UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – INGENIERÍA CIVIL

MATERIA: CONTRATACIÓN ESTATAL – PROF. ING. ULISES PAREDES

DERECHO DISCIPLINARIO

PRINCIPIOS DE CULPABILIDAD

La Contratación Pública se ha concebido como un medio para que el Estado pueda

alcanzar los fines previstos en la Carta Política de 1991 y por lo tanto constituye una de las
principales actividades de servidores públicos quienes en el ejercicio de su cargo disponen
de recursos que han sido entregados al fisco por el ciudadano común para ser convertidos
en obras, bienes y servicios al beneficio de la comunidad.
Tales actividades se encuentran bajo el autocontrol propio de la atribución disciplinaria y
serán reprochadas con la correspondiente consecuencia jurídica cuando sean
sustancialmente ilícitas, se adecuen a los tipos previstos en el régimen común y en los
especiales, bien sea como:

DEBERES
PROHIBICIONES
CONDUCTAS CONSIDERADAS COMO GRAVES O GRAVÍSIMAS

Las cuales pueden surgir en las etapas previa, contractual propiamente dicha y
postcontractual.
Además de cumplirse los requisitos anteriores, la responsabilidad emergerá cuando el
obrar del destinatario de la ley disciplinaria se adecue al principio constitucional de
culpabilidad, según el cual no puede atribuirse a un servidor público responsabilidad de
carácter objetiva, sino que exige que dentro de la actuación procesal su comisión se
produzca a título de dolo –aspectos cognoscitivo y volitivo- o culpa.

DERECHO A LA DEFENSA
La Ley 1150 de 2007 en su art. 17, regula lo atinente al Debido Proceso, en los siguientes
términos:
“El debido proceso será un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones
contractuales.“

DEMANDAS CONTRA EL ESTADO

Procesos de privación injusta de la libertad.

Demandas por daños durante el servicio militar.
Responsabilidad por accidentes en donde se involucran vehículos oficiales.
Daños causados por servidores públicos y entidades oficiales. Nulidad y restablecimiento
del derecho en asuntos laborales.
Demandas relativas a contratación estatal.
Defensa en procesos disciplinarios ante oficinas de control interno, Personería y
Procuraduría y de responsabilidad fiscal ante las Contralorías.

FALTAS DISCIPLINARIAS

La ilicitud sustancial es una categoría dogmática propia del Derecho Disciplinario y con una
connotación tan específica que se constituye en la principal diferencia con la estructura de
la responsabilidad penal.
La práctica jurídica de los entes disciplinarios, Procuraduría General de la Nación y Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, así lo ha confirmado.
La Corte Constitucional muy temprano señaló que, en lo que concierne al Estado, no
podría alcanzar sus fines si careciera de un sistema jurídico enderezado a regular el
comportamiento disciplinario de su personal, fijando los deberes y obligaciones de
quienes lo integran, las faltas, las sanciones correspondientes y los procedimientos para
aplicarlas.
SANCIONES DISCIPLINARIAS

En el 2007, con la expedición de la Ley 1150 de ese año, se pondría fin a la discusión y se
incluiría nuevamente la facultad legal para imponer multas y sanciones pactadas de orden
pecuniario, sin recurrir a la vía judicial como mecanismo de apremio en sede
administrativa al ejecutor del contrato.
Las cláusulas de los contratos estatales son incumplidas regularmente por la
administración pública, como consecuencia del tortuoso y desmedido régimen de
procedimientos que exige cada trámite contractual con ocasión de las diversas leyes y
decretos, que casi siempre tienen origen en la coyuntura mediática de los actos de
corrupción que se suscitan en el país.
Esto trae como efecto colateral la deficiencia y la demora en la prestación del servicio al
ciudadano, adicional a las otras reglas que cada entidad pública pone a su gusto,
imponiendo como legislación interna trazas de obstáculos, que contribuyen a la lentitud
en el desarrollo contractual, y que se hace evidente, entre otras cosas, si se compara con
la diligencia del sector privado para adquirir sus necesidades en bienes y servicios.