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  Responsabilidad de la función publica


Se denomina responsabilidad de la función publica a la obligación que pesa sobre éste de
reparar los daños causados por el hecho ilícito de sus órganos. La responsabilidad de la función
publica se basa en el principio de que todo daño causado ilícitamente por él, debe ser reparado de
buena fe. También se basa en el principio de igualdad ante las cargas públicas, una variante de la
igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar más exacciones o perjuicios de parte
del Estado que aquellos que la ley expresamente señala como obligatorios o lícitos.

La Noción de Estado,  se ha definido por  doctrinarios desde diversos puntos de vista, que ameritan
ser revisados para contextualizarlo a la luz de los enfoques  actuales. Para la teoría   Organicista: el
Estado, constituye un organismo biológico, esta conformado por las instituciones protectoras del
Patrimonio, de la salud, del orden, de la seguridad exterior, entre otros.  
Para la teoría de  Relaciones de fuerza: el Estado es la consecuencia del sometimiento de los más
débiles, por los más fuertes. . Mientras   Kelsen  representante de la teoría Normativa, considera
que el Estado es pura y simplemente un sistema  normativo de ordenamiento jurídico positivo
vigente. Mientras la Teoría Negativa, plantea que la única persona que puede ser vista como tal, es
el hombre, por lo tanto la persona física es la única  que tiene personalidad jurídica.  Según esta
idea el estado no puede ser persona.
También se promueve la Teoría de la doble personalidad del Estado: doctrinarios sostienen que el
Estado tiene una doble personalidad, una de derecho público y otra de derecho privado, ejerciendo
en una su soberanía y en otra siendo titular de derechos y obligaciones de carácter patrimonial.
Sin embargo, según la teoría de la personalidad única del Estado: El Estado constituye un mismo
sujeto de derecho que actúa, ya sea, en su función de poder público, o como   defensa de sus
intereses como persona de derecho privado.

2. Naturaleza Jurídica

En la doctrina patria la  responsabilidad del Estado se sustenta en  la Constitución de la República


Bolivariana de Venezuela (1999), en su propio texto normativo y legislaciones  constituyendo  una
norma de derecho público.  La  responsabilidad patrimonial que contempla la  Constitución vigente,
se concibe como un  "sistema indemnizatorio que se divide en dos regímenes coexistentes y
complementarios como lo son:

 EL régimen de responsabilidad por sacrificio particular o sin falta, en el cual el criterio


específico decisivo para la responsabilidad es la imputación a la actividad administrativa de
un daño anormal y especial, entrando dentro de este régimen especialmente las actividades
lícitas o producto del funcionamiento normal de los servicios públicos o de cualquier
actividad estatal o de interés general, donde el fundamento principal va a encontrarse en el
principio de igualdad ante las cargas públicas, en ciertos casos apoyado por la doctrina del
riesgo.
 El régimen de responsabilidad por funcionamiento anormal o por falta de servicio, en el cual
el criterio específico o decisivo para determinar la responsabilidad es ese funcionamiento
anormal de los servicios públicos o de cualquier actividad estatal o de interés general."

Todos los actos dictados en ejercicio del Poder Público deben estar sujetos a la Constitución
y las Leyes  

Frente a este precepto el  Artículo 25  de la CRBV establece: todo acto dictado en ejercicio del
Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es
nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes
superiores.  
En consecuencia  los mecanismos para la expropiación de bienes particulares los fija en el Artículo
115 de la CRBV el cual dice: se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al
uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general.
Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de
justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.
Las responsabilidades por actos administrativos que lesionan  situaciones jurídicas
subjetivas se determinan en el Artículo 140

Según la CRBV en su artículo 140 "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que
sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la administración pública".

.Los principios orientadores de la actuación de la administración pública  se recogen en el  Artículo
141 de CRBV  que  preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho".

3. Fundamentos  teoricos y legales de Responsabilidad del Funcionario Público

Según  Hernández (2004) el  funcionario público es  aquella  persona que se vincula a una
administración pública con una relación mucho más  duradera y exigente que la frecuente en las
relaciones privadas y que le ofrece expectativas de ascenso carrera.
De acuerdo con la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo, en sentencia del 28 de
septiembre de 2001: el funcionario público  puede asumirse  desde  dos puntos de vista: a)  formal o
legal, según la cual la condición de funcionario aparece cuando están presente un conjunto de
requisitos previstos en la ley, b) desde el punto de vista material, según el cual toda persona que
presta servicios en la administración publica bajo un régimen legal determinado.
Observando esta Corte que subyacen en las dos concepciones citadas, dos notas características de
singular importancia, la prestación singular del servicio a un ante u órgano publico del Estado y que
dicho servicio se encuentra sometido a un régimen legal determinado, configurando todo ello en una
relación del sujeto con el organismo empleador, constituyéndose lo que se ha denominado relación
de empleo público.
Lo anterior permite señalar que una condición para ser funcionario público es trabajar para un ente
público y un segundo elemento es que el ejercicio de las funciones como empleado público debe
estar regulado por la Ley de Carrera Administrativa.
De lo anterior se desprende y a juicio de Mora (2007) que se conocen   dos categorías
fundamentales de responsabilidad, a saber: En primer lugar la Civil que se encuentra a su vez
subdividida por la responsabilidad contractual y la extracontractual y en segundo lugar la
responsabilidad penal que se encuentra subdividida en responsabilidad criminal y responsabilidad
civil derivada de la comisión de un delito.
Conclusiones

Una vez realizado el análisis  en este trabajo hemos llegado a las siguientes conclusiones:

 Se denomina responsabilidad de la función publica a la obligación que pesa sobre éste


de reparar los daños causados por el hecho ilícito de sus órganos

 La  responsabilidad patrimonial que contempla la  Constitución vigente

 La responsabilidad el Estado tiene base constitucional en el Artículo 140.  “El Estado


responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera
de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la
administración pública”
Introducción

Se presenta de manera precisa un análisis jurídico de la responsabilidad de la función policial de


Venezuela enmarcado en el ordenamiento venezolano el cual se basa en un estado social de
derecho, ya que este administra los diferentes poderes públicos rigiéndose por nuestra constitución
de la república bolivariana de Venezuela con principio de legalidad.

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