FORMA DE PRESENTAR LOS RECURSOS Y LOS RECURSOS RECONSIDERACIÓN, APELACIÓN Y REVISIÓN (PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA)

MODELOS DE RECONSIDERACION, APELACION Y REVISION, FORMA EN LA QUE RESUELVE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. LA CARGA,
OPORTUNIDAD DE LA PRUEBA EN SEDE ADMINISTRATIVA, ACTOS DE INDAGACIÓN E INVESTIGACIÓN, PRINCIPIOS APLICABLES A LAS
PRUEBAS PRESENTADAS.

ASIGNATURA: Derecho Procesal Administrativo

DOCENTE: Dr. Ludwin Zamora Chutas
DICENTES:
 Heydy Jhajaira García Quispe
 Sherley Quispe Fernández
 Zihandy Morayma Ariza Torres
 Francheska Yto Durand
 Gabriela Caparo Huisa
 Rosa Pacheco Carrasco
 Ofelia Tejada Huamán
 LA ADMINISTRACION PUBLICA

¿Qué es la administración pública?

La gestión pública en el Perú está definida

como el conjunto de procesos y acciones que
los funcionarios llevan a cabo para administrar
adecuadamente los recursos públicos de la
entidad en la que laboran y de ese modo
puedan cumplir con las metas institucionales.

WILBURG JIMÉNEZ CASTRO:

La administración ofrece un doble aspecto:
• sentido objetivo (sustancial-material)
• sentido subjetivo (orgánico-formal).
“La administración es el sistema ideológico de
principios para realizar cosas por medio de
personas, es decir, la dirección de un organismo
social y su efectividad de alcanzar Sus objetivos,
fundado en la habilidad de conocer a sus
integrantes”
 FORMAS DE RESOLVER LA ADMINSTRACION PUBLICA

Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto
otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del

órgano del cual emana, nombre y fi rma de la autoridad interviniente.
Forma de los actos
administrativos
Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo
de la autoridad que lo expide.
Articulo 4

Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza,

podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una
misma motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que
recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados como actos diferentes.
 FORMAS DE PRESENTAR LOS RECURSOS
• Los recursos administrativos se encuentran estrechamente vinculados al hecho que el
administrado posee derechos y garantías a lo largo de un procedimiento.
• Una de esas garantías es la facultad de contradicción, que se encuentra reconocida en el
art. 120 del TUO de la Ley 27444.
• Los recursos administrativos son
mecanismos que nos brinda el
ordenamiento para contradecir una
decisión de la administración que
vulnera un derecho o un interés
legítimo.
• Igualmente, Martin Tirado señala que
un recurso administrativo se
configura como un acto de naturaleza
procesal que el administrado realiza a
fin de que la administración
“modifique o revoque un acto o
resolución administrativos.”
 LA RECONSIDERACIÓN EN EL TUO DE LA LEY 27444

Artículo 219.- Recurso de reconsideración

• El recurso de reconsideración se interpondrá ante el
mismo órgano que dictó el primer acto que es materia
de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por órganos que constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional
y su no interposición no impide el ejercicio del
recurso de apelación.
 OBJETIVO DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
• El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad administrativa que
conoció el procedimiento y emitió el acto administrativo revise nuevamente el expediente y
subsane errores. 
• El recurso de reconsideración tiene como objeto que la misma autoridad que decidió en el
acto administrativo impugnado tome cuenta de su propio error y modifique su decisión.
Dicha decisión será más rápida porque fue la misma autoridad.
 LAS CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN

La primera característica radica en que su recepción,

sustanciación y decisión compete al mismo órgano que
dictó el acto recurrido, al cual resulta sencillo
identificar en una generalidad de casos.

La segunda característica del recurso es su carácter

opcional para el administrado. Esta peculiaridad
implica que será el administrado quien definirá si
ejerce este medio de impugnación o no, siendo
impedida la Administración Pública de exigir su
ejercicio para lograr el agotamiento de la vía.
Por ello, el único recurso obligatorio será la apelación.
 LA NUEVA PRUEBA
De acuerdo con el TUO de la Ley 27444, el recurso de reconsideración deberá
sustentarse en una nueva prueba, la que permitirá a la autoridad administrativa
tomar cuenta de su error y que este sea debidamente modificado. Por tanto, el papel
que cumple la nueva prueba en la imposición de la reconsideración es de gran
envergadura

Implica que el recurso de reconsideración no es una mera manifestación de

“desacuerdo” con la decisión de la autoridad, sino que es un requerimiento de revisar
nuevamente la propia decisión en función a un nuevo medio probatorio que aporta
una revelación para la administración.

Es una nueva prueba para fines del artículo 219 del TUO de la Ley 27444, es
necesario diferenciar dos tipos de hechos: (i) el hecho materia de la controversia que
requiere ser probado; y, (ii) el hecho o hechos que son invocados para probar el hecho
controvertido

• En esa línea, la prueba nueva se hallará en el segundo hecho, y esta buscará dar sustento al primer
hecho, es decir, al hecho materia de la controversia que busca ser probado.
 EL RECURSO DE APELACIÓN
La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Recurso de apelación
HEMOS AFIRMADO. QUE EL
RECURSO.
El recurso de apelación se interpondrá cuando
la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico.
En sentido amplio, es aquel instrumento de
carácter jurídico con que cuenta una persona para
impugnar una decisión que lo afecta, emanada de
una autoridad y como medio de amparar y proteger
sus derechos.
En sentido restringido, el recurso es el remedio con
que cuenta el administrado titular de un derecho
subjetivo o un interés legítimo para impugnar un
acto administrativo que 1o afecta, a fin de obtener
su modificación, sustitución o revocación, ya sea por
el mismo órgano que lo dictó o por uno superior.
 TENEMOS ENTONCES

RESOLUCIÓN QUE ADMITA LA EFECTO DE LA RESOLUCIÓN

DEMANDA: ADMISORIA DE LA DEMANDA:

La admisión de la demanda por el órgano jurisdiccional no impide la

La interposición de la demanda y luego su
ejecución del acto administrativo. En casos excepcionales los jueces,
admisión después de haber sido calificada
a pedido de parte pueden dictar medidas cautelares destinadas a
positivamente y donde se tienen por ofrecidos
suspender la ejecución. Las medidas cautelares pueden solicitarse y
los medios probatorios, no constituye
obtenerse conforme a los artículo 35'a 37",Ley N" 27584.
obstáculo para que se ejecute el acto
administrativo, es decir, si al calificar la
La Ley N" 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
demanda, el órgano jurisdiccional ante el cual
Administrativo, norma:
se interpone, encuentra que no hay causales
Artículo 16° Modificación y ampliación de la demanda
de inadmisibilidad o improcedencia, dicta
El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea
resolución admitiendo la demanda, en la vía
notificada.
procedimental que corresponda según el
También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la
petitorio, es decir, según la pretensión o
expedición de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones
pretensiones que sean materia de la demanda
impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas
que sean objeto del proceso..
RECURSO DE APELACIÓN?
 Se interpondrá cuando la impugnación: x Se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas; o,
INTERPONDRÁ EL  Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve 1o actuado al superior jerárquico
¿CUÁNIO SE

Este recurso de apelación permite plantear al superior jerárquico de la

autoridad que expidió el acto de revisión del mismo por estar incurso en
causal de nulidad o haberse producido con un error de apreciación de las
pruebas o del derecho

El recurso de apelación se interpone ante la autoridad que expidió el acto

impugnado; sin embargo, el pronunciamiento sobre la admisión o trámite
o procedencia del recurso, así como respecto del fondo de la pretensión,
corresponde a la autoridad jerárquica superior, la autoridad que expidió el
acto impugnado está en la obligación de elevar directamente y sin más
trámite de apelación formulada
 Artículo 210".- Recurso de revisión
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante
EL RECURSO una tercero instancia de competencia nacional, si las dos
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades
DE REVISIÓN que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
La Ley N° para que eleve 1o actuado al superior jerárquico.

27444, Ley del

Procedimiento Implica una tercera instancia. Se condiciona su
procedencia: “Si las dos instancias anteriores fueron
Administrativo resueltas por autoridades que no son de su competencia
nacional”. Que se pueden entender que son órganos
General. desconcentrados o descentralizados de la administración
pública.
CATEGORÍAS PROCESALES

Sirve para denunciar la existencia de una

invalidez cuyo defecto invocado es considerado
insubsanable en consecuencia, al igual de lo que
Improcedencia sucede con la infundabilidad, pone fin al
procedimiento.

El juez oficia o a pedido de parte expide una

declaración provisional de invalidez por medio
de la cual, sin concluir con el procedimiento,
inadmisibilidad otorga un plazo para remover el defecto que la
provocó, por considerar que la situación es
subsanable.
ESTABLECIDOS POR EL TUO DE LA
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
El Documento que acredite el agotamiento de la vía
administrativa, salvo la excepciones contempladas
por la presente Ley.
LPCA

En el supuesto contemplado del Proceso de lesividad la

entidad administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos deberá acompañar con la demanda el
expediente administrativo donde se tramitó la
resolución administrativa cuya nulidad se pretende.
 La LPCA reitera las
IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA Cuando sea interpuesta Cuando se interponga
causales de fuera de los plazos
contra una actuación no
improcedencia previstas exigidos en la presente
contemplada como
en el artículo 427 del Ley
actuación impugnable
Código Procesal Civil

Cuando el administrado no Cuando no se haya

haya cumplido con agotar la Cuando exista otro vencido el plazo para que
vía administrativa, salvo las proceso judicial o la entidad administrativa
excepciones contempladas arbitral idéntico declare su nulidad de
en la presente Ley. oficio.

Proceso de lesividad, deberá

acompañar copia de la resolución
en la que se identifique el agravio
que la resolución cuestionada
produce a la legalidad
administrativa y al interés público
 MODELO DE RECONSIDERACIÓN
El recurso de reconsideración se
interpondrá ante el mismo órgano que
dictó el primer acto que es materia de la
impugnación y deberá sustentarse en
nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere
nueva prueba.
EJEMPLO Y MODELO DE UN RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN
NUMERO DE EXPEDIENTE

ADMINISTRADO

UNIDAD PRODUCTIVA

UBICACIÓN

SECTOR

MATERIA
ANTECEDENTES

CUESTIONES EN
DISCUSION

SE RESUELVE
MODELO DE APELACIÓN

La apelación es el recurso mediante el cual el

administrado se dirige a la misma autoridad
que tomó la decisión, para que esta la eleve a
la autoridad jerárquicamente superior. En ese
marco, la autoridad a la que se eleva el
expediente, en función a sus atribuciones,
reevalúa el expediente y toma una nueva
decisión.
PRESENTAR UN RECURSO DE APELACION FRENTE A
UNA SANCION ADMINISTRATIVA

Si se te ha impuesto una sanción administrativa por cometer

alguna infracción que se encuentren dentro del marco
del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC, puedes presentar
sin costo alguno, un recurso de apelación.
El recurso de apelación, a diferencia del de reconsideración,
es un recurso que puedes interponer para que sea resuelto
por el órgano superior jerárquico de aquel que emitió la
sanción.
Puedes presentar el recurso de apelación de 8:30 a. m. a
5:30 p. m. Si se presenta fuera de ese horario, la fecha de
recepción será considerada a partir del día siguiente hábil.
MODELO DE RECURSO DE REVISION

La ley de procedimiento administrativo

general - Ley 27444 – del Perú establece
cuanto al recurso de reconsideración y
apelación, el recurso de revisión, el cual
se presenta cuando existe una autoridad
de competencia nacional.
Generalmente, estos recursos de
revisión se interponen cuando se inician
trámite por ante órganos que forman
parte del gobierno regional, por cuanto
el recurso de revisión no es aplicable en
el caso de los gobiernos regionales y
locales (municipalidades).
 MODELO

SUMILLA: Interpongo recurso de revisión.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO
i.- Expresión concreta de lo pedido.
ii.- Fundamentos del recurso.
iii.- Medios probatorios y anexos.
POR LO EXPUESTO:
 la prueba es una actividad procesal encaminada a
demostrar la exactitud o la inexactitud de determinados
LA PRUEBA hechos que han de servir de fundamento
para una decisión.
La noción de prueba normalmente se ha manejado en el
campo judicial, pero, por supuesto, también es esencial
en materia administrativa

este principio del proceso dispositivo de que las partes

deben afirmar y probar los hechos es admitido, el
problema, sin embargo, está en determinar a quién de
LA CARGA esas partes corresponde esa carga de probanza

DE LA Esta carga de la prueba, o sea, a quién corresponde en el

procedimiento producir y alegar los hechos, y probarlos, es

PRUEBA por tanto, como lo decía COUTURE, una situación

embarazosa creada por la Ley de decirle a una parte que
sus afirmaciones no van a ser creídas por el juez si él no
las prueba
 LA CARGA, OPORTUNIDAD DE LA
PRUEBA EN SEDE ADMINISTRATIVA
A fin de poder decidir un procedimiento, podrán
utilizarse todos los medios de prueba que
resulten necesarios. En particular, en el
procedimiento administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier
tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados,
interrogar testigos y peritos, o recabar de ellos
declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
Artículo 162°.- Carga de la prueba
• 162.1 La carga de la prueba se rige por el
principio de impulso de oficio establecido en
la presente Ley.
• 162.2 Corresponde a los administrados
aportar pruebas mediante la presentación de
documentos e informes, proponer pericias,
testimonios, inspecciones y demás
diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
 LA CARGA DE LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Se distingue en el procedimiento administrativo, por una parle, un

procedimiento constitutivo del acto administrativo; y por la otra,
un procedimiento de impugnación del acto administrativo. Estas
dos fases, una previa a la existencia del acto y, por tanto, previa
al surgimiento de la presunción de legitimidad de un acto
administrativo, que sería el procedimiento constitutivo del acto; y
una segunda fase, el procedimiento de impugnación del acto
administrativo en vía administrativa, que surgiría después que el
acto administrativo se ha dictado, condicionan la carga de la
prueba, pues el problema se plantea en forma distinta en una u
otra fase.
la autoridad se encuentra facultada a exigir a los
administrados la comunicación de informaciones,
la presentación de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, así
como su colaboración para la práctica de otros
medios de prueba. No obstante, el administrado
puede rechazar el pedido cuando implique la
violación al secreto profesional, una revelación
prohibida por la ley, suponga directamente la
revelación de hechos perseguibles practicados por
el administrado, o afecte los derechos
constitucionales.
CARGA DE LA PRUEBA EN UN
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Debe señalarse que la actividad probatoria le

corresponde fundamentalmente a la entidad,
estableciéndose entonces el principio de que la
carga de la prueba, es decir, la obligación de
probar los fundamentos que sustentan la
decisión, le corresponde a la Administración y
no a los administrados, sin perjuicio de
permitirle a estos acreditar los hechos que
alegan.
LA La carga de la prueba se rige por el principio de

APLICACIÓN
impulso de oficio establecido en la Ley de
Procedimiento Administrativo General. En
consecuencia, la Administración debe orientarse a
DEL PRINCIPIO hacia la resolución de la cuestión que es materia del
procedimiento, en mérito a la satisfacción del
DE IMPULSO interés general, pudiendo ejercer los actos de
instrucción necesarios para la culminación del
DE OFICIO proceso

La norma señala que la autoridad competente, aun sin pedido de

parte, debe promover toda actuación que fuese necesaria para su
tramitación, superar cualquier obstáculo que se oponga a la
regular tramitación del procedimiento; determinar la norma
aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere
errónea la cita legal; así como evitar el entorpecimiento o demora
a causa de diligencias innecesarias o meramente formales,
LA OFICIALIDAD DE LA
PRUEBA

La búsqueda de la determinación, conocimiento y

comprobación de los datos para poder emitir una
resolución
. La autoridad administrativa tiene la obligación
de adquirir, en el procedimiento, la mayor
cantidad de datos que sean relevantes para su
decisión
• Es precisamente por este principio que la
Administración posee la carga de la prueba de los
hechos alegados o materia de controversia, a
menos que considere que basta con las pruebas
aportadas u ofrecidas por el administrado.
 PRINCIPIO GENERAL DE LA
CARGA

EL procedimiento constituye una actuación de la Administración

púbIica, por lo que como principio general podría admitirse que
la carga de la prueba reposa casi exclusivamente en la
Administración Pública.
 Los tipos de procedimientos constitutivos.

a)Procedimientos autorizatorios .
se da cuando produce un acto de
autorización que por lo general inicia
con una solicitud de una parte a los
efectos de obtener una decisión
administrativa, el principio genérico de
que el procedimiento administrativo es
una actuación de la Administración y que
la carga de la prueba corresponde a ella,
se cambia según que ese procedimiento
sea autorizatorio o sancionatorio.
Otro tipo de procedimiento constitutivo.

b. Procedimientos sancionatorios.
son procedimientos constitutivos de actos administrativos de
carácter sancionatorio. Aquí, la carga de la prueba
corresponde, íntegra. mente, a la Administración Pública. Es
la iniciativa de la Administración la que produce el
establecimiento de una sanción, y es la Administración quien
debe probar las situaciones de hecho que pueden provocar la
aplicación de esa sanción La jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia es reiterada en considerar que en estos
casos de procedimientos sancionatorios, la carga de la
prueba corresponde a la Administración Pública, y así lo ha
admitido en todos aquellos casos en que ha decidido en
materia de sanciones y multas.
C. Derechos de los interesados.
la Administración, no puede ni debe menoscabar los
derechos de los particulares interesados en el
procedimiento administrativo. Toda una serie de
principios se han venido estableciendo y admitiendo, a
los efectos de asegurar los derechos de los
particulares en el procedimiento administrativo. frente a
este poder y obligación probatoria de la Administración
de tener que determinar esos hechos a los efectos de
aplicar determinada sanción. Entre ellos, debe
destacarse el derecho a ser oído, (audi alteram parti),
admitido por la Corte Suprema de Justicia como
principio general del Derecho en el procedimiento
administrativo. Este derecho, implica otros: el derecho
a ser notificado ,a los efectos de poder alegar las
defensas frente al procedimiento sancionatorio que se
inicia, el derecho a obtener copias de las actuaciones ,
el derecho a presentar alegatos y escritos, el derecho a
aportar pruebas, en fin, el derecho a examinar el
expediente.
D. La Apreciación de las pruebas
La Administración Pública en aquellos casos
de procedimientos autorizatorios o
sancionatorios, está obligada siempre a
apreciar las pruebas aportadas por las partes,
en el sentido de que no puede dejar de
hacerlo, pero ello no significa que no pueda
buscar elementos distintos, de su propia
convicción, que no hayan aportado las partes.
La Administración Pública, en los
procedimientos administrativos, puede tener
otros elementos de convicción y no sólo los
alegados y probados por las partes. De
manera que, podríamos decir que en el
procedimiento administrativo gubernativo de
formación del acto administrativo, es decir, en
el procedimiento constitutivo del acto
administrativo. hay también elementos
inquisitorios.
 La carga de la prueba en el procedimiento de
impugnación.

En el campo del procedimiento de

impugnación del acto administrativo la
problemática de la carga de la prueba varía
sustancialmente, y hay un dato fundamental
que produce esta variación: el hecho de que
ya se ha dictado un acto administrativo. De
manera que, para impugnar ese acto
administrativo el particular interesado tiene
que, ante todo, alzarse contra el acto y contra
la legitimidad, la legalidad y la veracidad del
mismo, y son esos elementos los que él debe
cuestionar.
A.El carácter del acto administrativo y la inversión de la carga de la prueba.
Esta presunción de legalidad, de veracidad y de legitimidad como característica del acto
administrativo , provoca, ante todo, en el procedimiento de impugnación de un acto
administrativo en vía administrativa. La presunción de legitimidad, veracidad y legalidad por
supuesto, es de carácter iuris tántum, que puede ser cuestionada, y precisamente. para plantear
ese cuestionamiento es que se establece el procedimiento de impugnación, tanto en vía
administrativa como en vía contencioso-administrativa. Pero la presunción de legitimidad del
acto administrativo, y esto es quizás uno de los elementos fundamentales de esta noción, que
implica la posibilidad para la Administración de, una vez dictado un auto, ejecutarlo por su
carácter de título ejecutivo, de su ejecutividad, y de hacerlo ejecutar aún por la fuerza pública, si
es necesario, por el principio de la ejecutoriedad; no puede irnplicar la facultad de la
Administración de prescindir de la prueba de los hechos en que se funda la decisión . El hecho
de que un acto administrativo cuando se dicta, tenga esta presunción de legitimidad, no podría
implicar que la Administración esté exenta de probar los hechos y que, simplemente, pueda
dictar un acto en forma arbitraria sin necesidad de probar los hechos que dan origen a ese acto.
Sin embargo, una vez dictado el acto, la carga de la prueba se invierte, y es el particular que va
a cuestionar el acto.
B. Exigencias de la inversión de la carga de la prueba.
En efecto, puede decirse que el Derecho Administrativo ha construido todo un principio a los efectos
de amparar al particular frente a los posibles abusos de esa inversión de la carga de la prueba, y que
se resume en la exigencia de la motivación del acto administrativo. Por ello, la Administración,
cuando toma una de-cisión, debe indicar formalmente, en el acto, los presupuestos de hecho y de
derecho que dan origen al mismo . Es decir, se invierte la carga de la prueba cuando el acto
administrativo se dicta, por su presunción de legitimidad, la Administración, cuando dicta el acto,
debe formalmente expresar los motivos del mismo, es decir, los presupuestos de hecho y de derecho
que provocaron la emisión de ese acto administrativo. En conclusión podemos admitir si bien el
procedimiento administrativo impugnación, la presunción de legitimidad hace que el acto
administrativo va se ponga como veraz, como legítimo, como legal, y que la carga de prueba se
invierte a los efectos de que el particular tenga que desvirtuar la presunción de legitimidad del acto;
ello exonera a la Administración de su obligación de probar los hechos que han motivado el acto