obrante
procesal, favorecimiento del proceso y suplencia de oficio, entre a fojas trescientos veintitrés declarando fundada la demanda;
otros. Segundo: Mediante el presente proceso, la demandante precisando que el objeto del presente proceso, es establecer lo
pretende la nulidad de la Resolución Vice Ministerial N° siguiente: a) Si el plazo del esfuerzo pesquero se computa “a
240-2009-PRODUCE/DVP, de fecha diecisiete de agosto de dos partir” de la vigencia del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE;
mil nueve que declaró infundado el recurso de apelación b) Si el plazo del esfuerzo pesquero se computa “hasta” la entrada
interpuesto por la Empresa Austral Group Sociedad Anónima de vigencia del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE; y c) Si
Abierta contra la Resolución Directoral N° 113-2009-PRODUCE/ los convenios celebrados al amparo de la Resolución Ministerial
DGEPP, por contravenir la Quinta Disposición Final, N° 150-2001-PE válidos a los efectos de la licencia de pesca
Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N° deben haber sido celebrados necesariamente antes de la
011-2007-PRODUCE, Reglamento de Ordenamiento Pesquero publicación del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE. En
de Jurel y Caballa; como consecuencia de ello, se restablezca el ese orden, la Sala Superior sostiene que efectivamente solo se ha
derecho lesionado por Produce y se declare que las embarcaciones establecido una fecha de inicio del cómputo del plazo para
pesqueras Juancho, con matrícula N° CO-12232-PM y Nueva acreditar el esfuerzo pesquero, más no se ha establecido un plazo
Resbalosa con matrícula N° 13012-PM, sí cumplen con todos los límite o de término para dicha acreditación, que en todo caso debe
requisitos exigidos por la referida Quinta Disposición Final, ser, antes del vencimiento de ciento veinte días para presentar la
Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N° solicitud de permiso de pesca, interpretación literal que debe
011-2007-PRODUCE, y por tanto les corresponde obtener el fundamentarse a favor del administrado. En ese contexto, para
El Peruano
mayor precisión refiere el Colegiado de mérito que, la empresa exceptuará de la autorización de incremento de flota y
actora solo debía acreditar el esfuerzo pesquero a partir de la otorgará permiso de pesca de jurel y caballa para el consumo
vigencia del Decreto Supremo N° 001-2002-PRODUCE, esto es, humano directo a las embarcaciones de cerco con permiso
el siete de setiembre de dos mil dos, en cuanto al vencimiento del de pesca para el consumo humano indirecto que contando
plazo y a falta de otra indicación al respecto, la misma norma con sistema de preservación a bordo con agua refrigerada
(Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE) establece que es de tipo R.S.W. y que acogiéndose a los convenios celebrados al
ciento veinte días a partir de su entrada en vigencia. Aunado a amparo de la Resolución Ministerial Nº 150-2001-PE
ello, se tiene del Informe N° 597-2008-PRODUCE/DGEPP-Dch de demuestren haber realizado esfuerzo pesquero de jurel y
fojas setenta y seis del acompañado y la Casación N° 3360-2013, caballa para el consumo humano directo, de acuerdo a los
concluyendo que la administración no se encuentra facultada de términos del Reglamento de la Ley General de Pesca. Para
modo alguno a incorporar una exigencia no prevista en la norma efectos de consideración del esfuerzo pesquero señalado en el
bajo análisis, sin una debida fundamentación jurídica. Séptimo: párrafo anterior éste será computado a partir de la fecha de
Cuestiones Previas sobre el Principio de Legalidad Sostiene vigencia del Decreto Supremo Nº 001-2002-PRODUCE. El plazo
Huapaya Tapia que: “los poderes públicos encuentran su para solicitar el permiso de pesca es de 120 días calendario
fundamento y existencia en la Constitución, norma jurídica que contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto
funda el ordenamiento y que ordena la organización de los Supremo”. Décimo Segundo: Entonces, de la mencionada
referidos poderes. Pero el Estado ejerce poder por una convención, Quinta Disposición Final Complementaria y Transitoria del Decreto
por un pacto social, mediante el cual el pueblo, verdadero y único citado se desprende que para el otorgamiento de ampliación del
depositario del poder, concede el ejercicio de éste al Estado, permiso de pesca de los citados recursos jurel y caballa para el
invistiéndolo de autoridad, pero sometiéndolo al imperio de la ley consumo humano directo, es necesario que: a) Las embarcaciones
(…)”5. En ese sentido, señala el autor que la expresión de dicho pesqueras deberán utilizar redes de cerco; b) Las embarcaciones
sometimiento la constituye el denominado Principio de Legalidad, pesqueras debían ya contar con un permiso de pesca para
conocido también como de juricidad, el mismo que en sentido consumo humano indirecto; c) Las embarcaciones pesqueras
estricto refiere la idea de la sujeción de los poderes públicos a las debían contar con Sistema de Refrigeración - RSW; d) Los
normas jurídicas y al derecho; y citando a Ignacio Otto precisa armadores debían haber demostrado haber realizado esfuerzo
que el Principio de Legalidad no debe ser entendido en el pesquero de jurel y caballa para el consumo humano directo,
sentido de que la administración puede hacer lo que no le de acuerdo a los términos del Reglamento de la Ley General
está prohibido, sino que estrictamente refiere la idea de que de Pesca; y, e) Para efectos de consideración del esfuerzo
la administración pública solo puede hacer lo que le está pesquero señalado sería computado a partir de la fecha de
permitido por la Ley6. Entonces, el Principio de Legalidad sujeta vigencia del Decreto Supremo Nº 001-2002-PRODUCE, esto
la totalidad de las actuaciones de la administración al imperio de es desde el siete de setiembre de dos mil dos siendo que el
la Constitución Política del Estado y la Ley, exigiendo que cada plazo para solicitar el permiso de pesca es de ciento veinte días
uno de sus actos u omisiones encuentren como presupuesto calendario contados desde la entrada en vigencia del Decreto
necesario una norma jurídica que sustente su vigencia. Octavo: Supremo Nº 001-2002-PRODUCE, esto es, desde el catorce de
En ese sentido, este Supremo Tribunal conviene en señalar que la abril de dos mil siete. Décimo Tercero: Cómputo del Plazo del
administración pública solo puede actuar o dejar de actuar Esfuerzo Pesquero a partir de la entrada en vigencia del
sometida al Principio de Legalidad, bajo lo regulado en las leyes Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE. Conforme a las
formales y materiales. Actuación de las instituciones o falta de ella consideraciones que anteceden no cabe duda que para efectos de
que debe dirigirse al cumplimiento de los fines públicos en la considerar el esfuerzo pesquero sería computado a partir de la
forma más eficaz, así la labor de aquella no puede ser fecha de vigencia del Decreto Supremo Nº 001-2002-PRODUCE,
inconstitucional o ilegal, esto es no puede ir en contra de la ley o esto es desde el siete de setiembre de dos mil dos; no habiéndose
el derecho7. Noveno: Procedimientos Administrativos como establecido una fecha límite para tal contabilidad. Es evidente que
Medios de Control a la Gestión del Estado En palabras de solo se ha establecido una fecha de inicio del cómputo para
Morón Urbina8: “la tendencia administrativa que consagra el acreditar el esfuerzo pesquero, más no se estableció un plazo
paradigma formalista, tiene su manifestación principal en límite para dicha acreditación, interpretación que debe basarse a
entronizar y mantener formalidades administrativas sustentadas favor del administrado, máxime si en el derecho administrativo
en ellas mismas, al margen de alguna finalidad pública que las existe el Principio in Dubio Pro Administrado que estipula que se
justifique y, más aún sostenerlas desprendidas del valor eficacia debe tener presente lo más favorable al administrado. Décimo
que como principio debe presidir toda actuación gubernativa (…)”. Cuarto: En ese orden de exposición, el Decreto Supremo Nº
Entonces, no se trata de establecer y obligar a los administrados 001-2002-PRODUCE no estableció de manera expresa que el
a seguir procedimientos administrativos con el objeto de satisfacer plazo para acreditar el esfuerzo pesquero debe ser antes de la
su propia existencia; por el contrario, se trata de establecer entrada en vigencia del Reglamento de Ordenamiento Pesquero
procedimientos y exigirlos cuando sean necesarios y útiles, al de Jurel y Caballa; siendo ello así, no resulta válido, proporcional
interior de una relación administrado - administración pública, y razonable otorgar solo el beneficio de la norma a las empresas
cuyos beneficios sean para los administrados, la administración que acrediten esfuerzo pesquero anterior a la entrada en vigencia
pública y la sociedad toda, con costos razonables. Décimo: del reglamento aludido. Este Colegiado Supremo conviene en
Protección de los Recursos Hidrobiológicos contenidos en señalar que la empresa actora solo debía acreditar el esfuerzo
Aguas Jurisdiccionales. Sobre el Manejo Integral y la pesquero a partir de la vigencia del Decreto Supremo N°
Explotación Racional de dichos Recursos Para mayor precisión 001-2002-PRODUCE, esto es el siete de setiembre de dos mil
del tema de fondo, cabe precisar que conforme al artículo 2 de la dos; siendo que la administración no se encuentra facultada
Ley General de Pesca, aprobada por el Decreto Ley Nº 25977, se de modo alguno a incorporar una exigencia no prevista en la
constituyó patrimonio de la Nación a los recursos hidrobiológicos norma bajo análisis, sin una debida fundamentación jurídica.
contenidos en aguas jurisdiccionales, correspondiendo al Estado Décimo Quinto: Interpretación de la Quinta Disposición Final,
regular el manejo integral y la explotación racional de dichos Complementaria y Transitoria Del Decreto Supremo N°
recursos. En ese sentido, el artículo 11 de la Ley referida dispuso 011-2007-PRODUCE. De los actuados se colige que el problema
que el Ministerio de la Producción, según el tipo de pesquería y la a dilucidar, es uno de interpretación de la Quinta Disposición Final,
situación de los recursos que se explotan, estableciera el sistema Complementaria y Transitoria Del Decreto Supremo N°
de ordenamiento que concilie el principio de sostenibilidad de los 011-2007-PRODUCE. Por un lado, la Sala Superior ha sostenido
recursos pesqueros o conservación en el largo plazo, con la que para otorgar el permiso de pesca previsto en la Quinta
obtención de los mayores beneficios económicos y sociales y que, Disposición citada, el esfuerzo pesquero debe ser acreditado
de acuerdo al artículo 12 de dicha Ley, el ámbito de aplicación de durante el periodo comprendido entre la vigencia del Decreto
los sistemas de ordenamiento, podría ser total, por zonas Supremo N° 001-2002-PRODUCE (siete de setiembre de dos mil
geográficas o por unidades diferenciadas. Décimo Primero: dos) hasta la fecha de vencimiento del plazo máximo de ciento
Sobre los lineamientos del Decreto Supremo N° veinte días calendarios contados a partir de la entrada en vigencia
011-2007-PRODUCE, Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE. En tanto que el
de Jurel y Caballa. Bajo los lineamientos referidos en el Ministerio de la Producción considera que el periodo en cuestión
considerando que precede, con fecha trece de abril de dos mil comprende desde la vigencia del Decreto Supremo N°
siete, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano”, el Decreto 001-2002-PRODUCE (siete de setiembre de dos mil dos) hasta la
Supremo N° 011-2007-PRODUCE, Reglamento de Ordenamiento fecha de publicación del Decreto Supremo N° 011-2007- produce
Pesquero de Jurel y Caballa; incorporándose aspectos técnicos y (trece de abril de dos mil siete). Décimo Sexto: Cabe señalar
biológicos pesqueros a tenerse en consideración para la previamente, que no es materia de la presente controversia el
determinación de las características de la flota pesquera que se hecho de que la empresa demandante haya suscrito el convenio
dedicara a la extracción de jurel y caballa y al acceso a dichas de garantía de fiel cumplimiento (al amparo de la Resolución
pesquerías, conciliándose el principio de sostenibilidad de los Ministerial N°150-2001-PE) respecto de sus embarcaciones
citados recursos con la obtención de los mayores beneficios Juancho (matrícula N° CO-12232-PM) y Nueva Resbalosa
económicos y sociales. En efecto, a través del Decreto en (matrícula N° CO-13012-PM) a fin de extraer recursos
mención se estableció dos formas de acceso a la actividad hidrobiológicos y que dicha parte efectuó esfuerzo pesquero los
extractiva de los recursos jurel y caballa: i) mediante autorizaciones días veinticuatro y veintiocho de abril de dos mil siete, es decir,
de incremento de flota y permisos de pesca; y ii) excepcionalmente con posterioridad a la vigencia del Decreto Supremo N°
por la ampliación del permiso de pesca; ello de conformidad con la 011-2007-PRODUCE (publicado en el Diario Oficial “El Peruano”
Quinta Disposición Final Complementaria y Transitoria del Decreto el trece de abril de dos mil siete y vigente desde el catorce de abril
citado, en la cual se determinó: “El Ministerio de la Producción de dos mil siete). Ahora bien, el Decreto Supremo N°
CASACIÓN
El Peruano
011-2007-PRODUCE fue emitido a fin de promover la alterando el debate procesal llevado en etapa anterior a la cual se
explotación racional de los recursos jurel y caballa, la había restringido la decisión materia de apelación”.
protección del ecosistema marino y la preservación de la
biodiversidad, en concordancia con los principios y normas Lima, tres de agosto de dos mil veintiuno
contenidos en el Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca
y Disposiciones Complementarias y/o Conexas, estableciendo LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
medidas de ordenamiento pesquero para acceder a la PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
actividad extractiva de los recursos jurel y caballa, aplicables REPÚBLICA: VISTA; la causa número diecisiete mil ciento
a las autorizaciones de incremento de flota y permisos de sesenta y tres- dos mil dieciocho; con el acompañado; en
pesca que se otorgan a armadores de embarcaciones de Audiencia Pública virtual llevada a cabo en la fecha con los
bandera nacional, de cerco, arrastre de media agua, señores Jueces Supremos Quispe Salsavilca- Presidente, Yaya
multipropósito (cerco /arrastre de media agua) y de pesca con Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra, luego
anzuelo. Décimo Séptimo: Este Supremo Tribunal considera de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente
necesario señalar con relación a la Quinta Disposición Final, sentencia: I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se trata
Complementaria y Transitoria del Reglamento de ordenamiento del recurso de casación interpuesto por la Procuraduría Pública
Pesquero de Jurel y Caballa, que esta Sala de Derecho de la Contraloría General de la República, de fecha treinta de
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas trece del cuaderno de
Justicia de la República en la Casación N° 3360-2013 Lima de casación formado en esta Sala Suprema, contra la sentencia de
fecha dieciocho de setiembre de dos mil catorce dejó sentado en vista contenida en la resolución número diecinueve de fecha seis
un caso idéntico al que se tiene a la vista que: “la interpretación de julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos
efectuada por la Sala de mérito en relación a la Quinta veinticuatro, emitida por la Primera Sala Especializada en lo Civil
Disposición Final, Complementaria y Transitoria del de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que confirmó la
Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa sentencia contenida en la resolución número ocho de fecha tres
resulta restrictiva y además no se adecua al texto normativo de octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas doscientos treinta
materia de análisis. Es restrictiva porque al aludirse que el y seis, que declaró fundada la demanda con todo lo demás que
esfuerzo pesquero que exige la norma debe acreditarse hasta contiene; y, repone el procedimiento administrativo al estado de
la publicación del Decreto Supremo N° 011-2007- PRODUCE, notificarse la resolución que inicia el procedimiento administrativo
esto es, al trece de abril de dos mil siete, en virtud de que su sancionador en el domicilio real del demandante. II.
texto está redactado en pasado, no se toma en consideración FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
que el texto pretérito de la norma admite también la posibilidad PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN: Mediante
de referirse al cumplimiento de los requisitos hasta antes de resolución expedida el trece de marzo de dos mil diecinueve,
la presentación de la solicitud de acogimiento a la excepción obrante a fojas treinta del cuadernillo de casación formado en esta
contenida en la misma, ello si se tiene en cuenta que en el Sala Suprema, se declaró procedente el recurso de casación, por
último párrafo de la Quinta Disposición antes aludida, se las siguientes causales: a) Infracción Normativa del artículo VII
establece que el plazo para solicitar el permiso de pesca es del Título Preliminar del Código Procesal Civil, señalando que
de ciento veinte días calendarios contados desde la entrada esta causal invocada por la recurrente alude a que el órgano
en vigencia del referido Decreto Supremo”. Décimo Octavo: instructor de la Contraloría General de la República, con fecha
Entonces, la exigencia que el esfuerzo pesquero se efectué hasta diez de diciembre de dos mil quince, notificó la Resolución N° 002-
antes de la entrada en vigencia del Decreto Supremo N° 2015-CG/INSN que dispuso el inicio del procedimiento
011-2007-PRODUCE (trece de abril de dos mil siete), como sancionador al demandante, en estricta aplicación del numeral
sostiene el Ministerio de la Producción en el recurso de su 5.8.1 de la Directiva N° 002-2014-CG/PAS aprobada por
propósito, constituye una interpretación forzada del Decreto bajo Resolución de Contraloría N° 233-2014-CG. Indica a su vez, que
referencia que no se armoniza con el Principio de Legalidad al no según la Cedula de Notificación N° 006-2015-CG/INSN, tales
encontrarse contemplada como tal en la Quinta Disposición Final anexos fueron dirigidos a calle Córdova N° 225 Sullana, Piura,
Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N° domicilio del demandante consignado para cualquier notificación a
011-2007-PRODUCE. En todo caso, ante una disparidad de su persona, en el Anexo N° 1 del Informe de Control N° 1152-
interpretaciones, debe optarse por aquella que mejor optimice el 2014-CG/ORPI-EE, generado como consecuencia de la acción de
derecho constitucional y se reconozca la posición preferente de control realizada por la entidad. Así, alega que del expediente
los derechos fundamentales (Principio Pro Homine), el cual resulta administrativo se verifica que el demandante realizó una lectura
aplicable al caso de la persona jurídica como la demandante de este, conforme se desprende de la Constancia de Lectura de
Austral Group Sociedad Anónima Abierta, dado que como bien ha fecha veintinueve de diciembre de dos mil quince (a fojas ocho mil
precisado el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, trescientos setenta y nueve del expediente administrativo) y del
las personas jurídicas pueden ser titulares de derechos Acta de Entrega de copias del pliego de cargos y resolución que
fundamentales tales como propiedad, defensa, debido proceso, dio inicio al procedimiento sancionador, de fecha once de enero de
tutela jurisdiccional, libertad de contrato, libertad de trabajo, de dos mil dieciséis (a fojas ocho mil ochocientos sesenta y tres del
empresa, igualdad, entre otros; razones por las cuales el recurso expediente administrativo), por lo que de existir alguna deficiencia
de casación deviene en infundado. IV. DECISIÓN Por tales en la notificación, con los actos expuestos quedaba convalidado,
consideraciones, y de conformidad con el artículo 397 del Código como se establece en el numeral 5.9 de la Directiva N° 002-2014-
Procesal Civil, de aplicación supletoria, MI VOTO es porque se CG/PAS; en consecuencia, según afirma, el derecho de defensa
declare INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por el del administrado no fue vulnerado. De igual manera, expone que
Ministerio de la Producción de fecha treinta de julio de dos mil de la revisión del expediente administrativo se verifica que el
quince, obrante a fojas trescientos noventa; en consecuencia NO demandante realizó actos procesales tendientes a conocer el
SE CASE la sentencia de vista de fecha catorce de abril de dos mil inicio del procedimiento administrativo, con lo cual, de existir
quince, de fojas trescientos veintitrés; en los seguidos por Austral alguna deficiencia en la notificación, la misma quedaría
Group Sociedad Anónima Abierta contra el Ministerio de la convalidada, como se establece en el numeral 5.9 de la Directiva
Producción, sobre Acción Contencioso Administrativa; y se N° 002-2014-CG/PAS, por lo que no existiría indefensión. En ese
DISPONGA la publicación del texto de la presente resolución en sentido, manifiesta que pese a la existencia de dichos actos
el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; y se devuelva. Juez procesales efectuados por el demandante, la Sala Superior y la
Supremo Ponente Vinatea Medina. S.S. VINATEA MEDINA. Judicatura señalaron que de manera arbitraria se le privó al
accionante del derecho de defensa, sin haber aplicado al presente
1
Véase a folios 39 del Expediente Administrativo. caso lo establecido en el numeral 5.9 de la Directiva N° 002-2014-
2
Véase a folios 68 vuelta del Expediente Administrativo. CG/PAS, con lo cual se evidenciaría la vulneración del principio de
3
Véase a folios 76 y siguientes del Expediente Administrativo. Juez y derecho, toda vez que el Juez no aplicó al proceso el
4
De conformidad con el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley de derecho que corresponde. b) Infracción normativa de los
Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444. numerales 1.9 y 1.10 del artículo IV del Título Preliminar de la
5
Huapaya Tapia, Ramón. Tratado del Proceso Contencioso Administrativo. Jurista Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Editores E.I.R.L. Lima: 2006, p. 108-109. Señalando que esta causal invocada por la recurrente alude a que
6
Huapaya Tapia, Ramón. Op cit. p. 109-110. Negrita y subrayado nuestro. arguye que la Sala Superior, al no haber aplicado en el numeral
7
Cfr. Diez, Manuel María. Manual de Derecho Administrativo. Tomo II. Segunda 5.9 de la Directiva N° 002-2014-CG/PAS, aprobada por Resolución
Edición. Con / de Contraloría N° 233-2014-CG, vulneró los principios de celeridad
8
Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo y eficacia, regulados en la Ley N° 27444 y en la Directiva N° 008-
General. 6ta Edición. Gaceta Jurídica S.A. Lima: 2007; p. 10. 2011-CG/DES. Refiere que a la ley de tales principios se entienden
C-2005441-66 saneadas o convalidadas aquellas notificaciones que se realizaron
infringiendo los requisitos de validez, cuando la conducta
CASACIÓN N° 17163-2018 LAMBAYEQUE concluyente del administrado acredite claramente que, pese a su
anómalo origen, no le ocasionaron indefensión. Así, señala que
SUMILLA: “Debido proceso: El contenido del recurso de apelación mantener de modo absoluto la sanción de nulidad para aquellas
establece el alcance de la función jurisdiccional de reexamen del notificaciones ciertamente viciadas de modo formal resulta
Juez Superior, sin que se modifique la resolución impugnada en afectivo a los principios de celeridad y eficiencia administrativa en
perjuicio de la parte impugnante. En tal sentido, se vulnera el los casos que se evidencia claramente que el administrado no fue
debido proceso cuando la sentencia materia de casación tiene conducido al estado de indefensión, lo que significaría realizar un
alcances mayores de nulificación en el actuar de la administración ritualismo inconducente contrario al principio de celeridad, pues
El Peruano
obliga a la Administración, en dicho supuestos a reiterar tales Los motivos por quebrantamiento de la forma aluden a infracciones
actos, si bien inválidos pero eficaces. Agrega que la declaración en el proceso2, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
de conocimiento de un acto defectuosamente notificado, efectuado suponen una violación de la ley, también lo es que estas pueden
por el administrado, es reconocida como elemento habilitante para darse en la forma (por infracción normativa procesal), o en el
entender saneada una notificación viciada en su origen; y que tal fondo (por infracción normativa material); siendo que, en el
manifestación de conocimiento puede expresarse de dos modos: presente caso, será objeto de análisis la infracciones de carácter
i) Que el interesado manifieste haber recibido la notificación, y ii) procesal que ha sido denunciada por el recurrente y la infracción
que se presuma que el interesado tuvo conocimiento del contenido normativa procesal incorporada de forma excepcional en sede
de la notificación. Al respecto, conforme anota, de la revisión del casatoria. Referencias principales del proceso judicial SEGUNDO:
expediente administrativo se verifica que el demandante realizó En orientación a analizar las causales planteadas, es conveniente
los actos procesales tendientes a conocer el inicio del centrar el asunto en controversia de lo que se aprecia del proceso
procedimiento administrativo, con lo cual, de existir alguna judicial: 2.1. De la demanda presentada el veinticinco de julio de
deficiencia en la notificación, la misma quedaría convalidada, dos mil dieciséis según escrito obrante a fojas ciento quince y
como se establece en el numeral 5.9 de la Directiva N° 002-2014- escrito de subsanación obrante a fojas ciento treinta y siete, el
CG/PAS; por lo tanto, asevera que el derecho de defensa de aquel demandante pretende como pretensión principal que se declare
no se encontraría vulnerado, como erradamente se señaló en la la nulidad del Decreto N°186-2016-CG/TRSA de fecha veintiuno
sentencia de vista, no existiendo indefensión. En ese sentido, de abril de dos mil dieciséis, que declara improcedente el recurso
concluye que al haber el demandante tomado conocimiento del de apelación contra los Decretos 004-2015-CG/INSN (tuvo por
inicio del procedimiento administrativo sancionado con la válido el acto de notificación de la Resolución N° 02-2015-CG/
realización de los actos antes señalados, se habría convalidado la INSN) y N° 002-2016-CG/INSN (declaró no ha lugar la
notificación defectuosa, por lo que lo ordenado en la resolución Reconsideración planteada) por contravenir la Constitución
número diecinueve vulneraría los principios administrativos de Política del Perú, el derecho de defensa y al debido procedimiento;
celeridad y eficacia, ya que se está declarando la nulidad de todo y como pretensiones accesorias solicita: 1) se declare la nulidad
lo actuado hasta la notificación de la resolución de inicio (acto del Decreto N° 002-2016-CG/INSN de fecha veinticuatro de
administrativo que ya fue de conocimiento del administrado), lo febrero dos mil dieciséis, emitido por el Jefe del Órgano Instructor
que implicaría declarar nulo un procedimiento que fue desarrollado Norte, Procedimiento Administrativo Sancionador, por contravenir
con observancia del debido procedimiento, ello con el peligro de a la Constitución, derecho de defensa y debido procedimiento; 2)
que opere la caducidad y la prescripción de su facultad nulidad del Decreto N° 004-2015-CG/INSN de fecha treinta de
sancionadora, quedando impune una conducta que infringió un diciembre de dos mil quince, emitida por el Jefe del Órgano
deber funcional. Adicionalmente, la Sala Suprema incorpora de Instructor Norte, Procedimiento Administrativo Sancionador, por
forma excepcional la causal de infracción normativa del contravenir a la Constitución Política del Perú, al derecho de
artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú, defensa y debido procedimiento; y, 3) se declare la nulidad de la
atendiendo a que en este caso es además necesario revisar si lo cédula de notificación número 006-2015-CG/INSN y Acta de
resuelto por la Sala Superior atenta contra la adecuada aplicación Notificación N° -2015-CG/INSN de fecha diez de diciembre de dos
del derecho objetivo al caso concreto y si existe la posibilidad de mil quince, emitido por el Órgano Instructor Norte, Procedimiento
que en la sentencia de vista se hayan transgredido los principios y Administrativo Sancionador por contravenir la Constitución Política
derechos de la función jurisdiccional como son la observancia del del Perú, al derecho de defensa y al debido procedimiento. Señala
debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva. III. lo siguiente: i) ha laborado en la Municipalidad Provincial de
CONSIDERANDO: PRIMERO: El recurso de casación tiene por Sullana desde el uno de setiembre de dos mil once hasta el treinta
fines la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto de diciembre de dos mil trece, desempeñando el cargo de
y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema Subgerente de evaluación de proyectos, habiendo residido en la
de Justicia de la República, conforme lo precisa el artículo 384 del calle Córdova 225 Sullana – Piura; ii) la Contraloría General de la
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° República cuando ya no laboraba en la Municipalidad Provincial
29364. En materia de casación es factible el control de las de Sullana, ni tampoco residía en la calle Córdova N° 225 –
decisiones jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en Sullana, mediante oficio número 007-2014-CG/CRN de fecha
ellas se han infringido o no las normas que garantizan el derecho diecinueve de junio de dos mil catorce, dispuso efectuar el examen
al proceso regular, teniendo en consideración que éste supone el especial a la Municipalidad Provincial de Sullana; iii) el CPCC
cumplimiento de los principios y garantías que regulan el proceso Jorge Luis Ramírez Ruidías, auditor encargado del examen
como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el ejercicio del especial Municipalidad Provincial de Sullana, mediante Oficio N°
derecho a la defensa de las partes en conflicto. Resulta pertinente 006-2014-CG/ORPI-EEMPS-3.60 de fecha diecinueve de
hacer referencia a algunos apuntes acerca del recurso setiembre de dos mil catorce, le comunica el hallazgo dos en
extraordinario de casación, que delimitan la actividad casatoria de quince folios, solicitándole que alcance en forma individual y
esta Sala Suprema. ii.1. El recurso extraordinario de casación directa sus aclaraciones sustentados documentadamente a fin de
tiene por objeto el control de las infracciones que las sentencias o que se permita su evaluación, habiéndose dirigido el oficio a una
los autos puedan cometer en la aplicación del derecho, partiendo dirección ubicada en la Calle Córdova N° 225- Sullana, dirección
a tal efecto de los hechos considerados probados en las instancias en la cual ya no residía, el cual recepcionó en su centro de trabajo
de mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la ubicado en la Municipalidad Distrital de Querecotillo – Sullana; iv)
calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. mediante Carta N° 02-2014-AHLR de fecha veintinueve de
No basta la sola existencia de la infracción normativa, sino que se setiembre de dos mil catorce presentó a la Contraloría General de
requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de la República sus aclaraciones a los hallazgos en la Auditoría 02,
lo decidido. Así también, habiéndose acogido entre los fines de la respecto de su actuación como miembro del Comité Especial
casación la función nomofiláctica, debe precisarse que esta no Permanente que otorgó la Buena Pro de la adjudicación directa
abre la posibilidad de acceder a una tercera instancia, no se selectiva 034-2011/MPS-CEPADYMC para la contratación sobre
orienta a verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un el servicio de consultoría de obra para la elaboración del
tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo petitorio y Expediente Técnico de la obra Mejoramiento del Colector San
proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que permite Miguel desde la Calle Félix Jaramillo hasta la Cámara de Bombeo
acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento de del Distrito y Provincia de Sullana; e incluso, precisó después de
determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho su rúbrica su dirección ubicada en la calle Alfonso Ugarte N° 115-
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia Salitral – Sullana; v) nunca comunicó a la entidad administrativa la
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. ii.2. Así dirección ubicada en la Calle Córdova N° 225 – Sullana y además
también, el recurso extraordinario de casación es uno en su Documento Nacional de Identidad expedido por RENIEC,
eminentemente formal y excepcional, constituyendo consignó como su dirección el ubicado en el Jr. Fray Martín Mz N
responsabilidad del justiciable el saber adecuar la denuncia que Lote 8 del Distrito de Quillo, Provincia de Yungay; vi) cuando se
invoca a las causales que para dicha finalidad taxativamente se notifica el diez de diciembre de dos mil quince mediante la Cédula
encuentran determinadas en la norma procesal, por cuanto esta de Notificación N° 006-2015-CG/INSN con la Resolución N° 02-
Sala Suprema no está facultada para interpretar el recurso ni para 2015-CG/INSN de fecha treinta de noviembre de dos mil quince
integrar o remediar las carencias del mismo, toda vez que no que declara el inicio del procedimiento administrativo sancionador
constituye función de la Sala Casatoria interpretar los fundamentos y pliego de cargos respectivo, el propietario del inmueble ubicado
que sustentan la denuncia ni sustituir la defensa que compete en la calle Córdova N° 225 – Sullana – Piura, no quiso recibirla; sin
realizar a las partes, así como tampoco analizar las infracciones embargo, el notificador dejó la documentación debajo de la puerta;
normativas denunciadas de forma teórica, sin que tengan vii) al enterarse el veinticuatro de diciembre de dos mil quine por
incidencia directa en la decisión contenida en la resolución una llamada telefónica de un amigo, se apersonó a las oficinas del
impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente Órgano Instructor Norte de la ciudad de Chiclayo el día veintinueve
judicial. ii.3. Se entiende por causal de casación al motivo que la de diciembre de dos mil quince y al revisar la Resolución N° 002-
ley establece para la procedencia del recurso1, debiendo 2015-CG/INSN y Expediente N° 440-2015-CG/INSN, se da con la
sustentarse en aquellas previamente señaladas en la ley, sorpresa que fue notificado en la Calle Córdova N° 225 – Sullana
pudiendo por ende interponerse por apartamiento inmotivado del a la fecha del diez de diciembre de dos mil quince y que había sido
precedente judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento dejado bajo puerta; por lo que solicitó con fecha veintinueve de
de la forma. Se consideran motivos de casación por infracción de diciembre de dos mil quince, se le notifique el Pliego de Cargos del
la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al Procedimiento Administrativo Sancionador iniciado en su contra
caso, así como la falta de congruencia de lo decidido con las según Resolución N° 002-2015-CG/INSN para efectuar sus
pretensiones formuladas por las partes y la falta de competencia. descargos correspondiente, por considerar que no se había
CASACIÓN
El Peruano
cumplido con notificar en el domicilio real en el que reside, veintinueve de diciembre de dos mil quince (Página sesenta y
habiéndose denegado su solicitud mediante Decreto N° 004- nueve a setenta); lo cual importa que, en más de una oportunidad
2015-CG/INSN de fecha treinta de diciembre de dos mil quince, el actor ha precisado su domicilio a notificar; precisando aquí que,
notificado con fecha ocho de enero de dos mil dieciséis, por lo que tampoco se ha notificado en su domicilio publicitado en su
el órgano administrativo sancionador ha transgredido el numeral Documento Nacional de Identidad; esto es, en la Calle Fray Martín
5.8.4 de la Directiva N° 002-2014-CG/PAS, por cuanto el domicilio Mz H, Lote 8 del Distrito de Quillo, Provincia de Yungay,
consignado en su DNI es el ubicado en el Jirón Fray Martin Mz N Departamento de Ancash; y 3) Es oportuno agregar aquí que,
Lote 8 del Distrito de Quillo, Provincial de Yungay; así como el mediante Decreto N° 186-2016-CG/TSRA de fecha veintiuno de
numeral 6.2.1 del parágrafo 6.2 de la Directiva N° 08-2011-CG/ abril de dos mil dieciséis (páginas ciento once a ciento doce) se
GDES; pues mediante Carta N° 02-2014-AHRL de fecha expuso que, no se le causó indefensión al demandante; sin
veintinueve de setiembre de dos mil catorce precisó su dirección embargo, no se indicó de qué forma se le está perjudicando su
en la Calle Alfonso Ugarte N° 115 – Salitral – Sullana; y, viii) derecho de defensa, pese a que, según los actos de notificación
finalmente señala que, mediante escrito de fecha trece de enero las mismas fueron destinadas a lugares distintos a los
de dos mil dieciséis, interpuso recurso de reconsideración contra manifestados por éste mediante Carta de fecha veintinueve de
el Decreto N° 004-2015-CG/INSN de fecha treinta de diciembre de setiembre de dos mil catorce(Página tres y cuatro); siendo esto así
dos mil quince, por no encontrarla ajustada a derecho, la cual fue se concluye que, han existido defectos formales en el trámite del
denegada mediante Decreto N° 002-2016-CG/INSN de fecha procedimiento administrativo, específicamente en la realización
veinticuatro de febrero de dos mil dieciséis, decisión que fue de las notificaciones dirigidas al demandante, las cuales se
apelada mediante escrito de fecha diecisiete de marzo de dos mil realizaron en un domicilio donde no reside el mismo, más aún si
dieciséis, recurso que fue declarado improcedente mediante habiendo precisado y comunicado su domicilio en el Procedimiento
Decreto N° 186-206-CG/SRA de fecha veintiuno de abril de dos Administrativo, el mismo fue ignorado y se continuó notificando en
mil dieciséis, agotándose así la vía administrativa. 2.2. De la la Calle Córdova N° 225 – Sullana – Piura y en la Manzana G, Lote
contestación presentada el once de noviembre de dos mil dieciséis 23 Sector Nueva Santa Rosa, Provincia de Trujillo – La Libertad,
según escrito obrante a fojas ciento sesenta y uno la Contraloría vulnerándose el derecho de defensa y debido Procedimiento
General de la República señala lo siguiente: i) en el caso concreto Administrativo respecto del proceso seguido contra el ahora
el actor no objeta la sanción que se le impuso, objetando el demandante. 2.4. Según escrito obrante a fojas doscientos
desarrollo del proceso sancionador indicando que no ha sido cuarenta y cinco a doscientos cincuenta presentado el dos de
debidamente notificado en su domicilio real sobre los hallazgos en noviembre de dos mil diecisiete, la demandada Contraloría
el Examen Especial a la Municipalidad Provincial de Sullana; y, ii) General de la República formula recurso de apelación contra la
el administrado en la fase instructiva del proceso sancionador fue precitada en el que expresa los siguientes agravios: i) no se ha
informado de los cargos y que le notificaron mediante oficio de tenido presente que el demandante realizó una lectura del
fecha diecinueve de setiembre, el cual recibió personalmente y expediente como se verifica de la constancia de lectura de fecha
que posteriormente en base a lo que se le solicitó en el referido veintinueve de diciembre de dos mil quince y que obra a fojas
documento presentó sus descargos respectivos en forma ocho mil trescientos setenta y nueve del expediente administrativo
oportuna. En este sentido, se ha dado estricto cumplimiento en lo y del Acta de entrega de copias del pliego de cargos y resolución
referente a la comunicación de cargos en forma directa y personal, de inicio del procedimiento administrativo sancionador de fecha
por lo cual pretende que este documento y los decretos de once de enero de dos mil dieciséis (fojas ocho mil ochocientos
notificación no haya sido entregada en su domicilio o el que señaló sesenta y tres del expediente administrativo), por lo que de existir
al efectuar sus descargos, carece de sustento legal. 2.3. Por alguna deficiencia en la notificación con los actos expuestos
sentencia de primera instancia contenida en la resolución número queda convalidado, como lo establece el numeral 5.9 de la
ocho de fecha tres de octubre de dos mil diecisiete, obrante a fojas Directiva N° 002-2014-CG/PAS, en consecuencia su derecho de
doscientos treinta y seis, el Juez de la causa declaró fundada la defensa no se encuentra vulnerado, lo que ha sido confirmado por
demanda, en consecuencia declara la nulidad del Decreto N° el demandante en su escrito de fecha once de enero de dos mil
186-2016-CG/TRSA de fecha veintiuno de abril de dos mil dieciséis al señalar que personalmente ha recabado copia del
dieciséis emitido por el Presidente de la Sala del Tribunal Superior pliego de cargos, por lo que a la fecha de la reconsideración
de Responsabilidades Administrativas en el Expediente N° 440- contra el Decreto N° 004-2015-CG/INSN, dicha persona tenía
2015-CG/INSN, la nulidad del Decreto N° 002-2016-CG/INSN de pleno conocimiento de la tramitación y cargos imputados en el
fecha veinticuatro de febrero de dos mil dieciséis emitida por el procedimiento administrativo sancionador, en ese sentido de
Jefe del Órgano Instructor Norte, Procedimiento Administrativo acuerdo a lo señalado en el procedimiento sancionador se ha
Sancionador – Expediente N° 440-2015-CG/INSN, dado estricto cumplimiento en lo referente a comunicación de
específicamente respecto del demandante Abel Homero López de cargos en forma directa y personal, por lo cual pretender que este
La Rosa, la nulidad del Decreto N° 004-2015-CG/INSN de fecha documento y los decretos de notificación no hayan sido entregados
treinta de diciembre de dos mil quince emitida por el Jefe del en su domicilio o el que se señaló al efectuar sus descargos
Órgano Instructor Norte, Procedimiento Administrativo carece de sustento legal. 2.5. Mediante sentencia de vista
Sancionador, en el Expediente 440-2015-CG/INSN, la nulidad de contenida en la resolución número diecinueve de fecha seis de
la Cédula de Notificación N° 006-2015-CG/INSN y Acta de julio de dos mil dieciocho, obrante a fojas trescientos veinticuatro,
Notificación de fecha diez de Diciembre de dos mil quince la Sala Superior confirmó la sentencia que declaró fundada la
generada con fecha treinta de noviembre de dos mil quince, en el demanda, con todo lo demás que contiene y repone el
Expediente N° 440-2015-CG/INSN; y ordena que la demandada procedimiento administrativo al estado de notificarse la resolución
Contraloría General de la República–Tribunal Superior de que inicia el procedimiento administrativo sancionador en el
Responsabilidades Administrativas cumpla con emitir el acto domicilio real del demandante. Considera que: 1) En la Carta N°
administrativo que corresponda en el Expediente N° 440-2015- 02-2014-AHLR de fecha veintinueve de setiembre de dos mil
CG/INSN, específicamente respecto al demandante Abel Homero catorce que enviara el demandante a la Contraloría General de la
López de La Rosa. Como fundamento de su decisión considera República haciendo sus aclaraciones a los Hallazgos de Auditoría,
lo siguiente: 1) Inicialmente, mediante Oficio N° 006-2014-CG/ al consignar como su dirección la calle Alfonso Ugarte N°
ORP-EEMPS-3.60 de fecha diecinueve de setiembre de dos mil 115-Salitral-Piura, la demandada por mandato legal estaba en el
catorce, se notificó al demandante Abel Homero López de la Rosa, imperativo de notificar la resolución de inicio de procedimiento
comunicándole los hallazgos de auditoría, la misma que se realizó administrativo sancionador en su contra en la referida dirección
en el domicilio ubicado en la Calle Córdova N° 225 – Sullana – domiciliaria; sin embargo, no sólo se notificó con dicha disposición
Piura; 2) Conforme a lo actuado en el caso concreto se advierte en el domicilio que ya no era el suyo sino que pese a sus reclamos
que, la notificación de la Resolución N° 002-2015-CG/INSN y se le siguió notificando en su anterior domicilio con las demás
Pliego de Cargos (Ver páginas ocho mil nueve a ocho mil cincuenta actuaciones emanadas en el expediente. Si bien se reconoce que
y dos o Páginas diecinueve del Expediente Administrativo la Contraloría General de la República de conformidad con el
Digitalizado) se realizó mediante Cédula de Notificación N° 006- artículo 51 de la Disposición Complementaria modificatoria de la
2015-CG/INSN de fecha treinta de noviembre de dos mil quince, Ley N° 29622 publicada el siete de diciembre de dos mil diez,
específicamente en la dirección ubicada en la calle Córdova N° estaba en la facultad de “iniciar los procedimientos administrativos
225 – Sullana – Piura, la misma por la cual se da inicio al de determinación de responsabilidad administrativa funcional a
procedimiento administrativo sancionador. Igualmente, mediante partir de los informes emitidos por los órganos del Sistema”; dicho
Cédula de Notificación N° 014-2015-CG/INSN de fecha treinta de actuar no puede ser unilateral o arbitrario, en el sentido en el que
diciembre de dos mil quince se notificó en el domicilio ubicado en se puedan afectar derechos fundamentales como son el debido
la Manzana G Lote 23 Sector Nueva Santa Rosa, Provincia de proceso y derecho a la defensa, pues tal potestad no es ilimitada;
Trujillo – La Libertad (Página 71); esto es, se notificó a un domicilio 2) El Decreto N° 004-2015-CG/INSN de fecha treinta de diciembre
distinto al notificado inicialmente; sin embargo, el actor mediante de dos mil quince, que da respuesta a la solicitud del accionante
Carta N° 02-2014-AHRL de fecha veintinueve de setiembre de dos para que se le haga una correcta notificación con la resolución de
mil catorce (Ver página siete mil ochocientos treinta y tres a siete inicio de procedimiento administrativo y pliego de cargos, se
mil ochocientos cincuenta y nueve del Expediente Administrativo pronuncia por un “NO HA LUGAR lo solicitado respecto de la
Digitalizado), comunicó en forma oportuna que su domicilio notificación de dichas documentales en el nuevo domicilio indicado
personal se encuentra ubicado en la Calle Alfonso Ugarte N° 115 por advertirse validez de la notificación de los mismos el día diez
– Salitral – Sullana, fue cognoscible para poder destinar la de diciembre del año en curso”, posición que la demandada ha
notificación, lugar donde no se terminó por efectuar. La situación reiterado en el Decreto N° 002-2016-CG/INSN d fecha veinticuatro
descrita – entiéndase acto de comunicación de domicilio del actor de febrero de dos mil dieciséis (folios ochenta y siete a ochenta y
– se volvió a realizar por éste conforme al escrito de fecha nueve), que rechaza su recurso de reconsideración, y finalmente
El Peruano
el Decreto N° 186-2016-CG/TSRA del Tribunal Superior de jurisdiccional efectiva, corresponde absolverla de inicio, por
Responsabilidades Administrativas (folios ciento once a ciento cuanto de configurarse la misma traería como consecuencia se
doce), que rechaza la apelación planteada al considerar que el ampare el recurso. Al respecto se aprecia que la parte demandada
acto de notificación que da origen al procedimiento en cuestión se interpuso recurso de apelación contra la sentencia de primera
habría llevado a cabo de manera correcta, negándose de manera instancia que declaró fundada la demanda, en consecuencia,
reiterada a enmendar el error incurrido. En ese sentido, al haberse ordenó que la demandada Contraloría General de la República –
notificado al demandante con la resolución que disponía el inicio Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas cumpla
del Procedimiento Administrativo Sancionador, así como las con emitir el acto administrativo que corresponda en el
subsiguientes actuaciones administrativas en domicilio distinto al Expediente N° 440-2015-CG/INSN, específicamente respecto del
señalado por dicho justiciable, se le ha privado del derecho de demandante Abel Homero López de La Rosa, considerando lo
defensa de manera arbitraria. Referencias principales del resuelto en el proceso judicial. Al resolver el recurso interpuesto
procedimiento administrativo TERCERO: Ahora bien, de lo por la precitada entidad la Sala Superior confirmó la sentencia que
actuado en el procedimiento administrativo seguido en el declaró fundada la demanda, con todo lo demás que contiene y
Expediente N° 440-2015-CG/INSN, aparece lo siguiente: 3.1. repuso el procedimiento administrativo al estado de
Carta de fecha veintinueve de setiembre de dos mil catorce (folio notificarse la resolución que inicia el procedimiento
tres), en la que el recurrente realiza sus aclaraciones sobre los administrativo sancionador en el domicilio real del
puntos en cuestión, aprovechando para dar a conocer su nuevo demandante. SEXTO: En ese contexto, acorde al principio de
domicilio sito Calle Alfonso Ugarte N° 115-Salitral Sullana-Piura, congruencia procesal y al aforismo “tantum apellatum quantum
su cuenta de Email y teléfono celular. 3.2. Resolución N° 004- devolutum” en virtud de los agravios expuestos en la apelación por
2015-CG/INSN, de fecha treinta de noviembre de dos mil quince, la entidad demandada, el recurso de apelación tiene por objeto
que abre procedimiento administrativo sancionador en su contra. que el órgano jurisdiccional superior examina a solicitud de parte
3.3. Cédula de Notificación N° 006-2015-CG/INSN y el Acta de o de tercero legitimado la resolución que les produzca agravio con
Notificación N° -2015-CG/INCN de fecha diez de diciembre de dos el propósito de que sea anulada o revocada total o parcialmente
mil quince, mediante el cual se le notifica el Decreto N° 002-2015- conforme lo prescribe el artículo 364 del Código Procesal Civil, es
CG/INSN de fecha treinta de noviembre de dos mil quince, que decir, la sentencia de primera instancia en relación a la parte que
abre procedimiento administrativo sancionador al accionante. 3.4. declaró fundada la demanda así como la parte que dispuso que la
Decreto N° 004-2015-CG/INSN de fecha treinta de diciembre de entidad demandada cumpla con emitir el acto administrativo que
dos mil quince; que da por válida la notificación realizadas por corresponda en el Expediente N° 440-2015-CG/INSN,
Cédula de Notificación N° 006-2015-CG/INSN, de fecha diez de específicamente respecto del demandante Abel Homero López de
diciembre de dos mil quince y Acta de Notificación de fecha diez La Rosa; sin embargo, si bien el examen de la recurrida proviene
de diciembre de dos mil quince. 3.5. Decreto N° 002-2016-CG/ de ello, también lo es que la Sala Superior fuera del “thema
INSN de fecha veinticuatro de febrero de dos mil dieciséis, que decidendum” conforme se consigna en el vigésimo considerando2
declara no ha lugar su recurso de reconsideración. 3.6. Decreto N° de la sentencia de vista impugnada fija su competencia más allá
186-2016-CG/TSRA de fecha veintiuno de abril de dos mil de la pretensión impugnatoria. En este punto, cabe resaltar que el
dieciséis, expedido por la Sala del Tribunal Superior de contenido de la sentencia materia de casación, si bien confirma la
Responsabilidades Administrativas de la Contraloría General de la recurrente también lo es que tuvo alcances mayores de nulificación
República, que declara improcedente el recurso de apelación en el actuar de la administración afectando el procedimiento
contra los Decretos N° 004-2015-CG/INSN y N° 002-2016-CG/ administrativo llevado por este a etapas anteriores (al reponer el
INSN. En relación a la causal de infracción normativa del procedimiento administrativo al estado de notificarse la resolución
artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú, que inicia el procedimiento administrativo sancionador en el
incorporada por la Sala Suprema de forma excepcional domicilio real del demandante) a la que se había restringido la
CUARTO: De acuerdo a lo antes expuesto, cabe precisar que decisión materia de apelación que dispuso que la entidad
acorde a lo establecido por el artículo I del Título Preliminar del demandada cumpla con emitir el acto administrativo que
Código Procesal Civil, el derecho de toda persona a la tutela corresponda en el Expediente N° 440-2015-CG/INSN, en
jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos consecuencia se ha infringido el artículo 139 incisos 3 y 5 de la
o intereses es irrestricto, debiendo no obstante sujetarse al Constitución Política del Estado que regula la motivación de las
desarrollo de un debido proceso. Asimismo, esta Sala Suprema en resoluciones judiciales en el supuesto de incongruencia procesal
reiteradas ocasiones ha establecido que el artículo 139 inciso 3 de precisado por el Tribunal Constitucional. SÉTIMO: Ahora bien,
la Constitución Política del Perú, como garantía y derecho de la desde una perspectiva formalista, la infracción procesal evidencia
función jurisdiccional, fija la observancia del debido proceso y la en forma estricta la vulneración de los dispositivos que
tutela jurisdiccional, la cual asegura que en los procesos judiciales adicionalmente han sido incorporados en sede Casatoria; sin
se respeten los procedimientos y normas de orden público embargo, dado que los órganos de mérito se pronuncian sobre el
previamente establecidos, por lo que en tal sentido el debido fondo de la materia en controversia3, resulta preciso orientar el
proceso se constituye como un derecho de amplio alcance, el cual análisis en una objetiva comprensión del planteamiento propuesto
comprende a su vez el derecho al Juez natural, el derecho a la por el actor, al evidenciar que se impugnan “decretos” en sede
defensa, a la pluralidad de instancia, a la actividad probatoria y a judicial, que deja entrever una infracción que tendría que ver más
la motivación de las resoluciones judiciales, entre otros, con las características que debe reunir una resolución
permitiéndose no sólo la revisión de la aplicación del derecho administrativa emitida por la Contraloría General de la República
objetivo desde una dimensión estrictamente formal, referida al para poder ser recurrida o cuestionada ante un órgano
cumplimiento de actos procesales o la afectación de normas del jurisdiccional con competencia especializada en asuntos
procedimiento, sino también analizarlo desde su dimensión contenciosos administrativos. Sobre ello, nuestro ordenamiento
sustancial, lo que se ha identificado como la verificación del administrativo contempla que la finalidad del proceso contencioso
debido proceso procesal y material, razón por la cual es posible administrativo regulado en el artículo 1 de la Ley N° 27584 prevista
evaluar en Sede de Casación la motivación adecuada de las en el artículo 148 de la Constitución Política corresponde al control
resoluciones judiciales, desde que sólo de este modo se previene jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
la ilegalidad o la arbitrariedad de las mismas. Además, el deber de Administración Pública sujetas al derecho administrativo y la
motivación de las resoluciones judiciales, consagrado como efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
principio en el artículo 139 inciso 5 de la Carta Magna, impone a Además, el artículo 4 de la precitada ley, establece como un
los Jueces, cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, supuesto de impugnación los actos administrativos y cualquier
el deber de expresar el proceso mental que los ha llevado a decidir otra declaración administrativa. Asimismo, el artículo 18 de la
una controversia, asegurando que el ejercicio de impartir justicia precitada Ley contemplaba como requisito para la procedencia de
se haga con sujeción a la Constitución Política del Perú y a la Ley, la demanda el agotamiento de la vía administrativa conforme a las
por lo que en ese contexto habrá motivación adecuada de las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo
resoluciones judiciales siempre que ellas contengan la expresión General o por normas especiales. De modo que si la regla prevista
ordenada de los fundamentos jurídicos y fácticos que sustentan la en el artículo 218, numeral 218.1, de la Ley N° 27444 Ley que
decisión, así como que respondan estrictamente a la ley y a lo que regula el Procedimiento Administrativo General, estableció que
fluye de los actuados, con existencia adicional de una son los actos administrativos que agotan la vía administrativa los
correspondencia lógica entre lo pedido y lo resuelto, de modo tal que podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el
que la resolución por sí misma exprese una justificación suficiente proceso contencioso administrativo; y si uno de esos actos que
de lo que se decide u ordena, comprendiéndose a partir de lo agota la vía administrativa es el previsto en el artículo 218,
expuesto que si se infringe alguno de estos aspectos sustanciales numeral 218.2, literal e), referido al acto administrativo de un
de la motivación, se incurrirá en causal de nulidad contemplada en Tribunal regido por ley especial. Por consiguiente correspondería
los artículo 122 segundo párrafo y 171 del Código Procesal Civil. en el caso submateria que se analice si los decretos que se
QUINTO: En dicho escenario, estando a que adicionalmente la cuestionan en sede judicial en el presente caso emitidos por la
Sala Suprema incorpora de forma excepcional la causal de Contraloría General de la República agotan la vía administrativa,
infracción normativa del artículo 139 incisos 3 y 5 de la Constitución lo que habilitaría poder recurrirla en demanda contenciosa
Política del Perú, atendiendo a que en este caso es además administrativa o que en todo caso habría razones de fondo en el
necesario revisar si lo resuelto por la Sala Superior atenta contra caso concreto configuraría una situación especial que habilitaría
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y si su judicialización. OCTAVO: En consecuencia, se verifica que los
existe la posibilidad de que en la sentencia de vista se hayan órganos jurisdiccionales en sede de instancia no han analizado si
transgredido los principios y derechos de la función jurisdiccional los decretos que se impugnan en sede judicial, han puesto fin al
como son la observancia del debido proceso y la tutela procedimiento administrativo sancionador por responsabilidad
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administrativa funcional y si los mismos limitan la continuidad del sobre ello y atendiendo a la finalidad del recurso de casación, esta
procedimiento de sanción administrativa, al haber sido emitidos Sala Suprema no podría establecer hechos ni modificar los
para resolver únicamente un aspecto formal o de trámite hechos determinados por la instancia superior, consiguientemente
administrativo que determinó la imposibilidad de continuar el la citada infracción no resulta amparable al evidenciar que las
procedimiento o que haya producido indefensión, lo que infringe el alegaciones que esgrime en su denuncia no han sido examinados
debido proceso, en este sentido corresponde estimarse la causal por la instancia superior de mérito, pero en definitiva también en
de procedencia excepcional al configurarse la infracción normativa este caso se consolida el defecto advertido en la causal
prevista en el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del excepcional al afectarse el deber de motivación de la resolución
Perú. En relación a la Infracción Normativa del artículo VII del recurrida. DÉCIMO TERCERO: Sin perjuicio de lo examinados en
Título Preliminar del Código Procesal Civil NOVENO: los considerandos décimo primero y décimo segundo de la
Seguidamente, en relación a la Infracción Normativa del artículo presente resolución, es de verse del contenido del escrito de
VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil, que el principio contestación de la demanda, la demandada respecto a la
de “iura novit curia” reconocido en el primer párrafo de la precitada pretendida declaración de nulidad de las decisiones
norma constituye una manifestación del derecho a la tutela administrativas, a fojas ciento sesenta y nueve literalmente precisó
jurisdiccional efectiva, específicamente del derecho a obtener una lo siguiente: “(…) En este sentido, de acuerdo a lo señalado en el
sentencia fundada en derecho, lo que importa la obligación del Procedimiento Sancionador, se ha dado estricto cumplimiento en
Juez de resolver un conflicto a través de una sentencia lo referente a la “comunicación de cargos” en forma directa y
debidamente motivada, aplicando la norma jurídica personal por lo que pretender que este documento y los decretos
correspondiente al conflicto mismo, pese a que no ha sido de notificación no haya sido entregado en su domicilio o el que
invocada por las partes o lo haya sido erróneamente; sin que ello señaló al efectuar sus descargos carece de sustento legal. Por lo
implique vulnerar el principio de congruencia previsto en el expresado, la demanda presentada, no puede ser amparada por
segundo párrafo de la norma antes mencionada, ya que lo descrito el Juzgado, al demostrar de nuestra parte que se cumplió con los
en la pretensión de la demanda debe ser consonante con lo requisitos que exige el procedimiento sancionador en lo referente
resuelto en la sentencia, cabe precisar que este conlleva a que el a comunicación de cargos y entrega de copias solicitadas para
órgano jurisdiccional resuelva conforme al petitorio expresado en hacer valer sus derechos en la etapa instructiva, por lo que se
el acto de interposición de la demanda, considerando la petición debe declarar infundada la demanda incoada en todos sus
inicial como el punto central del proceso judicial, a partir del cual, extremos”. Asimismo, en el recurso de apelación de la sentencia
se formularán los argumentos de contradicción, excepciones y, el de primera instancia específicamente en el acápite k) se advierte
ofrecimiento de elementos de prueba, que materialicen la defensa que la parte demandada señaló lo siguiente: “Asimismo, la
técnica de la parte demandada; en sede de apelación, dicho Resolución número ocho no ha tenido presente que el demandante
petitorio se enmarca en la pretensión revocatoria o anulatoria que realizó una lectura del expediente, como se verifica de la
se sustenta en los agravios a absolver por el órgano de grado. constancia de lectura de fecha veintinueve de diciembre de dos
DÉCIMO: En el caso que nos ocupa, la entidad recurrente mil quince que obra a fojas ocho mil trescientos setenta y nueve
desarrollando la invocada infracción normativa al artículo VII del del expediente administrativo y del Acta de entrega de copias del
Título Preliminar del Código Procesal Civil trae a colación que no pliego de cargos y resolución de inicio del procedimiento
se ha aplicado lo establecido en el numeral 5.9 de la Directiva N° administrativo sancionador de fecha once de enero de dos mil
002-2014-CG/PAS, en tal sentido sostiene que pese a la existencia dieciséis (fojas ocho mil ochocientos sesenta y tres del expediente
de actos procesales efectuados por el demandante tendientes a administrativo), por lo que, de existir alguna deficiencia en la
conocer el inicio del procedimiento administrativo conforme a la notificación, con los actos expuestos queda convalidado, como lo
constancia de lectura de fecha veintinueve de diciembre de dos establece el numeral 5.9 de la Directiva N° 002-2014-CG/PAS; en
mil quince y del acta de entrega de copias del pliego de cargos y consecuencia, su derecho de defensa no se encuentra vulnerado,
resolución que dio inicio al procedimiento sancionador, no existiendo indefensión”; así como del contenido del acápite l):
apreciándose que en sede de instancia se determinó que la “Y lo antes señalado ha sido confirmado por el demandante en su
demandada estaba en el imperativo de notificar al demandante la escrito de fecha once de enero de dos mil dieciséis, al haber
resolución de inicio de procedimiento administrativo sancionador señalado que personalmente ha recabado copia del pliego de
en su contra en el domicilio consignado como su dirección ubicado cargos, por lo que a la fecha de la reconsideración contra el
en la calle Alfonso Ugarte N° 115-Salitral-Piura en la Carta N° 02- Decreto N° 004-2015-CG/INSN; dicha persona tenía pleno
2014-AHLR de fecha veintinueve de setiembre de dos mil catorce conocimiento de la tramitación y cargos imputados en el
que enviara el demandante a la Contraloría General de la procedimiento administrativo sancionador, por lo que no se ha
República haciendo sus aclaraciones a los Hallazgos de Auditoría; afectado ningún derecho”. En ese sentido, al no haber
sin embargo, no sólo se notificó con dicha disposición en el pronunciamiento sobre dichas alegaciones las causales
domicilio que ya no era el suyo sino que pese a sus reclamos se denunciadas como infraccion normativa del artículo VII del Título
le siguió notificando en su anterior domicilio con las demás Preliminar del Código Procesal Civil, así como los artículos IV
actuaciones emanadas en el expediente, de lo que concluye que numerales 1.9 y 1.10 del Título Preliminar de la Ley N° 27444 Ley
al haberse notificado al demandante con la resolución que del Procedimiento Administrativo General, no resultan amparables
disponía el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador, al no configurarse aún la infracción normativa en los términos
así como las subsiguientes actuaciones administrativas en expuestos por la entidad recurrente. IV. DECISIÓN: Por los
domicilio distinto al señalado por dicho justiciable, se le ha privado fundamentos expuestos y conforme a lo regulado en el inciso 1 del
del derecho de defensa de manera arbitraria, en aplicación de lo artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1
previsto por el artículo 5.8.14 de la Directiva N° 002-2014-CG/PAS de la Ley N° 29364, declararon: FUNDADO el recurso de casación
aprobada por Resolución de Contraloría 23-2014-CG5, aplicable al interpuesto por la Procuraduría Pública de la Contraloría
presente caso por razón de temporalidad de la norma. DÉCIMO General de la República, de fecha treinta de julio de dos mil
PRIMERO: De lo antes expuesto, se advierte claramente que la dieciocho, obrante a fojas trece del cuadernillo de casación, en
alegación referente a que en caso de existir alguna deficiencia en consecuencia NULA la sentencia de vista contenida en la
la notificación la misma queda convalidada al realizar el resolución número diecinueve de fecha seis de julio de dos mil
demandante la lectura del expediente administrativo y recepción dieciocho, obrante a fojas trescientos veinticuatro; ORDENARON
del Acta de Entrega de copias del pliego de cargos y resolución que la Sala Superior emita nuevo pronunciamiento acorde a los
que dio inicio al procedimiento sancionador6, hay que resaltar que lineamientos expuestos en la presente resolución; DISPUSIERON
antes que por iura novit curia tuviera que analizarse y pronunciarse la publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
por la Sala de mérito sobre la aplicación del numeral 5.9 de la Peruano”, conforme a ley; en los seguidos por Abel Homero López
Directiva N° 002-2014-CG/PAS como pretende el recurrente, al de La Rosa contra la Contraloría General de la República, sobre
constatarse que tampoco la Sala de mérito se ha pronunciado acción contencioso administrativa; y los devolvieron. Interviene
sobre el hecho fáctico, debe advertirse que esta Sala Suprema no como ponente el señor Juez Supremo Quispe Salsavilca. S.S.
podría establecer hechos ni modificar los que han sido QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL,
determinados en sede de instancia atendiendo a la finalidad del HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.
recurso de casación, limitándose su actuación con la adecuada
aplicación del derecho objetivo al caso concreto, así como la 1
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
Justicia de la República, en tal sentido aunque es prematuro 2
“Sin embargo, advirtiéndose la existencia no desvirtuada de una presunta falta
afirmar que se configura la infracción procesal en los términos administrativa que se le atribuye al demandante como consecuencia del Examen
expuestos por la entidad recurrente, lo señalado en definitiva Especial de Contraloría General de la República, sobre la cual no existe en autos
consolida el defecto advertido en la causal excepcional al el resultado final, a fin de salvaguardar el interés público que estaría de por
afectarse el deber de motivación de la resolución recurrida. En medio, el cual incluso no ha sido objeto de debate, sino única y exclusivamente
relación a la Infracción Normativa del artículo IV numerales la vulneración del debido procedimiento administrativo sancionador, la nulidad
1.9 y 1.10 del Título Preliminar de la Ley N° 27444 DÉCIMO decretada alcanza hasta la notificación de la resolución de inicio de
SEGUNDO: Por último en lo concerniente a la infracción de los procedimiento administrativo sancionador a cuyo estado se deberá
artículos IV numerales 1.9 y 1.10 del Título Preliminar de la Ley N° reponerse el procedimiento en relación al demandante”. (el resaltado es
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, la entidad nuestro)
recurrente argumenta que de existir alguna deficiencia en la 3
Las instancias de mérito declaran la nulidad del Decreto N° 186-2016-CG/TRSA
notificación la misma quedaría convalidada conforme se establece de fecha 21 de abril del 2016 emitido por el Presidente de la Sala del Tribunal
en el numeral 5.9 de la Directiva N° 002-2014-CG/PAS, en tal Superior de Responsabilidades Administrativas en el Expediente N° 440-2015-
sentido al advertirse que la Sala de mérito no se ha pronunciado CG/INSN, la nulidad del Decreto Número 002-2016-CG/INSN de fecha 24 de
El Peruano
febrero del 2016 emitida por el Jefe del Órgano Instructor Norte, Procedimiento en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el
Administrativo Sancionador - Expediente 440-2015-CG/INSN, específicamente artículo 1 de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran
respecto del demandante Abel Homero López de La Rosa, la nulidad del Decreto limitados a: i) La adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
Número 004-2015-CG/INSN de fecha 30 de diciembre del 2015 emitida por el concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
Jefe del Órgano Instructor Norte, Procedimiento Administrativo Sancionador, en el Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO: En esa
Expediente 440-2015-CG/INSN, la nulidad de la Cédula de Notificación 006-2015- misma línea de pensamiento, por medio de la modificación
CG/INSN y Acta de Notificación de fecha 10 de Diciembre del 2015 generada con efectuada al artículo 386 del Código Procesal Civil, por el artículo
fecha 30/11/2015, en el Expediente 440-2015-CG/INSN. 1 de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de mayo de dos mil
4
“Se entenderá como domicilio para efectos de la notificación, aquel ubicado en nueve, se ha regulado como únicas causales del recurso de
el territorio nacional que conste en el expediente del procedimiento sancionador casación: la infracción normativa o en el apartamiento inmotivado
o aquel señalado en el proceso de control que originó el Informe de Control. En del precedente judicial, que tengan incidencia directa sobre el
cualquier caso, los órganos a cargo del procedimiento sancionador adoptan las sentido de la decisión contenida en la resolución impugnada. En
acciones que permitan razonablemente asegurar la notificación en el domicilio del consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente debe
administrado, para lo cual podrán aplicar el criterio señalado en el numeral 5.8.4.” ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles
5
Regula los procedimientos de notificación efectuados en el marco del procedimiento son las denuncias que configuran la infracción normativa que
sancionador a cargo del órgano instructor, órgano sancionador y Tribunal Superior incida directamente sobre la decisión contenida en la resolución
de Responsabilidades Administrativas impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento inmotivado
6
La recurrente afirma en el presente medio impugnatorio que ello se acredita con del precedente judicial. QUINTO: Asimismo, cabe anotar que, el
la Constancia de Lectura de fecha veintinueve de diciembre de dos mil quince modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, establece como
(a fojas ocho mil trescientos setenta y nueve del expediente administrativo) y requisitos de procedencia del recurso de casación, los siguientes:
del Acta de Entrega de copias del pliego de cargos y resolución que dio inicio al 1) Que el recurrente no hubiera consentido previamente la
procedimiento sancionador, de fecha once de enero de dos mil dieciséis (a fojas resolución adversa de primera instancia, cuando ésta fuere
ocho mil ochocientos sesenta y tres del expediente administrativo), confirmada por la resolución objeto del Recurso; 2) Describir con
C-2005441-67 claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia directa de la
CASACIÓN N° 17930-2019 LIMA ESTE infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar si el pedido
casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO: En cuanto a la
Lima, dieciocho de junio de dos mil veintiuno exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del modificado artículo
388 del Código Procesal Civil, se tiene que el recurrente no ha
VISTA en discordia; la presente causa en la fecha, luego de dejado consentir la sentencia de primera instancia que fue adversa
verificada la votación con arreglo a ley, con el voto de la señora a sus intereses al declarar fundada en parte la demanda,
Jueza Suprema HUERTA HERRERA, que se adhiere al voto de impugnándola mediante recurso obrante de fojas mil seis a mil
los señores Jueces Supremos PARIONA PASTRANA, RUEDA trece; y, respecto al cumplimiento del requisito previsto en el inciso
FERNÁNDEZ Y YAYA ZUMAETA, incorporados de fojas ciento 4 del acotado artículo y Código, señala taxativamente que su
setenta y uno a fojas ciento setenta y siete del cuaderno de pedido casatorio es anulatorio parcial, invocando no obstante solo
casación formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente disposiciones procesales. Establecido ello, corresponde
sentencia, y el voto en minoría de los señores Jueces Supremos seguidamente verificar el cumplimiento de los requisitos señalados
TOLEDO TORIBIO Y BUSTAMANTE ZEGARRA que obran de en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. SÉPTIMO: En el
fojas ciento setenta y siete, parte inferior, a fojas ciento ochenta y presente caso, el demandado Miguel Rodríguez Núñez, en el
tres del cuaderno de casación; asimismo, habiéndose dejado recurso objeto de control objetivo de legalidad, articula la
oportunamente en Relatoría de esta Sala Suprema el voto formulación de las siguientes causales: a) Infracción normativa
emitido por el señor Juez Supremo TOLEDO TORIBIO, obrante por inaplicación del artículo 197 del Código Procesal Civil.
de fojas ciento setenta y siete, parte inferior, a ciento ochenta y Alega que, es obligación del juzgador realizar un análisis razonado
tres del cuaderno de casación, el mismo que no suscribe la de todas las pruebas admitidas y actuadas y sobre la base de ese
presente, de conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149 análisis emitir una resolución congruente con los hechos probados,
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, situación que no ha ocurrido en el presente caso. Agrega que, al
dejándose constancia de lo mismo para los fines pertinentes de momento de valorarse el derecho de propiedad de la parte
acuerdo a ley. CONSIDERANDO: Primero: Viene a conocimiento demandante no se ha realizado un verdadero y correcto análisis,
de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por el lo que ha motivado que se llegue a una conclusión errada, como
demandado Miguel Rodríguez Núñez de fecha doce de octubre lo es, que no se ha tenido en cuenta que la Partida Registral N°
de dos mil dieciocho, obrante de fojas mil sesenta y dos a mil 11069102 no correspondería al predio materia de autos (ubicado
sesenta y nueve, contra la sentencia de vista de fecha tres de en el distrito de Pachacámac, provincia de Lima), sino a uno
septiembre de dos mil dieciocho, obrante de fojas mil cincuenta a ubicado en el distrito de Santo Domingo de Los Olleros, provincia
mil cincuenta y siete, que confirmó la sentencia apelada de de Huarochirí, departamento de Lima, además que el plano
fecha diecisiete de marzo de dos mil diecisiete, corriente de fojas respectivo ha sido visado por la Municipalidad Distrital del referido
novecientos setenta y nueve a novecientos ochenta y ocho, que distrito de Santo Domingo. b) Infracción normativa de los
declaró fundada en parte la demanda interpuesta por la incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
demandante Comunidad Campesina de Cucuya, sobre Perú. Indica que, al no haberse efectuado una valoración debida
reivindicación, demolición e indemnización por daños y perjuicios, y correcta de los medios de prueba se ha dado lugar a que se
contra el recurrente y la litisconsorte necesaria pasiva María Luisa trasgreda su derecho a la motivación de las resoluciones
Obispo Rodríguez, y, en consecuencia cumpla el demandado y la judiciales, infraccionándose el deber de congruencia que supone
litisconsorte con restituir a favor de la demandante los inmuebles no solo la afectación del principio dispositivo, sino de otros
ubicados en el Sector Pampa el Manzano del Distrito de derechos constitucionalmente protegidos. Se agrega que, no se
Pachacamac, provincia y departamento de Lima, cuyas áreas y han fundamentado de manera alguna las razones por las que el
medidas perimétricas son 8.8142 hectáreas, con un perímetro de juzgador llega a la conclusión que se acredita la propiedad de un
1,367.52 metros lineales, y 10.3158 hectáreas con un perímetro bien ubicado en el distrito de Pachacámac, provincia de Lima, con
de 1,395.69 metros lineales; correspondiendo se proceda a una Partida Registral en la que se publicita derechos de propiedad
calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los de un inmueble ubicado en el distrito de Santo Domingo de Los
artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el Olleros, provincia de Huarochirí, incurriéndose en un vicio.
artículo 1 de la Ley N° 29364. SEGUNDO: En ese propósito, OCTAVO.- En relación a la infracción normativa descrita en el
verificando el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad acápite a), se observa que el recurso se orienta a cuestionar la
previstos en el modificado artículo 387 del Código Procesal Civil, valoración probatoria efectuada por la Sala Superior en relación a
se tiene que el referido recurso extraordinario cumple con ellos, la calidad propietaria de la parte accionante, sosteniendo que el
toda vez que: i) Ha sido interpuesto contra una sentencia expedida análisis producido es errado e incongruente con lo actuado. No
en revisión por una Sala Superior que como órgano de segundo obstante, y como se ha adelantado, el recurso solo puede fundarse
grado pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Sala en cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas
Especializada en lo Civil Transitoria de Ate de la Corte Superior de o de revaloración probatoria, lo que hace desestimable la
Justicia de Lima Este, que emitió la resolución impugnada; iii) ha calificación, más todavía si apreciamos que el órgano superior de
sido interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada la mérito al materializar el análisis probatorio y valorativo ahora
resolución recurrida; y, iv) el recurrente ha cumplido con cuestionado, hace mención no solo a la documentación que
acompañar la tasa judicial por interposición de la casación, como refiere la impugnante (Partida Registral N° 11069102 del Registro
se desprende del arancel obrante a fojas mil sesenta y uno del de Propiedad Inmueble), sino también a otros hechos relevantes
expediente principal; en ese contexto, se tiene que el Recurso ha que le permitieron sostener su decisión, circunscritos al
superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar con reconocimiento expreso por el demandado de la condición de
la verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo. propietaria de la Comunidad Campesina de Cucuya en relación a
TERCERO: Como anotación previa al análisis de los requisitos de los predios objeto de controversia (décimo considerando de la
procedencia, deviene necesario precisar, para efectos del sentencia de vista), de lo que resulta una contradicción que el
presente caso, que el recurso de casación es un medio recurrente sostenga vía recurso una posición negativa a un
impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo puede derecho propietario que ha reconocido a favor de su contraparte al
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en interior del proceso y que tampoco negó al momento de intentar
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta razón contestar la demanda de su propósito (escrito obrante de fojas
que el legislador nacional ha establecido, a través de lo regulado doscientos sesenta y nueve a doscientos setenta y ocho),
CASACIÓN
El Peruano
limitándose a sostener que la posesión la adquirió por tradición declaró fundada en parte la demanda interpuesta por la
originaria y derivada. NOVENO: Por lo demás: i) La Sala de origen Comunidad Campesina de Cucuya, sobre reivindicación,
ha explicado con suficiencia los motivos por los que determina la demolición e indemnización contra Miguel Rodríguez Núñez y
aludida propiedad y correcta identificación de los predios litisconsorte necesaria pasiva María Luisa Obispo Rodríguez; en
reclamados (considerandos décimo segundo y décimo tercero) y consecuencia, cumpla el demandado y la litisconsorte necesaria
ha absuelto los agravios del recurso de apelación de su propósito, pasiva con restituir a favor de la demandante los inmuebles
gran parte de los cuales se reiteran como argumentos del recurso ubicados en el sector Pampa El Manzano del distrito de
de casación, insistiéndose en orientar la defensa a aspectos Pachacamac, provincia y departamento de Lima, cuyas áreas y
probatorios que son ajenos a la actividad propia de este órgano medidas perimétricas, son 8.8142 hectáreas con un perímetro de
supremo de justicia; y, ii) la sentencia de vista ha delimitado el 1,367.52 metros lineales, 10.3158 hectáreas con un perímetro de
marco normativo que respalda su decisión confirmatoria de 1,395.69 metros lineales, para cuyo efecto se debe proceder a
fundabilidad parcial de la demanda incoada, citando para ello, calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los
entre otros, al artículo 927 del Código Civil, vinculado directamente artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el
con la pretensión reivindicatoria planteada y los hechos y el artículo 1 de la Ley N° 29364. SEGUNDO: El derecho a los medios
derecho que ameritan la estimación parcial de la pretensión. En impugnatorios constituye una de las manifestaciones
tales términos, la causal bajo examen no supera el requisito de fundamentales del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva,
procedencia contemplado en el numeral 2 del artículo 388 del proclamado como derecho y principio de la función jurisdiccional
Código Procesal Civil, al no contener un desarrollo claro, preciso y por el artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado,
concluyente de la infracción normativa que ha sido denunciada, que garantiza que a ninguna persona se le prive de los recursos
por lo que el recurso de casación, en el extremo revisado, deviene previstos por el ordenamiento jurídico. TERCERO: En cuanto a
en improcedente. DÉCIMO: En lo concerniente a la infracción los requisitos de admisibilidad, el modificado artículo 387 del
normativa resumida en el acápite b), esta Sala Suprema advierte Código Procesal Civil, señala que el recurso de casación se
que los argumentos que la sustentan se relacionan con los que interpone: 1. Contra las sentencias y autos expedidos por las
sirvieron de base para el planteamiento de la causal anterior ya Salas Superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin
analizada, circunscritos a la invocación de una motivación al proceso; 2. Ante el órgano jurisdiccional que emitió la resolución
indebida por no haberse presuntamente analizado de modo impugnada o ante la Corte Suprema, acompañando copia de la
correcto el derecho propietario de la parte demandante, cédula de notificación de la resolución impugnada y de la expedida
presentando razones que, en puridad, no son aquellas por las en primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el
cuales planteó su defensa a lo largo del proceso, orientadas abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su
-como se ha indicado- a no negar el derecho de propiedad que autenticidad. En caso de que el recurso sea presentado ante la
ahora cuestiona vía recurso de casación, sino a sostener una Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más
posesión que no se obtuvo de modo ilegítimo. Ello, además, trámite dentro del plazo de tres días; 3. Dentro del plazo de diez
trasluce un cuestionamiento a la base fáctica fijada por las días, contado desde el día siguiente de notificada la resolución
instancias de mérito, pretendiendo que por esta vía casatoria se que se impugna, más el término de la distancia cuando
recalifiquen los hechos que sustentan las decisiones, efectuando corresponda; 4. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva. Si no
alegaciones en relación a los mismos y a las pruebas aportadas y se cumple con los requisitos previstos en los numerales 1 y 3, la
valoradas. DÉCIMO PRIMERO: En ese sentido, se desprende Corte rechazará de plano el recurso e impondrá al recurrente una
claramente la pretensión de revaloración del material probatorio y multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de
del análisis de una situación propietaria a favor de la demandante Referencia Procesal en caso de que considere que su interposición
que ha quedado ya fijada por las instancias, lo cual no se condice tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria del
con los fines nomofilácticos de la casación; por ello, el recurso no impugnante. Si el recurso no cumple con los requisitos previstos
cumple con el requisito establecido en el inciso 2 del modificado en los numerales 2 y 4, la Corte concederá al impugnante un plazo
artículo 388 del Código Procesal Civil, esto es describir con de tres días para subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una
claridad y precisión la infracción invocada. Asimismo, se advierte multa no menor de diez ni mayor de veinte Unidades de Referencia
que el recurso de casación tampoco satisface el requisito de Procesal si su interposición tuvo como causa una conducta
procedencia contemplado en el inciso 3 del artículo y Código maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la
indicados, desde que no contiene una exposición que demuestre subsanación, se rechazará el recurso. CUARTO: En tal sentido,
la incidencia directa que tendría la infracción normativa denunciada verificados los requisitos de admisibilidad previstos en el
en la decisión contenida en la resolución impugnada, que genere modificado artículo 387 del Código Procesal Civil, el referido
un sentido distinto del adoptado en ella, por lo que en tales medio impugnatorio cumple con ellos, a saber: i) se interpone
circunstancias la causal bajo examen es también improcedente. contra una sentencia expedida en revisión por una Sala Superior;
DÉCIMO SEGUNDO: Sin perjuicio de lo glosado, es menester ii) se ha interpuesto ante la Sala Civil Transitoria de Ate de la Corte
acotar que el recurso extraordinario de casación es uno Superior de Justicia de Lima Este que emitió la resolución
eminentemente formal y excepcional, debiendo estar estructurado impugnada; iii) fue interpuesto dentro del plazo de diez días de
con previa y estricta sujeción a los requisitos que exige la norma notificada la resolución impugnada; y, iv) adjunta el arancel judicial
procesal civil para su admisibilidad y procedibilidad, expresándose por concepto del recurso de casación conforme aparece a fojas
una fundamentación clara y pertinente respecto a la infracción que mil sesenta y uno. Habiendo superado el examen de admisibilidad,
se denuncia, demostrando asimismo la incidencia directa que corresponde verificar si el recurso cumple con los requisitos de
tienen sobre la decisión impugnada, constituyendo responsabilidad fondo. QUINTO: Antes del análisis de los requisitos de
del justiciable el saber adecuar la denuncia que invoca a las procedencia, conviene precisar, para efectos del presente caso,
causales que para dicha finalidad taxativamente se encuentran que el recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario
determinadas en la norma procesal, por cuanto esta Sala Suprema de carácter formal que solo puede fundarse en cuestiones
no está facultada para interpretar el recurso ni para integrar o eminentemente jurídicas, y no en cuestiones fácticas o de
remediar las causales del mismo o dar por supuesta y explicita la revaloración probatoria. Es por esta razón que nuestro legislador
falta de causal, no correspondiendo tampoco subsanar de oficio ha establecido, a través de lo prescrito en el artículo 384 del
los defectos incurridos por el recurrente en la formulación del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº
recurso. Por las razones expuestas y de conformidad con el 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada
artículo 392 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la
de la Ley N° 29364, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
casación interpuesto por el demandado Miguel Rodríguez Núñez Justicia. SEXTO: En tal sentido, el artículo 386 del Código
de fecha doce de octubre de dos mil dieciocho, obrante de fojas Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
mil sesenta y dos a mil sesenta y nueve, contra la sentencia de señala que el recurso de casación se sustenta en la infracción
vista de fecha tres de septiembre de dos mil dieciocho, corriente normativa que incida directamente sobre la decisión contenida en
de fojas mil cincuenta a mil cincuenta y siete; en los seguidos por la resolución impugnada o en el apartamiento inmotivado del
la Comunidad Campesina de Cucuya contra Miguel Rodríguez precedente judicial. Asimismo, cabe anotar que, el modificado
Núñez y otra, sobre reivindicación y otros; DISPUSIERON la artículo 388 del acotado cuerpo legal, establece como requisitos
publicación de la presente resolución en el diario oficial El de procedencia del recurso de casación: 1. Que el recurrente no
Peruano, conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene como hubiera consentido previamente la resolución adversa de primera
ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. PARIONA instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto
PASTRANA, RUEDA FERNÁNDEZ, YAYA ZUMAETA, HUERTA del recurso; 2. describir con claridad y precisión la infracción
HERRERA. EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES normativa o el apartamiento del precedente judicial; 3. demostrar
SUPREMOS TOLEDO TORIBIO Y BUSTAMANTE ZEGARRA, la incidencia directa de la infracción sobre la decisión impugnada;
ES COMO SIGUE: - VISTOS; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: y, 4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio.
Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de SÉTIMO: Revisado el recurso de casación interpuesto se advierte
casación interpuesto por el demandado Miguel Rodríguez que cumple con las exigencias de fondo previstas en los incisos 1
Núñez, de fecha doce de octubre de dos mil dieciocho, obrante a y 4 del modificado artículo 388 del Código Procesal Civil; pues de
fojas mil sesenta y dos, contra la sentencia de vista de fecha tres los actuados se aprecia que a fojas mil seis del expediente
de setiembre de dos mil dieciocho, obrante a fojas mil cincuenta, principal obra el escrito mediante el cual, el recurrente interpuso
emitida por la Sala Civil Transitoria de Ate de la Corte Superior de recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, en
Justicia de Lima Este, que confirmó la sentencia de primera tanto la misma le resultó adversa; asimismo, cumple con señalar
instancia, de fecha diecisiete de marzo de dos mil diecisiete, que su pedido casatoria es anulatorio. Por tanto, corresponde a
obrante a fojas novecientos setenta y nueve, en el extremo que continuación verificar el cumplimiento de los requisitos
El Peruano
establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. acompañado y cuaderno de casación formado en este Supremo
OCTAVO: En el presente caso, el demandado Miguel Rodríguez Tribunal; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento
Núñez, denuncia en su recurso de casación las siguientes de esta Sala Suprema, el recurso de casación interpuesto por la
causales: a) Infracción normativa por inaplicación del artículo demandante, Electronoroeste Sociedad Anónima, de fecha
197 del Código procesal Civil; señala que, es obligación del veinte de mayo de dos mil diecinueve, obrante de fojas ciento
juzgador realizar un análisis razonado de todas las pruebas treinta y nueve a ciento cuarenta y seis del expediente principal,
admitidas y actuadas, y sobre la base de ese análisis emitir una contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
resolución congruente con los hechos probados, situación que no once de fecha veintinueve de abril de dos mil diecinueve, corriente
ha ocurrido en el presente caso. Agrega que, al momento de de fojas ciento diecinueve a ciento veintidós del mismo expediente,
valorarse el derecho de propiedad de la parte demandante no se emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
ha realizado un verdadero y correcto análisis, lo que ha motivado de Piura, que confirmó la sentencia apelada de primera
que se llegue a una conclusión errada, como lo es, que no se ha instancia emitida mediante resolución número seis de fecha
tenido en cuenta que la Partida Registral N° 11069102 no veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, obrante de fojas setenta
correspondería al predio materia de autos (ubicado en el distrito a setenta y seis de los autos principales, que declaró infundada
de Pachacamac, provincia y departamento de Lima), sino a uno la demanda; correspondiendo se proceda a calificar si dicho
ubicado en el distrito de Santo Domingo de Los Olleros, provincia recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34° inciso 3
de Huarochirí, departamento de Lima, además que el plano y 35° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que
respectivo ha sido visado por la Municipalidad del referido distrito Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por
de Santo Domingo. Respecto de la causal antes indicada, se Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, en concordancia con lo
advierte que la parte recurrente pone en debate ante esta Sala previsto en los artículos 387° y 388° del Código Procesal Civil,
Suprema el hecho que en la sentencia de vista no se habría modificados por el artículo 1° de la Ley N° 29364, de aplicación
considerado lo previsto en el artículo 197 del Código Procesal supletoria. Sobre los requisitos de admisibilidad SEGUNDO.- En
Civil, pues, no habría analizado apropiadamente que la Partida ese propósito, verificando el cumplimiento de los requisitos de
Registral N° 11069102 pertenecería a un inmueble distinto al que admisibilidad previstos en el modificado artículo 387° del Código
es materia de la demanda; esto es, no correspondería al predio Procesal Civil, se tiene que el referido recurso extraordinario
situado en Pachacamac, sino en Huarochirí; por ende, lo cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra una
argumentado por el recurrente, termina siendo claro y preciso, sentencia expedida en revisión por una Sala Superior que, como
debido a que se tendría que verificar si el Colegiado de mérito órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha interpuesto
examinó en forma correcta aquel medio de prueba; por lo que, ante la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura,
atendiendo a ello, la infracción invocada debe declararse que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido interpuesto dentro
procedente. b) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del del plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada
artículo 139 de la Constitución Política del Perú, refiere que, al la resolución recurrida; y, iv) se ha cumplido con presentar el
no haberse efectuado una valoración debida y correcta de los recibo de la tasa judicial respectiva, como se advierte del escrito
medios de prueba se ha dado lugar a que se trasgreda su derecho de subsanación con el comprobante de pago acompañado,
a la motivación de las resoluciones judiciales, infraccionándose el obrante a fojas setenta y cuatro del cuaderno de casación; en ese
deber de congruencia que supone no solo la afectación del contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen de
principio dispositivo, sino de otros derechos constitucionalmente admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
protegidos. Se agrega que, no se ha fundamentado de manera cumplimiento de los requisitos de fondo. Formalidad del recurso
alguna las razones por las que el juzgador llega a la conclusión de casación TERCERO.- Como anotación previa al análisis de
que se acredita la propiedad de un bien ubicado en el distrito de los requisitos de procedencia, deviene necesario precisar que el
Pachacamac, provincia de Lima, con una Partida registral en la recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario de
que se publica derechos de propiedad de un inmueble ubicado en carácter formal, que solo puede fundarse en cuestiones
el distrito de Santo Domingo de Los Olleros, provincia de eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
Huarochirí, incurriéndose en un vicio. Relacionado con la presente revaloración probatoria. Es por esa razón que el legislador
infracción normativa, se desprende que los argumentos que nacional ha establecido, a través de lo regulado en el artículo 384°
justifican la presente causal, se encuentra direccionados a que del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley
este Tribunal Supremo verifique si en la sentencia de vista se ha N° 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada
respetado el principio del debido proceso y motivación, pues la aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la
misma sería incongruente, como consecuencia, de un defecto en uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
la valoración de un medio probatorio, como es el caso de la Justicia de la República. CUARTO.- En esa misma línea de
Partida Registral N° 11069102, en donde a través de dicho pensamiento, considerando que el recurso de casación es formal
documento se estaría buscando demostrar la propiedad materia y excepcional, debe estar estructurado con precisión y estricta
de litis, pero que, se trataría de un inmueble distinto; por ello, se sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para su
advierte que los argumentos expuestos de la parte recurrente son admisibilidad y procedencia, de acuerdo a lo previsto por el
claros y precisos, debido a que a través de ellos, se busca que artículo 386° del Código Procesal Civil, modificado por el artículo
este Tribunal Supremo verifique una posible vulneración a 1° de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de mayo de dos mil
aquellos principios constitucionales, motivo por el cual, la nueve, correspondiendo al impugnante puntualizar en cuál de las
infracción normativa propuesta debe declarase procedente. causales se sustenta, esto es en la infracción normativa o en el
NOVENO: De lo expuesto en el considerando anterior, se constata apartamiento inmotivado del precedente judicial, debiendo
que la fundamentación desplegada por la parte recurrente asimismo contener una fundamentación clara y pertinente
respecto a las causales desarrolladas en los literales a) y b) respecto a cada una de las infracciones que se denuncian,
superan el examen de procedencia conforme a los requisitos demostrando la incidencia directa que éstas tienen sobre la
previstos en los incisos 2 y 3 del modificado artículo 388 del decisión impugnada, siendo responsabilidad del justiciable
Código Procesal Civil; esto es, han sido descritas con claridad y -recurrente- adecuar los agravios que invoca a las causales que
precisión, cumpliéndose además con demostrar la incidencia para dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas
directa de dichas infracciones sobre la decisión impugnada, en la norma procesal, desde que el Tribunal de Casación no está
razones por las cuales el recurso de casación interpuesto debe facultado para interpretar el recurso ni integrar o remediar las
ser declarado procedente. Por tales consideraciones, y de carencias del mismo, no pudiendo subsanarse de oficio los
conformidad con lo dispuesto en el artículo 391 del Código defectos incurridos en su formulación. Sobre los requisitos de
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364, procedencia QUINTO.- Asimismo, cabe anotar que el modificado
NUESTRO VOTO es porque se declare: PROCEDENTE el artículo 388° del Código Procesal Civil establece como requisitos
recurso de casación interpuesto por el demandado Miguel de procedencia del recurso de casación los siguientes: 1) Que el
Rodríguez Núñez, de fecha doce de octubre de dos mil dieciocho, recurrente no hubiera consentido previamente la resolución
obrante a fojas mil sesenta y dos, contra la sentencia de vista de adversa de primera instancia, cuando ésta fuere confirmada por la
fecha tres de setiembre de dos mil dieciocho, de fojas mil resolución objeto del recurso; 2) Describir con claridad y precisión
cincuenta, emitida por la Sala Civil Transitoria de Ate de la Corte la infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial;
Superior de Justicia de Lima Este; por las siguientes causales: a) 3) Demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
Infracción normativa por inaplicación del artículo 197 del impugnada; y, 4) Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
Código Procesal Civil, y, b) Infracción normativa de los revocatorio. SEXTO.- En cuanto a la exigencia de fondo prevista
incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del en el inciso 1 del modificado artículo 388° del Código Procesal
Perú; en consecuencia, SE DESÍGNE oportunamente fecha para Civil, se tiene que la recurrente no ha dejado consentir la sentencia
la vista de la causa; en los seguidos por la Comunidad Campesina apelada de primera instancia que fue adversa a sus intereses, al
de Cucuya contra Miguel Rodríguez Núñez y otro, sobre declarar infundada la demanda interpuesta por su parte,
reivindicación; y, se notifique.- Juez Supremo: Bustamante impugnándola mediante recurso obrante de fojas ochenta y seis a
Zegarra.- S.S. TOLEDO TORIBIO BUSTAMANTE ZEGARRA. noventa y uno del expediente principal, por lo que se ha satisfecho
C-2005441-68 dicho requisito; y, respecto al cumplimiento del requisito previsto
en el inciso 4 del mismo artículo y Código, del recurso se tiene que
CASACIÓN N° 18369-2019 PIURA el pedido casatorio es anulatorio y subordinadamente revocatorio.
Establecido ello, corresponde seguidamente verificar el
Lima, veintitrés de agosto de dos mil veintiuno cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del
dispositivo legal acotado. SÉPTIMO.- La recurrente, en el recurso
VISTOS; el expediente principal, el expediente administrativo materia de control objetivo de legalidad, articula la formulación de
CASACIÓN
El Peruano
las siguientes causales: a) Infracción normativa de los artículos que prevé el numeral 2 del artículo 388° del Código Procesal Civil,
1314°, 1315° y 1317° del Código Civil. Sostiene que, las modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, en función a lo
mencionadas disposiciones han sido desnaturalizadas por la Sala que se desprende de la decisión cuestionada, como tampoco la
Superior, que concluye que la interrupción del servicio de energía demostración de la incidencia directa de la infracción sobre la
eléctrica producto de la falla en las instalaciones del cliente decisión cuestionada, a que se contrae el numeral 3 de los mismos
particular “RODMAN SOUSA”, no puede ser considerada como un artículo y Código, dado que ello no se desprende de ninguna parte
evento extraordinario, imprevisible e irresistible para la del recurso interpuesto, por lo que tal causal deviene en
concesionaria. Asimismo, se debe verificar si los criterios del improcedente. NOVENO.- En cuanto a la denuncia casatoria
OSINERGMIN fueron suficientes, adecuados e idóneos, al tener contenida en el acápite b) del séptimo considerando del presente
en cuenta el evento que causó la interrupción del servicio eléctrico pronunciamiento, referida a la presunta vulneración del derecho a
registrado a las 02:46 horas del veintiuno de septiembre de dos la debida motivación de las resoluciones judiciales, se debe
mil dieciséis, así como si cumplió con todos los criterios contenidos precisar lo siguiente: 9.1. El artículo 139° inciso 5 de la Carta
en la norma. Agrega que deben evaluarse las circunstancias en la Política garantiza a las partes involucradas en una controversia el
que sucedieron los hechos, sin embargo en ningún momento la acceso a una respuesta del juzgador que se encuentre
Sala Civil estableció un análisis de los hechos suscitados para que adecuadamente sustentada en argumentos que la justifiquen
ostenten la calificación de imprevisibles, irresistibles y lógica y razonablemente, sobre la base de los hechos acreditados
extraordinarios, sin hacer tampoco una revisión de los motivos por en el proceso y el derecho aplicable al caso y que, además,
los cuales el OSINERGMIN desestimó a ENOSA la solicitud de resulten congruentes con las pretensiones y alegaciones
calificación de fuerza mayor del hecho suscitado, sino que, por el esgrimidas por aquéllos dentro del proceso. 9.2. Sobre lo indicado,
contrario, tal como se manifiesta en el fundamento número trece, la recurrente, en las dieciocho líneas que ocupa el recurso en este
solo se limitó a señalar los motivos que indicó el Juzgado en la extremo, no expone con claridad ni suficiencia los motivos por los
resolución número seis de fecha veintiséis de octubre de dos mil cuales la explicación y justificación que contiene la sentencia de
dieciocho, para declarar infundada la demanda. Finalmente, vista vulnera el principio invocado, ni cómo los fundamentos por
resalta que su representada ha demostrado que actuó de acuerdo los cuales consideró que correspondía confirmar la apelada
a sus deberes establecidos, siendo que la Sala Superior no ha (contenidos en los puntos siete al dieciséis) vulneran el derecho a
dejado constancia de lo señalado y solo se ha pronunciado la debida motivación, sin precisar tampoco aquí el requisito de
respecto a la motivación de la sentencia de primera instancia. b) demostración de la incidencia directa de la infracción sobre el fallo
Vulneración al debido proceso por infracción al numeral 5 del emitido, advirtiéndose en todo caso una discrepancia con el
artículo 139° de la Constitución Política del Estado. Refiere criterio vertido por la Sala de mérito. 9.3. Estando a lo expuesto, la
que, en ningún momento se han dado las razones de porqué el causal bajo examen no cumple con los requisitos contenidos en
evento que produjo la interrupción del servicio el veintiuno de los numerales 2 y 3 del modificado artículo 388° del Código
septiembre de dos mil dieciséis no puede ser calificado como un Procesal Civil, deviniendo en improcedente. DÉCIMO.- Sin
evento de “fuerza mayor”, si claramente se ha cumplido con las perjuicio de lo glosado, es menester acotar que el recurso
características de ser imprevisible, irresistible y extraordinario, ya extraordinario de casación es uno eminentemente formal y
que se produjo por una falla a tierra ocasionada por un desperfecto excepcional, debiendo estar estructurado con previa y estricta
en el sistema de utilización en media tensión del cliente particular sujeción a los requisitos que exige la norma procesal civil para su
Rodman Sousa. Agrega que, de no revertirse esa conducta propia admisibilidad y procedibilidad, expresándose una fundamentación
del ente administrativo, y avaladas por el órgano de justicia, se clara y pertinente respecto a la infracción que se denuncia,
otorga patente de corso al organismo regulador en materia de demostrando asimismo la incidencia directa que tienen sobre la
electricidad (OSINERGMIN), de imponer sanciones arbitrarias. decisión impugnada, constituyendo responsabilidad del justiciable
Análisis de las causales casatorias propuestas OCTAVO.- En el saber adecuar la denuncia que invoca a las causales que para
relación a la causal resumida en el acápite a) del considerando dicha finalidad taxativamente se encuentran determinadas en la
inmediato anterior, debemos partir señalando que la recurrente no norma procesal, por cuanto esta Sala Suprema no está facultada
precisa bajo qué modalidad ocurriría la infracción que plantea, para interpretar el recurso ni para integrar o remediar las causales
esto es, por aplicación indebida, por interpretación errónea o por del mismo o dar por supuesta y explícita la falta de causal, no
inaplicación de las disposiciones legales invocadas, lo que desde correspondiendo tampoco subsanar de oficio los defectos
ya evidencia que no se describe con claridad y precisión cómo es incurridos por el recurrente en su formulación. 10.1. Tal línea de
que la instancia superior de mérito habría incurrido en la infracción formalidad necesaria ha sido manifestada también por el Tribunal
normativa denunciada, por lo que bajo dicha presentación textual Constitucional nacional en la sentencia de fecha diecisiete de
la labor casatoria de calificación de esta Sala Suprema no resulta diciembre de dos mil veinte, recaída en el Expediente Nº 00802-
posible, por estricta responsabilidad de la recurrente. No obstante, 2020-PA/TC, donde precisa que: “(…) 19. Ahora bien, corresponde
al amparo de los derechos al debido proceso y tutela jurisdiccional dejar establecido que la casación, aun cuando se utilice
efectiva, ambos recogidos en la Constitución Política del Estado, comúnmente en casi todos los procesos judiciales ordinarios, no
esta Sala de Casación examinará lo escuetamente alegado en el ha dejado de ser un recurso extraordinario. Y es extraordinario
recurso de casación, debiendo acotar lo siguiente: 8.1. De los porque su viabilidad se encuentra circunscrita solo a
argumentos expuestos por la recurrente como respaldo del motivo determinadas resoluciones judiciales y por específicas
de casación denunciado, se advierte que principalmente alega causales legalmente preestablecidas, y porque en su
que la Sala Superior presuntamente desnaturalizó las formulación deben satisfacerse requisitos de forma que, en
disposiciones invocadas, al no verificar que la interrupción del contraste con los recursos ordinarios, resultan ser altamente
servicio eléctrico obedecía a un evento que podía ser calificado especializados, de modo tal que impone como carga procesal
como extraordinario, imprevisible e irresistible para la a la parte recurrente, entiéndase a su defensa técnica, mayor
concesionaria, y que solo se ha centrado en un análisis de lo diligencia y pericia para la interposición de este recurso. (…)
señalado por la sentencia de primera instancia. Sin embargo, se 21. En relación (…), esto es, demostrar la incidencia directa de
advierte que en la sentencia de vista se han desarrollado los la infracción normativa denunciada sobre la decisión
agravios expuestos por la recurrente en el recurso de apelación, el impugnada, cabe destacar que, atendiendo al carácter
que se centró en cuestionar una presunta indebida motivación de eminentemente formal del recurso de casación, dicho
la resolución judicial impugnada, de modo que en virtud al principio requisito debe encontrarse expresamente desarrollado en
de congruencia era lógico que la Sala de mérito realice el análisis una sección específica dentro del cuerpo del recurso. Así,
en función al agravio de su propósito. 8.2. Por otro lado, el análisis para el juez ordinario que califica su procedencia, debe ser
de los hechos que provocaron la interrupción del servicio eléctrico, evidente dicho desarrollo, lo cual descarta la posibilidad de dar por
que solicita la recurrente, supone la revaloración de los hechos y satisfecho este requisito, solo porque supuestamente se
medios probatorios admitidos y actuados por las instancias de encontraría implícito en la argumentación de fondo del propio
mérito, lo que no se corresponde con la labor propia de esta Sala recurso. 22. Cabe también precisar que cuando la norma exige
de Casación, desde que no se trata de una tercera instancia, más demostrar la incidencia de la infracción normativa en la decisión
aún cuando la Sala Superior -ratificando lo señalado por la primera impugnada, ello se refiere a su influjo o repercusión en la parte
instancia- en los fundamentos 13, 14 y 15 de la sentencia de vista dispositiva del fallo, alterando el sentido de este. Así, resulta tan
ha expresado las razones por las cuales los hechos y medios importante la verificación de este requisito para el diseño del
probatorios presentados por la accionante no acreditan que el sistema casatorio, que de ausentarse -sea porque no existe tal
evento que causó la interrupción del servicio eléctrico califique incidencia o sea por negligencia del recurrente-, el recurso resulta
como uno extraordinario, irresistible e imprevisible. 8.3. En suma, inviable, conforme a lo establecido en la propia ley” (los énfasis
tales argumentos claramente constituyen temas que pasan por son de esta Sala Suprema). Por las razones expuestas y de
revalorar la prueba ofrecida y actuada en autos, lo que -conforme conformidad con lo regulado además por el artículo 392° del
ya hemos señalado- no es labor propia de esta Corte de Casación Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N°
en atención a lo preceptuado en el modificado artículo 384° del 29364, declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación
Código Procesal Civil, pues el recurso de casación sólo puede interpuesto por la demandante, Electronoroeste Sociedad
referirse a aspectos relativos al derecho aplicable a los hechos Anónima, de fecha veinte de mayo de dos mil diecinueve, obrante
fijados por los órganos de instancia y al incumplimiento de las de fojas ciento treinta y nueve a ciento cuarenta y seis del
garantías del debido proceso o infracción de las formas esenciales expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en la
para la validez de los actos procesales, en los que la apreciación resolución número once de fecha veintinueve de abril de dos mil
probatoria queda excluida y en donde la Corte Suprema de diecinueve, corriente de fojas ciento diecinueve a ciento veintidós
Justicia no resulta ser una tercera instancia. 8.4. Por lo tanto, la del mismo expediente; en el proceso seguido por la demandante
causal bajo examen no supera la exigencia de claridad y precisión Electronoroeste Sociedad Anónima contra el demandado
El Peruano
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería- de inexistencia de motivación o motivación aparente. Alega
OSINERGMIN, sobre nulidad de acto administrativo; que la sentencia impugnada no ha expuesto los motivos por los
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el cuales no ha considerado ni aplicado el artículo 209 de la Ley N°
diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; y, los devolvieron. 27444; por ello, la misma resulta arbitraria, al no ser congruente
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Yaya con los hechos que se encuentran documentados en el expediente
Zumaeta. S.S. QUISPE SALSAVILCA, ECHEVARRÍA GAVIRIA, administrativo; además, incurrió en indebida motivación por
YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA. inexistencia de motivación o motivación aparente, ya que no
C-2005441-69 efectuó ningún análisis respecto a determinar si en el presente
caso, por tratarse de una sanción impuesta por una infracción
CASACIÓN N° 18949-2017 LIMA administrativa prevista en el numeral 32.3 del artículo 32 de la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, debía de
SUMILLA: El derecho a la motivación de las resoluciones haber considerado las normas de la citada ley, específicamente lo
judiciales, que forma parte del contenido esencial del derecho al dispuesto en el artículo 209 de la citada Ley N° 27444, para
debido proceso, garantiza que la decisión expresada en el fallo o establecer si la Gerencia de Fiscalización Aduanera era el órgano
resolución sea consecuencia de una deducción razonada de los competente para resolver el recurso de apelación presentado para
hechos del caso, las pruebas aportadas y su valoración jurídica, revisar una sanción impuesta por una infracción netamente
siendo exigible que toda resolución, a excepción de los decretos, administrativa. III.- CONSIDERANDO: PRIMERO:
contenga los fundamentos de hecho y de derecho, así como la ANTECEDENTES DEL PROCESO 1.1.- Del análisis de los autos
expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena. se advierte que el presente proceso ha sido iniciado con motivo de
la demanda de fojas doscientos noventa y cinco, mediante la cual,
Lima, veinte de julio de dos mil veintiuno AQP Express Cargo Sociedad Anónima Cerrada, solicita se
declare la nulidad total de la Resolución de Gerencia N° 000
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL 393000/2015-000086, de fecha treinta de septiembre de dos mil
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA quince, emitida por la Gerencia de Fiscalización Aduanera, que
REPÚBLICA. VISTA, la causa número dieciocho mil novecientos calificó como apelación el recurso de reconsideración presentado
cuarenta y nueve – dos mil diecisiete; con los acompañados; con contra la Resolución de División N° 3Y4100/2014-000115, de
lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo en lo Contencioso fecha quince de agosto de dos mil catorce, emitida por la División
Administrativo; en Audiencia Pública virtual llevada a cabo en la de Fiscalización Posterior; y, declaró infundada la apelación contra
fecha, integrada por los señores Jueces Supremos: Quispe la referida resolución que le impuso una multa de un millón ciento
Salsavilca – Presidente, Yaya Zumaeta, Yalán Leal, Huerta ochenta y nueve mil con cuatrocientos y 00/100 soles (S/.
Herrera y Bustamante Zegarra; y luego de verificada la votación 1’189,400.00) más los intereses que se generen hasta la fecha de
con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I. RECURSO DE la cancelación. 1.2.- Mediante resolución número tres de fecha
CASACIÓN: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el quince de marzo de dos mil dieciséis, obrante a fojas trescientos
recurso de casación de fecha doce de julio de dos mil diecisiete, ochenta y ocho, entre otras cosas, se fijó como punto controvertido,
obrante a fojas seiscientos cuarenta y nueve, interpuesto por la determinar si corresponde declarar la nulidad total de la Resolución
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración de Gerencia N° 000 393000/2015-000086 de fecha treinta de
Tributaria - Sunat, contra la sentencia de vista contenida en la septiembre de dos mil quince. 1.3.- El Décimo Octavo Juzgado
resolución número dieciocho de fecha veintitrés de junio de dos Especializado en lo Contencioso Administrativo con
mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos dos, que confirmó en Subespecialidad en temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
parte la sentencia contenida en la resolución número doce fecha Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia, de fecha treinta
treinta y uno de octubre de dos mil dieciséis que declaró fundada y uno de octubre de dos mil dieciséis, obrante a fojas quinientos
la demanda, en el extremo que declaró nula la Resolución de quince, declaró fundada la demanda en todos sus extremos; y, en
Gerencia N° 000 393000/2015-000086 del tres de septiembre de consecuencia, declaró la nulidad total de la Resolución de
dos mil quince emitida por la Gerencia de Fiscalización Aduanera; Gerencia N° 000 393000/2015-000086, de fecha treinta de
y revocó la misma, en el extremo que declaró la nulidad de la septiembre de dos mil quince. Además se declaró la nulidad de la
Resolución de División N° 000 3Y4100/2014-000115 de fecha Resolución de División N° 000 3Y4100/2014-000115 de fecha
quince de agosto de dos mil catorce y la nulidad de las quince de agosto de dos mil catorce. Finalmente, declaró la
Liquidaciones de Cobranza respectivas, y reformándola declaró nulidad de diversas liquidaciones de cobranza. 1.4.- Por su parte,
improcedente por prematuro; consecuentemente ordenaron la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
remitir lo actuado a la Superintendencia Nacional Adjunta de Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
Aduanas a efectos de que dentro del plazo de Ley proceda a emitir Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de vista
el trámite que corresponda. II.- FUNDAMENTOS POR LOS contenida en la resolución número dieciocho de fecha veintitrés de
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos dos,
DE CASACIÓN: Mediante resolución de fecha siete de diciembre confirmó en parte la sentencia contenida en la resolución número
de dos mil diecisiete, obrante a fojas ciento setenta y cinco del doce de fecha treinta y uno de octubre de dos mil dieciséis, que
cuadernillo de casación, se ha declarado procedente el recurso de declaró fundada la demanda en el extremo que declaró la nulidad
casación por las siguientes causales: a) Infracción normativa del de la Resolución de Gerencia N° 000 393000/2015-000086, de
artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Perú y del fecha tres de septiembre de dos mil quince y revocó la misma, en
artículo 209 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento el extremo que declaró la nulidad de la Resolución de División N°
Administrativo General, actualmente regulado en el artículo 000 3Y4100/2014-000115, de fecha quince de agosto de dos mil
218 del Texto Único Ordenado de dicha Ley. Alega que la catorce y las liquidaciones de cobranza; y, reformándola, la
sentencia impugnada no aplicó al caso el aludido artículo 209, que declararon improcedente por prematuro; en consecuencia,
establece la competencia del superior jerárquico respecto al ordenaron que se remita lo actuado a la Superintendencia
recurso de apelación en materia administrativa. Indica que la Nacional de Adjunta de Aduanas a efectos de que dentro del plazo
impugnada confirmó la apelada sobre la base de considerar que el de ley proceda a emitir el pronunciamiento que corresponda.
Gerente de Fiscalización Aduanera no tiene competencia para SEGUNDO: INFRACCIONES DENUNCIADAS 2.1.- Mediante
resolver el recurso de apelación presentado por la demandante en resolución de fecha siete de diciembre de dos mil diecisiete,
la vía administrativa contra la resolución que le sancionó; sin obrante a fojas ciento setenta y cinco del cuadernillo de casación,
embargo, la misma omitió considerar que dicha Gerencia, por ser se ha declarado procedente el recurso de casación por las
el órgano superior jerárquico de la División de Fiscalización causales siguientes: a) Infracción normativa del artículo 139 inciso
Aduanera, sí tenía competencia para conocer y pronunciarse 3 de la Constitución Política del Perú y del artículo 209 de la Ley
sobre la apelación, según lo dispuesto en el artículo 209 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
N° 27444. Sostiene que la Gerencia de Fiscalización Aduanera sí actualmente regulado en el artículo 218 del Texto Único Ordenado
tiene competencia para sancionar por una infracción de carácter de dicha Ley; y, b) Infracción normativa del artículo 139 inciso 5 de
netamente administrativo, cuyo bien jurídico tutelado se encuentra la Constitución Política del Perú, por indebida motivación de la
constituido por la verdad material que sustenta la relación jurídica sentencia impugnada, en su matiz de inexistencia de motivación o
con la Administración Pública, de acuerdo con lo dispuesto en los motivación aparente. 2.2.- Siendo ello así, atendiendo a las
artículos 274 y 276 del Reglamento de Organización y Funciones denuncias declaradas procedentes se debe iniciar el análisis del
de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración recurso por la causal contenida en el literal b) referida a la
Tributaria, aprobado por Resolución de Superintendencia N° infracción normativa del artículo 139 incisos 5 de la Constitución
122-2014-SUNAT y sus modificatorias, ya que estas disposiciones Política del Perú y por el extremo de la causal del literal a) referida
confirman que la Gerencia de Fiscalización Aduanera es el a la infracción normativa del artículo 139 incisos 3 de la
superior jerárquico inmediato de aquella División. Arguye que el Constitución Política del Perú, dado su efecto nulificante en caso
artículo 275 del citado Reglamento es insuficiente para establecer sean amparadas, y de no ser así, se procederá a examinar el otro
la competencia de los órganos de la Sunat o del Tribunal Fiscal, ya extremo de la causal del literal a) relacionada a la infracción
que para su aplicación requieren de la verificación de la normativa del artículo 209 de la Ley N° 27444, Ley del
determinación de la competencia en cada caso concreto según lo Procedimiento Administrativo General, actualmente regulado en el
dispuesto en los artículos 124 y 143 del Texto Único Ordenado del artículo 218 del Texto Único Ordenado de dicha Ley. TERCERO:
Código Tributario y el artículo 209 de la Ley General de Aduanas, TRÁMITE ADMINISTRATIVO PREVIO 3.1.- A fojas dos mil
Decreto Legislativo N° 1053; y, b) Infracción normativa del trece del expediente administrativo que corre como
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Perú, por acompañado, obra el Resultado de Requerimiento N°
indebida motivación de la sentencia impugnada, en su matiz 1920-2014-SUNAT/3Y4100 de fecha veinticinco de julio de dos
CASACIÓN
El Peruano
mil catorce, en cuyas conclusiones se determinó que la principios y reglas que lo integran tienen que ver con las
empresa de servicios de entrega rápida AQP Express Cargo formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez
Sociedad Anónima Cerrada no desvirtuó las incidencias natural, el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y
observadas por la administración; en consecuencia, se la motivación; y en su expresión sustantiva, están relacionados los
mantienen las incidencias ahí detallas; debiendo precisar que estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión
la sanción correspondiente al artículo 32 de la Ley N° 27444, judicial debe suponer”. 4.3.- Por su parte, la Corte Suprema en el
Ley del Procedimiento Administrativo General, corresponderá considerando tercero de la Casación N° 3775-2010-San Martín,
a la División de Fiscalización Posterior imponerla de emitida el dieciocho de octubre de dos mil doce, dejó en claro lo
conformidad con el literal b) del artículo 275 del Reglamento siguiente: “Es así que el derecho al debido proceso y a la tutela
de Organización y Funciones, aprobado por Resolución de jurisdiccional efectiva reconocidos también como principio de la
Superintendencia N° 122-2014/SUNAT. Asimismo, respecto a función jurisdiccional en el inciso 3) del artículo 139 de la
la sanción de cancelación, ésta corresponderá aplicarla a la Constitución Política del Perú, garantiza al justiciable, ante su
División de Operadores y Liberaciones de la Intendencia pedido de tutela, el deber del órgano jurisdiccional de observar el
Nacional de Técnica Aduanera – INTA de conformidad con el debido proceso y de impartir justicia dentro de los estándares
literal f) del artículo 95 del Reglamento de Organización y mínimos que su naturaleza impone; así mientras que la tutela
Funciones, aprobado por la aludida Resolución de judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los órganos
Superintendencia N° 122-2014/SUNAT. 3.2.- Mediante de justicia como la eficacia de los decidido en la sentencia, es
Resolución de División N° 000 3Y4100/2014-000115 de fecha decir, una concepción genérica que encierra todo lo concerniente
quince de agosto de dos mil catorce, obrante a fojas dos mil al derecho de acción frente al poder – deber de la jurisdicción, el
diecisiete del expediente administrativo, la División de derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de
Fiscalización Posterior, resolvió entre otras cosas, sancionar los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso,
a la contribuyente AQP Express Cargo Sociedad Anónima entre ellas, el de motivación de las resoluciones judiciales”. 4.4.-
Cerrada con una multa de un millón ciento ochenta y nueve mil Como es sabido, uno de los principales componentes del derecho
con cuatrocientos y 00/100 soles (S/. 1’189,400.00) más los al debido proceso se encuentra constituido por el denominado
intereses que se generen hasta la fecha de la cancelación, derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, por lo cual
equivalente a cinco (5) UIT vigente a la fecha de pago tres mil es imprescindible tener presente que el artículo 139 inciso 5 de la
ochocientos y 00/100 soles (S/. 3,800.00) respecto de la DAM Constitución Política del Estado, prescribe lo siguiente: “La
Simplificada de Importación Courier N° 235-2013-18-293844 y motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las
a dos (2 ) UIT vigente a la fecha de pago tres mil ochocientos instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención
y 00/100 soles (S/. 3,800.00) por cada una de las DAM expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que
Simplificadas de Importación Courier restantes según lo se sustentan”, asimismo que en el artículo 12 del Texto Único
detallado en el anexo único de dicha resolución, esto, de Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial se señala que:
conformidad a lo establecido en el numeral 32.3 del artículo “Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son
32 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los
General, vigente a la fecha en que se cometió la infracción. fundamentos en que se sustentan” y que en el artículo 50 inciso 6
3.3.- La Resolución de Gerencia N° 000 393000/2015-000086 del Código Procesal Civil se menciona: “Son deberes de los
de fecha treinta de septiembre de dos mil quince, obrante a Jueces en el proceso: 6. Fundamentar los autos y las sentencias,
fojas dos mil setenta y siete del expediente administrativo, bajo sanción de nulidad, respetando los principios de jerarquía de
emitida por la Gerencia de Fiscalización Aduanera, resolvió las normas y el de congruencia. (…)”. 4.5.- Al respecto, la Corte
calificar el escrito presentado con Expediente N° Suprema en el sexto fundamento de la Casación N° 2139-2007-
000-ADS0DT-2014-683240-2, de fecha quince de septiembre de Lima, publicada el treinta y uno de agosto de dos mil siete, ha
dos mil catorce, ampliado con el Expediente N° señalado: “[…] además de constituir un requisito formal e
000-ADS0DT-2014-687990-9, de fecha dieciséis de septiembre ineludible de toda sentencia constituye el elemento intelectual de
de dos mil catorce, como recurso de apelación contra la Resolución contenido crítico, valorativo y lógico, y está formado por el conjunto
de División N° 000 3Y4100/2014-000115, de fecha quince de de razonamientos de hecho y de derecho en los que el magistrado
agosto de dos mil catorce. Además, se declaró infundado el ampara su decisión; por ende, la exigencia de la motivación
recurso de apelación interpuesto por la empresa de servicios de constituye una garantía constitucional que asegura la publicidad
entrega rápida AQP Express Cargo Sociedad Anónima de las razones que tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar
Cerrada contra la Resolución de División N° 000 3Y4100/2014- sus sentencias; además, la motivación constituye una forma de
000115, de fecha quince de agosto de dos mil catorce, promover la efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es
correspondiendo continuarse con el cobro de las liquidaciones de deber de las instancias de revisión responder a cada uno de los
cobranza que se describen en el Cuadro N° 1 de dicha resolución. puntos planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio de
3.4.- Finalmente, mediante la Resolución de Intendencia N° su derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”
000 390000/2016-000001 de fecha veintiuno de enero de dos (subrayado agregado). 4.6.- Por su parte, el Tribunal Constitucional,
mil dieciséis, obrante a fojas dos mil cuatrocientos cincuenta en el fundamento décimo primero de la sentencia del Expediente
y ocho del expediente administrativo, se resolvió declarar N° 8125-2005-PHC/TC manifestó que: “En efecto, uno de los
improcedente la queja por defectos de tramitación presentada contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de
por la empresa de servicios de entrega rápida AQP Express obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada,
Cargo Sociedad Anónima Cerrada, RUC N° 20312239117 y el motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
Código de Operador N° 6299, a través del Expediente N° deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La
000-ADS0DT-2016-006730-1 de fecha seis de enero de dos mil exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en
dieciséis. CUARTO: LOS DERECHOS AL DEBIDO PROCESO proporción a los términos del inciso 5) del artículo 139° de la
Y A LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES Norma Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la
4.1.- Con el objetivo de absolver la causal contenida en el literal instancia a la que pertenezcan, expresen la argumentación
b) y en el extremo de la causal del literal a) referida a la infracción jurídica que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando
normativa Infracción normativa del artículo 139 inciso 3 de la que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con
Constitución Política del Perú, corresponde tener presente que sujeción a la Constitución y a la ley; pero también con la finalidad
esta norma prescribe: “Son principios y derechos de la función de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los
jurisdiccional: La observancia del debido proceso y la tutela justiciables. […]” (subrayado agregado). 4.7.- En esa misma línea
jurisdiccional. […]” (subrayado agregado), el mismo que ha sido de ideas, el Tribunal Constitucional, ha establecido que el derecho
desarrollado y ampliado por parte del legislador en diversas a la motivación de las resoluciones judiciales es una garantía del
normas con rango de ley, tales como el artículo 7 del Texto Único justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial aprobado por resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
Decreto Supremo N° 017-93-JUS, que taxativamente dispone: “En capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
el ejercicio y defensa de sus derechos, toda persona goza de la proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del
plena tutela jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso. caso; sin embargo, no todo ni cualquier error en el que
Es deber del Estado, facilitar el acceso a la administración de eventualmente incurra una resolución judicial constituye
justicia, promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y automáticamente la violación del contenido constitucionalmente
funcionamiento adecuados para tal propósito” (subrayado protegido del derecho a la motivación de las resoluciones
agregado). 4.2.- A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional judiciales. Así, en la sentencia recaída en el Expediente N° 728-
en los fundamentos cuadragésimo tercero y cuadragésimo octavo 2008-PHC/TC, señaló que: “[…] este Colegiado Constitucional ha
de la sentencia recaída en el Expediente N° 0023-2005-PI/TC precisado que el contenido constitucionalmente garantizado de
manifestó lo siguiente: “[…] los derechos fundamentales que este derecho queda delimitado, entre otros, en los siguientes
componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva son supuestos: a) Inexistencia de motivación o motivación
exigibles a todo órgano que tenga naturaleza jurisdiccional aparente. Está fuera de toda duda que se viola el derecho a una
(jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que decisión debidamente motivada cuando la motivación es
pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de
otros órganos estatales o de particulares (procedimiento que no da cuenta de las razones mínimas que sustentan la
administrativo, procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones decisión o de que no responde a las alegaciones de las partes del
entre particulares, entre otros), y que, […] el contenido proceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento formal al
constitucional del derecho al debido proceso […] presenta dos mandato, amparándose en frases sin ningún sustento fáctico o
expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter formal, los jurídico. […] e) La motivación sustancialmente incongruente.
El Peruano
El derecho a la debida motivación de las resoluciones obliga a los General ante la supuesta carencia de tipicidad de la conducta
órganos judiciales a resolver las pretensiones de las partes de imputada en la Ley General de Aduanas; sin embargo, no ha dado
manera congruente con los términos en que vengan planteadas, cuenta de las razones mínimas que sustentan dicha posición, ya
sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificación que no se dilucidó si lo tramitado en el caso concreto es un
o alteración del debate procesal (incongruencia activa). Desde procedimiento administrativo sancionador o un procedimiento
luego, no cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento administrativo relacionado a una obligación aduanera en sentido
genera de inmediato la posibilidad de su control. El incumplimiento estricto, esto, en mérito a que la empresa hoy demandante, fue
total de dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas las sancionada por haber incurrido en un fraude o falsedad en las
pretensiones, o el desviar la decisión del marco del debate judicial ciento cincuenta y cinco Declaraciones Simplificadas de
generando indefensión, constituye vulneración del derecho a la Importación de envíos de entrega rápida – Courier que presentó
tutela judicial y también del derecho a la motivación de la sentencia en su momento. Lo expuesto, resulta relevante a efectos de
(incongruencia omisiva). Y es que, partiendo de una concepción establecer si corresponde o no aplicar lo prescrito en el artículo
democratizadora del proceso como la que se expresa en nuestro 209 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
texto fundamental (artículo 139º, incisos 3 y 5), resulta un General y, con ello, interpretar correctamente lo consagrado en el
imperativo constitucional que los justiciables obtengan de los Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia
órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sunat. 5.4.-
de las pretensiones efectuadas; pues precisamente el principio de Finalmente, hemos podido advertir que la Sala Superior también
congruencia procesal exige que el juez, al momento de ha incurrido en una motivación sustancialmente incongruente y,
pronunciarse sobre una causa determinada, no omita, altere o se por ende, afectó el principio de congruencia procesal, dado que no
exceda en las peticiones ante él formuladas”. 4.8.- Por lo tanto, el ha resuelto todos los agravios planteados por la entidad apelante
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, que forma y que fueron detallados en la propia sentencia de vista objeto de
parte del contenido esencial del derecho al debido proceso, casación, entre ellos, lo referente a que la sanción aplicada a la
garantiza que la decisión expresada en el fallo o resolución sea empresa hoy accionante no se relaciona con el control aduanero
consecuencia de una deducción razonada de los hechos del caso, de las mercancías, sino que la sanción aplicada es por haber
las pruebas aportadas y su valoración jurídica, siendo exigible que numerado declaraciones simplificadas con nombres de personas
toda resolución, a excepción de los decretos, contenga los inexistentes o muertas, lo que configura una declaración
fundamentos de hecho y de derecho, así como la expresión clara fraudulenta, encontrándose tal aspecto relacionado a la forma de
y precisa de lo que se decide u ordena. Esta garantía se respeta declaración ante la administración, lo que se sanciona con lo
siempre que exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo señalado en el numeral 32.3 del artículo 32 de la Ley N° 27444; lo
pedido y lo resuelto y, por sí misma la resolución judicial exprese relacionado a que, de acuerdo a los artículos 276 y 274 del
una suficiente justificación de la decisión adoptada. Su finalidad Reglamento de Organización y Funciones de la Sunat, el superior
en todo momento es salvaguardar al justiciable frente a la jerárquico de la División de Fiscalización Posterior es la Gerencia
arbitrariedad judicial, toda vez, que garantiza que las resoluciones de Fiscalización Posterior, por tanto, conforme al artículo 209 de la
judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los Ley del Procedimiento Administrativo General, esta última es la
magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el llamada a resolver el recurso de apelación; también lo referente a
ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso. 4.9.- En que, según el literal e) del artículo 275 del Reglamento de
atención a lo expuesto, podemos establecer que la obligación Organización y Funciones de la Sunat, cuando se indica que la
impuesta por estos dispositivos legales a todos los órganos función que tiene la Gerencia de Fiscalización Aduanera es elevar
jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de protección de las apelaciones al Tribunal Fiscal o a la Superintendencia Nacional
derechos o intereses legítimos de las personas, a través de un Adjunta de Aduanas, se debe entender que al Tribunal Fiscal será
proceso adecuado, donde no solo se respeten las garantías cuando la apelación versa sobre la determinación de tributos y
procesales del demandante sino también del demandado y se sanciones tributarias previstas en la Ley General de Aduanas,
emita una decisión acorde al pedido formulado. QUINTO: SOBRE relacionadas al control de mercancías, mientras que a la
EL CASO CONCRETO 5.1.- La parte recurrente, sostiene que la Superintendencia Adjunta de Aduanas será cuando los recursos
sentencia impugnada no ha expuesto los motivos por los cuales de apelación versen sobre sanciones que se imponen a los
no ha considerado ni ha aplicado el artículo 209 de la Ley N° operadores de comercio exterior por las infracciones
27444; por ello, la misma resulta arbitraria, al no ser congruente administrativas de suspensión, cancelación o inhabilitación en la
con los hechos que se encuentran documentados en el expediente Ley General de Aduanas, entre otros agravios; para ello, debe
administrativo, además, incurrió en indebida motivación por realizar una valoración conjunta de todo lo obrante en autos y así
inexistencia de motivación o motivación aparente, ya que no arribar a una decisión arreglada a derecho. SEXTO: CONCLUSIÓN
efectuó ningún análisis respecto a determinar si en el presente En este orden de ideas, del examen de la sentencia de vista, fluye
caso, por tratarse de una sanción impuesta por una infracción que el Colegiado de la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
administrativa prevista en el numeral 32.3 del artículo 32 de la Ley Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, debía de Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, ha
haber considerado las normas de la citada ley, específicamente lo contravenido el derecho a la debida motivación de las resoluciones
dispuesto en el artículo 209 de la citada Ley N° 27444, para judiciales y, por ende, el debido proceso. Siendo así, corresponde
establecer si la Gerencia de Fiscalización Aduanera era el órgano amparar el recurso de casación y proceder conforme a lo dispuesto
competente para resolver el recurso de apelación presentado para en el inciso 1 del artículo 396 del Código Procesal Civil, ordenando
revisar una sanción impuesta por una infracción netamente a la Sala Superior emita nuevo pronunciamiento. Vale precisar
administrativa. 5.2.- En el caso de autos, la sentencia de vista, que no es posible emitir pronunciamiento respecto a la supuesta
objeto de impugnación, resolvió confirmar un extremo y revocar en infracción normativa del artículo 209 de la Ley N° 27444, Ley del
otro la sentencia apelada, que declaró fundada la demanda. Dicha Procedimiento Administrativo General, actualmente regulado en el
decisión se sustentó principalmente en que si conforme al criterio artículo 218 del Texto Único Ordenado de dicha Ley, al haberse
adoptado por la Gerencia de Fiscalización Aduanera, de acuerdo amparado una causal y un extremo de la otra cuyo efecto es la
a sus facultades, calificó el recurso presentado por la demandante nulidad de lo resuelto en segunda instancia. IV.- DECISIÓN: Por
como uno de apelación y no de reconsideración, debió elevarlo a tales consideraciones, de conformidad con el artículo 396 del
la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, dado que no Código Procesal Civil modificado por el artículo 1 de la Ley
tenía facultad alguna para resolver la apelación interpuesta por N°29364, declararon: FUNDADO el recurso de casación de fecha
aquella. Además, se señaló que la resolución administrativa doce de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos
impugnada carece de eficacia al haber sido expedida por un cuarenta y nueve, interpuesto por la Superintendencia Nacional
órgano incompetente, por lo tanto, se habría impedido el de Aduanas y de Administración Tributaria - Sunat; en
agotamiento de la vía administrativa a efectos de que se expida un consecuencia, NULA la sentencia de vista de fecha veintitrés de
pronunciamiento de fondo sobre los argumentos relacionados a la junio de dos mil diecisiete, obrante a fojas seiscientos dos;
infracción tipificada en la Ley N° 27444, ante la supuesta carencia ORDENARON que la Sala Superior expida nuevo pronunciamiento;
de tipicidad de la conducta imputada a la demandante en la Ley en los seguidos por AQP Express Cargo Sociedad Anónima
General de Aduanas, la cual haría inviable la demanda interpuesta, Cerrada contra la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
por prematura. Adicionalmente a lo expuesto, se indicó que es de Administración Tributaria - Sunat, sobre acción contenciosa
advertir del contenido de la sentencia recurrida, que el A quo, pese administrativa; DISPUSIERON la publicación de la presente
a considerar la incompetencia de la Gerencia de Fiscalización resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; y los
para resolver en un segundo grado y corroborar la competencia devolvieron. Interviene como ponente la señora Jueza
que corresponde a la División de Fiscalización Posterior, en la Suprema Yalán Leal.- S.S. QUISPE SALSAVILCA, YAYA
parte decisoria decide declarar también la nulidad de ésta última, ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA, BUSTAMANTE
situación que debe ser contemplada y corregida a través de la ZEGARRA. C-2005441-70
resolución respectiva. 5.3.- En ese contexto, este Tribunal
Supremo, llega a la conclusión de que la sentencia de vista ha CASACIÓN N° 19026-2018 LIMA
incurrido en motivación aparente, ya que para adoptar su decisión,
la Sala Superior solo se limitó a manifestar que la resolución Lima, veinticinco de agosto de dos mil veintiuno
administrativa impugnada carece de eficacia al haber sido
expedida por un órgano incompetente, por lo que se habría VISTOS; el expediente principal y cuaderno de casación formado
impedido el agotamiento de la vía administrativa a efectos de en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.-
determinar si es legalmente factible aplicar las conductas Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el recurso de
infractoras tipificadas en la Ley del Procedimiento Administrativo casación interpuesto por la demandada Universidad Nacional de
CASACIÓN
El Peruano
Ingeniería, de fecha trece de julio de dos mil dieciocho, obrante Estudios de Posgrado y de Especialización de la UNI,
de fojas doscientos cuarenta y dos a doscientos cuarenta y nueve aprobado mediante Resolución Rectoral N° 410 de fecha 17
del expediente principal, contra la sentencia de vista contenida de abril de 2006 y su modificatoria aprobada mediante
en la resolución número tres de fecha veinte de junio de dos mil Resolución Rectoral N° 1373. Sostiene que, la resolución
dieciocho, corriente de fojas doscientos diecinueve a doscientos impugnada adolece de errores de hecho y de derecho, precisando
veintiocho del mismo expediente, emitida por la Tercera Sala que lo resuelto por la Sala Superior le causa agravio al contener
Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte un mandato que no cuenta con sustento jurídico, toda vez que de
Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia apelada la revisión de la documentación presentada por la demandante,
de primera instancia emitida mediante resolución número ocho por la cual solicita la aplicación del silencio administrativo positivo
del veinticuatro de marzo de dos mil diecisiete, obrante de fojas en relación al otorgamiento del Grado de Maestro en Ciencias,
ciento setenta a ciento setenta y ocho de los autos principales, con mención en Aplicación Energética del Gas Natural, se advierte
que declaró fundada la demanda sobre reconocimiento y que si bien es cierto la recurrente adjunta la aprobación del
restablecimiento de derecho; correspondiendo se proceda a Consejo de Facultad así como el Acta de Conformidad de
calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los Sustentación para optar el Grado de Maestro de Ciencias, no
artículos 35° inciso 3 y 36° del Texto Único Ordenado de la Ley N° acredita haber cumplido con lo dispuesto en el artículo 21° a) de la
27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, Resolución Rectoral N° 1373, de fecha dieciocho de septiembre
aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS1, en de dos mil doce, que modifica el Reglamento de Posgrado y
concordancia con lo previsto en los artículos 387° y 388° del Especialización de la Universidad Nacional de Ingeniería,
Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la Ley N° correspondiendo que la docente se inscriba en un programa de
29364, de aplicación supletoria. Sobre los requisitos de actualización, en el que después de llevar y aprobar un curso de
admisibilidad SEGUNDO.- En ese propósito, verificando el la maestría que la Sección de Posgrado determine -a sugerencia
cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en el del asesor-, luego del cual ésta dispondrá de un plazo máximo de
modificado artículo 387° del Código Procesal Civil, se tiene que el un año, contado a partir de la aprobación del curso, para
referido recurso extraordinario cumple con ellos, toda vez que: i) desarrollar y presentar la tesis con el visto bueno del asesor. Por
ha sido interpuesto contra una sentencia expedida en revisión por ello, no resulta aplicable el silencio administrativo positivo, toda
una Sala Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin vez que la actora no acreditó el cumplimiento de la totalidad de los
al proceso; ii) se ha interpuesto ante la Tercera Sala Especializada requisitos establecidos en el Reglamento de Posgrado y
en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia Especialización de la UNI, debiéndose declarar infundada la
de Lima, que emitió la resolución impugnada; iii) ha sido demanda. Análisis de la causal casatoria propuesta OCTAVO.-
interpuesto dentro del plazo de diez días contados desde el día En relación a la causal resumida en el considerando inmediato
siguiente de notificada la resolución recurrida; y, iv) no se adjunta anterior, debemos partir señalando que la recurrente no precisa
tasa judicial por recurso de casación por encontrarse exonerada, bajo qué modalidad ocurriría la infracción que plantea, esto es, por
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 413° del Código aplicación indebida, por interpretación errónea o por inaplicación
Procesal Civil; en ese contexto, se tiene que el recurso ha de la disposición particular invocada; asimismo, hace referencia a
superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar con los agravios producidos por la sentencia impugnada como si esta
la verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo. sede casatoria se tratara de una tercera instancia, por lo que todo
Formalidad del recurso de casación TERCERO.- Como ello desde ya evidencia que no se describe con claridad y precisión
anotación previa al análisis de los requisitos de procedencia, cómo es que la instancia superior de mérito habría incurrido en la
deviene necesario precisar que el recurso de casación es un infracción denunciada, en cuya virtud bajo dicha presentación
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo textual la labor casatoria de calificación de esta Sala Suprema no
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en resulta posible, por estricta responsabilidad de la recurrente. No
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esa razón obstante, al amparo de los derechos al debido proceso y tutela
que el legislador nacional ha establecido, a través de lo regulado jurisdiccional efectiva, ambos recogidos en la Constitución Política
en el artículo 384° del Código Procesal Civil, modificado por el del Estado, esta Sala de Casación examinará lo escuetamente
artículo 1° de la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran alegado en el recurso de casación. NOVENO.- Así, los argumentos
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso expuestos por la recurrente, como respaldo del motivo de casación
concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la denunciado, refieren que no se habría tomado en cuenta el
Corte Suprema de Justicia de la República. CUARTO.- En esa Reglamento de Estudios de Posgrado y de Especialización de la
misma línea de pensamiento, considerando que el recurso de Universidad Nacional de Ingeniería, aprobado mediante
casación es formal y excepcional, debe estar estructurado con Resolución Rectoral N° 410 de fecha diecisiete de abril de dos mil
precisión y estricta sujeción a los requisitos que exige la norma seis, y su modificatoria aprobada por Resolución Rectoral N°
procesal civil para su admisibilidad y procedencia, de acuerdo a lo 1373; sin embargo -contrariamente a lo señalado por la
previsto por el artículo 386° del Código Procesal Civil, modificado recurrente-, se tiene de los considerandos noveno, décimo y
por el artículo 1° de la Ley N° 29364, publicada el veintiocho de décimo primero de la sentencia de vista, que examina la
mayo de dos mil nueve, correspondiendo al impugnante pertinencia de las normas invocadas, determinando que ellas
puntualizar en cuál de las causales se sustenta, esto es en la ceden frente a la aplicación del silencio administrativo positivo,
infracción normativa o en el apartamiento inmotivado del toda vez que no correspondía que la entidad demandada (hoy
precedente judicial, debiendo asimismo contener una recurrente) emitiera un pronunciamiento de improcedencia de la
fundamentación clara y pertinente respecto a cada una de las solicitud de la demandante (por no cumplir presuntamente con los
infracciones que se denuncian, demostrando la incidencia directa requisitos establecidos en el artículo 21° a) de la Resolución
que estas tienen sobre la decisión impugnada, siendo Rectoral N° 1373), cuando ya existía emitida una resolución
responsabilidad del justiciable -recurrente- adecuar los agravios estimatoria ficta. En tal sentido, no se advierte la incidencia en el
que invoca a las causales que para dicha finalidad se encuentran fallo emitido por la instancia de mérito. DÉCIMO.- Además, en la
taxativamente determinadas en la norma procesal, desde que el sentencia de primera instancia, que fue confirmada por el órgano
Tribunal de Casación no está facultado para interpretar el recurso Colegiado Superior, se precisó que la modificatoria introducida por
ni integrar o remediar las carencias del mismo, no pudiendo la Resolución Rectoral N° 1373 contenía una Disposición
subsanarse de oficio los defectos incurridos en su formulación. Transitoria que determinaba que las nuevas exigencias
Sobre los requisitos de procedencia QUINTO.- Asimismo, cabe introducidas por la mencionada resolución rectoral, para la
anotar que el modificado artículo 388° del Código Procesal Civil obtención del grado de maestro, no resultaba aplicable a la
establece como requisitos de procedencia del recurso de casación demandante, debido a que había presentado su tesis antes del
los siguientes: 1) Que el recurrente no hubiera consentido ciclo periodo 2013-I2, lo que no ha sido objeto de cuestionamiento
previamente la resolución adversa de primera instancia, cuando por la hoy recurrente, limitándose a insistir en la aplicación del
ésta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; 2) artículo 21° a) de la Resolución Rectoral N° 1373, que lejos de
Describir con claridad y precisión la infracción normativa o el conducir a una labor en cuestiones eminentemente jurídicas,
apartamiento del precedente judicial; 3) Demostrar la incidencia implica en realidad la pretensión de revisión de cuestiones fácticas
directa de la infracción sobre la decisión impugnada; y, 4) Indicar o de revaloración probatoria. DÉCIMO PRIMERO.- Estando a lo
si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. SEXTO.- En expuesto, los argumentos planteados por la recurrente constituyen
cuanto a la exigencia de fondo prevista en el inciso 1 del temas que pasan por revalorar los hechos y medios probatorios
modificado artículo 388° del Código Procesal Civil, se tiene que la actuados en autos, lo que no es labor propia de esta Corte de
recurrente no ha dejado consentir la sentencia apelada de primera Casación en atención a lo preceptuado en el modificado artículo
instancia que fue adversa a sus intereses, al declarar fundada la 384° del Código Procesal Civil, desde que el recurso de casación
demanda interpuesta en su contra, impugnándola mediante sólo puede referirse a aspectos relativos al derecho aplicable a los
recurso obrante de fojas ciento noventa y uno a ciento noventa y hechos fijados por los órganos de instancia y al incumplimiento de
siete del expediente principal, por lo que se ha satisfecho dicho las garantías del debido proceso o infracción de las formas
requisito; y, respecto al cumplimiento del requisito previsto en el esenciales para la validez de los actos procesales, en los que la
inciso 4 del mismo artículo y Código, del recurso se tiene que el apreciación probatoria queda excluida y en donde la Corte
pedido casatorio es revocatorio. Establecido ello, corresponde Suprema de Justicia no resulta ser una tercera instancia. 11.1. En
seguidamente verificar el cumplimiento de los requisitos esa misma línea de ideas, esta Corte Suprema de Justicia no
establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal acotado. verifica un tercer examen judicial de las pruebas que permitieron
SÉPTIMO.- La universidad recurrente, en el recurso materia de la decisión sobre los temas de fondo que han sido debatidos en
control objetivo de legalidad, articula la formulación de la siguiente sede de instancia, desde que se juzga la sentencia de vista
causal: No se ha tomado en consideración el Reglamento de recurrida en casación y no el proceso, circunscribiéndose el
El Peruano
pronunciamiento a lo que es materia del recurso y no a la revisión PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
del fondo de lo enjuiciado sobre la base de la valoración de los REPÚBLICA: - VISTA; la causa número diecinueve mil doscientos
medios de prueba actuados, como pretende la impugnante. Por lo treinta y nueve - dos mil diecisiete; con el acompañado; en
tanto, la causal bajo revisión no supera la exigencia de claridad y Audiencia Pública virtual llevada a cabo en la fecha, integrada por
precisión que prevé el numeral 2 del modificado artículo 388° del los señores Jueces Supremos Quispe Salsavilca – Presidente,
Código Procesal Civil, como tampoco la demostración de la Yaya Zumaeta, Yalán Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra;
incidencia directa de la misma sobre la decisión cuestionada, a luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la
que se contrae el numeral 3 de los mismos artículo y Código, dado siguiente sentencia: I. MATERIA DE LOS RECURSOS DE
que ello no se desprende de lo que brevemente se desarrolla en CASACIÓN: Se trata de los recursos de casación interpuestos
el recurso de casación interpuesto por la demandada, por lo que por: i) La Superintendencia Nacional de Aduanas y de
tal causal es improcedente. DÉCIMO SEGUNDO.- Sin perjuicio Administración Tributaria - Sunat, de fecha dieciocho de agosto
de lo glosado, es menester acotar que el recurso extraordinario de de dos mil diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos veinticinco; y,
casación es uno eminentemente formal y excepcional, debiendo ii) El Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos
estar estructurado con previa y estricta sujeción a los requisitos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas en
que exige la norma procesal civil para su admisibilidad y representación del Tribunal Fiscal, de fecha dieciocho de
procedibilidad, expresándose una fundamentación clara y agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos setenta y
pertinente respecto a la infracción que se denuncia, demostrando cuatro, ambos contra la sentencia de vista contenida en la
asimismo la incidencia directa que tienen sobre la decisión resolución número veintitrés de fecha diecisiete de julio de dos mil
impugnada. Tal línea de formalidad necesaria ha sido manifestada diecisiete, obrante a fojas trescientos cincuenta y dos, que
también por el Tribunal Constitucional nacional en la sentencia del confirmó la sentencia apelada contenida en la resolución número
diecisiete de diciembre de dos mil veinte, recaída en el Expediente trece, de fecha treinta de diciembre de dos mil dieciséis, obrante a
Nº 00802-2020-PA/TC, donde precisa que: “(…) 19. Ahora bien, fojas doscientos nueve, que declaró fundada la demanda. II.
corresponde dejar establecido que la casación, aun cuando se CAUSALES POR LAS CUALES SE HAN DECLARADO
utilice comúnmente en casi todos los procesos judiciales PROCEDENTE LOS RECURSOS DE CASACIÓN: Mediante
ordinarios, no ha dejado de ser un recurso extraordinario. Y es resolución de fecha once de enero de dos mil dieciocho, se
extraordinario porque su viabilidad se encuentra circunscrita declaró procedente los recursos de casación presentados por la
solo a determinadas resoluciones judiciales y por específicas Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
causales legalmente preestablecidas, y porque en su Tributaria - Sunat y el Ministerio de Economía y Finanzas, en
formulación deben satisfacerse requisitos de forma que, en representación del Tribunal Fiscal, por las siguientes causales: De
contraste con los recursos ordinarios, resultan ser altamente la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
especializados, de modo tal que impone como carga procesal Tributaria -Sunat i) Interpretación errónea del numeral 16 del
a la parte recurrente, entiéndase a su defensa técnica, mayor apartado A.3 de la Sección VI del Procedimiento INTA-
diligencia y pericia para la interposición de este recurso. (…) PE.01.10ª(versión 6) “Valoración de mercancías según el
21. En relación (…), esto es, demostrar la incidencia directa de acuerdo del valor de la OMC” aprobado por R.S.N.A.A. N° 038-
la infracción normativa denunciada sobre la decisión 2010/SUNAT/A, pues alega que el Colegiado Superior ha
impugnada, cabe destacar que, atendiendo al carácter interpretado equivocadamente dicho texto normativo, al darle un
eminentemente formal del recurso de casación, dicho sentido distinto y extensivo, ya que la norma hace única y
requisito debe encontrarse expresamente desarrollado en exclusivamente referencia a una sola fuente de consulta de
una sección específica dentro del cuerpo del recurso. Así, información, esto es, con la información que dispone la autoridad
para el juez ordinario que califica su procedencia, debe ser aduanera. ii) Interpretación errónea de lo dispuesto en el
evidente dicho desarrollo, lo cual descarta la posibilidad de dar por artículo 202 de la Ley General de Aduanas, respecto a esta
satisfecho este requisito, solo porque supuestamente se causal, la Sala Suprema al momento de calificar el recurso de
encontraría implícito en la argumentación de fondo del propio casación de fecha once de enero de dos mil dieciocho, no realiza
recurso. 22. Cabe también precisar que cuando la norma exige desarrollo alguno respecto a dicha causal, por cuanto en dicho
demostrar la incidencia de la infracción normativa en la decisión recurso la parte recurrente solo lo indica, sin realizar la explicación
impugnada, ello se refiere a su influjo o repercusión en la parte de la interpretación errónea del artículo 202 de la Ley General de
dispositiva del fallo, alterando el sentido de este. Así, resulta tan Aduanas. Del Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos
importante la verificación de este requisito para el diseño del judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas, en representación
sistema casatorio, que de ausentarse -sea porque no existe tal del Tribunal Fiscal i) infracción normativa del artículo 139
incidencia o sea por negligencia del recurrente-, el recurso resulta numeral 5 de la Constitución Política del Estado, por
inviable, conforme a lo establecido en la propia ley” (los énfasis vulneración al derecho a la debida motivación; pues la
son de esta Sala Suprema). Por las razones expuestas y de sentencia de vista no ha fundamentado debidamente las razones
conformidad con lo regulado además por el artículo 392° del por las cuales declara nula la Resolución del Tribunal Fiscal
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° número 00752-A-2016, ya que consideró que la administración
29364, declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación aduanera no ha realizado un adecuado descarte de los criterios
interpuesto por la demandada, Universidad Nacional de contenidos en los incisos a) y b) del numeral 16, literal A.3. de la
Ingeniería, el trece de julio de dos mil dieciocho, obrante de fojas sección VI del procedimiento INTA-PE.01.10ª “valoración de
doscientos cuarenta y dos a doscientos cuarenta y nueve del mercancías según el acuerdo del valor de la OMC [versión 06]”, lo
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en la cual resulta errado. III. Interpretación Prejudicial Nº 388-IP-2018
resolución número tres de fecha veinte de junio de dos mil Tras declararse procedentes los recursos de casación interpuestos
dieciocho, corriente de fojas doscientos diecinueve a doscientos por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
veintiocho del mismo expediente; en el proceso seguido por la Tributaria - Sunat y el Ministerio de Economía y Finanzas, en
demandante Zoila Luisa Córdova Hernández contra la demandada representación del Tribunal Fiscal se dispuso remitir copias
Universidad Nacional de Ingeniería, sobre reconocimiento y escaneadas del expediente principal al Tribunal de Justicia de la
restablecimiento de derecho; DISPUSIERON la publicación de la Comunidad Andina para la interpretación prejudicial
presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a correspondiente, lo cual se cumplió conforme a ley. IV.
ley; y, los devolvieron. Interviene como ponente el señor Juez CONSIDERANDO: PRIMERO: Antecedentes del caso A
Supremo Yaya Zumaeta. S.S. QUISPE SALSAVILCA, efectos de determinar si en el caso concreto se ha incurrido o no
ECHEVARRÍA GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, en las infracciones normativas denunciadas por las partes
HUERTA HERRERA. recurrentes, es pertinente iniciar el examen que corresponde a
esta Sala Suprema con el recuento de las principales actuaciones
1
Vigente a la fecha de interposición del recurso. vinculadas con el desarrollo de la presente causa judicial, así
2
Conforme se observa del fundamento undécimo de la Sentencia de Primera tenemos que: 1.1 Demanda: Mediante escrito presentado el seis
Instancia. de abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas trece Word Wide
C-2005441-71 Mágico Motor Sociedad Anónima Cerrada interpuso demanda
contencioso administrativa, solicitando como pretensión se
CASACIÓN N° 19239-2017 LIMA declare la nulidad total de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº
00752-A-2016, de fecha veintiséis de enero de dos mil dieciséis y
SUMILLA: En el procedimiento de aplicación del Sexto Método de la Resolución de Gerencia Nº 118 3D4000/2015-000750,
de Valoración, la SUNAT un correcto descarte de los criterios emitida el veinticuatro de julio de dos mil quince por la Intendencia
contenidos en los incisos a), b) y c) del numeral 16 del literal A.3 de Aduana Marítima del Callao que declaró infundado el recurso
de la Sección VI del Procedimiento INTA PE.01.10a, referido a de reclamación contra los tributos resultantes del adjuntes de
vehículos usados, exige exponer las razones técnicas y legales valor efectuado en la Declaración Aduanera Nº 118-2014-10-
correspondientes, cuando dicha norma alude al empleo de 264174 numerada el siete de julio de dos mil catorce sustentados
información obtenida de revistas especializadas y catálogos;
además de comprobar técnicamente que las diferencias en el Informe de Determinación de Valor Nº 118-2014-3D2120-
existentes entre los vehículos comparados no son sustanciales 000355-SUNAT. 1.2 Sentencia de primera instancia:
de manera que afecte la semejanza requerida para la Emitida por el Décimo Octavo Juzgado en lo Contencioso
determinación del valor en aduanas de la mercancía importada. Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la
Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha treinta de diciembre
Lima, trece de julio de dos mil veintiuno de dos mil dieciséis, obrante a fojas doscientos nueve, que declaró
fundada la demanda. El Juzgado de instancia fundamentó su
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL decisión en base a los siguientes argumentos principales: i) el
CASACIÓN
El Peruano
único sustento de la Administración Aduanera para descartar la la aplicación de los criterios contenidos en los incisos a) y b) al no
aplicación de los métodos contenidos en los incisos a) y b) contar con indicadores que se ajusten a los criterios contenidos en
establecidos en el numeral 16 del literal A.3 de la Sección VI del ellos, no ha sustentado adecuadamente su decisión, tanto más si
Procedimiento INTA-PE.01.10ª “Valoración de Mercancías según constituye un deber de la administración motivar adecuadamente
el acuerdo de valor de la OMC (Versión 6)” es el consistente en sus resoluciones; iv) De la información contenida en el cuadro
que no cuenta con indicadores que se ajusten a dichos incisos, (abajo en datos relevantes) y de la conclusión arribada por la
posición que lleva a concluir que la única fuente de información Administración Aduanera se verifica que el vehículo objeto de
consultada por la Administración ha sido su propia base de datos. ajuste y el vehículo usado como referencia son fabricados por la
Siendo así resulta insuficiente que se sustente el descarte de los misma empresa, tienen el mismo país de origen, son de la misma
métodos contenidos en los referidos incisos bajo el argumento de marca, tienen el mismo tipo de transmisión y tienen la misma
no contar con información al respecto, máxime si de la revisión al capacidad de motoliter, sin embargo también se verifica que el
procedimiento establecido en el dispositivo indicado, para la vehículo objeto de ajuste y el vehículo objeto de ajuste es una
aplicación del último recurso no se ha limitado la información a la versión N20 mientras que el vehículo utilizado como referencia es
que obre en poder de la Administración Aduanera; ii) en el caso una versión GLS, y no obra en el expediente administrativo
del inciso a) se usa el criterio de recurrir a precios de referencia de estudio técnico realizado por la Administración Aduanera o
vehículos usados similares obtenidos de publicaciones información que permita descartar que ello constituye una
especializadas, catálogos, libros, lo cual obviamente por no ser de diferencia sustancial que afecte la similitud entre el vehículo
especialidad de la Aduana, corresponde a información que puede utilizado como referencia y el que es objeto de valoración.
ser obtenida de terceros, lo cual puede verificarse del expediente SEGUNDO: DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE
administrativo no ha ocurrido, pues no se ha solicitado información PRONUNCIAMIENTO 2.1 Conforme a la naturaleza de las
a la accionante o tercero en torno a este punto. Asimismo, la denuncias realizadas en sede casacional declaradas procedente
Administración Aduanera no ha observado el inciso b) del artículo en el auto calificatorio, es objeto de pronunciamiento en primer
44 del Reglamento comunitario de la decisión 571 “Valor en orden si la sentencia de vista ha infringido el artículo 139 numeral
Aduana de las Mercancías Importadas”, por el cual se permite el 5) de la Constitución Política del Estado, por vulneración al
uso de criterios y procedimientos razonables compatibles con los derecho a la debida motivación, el cual al ser una infracción de
principios y las disposiciones del Acuerdo mencionado y del carácter procesal podría conllevar la nulidad de la sentencia
artículo VII del GATT de mil novecientos noventa y cuatro, sobre la emitida a efectos que la Sala Superior proceda a emitir nuevo
base de datos disponibles en el Territorio Aduanero Comunitario, pronunciamiento. 2.2 De verificarse que no se incurrió en la
pues no se evidencia labor alguna tendiente a consultar con sus infracción procesal anotada, en segundo orden, se procederá al
similares de otros países respecto al tema en cuestión aun cuando análisis de la infracción por interpretación errónea del numeral
cuenta con los mecanismos para hacerlo; iii) En esa misma línea, 16 del apartado A.3 de la Sección VI del Procedimiento INTA-
se descartó la aplicación del inciso b) del referido procedimiento PE.01.10ª(versión 6) “Valoración de mercancías según el
que toma como referencia para el ajuste al precio del vehículo acuerdo del valor de la OMC” aprobado por R.S.N.A.A. N° 038-
cuando nuevo en el año de su fabricación, bajo el argumento de 2010/SUNAT/A. 2.3 Es necesario poner de relieve que la
no contar con información al respecto, lo cual resulta contradictorio naturaleza del recurso de casación es ser un medio impugnatorio
con su proceder durante el procedimiento pues ha estado en extraordinario de carácter formal, ya que, de acuerdo con el
posibilidad de solicitar dicha información a un proveedor de dicha ordenamiento jurídico peruano, tal recurso cumple función
marca de vehículos, como ha sucedido cuando ha requerido al nomofiláctica por control del derecho. Es decir, los
contribuyente Automotores Gildemeister Perú Sociedad Anónima cuestionamientos en que debe fundarse el mencionado recurso
presente información relativa al presente caso; iv) Se evidencia deben ser de índole jurídica y no fáctico o de revaloración
vulneración al requisito de motivación, pues no se ha sustentado probatoria. Con ello, se asegura el cumplimiento de los fines de la
debidamente la decisión asumida por la Administración Aduanera casación, que son la adecuada aplicación del derecho objetivo al
para descartar los dos primeros criterios establecidos (a y b) en el caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
numeral 16 del literal A.3 de la Sección VI del Procedimiento Corte Suprema de Justicia de la República. TERCERO:
INTAPE.01.10ª “Valoración de Mercancías según el Acuerdo de INFRACCIÓN NORMATIVA A LA NORMA DEL ARTÍCULO 139
Valor de la OMC (Versión 6); v) respecto del indicador de precio, NUMERAL 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA POR VULNERAR
no se advierte de los actuados administrativos informe de EL DERECHO A LA DEBIDA MOTIVACIÓN 3.1 Conforme se
evaluación alguno que contenga análisis técnicos respecto del aprecia del recurso presentado por el Procurador Adjunto a cargo
cual se advierta que las diferencias entre los dos vehículos no de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas,
hubieran influenciado de ningún modo en la semejanza entre en representación del Tribunal Fiscal, se denuncia que la Sala
ambos vehículos, a fin que el indicador de precios cumpla con ser Superior ha incurrido en una indebida motivación, puesto que
un vehículo similar al del sujeto a ajuste, conforme lo requiere el pese afirmar que la Administración Aduanera de acuerdo a lo
criterio de valoración aplicado, por lo cual no resulta suficiente dispuesto en el segundo párrafo del numeral 16 del literal A.3 de
solo señala que dichas diferencias no han influido en la semejanza la Sección VI del Procedimiento INTA-PE.01.10ª (versión 6), a
para después afirmar que sí cumple con la calificación de ser efectos de aplicar los métodos contenidos en los incisos a), b), c),
vehículo similar. 1.3 Sentencia de Vista: Expedida por la y d), de manera sucesiva y excluyente, utilizará la información con
Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con la que dispone, la Sala Superior concluye de manera errada
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte que la norma no limita a la entidad administrativa a solicitar
Superior de Justicia de Lima, contenida en la resolución número información a terceros a fin de recabar información que le
veintitrés de fecha diecisiete de julio de dos mil diecisiete, obrante permita aplicar los criterios contenidos en él. Sostiene que, de
a fojas trescientos cincuenta y dos, que confirmó la sentencia acuerdo a la referida disposición, el procedimiento para el caso
apelada que declaró fundada la demanda. Expresa la Sala especial de valoración de vehículos usados que debe seguirse en
Superior entre sus principales razonamientos que: i) En relación aplicación del método del último recurso, debe efectuarse
con el descarte del inciso a) del numeral 16 del literal A.3 de la considerando la información con la que dispone la
Sección VI del Procedimiento INTA-PE.01.10ª (versión 6), si bien Administración Aduanera, no estableciendo que deba
la Administración Aduanera a efectos de utilizar los criterios de solicitarse información a terceros a efectos de recabar
manera sucesiva y excluyente uno de otro, debe utilizar la información que le permita aplicar los criterios contenidos en
información con la que dispone, también lo es que la importación dicho numeral. 3.2 Previamente a absolver los cuestionamientos
de vehículos usados ha sido considerada un caso especial de expuestos, se debe señalar que el artículo 139 numeral 3 de la
valoración. Razón por la que se ha establecido como uno de los Constitución prevé que son principios y derechos de la función
criterios para la determinación de su valor en aduanas que el jurisdiccional: “la observancia del debido proceso y la tutela
precio de referencia de vehículos usados similares sea aquel que jurisdiccional”; en esa misma línea, el numeral 5 sostiene que es:
se obtenga de publicaciones especializadas, catálogos o libros, “la motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas sus
tanto más si la norma no limita a la entidad administrativa a instancias”. Al respecto, se despende de lo anterior que, uno de
solicitar información a terceros a efectos de recabar información los elementos del debido proceso protegido en el citado numeral 3
que le permita aplicar los criterios contenidos en él; este último del artículo 139 de la Constitución, se encuentra vinculado con
criterio no ha sido evaluado por la entidad administrativa, por tanto uno de los derechos que lo conforman, como lo es el derecho
la Administración Aduanera no ha realizado un adecuado descarte a la motivación de las resoluciones judiciales, que igualmente
del criterio contenido en el inciso a); ii) en relación al descarte del cuenta con protección constitucional1; derecho-principio sobre el
inciso b) del citado numeral, la Administración Aduanera también cual la Corte Suprema en la Casación N° 2139-2007- LIMA,
descartó la aplicación de este inciso alegando no contar con publicada en el diario oficial El Peruano el treinta y uno de agosto
indicadores que se ajusten a este criterio, lo cual no resulta de dos mil siete, fundamento sexto, indica lo siguiente: “(…)
suficiente en la medida a que la norma bajo análisis, no limita a la además de constituir un requisito formal e ineludible de toda
Administración Aduanera solicitar información a terceros en tanto sentencia constituye el elemento intelectual de contenido crítico,
se trata de un caso especial de valorización por lo que no es valorativo y lógico, y está formado por el conjunto de razonamientos
posible concluir que la entidad administrativa ha realizado un de hecho y de derecho en los que el magistrado ampara su
adecuado descarte del referido inciso b); iii) si bien la carga de la decisión; por ende, la exigencia de la motivación constituye una
prueba en un primer momento recae en el importador, garantía constitucional que asegura la publicidad de las razones
posteriormente se da una inversión de ésta, ya que corresponde a que tuvieron en cuenta los jueces para pronunciar sus sentencias;
la Administración Aduanera acreditar que la determinación del además, la motivación constituye una forma de promover la
valor en aduana cumple con el criterio de razonabilidad. Por lo efectividad del derecho a la tutela judicial, y así, es deber de
expuesto, al concluir la Administración Aduanera que descartaba las instancias de revisión responder a cada uno de los puntos
El Peruano
planteados por el recurrente, quien procede en ejercicio de su considerando octavo: “En ese orden de ideas, y teniendo en
derecho de defensa y amparo de la tutela judicial efectiva”. [El cuentas las normas glosadas precedentemente así como los
énfasis es agregado] Respecto a la motivación de las resoluciones agravios formulados por los codemandados, corresponde a esta
judiciales, Roger Zavaleta Rodríguez en su libro “La Motivación de instancia revisora determinar si la Administración Aduanera
las Resoluciones Judiciales como Argumentación Jurídica”2, motivó adecuadamente el descarte de los incisos a) y b) del
precisa que: “Para fundamentar la decisión es indispensable que numeral 16 del literal A.3 de la Sección IV del Procedimiento
la conclusión contenida en el fallo responda a una inferencia INTA.PE.01.10.a (versión 6), y asimismo, si aplicó
formalmente correcta (justificación interna). Su observancia, sin correctamente el criterio contenido en el inciso c) al momento
embargo, no se limita a extraer la conclusión de las premisas de aplicar el Sexto Método de Valoración respecto de la
predispuestas, pues también comprende una metodología Declaración Única de Aduanas Nº 118-2014-264174 del vehículo
racional en la fijación de aquellas (justificación externa). En lo Hyundai Sonata Usado, Versión N20, año de fabricación 2010,
posible las premisas deben ser materialmente verdaderas o numerada con fecha siete de julio de dos mil catorce”. A partir del
válidas, según el caso, a fin de garantizar la solidez de la considerando noveno inicia respondiendo los agravios formulados
conclusión. En caso contrario esta no podría ser más fuerte que en los recursos de apelación analizando las razones de la
las premisas. Una decisión judicial está motivada si, y solo si, es Administración para descartar los incisos contenidos en el numeral
racional. A su vez, una decisión es racional si, y solo si, está 16 del literal A.3 de la Sección IV del Procedimiento INTA.
justificada interna y externamente. Mientras la justificación interna PE.01.10.a (Versión 6) y finalmente aplicar el inciso c). Al respecto
expresa una condición de racionalidad formal, la justificación la sentencia de vista, argumenta: “i) En relación al descarte del
externa garantiza racionalidad sustancial de las decisiones inciso a), (…) la Administración Aduanera a efectos de utilizar los
judiciales. (…)”. 3.3 El Tribunal Constitucional en el Expediente N° criterios de manera sucesiva y excluyente uno de otro, para lo cual
1480-2006-AA/TC – fundamento jurídico 2, ha puntualizado que: utilizará la información con la que dispone, también lo es que la
“el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que importación de vehículos usados ha sido considerada un caso
los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o especial de valoración. Razón por la que se ha establecido
justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada como uno de los criterios para la determinación de su valor
decisión. Esas razones, (...) deben provenir no sólo del en aduanas, el precio de referencia de vehículos usados
ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los similares obtenidas de publicaciones especializadas,
propios hechos debidamente acreditados en el trámite del catálogos o libros, tanto más si la norma no limita a la entidad
proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la motivación de las administrativa a solicitar información a terceros a efectos de
resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto para recabar información que le permita aplicar los criterios
someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas contenidos en él. También se advierte que la Administración
por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el análisis de si en Aduanera al efectuar el descarte del Tercer Método de Valoración
una determinada resolución judicial se ha violado o no el incluso con flexibilidad razonada, concluyó que ni ella ni el
derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales importador contaban información e mercancías similares, criterio
debe realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos que difiere al expuesto en el inciso a) bajo análisis, los mismos
en la resolución cuestionada, de modo que las demás piezas que deben obtenerse de publicaciones especializadas, catálogos
procesales o medios probatorios del proceso en cuestión o libros, criterio que no ha sido evaluado por la entidad
sólo pueden ser evaluados para contrastar las razones administrativa al descartar el Tercer Método de Valoración
expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación aun con flexibilidad razonada, en ese sentido no es posible
o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez descartar la aplicación de este inciso basándose en los
constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el análisis argumentos que sirvieron de sustento para descartar la
externo de la resolución, a efectos de contrastar si ésta es el aplicación del Tercer Método de Valoración incluso con
resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto flexibilidad razonada (…), por tanto la Administración Aduanera
en evidencia su independencia e imparcialidad en la solución de no ha realizado un adecuado descarte del criterio contenido en el
un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la inciso a) objeto de análisis, en tanto no ha motivado
interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o adecuadamente su decisión; ii) en relación al descarte del
inconsistencias en la valoración de los hechos”. [El énfasis es inciso b) del citado numeral, (…) la Administración Aduanera
agregado] 3.4 Así, se entiende que el deber de motivación de también descartó la aplicación de este inciso alegando no contar
las resoluciones judiciales, garantiza que los Jueces, con indicadores que se ajusten a este criterio, “Precio del vehículo
cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, deben cuando nuevo en el año de su fabricación, (…)”, lo cual no resulta
expresar el análisis que los ha llevado a decidir una suficiente en la medida a que la norma bajo análisis, no limita
controversia, asegurando que el ejercicio de administrar justicia a la Administración Aduanera solicitar información a terceros
se haga con sujeción a la Constitución y a la Ley; en tal sentido, en tanto se trata de un caso especial de valorización (…), por
habrá motivación adecuada de las resoluciones judiciales, lo que no es posible concluir que la entidad administrativa ha
siempre que la resolución contenga los fundamentos realizado un adecuado descarte del referido inciso b); iii)
jurídicos y fácticos que sustentan la decisión, que la sobre la carga de la prueba, (…) por lo que si bien la carga de la
motivación responda estrictamente a la ley y a lo que fluye de prueba en un primer momento recae en el importador,
los actuados, pero además deberá existir una correspondencia posteriormente se da una inversión de ésta, ya que corresponde a
lógica (congruencia) entre lo pedido y lo resuelto, de tal modo la Administración Aduanera acreditar que la determinación del
que la resolución por sí misma exprese una suficiente valor en aduana cumple con el criterio de razonabilidad. Por lo
justificación de lo que se decide u ordena; así, se entiende que expuesto, al concluir la Administración Aduanera que descartaba
la motivación escrita de las resoluciones judiciales constituye un la aplicación de los criterios contenidos en los incisos a) b) (antes
deber para los magistrados, tal como lo establecen los artículos 50 señalados) al no contar con indicadores que se ajusten a los
inciso 6, 122 inciso 3 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del criterios contenidos en ellos, no ha sustentado adecuadamente
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; y, su decisión, tanto más si constituye un deber de la
dicho deber implica que los juzgadores precisen en forma expresa administración motivar adecuadamente sus resoluciones. En
la ley que aplican con el razonamiento jurídico a las que está les cuanto a la aplicación del inciso c), señaló: “se verifica que el
ha llevado, así como los fundamentos fácticos que sustentan su vehículo objeto de ajuste y el vehículo usado como referencia son
decisión, respetando los principios de jerarquía normativa y de fabricados por la misma empresa, tienen el mismo país de origen,
congruencia; además, aquello debe concordarse con lo son de la misma marca, tienen el mismo tipo de transmisión y
establecido en el artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley tienen la misma capacidad de motoliter, sin embargo también se
Orgánica del Poder Judicial3, que regula acerca del carácter verifica que el vehículo objeto de ajuste y el vehículo objeto de
vinculante de la doctrina jurisprudencial. En atención al marco ajuste es una versión N20 mientras que el vehículo utilizado como
referencial enunciado en los anteriores considerandos, para referencia es una versión GLS, y no obra en el expediente
determinar si la resolución judicial objeto del recurso ha trasgredido administrativo estudio técnico realizado por la Administración
el derecho a la debida motivación, el análisis a efectuarse debe Aduanera o información que permita descartar que ello
partir de los propios fundamentos o razones que sirvieron de constituye una diferencia sustancial que afecte la similitud
sustento a la misma, por lo que, cabe realizar el examen de los entre el vehículo utilizado como referencia y el que es objeto
motivos o justificaciones expuestos en la resolución de segunda de valoración(…). En virtud de lo expuesto, se concluye que el
instancia; precisando que los hechos y los medios probatorios del valor en aduanas determinado por la Administración Aduanera, en
proceso submateria, dada la naturaleza del recurso casatorio, solo base al criterio contenido en el inciso c) del numeral 16 del literal
pueden ser evaluados para contrarrestar las razones expuestas A.13 de la Sección VI del Procedimiento INTA-PE.01.10ª (Versión
en la resolución acotada, más no pueden ser objeto de una nueva 6) no se realizó conforme a ley, en tanto dicha entidad no ha
evaluación o análisis. 3.5 En ese propósito, de un análisis a la determinado razonablemente que las versiones de los vehículos
sentencia de vista, se observa que ha delimitado las pretensiones N20 y GLS sean similares a efectos de aplicar este criterio”.
impugnatorias y ha descrito los agravios denunciados en los Estando a lo expuesto, no resulta estimable lo alegado por la parte
recursos de apelación tal como se puede apreciar de los recurrente referido a que la sentencia de vista incurrió en indebida
considerandos segundo y tercero. Asimismo, procede a exponer motivación, al advertirse que ha cumplido con exponer y señalar
los hechos acontecidos durante el procedimiento administrativo las premisas fácticas aplicables a la controversia sobre la
en el considerando cuarto para luego en los considerandos quinto valoración de mercancías de vehículos usados. Cabe precisar
y sexto señalar el marco legal aplicable para la terminación en que, el hecho que la parte recurrente no se encuentre de acuerdo
aduanas de mercancías relacionados con las importaciones de con las razones expuestas por el Colegiado Superior en relación
vehículos usados, señalando la materia controvertida en el con que la Administración debe solicitar información a fin de
CASACIÓN
El Peruano
recabar información que le permita aplicar los criterios mérito han fijado como premisas fácticas probadas, derivadas de
contenidos en el numeral 16 de la Sección VI del Procedimiento las actuaciones que se desprenden del expediente administrativo
INTA.PE.01.10a (Versión 6), no implica que se haya vulnerado el que corre como acompañado y que tienen relación con la materia
derecho a la debida motivación, siempre que se hayan expuestos controvertida, las siguientes: a. Mediante la Notificación de valor
las razones de hecho y derecho aplicables a la cuestión OMC Nº 011785-2014, la Administración Aduanera estableció la
controvertida, tal como se aprecia en la sentencia analizada. Cabe existencia de duda razonable, respecto del valor en aduana del
precisar que, el análisis del referido numeral y del descarte de los ítem 1 de la Declaración Única de Aduanas Nº 118-2014-264174
criterios para determinar el valor de la mercancía importada tendrá del vehículo Hyundai Sonata Usado, Versión N20, año de
lugar cuando se analice la causal material denunciada por la fabricación del año dos mil diez, numerada con fecha siete de julio
Sunat. 3.6 Por tanto, no se observa vulneración al derecho a la de dos mil catorce, sustentada en la factura comercial Nº
motivación de las decisiones judiciales a que se refiere el inciso 5 KMM140430, concediéndole cinco días hábiles a efectos de que
del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, sino por el presente la documentación necesaria y efectúe el descargo que
contrario que la sentencia de vista se ha pronunciado sobre el sustente el valor de las mercancías. b. Mediante Notificación N°
asunto controvertido en el proceso desarrollando de modo 118-3D-2120-2014-001298-SUNAT, la Administración Aduanera
coherente y consistente la justificación de las premisas jurídicas y comunicó a la accionante que el valor declarado en el ítem
fácticas, para asumir la decisión de confirmar la sentencia apelada observado en la DAM cuestionada, no puede admitirse como
que declaró fundada la demanda. Por ende, corresponde precio realmente pagado o por pagar según el Primer Método de
desestimar la infracción normativa denunciada por el Procurador Valoración Aduanera, concluyendo que no puede aplicarse el
adjunto a cargo de los asuntos del Ministerio de Economía y referido método confirmando la duda razonable y requiriéndole
Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal. CUARTO: que presente documentación de mercancías idénticas o similares
INTERPRETACIÓN ERRÓNEA DEL NUMERAL 16 DEL importadas para la aplicación del Segundo o Tercer Método de
APARTADO A.3 DE LA SECCIÓN VI DEL PROCEDIMIENTO Valoración Aduanera. c. Mediante Notificación Nº 118-3D2120-
INTA-PE.01.10ª (VERSIÓN 6) “VALORACIÓN DE MERCANCÍAS 2014-001446-SUNAT, la Administración Aduanera comunicó al
SEGÚN EL ACUERDO DEL VALOR DE LA OMC” APROBADO demandante el descarte del Segundo y Tercer Método de
POR R.S.N.A.A. N° 038-2010/SUNAT/A III.1 La Superintendencia Valoración, por cuanto ni la Autoridad Aduanera ni el importador
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria- Sunat, en su cuentan valores de transacción de mercancías idénticas y
recurso de casación, sustenta -en resumen- que, la sentencia ha similares, requiriéndole la presentación de documentación para la
interpretado equivocadamente lo dispuesto por el numeral 16 del aplicación del Método Deductivo y del Método del Valor
apartado A.3 de la Sección VI del procedimiento INTA-PE (Versión Reconstruido, asimismo ordenó la solicitud de información al
6) “Valoración de Mercancías según el acuerdo de valor de la proveedor Korea Motors Mall Co. Ltd. respecto al Método del Valor
OMC”, ya que, a partir de una lectura del citado texto normativo se Reconstruido. d. Mediante Informe de Determinación del Valor
desprende que para la valoración de vehículos usados, Declarado Nº 118-2014-3D2120-000355-SUNAT, nuevamente la
aplicando el método del último recurso, implica tomar en cuenta Administración Aduanera indicó al demandante el descarte del
criterios sucesivos y excluyentes considerando la Cuarto Método de Valoración en razón a que para aplicar éste
información que dispone la autoridad aduanera. Es decir, el método requiere de mercancía idéntica o similar, y al no contar
texto normativo hace única y exclusivamente referencia a una sola con dicha mercancía, que cumpla con los requisitos del Acuerdo
fuente de información, que es la información que dispone la del Valor de la OMC en el mismo momento de la mercancía a
autoridad aduanera, no autorizando otra fuente de información, la valorar, señaló que carece de sentido que la Administración
norma no autoriza otra fuente de información. En ese sentido, efectúe consulta con terceros; asimismo, descartó el Quinto
concluye que la autoridad aduanera debe aplicar el método del Método de Valoración al verificar en la DAM Nº 118-2014-10-
último recurso considerando puntualmente la información con la 264174 que no existe vinculación con el proveedor extranjero, por
que dispone. III.2 Respecto a la interpretación errónea de una lo que procedió con el análisis del Valor en aduana de acuerdo al
disposición normativa, Juan Carlos Hitters, señala que se lleva a Sexto Método de Valoración y ante la imposibilidad de aplicar los
cabo cuando no se le da a la disposición su verdadero sentido, artículos 1 al 6 del Acuerdo de Valor con flexibilidad razonable y
haciendo derivar de ella consecuencias que no resultan de su tratándose de un caso especial de valoración, señaló que
contenido; por equivocación en la indagación de su aceptación. Es corresponde la aplicación del artículo 5 de la Resolución Nº 1456
decir, se elige bien la normativa, pero se le asigna un significado de la CAN concordante con el numeral 16 del literal A.3 de la
distinto al que realmente tiene (…)4. Jorge Carrión Lugo, coincide Sección VI del Procedimiento INTA-PE.01.10ª “Valoración de
con el citado autor, sosteniendo que la interpretación errónea se Mercancías según el Acuerdo de Valor de la OMC” (Versión 6)”, en
generará cuando la Sala Jurisdiccional en su resolución le da a la el que se establece los criterios de valoración de vehículos usados
norma un sentido que no tiene; aplica la norma pertinente al caso, ingresados por el régimen normal de importación, aplicando el
pero le otorga un sentido diferente. La interpretación errónea de la establecido en el inciso c) del citado numeral, en base al Sexto
norma es una forma de violarla (…), la interpretación errónea de Método de Valoración Aduanera y la emisión de la Liquidación de
una norma sustantiva por la Sala Superior, al resolver el litigio, Cobranza Nº 2014-236660. e. Contra el Informe emitido la
importa denunciar la atribución de un sentido que no tiene la recurrente interpuso recurso de reclamación, el mismo que fue
norma o de restringir o extender indebidamente sus alcances”5. En declarado infundado por la Resolución de Gerencia Nº 118-
ese mismo sentido, Francisco Velazco Gallo, sostiene que la 3D4000/2015-000750, la cual fue apelada y resuelta mediante
interpretación errónea de una norma legal ocurre cuando siendo la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 00752-A-2016, de fecha
que corresponde al caso litigado, se entiende equivocadamente y veintiséis de enero de dos mil dieciséis que confirmó la citada
así se aplica. Interpretar erróneamente un precepto legal es, pues, Resolución de Gerencia. 4.5 En la línea argumentativa fijada por
aplicarlo al caso que se juzga por ser el pertinente, pero esta Sala Suprema corresponde ahora evocar el marco regulatorio
atribuyéndole un sentido o alcance que no le corresponde6. nacional y comunitario considerado por las instancias de mérito
Conforme a lo indicado, la interpretación errónea de una norma respecto a la valoración aduanera de mercancías, para así
legal importa la existencia de una disposición normativa que es determinar si lo decidido por la Sala Superior ha sido el resultado
aplicable para la solución de la controversia suscitada en el de una interpretación concordante y sistemática con las demás
proceso, pero a la cual el juzgador le otorga un sentido y alcance normas involucradas: RESPECTO DE LA VALORACIÓN
distinto al que tiene. 4.3 Habiendo la instancia judicial establecido ADUANERA Y SUS MÉTODOS 4.6 Sobre el particular, tenemos
que los asuntos debatidos se centran en establecer si la que el Acuerdo Relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo
Administración Aduanera justificó el descarte de los incisos a) y b) General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de mil
del numeral 16 del literal A.3 de la Sección VI del Procedimiento novecientos noventa y cuatro de la Organización Mundial del
INTA-PE.01.10a (versión 6) “Valoración de Mercancías según el Comercio (en adelante, Acuerdo de Valor de la OMC), contempla
Acuerdo De Valor de la Organización Mundial del Comercio - principios generales y métodos estructurados para determinar el
OMC”, aprobado por R.S.N.A.A. N° 038-2010/SUNAT/A; y, si “valor en aduana” de las mercancías importadas, susceptibles de
aplicó correctamente el criterio contenido en el inciso c) del ser aplicados por el mayor número de países. Con este
mencionado procedimiento administrativo, al momento de aplicar instrumento, se busca establecer un sistema de valoración
el sexto método de valoración, en relación a la DAM N° 118-2014- equitativo en base a criterios sencillos que sean acordes con los
264174, numerada el siete de julio de dos mil catorce, a través de usos comerciales, que excluya la utilización de valores arbitrarios
la cual la accionante importó mercancías. En esos términos, o ficticios.8 4.7 El artículo 2 del Decreto Supremo N° 186-99-EFE,
tenemos que los fundamentos de la causal casatoria involucran Reglamento para la Valorización de Mercancías, establece a partir
normas comunitarias referidos a los métodos de valoración, por lo de los métodos de valoración, los que se aplican en forma
que es necesario el auxilio de las interpretaciones que sobre el sucesiva y excluyente: Primer Método: Método de “Valor de
particular emite el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, Transacción de las Mercancías Importadas”, definido y normado
siendo que en el caso concreto se cuenta con la Interpretación en los artículos 1, 8 y 15 del Acuerdo sobre Valoración en Aduanas
Judicial 388-IP-2018, solicitada por esta Sala Suprema, la misma de la OMC y sus Notas Interpretativas. Segundo Método: Método
que formará parte del cuadro regulatorio de imprescindible de “Valor de Transacción de las Mercancías Idénticas”, normado
aplicación en el presente control casatorio, desde que no se en los artículos 2 y 15 del Acuerdo sobre Valoración en Aduanas
puede obviar la aplicación de un método de valoración previsto en de la OMC y sus Notas Interpretativas. Tercer Método: Método de
la normativa nacional sin considerar la normativa comunitaria7 que “Valor de Transacción de Mercancías Similares”, normado en los
regula el procedimiento para esa inaplicación, ello, en artículos 3 y 15 del Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la
concordancia con lo previsto en el artículo 39 de la Resolución N° OMC y sus Notas Interpretativas. Cuarto Método: Método del
846, que aprobó el Reglamento Comunitario de la Decisión N° “Valor Deductivo”, normado por el artículo 5 del Acuerdo sobre
571. 4.4 En esta línea de trabajo, tenemos que las instancias de Valoración en Aduanas de la OMC y su Nota Interpretativa. Quinto
El Peruano
Método: Método del “Valor Reconstruido”, normado por el artículo criterios aplicados de manera sucesiva y excluyente considerando
6 del Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la OMC y su Nota la información que dispone la Administración Aduanera: a) Precios
Interpretativa. Sexto Método: Método del Último Recurso”; de referencia de vehículos usados similares obtenidos de
normado por el artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en publicaciones especializadas, catálogos o libros. Para tal
Aduanas de la OMC y su Nota Interpretativa. Métodos que en lo efecto se consideran únicamente los criterios señalados en los
referido a su aplicación debe ser en orden prelativo. En la misma numerales 6.1, 6.1.2, 6.1.4 y 6.1.5 del literal A de la Sección IV) del
Interpretación Prejudicial 388-IP-2018, el Tribunal Comunitario Instructivo de Trabajo “Valoración de vehículos usados” INTA-
sobre los métodos de valoración ha precisado que: “1.1.5. Si IT.01.08 (versión 3). b) Precio del vehículo cuando nuevo en el
después de llevar a cabo el procedimiento de duda razonable año de su fabricación, sobre el cual se aplicará una
persiste la duda respecto del valor declarado, la Administración depreciación por el uso del 10% por año hasta un máximo del
Aduanera aplicará los métodos secundarios en orden correlativo 50%. El precio de la mercancía cuando nueva se obtiene de la
(…). 1.2.5. Los métodos secundarios se aplicarán en orden factura comercial cuando ésta fue adquirida en tal estado. La
progresivo; esto es, primero se aplicará el valor de transacción de depreciación, se aplica sobre el precio considerado en la citada
mercancías idénticas (segundo método), luego el valor de factura comercial, en función a los años transcurridos de uso. c)
transacción de mercancías similares (tercer método), después el Precio de referencia de un vehículo similar en estado nuevo,
valor deductivo (cuarto método), seguidamente el valor al cual se le aplicará una depreciación máxima de hasta el
reconstruido (quinto método) y finalmente el último recurso (sexto 50%, a razón del 10% por año según el año de fabricación del
método). 1.2.6. Por tanto, solo se llega al método del “último vehículo. La depreciación, se aplica sobre el precio de referencia
recurso” cuando ninguno de los anteriores pudo aplicarse.” antes indicado, en función a los años transcurridos de uso. d) El
RESPECTO DE LA APLICACIÓN DEL SEXTO MÉTODO DE precio estimado por un perito independiente del comprador y
VALORACIÓN 4.8 De los antecedentes administrativos tributarios vendedor, siendo el costo asumido por el importador.” [El resaltado
citados en 4.4 de esta resolución, se da cuenta que la Autoridad es agregado] 4.12 Ahora bien, en el presente caso el desarrollo
Aduanera, mediante Notificación de Valor OMC N° 011785-2014, aplicativo del referido Procedimiento INTA, se ha visto
estableció la duda razonable respecto de la DAM N° 118-2014- materializado en el Informe de Determinación de Valor N°
264174, concediendo al importador el plazo de cinco hábiles a fin 118-2014-3D2120-000355-SUNAT, del que se puede extraer que
que presente los documentos necesarios y explique la Autoridad Aduanera, al efectuar el descarte de los criterios
complementariamente el sustento del valor de las mercancías. Al contenidos en los incisos a), b) y c) del numeral 16 del literal A.3
no haberse satisfecho los requerimientos, se confirmó la duda de la Sección VI, no ha expresado una motivación suficiente, en
razonable según comunicación mediante Notificación N° razón a lo siguiente: 4.13 Los criterios contenidos en los incisos a)
118-3D2120-2014-001298-SUNAT; requiriéndose además, y b) aluden al factor del precio de referencia de vehículos usados
referencia de precios a efectos de aplicar el Segundo y Tercer similares conseguidos de publicaciones especializadas, catálogos
Método de Valoración, que no fue superado; y, en virtud de o libros y al precio del vehículo cuando nuevo en el año de su
continuar la duda razonable, requirió al importador la presentación fabricación; y, si bien, el numeral 16 precisa que en la aplicación
de documentación y explicación complementaria, con el propósito de estos criterios la Administración Aduanera considerará la
de sustentar el valor declarado; apreciándose del Informe de información que dispone; es claro que este extremo no puede
Determinación de Valor N° 118-2014-3D2120-000355-SUNAT que ser interpretado de manera restringida como pretende la
no fue posible efectuar la valoración en aplicación de los cinco recurrente; esto es, que se refiera de manera estricta al
métodos, ni con flexibilidad razonable; en cuya situación, material informativo que cuente la Administración Aduanera;
consideró la Autoridad aduanera que tratándose de un caso pues tal interpretación no sólo es opuesta al principio de
especial de valoración, señaló que corresponde la aplicación del verdad material recogido en el numeral 1.11 del artículo IV del
artículo 5 de la Resolución N° 1456, concordante con el numeral Título Preliminar de la Ley N° 274449 sino que no encuentra
16 del literal A.3 de la Sección VI del Procedimiento INTA- justificación alguna en la especialidad del procedimiento aduanero
PE.01.10a “Valoración de Mercancías según el Acuerdo de Valor que pueda dar razón de una excepción basada en la finalidad del
OMC (versión “6”), documento este en el que se establecen los procedimiento especial; en concordancia con el artículo II del
criterios de valoración de vehículos usados ingresados por el Título Preliminar de la misma ley, que prescribe: “(…) 3. Las
régimen normal de importación, aplicando el previsto en el inciso autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos
c) del numeral invocado, en base al Sexto Método de Valoración especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así
Aduanera y la emisión de la Liquidación de Cobranza N° 2014- como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento,
236660. 4.9 Respecto del Sexto Método de Valoración aduanera, establecidos en la presente Ley.” [El resaltado agregado]. 4.14 Un
también denominado del “Último Recurso”, se encuentra regulado ejercicio práctico sobre lo glosado, está representado por lo
en el artículo 21 del Reglamento para la Valorización de señalado por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en la
Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la Interpretación Prejudicial 388-IP-2018, quien señala que, para los
OMC, aprobado por Decreto Supremo N° 186-99-EF, en el que se efectos de la determinación en valor de aduanas de vehículos
establece los criterios razonables aplicables cuando no ha sido usados, la Administración Aduanera del país miembro podrá
posible aplicar con flexibilidad los cinco primeros métodos del apoyarse en diversas fuentes informativas, así se lee: “2.1.9. El
Acuerdo sobre Valoración de la OMC, en cuyo supuesto, las numeral 23 del Estudio 1.1 establece lo siguiente: “(…) Cuando se
normas comunitarias citadas nos remiten a aplicar los criterios y disponga de catálogos o revistas especializadas, que indican los
procedimientos razonables que reglamentan los “casos especiales precios corrientes para el mercado de vehículos usados en el país
de valoración” para los efectos de la determinación del valor en de importación, esos precios pueden servir como base para la
aduanas de vehículos automotores usados importados, en este valoración. (…). 2.1.10. En conclusión, cuando se disponga de
caso, por la importación realizada por la empresa World Wide catálogos o revistas especializadas u otras fuentes de
Mágico Motor Sociedad Anónima Cerrada (mercancías usadas), información que se encuentren en internet respecto del
que serán establecidos en la legislación nacional. 4.10 En ese precio de venta de vehículos automotores usados, sus
mismo sentido, en la Interpretación Prejudicial 388-IP-2018, precios pueden servir de fundamento para corroborar el
acápite 2.1.1. se establece que: “El Estudio 1.1 del Comité Técnico precio o valor contenido en los recibos, facturas o contratos
de Valoración en Aduana relativo al “Trato aplicable a los vehículos presentados a la administración aduanera para efectuar la
de motor usados” (…) es un instrumento que permite conseguir –a valoración en aduana.” [El resaltado agregado]. 4.15 Bajo dichas
nivel técnico- uniformidad en la interpretación y aplicación del posturas, se colige que la Sala Superior al establecer que
Acuerdo sobre Valoración de la OMC. (…) 2.1.3. La determinación tratándose el caso sub materia uno de valoración en aduanas de
de los criterios para considerar si un vehículo automotor es usado vehículo automotor usado, la autoridad tributaria debió
será realizada por cada administración aduanera teniendo en auxiliarse de la información sobre el precio proveniente de
consideración que existen diversidad de situaciones que no publicaciones especializadas, catálogos o libros, criterio que
permiten establecer una práctica uniforme o análoga aplicable de modo alguno está fuera de los alcances normativos
para todos los casos. (…) 2.1.6. El estudio 1.1 señala que previstos en los incisos a) y b) del numeral 16; por cuanto, la
probablemente no sea posible llegar a un método de Valoración obtención del sentido normativo debe ser el resultado de la
tipo para los vehículos automotores usados; sin embargo, es aplicación de los métodos interpretativos que contempla el
preciso dar a las administraciones aduaneras la posibilidad de ordenamiento jurídico tributario10, entre ellos, el sistemático, a
escoger un método de Valoración compatible con los principios y efectos de encontrar el verdadero espíritu de la norma. 4.16 En
disposiciones generales del Acuerdo sobre valoración de la OMC ese sentido, la justificación abordada por la Sunat en su recurso
que se conjugue con las circunstancias particulares de cada país.” de casación no satisface la adecuada y suficiente motivación que,
[El resaltado es agregado] 4.11 En el marco de la permisibilidad entre otros preceptos, aparece regulado en el literal 1.2 del
normativa establecida en los textos jurídicos comunitarios citados, numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444,
el sistema jurídico nacional en materia tributaria aduanera ha como así han señalado las instancias de mérito; y que, si bien
diseñado el Procedimiento INTA-PE.01.10a “Valoración de durante el procedimiento de duda razonable la Administración
Mercancías según el Acuerdo del Valor de la OMC (versión 6)”, Aduanera solicitó información tanto a la administrada como a
cuyo numeral 16 del literal A.3 de la Sección VI, establece: “De la terceros, a efectos de aplicar los cinco métodos de valoración;
valoración de vehículos usados ingresados por el régimen empero, no evaluó que tratándose el caso de autos uno de
normal de importación 16. Se aplicará el método del Valor de valoración en aduanas de mercancía usada (vehículo usado), el
Transacción si se cumplen todos los preceptos del artículo 1 y 8 caso especial demandaba, en el marco normativo interno y
del Acuerdo. En su defecto, se aplicarán los métodos secundarios comunitario antes invocados, que obtenga información de las
en el orden establecido en el Acuerdo. En aplicación del Método revistas especializadas, catálogos y demás vinculados, sin
del Último Recurso se tomará en cuenta los siguientes descartar además de la información existente en la web, como
CASACIÓN
El Peruano
bien lo ha señalado el Tribunal de Justicia Andino en la los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas
Interpretación Prejudicial existente en autos. 4.17 En cuanto a la en representación del Tribunal Fiscal, de fecha dieciocho de
aplicación por parte de la Administración Aduanera del criterio agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos setenta
contenido en el inciso c) del literal 16 del Procedimiento, el Informe y cuatro; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista
de Determinación de Valor Nº 118-2014-3D2120-000355-SUNAT contenida en la resolución número veintitrés de fecha diecisiete
consideró la siguiente información (considerando décimo segundo de julio de dos mil diecisiete, obrante a fojas trescientos cincuenta
de la sentencia recurrida): y dos emitida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
DAM Nº 118-2014-10-264174 DAM Nº 118-2013-10-433411 Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
Fuente Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima; en los
(ítem 01) (ítem 1)
Nombre Comercial Vehículo-Categoría M1 Vehículo-Categoría M1 seguidos por la empresa World Wide Mágico Motor Sociedad
Anónima Cerrada contra la Superintendencia Nacional de Aduanas
Marca Hyundai Hyundai
y de Administración Tributaria-Sunat y otro; DISPUSIERON
Modelo Sonata Sonata la publicación de la presente resolución en el diario oficial “El
Usado Nuevo Peruano”, conforme a ley; y los devolvieron. Interviene como
Tipo de Carrocería: Sedán. Tipo de Carrocería: Sedán. ponente el señor Juez Supremo Quispe Salsavilca. S.S.
Color: Negro. Color: Negro. QUISPE SALSAVILCA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA
Tipo de Transmisión: Automática. Tipo de Transmisión: Automática. HERRERA, BUSTAMANTE ZEGARRA.
Cilindrada en cc: 1998. Cilindrada en cc: 1998.
Fórmula Rodante: 4x2. Fórmula Rodante: 4x2. 1
Constitución Política: Artículo 139.- Son principios y derechos de la función
Características Nº de Cilindros: 4. Nº de Cilindros: 4. jurisdiccional: (…)
Nº de Asientos: 5. Nº de Asientos: 5. 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
Nº de Pasajeros: 4. Nº de Pasajeros: 4. excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
Versión: N20. Versión: GLS los fundamentos de hecho en que se sustentan.
Tipo de Combustible: Gasolina. Tipo de Combustible: Gasolina. 2
Año de Fabricación: 2010. Año de Fabricación: 2013. argumentación jurídica”, Editora y Librería Jurídica Grijley EIRL 2014, pág. 207-
Fabricante Hyundai Motor Company-Korea Hyundai Motor Company-Korea 208.
8703239020 (Vehíc. Automóviles 8703239020 (Vehíc. Automóviles 3
S u b p a r t i d a
Ensamblados Gasolineros, Ensamblados Gasolineros, Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la
Arancelaria
150cc<Cilindrada<=3000cc) 150cc<Cilindrada<=3000cc) publicación trimestral en el Diario Oficial “El Peruano” de las Ejecutorias que fijan
País de Origen Corea del Sur Corea del Sur principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas
País de Embarque Corea del Sur Corea del Sur las instancias judiciales.
Fecha de Embarque 30.05.2014 30.06.2013 Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias
Cantidad 1 Unidad 1 Unidad judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio
US$17,166 cumplimiento. En caso de que por excepción decidan apartarse de dicho criterio,
Valor Fob Unitario US$ 3,200 están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del
Valor depreciado / 12,016.20
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
4.18 Se aprecia del cuadro precedente que las DAMs comparadas Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden
contienen datos técnicos similares, a saber: son de la misma excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales, de su propio
marca: Hyundai, mismo modelo: Sonata; tipo de transmisión: criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolución, lo que debe hacer
automática; Cilindrada cc: 1998; Fórmula rodante: 4x2; número conocer mediante nuevas publicaciones, también en el Diario Oficial “El Peruano”,
de cilindros; 4; número de asientos: 5 y Tipo de combustible: en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser
gasolina. Existiendo diferencia respecto de la Versión N20 y GLS obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
y el año de fabricación: dos mil diez y dos mil trece; por lo que 4
HITTERS, Juan Carlos. “Técnica de los recursos extraordinarios de casación”. 2da
en esa situación y en aplicación de la jurisprudencia del Tribunal Edición. Librería Editora Platense SRL, Argentina. Pp. 277.
de Justicia de la Comunidad Andina – en cuanto precisa que la 5
CARRIÓN LUGO, Jorge. “El recurso de casación” en Revista Iustitia Et Ius. Año
forma correcta de utilizar los métodos secundarios es cuando 1, No. 1, 2001. UNMSM Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca
el descarte ha comprendido el otorgamiento de razones válidas Central, Pp. 33 y 34.
desde el punto de vista técnico y legal -, se aprecia que lo glosado 6
VELAZCO GALLO, Francisco. “La Casación Civil” en Derecho 48/1994. Facultad
en la contestación de la demanda, consistente en: “Si bien, es de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Pp. 53.
cierto existe diferencia por su tipo de versión N20 y GLS y algunas 7
En la precitada Interpretación Prejudicial, el Tribunal Comunitario estableció en
de las características complementarias como medidas de los el penúltimo párrafo final que: “(…) la presente interpretación Prejudicial para ser
aros, peso neto vehicular, estos son aproximados. En cuanto a aplicada por la Sala Tribunal consultante al resolver el proceso interno 19239-
los accesorios estos no influyen sustancialmente en la semejanza 2017, la que deberá adoptarla al emitir el correspondiente fallo de conformidad con
entre ambos vehículos ni afectan las características esenciales lo dispuesto en el Artículo 35 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de
con las cuales se efectuó la comparación. Lo relevante es las la Comunidad Andina, en concordancia con el Artículo 128 párrafo tercero de su
características principales de cada versión, el cual no afecta la Estatuto.”
semejanza entre ambos tipos de vehículos(…)” (página veinte); 8
no importa el sustento técnico que determine que las Valoración de la OMC.” En Énsayos de Valoración Aduanera: Aportes de la
diferencias existentes entre los dos vehículos confrontados, realidad peruana al estudio de los derechos de los usuarios aduaneros.” Palestra
primordialmente, en cuanto a la versión N20 y GLS, sus Editores. Primera Edición. Lima 2014. P. 89.
características o complementarios, no hubiesen influenciado 9
De aplicación supletoria conforme a la Norma IX del Título Preliminar del Código
en la semejanza entre ambas unidades vehiculares, al no Tributario -, que establece: “En el procedimiento, la autoridad administrativa
haberse establecido con certeza que las diferencias en las competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
versiones no impedirían que puedan cumplir con las mismas decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
funciones y ser comercialmente intercambiables, lo que autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados
no otorga la idoneidad correspondiente para considerarse o hayan acordado eximirse de ellas.”
mercancías similares. 4.19 Estando a los argumentos 10
Norma VIII del Título Preliminar del Código Tributario “Al aplicar las normas
expuestos, se colige que la Sala de mérito al haber establecido tributarias podrá usarse todos los métodos de interpretación admitidos por
en la sentencia de vista recurrida en casación que lo previsto en el Derecho. En vía de interpretación no podrá crearse tributos, establecerse
los incisos a), b) y c) del numeral 16 del literal A.3 de la Sección sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias
VI del Procedimiento INTAPE.01.10a, no importa límite al a personas o supuestos distintos de los señalados en la ley. Lo dispuesto en la
accionar de la Administración Aduanera para efectos de obtener Norma XVI no afecta lo señalado en el presente párrafo.”
información de las revistas especializadas y catálogos, al gozar C-2005441-72
de discrecionalidad, y de efectuar un estudio técnico que descarte
que las diferencias existentes entre las DAMs confrontadas no CASACIÓN N° 19374-2018 LIMA
son sustanciales para efectos de establecer la similitud entre el
vehículo usado (materia de valoración) y el vehículo nuevo, lo ha SUMILLA: En aplicación del inciso a) del artículo 85° del Texto
hecho en base a una correcta interpretación sobre los alcances Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, los pagos a
del numeral del Procedimiento INTA aludido, condiciéndose con cuenta del Impuesto a la Renta constituyen obligación legal, y en
los criterios señalados por el Tribunal de Justicia de la Comunidad interpretación literal del artículo 34° del Código Tributario, el pago
Andina en la Interpretación Prejudicial del Proceso N° 388- de intereses moratorios resulta aplicable al pago no oportuno de
IP- 2018, emitida en virtud a la solicitud de esta Sala Suprema; los referidos pagos a cuenta.
por consiguiente, deben declararse infundados los recursos
interpuestos por las causales de infracción normativa procesal y Lima, nueve de marzo de dos mil veintiuno
material denunciadas. V. DECISIÓN: Por tales consideraciones;
y en atención a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
397 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
de autos, declararon: INFUNDADOS los recursos de casación REPÚBLICA - I. VISTA; la causa número diecinueve mil
interpuestos por la Superintendencia Nacional de Aduanas trescientos setenta y cuatro guion dos mil dieciocho Lima, en
y de Administración Tributaria - Sunat, de fecha dieciocho audiencia pública a través de la plataforma virtual Google
de agosto de dos mil diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos Hangouts Meet llevada a cabo en la fecha, integrada por los
veinticinco; y, por el Procurador Público Adjunto a cargo de señores Jueces Supremos Ticona Postigo-Presidente, Yaya
El Peruano
Zumaeta, Ampudia Herrera, Yalán Leal y Huerta Herrera; y luego corresponde tanto a los casos de incumplimiento total como de
de verificada la votación con arreglo a ley, emite la siguiente incumplimiento parcial en el pago de tal prestación, incluyendo los
sentencia: 1. Objeto del recurso de casación En el presente supuestos en los que la determinación de los pagos a cuenta no
proceso sobre nulidad de resolución administrativa, con fecha ha respetado el principio de capacidad contributiva, de acuerdo
treinta de julio de dos mil dieciocho ha interpuesto recurso de con lo previsto por el artículo 85° del Texto Único Ordenado de la
casación el codemandado Tribunal Fiscal, representado por el Ley del Impuesto a la Renta. Agrega que la Sala Superior sustenta
Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio su criterio en la Casación N° 4392- 2013, sin tener en cuenta que
de Economía y Finanzas, obrante de fojas doscientos cincuenta y el precedente vinculante contenido en esa sentencia se refiere a
ocho a doscientos setenta y tres del expediente principal; y, el uno los casos en los que la rectificación de la declaración jurada de
de agosto de dos mil dieciocho ha interpuesto recurso de casación Impuesto a la Renta es realizada por el propio deudor, y no
la codemandada, Superintendencia Nacional de Aduanas y de respecto aquellos en los que la reliquidación se produce como
Administración Tributaria-SUNAT, obrante de fojas doscientos consecuencia de una fiscalización realizada por la
setenta y nueve a doscientos noventa y siete del mismo Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
expediente, ambos contra la sentencia de vista contenida en la Tributaria-SUNAT, al amparo del artículo 78° numeral 3 del Texto
resolución número dieciséis de fecha tres de julio de dos mil Único Ordenado del Código Tributario, razón por la cual en esta
dieciocho, corriente de fojas doscientos treinta y cinco a doscientos ocasión no sólo se ha producido una interpretación errónea de los
cuarenta y ocho de los autos principales, en el extremo que artículos 34° y 78° inciso 3 del referido Texto Único y del artículo
confirmó en parte la sentencia apelada de primera instancia 85° del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la
expedida mediante resolución número diez de fecha veinticuatro Renta, sino también una aplicación indebida de las reglas
de enero de dos mil dieciocho, obrante de fojas ciento treinta y contenidas en la Casación N° 4392- 2013. b) Infracción
siete a ciento cincuenta del expediente principal, en el extremo normativa del artículo 139° inciso 5 de la Constitución Política
que declaró fundada la demanda, integrando la parte del Estado. Se sostiene que la sentencia de vista infringe el
resolutiva y ordenando que la SUNAT deje sin efecto las derecho a la motivación que esta disposición constitucional
Órdenes de Pago N° 061-001-0066205 al 061-001-0066207. 2. consagra, pues sin expresar ninguna justificación
Causales por las que se han declarado procedentes los omite pronunciarse respecto al hecho de que las declaraciones
recursos de casación 2.1. Mediante auto calificatorio de fecha rectificatorias de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de los
tres de septiembre de dos mil dieciocho, corriente de fojas ciento periodos de mayo a julio de dos mil trece y las emisiones de
dieciocho a ciento veintiuno del cuaderno formado en esta Sala órdenes de pago cuestionadas se realizaron como producto de la
Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de casación fiscalización iniciada por la Administración Tributaria, es decir, a
interpuesto por el Tribunal Fiscal, representado por el Procurador un supuesto distinto al que fue objeto de consideración en la
Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Casación N° 4392-2013, a pesar de que la razón fundamental de
Economía y Finanzas, por las siguientes causales: a) Infracción su decisión consiste en que el presente caso es similar al resuelto
normativa del inciso a) del artículo 85° del Texto Único en tal casación, incurriendo de este modo en una motivación
Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta y del artículo 34° aparente. 3. Asunto jurídico en debate Teniendo en cuenta las
del Texto Único Ordenado del Código Tributario. Se alega que, infracciones normativas descritas en el segundo acápite que
a partir de una lectura concordada de tales disposiciones legales, antecede, que plantean diversos cuestionamientos contra la
puede desprenderse que los intereses moratorios correspondientes sentencia de vista que analizó los agravios expuestos por los
a los anticipos y pagos a cuenta no pagados oportunamente por el impugnantes, la absolución de las infracciones normativas
contribuyente se aplican sobre la base de los pagos correctamente denunciadas se realizará en el siguiente orden: 3.1. Con relación
determinados, es decir, se aplican también a aquellos casos en los a las infracciones normativas de carácter procesal descritas como
que la determinación de dichos conceptos se modifica a causa de causales en el literal b) del punto 2.1 y en el literal b) del punto
la deficiente información proporcionada por el contribuyente para 2.2 del segundo acápite, la cuestión jurídica en debate consiste
su cálculo; sin embargo, la sentencia de vista inaplica lo previsto en verificar si la sentencia de vista ha respetado o no los cánones
en esas disposiciones sosteniendo, sin mayor análisis, que el mínimos de motivación, de conformidad con el inciso 5 del artículo
presente caso es similar a lo recogido en la Casación N° 4392- 139° de la Constitución Política del Estado, a fin de determinar si
2013, incurriendo de este modo en un claro supuesto de infracción nos encontramos ante el supuesto de vulneración al debido
normativa por inaplicación. b) Infracción normativa del artículo proceso por afectación del derecho a la debida motivación de las
139° inciso 5 de la Constitución Política del Estado. Se resoluciones judiciales, correspondiendo analizar las infracciones
sostiene que, al expedir la sentencia de vista la Sala Superior procesales denunciadas por SUNAT y por el Tribunal Fiscal. 3.2.
vulneró el debido proceso, pues la decisión que adoptó en relación Respecto a las demás causales descritas en el literal a) de los
al caso resulta arbitraria, al no haber tenido en consideración que puntos 2.1 y 2.2 del segundo acápite, que involucran
el hecho de haber declarado erradamente el Impuesto a la Renta infracciones normativas de carácter material, corresponde
correspondiente al año dos mil doce, provocó que la empresa determinar si la Sala Superior al declarar fundada la demanda, en
demandante alterara indebidamente la determinación de los el extremo del reparo por pago de intereses moratorios por
pagos a cuenta del impuesto a la renta correspondiente al año dos supuestas omisiones a los pagos a cuenta del Impuesto a la
mil trece y, por consiguiente pagara montos menores a los que Renta de mayo a julio de dos mil trece, incurrió en infracción
realmente le correspondían, razón por la cual, en virtud de los normativa del artículo 85° del Texto Único Ordenado de la Ley del
artículos 33° y 34° del Texto Único Ordenado del Código Tributario Impuesto a la Renta y de los artículos 34° y 78° numeral 3 del
y artículo 85° del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a Texto Único Ordenado del Código Tributario, para cual
la Renta, debían aplicarse intereses moratorios sobre los montos corresponderá analizar las infracciones materiales denunciadas
no pagados oportunamente. Agrega que al eximir a la empresa por SUNAT y por el Tribunal Fiscal. II. CONSIDERANDO:
demandante del pago de intereses moratorios devengados, la Referencias principales del proceso judicial PRIMERO.- Antes
Sala Superior (i) infringe el principio de igualdad, pues genera un del examen de las denuncias planteadas, es pertinente precisar
beneficio económico a favor de una empresa que, en ejercicio las principales actuaciones vinculadas con el desarrollo de la
abusivo de un derecho (rectificación de declaración jurada), presente causa judicial. Así tenemos: 1.1. El nueve de octubre de
corrige los montos de determinación de un tributo, cuando los dos mil diecisiete, Agroindustrias San Jacinto Sociedad Anónima
demás contribuyentes que efectuaron una correcta determinación Abierta acudió al órgano jurisdiccional interponiendo demanda
en su primera declaración jurada sí se encuentran obligados a sobre nulidad de acto administrativo, obrante de fojas veintisiete a
pagar; (ii) inaplica el artículo 34° del Código Tributario, sin agotar treinta y nueve del expediente principal, planteando el siguiente
la posibilidad de interpretarlo conforme a la Constitución Política petitorio: se declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal
del Estado, ni motivar adecuadamente su decisión en atención al N° 06509-1-2017 de fecha veinticinco de julio de dos mil diecisiete,
test de razonabilidad y proporcionalidad; y, (iii) deja de lado el que resuelve confirmar la Resolución de Intendencia N°
adagio “nemo propiam turpitudinem allegans”, que establece que 0650140001731/SUNAT; y, en consecuencia, se ordene al
nadie puede alegar a su favor su propia torpeza o culpa, según lo Tribunal Fiscal y a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
ha reconocido el Tribunal Constitucional en la sentencia N° 00394- Administración Tributaria dejen sin efecto las Órdenes de Pago N°
2013-PA/TC, en virtud a lo cual debió apartarse de lo establecido 061-001-0066205, 061-001-0066206 y 061-001-0066207,
en la Casación 4392- 2013. 2.2. Mediante auto calificatorio de emitidas por concepto de pagos a cuenta del Impuesto a la Renta
fecha tres de septiembre de dos mil dieciocho, corriente de fojas correspondiente a los periodos mayo, junio y julio de dos mil trece.
ciento veintidós a ciento veinticinco del cuaderno formado en esta La demandante fundamenta su petitorio en los siguientes
Sala Suprema, se declaró PROCEDENTE el recurso de casación argumentos: a) mediante declaraciones juradas correspondientes
interpuesto por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de a pagos a cuentas del Impuesto a la Renta de los periodos 2013-
Administración Tributaria-SUNAT, por las siguientes causales: 05, 2013-06 y 2013-07, determinó como monto a pagar las sumas
a) Infracción normativa de los artículos 34° y 78° numeral 3 de doscientos setenta mil doscientos setenta y siete con 00/100
del Texto Único Ordenado del Código Tributario y del artículo soles (S/ 270,277.00), doscientos ochenta mil ciento diecisiete con
85° del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la 00/100 soles (S/ 280,117.00) y doscientos sesenta y siete mil
Renta. Se alega que la sentencia de vista sostiene erradamente trescientos cuarenta con 00/100 soles (S/ 267,340.00),
que el supuesto previsto en el artículo 34° del Texto Único respectivamente, habiendo regularizado los mencionados pagos
Ordenado del Código Tributario se limita únicamente a los casos mediante declaración jurada anual del Impuesto a la Renta del
en los que se ha producido la omisión total del pago de la ejercicio dos mil trece; b) con posterioridad y como consecuencia
prestación correspondiente a los pagos a cuenta. Sin embargo, del procedimiento de fiscalización del Impuesto a la Renta, el
este criterio es contrario a una lectura adecuada de tal disposición cuatro de noviembre de dos mil catorce presentó rectificatoria,
legal, en virtud a la cual la aplicación de intereses moratorios determinando un tributo a pagar mayor al originalmente declarado
CASACIÓN
El Peruano
por el periodo dos mil doce, acción que si bien ocasionó la establecidos y en la forma establecida por ley; d) mediante RTF
variación del coeficiente a aplicar para determinar pagos a cuenta N° 05359-3-2017 de fecha veintitrés de junio de dos mil diecisiete
de dos mil trece, al haber realizado pagos oportunos con el Tribunal Fiscal emitió precedente de observancia obligatoria,
anterioridad a la rectificatoria, no genera la aplicación de intereses mediante el cual esboza que corresponde la aplicación de
moratorios; c) de acuerdo al precedente vinculante de la Corte intereses moratorios y sanciones por los pagos a cuenta del
Suprema de Justicia recaído en la sentencia de Casación N° Impuesto a la Renta en caso que con posterioridad al vencimiento
4392-2013, no le resulta aplicable los intereses moratorios por la o determinación de la obligación principal se hubiera modificado la
rectificación de la declaración jurada del ejercicio gravable dos mil base de cálculo de pago a cuenta, o el coeficiente aplicable, o el
doce, el cual se utilizó para establecer el coeficiente de cálculo de sistema utilizado para su determinación, por efecto de la
las cuotas por los periodos mayo, junio y julio de dos mil trece, ello presentación de una declaración jurada rectificatoria o de la
debido a que cuando determinó los pagos a cuenta de los periodos determinación efectuada sobre base cierta, por lo que no cabe
2013-05, 2013-06 y 2013-07, se utilizó como referencia la duda que corresponde la aplicación de los intereses moratorios,
declaración del Impuesto a la Renta del ejercicio gravable anterior careciendo de sustento los alegatos de la demandante; y, e) los
dos mil doce, abonos que se pagaron oportunamente, por cuanto argumentos de la actora destinados a sustentar la invalidez o
-señala- que no corresponde el pago de intereses moratorios nulidad de la RTF N° 6509-1-2017, resultan inexactos o ambiguos,
contenidos en las órdenes de pago impugnadas; d) no es correcto pues se verifica que la Resolución impugnada no se encuentra
que en primera instancia la SUNAT haya alegado que las incursa en causal de nulidad alguna establecida en el artículo 109°
sentencias emitidas por la Corte Suprema de Justicia, como la del Texto Único Ordenado del Código Tributario o en alguna de las
casación referida, son vinculantes en sentido vertical, esto es causales del artículo 10° de la Ley N° 27444. 1.3. Por su parte, con
aplicables desde la Corte Suprema hacia la Corte Superior y fecha treinta de octubre de dos mil diecisiete la codemandada
Juzgados inferiores, no siendo posible alegar que se aplique al Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
caso el precedente vinculante, por lo que concluyó que con los Tributaria presenta escrito contestando la demanda, que obra de
efectos de la declaración jurada rectificatoria del Impuesto a la fojas setenta y cuatro a ochenta y ocho de los autos principales,
Renta de tercera categoría del ejercicio gravable dos mil doce y sosteniendo lo siguiente: a) la demandante incurrió en error al
dado que no se cumplió con pagar la integridad de los pagos a determinar los pagos a cuenta de los periodos mayo a julio de dos
cuenta calculados en base al coeficiente resultante de la mil trece, aplicando un coeficiente errado de 0.0435, cuando
declaración rectificatoria, procede exigir el pago de intereses correspondía aplicar el coeficiente 0.0438, conforme a la
moratorios generados por dichas omisiones, resultando aplicable declaración jurada rectificatoria del Impuesto a la Renta del
lo dispuesto en el artículo 34° del Texto Único Ordenado del ejercicio dos mil doce, por lo que la Administración reliquidó los
Código Tributario. De igual manera, manifiesta su disconformidad citados pagos a cuenta en virtud de lo establecido en el numeral 3
con lo resuelto por el Tribunal Fiscal en segunda instancia del artículo 78° del Texto Único Ordenado del Código Tributario,
administrativa, al considerar que la Casación N° 4392-2013 no procediendo a cobrar los intereses generados por la omisión de
resulta aplicable para el caso, teniendo en cuenta el precedente los pagos a cuenta dejados de cancelar en aplicación del artículo
de observancia obligatoria contenido en la RTF 05359-3-2017; e) 34° del mismo cuerpo legal; b) la determinación del monto de los
los pagos a cuenta son solo anticipos de una obligación aún no pagos a cuenta es válida solamente si es realizada conforme a la
determinada, que califican como empréstitos forzosos, más aún Constitución Política y la Ley, es decir, según las reglas del artículo
cuando tales montos son susceptibles de ser restituidos al Estado, 85° de la Ley del Impuesto a la Renta, el cual no establece que
por lo que no pueden ser tributos y no se les podría aplicar las para determinar el coeficiente se debe remitir a la declaración
reglas generales relacionadas a la liquidación y determinación de jurada original que corresponde al ejercicio gravable anterior, sino
tributos, incluyendo la exigencia de intereses moratorios; f) con apunta al ingreso neto total del ejercicio correspondiente que
relación al procedimiento de determinación del pago a cuenta, refleje la capacidad contributiva del deudor, la misma que resulta
refiere que el artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta de la determinación que debe ser practicada conforme a la
estableció su procedimiento de cálculo, lo cual, básicamente, Constitución Política y la Ley; c) el artículo 88° del Texto Único
exige la existencia de una información cierta en el momento del Ordenado del Código Tributario establece que la declaración
cálculo, esto es la liquidación anual del ejercicio anterior o del tributaria podrá constituir la base para la determinación y, en tal
precedente anterior, por tanto, solo en esa y única oportunidad se sentido, los datos constituidos en la declaración jurada original no
puede determinar el pago insoluto de la cuota mensual y no en un son definitivos, existiendo la posibilidad de ser corregida por el
momento posterior; y, g) los intereses moratorios están propio administrado o por la Administración Tributaria mediante la
exclusivamente relacionados a la oportunidad de la cancelación fiscalización; por tanto, ante una rectificatoria se tiene que
del pago a cuenta, previamente ya determinado, en vista que el proceder con el recálculo del coeficiente y el recálculo de los
artículo 34° del Texto Único Ordenado del Código Tributario montos relacionados con los pagos a cuenta del ejercicio dos mil
dispone el cálculo de los intereses moratorios hasta el momento trece; d) el incumplimiento parcial de la prestación pecuniaria
en que se da la liquidación del Impuesto a la Renta anual, porque genera daños y perjuicios a las finanzas públicas, que por ley
a partir de ello surge la obligación principal y, en tal sentido, no tienen que ser indemnizados vía el pago de los intereses
existe cabida para una especie de redeterminación de pagos a moratorios y, en ese sentido, no es atendible el argumento de la
cuenta, menos aún por una rectificatoria de un periodo anterior. actora respecto a la interpretación aludida del artículo 85° de la
1.2. Con fecha treinta de octubre de dos mil diecisiete el Ley del Impuesto a la Renta, disposición que tiene por finalidad
codemandado Tribunal Fiscal presenta escrito contestando la que la determinación debe hacerse de acuerdo a la Constitución
demanda, que obra de fojas cincuenta y ocho a setenta y uno de Política y la Ley, respetando el principio de capacidad contributiva,
los autos principales, sustentando su contradictorio en lo siguiente: esto es efectuando una determinación correcta; e) según el primer
a) sobre las declaraciones referidas a los pagos a cuenta del párrafo del artículo 37° del Texto Único Ordenado de la Ley que
Impuesto a la Renta, el deudor tributario tiene el deber de Regula el Proceso Contencioso Administrativo, se encuentra
determinarlas y declararlas conforme a ley en base a información establecido que la Sala Constitucional y Social de la Corte
real, siendo que incumplir tales deberes implica consecuencias Suprema fija en sus sentencias principios que constituyen
relacionadas con la generación de intereses moratorios, que precedentes vinculantes; sin embargo, en el segundo párrafo del
surgen desde la fecha de su vencimiento y no desde la fecha de la mismo artículo faculta a los jueces a apartarse cuando se
obligación principal, lo que evidencia que los pagos a cuenta presenten circunstancias particulares en el caso concreto. En el
tienen su propia individualidad a la hora de generar sus intereses presente caso, indica, el Juzgado debe apartarse del precedente
resarcitorios, conforme está establecido en los artículos 33° y 34° vinculante, debido a que en la Casación N° 4392-2013 la variación
del Texto Único Ordenado del Código Tributario; por lo tanto, de del coeficiente se dio a raíz de una declaración rectificatoria
modificarse la base del cálculo o los datos que sirvieron para presentada voluntariamente por la contribuyente, empero en
determinar el coeficiente a aplicar, se evidencia que las autos el cambio de coeficiente fue propio de una fiscalización
declaraciones referidas a los pagos a cuenta se sustentaron en efectuada con relación al ejercicio dos mil doce, es decir el
datos que no son conformes con la realidad; b) el impuesto ejercicio precedente al de los pagos a cuenta; f) otro fundamento
calculado en el inciso a) del artículo 85° de la Ley del Impuesto a para poder apartarse de la precitada sentencia casatoria es la
la Renta debe ser entendido en base al impuesto calculado de vulneración al deber de contribuir, consagrado en el artículo 43°
manera correcta, caso contrario la norma tributaria estaría de la Constitución Política del Estado, en vista que al establecer
permitiendo calcular un impuesto incorrecto; en tal sentido, al no que no se sancione con intereses las omisiones en la declaración
haber ingresado la demandante en el plazo de ley el monto de los pagos a cuenta, cuando hay correcciones a la declaración
correcto por concepto de pago a cuenta, sino un monto menor, el del impuesto que sirvió de cálculo del coeficiente respectivo, se
monto generado por los intereses hasta el vencimiento o estaría permitiendo que los contribuyentes declaren y paguen sin
determinación del impuesto será también menor al que importar si lo declarado es lo realmente debido o la oportunidad en
corresponda, motivo por el cual al hacerse una corrección también que se realiza, por lo cual el deber de contribuir no solo es
se incrementa la nueva base de cálculo a usarse para seguir aplicable a las declaraciones originales que se presentan
calculando los intereses moratorios; c) amparar la Casación N° oportunamente, sino a toda declaración que presente el
4392-2013 significaría vulnerar el deber de contribuir, pues se contribuyente sin importar la oportunidad que se trate; y, g) es
estaría permitiendo que los contribuyentes declaren y paguen sin indudable que los pagos a cuenta tienen directa relación con las
importar si lo declarado es realmente debido; agrega que no se obligaciones sustanciales y formales contenidas en el deber de
debe perder de vista la STC 6626-2006-PA/TC, que establece que contribuir, dado que deben ser declarados en la oportunidad
el deber de contribuir incorpora el cumplimiento de las obligaciones debida y por el monto correcto, no obstante lo cual la Sala
sustanciales y formales relacionadas al pago del tributo, como es Constitucional no ha tomado en cuenta tal relación, llegando a
la determinación correcta del tributo, el pago dentro de los plazos contradecir el criterio del Tribunal Constitucional expuesto en la
El Peruano
sentencia N° 3184-2012-AA/TC, en la que se ha establecido que la demandante cumplió con la obligación de abonar los pagos a
los intereses se deben al hecho propio del contribuyente que cuenta del Impuesto a la Renta en la oportunidad prevista por el
asume la responsabilidad por el no pago oportuno de lo realmente artículo 85° inciso a) de la Ley del Impuesto a la Renta y
debido. 1.4. Mediante resolución número diez de fecha veinticuatro cumpliendo el artículo 34° del Texto Único Ordenado del Código
de enero de dos mil dieciocho, corriente de fojas ciento treinta y Tributario (normas que sancionan con la aplicación de un interés
siete a ciento cincuenta del expediente principal, el Juzgado moratorio por el no abono de tales pagos), pues presentó sus
declara fundada la demanda y, en consecuencia, la nulidad de la declaraciones juradas anuales del ejercicio gravable dos mil doce,
Resolución N° 06509-1-2017, ordenando que la Primera Sala del las mismas que sirvieron para establecer el coeficiente de cálculo
Tribunal Fiscal vuelva a emitir pronunciamiento respecto a la de los pagos a cuenta de dos mil trece, por lo que habiendo
devolución solicitada en cuanto a los intereses moratorios cumplido con el cálculo de las cuotas conforme al procedimiento
correspondientes a los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta legal y el pago oportuno, no le son aplicables los intereses
efectuados por los periodos de mayo, junio y julio de dos mil trece, moratorios. 1.5. Mediante escrito que obra de fojas ciento sesenta a
así como las derivadas de supuestas comisiones infracciones ciento ochenta y dos del expediente principal, la SUNAT interpone
tributarias, básicamente por lo siguiente: i) la demandante recurso de apelación bajo los siguientes fundamentos: a) el Juzgado
efectivamente aplicó las normas del literal a) del artículo 85° del incurre en error al sostener que la materia en controversia es igual al
Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta y del caso resuelto mediante Casación N° 4392-2013, pues en el caso de
artículo 34° del Texto Único Ordenado del Código Tributario, en el autos la variación del coeficiente fue producto de una reliquidación
sentido que al establecer este artículo la aplicación de un interés efectuada por la Administración Tributaria al amparo del numeral 3
moratorio por el “no pago oportuno” de los anticipos o pagos a del artículo 78° del Código Tributario, como consecuencia de
cuenta, se refiere precisamente a aquellos que están determinados haberse modificado la base para la determinación de la obligación
conforme a lo dispuesto en el artículo 85° literal a) de la Ley del tributaria del Impuesto a la Renta por el ejercicio gravable dos mil
Impuesto a la Renta; en consecuencia, indica, no es posible doce, lo cual incidió en la modificación del coeficiente para la
mediante una interpretación extensiva extender la sanción para los determinación de los pagos a cuenta de los períodos de mayo,
montos diferenciales, es decir por montos que resultaron en razón de junio y julio de dos mil trece; b) la determinación del anticipo es
posterior rectificación de la declaración jurada, supuesto que no válida solamente si se realiza conforme a la Constitución Política
constituye un elemento considerado en la referida norma, lo cual se y la ley, esto es según lo dispuesto por el artículo 85° del Código
condice con lo esclarecido mediante la sentencia casatoria N° 4392- Tributario, que no establece que para determinar el coeficiente
2013-Lima en su numeral 4.5 del cuarto fundamento; ii) respecto al hay que remitirse a la declaración jurada original que corresponde
marco normativo de la interpretación de las normas tributarias, al ejercicio gravable anterior, sino al resultante de dividir el monto
debe tenerse presente el artículo VIII del Título Preliminar del del impuesto calculado correspondiente al ejercicio gravable
Texto Único Ordenado del Código Tributario, el cual ha sido anterior entre el total de los ingresos netos del mismo ejercicio, y
precisado con carácter de precedente vinculante por la referida que resultan de la determinación que debe ser practicada
sentencia casatoria N° 4392-2013- Lima, fundamentos 5.2.1 y conforme a la Constitución Política y a la ley; c) los intereses de
5.2.2; iii) en dicho contexto el sentido de la norma para el presente los anticipos, a los que se hace alusión en el artículo 34° del
caso está dirigido a proscribir la interpretación extensiva en la Código Tributario, tienen que ver con la omisión parcial o total de
imposición de obligaciones, siendo que en el presente caso la la prestación, por lo que no existe razón constitucional o legal que
Administración obligó a la contribuyente al pago de intereses sustente una interpretación como la señalada en la Casación N°
moratorios producto de un posterior recálculo del coeficiente, 4392-2013, según la cual dichos intereses se limitan sólo a la
cuando ello no está previsto en la norma del artículo 34° del Texto omisión total de la prestación; d) ninguna sentencia del Poder
Único Ordenado del Código Tributario. Agrega que no se deben Judicial puede generar una regla que sea contraria a la
pagar los intereses moratorios derivados de una modificación del Constitución Política del Estado, como contradecir el principio de
coeficiente acaecido con posterioridad, por cuanto la demandante capacidad contributiva, de tal modo que si ocurre el cumplimiento
cumplió con la obligación de abonar los pagos a cuenta del de pago a cuenta por cuantía menor en comparación con el monto
Impuesto a la Renta en el momento establecido por el literal a) del que exige el principio citado, significa que en el mundo del derecho
artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta, cumpliendo además no ha ocurrido el pago que está contemplado en el artículo 34° del
con lo dispuesto en el artículo 34° del Texto Único Ordenado del Código Tributario; e) si el contribuyente calcula el coeficiente en
Código Tributario, pues dichas normas sancionan con la aplicación base a una declaración jurada que no contiene una determinación
de un interés moratorio por el “no abono oportuno” de los pagos a correcta, la Administración sí puede modificar el coeficiente en
cuenta del Impuesto a la Renta, que son exigibles y determinados base a la determinación correcta y como consecuencia de ello
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 85° literal a) de la reliquidar y recalcular las cuotas del pago a cuenta y, por lo tanto,
Ley del Impuesto a la Renta, no siendo así para el caso concreto, podrá emitir las Resoluciones de Determinación u Órdenes de
pues la accionante cumplió con la obligación de pagar Pago por los intereses generados por la omisión del pago a
oportunamente los montos de los pagos a cuenta. En ese sentido, cuenta; f) el Juzgado tampoco ha revisado el alegato en relación
precisa, no resultan aplicables los intereses moratorios por la a la contravención al principio del deber de contribuir, según el
rectificación posterior y, en consecuencia, cabe reiterar que la cual los intereses surgen como uno de los remedios previstos en
contribuyente habiendo cumplido con el cálculo de la cuota la norma legal frente a situaciones de incumplimiento de
conforme al procedimiento legal y el pago oportuno, no le son obligaciones formales y de pago de la deuda tributaria,
aplicables los intereses moratorios, siendo amparable la demanda; constituyéndose en un mecanismo para revertir la conducta
iv) con relación al criterio vinculante de la Casación N° 4392-2013, antijurídica de no declarar lo debido y en la oportunidad debida, y
señala que los hechos acaecidos en el caso de autos son iguales su finalidad es resarcir el costo de oportunidad que pierde el
y que, por ende, resulta aplicable la sentencia casatoria como Estado. Agrega que en virtud del citado principio la demandante
precedente vinculante, no correspondiendo que la Administración tiene la obligación de determinar correctamente el tributo y pagar
disponga que la actora deba pagar intereses moratorios derivados sus obligaciones tributarias oportunamente; g) la apelada es nula
de una modificación del coeficiente acaecido con posterioridad, por falta de motivación, garantía de todo justiciable que prevé el
por cuanto cumplió oportunamente con la obligación de abonar los numeral 5 del artículo 139° de la Constitución Política. Señala que
pagos a cuenta del Impuesto a la Renta en el momento establecido el Juzgado no da razones ni justifica el porqué considera que el
por el artículo 85°, inciso a), de la Ley del Impuesto a la Renta, y caso de autos es igual a la Casación Nº 4392-2013, en el
cumpliendo además con lo dispuesto en el artículo 34° del Texto entendido que ambos originaron la variación del coeficiente a raíz
Único Ordenado del Código Tributario; v) el artículo 34° del Texto de una declaración rectificatoria, y tampoco da razones respecto a
Único Ordenado del Código Tributario no prevé la sanción del sus argumentos de vulneración del principio de capacidad
pago de intereses moratorios cuando el coeficiente del pago a contributiva y el deber de contribuir, así como de la Casación Nº
cuenta es modificado posteriormente, por lo que el argumento de 5048-2012-LIMA; y, h) El Juzgado incurre en grave error al
la SUNAT no merece ser amparado, dado que está basado en una ordenar al Tribunal Fiscal emitir una nueva resolución, en lo
interpretación extensiva, la misma que está proscrita por la Norma referido a la devolución solicitada respecto de los intereses
VIII del Título Preliminar del referido cuerpo legal, precisada por moratorios correspondientes a los pagos a cuenta del Impuesto a
los fundamentos 5.2.1 y 5.2.2 de la referida sentencia casatoria N° la Renta efectuados por los períodos de mayo a julio de dos mil
4392-2013; vi) con relación a la solicitud de apartamiento de la trece, así como las derivadas de las supuestas comisiones de
sentencia casatoria propuesta por el Tribunal Fiscal y la Sunat por infracciones tributarias, toda vez que dichos aspectos no son
vulnerar el principio de capacidad contributiva y el deber de puntos controvertidos conforme se verifica del auto de
contribuir, sostiene que el precedente sentado en dicha casación saneamiento procesal, más aún si los mismos no han sido materia
contiene reglas jurídicas que precisan el alcance de la Norma VIII de análisis en la sentencia apelada. 1.6. Por su parte, mediante
del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código escrito que obra de fojas ciento ochenta y cuatro a ciento noventa
Tributario, haciendo expreso análisis del artículo 34° del referido y tres del expediente principal, el Tribunal Fiscal interpone recurso
Código y del artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta, en el de apelación bajo los siguientes argumentos: a) el artículo 85° de la
sentido que su interpretación debe hacerse de manera restrictiva, Ley del Impuesto a la Renta no establece que para determinar el
de modo tal que no se advierte que con tal regla jurídica estatuida coeficiente hay que remitirse a la declaración jurada “original” que
por la referida casación se vulnere el principio de capacidad corresponde al ejercicio gravable anterior, sino que en todo caso
contributiva ni el deber de contribuir, pues se trata del pago de la determinación debe ser practicada conforme a la Constitución
intereses moratorios y no propiamente del tributo (Impuesto a la Política del Estado y a derecho; b) por “Impuesto Calculado”, que
Renta); y, vii) la resolución impugnada se halla incursa en causal aparece en el inciso a) del artículo 85° de la Ley del Impuesto a la
de nulidad por no haber aplicado el precedente vinculante Renta, debe entenderse “El impuesto calculado de manera
contenido en la sentencia de casación N° 4392-2013, por cuanto correcta”, pues en caso contrario la norma tributaria estaría
CASACIÓN
El Peruano
permitiendo calcular un impuesto incorrecto, no tomándose en acerca del recurso extraordinario de casación, que delimitan la
cuenta que las declaraciones determinativas son juradas, en las actividad casatoria de esta Sala Suprema. 2.1. El recurso de
que deben constar datos fehacientes; c) la Sala Superior debe casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho
apartarse del precedente vinculante establecido en la Casación N° objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
4392-2013, pues dicho precedente vulnera el deber de contribuir, nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República,
que según el Tribunal Constitucional en la STC N° 6626- 2006-PA/ conforme lo precisa el artículo 384° del Código Procesal Civil. En
TC incorpora el cumplimiento de las obligaciones sustanciales y materia de casación es factible el control de las decisiones
formales relacionadas con el pago del tributo, dentro de los plazos jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se han
establecidos y en la forma prevista por ley, lo que colisiona con infringido o no las normas que garantizan el derecho al proceso
que no se sancione con intereses las omisiones en la declaración regular, teniendo en consideración que este supone el
de los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta, cuando hay cumplimiento de los principios y garantías que regulan al proceso
correcciones en la declaración de los pagos a cuenta de ese como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el ejercicio del
impuesto, que sirvió para el cálculo del coeficiente respectivo; y, d) derecho a la defensa de las partes en conflicto. 2.2. El recurso
de conformidad con la STC N° 3184-2012-AA/TC, los intereses se extraordinario de casación tiene por objeto el control de las
deben al hecho propio del contribuyente, quien asume la infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en la
responsabilidad por el no pago oportuno de lo realmente debido y, aplicación del derecho, partiendo a tal efecto de los hechos
en ese sentido, quien declara una deuda menor a la que le considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
corresponde tiene que necesariamente hacerse responsable de por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
asumir tanto la deuda no cancelada oportunamente como los realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola
intereses y multas que correspondan. 1.7. La Sala Superior existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el
mediante resolución número dieciséis de fecha tres de julio de dos error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. Así
mil dieciocho, obrante de fojas doscientos treinta y cinco a también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
doscientos cuarenta y ocho del expediente principal, confirmó en función nomofiláctica, debe precisarse que esta no abre la
parte la sentencia de primera instancia que declaró fundada la posibilidad de acceder a una tercera instancia, no se orienta a
demanda, integrando la parte resolutiva para ordenar que la verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un tercer
SUNAT deje sin efecto las Órdenes de Pago N° 061-001-0066- pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y
205 al 061-001-0066207, básicamente por lo siguiente: i) resulta proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que permite
indubitable que existe semejanza exacta entre el caso analizado y acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento de
la base fáctica expuesta en la Casación N° 4392-2013-Lima, por determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho
lo que las reglas que constituyen precedentes vinculantes en objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
dicha casación son aplicables al presente caso; ii) respecto a la nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.3.
interpretación del inciso a) del artículo 85° de la Ley del Impuesto Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
a la Renta y artículo 34° del Código Tributario, señala que la para la procedencia del recurso1, debiendo sustentarse en
Norma VIII del Texto Único Ordenado del referido Código aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende
establece que: “Al aplicar las normas tributarias podrá usarse interponerse por apartamiento inmotivado del precedente judicial,
todos los métodos de interpretación admitidos por el Derecho. // por infracción de la ley o por quebrantamiento de la forma. Se
En vía de interpretación no podrá crearse tributos, establecerse consideran motivos de casación por infracción de la ley, la
sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse las violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así
disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de los como la falta de congruencia de lo decidido con las pretensiones
señalados en la ley”, de ahí que corresponde a la Autoridad formuladas por las partes y la falta de competencia. Los motivos
Administrativa o Judicial, según sea el caso, a efectos de aplicar por quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
las normas tributarias, seleccionar el método interpretativo más proceso2, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
adecuado al tipo de norma tributaria a interpretar; siendo ello así, suponen una violación de la ley, también lo es que éstas pueden
y en vista a que el inciso a) del artículo 85° de la Ley del Impuesto darse en la forma o en el fondo. 2.4. De otro lado, en el caso
a la Renta y el artículo 34° del Texto Único Ordenado del Código concreto se han declarado procedentes los recursos de casación
Tributario constituyen normas que establecen obligaciones que interpuestos por la parte demandada, los cuales contienen
deben ser cumplidas por los contribuyentes, se concluye que en causales de orden procesal y material. Al respecto, la infracción
virtud a lo dispuesto en el segundo párrafo de la Norma VIII del procesal se configura cuando en el desarrollo de la causa no se
Texto Único Ordenado del mismo Código, no resulta pertinente han respetado los derechos procesales de las partes, se han
emplear una interpretación extensiva o restrictiva para interpretar soslayado o alterado actos del procedimiento, la tutela
las citadas disposiciones legales, a fin de no ampliar su contenido jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial deja de
a supuestos no contemplados en las referidas normas, ni motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, en
restringirlas, excluyendo supuestos contemplados en ellas, por lo evidente quebrantamiento de la normatividad vigente y de los
que a efectos de interpretar el contenido de las citadas principios procesales, lo que hace pertinente que en principio se
disposiciones resulta más adecuado emplear una interpretación analicen primero las causales de orden procesal y luego, de ser el
literal, que permita conocer a cabalidad el sentido normativo caso, las causales de orden material, dado el eventual efecto
expuesto en ellas, siendo ese el sentido por el que se pronuncia la nulificante de aquellas. Evaluación de las causales de
Corte Suprema en la Casación Nº 4392-2013; iii) en tal contexto naturaleza procesal TERCERO.- La revisión de los motivos de
las demandadas realizan una interpretación extensiva de los casación de norma procesal -de índole constitucional- aludidos en
artículos citados, pues lo correcto era emplear el contenido de la el literal b) del punto 2.1 y en el literal b) del punto 2.2 del
declaración jurada primigenia, al ser ésta la última la vigente al segundo acápite de la parte expositiva de este pronunciamiento
momento de la presentación de las declaraciones juradas -Infracción normativa del numeral 5 del artículo 139° de la
observadas y, en consecuencia, no resultan aplicables al presente Constitución Política del Perú y del derecho fundamental a la
caso los intereses moratorios previstos en el artículo 34° del Texto debida motivación y debido proceso-, referido a la debida
Único Ordenado del Código Tributario, en tanto dicha norma motivación de las resoluciones judiciales, que involucra al debido
sanciona con el pago de intereses moratorios el pago no oportuno proceso y al principio de congruencia procesal, amerita traer a
de los anticipos y pagos a cuenta, supuesto que no ocurrió en el colación algunos apuntes legales, doctrinales y jurisprudenciales
presente caso, toda vez que ha quedado acreditado que la sobre los principios constitucionales implicados, que permitan una
accionante declaró y pagó por concepto de pago del Impuesto a la mejor labor casatoria de este Supremo Tribunal, en relación a los
Renta correspondientes a los periodos marzo a diciembre de dos motivos que sustentaron la procedencia de los recursos. Así
mil once, cumpliendo con lo dispuesto en el inciso a) del artículo tenemos: 3.1. El debido proceso (o proceso regular) es un
85° de la Ley del Impuesto a la Renta, de acuerdo con el criterio derecho complejo, desde que está conformado por un conjunto de
establecido como precedente vinculante en la Casación Nº 4392- derechos esenciales que impiden que la libertad y los derechos de
2013, por lo que las Órdenes de Pago N° 061-001-0066205 a 061- los individuos perezcan ante la ausencia o insuficiencia de un
001-0066207, emitidas por los intereses correspondientes a los proceso o procedimiento o se vean afectados por cualquier sujeto
pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de mayo a julio de dos mil de derecho -incluyendo el Estado- que pretenda hacer uso
trece, no han sido emitidas conforme a ley, por lo que corresponde abusivo de éstos. Como señala la doctrina: “(…) por su naturaleza
desestimar los agravios; iv) en cuanto a los agravios referidos a misma, se trata de un derecho muy complejamente estructurado,
una presunta vulneración a los principios de capacidad contributiva que a la vez está conformado por un numeroso grupo de pequeños
y del deber de contribuir, se precisa que la Casación Nº 4392- derechos que constituyen sus componentes o elementos
2013, de manera implícita, los ha tenido en cuenta, pues en los integradores, y que se refieren a las estructuras, característica del
numerales 3.3 y 3.4 de su tercer considerando, dicha sentencia ha Tribunal o instancias de decisión, al procedimiento que debe
señalado que la potestad tributaria atribuida al Estado no es seguirse y a sus principios orientadores, y a las garantías con que
absoluta, debiendo ser ejercida con arreglo a los fines, principios, debe contar la defensa”3. Dicho de otro modo, el derecho al
derechos y límites que las normas del bloque de constitucionalidad proceso regular constituye un conjunto de garantías de las cuales
establecen, dado que la Constitución Política ha asumido el goza el justiciable, que incluyen el derecho a ser oportunamente
modelo de Estado Social y Democrático de Derecho, sometiendo informado del proceso (emplazamiento, notificación, tiempo
la potestad tributaria al respeto de la ley, a los principios y derechos razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado por un
fundamentales y suprimiendo efectos a la norma tributaria que juez imparcial que no tenga interés en un determinado resultado
vulneran lo previsto en las normas constitucionales. Anotaciones del juicio, derecho a la tramitación oral de la causa y a la defensa
acerca del recurso de casación SEGUNDO.- Contextualizado el por un profesional (publicidad del debate), derecho a la prueba,
caso, deviene pertinente hacer referencia a algunos apuntes derecho a ser juzgado sobre la base del mérito del proceso y
El Peruano
derecho al juez legal. 3.2. Así también, el derecho al debido deriva su investidura , todo lo cual se presenta dentro de la
12
proceso, consagrado en el inciso 3 del artículo 139° de la función extraprocesal de la motivación. 3.6. Finalmente, tenemos
Constitución Política del Perú4, comprende a su vez, entre otros que el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
derechos, el de motivación de las resoluciones judiciales, esto motivación se concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre y
es, el de obtener una resolución fundada en derecho mediante cuando se vislumbre una adecuada argumentación jurídica del
decisiones en las que los jueces expliciten en forma suficiente las órgano jurisdiccional: i) delimitando con precisión el problema
razones de sus fallos, con mención expresa de los elementos jurídico que se derive del análisis del caso concreto; ii)
fácticos y jurídicos que los determinaron, dispositivo que es desarrollándose de modo coherente y consistente la justificación
concordante con lo preceptuado por el inciso 3 del artículo 122° de las premisas jurídicas aplicables, argumentando respecto a la
del Código Procesal Civil5 y artículo 12° del Texto Único Ordenado aplicación e interpretación de dichas normas al caso; iii)
de la Ley Orgánica del Poder Judicial6. Además, la exigencia de justificando las premisas fácticas derivadas de la valoración
motivación suficiente prevista en el inciso 5 del artículo 139° de la probatoria; y, iv) observando la congruencia entre lo pretendido y
Carta Fundamental7, garantiza que el justiciable pueda comprobar lo decidido. Al evaluar la justificación interna del razonamiento en
que la solución del caso concreto viene dada por una valoración la motivación de las resoluciones judiciales, se incide en el control
racional de la fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación del aspecto lógico de la sentencia13, consistente en la evaluación
de las disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad del encadenamiento de los argumentos expuestos, esto es
de los magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar verificando el vínculo y relación de las premisas normativas y su
que una resolución que carezca de motivación suficiente no solo vinculación con las proposiciones fácticas acreditadas que
infringe normas legales, sino también principios de nivel determinará la validez de la inferencia, lo que implica el control de
constitucional8. 3.3. El proceso regular en su expresión de la subsunción, o ponderación, que culminará en la validez formal
motivación escrita de las resoluciones judiciales, entiende que una de la conclusión en la resolución judicial. El control de la decisión
motivación defectuosa puede expresarse en los siguientes jurisdiccional, el debido proceso y la motivación de las
supuestos: a) Falta de motivación propiamente dicha: cuando se resoluciones judiciales aplicado al caso concreto CUARTO.-
advierte una total ausencia de motivación en cuanto a la decisión En atención al marco glosado, tenemos que para determinar si
jurisdiccional emitida en el caso materia de conflicto, sea en el una resolución judicial ha transgredido el derecho al debido
elemento fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: cuando el proceso, en su elemento esencial de motivación y congruencia, el
razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado en análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos o
conclusiones vacías que no guardan relación con el real contenido razones que sirvieron de sustento a la misma, por lo que cabe
del proceso; c) Motivación insuficiente: cuando se vulnera el realizar el examen de los motivos o justificaciones expuestos en la
principio lógico de la razón suficiente, es decir que el sentido de resolución materia de casación. 4.1. Atendiendo a los aspectos
las conclusiones a las que arriba el juzgador no se respaldan en doctrinales y jurisprudenciales evocados en el anterior
pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales éste debe considerando, se desprende de la revisión integral de la sentencia
partir en su razonamiento para lograr obtener la certeza de los materia de casación que -contrariamente a lo sostenido por los
hechos expuestos por las partes y la convicción que lo determine recurrentes- la misma ha respetado el derecho a la debida
en un sentido determinado, respecto de la controversia planteada motivación de las resoluciones judiciales, toda vez que se ha
ante la judicatura; y, d) Motivación defectuosa en sentido estricto: delimitado el objeto de pronunciamiento conforme a las
cuando se violan las leyes del hacer/pensar, tales como de la no pretensiones planteadas, como se desprende del tercero
contradicción (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de considerando de la referida sentencia, y se ha cumplido con emitir
identidad (correspondencia de las conclusiones a las pruebas), y decisión sobre los agravios denunciados en los recursos de
la del tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no hay apelación, los que previamente ha identificado en la parte
tercera opción), entre otros, omitiendo los principios elementales expositiva bajo el rótulo “Fundamentos del recurso de apelación”,
de la lógica y la experiencia común. 3.4. Asimismo, el derecho a la como se desprende del desarrollo lógico jurídico que emerge a
motivación de las resoluciones judiciales tiene como una de sus partir del quinto considerando, invocando el marco regulatorio
expresiones al principio de congruencia, el cual exige la relacionado a lo que es asunto de controversia. 4.2. Se trasluce
identidad que debe mediar entre la materia, las partes, los hechos entonces que para absolver y desvirtuar los agravios planteados
del proceso y lo resuelto por el juzgador, en virtud a lo cual los en los respectivos recursos, la Sala de mérito efectuó una
Jueces no pueden otorgar más de lo demandado o cosa distinta a valoración conjunta y razonada de los medios probatorios
lo pretendido, ni fundar sus decisiones en hechos no aportados aportados al proceso, en estricto del expediente administrativo
por los justiciables, con obligación entonces de pronunciarse acompañado14, cuyas actuaciones principales las cita en el cuarto
sobre las alegaciones expuestas por las partes, tanto en sus considerando; asimismo, ha justificado las premisas fácticas (de
escritos postulatorios como, de ser el caso, en sus medios la revisión de los actuados administrativos se aprecia que la
impugnatorios, de tal manera que cuando se decide u ordena empresa efectuó el abono de los pagos a cuenta de los meses de
sobre una pretensión no postulada en el proceso, y menos fijada mayo a julio de dos mil trece dentro del plazo establecido en base
como punto controvertido, o a la inversa, cuando se excluye dicho al impuesto calculado del ejercicio dos mil doce, que fue
pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo que altera la consignado en la declaración jurada presentada ante la SUNAT,
relación procesal y transgrede las garantías del proceso regular. siendo que de forma posterior la contribuyente presentó
En el sentido descrito, se tiene que la observancia del principio de declaración rectificatoria del Impuesto a la Renta del ejercicio dos
congruencia implica que en toda resolución judicial exista: 1) mil doce, razón por la cual la Administración Tributaria emitió
coherencia entre lo peticionado por las partes y lo finamente Órdenes de Pago sosteniendo que correspondía reliquidar los
resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas peticiones pagos a cuenta de mayo a julio de dos mil trece, imponiendo
(congruencia externa); y, 2) armonía entre la motivación y la parte intereses moratorios15), así como las premisas jurídicas (artículo
resolutiva (congruencia interna), de tal manera que la decisión sea 34° y numeral 3 del artículo 78° del Código Tributario, artículo 85°
el reflejo y externación lógica, jurídica y congruente del inciso a) de la Ley del Impuesto a la Renta y artículo 37° de la Ley
razonamiento del juzgador, conforme a lo actuado en la causa N° 27584), que le han permitido llegar a la conclusión que en
concreta, todo lo cual garantiza la observancia del derecho al atención al criterio jurisprudencial vinculante vertido en la
debido proceso, resguardando a los particulares y a la colectividad Casación N° 4392-2013-Lima, en el caso de autos se acreditó que
de las decisiones arbitrarias, conforme a lo establecido por el la contribuyente al haber seguido el procedimiento establecido en
Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico número once de el artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta y haber abonado
la sentencia recaída en el expediente N° 1230-2003-PCH/TC. La los pagos a cuenta de los meses de mayo a julio de dos mil trece
aplicación del referido principio rector significa que el juez está dentro de los plazos previstos (oportunamente), no corresponde
obligado a dictar sus resoluciones de acuerdo al sentido y que se le apliquen los intereses moratorios, de acuerdo a la
alcances de las peticiones formuladas por las partes, por lo que en interpretación literal de los artículos 34° del Código Tributario y 85°
ese orden de ideas, en el caso del recurso de apelación, de la Ley del Impuesto a la Renta. 4.3. Ahora bien, en torno a la
corresponde al órgano jurisdiccional Superior resolver en función justificación externa de la decisión superior, este Supremo Tribunal
de los agravios y errores de hecho y de derecho en los que se considera que la realizada por la Sala de mérito es adecuada,
sustenta la pretensión impugnatoria expuesta por el apelante, con desde que las premisas fácticas y jurídicas contienen proposiciones
la limitación que el propio Código Procesal Civil prescribe9. Es en verdaderas y normas aplicables en el ordenamiento jurídico
el contexto de lo detallado que este Supremo Colegiado verificará nacional, las que resultan pertinentes para resolver la materia en
si se han respetado o no en el asunto concreto las reglas de la controversia, fijada por las instancias de mérito, atendiendo a los
motivación. 3.5. Ahora bien, debe evaluarse también que la términos de lo que fue objeto debatible y puntos controvertidos. En
exigencia de motivación suficiente garantiza que el justiciable atención a las premisas normativas y fácticas expuestas, el
pueda comprobar que la solución del caso concreto viene dada Colegiado Superior sustenta adecuadamente su postura frente a
por una valoración racional de la referida fundamentación fáctica la normativa aplicable al caso en concreto, arribando a una
de lo actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas conclusión motivada. 4.4. Sin perjuicio de lo indicado, es necesario
pertinentes, facilitando así la crítica interna y el control posterior de precisar que lo señalado no es equivalente a que este Supremo
las instancias revisoras10, todo ello dentro de la función Tribunal concuerde necesariamente con el criterio que sustenta el
endoprocesal de la motivación. Paralelamente, permite el control fallo recurrido, no pudiendo confundirse debida motivación de las
democrático de los jueces que obliga, entre otros hechos, a la resoluciones judiciales con debida aplicación del derecho objetivo.
publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de la decisión y a la En el primer caso se examinan los criterios lógicos y argumentativos
autosuficiencia de la misma11. En tal virtud, los destinatarios de la referidos a la decisión de validez, la decisión de interpretación, la
decisión no son solo los justiciables, sino también la sociedad, en decisión de evidencia, la decisión de subsunción y la decisión de
tanto los juzgadores deben rendir cuenta a la fuente de la que consecuencias, en tanto que en el segundo caso debe
CASACIÓN
El Peruano
determinarse si la norma jurídica utilizada ha sido aplicada de pagos a cuenta de los indicados periodos de mayo a julio de dos
manera debida; por tanto, el hecho que la parte recurrente no mil trece. 7.5. No estando conforme con aquella decisión, la
concuerde con la conclusión arribada en base a la aplicación de empresa actora interpone recurso de reclamación, el que fue
las normas jurídicas que sirvieron de sustento y las razones que declarado infundado mediante Resolución de Intendencia N°
se expusieron, no significa que ello implique que el Colegiado 0650140001731/SUNAT, resolución que a su vez fue confirmada
revisor haya incurrido en una indebida motivación. QUINTO.- Con en el extremo cuestionado por el Tribunal Fiscal mediante
relación a lo sostenido por el Tribunal Fiscal respecto a que en la Resolución N° 06509-1-2017. Sobre intereses moratorios por
sentencia impugnada se vulneró el debido proceso por cuanto la concepto de pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de mayo
decisión adoptada resultó arbitraria, al amparar una conducta que a julio de dos mil trece: análisis de las infracciones normativas
favorece indebidamente a quien no ha cumplido con liquidar denunciadas por el Tribunal Fiscal y la Superintendencia
correctamente ni pagar oportunamente su deuda tributaria, Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria OCTAVO.-
vulnerándose el principio de igualdad, inaplicándose el artículo Estando a lo resuelto por las instancias de mérito, el Tribunal
34° del Código Tributario y dejando de lado el adagio “Nemo Fiscal y la SUNAT interponen recurso de casación contra la
propiam turpitudinem allegans”, cabe señalar que -contrariamente sentencia de vista, en el extremo que confirmó en parte la
a lo sostenido por el recurrente-, y de acuerdo a lo razonado en el sentencia apelada que declaró nula la Resolución del Tribunal
considerando cuarto de la presente Ejecutoria Suprema, el Fiscal N° 06509-1-2017, e integrándola, ordenó que la SUNAT
Colegiado Superior no vulneró el derecho al debido proceso en los deje sin efecto las Órdenes de Pago N° 061-001-0066205 al 061-
términos alegados por el precitado casante, desde que expresó 001-0066207, denunciando las siguientes causales materiales:
las razones fácticas y jurídicas de su propósito, desarrollando un 8.1. El Tribunal Fiscal, representado por la Procuraduría Pública a
razonamiento lógico congruente, para arribar a la conclusión que cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y
correspondía aplicar el criterio vertido en la Casación N° 4392- Finanzas, señaló que en la sentencia de vista se incurrió en
2013, en tanto se corroboró la similitud de la base fáctica conforme infracción normativa del numeral a) del artículo 85° del Texto
se aprecia de los fundamentos expresados en los considerandos Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta y del artículo
octavo y noveno de la sentencia de vista. En ese contexto, de los 34° del Texto Único Ordenado del Código Tributario, descritas en
fundamentos expresados por el impugnante en realidad se el literal a) del punto 2.1 del apartado 2 de la sección expositiva
advierte una clara discrepancia con los criterios vertidos por la del presente pronunciamiento. 8.2. La SUNAT, indicó que en la
Sala Superior, lo que no puede ser objeto de análisis bajo la sentencia de vista se incurrió en infracción normativa del numeral
causal procesal denunciada, más aún si el órgano superior ha a) del artículo 85° del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto
expresado el razonamiento que le permite arribar a la conclusión a la Renta y de los artículos 34° y 78° numeral 3 del Texto Único
que expone; en consecuencia, la causal procesal del recurso de Ordenado del Código Tributario, descritas en el literal a) del
casación interpuesto por el Tribunal Fiscal deviene en infundada. punto 2.2 del apartado 2 de la sección expositiva del presente
SEXTO.- En lo que respecta a lo sostenido por la codemandada pronunciamiento NOVENO.- En ese contexto, a continuación se
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración citan las disposiciones que serán objeto de análisis: 9.1. El artículo
Tributaria, respecto a que la Sala Superior omite pronunciarse 85° de la Ley del Impuesto a la Renta, establece que los
sobre el hecho que las declaraciones juradas rectificatorias contribuyentes que obtengan rentas de tercera categoría abonarán
presentadas por la contribuyente y las Órdenes de Pago giradas con carácter de pago a cuenta del Impuesto a la Renta que en
por concepto de pagos a cuenta de mayo a julio de dos mil trece, definitiva les corresponda por el ejercicio gravable, dentro de los
se dieron como consecuencia de un procedimiento de fiscalización plazos previstos por el Código Tributario, el monto que resulte
iniciado por la Administración Tributaria, siendo un supuesto mayor de comparar las cuotas mensuales determinadas con
distinto al que fue objeto de consideración en la Casación N° arreglo a lo siguiente: “a) La cuota que resulte de aplicar a los
4392-2013 y, sin embargo, la razón fundamental de su decisión ingresos netos obtenidos en el mes el coeficiente resultante de
consiste en que el presente es similar al resuelto en tal casación, dividir el monto del impuesto calculado correspondiente al
tenemos lo siguiente: 6.1. La Sala Superior en el considerando ejercicio gravable anterior entre el total de los ingresos netos
octavo de la sentencia de vista analizó la similitud de la base del mismo ejercicio. En el caso de los pagos a cuenta de los
fáctica entre el caso de autos y el absuelta en la Casación N° meses de enero y febrero, se utilizará el coeficiente determinado
4392-2013, concluyendo en el considerando noveno lo siguiente: sobre la base del impuesto calculado e ingresos netos
“En ese orden de ideas, el primer agravio invocado por la correspondientes al ejercicio precedente al anterior. De no existir
demandada, en el sentido que el caso materia de análisis y el que impuesto calculado en el ejercicio anterior o, en su caso, en el
dio origen a la Casación N° 4392-2013-Lima son distintos, carece ejercicio precedente al anterior, los contribuyentes abonarán con
de asidero. A mayor abundamiento, el análisis de los hechos que carácter de pago a cuenta las cuotas mensuales que se
se exponen en la aludida casación, permiten que este colegiado determinen de acuerdo con lo establecido en el literal siguiente
tenga la convicción de que las órdenes de pago emitidas, también (…)” (subrayado y resaltado nuestros). 9.2. El artículo 34° del
fueron producto de una reliquidación realizada por la SUNAT, pues Código Tributario, regula el cálculo de los intereses en los anticipos
no se aprecia ninguna evidencia de que hayan sido producto de la y pagos a cuenta cuando no se realiza el pago de forma oportuna,
determinación realizada por el propio contribuyente; por lo que el señalando que: “El interés moratorio correspondiente a los
primer agravio debe ser desestimado”. 6.2. Por lo tanto, la anticipos y pagos a cuenta no pagados oportunamente, se
recurrente no acredita la falta de pronunciamiento o motivación aplicará hasta el vencimiento o determinación de la obligación
aparente o insuficiente, de tal forma que no se advierte una principal. A partir de ese momento, los intereses devengados
vulneración a la debida motivación de las resoluciones judiciales; constituirán la nueva base para el cálculo del interés moratorio”.
en consecuencia, la causal procesal del recurso de casación 9.3. El numeral 3 del artículo 78° del Código Tributario, aplicable al
interpuesto por la SUNAT también es infundada. Análisis de las caso concreto por razones de temporalidad, señala que: “La
causales de naturaleza material SÉPTIMO.- Antes de proceder a Orden de Pago es el acto en virtud del cual la Administración exige
analizar las causales de índole material, resulta conveniente al deudor tributario la cancelación de la deuda tributaria, sin
centrar el asunto en controversia en los siguientes hechos necesidad de emitirse previamente la Resolución de
suscitados, que se aprecian del procedimiento administrativo y del Determinación, en los casos siguientes: (…) 3. Por tributos
proceso judicial: 7.1. Con fecha dos de abril de dos mil trece la derivados de errores materiales de redacción o de cálculo en las
empresa demandante presentó la Declaración Jurada Anual del declaraciones, comunicaciones o documentos de pago. Para
Impuesto a la Renta del ejercicio 2012, determinando ingresos determinar el monto de la Orden de Pago, la Administración
netos por el monto de ciento cuarenta y cinco millones ochocientos Tributaria considerará la base imponible del período, los saldos a
cinco mil quinientos ochenta y uno con 00/100 soles (S/ favor o créditos declarados en períodos anteriores y los pagos a
145’805,581.00), y un impuesto por el monto de seis millones cuenta realizados en estos últimos. Para efectos de este numeral,
trescientos treinta y seis mil treinta dos con 00/100 soles (S/ también se considera el error originado por el deudor tributario al
6’336,032.00). 7.2. Con fechas once de junio, nueve de julio y consignar una tasa inexistente”. DÉCIMO.- Con relación al inciso
nueve de agosto de dos mil trece, la actora presentó sus a) del artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta y el artículo
declaraciones juradas de los pagos a cuenta del Impuesto a la 34° del Código Tributario, esta Sala Suprema mediante sentencia
Renta correspondiente a los periodos de mayo, junio y julio de dos de Casación N° 4392-2013, estableció como precedente
mil trece, aplicando el coeficiente determinado, según la vinculante, en su punto 5.2, lo siguiente: “5.2.1. La Norma VIII del
información que se encontraba contenida en la declaración jurada Título Preliminar del Código Tributario no descarta la aplicación de
anual del impuesto a la renta del ejercicio dos mil doce, antes la analogía tampoco la interpretación extensiva ni la restrictiva,
mencionada. 7.3. El cuatro de noviembre de dos mil catorce la admitidas en el derecho para cierto tipo de normas; sino que el
demandante presentó declaración jurada rectificatoria del uso se encuentra limitado por la prohibición del segundo párrafo
impuesto a la renta del ejercicio dos mil doce, incrementando el de la norma anotada, resultando para ello muy importante que el
impuesto resultante de seis millones trescientos treinta y seis mil Juez seleccione el método adecuado al tipo de disposición
treinta y dos con 00/100 soles (S/ 6’336,032.00) a seis millones tributaria a interpretar. 5.2.2. No resultan pertinentes la
trescientos ochenta y un mil novecientos ochenta y nueve con interpretación extensiva ni la restrictiva para interpretar
00/100 soles (S/ 6’381,989.00). 7.4. Siendo ello así, la disposiciones que restringen derechos, ni para normas que
Administración Tributaria consideró que el coeficiente aplicable establecen obligaciones como el caso de los pagos a cuenta del
para la determinación de los pagos a cuenta de mayo a julio de impuesto a la renta previstos en el numeral a) del artículo 85 del
dos mil trece debió ser aquel que se determina en virtud a la Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, y para
declaración jurada rectificatoria presentada por la empresa los casos de aplicación de intereses moratorios previstos en el
demandante, por lo que emite Órdenes de Pago por concepto de artículo 34 del Texto Único Ordenado del Código Tributario”. 10.1.
intereses moratorios presuntamente generados por concepto de En atención a este criterio de interpretación, esta Sala Suprema
El Peruano
en la citada sentencia casatoria, al analizar el numeral a) del ejecutoria, al tenerse que en el presente caso la contribuyente
artículo 85° del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la efectuó los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta oportunamente,
Renta, ha señalado lo siguiente: “i) La norma que establece que luego de seguir el procedimiento establecido en la Ley del
cuando los contribuyentes obtengan rentas de tercera categoría Impuesto a la Renta para su cuantificación, esta Sala Suprema
estarán obligados a abonar cuotas mensuales con carácter de advierte que resulta de aplicación el criterio establecido en la
pago a cuenta del Impuesto a la Renta que corresponda en sentencia Casatoria N° 4392-2013-Lima, motivo por el cual no se
definitiva, dentro de los plazos previstos por el Código Tributario. advierte de qué manera se infringen las disposiciones invocadas
(/) La norma que regula que la cuota mensual se fijará sobre la por los recurrentes, más aún cuando las instancias de mérito han
base de aplicar a los ingresos netos obtenidos en el mes, el evidenciado la similitud de la base fáctica relevante para efectos
coeficiente resultante de dividir el monto del impuesto calculado de su aplicación. 12.3. En efecto, se debe tener en cuenta que
correspondiente al ejercicio gravable anterior entre el total de los para las instancias de mérito resultan aplicables los criterios
ingresos netos del mismo ejercicio. (/) Dejando establecido, que la vertidos en la Casación N° 4392-2013 (conclusión que comparte
primera norma al crear la obligación del contribuyente, precisa que este Supremo Tribunal), al determinar que de una interpretación
se tratan de abonos a ser considerados con el ‘carácter de pagos literal del artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta y del
a cuenta’ de un impuesto aún no determinado y que se establecerá artículo 34° del Código Tributario, en el caso de autos se cumplió
en definitiva en un futuro, los abonos deben ser mensuales y se con abonar, dentro de los plazos establecidos, los pagos a cuenta
calculan utilizando el coeficiente y procedimiento previsto en la en los montos determinados, siguiendo el procedimiento regulado
norma. Asimismo, se deja establecido que para fijar la cuota se en el referido artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta, esto
utiliza como referentes los ingresos netos obtenidos en el mes y es, sobre la base del “impuesto calculado” que se tenía al
un coeficiente de cálculo obtenido de dividir el monto del impuesto momento de efectuar la determinación de los referidos pagos a
calculado del ejercicio gravable anterior entre el total de los cuenta de mayo a julio de dos mil trece, de tal forma que no
ingresos netos del mismo ejercicio”. 10.2. Asimismo, en cuanto al resultan aplicables los intereses moratorios que regula el artículo
artículo 34° del Texto Único Ordenado del Código Tributario, en la 34° del Código Tributario, al acreditarse el pago oportuno, sin
citada sentencia casatoria se establece que: “(…) sí están afectos poder emitirse las Órdenes de Pago que refiere el numeral 3 del
a la aplicación de intereses moratorios los abonos mensuales artículo 78° del mencionado Código. 12.4. Por lo tanto, por los
pues si bien no tienen naturaleza de tributo, sí son obligaciones de fundamentos expuestos, se tiene que las infracciones normativas
abono al que la ley le ha atribuido el carácter de pago a cuenta del denunciadas devienen en infundadas. III.- DECISIÓN: Por las
impuesto a la renta (conforme al numeral a) del artículo 85 de la consideraciones expuestas y de conformidad con lo regulado
Ley de Impuesto a la Renta). Identificando la norma del artículo 34 además por el artículo 397° del Código Procesal Civil, de
del Código Tributario vinculado al caso, la que establece que los aplicación supletoria, RESOLVIERON: PRIMERO.- DECLARAR
abonos con carácter de pagos a cuenta, a cargo de los INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
contribuyentes que perciben rentas de tercera categoría, generan codemandada Superintendencia Nacional de Aduanas y de
intereses moratorios cuando no son abonados oportunamente en Administración Tributaria-SUNAT, de fecha uno de agosto de dos
los plazos previstos en la ley”. 10.3. Asimismo, se tiene la mil dieciocho, obrante de fojas doscientos setenta y nueve a
sentencia de Casación N° 5048-2012-Lima, que señala en doscientos noventa y siete del expediente principal. SEGUNDO.-
concreto lo siguiente: “(...) los pagos a cuenta no constituyen DECLARAR INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por
tributo, sino una obligación legal cuya exigencia coactiva viene el codemandado Tribunal Fiscal, representado por el Procurador
determinada por ley; que en el caso específico de los pagos a Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
cuenta del Impuesto a la Renta, siendo exigible la obligación al Economía y Finanzas, de fecha treinta de julio de dos mil
año siguiente, la ley ha dispuesto utilizar como base de cálculo de dieciocho, obrante de fojas doscientos cincuenta y ocho a
impuesto aún por determinar la declaración precedente, que sirve doscientos setenta y tres del expediente principal. TERCERO.-
como referencia para un pago anticipado, que tiene carácter NO CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución
provisional con posibilidad de devolución cuando terminado el número dieciséis de fecha tres de julio de dos mil dieciocho,
ejercicio y determinado el monto del impuesto resulta mayor lo corriente de fojas doscientos treinta y cinco a doscientos cuarenta
pagado anticipadamente; que los pagos a cuenta, cuando no han y ocho de los autos principales, dictada por la Séptima Sala
sido realizados oportunamente o efectuados por montos menores, Especializada en lo Contencioso Administrativo con
sí genera intereses moratorios conforme a lo previsto en el artículo Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
34 del Código Tributario (...)”. DÉCIMO PRIMERO.- En ese Superior de Justicia de Lima. CUARTO.- DISPONER la publicación
contexto, de acuerdo a los criterios vertidos en la sentencia de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme
casatoria N° 4392-2013, con relación a la aplicación de los a ley; en los seguidos por la demandante Agroindustrias San
intereses moratorios en los pagos a cuenta del Impuesto a la Jacinto Sociedad Anónima Abierta, contra los demandados la
Renta determinados en virtud de lo establecido en el numeral a) Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
del artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta, se puede arribar Tributaria-SUNAT y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución
a las siguientes conclusiones: 11.1. De la interpretación literal del administrativa; y los devolvieron; Interviene como ponente el
artículo 85° de la Ley de Impuesto a la Renta y del artículo 34° del señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. S.S. TICONA POSTIGO,
Texto Único Ordenado del Código Tributario, se establece que la YAYA ZUMAETA, AMPUDIA HERRERA, YALÁN LEAL, HUERTA
aplicación de los intereses moratorios se impondrá cuando se HERRERA.
advierta que el contribuyente no realice los pagos a cuenta del
Impuesto a la Renta en forma oportuna, esto es, dentro del plazo 1
establecido. 11.2. La citada sentencia casatoria no examina si Edición, Editorial Temis Librería, Bogotá Colombia, 1979, página 359.
resulta relevante que se haya desarrollado en un contexto de 2
fiscalización u otro para desvirtuar la aplicación de intereses Americanas, México D.F, 1940, página 222.
moratorios, siendo lo relevante en dicha sentencia establecer si 3
Faúndez Ledesma, Héctor, “El Derecho a un juicio justo”. En: Las garantías
los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta se realizaron del debido proceso (Materiales de Enseñanza) Lima. Instituto de Estudios
oportunamente, a efectos de determinar si se aplican o no los Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos, página 17.
intereses moratorios. DÉCIMO SEGUNDO.- Teniendo en cuenta 4
Artículo 139° inciso 3) de la Constitución Política del Perú.- Son principios y
ello, respecto la denuncia descrita en el literal a) del punto 2.1 derechos de la función jurisdiccional:
del apartado 2 de la parte expositiva, planteada por el Tribunal (…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Fiscal, y en el literal a) del punto 2.2 del apartado 2 de la parte 5
Artículo 122° inciso 3) del Código Procesal Civil.- Las resoluciones contienen:
expositiva, planteada por la SUNAT, por infracción normativa del (…) 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con
numeral a) del artículo 85° del Texto Único Ordenado de la Ley del las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
Impuesto a la Renta y de los artículos 34° y 78° numeral 3 del que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
Texto Único Ordenado del Código Tributario, respecto a la normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
aplicación de los intereses moratorios por concepto de pagos a 6
cuenta del Impuesto a la Renta de mayo a julio de dos mil trece, Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son motivadas,
debemos señalar lo siguiente: 12.1. Los recurrentes (Tribunal bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se sustentan.
Fiscal y SUNAT) alegan que los intereses moratorios Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda instancia
correspondientes a los anticipos o pagos a cuenta no pagados que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los fundamentos de la
oportunamente deben aplicarse sobre la base de los pagos resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
correctamente determinados; por lo que: (i) se aplican también en 7
Artículo 139° inciso 5) de la Constitución Política del Perú.- Son principios y
aquellos casos donde se produce una modificación del coeficiente derechos de la función jurisdiccional:
como consecuencia de una deficiente información proporcionada (…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
por el contribuyente [en la declaración jurada original], y no se excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
limita únicamente a los casos en que se produce la omisión total los fundamentos de hecho en que se sustentan.
de los pagos a cuenta; y, (ii) no corresponde la aplicación del 8
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado
criterio establecido en la casación N° 4392-2013 emitida por este que: “(…) el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
Supremo Tribunal, al producirse la rectificación del coeficiente jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que
producto del inicio de un procedimiento de fiscalización de parte los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (…) deben provenir
de la Administración Tributaria al ejercicio dos mil doce, y no se no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
trató de corrección efectuada de forma voluntaria por parte de la hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela
contribuyente. 12.2. Al respecto, en la misma línea de lo expuesto del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
en los considerandos décimo y décimo primero de la presente de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo y decididas
CASACIÓN
El Peruano
por los jueces ordinarios”. fecha quince de mayo de dos mil catorce4, interpuso demanda de
9
STC N° 7022-2006-PA/TC, del 19 de junio de 2007, Fundamentos 9 y 10. interdicto de retener contra la Comunidad Campesina de
10
ALISTE SANTOS, Tomás Javier. La Motivación de las resoluciones judiciales. Salapampa, cuyos representantes son: 1) Ananías Omonte Pérez,
Marcial Pons. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Página 157-158. Guzmán, en su condición de Alcalde de la Comunidad Campesina, 2) Víctor
Leandro. Derecho a una sentencia motivada. Editorial Astrea, Buenos Aires- Mirco Cajas Morales, en su condición de Presidente de la
Bogotá 2013, páginas 189-190 Comunidad Campesina, 3) Richard Huamán Castro, en su
11
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan. El razonamiento en las resoluciones judiciales. condición de Vice Presidente de la Comunidad Campesina, 4)
Palestra-Temis, Lima-Bogotá 2014, página 15. Jhony Castro Medina, en su condición de Secretario de la
12
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Comunidad Campesina, y 5) Edith Gómez Bueno, en su condición
Federación. México 2006, páginas 309-310. de Teniente Alcalde de la Comunidad Campesina. b) El Juez por
13
En: Martínez, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e resolución número uno, de fecha nueve de junio de dos mil
indeterminación normativa. Marcial Pons, Madrid, página 39, “Una decisión está catorce5, admite a trámite la demanda en contra de los
internamente justificada si y sólo sí entre las premisas utilizadas y la conclusión del demandados. c) El Juez por resolución número cuatro, de fecha
razonamiento existe una conexión lógica (la conclusión se deduce lógicamente de quince de julio de dos mil catorce6, admite la contestación de
las premisas, mediante un razonamiento válido). demanda de Víctor Mirco Cajas Morales; asimismo, mediante
14
Artículo 30° del Texto Único Ordenado de la Ley 27584. Actividad probatoria. resolución número cinco, de fecha ocho de agosto de dos mil
En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe catorce7, declaró rebeldes a los demás codemandados. d) El Juez
a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se emitió sentencia de primera instancia con fecha doce de enero de
produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos dos mil dieciséis8, que declaró fundada en parte la demanda y lo
con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podrá demás que contiene. e) Los codemandados fueron notificados con
acompañarse los respectivos medios probatorios (…). la sentencia de la siguiente manera: 1) Ananías Omonte Pérez,
15
Conforme se desprende del cuarto y sexto considerandos de la Sentencia de Vista. con fecha treinta de enero de dos mil dieciséis9, 2) Víctor Mirco
C-2005441-73 Cajas Morales, con fecha diecinueve de enero de dos mil
dieciséis10, 3) Richard Huamán Castro, con fecha veintinueve de
CASACIÓN N° 19748 – 2016 HUÁNUCO enero de dos mil dieciséis11, 4) Jhony Castro Medina, con fecha
veintinueve de enero de dos mil dieciséis12, y 5) Edith Gómez
Sumilla: Las instancias de mérito obviaron analizar y determinar Bueno, con fecha treinta de enero de dos mil dieciséis13. f) El
si la totalidad de los codemandados firmantes del recurso de demandante mediante escrito de fecha veintinueve de enero de
apelación de sentencia, cumplieron o no con presentar de dos mil dieciséis14, solicita que la sentencia se declare consentida
manera oportuna su medio impugnatorio; no obstante, que los por no haber sido apelada. g) Víctor Mirco Cajas Morales
juzgadores se encuentran plenamente habilitados para el control interpuso recurso de apelación de sentencia con fecha tres de
de calificación del recurso, de conformidad con el artículo 367 del febrero de dos mil dieciséis15, y el mismo fue suscrito por los
Código Procesal Civil. demás codemandados. h) Posteriormente, dicho recurso fue
proveído por el Juez con resolución número treinta y uno, de fecha
Lima, veintidós de enero de dos mil veintiuno veintitrés de marzo de dos mil dieciséis16, que resolvió conceder
con efecto suspensivo la apelación interpuesta por Víctor Mirco
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL Cajas Morales, y respecto a la solicitud de que se declare
PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA consentida la sentencia, respondió estese a lo dispuesto en la
REPÚBLICA: en discordia; VISTA la presente causa en la fecha; presente resolución. i) La Sala Superior señala en la parte
con el acompañado; luego de verificada la votación con arreglo a expositiva de la sentencia de vista de fecha diecinueve de julio de
ley, con el voto de la señora Jueza Suprema HUERTA HERRERA, dos mil dieciséis17, que fue el señor Víctor Mirco Cajas Morales
que se adhiere a los votos de los señores Jueces Supremos quien apeló la sentencia de primera instancia, concluyendo en la
ARIAS LAZARTE, YAYA ZUMAETA Y LINARES SAN ROMÁN, parte resolutiva por revocar la sentencia apelada que declara
incorporados de fojas doscientos cuarenta y siete a doscientos fundada en parte la pretensión principal de interdicto de retener, y
cincuenta y dos, de fojas doscientos noventa a doscientos noventa reformándola la declararon infundada, y lo demás que contiene.
y uno; y, a fojas trescientos cuatro del cuaderno de casación TERCERO.- De lo antes señalado, se tiene que el artículo 556, del
formado en esta Sala Suprema, se emite la siguiente sentencia, y Código Procesal Civil regula el plazo de tres días para interponer
el voto en minoría de los señores Jueces Supremos TOLEDO recurso de apelación de sentencia en el proceso sumarísimo.
TORIBIO, BERMEJO RÍOS Y BUSTAMANTE ZEGARRA, que Siendo así procedemos a analizar lo actuado a la luz de los cargos
obra a fojas doscientos treinta y dos a doscientos cuarenta y siete de notificación que obran en autos, de lo que se aprecia que
y de la señora Jueza Suprema RUEDA FERNÁNDEZ, que obra Víctor Mirco Cajas Morales fue notificado con la sentencia de
de fojas doscientos cincuenta y dos a doscientos sesenta y siete primera instancia el diecinueve de enero de dos mil dieciséis, por
del cuaderno de casación, respectivamente; asimismo, tanto, el plazo de tres días hábiles venció el veintidós de enero de
habiéndose dejado oportunamente en Relatoría de esta Sala dos mil dieciséis; y habiendo presentado el codemandado su
Suprema los votos emitidos por los señores Jueces Supremos recurso de apelación con fecha tres de febrero de dos mil dieciséis,
RUEDA FERNÁNDEZ y TOLEDO TORIBIO, obrantes de fojas han transcurrido once días hábiles en total, lo cual supera en
doscientos treinta y dos a doscientos cuarenta y siete y de fojas exceso el plazo legal regulado en el artículo 556, del Código
doscientos cincuenta y dos a fojas doscientos sesenta y siete del Procesal Civil, por lo que, en mérito al principio de preclusión
cuaderno de casación; los mismos que no suscriben la procesal no resultaba posible que la Sala Superior emita un
presente, de conformidad con los artículos 141, 142, 148 y 149 pronunciamiento sobre el fondo del asunto respecto a dicho medio
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, impugnatorio. CUARTO: Ahora bien, el artículo 367, del Código
dejándose constancia de los mismos para los fines pertinentes de Procesal Civil, señala que: “La apelación se interpone dentro del
acuerdo a ley. Recurso de casación y auto calificatorio: plazo legal ante el Juez que expidió la resolución impugnada,
PRIMERO.- La demandante Mercedes de los Milagros acompañando el recibo de la tasa judicial respectiva cuando ésta
Chamorro Bernabé interpuso recurso de casación con fecha fuera exigible. La apelación o adhesión que no acompañen el
diecisiete de agosto de dos mil dieciséis1, obrante a fojas recibo de la tasa, se interpongan fuera del plazo, que no tengan
setecientos diecinueve, contra la sentencia de vista de fecha fundamento o no precisen el agravio, serán de plano declaradas
diecinueve de julio de dos mil dieciséis2, obrante a fojas setecientos inadmisibles o improcedentes, según sea el caso. Para los fines a
tres, que revocó la sentencia apelada de fecha doce de enero de que se refiere el artículo 357, se ordenará que el recurrente
dos mil dieciséis, obrante a fojas seiscientos diez, que declaró subsane en un plazo no mayor de cinco días, la omisión o defecto
fundada en parte la demanda de interdicto de recobrar y otro, y que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva,
reformándola la declararon infundada; el cual fue declarado en las cédulas de notificación, en la autorización del recurso por el
procedente mediante auto calificatorio de fecha veinte de agosto Letrado Colegiado o en la firma del recurrente, si tiene domicilio en
de dos mil dieciocho3, obrante a fojas ciento ochenta y nueve del la ciudad sede del órgano jurisdiccional que conoce de la
cuadernillo de casación formado en esta Sala Suprema, por las apelación. De no subsanarse la omisión o defecto, se rechazará el
siguientes causales: i) Infracción normativa por vulneración de los recurso y será declarado inadmisible. (…). El superior también
numerales 3 y 5, del artículo 139, de la Constitución Política del puede declarar inadmisible o improcedente la apelación, si
Estado y del principio del tantum apellatum quantum devolutum. ii) advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesión.
Infracción de los artículos 546, numeral 5, 556 y 367, del Código En este caso, además, declarará nulo el concesorio.” (Resaltado
Procesal Civil. iii) Infracción de los artículos 366 y 367, del Código nuestro). QUINTO.- En ese sentido, estando a que, Víctor Mirco
Procesal Civil. iv) Infracción del artículo 197, del Código Procesal Cajas Morales interpuso el recurso de apelación de sentencia de
Civil. SEGUNDO.- Con relación a la causal ii), en el caso concreto, manera extemporánea, es menester declarar la nulidad de la
el debate en sede casatoria estriba en determinar si el recurso de sentencia de vista a efectos de que la Sala Superior cumpla con
apelación de sentencia interpuesto por la parte demandada analizar y determinar si los codemandados (Ananías Omonte
resulta ser extemporánea o no, siendo dicho cuestionamiento el Pérez, Richard Huamán Castro, Jhony Castro Medina, y Edith
agravio medular que denuncia la recurrente ante esta Sala Gómez Bueno) cumplieron o no con presentar su recurso de
Suprema, por tal motivo, solo si dicho agravio es desestimado se apelación de sentencia de manera oportuna, considerando que
pasará a analizar las demás denuncias casatorias que también estos también suscribieron el recurso de apelación, para luego
tienen carácter procesal, y para una mejor respuesta judicial poder concluir si el concesorio de apelación de sentencia fue
respecto a dichos argumentos que sustenta las causales de expedido con arreglo a derecho o no. Así también, el referido
casación declaradas procedentes, debe tenerse en cuenta lo Tribunal puede ordenar al A quo que cumpla con realizar dicha
actuado en autos: a) El señor Constantino Chamorro Florida, con verificación, de conformidad con el artículo 367, del Código
El Peruano
Procesal Civil, teniendo en cuenta que los antes referidos si los codemandados interpusieron o no el recurso de apelación
codemandados sí se encontraban dentro del plazo de los tres días de sentencia; en los seguidos por Constantino Chamorro Florida
para incoar el recurso impugnatorio; ello con la finalidad de no representante de la demandante Mercedes de los Milagros
recortarles su derecho al recurso, pluralidad de instancias y Chamorro Bernabé contra Víctor Mirco Cajas Morales y otros,
defensa, los cuales se encuentran regulados en el artículo 139, sobre interdicto de retener; y se devuelva. Señor Juez Supremo
numerales 3, 6 y 14, de la Constitución Política del Estado. Linares San Román. S.S. LINARES SAN ROMÁN. EL VOTO EN
SEXTO.- En consecuencia, habiéndose estimado la causal ii) de MINORÍA DE LOS SEÑORES JUECES SUPREMOS TOLEDO
naturaleza procesal, corresponde declarar la nulidad de la TORIBIO, BERMEJO RÍOS Y BUSTAMANTE ZEGARRA ES
sentencia impugnada, de conformidad con el artículo 396, del COMO SIGUE: I. MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN: Se
Código Procesal Civil, careciendo de objeto emitir pronunciamiento trata del recurso de casación interpuesto por Constantino
respecto de las demás causales denunciadas. Por estas razones, Chamorro Florida representante de la demandante Mercedes
declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por de los Milagros Chamorro Bernabé, de fecha diecisiete de
Constantino Chamorro Florida representante de la agosto de dos mil dieciséis, obrante a fojas setecientos diecinueve,
demandante Mercedes de los Milagros Chamorro Bernabé, de contra la sentencia de vista emitida por la Sala Civil de la Corte
fecha diecisiete de agosto de dos mil dieciséis18, obrante a fojas Superior de Justicia de Huánuco, de fecha diecinueve de julio de
setecientos diecinueve; en consecuencia, NULA la sentencia de dos mil dieciséis, obrante de fojas setecientos tres, que revocó la
vista de fecha diecinueve de julio de dos mil dieciséis19, obrante a sentencia apelada de fecha doce de enero de dos mil dieciséis,
fojas setecientos tres; ORDENARON a la Sala Superior que obrante de fojas seiscientos diez, la que declaró Fundada en
cumpla con analizar y determinar si los codemandados parte, y reformándola declaró Infundada la demanda; en los
interpusieron o no el recurso de apelación de sentencia; en los seguidos por Constantino Chamorro Florida contra Víctor Mirco
seguidos por Constantino Chamorro Florida representante de la Cajas Morales y otros, sobre Interdicto de Retener. II. CAUSALES
demandante Mercedes de los Milagros Chamorro Bernabé contra POR LAS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
Víctor Mirco Cajas Morales y otros, sobre interdicto de retener; RECURSO DE CASACIÓN: Por resolución de fecha veinte de
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento ochenta y
diario oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron. Juez nueve del cuadernillo de casación formado en esta Sala Suprema,
Supremo Arias Lazarte. S.S. ARIAS LAZARTE, YAYA ZUMAETA, se declaró procedente el recurso de casación interpuesto por
HUERTA HERRERA, LINARES SAN ROMÁN. EL VOTO DEL Constantino Chamorro Florida, por las siguientes causales: a)
SEÑOR JUEZ SUPREMO YAYA ZUMAETA, ES COMO SIGUE: Infracción normativa por vulneración de los incisos 3 y 5 del
Por sus fundamentos pertinentes ME ADHIERO al voto del señor artículo 139 de la Constitución Política del Estado; asimismo,
Juez Supremo Arias Lazarte, obrante de fojas doscientos cuarenta la vulneración del “Tantum Apellatum Quantum Devolutum”;
y siete a doscientos cincuenta y dos, precisando no obstante menciona que, la Sala motiva su sentencia recurrida con el fin de
como fundamento singular, vinculado con el análisis que debe justificar de manera arbitraria el propósito de desestimar la
efectuarse en relación a la extemporaneidad del recurso de demanda; dejando de lado el mérito de la escritura pública de
apelación interpuesto contra la sentencia de primera instancia, el compra venta de fecha treinta y uno de octubre de dos mil trece, a
siguiente: PRIMERO: Es efectivamente claro que el codemandado favor de la demandante, conforme a la cual se transfiere la
Víctor Mirco Cajas Morales interpuso recurso de apelación posesión del bien de la demandante, lo que demuestra que desde
contra la sentencia de primera instancia de manera extemporánea, esa fecha data la posesión ejercida por la actora; por otro lado,
por lo que debe declararse la nulidad de la sentencia de vista para alega que la Sala Superior, solo debió pronunciarse respecto a los
que la Sala Superior analice y determine si los codemandados agravios denunciados y estando a que en el presente caso la
Ananías Omonte Pérez, Richard Huamán Castro, Jhony Castro apelación no contiene los errores de hecho o de derecho atribuidos
Medina y Edith Gómez Bueno, cumplieron o no con presentar a la resolución impugnada, y no se precisa la naturaleza del
oportunamente recurso de apelación contra la mencionada agravio, la Sala Civil debió declarar de plano improcedente el
sentencia, atendiendo a que ellos también parecen estar recurso de apelación; b) Infracción normativa de los artículos
suscribiendo el recurso obrante de fojas seiscientos setenta a 546 inciso 5, 556 y 367 del Código Procesal Civil; manifiesta
seiscientos setenta y siete del expediente principal. De igual que, el demandado Víctor Mirco Cajas Morales, ha sido notificado
modo, el referido Tribunal puede en todo caso ordenar que el Juez con la sentencia de primera instancia, como se aprecia del cargo
de primera instancia realice aquel análisis y determinación, de de notificación del diecinueve de enero de dos mil dieciséis,
conformidad con el artículo 367 del Código Procesal Civil, a obrante a fojas seiscientos veintisiete; y, mediante escrito de fecha
efectos que se dicte un eventual concesorio de apelación que tres de febrero de dos mil dieciséis, obrante a fojas seiscientos
examine la integridad de los requisitos a los que el mismo se setenta, interpone recurso de apelación contra la sentencia del A
sujeta, sin lo cual no es posible habilitar la labor revisora de los quo, luego de once días de haber sido notificado, siendo por tanto,
órganos de instancia superior, ni otorgar y/o garantizar a los un recurso extemporáneo; c) Infracción normativa de los
interesados los derechos al debido proceso, a la pluralidad de artículos 366 y 367 del Código Procesal Civil; alega que, la
instancias y a la defensa, regulados en los numerales 3, 6 y 14, Sala infringe ambas disposiciones en tanto, no toma en
respectivamente, del artículo 139 de la Constitución Política del consideración que los interdictos se tramitan como procesos
Estado. Por tales razones: MI VOTO es porque se declare sumarísimos, y que en los procesos sumarísimos el plazo para
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la demandante, apelar la sentencia es de tres días, contados desde su notificación,
Mercedes de los Milagros Chamorro Bernabé, representada habiendo sido notificado Víctor Mirco Cajas Morales con la
por Constantino Chamorro Florida, el diecisiete de agosto de dos sentencia de vista el día diecinueve de enero de dos mil dieciséis,
mil dieciséis, corriente de fojas setecientos diecinueve a obrante a fojas seiscientos veintisiete, y mediante escrito de fecha
setecientos treinta y dos del expediente principal; y, en tres de febrero de dos mil dieciséis, obrante a fojas seiscientos
consecuencia, NULA la sentencia de vista de fecha diecinueve de setenta, interpone recurso de apelación contra la sentencia de
julio de dos mil dieciséis, obrante de fojas setecientos tres a vista, luego de once días de haber sido notificado. En ese sentido,
setecientos ocho del expediente principal, expedida por la Sala el recurso de apelación interpuesto por Víctor Mirco Cajas Morales
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de debió haber sido declarado por la sala de procedencia como
Huánuco, y ordenar a la Sala Superior que analice y determine si extemporáneo, infringiendo así el artículo 367 del Código Procesal
los codemandados Ananías Omonte Pérez, Richard Huamán Civil que establece que la apelación que se interponga fuera del
Castro, Jhony Castro Medina y Edith Gómez Bueno, cumplieron o plazo será declarada improcedente, habida cuenta que la
no con presentar oportunamente recurso de apelación contra la extemporaneidad de un medio impugnatorio es insubsanable; d)
sentencia de primera instancia u ordene que el Juez de primera Infracción normativa del artículo 197 del Código Procesal
instancia realice aquel análisis y determinación, a efectos que se Civil; precisa que, la Sala Superior no ha valorado la prueba
dicte un eventual concesorio de apelación que examine la actuada en el proceso presentada por la parte actora consistente
integridad de los requisitos a los que el mismo se sujeta; en los en las declaraciones de parte, las declaraciones de los testigos,
seguidos por Mercedes de los Milagros Chamorro Bernabé contra tampoco ha valorado la escritura pública de compra venta del
Víctor Mirco Cajas Morales y otros, sobre Interdicto de retener; y inmueble presentada por la parte demandante, cuyo contenido
se devuelva. Juez Supremo Yaya Zumaeta.- S.S. YAYA señala expresamente la fecha en que se pone a la demandante en
ZUMAETA. EL VOTO DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO LINARES posesión del bien inmueble que es materia del proceso, en tanto
SAN ROMÁN, ES COMO SIGUE: VISTOS; el expediente la ley le obliga a valorar todos los medios probatorios, el que no le
principal; por sus fundamentos, ME ADHIERO al voto del señor priva de la facultad que tiene todo juzgador de precisar en su
Juez Supremo ARIAS LAZARTE, que obra de fojas doscientos decisión los elementos que considera esenciales para resolver, lo
cuarenta y siete a doscientos cincuenta y dos del cuaderno de que tampoco significa que ignore tales medios probatorios como si
casación y del señor Juez Supremo YAYA ZUMAETA que obra de no existieran en el proceso. III. ANTECEDENTES DEL PROCESO:
fojas doscientos noventa a doscientos noventa y uno del cuaderno DEMANDA: Constantino Chamorro Florida en representación de
de casación; razones por las cuales MI VOTO es porque se Mercedes De Los Milagros Chamorro Bernabé, mediante escrito
declare FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la de fecha quince de mayo del dos mil catorce20, interpone demanda
demandante Mercedes de los Milagros Chamorro Bernabé, en contra de Ananías Omonte Pérez en su condición de Alcalde de
representada por Constantino Chamorro Florida, el diecisiete de la Comunidad Campesina de Salapampa, Victor Mirco Cajas
agosto de dos mil dieciséis, corriente de fojas setecientos Morales en su condición de Presidente de la Comunidad
diecinueve a setecientos treinta y dos del expediente principal; y Campesina de Salapampa, Richard Huamán Castro, Jhony Castro
en consecuencia NULA la sentencia de vista de fecha diecinueve Medina y Edith Gómez Bueno representantes de la Comunidad
de julio de dos mil dieciséis obrante a fojas setecientos tres, y Campesina de Salapampa, en el que precisa como: a) pretensión
ordenar a la Sala Superior que cumpla con analizar y determinar principal: se ordene el cese de los actos perturbatorios que
CASACIÓN
El Peruano
vienen realizando los demandados sobre el bien inmueble de cuarenta nuevos soles, monto que debe pagarse por haber
propiedad de la demandante denominado “Mati Grande”, ubicado actuado los demandados a título de dolo; iv) por otro lado,
en el distrito de San Rafael, provincia de Ambo y departamento de respecto a la tacha de documentos presentada por el representante
Huánuco, de una extensión de treinta y tres hectáreas y cinco mil legal de la demandante, si bien refiere que se interpone por
novecientos treinta y ocho mil metros cuadrados, inscrito en la nulidad y falsedad formal, en fondo lo que se está denunciando es
partida N°11035373 de los Registros Públicos; y como b) la carencia de un defecto formal de los documentos denominados
pretensión accesoria, que se le indemnice a la actora por la certificados de posesión de fecha veintitrés de julio del dos mil
suma de treinta y ocho mil nuevos soles más las costas y costos trece, que obran a fojas ciento cuarenta del expediente principal,
del proceso por los daños ocasionados. Señala como fundamento que según el artículo 12 de la Ley de Comunidades Campesinas
que: i) El treinta y uno de octubre de dos mil trece, los propietarios solo admite la distribución de los terrenos comunales en parcelas
del predio denominado “Mati grande” trasfirieron mediante compra familiares y no la distribución en lotes de ciento cuarenta metros
venta el mismo a la demandante, haciéndose constar así mediante cuadrados; sin embargo, no se adjuntan los medios probatorios
escritura pública inscrita en los Registros Públicos en la Partida que acrediten que las extensiones precisadas en los certificados
N°11035373; ii) por disposición de la actora el veinticuatro de de posesión, sean superiores a las fijadas por la Asamblea
diciembre de dos mil trece se contrató al ingeniero Adolfo Gómez General de la Comunidad Campesina de Salapampa, siendo así,
Arce, para que realizara el levantamiento de los planos del predio la tacha debe ser desestimada; y v) por último en cuanto a la
rustico, sin embargo por disposición de los demandados y suspensión del proceso solicitada por la parte demandada se
obedeciendo a sus intereses personales, el ingeniero y su declara improcedente. SENTENCIA DE VISTA: La Sala Civil de la
ayudante fueron atacados por una turba de aproximadamente Corte Superior de Justicia de Huánuco emitió la sentencia de vista
quince personas con piedras, posteriormente con fecha veintisiete de fecha diecinueve de julio del dos mil dieciséis23, que revoca a
de enero del dos mil catorce se hizo ingresar al inmueble un infundada la demanda. Argumenta que: i) de la revisión y análisis
tractor derribando varios árboles de eucalipto y haciendo espacios de autos se tiene que, a efectos de verificar la posesión de la
con dicha maquinaria para una vía de acceso de manera abusiva actora obra la Partida Registral N°11035373 a fojas trece, del
y prepotente; iii) los demandados aprovechando la ignorancia de inmueble denominado Fundo Mati Grande, se advierte que se
los miembros de la comunidad de Salapampa, en gran número o encuentra inscrita una compra venta a favor de la demandante,
cantidad de personas, tienen el propósito de despojarla de su quien adquirió la propiedad en noviembre del dos mil trece,
inmueble, motivados por intereses económicos. CONTESTACIÓN conforme se advierte del testimonio de escritura pública de fecha
DE LA DEMANDA: Admitida a trámite la demanda por parte del A treinta y uno de octubre del dos mil trece, así como la memoria
quo, se corre traslado a la parte demandada, ante lo cual Mirco descriptiva del inmueble materia de interdicto de fojas treinta y
Cajas Morales en representación de la Comunidad Campesina nueve. Sin embargo, con las citadas documentales no se puede
de Salapampa, mediante escrito de fecha tres de julio del dos mil acreditar la posesión de la demandante que viene ejerciendo en el
catorce21 contesta la demanda y la contradice en todos sus predio materia de interdicto; ii) por otro lado, conforme a la
extremos, argumentando: i) Señala que el predio denominado Inspección realizada en el inmueble, obrante a fojas trescientos
“Mati Grande”, se encuentra inscrito y comprendido dentro de las treinta y cuatro y del Informe Pericial de fojas cuatrocientos
tierras comunales de Salapampa, tal es así que en uso de las ochenta y ocho, se ha establecido que en el citado predio se
facultades de la máxima autoridad de la comunidad campesina en encontraron cuarenta y un edificaciones, algunas habitadas y
asamblea general se acordó en ceder las tierras a efectos de que otras sin habitar que no pertenecen a la actora, así como no ha
le den buen uso de acuerdo a los estamentos normativos; ii) en señalado que la misma este en posesión del bien o parte de él,
consecuencia se ha enajenado bienes propios de la comunidad, tenga sembríos o alguna edificación en dicho predio; siendo así se
por lo que no existe ningún perjuicio en contra de terceros como encuentra demostrado que la actora no ejercía posesión alguna
en el caso de la demandante que no es miembro y/o comunero del bien inmueble materia del proceso, lo cual es un requisito
activo, por lo tanto, no puede hacer uso del derecho de reclamo, indispensable para ampararse la demanda sobre interdicto de
menos aun de un predio que es propiedad de la Comunidad. retener, sobre todo si la Comunidad Campesina demanda
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: El Juzgado Mixto de la conforme a su escrito de absolución de la demanda, ha referido
Sede del Módulo Básico de Justicia de Ambo de la Corte Superior que dichas tierras pertenecen a la comunidad, encontrándose la
de Justicia de Huánuco, expidió sentencia de fecha doce de enero propiedad inscrita dentro de la Partida Registral N° 11035373, y
del dos mil dieciséis22, que declaró: 1) Fundada en parte la que las edificaciones que se encontraron en el predio pertenecen
demanda interpuesta por Constantino Chamorro Florida a los pobladores de dicha comunidad; y iii) en conclusión la
apoderado de doña Mercedes De Los Milagros Chamorro Bernabé demanda interpuesta deviene en infundada y estando a que la
contra la Comunidad Campesina, cuyos representantes son pretensión principal ha sido desestimada, la pretensión accesoria
Ananías Omonte Pérez en su condición de Alcalde, Víctor Mirco sigue la suerte de lo principal. FUNDAMENTOS DE ESTA SALA
Cajas Morales en su condición de Presidente y otros, sobre SUPREMA: IV. CONSIDERANDO: PRIMERO: Según lo
interdicto de retener en la vía del proceso sumarísimo; 2) ordenó establecido en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado
el cese de los actos perturbatorios que viene ejercitando sobre el por el artículo 1 de la Ley N° 29364, el recurso de casación tiene
inmueble denominado “Mati Grande” de propiedad de la por fines esenciales la adecuada aplicación del derecho objetivo al
demandante; 3) infundada la tacha interpuesta por la parte actora caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
contra los certificados de posesión; 4) improcedente la suspensión Corte Suprema de Justicia (finalidad nomofiláctica y
del proceso solicitada por Víctor Mirco Cajas Morales; 5) ordenó el uniformizadora, respectivamente); precisado en la Casación N°
pago de la suma de once mil cuatrocientos cuarenta nuevos soles 4197-2007/La Libertad24 y Casación N° 615-2008/Arequipa25; por
por concepto de indemnización por daño emergente e infundada tanto, a esta Sala Suprema, sin constituirse en una tercera
en el extremo del exceso demandado; 6) que consentida o instancia procesal, debe cumplir su deber de pronunciarse acerca
ejecutoriada que sea la presente resolución se archive por de los fundamentos del recurso, por las causales declaradas
Secretaría en el año judicial correspondiente, que se fundamenta procedentes. SEGUNDO: Resulta adecuado precisar que, el
esencialmente en que: i), En cuanto a los actos perturbatorios artículo 139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado, ha
sostenidos en la demanda, con fecha veinticuatro de diciembre del establecido como derechos relacionados con el ejercicio de la
dos mil trece la demandante habría sido atacada por un turba de función jurisdiccional “la observancia del debido proceso y la
quince personas y que Mirco Cajas habría arrebatado el teodolito tutela jurisdiccional”. Al respecto, se precisa que el debido
a Gonzalo Castro Rivera ayudante del ingeniero contratado por la proceso significa la observancia de los principios y reglas
actora para que realizara el levantamiento de los planos del predio esenciales exigibles dentro del proceso como instrumento de
rustico materia de discusión, posteriormente el veintisiete de tutela de los derechos subjetivos, mientras que la tutela
enero del dos mil catorce por disposición de los demandados se jurisdiccional supone tanto el derecho de acceso a los órganos de
hizo ingresar a la propiedad un tractor, derribando varios árboles y justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia. El Tribunal
haciendo espacios (trochas) con dicha maquinaria para una vía de Constitucional tiene expuesto, en uniforme y reiterada
acceso de manera abusiva y prepotente. De lo detallado se jurisprudencia, que el derecho de acceso a los recursos o a
advierte que los demandados no respetaron el derecho de recurrir las resoluciones judiciales, es una manifestación implícita
posesión de la demandante e invocando el derecho de propiedad del derecho fundamental a la pluralidad de la instancia, reconocido
que les asiste sobre el bien inmueble emprendieron actos de en el artículo 139, inciso 6 de la Constitución Política del Estado,
perturbación, habiéndose establecido ello a mérito de las el cual, a su vez, forma parte del derecho fundamental al debido
declaraciones testimoniales del ayudante del ingeniero y Marisa proceso, reconocido en el artículo 139, inciso 3 de la Norma
Barrueta Lazo, quienes en la audiencia única realizada dijeron que Fundamental (Expedientes 1243-2008- PHC/TC, fundamento 2;
los hechos detallados eran ciertos; ii) de otro lado, con la finalidad 5019-2009-PHC/TC, fundamento 2; 2596-2010-PA/TC,
de contradecir la pretensión de la recurrente los demandados han fundamento 4). Se trata de un derecho fundamental que “tiene por
presentado medios probatorios consistentes en ficha registral, objeto garantizar que las personas, naturales o jurídicas, que
planos de la comunidad y certificados de posesión de los participen en un proceso judicial tengan la oportunidad de que lo
comuneros activos, sin embargo, dichos medios probatorios resuelto por un órgano jurisdiccional sea revisado por un órgano
contrastados con los presentados por la actora no desvirtúan los superior de la misma naturaleza, siempre que se haya hecho
hechos acreditados por esta, en razón a que lo presentado uso de los medios impugnatorios pertinentes, formulados
acredita la propiedad, no obstante en el proceso de interdicto no dentro del plazo legal” (Expedientes 3261-2005-PA/TC,
se discute ello sino la posesión al momento del acto perturbatorio; fundamento 3; 5108-2008-PA/TC, fundamento 5; 5415-2008-PA/
iii) asimismo, de la pericia practicada al inmueble por el perito se TC, fundamento 6; y 0607-2009-PA/TC, fundamento 51).
tiene que este ha concluido que los daños al aperturarse una TERCERO: En ese sentido, Devis Echandía26 indica que “La
trocha carrozable ascienden a la suma de once mil cuatrocientos marcha ordenada del proceso hace indispensable que por ley se
El Peruano
señale un término preclusivo para recurrir, cualquiera que sea la preclusión procesal no resultaba posible que la Sala de mérito
naturaleza de la providencia del Juez. Uno de los principios emita un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, lo que genera
fundamentales del procedimiento es, precisamente, el de la de manera indefectible la nulidad de la sentencia de vista por vicio
preclusión o eventualidad”. A su turno, Hurtado Reyes27 señala insubsanable, considerando que la sentencia apelada ya tenía la
que “la teoría impugnatoria gira sobre un límite temporal para su calidad de consentida. DÉCIMO PRIMERO: En esa misma línea,
ejercicio, es decir, que todo medio impugnatorio se encuentra el artículo 367 del Código Procesal Civil señala que “La apelación
sujeto a un plazo para su presentación ante la autoridad judicial, se interpone dentro del plazo legal ante el Juez que expidió la
de tal manera que este se convierte en un presupuesto importante resolución impugnada, acompañando el recibo de la tasa judicial
que puede ser entendido como elemento imprescindible, ya que el respectiva cuando esta fuera exigible (…). El Superior también
medio impugnatorio presentado fuera del plazo señalado en la puede declarar inadmisible o improcedente la apelación, si
norma procesal resulta extemporáneo y por tanto se debe advierte que no han cumplido los requisitos para su concesión. En
rechazar de plano, sin posibilidad de subsanación. (…) La este caso, además, declarará nulo el concesorio”. De otro lado, el
actividad impugnatoria -al igual que otras actividades de las partes artículo 171 del citado dispositivo legal establece que la nulidad se
en el proceso-, está sujeta a la preclusión, de tal manera que si no sanciona cuando el acto procesal careciera de los requisitos
se impugna en el plazo señalado en la ley (es la única que señala indispensables para la obtención de su finalidad. Por lo tanto,
cuando se inicia y se agota el término de preclusión) la actividad siendo que la Sala Superior ha emitido pronunciamiento respecto
impugnatoria no tendrá ningún efecto favorable para el al fondo de la controversia, no obstante, que la apelación de
impugnante, (…)”. CUARTO: Así, nuestro ordenamiento procesal sentencia había sido interpuesta de manera extemporánea, se
civil regula plazos diferenciados para apelar la sentencia en advierte que la sentencia impugnada adolece de nulidad, conforme
función de la vía procedimental en el que haya sido emitida. Es así a lo previsto en el artículo 171 del Código Procesal Civil, al no
que en el llamado proceso de conocimiento el plazo es de diez reunir los requisitos indispensables para la obtención de su
días conforme al artículo 478 inciso 13 del Código Procesal Civil; finalidad, motivo por el cual habiéndose anulado la sentencia de
en el proceso abreviado es de cinco días conforme al artículo 491 vista, esta Sala Suprema actuando en sede de instancia declara
inciso 12 del Código Procesal Civil; y en el proceso sumarísimo es nulo e insubsistente el concesorio de apelación contenido en la
de tres días conforme al artículo 556 del Código Procesal Civil. Resolución número treinta y uno de fecha veintitrés de marzo de
Cabe precisar que los artículos 546 y 547 del Código Procesal dos mil dieciséis33, e improcedente el recurso de apelación de
Civil, prescriben que los interdictos se tramitan en la vía sentencia, conforme al artículo 367 del Código Procesal Civil,
procedimental sumarísima y el Juez civil es el competente para tanto más, si la actora ahora casacionista cuestionó de manera
conocer dichos procesos. QUINTO: Ahora bien, en concreto el oportuna la extemporaneidad del recurso de apelación de
control de derecho a analizar en esta sede casatoria, estriba en sentencia del codemandado Víctor Mirco Cajas Morales mediante
determinar si el recurso de apelación de sentencia fue interpuesto escrito de fecha veintinueve de enero de dos mil dieciséis34,
en forma extemporánea o no, siendo dicho cuestionamiento el empero, no obtuvo una respuesta del A quo con arreglo a derecho,
agravio medular que denuncia la casante ante esta Sala Suprema sino más bien, se le respondió “estese a lo resuelto”, situación que
Supremo, por tal motivo, solo si dicho agravio es desestimado se vulnera de manera palmaria el derecho al debido proceso que le
pasará a analizar las demás denuncias casatorias que también asiste a la recurrente, de acuerdo al artículo 139 inciso 3 de la
tienen carácter procesal. SEXTO: Así las cosas, se tiene que el A Constitución Política del Estado. DÉCIMO SEGUNDO:
quo emitió la sentencia de fecha doce de enero del dos mil Finalmente, habiéndose estimado el recurso de casación por la
dieciséis28 que declaró: 1) Fundada en parte la demanda causal de infracción normativa del artículo 367 del Código
interpuesta por Constantino Chamorro Florida apoderado de doña Procesal Civil concordante con el artículo 139 inciso 3 de la
Mercedes De Los Milagros Chamorro Bernabé contra la Constitución Política del Estado; carece de objeto emitir
Comunidad Campesina, cuyos representantes son Ananías pronunciamiento respecto a las demás infracciones de carácter
Omonte Pérez en su condición de Alcalde, Víctor Mirco Cajas procesal; en consecuencia, en virtud de lo antes expuesto y del
Morales en su condición de Presidente y otros, sobre interdicto de artículo 396 del Código Procesal Civil, corresponde ordenar la
retener en la vía del proceso sumarísimo; 2) ordena el cese de los nulidad de la sentencia de vista de fecha diecinueve de julio del
actos perturbatorios que viene ejercitando sobre el inmueble dos mil dieciséis35, y actuando en sede de instancia declarar nulo
denominado “Mati Grande” de propiedad de la demandante; 3) e insubsistente el concesorio de apelación de sentencia contenido
infundada la tacha interpuesta por la parte actora contra los en la Resolución número treinta y uno de fecha veintitrés de marzo
certificados de posesión; 4) improcedente la suspensión del del dos mil dieciséis36, e improcedente el recurso de apelación de
proceso solicitada por Víctor Mirco Cajas Morales; 5) ordena el sentencia de fecha tres de febrero del dos mil dieciséis37. V.
pago de la suma de once mil cuatrocientos cuarenta nuevos soles DECISIÓN: Por tales consideraciones, NUESTRO VOTO es
por concepto de indemnización por daño emergente e infundada porque se declare: FUNDADO el recurso de casación interpuesto
en el extremo del exceso demandado; 6) que consentida o por Constantino Chamorro Florida representante de la
ejecutoriada que sea la presente resolución se archive por demandante Mercedes de los Milagros Chamorro Bernabé, de
Secretaría en el año judicial correspondiente. Siendo notificada fecha diecisiete de agosto de dos mil dieciséis38; en consecuencia,
dicha resolución al codemandado Víctor Mirco Cajas Morales con NULA la sentencia de vista de fecha diecinueve de julio del dos
fecha diecinueve de enero del dos mil dieciséis, tal como se mil dieciséis, obrante a fojas setecientos tres39; asimismo, nulo e
acredita con el cargo de notificación corriente a folios seiscientos insubsistente el concesorio de apelación de sentencia contenido
veintisiete. SÉTIMO: Posteriormente, la parte accionante en la Resolución número treinta y uno, de fecha veintitrés de
mediante escrito de fecha veintinueve de enero del dos mil marzo del dos mil dieciséis40, e improcedente el recurso de
dieciséis29, solicitó al Juez que se declare consentida la sentencia apelación de sentencia de fecha tres de febrero del dos mil
al no haber sido apelada, luego don Víctor Mirco Cajas Morales dieciséis41; conforme a las consideraciones expuestas en la
interpuso su recurso de apelación de sentencia mediante escrito presente resolución; en los seguidos por Constantino Chamorro
de fecha tres de febrero del dos mil dieciséis30, la que fue proveída Florida contra Víctor Mirco Cajas Morales y otros, sobre interdicto
por el Juez con Resolución número treinta y uno de fecha veintitrés de retener; SE DISPONGA la publicación de la presente resolución
de marzo del dos mil dieciséis31, que resolvió conceder con efecto en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; y, se devuelva.
suspensivo la apelación interpuesta por Víctor Mirco Cajas Interviene como Juez Supremo ponente: Toledo Toribio. S.S.
Morales, y respecto a la solicitud de que se declare consentida la TOLEDO TORIBIO, BERMEJO RÍOS, BUSTAMANTE ZEGARRA.
sentencia, respondió estese a lo dispuesto en la presente EL VOTO DE LA SEÑORA JUEZA SUPREMA RUEDA
resolución. OCTAVO: La Sala Superior mediante sentencia de FERNÁNDEZ, ES COMO SIGUE: - Al amparo del artículo 144 del
vista de fecha diecinueve de julio del dos mil dieciséis32, resolvió Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial la
confirmar en parte la sentencia apelada en los extremos que suscrita emite su voto, al no encontrarme conforme con el voto del
declaró infundada la tacha interpuesta e improcedente la señor Juez Supremo ponente: I.1. Antecedente Constantino
suspensión del proceso; asimismo, revocó el extremo que declara Chamorro Florida en representación de Mercedes de los Milagros
fundada en parte la demanda referida al interdicto de retener, así Chamorro Bernabé, ha interpuesto demanda de interdicto de
como, su pretensión accesoria de indemnización, y reformándolas retener contra la Comunidad Campesina de Salapampa,
las declaró infundadas. NOVENO: Cabe precisar que la Sala de promoviendo las siguientes pretensiones: Pretensión principal.
mérito remitió un oficio expedido por la oficina de administración Solicita que cesen los actos perturbatorios que vienen ejercitando
de su Corte Superior, corriente a folios nueve del cuadernillo de sobre el inmueble de propiedad de su representada denominado
casación, en el que se indica que dentro del periodo comprendido “Mati Grande”, ubicado en la localidad del mismo nombre, distrito
entre el diecinueve de enero de dos mil dieciséis (fecha en que se de San Rafael, provincia de Ambo, departamento de Huánuco,
notificó la sentencia de vista) al tres de febrero del dos mil dieciséis cuya extensión es de treinta y tres hectáreas y cinco mil
(fecha en que se presentó el recurso de apelación), no existieron novecientos treinta y ocho metros cuadrados (33 ha. 5,938 m2),
días feriados no laborables ni huelga de trabajadores. DÉCIMO: inscrito en el Registro de la Propiedad de los Registros Públicos
De lo antes expuesto, se advierte con meridiana claridad que de Huánuco en la Partida N° 11036373. Pretensión accesoria.
habiéndose notificado la sentencia con fecha diecinueve de enero Solicita indemnización por los daños ocasionados en la suma de
del dos mil dieciséis, el plazo de tres días hábiles venció el treinta y ocho mil soles (S/. 38, 000.00). I.2. Sentencia materia de
veintidós de enero del dos mil dieciséis; y habiendo presentado el casación La sentencia de vista contenida en la resolución número
codemandado su recurso de apelación con fecha tres de febrero treinta y cinco, de fecha diecinueve de julio de dos mil dieciséis,
del dos mil dieciséis, han transcurrido once días hábiles en total, obrante a fojas setecientos tres, emitida por la Sala Civil de la
lo cual supera en exceso el plazo legal para la apelación de Corte Superior de Justicia de Huánuco, en el extremo que revoca
sentencia en el proceso sumarísimo establecido en el artículo 556 la sentencia número 002-2016, contenida en la resolución número
del Código Procesal Civil, por lo que en mérito al principio de treinta, de fecha doce de enero de dos mil dieciséis, obrante a
CASACIÓN
El Peruano
fojas seiscientos diez, en el extremo que falla declarando fundada Medina, en su condición de secretario, y Edith Gómez Bueno, en
en parte la demanda de fojas cuarenta y siete, subsanada a fojas su condición de teniente alcalde de la Comunidad Campesina, por
sesenta y cuatro, interpuesta por Constantino Chamorro Florida el término de cinco días a efectos de que conteste, bajo
apoderado de doña Mercedes de los Milagros Chamorro Bernabé apercibimiento de declarársele rebelde. ii) Según el cargo de
contra la Comunidad Campesina de Salapampa cuyos notificación obrante a fojas seiscientos veintisiete, se aprecia que
representantes son Ananías Omonte Pérez en su condición de la sentencia de primera instancia fue notificada el diecinueve de
Alcalde, Víctor Mirco Cajas Morales en su condición de Presidente, enero de dos mil dieciséis a Mirco Cajas Morales. iii) Conforme
Richard Huamán Castro en su condición de Vicepresidente, Jhony el cargo de notificación obrante a fojas seiscientos treinta y nueve,
Castro Medina en su condición de Secretario y Edith Gómez resulta que la sentencia de primera instancia fue notificada el
Bueno en su condición de Teniente Alcalde, sobre interdicto de treinta de enero de dos mil dieciséis a Ananias Omonte Pérez.
retener en la vía del proceso sumarísimo y ordena el cese de los iv) Según el cargo de notificación obrante a fojas seiscientos
actos perturbatorios que vienen ejercitando sobre el inmueble de cuarenta, se aprecia que la sentencia de primera instancia fue
propiedad de la demandante Mercedes de los Milagros Chamorro notificada el veintinueve de enero de dos mil dieciséis a
Bernabé, absteniéndose en adelante efectuar cualquier tipo de Richard Huamán Castro. v) Conforme el cargo de notificación
hechos perturbatorios a la posesión que viene ejerciendo su obrante a fojas seiscientos cuarenta y uno, resulta que la sentencia
poderdante sobre el inmueble denominado “Mati Grande”, distrito de primera instancia fue notificada el veintinueve de enero de
de San Rafael, provincia de Ambo; ordena el pago de la suma de dos mil dieciséis a Jhony Castro Medina vi) Según el cargo de
once mil cuatrocientos cuarenta soles por concepto de notificación obrante a fojas seiscientos cuarenta y dos, se aprecia
indemnización de daño emergente e infundada en el extremo del que la sentencia de primera instancia fue notificada el treinta de
exceso demandado; y reformándola declararon infundada la enero de dos mil dieciséis a Edith Gómez Bueno. vii) Conforme
demanda interpuesta por Constantino Chamorro Florida al cargo de ingreso de escrito obrante a fojas seiscientos cuarenta
apoderado de Mercedes de los Milagros Chamorro Bernabé y tres, resulta que Víctor Mirco Cajas Morales presentó el tres
contra la Comunidad Campesina de Salapampa sobre interdicto de febrero de dos mil dieciséis, recurso de apelación contra la
de retener y la pretensión accesoria de indemnización por daños y sentencia de primera instancia, el mismo que se encuentra
perjuicios. I.3. Recurso de casación y auto calificatorio firmado por éste y por Richard Huamán Castro, Ananias
Constantino Chamorro Florida en representación de Mercedes Omonte Pérez, Jhony Castro Medina y Edith Gómez Bueno.
de los Milagros Chamorro Bernabé han interpuso recurso de viii) De acuerdo a la resolución número treinta y uno de fecha
casación con fecha diecisiete de agosto de dos mil dieciséis, veintitrés de marzo de dos mil dieciséis, de fojas seiscientos
obrante a fojas setecientos diecinueve del expediente principal, el setenta y ocho, se resolvió conceder el recurso de apelación de
cual, fue declarado procedente por auto calificatorio de fecha autos. 2.4. De lo descrito trasciende que si bien el recurso de
veinte de agosto de dos mil dieciocho, obrante a fojas ciento apelación resulta extemporáneo respecto a Mirco Cajas Morales,
ochenta y nueve del cuaderno de casación formado en esta Sala debido a que a él se le notificó el diecinueve de enero de dos mil
Suprema por las causales: i) infracción normativa por vulneración dieciséis originando que el plazo de tres días para interponer el
de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución y recurso de apelación en su caso se cumple el veintidós de enero
vulneración del principio tantum apellatum quantum devolutum. ii) de dos mil dieciséis, y el recurso se presentó el tres de febrero
infracción normativa de los artículos 546 numeral 5, 556 y 367 del de dos mil dieciséis. Sin embargo, respecto a Richard Huamán
Código Procesal Civil. iii) infracción normativa de los artículos 366 Castro, Jhony Castro Medina, Ananias Omonte Pérez y Edith
y 367 del Código Procesal Civil. iv) infracción normativa del Gómez Bueno el recurso de apelación no resulta extemporáneo;
artículo 197 del Código Procesal Civil. II. CONSIDERANDO: ya que de estos los dos primeros fueron notificados el
Primero. Objeto de pronunciamiento iii.1 El presente es un veintinueve y los dos restantes el treinta de enero de dos mil
caso en materia civil, que viene en casación en control de dieciséis, por lo que el plazo de tres días para interponer el
derecho por infracciones procesales de las normas de los recurso de apelación respecto de ellos vencía el tres de febrero
artículos 546 numeral 5, 556, 366 y 367 del Código Procesal Civil de dos mil dieciséis, fecha en la cual precisamente se interpuso
[causales ii) y iii)]; así como del artículo 139 numerales 3 y 5 de la el recurso de apelación de autos; en consecuencia, al haberse
Constitución, vulneración del principio tantum apellatum quantum concedido el referido recurso no se ha infringido n1, n2 y n4,
devolutum y del artículo 197 del Código Procesal Civil [causales i) contenidas en los artículos 546 numeral 5, 556 y 367 del Código
y iv)]; que en ese orden serán absueltas en el desarrollo de la Procesal Civil. 2.5. Por otro lado, de la lectura de la sentencia de
sentencia casatoria. 1.2. Es importante reiterar que el recurso de vista trasciende que se ha identificado los fundamentos del
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter recurso de apelación, señalando que estos consisten en: “ (…)
formal y, que de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico en que el predio rustico de Mati Grande, es adquirido por compra
función nomofiláctica por control de derecho, solo puede venta de la sucesión Contreras a don Natalio Moleros Cueto y de
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en su esposa Herminia Blácido de Moleros, bien inmueble que es
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, teniendo adquirido el 14 de diciembre de 1955, es precisamente cuando la
entre sus fines esenciales la adecuada aplicación del derecho sociedad conyugal Moleros Blácido ostentan la propiedad, y es
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia intervenido por la Dirección de Reforma Agraria y Asentamiento
nacional por la Corte Suprema. Segundo. Sobre la denuncia de Rural, dentro del Marco del Decreto Ley N° 17716 iniciándose con
infracción de las normas de los artículos 546 numeral 5, 556, 366 el proceso de afectación, expropiación y consiguiente adjudicación
y 367 del Código Procesal Civil [causales ii) y iii)] 2.1. En lo que a la Comunidad Campesina de Salapata, la que se inició en el
respecta a la denuncia de infracción de los artículos 546 numeral año 1972, en consecuencia desde el año 1973 a la fecha no ha
5, 556 y 367 del Código Procesal Civil, el auto calificatorio tiene habido posesión de ningún seudo propietario u otro tercero.
anotado que el recurso de apelación presentado por Víctor Mirco Que la Escritura Pública de división y partición de fecha 21 de
Cajas Morales es un recurso extemporáneo. Y en relación a los enero de 1986, celebrado ante notario de Lima, y consiguiente
artículos 366 y 367 del Código Procesal Civil se ha recogido como compra y venta que otorga Augusto Edgar Moleros Herrera
argumento medular que el interdicto se tramita como proceso Ramos, Hilda Moleros Blácido de Herrera a favor de la hoy
sumarísimo, siendo el plazo para apelar la sentencia de tres días, demandante de fecha 31 de octubre del 2013, no transmite la
por lo que el recurso de apelación debió haber sido declarado posesión, al ser que la Dirección General de Reforma Agraria y
como extemporáneo. 2.2. Continuando con la absolución de las Asentamiento Rural cometió un error en no disponer la
causales se procede a la labor interpretativa identificando las cancelación de la Partida Registral que da origen a las
normas vinculadas al caso, acudiendo al texto de las disposiciones transferencias de la venta del terreno adjudicado a la Comunidad
de los artículos 546 numeral 5, 556, 366 y 367 del Código Procesal Campesina, por lo que la demanda no es atendible ni procede, al
Civil, y luego atendiendo a la distinción entre disposición y norma, ser que la demandante no ha ostentado la posesión en ningún
se extraen las siguientes normas [n]: n1. Los interdictos se momento”. 2.6. De lo anotado resulta que sí se ha cumplido con
tramitan en proceso sumarísimo [artículo 546 numeral 5 del fundamentar el recurso de apelación, indicando el error de hecho
Código Procesal Civil42]. n2. La sentencia es apelable con efecto incurrido en la resolución, sosteniendo que desde el año mil
suspensivo, dentro del tercer día de notificada [artículo 556 del novecientos setenta y siete a la fecha no ha habido posesión de
Código Procesal Civil43]. n3. El que interpone apelación debe ningún supuesto propietario u otro tercero y que la compra venta
fundamentarla, indicando el error de hecho o de derecho incurrido de fecha treinta y uno de octubre de dos mil trece no transmite la
en la resolución, precisando la naturaleza del agravio [artículo 366 posesión; por lo tanto, al haberse concedido el referido recurso
del Código Procesal Civil44]. n4. La apelación que se interponga tampoco se ha infringido n3, contenida en el artículo 366 del
fuera del plazo será de plano declarada improcedente [artículo Código Procesal Civil. Tercero. Sobre la denuncia de infracción
367 del Código Procesal Civil45]. 2.3. Siendo que las normas cuya de las normas del artículo 139 numerales 3 y 5 de la
infracción se denuncia están referidas a la interposición del Constitución, del principio tantum apellatum quantum
recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia fue devolutum y del artículo 197 del Código Procesal Civil
interpuesto de manera extemporánea, cabe realizar algunas [causales i) y iv)] 3.1. En lo que respecta a la denuncia de
precisiones de lo actuado durante dicha etapa impugnatoria: i) infracción del artículo 139 numerales 3 y 5 de la Constitución, el
Conforme al auto admisorio de la demanda, obrante a fojas auto calificatorio tiene anotado que se ha dejado de lado el mérito
sesenta y siete, se corrió traslado de la demanda a la Comunidad de la escritura pública de compra venta de fecha treinta y uno de
Campesina de Salapampa, cuyos representantes son Ananias octubre de dos mil trece, conforme a la cual se trasfiere la posesión
Omonte Pérez en su condición de Alcalde de la Comunidad del bien de la demandante, lo cual demuestra que desde esa
Campesina, Mirco Cajas Morales, en su condición de presidente fecha data la posesión que ejercita; asimismo, indica que se ha
de la Comunidad Campesina, Richard Huamán Castro, en su debido emitir pronunciamiento únicamente respecto a los agravios
condición de vicepresidente de la comunidad, Jhony Castro denunciados y estando a que en el presente caso la apelación no
El Peruano
contiene los errores de hecho o de derecho atribuidos a la como los actos perturbatorios]; pero de ello se puede colegir que
resolución impugnada, y no se precisa la naturaleza del agravio, la la actora no ha alegado ni demostrado en qué fecha antes o
Sala debió de declarar de plano improcedente el recurso de después de adquirir el bien inmueble, denominado Mati
apelación. En relación al artículo 197 del Código Procesal Civil se Grande, entró a posesionar el inmueble, tal como se advierte de
ha recogido como argumento medular que no se ha valorado la las fechas señaladas, al ser que a la fecha que adquiere la
prueba actuada en el proceso presentada por su parte [declaración propiedad, ni después de 2 meses cuando contrata al
de parte, declaraciones de testigos y escritura pública de compra Ingeniero para el levantamiento de planos, que no se realizó,
venta]. 5.2. Es necesario puntualizar que el artículo 139 numeral 5 por los supuestos actos violentos de los pobladores, acredita
de la Constitución46, reconoce el derecho fundamental a la debida posesión. r3.A lo cual debe sumarse que conforme a la Inspección
motivación de las resoluciones judiciales, el cual también realizada en el inmueble y del Informe Pericial se ha establecido
encuentra amparo en los Tratados Internacionales sobre Derechos que en el citado predio denominado Mati Grande, con una
Humanos, incluido como garantías procesales en el artículo 8 de extensión de veinticinco (25) hectáreas, se encontraron cuarenta
la Convención Americana de Derechos Humanos, y en el artículo y uno (41) edificaciones, algunas habitadas y otras sin habitar
14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Siendo que no pertenecen a la hoy demandante, así como no se ha
este derecho fundamental uno de los derechos que conforman el señalado que se haya encontrado que la actora este en
derecho fundamental al debido proceso47, que se encuentra posesión del bien o parte de él, que tenga alguna edificación
reconocido en el artículo 139 numeral 3 de la Constitución48; o sembríos o bienes muebles o inmuebles en dicho predio. En
asimismo, a nivel legal la norma contenida en el artículo 121 base a dichas razones la recurrida concluye que se encuentra
último párrafo del Código Procesal Civil49, que establece: demostrado que la actora no ejercía posesión alguna del bien
mediante la sentencia el Juez se pronuncia en decisión inmueble materia del proceso, precisando que ello es un requisito
expresa, precisa y motivada sobre la cuestión controvertida indispensable para ampararse la demanda sobre interdicto de
declarando el derecho de las partes. 5.3. Del mismo modo, el retener, al ser que esta acción posesoria lo que protege es la
derecho fundamental a la debida motivación de las resoluciones posesión de facto, independientemente de quien tenga derecho
ha obtenido interpretación de la Corte Interamericana de Derechos propietario sobre el bien inmueble. Asimismo, en la recurrida se
Humanos (vinculante para el Perú en atención a la Cuarta añade que la Comunidad Campesina demandada conforme a su
Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política), escrito de absolución de la demanda, ha referido que dichas
estableciendo que es un derecho que permite verificar la tierras pertenecen a la Comunidad Campesina del Centro Poblado
materialización del derecho a ser oído, y que la argumentación de de Salapampa, y se encuentra inscrito dentro de la Partida
un fallo demuestra que los alegatos, pruebas y en este caso Registral N°11024181, y que las edificaciones que se encontraron
-pretensiones de la demanda-, han sido debidamente tomados en el predio pertenecen a los pobladores de la Comunidad. 5.8.
en cuenta, analizados y resueltos50, y que: “(…) la motivación Examinando las razones de la sentencia de vista se aprecia que
es la exteriorización de la justificación razonada que permite ha cumplido con justificar su decisión, en tanto se ha delimitado
llegar a una conclusión. El deber de motivar las resoluciones es los argumentos que han sustentado el recurso de apelación, los
una garantía vinculada con la correcta administración de justicia, mismos que se encuentran orientados a que desde el año mil
que protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por novecientos setenta y siete a la fecha no ha habido posesión de
las razones que el Derecho suministra, y otorga credibilidad ningún propietario u otro tercero, y en razón de estos, respetando
de las decisiones jurídicas en el marco de una sociedad el principio tantum apellatum quantum devolutum, se ha señalado
democrática (…)51. 5.4. Asimismo, en lo que concierne al que se encuentra demostrado que la actora no ejercía posesión
contenido del derecho a la debida motivación de las resoluciones alguna del bien inmueble materia del proceso, revocando el
judiciales en sede de apelación, cabe indicar que una regla de la Colegiado la sentencia de primera instancia que declaró fundada
impugnación, derivada del principio de congruencia procesal, en parte la demanda y reformándola la declaró infundada,
establece que el Juez debe resolver en congruencia con el estableciendo que con el testimonio de escritura pública de
petitorio de la apelación ante la pretensión de segunda instancia, compra venta de fecha treinta y uno de octubre de dos mil trece,
que es conocido con el aforismo jurídico “tantum apellatum no se puede acreditar la posesión de la demandante que viene
quantum devolutum” que significa que el órgano revisor al ejerciendo en el predio materia de interdicto y que la actora no ha
resolver el recurso de apelación debe pronunciarse sobre los alegado ni demostrado en qué fecha antes o después de adquirir
agravios invocados por la impugnante52. 5.5. A su vez, en el bien inmueble sublitis entró a posesionar el inmueble, al ser que
cuanto al derecho a la valoración de los medios probatorios, a la fecha que adquiere la propiedad, ni después de dos meses
corresponde precisar que lo establecido en el artículo 197 del cuando contrata al ingeniero para el levantamiento de planos, que
Código Procesal Civil53, responde al hecho de que los justiciables no se realizó, por los supuestos actos violentos de los pobladores,
no sean desprotegidos de la actuación y/o valoración de medios acredita posesión; en razón de ello ha determinado que la
probatorios, en el sentido de que los medios probatorios ofrecidos demanda de autos no corresponde ser estimada. 5.9. Por otro
por las partes deben ser estudiados o contrastados en forma lado, es pertinente indicar que en la sentencia recurrida se ha
conjunta, de manera razonada y con dirección a resolver el asunto determinado que, conforme a la inspección realizada en el
materia de litis; sin embargo, en la resolución solo serán inmueble y del informe pericial, en el predio sublitis se encontraron
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que cuarenta y uno (41) edificaciones, algunas habitadas y otras sin
sustentan su decisión. 5.6. Para verificar si se ha incurrido en habitar que no pertenecen a la hoy demandante, así como no se
dichas infracciones el análisis a efectuarse debe ser ha señalado que se haya encontrado que la actora este en
necesariamente de las razones que sirvieron de sustento a la posesión del bien o parte de él, que tenga alguna edificación o
impugnada; por lo tanto, al realizar el control de derecho, se sembríos o bienes muebles o inmuebles en dicho predio, siendo
realizará un examen de las razones que justificaron la decisión que conforme a la norma contenida en el artículo 197 del Código
contenida en ella, a efectos de establecer si se ha incurrido en Procesal Civil, en la resolución solo son expresadas las
infracción del artículo 139 numerales 3 y 5 de la Constitución, del valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su
principio tantum apellatum quantum devolutum y del artículo 197 decisión, no habiendo demostrado la parte recurrente como es
del Código Procesal Civil. 5.7. La recurrida, absolviendo los que la declaración de parte y las declaraciones de testigos
fundamentos del recurso de apelación, ha expresado las resultarían determinantes para establecer que se encuentra en
siguientes razones [r]: r1. A efectos de verificar la posesión de la posesión del inmueble sublitis. En este orden ideas, resulta que la
actora, en autos obra la Partida Registral N° 11035373 del sentencia de vista no ha incurrido en infracción del artículo 139
inmueble denominado Fundo Rustico Mati Grande con una numerales 3 y 5 de la Constitución, del principio tantum apellatum
extensión de 33 hectáreas y 5,936 m2 con los linderos y perímetros quantum devolutum, ni del artículo 197 del Código Procesal Civil;
allí expuestos, se advierte que se encuentra inscrita una compra razón por la cual, el recurso planteado deviene en infundado
venta otorgada por Augusto Edgar Herrera Ramos e Hilda Moleros también en este extremo. III. DECISIÓN: Por estas
Blácido de Herrera a favor de Mercedes de los Milagros Chamorro consideraciones; MI VOTO es porque se declare INFUNDADO el
Bernabé, quien adquiere la propiedad objeto de dicha partida recurso de casación interpuesto por Constantino Chamorro
inscrita con fecha once de noviembre de dos mil trece, conforme Florida en representación de Mercedes de los Milagros
también se advierte del Testimonio de Escritura Pública de compra Chamorro Bernabé, de fecha diecisiete de agosto de dos mil
venta de fecha treinta y uno de octubre de dos mil trece, dieciséis, obrante a fojas setecientos diecinueve; en consecuencia,
celebrado por las citadas partes, así como la Memoria descriptiva NO SE CASE la sentencia de vista contenida en la resolución
del inmueble materia de interdicto de fojas treinta y nueve a número treinta y cinco, de fecha diecinueve de julio de dos mil
cuarenta y cuatro. r2. Sin embargo, con las citadas documentales dieciséis, obrante a fojas setecientos tres, emitida por la Sala Civil
no se puede acreditar la posesión de la demandante que viene de la Corte Superior de Justicia de Huánuco; en los seguidos por
ejerciendo en el predio materia de interdicto, a lo cual debe Constantino Chamorro Florida en representación de Mercedes de
sumarse que conforme lo ha señalado la misma demandante en los Milagros Chamorro Bernabé contra la Comunidad Campesina
sus fundamentos de hecho, su persona habría adquirido el predio de Salapampa y otros, sobre interdicto de retener; SE ORDENE la
con fecha treinta y uno de octubre de dos mil trece, y con fecha publicación del texto de la presente resolución en el diario oficial
veinticuatro de diciembre de dos mil trece, su apoderado El Peruano conforme a ley; y se devuelva. Jueza Suprema Rueda
habría contratado a un Ingeniero para que realice el levantamiento Fernández. S.S. RUEDA FERNÁNDEZ.
de planos en su predio, y que fueron atacados por una turba de
pobladores de la Comunidad Campesina demandada, y que con 1
Ver folios 719 del expediente principal.
fecha veintisiete de enero de dos mil catorce, los demandados 2
hicieron ingresar un tractor a su inmueble, derribando varios 3
Ver folios 189 del cuaderno de casación formado en esta Sala Suprema.
árboles de eucalipto y haciendo trochas [señalando estos hechos 4
CASACIÓN
El Peruano
5
Ver folios 67 del expediente principal. cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden
6
Ver folios 215 del expediente principal. público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas
7
Ver folios 233 del expediente principal estén en reales condiciones de poder defender de manera apropiada
8
Ver folios 610 del expediente principal. sus derechos. Así, el debido proceso es una garantía procesal de inexorable
9
Ver cargo de notificación a folios 639 del expediente principal. cumplimiento en tanto su observancia permite la efectiva protección de otros
10
Ver cargo de notificación a folios 627 del expediente principal. derechos fundamentales y el acceso a la justicia.
11
Ver cargo de notificación a folios 640 del expediente principal. 48
12
Ver cargo de notificación a folios 641 del expediente principal. Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
13
Ver cargo de notificación a folios 642 del expediente principal. 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
14
Ver folios 636 del expediente principal. 49
Decretos, autos y sentencias.-
15
Ver folios 670 del expediente principal. Artículo 121.- Mediante los decretos se impulsa el desarrollo del proceso,
16
Ver folios 678 del expediente principal. disponiendo actos procesales de simple trámite.
17
Ver folios 703 del expediente principal. Mediante los autos el Juez resuelve la admisibilidad o el rechazo de la demanda
18
Ver folios 719 del expediente principal. o de la reconvención, el saneamiento, interrupción, conclusión y las formas de
19
Ver folios 703 del expediente principal. conclusión especial del proceso; el concesorio o denegatorio de los medios
20
Ver folios 47. impugnatorios, la admisión, improcedencia o modificación de medidas cautelares
21
Ver folios 207. y las demás decisiones que requieran motivación para su pronunciamiento.
22
Ver folios 610. Mediante la sentencia el Juez pone fin a la instancia o al proceso en definitiva,
23
Ver folios 703. pronunciándose en decisión expresa, precisa y motivada sobre la cuestión
24
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de controvertida declarando el derecho de las partes, o excepcionalmente sobre
2008, páginas 21689 a 21690. la validez de la relación procesal.
25
DIARIO OFICIAL “EL PERUANO”: Sentencias en Casación, Lunes 31 de marzo de 50
Corte IDH. Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo,
2008, páginas 23300 a 23301. Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de enero de 2009, párrafo 153
26
DEVIS ECHANDIA, Hernando. Teoría General del Proceso, Tomo II, Editorial 51
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de derechos
Universidad Buenos Aires, Pág. 633 - 634. Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77.
27
HURTADO REYES, Martín. Estudios de Derecho Procesal Civil, Tomo II, IDEMSA, 52
“e) La motivación sustancialmente incongruente. El derecho a la debida motivación
Segunda Edición, Pág. 564 - 565. de las resoluciones obliga a los órganos judiciales a resolver las pretensiones de
28
Ver folios 610. las partes de manera congruente con los términos en que vengan planteadas, sin
29
Ver folios 636. cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificación o alteración del
30
Ver folios 670. debate procesal (incongruencia activa). Desde luego, no cualquier nivel en que
31
Ver folios 678. se produzca tal incumplimiento genera de inmediato la posibilidad de su control.
32
Ver folios 703. El incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas
33
Ver folios 678. las pretensiones, o el desviar la decisión del marco del debate judicial
34
Ver folios 636. generando indefensión, constituye vulneración del derecho a la tutela
35
Ver folios 703. judicial y también del derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia
36
Ver folios 678. omisiva). Y es que, partiendo de una concepción democratizadora del proceso
37
Ver folios 670. como la que se expresa en nuestro texto fundamental (artículo 139º, incisos 3 y 5),
38
Ver folios 719. resulta un imperativo constitucional que los justiciables obtengan de los órganos
39
Ver folios 703. judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente de las pretensiones
40
Ver folios 678. efectuadas; pues precisamente el principio de congruencia procesal exige que el
41
Ver folios 670. juez, al momento de pronunciarse sobre una causa determinada, no omita, altere
42
Artículo 546.- Procedencia o se exceda en las peticiones ante él formuladas.( Fundamento 7, EXP. N.° 00728-
Se tramitan en proceso sumarísimo los siguientes asuntos contenciosos: 2008-PHC/TC-LIMA)”.
1. Alimentos; 53
Valoración de la prueba.-
2. separación convencional y divorcio ulterior; El Juez puede ordenar de manera excepcional la comparecencia de un menor de
3. interdicción; edad con Valoración de la prueba.-
4. desalojo; Artículo 197.- Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma
5. interdictos; conjunta, utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo
6. los que no tienen una vía procedimental propia, son inapreciables en dinero o serán expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su
hay duda sobre su monto o, porque debido a la urgencia de tutela jurisdiccional, el decisión.
Juez considere atendible su empleo; C-2005441-74
7. aquellos cuya estimación patrimonial no sea mayor de cien Unidades de
Referencia Procesal; y, CASACIÓN N° 19785-2017 LIMA
8. los demás que la ley señale.
43
Apelación.- TEMA: Nulidad de Resolución Administrativa
Artículo 556.- La resolución citada en el último párrafo del Artículo 551, la que SUMILLA: La aplicación del principio de motivación importa
declara fundada una excepción o defensa previa y la sentencia son apelables que la Sala Superior está obligada a dictar sus resoluciones de
con efecto suspensivo, dentro de tercer día de notificadas. Las demás son sólo acuerdo al sentido y alcances de las peticiones formuladas por
apelables durante la audiencia, sin efecto suspensivo y con la calidad de diferidas, las partes y agravios y errores de hecho y de derecho formulados
siendo de aplicación el Artículo 369 en lo que respecta a su trámite. en el recurso de apelación, en los que se sustenta la pretensión
44
Fundamentación del agravio.- impugnatoria expuesta por el apelante.
Artículo 366.- El que interpone apelación debe fundamentarla, indicando el error de Palabras Claves: motivación, debido proceso.
hecho o de derecho incurrido en la resolución, precisando la naturaleza del agravio
y sustentando su pretensión impugnatoria. Lima, uno de julio de dos mil veintiuno
45
Artículo 367.- Admisibilidad e improcedencia.- La apelación se interpone dentro
del plazo legal ante el Juez que expidió la resolución impugnada, acompañando el LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
recibo de la tasa judicial respectiva cuando ésta fuera exigible. PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
La apelación o adhesión que no acompañen el recibo de la tasa, se interpongan REPÚBLICA I. VISTA; la causa número diecinueve mil setecientos
fuera del plazo, que no tengan fundamento o no precisen el agravio, serán de plano ochenta y cinco guion dos mil diecisiete-LIMA, en audiencia
declaradas inadmisibles o improcedentes, según sea el caso. pública a través de la plataforma virtual Google Hangouts Meet
Para los fines a que se refiere el Artículo 357, se ordenará que el recurrente llevada a cabo en la fecha, integrada por los señores Jueces
subsane en un plazo no mayor de cinco días, la omisión o defecto que se pudiera Supremos Echevarría Gaviria-Presidenta, Yaya Zumaeta, Yalán
advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cédulas de notificación, Leal, Huerta Herrera y Bustamante Zegarra; con lo expuesto por
en la autorización del recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente, la Fiscalía Suprema en lo Contencioso Administrativo del
si tiene domicilio en la ciudad sede del órgano jurisdiccional que conoce de la Ministerio Público según Dictamen N° 3033-2018-MP-FN-FSCA,
apelación. De no subsanarse la omisión o defecto, se rechazará el recurso y será corriente de fojas ciento setenta y siete a ciento ochenta y cuatro
declarado inadmisible. del cuaderno formado en esta Corte Suprema de Justicia; con el
Si el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad sede del órgano voto en minoría del magistrado Bustamante Zegarra, emite la
jurisdiccional que conoce de la apelación, tramitará la causa de manera regular y siguiente sentencia: 1. Objeto del recurso de casación En el
será el Juez quien ordene la correspondiente subsanación del error. presente proceso sobre nulidad de resolución administrativa, el
El superior también puede declarar inadmisible o improcedente la apelación, si Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesión. En este caso, Telecomunicaciones-OSIPTEL, a través de su Procuradora
además, declarará nulo el concesorio. Pública, ha interpuesto con fecha veintinueve de marzo de dos mil
46
Principios de la Administración de Justicia diecisiete el Recurso de Casación obrante de fojas seiscientos
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: cuarenta y dos a seiscientos sesenta y seis del expediente
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, principal, contra la sentencia de vista contenida en la resolución
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de número seis de fecha uno de septiembre de dos mil dieciséis,
los fundamentos de hecho en que se sustentan. corriente de fojas seiscientos veinticinco a seiscientos veintinueve
47
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del del mismo expediente, en el extremo que confirmó la sentencia
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la apelada de primera instancia expedida mediante resolución
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de la número quince de fecha siete de octubre de dos mil catorce,
función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se obrante de fojas quinientos veinticinco a quinientos treinta y uno
El Peruano
de los autos principales, que declaró fundada en parte la planteando el siguiente petitorio: Primera pretensión autónoma:
demanda y, en consecuencia, nula la Resolución de Presidencia Nulidad de la Resolución de Presidencia N° 025-2008-PD/
N° 025-2008PD/OSIPTEL de fecha veintiuno de febrero de dos mil OSIPTEL de fecha veintiuno de febrero de dos mil ocho, por medio
ocho, ordenando que la administración expida nuevo acto de la cual se confirmó la Resolución de Gerencia General N° 560-
administrativo. 2. Causales por las que se ha declarado 2007-GG/OSIPTEL de fecha seis de noviembre de dos mil siete,
procedente el recurso de casación Mediante auto calificatorio que resolvió el Recurso de Reconsideración interpuesto contra la
de fecha diecisiete de enero de dos mil dieciocho, corriente de Resolución de Gerencia General N° 413-2007, e impuso a
fojas ciento sesenta y cuatro a ciento setenta del cuaderno Telefónica una multa de ciento veinte (120) Unidades Impositivas
formado en esta Corte Suprema de Justicia, se declaró Tributarias, por estar incursa en la causal de nulidad contemplada
PROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el en el inciso 2 del artículo 10° de la Ley N° 27444, al haberse
demandado Organismo Supervisor de la Inversión Privada en dictado por un órgano incompetente, omitiéndose el requisito de
Telecomunicaciones (OSIPTEL), por las siguientes causales: a) validez previsto en el inciso 1 del artículo 3° de la mencionada Ley.
Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 122° y Primera pretensión accesoria, Nulidad de todo lo actuado por la
artículo 197° del Código Procesal Civil, y artículo 139° de la Presidencia del OSIPTEL en el procedimiento administrativo
Constitución Política del Perú. Alega que, la Sala Superior ha sancionador. Segunda pretensión accesoria, Se ordene al
omitido valorar el Acta de Sesión de Consejo Directivo de fecha OSIPTEL que sea su Consejo Directivo el que resuelva el recurso
catorce de mayo de dos mil ocho, por la cual el Consejo Directivo del de apelación interpuesto por Telefónica contra la Resolución de
OSIPTEL es informado de lo decidido mediante Resolución N° 025- Gerencia General N° 560-2007. Segunda pretensión autónoma:
2008-PD/OSIPTEL, conforme lo establece el literal j) del artículo 86° Nulidad de la Resolución de Presidencia N° 025-2008-PD/
del Reglamento General del OSIPTEL (Decreto Supremo N° 008- OSIPTEL de fecha veintiuno de febrero de dos mil ocho, por estar
2001-PCM), en virtud del cual se establece que la Presidencia del incursa en causal de nulidad contemplada en el inciso 1 del
OSIPTEL puede intervenir en los casos que no exista el quorum artículo 10° de la Ley N° 27444, por contravención del inciso 3 del
necesario del Consejo Directivo para sesionar, con cargo a darle artículo 234° e inciso 3 del artículo 235° de la citada Ley N° 27444,
cuenta al mismo, a fin de adoptar medidas de emergencia. Agrega así como del artículo 54° del Reglamento General de Infracciones
que se solicitó que se tenga presente el inciso 7) del artículo 32° de y Sanciones aprobado por la Resolución N° 002-99-CD/OSIPTEL,
la Ley N° 29158, ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que establece al iniciar un procedimiento administrativo de forma irregular, por lo
que los organismos reguladores “defienden el interés de los usuarios que solicita la declaración de nulidad de todo el procedimiento
con arreglo a la Constitución Política del Perú y la Ley”, por lo que el sancionador. Indica que contraviene también los artículos 19°
hecho que la Presidencia de la República no haya designado a los inciso g) y 25° inciso e) del Reglamento General de Acciones de
miembros del Consejo Directivo del OSIPTEL, no debe perjudicar a Supervisión del Cumplimiento de la Normativa Aplicable a los
los usuarios, siendo relevante defender sus intereses. Igualmente Servicios Públicos de Telecomunicaciones, aprobado por
sostiene que el literal j) del artículo 86° del citado Reglamento admite Resolución N° 034-97-CD/OSIPTEL, así como infringe el Principio
que en situación de emergencia el Presidente del Consejo Directivo de Legalidad previsto en el numeral 1.1 del artículo IV del Título
puede emitir Resoluciones Administrativas, y que de conformidad Preliminar de la Ley N° 27444; se infringe además, el Reglamento
con su artículo 18° el objetivo general del OSIPTEL es garantizar la General de Infracciones y Sanciones aprobado por Resolución N°
calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario, regulando el 002-99-CD/OSIPTEL, al habérseles impuesto una multa sin que
equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado una explotación y uso Telefónica haya cometido infracción, acarreando de igual manera
eficiente de los servicios públicos de telecomunicaciones, motivo por a nulidad de todo el procedimiento sancionador. Se sustenta el
el cual el indicado funcionario, por excepción, puede ejercer tales petitorio argumentando principalmente que: a) mediante
funciones, más aún cuando la función reguladora se formaliza a Resolución N° 016-2007-CD/OSIPTEL se aprobaron las reglas
través de normas. Señala finalmente que de conformidad con el para la eliminación de la preselección por defecto en el servicio de
artículo 24° del mencionado Reglamento, la función normativa la larga distancia desde teléfonos fijos, lo cual estaría en vigencia a
ejerce de manera exclusiva el Consejo Directivo, de modo que no partir del dos de julio de dos mil siete, fecha a partir de la cual
puede ser delegada; sin embargo, sí es posible que la Presidencia todos los abonados del servicio de telefonía fija podrían
del OSIPTEL la ejerza para el dictado de medidas de emergencias, seleccionar al concesionario de larga distancia que deseen que
según lo dispone el artículo 26° del propio Reglamento. b) Infracción les preste el servicio de larga distancia, mientras que aquellos
normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139° de la Constitución abonados que decidieran no seleccionar un concesionario de
Política del Perú. Sostiene que se ha incurrido en la infracción larga distancia continuarían recibiendo dicho servicio de su
denunciada al no haberse explicado las razones por las que se concesionario actual, según lo establecido por el Decreto Supremo
determinó que el inciso j) del artículo 86° del Reglamento del N° 020-98-MTC; b) por medio de la Carta N° 413.GFS/2007 del
OSIPTEL se encuentra establecido para casos de administración dieciocho de mayo de dos mil siete, la Gerencia de Fiscalización
interna, agregando que en el presente caso la medida de emergencia del OSIPTEL comunicó a la demandante el inicio de un
se sustentó en el análisis que realizó el Presidente del Consejo procedimiento administrativo por infracción al artículo 36° del
Directivo del OSIPTEL para concluir que la empresa operadora Reglamento del Sistema de Preselección del Concesionario del
demandante (Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta), como Servicio Portador de Larga Distancia, por no informar a los
operadora con posición de dominio, había cometido una infracción usuarios debidamente respecto a que tenían el derecho de poder
grave -para tratar de conservar el mercado- al no cumplir con las seleccionar al concesionario que desearan para poder recibir el
normas de preselección que le obligaban a realizar acciones para servicio telefónico de larga distancia, configurándose una
que se permita la competencia, previstas en los artículos 36° y 49° infracción contemplada en el referido Reglamento, lo cual era
del Reglamento de Preselección aprobado por Resolución de sancionable con una multa oscilante entre los cincuenta y uno (51)
Consejo Directivo N° 006-99-CD. Indica también que fue esa medida a ciento cincuenta y uno (151) Unidades Impositivas Tributarias,
de emergencia la que conllevó al Presidente del Consejo Directivo otorgándole un plazo de días días para que formulara sus
del OSIPTEL a pronunciarse en el procedimiento administrativo respectivos descargos; c) la referida Carta N° 413.GFS/2007
sancionador iniciado en contra de Telefónica del Perú, no pudiéndose señaló que se había detectado la infracción en virtud de cuatro
esperar hasta la conformación de dicho Consejo, además que por acciones de supervisión realizadas con fechas diecisiete y
emergencia debe entenderse toda situación que ponga en riesgo el dieciocho de abril, así como el cuatro y diez de mayo de dos mil
funcionamiento del mercado de las telecomunicaciones o la marcha siete, mediante la supervisión del servicio telefónico de la línea
normal de la institución, lo que habilitaría la actuación del Presidente 104 -Servicio de Telegestión Comercial de Telefónica-, así como
del Consejo Directivo, al amparo de lo establecido en el literal j) del de las supervisiones realizadas en los Multicentros de las Agencias
artículo 86° del Reglamento del OSIPTEL. 3. Asunto jurídico en de Washington, Basadre y San Juan de Miraflores, producto de las
debate En el caso particular, la cuestión jurídica en debate cuales el OSIPTEL llegó a la conclusión que la empresa
consiste, por un lado, en verificar si la sentencia de vista ha demandante no cumplía con poner a disposición de los nuevos
respetado el derecho al debido proceso, a la tutela jurisdiccional abonados la lista de operadores de larga distancia ni la carta de
efectiva y a la motivación de las resoluciones judiciales, ésta preselección respectiva, llegando en algunos casos a llenar los
última como expresión del primero de los principios de la función datos por los usuarios; d) mediante la Carta N° DR-067-C-0946/
jurisdiccional mencionados que involucra también la valoración DS-07 del veintiuno de junio de dos mil siete, Telefónica formuló
probatoria; y, de otro lado, establecer si se ha logrado la finalidad sus respectivos descargos, cuestionando la validez de las actas y
del proceso en base a una adecuada motivación en relación a la acciones de supervisión, así como respecto del fondo de las
valoración de los medios probatorios actuados en el proceso. II. imputaciones formuladas; sin embargo, pese a los descargos
CONSIDERANDO: Referencias principales del proceso formulados el OSIPTEL expidió la Resolución de Gerencia
judicial PRIMERO.- Para resolver las denuncias planteas y General N° 413-2007-GG/OSIPTEL de fecha veintisiete de
contextualizar el caso particular, es pertinente iniciar el examen septiembre de dos mil siete, estableciendo que Telefónica había
que corresponde a este Supremo Tribunal con el sucinto recuento incumplido lo establecido en el artículo 36° del Reglamento,
de las principales actuaciones vinculadas con el desarrollo de la configurándose una infracción grave, por lo que impuso dos
presente causa judicial. Así tenemos: 1.1. Materialización del multas de ciento cincuenta (150) Unidades Impositivas Tributarias;
ejercicio del derecho de acción El veintitrés de mayo de dos mil e) interpusieron Recurso de Reconsideración administrativa
dieciocho Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta (en contra la Resolución de Gerencia General 413-2007-GG/
adelante Telefónica) acudió al órgano jurisdiccional interponiendo OSIPTEL, el cual fue resuelto por medio de la Resolución de
demanda sobre nulidad de resolución administrativa, obrante de Gerencia General N° 560-2007-GG/OSIPTEL del seis de
fojas ochenta y nueve a ciento treinta y seis del expediente diciembre de dos mil siete, que declaró fundado en parte el
principal, contra el Organismo Supervisor de la Inversión Privada Recurso, revocando la Resolución N° 413-2007-GG/OSIPTEL en
en Telecomunicaciones OSIPTEL (en adelante OSIPTEL), el extremo que multó a Telefónica por la supuesta infracción al
CASACIÓN
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artículo 6° de las Condiciones de Uso, y confirmó la multa por la General pueda asumir la condición de órgano máximo del
supuesta infracción prevista en el artículo 49° del Reglamento, OSIPTEL, dado que esta facultad le es irrogada al Consejo en
reduciendo la multa a ciento veinte (120) Unidades Impositivas virtud a lo establecido por los artículos 73° y 74° del Reglamento,
Tributarias; f) interpuso Recurso de Apelación contra la Resolución ni que la Gerencia pueda actuar como segunda instancia,
N° 560-2007-GG/OSIPTEL, el cual fue resuelto por Resolución de resolviendo los recursos de apelación administrativa formulados
Presidencia N° 025-2008-PD/OSIPTEL del veintiuno de febrero de por los administrados, ya que esto implicaría una vulneración a su
dos mil ocho, que declaró infundado el Recurso formulado; y, g) el derecho de defensa y al derecho a la doble instancia; y, d) no
acto impugnado adolece de nulidad por haber sido expedido por un puede equipararse una situación de emergencia concreta a una
órgano incompetente, ya que quien debió haber resuelto su Recurso situación perenne, en virtud a que de plantearse un razonamiento
de Apelación es el Consejo Directivo del OSIPTEL, conforme al de este tipo tendríamos que la Gerencia General quedaría
artículo 57° del Reglamento de Infracciones y Sanciones aprobado facultada para tomar las decisiones resolutivas de segunda
mediante Resolución N° 002-99-CD/OSIPTEL. 1.2. Contestación a instancia desnaturalizando así la naturaleza y objetivo regulador
la demanda por el OSIPTEL El demandado OSIPTEL, mediante del OSIPTEL, motivo por el cual el acto administrativo impugnado
escrito presentado el dieciocho de junio de dos mil dieciocho, incurre en causal de nulidad contemplada en el inciso 2 del
obrante de fojas ciento setenta y ocho a doscientos tres del artículo 10° de la Ley N° 27444. 1.5. Ejercicio del derecho a la
expediente principal, absuelve la demanda, pretendiendo que impugnación El OSIPTEL, mediante escrito presentado el
ésta sea declarada infundada en todos sus extremos. Se sustenta veintidós de octubre de dos mil catorce, obrante de folios
la absolución de la demanda bajo los siguientes argumentos quinientos setenta y dos a quinientos ochenta y uno del expediente
principales: a) se expidió la Resolución Administrativa N° 025-2008- principal, interpone recurso de apelación contra la sentencia de
PD/OSIPTEL de conformidad con el artículo 86° literal j) del primera instancia que declaró fundada en parte la demanda. Son
Reglamento General del OSPTEL, según el cual: “Corresponde a la agravios principales del recurso de apelación los siguientes: a) la
Presidencia de OSIPTEL: (…) j) En el caso que no sea posible reunir motivación de la sentencia es contradictoria, porque no existe
al Consejo Directivo para sesionar válidamente, adoptar medidas de coherencia lógica entre lo expuesto en los considerandos y el fallo
emergencia sobre asuntos que corresponda conocer al Consejo emitido, esto es, se analiza la competencia de un órgano (Gerencia
Directivo, dando a conocer la adopción de dichas medidas en la General) y se resuelve declarando la incompetencia de otro
sesión más próxima del Consejo Directivo”; b) el Presidente del órgano (Presidencia del OSIPTEL), incongruencia que no solo
OSIPTEL sí señaló claramente que procedía en ejercicio de la afecta a la debida motivación de las resoluciones judiciales, sino
facultad otorgada por el literal j) del artículo 86° del Reglamento que además afecta el derecho a la defensa del OSIPTEL; b) era
General del OSIPTEL; c) cabe preguntarse si por el hecho que la urgente que el OSIPTEL emitiera pronunciamiento definitivo en
Presidencia de la República no haya designado a los miembros del sede administrativa, porque era necesario que más usuarios no se
Consejo Directivo del OSIPTEL, debido a los grandes problemas vean perjudicados con la vulneración de sus derechos y era
que tiene que enfrentar, deban verse perjudicado los usuarios, no indispensable que diversos agentes económicos observen este
obstante que conforme a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo deber, al tratarse de una obligación esencial que como
constituyen el centro de protección de los organismos reguladores; concesionarios del servicio público de telecomunicaciones deben
d) en cuanto a la interpretación del término medidas “de emergencia” cumplir; c) la competencia al interior del OSIPTEL se ha regulado
al que se refiere el literal j) del artículo 86° del Reglamento, debe por el Reglamento General, de manera que algunas facultades
entenderse toda situación que ponga en riesgo el funcionamiento del sean ejercidas en principio por el Consejo Directivo, aunque
mercado de las telecomunicaciones o la marcha normal de la también se ha previsto que para circunstancias en que por
institución, pues ello también afecta el funcionamiento del mercado distintas razones no pueda reunirse éste y sea necesario tomar
de telecomunicaciones, lo que habilitaría la actuación del Presidente decisiones, las mismas sean adoptadas por el Presidente del
al amparo de lo establecido en la norma mencionada; y, e) con fecha OSIPTEL (y del Consejo Directivo), con cargo de informar a este,
catorce de mayo de dos mil ocho, conforme se acredita con la copia conforme lo dispone el literal j) del artículo 86° del Reglamento
del Acta de Sesión del Consejo Directivo respectiva, la Resolución General, obligación que fue satisfecha, conforme se advierte del
impugnada fue puesta en conocimiento del Consejo Directivo, de Acta de Sesión del Consejo Directivo de fecha catorce de mayo de
conformidad con el literal j) del artículo 86° del Reglamento. 1.3. dos mil ocho; d) con el pronunciamiento final de la Presidencia del
Dictamen Fiscal Provincial La Cuarta Fiscalía Provincial Civil de Consejo Directivo del OSIPTEL lo que se pretendía era que la
Lima mediante Dictamen N° 889-2009, presentado el catorce de empresa operadora sancionada adoptara las medidas necesarias
agosto de dos mil nueve, corriente de fojas cuatrocientos cuarenta para eliminar las afectaciones al normal desenvolvimiento del
y seis a cuatrocientos cincuenta y dos del expediente principal, mercado de telecomunicaciones y los derechos de sus usuarios;
opina porque que se declare fundada la demanda contencioso y, e) tanto el Texto Único Ordenado de Procedimientos
administrativa. 1.4. Sentencia de primera instancia Mediante Administrativos del OSIPTEL, aprobado por Decreto Supremo N°
resolución número quince de fecha siete de octubre de dos mil 126-2002-PCM, según el texto vigente al momento en que
catorce, obrante de fojas quinientos veinticinco a quinientos treinta ocurrieron los hechos, como la Ley N° 27444 (de aplicación
y uno del expediente principal, el Décimo Cuarto Juzgado supletoria), disponían claramente que el plazo para resolver los
Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte Recursos de Apelación es de treinta (30) días hábiles (artículo
Superior de Justicia de Lima emite sentencia de primera 207.2 de la Ley), añadiendo la mencionada Ley que la autoridad
instancia, declarando: a) fundada en parte la demanda respecto está obligada a cumplir los plazos establecidos (artículos 131.1 y
de la primera pretensión autónoma y, en consecuencia, la Nulidad 131.2) y, en consecuencia, estaban obligados, bajo
de la Resolución de Presidencia N° 025-2008-PD/OSIPTEL de responsabilidad, a resolver el Recurso de Apelación dentro del
fecha veintiuno de febrero de dos mil ocho, debiendo la plazo obligatorio de treinta (30) días útiles de presentado el
Administración expedir nuevo acto administrativo conforme los mismo. 1.6. Dictamen Fiscal Superior La Cuarta Fiscalía
fundamentos expuestos en la sentencia; y, asimismo, fundada Superior Civil y Contencioso Administrativa de Lima con fecha
respecto de la segunda pretensión accesoria a la pretensión diecisiete de mayo de dos mil dieciséis, presenta el Dictamen N°
autónoma; y, b) Improcedente la demanda respecto de la primera 781-2016, corriente de fojas seiscientos siete a seiscientos diez
pretensión accesoria a la primera pretensión autónoma, así como de los autos principales, opinando porque se confirme la sentencia
de la segunda pretensión autónoma. Se funda la decisión judicial apelada que declara fundada en parte la demanda. 1.7. Sentencia
exponiéndose principalmente que: a) el artículo 41° del Decreto de segunda instancia La Cuarta Sala Especializada en lo
Supremo N° 008-2001-PCM, Reglamento General del OSIPTEL, Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
establece que: “Órganos competentes para el ejercicio de la Lima mediante resolución número seis de fecha uno de
función fiscalizadora y sancionadora: La función fiscalizadora y septiembre de dos mil dieciséis, corriente de fojas seiscientos
sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de parte. veinticinco a seiscientos veintinueve del expediente principal, en
Dicha función es ejercida en primera instancia por la Gerencia lo que importa relievar aquí, confirma la sentencia apelada que
General de OSIPTEL y en segunda instancia, en vía de apelación declaró fundada en parte la demanda contencioso administrativa.
por el Consejo Directivo”. Asimismo, el artículo 57° de la Constituyen argumentos principales de la decisión superior los
Resolución N° 002-99-Cd/OSIPTEL, Reglamento de Infracciones siguientes: a) el artículo 41° del Reglamento General de OPSITEL,
y Sanciones del OSIPTEL, prevé que: “Las sanciones interpuestas aprobado por Decreto Supremo N° 008-2001-PCM, establece lo
por la Gerencia General, de conformidad con el inciso a) del siguiente: “Órganos competentes para el ejercicio de la función
artículo precedente, son recurribles en vía de reconsideración o fiscalizadora y sancionadora: La función fiscalizadora y
apelación. En caso de interponerse recurso de apelación la sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de parte.
Gerencia General elevará los actuados ante el Consejo Directivo Dicha función es ejercida en primera instancia por la Gerencia
de OSIPTEL, cuyo pronunciamiento pondrá fin a la vía General de OPSITEL y en segunda instancia, en vía de apelación,
administrativa”; b) el órgano resolutor en segunda instancia por el Consejo Directivo”. Pese a ello, y en contravención de esta
administrativa lo constituye el Consejo Directivo del OSIPTEL, quien norma, el Presidente del Consejo Directivo, en forma individual, y
es el competente para conocer de los recursos de apelación no a través del Colegiado, decidió resolver la apelación planteada
formulados contra las Resoluciones de la Gerencia General; no en el presente caso, emitiendo la cuestionada Resolución N° 025-
obstante, el acto cuestionado no fue expedido por el Consejo 2008-PD/OSIPTEL; b) en el caso concreto la competencia para
Directivo, amparándose en el artículo 86° literal j) del Reglamento resolver los Recursos de Apelación en los procedimientos
General del OSIPTEL, empero dicha norma no faculta a la Gerencia sancionadores seguidos ante el OPSITEL le corresponde a su
General (sic) a actuar como segunda instancia administrativa, sino a Consejo Directivo; sin embargo, la Resolución cuestionada fue
tomar decisiones concretas en casos de emergencia, en los cuales emitida por el Presidente, por lo que, con toda evidencia, se ha
no se pueda sesionar con el Consejo Directivo, con cargo a dar incurrido en vicio de nulidad insubsanable, previsto en el artículo
cuenta posterior de sus actos; c) no se puede inferir que la Gerencia 10° inciso 2 de la Ley N° 27444; c) la atribución genérica al
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Presidente del OSIPTEL que establece el artículo 86°, literal j), del derecho complejo al estar conformado por un conjunto de
Reglamento General del OSIPTEL, solo tiene efecto en el ámbito derechos esenciales y garantías de las cuales goza el justiciable,
administrativo interno, es decir, en las relaciones y situaciones entre ellas el de motivación de las resoluciones judiciales y
jurídicas que surgen dentro de la entidad misma, pero jamás valoración de los medios probatorios, los mismos que sustentan la
podría imponerse en contra de terceros ajenos, como es el caso procedencia del recurso como se indica en los acápites a) y b) del
de los administrados, pues ello afectaría los derechos e intereses apartado 2 de la Sección I de este pronunciamiento -Infracción
legítimos de particulares, en contravención con el principio normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139° de la
constitucional de libertad, por cuya virtud, todos tienen derecho a Constitución Política del Perú y artículos 122° numerales 3 y
hacer lo que la ley no prohíbe, máxime si tal situación implicaría un 5 y 197° del Código Procesal Civil-, se partirá con evocar, a
desplazamiento subrepticio de la competencia funcional, por lo manera ilustrativa, algunos apuntes legales, doctrinales y
que los ciudadanos terminarían siendo arrastrados a una jurisprudenciales sobre los Principios constitucionales implicados,
jurisdicción (en sentido amplio) que no les corresponde, lo que se que permitirán una mejor labor casatoria de este Supremo
agrava en el caso de los procedimientos sancionadores, en los Tribunal. Así tenemos: 4.1. El debido proceso (o proceso regular)
que se ponen en peligro derechos de los administrados, en tanto es un derecho complejo, desde que está conformado por un
se encuentran sujetos a diversas sanciones o consecuencias conjunto de derechos esenciales que impiden que la libertad y los
negativas a sus esferas patrimoniales; y, d) tampoco es cierto que derechos de los individuos perezcan ante la ausencia o
la “urgencia” justificase que el Presidente se atribuya la insuficiencia de un proceso o procedimiento o se vean afectados
competencia establecida para el Consejo Directivo, pues, una vez por cualquier sujeto de derecho -incluyendo el Estado- que
emitida la decisión en primera instancia, bien podía haberse pretenda hacer uso abusivo de éstos. Como señala la doctrina:
concedido una medida cautelar que revirtiera, por lo menos de “(…) por su naturaleza misma, se trata de un derecho muy
forma provisional, el hecho dañoso contra los consumidores o complejamente estructurado, que a la vez está conformado por un
usuarios, conforme lo prevé el artículo 236° de la Ley N° 27444; numeroso grupo de pequeños derechos que constituyen sus
por lo tanto, en ningún caso existía la emergencia a la que alude componentes o elementos integradores, y que se refieren a las
el apelante en su recurso. 1.8. Dictamen Fiscal Supremo La estructuras, característica del Tribunal o instancias de decisión, al
Fiscalía Suprema en lo Contencioso Administrativo del Ministerio procedimiento que debe seguirse y a sus principios orientadores,
Público con fecha treinta y uno de octubre de dos mil dieciocho, y a las garantías con que debe contar la defensa”3. Dicho de otro
presenta el Dictamen N° 3033-2018-MP-FN-FSCA, corriente de modo, el derecho al proceso regular constituye un conjunto de
fojas ciento setenta y siete a ciento ochenta y cuatro del cuaderno garantías de las cuales goza el justiciable, que incluyen el derecho
formado en esta Corte Suprema de Justicia, opinando porque se a ser oportunamente informado del proceso (emplazamiento,
declare infundado el recurso de casación. Anotaciones acerca notificación, tiempo razonable para preparar la defensa), derecho
del recurso de casación SEGUNDO.- Contextualizado el caso, a ser juzgado por un Juez imparcial que no tenga interés en un
es pertinente traer a colación algunos apuntes acerca del recurso determinado resultado del juicio, derecho a la tramitación oral de
extraordinario de casación que delimitan la actividad casatoria de la causa y a la defensa por un profesional (publicidad del debate),
esta Sala Suprema. 2.1. El recurso de casación tiene por fines la derecho a la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la mérito del proceso y derecho al Juez legal. 4.2. Así también, el
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de derecho al debido proceso, consagrado en el inciso 3 del artículo
Justicia de la República, conforme lo precisa el artículo 384° del 139° de la Constitución Política del Perú4, comprende a su vez,
Código Procesal Civil. En materia de casación es factible el control entre otros derechos, el de motivación de las resoluciones
de las decisiones jurisdiccionales, con el propósito de determinar judiciales, esto es, el de obtener una resolución fundada en
si en ellas se han infringido o no las normas que garantizan el derecho mediante decisiones en las que los Jueces expliciten en
derecho al proceso regular, teniendo en consideración que éste forma suficiente las razones de sus fallos, con mención expresa
supone el cumplimiento de los principios y garantías que regulan de los elementos fácticos y jurídicos que los determinaron,
al proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el dispositivo que es concordante con lo preceptuado por el inciso 3
ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. 2.2. El del artículo 122° del Código Procesal Civil5. Además, la exigencia
recurso extraordinario de casación tiene por objeto el control de de motivación suficiente prevista en el inciso 5 del artículo 139° de
las infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en la Carta Fundamental6, garantiza que el justiciable pueda
la aplicación del derecho, partiendo a tal efecto de los hechos comprobar que la solución del caso concreto viene dada por una
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados valoración racional de la fundamentación fáctica de lo actuado y la
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica aplicación de las disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola arbitrariedad de los magistrados, por lo que en ese entendido es
existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el posible afirmar que una resolución que carezca de motivación
error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. Así suficiente no solo infringe normas legales, sino también principios
también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la de nivel constitucional7. 4.3. El proceso regular en su expresión de
función nomofiláctica, debe precisarse que ésta no abre la motivación escrita de las resoluciones judiciales, entiende que una
posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a motivación defectuosa puede expresarse en los siguientes
verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer supuestos: a) Falta de motivación propiamente dicha: cuando se
pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo petitorio y advierte una total ausencia de motivación en cuanto a la decisión
proceso, constituyendo antes bien un recurso singular que permite jurisdiccional emitida en el caso materia de conflicto, sea en el
acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento de elemento fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: cuando el
determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado en
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia conclusiones vacías que no guardan relación con el real contenido
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. 2.3. del proceso; c) Motivación insuficiente: cuando se vulnera el
Por causal de casación se entiende al motivo que la ley establece principio lógico de la razón suficiente, es decir que el sentido de
para la procedencia del recurso1, debiendo sustentarse en las conclusiones a las que arriba el juzgador no se respaldan en
aquellas previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales éste debe
interponerse por apartamiento inmotivado del precedente judicial, partir en su razonamiento para lograr obtener la certeza de los
por infracción de la ley o por quebrantamiento de la forma. Se hechos expuestos por las partes y la convicción que lo determine
consideran motivos de casación por infracción de la ley, la en un sentido determinado, respecto de la controversia planteada
violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así ante la judicatura; y, d) Motivación defectuosa en sentido estricto:
como la falta de congruencia de lo decidido con las pretensiones cuando se violan las leyes del hacer/ pensar, tales como de la no
formuladas por las partes y la falta de competencia. Los motivos contradicción (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de
por quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el identidad (correspondencia de las conclusiones a las pruebas), y
proceso2, por lo que en tal sentido si bien todas las causales la del tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no hay
suponen una violación de la ley, también lo es que éstas pueden tercera opción), entre otros, omitiendo los principios elementales
darse en la forma o en el fondo. TERCERO.- En el caso concreto de la lógica y la experiencia común. 4.4. Ahora bien, debe
se ha declarado procedente el Recurso de Casación por causales evaluarse que la exigencia de motivación suficiente garantiza que
de naturaleza procesal, resumidas en los acápites a) y b) del el justiciable pueda comprobar que la solución del caso concreto
apartado 2 de la Sección I de este pronunciamiento, referida la viene dada por una valoración racional de la fundamentación
primera a la infracción normativa de los artículos 122° incisos fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas
3 y 5 y 197° del Código Procesal Civil; y la segunda a la pertinentes, facilitando así la crítica interna y el control posterior de
infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139° de las instancias revisoras8, todo ello dentro de la función
la Constitución Política del Perú, por lo que corresponde endoprocesal de la motivación. Paralelamente, permite el control
efectuar su evaluación, teniendo en cuenta que la infracción democrático de los Jueces que obliga, entre otros hechos, a la
procesal se configura cuando en el desarrollo de la causa no se publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de la decisión y a la
han respetado los derechos procesales de las partes, se han autosuficiencia de la misma9. En tal virtud, los destinatarios de la
soslayado o alterado actos del procedimiento, la tutela decisión no son solo los justiciables, sino también la sociedad, en
jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial deja de tanto los juzgadores deben rendir cuenta a la fuente de la que
motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, en deriva su investidura10, todo lo cual se presenta dentro de la
evidente quebrantamiento de la normatividad vigente y de los función extraprocesal de la motivación. Por ello, la justificación
principios procesales. CUARTO.- Al constituir principio de la racional de lo que se decide es interna y externa. La primera
función jurisdiccional la observancia del debido proceso, gravita en comprobar que el paso de las premisas a la conclusión
entendiéndose doctrinalmente que el debido proceso es un es lógicamente -deductivamente- válido, sin importar la validez de
CASACIÓN
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las propias premisas. La segunda, justificación externa, gravita en recurrida en casación, ha sido lógica o deductivamente válido, sin
controlar la adecuación o solidez de las premisas11, lo que admite devenir en contradictoria, más aun si la recurrente sostiene tal
que las normas contenidas en la premisa normativa sean normas infracción afirmando que la sentencia de vista carece de
aplicables en el ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea motivación, incurriendo además en una motivación aparente. 5.2.
la expresión de una proposición verdadera12. En esa perspectiva, En principio, conforme a la secuencia procesal descrita en el
la justificación externa requiere: a) que toda motivación sea primer considerando de la presente Ejecutoria Suprema, de la
congruente, por lo que no cabe que sea contradictoria; b) que toda sentencia de vista se aprecia que el Colegiado Superior para
motivación sea completa, debiendo motivarse todas las opciones; sustentar su decisión de confirmar la sentencia de primera
y, c) que toda motivación sea suficiente, siendo necesario expresar instancia que declara fundada en parte la demanda, expone,
las razones jurídicas que garanticen la decisión13. 4.5. Finalmente, básicamente, que a partir de lo regulado por el artículo 41° del
tenemos que el contenido constitucionalmente protegido del Reglamento General del OPSITEL, aprobado por Decreto
derecho a la motivación se concretiza logrando su vigencia Supremo N° 008-2001-PCM, es el Consejo Directivo como órgano
efectiva, siempre y cuando se vislumbre una adecuada colegiado, y no el Presidente del OSIPTEL, el competente para
argumentación jurídica del órgano jurisdiccional: i) delimitando resolver la apelación planteada en el presente caso, emitiendo la
con precisión el problema jurídico que se derive del análisis del cuestionada Resolución N° 025-2008-PD/OSIPTEL; que la
caso concreto; ii) desarrollándose de modo coherente y atribución genérica al Presidente de OSIPTEL que establece el
consistente la justificación de las premisas jurídicas aplicables, artículo 86° literal j) del Reglamento General de tal entidad solo tiene
argumentando respecto a la aplicación e interpretación de dichas efecto en el ámbito administrativo interno, es decir, en las relaciones
normas al caso; iii) justificando las premisas fácticas derivadas de y situaciones jurídicas que surgen dentro de la entidad misma,
la valoración probatoria; y, iv) observando la congruencia entre lo pero jamás podría imponerse en contra de terceros ajenos, como
pretendido y lo decidido. Al evaluar la justificación interna del es el caso de los administrados, pues ello afectaría los derechos e
razonamiento en la motivación de las resoluciones judiciales, se intereses legítimos de particulares, en contravención con el
incide en el control del aspecto lógico de la sentencia14, consistente principio constitucional de libertad, por cuya virtud, todos tienen
en la evaluación del encadenamiento de los argumentos derecho a hacer lo que la ley no prohíbe, máxime si tal ras
expuestos, esto es verificando el vínculo y relación de las premisas patrimoniales; y, que no es cierto que la urgencia justificase que el
normativas y su vinculación con las proposiciones fácticas Presidente se atribuya la competencia establecida para el Consejo
acreditadas que determinará la validez de la inferencia, lo que Directivo, pues pudo concederse una medida cautelar que
implica el control de la subsunción, o ponderación, que culminará revirtiera de forma provisional el hecho dañoso contra los
en la validez formal de la conclusión en la resolución judicial. 4.6. consumidores o usuarios. SEXTO.- Analizando las razones
Asimismo, el derecho a la motivación de las resoluciones judiciales descritas en el considerando precedente, esta Sala Suprema
tiene como una de sus expresiones al principio de congruencia, advierte que ellas resultan insuficientes, desde que no desarrollan
el cual exige la identidad que debe mediar entre la materia, las con suficiencia sus propias afirmaciones. En efecto: 6.1. Porque
partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en se afirma de manera categórica, al analizar el artículo 86° literal j)
virtud a lo cual los Jueces no pueden otorgar más de lo demandado del Reglamento General del OSIPTEL, aprobado por Decreto
o cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus decisiones en hechos Supremo N° 008-2001-PCM16, que la atribución otorgada al
no aportados por los justiciables, con obligación entonces [del Presidente del OSIPTEL solo tiene efecto en el ámbito
juzgador] de pronunciarse sobre las alegaciones expuestas por administrativo interno, sin efectuar un desarrollo argumentativo
las partes, tanto en sus escritos postulatorios como, de ser el suficiente al respecto, señalando, en su caso, las razones
caso, en sus medios impugnatorios, de tal manera que cuando se normativas complementarias o jurisprudenciales pertinentes que
decide u ordena sobre una pretensión no postulada en el proceso, sostengan esa afirmación, sobre todo si de la propia disposición
y menos fijada como punto controvertido, o a la inversa, cuando se analizada no se aprecia la limitación que sostiene la Sala Superior.
excluye dicho pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo 6.2. Porque se sostiene de manera genérica que en ningún caso
que altera la relación procesal y transgrede las garantías del existía la emergencia que alude la apelante en su recurso, que
proceso regular. En el sentido descrito, se tiene que la observancia justifique la emisión de la resolución administrativa cuestionada, lo
del principio de congruencia implica que en toda resolución judicial que es incongruente con el argumento en que se sustenta,
exista: 1) coherencia entre lo peticionado por las partes y lo relacionado con la emisión en cualquier caso de una medida
finamente resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas cautelar administrativa, vinculada con la conducta sancionada,
peticiones (congruencia externa); y, 2) armonía entre la motivación que revirtiera lo que la propia Sala de mérito considera basada en
y la parte resolutiva (congruencia interna), de tal manera que la hechos dañosos contra los consumidores y usuarios, y que la
decisión sea el reflejo y externación lógica, jurídica y congruente Administración ha calificado de graves, de acuerdo a la tipificación
del razonamiento del juzgador, conforme a lo actuado en la causa de la infracción sancionada, contenida en el artículo 49° del
concreta, todo lo cual garantiza la observancia del derecho al Reglamento del Sistema de Preselección del Concesionario del
debido proceso, resguardando a los particulares y a la colectividad Servicio Portador de Larga Distancia, aprobado por Resolución N°
de las decisiones arbitrarias, conforme a lo establecido por el 006-9-CD/OSIPTEL del quince de abril de mil novecientos noventa
Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico 11 de la y nueve. 6.3. Porque en ese mismo sentido, y reconociendo la
sentencia recaída en el expediente N° 1230-2003-PCH/TC. 4.7. Sala Superior la aparente existencia de hechos dañosos contra
La aplicación del referido principio rector significa que el Juez está los consumidores y usuarios, y en la línea de determinar con
obligado a dictar sus resoluciones de acuerdo al sentido y suficiencia y de modo acabado un concepto fundamental para el
alcances de las peticiones formuladas por las partes, por lo que en caso planteado (si existió o no una situación de emergencia que
ese orden de ideas, en el caso del recurso de apelación, habilite la competencia del Presidente del OSIPTEL para dictar la
corresponde al órgano jurisdiccional Superior resolver en función Resolución cuestionada), no se aprecia ningún argumento que
de los agravios y errores de hecho y de derecho en los que se examine el contenido y alcances para el caso concreto de lo que
sustenta la pretensión impugnatoria expuesta por el apelante, con prevé el artículo 18° del Reglamento General del OSIPTEL, y que
la limitación que el propio Código Procesal Civil prescribe15. Es en fue invocado en el Recurso de Apelación judicial17, según el cual
el contexto de lo detallado que este Supremo Colegiado verificará tal órgano regulador tiene por objetivo general: “(…) supervisar y
si se han respetado o no en el caso concreto las reglas del debido fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, el desenvolvimiento
proceso y de la debida motivación. El control de la decisión del mercado de servicios públicos de telecomunicaciones y el
jurisdiccional y el debido proceso en su expresión de comportamiento de las empresas operadoras (…) garantizando la
motivación de las resoluciones judiciales aplicados al caso calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario, regulando el
concreto QUINTO.- Desarrollados los supuestos teóricos equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado una explotación y
precedentes, corresponde ahora determinar si la resolución uso eficiencia de los servicios públicos de telecomunicaciones”,
judicial recurrida ha transgredido el derecho al debido proceso en en concordancia con lo previsto en el artículo 26° del mismo
su elemento medular de motivación y valoración probatoria, para Reglamento, también invocado en la apelación, que regula: “La
lo cual el análisis debe efectuarse a partir de los propios función normativa del Consejo Directivo es indelegable, salvo por
fundamentos o razones que sirvieron de base a la misma, por lo lo previsto en el inciso j) del artículo 86 de este Reglamento”,
que cabe realizar el examen de las razones o justificaciones disposición que según interpretación del impugnante contiene dos
expuestas en la resolución materia de casación, no sin antes dejar tipos de delegaciones: la otorgada por el Consejo Directivo al
anotado que la función de control de este Tribunal de Casación es Presidente, y la otorgada a partir de la facultad que directamente
de derecho y no de hechos, precisando además que las demás le da la propia norma al Presidente en determinadas circunstancias,
piezas procesales o medios probatorios del proceso sólo pueden que incluyen, a su decir, el ejercicio de las demás funciones del
ser evaluados para contrarrestar las razones expuestas en la Consejo Directivo. 6.4. Porque la Sala Superior, a pesar de lo que
resolución acotada, más no pueden ser objeto de una nueva se argumenta en la página seis y siete del recurso de apelación18,
evaluación o análisis. 5.1. En tal virtud, para la absolución de las nada dice sobre el cumplimiento por el emisor de la resolución
infracciones denunciadas se acude a la base fáctica fijada por las administrativa cuestionada de lo que regula la última parte del
instancias de mérito, así como a los argumentos esgrimidos en la mencionado artículo 86°, inciso j), del Reglamento General del
sentencia impugnada, requiriendo dicha labor identificar el OSIPTEL, esto es haber puesto oportunamente en conocimiento
contenido normativo de las disposiciones constitucionales para del Consejo Directivo de tal entidad el contenido de aquella
establecer si los numerales 3 y 5 del artículo 139° de la Constitución Resolución, y, sobre todo, de la implicancia de ese acto en la
Política del Perú y los artículos 122° incisos 3 y 5 y 197° del validez de la Resolución impugnada, a partir de la conducta o
Código Procesal Civil, han sido vulnerados, para cuyo efecto este posición que pueda haber asumido el precitado Consejo Directivo
Supremo Tribunal debe verificar si el paso de las premisas fácticas luego de tal conocimiento, de acuerdo al Acta de Sesión de
y jurídicas a la conclusión arribada en la sentencia de vista Consejo Directivo N° 308/08 del catorce de mayo de dos mil ocho,
El Peruano
corriente en copia de fojas ciento sesenta y dos a ciento sesenta y garantizar la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario,
seis del expediente principal. SÉPTIMO.- En ese sentido, la regulando el equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado una
sentencia de vista ha infraccionado los numerales 3 y 5 del artículo explotación y uso eficiente de los servicios públicos de
139° de la Constitución Política del Estado y artículos 122° y 197° telecomunicaciones, motivo por el cual el indicado funcionario, por
del Código Procesal Civil, lesionando el contenido normativo del excepción, puede ejercer tales funciones, más aún cuando la función
debido proceso en su vertiente de motivación, desde que no se reguladora se formaliza a través de normas. Señala finalmente que,
advierte que haya sido dictada con atención al sentido y alcances de conformidad con el artículo 24° del mencionado Reglamento, la
de la pretensión impugnatoria del apelante y de los agravios y función normativa la ejerce de manera exclusiva el Consejo Directivo,
errores de hecho y de derecho formulados en el recurso de de modo que no puede ser delegada; sin embargo, sí es posible que
apelación, por lo que corresponde declarar fundado el recurso de la presidencia del Osiptel la ejerza para el dictado de medidas de
casación por las infracciones procesales materia de análisis y, en emergencias, según lo dispone el artículo 26° del propio Reglamento.
consecuencia, anular la sentencia de vista, a efectos que la Sala b) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139°
Superior de origen emita nuevo pronunciamiento, atendiendo a las de la Constitución Política del Perú. Sostiene que se ha
consideraciones expuestas en la presente Ejecutoria Suprema, incurrido en la infracción denunciada al no haberse explicado las
deviniendo el recurso planteado en fundado. III.- DECISIÓN: Por razones por las que se determinó que el inciso j) del artículo 86°
tales fundamentos y de acuerdo a lo regulado además por los del Reglamento del Osiptel se encuentra establecido para casos
artículos 171° y 396° del Código Procesal Civil, RESOLVIERON: de administración interna, agregando que en el presente caso la
PRIMERO.- DECLARAR FUNDADO el recurso de casación medida de emergencia se sustentó en el análisis que realizó el
interpuesto por el demandado, Organismo Supervisor de la presidente del Consejo Directivo del Osiptel para concluir que la
Inversión Privada en Telecomunicaciones- OSIPTEL, a través de empresa operadora demandante (Telefónica del Perú Sociedad
su Procuradora Pública, de fecha veintinueve de marzo de dos mil Anónima Abierta), como operadora con posición de dominio,
diecisiete, obrante de fojas seiscientos cuarenta y dos a había cometido una infracción grave -para tratar de conservar el
seiscientos sesenta y seis del expediente principal. SEGUNDO.- mercado- al no cumplir con las normas de preselección que le
DECLARARON NULA la sentencia de vista contenida en la obligaban a realizar acciones para que se permita la competencia,
resolución número seis de fecha uno de septiembre de dos mil previstas en los artículos 36° y 49° del Reglamento de Preselección
dieciséis, corriente de fojas seiscientos veinticinco a seiscientos aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-99-CD.
veintinueve del expediente principal, emitida por la Cuarta Sala Indica también que fue esa medida de emergencia la que conllevó
Especializada en lo Contencioso Administrativa de la Corte al presidente del Consejo Directivo del Osiptel a pronunciarse en
Superior de Justicia de Lima, ORDENÁNDOSE que la citada Sala el procedimiento administrativo sancionador iniciado en contra de
Superior emita nuevo pronunciamiento, con atención a lo expuesto Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta, no pudiéndose
en la presente ejecutoria suprema. TERCERO.- DISPUSIERON la esperar hasta la conformación de dicho Consejo, además que por
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El emergencia debe entenderse toda situación que ponga en riesgo
Peruano”, conforme a ley; en los seguidos por la demandante el funcionamiento del mercado de las telecomunicaciones o la
Telefónica del Perú Sociedad Anónima Abierta contra el marcha normal de la institución, lo que habilitaría la actuación del
demandado Organismo Supervisor de la Inversión Privada en presidente del Consejo Directivo, al amparo de lo establecido en
Telecomunicaciones-OSIPTEL, sobre nulidad de resolución el literal j) del artículo 86° del Reglamento del Osiptel. 1.3.
administrativa; y los devolvieron. Interviene como ponente el DICTAMEN FISCAL SUPREMO La Fiscalía Suprema mediante
señor Juez Supremo Yaya Zumaeta.- S.S. ECHEVARRÍA Dictamen Fiscal Supremo N° 3033-2018-MP-FN-FSCA, del treinta
GAVIRIA, YAYA ZUMAETA, YALÁN LEAL, HUERTA HERRERA. y uno de octubre de dos mil dieciocho, de fojas ciento setenta y
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO siete del cuaderno de casación, opina que se declare infundado el
BUSTAMANTE ZEGARRA, ES COMO SIGUE - I. VISTA; la recurso de casación interpuesto, y en consecuencia, no casar la
causa; de conformidad con el dictamen emitido por el señor Fiscal sentencia de vista que confirma la sentencia apelada que declara
Supremo en lo Contencioso Administrativo: 1.1. OBJETO DEL fundada la demanda. II. CONSIDERANDO PRIMERO.
RECURSO DE CASACIÓN Es de conocimiento de esta Sala Antecedentes del caso A efectos de determinar si en el
Suprema, el recurso de casación interpuesto por el Organismo caso concreto se ha incurrido o no en las infracciones normativas
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones - denunciadas por la parte recurrente, es pertinente iniciar el
Osiptel, con fecha veintinueve de marzo de dos mil diecisiete, de examen que corresponde a este Supremo Tribunal con el recuento
fojas seiscientos cuarenta y dos a seiscientos sesenta y seis del de las principales actuaciones vinculadas con el desarrollo de la
expediente principal, contra la sentencia de vista contenida en la presente causa judicial, así tenemos que: 1.1. Demanda:
resolución número seis, de fecha uno de septiembre de dos mil Mediante el escrito fojas ochenta y nueve a ciento treinta y seis del
dieciséis, expedida por la Cuarta Sala Especializada en lo expediente principal, la empresa Telefónica del Perú Sociedad
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Anónima Abierta (en adelante Telefónica) interpuso demanda
Lima, corriente de fojas seiscientos veinticinco a seiscientos contenciosa administrativa, solicitando como primera
veintinueve del mismo expediente, en el extremo que confirmó pretensión principal se declare la nulidad de la Resolución de
la sentencia apelada de primera instancia, expedida mediante Presidencia N° 025-2008-PD/OSIPTEL, del veintiuno de febrero
resolución número quince, de fecha siete de octubre de dos mil de dos mil ocho, por medio de la cual se confirmó la Resolución de
catorce, obrante de fojas quinientos veinticinco a quinientos treinta Gerencia General N° 560-2007-GG/OSIPTEL, del seis de
y uno de los autos principales, que declaró fundada en parte la noviembre de dos mil siete, que resolvió el recurso de
demanda y, en consecuencia, nula la Resolución de Presidencia reconsideración interpuesto contra la Resolución de Gerencia
N° 025-2008-PD/OSIPTEL, de fecha veintiuno de febrero de dos General N° 413-2007-GG/OSIPTEL, e impuso a Telefónica una
mil ocho, ordenando que la Administración expida nuevo acto multa de ciento veinte (120) Unidades Impositivas Tributarias, por
administrativo. 1.2. CAUSALES POR LAS CUALES SE HA estar incursa en la causal de nulidad contemplada en el inciso 2
DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIÓN del artículo 10° de la Ley N° 27444, al haberse dictado por un
1.2.1. Mediante auto calificatorio, de fecha diecisiete de enero de órgano incompetente, omitiéndose el requisito de validez previsto
dos mil dieciocho, corriente de fojas ciento sesenta y cuatro a en el inciso 1 del artículo 3° de la mencionada Ley; como primera
ciento setenta del cuaderno de casación formado en esta Corte pretensión accesoria solicita que se declare la nulidad de todo lo
Suprema de Justicia, se declaró PROCEDENTE el recurso de actuado por la presidencia del Osiptel en el procedimiento
casación interpuesto por Organismo Supervisor de la Inversión administrativo sancionador; y como segunda pretensión accesoria
Privada en Telecomunicaciones (en adelante OSIPTEL), por las solicita Se ordene al Osiptel que sea su Consejo Directivo el que
siguientes causales: a) Infracción normativa de los incisos 3 y 5 resuelva el recurso de apelación interpuesto por Telefónica contra
del artículo 122° y artículo 197° del Código Procesal Civil, y la Resolución de Gerencia General N° 560-2007. Como segunda
artículo 139° de la Constitución Política del Perú. Alega que la pretensión principal: pretende que se declare la nulidad de la
Sala Superior ha omitido valorar el Acta de Sesión de Consejo Resolución de Presidencia N° 025-2008-PD/OSIPTEL, del
Directivo, de fecha catorce de mayo de dos mil ocho, por la cual el veintiuno de febrero de dos mil ocho, por estar incursa en causal
Consejo Directivo del Osiptel es informado de lo decidido mediante de nulidad contemplada en el inciso 1 del artículo 10° de la Ley N°
Resolución N° 025-2008-PD/OSIPTEL, conforme lo establece el 27444, por contravención del inciso 3 del artículo 234° e inciso 3
literal j) del artículo 86° del Reglamento General del Osiptel (Decreto del artículo 235° de la citada Ley N° 27444, así como del artículo
Supremo N° 008-2001-PCM), en virtud del cual se establece que la 54° del Reglamento General de Infracciones y Sanciones,
Presidencia del Osiptel puede intervenir en los casos que no exista el aprobado por la Resolución N° 002-99-CD/OSIPTEL, al iniciar un
quorum necesario del Consejo Directivo para sesionar, con cargo a procedimiento administrativo de forma irregular, por lo que solicita
darle cuenta al mismo, a fin de adoptar medidas de emergencia. la declaración de nulidad de todo el procedimiento sancionador.
Agrega que se solicitó que se tenga presente el inciso 7 del artículo Indica que contraviene también los artículos 19° inciso g) y 25°
32° de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que inciso e) del Reglamento General de Acciones de Supervisión del
establece que los organismos reguladores “defienden el interés de Cumplimiento de la Normativa Aplicable a los Servicios Públicos
los usuarios con arreglo a la Constitución Política del Perú y la Ley”, de Telecomunicaciones, aprobado por Resolución N° 034-97-CD/
por lo que el hecho que la Presidencia de la República no haya OSIPTEL, así como infringe el principio de legalidad previsto en el
designado a los miembros del Consejo Directivo del Osiptel, no debe numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N°
perjudicar a los usuarios, siendo relevante defender sus intereses. 27444; se infringe además, el Reglamento General de Infracciones
Igualmente sostiene que el literal j) del artículo 86° del citado y Sanciones, aprobado por Resolución N° 002-99-CD/OSIPTEL,
Reglamento admite que en situación de emergencia el presidente del al habérseles impuesto una multa sin que Telefónica haya
Consejo Directivo puede emitir resoluciones administrativas, y que, cometido infracción, acarreando de igual manera a nulidad de
de conformidad con su artículo 18° el objetivo general del Osiptel es todo el procedimiento sancionador. Sostuvo como los principales
CASACIÓN
El Peruano
argumentos de su demanda que: a) mediante Resolución N° 016- mayo de dos mil ocho, conforme se acredita con la copia del acta de
2007-CD/OSIPTEL, se aprobaron las reglas para la eliminación de sesión del Consejo Directivo respectiva, la resolución impugnada fue
la preselección por defecto en el servicio de larga distancia desde puesta en conocimiento del Consejo Directivo, de conformidad con el
teléfonos fijos, lo cual estaría en vigencia a partir del dos de julio literal j) del artículo 86° del Reglamento. 1.3. Sentencia de
de dos mil siete, fecha a partir de la cual todos los abonados del Primera instancia: Mediante la sentencia de fecha siete de
servicio de telefonía fija podrían seleccionar al concesionario de octubre de dos mil catorce, de fojas quinientos veinticinco a
larga distancia que deseen que les preste el servicio de larga quinientos treinta y uno del expediente principal, el Décimo Cuarto
distancia, mientras que aquellos abonados que decidieran no Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo de la
seleccionar un concesionario de larga distancia continuarían Corte Superior de Justicia de Lima declaró: a) fundada en parte
recibiendo dicho servicio de su concesionario actual, según lo la demanda respecto de la primera pretensión autónoma y, en
establecido por el Decreto Supremo N° 020-98-MTC; b) por medio consecuencia, la nulidad de la Resolución de Presidencia N° 025-
de la Carta N° C.413.GFS/2007, del dieciocho de mayo de dos mil 2008-PD/OSIPTEL, del veintiuno de febrero de dos mil ocho,
siete, la Gerencia de Fiscalización del Osiptel comunicó a la debiendo la Administración expedir nuevo acto administrativo
demandante el inicio de un procedimiento administrativo por conforme los fundamentos expuestos en la sentencia; y, asimismo,
infracción al artículo 36° del Reglamento del Sistema de fundada respecto de la segunda pretensión accesoria a la
Preselección del Concesionario del Servicio Portador de Larga pretensión autónoma; y, b) Improcedente la demanda respecto de
Distancia, por no informar a los usuarios debidamente respecto a la primera pretensión accesoria a la primera pretensión autónoma,
que tenían el derecho de poder seleccionar al concesionario que así como de la segunda pretensión autónoma. Sostuvo como los
desearan para poder recibir el servicio telefónico de larga principales argumentos, que: a) el artículo 41° del Decreto
distancia, configurándose una infracción contemplada en el Supremo N° 008-2001-PCM, Reglamento General del Osiptel,
referido Reglamento, lo cual era sancionable con una multa establece que: “Órganos competentes para el ejercicio de la
oscilante entre los cincuenta y uno (51) a ciento cincuenta y uno función fiscalizadora y sancionadora: La función fiscalizadora y
(151) Unidades Impositivas Tributarias, otorgándole un plazo de sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de parte.
días para que formulara sus respectivos descargos; c) la referida Dicha función es ejercida en primera instancia por la Gerencia
Carta N° C.413.GFS/2007 señaló que se había detectado la General de OSIPTEL y en segunda instancia, en vía de apelación
infracción en virtud de cuatro acciones de supervisión realizadas por el Consejo Directivo”. Asimismo, el artículo 57° de la
con fechas diecisiete y dieciocho de abril, así como el cuatro y diez Resolución N° 002-99-CD/OSIPTEL, Reglamento de Infracciones
de mayo de dos mil siete, mediante la supervisión del servicio y Sanciones del Osiptel, prevé que: “Las sanciones interpuestas
telefónico de la línea 104 -servicio de telegestión comercial de por la Gerencia General, de conformidad con el inciso a) del
Telefónica-, así como de las supervisiones realizadas en los artículo precedente, son recurribles en vía de reconsideración o
multicentros de las agencias de Washington, Basadre y San Juan apelación. En caso de interponerse recurso de apelación la
de Miraflores, producto de las cuales el Osiptel llegó a la conclusión Gerencia General elevará los actuados ante el Consejo Directivo
que la empresa demandante no cumplía con poner a disposición de OSIPTEL, cuyo pronunciamiento pondrá fin a la vía
de los nuevos abonados la lista de operadores de larga distancia administrativa”; b) el órgano resolutor en segunda instancia
ni la carta de preselección respectiva, llegando en algunos casos administrativa lo constituye el Consejo Directivo del Osiptel, quien es
a llenar los datos por los usuarios; d) mediante la Carta N° DR- el competente para conocer de los recursos de apelación formulados
067-C-0946/DS-07, del veintiuno de junio de dos mil siete, contra las resoluciones de la Gerencia General; no obstante, el acto
Telefónica formuló sus respectivos descargos, cuestionando la cuestionado no fue expedido por el Consejo Directivo, amparándose
validez de las actas y acciones de supervisión, así como respecto en el artículo 86° literal j) del Reglamento General del Osiptel,
del fondo de las imputaciones formuladas; sin embargo, pese a los empero dicha norma no faculta a la Gerencia General (sic) a actuar
descargos formulados el Osiptel expidió la Resolución de Gerencia como segunda instancia administrativa, sino a tomar decisiones
General N° 413-2007-GG/OSIPTEL, del veintisiete de septiembre concretas en casos de emergencia, en los cuales no se pueda
de dos mil siete, estableciendo que Telefónica había incumplido lo sesionar con el Consejo Directivo, con cargo a dar cuenta posterior
establecido en el artículo 36° del Reglamento, configurándose una de sus actos; c) no se puede inferir que la Gerencia General pueda
infracción grave, por lo que impuso dos multas de ciento cincuenta asumir la condición de órgano máximo del Osiptel, dado que esta
(150) Unidades Impositivas Tributarias; e) interpusieron recurso facultad le es irrogada al Consejo en virtud a lo establecido por los
de reconsideración administrativa contra la Resolución de artículos 73° y 74° del Reglamento, ni que la Gerencia pueda
Gerencia General N° 413-2007-GG/OSIPTEL, el cual fue resuelto actuar como segunda instancia, resolviendo los recursos de
por medio de la Resolución de Gerencia General N° 560-2007- apelación administrativa formulados por los administrados, ya que
GG/OSIPTEL, del seis de diciembre de dos mil siete, que declaró esto implicaría una vulneración a su derecho de defensa y al
fundado en parte el recurso, revocando la Resolución N° 413- derecho a la doble instancia; y, d) no puede equipararse una
2007-GG/OSIPTEL en el extremo que multó a Telefónica por la situación de emergencia concreta a una situación perenne, en
supuesta infracción al artículo 6° de las Condiciones de Uso, y virtud a que de plantearse un razonamiento de este tipo tendríamos
confirmó la multa por la supuesta infracción prevista en el artículo que la Gerencia General quedaría facultada para tomar las
49° del Reglamento, reduciendo la multa a ciento veinte (120) decisiones resolutivas de segunda instancia desnaturalizando así
Unidades Impositivas Tributarias; f) interpuso recurso de apelación la naturaleza y objetivo regulador del Osiptel, motivo por el cual el
contra la Resolución N° 560-2007-GG/OSIPTEL, el cual fue acto administrativo impugnado incurre en causal de nulidad
resuelto por Resolución de Presidencia N° 025-2008-PD/OSIPTEL contemplada en el inciso 2 del artículo 10° de la Ley N° 27444. 1.4.
del veintiuno de febrero de dos mil ocho, que declaró infundado el Sentencia de Vista: La Cuarta Sala Especializada en lo
recurso formulado; y, g) el acto impugnado adolece de nulidad por Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
haber sido expedido por un órgano incompetente, ya que quien debió Lima, mediante resolución número seis de fecha uno de
haber resuelto su recurso de apelación es el Consejo Directivo del septiembre de dos mil dieciséis, corriente de fojas seiscientos
Osiptel, conforme al artículo 57° del Reglamento de Infracciones y veinticinco a seiscientos veintinueve del expediente principal,
Sanciones aprobado mediante Resolución N° 002-99-CD/OSIPTEL. resolvió, entre otros, confirmar la sentencia apelada que declaró
1.2. Contestación de demanda 1.2.1. Mediante el escrito fundada en parte la demanda contencioso administrativa. La Sala
del dieciocho de junio de dos mil dieciocho, de fojas ciento setenta Superior fundamentó su decisión en base los siguientes
y ocho a doscientos tres del expediente principal, el Osiptel

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FUNDADO EL 22 DE OCTUBRE DE 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

SALA CIVIL TRANSITORIA ................................................................................................................................................. 3

SALA CIVIL TRANSITORIA

• CASACIÓN Nº 4-2018 PIURA.............................................................................................................................................3

• CASACIÓN Nº 1413-2020 LIMA........................................................................................................................................23

demandados la posesión del bien submateria a cambio de un 17 de enero del 2011.

SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE

• CASACIÓN N° 15-2021 LIMA............................................................................................................................................80

• CASACIÓN N.° 12104 – 2017 HUAURA...........................................................................................................................271

• CASACIÓN N° 7749-2020 LIMA.......................................................................................................................................602

Resolución de Alcaldía N° 176-2016-MDW/C y la Resolución decisión, al respecto el Tribunal Constitucional señala lo

previstos en el artículo 2° de la Resolución Ministerial N° a cuestionar la motivación de la sentencia de vista, sino el

controvertidos, obrante a fojas 281. DAM N° 235-2013-

debidamente visado, esté documento no le causó certeza al Juez 8

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