INTRODUCCIÓN

Colombia es una nación multiétnica y pluricultural, siendo una condición declarada en

la
Constitución de 1991 en la cual se señala la transición desde un Estado de Derecho a
un Estado social de Derecho. El Artículo 7°, a través del principio de la diversidad
étnica y cultural, reconoce dicha pluralidad cultural y, por ende, el reconocimiento de
los derechos de la población indígena.

La situación sociológica, y los derechos Fundamentales a la Salud, al Agua y a la

Alimentación de los Niños y Niñas del Pueblo Wayuu del Departamento de La Guajira,
cada vez es más crítica, debido a los elevados índices de desnutrición crónica y aguda,
y a las tasas de mortalidad asociadas a este problema.

Por ello, dicha situación ha llamado la atención de organismos internacionales en

relación al cumplimiento del derecho a la alimentación, consagrado en documentos
vinculantes y en la Constitución política de Colombia.

El presente análisis desarrollado a través del esquema de la sentencia hito se toma su

inicio con la T-302 de 2017, está orientada a analizar las políticas públicas que ha
desarrollado el Estado colombiano en materia de nutrición, a fin de cumplir con los
principios constitucionales y los acuerdos internacionales que garantizan los derechos
de los niños wayúu.

Para lograr dicho objetivo, se llevó a cabo una investigación documental a través de la
recopilación de múltiples fuentes sobre principios constitucionales, convenios
internacionales y políticas públicas en materia de alimentación aplicadas a los niños
wayúu, así como una recopilación de las sentencias dedicadas a este tipo de análisis e
interpretación.
Para el análisis de la información se construyeron tres categorías derecho a la
alimentación; derechos consagrados en la Constitución Política y otros documentos
jurídicos; políticas públicas en materia de seguridad alimentaria para los niños wayúu.
Finalmente, los resultados muestran la ausencia de políticas públicas adecuadas en
materia de seguridad alimentaria de la población wayúu.

PROBLEMA JURÌDICO:

¿Cuál es el nivel vulneración en relación al Derecho Fundamental a la Salud, al Agua y

a la Alimentación de los Niños y Niñas del Pueblo Wayuu al negarle a esta población su
inclusión social junto a programas con ayudas para fortalecerlos, minimizando el riesgo
de desnutrición existente?

Polos de Respuestas: ¿Existe algún tipo de vulneración en

relación Derecho Fundamental a la Salud, al Agua y a la
Alimentación de los Niños y Niñas del Pueblo Wayuu al
negarle a esta población su inclusión social junto a programas
con ayudas para fortalecerlos, minimizando el riesgo de
desnutrición existente?

Si existe nivel de vulneración existe

No existe nivel de vulneración a los
Derechos Fundamentales como el
derecho a la Salud, agua y
alimentación en niños niñas
Wayuu
nivel de vulneración a los Derechos
Fundamentales como el derecho a
la Salud, agua y alimentación en
niños niñas Wayuu

SENTENCIA ARQUIMÉDICA
Con el objetivo de trazar la línea que demarca la posición de la Corte Constitucional
frente al problema jurídico planteado, se toma como referente arquimédico la Sentencia
Sentencia T-302/17. Se logró definir esta sentencia arquimedica, debido a que nos
señala que esta es utilizada para la identificación de las demás sentencias que se
encuentran relacionadas con determinado tema, por eso se toma la más reciente, y
cuyos hechos están relacionados con el objeto de investigación.

Es importante señalar la brecha que se ha venido presentando en Colombia entre la

teoría y la práctica, en materia de derechos de la primera infancia, pues una cosa es
tener derechos y otra su realización, en donde se encuentra una igualdad jurídica, pero
en realidad se percibe una desigualdad económica de los niños y niñas expresada a
través de desnutrición, violencia y enfermedades prevenibles, entre otros problemas.
Sin embargo, para realizar los derechos de la primera infancia, se ha requerido la
intervención del Estado, a través de la formación de la política pública de la primera
infancia.

Identificación de la sentencia arquimédica: el punto arquimédico hace referencia a

aquella sentencia que determina la relación estructural de la línea jurisprudencial,
permitiendo su identificación y sistematización. En el presente estudio, corresponde a
la Sentencia T–359 de 2018, expediente T-6.570.766 del 31 de agosto de 2018,
Magistrado Ponente Diana Fajardo Rivera, de la Sala Segunda de Revisión de la Corte
Constitucional de Colombia.

En la citada Sentencia, la Corte resolvió tutelar los derechos fundamentales a la salud,

al agua potable, a la alimentación y a la seguridad alimentaria de los niños y niñas del
pueblo Wayuu por la falta de aplicación de la política pública en los derechos de la
primera infancia. La Sala consideró pertinente confirmar la decisión de instancia, la cual
consistía en dar cumplimiento a las medidas ordenadas por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos en la Resolución 60 de 2015 y remitir este trámite al
seguimiento del estado de cosas inconstitucional declarado en la Sentencia T302 de
2017.
 SENTENCIA HITO

SÍ ¿Existe algún tipo de vulneración en NO

relación Derecho Fundamental a la
Salud, al Agua y a la Alimentación
de los Niños y Niñas del Pueblo
Wayuu al negarle a esta población
su inclusión social junto a
programas con ayudas para
fortalecerlos, minimizando el riesgo
de desnutrición existente?
SI NO

SENTENCIA HITO:
En la Sentencia T-302/17, el Tribunal Constitucional realiza una valoración de las
políticas públicas para el goce efectivo de los derechos de los niños y las niñas Wayuu.
En tal sentido, esta refiere que no es competente para formular, ejecutar, evaluar o
hacer seguimiento de las políticas públicas; su competencia radica en confrontarlas con
los parámetros mínimos constitucionales y verificar que en su ejecución se cumpla con
un mínimo del goce efectivo de los derechos fundamentales que se pretendan valer.

Por ello, la Corte resolvió declarar la existencia de un estado de cosas

inconstitucionales en relación, con el goce efectivo de los derechos fundamentales a la
alimentación, a la salud, al agua potable y a la participación de los niños y niñas del
pueblo Wayuu, ante el incumplimiento de los parámetros mínimos constitucionales
aplicables a las políticas públicas del Gobierno Nacional, del departamento de La
Guajira, de los municipios de Riohacha, Manaure, Maicao y Uribia, y de las autoridades
indígenas con jurisdicción en esos municipios.

En el estudio de segundo nivel de la línea se halló la sentencia T-466/16. En este

pronunciamiento la Corte determinó que la persistencia de una situación de
desprotección de la niñez del pueblo Wayuu y la falta de evidencia concreta acerca de
los resultados positivos de las políticas, planes y programas implementados
recientemente por el Estado, poniendo de presente una situación de persistencia en la
vulneración de los derechos de los niños Wayuu a la vida, a la integridad física, a la
salud y a la alimentación equilibrada.

En un ejercicio de búsqueda relacionada, entendida ésta como la indagación de

jurisprudencia a partir de un pronunciamiento hito de la línea, se analiza la sentencia T-
080 de 2018, la cual determinó la violación de los derechos fundamentales de los niños
y niñas de las comunidades indígenas del departamento del Chocó, por deficiencias en
el suministro de alimentos, en el suministro de agua potable y saneamiento básico y en
la prestación de los servicios de salud que, a su vez, tendrían origen en la falta de
operación o funcionamiento de los mecanismos institucionales de elaboración y
ejecución de políticas públicas, en particular por la inoperatividad de los Consejos

Consideraciones resolutivas.
De la presente línea jurisprudencial es posible determinar que:
- Los pronunciamientos que la conforman son relativamente recientes, ya que la Corte,
hasta hace poco viene analizando el problema jurídico planteado. Es por ello que este
estudio está sujeto a un crecimiento exponencial y significativo, máxime con la
creación, por parte de la Sentencia T302/17, de un mecanismo especial de seguimiento
y evaluación de la política pública de primera infancia para la superación de un estado
de cosas contrario al orden constitucional.
1. IDENTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA
Número de la sentencia: Sentencia T.-466 2016
FECHA: Bogotá D.C., treinta (30) de agosto de dos mil dieciséis (2016)
MAGISTRADO PONENTE: ALEJANDRO LINARES CANTILLO
ACCIONANTE: Javier Rojas Uriana como representante legal de la Asociación de
Autoridades Tradicionales Indígenas Wayúu – Shipia Wayúu
ACCIONADO: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
DERECHO: USOS Y COSTUMBRES ALIMENTICIOS DEL PUEBLO WAYUU-Existía
la costumbre de alimentar primero a los mayores de la comunidad
DERECHOS DE LA NIÑEZ WAYUU-Un obstáculo para el restablecimiento de los
derechos consiste en la falta de coordinación adecuada y suficiente para la provisión
de los servicios asistenciales de parte del Estado y de la comunidad Wayuu
2. HECHOS: La Asociación manifestó que es de público conocimiento que el
departamento de La Guajira “atraviesa actualmente por una grave crisis humanitaria”,
de la cual da cuenta la Defensoría del Pueblo en el documento titulado “Crisis
Humanitaria en la Guajira 2014”. Destaca la Asociación la gravedad de la situación
“en materia de alimentación y garantía del derecho a la salud de la comunidad
Wayúu, particularmente de la población infantil”, afectando a 37,000 niños,
identificando como principal responsable de la misma al Estado colombiano.

La Asociación informó que “como consecuencia de la crisis que padece la Guajira

(sic), ocasionada por muchos factores que se traducen en la vulneración sistemática
y permanente de sus Derechos por parte del Estado, […] presentó ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos una solicitud de medidas cautelares en busca
de la protección, amparo y garantía de sus derechos, particularmente los de la
población infantil”. En respuesta a dicha solicitud, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (“CIDH”) concedió las medidas cautelares y ha solicitado al
Estado Colombiano pronunciarse sobre el caso.

La Asociación indica en su escrito que se han adoptado “una serie de ‘acciones

relámpago’ desplegadas por diferentes entidades públicas”, fruto de la decisión de la
CIDH. No obstante, manifiestan que la situación de vulneración de los derechos
humanos de las comunidades persiste y es especialmente grave en el caso de los
niños.
3. PROBLEMA JURIDICO: ¿Se vulneran los derechos al buen nombre, la honra, la
igualdad y la rectificación de la Asociación por las declaraciones de funcionarias del
ICBF, difundidas por distintos medios de comunicación, en las que presuntamente se
asigna responsabilidad a las familias de la comunidad Wayúu por situaciones de
desnutrición, desatención de problemas de salud y fallecimiento de niños, derivadas
de sus costumbres alimenticias?
4. CONSIDERACIONES DE LA CORTE Esta Sala de Revisión es competente para
conocer de esta acción de tutela, de conformidad con lo establecido en los artículos
86 y 241 numeral 9 de la Constitución Política, en los artículos 31 a 36 del Decreto
2591 de 1991, así como en virtud del Auto del 25 de enero de 2016, expedido por la
Sala de Selección de Tutela Número Uno de esta Corte, que decidió someter a
revisión las decisiones adoptadas por los jueces de instancia.
5. RATIO DECIDENDI
Es importante tener presente, en virtud de lo dispuesto en el artículo 86 de la
Constitución Política, la reiterada jurisprudencia constitucional dictada en la materia,
y los artículos concordantes del Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela tiene un
carácter residual y subsidiario, razón por la cual, sólo procede excepcionalmente
como mecanismo de protección definitivo.
6. DECISION: LEVANTAR la suspensión de términos decretada mediante Auto del
dos (2) de mayo de dos mil dieciséis (2016).
TUTELAR los derechos de los niños del pueblo Wayúu, especialmente los relativos a
la salud y alimentación adecuada.
ORDENAR al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como rector del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, así como al Ministerio de Salud y Protección Social
como coordinador de las acciones en salud, que adopten en desarrollo de su deber
de restablecer los derechos vulnerados de la niñez Wayúu, las medidas a su alcance
para asegurar el disfrute de los derechos a la salud y la alimentación adecuada de
los niños del pueblo Wayúu, en los términos descritos en la presente providencia.
Igualmente, se ORDENA al Departamento Administrativo de la Presidencia de La
República (DAPRE) que coordine la planeación, diseño e implementación de las
medidas en cabeza de las autoridades competentes, necesarias para la atención de
la situación de la niñez Wayúu, y para la reparación de las deficiencias estructurales
a través de la formulación de políticas públicas de mediano y largo plazo, y brinde las
asesorías necesarias para la eficacia de las mismas.
1. IDENTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA
Número de la sentencia: Sentencia T-302/2017
FECHA: Bogotá, D.C., ocho (8) de mayo de dos mil diecisiete (2017).
MAGISTRADO PONENTE: AQUILES ARRIETA GÓMEZ
ACCIONANTE: Elson Rafael Rodríguez Beltrán
ACCIONADO: Presidencia de la República, el Ministerio de Salud y Protección
Social, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el
Departamento Administrativo de Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, la Superintendencia Nacional de Salud, la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres, el Departamento de La Guajira y los municipios
de Uribia, Manaure, Riohacha y Maicao.
DERECHO: Goce Efectivo de los Derechos Fundamentales a la Alimentación, A La
Salud, El Agua Potable y a la Participación de los Niños y Niñas del Pueblo Wayuu
del Departamento de La Guajira

2. HECHOS:

El 5 de febrero de 2016, el señor Elson Rafael Rodrigo Rodríguez Beltrán presentó

acción de tutela ante el Tribunal Superior de Bogotá contra el Presidente de la
República, el Ministro de Salud y Protección Social, el Ministro de Vivienda, Ciudad y
Territorio, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural, la Directora del Departamento de Prosperidad Social, la Directora
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Superintendente Nacional de
Salud, el Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, la
Gobernadora de La Guajira , y los alcaldes de Uribia, Manaure, Riohacha y Maicao “y
con la citación e intervención de los representantes de los pueblos wayúu y de los
señores Procurador General de la Nación y Defensor del Pueblo”.[1]

Destacó que el 11 de diciembre la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

(en adelante la CIDH) adoptó una resolución de medidas cautelares en la cual solicitó
al Estado de Colombia adoptar “las medidas necesarias para preservar la vida y la
integridad personal de los niñas, niños y adolescentes de las comunidades de Uribia,
Manaure, Riohacha y Maicao del pueblo wayúu, en el departamento de La Guajira”.
[2] Consideró que el Gobierno Nacional “no ha dado cumplimiento de manera
efectiva y con la URGENCIA requerida a las medidas cautelares dictadas por la
CIDH. La prueba es que se siguen muriendo niños por desnutrición”, además pone
de presente que según informes entregados a la CIDH, “en los últimos ocho años
habrían muerto 4770 niños de la comunidad wuayúu (sic) debido a problemas
relacionados con alimentación y agua potable”.
El actor consideró que las entidades accionadas “no han adelantado o lo han hecho
parcialmente, dentro de la órbita de sus competencias, y con la URGENCIA y
PRIORIDAD requerida, las acciones necesarias e indispensables para garantizar
plenamente los alimentos, el agua y la salud de todos los niños wayúu y de los
demás niños indígenas de nuestro país y así evitar que sigan muriendo de hambre”
3. PROBLEMA JURIDICO: ¿Se vulneran los derechos fundamentales al desarrollo
armónico e integral de las personas menores de edad, al agua, a la salud y a la
alimentación de los niños y niñas del pueblo Wayúu, debido a que (i) la actuación de
las autoridades estatales es insuficiente para resolver la situación generalizada de
desnutrición y muertes en la Guajira y (ii) con ocasión de la omisión de las
autoridades estatales en formular e implementar programas que atiendan a la
realidad de las comunidades destinatarias y que tengan en cuenta los usos y
costumbres que los circunscriben?
4. CONSIDERACIONES DE LA CORTE: la Sala en primer lugar hará una descripción
de la situación (apartado 5), luego valorará específicamente las vulneraciones de los
derechos fundamentales de los niños y niñas wayúu (apartado 6). Seguidamente
analizará las acciones realizadas por las entidades estatales para resolver la
situación (apartado 7) y las valorará a la luz de los parámetros constitucionales
mínimos de las políticas públicas (apartado 8). Finalmente, resolverá el problema y
determinará las órdenes y remedios a adoptar en el presente caso
5. RATIO DECIDENDI: las entidades estatales nacionales y entidades territoriales
vinculadas a este proceso, que deben vigilar continuamente la implementación de las
acciones formuladas en esta sentencia a la luz de los parámetros mínimos
constitucionales desarrollados..
6. DECISION:
CONFIRMAR en todas sus partes el fallo del 27 de julio de 2016 de la Sala Civil de la
Corte Suprema de Justicia que confirmó la sentencia del 1º de marzo de 2016,
emitida por el Tribunal Superior de Riohacha. En consecuencia, TUTELAR los
derechos fundamentales a la salud, al agua potable, a la alimentación y a la
seguridad alimentaria de los niños y niñas del pueblo Wayúu, en los municipios de
Riohacha, Manaure, Maicao y Uribia.

DECLARAR la existencia de un estado de cosas inconstitucional en relación con el

goce efectivo de los derechos fundamentales a la alimentación, a la salud, al agua
potable y a la participación de los niños y niñas del pueblo Wayúu, antes el
incumplimiento de los parámetros mínimos constitucionales aplicables a las políticas
públicas del Gobierno Nacional, del Departamento de La Guajira, de los municipios
de Riohacha, Manaure, Maicao y Uribia y de las autoridades indígenas con
jurisdicción en esos municipios.

ORDENAR que se tomen las medidas adecuadas y necesarias para constituir un

Mecanismo Especial de Seguimiento y Evaluación de las Políticas Públicas para la
superación del estado de cosas inconstitucional constatado, teniendo en cuenta para
ello los apartados (9.2) y (9.3) de las consideraciones de esta providencia. El
mecanismo deberá realizar las tareas previstas en el apartado (9.3) y estará dirigido
a: (i) garantizar los derechos de los niños y niñas del pueblo Wayúu al agua, a la
alimentación, a la salud, a la igualdad y a la diversidad cultural. (ii) Cumplir las cuatro
condiciones establecidas en el punto resolutivo décimo para la superación del estado
de cosas inconstitucional. Y (iii) cumplir los objetivos mínimos constitucionales que se
establecen en el punto resolutivo cuarto de esta sentencia. Para este efecto la Sala
ORDENA a la Presidencia de la República, al Ministerio de Salud y Protección Social,
al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, a la Superintendencia Nacional de Salud, a la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres, al Departamento de La Guajira y a los municipios
de Uribia, Manaure, Riohacha y Maicao, que cumplan los objetivos mínimos
constitucionales señalados en el punto resolutivo cuarto, de acuerdo con sus
competencias legales y constitucionales, en el marco del Mecanismo Especial creado
de acuerdo con el apartado (9.2), en los términos y en los plazos señalados en el
apartado (9.3) de las consideraciones de esta providencia, con el fin de superar el
estado de cosas inconstitucional declarado en esta sentencia.
1. IDENTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA
Número de la sentencia: Sentencia T-080 de 2018
FECHA: Bogotá, D. C., dos (2) de marzo de dos mil dieciocho (2018)
MAGISTRADO PONENTE: Dr. CARLOS BERNAL PULIDO
ACCIONANTE: Fundación para la Atención de la Niñez en el departamento del
Chocó -FANICH
ACCIONADO: Presidencia de la República, (ii) el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República, (iii) la Consejería Presidencial para la Primera Infancia,
(iv) el Ministerio de Educación Nacional, (v) el Ministerio de Salud y Protección
Social, (vi) el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
DERECHO: PROTECCION ESPECIAL DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LAS
COMUNIDADES INDIGENAS DEL DEPARTAMENTO DEL CHOCO-Vulneración por
deficiencias en el suministro de alimentos, de agua potable y saneamiento básico y
en la prestación de los servicios de salud
2. HECHOS
El 14 de septiembre de 2016, la Fundación para la Atención de la Niñez en el
Departamento del Chocó –FANICH– (en adelante la Fundación), actuando en
nombre de las niñas y niños de las comunidades Embera (Katíos, Chamí y Dobidá),
Wounaan y Tule del Departamento del Chocó presentó acción de tutela contra los
referidos accionados, con el fin de obtener la protección de los derechos
fundamentales a la vida, a la salud y a la igualdad de las niñas y niños indígenas
pertenecientes a los resguardos de dichas comunidades indígenas, ubicados en los
municipios de Lloró, Bajo Baudó, Alto Baudó, Riosucio y Bagadó. Igualmente invocó
las garantías previstas en la Convención de los niños de las Naciones Unidas, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Americana de Derechos
Humanos, el Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos
sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Convenio 169 de la OIT.

De conformidad con la demanda, los derechos y las garantías de los menores

indígenas han sido vulnerados como consecuencia de la omisión en la prestación de
los servicios de salud, de alimentación y nutrición, y de educación, por parte de las
entidades accionadas.
Afirma la tutelante que en el Departamento del Chocó se han evidenciado graves
problemas de desnutrición infantil, salubridad pública, inasistencia en salud,
precariedad en la cobertura y calidad educativa, entre otros; falencias que se
evidencian con mayor frecuencia e intensidad en las comunidades indígenas allí
establecidas. Refiere que con ocasión de esta problemática se ha reportado incluso
la muerte de varios menores indígenas, por causas asociadas a desnutrición.
3. PROBLEMA JURIDICO: ¿La inexistencia de una política pública integral y
concreta para la atención de las necesidades básicas de las niñas y niños de las
comunidades Embera (Katíos, Chamí y Dobidá), Wounaan y Tule del Departamento
del Chocó, implica una vulneración de sus derechos fundamentales a la vida, a la
salud y a la igualdad, por parte de las autoridades de los niveles nacional,
departamental y municipal?
4. CONSIDERACIONES DE LA CORTE
En este proceso se evidenció la violación de los derechos fundamentales de los
niños y niñas de las comunidades indígenas del Departamento del Chocó, la cual se
infiere de los índices de morbilidad y mortalidad, más altos a los índices del resto del
país, situación que tendría lugar principalmente por deficiencias en el suministro de
alimentos, en el suministro de agua potable y saneamiento básico y en la prestación
de los servicios de salud.
5. RATIO DECIDENDI: la Corte está obligada a resolver el problema jurídico
planteado a la luz de los citados valores, principios y preceptos.
6. DECISION:
CONFIRMAR PARCIALMENTE la sentencia del 16 de febrero de 2017 Tribunal
Administrativo de Chocó y la sentencia del 6 de abril de 2017 de la Sección Quinta de
la Sala Contencioso Administrativa del Consejo de Estado que confirmó y adicionó la
sentencia de primera instancia, en cuanto dispusieron TUTELAR los derechos
fundamentales a la vida, la salud, a la vida en condiciones dignas y a la especial
protección que merecen los menores indígenas del Chocó.

ORDENAR al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República

(DAPRE) como coordinador, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
como gestor, al Departamento de Chocó y a los municipios de Riosucio, Lloró, Pie de
Pató, Bagadó, Pizarro y Bojayá como agentes del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF), que en el término de un año, contado a partir la notificación de esta
sentencia a las entidades accionadas y a los tutelantes, constituyan la Mesa
Interinstitucional de Diálogo, ajustada en su composición, funciones y reparto de
competencias a lo dispuesto en las Ley 1804 de 2016, la Ley 1098 de 2006, y el
Decreto 936 de 2013.
1. IDENTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA
Número de la sentencia: Sentencia T 359 de 2018
FECHA: Bogotá, D.C., treinta y uno (31) de agosto de dos mil dieciocho (2018).
MAGISTRADO PONENTE: Dr. DIANA FAJARDO RIVERA
ACCIONANTE: Emiro González Ipuna
ACCIONADO: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo ESP de Uribia – La Guajira–
DERECHO: GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA
ALIMENTACION, A LA SALUD, EL AGUA POTABLE Y A LA PARTICIPACION DE
LOS NIÑOS Y NIÑAS DEL PUEBLO WAYUU DEL DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA-Reiteración estado de cosas inconstitucional declarado en Sentencia T-
302/17
2. HECHOS:
Los accionantes Emiro González Ipuna, Nelitza Urdaneta, Gustavo González, José
Gregorio Montiel, Juana Rosa Barliza, Blanca Nieves Iguarán, Barroso González,
Margarita González, José Alfredo Sierra, Juana Pushaina, Sebastian Jusayu, Felipe
Uriana, José Ipuana, Rafito Palmar Epieyu y José Luis Uriana, en su calidad de
autoridades tradicionales de las comunidades indígenas del pueblo Wayúu ubicadas
en el municipio de Uribia –La Guajira–, en el mes de septiembre de 2017,
interpusieron acciones de tutela en contra del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio (Minvivienda), y la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo ESP de
Uribia.
Afirman que las comunidades indígenas Wayúu, ubicadas en el municipio de Uribia –
La Guajira–, atraviesan una grave crisis humanitaria causada, entre otros aspectos,
por la falta de abastecimiento de agua potable, la escasez de alimentos, el efímero
servicio de salud y la falta de atención integral a los niños, niñas y adolescentes,
madres lactantes y gestantes.
3. PROBLEMA JURIDICO: De acuerdo con los hechos reseñados, procede la Corte
Constitucional a establecer lo siguiente: ¿Se vulneró el derecho fundamental a la
educación de Arismel Camargo Baldiris por parte del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) Seccional Bolívar, al haberle negado la posibilidad de ingresar al
programa formativo para el que se había presentado y al cual había sido
seleccionado de acuerdo con los exámenes de ingreso practicados por dicha entidad
educativa, alegando que la condición de invidente del accionante lo hacía no apto
para adelantar dicho programa?
4. CONSIDERACIONES DE LA CORTE: la Sala considera pertinente confirmar la
decisión de instancia (que consistía en dar cumplimiento a las medidas ordenadas
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos) y remitir este trámite al
seguimiento del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-302 de
2017, después de efectuar tres aclaraciones
5. RATIO DECIDENDI : La Sala encuentra que el primero de los fines descritos no
sólo no es imperioso sino que no es legítimo.
6. DECISION:
CONFIRMAR el fallo de primera instancia, dictado por el Tribunal Contencioso
Administrativo de La Guajira, el 2 de octubre de 2017, en primera y única instancia y,
en consecuencia, TUTELAR los derechos fundamentales a la salud, al agua potable,
a la alimentación y a la seguridad alimentaria de los niños y niñas del pueblo Wayúu,
de conformidad con lo establecido en la sentencia T-302 de 2017, que declaró la
existencia de un estado de cosas inconstitucional en la materia.
SOLICITAR al Tribunal Contencioso Administrativo de Riohacha, que actuó como
juez constitucional de primera instancia, que INFORME a las partes (es decir, a las
comunidades accionantes y las entidades accionadas) que, en la sentencia T-302 de
2017 se declaró un estado de cosas inconstitucional en el acceso al agua, la
alimentación y la salud, en condiciones culturalmente adecuadas y pertinentes, de los
niños y niñas del pueblo indígena Wayúu, y que esta declaratoria cobija la situación
de las comunidades tutelantes, todas del municipio de Uribia del Departamento de La
Guajira, razón por la cual su situación debe ser atendida por las autoridades
vinculadas a la superación del estado de cosas descrito, en el marco de las medidas
y políticas estructurales que se adelanten.

ORDENAR a las autoridades accionadas dentro de este trámite divulgar esta

sentencia dentro del Mecanismo Especial de Seguimiento y Evaluación de Políticas
Públicas que deberá constituirse en cumplimiento del numeral tercero de la parte
resolutiva de la sentencia T-302 de 2017, de forma tal que todos los órganos que
componen el Mecanismo Especial conozcan la decisión.
CONCLUSIONES

Del análisis de la política pública nacional de primera infancia se encuentra que la

referida política no es efectiva en la garantía de los derechos de los niños y niñas, pues
aún falta compromiso serio, administración e interés por parte de algunas autoridades,
especialmente territoriales. Hay avances en cobertura, pero no en calidad y pertinencia.
Además, debido a las limitaciones en materia de recursos financieros del Estado, la
atención integral se orienta a niños y niñas pobres y vulnerables, situación que dificulta
el avance hacia la universalización y progresividad de derechos de esta población.

Tales circunstancias reflejan la brecha entre la teoría y la práctica de los derechos de la

primera infancia, en donde existe una igualdad jurídica, pero, en realidad, se presenta
una desigualdad económica, pues una cosa es tener derechos y otra realizarlos.

La falta de efectividad de la política señalada también se evidencia en los casos de

corrupción que se han presentado en el marco de su ejecución, la debilidad en la
coordinación intersectorial, integración de programas e institucionalidad, especialmente
a nivel territorial; por lo cual se requieren ajustes orientados a consolidar la política, de
tal manera que les sean garantizados a los niños y niñas sus derechos, los cuales son
el objeto de la política pública de primera infancia, para lo cual, además, se requiere de
acciones articuladas e integrales, con el propósito de corregir inequidades.
 Referencias Bibliográficas

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derechos humanos. Recuperado de:
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf

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Congreso de Colombia (8 de noviembre de 2006) Ley 1098 de 2006. Por la cual se

expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Diario Oficial 46.446.

Congreso de Colombia (27 de diciembre de 2007) Ley 1176 de 2007. Por la cual se
desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones. Diario Oficial 46.854.

Congreso de Colombia (2 de agosto de 2016) Ley 1804 de 2016. Por la cual se

establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de
Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 49.953.

Consejo Nacional de Política Económica y Social (2007) Documento CONPES 109.

Bogotá. Corte Constitucional de Colombia (30 de agosto de 2016) Sentencia T-466 de
2016. M.P. Alejandro Linares Cantillo.

Corte Constitucional de Colombia (8 de mayo de 2017) Sentencia T-302 de 2017. M.P.

Aquiles Arrieta.