CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

Capítulo XVi CAP. I

CAP. II

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CAP. III

CONCEPTO CAP. IV

CAP. V

CAP. VI

CAP. VII

CAP. VIII

CAP. IX
Sumario: 1. El procedimiento administrativo. Generalidades. 1.1. Finalidad
del procedimiento administrativo. 1.2. Clasificación de los procedimientos ad- CAP. X
ministrativos contenida en la ley de procedimiento administrativo general. 1.3.
Procedimientos tramitados por la Administración que no son procedimientos CAP. XI
administrativos. 1.4. El Manual de Procedimientos Institucionales. 2. Procedi-
miento administrativo de oficio. 2.1. Supuestos habilitantes para el inicio de CAP. XII
oficio de un procedimiento administrativo. 2.2. Iniciación de un procedimiento
administrativo de oficio. 2.3. Notificación del acto de inicio del procedimiento. CAP. XIII
2.4. Tramitación del procedimiento administrativo de oficio. 3. Procedimientos
iniciados a pedido de parte. 3.1. Procedimiento de aprobación automática. CAP. XIV
3.1.1. Formalidades que se deben cumplir en el procedimiento de aprobación
automática. 3.1.2. Procedimientos considerados de aprobación automática.
CAP. XV
3.1.3. Fiscalización posterior. 3.1.4. Realización de la fiscalización posterior.
3.1.5. Consecuencias de la declaración falsa o fraguada de un acto adminis-
CAP. XVI
trativo. 3.2. Procedimiento de evaluación previa. 3.2.1. Plazo máximo para el
procedimiento administrativo de evaluación previa. 4. Los sujetos del proce-
CAP. XVII
dimiento administrativo. 4.1. Los administrados. 4.2. Autoridad administrativa.
CAP. XVIII

CAP. XIX
El procedimiento administrativo es uno de los más importantes conceptos
del derecho administrativo, necesario para entender la función administrati- CAP. XX
va en relación directa con los administrados. Se entiende por procedimiento
CAP. XXI
administrativo, al conjunto de actuaciones administrativas tramitadas en
las entidades, que tienen por finalidad la emisión de un acto administrativo. CAP. XXII

Este deberá producir efectos jurídicos individuales o individualizables sobre

CAP. XXIII
intereses, obligaciones o derechos de los administrados, de acuerdo a la
definición de acto administrativo que señala la propia Ley del Procedimiento CAP. XXIV

Administrativo General1003.
CAP. XXV
Claro, eventualmente un procedimiento administrativo podría no culminar con
CAP. XXVI
un acto administrativo, puesto que el mismo podría concluir con una forma
anormal de terminación del procedimiento, como el desistimiento o el silencio CAP. XXVII
administrativo; pero es claro que todo procedimiento administrativo está dise-
CAP. XXVIII
ñado para generar actos administrativos. Además, todo acto administrativo
CAP. XIX

1003 Artículo 29º de la Ley N.º 27444.

INSTITUTO PACÍFICO 371

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
debe ser el resultado de un procedimiento administrativo, tramitado además
de manera regular, bajo sanción de nulidad
CAP. II

CAP. III 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. GENERALIDADES

CAP. IV El procedimiento administrativo es por definición un proceso cognitivo, pues
implica una toma de decisión fundada en una análisis previo, tras el cual se
CAP. V
emite una resolución. El procedimiento administrativo no implica entonces la
CAP. VI generación de una declaración de voluntad, dado que esta última se encuentra
limitada por el principio de legalidad, al cual ya hemos hecho referencia en su
CAP. VII
momento. Como lo hemos señalado al momento de referirnos al acto adminis-
CAP. VIII trativo, este no constituye una declaración de voluntad, debiendo descartarse
CAP. IX
las posiciones doctrinarias y jurisprudenciales —nacionales y extrajeras— que
identifican el acto administrativo con el acto jurídico civil.
CAP. X

CAP. XI
1.1. Finalidad del procedimiento administrativo
CAP. XII
El procedimiento administrativo, a su vez, tiene una doble finalidad. En primer
lugar, constituir una garantía de los derechos de los administrados, haciendo
CAP. XIII efectivo en particular el derecho de petición administrativa. Y es que el pro-
CAP. XIV
cedimiento administrativo es la reacción del Estado Liberal de Derecho ante
la existencia de potestades autoritarias de la Administración1004, en mérito de
CAP. XV concepciones provenientes de respeto por los derechos fundamentales y el
CAP. XVI
sometimiento de la Administración a la Ley.
Pero a la vez, el procedimiento administrativo debe asegurar la satisfacción
CAP. XVII
del interés general1005. Dentro de esta lógica, se incluyen principios como el de
CAP. XVIII verdad material, eficacia o informalismo, así como conceptos tan importantes
CAP. XIX
como los de simplificación administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la
prueba y la participación de los administrados en el procedimiento y en la toma
CAP. XX de decisiones por parte de la autoridad administrativa.
CAP. XXI
1.2. Clasificación de los procedimientos administrativos contenida
CAP. XXII
en la ley de procedimiento administrativo general
CAP. XXIII
En primer lugar, los procedimientos administrativos que inician los administra-
CAP. XXIV dos ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos —es
decir, los iniciados a pedido de parte—, se clasifican en: procedimientos de
CAP. XXV
aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y este último a
CAP. XXVI su vez se encuentra sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno por
parte de la Administración, a silencio positivo o silencio negativo1006.
CAP. XXVII

CAP. XXVIII

CAP. XIX
1004 Santamaría Pastor, Principios de derecho administrativo, cit., pp. 55-56.
1005 García de Enterría/Fernández, Curso de derecho administrativo, cit., T. II, p. 437.
1006 Artículo 30º de la Ley N.º 27444.

372 capítulo XVI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

Ahora bien, la Ley no establece una clasificación de los denominados proce- CAP. I
dimientos de oficio —iniciados sin participación directa del administrado—, ni
establece esquemas de silencio administrativo para ello, no existiendo meca- CAP. II

nismos de protección al administrado ante la inmovilidad de la Administración CAP. III

más allá de la denominada caducidad, de aplicación muy puntual en el proce-
CAP. IV
dimiento administrativo peruano. Nos referiremos a lo señalado más adelante.
CAP. V
1.3. Procedimientos tramitados por la Administración que no son
CAP. VI
procedimientos administrativos
CAP. VII
Ahora bien, es evidente que no todo procedimiento tramitado al interior de
una entidad pública es un procedimiento administrativo. Ello porque no todo CAP. VIII

procedimiento —entendido como una sucesión de actuaciones administrativas

CAP. IX
dirigidas a la obtención de un resultado específico— tiene por finalidad generar
un acto administrativo. De hecho, existen múltiples procedimientos que tienen CAP. X

por finalidad generar actos de administración interna o actuaciones de natura-

CAP. XI
leza contractual. Denominar procedimiento administrativo a un procedimiento
meramente institucional constituye una evidente contradicción. CAP. XII

Un ejemplo de lo antes señalado es el mal llamado procedimiento adminis- CAP. XIII

trativo disciplinario. Por definición, los procedimientos disciplinarios al interior
CAP. XIV
de la Administración Pública no son procedimientos administrativos, puesto
que los mismos no culminan con un acto administrativo, sino con un acto de CAP. XV

administración interna, por afectar a empleados públicos y no a administrados.

CAP. XVI
La confusión se origina en el Decreto Legislativo N.º 276, Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, la misma CAP. XVII

que nos hablaba ya de proceso administrativo disciplinario1007 aplicable a los

CAP. XVIII
servidores y funcionarios públicos.
CAP. XIX
Sin embargo, el error antes señalado se mantiene en la Ley Marco del Empleo
Público, norma que establece, en su artículo 21º, que el empleado público que CAP. XX
incurra en falta administrativa grave será sometido a procedimiento adminis-
CAP. XXI
trativo disciplinario. Ello implicaría que el resultado de dicho procedimiento
constituiría un acto administrativo, lo cual no es cierto, como lo hemos señalado CAP. XXII
líneas arriba.
CAP. XXIII

1.4. El Manual de Procedimientos Institucionales CAP. XXIV

Un mecanismo que permite aclarar lo antes señalado es la existencia de los CAP. XXV
llamados Manuales de Procedimientos (MAPRO) al interior de las entidades de
CAP. XXVI
la Administración Pública1008. El MAPRO es un instrumento de gestión que debe
CAP. XXVII

CAP. XXVIII
1007 Artículo 32.- En las entidades de la Administración Pública se establecerán comisiones
permanentes de procesos administrativos disciplinarios para la conducción de los respec- CAP. XIX
tivos procesos.
1008 Directiva N.º 002-77-INAP/DNR.

INSTITUTO PACÍFICO 373

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
contener todos los procedimientos que a su vez detallan las acciones que se
siguen en la ejecución de los procesos generados para el cumplimiento de las
CAP. II funciones —a cargo de las diferentes unidades orgánicas de una entidad— y
CAP. III
que debe guardar correspondencia con los dispositivos legales y/o administra-
tivos que regulan el funcionamiento de la misma.
CAP. IV
Según las normas aplicables, el Manual de Procedimientos es un documen-
CAP. V to descriptivo y de sistematización normativa, teniendo a la vez un carácter
CAP. VI
instructivo e informativo, puesto que pone en conocimiento del personal de la
entidad respecto a los procedimientos que operan al interior de ella. En dicho
CAP. VII documento se incluyen todos los procedimientos institucionales, siendo que
CAP. VIII
únicamente los procedimientos administrativos son incorporados al Texto Único
de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad1009.
CAP. IX

CAP. X 2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE OFICIO

CAP. XI El procedimiento de oficio implica que la Entidad dé comienzo a un proce-
dimiento administrativo sin intervención ni petición directa de administrado
CAP. XII
alguno a través de una decisión razonada de la Administración. Son iniciados
CAP. XIII de oficio los procedimientos de fiscalización posterior señalados en la Ley de
Procedimiento General, los procedimientos sancionadores en general, los pro-
CAP. XIV
cedimientos tributarios de fiscalización y los procedimientos de control iniciados
CAP. XV por el INDECOPI o los organismos reguladores, entre otros1010.
CAP. XVI La iniciación de oficio es la modalidad aplicable en general a los procedimientos
cuya resolución puede generar consecuencias negativas a sus destinatarios1011,
CAP. XVII
puesto que resulta imposible que se genere ello a partir de una petición de un
CAP. XVIII administrado, incluso si es el resultado de una denuncia. Sin embargo, la Ley
no impide su uso en procedimientos cuyo resultado pueda resultar favorable a
CAP. XIX
los destinatarios del acto administrativo en cuestión.
CAP. XX
La existencia de procedimientos de oficio se justifica considerando que existe
CAP. XXI actos administrativos que la Administración debe emitir sin la participación de
los administrados, e incluso, en contra de su voluntad puesto que los efectos
CAP. XXII
de los mismos pueden resultar gravosos. A su vez, la necesidad de la activa-
CAP. XXIII ción del procedimiento por parte de la Administración se justifica en el interés
CAP. XXIV
1009 Ley N.º 27444:
CAP. XXV Artículo 36.- Legalidad del procedimiento
36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamen-
CAP. XXVI te mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía, norma de la más alta au-
toridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisión del titular de las entidades
CAP. XXVII autónomas conforme a la Constitución, según su naturaleza. Dichos procedimientos
deben ser compendiados y sistematizados en el Texto Único de Procedimientos Admi-
CAP. XXVIII
nistrativos, aprobados para cada entidad. (...)”.
CAP. XIX
1010 Morón Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p.
253.
1011 Santamaría Pastor, Principios de derecho administrativo, cit., p. 75.

374 capítulo XVI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

general, que se supone que no siempre concuerda con el interés individual de CAP. I
los particulares. Sin embargo, esta concepción es discutible, toda vez que el
interés general se concibe como la sumatoria de los intereses particulares de CAP. II

la colectividad. Incluso a nivel del procedimiento sancionador, como veremos CAP. III
más adelante, la Administración se convierte en juez y parte, en especial si no
CAP. IV
existe una denuncia que haya generado la iniciación del procedimiento.
CAP. V
2.1. Supuestos habilitantes para el inicio de oficio de un procedi-
CAP. VI
miento administrativo
CAP. VII
Es evidente que no todo procedimiento administrativo puede ser iniciado de
oficio, pues existen actividades que se ejercen únicamente por particulares. CAP. VIII

Por ello, la ley —de manera concordante con gran parte de la doctrina— esta-
CAP. IX
blece los supuestos que deben existir en forma alternativa a fin de que pueda
iniciarse de oficio un procedimiento administrativo, que son los siguientes1012: CAP. X

- Disposición de una autoridad superior que la fundamente en ese CAP. XI

sentido, la misma que ordena a actuar a quien efectivamente inicia
el procedimiento, que es una autoridad de inferior jerarquía. Debe en- CAP. XII

tenderse entonces que es la autoridad superior la que se encontraría CAP. XIII

directamente facultada para ordenar la iniciación del procedimiento
de oficio. CAP. XIV

- Una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal, el CAP. XV

mismo que debe estar claramente establecido en el ordenamiento CAP. XVI

jurídico. La ley explicita este requisito como si fuese alternativo. No
obstante ello, y al amparo del principio de legalidad, este requisito CAP. XVII

debería ser concurrente a cualquiera de los otros dos y no alternativo. CAP. XVIII
La competencia para iniciar procedimientos de oficio debe estable-
cerse inequívocamente en la Ley, máxime si los mismos pueden CAP. XIX

generar consecuencias gravosas para el administrado. CAP. XX

- El mérito de una denuncia, que consiste en la comunicación a la admi-
CAP. XXI
nistración de hechos que la misma debe conocer en cumplimiento de
sus funciones y cuando los mismos afectan el ordenamiento jurídico. CAP. XXII
La denuncia implica la iniciación de un proceso de oficio a instancia
CAP. XXIII
de un administrado, por lo cual posee una naturaleza híbrida. A la
denuncia hacemos referencia con mayor amplitud más adelante, dada CAP. XXIV

su naturaleza más bien híbrida pues constituye un mecanismo para la

CAP. XXV
iniciación de un procedimiento de oficio a instancia de un particular.
- Es necesario señalar que la doctrina —y la legislación comparada— CAP. XXVI

incluye como un supuesto adicional el pedido que puedan hacer otras CAP. XXVII
entidades —que no son competentes para conocer del caso— a la
autoridad directamente competente, a fin de que esta inicie el proce- CAP. XXVIII

CAP. XIX

1012 Artículo 104º, inciso 104.1 de la Ley N.º 27444.

INSTITUTO PACÍFICO 375

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
dimiento de oficio1013. Este supuesto, sin embargo, no se encuentra
regulado expresamente en nuestro ordenamiento, pero sí en la doc-
CAP. II trina y la legislación comparada. Asimismo, se encuentra precisado
CAP. III
en lo que concierne al procedimiento administrativo sancionador1014.

CAP. IV
2.2. Iniciación de un procedimiento administrativo de oficio1015
CAP. V Todo procedimiento de oficio requiere de la emisión de un acto administrativo
CAP. VI
denominado acto de inicio a fin de conferirle validez. Como todo acto administra-
tivo, el acto que da inicio a un procedimiento de oficio debe estar debidamente
CAP. VII
motivado —máxime si puede restringir derechos— y basarse en un objeto lícito,
CAP. VIII así como física y jurídicamente posible. En determinados casos, la acción de la
Administración se encontrará sometida a plazos de prescripción o caducidad,
CAP. IX
razón por la cual la misma deberá tener cuidado al ejercer la facultad de inicio del
CAP. X procedimiento de oficio, puesto que el acto de iniciación devendría en nulo1016.
CAP. XI
Sin embargo, siendo la naturaleza del citado acto de inicio la de un acto de
trámite, tendría que acreditarse que el mismo produce indefensión para que
CAP. XII pueda ser impugnado de manera inmediata por parte del administrado1017. Y,
CAP. XIII
ello ocurriría únicamente si el mismo genera efectos jurídicos de gravamen
por sí mismo, o va acompañado de alguna medida cautelar u otra acción que
CAP. XIV
pueda afectar los intereses del administrado, como podría ocurrir por ejemplo
CAP. XV en un procedimiento de fiscalización o en un procedimiento sancionador. En
todo caso, cualquier defecto del acto de inicio podrá ser invocado en el eventual
CAP. XVI
recurso que se interponga contra la resolución que ponga fin al procedimiento.
CAP. XVII
2.3. Notificación del acto de inicio del procedimiento
CAP. XVIII
Ahora bien, el acto de inicio de oficio del procedimiento es notificado a los ad-
CAP. XIX
ministrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser
CAP. XX afectados por los actos a ejecutar, a fin de que puedan ejercer su derecho de
defensa. Se exceptúa de dicha notificación el caso de fiscalización posterior
CAP. XXI
a solicitudes o a su documentación, acogidos a la denominada presunción de
CAP. XXII veracidad —principio de simplificación administrativa a la cual hemos hecho
referencia con anterioridad—, en especial aquellos supuestos que generan
CAP. XXIII
procedimientos de aprobación automática, siendo que el procedimiento de
CAP. XXIV fiscalización posterior se inicia sin poner ello en conocimiento del administrado.
CAP. XXV Sin embargo, resulta evidente que los procedimientos fiscalización posterior no
pueden generar los efectos señalados en la norma cuando se detecte la vulne-
CAP. XXVI

CAP. XXVII 1013 González Pérez, Manual de procedimiento administrativo, cit., p. 284; Morón Urbina,
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p. 254.
CAP. XXVIII
1014 Artículo 235º de la Ley N.º 27444.
CAP. XIX
1015 Artículo 104º inciso 104.2 de la Ley N.º 27444.
1016 González Pérez, Manual de procedimiento administrativo, cit., p. 286.
1017 González Pérez, Manual de procedimiento administrativo, cit., p. 283.

376 capítulo XVI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

ración al principio de presunción de veracidad, sino una vez que se han iniciado CAP. I
y concluido los procedimientos de oficio respectivos, vale decir, el procedimiento
de nulidad de oficio y el procedimiento sancionador que correspondan1018. CAP. II

Por otro lado, la norma establece que la notificación del acto de inicio del pro- CAP. III

cedimiento debe incluir la información sobre la naturaleza, alcance y, de ser CAP. IV

previsible, el plazo estimado de la duración del procedimiento, así como de
los derechos y obligaciones del administrado en el curso de tal actuación. La CAP. V

referencia al plazo es de singular importancia, puesto que los procedimientos de CAP. VI

oficio, a diferencia de los procedimientos iniciados a pedido de parte, no poseen
plazo máximo establecido en la ley, y en consecuencia, tampoco se encuentran CAP. VII

sometidos a silencio administrativo, por lo menos en primera instancia. CAP. VIII

Debemos señalar además que la decisión que inicia el procedimiento se notifica CAP. IX
inmediatamente luego de emitida la misma —en caso que ello proceda— salvo
que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada CAP. X

a su vez en el interés general, lo cual evidentemente difiere también la eficacia CAP. XI

del acto en cuestión1019.
CAP. XII
Esto último resulta ser una aparente contradicción que la Ley debería corregir,
puesto que los actos de indagación o verificación habrían empezado sin que CAP. XIII

el administrado haya tenido conocimiento de ello. La doctrina y la legislación

CAP. XIV
comparada establecen más bien que con anterioridad al acuerdo de iniciación,
podrá el órgano competente abrir un período de información previa con el fin de CAP. XV

conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar

CAP. XVI
el procedimiento, previsión que resultaría más tuitiva a favor del administrado.
CAP. XVII

2.4. Tramitación del procedimiento administrativo de oficio CAP. XVIII

Existen algunos principios comunes a los procedimientos de oficio que resulta

CAP. XIX
necesario recalcar. En primer lugar, no procede establecer cobros por dere-
cho de tramitación para procedimientos iniciados de oficio1020, dado que los CAP. XX

mismos se inician por interés de la Administración y no del administrado. En CAP. XXI

consecuencia, no existe un servicio individualizado respecto al administrado,
supuesto habilitante para el cobro de un derecho, como veremos más adelante. CAP. XXII

Por otro lado, los administrados tienen derecho a ser informados en los proce- CAP. XXIII

dimientos de oficio sobre la naturaleza del mismo, el alcance de sus efectos y

CAP. XXIV
tramitación; y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación1021. CAP. XXV

CAP. XXVI

CAP. XXVII
1018 Morón Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p.
CAP. XXVIII
214.
1019 Artículo 104º inciso 104.3 de la Ley N.º 27444.
CAP. XIX
1020 Artículo 44º inciso 44.3 de la Ley N.º 27444.
1021 Artículo 55º inciso 5 de la Ley N.º 27444.

INSTITUTO PACÍFICO 377

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
Aquí existen algunos problemas. En primer lugar, el hecho de que no existe un
plazo máximo de duración, como sí ocurre en el procedimiento a pedido de parte.
CAP. II En segundo lugar, no se establece efecto alguno a la falta de pronunciamiento
CAP. III
de la autoridad administrativa, hecho que generaría, según la doctrina y derecho
comparados, la denominada caducidad, la cual parece darse únicamente en
CAP. IV
el procedimiento administrativo sancionador.
CAP. V

CAP. VI
3. PROCEDIMIENTOS INICIADOS A PEDIDO DE PARTE
Como su nombre lo indica, son aquellos procedimientos iniciados por el ad-
CAP. VII
ministrado en mérito del empleo de su derecho de petición y pretendiendo
CAP. VIII hacer efectivo un interés o derecho específico, sea particular o colectivo. Los
CAP. IX
procedimientos a pedido de parte pueden clasificarse en procedimientos de
aprobación automática y procedimientos de evaluación previa.
CAP. X

CAP. XI
3.1. Procedimiento de aprobación automática
CAP. XII
El procedimiento de aprobación automática consiste en que la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la
CAP. XIII entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y
CAP. XIV
entregue la documentación completa, previsiones exigidas en el Texto Único
de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad1022.
CAP. XV
La existencia de procedimientos de aprobación automática se basa en principios
CAP. XVI de simplificación administrativa, como la presunción de veracidad, celeridad
y privilegio de controles posteriores. Asimismo, se justifica en el empleo de
CAP. XVII
mecanismos de promoción de la inversión privada, favoreciendo el ingreso al
CAP. XVIII mercado de los agentes económicos; además de permitir la participación de los
CAP. XIX
administrados en los procedimientos y el manejo de la administración pública.
De esta manera se establecen mecanismos a través de los cuales se favorece
CAP. XX a los administrados de manera directa, fomentando su ingreso a la formalidad.
CAP. XXI De hecho, la aprobación automática se concibió como un mecanismo para
eliminar restricciones administrativas para la inversión privada, de conformidad
CAP. XXII
con el Decreto Legislativo N.º 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inver-
CAP. XXIII sión Privada, siendo evidentemente preferida sobre la evaluación previa. Sin
embargo, la primera norma que consigna el procedimiento de aprobación au-
CAP. XXIV
tomática fue el artículo 11º del Decreto Supremo N.º 070-89-PCM, Reglamento
CAP. XXV de la Ley de Simplificación Administrativa, para circunstancias derivadas de la
CAP. XXVI
tramitación de autorizaciones, licencias y permisos, en mérito al principio de
presunción de veracidad, sujetándose evidentemente a fiscalización posterior.
CAP. XXVII
Finalmente, los procedimientos de aprobación automática permiten a la Admi-
CAP. XXVIII nistración Pública mejorar su eficiencia, enfocando la evaluación previa a los
CAP. XIX

1022 Artículo 31º, inciso 31.1 de la Ley.

378 capítulo XVI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

supuestos que realmente lo justifiquen, es decir, aquellos en los cuales la in- CAP. I
tensidad del interés general involucrado requiera de un análisis más exhaustivo
de la legalidad o pertinencia de lo solicitado por el administrado. Tal situación CAP. II

genera una reducción de costos evidente en el ámbito de las entidades, que CAP. III
beneficia a la sociedad en su conjunto, dado que los costos administrativos
CAP. IV
que asume el Estado son finalmente cargados a aquella a través del sistema
impositivo. CAP. V

3.1.1. Formalidades que se deben cumplir en el procedimiento de aprobac- CAP. VI

ión automática1023 CAP. VII

En el procedimiento de aprobación automática, la entidad no emite pronun- CAP. VIII

ciamiento alguno que confirma la aprobación automática. El procedimiento

CAP. IX
no es sustanciado al interior de la entidad, sino que es instruido fuera de él,
puesto que el interesado prueba la licitud de lo solicitado con la documenta- CAP. X

ción pertinente1024, la misma que se da por válida en mérito de la aplicación del

CAP. XI
principio de presunción de veracidad. Para algunos, más que una autorización,
el procedimiento de aprobación automática consiste en una comunicación docu- CAP. XII

mentada realizada por el particular. Para otros, sin embargo, al procedimiento

CAP. XIII
de aprobación automática implica la emisión de un acto administrativo tácito,
como resultado del cual se adquiere el derecho o la autorización respectiva. CAP. XIV

Ahora bien, cuando en los procedimientos de aprobación automática se requiera CAP. XV

necesariamente de la expedición de un documento sin el cual el usuario no
CAP. XVI
puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición es de
cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes CAP. XVII

especiales anteriores a la vigencia de la Ley de Procedimiento Administrativo

CAP. XVIII
General. Dicho documento no puede ser considerado un acto administrativo,
sino más bien la constancia de la existencia de la autorización o el derecho CAP. XIX

adquirido como resultado del procedimiento de aprobación automática.

CAP. XX
Es así que, como constancia de la aprobación automática de la solicitud del
CAP. XXI
administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado —el deno-
minado cargo de presentación—, conteniendo el sello oficial de recepción, sin CAP. XXII
observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y
CAP. XXIII
firma del agente receptor, salvo lo señalado en el párrafo precedente.
CAP. XXIV
3.1.2. Procedimientos considerados de aprobación automática
CAP. XXV

En el mismo orden de ideas, la norma señala que son procedimientos de

CAP. XXVI
aprobación automática, sujetos evidentemente a la presunción de veracidad,
CAP. XXVII

CAP. XXVIII

1023 Artículo 31, inciso 31.2 y 31.3 de la Ley. CAP. XIX

1024 Morón Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p.
138.

INSTITUTO PACÍFICO 379

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
aquellos que cumplan con determinados requisitos establecidos por la Ley1025.
Estos requisitos operan sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice la
CAP. II administración, procedimiento que como veremos más adelante es la evidente
CAP. III
respuesta del ordenamiento jurídico a la presunción de veracidad.
1. Aquellos conducentes a la obtención de licencias, autorizaciones,
CAP. IV
constancias y copias certificadas o similares; resultados que favore-
CAP. V cen al administrado y que le permiten ejercer determinados derechos,
los cuales requieren una respuesta inmediata de la administración.
CAP. VI
2. Que sean procedimientos que habiliten para el ejercicio continuado
CAP. VII
de actividades profesionales, sociales, económicas o laborales en el
CAP. VIII ámbito privado, de tal manera que ante el incumplimiento de alguno
de los requisitos la Administración puedan declarar la nulidad de la
CAP. IX
autorización en cuestión.
CAP. X 3. Que las actividades a realizar no afecten derechos de terceros, de tal
manera que no sea indispensable informarles a estos de la existencia
CAP. XI
de la autorización o del ejercicio del derecho.
CAP. XII
Lo que ocurre es que la obligación administrativa de solicitar autorizaciones
CAP. XIII para el ejercicio de determinadas actividades genera costos de transacción
respecto a los particulares, que a su vez desincentivan dichas actividades, que
CAP. XIV
resultan importantes para la colectividad. En consecuencia, y a fin de corregir
CAP. XV la distorsión generada por dicho mecanismo de intervención estatal, y a la
vez permitir corregir la lentitud e ineficiencia de la Administración Pública, se
CAP. XVI
establece que la aprobación será automática1026, siempre que se cumpla con
CAP. XVII los requisitos exigidos, y sin perjuicio de la fiscalización posterior.
CAP. XVIII Ejemplos de procedimientos de aprobación automática son las licencias de
funcionamiento municipal para la apertura de locales o para la utilización de
CAP. XIX
anuncios. Asimismo, se aplica la aprobación automática a mecanismos adminis-
CAP. XX trativos de habilitación profesional. Finalmente, debe emplearse la aprobación
automática para procedimientos de autorización de entidades privadas para
CAP. XXI
el ejercicio de determinadas actividades económicas que no se encuentren
CAP. XXII incluidas en los procedimientos que requieren evaluación previa. En tal sentido,
los procedimientos de aprobación automática se habilitan de manera residual,
CAP. XXIII
respecto a los procedimientos de evaluación previa.
CAP. XXIV

3.1.3. Fiscalización posterior

CAP. XXV

CAP. XXVI
Por la fiscalización posterior —típico procedimiento iniciado de oficio, como
ya hemos visto—, la entidad ante la que se realiza un procedimiento de apro-
CAP. XXVII bación automática o de evaluación previa, queda obligada a verificar de oficio
CAP. XXVIII

CAP. XIX
1025 Artículo 31, inciso 31.4 de la Ley N.º 27444.
1026 Indecopi. Área de Estudios Económicos, “Impulsando la simplificación administrati-
va: un reto pendiente”, cit., p. 21.

380 capítulo XVI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los CAP. I

documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por
el administrado1027. CAP. II

La fiscalización posterior es el comprensible correlato de la existencia de proce- CAP. III

dimientos de aprobación automática. Dado que se asume que la documentación CAP. IV

es veraz —al amparo de la presunción de veracidad, elemento fundamental
dentro de la concepción de simplificación administrativa, como bien sabemos— CAP. V

y se establece la asignación inmediata del derecho, la Administración Pública, CAP. VI

en mérito de consideraciones de interés general, debe establecer mecanismos
de fiscalización de la documentación presentada. Ello permite además que el CAP. VII

Estado no renuncie a su función fiscalizadora, sin que ello perjudique a los CAP. VIII
administrados en la tramitación de los procedimientos administrativos1028.
CAP. IX
Lo indicado en el párrafo precedente no obsta para que no deba emplearse
la fiscalización posterior respecto a los procedimientos de evaluación previa, CAP. X

en particular los sometidos a silencio administrativo positivo. Ello dado que la CAP. XI
presentación de documentos y la información proporcionada por los adminis-
trados dentro de los procedimientos de evaluación previa, también gozan de CAP. XII

presunción de veracidad, fundamentalmente cuando los mismos configuran CAP. XIII

sucedáneos documentales, como veremos más adelante.
CAP. XIV

3.1.4. Realización de la fiscalización posterior CAP. XV

La fiscalización posterior comprende no menos del diez por ciento de todos los CAP. XVI
expedientes sujetos a la modalidad de aprobación automática, con un máxi-
mo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse dicho número CAP. XVII

teniendo en cuenta el impacto que en el interés general, en la economía, en CAP. XVIII

la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude
o falsedad en la información, documentación o declaración presentadas1029. CAP. XIX

Resulta imposible poder fiscalizar todos los expedientes tramitados ante una CAP. XX

entidad en esta modalidad, razón por la cual se establece un sistema de CAP. XXI
muestreo. Ahora bien, esta fiscalización se realiza evidentemente a través
de muestras obtenidas al azar, sin que la determinación de los expedientes CAP. XXII

a verificar pueda someterse a la discrecionalidad de la autoridad encargada. CAP. XXIII

Dicha fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a los linea-

CAP. XXIV
mientos que para tal efecto dictará la Presidencia del Consejo de Ministros.
La ley sin embargo no señala el mecanismo normativo que deberá emplear CAP. XXV

dicho organismo para establecer dichos lineamientos. Por otro lado, la norma CAP. XXVI

1027 Artículo 32, inciso 32.1 de la Ley N.º 27444. CAP. XXVII

1028 Indecopi. Área de Estudios Económicos, “Impulsando la simplificación administrati-

CAP. XXVIII
va: un reto pendiente”, cit., p. 16. El texto compara la fiscalización posterior con, por ejem-
plo, el control de uso de sustancias indebidas en los deportes —antidoping—, y muestra CAP. XIX
como ejemplo el control aduanero de las personas que retornan al país.
1029 Artículo 32, numeral 32.2 de la Ley N.º 27444.

INSTITUTO PACÍFICO 381

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
no señala el mecanismo a emplear cuando se deba verificar la autenticidad
de aquello que ha sido presentado por el particular en un procedimiento de
CAP. II evaluación previa.
CAP. III En este contexto, mediante Decreto Supremo N.º 096-2007-PCM se ha regulado
los lineamientos para la realización de la fiscalización posterior. Así, el artículo
CAP. IV
4º de la norma preceptúa que los expedientes administrativos materia de fisca-
CAP. V lización posterior serán seleccionados por medios electrónicos o informáticos.
CAP. VI
Así, en el caso de procedimientos administrativos de aprobación automática,
el sistema de selección deberá garantizar una muestra aleatoria simple de no
CAP. VII menos del 10% del total de expedientes tramitados en el semestre, con un
CAP. VIII
máximo de 50 expedientes por cada procedimiento administrativo previsto en
el TUPA.
CAP. IX
Asimismo, el artículo 5º prescribe que en caso que el mínimo de 10% del total
CAP. X de expedientes tramitados en el semestre por cada procedimiento exceda el
número de 50 expedientes, se podrá reputar que, en razón de su número e
CAP. XI
incidencia, tal procedimiento tiene un impacto sustancial sobre el interés gene-
CAP. XII ral. En este caso, las entidades de la Administración Pública están facultadas
CAP. XIII
a seleccionar, conforme al procedimiento previsto en el párrafo anterior, más
de 50 expedientes hasta completar una cantidad de expedientes equivalente
CAP. XIV a la raíz cuadrada del número total de expedientes por cada procedimiento
CAP. XV
administrativo previsto en el TUPA.
Además, cada entidad a que se refiere el artículo I del Título Preliminar de la
CAP. XVI
Ley N.º 27444 dictará las normas internas referidas al personal a cargo de la
CAP. XVII fiscalización posterior1030. Corresponde a los directivos a cargo de los órganos
y dependencias de las entidades que tramitan los procedimientos administra-
CAP. XVIII
tivos previstos en el TUPA respectivo, realizar la evaluación de los resultados
CAP. XIX de la fiscalización posterior, así como adoptar las acciones que correspondan.
CAP. XX Por otro lado, la revisión de los expedientes seleccionados comprenderá pero
no se limitará a su verificación e investigación exhaustivas mediante la compro-
CAP. XXI
bación de su autenticidad y el cruce de información con aquellas personas o
CAP. XXII instituciones que puedan figurar en su contenido1031, teniendo en cuenta que la
facultad de verificación es amplia y no se limita a verificaciones documentales,
CAP. XXIII
pudiendo incluir inspecciones o pericias1032.
CAP. XXIV
La norma señala que se podrá solicitar a las entidades públicas y privadas
CAP. XXV que corroboren la autenticidad de las declaraciones, documentos, información
y traducciones proporcionados por los administrados y que sirvió de sustento
CAP. XXVI
para el inicio del respectivo procedimiento administrativo. Asimismo, los in-
CAP. XXVII

CAP. XXVIII
1030 Artículo 6º del Decreto Supremo N.º 096-2007-PCM.
CAP. XIX
1031 Artículo 7º del Decreto Supremo N.º 096-2007-PCM.
1032 Morón Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p.
213.

382 capítulo XVI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

formes semestrales conteniendo los resultados de la fiscalización posterior CAP. I

serán emitidos dentro del semestre siguiente a aquel en que se tramitaron los
procedimientos administrativos materia de la fiscalización. CAP. II

Finalmente, la norma crea la denominada ”Central de Riesgo Administrativo”1033 CAP. III

donde se registrará el nombre y documento de identidad o RUC y domicilio de CAP. IV

aquellos administrados que hayan presentado declaraciones, información o
documentación falsa o fraudulenta al amparo de procedimientos de aprobación CAP. V

automática o a evaluación previa. Esta Central será de acceso exclusivo a las CAP. VI
entidades de la Administración Pública y tiene como propósito que estas ten-
gan información acerca de los administrados que hayan incurrido en los actos CAP. VII

previstos en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley N.º 27444. CAP. VIII

Se señala además que, sin perjuicio de la selección aleatoria de expedientes CAP. IX

regulada en la norma, las entidades están obligadas a incluir de manera au-
tomática en sus acciones de fiscalización posterior, todo expediente iniciado CAP. X

por los citados administrados. Los casos en que se hayan presentado decla- CAP. XI
raciones, información o documentación falsa o fraudulenta por parte de los
administrados serán comunicados a la Presidencia del Consejo de Ministros CAP. XII

para su incorporación en la referida central. CAP. XIII

3.1.5. Consecuencias de la declaración falsa o fraguada de un acto adminis- CAP. XIV

trativo CAP. XV

En aplicación de la concepción garantista de la fiscalización posterior, la nor- CAP. XVI

ma establece que, en caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración,
información o en la documentación presentada por el administrado, la entidad CAP. XVII

considerará no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, CAP. XVIII
procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerárquicamente superior, si
lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado CAP. XIX

en dicha declaración, información o documento. Como ya hemos señalado, CAP. XX

dicha nulidad debe declararse una vez efectuado el procedimiento de nulidad
CAP. XXI
de oficio respectivo, en el cual se le ha otorgado al administrado la posibilidad
de defenderse. CAP. XXII

Como resultado, la nulidad que se declare debe estar relacionada directamente CAP. XXIII
con la generación de los vicios del procedimiento establecidos en la Ley. En
tal sentido, esta previsión legal no está creando una nueva causal de nulidad, CAP. XXIV

sino más bien estableciendo una consecuencia ante la existencia de fraude CAP. XXV
o falsedad. Dicha consecuencia deberá concordar con las normas de la Ley
de Procedimiento General que establecen las causales por las cuales puede CAP. XXVI

declararse la nulidad de los actos administrativos. CAP. XXVII

Además, la autoridad procederá a imponer a quien haya empleado esa declara- CAP. XXVIII
ción, información o documento una multa a favor de la entidad entre dos y cinco
CAP. XIX

1033 Artículo 8º del Decreto Supremo N.º 096-2007-PCM.

INSTITUTO PACÍFICO 383

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago. Es evidente que,
para ello, la entidad debe tramitar el procedimiento administrativo sancionador
CAP. II respectivo, con las obligaciones y derechos que ello conlleva, incluyendo la
CAP. III
notificación al administrado para los respectivos descargos.
Ello, porque si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX
CAP. IV
Delitos contra la Fe Pública del Código Penal, esta deberá ser comunicada al
CAP. V Ministerio Público para que tramite la denuncia respectiva, la misma que po-
CAP. VI
dría generar el inicio de la acción penal correspondiente1034. Sin embargo, en
este caso concreto no existe una afectación al non bis in ídem, toda vez que
CAP. VII si bien es cierto nos encontramos ante el mismo hecho y el mismo sujeto, el
CAP. VIII
fundamento es distinto. Mientras que la sanción administrativa se dirige a la
vulneración del principio de presunción de veracidad, la pena se dirige al bien
CAP. IX jurídico denominado fe pública. Finalmente, la nulidad del acto administrativo
CAP. X
constituye más bien una medida correctiva. Sobre estos conceptos vamos a
volver en el capítulo final de la presente obra.
CAP. XI

CAP. XII 3.2. Procedimiento de evaluación previa

CAP. XIII
En el procedimiento de evaluación previa, a diferencia del procedimiento de
aprobación automática, se requiere de la sustanciación del procedimiento res-
CAP. XIV
pectivo por parte de la entidad, así como la emisión de un pronunciamiento por
CAP. XV parte de la misma. En el procedimiento de evaluación previa se da propiamente
actos de instrucción, así como la resolución final en el procedimiento, actos que
CAP. XVI
no se generan en el procedimiento de aprobación automática, convirtiéndose
CAP. XVII en el procedimiento administrativo por excelencia1035.
CAP. XVIII
Ahora bien, si bien es cierto la entidad tiene siempre la obligación de re-
solver, es necesaria la existencia de mecanismos aplicables a la inacción
CAP. XIX de la Administración, que se encuentran configurados a través de silencio
CAP. XX
administrativo, creado como garantía de los derechos del administrado. En
consecuencia, existen procedimientos de evaluación previa sujetos a silen-
CAP. XXI
cio administrativo positivo, así como los procedimientos sujetos a silencio
CAP. XXII administrativo negativo.

CAP. XXIII
Existe silencio administrativo positivo cuando el administrado se encuentra
facultado a asumir que la autoridad ha accedido a lo solicitado ante la inac-
CAP. XXIV tividad de la misma. Se habla de silencio administrativo negativo cuando el
CAP. XXV
administrado, ante el transcurso del plazo, puede asumir que lo solicitado ha
sido denegado. En ambos casos, se mantiene el derecho del administrado de
CAP. XXVI esperar el pronunciamiento de la administración en caso lo considerase con-
CAP. XXVII
veniente. A esto nos referiremos con amplitud más adelante.

CAP. XXVIII

CAP. XIX
1034 Artículo 32, numeral 32.3 de la Ley.
1035 Morón Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., p.
141.

384 capítulo XVI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

3.2.1. Plazo máximo para el procedimiento administrativo de evaluación CAP. I

previa
CAP. II

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de

CAP. III
evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede
exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se CAP. IV

establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor1036.

CAP. V
El TUPA evidentemente puede establecer plazos menores, pero nunca mayores.
CAP. VI
Transcurrido el citado plazo, los administrados pueden hacer uso de los meca-
nismos que les provee el sistema jurídico, en particular el silencio administrativo CAP. VII
que corresponda, de acuerdo a la Ley. La doctrina sigue discutiendo respecto
CAP. VIII
a la iniciación de procesos judiciales ante la inactividad formal de la Admi-
nistración, las mismas que incluyen el proceso de cumplimiento y el proceso CAP. IX
contencioso administrativo por omisión.
CAP. X
Cierto sector de la doctrina consideraba que el proceso de cumplimiento era
procedente únicamente ante inactividad material de la Administración Pública, CAP. XI

puesto que ante la inactividad formal existe el silencio administrativo1037. Sin CAP. XII
embargo, las normas vigentes no establecen distinción alguna, a lo que hay
que agregar lo señalado por el texto del Código Procesal Constitucional1038, con CAP. XIII

lo cual la discusión estaría saldada. Por otro lado, el silencio administrativo, CAP. XIV
y en especial el negativo, constituyen en realidad garantías limitadas, que no
CAP. XV
resultan ser paliativos por completo efectivos ante la inmovilidad de las enti-
dades públicas. CAP. XVI

CAP. XVII
4. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAP. XVIII
Los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo general son los
administrados y la autoridad administrativa1039. Ambos son partes en tanto inte- CAP. XIX

ractúan en el procedimiento a fin de obtener el resultado de manera conjunta, CAP. XX

los administrados en términos de interés personal y la Administración Pública
al amparo, en principio, del denominado interés general. La citada interacción, CAP. XXI

sin embargo, no implica ni configura necesariamente un conflicto de intereses CAP. XXII

CAP. XXIII

CAP. XXIV
1036 Artículo 35º de la Ley N.º 27444.
1037 Sobre el particular: Carpio Marcos, Edgar, “Inactividad administrativa y acción de cum-
CAP. XXV
plimiento”, en Revista Jurídica del Perú, N.º 18, Trujillo, 2001, p. 16.
1038 Código Procesal Constitucional: CAP. XXVI
Artículo 66.- Objeto
Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública CAP. XXVII
renuente:
CAP. XXVIII
1. Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o
2. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolu- CAP. XIX
ción administrativa o dictar un reglamento.
1039 Artículo 50º de la Ley N.º 27444.

INSTITUTO PACÍFICO 385

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
entre las citadas partes, pero deja en claro la relación desigual existente entre
ambos.
CAP. II
En cambio, en un proceso trilateral, y como su nombre lo indica, existen tres
CAP. III partes claramente diferenciadas, una de ellas es la Administración —el ente
encargado de la solución del conflicto, en general un órgano colegiado o un
CAP. IV
tribunal administrativo— y las otras son dos administrados con intereses clara-
CAP. V mente contrapuestos, respecto de los cuales la autoridad debe resolver.
CAP. VI
4.1. Los administrados1040
CAP. VII
Como ya lo hemos señalado en un capítulo previo, el administrado es la persona
CAP. VIII natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental,
CAP. IX
participa en el procedimiento administrativo. Para que una persona pueda ser
considerada administrado, se debe encontrar en una relación de subordinación
CAP. X respecto a la Administración y bajo su tutela en una situación jurídica determina-
CAP. XI
da. Asimismo, se requiere la existencia de un interés por parte del administrado,
lo cual lo convierte en protagonista del procedimiento1041.
CAP. XII
Ahora bien, una entidad estatal puede intervenir como administrado en un pro-
CAP. XIII cedimiento administrativo cuando se somete a las normas que lo disciplinan, en
CAP. XIV
igualdad de facultades y deberes que los demás administrados. Esto se ve por
ejemplo en procedimientos administrativos trilaterales, en donde la autoridad
CAP. XV administrativa puede resolver conflictos incluso entre dos entes administrativos.
CAP. XVI
4.2. Autoridad administrativa1042
CAP. XVII
La autoridad administrativa, al interior de un procedimiento administrativo es el
CAP. XVIII agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico, ejercen potestades
CAP. XIX
públicas y conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la
ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos
CAP. XX administrativos.
CAP. XXI Autoridad administrativa, en el sentido del procedimiento administrativo no son
solo los órganos administrativos de la administración central (o Gobierno Na-
CAP. XXII
cional), sino también de los entes descentralizados y las empresas del Estado
CAP. XXIII en tanto emitan actos administrativos. Se ha afirmado el criterio de la ausencia
CAP. XXIV
de aplicación de las normas específicas del procedimiento administrativo a las
empresas estatales, excepción hecha de sus actos administrativos emitidos en
CAP. XXV circunstancias particulares, como podría ser en el contexto de la contratación
CAP. XXVI

CAP. XXVII

1040 Artículo 50º inciso 1 de la Ley N.º 27444.

CAP. XXVIII
1041 Por ello, parte de la doctrina utiliza el término “interesado” para referirse a los administra-
CAP. XIX
dos. Sobre el particular: García de Enterría/Fernández, Curso de derecho adminis-
trativo, cit., T. I, p. 475.
1042 Artículo 50º, inciso 2 de la Ley N.º 27444.

386 capítulo XVI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

administrativa. Tampoco se considera factible dicha aplicación a las entidades CAP. I

binacionales o supranacionales.
CAP. II
También pueden ser entidades administrativas, conforme a las más recientes
orientaciones del derecho administrativo comparado, órganos de personas CAP. III

públicas no estatales —como los colegios profesionales— y hasta personas CAP. IV

privadas, como por ejemplo las que prestan servicios públicos. A ello nos hemos
referido con amplitud en la primera parte de este manual. CAP. V

CAP. VI

CAP. VII

CAP. VIII

CAP. IX

CAP. X

CAP. XI

CAP. XII

CAP. XIII

CAP. XIV

CAP. XV

CAP. XVI

CAP. XVII

CAP. XVIII

CAP. XIX

CAP. XX

CAP. XXI

CAP. XXII

CAP. XXIII

CAP. XXIV

CAP. XXV

CAP. XXVI

CAP. XXVII

CAP. XXVIII

CAP. XIX

INSTITUTO PACÍFICO 387