DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO

1.- Concepto y Definición

Se define como acto administrativo una declaración que, en ejercicio de sus funciones, realiza la autoridad administrativa, con la finalidad de crear, modificar o extinguir relaciones de Derecho público.

El acto administrativo es un acto jurídico estatal, es el resultado del ejercicio de la función pública, en razón de lo cual configura un régimen exorbitante del Derecho común ( Derecho privado ).

2. Naturaleza jurídica del Acto Administrativo.

a)

Es declarativo.- Porque su materialización se formaliza mediante la exteriorización o publicación, que consiste en hacer conocer la decisión al administrado, sin este requisito no es más que un proyecto que no ha ingresado a la esfera del Derecho. Una resolución puede estar firmada, numerada y fechada pero sin el requisito de la notificación ( publicidad ) no

es más que un proyecto que no causa estado, ni tiene efecto jurídico alguno.

b)

Es jurídico.- Porque se fundamenta en la norma legal y porque quien lo emite lo hace premunido de una facultad legal y en ejercicio de una función pública.

c)

Es unilateral.- Porque para su creación requiere solamente de la decisión de una parte, que es el agente o funcionario público, no requiere del concurso de otras voluntades, y la

participación de otras personas como técnicos, peritos, Etc. solo se limitan a la realización de los actos preparatorios del acto Administrativo.

e)

Es indubitable.- Debe constar por escrito, tiene existencia material salvo los casos de silencio administrativo que surgen por una ficción de la Ley, en cuyo caso, debe constar por escrito la petición del administrado.

f)

Es exorbitante del Derecho común.- Tiene sus propias reglas de emisión y de impugnación dentro del Derecho público, está regulado por principios y disposiciones ajenas al Derecho

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DERECHO ADMINISTRATIVO civil que se aplica para el común de las personas. y nada más. Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. Esto puede tener algún ligero cuestionamiento en el sentido de que los Actos administrativos son de Derecho público. vecinos. 3. Adquieren eficacia a partir de la publicación en el diario de publicaciones legales vigente. como cuando se entrega una licencia para el funcionamiento de una discoteca o para conducir un vehículo. en el Derecho Público la radiación tiene efectos erga omnes – para toda la comunidad. Clasificación de los Actos Administrativos Actos Administrativos según sus efectos: Actos administrativos generales: Se llaman Actos administrativos generales a los actos de carácter normativo (de efectos generales) en consecuencia integran el ordenamiento jurídico. Por ejemplo si un par de personas contraen matrimonio la radiación será limitada a los contrayentes y a los parientes de estos en mayor o menor grado. Los actos administrativos generales se caracterizan porque: Van dirigidos a un número determinado o indeterminado de personas. situación que no es pronunciada en los derechos privados. pero siempre circunscripta al ámbito familiar. Actos Administrativos Individuales: Los actos administrativos de efectos particulares son los que no tienen carácter normativo y que por tanto son de interés individual del administrado que la ha promovido. el efecto no se limita al titular del permiso y a su familia. No puede ser retroactivo. y aún cuando exista un interés personal y directo hacia un determinado administrado siempre tendrá incidencia en las personas que no han comparecido en el procedimiento por cuanto los derechos públicos se caracterizan por la profunda radiación de sus efectos. sean parientes. 2 . de modo tal está dentro de un régimen exorbitante o ajeno al Derecho común. usuarios en fin cualquier persona que pueda transitar por las vías públicas y que puede ser víctima del manejo irresponsable de un vehículo o de la persona que opere irresponsablemente un negocio abierto al público. por ejemplo los reglamentos que se aprueban mediante un Decreto Supremo. sino a toda la colectividad. La Administración pública puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.

tal es el caso de los actos registrales. controles. crean derechos de naturaleza pública a favor de los administrados. En algunos casos puede ser retroactivo. otro tanto sucede con derechos sino que se limitan a certificar la existencia de algo. o sea que al pronunciarse sobre un tema concreto resuelven el caso de manera definitiva. solo si agravia el interés público. Actos de trámite: Los denominados actos de trámite no resuelven los temas de fondo.juri imperii – que es la obligación de soportar o tolerar. Los Actos Administrativos según su contenido: Actos definitivo: Son los que causan estado. esta clasificación presenta también algunos reparos ya que no todos los actos administrativos crean derecho u obligaciones. inventarios. como son las de dar. 3 . hacer y no hacer. Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificación. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. sino que orientan el procedimiento para una mejor solución del caso Actos creadores de derechos: Como su nombre lo indica. como cuando se tiene que suportar las inspecciones.DERECHO ADMINISTRATIVO Los actos individuales se caracterizan por: Sus efectos jurídicos van dirigidos a personas determinadas. Etc. Vencido ese plazo podrá recurrir a la vía judicial dentro de los dos años siguientes. las certificaciones que no crean Actos que establecen obligaciones:En el Derecho público existen las mismas obligaciones que contiene el Derecho privado. la Administración pública debe declarar la nulidad en sede administrativa dentro de un año. que solo tienen por finalidad la publicidad del acto registrado. esto asumiendo que lo resuelto conforme al administrado. ( vigencia anticipada ) Para lograr la extinción de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de particulares). pero además se ha adicionado una obligación . y que no sea impugnado.

La parte considerativa. en otros llevan encabezados o títulos y sub títulos para identificar un grupo de ideas y separarlas de otras: ejemplo: Antecedentes. esta se inicia con la palabra: SE RESUELVE o RESUELVE. evaluación de los hechos. lo cual los hace identificables. criterio de la Administración. Se puede expresar mediante una DISPOSICIÓN ÚNICA. que se inician con la palabra “ QUE “. o mediante números ordinales PRIMERO. La resolución tiene tres partes notorias: La parte expositiva. la evaluación de las pruebas. 4 . opiniones de juristas. Etc.DERECHO ADMINISTRATIVO Los actos administrativos según su forma: Actos expresos: Los actos expresos son los que se manifiestan por escrito. esto sirve para diferenciar un razonamiento de otro. en esta parte se consigna el número del expediente. hechos controvertidos. definición de palabras. generalmente sub rayado. En algunos casos los considerandos van numerados. el nombre del accionante o accionantes si lo hubieran. va numerado. en esta parte se consigna la enunciación de los hechos. En algunas ocasiones se coloca al final de los considerandos los dispositivos legales que facultan a la Administración resolver determinados casos. que se inicia con la palabra VISTO. así como citas legales. Cada razonamiento recibe el nombre de CONSIDERANDO. Finalmente. firmado. Estos pueden expresarse de diversas formas: La resolución: Es un acto identificable por su nombre por que en su encabezado lleva el nombre de “ RESOLUCIÓN “ . Las ideas se expresan en perícopas diferentes unas de otra. y demás criterios empleados para sustentar lo que se va disponer o resolver. ya que constan en un documento. fechado. Pueden inclusive reproducir parte de los informes e incorporarlos a la resolución. jurisprudencias. Contiene las disposiciones concretamente expresadas en forma clara y precisa. Sirve para identificar el acto de otros similares y facilitar su identificación. y la petición concretamente expresada. se inicia con la palabra CONSIDERANDO. y se enuncian los dispositivos legales aplicables al caso concreto que sirven como marco normativo para resolver el caso. es de decir que su presencia es real e indubitable. conclusiones. SEGUNDO. la última parte es la parte resolutiva.

Resolución ficta. entre ellos tenemos: Silencio administrativo positivo. esquelas o notificaciones. y la firma del responsable. es decir que son actos presuntos que surgen de la norma legal.DERECHO ADMINISTRATIVO Etc. sin embargo tienen vigencia y causan estado. Etc. certificaciones. Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes: 5 . si el acto está contenido en un documento no apropiado entonces lo que se impugna no es el documento en el que se expresa o manifiesta la decisión de la Administración. Actos tácitos: Son una especie de actos administrativos que no tiene existencia en el mundo material. Ahora bien. la descripción de lo que autoriza o declara. como es el caso de las licencias. autorizaciones. sino que se impugna el acto contenido en la resolución imperfecta. así como el cargo que ocupa. es más pueden estar contenidos en cartas. oficios. Sin actos írritos. La resolución imperfecta: Son actos escritos que carecen de las formalidades como lo son la fundamentación. permisos. sin embargo causan estado. sin embargo tienen algunos requisitos: Deben constar por escrito. fecha de emisión y fecha de vigencia. En otras oportunidades puede expresarse en ARTÍCULOS. sustento legal y demas requisitos de validez que establece la Ley del Procedimiento Administrativo General. memoranda. Generalmente las conformaciones surgen de los procedimientos simplificados. esta vigencia se mantiene en tanto no sean revocados o no se declare su nulidad en sede administrativa o en sede judicial. constancias. la entidad u órgano que lo emite. La conformación: Es una especie de Acto administrativo que no necesita fundamentación y que sencillamente conforma o complace al administrado en lo que solicita o pide. Silencio administrativo negativo.

que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78. Necesidad de alegar y probar la ilegitimidad. el Articulo 97 de la Ley. En ese sentido. Caracteres del acto administrativo Presunción de legitimidad: (iuris tantum. es decir. En cambio. sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes. Las consecuencias de esta presunción de legitimidad son : La Prohibición de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo. Los actos administrativos según su ejecución: Por último. se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos. del acto administrativo formal. sólo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implícitamente 6 . cuando el orden jurídico le ha concedido expresa o implícitamente tal atribución. habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares. al regular el recurso de revisión. es la posibilidad de que ella misma provea a la realización de sus propias decisiones. también en materia de clasificación de los actos administrativos. contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad. se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley. es el recurso de revisión. sea por vía contencioso-administrativa. tan sólo de derecho). porque aún puede ser impugnado. El Artículo 78 de la Ley. los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. 4. y sobre el cual el único recurso que cabe. La ejecutoriedad puede ser: propia: significa que la Administración dicta el acto y provee por sí sola a su cumplimiento. Puede decirse en este sentido. Ejecutoriedad: Es una manifestación de la auto-tutela de la Administración. se presume la legitimidad del acto administrativo. vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente. señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes. Salvo prueba en contrario. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado. debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución.DERECHO ADMINISTRATIVO Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley. y que vencidos los lapsos de impugnación. en efecto. y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme. el acto firme. son actos administrativos inimpugnables. es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso.

La Motivación: La motivación de los actos administrativos es la expresión del motivo mismo en entendiéndose por tal expresión del fin que se persigue con su emanación la exigencia de que el acto contenga el basamento expreso de la decisión resguarda los intereses de los administrados.DERECHO ADMINISTRATIVO impropia: se presenta en el supuesto en que la decisión. La posibilidad de disponer un margen de libre apreciación que permita al órgano administrativo aplicar su criterio de oportunidad y conveniencia en la emanación del bien del acto. y utiliza la noción de causa para integrarla como un elemento autónomo del acto administrativo. no emerge solo del legislador si no también del uso de la potestad reglamentaria ya que por vía reglamentaria puede acordarse la discrecionalidad. obtiene su cumplimiento por medio de una resolución judicial a instancia de la Administración. Elementos del Acto administrativo: La teoría de la causa del acto administrativo ha sido desarrollada por Maurice Hauriau al comentar la jurisprudencia del Consejo de Estado francés. La Administración puede. de oficio o a pedido de parte. La motivación consiste en la referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto se establece así la necesidad tanto de la motivación fáctica (razones de hechos) como las motivaciones de derecho (razones de derecho). Es decir que la decisión emana de la Administración pero es ejecutada en mérito a una sentencia judicial. emanada de la Administración. debe efectuarse manteniendo la debida proporcionalidad y adecuación con la situación específica que se había planteado. el motivo esta dado por el propio legislador que es que establece el fin u objeto de la decisión y por ende la remisión especificada a la disposición en la cual se fundamenta el acto. 7 . Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración puede obtener el cumplimiento del ordenado aún en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los órganos jurisdiccionales Discrecionalidad: La ley del Procedimientos Administrativo General permitiendo que por disposición legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. por cuanto les permite conocer las razones que la administración asume en la toma de decisiones a falta de norma expresa que establezca otras exigencias en los actos vinculados. suspender la ejecución del acto si el mismo afecta al interés público o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto. actúa como motivo del mismo.

El objeto: Es aquello que se dispone. las normas que concentran y evalúan su contenido como fuente creadora del acto administrativo. no en el sentido de hacer justicia. La calificación jurídica de la causa excluye el error. El contenido del objeto debe ser: a) Licito. Etc. 8 . luego las normas administrativas. señala que la causa es solo un requisito de la voluntad o un modo de expresión de la misma. La causa es el elemento lógico y comprende el porqué de la emisión del acto. adecuación y concreción de la causa. la jurisprudencia. declara u ordena. Todo ello dentro de la Constitución y los principios generales del Derecho. exacta y correcta de su existencia.DERECHO ADMINISTRATIVO Por su parte Guido Zanobini. La norma legal concurre par ala creación del acto. de esta manera se excluye la presunción de arbitrariedad. surge de la investigación. certifica. Se le conoce también como contenido del acto administrativo. Apreciación razonable: Es propia de toda actividad administrativa. sino de actuar con justicia. en estricto orden jerárquico. Esta labor es específicamente legal. se compone de los antecedentes de hecho. determinación. Calificación jurídica: Los hechos o conductas que concurran para determinar la causa del acto debe ser enjuiciados de acuerdo al contenido u objeto de la norma que se aplica. el dolo y la arbitrariedad. La causa está regida por los siguientes principios Normatividad: La causa que motiva cualquier acto dene tener sustento básico en la norma fundamental creadora de la juricidad así como en sus principios esenciales. las circunstancias. Verdad objetiva: Se expresa en que los hechos y conductas que concurren para integrar y presupuestar la causa deben ser producto de una verificación cierta.

c) Posible física y jurídicamente. Edit. Edit. d) Proporcional. como el de pronunciarse sobre todas las cuestiones planteadas y debe ser obligatoriamente motivada. mas no así de los procedimientos ajenos a cualquier tipo de disputa. 202 )” No es admisible pues la presencia de un acto carente de forma porque esta constituye un requisito esencial de validez del acto. no existe una forma especial sino solamente algunos requisitos. La forma: El Artículo 4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General señala que el acto debe constar por escrito. “COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL”. Pag. “EL ACTO ADMINISTRATIVO. fecha y lugar de emisión. Bs. La exteriorización de la voluntad al plano jurídico recibe el norme de forma que constituye el acto aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo” ( CASAGNE. 1981. denominación del órgano del cual emana. Pag. nombre y firma de la autoridad interviniente. Lima 2001. sin embargo entendemos que estos requisitos – que en realidad son expresiones de la causa – están referidos a los actos nacidos de los procedimientos donde existe reclamo o contención. Abeledo Perrot. Gaceta Jurídica. pese de ello el sistema legal peruano admite la presencia de un acto ficto en el silencio administrativo cuando se ha vencido el plazo para resolver y no se ha emitido la resolución. e) Moral. 75 ) El profesor Juan Carlos Casagne señala refiriéndose a la forma del acto administrativo que “ Para que la voluntad humana sea captada por el Derecho y se traduzca en un acto jurídico es preciso que se opere la exteriorización de la misma en el mundo externo. De lo expuesto debemos concluir: 9 . Juan Carlos. Juan Carlos.DERECHO ADMINISTRATIVO b) Cierto y determinado. Por su parte el profesor Moró Urbina señala que “ La forma se entiende el modo como se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior” ( MORON URBINA. en cuyo caso se considera denegada o aprobada la petición según corresponda. As.

Es la exteriorización de lkas razones que justifican y fundamentan la emisión del acto. b) Debe tener la fecha y lugar de emisión. Los fines se hayan en el marco de la función administrativa y el ordenamiento jurídico y aparece como un requisito de legalidad del acto. Gaceta Jurídica. nombre y firma de la autoridad interviniente. Pag. Sala del 4 de octubre de 1991. Juan Carlos. La finalidad es un elemento autónomo diferente de la causa por: Los antecedentes de hecho y Derecho que justifican el dictado del acto. publicada en el diario El Peruano el 20 de octubre de ese mismo año y señala que “ La motivación es una exigencia del Estado de Derecho. La falta de motivación no solo vicia de forma el acto.DERECHO ADMINISTRATIVO a) Que todo acto debe manifestarse por escrito. 71 ) como consecuencia de lo expuesto podemos concluir que para conocer 10 . Lima. 2001. sino también y principalmente de arbitrariedad del acto administrativo”. Más adelante el texto de la resolución señala lo siguiente “ La resolución deberá ser obligatoriamente motivada. denominación del órgano del cual emana. Sobre este particular existen antecedentes muy antiguos como los que dejó el fenecido Tribunal Nacional de Servicio Civil en la Resolución 145191-TNSC – 1ra. sino que los mismos deben estar debidamente explicados” La finalidad pública: Está relacionada con el aspecto funcional del acto representado en el fin de interés público o bien común que por el mismo se persigue. por ello es exigible como principio en todos los actos administrativos. El profesor Morón Urbina señala en torno a este tema lo siguiente “ El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de competencia al órgano administrativo ” ( MORON URBINA. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de la razones de la emisión del acto. “ COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL “ Edit. La motivación: Para Casagne la motivación es un requisito de forma. no siendo en consecuencia suficiente el uso de términos genéricos que puedan contener una abuso de derecho o una arbitrariedad para denegar la pretensión del reclamante. salvo el caso del silencio administrativo. Por los fines que persigue al emitirlo.

DERECHO ADMINISTRATIVO los fines de cada dependencia pública debemos acudir a la Ley de creación de la misma. en la que se consignan los fines que esta persigue. corresponde pues a los abogados identificar esta anomalía para deducir la nulidad oportunamente. Actos imperativos: Son los que contienen mandatos u órdenes que cumplir. Respeto de los derechos adquiridos. Actos registrales: Tienen por finalidad constituir medios de prueba a favor de una persona determinada. ahora bien. ningún acto administrativo podrá ser contrario a dichos lineamiento. La extinción del acto administrativo: Todo acto administrativo por ser generador de derechos y obligaciones. esto no significa en modo alguno que no se produzcan actos administrativos que contengan un fin contrario al de la entidad que lo emite. concesiones o permisos. Clases de actos administrativos: Los actos administrativos pueden ser de varias formas: Actos conformadores: Son los que satisfacen las exigencias de los administrados. tiene una vocación de existencia. La extinción de un acto administrativo no es mas que la erradicación de una norma de vigencia legal y 11 . La vigencia de un acto administrativo se caracteriza por dos principios básicos: Estabilidad de la norma. Actos declarativos: Son los que se pronuncian sobre los derechos de las personas o sobre las cualidades de estas. aprueban autorizaciones. consecuentemente su extinción debe justificarse legalmente por iguales o mayores fundamentos de aquellos que lo originaron.

en tal sentido. dejando lo sin efecto. estos no son sino dispositivos generales que indican la forma como aplicar las leyes. salvo el caso de los actos que conforman a los administrados.DERECHO ADMINISTRATIVO así como la norma surge por motivos definidos. el ordenamiento legal comprende a la Constitución. por cuanto estas tienen la finalidad de materializar los objetivos constitucionales. pero cuando concurren determinadas circunstancias previstas en la norma legal. es decir que la nulidad tiene efecto retroactivo ya que se retrotrae a la fecha del nacimiento de este. La nulidad es una sanción dirigida contra el acto de modo tal que sus efectos jurídicos se extinguen desde la fecha de su vigencia. mucho menos puede suponerse siquiera la existencia de un acto que sea contrario a la finalidad pública . tampoco podría tener vigencia un acto sin motivación suficiente. en tal razón. la organización del Estado. las entidades creadas por ella. por contener el proyecto de vida de los nacionales. La extinción puede producirse en los siguientes casos: Cuando se afectan los elementos de legitimidad: Es el caso típico de la nulidad. y el desarrollo de los derechos que ella enuncia. así como las funciones y atribuciones de las entidades del Estado. La nulidad como causa específica de la extinción del acto administrativo debe se declarada por el superior jerárquico de aquel que la emitió. los derechos propios de los seres humanos. su extinción también requiere de un procedimiento similar. Como consecuencia de lo expuesto podemos afirmar que no todos los actos administrativos son extinguibles. y entre las causas de nulidad encontramos las siguientes: Por contravención a la Constitución. sin desnaturalizar su contenido. En lo que respecta a los reglamentos. por contener las reglas básicas de la convivencia. las leyes y los reglamentos: Un acto administrativo no puede tener vigencia – dentro de un Estado de Derecho claro está – cuando contraviene el ordenamiento legalmente establecido. el acto administrativo no puede contravenir los reglamentos porque al hacerlo quebranta el ordenamiento jurídico establecido. ni a las leyes de la República.como cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos públicos -. Un acto administrativo no puede ser emitido por órgano incompetente porque no está premunido de la capacidad legal para hacerlo. y en fin. estos deben ser retirados de la esfera jurídica para preservar el ordenamiento legalmente establecido. o como lo es el caso de un 12 . Por defecto de los requisitos de validez: Los requisitos de validez son esenciales para la vigencia del acto. en consecuencia no puede mantenerse la vigencia de un acto administrativo que sea contrario a la Constitución.

es decir la presencia de un acontecimiento extraordinario que imposibilita la vigencia del acto administrativo. que tienen una vigencia limitada a cuyo vencimiento es necesario renovarlas o someterse a procedimiento de selección. Cuando no puede cumplirse su objeto: Es el caso típico de la denominada fuerza mayor. Existen actos administrativos sujetos a plazo. o cuando los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros. como lo es el caso de una huelga.DERECHO ADMINISTRATIVO agente que actúa para perseguir una finalidad personal. o de una guerra civil. Etc. en estos casos el vencimiento del plazo extingue la vigencia del acto administrativo. como es el caso de los permisos. A diferencia de la nulidad. Cuando se afectan los elementos de mérito: Es el caso típico de la revocación y se produce cuando las razones que justificaron la emisión del acto han desaparecido. Cuando existe sanción por incumplimiento: Se refiere a la caducidad de los actos administrativos cuando estos se encuentran sujetos a condición. Tampoco pude haber acto impreciso. Cuando se afecta el plazo: Esta causa está referida específicamente al vencimiento del plazo. autorizaciones. Por renuncia expresa: Es una manera natural de extinguir los actos administrativos y se produce cuando ha decaído el interés del administrado en la prosecución de la situación jurídica creada en su favor. pues no tiene sentido la existencia de un acto que no es claro y concreto en lo que declara u ordena. el incumplimiento de la condición genera el decaimiento del acto administrativo caducidad. las concesiones. con lo es el caso de un pensionista que goza de un beneficio tributario por tener propiedad única. ni mucho menos que haya surgido sin observar el procedimiento regular. la revocación no tiene efecto retroactivo sino que por el contrario sus efectos son ultractivos. y obtener otra propiedad desaparece el requisito para la continuidad del beneficio. tal es el caso de las credenciales de las autoridades políticas que se entregan para un periodo de tiempo determinado. es decir que tienen vigencia a partir de la fecha de vigencia de la revocación. también puede considerarse el caso fortuito como es el caso de la muerte de un pensionista en cuyo caso la familia no podrá percibir la renta generada por la pensión. CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Hablar de la conservación equivale a reconocer la existencia de un vicio no trascendente que pueda 13 . o en el caso de la destitución o inhabilitación de un funcionario este ya no podrá continuar ejerciendo la función pública. en consecuencia al fenecer el plazo cesan sus efectos.

no existe pues conservación que pueda guardarse in pectore de la Administración o lo que podría llamarse una conservación formal.DERECHO ADMINISTRATIVO afectar la vigencia del acto administrativo. Conservar no es sino subsanar las omisiones no trascendentes de un acto administrativo lo cual nos lleva a la presencia de un nuevo instituto denominado la remisión que no es otra cosa que el otorgamiento de un nuevo plazo impugnativo al administrado o un nuevo plazo de vigencia del acto conservado que se computará a partir de la fecha de notificación del nuevo acto. y en consecuencia no surte efecto alguno. es decir que no se haya pronunciado sobre todos los puntos controvertidos. de allí la importancia de establecer los puntos materia de controversia al 14 . sin embargo este opera sensu stricto por efecto de la nueva notificación debido a que los actos administrativos están destinados para los administrados y solo tienen vigencia a partir de la notificación o publicidad de los mismos. Cuando el acto tenga una motivación insuficiente o parcial. pues si tengo un acto imperfecto que luego es conservado mediante uno nuevo notificado en fecha diferente habría de preguntarse ¿ Cual es el plazo impugnatorio ? creo que no hay lugar a dudas si señalamos que es a partir de la fecha en que el acto ha sido conservado o perfeccionado. La Ley del Procedimiento Administrativo General menciona en el artículo 14 que la conservación del acto administrativo se puede producir cuando se cumpla el siguiente presupuesto: Que exista el incumplimiento de un requisito de validez Que el incumplimiento no sea trascendente Que la corrección del incumplimiento se produzca por la entidad emisora Este presupuesto nos lleva a tener que emitir una nueva resolución o acto conformador. Conservar es sinónimo de rehacer el documento en el que se ha expresado en forma inadecuada un acto administrativo. Tratándose de resoluciones será cuando exista incongruencia entre la parte considerativa y la parte resolutiva. lo cual implica necesariamente tener que remitir el plazo de la vigencia del mismo. pues si el acto se ha llegado a notificar la conservación del acto al administrado esta no ha llegado a nacer realmente. La Ley antes mencionada no establece el instituto de la remisión. En la Ley Nº 27444 encontramos que la conservación puede producirse en los siguientes casos: Cuando exista acto impreciso o exista inconguencia entre lo resuelto y la motivación.

Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial. sino que vendría a reforzar el criterio del mérito del acto administrativo. sellamos y numerados pero si no se notifican al administrado no surten ningún efecto legal. firmados. pues como ya lo expusimos antes pueden estar fechados. ahora bien esta subsanación debe hacerse de la misma forma y manera que el acto sub materia. pero la conservación tiene por finalidad subsanar dichos defectos. sino a la etapa de ejecución del mismo. y a la letra dice: Artículo 15 Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo.. Cuando el acto se haya emitido con infracción de las formalidades no esenciales del procedimiento. a esto no podemos llamarlo conservación por cuando solo se conserva aquello que ha nacido con defecto no sustancial. que el acto administrativo hubiera tenido el mismo contenido de no haberse producido el vicio. o en su notificación a los administrados. Esta disposición está referida no a la etapa de construcción del acto administrativo. pero deja en claro de que la conservación es un acto meramente formal que tiene por finalidad dar una clara explicación de lo que se ha dispuesto al administrado. nadie lo niega. y si no se ha notificado un acto este puede rehacerse. Bueno. Volviendo al tema de nuestras preocupaciones es necesario señalar que un acto emitido con defectos no trascendentes tiene vigencia legal. considerando como tales aquellas cuya realización no hubiera impedido o cambiado la decisión final en aspectos importantes. Finalmente el artículo 15 contiene una disposición desesperante que vale la pena reproducir y explicar para evitar caer en contradicción con todo lo expuesto anteriormente. se nota claramente que esta parte del texto ha sido materia de varios remiendos de un lado el legislador usa la palabra proceso en vez de procedimiento. La conservación solo puede darse después de haberse notificado el acto administrado y no antes pues los actos administrativos antes de ser notificados a los administrados no sino simples proyectos. o cuyo incumplimiento o afecto el debido proceso del administrado. sin independientes de su validez.DERECHO ADMINISTRATIVO inicio de las resoluciones. sobre todo en los casos en que existe contención. lo cual nos lleva a la conclusión de que quien realizó el agregado no conjuga con el espíritu de quienes redactaron el texto. lo cual no está mal. en otras palabras si el acto se ha expresado mediante una resolución la conservación debe 15 .

toda vez que el acto defectuoso está surtiendo efecto desde la fecha de notificación y la nueva notificación no daría lugar sino a nuevos y mayores alegaciones. Ahora bien. si tanto el acto irrito como el conservado son lesivos a nuestros intereses vale preguntarse cual es el plazo para impugnarlo. certificación. si el acto administrativo se ha manifestado mediante una conformación debe emitirse un nuevo documento conformador. 16 . indudablemente que por efectos de la remisión el plazo es el de la notificación del acto conservado. permiso. esta solo seria una oportunidad fortuita. sea este licencia.DERECHO ADMINISTRATIVO hacerse mediante otra nueva resolución. Etc. carnet. sin embargo no es recomendable esperar a que la Administración subsane las omisiones para esperar un nuevo plazo impugnativo.

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