DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO

1.- Concepto y Definición

Se define como acto administrativo una declaración que, en ejercicio de sus funciones, realiza la autoridad administrativa, con la finalidad de crear, modificar o extinguir relaciones de Derecho público.

El acto administrativo es un acto jurídico estatal, es el resultado del ejercicio de la función pública, en razón de lo cual configura un régimen exorbitante del Derecho común ( Derecho privado ).

2. Naturaleza jurídica del Acto Administrativo.

a)

Es declarativo.- Porque su materialización se formaliza mediante la exteriorización o publicación, que consiste en hacer conocer la decisión al administrado, sin este requisito no es más que un proyecto que no ha ingresado a la esfera del Derecho. Una resolución puede estar firmada, numerada y fechada pero sin el requisito de la notificación ( publicidad ) no

es más que un proyecto que no causa estado, ni tiene efecto jurídico alguno.

b)

Es jurídico.- Porque se fundamenta en la norma legal y porque quien lo emite lo hace premunido de una facultad legal y en ejercicio de una función pública.

c)

Es unilateral.- Porque para su creación requiere solamente de la decisión de una parte, que es el agente o funcionario público, no requiere del concurso de otras voluntades, y la

participación de otras personas como técnicos, peritos, Etc. solo se limitan a la realización de los actos preparatorios del acto Administrativo.

e)

Es indubitable.- Debe constar por escrito, tiene existencia material salvo los casos de silencio administrativo que surgen por una ficción de la Ley, en cuyo caso, debe constar por escrito la petición del administrado.

f)

Es exorbitante del Derecho común.- Tiene sus propias reglas de emisión y de impugnación dentro del Derecho público, está regulado por principios y disposiciones ajenas al Derecho

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por ejemplo los reglamentos que se aprueban mediante un Decreto Supremo. 3. en el Derecho Público la radiación tiene efectos erga omnes – para toda la comunidad. y aún cuando exista un interés personal y directo hacia un determinado administrado siempre tendrá incidencia en las personas que no han comparecido en el procedimiento por cuanto los derechos públicos se caracterizan por la profunda radiación de sus efectos. pero siempre circunscripta al ámbito familiar. 2 . sino a toda la colectividad. usuarios en fin cualquier persona que pueda transitar por las vías públicas y que puede ser víctima del manejo irresponsable de un vehículo o de la persona que opere irresponsablemente un negocio abierto al público. Esto puede tener algún ligero cuestionamiento en el sentido de que los Actos administrativos son de Derecho público. Por ejemplo si un par de personas contraen matrimonio la radiación será limitada a los contrayentes y a los parientes de estos en mayor o menor grado. Actos Administrativos Individuales: Los actos administrativos de efectos particulares son los que no tienen carácter normativo y que por tanto son de interés individual del administrado que la ha promovido. Los actos administrativos generales se caracterizan porque: Van dirigidos a un número determinado o indeterminado de personas. Adquieren eficacia a partir de la publicación en el diario de publicaciones legales vigente. vecinos. sean parientes. como cuando se entrega una licencia para el funcionamiento de una discoteca o para conducir un vehículo. Clasificación de los Actos Administrativos Actos Administrativos según sus efectos: Actos administrativos generales: Se llaman Actos administrativos generales a los actos de carácter normativo (de efectos generales) en consecuencia integran el ordenamiento jurídico. No puede ser retroactivo. situación que no es pronunciada en los derechos privados. y nada más. de modo tal está dentro de un régimen exorbitante o ajeno al Derecho común. el efecto no se limita al titular del permiso y a su familia. Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. La Administración pública puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.DERECHO ADMINISTRATIVO civil que se aplica para el común de las personas.

o sea que al pronunciarse sobre un tema concreto resuelven el caso de manera definitiva. inventarios. y que no sea impugnado. controles. 3 . pero además se ha adicionado una obligación . Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificación.juri imperii – que es la obligación de soportar o tolerar. hacer y no hacer. Actos de trámite: Los denominados actos de trámite no resuelven los temas de fondo. Los Actos Administrativos según su contenido: Actos definitivo: Son los que causan estado. como cuando se tiene que suportar las inspecciones. otro tanto sucede con derechos sino que se limitan a certificar la existencia de algo. sino que orientan el procedimiento para una mejor solución del caso Actos creadores de derechos: Como su nombre lo indica. solo si agravia el interés público.DERECHO ADMINISTRATIVO Los actos individuales se caracterizan por: Sus efectos jurídicos van dirigidos a personas determinadas. como son las de dar. Etc. las certificaciones que no crean Actos que establecen obligaciones:En el Derecho público existen las mismas obligaciones que contiene el Derecho privado. Vencido ese plazo podrá recurrir a la vía judicial dentro de los dos años siguientes. esta clasificación presenta también algunos reparos ya que no todos los actos administrativos crean derecho u obligaciones. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. crean derechos de naturaleza pública a favor de los administrados. que solo tienen por finalidad la publicidad del acto registrado. En algunos casos puede ser retroactivo. tal es el caso de los actos registrales. ( vigencia anticipada ) Para lograr la extinción de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de particulares). esto asumiendo que lo resuelto conforme al administrado. la Administración pública debe declarar la nulidad en sede administrativa dentro de un año.

En algunas ocasiones se coloca al final de los considerandos los dispositivos legales que facultan a la Administración resolver determinados casos. Estos pueden expresarse de diversas formas: La resolución: Es un acto identificable por su nombre por que en su encabezado lleva el nombre de “ RESOLUCIÓN “ . En algunos casos los considerandos van numerados. en esta parte se consigna el número del expediente. Pueden inclusive reproducir parte de los informes e incorporarlos a la resolución. SEGUNDO. en otros llevan encabezados o títulos y sub títulos para identificar un grupo de ideas y separarlas de otras: ejemplo: Antecedentes. hechos controvertidos. Contiene las disposiciones concretamente expresadas en forma clara y precisa. esto sirve para diferenciar un razonamiento de otro. lo cual los hace identificables. que se inicia con la palabra VISTO. Sirve para identificar el acto de otros similares y facilitar su identificación. firmado. La parte considerativa. que se inician con la palabra “ QUE “. o mediante números ordinales PRIMERO. esta se inicia con la palabra: SE RESUELVE o RESUELVE. opiniones de juristas. Finalmente. La resolución tiene tres partes notorias: La parte expositiva. jurisprudencias. el nombre del accionante o accionantes si lo hubieran. la última parte es la parte resolutiva. criterio de la Administración. y demás criterios empleados para sustentar lo que se va disponer o resolver.DERECHO ADMINISTRATIVO Los actos administrativos según su forma: Actos expresos: Los actos expresos son los que se manifiestan por escrito. ya que constan en un documento. se inicia con la palabra CONSIDERANDO. fechado. y la petición concretamente expresada. en esta parte se consigna la enunciación de los hechos. es de decir que su presencia es real e indubitable. va numerado. Etc. Se puede expresar mediante una DISPOSICIÓN ÚNICA. Cada razonamiento recibe el nombre de CONSIDERANDO. Las ideas se expresan en perícopas diferentes unas de otra. así como citas legales. conclusiones. la evaluación de las pruebas. y se enuncian los dispositivos legales aplicables al caso concreto que sirven como marco normativo para resolver el caso. generalmente sub rayado. definición de palabras. evaluación de los hechos. 4 .

la entidad u órgano que lo emite. permisos. esta vigencia se mantiene en tanto no sean revocados o no se declare su nulidad en sede administrativa o en sede judicial. Ahora bien. Actos tácitos: Son una especie de actos administrativos que no tiene existencia en el mundo material. sin embargo tienen algunos requisitos: Deben constar por escrito. Etc. Resolución ficta. certificaciones. esquelas o notificaciones. así como el cargo que ocupa. sin embargo causan estado. y la firma del responsable. La conformación: Es una especie de Acto administrativo que no necesita fundamentación y que sencillamente conforma o complace al administrado en lo que solicita o pide. sustento legal y demas requisitos de validez que establece la Ley del Procedimiento Administrativo General. es decir que son actos presuntos que surgen de la norma legal. Sin actos írritos. entre ellos tenemos: Silencio administrativo positivo. si el acto está contenido en un documento no apropiado entonces lo que se impugna no es el documento en el que se expresa o manifiesta la decisión de la Administración. memoranda. fecha de emisión y fecha de vigencia. oficios.DERECHO ADMINISTRATIVO Etc. autorizaciones. sin embargo tienen vigencia y causan estado. Generalmente las conformaciones surgen de los procedimientos simplificados. como es el caso de las licencias. la descripción de lo que autoriza o declara. constancias. sino que se impugna el acto contenido en la resolución imperfecta. La resolución imperfecta: Son actos escritos que carecen de las formalidades como lo son la fundamentación. Silencio administrativo negativo. Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes: 5 . En otras oportunidades puede expresarse en ARTÍCULOS. es más pueden estar contenidos en cartas.

En cambio. El Artículo 78 de la Ley. contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad. es decir. del acto administrativo formal. sea por vía contencioso-administrativa. que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78. es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso. se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos. Ejecutoriedad: Es una manifestación de la auto-tutela de la Administración. los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. tan sólo de derecho). La ejecutoriedad puede ser: propia: significa que la Administración dicta el acto y provee por sí sola a su cumplimiento. En ese sentido. habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado. Necesidad de alegar y probar la ilegitimidad. Puede decirse en este sentido. es el recurso de revisión. y que vencidos los lapsos de impugnación. el Articulo 97 de la Ley. debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución. Caracteres del acto administrativo Presunción de legitimidad: (iuris tantum. Salvo prueba en contrario. al regular el recurso de revisión. es la posibilidad de que ella misma provea a la realización de sus propias decisiones. vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.DERECHO ADMINISTRATIVO Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley. cuando el orden jurídico le ha concedido expresa o implícitamente tal atribución. se presume la legitimidad del acto administrativo. 4. sólo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implícitamente 6 . son actos administrativos inimpugnables. y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme. también en materia de clasificación de los actos administrativos. y sobre el cual el único recurso que cabe. se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley. en efecto. el acto firme. Los actos administrativos según su ejecución: Por último. porque aún puede ser impugnado. sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes. señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes. Las consecuencias de esta presunción de legitimidad son : La Prohibición de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo.

7 . el motivo esta dado por el propio legislador que es que establece el fin u objeto de la decisión y por ende la remisión especificada a la disposición en la cual se fundamenta el acto. La Administración puede. obtiene su cumplimiento por medio de una resolución judicial a instancia de la Administración. Elementos del Acto administrativo: La teoría de la causa del acto administrativo ha sido desarrollada por Maurice Hauriau al comentar la jurisprudencia del Consejo de Estado francés. La posibilidad de disponer un margen de libre apreciación que permita al órgano administrativo aplicar su criterio de oportunidad y conveniencia en la emanación del bien del acto. no emerge solo del legislador si no también del uso de la potestad reglamentaria ya que por vía reglamentaria puede acordarse la discrecionalidad. emanada de la Administración. y utiliza la noción de causa para integrarla como un elemento autónomo del acto administrativo. actúa como motivo del mismo. La Motivación: La motivación de los actos administrativos es la expresión del motivo mismo en entendiéndose por tal expresión del fin que se persigue con su emanación la exigencia de que el acto contenga el basamento expreso de la decisión resguarda los intereses de los administrados.DERECHO ADMINISTRATIVO impropia: se presenta en el supuesto en que la decisión. Es decir que la decisión emana de la Administración pero es ejecutada en mérito a una sentencia judicial. suspender la ejecución del acto si el mismo afecta al interés público o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto. debe efectuarse manteniendo la debida proporcionalidad y adecuación con la situación específica que se había planteado. de oficio o a pedido de parte. Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración puede obtener el cumplimiento del ordenado aún en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los órganos jurisdiccionales Discrecionalidad: La ley del Procedimientos Administrativo General permitiendo que por disposición legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. por cuanto les permite conocer las razones que la administración asume en la toma de decisiones a falta de norma expresa que establezca otras exigencias en los actos vinculados. La motivación consiste en la referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto se establece así la necesidad tanto de la motivación fáctica (razones de hechos) como las motivaciones de derecho (razones de derecho).

Calificación jurídica: Los hechos o conductas que concurran para determinar la causa del acto debe ser enjuiciados de acuerdo al contenido u objeto de la norma que se aplica. luego las normas administrativas. Se le conoce también como contenido del acto administrativo. El contenido del objeto debe ser: a) Licito. Etc. de esta manera se excluye la presunción de arbitrariedad. Esta labor es específicamente legal. las circunstancias. adecuación y concreción de la causa. Apreciación razonable: Es propia de toda actividad administrativa. 8 . El objeto: Es aquello que se dispone. se compone de los antecedentes de hecho. exacta y correcta de su existencia. La causa está regida por los siguientes principios Normatividad: La causa que motiva cualquier acto dene tener sustento básico en la norma fundamental creadora de la juricidad así como en sus principios esenciales. no en el sentido de hacer justicia. determinación. certifica. Todo ello dentro de la Constitución y los principios generales del Derecho. La causa es el elemento lógico y comprende el porqué de la emisión del acto. surge de la investigación. señala que la causa es solo un requisito de la voluntad o un modo de expresión de la misma. La calificación jurídica de la causa excluye el error. declara u ordena. las normas que concentran y evalúan su contenido como fuente creadora del acto administrativo. la jurisprudencia. el dolo y la arbitrariedad. sino de actuar con justicia. en estricto orden jerárquico.DERECHO ADMINISTRATIVO Por su parte Guido Zanobini. Verdad objetiva: Se expresa en que los hechos y conductas que concurren para integrar y presupuestar la causa deben ser producto de una verificación cierta. La norma legal concurre par ala creación del acto.

Bs. “EL ACTO ADMINISTRATIVO. nombre y firma de la autoridad interviniente. 1981. As. c) Posible física y jurídicamente. Por su parte el profesor Moró Urbina señala que “ La forma se entiende el modo como se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior” ( MORON URBINA. La forma: El Artículo 4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General señala que el acto debe constar por escrito. Abeledo Perrot. pese de ello el sistema legal peruano admite la presencia de un acto ficto en el silencio administrativo cuando se ha vencido el plazo para resolver y no se ha emitido la resolución. d) Proporcional. 75 ) El profesor Juan Carlos Casagne señala refiriéndose a la forma del acto administrativo que “ Para que la voluntad humana sea captada por el Derecho y se traduzca en un acto jurídico es preciso que se opere la exteriorización de la misma en el mundo externo. no existe una forma especial sino solamente algunos requisitos. 202 )” No es admisible pues la presencia de un acto carente de forma porque esta constituye un requisito esencial de validez del acto. Juan Carlos. Gaceta Jurídica. como el de pronunciarse sobre todas las cuestiones planteadas y debe ser obligatoriamente motivada. La exteriorización de la voluntad al plano jurídico recibe el norme de forma que constituye el acto aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo” ( CASAGNE. fecha y lugar de emisión. De lo expuesto debemos concluir: 9 . Lima 2001. Edit. e) Moral. denominación del órgano del cual emana. Pag. Juan Carlos. sin embargo entendemos que estos requisitos – que en realidad son expresiones de la causa – están referidos a los actos nacidos de los procedimientos donde existe reclamo o contención. mas no así de los procedimientos ajenos a cualquier tipo de disputa. en cuyo caso se considera denegada o aprobada la petición según corresponda. Edit. “COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL”.DERECHO ADMINISTRATIVO b) Cierto y determinado. Pag.

Es la exteriorización de lkas razones que justifican y fundamentan la emisión del acto. no siendo en consecuencia suficiente el uso de términos genéricos que puedan contener una abuso de derecho o una arbitrariedad para denegar la pretensión del reclamante. Más adelante el texto de la resolución señala lo siguiente “ La resolución deberá ser obligatoriamente motivada. Sala del 4 de octubre de 1991. Pag. denominación del órgano del cual emana. La finalidad es un elemento autónomo diferente de la causa por: Los antecedentes de hecho y Derecho que justifican el dictado del acto. Los fines se hayan en el marco de la función administrativa y el ordenamiento jurídico y aparece como un requisito de legalidad del acto. Sobre este particular existen antecedentes muy antiguos como los que dejó el fenecido Tribunal Nacional de Servicio Civil en la Resolución 145191-TNSC – 1ra. La falta de motivación no solo vicia de forma el acto. salvo el caso del silencio administrativo. El profesor Morón Urbina señala en torno a este tema lo siguiente “ El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de competencia al órgano administrativo ” ( MORON URBINA. Juan Carlos. sino también y principalmente de arbitrariedad del acto administrativo”. publicada en el diario El Peruano el 20 de octubre de ese mismo año y señala que “ La motivación es una exigencia del Estado de Derecho. por ello es exigible como principio en todos los actos administrativos. La motivación: Para Casagne la motivación es un requisito de forma. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de la razones de la emisión del acto. 71 ) como consecuencia de lo expuesto podemos concluir que para conocer 10 . b) Debe tener la fecha y lugar de emisión. sino que los mismos deben estar debidamente explicados” La finalidad pública: Está relacionada con el aspecto funcional del acto representado en el fin de interés público o bien común que por el mismo se persigue.DERECHO ADMINISTRATIVO a) Que todo acto debe manifestarse por escrito. Por los fines que persigue al emitirlo. “ COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL “ Edit. Gaceta Jurídica. Lima. nombre y firma de la autoridad interviniente. 2001.

ahora bien. esto no significa en modo alguno que no se produzcan actos administrativos que contengan un fin contrario al de la entidad que lo emite.DERECHO ADMINISTRATIVO los fines de cada dependencia pública debemos acudir a la Ley de creación de la misma. tiene una vocación de existencia. La extinción del acto administrativo: Todo acto administrativo por ser generador de derechos y obligaciones. consecuentemente su extinción debe justificarse legalmente por iguales o mayores fundamentos de aquellos que lo originaron. ningún acto administrativo podrá ser contrario a dichos lineamiento. Actos declarativos: Son los que se pronuncian sobre los derechos de las personas o sobre las cualidades de estas. La extinción de un acto administrativo no es mas que la erradicación de una norma de vigencia legal y 11 . en la que se consignan los fines que esta persigue. Respeto de los derechos adquiridos. Clases de actos administrativos: Los actos administrativos pueden ser de varias formas: Actos conformadores: Son los que satisfacen las exigencias de los administrados. aprueban autorizaciones. Actos registrales: Tienen por finalidad constituir medios de prueba a favor de una persona determinada. concesiones o permisos. corresponde pues a los abogados identificar esta anomalía para deducir la nulidad oportunamente. La vigencia de un acto administrativo se caracteriza por dos principios básicos: Estabilidad de la norma. Actos imperativos: Son los que contienen mandatos u órdenes que cumplir.

pero cuando concurren determinadas circunstancias previstas en la norma legal. dejando lo sin efecto. La extinción puede producirse en los siguientes casos: Cuando se afectan los elementos de legitimidad: Es el caso típico de la nulidad. y entre las causas de nulidad encontramos las siguientes: Por contravención a la Constitución. tampoco podría tener vigencia un acto sin motivación suficiente. por contener el proyecto de vida de los nacionales. sin desnaturalizar su contenido. Como consecuencia de lo expuesto podemos afirmar que no todos los actos administrativos son extinguibles. mucho menos puede suponerse siquiera la existencia de un acto que sea contrario a la finalidad pública .DERECHO ADMINISTRATIVO así como la norma surge por motivos definidos. La nulidad como causa específica de la extinción del acto administrativo debe se declarada por el superior jerárquico de aquel que la emitió. en consecuencia no puede mantenerse la vigencia de un acto administrativo que sea contrario a la Constitución. o como lo es el caso de un 12 . ni a las leyes de la República. así como las funciones y atribuciones de las entidades del Estado. por cuanto estas tienen la finalidad de materializar los objetivos constitucionales. la organización del Estado. Un acto administrativo no puede ser emitido por órgano incompetente porque no está premunido de la capacidad legal para hacerlo. estos no son sino dispositivos generales que indican la forma como aplicar las leyes. En lo que respecta a los reglamentos. los derechos propios de los seres humanos. en tal razón. La nulidad es una sanción dirigida contra el acto de modo tal que sus efectos jurídicos se extinguen desde la fecha de su vigencia. su extinción también requiere de un procedimiento similar. el acto administrativo no puede contravenir los reglamentos porque al hacerlo quebranta el ordenamiento jurídico establecido. y el desarrollo de los derechos que ella enuncia. el ordenamiento legal comprende a la Constitución. estos deben ser retirados de la esfera jurídica para preservar el ordenamiento legalmente establecido. salvo el caso de los actos que conforman a los administrados. es decir que la nulidad tiene efecto retroactivo ya que se retrotrae a la fecha del nacimiento de este. Por defecto de los requisitos de validez: Los requisitos de validez son esenciales para la vigencia del acto. por contener las reglas básicas de la convivencia. las leyes y los reglamentos: Un acto administrativo no puede tener vigencia – dentro de un Estado de Derecho claro está – cuando contraviene el ordenamiento legalmente establecido. y en fin.como cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos públicos -. en tal sentido. las entidades creadas por ella.

es decir que tienen vigencia a partir de la fecha de vigencia de la revocación. Tampoco pude haber acto impreciso. o de una guerra civil. CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Hablar de la conservación equivale a reconocer la existencia de un vicio no trascendente que pueda 13 . Cuando existe sanción por incumplimiento: Se refiere a la caducidad de los actos administrativos cuando estos se encuentran sujetos a condición. también puede considerarse el caso fortuito como es el caso de la muerte de un pensionista en cuyo caso la familia no podrá percibir la renta generada por la pensión. ni mucho menos que haya surgido sin observar el procedimiento regular.DERECHO ADMINISTRATIVO agente que actúa para perseguir una finalidad personal. en estos casos el vencimiento del plazo extingue la vigencia del acto administrativo. como es el caso de los permisos. el incumplimiento de la condición genera el decaimiento del acto administrativo caducidad. la revocación no tiene efecto retroactivo sino que por el contrario sus efectos son ultractivos. es decir la presencia de un acontecimiento extraordinario que imposibilita la vigencia del acto administrativo. autorizaciones. Cuando no puede cumplirse su objeto: Es el caso típico de la denominada fuerza mayor. las concesiones. o en el caso de la destitución o inhabilitación de un funcionario este ya no podrá continuar ejerciendo la función pública. Cuando se afecta el plazo: Esta causa está referida específicamente al vencimiento del plazo. Por renuncia expresa: Es una manera natural de extinguir los actos administrativos y se produce cuando ha decaído el interés del administrado en la prosecución de la situación jurídica creada en su favor. Existen actos administrativos sujetos a plazo. Etc. tal es el caso de las credenciales de las autoridades políticas que se entregan para un periodo de tiempo determinado. que tienen una vigencia limitada a cuyo vencimiento es necesario renovarlas o someterse a procedimiento de selección. Cuando se afectan los elementos de mérito: Es el caso típico de la revocación y se produce cuando las razones que justificaron la emisión del acto han desaparecido. como lo es el caso de una huelga. con lo es el caso de un pensionista que goza de un beneficio tributario por tener propiedad única. pues no tiene sentido la existencia de un acto que no es claro y concreto en lo que declara u ordena. o cuando los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros. y obtener otra propiedad desaparece el requisito para la continuidad del beneficio. en consecuencia al fenecer el plazo cesan sus efectos. A diferencia de la nulidad.

pues si el acto se ha llegado a notificar la conservación del acto al administrado esta no ha llegado a nacer realmente. lo cual implica necesariamente tener que remitir el plazo de la vigencia del mismo. La Ley antes mencionada no establece el instituto de la remisión. de allí la importancia de establecer los puntos materia de controversia al 14 . La Ley del Procedimiento Administrativo General menciona en el artículo 14 que la conservación del acto administrativo se puede producir cuando se cumpla el siguiente presupuesto: Que exista el incumplimiento de un requisito de validez Que el incumplimiento no sea trascendente Que la corrección del incumplimiento se produzca por la entidad emisora Este presupuesto nos lleva a tener que emitir una nueva resolución o acto conformador. es decir que no se haya pronunciado sobre todos los puntos controvertidos. Cuando el acto tenga una motivación insuficiente o parcial. En la Ley Nº 27444 encontramos que la conservación puede producirse en los siguientes casos: Cuando exista acto impreciso o exista inconguencia entre lo resuelto y la motivación. Tratándose de resoluciones será cuando exista incongruencia entre la parte considerativa y la parte resolutiva. y en consecuencia no surte efecto alguno. pues si tengo un acto imperfecto que luego es conservado mediante uno nuevo notificado en fecha diferente habría de preguntarse ¿ Cual es el plazo impugnatorio ? creo que no hay lugar a dudas si señalamos que es a partir de la fecha en que el acto ha sido conservado o perfeccionado.DERECHO ADMINISTRATIVO afectar la vigencia del acto administrativo. no existe pues conservación que pueda guardarse in pectore de la Administración o lo que podría llamarse una conservación formal. Conservar no es sino subsanar las omisiones no trascendentes de un acto administrativo lo cual nos lleva a la presencia de un nuevo instituto denominado la remisión que no es otra cosa que el otorgamiento de un nuevo plazo impugnativo al administrado o un nuevo plazo de vigencia del acto conservado que se computará a partir de la fecha de notificación del nuevo acto. sin embargo este opera sensu stricto por efecto de la nueva notificación debido a que los actos administrativos están destinados para los administrados y solo tienen vigencia a partir de la notificación o publicidad de los mismos. Conservar es sinónimo de rehacer el documento en el que se ha expresado en forma inadecuada un acto administrativo.

en otras palabras si el acto se ha expresado mediante una resolución la conservación debe 15 . a esto no podemos llamarlo conservación por cuando solo se conserva aquello que ha nacido con defecto no sustancial. sino a la etapa de ejecución del mismo. Bueno. se nota claramente que esta parte del texto ha sido materia de varios remiendos de un lado el legislador usa la palabra proceso en vez de procedimiento. sellamos y numerados pero si no se notifican al administrado no surten ningún efecto legal.. o en su notificación a los administrados. y a la letra dice: Artículo 15 Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo. ahora bien esta subsanación debe hacerse de la misma forma y manera que el acto sub materia. pero la conservación tiene por finalidad subsanar dichos defectos. y si no se ha notificado un acto este puede rehacerse. Finalmente el artículo 15 contiene una disposición desesperante que vale la pena reproducir y explicar para evitar caer en contradicción con todo lo expuesto anteriormente. Cuando el acto se haya emitido con infracción de las formalidades no esenciales del procedimiento. sino que vendría a reforzar el criterio del mérito del acto administrativo.DERECHO ADMINISTRATIVO inicio de las resoluciones. lo cual nos lleva a la conclusión de que quien realizó el agregado no conjuga con el espíritu de quienes redactaron el texto. pero deja en claro de que la conservación es un acto meramente formal que tiene por finalidad dar una clara explicación de lo que se ha dispuesto al administrado. Volviendo al tema de nuestras preocupaciones es necesario señalar que un acto emitido con defectos no trascendentes tiene vigencia legal. sobre todo en los casos en que existe contención. pues como ya lo expusimos antes pueden estar fechados. Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo. o cuyo incumplimiento o afecto el debido proceso del administrado. La conservación solo puede darse después de haberse notificado el acto administrado y no antes pues los actos administrativos antes de ser notificados a los administrados no sino simples proyectos. firmados. Esta disposición está referida no a la etapa de construcción del acto administrativo. lo cual no está mal. sin independientes de su validez. nadie lo niega. que el acto administrativo hubiera tenido el mismo contenido de no haberse producido el vicio. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial. considerando como tales aquellas cuya realización no hubiera impedido o cambiado la decisión final en aspectos importantes.

toda vez que el acto defectuoso está surtiendo efecto desde la fecha de notificación y la nueva notificación no daría lugar sino a nuevos y mayores alegaciones. permiso.DERECHO ADMINISTRATIVO hacerse mediante otra nueva resolución. Ahora bien. si tanto el acto irrito como el conservado son lesivos a nuestros intereses vale preguntarse cual es el plazo para impugnarlo. esta solo seria una oportunidad fortuita. certificación. sea este licencia. carnet. sin embargo no es recomendable esperar a que la Administración subsane las omisiones para esperar un nuevo plazo impugnativo. 16 . indudablemente que por efectos de la remisión el plazo es el de la notificación del acto conservado. si el acto administrativo se ha manifestado mediante una conformación debe emitirse un nuevo documento conformador. Etc.

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