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Índice General
Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo
Ley 1437 de 2011
Pág. Pág.

PARTE PRIMERA TÍTULO V

Procedimiento administrativo Extensión de la jurisprudencia del Consejo de
Estado .. ............................................................ 58
TÍTULO I
Disposiciones generales PARTE SEGUNDA
Capítulo I.—Finalidad, ámbito de aplicación y
principios.......................................................... 3
Organización de la jurisdicción
Capítulo II.—Derechos, deberes, prohibiciones, de lo contencioso administrativo
impedimentos y recusaciones............................. 8 y de sus funciones jurisdiccional
TÍTULO II y consultiva
Derecho de petición TÍTULO I
Capítulo I.—Derecho de petición ante autorida- Principios y objeto de la jurisdicción de lo con-
des. Reglas generales......................................... 17 tencioso administrativo .................................... 61
Capítulo II.—Derecho de petición ante autoridades.
TÍTULO II
Reglas especiales............................................... 22-1
Capítulo III.—Derecho de petición ante organiza- Organización de la jurisdicción
ciones e instituciones privadas........................... 24 de lo contencioso administrativo
Capítulo I.—Integración..................................... 63
TÍTULO III Capítulo II.—Del Consejo de Estado................... 65
Procedimiento administrativo general Capítulo III.—De los tribunales administrativos.. .. 71
Capítulo I.—Reglas generales............................. 26 Capítulo IV.—De los jueces administrativos. . ....... 72
Capítulo II.—Mecanismos de consulta previa...... 31 Capítulo V.—Decisiones en la jurisdicción de lo
Capítulo III.—Procedimiento administrativo san- contencioso administrativo................................. 72
cionatorio.. ........................................................ 31 Capítulo VI.—Impedimentos y recusaciones........ 73
Capítulo IV.—Utilización de medios electrónicos Capítulo VII.—Impedimentos y recusaciones de
en el procedimiento administrativo..................... 37 los agentes del Ministerio Público. . ..................... 76
Capítulo V.—Publicaciones, citaciones, comuni-
TÍTULO III
caciones y notificaciones................................... 41
Capítulo VI.—Recursos...................................... 42 Medios de control ............................................ 76
Capítulo VII.—Silencio administrativo................. 47 TÍTULO IV
Capítulo VIII.—Conclusión del procedimiento
administrativo. . .................................................. 50 Distribución de las competencias
Capítulo IX.—Revocación directa de los actos Capítulo I.—Competencia del Consejo de Estado. 118
administrativos.................................................. 52 Capítulo II.—Competencia de los tribunales ad-
ministrativos. . .................................................... 119
TÍTULO IV Capítulo III.—Competencia de los jueces adminis-
Procedimiento administrativo de cobro coac- trativos. . ............................................................ 122
tivo ................................................................ 54 Capítulo IV.—Determinación de competencias.... 124
10 ÍNDICE GENERAL

Pág. Pág.

TÍTULO V TÍTULO VII

Demanda y proceso contencioso administrativo
Capítulo I.—Capacidad, representación y derecho
de postulación. . ................................................. 126
Capítulo II.—Requisitos de procedibilidad. . ......... 127
Capítulo III.—Requisitos de la demanda.............. 131
Capítulo IV.—Trámite de la demanda.................. 138
Capítulo V.—Etapas del proceso y competencias
para su instrucción.. ........................................... 141
Capítulo VI.—Sentencia..................................... 149
Capítulo VII.—Notificaciones............................. 152
Capítulo VIII.—Nulidades e incidentes................ 158
Capítulo IX.—Pruebas........................................ 159
Capítulo X.—Intervención de terceros. . ............... 162
Capítulo XI.—Medidas cautelares....................... 164
Capítulo XII.—Recursos ordinarios y trámite. . ...... 168
TÍTULO VI
Recursos extraordinarios
Capítulo I.—Recurso extraordinario de revisión... 172
Capítulo II.—Recurso extraordinario de unificación
de jurisprudencia. . ............................................. 174
Extensión y unificación de la jurisprudencia
Capítulo I.—Extensión de la jurisprudencia del
Consejo de Estado............................................. 179
Capítulo II.—Mecanismo eventual de revisión..... 181
TÍTULO VIII
Disposiciones especiales para el trámite y decisión
de las pretensiones de contenido electoral ....... 183
TÍTULO IX
Proceso ejecutivo . . ........................................... 188
TÍTULO X
El Ministerio Público ........................................ 194
TÍTULO XI
Plan especial de descongestión, régimen de tran-
sición, vigencia y derogatorias ......................... 197
 ÍNDICE GENERAL 11

Código Contencioso Administrativo

Decreto 01 de 1984
Pág. Pág.

PARTE PRIMERA TÍTULO VI

Intervención del Ministerio Público. . ................. 218
LIBRO PRIMERO
TÍTULO VII
Los procedimientos administrativos
Responsabilidad de los funcionarios.................. 219
TÍTULO PRELIMINAR
TÍTULO VIII
Campo de aplicación . . ...................................... 203
Instituciones financieras................................... 221
TÍTULO I
TÍTULO IX
Actuaciones administrativas
Ámbito de aplicación a los asuntos departamen-
Capítulo I.—Principios generales........................ 204 tales y municipales.. .......................................... 221
Capítulo II.—Del derecho de petición en interés
general. . ............................................................ 205
Capítulo III.—Del derecho de petición en interés PARTE SEGUNDA
particular.......................................................... 205
Capítulo IV.—Del derecho de petición de informa- LIBRO SEGUNDO
ciones............................................................... 206 Control jurisdiccional
Capítulo V.—Del derecho de formulación de con-
sultas................................................................. 208 de la actividad administrativa
Capítulo VI.—De las actuaciones administrati- TÍTULO X
vas iniciadas en cumplimiento de un deber legal. 208
Capítulo VII.—De las actuaciones administrati- Objeto de la jurisdicción en lo contencioso ad-
vas iniciadas de oficio. . ...................................... 208 ministrativo...................................................... 223
Capítulo VIII.—Normas comunes a los capítulos TÍTULO XI
anteriores.......................................................... 208
Medios de control............................................. 223
Capítulo IX.—Silencio administrativo.................. 211
Capítulo X.—Publicaciones, comunicaciones y
notificaciones. . .................................................. 212 LIBRO TERCERO
TÍTULO II Organización y funciones
La vía gubernativa de la jurisdicción en lo contencioso
Capítulo I.—De los recursos. . ............................. 213 administrativo
Capítulo II.—De las pruebas. . ............................. 214 TÍTULO XII
Capítulo III.—Decisiones en la vía gubernativa. . .. 215
Organización de la jurisdicción
TÍTULO III en lo contencioso administrativo
Conclusión de los procedimientos administra- Capítulo I.—Del Consejo de Estado.................... 226
tivos ................................................................ 215 Capítulo II.—De los tribunales administrativos.. ... 231
Capítulo III.—Disposiciones complementarias..... 231
TÍTULO IV
TÍTULO XIII
El mérito ejecutivo de ciertos actos y senten-
cias ................................................................ 217 El Ministerio Público......................................... 233

TÍTULO V TÍTULO XIV

De la revocación directa de los actos administra- Determinación de competencias
tivos ................................................................ 217 Capítulo I.—Competencia del Consejo de Estado. 235
12 ÍNDICE GENERAL

Pág. Pág.

Capítulo II.—Competencia de los tribunales ad- TÍTULO XXIII

ministrativos. . .................................................... 236 Recursos ordinarios, consulta y recursos
Capítulo III.—Competencia de los jueces adminis- extraordinarios
trativos. . ............................................................ 238
Capítulo IV.—Determinación de competencias.... 240 Capítulo I.—Recursos ordinarios. . ....................... 256
Capítulo II.—Consulta. . ...................................... 257
Capítulo III.—Recursos extraordinarios............... 258
LIBRO CUARTO Sección I.—Del recurso extraordinario de revi-
sión ................................................................ 258
Procedimiento ante la jurisdicción Sección II.—Del recurso extraordinario de súplica 259
en lo contencioso administrativo
TÍTULO XV TÍTULO XXIV
Reglas generales.. .............................................. 241 Del procedimiento ordinario............................. 260

TÍTULO XVI TÍTULO XXV

Representación y comparecencia de las entidades Segunda instancia ante el Consejo de Estado........... 262
públicas. . .......................................................... 247
TÍTULO XXVI
TÍTULO XVII
Procesos especiales
De la suspensión provisional............................. 248
Capítulo I.—Conflictos de competencia y de ju-
TÍTULO XVIII risdicción.......................................................... 263
Impedimentos y recusaciones Capítulo II.—De los procesos relativos a contratos
y de los de reparación directa y cumplimiento. . ... 263
Capítulo I.—Impedimentos y recusaciones de los
Capítulo III.—Procesos de nulidad de cartas de
consejeros y magistrados. . .................................. 250
naturaleza......................................................... 264
Capítulo II.—Impedimentos y recusaciones de los
Capítulo IV.—De los procesos electorales........... 264
fiscales. . ............................................................ 252
Capítulo V.—De la jurisdicción coactiva............. 270
TÍTULO XIX
Excepciones...................................................... 253 TÍTULO XXVII
Revisión de los contratos de la administración
TÍTULO XX
Capítulo I.—De la revisión en el Consejo de
Nulidades e incidentes...................................... 253 Estado. . ............................................................. 271
TÍTULO XXI Capítulo II.—De la revisión en los tribunales ad-
ministrativos. . .................................................... 271
Pruebas.. ........................................................... 253
TÍTULO XXII
Contenido, cumplimiento y ejecución de las sen- LIBRO QUINTO
tencias.............................................................. 254 Disposiciones finales.. ....................................... 272

Suplemento
Ley 57 de 1985, por la cual se ordena la publicidad
de los actos y documentos oficiales....................
Decreto-Ley 2150 de 1995, por el cual se suprimen
y reforman regulaciones, procedimientos o trámi-
tes innecesarios, existentes en la administración
pública.. ............................................................
Ley Estatutaria 270 de 1996, Estatutaria de la ad-
ministración de justicia......................................
Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre
la organización y funcionamiento de las entidades
del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de
las atribuciones previstas en los numerales 15 y
16 del artículo 189 de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones..............................
Ley 610 de 2000, por la cual se establece el trá-
mite de los procesos de responsabilidad fiscal de
competencia de las contralorías. . ........................
Ley 678 de 2001, por medio de la cual se reglamenta
la determinación de responsabilidad patrimonial de
los agentes del Estado a través del ejercicio de la
acción de repetición o de llamamiento en garantía
con fines de repetición.. .....................................
Ley 790 de 2002, por la cual se expiden disposiciones
para adelantar el programa de renovación de la
administración pública y se otorgan unas facultades
extraordinarias al Presidente de la República. . .....
Ley 1394 de 2010, por la cual se regula un arancel
judicial.. ............................................................
Ley 1563 de 2012, por medio de la cual se expide
el Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional
y se dictan otras disposiciones. . ..........................
Decreto-Ley 19 de 2012, por el cual se dictan
normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes
en la administración pública. . .............................
Decreto 20 de 2013, por el cual se reglamenta el
artículo 24 de la Ley 1285 de 2009, se derogan
los decretos 279 y 411 de 2009 y se dictan otras
disposiciones. . ...................................................
Decreto 1829 de 2013, por el cual se reglamentan
algunas disposiciones de las leyes 23 de 1991, 446
de 1998, 640 de 2001 y 1563 de 2012................
ÍNDICE GENERAL 13
Pág. Pág.
Ley Estatutaria 1712 de 2014, por medio de la cual
275 se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Información Pública Nacional y se
dictan otras disposiciones.................................. 472
Decreto 1166 de 2016, por el cual se adiciona el
277 capítulo 12 al Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del
Decreto 1069 de 2015, Decreto Único Reglamen-
tario del Sector Justicia del Derecho, relacionado
299 con la presentación, tratamiento y radicación de
las peticiones presentadas verbalmente. . ............. 478
Acuerdo 10554 de 2016, por el cual se establecen
las tarifas de agencias en derecho. . ..................... 499
Ley 1881 de 2018, por la cual se establece el
procedimiento de pérdida de la investidura de
349 los congresistas, se consagra la doble instancia, el
término de caducidad, entre otras disposiciones.. 504
Acuerdo 80 de 2019. Reglamento del Consejo de
369 Estado. . ............................................................. 507
Decreto 2106 de 2019, por el cual se dictan nor-
mas para simplificar, suprimir y reformar trámites,
procesos y procedimientos innecesarios existentes
en la administración pública. . ............................. 523
386 Decreto 403 de 2020, por el cual se dictan normas
para la correcta implementación del Acto Legislativo
4 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal.. 559
Ley 2052 de 2020, por medio de la cual se establecen
391 disposiciones transversales a la Rama Ejecutiva del
nivel nacional y territorial y a los particu­lares que
395 cumplan funciones públicas y/o administrativas,
en relación con la racionalización de trámites y
se dictan otras disposiciones.............................. 586
397 Acuerdo 11972 de 2022, por el cual se adoptan
unas medidas para la prestación del servicio de
justicia en los despachos judiciales y dependencias
administrativas del territorio nacional................. 591
418 Ley 2220 de 2022, por medio de la cual se expide
el estatuto de conciliación y se dictan otras dispo-
siciones. . ........................................................... 593
Resolución 35 de 2023, por medio de la cual se
466 imparten instrucciones administrativas para la im-
plementación de la Ley 2220 de 2022 en el trámite
de los procedimientos de conciliación extrajudicial
en asuntos de lo contencioso administrativo y se
469 dictan otras disposiciones.................................. 625
 ÍNDICE GENERAL
Ayudas prácticas
Pág.
• Fines esenciales del Estado............................. 5 • Estructura y composición del Consejo de Estado.
• Infografía. Validez del acto administrativo.. ....... 8 • Integración de la Sala Contencioso Administra-
• Infografía. Eficacia del acto administrativo........ 8
• Deberes de las personas.................................. 10
• Trámite de los impedimentos ......................... 15
• Trámite de las recusaciones ........................... 16
• Términos del derecho de petición................... 19
• Diagrama contenido de las peticiones............. 21
• Flujograma derecho de petición...................... 22
• Documentos reservados.. ................................ 23
• Procedimiento administrativo general.............. 26
• Aspectos de derecho probatorio.. .................... 28
• Flujograma procedimiento administrativo ge­
neral.. ............................................................ 30
• Flujograma del procedimiento administrativo
sancionatorio................................................. 32
• Criterios de graduación de las sanciones.. .......... 35
• Recursos. . ...................................................... 43
• Flujograma de recursos contra los actos admi-
nistrativos...................................................... 44
• Requisitos para la interposición de recursos.. ... 46
• Diagrama del silencio administrativo............... 48
• Procedimiento para invocar el silencio positivo. 49
• Firmeza de los actos administrativos .. .............. 50
• Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo. 52
• Revocatoria directa de los actos administrativos. 53
• Procedimiento administrativo de cobro coactivo. 55
• Control jurisdiccional de actos demandables .. 57
• Infografía. Extensión de jurisprudencia............ 59
• Flujograma extensión de jurisprudencia........... 60
• Infografía. Excepciones de la jurisdicción con-
tenciosa. . ....................................................... 63
• Estructura de la Rama Judicial ........................ 64
15
Pág.
65
tiva ............................................................... 67
• Funciones de la sala de gobierno…................. 69
• Funciones de la Sala Plena del Tribunal Admi-
nistrativo....................................................... 72
• Flujograma de nulidad por inconstitucionalidad. 77
• Flujograma de nulidad en única instancia........ 79
• Flujograma de nulidad en primera instancia..... 81
• Actos administrativos de contenido particular
sobre los cuales se puede pedir la nulidad....... 83
• Flujograma nulidad y restablecimiento del de-
recho en única instancia.. ............................... 84
• Flujograma nulidad y restablecimiento del de-
recho en primera instancia.. ............................ 86
• Flujograma nulidad electoral en única instancia. 88
• Flujograma nulidad electoral en primera instan-
cia ............................................................... 90
• Flujograma de reparación directa.................... 93
• Defectuoso funcionamiento de la administra-
ción.. ............................................................. 95
• Daño antijurídico........................................... 96
• Flujograma controversias contractuales.. .......... 96
• Flujograma pretensión de repetición en única
instancia. . ...................................................... 99
• Flujograma pretensión de repetición en primera
instancia. . ...................................................... 101
• Infografía. Caracteríticas del medio de control de
pérdida de investidura........................................ 104
• Flujograma pérdida de investidura de concejales. 104
• Flujograma pérdida de investidura congresistas. 106
• Flujograma pérdida de investidura diputados... 107
• Flujograma protección de los derechos e inte-
reses colectivos. . ............................................ 109
• Infografía. Acción de grupo. . ........................... 112
• Flujograma reparación de los perjuicios causa-
dos a un grupo. . ............................................. 112
16 ÍNDICE GENERAL
Pág.
• Flujograma del cumplimiento de normas con
fuerza material de ley o de actos administrativos. 114
• Flujograma nulidad de las cartas de naturaleza
y de las resoluciones de autorización de ins-
cripción.. ....................................................... 116
• Oportunidad para presentar la demanda.. ........ 135
• Infografía. Sentencia anticipada. Generalidades. 144
• Contenido y alcance de las medidas cautelares. 165
• Características de los recursos extraordinarios
de revisión consagrados en la jurisdicción de lo
contencioso administrativo............................. 172
Pág.
• Recurso extraordinario de unificación de juris-
prudencia (requisitos)..................................... 176
• Recurso extraordinario de unificación de juris-
prudencia...................................................... 177
• Título ejecutivo ….... ...................................... 189
• Flujograma proceso ejecutivo.. ........................ 190
• Intervención del Procurador General de la Na-
ción.. ............................................................. 194
• Atribuciones del Ministerio Público................. 196