Caso Práctico: Planificación y Control de Proyectos.

Analizar las posibles restricciones en el desarrollo de un proyecto.

El Proyecto Integrado de la Protección y Promoción Social tiene como objetivo mejorar el acceso que tienen los y las ciudadanos y
ciudadanas dominicanos/as que viven en situación de pobreza a un paquete integrado de protección y promoción social en territorios
seleccionados, incluyendo capital humano, mejoramiento de sus condiciones de vivienda y de su empleabilidad. El Proyecto apunta
en dos vertientes: (I) por un lado, apoyar las intervenciones de transformación basados en zonas geográficas, multidimensionaldad y
disparidades regionales en la extrema pobreza, de manera efectiva e inclusiva, generando condiciones para una salida sostenible del
TMC de los hogares moderadamente pobres; II) seguir apoyando las mejoras necesarias en el sistema de protección social para el
éxito y la sostenibilidad del enfoque de prestación de servicios integrados según zonas de PROSOLI, mejora en la focalización y en
orientación sobre la base de resultados.
A través de este Proyecto se pretende contribuir al logro de una sociedad con igualdad de oportunidades y un Sistema de Protección
Social efectivo y eficiente, que permita reducir la pobreza extrema y moderada en las 14 provincias más pobres del país, incentivando
la acumulación de capital humano, el acceso a servicios de salud y de la formación técnica; así como pasantías a miles de jóvenes de
los hogares beneficiarios del Programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI).
Este proyecto será ejecutado en un período de cuatro (4) años a partir del 2018, con el propósito de contribuir a la continuidad de las
acciones que viene implementando en los últimos años en el marco de su política de protección social, según lo establece la Estrategia
Nacional de Desarrollo. Con un monto US$ 23,483,000.00.
El programa de capacitación tiene como objetivo aumentar las condiciones de empleabilidad de hombres y mujeres jóvenes, a través
de la dotación de un paquete de formación y pasantías empresariales, con el objetivo de aumentar las posibilidades de inclusión en el
mercado laboral formal. Para lograr este objetivo, el Gabinete Social decidió hacer estudios sobre la demanda laboral para alinear la
oferta formativa con las necesidades del mercado. Los resultados de los estudios han arrojado informaciones relacionadas con las
ofertas educativas, el alcance y las necesidades del sector empresarial que sugieren modificar la cartera de cursos, aumentar las horas
de los cursos o elevar el costo promedio por participante capacitado para ciertas modalidades. Otro aspecto considerado para esta
reestructuración es la capacidad de los centros de capacitación (COS), que son los proveedores de servicios para la capacitación. Las
COS, entidades certificadas por el INFOTEP, tienen que diseñar las capacitaciones para los jóvenes pobres de PROSOLI cuyas
diversas necesidades deben abordarse antes de impartir los cursos. Ello implica hacer ajustes en los programas acreditados y en la
contratación de maestros con habilidades para enseñar los cursos. Además, en algunas provincias no existen proveedores acreditados,
por lo que los COS acreditados cercanos que estén dispuestos a ofertar, deben negociar con otros en la red la facilitación de
instalaciones y equipos para impartir los cursos.
Restricciones
Debido a la Pandemia del Covid-19 se realizó una reestructuración del proyecto que fue aprobada en septiembre 2020 propone realizar
cambios en este componente para garantizar que los beneficiarios se incorporen al programa de capacitación de jóvenes a un ritmo de
implementación más rápido y logren los objetivos finales antes de la nueva fecha de cierre del Proyecto. El número total de
beneficiarios del componente se reducirá de 40,000 a 30,000. El Objetivo de desarrollo del proyecto aún se logrará, ya que las 30,000
personas recibirán un paquete integrado de servicios de protección y promoción social. El resultado esperado es que la tasa de empleo
de los beneficiarios (hombres y mujeres) entre 18 y 29 años en las provincias seleccionadas que reciben capacitación vocacional sea al
menos un 10% más alta que el grupo de control, según los cálculos de una evaluación especializada de impactos.

Dadas todas estas limitaciones, el Gabinete Social propone una combinación de modalidades para acelerar la ejecución de este
componente. Aunque el diseño original solo tomó en consideración cursos técnicos, vocacionales, destrezas para la vida y formación
de aprendizaje para las personas, se introdujeron cursos de emprendimiento como parte de las ofertas de Centros operativos del
Sistema en los territorios atendidos para responder a la demanda del mercado desde la primera ronda de cursos en el 2019. Los cursos
de emprendimiento fueron consistentes con el tipo de capacitación/aprendizaje ya contemplado en el diseño del Proyecto. Se seguirán
impartiendo las modalidades de formación de aprendizaje y emprendimiento, pero solo para 30,000 personas (20,135 para formación
de aprendizaje de pasantía y 9,865 para cursos de emprendimiento) en vez de los 40,000 beneficiarios que se habían previsto
originalmente.

Los costos promedios por persona capacitada fueron objeto de revisión, tomando como base los dos últimos procesos de licitación del
2019, lo que resultó en un aumento de US$677.00 para las modalidades de aprendizaje (en comparación con US$590.00 originalmente
estimados) y US$511.00 para la modalidad de emprendimiento.