UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

ESCUELA CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ASIGNATURA:

DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PROCEDIMIENTOS

PARTICIPANTE:

JOEL ANTONIO CABRERA NÚÑEZ

MATRÍCULA:

100057779

FACILITADOR:

LUCRECIA JIMENEZ ESCOBOSA M.A

CORREO:

100057779@[Link]

TRABAJO FINAL

RECINTO SANTO DOMINGO

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DERECHO ADMINISTRATIVO Y
SUS PROCEDIMIENTOS.

2
INTRODUCCIÓN

Hemos llegado a la etapa final de este trimestre, donde culminaremos las

asignaciones con la realización del trabajo final de derechos constitucional y sus

procedimientos, este trabajo final consistirá en la investigación de los temas

siguientes a los fines de elaborar un ensayo, destacando mi opinión personal a

modo reflexión de cada tema indicado.

El Acto Administrativo en el Ordenamiento Jurídico Dominicano es una decisión

emitida por la administración pública que crea, modifica o extingue derechos y

obligaciones. Las vías de impugnación en sede administrativa incluyen el recurso

de reconsideración y el recurso jerárquico. El Derecho Administrativo Sancionador

se refiere a las normas y procedimientos para imponer sanciones por infracciones

administrativas, y las medidas cautelares utilizadas en el derecho administrativo

son acciones tomadas para proteger los derechos e intereses de las partes

involucradas mientras se resuelve un caso. Los procedimientos contenciosos

administrativos especiales son aquellos que se siguen ante tribunales

especializados en la materia para impugnar decisiones administrativas.

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4
TRABAJO FINAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO

En la República Dominicana, el derecho aplicable a la actividad administrativa del

Estado se fundamenta en los principios del derecho administrativo continental

europeo de origen francés.

Los órganos y entidades administrativas, para el cumplimiento de sus fines, se

encuentran investido de prerrogativas de poder público, desarrollan actividades de

prestación y fomento, sus bienes se encuentran sometidos a un estatuto particular,

los actos, contratos y vías de hecho en que incurran están sujetos al control

contencioso administrativo a cargo de un órgano jurisdiccional ubicado

institucionalmente en el ámbito del Poder Judicial, como lo es el Tribunal

Contencioso Tributario y Administrativo.

No obstante, la inexistencia de un procedimiento administrativo general que

proteja los derechos e intereses de las personas en su relación con la

administración, los actos administrativos que afecten sus derechos y obligaciones

están sujetos al previo cumplimiento de un debido proceso administrativo.

Además, las personas, para la protección de sus derechos frente a los actos

5
dictados por la autoridad pública al margen de la juridicidad, tienen a su

disposición recursos, en sedes administrativa y jurisdiccional.

Si bien es cierto que el derecho administrativo dominicano sigue la tradición

francesa, de un derecho propio de la administración, desde la fundación de la

República en el año 1844, y hasta el año 1947, no existió en la República

Dominicana una jurisdicción especializada que conociera las controversias

surgidas entre las personas y la administración, función que durante ese largo

lapso, de algo más de 100 años, le correspondió a los tribunales ordinarios de

manera que la correspondencia, tan particular del sistema jurídico administrativo

francés, de derecho aplicable y jurisdicción especializada, no existió en la

República Dominicana en un largo período de su historia.

La enseñanza del Derecho Administrativo se remonta a principios del siglo

pasado. Desde ese remoto origen su alcance no estuvo exento de conflicto, ya

que se cuestionó la enseñanza basada en el estudio de

los principios generales, con escasa aplicación de la legislación administrativa, lo

que desencadenó en un cambio en la denominación de la materia en el programa

de estudio de la carrera de derecho, sustituyéndose la expresión “Derecho

Administrativo” por la de “Legislación Administrativa”.

6
El procedimiento administrativo es definido por el artículo 29° de la ley de la

materia como el conjunto o sucesión de actos y diligencias tramitados por la

administración pública conducentes a la emisión de un acto administrativo

definitivo que decida sobre el fondo de la materia y que genere efectos sobre los

administrados. A efectos de determinar cuáles de los actos generados durante la

tramitación de un procedimiento pueden ser objeto de impugnación por los

posibles interesados o afectados, la legislación distingue entre actos

administrativos de trámite y actos administrativos definitivos, así como entre actos

de trámite que afectan gravemente a los partícipes en un procedimiento

administrativo y que por tanto pueden ser directamente impugnados por los

afectados y los actos administrativos de trámite que no participan de esa

característica y por tanto no pueden impugnarse separadamente del acto

administrativo definitivo que resuelve el tema de fondo sometido a decisión de la

administración.

Las nulidades que pueden afectar a un acto administrativo o un reglamento son de

tres tipos: Anulabilidad, nulidad o inexistencia. A su vez, los vicios que dan lugar a

cada uno de estos tipos de nulidades, no están taxativamente enumerados en

ninguna ley, y por ello la consecuencia a aplicarse se determina de acuerdo a la

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importancia y gravedad del vicio en cada caso concreto: Si el acto tiene vicios

medianamente graves, el acto es anulable; si es muy grave, el acto es nulo; si es

grosero, hay inexistencia de acto. Al respecto es de importancia recordar que la

consecuencia aplicable (anulabilidad, nulidad, inexistencia) no depende de que al

acto le falte algún elemento que pueda reputarse “esencial” o “no esencial,” etc.,

sino exclusivamente de la importancia o la magnitud de la transgresión al orden

jurídico que implique el requisito o la norma concretamente violada. Si la violación

del orden jurídico es grosera, habrá inexistencia de acto aunque él tenga

aparentemente todos sus elementos; si la infracción es de poca importancia, el

acto será anulable o incluso válido aunque esté viciado uno de los elementos

“esenciales” de éste. Reiteramos entonces que la validez o invalidez del acto no

depende de qué elementos están viciados, sino de cuán importante es la

trasgresión efectuada al orden jurídico

La Constitución y los nuevos principios constituyen otro de los ejes de la

propuesta. La primera, cual la define Kelsen, es el principio supremo que

determina el orden estatal y la esencia de la comunidad. Los principios generales

y particulares del Derecho 14 administrativo son los enunciados nodales que

informan, de manera transversal, la rama jurídica estudiada.

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Para una revisión adecuada del tema se precisa resaltar la Constitución del 2010

que, para alguna opinión respetable está a la vanguardia en Iberoamérica y que

define a la República Dominicana como Estado social y democrático de derecho,

sienta las bases teóricas para el Derecho público contemporáneo, con un giro

refundacional en cuanto a la organización administrativa, la tutela judicial

administrativa y los derechos fundamentales, a partir del control judicial de la

actividad administrativa, con miras a propiciar el necesario equilibrio entre los

intereses públicos y privados, en una imprescindible y al propio tiempo complicada

relación.

Esta Constitución eleva al rango substantivo a la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, al consignar, por ejemplo, su sujeción a los principios de eficacia,

jerarquía, objetividad, igualdad, transparencia, economía, publicidad y

coordinación, condicionar la actuación de la Administración a la juridicidad y al

control ciudadano, y definir el estatuto de la función pública sobre la base del

mérito y la capacidad. Igualmente, consigna el interés general de los servicios

públicos, la garantía estatal de su calidad y el respeto a la universalidad,

accesibilidad, eficiencia, transparencia, responsabilidad y calidad. Integra al

catálogo de los derechos fundamentales explícitos el principio de Transparencia,

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manifiesto en la Libertad de expresión e información, que incluye la libertad de

expresión, el Derecho a la información, el libre acceso a las fuentes noticiosas, el

secreto profesional y la cláusula de conciencia.

Igualmente, los derechos de los consumidores a recibir bienes y servicios de

calidad, con un conocimiento informado, objetivo, veraz y oportuno, y expresa la

responsabilidad de la Administración por las lesiones o perjuicios generados por

un servicio público de mala calidad. La Jurisdicción contencioso-administrativa,

que se organizó originalmente al estilo del Consejo de Estado Francés (1797) o el

Consejo Real Español (1845) como un órgano único, de jurisdicción nacional y con

el sistema de justicia retenida (en que la 15 Administración se juzga a sí misma),

pasa con la Constitución del 2010 a configurarse como una jurisdicción propia del

orden judicial, estableciéndose los tribunales superiores administrativos, como

alzada o segundo grado, y los tribunales contencioso administrativos de primera

instancia, como primer grado. Considérese que, según la Ley 1494, del 1947, la

jurisdicción era una instancia única y nacional. El vínculo de la jurisdicción

contencioso-administrativa con el Poder Judicial se produce en el 1954, con la Ley

3835, del 20 de mayo, que modificó la Ley 1494, del 1947, al disponer que las

decisiones de la Cámara de Cuentas, en atribuciones administrativas, serían

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recurribles en casación ante la Corte de Casación, con lo cual se organizó un

sistema mixto, entre la justicia retenida (formato original) y el control judicial de la

Administración (actual).

CONCLUSIÓN A MODO REFLEXIÓN

El presente trabajo tiene por objetivo analizar algunos aspectos procesales

relevantes de los recursos administrativos y jurisdiccionales con el objeto de

determinar si estos medios de impugnación, en la forma en que están regulados,

11
son armónicos con la garantía constitucional de un racional y justo procedimiento

administrativo.

El procedimiento administrativo y contencioso administrativo chileno reconocen

diversas instancias de revisión del acto administrativo. Nuestros tribunales han ido

también abriendo paso a un reconocimiento amplio del derecho de impugnación.

Nuestra legislación reconoce dos sistemas recursivos diferenciados. Uno

propiamente administrativo y otro jurisdiccional, al que el particular puede acceder

libremente, luego de haber agotado, por regla general, la vía administrativa.

Es común que existan controversias sobre qué instancia ostenta una mayor

primacía, si la de revisión administrativa o la vía judicial de control de las

actuaciones administrativas. Al respecto, la jurisprudencia judicial se ha inclinado

por establecer que es la instancia jurisdiccional aquellas que radica e inhibe a la

Administración del Estado, impidiendo que los órganos públicos, puedan ejercer

potestades de contrario imperio (invalidación, revocación o caducidad) mientras

exista una acción judicial vigente.

Para conocer de los recursos administrativos, la autoridad posee la competencia

para pronunciarse sobre cuestiones de carácter formal o sustantivo. Constituye

también una garantía para el administrado, la prohibición de la reformatio in peius,

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a nivel administrativo y jurisdiccional. Sin perjuicio de lo señalado en la conclusión

anterior, al momento de conocer de un recurso jurisdiccional en contra de un acto

administrativo, nuestros tribunales encuentran limitaciones importantes en la

prohibición de la desviación procesal y en el principio de congruencia, que impiden

en sede judicial la introducción de nuevas pretensiones que no hayan sido ya

conocidas en sede administrativa.

BIBLIOGRAFIA

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Montero, Gregorio. Régimen Jurídico y Profesionalización de los funcionarios

públicos. MAP. 2011, Santo Domingo, República Dominicana.

Montesquieu, Barón de. El Espíritu de las leyes. Ediciones Brontes, S.L.

Barcelona. 2012.

Morillas, José María. Biografías de Dominicanos Notables. Clío.

Academia Dominicana de la Historia. Ciudad Trujillo (Santo Domingo). 1946. Moya

Pons, Frank.

Manual de Historia Dominicana. Editora Corripio, 2002, 13ª. Edición. Santo

Domingo, República Dominicana.

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